中泰证券股份有限公司
关于
山东高速路桥集团股份有限公司发行股份购买
资产并募集配套资金暨关联交易
之
独立财务顾问报告
签署日期：2020 年 9 月
声明与承诺
中泰证券股份有限公司接受山东高速路桥集团股份有限公司的委托，担任其
发行股份购买资产并募集配套资金暨关联交易的独立财务顾问，并出具独立财务
顾问报告。
本独立财务顾问报告是依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证
券法》、《上市公司重大资产重组管理办法》、《上市公司并购重组财务顾问业务管
理办法》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第 26 号——上市公司
重大资产重组》、《关于规范上市公司重大资产重组若干问题的规定》等相关法律
法规的规定，按照证券行业公认的业务标准、道德规范和诚实信用、勤勉尽责精
神，经审慎尽职调查后出具的，旨在对本次交易作出独立、客观和公正的评价，
以供山东路桥全体股东及有关方面参考。
本独立财务顾问特作如下声明：
1、本独立财务顾问报告所依据的文件和材料由本次交易各方提供，提供方
对所提供文件及资料的真实性、准确性和完整性负责，并保证该等信息不存在虚
假记载、误导性陈述或者重大遗漏。本独立财务顾问不承担由此引起的任何风险
责任。
2、本独立财务顾问已对本独立财务顾问报告所依据的事实进行了尽职调查，
对本独立财务顾问报告内容的真实性、准确性和完整性负有诚实信用、勤勉尽责
义务。
3、本独立财务顾问提醒投资者注意，本独立财务顾问报告不构成对山东路
桥的任何投资建议，投资者根据本独立财务顾问报告所作出的任何投资决策而产
生的相应风险，本独立财务顾问不承担任何责任。
4、本独立财务顾问与本次交易各方均无其他利益关系，就本次交易所发表
的有关意见是完全独立进行的。
1
5、本独立财务顾问特别提请山东路桥的全体股东和广大投资者认真阅读山
东路桥董事会发布的《山东高速路桥集团股份有限公司发行股份购买资产并募集
配套资金暨关联交易报告书》，及相关中介机构出具的法律意见书、审计报告、
资产评估报告等文件之全文。
6、本独立财务顾问未委托和授权其他任何机构或个人提供未在本独立财务
顾问报告中列载的信息和对本独立财务顾问报告做任何解释或说明。
7、未经本独立财务顾问书面同意，本独立财务顾问报告不得被用于其他任
何目的，也不得被任何第三方使用。
本独立财务顾问特作如下承诺：
1、本独立财务顾问已按照规定履行了尽职调查义务，有充分理由确信所发
表的专业意见与上市公司和交易对方披露的文件内容不存在实质性差异；
2、本独立财务顾问已对上市公司和交易对方披露的文件进行必要核查，确
信披露文件的内容与格式符合要求；
3、本独立财务顾问确信上市公司本次交易方案符合法律、法规、中国证监
会及证券交易所的相关规定，所披露的信息真实、准确、完整，不存在虚假记载、
误导性陈述或者重大遗漏；
4、有关本次交易事项的专业意见已提交本独立财务顾问内核机构审查，内
核机构同意出具此专业意见；
5、本独立财务顾问在与上市公司接触后至担任独立财务顾问期间，已采取
严格的保密措施，严格执行风险控制和内部隔离制度，不存在内幕交易、操纵市
场和证券欺诈问题。
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重大事项提示
本部分所述的词语或简称与本独立财务顾问报告“释义”中所定义的词语或
简称具有相同的含义。特别提醒投资者认真阅读本独立财务顾问报告全文，并特
别注意下列事项：
一、本次交易方案概述
公司拟以发行股份方式购买铁发基金、光大金瓯合计持有的路桥集团 17.11%
股权，同时拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过 35 名符合条件的特定对
象非公开发行股份募集配套资金，募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元。其
中，高速集团认购募集配套资金金额不超过 20,000.00 万元，高速投资认购募集
配套资金金额为 30,000.00 万元。
本次交易完成后，公司将持有路桥集团 100%的股权，路桥集团成为公司的
全资子公司。
（一）发行股份购买资产
本次交易中，上市公司将向铁发基金、光大金瓯发行股份购买其合计持有的
路桥集团 17.11%股权。根据中联评估出具的《资产评估报告》，截至评估基准日
2019 年 9 月 30 日，路桥集团股东全部权益的评估值为 693,033.07 万元。基于上
述评估结果，并综合考虑评估基准日后路桥集团现金分红 65,000.00 万元，经山
东路桥与铁发基金、光大金瓯协商，确定路桥集团 17.11%股权的交易价格为
