蒙草生态：关于与杭锦后旗人民政府签订“杭锦后旗生态治理PPP项目合作框架协议”的公告2017-03-14
证券代码：300355 证券简称：蒙草生态 公告编号：（2017）013 号
内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司
关于与杭锦后旗人民政府签订
“杭锦后旗生态治理 PPP 项目合作框架协议”的公告
本公司及董事会全体成员保证信息披露的内容真实、准确、完整，没有虚假记
载、误导性陈述或重大遗漏。
特别提示
1、《杭锦后旗生态治理 PPP 项目合作框架协议》（以下简称“本
协议”、“本项目”）为内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司
（以下简称“公司”、“乙方”）与杭锦后旗人民政府（以下简称“甲
方”）签订的框架性协议，并非正式合同。
2、经过合法合规的竞争性程序，确认公司为本协议社会资本方
后，双方需签订正式合同，具体事项以各自有权部门批准后签署的正式
合同为准，最终能否签订存在不确定性。
3、本协议涉及金额为估计数，具体金额以签订的项目合同为准，
存在执行金额与协议金额不一致的风险。
4、公司将根据事项的后续进展，严格按照相关法律、法规及《公
司章程》的规定，履行相关的审批程序和信息披露义务。
5、签订本协议不构成关联交易，也不构成《上市公司重大资产重
组管理办法》规定的重大资产重组。
一、合同签署概况
2017 年 3 月 13 日，公司与杭锦后旗人民政府签署了《杭锦后旗生
态治理 PPP 项目合作框架协议》，投资总额初步估算为 6 亿元人民币
（项目确定后，录入内蒙古自治区入政府 PPP 项目数据库，具体以实施
方案数据为准）。
二、交易对手方介绍
1
杭锦后旗位于巴彦淖尔市西部，地处河套平原。辖 9 个镇、1 个国
营农场，107 个行政村、1057 个村民小组、15 个居委会，总人口
312890 人。2015 年全旗实现地区生产总值 135.66 亿元，其中：第一产
业增加值 33.29 亿元，第二产业增加值 63.68 亿元，第三产业增加值
38.68 亿元。全旗规模以上工业实现主营业务收入 119.79 亿元，实现
利税 3.80 亿元，固定资产投资 69.22 亿元，比上年增长 15.1%。全年
财政收入完成 9.42 亿元，同比增长 5.4%，全年公共财政预算支出
24.59 亿元，同比增长 11.3%。
（以上信息来源：杭锦后旗人民政府官网 http://www.hjhq.gov.cn/）
公司与杭锦后旗人民政府不存在任何关联关系。2013 年至 2015 年
最近三个会计年度，公司与杭锦后旗人民政府未发生过类似业务。
三、协议主要内容
（一）合作内容：
建设内容：杭锦后旗所辖区域内开发建设，包括：园林绿化、生态
修复等，总投资暂定 6 亿元，采用分期滚动投资建设的方式，各子项工
程分期建设，分期验收，分期付费。
在 2017 年 5 月 30 日前，甲乙双方未能履行 PPP 招标程序并签署确
定性《PPP 合作协议》或没有金融机构参与基金融资的情况下，双方选
择招投标模式进行组织施工，甲方在 2 个月内组织招标，如乙方未能中
标，甲方将乙方所实施的工程进行审计并一次性进行结算。
（二）项目实施方案
1、项目结构
1.1 甲、乙双方及金融机构（如有）共同出资成立项目公司，以项
目公司为主体的投资合作模式（PPP 模式）共同投资建设杭锦后旗生态
建设 PPP 项目。
1.2 项目资本金暂定为进入杭锦后旗生态治理 PPP 项目数据库的项
目总投资总额的 20-30%，可以根据融资需求进行增资。
1.3 项目公司资本金暂定为总投资的 20-30%，其中甲方出资不超过
2
30%，乙方和金融机构（如有）作为社会投资人共同出资不低于 70%。
