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民银智库《区域发展周报》(2018.5.12-5.18)

2018年05月18日14:56 来源:民银智库

  

  目 录

  一、本期焦点

  1. 国务院常务会议:推进政务服务一网通办,促进物流降本增效

  2. 雄安新区:高标准高质量推进新区规划建设

  3. 省、市、县多级多地近期摸底严查地方政府隐性债务

  4. 海南出台46条举措扎实推进自贸区(港)建设

  5. 上海进一步扩大金融业对外开放,争取六方面先行先试

  二、各地动态

  (一)战略新规划

  1. 北京发布实施乡村振兴战略措施

  2. 山东印发《山东海洋强省建设行动方案》

  3. 江西加速对接粤港澳大湾区

  4. 武汉计划用3年时间全面建成长江中游航运中心

  5. 广州市出台价值创新园区建设三年行动方案

  (二)改革新实践

  1. 发改委、财政部:完善市场约束机制,严防外债和地方债务风险

  2. 地方财政预算执行支出进度考核办法出炉

  3. 天津市出台38项措施降低实体经济企业成本

  4. 江苏:省属企业公司制改制基本完成

  5. 安徽省印发2018年落后产能退出工作方案

  6. 山西将关停35座煤矿化解煤炭业过剩产能

  7. 山西:发展住房租赁市场,培育多元化租赁住房供应主体

  (三)开放新举措

  1. 新版市场准入负面清单6月底上报

  2. 广州建设国际航运中心三年行动计划出炉

  (四)发展新动向

  1. 生态环境部:严查长江沿线自然保护地违规开发

  2. 10省市获得财政部奖励,中西部5省各获1.1亿元

  3. 4月以来全国多地现土地流拍

  4. 天津、江西、西安等省市发布人才新政

  5. 湖北、重庆等地集中整治房地产领域乱象

  6. 长三角四地签民政事业合作备忘录

  7. 贵阳、成都、丹东等地出台多项房地产调控政策

  (五)银行新机遇

  1. 发改委批复粤东城际铁路建设规划,总投资约1002亿元

  2. 农村农业部:与中国邮政储蓄银行联合印发金融合作助推实施乡村振兴战略意见

  3. 今年海南省共安排重点项目70个,总投资6431亿

  4. 创业投资企业和天使投资个人税收优惠推广至全国

  5. 10余省份正竞逐供应链创新高地

  6. 陕西:规范推进特色小镇和特色小城镇建设

  三、本周区域数据一览

  1. 全国31省区市月度经济数据

  2. 本周地方政府债发行统计(2018.5.12-2018.5.18)

一、本期焦点

1.国务院常务会议:推进政务服务一网通办,促进物流降本增效

  国务院总理李克强5月16日主持召开国务院常务会议,部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”;决定在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”;确定进一步降低实体经济物流成本的措施。

  点评:

  本次国务院常务会议继续在深化“放管服”改革,提高政府运行效率和服务水平;推动高水平贸易和投资自由化便利化,简化外资企业设立程序;以及促进物流降本增效,减轻企业物流成本方面推出了许多重磅改革措施。

  进一步推进政务服务一网通办是本次“放管服”改革的重点。自去年以来,李克强总理就多次部署打通信息孤岛、实现政务服务一网通办。2017年6月,李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上为国务院系统内打破“信息孤岛”定下“时间表”。2017年12月,李克强主持召开国务院常务会议,专题部署加快推进政务信息系统整合共享。而在今年3月的总理记者会上,“政务服务一网通办”、企业和群众办事力争“只进一扇门”“最多跑一次”,被李克强总理列入“六个一”,承诺要在今年“下硬功夫”。本次会议作出了“不再批准单个部门建设孤立信息系统”“对未按要求改造对接政务信息系统的,不审批新项目、不拨付运维经费”“到2019年底,使网上可办的省级、市县级政务服务事项分别不低于90%、70%”等“硬要求”,有利于加快一网通办的落实进度,早日实现便民利企。

  在降低物流成本方面,对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税,目前物流仓储正外部性较强,但完全按商业用地收费无法承受成本,因此物流企业对降低物流仓储用地成本需求巨大。此外,对挂车减半征收车辆购置税,简并货运车辆认证许可并推行跨省异地检验,推动取消高速公路省界收费站几项措施,都有利于降低运输成本。当前中国物流成本整体高于发达国家,有分析测算,美国粮食运到中国港口的费用每吨合计是100多元,而东北的粮食运到沿海港口的费用远高于此:如果走铁路水运结合、全部走铁路、全部走公路,则每吨分别需要300多、500多和600多元,尤其是公路通行费繁重。2018年一季度尽管持续下降至14.5%,但仍高于主要发达国家8-9%和新兴经济体11-13%的水平,未来物流成本仍有进一步下降空间。(应习文)

2.雄安新区:高标准高质量推进新区规划建设

  5月11日,第三届中日省长知事论坛在日本北海道札幌市举行。河北省省长许勤在论坛发言中指出,希望与日方在雄安新区规划建设中,加强城市规划、智慧城市、海绵城市、绿色低碳、装配建筑等方面合作;在冬奥会筹办和冬季运动上,拓展奥运场馆建设运营、冰雪运动人才培养、赛会服务、冰雪产业和冰雪经济发展等领域交流的深度和广度;在创新科技和节能环保上,深化信息网络、生物医药、人工智能、新能源、新材料等新兴产业和生态文明建设领域的产业与技术合作,共同推进高端高新产业发展,共同开拓第三方市场。

  5月14日,国务院副总理韩正来到河北雄安新区调研。韩正强调,规划建设雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的历史性工程,是千年大计、国家大事。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,着眼打造北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”,高标准高质量规划建设雄安新区。

  5月15日,河北雄安新区规划建设工作领导小组召开专题会议。会议强调,要以规划纲要为统领,抓紧编制和深化细化起步区、启动区控制性详规,认真编制专项规划,合理有序利用地下空间,形成多规合一的规划体系;要围绕2020年建设目标,抓紧推动雄安新区对外交通路网建设、起步区城市基础设施建设和产业布局、白洋淀综合环境治理和生态修复等重大任务;要大力推进重点工程项目建设,先行启动交通路网和城市配套基础设施建设,优化产业布局,精心组织实施,确保施工质量和工程廉洁;要紧紧围绕承接北京非首都功能疏解这个核心任务,瞄准产业链高端和世界科技前沿,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区;要加强政策创新和体制机制改革,完善财税、土地、金融等政策支撑体系,深化改革、扩大开放,更好发挥新区管委会作用,建立健全高效快捷、分工协作的管理体制和执行机制;要创新社会治理,加强有效管控,确保社会和谐稳定。

