蒙草生态：关于与镶黄旗人民政府签订“镶黄旗城镇园林绿化工程PPP项目合作协议”的公告2017-07-04
证券代码：300355 证券简称：蒙草生态 公告编号：（2017）085 号
内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司关于与
镶黄旗人民政府签订“镶黄旗城镇园林绿化工程 PPP 项
目合作协议”的公告
本公司及董事会全体成员保证信息披露的内容真实、准确、完整，没有虚假记
载、误导性陈述或重大遗漏。
特别提示
1、《镶黄旗城镇园林绿化工程 PPP 项目合作协议》（以下简称
“本协议”、“本项目”）为内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公
司（以下简称“公司”、“乙方”）与和镶黄旗人民政府（以下简称
“甲方”）签订的框架性协议，并非正式合同。
2、经过合法合规的竞争性程序，确认公司为本协议社会资本方
后，双方需签订正式合同，具体事项以各自有权部门批准后签署的正式
合同为准，最终能否签订存在不确定性。
3、本协议涉及金额为估计数，具体金额以签订的 PPP 合作协议及
子项目 PPP 合作协议为准，存在执行金额与协议金额不一致的风险。
4、公司将根据事项的后续进展，严格按照相关法律、法规及《公
司章程》的规定，履行相关的审批程序和信息披露义务。
5、签订本协议不构成关联交易，也不构成《上市公司重大资产重
组管理办法》规定的重大资产重组。
一、合同签署概况
2017 年 7 月 3 日，公司与镶黄旗人民政府签署了《镶黄旗城镇园
林绿化工程 PPP 项目合作协议》，合同初步约定投资为 1.38 亿元人民
币。
二、交易对手方介绍
镶黄旗位于内蒙古自治区中部，锡林郭勒盟西南端，北部地处浑善
达克沙地西南边缘，总面积 5137 平方公里，总人口 3.1 万。镶黄旗北
靠蒙古国，南临京津冀，距北京 380 公里、天津港 550 公里、张家口
200 公里、呼和浩特 330 公里、口岸城市二连浩特 230 公里。2016 全年
地区生产总值完成 54.1 亿元，增长 5.8%。固定资产投资完成 16 亿
1
元，增长 21.6%。公共预算收入完成 2.57 亿元，增长 10.7%。全社会消
费品零售总额完成 6.2 亿元，增长 8.9%。城镇常住居民人均可支配收
入完成 33127 元，增长 8.1%；牧区常住居民人均可支配收入完成 12166
元 ， 增 长 8.4% 。 （ 以 上 信 息 来 源 ： 镶 黄 旗 人 民 政 府 官 网
http://www.nmxhq.gov.cn/）
公司与和镶黄旗人民不存在任何关联关系。2014 年至 2016 年最近
三个会计年度，公司与镶黄旗人民未发生过类似业务。
三、协议主要内容
（一）项目概况
1、建设地点：镶黄旗新宝街塔拉镇。
2、项目建设内容：本项目包括镶黄旗阿斯尔音乐主题风情园工
程，南、北及东出入口绿化工程，城镇街道及广场绿化种植及养护工
程，热力公司十字路口绿化工程，交警指挥中心十字路口绿化工程项
目。
各子项目具体合作内容、范围、投资额及建设周期以届时甲方与社
会投资人或项目公司签订的项目 PPP 合作协议及子项目 PPP 合作协议约
定为准。
3、投资额：本项目的工程建设投资总额估算为人民币 1.38 亿元。
（二）合作内容及方式
1、甲方拟通过公开竞争程序选定本项目社会投资人，乙方拟参加
本项目的社会投资人选择程序。如乙方被甲方选定为本项目的投资人，
其将独自或与出资代表共同出资设立项目公司（以下简称“项目公
司”），运作本项目。
2、双方将根据各子项目的收益测算、财政承受能力测算、物有所
值评价、收益平衡模式等情况，共同协商确定各子项目的具体 PPP 合作
模式。本项目 PPP 合作遵照以下原则：
2.1 本项目原则上通过政府购买服务方式实施，项目公司负责投