项目公司可以因项目投资建设的需要而进行增资扩股。
1.4 乙方根据项目分期滚动投资建设的原则，确保项目资本金分期
及时到位，满足项目实施的需求。
1.5 项目公司承担本项目的投融资、施工建设、运维和移交全过程
的组织和管理。
1.6 甲方通过竞争性谈判或招标的方式确定社会资本方，并与社会
资本方成立合资项目公司，授予项目公司对本项目进行投资建设。
2、项目收益
2.1 项目合作期 10 年，分为建设期和运营期，其中建设期从《特
许协议》正式签订后至设施建成运营前一日，暂定为 1-2 年，运营期为
8-9 年。
2.2 本项目的合理回报率按照税后收益率为标准，收益率按照实际
发生的融资成本加适当的项目公司管理费用（具体金额双方协商确
定）。费用在项目竣工验收结算后开始支付。
2.3 各项目当期付款金额，均以工程完工比例做为付款依据，按照
已完成工程量进行支付。如该项目已经完成审计，该项目投资成本总额
则以经审计的投资成本为准。
2.4 项目全投资测算所计主要税种及税率均按国家有关规定计算。
（三）项目资金保障措施
1.1 甲方出具同意本项目以 PPP 模式实施的决议文件或会议纪要。
1.2 杭锦后旗人大常委会出具同意将本项目所需总投资资金列入财
政预算的决议文件，杭锦后旗财政局将拟合作项目投资资金列入一般公
共支出预算统筹管理。
1.3 为了充分保障投资人的收益，争取合作项目要进入内蒙古自治
区或国家 PPP 项目库。
1.4 甲方相关主管部门应根据各自职责，对拟开展合作项目涉及的
价格、财政、市政市容管理、国土、建设房管、税收、环境保护等管理
和审批事项，为项目公司提供相应的支持和保障。
（四）双方权利与义务
甲方的权利与义务
3
1、甲方有权利对项目公司的投融资、建设进行监督，并要求项目
公司按照正式 PPP 协议约定的施工工期及工程质量完成项目建设；
2、甲方负责协调项目建设中项目公司与地方的关系，为项目公司
投资建设提供良好的外部环境；
3、甲方协助项目公司依法办理本项目实施中的各项审批手续；
4、甲方有义务按约定对已完工项目进行付费回购。
乙方的权利与义务
1、按合同约定共同成立项目公司，并按约定比例缴纳注册资本
金；
2、项目公司负责本项目的施工建设、运营维护，有义务按照合同
约定的施工工期及工程质量完成项目建设；
3、负责本项目的投融资工作，有义务按照合同约定进行项目融
资，满足项目实施的需求；
四、协议履行对公司的影响
本协议履行不影响公司业务的独立性，后续如签订正式合同，将对
公司 2017 年度的经营业绩产生积极影响。
本项目如顺利实施将有助于公司业务的拓展，提高公司的业务承接
能力，为公司持续发展提供业务支持，通过积累项目的建设和运营经
验，提升公司的核心竞争力和行业影响力。
五、风险提示
1、协议的履行存在受不可抗力影响造成的风险。
2、本协议仅作为推进本次合作的框架性、意向性协议，有关具体
合作内容、投资安排、投资进度等方面尚需签订正式相关合同予以明
确，因此上述事项均具有一定的不确定性。
3、本协议涉及金额为估计数，具体金额以签订的项目合同为准，
存在执行金额与协议金额不一致的风险。
4、本协议的履行，存在融资资金不能按时足额到位的情况下，支
付安排、支付能力等事项存在不确定性，从而导致公司资金压力较大，
项目部分无法实施或延期的风险。
4
六、公司最近三年披露的框架协议进展情况
序号 披露日期 协议名称 后续进度
2013 年 6 月 25 日，公司与东营市城市管理局签署了《金湖银河景观工程
施工第一标段合同》，工程包括东三路河绿化工程（潍坊路以南段、潍坊
路以北段）、西湖公园绿化工程（西湖公园 BCDEF 区、西湖公园 AGHIJ
区），金额 21,685.63 万元。
《东营金湖银河生态工
2013 年主要完成了大部份土方排换、道路铺装工程及给水管网主管道的
1 2013 年 4 月 3 日 程建设及技术合作框架