107,475.71 万元。本次交易完成后，路桥集团将成为公司的全资子公司。
铁发基金、光大金瓯持有拟出售的标的公司股权比例如下：
持有标的公司股权 出售标的公司股
序号 支付对象 对价支付方式
比例（%） 权比例（%）
1 铁发基金 14.88 14.88 股份
3
持有标的公司股权 出售标的公司股
序号 支付对象 对价支付方式
比例（%） 权比例（%）
2 光大金瓯 2.23 2.23 股份
合计 17.11 17.11 -
（二）募集配套资金
公司拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过 35 名符合条件的特定投资
者非公开发行股份募集配套资金，募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元。其
中，高速集团认购募集配套资金金额不超过 20,000.00 万元，高速投资认购募集
配套资金金额为 30,000.00 万元。本次募集配套资金总额不超过本次交易中以发
行股份方式购买资产交易价格的 100%，且发行股份数量不超过本次交易前公司
股份总数的 30%。
募集配套资金的发行价格不低于定价基准日前二十个交易日公司股票均价
的 80%，定价基准日为发行期的首日。最终发行价格在本公司取得中国证监会关
于本次交易的核准批文后，由公司董事会根据股东大会的授权，根据询价情况，
与本次发行的独立财务顾问协商确定。
本次拟募集配套资金不超过 100,000.00 万元，在扣除中介机构费用及其他相
关费用后，拟用于如下项目：
单位：万元
序号 募集资金用途 拟投入募集资金金额
兴山县古夫绕城、昭君绕城及 S287 百果园至水月寺公
1 45,000.00
路改建工程 PPP 项目
2 高密市城建工程 PPP 项目 25,000.00
3 补充标的公司流动资金 30,000.00
合计 100,000.00
本次发行股份购买资产不以募集配套资金的成功实施为前提，最终募集配套
资金发行成功与否不影响本次发行股份购买资产行为的实施，但本次募集配套资
金以发行股份购买资产的实施为前提条件。若募集配套资金金额不足以满足上述
用途需要，上市公司将通过自有资金或自筹资金等方式补足差额部分。在募集配
套资金到位前，上市公司可根据市场情况及自身实际情况以自有或自筹的资金择
机先行用于上述募集配套资金用途，待募集资金到位后予以置换。
4
高速集团、高速投资认购的本次募集配套资金所发行股份的锁定期为自本次
发行股份上市之日起 18 个月，其他特定投资者认购的本次募集配套资金所发行
股份的锁定期为自本次发行股份上市之日起 6 个月。本次交易完成后，由于上市
公司送红股、转增股本等原因而持有的上市公司股份，亦遵守上述承诺。
未来，若证券监管部门的相关政策进行调整，上市公司可依据相关法规对本
次募集配套资金方案进行相应调整，以适应新的监管法规。
二、发行股份购买资产并募集配套资金情况
（一）发行股份购买资产
1、发行股票的种类与面值
山东路桥本次发行股份购买资产发行股份的种类为境内上市人民币普通股
（A 股），每股面值为人民币 1.00 元。
2、发行方式及发行对象
本次发行股份购买资产的发行方式为向特定对象非公开发行，发行对象为铁
发基金以及光大金瓯。
3、上市地点
本次发行股份购买资产中发行的股份在深交所上市交易。
4、标的资产
本次交易标的资产为铁发基金、光大金瓯合计持有的路桥集团 17.11%股权，
铁发基金、光大金瓯持有拟出售的标的公司股权比例如下：
序号 支付对象 持有标的公司股权比例（%） 出售标的公司股权比例（%）
1 铁发基金 14.88 14.88
2 光大金瓯 2.23 2.23
合计 17.11 17.11
5、定价原则与交易价格
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本次交易中，上市公司将向铁发基金、光大金瓯发行股份购买其合计持有的
路桥集团 17.11%股权。根据中联评估出具的《资产评估报告》，截至评估基准日
2019 年 9 月 30 日，路桥集团股东全部权益的评估值为 693,033.07 万元。基于上
述评估结果并综合考虑评估基准日后路桥集团现金分红 65,000.00 万元，经山东
路桥与铁发基金、光大金瓯协商，确定路桥集团 17.11%股权的交易价格为
107,475.71 万元。本次交易完成后，路桥集团将成为公司的全资子公司。
6、对价支付
上市公司拟以向铁发基金、光大金瓯发行股份的方式支付交易对价。
7、发行定价
根据《重组管理办法》第四十五条规定，上市公司发行股份的价格不得低于
市场参考价的 90%。市场参考价为本次发行股份购买资产的董事会决议公告日前
20 个交易日、60 个交易日或者 120 个交易日的公司股票交易均价之一。定价基
准日前若干个交易日上市公司股票交易均价＝决议公告日前若干个交易日上市