资、建设、运营本项目，在运营期满后，项目公司将项目资产移交给政
府或政府指定机构。
2.2 项目公司向甲方提供项目可用性及项目运营维护服务，甲方向
项目公司支付可用性服务费与运营绩效服务费。如部分子项目存在使用
2
者付费的，项目公司有权向项目所提供服务的使用者收取费用，所收取
费用抵顶政府付费。
2.3 根据项目具体情况，甲方将授予社会投资人或项目公司配套经
营性项目的经营权，包括广告经营权、利用项目及项目周边土地经营相
关产业的经营权等，具体配套经营性项目的经营权内容由双方进一步协
商确定。配套经营性项目所产生的收益可按照一定比例抵顶政府付费。
3、本项目合作期由建设期和运营期组成，各子项目的运营期为 10
年，各子项目建设期由双方参照有权主管部门批复的各子项目施工期进
一步协商确定。
（三）政府付费
1、本项目政府付费由可用性服务费和运营绩效服务费构成，可用
性服务费由投资成本及投资收益构成，运营绩效服务费由运营成本及运
营收益构成。
2、本项目投资成本包括建设工程费用、工程建设其他费、建设期
利息等。
3、投资收益：本项目综合年化投资收益率为 7.0%，投资收益以各
子项目未返回投资成本余额作为基数，自运营维护期开始之日起计算。
4、运营成本、运营收益的计算方法由双方根据子项目的定额标准
等情况具体协商确定。
（四）支持举措及优惠政策
1、甲方应确保将项目 PPP 合作协议及子项目 PPP 合作协议项下的
政府付费义务经人大决议通过，列入相应支付年度的政府财政预算。
2、甲方应确保社会投资人或项目公司享受镶黄旗招商引资及同类
项目的所有优惠政策，该等优惠政策包括但不限于奖励金、补贴、补助
金、税收优惠、用水用电优惠等。
3、甲方应当为项目公司争取国家、内蒙古自治区现行及后续出台
的优惠政策，协助项目公司申请相关财政补贴、扶持资金等。
（五）费用承担
如乙方为项目前期准备工作（包括可行性研究、环评论证、初步设
计、征地补偿等）投入相关前期费用的，双方同意按照如下原则处理该
等费用：
3
（1）如双方正式签署项目 PPP 合作协议的，则全部费用计入本项
目的投资成本。
（2）若最终未能正式签署项目 PPP 合作协议的，则在确定乙方不
能成为本项目社会投资人之日起 10 个工作日内，甲方向乙方据实支付
已发生的相关费用。
四、协议履行对公司的影响
2017 年 7 月 3 日，公司与镶黄旗人民政府签署了《镶黄旗城镇园
林绿化工程 PPP 项目合作协议》，合同初步约定投资为 1.38 亿元人民
币，占公司 2016 年度营业收入 28.61 亿元的 4.82%（在公司被甲方选
定为本项目的投资人，并独自或与出资代表共同出资设立项目公司运作
本项目的情况下），项目具体金额以后续签订的 PPP 合作协议及子项目
PPP 合作协议为准，合作期为 10 年，协议履行不影响公司业务的独立
性，后续如签订正式合同，将对公司 2017 年度及以后年度的经营业绩
产生积极影响。
本项目如顺利实施将有助于公司业务的拓展，提高公司的业务承接
能力，为公司持续发展提供业务支持，通过积累项目的建设和运营经
验，提升公司的核心竞争力和行业影响力。
五、风险提示
1、协议的履行存在受不可抗力影响造成的风险。
2、本协议仅作为推进本次合作的框架性、意向性协议，有关具体
合作内容、投资安排、投资进度等方面尚需签订正式相关合同予以明
确，因此上述事项均具有一定的不确定性。
3、本协议涉及金额为估计数，具体金额以签订的施工合同为准，
存在执行金额与协议金额不一致的风险。
4、本协议的履行，存在融资资金不能按时足额到位的情况下，支
付安排、支付能力等事项存在不确定性，从而导致公司资金压力较大，
项目部分无法实施或延期的风险。
六、公司最近三年披露的框架协议进展情况
序号 披露日期 协议名称 后续进度
《乌兰浩特市洮儿河景 2014 年 12 月公司与乌兰浩特市建设局签署了《乌兰浩特洮儿河景观工程