全部施工，并进行了少部分的绿化种植；2014 年该项目主要进行了土方
协议》
工程、排盐碱管道安装工程、给排水工程、电气安装工程以及绿化栽植工
程；2015 年该项目主要进行了养护工程；2016 年该项目主要进行了乔灌
木地被植物的补植及养护工程；截至 2016 年 9 月 30 日累计确认收入
24,746.08 万元。
2014 年 5 月，公司与昆都仑区农牧林水局签署了《昆区 G6 高速公路和
110 国道沿线生态环境综合治理工程 1-6 标段施工合同》，合同总价为
《昆区 G6 高速公路和
32,755.42 万元。2013 年，公司完成了该项目的大部分土方工程和部分乔
2 2013 年 11 月 6 日 110 国道沿线生态环境综
木栽植；2014 公司主要完成了绿化工程以及园建工程；2015 年，公司主
合治理工程框架协议》
要进行了养护工程；2016 年，公司主要进行了乔灌木补植及养护工程。
截至 2016 年 9 月 30 日累计确认收入 27,626.77 万元。
2013 年 10 月，公司与海拉尔园林管理处签署了《海拉尔区东山组团景观
工程框架协议》，总价暂定金额 8,720 万元。工程内容为海拉尔区东山组
团景观域内的土方排换、树木种植及后期养护、园林绿化。2013 年公司
《海拉尔区东山组团景
3 2014 年 4 月 30 日 主要完成了成吉思汗大街的少部分土方工程和乔木栽植，2014 年公司继
观工程框架协议》
续完成土方工程以及绿化栽植工程。2015 年公司进行了养护工程；2016
年公司进行了乔灌木补植及养护工程。截至 2016 年 9 月 30 日累计确认收
入 6,013.77 万元。
公司于 2014 年 2 月与清水河县城发投资经营有限责任公司合并签署了
《清水河县北山、北出城口绿化工程施工合同》，合同价为 9,794.95 万
《清水河县北山生态公 元。工程内容为清水河县北山及北出城口的绿化施工。2014 年公司主要
4 2014 年 4 月 30 日
园绿化工程框架协议》 进行了给水管道安装工程、绿化栽植及养护工程；2015 年公司主要进行
了养护工程；2016 年公司主要进行了乔灌木地被植物的补植及养护工
程；截至 2016 年 9 月 30 日累计确认收入 8,537.40 万元。
2013 年 7 月，公司与内蒙古新拓生态投资发展有限公司签署了《大青山
万亩草场恢复建设项目施工合同》，中标规模 1 万亩，总价暂定为
《关于实施大青山万亩 10,704.73 万元。2013 公司完成了近 80%面积的草场恢复和全部网围栏安
5 2014 年 4 月 30 日 草场恢复建设项目的框 装及给水管网的铺设工程；2014 年公司继续完成约 700 余亩面积的种植
架协议》 及对前期已种植部分进行了补植和养护工作；2015 年公司进行了养护工
作；2016 年公司进行了日常养护及木栈道、给水管网的维修工作。截至
2016 年 9 月 30 日累计确认收入 10,587.30 万元。
2013 年 10 月，公司与托克托工业园区管委会签署《托克托工业园区道路
绿化工程施工合同》，总价暂定为 6,806.85 万元，工程内容为道路绿
化、包括腾飞大道、能源路及铝水通道，绿化面积约 30 万平方米。2013
《托克托工业园区道路
6 2014 年 4 月 30 日 年公司完成了腾飞大道的土方工程，并对原有苗木进行了移植；2014 年
绿化框架协议》
公司进行了土方工程、绿化栽植工程以及原有苗木的养护工程；2015 年
内公司进行了养护工程；2016 年公司进行了乔灌木补植及养护工程；截
至 2016 年 9 月 30 日累计确认收入 7,290.79 万元。
2014 年 12 月公司与乌兰浩特市建设局签署了《乌兰浩特洮儿河景观工程