  点评:

  2018年2月,中共中央政治局常委会召开会议听取河北雄安新区规划编制情况的汇报,习近平总书记主持会议并发表重要讲话。习总书记指出,改革开放初期,我国设立了深圳经济特区,创造了“深圳速度”;40年后,设立雄安新区要创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国一个样板。2018年4月,《河北雄安新区规划纲要》对外发布,标志着雄安新区的建设正式拉开了序幕。根据规划纲要提出的建设目标,到2035年,将雄安基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市;到本世纪中叶,将雄安全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。

  作为承载“千年大计、国家大事”重托的未来之城,雄安的设立始于党中央疏解北京非首都功能布局的初心,着眼于深入推进实施京津冀协同发展战略,落脚于高起点规划、高标准建设、高质量发展。一方面,作为北京非首都功能疏解集中承载地,雄安与北京城市副中心形成了北京新的两翼,有利于有效缓解北京“大城市病”,探索人口经济密集地区优化开发新模式。本周国务院副总理韩正在雄安调研时,再次强调了雄安新区建设应以疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展为核心;另一方面,以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机,推进雄安与张北地区建设形成河北两翼,有利于加快补齐京津冀区域发展短板,提升区域经济社会发展质量和水平。上周河北省省长在第三届中日省长知事论坛中明确表示,希望与日本在雄安新区规划建设过程中加强在冬奥会筹办、冬季运动以及相关产业经济发展领域的交流深度与广度。

  本周河北雄安新区规划建设工作领导小组召开专题会议,对雄安新区未来的空间布局、生态环境、产业发展、交通路网、市政基础设施以及财税、土地、金融政策支持体系等各方面都明确了工作要求。具体来看,雄安未来建设发展主要担负着两项重要任务:一方面,为创新驱动发展模式探索一条新路。通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解、积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,同时创新管理体制机制,在财税、土地、金融等方面出台有针对性的改革开放政策,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,建设高水平的社会主义现代化城市;另一方面,为城市可持续发展探索一条新路。雄安坐拥“华北明珠”之称的白洋淀,具有天然生态优势。在建设发展过程中,要坚持生态优先、绿色发展,以资源环境承载能力为刚性约束条件,合理确定城市规模,强化大气、水、土壤污染防治,保护好白洋淀生态环境,构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局,铸就绿色、森林、智慧、水城一体的新区。(张雨陶)

3.省、市、县多级多地近期摸底严查地方政府隐性债务

  当前,疏堵结合防范地方债务风险已步入深水区。高压持续层层渗透,省、市、县多级多地近期摸底严查地方政府隐性债务,采取严把土地供应关口、整改平台公司等多项强有力措施化解存量债务,严控债务增量。

  尽管目前地方债总体风险可控,但是一些地方依然存在违法违规变相举债等行为,累积的风险值得重视。防风险位列今年三大攻坚战之首,既要有效严控隐性债务增量,又要合理有序化解债务存量风险,这对于地方政府而言无疑是个艰巨的挑战,同时也是牢牢守住不发生系统性风险底线的必然要求。

  点评:

  过去一年,相关部门高度关注地方债务风险问题,积极采取多项措施,加强规范引导,着力防控地方隐性债务扩大。截至2017年末,我国地方政府债务16.47万亿元,债务率为76.5%,较上年减少4个百分点,低于国际通行的警戒标准,成效显著。但地方债务规模过大、地方政府违法违规或变相举债形成的隐性债务处置等问题仍然存在。对此,今年以来多级多地积极作出部署,继续消除地方债务风险隐患。

  一方面,做好债务管理工作。完善政府性债务管理制度体系,出台政府性债务管理意见、政府举债终身问责、倒查责任制度等管理办法,加强限额管理和预算约束,严控政府债务规模和债务率;坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债,严格规范政府举债行为;抓好存量化解和增量控制工作,加强市场化运作,逐步消化存量债务,同时设置政府债务“天花板”,严格控制增量债务。

  另一方面,采取有力措施处置隐性债务。目前,多个省、市、县已经陆续启动摸底清查隐性债务工作,逐项梳理政府债务,加强对隐性债务的统计,明确债务主体、来源、用途和偿还期限等。后续,各省市将以隐性债务清理结果作为债务追责的依据,对各类政府隐性债务分类区别对待,建立完善的隐性债务处置方案,规范运作、逐步化解。(孙莹)

4.海南出台46条举措扎实推进自贸区(港)建设

  5月13日召开的中共海南省第七届委员会第四次全体会议通过了《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的决定》,提出46条硬措施,扎实推进中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,探索建立开放型经济新体制。

  海南提出,在海南全岛实施现行自由贸易试验区所有试点政策,到2020年取得重要进展,力争建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易试验区。探索建设中国特色自由贸易港,充分借鉴国际自由贸易港发展经验,以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导,到2025年初步建立自由贸易港制度,到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟。

  点评:

  作为我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区,海南经济特区从创办伊始就承担了对外开放试验田的重任,30年来先后经历了探索中行进的发展初期、以博鳌亚洲论坛成立为标志的开放新阶段和以国际旅游岛建设带动发展的稳定增长时期,对外开放程度不断扩大,但仍有很大提升空间。全域建设自由贸易区(港)的提出,则为海南充分利用自身区位与制度优势,在更高层面和更宽领域扩大开放,并引领全国开放型经济新体制构建提供了全新机遇。根据此次的46条举措,海南将全方位入手尽快在自贸区(港)建设中取得突破。

  一是以规划先行,深入推进体制机制创新,形成适合海南的独特开放模式。首先要做好顶层设计,以建设自贸港为目标来谋划海南自贸区建设,加快制度创新,解除海南先行先试建设自贸区(港)的体制机制障碍。在实践中,尽快复制现有自贸区的所有试点政策,学习借鉴自贸区已有创新经验;同时充分借鉴国际自由贸易港发展经验,探索建设中国特色自由贸易港,逐步形成有别于其他自贸区并逐渐超越其他自贸区的海南开放模式。

  二是放宽市场准入,尽快出台更简化的外商投资负面清单。经过5年实践,外商投资负面清单已在自贸区全面应用,清单不断缩短,开放力度不断提高。海南将研究制定并尽快推出更为精简的负面清单,以打造海南建设自贸区(港)的独特优势。预计现代农业、旅游业、高新技术产业、现代服务业等特色产业将成为海南扩大开放的重点领域。