公司股票交易总额/决议公告日前若干个交易日公司股票交易总量。
本次发行股份购买资产的定价基准日为公司审议本次交易事项的首次董事
会决议公告日。首次董事会决议公告日前 20 个交易日、前 60 个交易日、前 120
个交易日股票交易均价具体情况如下表所示：
单位：元/股
股票交易均价计算区间 交易均价 交易均价的 90%
前 20 个交易日 4.56 4.10
前 60 个交易日 4.79 4.31
前 120 个交易日 4.95 4.45
经交易各方友好协商，本次购买资产发行股份的价格定为 4.74 元/股，不低
于定价基准日前 20 个交易日公司股票交易均价的 90%，符合《重组管理办法》
的规定。
在本次发行的定价基准日至发行日期间，本公司如有派息、送股、资本公积
金转增股本等除权、除息事项，将按照中国证监会及深交所的相关规则对本次发
行股份购买资产的发行价格作相应的调整。
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发行价格的调整公式如下：
派送股票股利或资本公积转增股本：P1=P0/（1+n）；
配股：P1=（P0+A×k）/（1+k）；
上述两项同时进行：P1=（P0+A×k）/（1+n+k）；
派送现金股利：P1=P0-D；
上述三项同时进行：P1=（P0-D+A×k）/（1+n+k）。
其中：P0 为调整前有效的发行价格，n 为该次送股率或转增股本率，k 为配
股率，A 为配股价，D 为该次每股派送现金股利， P1 为调整后有效的发行价格。
2020 年 5 月 18 日，公司召开 2019 年度股东大会，审议通过《公司 2019 年
度利润分配预案》，以 2019 年 12 月 31 日的总股本 1,120,139,063.00 股为基数，
向全体股东每 10 股派发现金股利人民币 0.8 元（含税）。本次利润分配方案已于
2020 年 6 月 19 日实施完毕。因此，公司本次发行股份购买资产的发行价格调整
为 4.66 元/股。
8、发行数量
本次交易中路桥集团 17.11%股权的交易金额确定为 107,475.71 万元，对价
均以股份方式支付。按照本次发行股票价格 4.66 元/股计算，本次拟发行股份数
量为 230,634,574 股。根据测算，本次交易上市公司将向铁发基金、光大金瓯发
行的股份数量对价如下：
序号 交易对象名称 交易对价（万元） 发行股份（股）
1 铁发基金 93,457.14 200,551,804
2 光大金瓯 14,018.57 30,082,770
合计 107,475.71 230,634,574
本次发行股份购买资产的发行股份数量按照以下方式确定：发行股份的数量
=本次交易中股份支付部分的交易对价÷标的股份的发行价格
根据上述公式计算得出的“应取得股份总数量”不足 1 股的尾数均舍去取整。
本次发行股份购买资产的最终股份发行数量以中国证监会核准的发行数量为准。
在本次发行的定价基准日至发行日期间，本公司如有派息、送股、资本公积
金转增股本等除权、除息事项，将按照深交所的相关规则对本次发行股份购买资
产的发行价格作相应的调整，发行股份数量也将随之进行调整。
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9、本次发行股份锁定期安排
本次发行完成之后，铁发基金、光大金瓯在本次重组中以标的公司股权认购
取得的山东路桥股份，自股份发行结束之日起 12 个月内不得以任何方式转让。
本次交易完成后，上述锁定期内，由于上市公司送红股、转增股本等原因增
持的上市公司股份，铁发基金、光大金瓯亦应遵守上述承诺。如前述锁定期与证
券监管机构的最新监管要求不相符，铁发基金、光大金瓯将根据监管机构的最新
监管意见进行相应调整。
除上述条款外，铁发基金、光大金瓯于本次交易中取得的上市公司股份，在
锁定期届满后减持时还应当遵守《公司法》、《证券法》、《上市规则》等法律、交
易所规则及上市公司《公司章程》的相关规定。
10、滚存未分配利润安排
上市公司本次发行完成前的滚存未分配利润由本次发行完成后新老股东共
同享有。
11、标的公司过渡期间损益归属
自评估基准日（不含当日）起至标的股权交割日（含当日）止的期间内，标
的公司产生的收益由上市公司享有；标的公司在此期间产生的亏损由铁发基金、
光大金瓯按照其所持标的公司股权比例向上市公司承担补偿责任。
标的股权交割日后 30 日内，由上市公司指定具有证券期货业务资格的审计
机构对标的公司进行审计，并确定评估基准日至标的股权交割日期间标的公司产
生的损益。
（二）募集配套资金
公司拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过 35 名符合条件的特定投资