一期工程施工合同》，合同总金额 15,957.44 万元。工程内容为洮儿河两
《乌兰浩特市洮儿河景
岸北起老桥南至钢铁大桥段，项目建设面积 28.8 万平方米。2014 年主要
7 2014 年 6 月 28 日 观工程一期工程框架协
进行了土方工程、景观硬化工程、给排水工程、电气照明工程以及绿化栽
议》
植工程；2015 年主要进行了土建工程、弱电工程以及绿化养护工程等；
2016 年主要进行了土建工程、乔灌木地被类植物的补植工程等。截至
5
2016 年 9 月 30 日累计确认收入 9,891.07 万元。
2014 年 11 月公司与扎鲁特旗林业局签署了《扎鲁特旗鲁北镇北部破损山
体绿化修复工程施工合同》，合同金额 7,346.51 万元。工程内容为扎鲁
《扎鲁特旗鲁北镇周边
特旗鲁北镇周边山体景观的改造。2014 年本项目主要进行了土方工程、
8 2015 年 4 月 24 日 山体景观改造工程框架
给排水工程、景观铺装工程、景石安装工程以及绿化工程；2015 年本项
协议》
目主要进行了养护工程；2016 年本项目主要进行了日常维修及养护工
程。截至 2016 年 9 月 30 日累计确认收入 5,363.17 万元。
2016 年 4 月公司与巴彦淖尔市临河区人民政府签署了《巴彦淖尔市临河
《巴彦淖尔市临河区绿 区绿化景观升级改造 PPP 项目合作协议》，投资总额约为 8 亿元。目前主
9 2016 年 4 月 6 日 化景观升级改造 PPP 项 要进行了苗木栽植、土建工程。本协议下目前有十一个子项目施工，本报
目合作协议》 告期内十一个子项目确认收入 17,899.50 万元，截至 2016 年 9 月 30 日累
计确认收入 14,129.66 万元。
2016 年 4 公司同乌海市政府签订生态建设项目合作框架协议，项目投资
《生态建设项目合作框 金额约 10.00 亿元；目前九个子项目正在施工，主要进行了苗木栽植、混
10 2016 年 4 月 27 日
架协议（乌海）》 播及日常养护工程，截至 2016 年 9 月 30 日累计确认收入 12,079.64 万
元。
2016 年 6 月 24 日，公司签署了《乌兰浩特市 2016 年城区绿化工程四标
《乌兰浩特工业大道绿
段（工业大道绿化景观带扩建工程）》合同，合同金额 8,549.94 万元；
11 2016 年 5 月 5 日 化景观带扩建工程框架
工程内容为博源酒店广场的景观及绿化工程。目前主要进行了苗木栽植及
协议》
养护工程，截至 2016 年 9 月 30 日累计确认收入 597.93 万元。
2016 年 4 月，公司与阿拉善左旗城市园林绿化局签署了《阿拉善左旗敖
包生态公园建设工程框架协议》，总价暂定 8,000.00 万元.。工程内容为
《阿拉善左旗敖包生态 阿拉善左旗敖包生态公园的土方工程、绿化工程、管道工程、水系工程
12 2016 年 8 月 26 日
公 园 建 设 工 程 框 架 协 等。目前项目主要进行了播撒草籽，苗木栽植养护，给排水管道、凉亭、
议》 停车场、人工湖及木栈道等的修建工程。截至 2016 年 9 月 30 日累计确认
收入 9,193.58 万元。
2016 年 5 月，公司与内蒙古霍林河民航机场有限公司签署了《霍林郭勒
市机场山体及护坡绿化工程框架协议》，总价暂定金额 8,592.83 万元。
《霍林郭勒市机场山体
13 2016 年 8 月 26 日 工程内容为霍林郭勒市机场西山、南山及东山整体绿化及护坡工程。目前
及护坡绿化工程框架协
项目主要进行了微喷铺设，蒙草混播，护坡工程等日常养护工程，截至
议》
2016 年 9 月 30 日累计确认收入 1,449.46 万元。
2015 年 4 月，公司与呼伦贝尔两河圣山旅游文化景区管理委员会签署了
《呼伦贝尔两河圣山旅 《呼伦贝尔两河圣山旅游文化景区市政基础设施及景观配套项目建设工程