  三是推进贸易投资便利化、自由化,打造国际化一流营商环境。海南将积极构建与国际贸易投资规则接轨的体制机制,利用海南作为离岛的天然便利更好地实施“一线放开,二线高效管住”监管模式,加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”;建立自由贸易账户体系,探索开展人民币资本项目可兑换,稳妥推进离岸金融业务开展;海南还将大幅减少行政审批,实行“行政审批一张网”“一枚公章管审批”,力争“放管服”走在全国前列。

  四是面向全球引进人才,建立健全多元化人才培养体系。针对高端人才不足的短板,近日海南已启动“百万人才进海南行动计划”,通过放开落户限制、放宽限购政策、提供租房补贴等多种方式吸引人才到海南就业创业,并实施“百万人才集聚计划”“大师级人才、杰出人才引进计划”“千名领军人才引进计划”等多项人才引进计划吸引国内外人才资源。(袁雅珵)

5.上海进一步扩大金融业对外开放,争取六方面先行先试

  5月13日,上海市金融办负责人介绍了扩大金融业对外开放先行先试情况。根据上海市委市政府要求,对照中国人民银行行长易纲宣布的金融业对外开放措施,上海市形成了进一步扩大对外开放先行先试的举措;同时,会同在沪金融管理部门,在统筹行业类别、开放内容以及国别地区的基础上,形成了一批金融业对外开放项目,上报国家金融管理部门。

  据介绍,上海市近期将在六个方面争取先行先试。一是扩大银行业对外开放;二是扩大证券业对外开放;三是扩大保险业对外开放;四是扩大金融市场开放;五是拓展FT账户功能和使用范围;六是放开银行卡清算机构和非银行支付机构市场准入,放宽外资金融服务公司开展信用评级服务的限制等。

  下一步,上海市将重点从三方面着手,不断提升上海金融业的开放度和开放水平,全面深化国际金融中心建设。一是不断优化金融发展营商环境,擦亮上海金融服务名片,促进金融业健康发展;二是深化金融改革,争取更多扩大开放举措的先行先试;三是以开放促发展,推动国际金融中心建设再上新台阶。

  点评:

  改革开放40周年之际,我国进一步加快了扩大开放的步伐。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会主旨演讲中郑重宣布在服务业特别是金融业方面将加大开放力度,放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作领域。以银行业、证券业和保险业为代表的金融服务行业开放将成为今年我国金融开放的重头戏,而资本项目开放的推进会相对审慎。

  通过在试验区先行先试,而后再进一步复制的方式推进金融开放,有助于最大限度降低风险,确保改革开放稳妥推进。上海是我国重要的金融中心,聚集了包括股票、债券、期货、货币、外汇、黄金、保险等在内的各类金融要素市场。2017年上海金融市场交易总额达1428万亿元,直接融资总额达7.6万亿元,占全国直接融资总额的85%以上。上海在我国金融业对外开放方面也一直走在全国前列。目前,上海率先形成了进一步扩大对外开放先行先试的举措,这些项目中有诸多新突破。从行业类别来看,涵盖了银行、证券和保险;在新设机构方面,将迎来全球最大保险集团参股设立的保险资产管理公司、发达国家在中国设立的首家消费金融公司以及首家外资保险集团公司;在扩大经营范围上,将首次允许外资保险经纪公司扩大经营范围等。

  需要特别注意的是,在金融业开放过程中要结合当地特色,根据各地实体经济的运行情况以及相关金融风险的接受程度等,有序推进,避免“一放就乱”的风险。易纲行长曾经表示,扩大金融业开放是中国防范化解金融风险的主动选择,但开放不等于放松监管,通过合理安排开放顺序,有序把握开放节奏,在开放过程中有效防控风险。因此,在扩大开放、推进产业转型升级的同时,也要将加快落实开放政策与市场健康运行统一起来,避免改革、开放以及外部不确定性带来的隐患和冲击。(任亮)

二、各地动态

1.战略新规划

北京发布实施乡村振兴战略措施

  5月5日,北京市委、市政府印发了《关于实施乡村振兴战略的措施》,从九个方面做出了部署,提出了总体要求、目标任务以及实施措施。针对每项措施,都明确了责任单位。

  根据《措施》,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,城乡融合发展的体制机制全面完善,农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  《措施》规定,着力营造乡村新面貌,建设美丽宜居乡村。充分发挥“大城市”的辐射带动作用,以规划为引领,全面开展农村人居环境综合整治,全方位配套建设乡村基础设施和公共服务设施,努力建设一批生态优、环境美、产业兴、人气旺、民风淳的美丽乡村,让乡村生活更加便捷、更有品质、更加美好。

  着力培育乡村新动能,推动乡村高质量发展。充分发挥“大城市”的辐射带动作用,以规划为引领,全面开展农村人居环境综合整治,全方位配套建设乡村基础设施和公共服务设施,努力建设一批生态优、环境美、产业兴、人气旺、民风淳的美丽乡村,让乡村生活更加便捷、更有品质、更加美好。

  着力推进城乡基本公共服务均等化,促进农民持续增收。把维护农民根本利益、促进共同富裕作为出发点和落脚点,按照民生建设“七有”目标,不断提高农村公共服务、社会保障的标准和水平,加快推进城乡基本公共服务均等化,推动农村劳动力充分就业,不断增强农民获得感、幸福感、安全感。

山东印发《山东海洋强省建设行动方案》

  根据山东省委、省政府近日印发的《山东海洋强省建设行动方案》,山东将通过深入实施“十大行动”,推进海洋强省建设。

  根据《方案》,山东海洋强省建设“十大行动”主要包括:海洋科技创新行动、海洋生态环境保护行动、世界一流港口建设行动、海洋新兴产业壮大行动、海洋传统产业升级行动、智慧海洋突破行动、军民深度融合行动、海洋文化振兴行动、海洋开放合作行动和海洋治理能力提升行动。

  《方案》指出,山东将成立海洋港口发展委员会,组建山东港口投资控股集团,全面参与国家“智慧海洋”工程建设。围绕“十大行动”,山东将在新旧动能转换引导基金下设立现代海洋产业基金,每年筹集不少于55亿元财政资金,全力支持海洋强省建设。

  到2022年,山东将实现海洋生产总值年均增长9%以上,占地区生产总值的比重达到23%左右。力争到2035年,基本建成海洋强省。

江西加速对接粤港澳大湾区

  作为江西省对接粤港澳大湾区发展的重要项目,首届赣深经贸合作交流会5月16日在深圳举办。双方签署《江西省与深圳市进一步深化合作框架协议》,进一步推动赣深两地经贸、产业、创新和国资国企等领域全面合作,提升赣深合作层次和水平。