1 2014 年 6 月 28 日 观工程一期工程框架协 一期工程施工合同》，合同总金额 15,957.44 万元。工程内容为洮儿河两
议》 岸北起老桥南至钢铁大桥段，项目建设面积 28.8 万平方米。2014 年主要
4
进行了土方工程、景观硬化工程、给排水工程、电气照明工程以及绿化栽
植工程；2015 年主要进行了土建工程、弱电工程以及绿化养护工程等；
2016 年主要进行了土建工程、乔灌木地被类植物的补植工程等。截至
2017 年 3 月 31 日累计确认收入 11,042.77 万元。
2014 年 11 月公司与扎鲁特旗林业局签署了《扎鲁特旗鲁北镇北部破损山
体绿化修复工程施工合同》，合同金额 7,346.51 万元。工程内容为扎鲁
《扎鲁特旗鲁北镇周边
特旗鲁北镇周边山体景观的改造。2014 年本项目主要进行了土方工程、
2 2015 年 4 月 24 日 山体景观改造工程框架
给排水工程、景观铺装工程、景石安装工程以及绿化工程；2015 年本项
协议》
目主要进行了养护工程；2016 年本项目主要进行了日常维修及养护工
程。截至 2017 年 3 月 31 日累计确认收入 5,537.99 万元。
2016 年 4 月公司与巴彦淖尔市临河区人民政府签署了《巴彦淖尔市临河
《巴彦淖尔市临河区绿 区绿化景观升级改造 PPP 项目合作协议》，投资总额约为 8 亿元。2016
3 2016 年 4 月 6 日 化景观升级改造 PPP 项 年本项目主要进行了苗木栽植及养护、土建、景观小品、给水管网、电器
目合作协议》 照明、土方工程。本协议下目前有十一个子项目施工，截至 2017 年 3 月
31 日累计确认收入 33,238.77 万元。
2016 年 4 公司同乌海市政府签订生态建设项目合作框架协议，项目投资
《生态建设项目合作框 金额约 10.00 亿元；本项目主要进行了苗木栽植，蒙草混播及日常养护、
4 2016 年 4 月 27 日
架协议（乌海）》 土方、土建、给水管网、矿山生态修复工程。截至 2017 年 3 月 31 日累计
确认收入 20,408.68 万元。
2016 年 6 月 24 日，公司签署了《乌兰浩特市 2016 年城区绿化工程四标
《乌兰浩特工业大道绿 段（工业大道绿化景观带扩建工程）》合同，合同金额 8,549.94 万元；
5 2016 年 5 月 5 日 化景观带扩建工程框架 工程内容为博源酒店广场的景观及绿化工程。本项目主要进行了土方工
协议》 程、给水工程、苗木栽植及养护工程。截至 2017 年 3 月 31 日累计确认收
入 1,216.33 万元。
2016 年 4 月，公司与阿拉善左旗城市园林绿化局签署了《阿拉善左旗敖
包生态公园建设工程框架协议》，总价暂定 8,000.00 万元.。工程内容为
《阿拉善左旗敖包生态 阿拉善左旗敖包生态公园的土方工程、绿化工程、管道工程、水系工程
6 2016 年 8 月 26 日
公 园 建 设 工 程 框 架 协 等。本项目主要进行了播撒草籽，苗木栽植养护，给排水管道、凉亭、停
议》 车场、人工湖及木栈道等的修建工程。截至 2017 年 3 月 31 日累计确认收
入 14,167.07 万元。
2016年5月，公司与内蒙古霍林河民航机场有限公司签署了《霍林郭勒市
机场山体及护坡绿化工程框架协议》，总价暂定金额8,592.83万元。工程
《霍林郭勒市机场山体
7 2016 年 8 月 26 日 内容为霍林郭勒市机场西山、南山及东山整体绿化及护坡工程。本项目主
及护坡绿化工程框架协
议》 要进行了微喷铺设，蒙草混播，护坡工程等日常养护工程。截至2017年3
月31日累计确认收入1,668.66万元。
2015年4月，公司与呼伦贝尔两河圣山旅游文化景区管理委员会签署了
《呼伦贝尔两河圣山旅 《呼伦贝尔两河圣山旅游文化景区市政基础设施及景观配套项目建设工程