者非公开发行股份募集配套资金，募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元。其
中，高速集团认购募集配套资金金额不超过 20,000.00 万元，高速投资认购募集
配套资金金额为 30,000.00 万元。本次募集配套资金总额不超过本次交易中以发
行股份方式购买资产交易价格的 100%，且发行股份数量不超过本次交易前公司
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股份总数的 30%。
募集配套资金的发行价格不低于定价基准日前二十个交易日公司股票均价
的 80%，定价基准日为发行期的首日。最终发行价格在本公司取得中国证监会关
于本次交易的核准批文后，由公司董事会根据股东大会的授权，根据询价情况，
与本次发行的独立财务顾问协商确定。
本次募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元，在扣除中介机构费用及其他
相关费用后，拟用于如下项目：
单位：万元
序号 募集资金用途 拟投入募集资金金额
兴山县古夫绕城、昭君绕城及 S287 百果园至水月寺公
1 45,000.00
路改建工程 PPP 项目
2 高密市城建工程 PPP 项目 25,000.00
3 补充标的公司流动资金 30,000.00
合计 100,000.00
若配套募集资金金额不足以满足上述用途需要，上市公司将通过自有资金或
自筹资金等方式补足差额部分。在配套募集资金到位前，上市公司可根据市场情
况及自身实际情况以自有或自筹的资金择机先行用于上述募集配套资金用途，待
募集资金到位后予以置换。
高速集团、高速投资认购的本次募集配套资金所发行股份的锁定期为自本次
发行股份上市之日起 18 个月，其他特定投资者认购的本次募集配套资金所发行
股份的锁定期为自本次发行股份上市之日起 6 个月。本次交易完成后，由于上市
公司送红股、转增股本等原因而持有的上市公司股份，亦遵守上述承诺。
未来，若证券监管部门的相关政策进行调整，上市公司可依据相关法规对本
次募集配套资金方案进行相应调整，以适应新的监管法规。
三、本次交易方案的调整情况
中国证监会于 2020 年 2 月 14 日公布施行了修改后的《上市公司证券发行管
理办法》、《上市公司非公开发行股票实施细则》和《发行监管问答——关于引导
规范上市公司融资行为的监管要求（修订版）》。
9
基于前述法律、法规的有关修改，公司于 2020 年 4 月 27 日召开第八届董事
会第四十六次会议审议通过了《关于公司发行股份购买资产并募集配套资金方案
调整不构成重大调整的议案》，对公司本次发行股份购买资产并募集配套资金方
案项下发行股份募集配套资金方案的部分内容进行了调整。
调整后的交易方案为：公司拟以发行股份方式购买铁发基金、光大金瓯合计
持有的路桥集团 17.11%股权，同时拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过
35 名符合条件的特定对象非公开发行股份募集配套资金，募集配套资金总额不
超过 100,000.00 万元。其中，高速集团认购募集配套资金金额不超过 20,000.00
万元，高速投资认购募集配套资金金额为 30,000.00 万元。
本次重组方案的调整内容具体情况如下：
项目 调整前交易方案 调整后交易方案
本次发行股份募集配套资金的发
本次发行股份募集配套资金的发
行方式为向特定对象非公开发行，
行方式为向特定对象非公开发行，
发行对象为包括高速集团、高速投
发行对象为包括高速集团在内的
资在内的不超过 35 名符合条件的
募集配套资金的 不超过 10 名符合条件的特定投资
特定投资者。募集配套资金总额不
发行对象及发行 者。募集资金总额不超过本次交易
超过 100,000.00 万元。其中，高速
规模 中以发行股份方式购买资产交易
集团认购募集配套资金金额不超
价格的 100%。其中，高速集团认
过 20,000.00 万元，高速投资认购
购募集配套资金金额不超过募集
募集配套资金金额为 30,000.00 万
配套资金总额的 50%
元
本次募集配套资金项下新增股份 本次募集配套资金项下新增股份
募集配套资金发
的发行价格不低于定价基准日前 的发行价格不低于定价基准日前
行股份的发行价
20 个交易日公司股票交易均价的 20 个交易日公司股票交易均价的
格
90% 80%
本次募集配套资金发行股份的数 本次募集配套资金发行股份的数
量不超过本次交易前公司股份总 量不超过本次交易前公司股份总
募集配套资金的 数的 20%，最终发行数量将在中国 数的 30%，最终发行数量将在中国
股份发行数量 证监会核准后，按照《发行管理办 证监会核准后，按照《发行管理办
法》的相关规定，根据询价结果最 法》的相关规定，根据询价结果最