  深圳是江西进出口贸易最主要的通商口岸。江西商务部门统计数据显示,2017年江西省进出口贸易从深圳口岸报关进出口近120亿元,占当年全省进出口额的26.8%,其中出口110亿元,占全省当年出口额的33.4%。与此同时,两地电子口岸实现互联互通,开通了盐田港至赣州港五定班列,赣深合作共建了吉安(深圳)产业园,签署了深圳与赣州合作框架协议,双方合作机制不断完善。

  根据合作框架协议,赣深两地将充分发挥两地在产业、区域、信息等方面的优势,深入推进高新技术产业、制造业、现代金融合作;加强科技与人才交流合作,推动创新成果转化;支持现代服务业深化合作,推动两地区域市场一体化;加强两地物流信息互联互通,交通网络互联互通,口岸等平台建设互联互通;积极开展旅游交往合作,共同拓展旅游市场等,描绘赣深合作新画卷。

  本次合作交流会共签约61个投资合作项目,签约投资总额819.7亿元,主要涉及电子信息、先进制造业、文化旅游、特色小镇等项目。

武汉计划用3年时间全面建成长江中游航运中心

  据武汉市交通运输委员会消息,为推动国家重大战略实施,加快构建综合交通运输体系,武汉市计划用3年时间,提升港口货物吞吐能力至2亿吨/年,全面建成长江中游航运中心。

  据介绍,围绕全面建成武汉长江中游航运中心总体目标,未来3年,武汉市计划实施航道整治工程、船舶交易服务中心、集装箱码头改扩建、新建舾装泊位等重点基建项目6个,总投资超过15亿元。计划通过水运攻坚行动,大大提升汉江航道通航条件,保证常年可通行2000吨级船舶。加强航运交易服务中心“软实力”建设,通过引入船舶交易经纪人、船舶价格评估、金融、保险、结算、电子商务等机构,形成集中、有形的船舶交易市场。此外,加大对外开放格局,通过港口、泊位建设,提升港口货物吞吐能力至2亿吨/年,其中集装箱通过能力500万TEU/年。

  作为航运中心集疏运体系的重要支撑,在高速公路方面,武汉计划投资345亿元,加快推进连接周边省市及武汉城市圈其他城市的高速公路网络,建成四环线、武深高速武汉段、硚孝高速等项目,到2020年在市域内形成“三环十五射”高速公路格局。

广州市出台价值创新园区建设三年行动方案

  5月11日,广州市政府常务会议原则通过了《广州市价值创新园区建设三年行动方案(2018-2020年)》。该《方案》的制定为广州市创新价值园区建设制定了建设目标和总体思路,并通过重点建设园区、主要任务和保障措施等内容,助力广州建设成为国家重要中心城市、“中国制造2025”试点示范城市。

  围绕“IAB”计划和广州“中国制造2025”试点示范城市重点产业领域,《方案》中明确要分批建设十大价值创新园区,分别是:海珠琶洲互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、花都军民融合价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、黄埔智能装备价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园、广州国际生物岛价值创新园、黄埔生物科技价值创新园。

  《方案》提出,到2020年,十个价值创新园区基本建成产业特色明显、协作配套紧密、创新活力迸发的发展体系,成为集聚高端产业新平台、广州经济发展新引擎、产城融合发展新示范,各园区主导产业集聚度达到80%以上到2020年园区主导产业集聚度达到80%以上、规模以上工业企业设立研发机构比例超过60%等一系列发展目标。

  在主要任务方面,《方案》支出将从强化规划引领、加大土地储备和供应力度、完善基础设施配套、支持龙头骨干及“两高四新”等企业发展、优化创新体系、营造产业社区、加速人才引育、加大资金扶持力度等8大方面20项具体工作任务推进。

2.改革新实践

发改委、财政部:完善市场约束机制,严防外债和地方债务风险

  5月17日,国家发改委、财政部在官网上发布关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知,严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任,切实做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自担”。

  通知要求,拟举借中长期外债企业要实现实体化运营,依法合规开展市场化融资。要紧密围绕推进供给侧结构性改革的方向,着力支持综合经济实力强、国际化经营水平高、风险防控机制健全的大型企业赴境外市场化融资,募集资金重点用于支持创新发展、绿色发展、战略性新兴产业、高端装备制造业以及“一带一路”建设和国际产能合作等。

  通知要求,申报企业拥有的资产应当质量优良、权属清晰,严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权计入企业资产。利用外债资金支持的募投项目,要建立市场化的投资回报机制。如募投项目取得投资补助、运营补贴、财政贴息等财政资金支持,有关决策程序必须依法合规,必须把地方财政承受能力和中长期财政可持续作为重要约束条件,坚决杜绝脱离当地财力可能进行财政资金支持。

  通知指出,拟举借中长期外债企业要统筹考虑汇率、利率、币种及企业资产负债结构等因素,有效防控外债风险。要规范信息披露,不得披露所在地区财政收支、政府债务数据等可能存在政府信用支持的信息,严禁与政府信用挂钩的误导性宣传。有关信用评级机构不得将企业信用与地方政府信用挂钩。

地方财政预算执行支出进度考核办法出炉

  据财政部,为督促地方加快预算执行支出进度,提高财政资金使用效益,更好促进经济社会高质量发展,财政部制定了《地方财政预算执行支出进度考核办法》。

  考核内容包括:一般公共预算支出进度考核,政府性基金预算支出进度考核,盘活一般公共预算结转结余考核、盘活政府性基金预算结转结余考核、盘活部门预算结转结余考核和地方财政运行分析考核。

  《办法》提出,一般公共预算支出进度、政府性基金预算支出进度、地方财政运行分析按考核结果从高到低排名,盘活一般公共预算结转结余、盘活政府性基金预算结转结余、盘活部门预算结转结余按考核结果从低到高排名。考核结果将按月向各地财政部门公布,同时抄送省级人民政府和财政部驻当地财政监察专员办事处。

  《办法》提出,同一项考核结果连续3次排名居后5位的地区,省级财政部门应于考核结果公布后5个工作日内向财政部提交工作改进方案,并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。对于排名持续靠后的地区,财政部将视情况提出整改要求或约谈。

