武汉中商“三重一大”决策制度实施细则(试行)




                     武汉中商集团股份有限公司
              “三重一大”决策制度实施细则（试行）
      (经 2018 年 11 月 27 日召开的 2018 年第二次临时董事会审议通过)



                              第一章   总则

    第一条   为认真贯彻习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上的讲

话精神，实现全面从严治党，加强党风廉政建设，规范公司决策行为，提高决策

水平，强化决策监督，防范决策风险，促进科学发展，按照党的十九大精神和中

央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发

〔2010〕17 号）、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若

干意见》（中办发〔2015〕44 号）、《中国共产党党内监督条例》等相关规定，结

合公司《章程》等制度，特制定本实施细则。

    第二条   本实施细则适用于公司及全资、控股及行使实际控制权的子公司

的重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作(简称“三重一大”

等决策。

    第三条   民主集中制原则是党和国家的组织原则，也是国有企业的组织原

则。“三重一大”事项是民主集中制的具体体现，企业决定“三重一大”事项，
遵循以下原则：

    （一）坚持集体决策。凡涉及公司“三重一大”事项决策，必须由公司党委

会、股东大会、董事会、经理办公会和职工代表大会按照职责权限和议事规则，

进行集体讨论作出决定。

    （二）坚持依法决策。遵守国家法律法规、党内规章制度以及公司相关制度

规定，遵守决策程序，保证各项决策合法合规。

    （三）坚持民主决策。领导班子成员正确处理好民主与集中的关系，严格执

行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行

决策，保证权力正确行使。

    （四）坚持科学决策。以科学发展观为指导，结合企业实际，强化决策事前
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的调研、论证。坚持决策程序，加强对决策后执行环节的监督和检查，有效防范

决策风险，增强决策科学性，避免决策失误。

       第四条   公司党委、董事会、经理办公会等决策人员，对参与决策时的个

人意见负责；党委书记、董事长、总经理在自己分管事务的决策中分别承担违反

民主集中制原则、“三重一大”制度的主体责任；公司党委对本企业内执行民主

集中制、“三重一大”制度的情况负有领导和监督责任。



                      第二章   “三重一大”事项主要内容

       第五条   重大决策事项是指依照国家法律法规和党内法规规定的应当由党

委会、股东大会（或股东会）、董事会和职工代表大会（或职工大会）决定的事

项，主要包括：
       （一）公司贯彻落实党和国家的路线方针政策、法律法规以及上级重要决定、

工作部署的意见和措施。

        （二）公司关于党的建设、党风建设和反腐倡廉建设、企业文化建设的重

要决定和部署。

       （三）公司发展方向、发展战略、方针政策、中长期发展规划（包括总体规

划及各专项规划）等重大战略管理事项。

       （四）公司年度计划、财务计划、预算、决算等重大运营管理事项。
       （五）公司主营业务方案的审定与调整以及产业结构、资本结构的批准与调

整。

       （六）公司及全资、控股及行使实际控制权的企业的改制、兼并、重组、破

产、合并、分立、解散或者变更，对外投资、参股、国有产权转让，出让或购买

上市公司股票、关联交易等重大资本运营管理事项。

       （七）公司领导人员队伍、人才队伍及后备人员队伍建设方针、政策和规划

的批准与调整。

       （八）公司及全资、控股及行使实际控制权的子公司的国有产权变更、利润

分配和弥补亏损等重大资产（产权）管理事项。

       （九）公司管理机制、管控模式等重大改革方案的批准与调整。
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       （十）绩效考核、薪酬分配、福利待遇、招工减员等涉及职工切身利益的重

要事项。

       （十一）公司重大安全、质量等事故及突发性事件的调查处理。信访维稳中

的重大问题及涉及企业治政责任和社会责任方面的重要措施。

       （十二）公司内部机构设置、部室职能调整方案及重要管理制度的制定、修

改。

       （十三）公司向上级请示、报告的重大事项。向上级推荐先进单位和先进个

人。

       （十四）其它有关公司全局性、方向性、战略性的重大决策事项。

       第六条   重要人事任免事项，是指公司直接管理的各类经营管理人员的职

务调整事项，主要包括：
       （一）《中商集团经营人员选聘用免管理办法》中规定的公司总部人员及由

公司直接管理的连锁公司及其他子公司班子成员、区域公司班子成员、百货门店

总经理、平价超市门店 A 级店长、高级专业岗位人员的选聘、用免、调配、考

察和考核；党组织组成人员的选拔、任免。

       （二）公司后备干部的推荐、管理；向上级组织推荐后备干部人选。

       （三）决定全资子公司董事会、监事会成员人选；向控股、参股企业委派或

更换股东代表（包括委派高级经营管理人员），推荐董事会、监事会成员。
       （四）公司领导班子成员分工、调整，联系企业和党建工作联系点的确定、

调整。

       （五）涉及上述第（一）款人员的重要奖惩。

       （六）其它重要人事任免事项。

       第七条   重大项目安排事项，是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力

以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排，主要包括：

       （一）公司年度投融资计划的制定与实施，由公司直接管理的连锁公司及其

他子公司的年投资度计划的领导与实施监督。

       （二）公司所有股权投资；预算调整单项金额超过 50 万元或预算委员会认

定为重大的工程项目或非常规采购投资。
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    （三）公司所有产股权交易；单笔账面值在 100 万元以上的资产处置；所有