终确定 终确定
高速集团认购的本次募集配套资 高速集团、高速投资认购的本次募
金所发行股份的锁定期为自本次 集配套资金所发行股份的锁定期
募集配套资金的 发行股份上市之日起 36 个月，其 为自本次发行股份上市之日起 18
股份锁定期安排 他特定投资者认购的本次募集配 个月，其他特定投资者认购的本次
套资金所发行股份的锁定期为自 募集配套资金所发行股份的锁定
本次发行股份上市之日起 12 个月 期为自本次发行股份上市之日起 6
10
项目 调整前交易方案 调整后交易方案
个月
根据中国证监会于 2015 年 9 月 18 日公布的《上市公司监管法律法规常见问
题与解答修订汇编》第六条：
“（一）股东大会作出重大资产重组的决议后，根据《上市公司重大资产重
组管理办法》第二十八条规定，对于如何认定是否构成对重组方案的重大调整问
题，明确审核要求如下：
1、关于交易对象
（1）拟增加交易对象的，应当视为构成对重组方案重大调整。
（2）拟减少交易对象的，如交易各方同意将该交易对象及其持有的标的资
产份额剔除出重组方案，且剔除相关标的资产后按照下述第 2 条的规定不构成重
组方案重大调整的，可以视为不构成重组方案重大调整。
（3）拟调整交易对象所持标的资产份额的，如交易各方同意交易对象之间
转让标的资产份额，且转让份额不超过交易作价 20%的，可以视为不构成重组方
案重大调整。
2、关于交易标的
拟对标的资产进行变更，如同时满足以下条件，可以视为不构成重组方案重
大调整。
（1）拟增加或减少的交易标的的交易作价、资产总额、资产净额及营业收
入占原标的资产相应指标总量的比例均不超过 20%；
（2）变更标的资产对交易标的的生产经营不构成实质性影响，包括不影响
标的资产及业务完整性等。
3、关于配套募集资金
（1）调减或取消配套募集资金不构成重组方案的重大调整。重组委会议可
以审议通过申请人的重组方案，但要求申请人调减或取消配套募集资金。
（2）新增配套募集资金，应当视为构成对重组方案重大调整。
11
（二）上市公司公告预案后，对重组方案进行调整达到上述调整范围的，需
重新履行相关程序。”
根据证监会 2020 年 2 月 28 日发布的《证监会有关部门负责人答记者问》的
指导精神，“对于已发布重组预案、尚未取得批文的并购重组项目。……拟调整
配套融资方案中募集资金总额、发行股份价格、发行对象数量、股份锁定期、发
行股份规模等内容的，需重新召开董事会后，提请股东大会审议，无需对发行股
份购买资产部分的定价基准日重新确定”。
本次交易方案调整不涉及发行股份购买资产交易对象和交易标的的变化，亦
不涉及新增募集配套资金的情况。综上，本次交易方案的调整不构成重大调整，
上述调整重新召开董事会后，提请股东大会审议，无需对发行股份购买资产部分
的定价基准日重新确定。
四、本次交易是否构成关联交易、重大资产重组、重组上市的认
定
（一）本次交易构成关联交易
本次发行股份购买资产完成后，铁发基金将成为上市公司持股 5%以上的股
东，根据《上市规则》规定：“因与上市公司或者其关联人签署的协议或者作出
的安排，在协议或者安排生效后，或者在未来十二个月内，持有上市公司 5%以
上股份的法人或者其他组织及其一致行动人，视同为上市公司的关联人”。因此，
铁发基金将成为上市公司的潜在关联方。
本次交易的募集配套资金认购对象高速集团为公司控股股东，高速投资为公
司控股股东高速集团的全资子公司，与上市公司存在关联关系。
综上，本次交易构成关联交易。
（二）本次交易不构成重大资产重组
根据标的资产交易作价情况，上市公司本次拟购买资产经审计的截至 2019
12
年 12 月 31 日的资产总额、资产净额及 2019 年度的营业收入占上市公司 2019
年度经审计的合并财务报表相关指标的比例如下：
单位：万元
财务指标 标的资产 山东路桥 占比 是否构成重大资产重组
资产总额 517,858.54 3,206,122.65 16.15% 否
资产净额 114,490.14 551,164.94 20.77% 否
营业收入 383,812.17 2,326,047.69 16.50% 否
注 1：标的资产的资产总额=max｛标的公司资产总额账面值*持股比例之和，本次交易对价｝
注 2：标的资产的资产净额=max｛标的公司资产净额账面值*持股比例之和，本次交易对价｝
根据《重组管理办法》的规定，本次交易不构成上市公司重大资产重组；根
据《重组管理办法》的规定，本次交易涉及发行股份购买资产，因此需提交中国
证监会并购重组委审核，并经中国证监会核准后方可实施。
（三）本次交易不构成重组上市
本次重组前 36 个月内，高速集团始终为上市公司的控股股东，山东省国资
委始终为上市公司的实际控制人。
本次交易前，高速集团直接持有公司 60.66%的股份，通过高速投资间接持