  《办法》表示,地方财政预算执行支出进度考核为月度考核,考核月份为每年4月至12月。办法自2018年5月11日起实施,由财政部预算司负责解释。

天津市出台38项措施降低实体经济企业成本

  近日,天津市制定出台降低实体经济成本政策措施,共有38项,涉及降低企业税费负担、融资成本、能源资源成本等8个方面。

  在此次降成本政策措施中,降低企业税费负担方面的政策措施有21项,包括降低部分行业增值税税率等;降低人工成本方面有4项,包括降低城镇职工基本医疗保险企业缴费率等;降低融资成本方面有1项,即落实创业担保贷款财政贴息政策;降低能源资源成本方面有2项,即降低用气成本和降低用电成本;降低物流成本方面有2项,即实施大件运输车辆通行费优惠政策和降低天津港物流成本;降低制度性交易成本方面有5项,包括开展“证照分离”改革试点、推行“政务一网通”改革等;降低创新创业成本方面有1项,即激发企业家创新创业活力;降低生产经营成本和管理费用有2项,即落实网络提速降费政策和完善工程建设领域农民工工资保证金制度。经测算,这些政策措施实施后,预计每年至少可降低企业成本308亿元。

江苏:省属企业公司制改制基本完成

  据新华社,截至今年一季度末,江苏省国有企业公司制改革已经基本完成。这不仅对于国有企业建立现代企业制度至关重要,并且是混合所有制改革、资产证券化等一系列改革的前提。

  江苏省属企业全民所有制企业公司制改制启动较早,2012年集团层面公司制比例已达100%,各级子企业也基本建立了公司制。截止到2016年底,省属企业所属企业共有111户全民所有制企业因多种原因一直未改。

  江苏省国资委按照省政府要求,本着“能改则改,应改尽改”的原则,多措并举强力推进省属企业开展公司制改制工作。截止到2018年3月底,111户全民所有制企业完成公司制改制64户;完成清理注销15户;因负资产、无经营业务等无需改制的25户;已履行决策程序正在推进改制的7户。省属企业公司制改制工作基本完成,这标志着该省省属国有企业全面进入完善现代企业制度新阶段。

  目前,江苏省国资委明确公司制改制视同完成口径,要求省属企业采取实事求是、因企施策、分类处置,对已无实质经营活动,遗留问题可以集中处理的企业,采取注销、吸收合并、产权转让等方式抓紧处置;对存在诉讼等历史遗留问题,暂时不具备改制和清理条件的企业,加大力度做好存量压减和问题化解工作,积极创造条件开展处置;同时,结合资源整合、“僵尸企业”清理工作,加快处置。

  江苏省国资委相关人士表示,公司制改制完成后,省国资委将系统推进省属企业公司治理结构的完善、优化,为高质量发展提供体制机制保障,而这也是推进上市工作的重要内容。

安徽省印发2018年落后产能退出工作方案

  近日,安徽省淘汰落后产能工作办公室印发《安徽省2018年落后产能退出工作方案》,并结合工作实际对全省各地各部门提出了明确工作要求。

  该方案牢固树立和践行新发展理念,坚持市场倒逼、企业主体、政府推动、依法依规、统筹协调、突出重点的原则,继续以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,通过严格常态化执法和强制性标准的实施,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。

  该方案在能耗、环保、质量、安全、技术、产能退出等方面规定了重点任务。例如,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,在6个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规,以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业,责令采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

  该方案从执行价格政策、加大资金扶持、落实差别化信贷政策、做好职工安置、盘活土地资源、严格执法监管、加大技术扶持等七个方面制定了推进措施,最后从完善工作机制、抓好工作落实、加强监督检查等组织实施方面做了要求。

山西将关停35座煤矿化解煤炭业过剩产能

  5月11日,山西省政府下发《关于分解下达2018年煤炭行业化解过剩产能目标任务的通知》,对山西省2018年煤炭行业化解过剩产能关闭退出煤矿名单进行公示。

  按照公示,山西省今年将关闭退出35座煤矿,化解产能2240万吨/年。这是山西省连续三年化解煤炭产能在2000万吨以上。数据显示,山西省2016年共计关闭退出25座煤矿,退出产能2325万吨/年,2017年共计关闭退出煤矿27座,退出产能2265万吨。

  山西省对煤炭过剩产能的关停并转还没有结束。比如,晋煤集团计划2017—2020年关闭退出煤矿10座、产能740万吨/年。2018年,晋煤集团将关闭年产能45万吨的晋圣七岭煤业有限公司,其中的8.01万吨/年将用于置换郑庄煤矿,这是一个年产能400万吨的大型煤矿。

  在2018年全省煤炭工作会议上,山西省煤炭工业厅厅长向二牛指出,全国经过两年去产能,煤炭潜在供应能力仍大于需求总量。今后一个时期全国将逐步以总量性去产能为主转向结构性优产能为主,全面提高煤炭供给体系质量。到年底,山西省要形成先进产能约5.3亿吨,占生产总能力的比重要达到50%以上。

山西:发展住房租赁市场,培育多元化

租赁住房供应主体

  5月14日,山西省政府第5次常务会议通过了山西省发展住房租赁市场实施方案,决定发展国有住房租赁企业,引导发展民营和混合所有制住房租赁企业,鼓励房地产开发企业、经纪机构和物业企业开展租赁经营,鼓励农村集体经济组织成立租赁企业,着力培育多元化租赁住房供应主体,多渠道筹集租赁房源,加大土地、金融、税收等扶持力度,推进租购同权政策落地,建立住房租赁综合服务平台,试点探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系,更好满足群众住房需求。

3.开放新举措

新版市场准入负面清单6月底上报

  5月16日,国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示,近日,发改委会同商务部印发《关于开展市场准入负面清单(试点版)全面修订工作的通知》,正式启动了《市场准入负面清单草案(试点版)》的修订工作。待形成《市场准入负面清单(2018年版)》征求意见稿后,将充分听取有关部门和各地区意见,拟于6月底前按程序上报国务院。

  按照党和国家的决策部署,2018年我国将全面实施市场准入负面清单制度。与我国在自贸试验区实施的外商投资负面清单不同,市场准入负面清单同时针对境内外投资者,负面清单上列出的是内外资都被禁止或限制的投资领域,体现的是内外资一致性的管理。

  按照既定的时间节点安排,市场准入负面清单已经于2016年首先在天津、上海、福建、广东等四省市进行试点。2017年11月,经国务院批准,辽宁、吉林、黑龙江、浙江、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西等11个省市作为第二批试点,试行该制度。作为市场准入负面清单制度的基本实施依据,目前正在试行的《市场准入负面清单草案(试点版)》,是发展改革委、商务部会同有关部门,于2016年形成的,其中包括禁止准入类和限制准入类两大类,共328项(禁止准入类96项,限制准入类232项)。

