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【又一周】PPP知乎概览(11.20-11.24)

2017年11月26日10:11 来源:PPP知乎

  

2017年,PPP知乎每周将会跟大家分享王守清教授对PPP的一句精彩点评

  

  【教父寄语·第四十二周】

  多从用户的角度考虑,才能体现项目的美。

——王守清

(分享已获得《项目管理评论》授权)

  

  又一周,时间很快。又一周,事情很多。PPP知乎每周六推出周末特辑【又一周】。浩如烟海的资讯,纷繁嘈杂,我们为您抽丝剥茧,去伪存真;刀光剑影的市场,瞬息万变,我们为您汇总剖析,一网打尽。跟随我们最敬业的团队和最专业的小编,不用东奔西跑,何必四处关注,PPP行业一周动态,只看【又一周】 ,就够了。

  【又一周】栏目一览(11.20-11.24):

  又一周·PPP知乎概览

  又一周·PPP活动广场

  

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  政策时报

(可参见PPP知乎11.20)

  11月19日财政部金融司发布公告《财政部启动第四批PPP示范项目评选工作》,本次示范项目评选紧紧围绕解决新时代“人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的主要矛盾”,着力补足短板,重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域,优先支持存量项目,通过示范项目引领带动,有效激发市场活力,推动提升发展质量和效率。

  截至目前,财政部已会同行业部委推出三批共697个PPP示范项目,投资额1.8万亿元,其中已落地项目572个,投资额1.5万亿元。第四批共征集各地申报项目1226个,投资额2.12万亿元

财政部投资司于11月15-16日在山西省太原市组织召开了促进民间投资推广PPP模式等工作专题座谈会。各地围绕促进民间投资快速增长、规范有序推进PPP模式、落实国务院第四次大督查第三方评估报告,以及加强投资项目事中事后监管等工作进行了深入交流。同时,山西、天津、陕西、大连等地方分别介绍了深化投融资体制改革、多措并举激发民间投资活力、制定PPP三年滚动计划、运用PPP模式盘活存量资产等方面的经验。

11月20日中国政府网工信部网站公布了由工信部、发展改革委、科技部、财政部等十六个部门联合印发《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》,通过一系列措施和保障破解制约民间投资的体制机制障碍,发挥民营企业在制造业领域主力军作用,推动制造业向高端迈进。

其中,《指导意见》提出,将加大财税支持力度,发挥引导带动作用,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,出台合同范本,引导民间投资参与制造业重大项目建设。(财政部、工业和信息化部)

(可参见PPP知乎11.21)

各设区市、县(市)财政局:

为贯彻落实《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(苏政发﹝2015﹞101号)、《省政府关于规范政府融资行为防范化解政府性债务风险的意见》(苏政发〔2017〕124号)文件精神,省财政厅PPP办公室会同省有关部门对各地申报的PPP项目进行了认真审核,确定了68个项目,总投资1347.35亿元作为江苏省2017年度第四批PPP入库项目(名单见附件)。

杭州市政府于10月23日印发推行PPP项目管理办法,《实施细则》的主要内容分为“基本原则、工作机制、适用范围、操作模式、操作流程、监督管理、保障措施”7个部分。本文具体解读了《实施细则》的三大亮点。

11月1日,财政部政府和社会资本合作中心组织召开了财政部PPP咨询机构库入库机构工作会议。会上,有249家入库机构代表自愿签署了《关于加强PPP咨询机构规范和自律的联合倡议书》(以下简称“自律倡议书”);会后,又有2家入库机构提交了签署的自律倡议书,现将251家机构名单公布附后。

  2

  专家观点集萃

  PPP这群人、PPP知乎和上海段和段律师事务所余文恭律师团队以拍摄系列视频的创新形式,联合推出世行合同解读视频,本文对重大不利政府行为进行了解读。

(可参见PPP知乎11.21)

本文对“理性供给、超常规、潜力空间、PPP、有效投资时间”这五者构成的联动关系进行分析,简要地对PPP续航力进行了评估和前景预测。

  3

  92号文系列

(可参见PPP知乎11.20)

  PPP专家刘世坚逐条简析《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)

11月16日,财政部发布了92号文,在应从项目管理库予以清退的情形中,有一条与项目资本金有关:“违反相关法律和政策规定,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的”。

其实,项目资本金并不是一个新问题,在PPP项目的实际操作中,一直就存在分歧和争议,这次92号文,由于这个问题成为从项目管理库”予以清退“的情形之一,而成为大家讨论的焦点之一。

  4

  PPP定义、发展历程与分类

(可参见PPP知乎11.20)

  本文梳理了PPP的初心,市场化提升行业效率,加大公共服务供给能力和质量。沿着初心和数据推演出两个判断:首先,PPP依然是重要的融资模式,而且政府付费项目作为市场重要的组成部分,可能受控,不大可能取缔;其次,PPP项目市场的核心矛盾正在变化,充分挖掘特许经营权的项目策划能力越来越被重视。简单阐述了92号文中的两个表述:一是PPP项目中的“运营内容”和“经营收入”要区分开来;二是“审慎开展政府付费”绝对不是不让开展。

(可参见PPP知乎11.22)

在中国深化供给侧改革中,这几年PPP的创新发展应该讲已是走在世界各个经济体的前沿了。在一段时间中,我们听到的信息是决策层高度重视,有关部门不断推出指导文件,很快形成了做得风生水起的局面。这个大方向是值得充分肯定的,过去我们已在研究中分析指出了PPP的六大正面效应及其制度创新的意义。本文首先在关于PPP必要性上,再强调两个密切联系发展实际的观察。

  5

  PPP法律体系

PPP立法的国际标准与发展趋势:基于联合国PPP法律改革研讨会的观察

(可参见PPP知乎11.20)

  2017年10月22-23日,联合国国际贸易法委员会召开第三次PPP立法研讨会,作者基于参加本次研讨会及以往各次专家组和研讨会的经验,从以下几个方面简要对联合国贸法会PPP法律改革工作的主要方面进行初步评述。

  6

  资产证券化

PPP资产证券化是“规范发展”还是“发展规范”?