游文化景区市政基础设 框架协议》，总价暂定金额5,800.00万元。工程内容为两河圣山景区内的
8 2016 年 8 月 26 日
施及景观配套项目建设 乔木、灌木、地被及草本花卉种植及养护工作，广场铺装、景区道路及配
工程框架协议》 套安装等。主要进行了绿化栽植及日常工程。截至2017年3月31日累计确
认收入4,772.90万元。
2015 年 4 月，公司与海拉尔区园林管理处签署了《海拉尔区主城区“四
横三纵”道路景观绿化工程框架协议》；总价暂定金额 8,000.00 万元；
《海拉尔区主城区“四
工程内容为海拉尔区主城区“四横三纵”道路景观绿化工程道路两侧带状
9 2016 年 8 月 26 日 横三纵”道路景观绿化
绿地区域内的土方排换、树木种植、购置园林设施及后期绿化养护。主要
工程框架协议》
进行了绿化栽植及日常养护工程。截至 2017 年 3 月 31 日累计确认收入
3,674.41 万元。
2016 年 10 月 13 日，公司与包头市人民政府签署了《生态建设合作框架
《包头市人民政府与蒙
协议》，双方探讨以政府为主导设立包头市生态产业基金，专项用于包头
10 2016 年 10 月 14 日 草公司生态建设合作框
市生态产业 PPP 项目的建设和运营，基金规模约 100 亿。目前施工的五个
架协 议》
子项目，截止 2017 年 3 月 31 日累计确认收入 2,402.24 万元。
5
《乌拉特前旗 PPP 项目 2017 年 1 月 4 日，公司与乌拉特前旗人民政府签署了《乌拉特前旗 PPP
11 2017 年 1 月 5 日
合作框架协议》 项目合作框架协议》，投资总额初步估算为 10 亿元人民币。
2017 年 1 月 3 日，公司与阿勒泰地区行政公署签署了《战略合作框架协
12 2017 年 1 月 5 日 《战略合作框架协议》
议》。
2017年1月25日，与呼和浩特市人民政府签署了《呼和浩特 绿色生态发展
基金合作框架协议》，基金预计总规模为100亿元（基金规模可根据项目
《大青山前坡治理项目
13 2017 年 1 月 26 日 实际情况进行调整）投资于呼和浩特市生态治理等PPP合作项目。目前施
合作意向书》
工的五个子项目。截止2017年3月31日累计确认收入750.37万元。
2017 年 2 月 11 日，公司与五原县人民政府签署了《五原县 PPP 项目合作
《五原县 PPP 项目合作
14 2017 年 2 月 14 日 框架协议》，总投资暂定 3.5 亿元（以内蒙古自治区入政府 PPP 项目数据
框架协议》
库为准，具体以实施方案数据为准）。
2017 年 2 月 27 日，公司与通辽市人民政府签署了《战略合作协议》，投
15 2017 年 2 月 28 日 《战略合作协议》
资总额初步估算为 100 亿元人民币。
《杭锦后旗生态治理 PPP 2017 年 3 月 13 日，公司与杭锦后旗人民政府签署了《杭锦后旗生态治
16 2017 年 3 月 14 日
项目合作框架协议》 理 PPP 项目合作框架协议》，投资总额初步估算为 6 亿元人民币。
2017 年 3 月 13 日，公司与二连浩特市人民政府签署了《战略合作协
17 2017 年 3 月 14 日 《战略合作协议》 议》，投资总额初步估算为 15 亿元人民币（项目以内蒙古自治区入政府
PPP 项目数据库为准，具体以实施方案数据为准）。
2017 年 3 月 27 日，公司与阿鲁科尔沁旗人民政府签署了《阿鲁科尔沁旗
《阿鲁科尔沁旗 PPP 项
18 2017 年 3 月 28 日 PPP 项目合作框架协议》，投资总额初步估算为 2 亿元人民币。（项目以
目合作框架协议》
内蒙古自治区入政府 PPP 项目数据库为准，具体以实施方案数据为准。）
《阿拉善盟阿拉善右旗 2017 年 4 月 5 日，公司与阿拉善右旗住房和城乡规划建设局签署了《阿
19 2017 年 4 月 5 日 巴丹吉林镇生态修复 拉善盟阿拉善右旗巴丹吉林镇生态修复 PPP 项目合作协议》，投资总额初