  商务部新闻发言人高峰在此前的新闻发布会上透露,要逐步探索建立清单的动态调整机制。

广州建设国际航运中心三年行动计划出炉

  近日,广州市政府办公厅正式印发《建设广州国际航运中心三年行动计划(2018-2020年)》,其中提出,到2020年,广州港要在粤港澳大湾区世界级航运枢纽建设中发挥引领作用,广州国际航运中心建设再上新台阶;积极申报设立广州自由贸易港,打造世界一流的城市水上观光特色旅游品牌等。

  行动计划提出,到2020年广州的自由贸易港建设要取得突破。借鉴国际自由贸易港发展实践和先进经验,依托自由贸易试验区、国家级新区、经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区,积极申报设立广州自由贸易港。同时积极扩大对外开放,放宽贸易投资准入条件,建立离岸型经济管理体制,实现贸易自由;探索基于国际贸易业务与国际通行做法相衔接的金融、外汇管理规则,实现资金“自由流动”。利用南沙毗邻港澳的优势,拓展自由贸易港发展空间,实现自由贸易港与港澳在通关监管、贸易规则、金融服务等方面的有效对接,推动粤港澳大湾区世界级航运枢纽建设。

  行动计划还提出,未来广州要大力发展水上休闲产业。制定广州邮轮产业发展中长期规划,争取成为国家邮轮旅游发展实验区,开展邮轮综合旅游政策和创新试点。鼓励境内外邮轮公司在广州开辟邮轮航线,推动邮轮旅游与游艇旅游、“珠江游”及岸上旅游的有机融合,丰富粤港澳大湾区邮轮综合旅游产品。此外,还要发展游船游艇休闲产业,丰富“珠江游”水上特色旅游产品,打造世界一流的城市水上观光特色旅游品牌。

4.发展新动向

生态环境部:严查长江沿线自然保护地违规开发

  生态环境部日前发函通知,要求全面排查处理长江沿线自然保护地违法违规开发活动。生态环境部要求,上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等省份建立长江生态环境保护工作长效机制,坚决遏制破坏长江生态环境的行为。

  生态环境部要求上述各地强化监督检查,在国家级和省级自然保护区纳入“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动范围的基础上,将长江干流和主要支流的市级、县级自然保护区和其他各类各级自然保护地(风景名胜区、森林公园、湿地公园等)纳入监督检查范围,全面深入排查破坏自然保护地生态环境的违法违规行为。

  各省份要重点排查在长江干流和主要支流自然保护地的违法违规侵占自然保护地、建设码头、挖沙采砂、工业开发、矿山开采、捕捞水生野生动物、侵占和损毁湿地、自然保护区核心区缓冲区内旅游开发和水电开发等破坏生态问题,全面彻底整改。对于涉及自然保护地的违法违规问题,对相关责任单位和责任人员予以严肃处理,并督促其及时彻底整改和全面修复。对因自然保护地管理责任落实不到位造成生态破坏的,要严肃追究相关地方政府和部门责任。

10省市获得财政部奖励,

中西部5省各获1.1亿元

  财政部网站5月10日发布通知,向10省市下达财政管理工作绩效考核奖励资金8.6亿元。10个省市分别是:北京市、江苏省、浙江省、山东省、青岛市、安徽省、河南省、湖北省、云南省、陕西省。

  在奖励资金分配方面,北京市、青岛市各获得2000万元;江苏省、浙江省、山东省各获得9000万元;其余中西部地区5省份各获得1.1亿元。

  根据国务院办公厅近期发布的《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,这10个省(市)财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况较好。

  财政部要求各省(市)充分发挥受表扬地区的典型示范作用,带动其他地区共同落实好党中央、国务院各项决策部署,努力营造干事创业、奋力发展的良好局面,不断提高财政资金使用效益,支持打好三大攻坚战,推动经济社会高质量发展。

4月以来全国多地现土地流拍

  4月以来,北京、杭州、成都等地土地出现流拍。其中北京市今年土地流拍数量更是累计达到6宗,已达到去年土地流拍总量的3倍,4月则流拍2宗。除北京外,“五一”前杭州临安两宗土地流拍,成为杭州今年首次土地流拍,而当天出让的其他地块也均遇冷,溢价率均未超过10%。而在5月8号,成都市公共资源交易中心挂牌出让两宗商用地块,一宗262亩商用地宣告流拍。

  在土地出让金方面,4月份全国出现冷热不均的态势。杭州、宁波、广州、南通、天津、扬州、成都等7个城市土地出让金额突破百亿元,创同期土地出让纪录。但与此相比,北京、上海等城市4月土地拍卖市场趋冷。

  中原地产首席分析师张大伟分析,土地流拍的第一个原因是严厉的限购,住房按揭的条件非常严格,住宅贷款的基准利率在上升,审核也从严,导致了购买力在下降;第二个原因是这些流标的土地基本在偏远郊区,属性比较复杂,在整个资金面收紧的情况下,相对而言质量不是很好、属性不是很好的土地,流标就自然而然地出现了。

天津、江西、西安等省市发布人才新政

  近期地方出台人才新政的热潮依旧在持续。5月14日,江西召开人才政策集中发布会,公布一系列人才引进新政策。江西计划用5年左右的时间,面向省外和国(境)外,引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才。2018年,江西有192家企事业单位要引进3277位博士以上人才,高校的博士岗位需求有2505个。江西一家公司对引进的博士年薪可达200万元。

  5月16日,天津公布“海河英才”行动计划指出,全日制本科一般不超过40周岁,硕士一般不超过45周岁,博士不受年龄限制,可直接落户。来津工作的博士有望一次性获20万元奖励资助。天津市政府还提出,对引进顶尖和领军人才的随迁家属,也会有安排工作和补贴的措施。外籍子女就读国际学校,连续3年给予每年最高15万元的经费资助。

  5月17日,西安市人社局、市财政局联合发布《西安市进一步加快人才汇聚若干措施》,公布升级版人才政策13条,吸引聚集更多人才来西安创新创业。

  这是此前武汉、成都等二三线城市掀起的“抢人大战”的延续。地方的政策行动已引起国家高层的关注。5月16日,国家发改委新闻发言人孟玮在例行月度宏观数据新闻会上指出,对于近期以来有关地方政府出台的“引才引智”措施,体现了传统城市发展观念的调整,体现了对人才的重视。这是对过去“重物轻人”传统城市发展观念的调整。我国劳动力人口不存在总量不足的问题。各地既要“引才引智”更要“用人留人”。而要将人才留下来,关键是持续改善我们的营商环境和政府服务,不断优化城市社会的硬环境和软环境,为人才干事创业营造富有活力的体制机制和制度保障。