有公司 2.74%的股份，为公司控股股东。
本次交易中发行股份购买资产部分发行股票数量为 230,634,574 股。募集配
套资金总额不超过 100,000.00 万元，募集配套资金金额不超过本次交易中以发行
股份方式购买资产的交易价格的 100%。募集配套资金发行股份数量将不超过本
次交易前上市公司总股本的 30%。假设募集配套资金的发股价格与本次发行股份
购 买 资 产 价 格 同 为 4.66 元 / 股 ， 则 本 次 募 集 配 套 资 金 的 发 行 股 份 数 量 为
214,592,273 股。
本次交易完成后，不考虑募集配套资金，本次交易后，高速集团将直接持有
公司 50.30%的股份，通过高速投资间接持有公司 2.27%的股份；考虑募集配套
资金，以合计发行股份 445,226,847 股，高速集团、高速投资分别认购募集配套
资金 20,000.00 万元和 30,000.00 万元计算，高速集团将直接持有公司 46.15%的
13
股份，通过高速投资间接持有公司 6.07%的股份。本次交易完成前后，高速集团
始终为公司的控股股东。
本次交易为上市公司发行股份收购控股子公司路桥集团的少数股权，无论是
否考虑募集配套资金的影响，本次交易不会导致上市公司实际控制人发生变更，
本次交易不构成《重组管理办法》第十三条规定的重组上市情形。
五、本次交易评估值和作价情况
根据中联评估出具的中联评报字【2020】第 251 号《资产评估报告》，本次
交易中，中联评估对路桥集团 100%股权采用了收益法和资产基础法两种方法进
行评估，并选用收益法评估结果作为本次评估结论。截至评估基准日 2019 年 9
月 30 日，路桥集团经审计的母公司单体口径股东全部权益账面价值（扣除在其
他权益工具中列示的永续债后）为 477,867.56 万元，路桥集团股东全部权益的评
估值为 693,033.07 万元，较其账面价值增值 万元，增值率 45.03%。
评估基准日后，路桥集团审议通过《利润分配议案》，同意向全体股东现金
分红 65,000.00 万元。根据上述评估结果，并综合考虑评估基准日后路桥集团的
现金分红情况，经上市公司与铁发基金、光大金瓯协商，确定路桥集团 17.11%
股权的交易价格为 107,475.71 万元。
六、标的公司过渡期间损益归属
自评估基准日（不含当日）起至标的股权交割日（含当日）止的期间内，标
的公司产生的收益由上市公司享有；标的公司在此期间产生的亏损由铁发基金、
光大金瓯按照其所持标的公司股权比例向上市公司承担补偿责任。
标的股权交割日后 30 日内，由上市公司指定具有证券期货业务资格的审计
机构对标的公司进行审计，并确定评估基准日至标的股权交割日期间标的公司产
生的损益。
14
七、本次交易对上市公司的影响
（一）本次交易对上市公司主营业务的影响
本次交易为上市公司收购控股子公司的少数股东权益。本次交易前，公司持
有路桥集团 82.89%的股权，路桥集团为公司的控股子公司；本次交易完成后，
公司将持有路桥集团 100%的股权，路桥集团成为公司的全资子公司。本次交易
前后，上市公司主营业务未发生改变。
（二）本次交易对上市公司股权结构的影响
本次交易前上市公司总股本 1,120,139,063 股。根据最终确定的标的资产交
易金额 107,475.71 万元及发行价格 4.66 元/股，发行股份购买资产的股份发行数
量为 230,634,574 股；假设募集配套资金的发行价格与发行股份购买资产的发行
价格相同，且高速集团和高速投资分别认购募集配套资金 20,000.00 万元和
30,000.00 万元，则本次募集配套资金的股份发行数量为 214,592,273 股。
本次交易前后上市公司股本具体结构如下表所示：
本次交易后 本次交易后
本次交易前
（不考虑募集配套资金） （考虑募集配套资金）
股东名称
持股 持股数量 持股 持股
持股数量（股） 持股数量（股）
比例 （股） 比例 比例
高速集团 679,439,063 60.66% 679,439,063 50.30% 722,357,517 46.15%
齐鲁交通 55,888,000 4.99% 55,888,000 4.14% 55,888,000 3.57%
高速投资 30,641,867 2.74% 30,641,867 2.27% 95,019,549 6.07%
铁发基金 - - 200,551,804 14.85% 200,551,804 12.81%
光大金瓯 - - 30,082,770 2.23% 30,082,770 1.92%
募集配套资金
- - - - 107,296,137 6.85%
外部认购方
上市公司其他
354,170,133 31.62% 354,170,133 26.22% 354,170,133 22.63%
股东