游文化景区市政基础设 框架协议》，总价暂定金额 5,800.00 万元。工程内容为两河圣山景区内
14 2016 年 8 月 26 日
施及景观配套项目建设 的乔木、灌木、地被及草本花卉种植及养护工作，广场铺装、景区道路及
工程框架协议》 配套安装等。目前主要进行了绿化栽植及日常工程，截至 2016 年 6 月 30
日累计确认收入 4,615.95 万元。
2015 年 4 月，公司与海拉尔区园林管理处签署了《海拉尔区主城区“四
横三纵”道路景观绿化工程框架协议》；总价暂定金额 8,000.00 万元；
《海拉尔区主城区“四
工程内容为海拉尔区主城区“四横三纵”道路景观绿化工程道路两侧带状
15 2016 年 8 月 26 日 横三纵”道路景观绿化
绿地区域内的土方排换、树木种植、购置园林设施及后期绿化养护。目前
工程框架协议》
主要进行了绿化栽植及日常养护工程，截至 2016 年 9 月 30 日累计确认收
入 3,549.25 万元。
《多伦生态环境建设及 2016 年 9 月 22 日，公司与多伦县人民政府签署了《多伦生态环境建设及
16 2016 年 9 月 27 日 绿化景观改造工程投融 绿化景观改造工程投融资建设框架协议》，投资总额初步估算为 9.20 亿
资建设框架协议》 元人民币。
2016 年 10 月 13 日，公司与包头市人民政府签署了《包头市人民 政府与
《包头市人民政府与蒙
蒙草公司生态建设合作框架协议》，、双方探讨以政府为主导设立包头市
17 2016 年 10 月 14 日 草公司生态建设合作框
生态产业基金，专项用于包 头市生态产业 PPP 项目的建设和运营，基金
架协 议》
规模约 100 亿元。
6
《乌拉特前旗 PPP 项目 2017 年 1 月 4 日，公司与乌拉特前旗人民政府签署了《乌拉特前旗 PPP
18 2017 年 1 月 5 日
合作框架协议》 项目合作框架协议》，投资总额初步估算为 10 亿元人民币。
2017 年 1 月 3 日，公司与阿勒泰地区行政公署签署了《战略合作框架协
19 2017 年 1 月 5 日 《战略合作框架协议》
议》。
2017 年 1 月 25 日，公司与呼和浩特市人民政府签署了《呼和浩特绿色生
《呼和浩特绿色生态发
20 2017 年 1 月 26 日 态发展基金合作框架协议》，基金预计总规模为 100 亿元（基金规模可根
展基金合作框架协议》
据项目实际情况进行调整）投资于呼和浩特市生态治理等 PPP 合作项目。
2017 年 1 月 25 日，与呼和浩特市人民政府签署了《呼和浩特 绿色生态
《大青山前坡治理项目
21 2017 年 1 月 26 日 发展基金合作框架协议》，基金预计总规模为 100 亿元（基金规模可根据
合作意向书》
项目实际情况进行调整）投资于呼和浩特市生态治理等 PPP 合作项目。
2017 年 2 月 11 日，公司与五原县人民政府签署了《五原县 PPP 项目合作
《五原县 PPP 项目合作
22 2017 年 2 月 14 日 框架协议》，总投资暂定 3.5 亿元（以内蒙古自治区入政府 PPP 项目数据
框架协议》
库为准，具体以实施方案数据为准）。
2017 年 2 月 27 日，公司与通辽市人民政府签署了《战略合作协议》，投
23 2017 年 2 月 28 日 《战略合作协议》
资总额初步估算为 100 亿元人民币。
七、其他相关说明
公司将按照《公司章程》及上市公司有关监管规定，根据后续合作
的进展情况及时履行审批程序并公告。敬请广大投资者理性投资，注意
投资风险。
八、备查文件
《杭锦后旗生态治理 PPP 项目合作框架协议》。
特此公告。
内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司
董 事 会
二〇一七年三月十三日
7