应收款、对外投资的损失核销；增加和减少注册资本、资本收益等重大资产（产

权）管理事项。

    （四）公司预算外融资，债券类融资。

    （五）从事证券、基金、期货、理财等金融产品及金融衍生品的投资。

    （六）公司或所属公司所有对外担保项目。

    （七）其它重大项目安排事项。

    第八条   大额度资金运作事项主要包括：

    （一）《中商集团资金管理办法》规定的重大商品采购、预付款等类别超过

500 万元的资金调度与使用。

    （二）公司所有对外捐赠、赞助事项。

    （三）其它大额度资金调动和使用事项。



                             第三章   决策方式

    第九条     凡属“三重一大”事项决策时，应根据具体内容、具体情况选择

讨论决定的方式。主要方式有：党委会、股东大会、董事会、经理办公会、职代

会等。

    第十条     党委会由党委书记主持，全体党委委员参加，研究“三重一大”
决策事项中有关贯彻落实党和国家的方针政策以及上级党委的重大决策、重要工

作部署、重要指示精神和公司党的思想建设、组织建设、干部队伍建设、党风廉

政建设、及党、政重大工作部署等进行研究决策。前置研究其他会议拟讨论、决

策事项。

    第十一条     董事会由董事长主持，全体董事参加，必要时监事会、公司经

理层成员等相关人员可列席会议。会议的主要职责：按照公司章程和董事会议事

规则，按照党委会、经理办公会研究提出的建议和意见，对全局性的重大决策事

项行使决策权。

    第十二条     经理办公会由公司总经理主持，公司经理层成员及相关部室负

责人参加，必要时相关分子公司负责人可列席会议。依据公司章程和经理办公会
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议事规则，研究贯彻落实党委会、董事会的有关决议和决策部署，对公司日常经

营工作中的有关问题，按程序行使决策权。



                           第四章   决策程序

    第十三条   凡属“三重一大”事项，应按规定程序决策，除遇重大突发性

事件或紧急情况外，必须经公司领导班子以会议形式集体决策，不得以会前酝酿、

传阅会签、碰头会或个别征求意见等方式代替集体决策。

    第十四条   “三重一大”事项决策前，党政领导班子成员要通过多种方式

对有关议题进行充分调研、酝酿，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意

见，公司党委、董事会及经理层成员之间必须及时进行沟通和磋商，但不得作出

决定或影响集体决策。

    第十五条   对涉及面较广、风险性较大的决策事项，应在局部范围内先行

试点，可行后再正式决策实施。

    第十六条   决策事项应当提前告知所有参与决策人员，并为所有参与决策

人员提供相关材料。必要时可事先听取反馈意见。

    第十七条   公司董事会、经理办公会研究“三重一大”事项时，必须听取

党委的意见，党委不同意的，不提交会议研究。公司决策“三重一大”事项应严

格遵循《中商集团党委会议事规则》《中商集团股东大会议事规则》《中商集团董
事会议事规则》《中商集团经理办公会议事规则》的议事程序。

    第十八条   公司研究决定专业性、技术性较强的事项，应进行技术咨询、

决策评估；对于与职工利益密切相关的事项，应实行公示制度，扩大职工参与，

进一步征求意见和建议；对于行政后勤事务，在决策前应充分考虑和广泛听取职

工的意见和建议；对于重要的经营管理活动，在决策事项提交会议决策前，应征

询法务部意见，进行合法性论证。

    第十九条   参与决策人员必须严格执行回避制度。凡决策事项涉及与会决

策人员本人及亲属的，本人应主动申请回避。

    第二十条   “三重一大”事项决策一般要有计划性，避免临时动议，严禁

未经会议讨论表决擅自决定。如遇重大突发性事件或紧急情况不能及时集体决策
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的，公司主要领导可临时处置，事后应及时与领导班子沟通并说明情况。公司主