合计 1,120,139,063 100.00% 1,350,773,637 100.00% 1,565,365,910 100.00%
本次交易前，高速集团为公司控股股东，山东省国资委为公司的实际控制人。
本次交易完成后，高速集团仍为公司的控股股东，山东省国资委仍为公司的实际
控制人。
15
（三）本次交易对上市公司财务指标的影响
上市公司在本次交易前后的主要财务指标对比情况如下：
2020 年 4 月 30 日 2019 年 12 月 31 日
项目
实际数 备考数 增加额 实际数 备考数 增加额
总资产（万元） 2,932,543.89 2,932,543.89 0.00 3,206,122.65 3,206,122.65 0.00
归属于母公司股
东的所有者权益 553,447.32 645,582.24 92,134.92 551,164.94 642,649.89 91,484.95
（万元）
归属于母公司所
有者的每股净资 4.94 4.78 -0.16 4.92 4.76 -0.16
产（元/股）
2020 年 1-4 月 2019 年 1-12 月
项目
实际数 备考数 增加额 实际数 备考数 增加额
营业收入（万元） 530,782.36 530,782.36 0.00 2,326,047.69 2,326,047.69 0.00
归属于母公司所
有者的净利润 7,777.50 9,550.67 1,773.17 61,978.41 75,557.01 13,578.59
（万元）
基本每股收益
0.07 0.07 0.00 0.55 0.56 0.01
（元/股）
根据 2019 年 12 月 31 日和 2019 年度的备考数和实际数，上市公司 2019 年
底的每股净资产将从 4.92 元/股降低至 4.76 元/股，2019 年度每股收益将从 0.55
元/股增加至 0.56 元/股；根据 2020 年 4 月 30 日和 2020 年 1-4 月的备考数和实
际数，上市公司 2020 年 4 月末的每股净资产将从 4.94 元/股降低至 4.78 元/股，
2020 年 1-4 月每股收益保持不变。
本次交易为上市公司收购控股子公司的少数股东权益，鉴于本次交易的标的
公司具有良好的盈利能力，本次交易完成后，上市公司的归属于母公司股东的净
资产、归属于母公司股东的净利润将得到提升，盈利能力和抗风险能力将得到提
升，综合竞争实力和持续经营能力将进一步增强。
（四）交易完成后债转股投资者是否参与上市公司经营管理，对上市公司的
公司治理及生产经营的影响，包括但不限于上市公司董事会构成、各股东推荐董
事及高级管理人员安排、重大事项决策机制、经营和财务管理机制等
本次交易前，上市公司按照《公司法》《证券法》《上市公司治理准则》《上
16
市规则》等相关法律法规、规范性文件的规定及山东路桥《公司章程》，设立股
东大会、董事会、监事会等组织机构并制定相应的议事规则，已经建立健全了公
司内部管理和控制制度及相关法人治理结构。
本次交易完成后，铁发基金和光大金瓯将成为上市公司的股东。在考虑募集
配套资金的情况下，以合计发行股份 445,226,847 股计算，铁发基金将持有上市
公司 12.81%的股权，光大金瓯将持有上市公司 1.92%的股权；在不考虑募集配
套资金的情况下，以发行股份 230,634,574 股计算，铁发基金将持有上市公司
14.85%的股权，光大金瓯将持有上市公司 2.23%的股权。
本次交易完成后，铁发基金和光大金瓯可根据《公司法》《证券法》《上市
公司治理准则》《上市规则》等相关法律法规、规范性文件的规定及山东路桥《公
司章程》依法行使股东权利。
为响应《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发[2016]54 号）
中“（六）依法依规落实和保护股东权利。市场化债转股实施后，要保障实施机
构享有公司法规定的各项股东权利，在法律和公司章程规定范围内参与公司治理
和企业重大经营决策，进行股权管理”的相关规定，落实和保障市场化债转股投
资者的股东权利，交易各方在本次重组中对交易完成后的安排已进行了如下约定：
“本次交易完成后，铁发基金有权根据法律法规、上市公司《公司章程》等规定，
依照法定程序提名一名人员担任上市公司董事。”铁发基金提名上市公司董事，
将有利于上市公司进一步完善公司治理结构。
本次交易完成后，上市公司将保障铁发基金和光大金瓯享有公司法规定的各
项股东权利以及在法律和公司章程规定范围内参与公司治理和企业重大经营决
策的权利，进一步提升上市公司的规范治理水平。
八、本次交易履行的审批程序情况
（一）本次交易已履行完成的决策程序
1、本次交易方案已获高速集团及其一致行动人高速投资原则同意；
17
2、本次交易方案已获交易对方内部决策通过；