(可参见PPP知乎11.20)

  日前,浙江省发改委和浙江省财政厅分别发布了传统基础设施领域政府与社会资本合作示范项目名单,总投资和项目数分别为2504亿(78个)和1424亿(53个)。随着大量PPP项目的推出,退出机制已成为各方尤为关注的焦点。规范前期制度和顶层设计对PPP及资产证券化而言迫在眉睫。本文在此背景下,分析了政策效率和目前PPP资产证券化面临的困境,并提出相关建议。

  7

  养老

(可参见PPP知乎11.20)

  本文以全国养老金亏空最严重的黑龙江为例,分析中国人口老龄化的问题。

  8

  PPP财务管理

  很多PPP项目在实际操作过程中碰到了关于履约保函能否分期提交的问题,不分期需要承担多少费用,分期又可节省多少费用,是分期提交好,还是不分期提交好,这其中权衡的就是承担方的费用成本和项目履约风险的问题,笔者将根据政策情况和实际调研数据并结合实际案例分析,以供参考。

(可参见PPP知乎11.22)

在现阶段PPP融资实践中,部分PPP项目通过财务顾问费的方式来收取固定回报,这种方式具有较强的隐蔽性。本文在总结实践经验的基础上,对PPP项目中的财务顾问费进行研究,以期为政策层面的进一步规范提供借鉴。

  9

  生态建设与环境保护

  根据中国水网不完全统计,进入2017年以来,成功登陆A股的环保企业一共7家,包括博天环境海峡环保中持股份久吾高科联泰环保上海洗霸中环环保。上市之前,本文主要分析了以上公司上市前各自的定位及战略布局,上市之后,2017年他们又发起了哪些大动作。

环保部规划财务司负责人尤艳馨23日在环保部例行新闻发布会上介绍称,将加大环境保护专项资金向PPP项目的倾斜力度,结合正会同财政部一起建设的项目储备运行情况,优先支持PPP项目。

(可参见PPP知乎11.24

环卫市场化进程如沐春风、步入快速发展期,环卫产业主体快速形成。从政府购买服务到PPP,不同形式的商业模式活跃在环卫市场中,从行业发展趋势看,环卫正处于从政府采购服务向PPP转变期,环卫PPP项目不断涌现。本文依据环卫项目的特点,汇总了8个具有代表性的环卫PPP项目,并在典型项目层面对不同项目类型进行着重点评。

  10

  社会保障

昆山市琅环里停车楼工程PPP项目

  昆山市琅环里停车楼工程PPP项目案例分析。

  11

  民企参与PPP

为施工企业参与PPP“讨个说法”

(可参见PPP知乎11.24)

  我国大力推广运用PPP模式三年多来,迅速跻身全球最大的PPP市场。在这一轮的PPP浪潮中,施工企业无疑是最主要的“弄潮儿”。一直以来,有些专家对施工企业参与PPP项目颇有微词,有的认为施工企业建设期做施工就收回了大部分的资本金,存在“重建设,轻运营”的问题;有的认为施工企业通过高杠杆引入产业基金赚取了暴利;有的为金融机构鸣不平,认为施工企业引入产业基金后,金融机构作为穿透后事实上的大股东,应该“同股同权”分享大部分施工利润。本文针对各方对施工企业参与PPP的一些质疑进行探讨,以期各方能够更加理性的看待施工企业在PPP中的角色。

  12

  轨道交通

“收紧”形势下轨道交通PPP的思考

(可参见PPP知乎11.24)

  本文是根据作者在2017(第四届)轨道交通TOD&PPP国际研讨会——“十三五”期间轨道交通投融资改革与TOD发展的发言整理,在国家大力倡导TOD、促进轨道交通投融资改革以及规范PPP运作和可能“收紧”轨道交通建设规划审批的背景下,着眼于我国轨道交通市场的现状分析了轨道交通PPP建设模式面临的困难和挑战,以综合开发思维、城市经营思维对“以可持续发展为导向的轨道交通‘R+TOD+PPP’模式”打造“轨道交通TOD综合体”的核心要点进行了思考。

  

  

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  中央财经大学 曹富国

  退库数量的增长是一个正常的现象,因为近几年在国家层面PPP法律政策的发展,一直是关于好的PPP,或者叫PPP良好实践是有一个标准的,是否能够入库,实际上也是要依据这样一个标准。那么入库或者退库就一个问题,PPP的标准是什么,合乎这个标准,就是一个真PPP,它就可以入库。如果对中央有关PPP的政策任性、随意的解读,有可能会偏离国家有关PPP的政策,在这种情况下就不符合有关PPP的政策,当然就被清退出库。