要领导对决策情况负责，公司党委会、经理办公会应当在事后按程序予以追认。

    第二十一条   决策会议符合规定人数方可召开，“三重一大”事项集体决策

应坚持少数服从多数原则。会议讨论决定多个事项的，应逐项表决，参与决策人

员应当充分发表意见，对于意见分歧较大的事项，原则上暂缓做出决定。

    第二十二条   参与决策人员和其他与会人员、档案管理人员必须严格遵守

集体决策纪律和有关保密规定，切实做好保密工作，不得泄密。

    第二十三条   会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应

当完整、详细记录并存档备查。

    第二十四条   会议决策结果应以书面形式通知相关部门。重要人事任免公

示后要按规定程序发文，并按党务、政务公开的相关要求予以公开。



                           第五章   决策执行

    第二十五条   “三重一大”事项决策后，公司相关承办部门应按有关规定

要求，需上报的重大决策事项应及时上报，需经审批的决策事项必须报送批准后

执行。
    第二十六条   公司领导按职责分工对“三重一大”决策事项组织实施，遇

有分工和职责交叉的，由主要领导明确一名领导牵头负责。
    第二十七条   负责执行决策的公司领导、承办部门或企业应当切实履行职

责，确保工作质量，保证决策的顺利实施，任何人不得擅自变更或者拒绝执行。

    第二十八条   属于公司全资、控股及行使实际控制权的子公司的重大项目

安排事项在公司完成集体决策后，公司委派董监事应按照公司集体决策意见在子

公司董事会、股东会表决。

    第二十九条   决策实施后，公司相关分管领导和承办部门应及时向决策机

构报告“三重一大”决策事项执行进展情况。执行中如遇特殊情况需对决策内容

作出重大调整，应当重新按规定履行决策程序。



                           第六章   决策监督
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    第三十条     公司党政主要负责人是落实“三重一大”决策制度的第一责任

人，通过梳理规章制度，建立健全“三重一大”决策流程，开展风险评估，确定

相关控制措施，规范记录文档，促进集体决策的全面受控和有效执行。公司党委

将“三重一大”决策制度的执行情况列入年度党委民主生活会和述职述廉的重要

内容，特别是对“三重一大”决策程序、决策内容、决策的执行和决策后的实施

效果等环节进行重点监督。向上级党组织和纪检监察机构报告时，应当将本企业

领导人员执行“三重一大”决策制度情况作为重点内容，及时发现并纠正决策中

存在的问题，并提出修改和完善有关制度的意见和建议。按照分级管理原则，集

团公司对直接管理的连锁公司及其他子公司的“三重一大”决策事项负有领导与

监督责任。

    第三十一条     公司纪检监察及审计部门认真履行职责，按照《国有企业领

导人员廉洁从业若干规定》等规定，加强对“三重一大”决策事项内容、程序、

执行情况的监督检查，对违反民主集中制等违反党和国家组织原则的行为进行重

点审查，督促领导班子成员切实履行好“一岗双责”。有关部门及时向公司报告

监督检查评估情况，将其作为对有关人员和部室年度考核的依据，并自觉接受上

级党组织和纪检监察机构监督检查。

    第三十二条     “三重一大”事项决策按规定应当公开的，按照党务、政务

公开要求，在一定范围内通过局域网、公开栏等方式予以公示，自觉接受职工群

众监督。


                            第七章   责任追究

    第三十三条     公司领导班子及成员应自觉遵守中央关于进一步推进国有企

业贯彻落实“三重一大”决策制度的各项要求，严格执行公司相关各项规定。对

违反规定的，依照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于实行党风廉

政建设责任制的规定》以及《中国共产党纪律处分条例》给予严肃处理。涉嫌犯

罪的，依法移送司法机关处理。

    第三十四条     参与集体决策的与会人员须对会议的决策承担责任。集体决

策违反法律法规、公司规定，违背集体决策规则、程序、纪律要求，给国家、公
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司及本公司职工利益造成重大损失或严重不良影响的，领导班子主要负责人应当

承担直接责任，参与决策的其他成员应当承担相应责任。参与决策的与会人员表

决时曾表明异议并在会议记录中有明确记载的，可免予责任追究。

       第三十五条 凡属下列情况之一者，应进行责任追究：

       （一）不遵守“三重一大”事项决策范围、程序等规定的。

       （二）非重大突发事件和紧急情况下，个人或少数人决定“三重一大”事项

的。

       （三）如遇重大突发事件和紧急情况确需个人或少数人临时作出决定，但事

后没有及时报告的。

       （四）决定“三重一大”事项时应予主动回避而未回避的。

       （五）提供不实或者虚假信息误导决策者，造成决策失误的。

       （六）化整为零使用大额资金或拆解资金额度，规避集体决策的。

       （七）拒不执行或擅自改变集体决策的。

       （八）授意他人曲解执行集体决策的。

       （九）对集体决策执行不力或错误执行并造成重大损失或严重不良后果的。

       （十）执行决策过程中发现问题应报告而不报告的。

       （十一）违反保密规定泄露集体决策事项或内容的。

       （十二）篡改集体决策会议记录的。

       （十三）其它违反本实施细则的行为。



                                第八章    附则

       第三十六条   公司全资、控股子公司修订本企业贯彻落实“三重一大”决

策制度实施细则，应报公司备案。

       第三十七条   本细则与公司党委会、股东大会、董事会、经理办公会的议

事规则和程序同步执行。

       第三十八条   本细则经公司董事会审议通过后予以执行。