PPP 项目合作协议》 步估算为 2 亿元人民币。
2017 年 4 月 9 日，公司与西乌珠穆沁旗人民政府签署了《西乌珠穆沁旗
《西乌珠穆沁旗 PPP 项
20 2017 年 4 月 10 日 PPP 项目合作框架协议》，投资总额初步估算为 2 亿元人民币。（项目以
目合作框架协议》
内蒙古自治区入政府 PPP 项目数据库为准，具体以实施方案数据为准。）
《鄂托克前旗特色景观 2017 年 4 月 14 日，公司与鄂托克前旗人民政府、鄂尔多斯市东方路桥集
21 2017 年 4 月 15 日 及生态建设 PPP 项目合 团股份有限公司签署了《鄂托克前旗特色景观及生态建设 PPP 项目合作框
作框架协议》 架协议》，投资总额初步估算为 7.81 亿元人民币。
《和林格尔县浑河流域 2017 年 4 月 14 日，公司与和林格尔县人民政府签署了《和林格尔县浑河
22 2017 年 4 月 15 日 生态及附属设施建设 PPP 流域生态及附属设施建设 PPP 项目合作协议》，投资总额初步估算为 10
项目合作协议》 亿元人民币。
2017 年 4 月 25 日，公司与巴彦淖尔市磴口县人民政府签署了《2017 年蒙
《2017 年蒙草磴口县
23 2017 年 4 月 25 日 草磴口县 PPP 项目合作框架协议》，投资总额初步估算为 86,493 万元人
PPP 项目合作框架协议》
民币。
《霍林郭勒市人民政府 2017 年 4 月 26 日，公司与霍林郭勒市人民政府签署了《霍林郭勒市人民
24 2017 年 4 月 26 日 与蒙草公司生态建设项 政府与蒙草公司生态建设项目合作框架协议》，投资总额初步估算为 5
目合作框架协议》 亿元人民币。
2017 年 5 月 11 日，控股子公司浙江普天园林建筑发展有限公司与晋祥投
《河南洛阳平乐观文旅
资有限公司签署了《河南洛阳平乐观文旅特色小镇建设项目合作框架协
25 2017 年 5 月 13 日 特色小镇建设项目合作
议》，建设规模不低于 6 亿元人民币，具体内容及投资预算金额以通过评
框架协议》
审确定的为准。
《2017 年巴彦淖尔市临 2017 年 5 月 12 日，公司与巴彦淖尔市临河区人民政府签署了《2017 年巴
26 2017 年 5 月 13 日 河区绿化升级 PPP 项目 彦淖尔市临河区绿化升级 PPP 项目合作协议》，投资总额初步估算为
合作协议》 27,895 万元人民币。
《2017 年锡林浩特市园 2017 年 5 月 22 日，公司与锡林浩特市人民政府、金柏生态环境股份有限
27 2017 年 5 月 23 日 林绿化工程 PPP 项目合 公司、内蒙古荣大园林集团有限公司签署了《2017 年锡林浩特市园林绿
作框架协议》 化工程 PPP 项目合作框架协议》，投资总额初步估算为 26,299 万元人民
6
币。
2017 年 5 月 24 日，公司与伊金霍洛旗人民政府签署了《伊金霍洛旗生态
《伊金霍洛旗生态建设
建设工程 PPP 项目合作框架协议》，合同初步约定投资为 31.35 亿元人民
28 2017 年 5 月 25 日 工程 PPP 项目合作框架
币，根据双方约定，实际投资总额以约定单价的计价基础下浮 40%，预计
协议》
为 18.81 亿元人民币。
七、其他相关说明
公司将按照《公司章程》及上市公司有关监管规定，根据后续合作
的进展情况及时履行审批程序并公告。敬请广大投资者理性投资，注意
投资风险。
八、备查文件
《镶黄旗城镇园林绿化工程 PPP 项目合作协议》。
特此公告。
内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司
董 事 会
二〇一七年七月三日
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