湖北、重庆等地集中整治房地产领域乱象

  今年5月至7月,湖北将在全省范围内开展房地产开发租赁市场非法集资风险排查和宣传教育工作。全省各地将按照“监管与市场准入、行业管理挂钩”原则,把非法集资风险排查与房地产开发、租赁经营行为监管等工作紧密结合,围绕房地产行业关键环节和重点部位开展排查,注重惩防并举,守住不发生区域性系统性风险和不发生大规模群体性事件风险两条底线。湖北省住建厅有关负责人表示,此次将重点排查以房地产开发建设、预售房屋、利用互联网平台开展房地产金融业务、住房租赁以及分割拆零销售、返本销售、售后包租等形式的五个方面的非法集资。

  5月16日,重庆市国土房管局发布《关于开展市场秩序专项整治促进房地产业健康发展的通知》,针对近段时间房地产市场出现的收取“茶水费”、看房要资产证明等的乱象将进行为期5个月的房地产市场秩序专项整治工作。专项整治分为自查自纠、集中检查、重点抽查三个阶段。整治内容包括:通过捏造、散布涨价信息等方式哄抬房价、炒房卖号,扰乱市场秩序的行为等20类违法违规行为。

长三角四地签民政事业合作备忘录

  5月11日,在上海举行的首届“长三角民政论坛”上,沪苏浙皖四省市签署合作备忘录,明确将深入推进长三角民政事业一体化发展战略。其中,确定“社会养老服务业发展”为首个区域合作项目。

  四省市将聚焦社会救助、社会福利、社区治理、社会组织、社会服务等领域,在财政扶持、税收优惠等政策方面加强对接与联动;在政策准入、工作标准等方面加强协同;在监督检查、行业监管等方面加强协作。同时,四省市在政策联动的基础上,探索民政若干领域长三角统一法规或标准的可行性。另外,四省市将以“推进长三角一体化”作为规划编制的基本原则,推动民政事业的规划衔接。

  四省市民政部门还商定,以“资源共享、机制融通”为重点,加大各领域工作平台整合的力度;以“标准统一、数据互通”为重点,推动长三角民政信息系统联通,实现后台联动。此外,上述四方还决定,通过“资质互认、补贴对接、品牌推广、人才流动、统一培训”等方式,促进长三角区域内民政事业的人力资源共享。

贵阳、成都、丹东等地出台多项房地产调控政策

  5月15日,成都市人民政府办公厅出台《关于进一步完善我市房地产市场调控政策的通知》,规定在天府新区成都直管区、成都高新区南部园区,以及成都高新区西部园区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、新都区、温江区、双流区、郫都区新购买商品住房或二手住房的,应具有相关区域户籍。其中户籍迁入相关区域未满24个月的,应在相关区域稳定就业且连续缴纳社保12个月以上,或户籍不在相关区域但在当地稳定就业且连续缴纳社保24个月以上。同时要求,成都市户籍居民两人及以上家庭在全市范围内拥有1套以下(含1套)自由产权住房,或成都市户籍居民成年单身家庭、非成都市户籍居民家庭在全市范围内无自有产权住房。

  贵阳市人民政府近日发布正式文件,出台了包括3年内不得转让新建商品住房,限制多次反复申请公积金贷款,严打“首付贷”“假按揭”等市场违规行为等房地产调控政策。贵阳市要求,各区(市、县)和开发区需结合商品住房消化周期,调整住宅用地供地规模、结构和时序;建立房价与地价联动机制,严防地价过快上涨;多举措加快商品住房项目建设和上市节奏,尽快形成市场有效供应。同时,还将加快培育和发展租赁市场的工作力度。在严格限制投机炒房行为方面,新政策要求在贵阳市购买的新建商品住房,3年内不得转让;各银行业金融机构将严格执行个人住房贷款最低首付比要求、首付资金真实性检查、偿债能力审查等要求,严厉打击“首付贷”“假按揭”等行为。

  5月14日,丹东市政府出台《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》。从即日起,将对限制区域实行房地产调控措施,旨在坚决防范炒房投机行为,明确规定限制区域范围为振兴区中心南路以东、江湾西路以西、黄海大街(浪东线)以南、鸭绿江大道(滨江西路)以北,即对丹东新区区域实行房地产调控措施。《意见》还对非本地户籍人员在限制区域内购买住房做了详细规定。

5.银行新机遇

发改委批复粤东城际铁路建设规划,

总投资约1002亿元

  5月16日,国家发展改革委发布了《关于粤东地区城际铁路建设规划的批复》。

  根据批复,粤东地区城际铁路建设的目标是,形成以汕头、汕尾、潮州、揭阳为主要节点、覆盖粤东地区主要城镇的城际铁路网络,实现汕潮揭地区中心城市“半小时通勤圈”和粤东地区“一小时交通圈”,为粤东地区提供公交化的快捷城际旅客运输服务。

  规划项目总投资约1002亿元。项目资本金比例为50%,由广东基础设施投资基金(含铁路发展基金)等出资建设,并按市场化原则积极吸引社会资本参与投资。资本金以外的资金通过商业银行贷款等解决。

  其中,近期规划建设“一线一环一射线”,即汕尾—汕头—饶平、汕头—潮州东—潮汕—潮汕机场—汕头、潮汕机场—揭阳南城际铁路,总里程320公里,总投资约691.9亿元。其余线路待条件成熟后再适时启动前期工作。

  远期规划形成“一线两环两射线”为骨架的城际铁路网络,总里程460公里。其中,“一线”为汕尾—汕头—饶平城际铁路,“两环”包括汕头—潮州东—潮汕—潮汕机场—汕头、汕头—潮汕机场—揭阳南—普宁—汕头城际铁路,“两射线”包括潮汕机场—揭阳南—揭阳北、普宁—惠来城际铁路。

农村农业部:与中国邮政储蓄银行联合印发金融合作助推实施乡村振兴战略意见

  近日,农业农村部与中国邮政储蓄银行联合印发了《关于加强农业产业化领域金融合作助推实施乡村振兴战略的意见》。《意见》提出,通过双方合作,力争2018年实现邮储银行涉农贷款净增1000亿元以上,三年内实现100个农业产业化龙头企业与100个农村项目开发,授信金额达到1000亿元。

  《意见》要求,深入贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,引导农业产业化扶持政策与邮储银行信贷资金有效对接,利用邮储银行农村基层网点较多、服务“三农”能力较强的优势,加大对农业产业化的金融支持,提升农业产业化发展质量和效益,充分发挥农业产业化助推乡村振兴的功能作用。

  《意见》明确,重点支持农业产业化龙头企业做强、农业产业化联合体培育、农业产业化示范基地建设和一村一品专业村镇发展。农业产业化主管部门要发挥好服务和指导作用,向邮储银行推荐贷款主体和项目,增进信息共享,加强政策对接。邮储银行要优先保障农业产业化发展的融资需求并给予利率优惠,创新支持农业产业化发展的信贷产品,探索推广农业产业链金融等特色服务模式。

  《意见》强调,各级农业产业化主管部门和邮储银行要密切配合,建立部门协调机制,共同做好支持农业产业化发展的金融服务,推动农业产业化发展实现新跨越,为促进农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略增添新动能。

今年海南省共安排重点项目70个,总投资6431亿

  海南省发改委5月14日提供的数据显示,2018年海南共安排省重点项目70个,总投资6431亿元,年度计划投资624亿元。其中,竣工项目6个,年度计划投资25亿元;续建项目41个,年度计划投资493亿元;新开工项目23个,年度计划投资106亿元。此外,还安排19个后备项目,总投资1634亿元,这批项目开工建设后即可进入正式重点项目。

  据海南省发改委相关部门负责人介绍,与往年相比,今年海南省安排的重点项目具有以下主要特点:一是提高准入门槛。根据经济发展需要,今年列为省重点项目的投资规模标准做了重大调整,较以往标准提高了1-5倍不等。二是注重项目质量。往年为了扩投资上项目,重点项目安排的数量较多,每年达到400-500个,并且房地产项目占比较大。2018年省重点项目安排突出提高项目质量,使重点项目真正成为“重点”虽然总体规模比去年减少了,但项目质量比往年有较大提高,对项目选择严格把关,精益求精,将一批投资体量大、带动作用强的项目列入省重点项目。三是严格控制房地产项目列入省重点项目。为了加大投资结构、产业结构调整力度,逐步减少海南省经济发展对房地产业过高的依赖,今年海南省对房地产项目列入省重点项目进行严格控制。四是坚持生态优先和保护环境。列入省重点项目必须符合“多规合一”要求,切实与省和市县总体规划,以及经济社会、产业发展、城乡建设、生态环境等规划相吻合;必须严守生态红线,严格执行Ⅰ类生态保护红线区的管制要求。五是重点产业项目尽可能进入产业园区。

创业投资企业和天使投资个人税收优惠推广至全国

  5月16日,财政部联合税务总局公开发布《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》,将目前在8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区的创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业,按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策推广到全国范围实施。针对天使投资个人的税收政策执行时间为2018年7月1日。通知中其他各项政策自2018年1月1日起执行。

  不过,尽管全国推广,但与之前相同,政策有相应限定条件。比如对于创投企业,投资后2年内,创业投资企业及其关联方持有被投资初创科技型企业的股权比例合计应低于50%。享受该项税收政策的投资,仅限于通过向被投资初创科技型企业直接支付现金方式取得的股权投资,不包括受让其他股东的存量股权。

  上述通知规定,公司制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业(以下简称初创科技型企业)满2年(24个月,下同)的,可以按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。

  天使投资个人采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年的,可以按照投资额的70%抵扣转让该初创科技型企业股权取得的应纳税所得额;当期不足抵扣的,可以在以后取得转让该初创科技型企业股权的应纳税所得额时结转抵扣。

10余省份正竞逐供应链创新高地

  据《经济参考报》,10余省份正竞逐供应链创新高地,一方面密集发布供应链新政,着力打造产业集群和供应链金融等;另一方面紧锣密鼓推进供应链创新与应用试点申报,计划5月底前完成。国家层面则正酝酿出台更多供应链创新配套支持政策,涉及平台建设、制度安排、财税金融支持等方面。

  2017年10月,国务院办公厅印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》,提出到2020年,形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式,基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系,培育100家左右的全球供应链领先企业等。2018年4月,商务部等8部门启动供应链创新与应用试点。试点目标包括培育一批行业带动能力强的供应链领先企业,形成一批供应链体系完整、国际竞争力强的产业集群等。试点包括城市试点和企业试点,试点期为两年。目前浙江、广东、上海、江西等地均在紧锣密鼓组织开展试点申报。

  在试点启动前后,甘肃、重庆、陕西、四川、贵州、江苏、湖南等地密集发布供应链创新发展新政。打造供应链产业集群、发展供应链金融等成为趋势。围绕供应链上下游众多中小企业融资难问题,不少地方还明确鼓励建立供应链金融服务平台,提供高效便捷的融资渠道。

陕西:规范推进特色小镇和特色小城镇建设

  陕西省住建厅近日会同陕西省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅等部门联合印发《关于规范推进全省特色小镇和特色小城镇建设的意见》。

  《意见》明确,特色小镇是不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台,是拥有一定人口经济规模、区位优势和产业基础的行政建制镇。要把特色小镇和特色小城镇建设成为农民脱贫致富的重要载体,成为加快县域经济发展的有力支撑,成为新型城镇化和经济转型升级的重要平台,为实施乡村振兴战略和全面建成小康社会发挥积极作用。

  《意见》提出,全省特色小镇和特色小城镇建设要坚持科学发展,防止简单复制;坚持量力而为,防止债务风险;坚持功能配套,防止房地产化;坚持节约用地,防止资源浪费;坚持环境治理,防止破坏生态。要加强省级统筹,夯实市县责任,提高工作水平,促进陕西省特色小镇和特色小城镇建设持续规范健康发展。

  《意见》强调,各地要创新特色小镇建设投融资机制,坚持政府引导、企业主体、市场化运作的资金投入模式。

三、本周区域数据一览

1.全国31省区市月度经济数据

  

2.本周地方政府债发行统计(2018.5.12-2018.5.18)

  

  民生银行研究院《区域发展周报》团队

  minshengyinhang

  应习文 yingxiwen@cmbc.com.cn

  王静文 wangjingwen2@cmbc.com.cn

  袁雅珵 yuanyacheng@cmbc.com.cn

  任 亮 renliang1@cmbc.com.cn

  孙 莹 yingyingxiaozi@126.com

  张雨陶 zhangyutao@cmbc.com.cn

  联系人|袁雅珵(微信:349016153)