3、山东省国资委已出具预审核意见，原则性同意本次交易；
4、本次交易预案及相关议案已获得山东路桥第八届董事会第四十次会议审
议通过；
5、本次交易方案及相关议案已获得山东路桥第八届董事会第四十六次会议
审议通过；
6、本次交易方案已经路桥集团股东会审议通过；
7、山东省国资委已就本次交易标的资产的评估结果出具核准文件；
8、山东省国资委已出具关于本次交易事项的批复，同意本次交易方案；
9、本次交易方案及相关议案已获得山东路桥 2020 年第二次临时股东大会审
议通过；
10、本次交易方案已经取得中国证监会的核准。
（二）本次交易尚需履行的程序
截至本独立财务顾问报告签署日，本次交易已经完成所有需要履行的决策及
审批程序，不存在尚需履行的决策或审批程序。
九、控股股东及其一致行动人对本次交易的原则性意见
根据上市公司控股股东高速集团及其一致行动人高速投资出具的说明：本次
重组有利于提升上市公司盈利能力、增强持续经营能力，有助于保护广大投资者
以及中小股东的利益，原则同意本次重组。
18
十、本次交易相关方所作出的重要承诺
（一）上市公司及其董事、监事、高级管理人员，控股股东高速集团及其
一致行动人高速投资作出的承诺
承诺事项 承诺方 承诺主要内容
公司保证为本次交易所提供的有关信息均为真实、准确和完
整的，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
公司保证向参与本次交易的各中介机构所提供的资料均为
真实、准确、完整的原始资料或副本资料，副本资料与其原始资
料一致；所有文件的签名、印章均是真实的，不存在任何虚假记
载、误导性陈述或者重大遗漏。
公司保证为本次交易所出具的说明及确认均为真实、准确和
关于提供
完整的，不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；保证
信息真实、
已履行了法定的披露和报告义务，不存在应当披露而未披露的合
准 确 和 完 上市公司
同、协议、安排或其他事项。
整的承诺
公司保证本次交易的各中介机构在申请文件中引用的由其
函
所出具的文件及引用文件的相关内容已经其审阅，确认本次交易
的申请文件不致因引用上述内容而出现虚假记载、误导性陈述或
重大遗漏。
公司将及时提供本次重组相关信息，并保证所提供的信息真
实、准确、完整，如因提供的信息存在虚假记载、误导性陈述或
者重大遗漏，给公司或者投资者造成损失的，将依法承担赔偿责
任。
本人保证为本次交易所提供的有关信息均为真实、准确和完
整的，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
本人保证向参与本次交易的各中介机构所提供的资料均为
真实、准确、完整的原始资料或副本资料，副本资料与其原始资
料一致；所有文件的签名、印章均是真实的，不存在任何虚假记
载、误导性陈述或者重大遗漏。
本人保证为本次交易所出具的说明及确认均为真实、准确和
关于提供 上市公司董 完整的，不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；保证
信息真实 事、监事、 已履行了法定的披露和报告义务，不存在应当披露而未披露的合
准确完整 高级管理人 同、协议、安排或其他事项。
的承诺 员 本人保证本次交易的各中介机构在申请文件中引用的由其
所出具的文件及引用文件的相关内容已经其审阅，确认本次交易
的申请文件不致因引用上述内容而出现虚假记载、误导性陈述或
重大遗漏。本次重组的信息披露和申请文件不存在虚假记载、误
导性陈述或者重大遗漏。
本人将及时向上市公司提供本次重组相关信息，并保证所提
供的信息真实、准确、完整，如因提供的信息存在虚假记载、误
导性陈述或者重大遗漏，给上市公司或者投资者造成损失的，将
19
依法承担个别和连带的法律责任。
如本次交易因涉嫌所提供或者披露的信息存在虚假记载、误
导性陈述或者重大遗漏，被司法机关立案侦查或者被中国证券监
督管理委员会立案调查的，在案件调查结论明确之前，本人将暂
停转让持有的上市公司股份（如有），并于收到立案稽查通知的
两个交易日内将暂停转让的书面申请和股票账户提交上市公司
董事会，由董事会代其向证券交易所和登记结算公司申请锁定；
未在两个交易日内提交锁定申请的，授权董事会核实后直接向证
券交易所和登记结算公司报送本人或本单位的身份信息和账户
信息并申请锁定。董事会未向证券交易所和登记结算公司报送本
人的身份信息和账户信息的，授权证券交易所和登记结算公司直
接锁定相关股份。如调查结论发现存在违法违规情节，本人承诺
将锁定股份用于相关投资者赔偿安排。
本公司保证为本次交易所提供的有关信息均为真实、准确和
完整的，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
本公司保证向参与本次交易的各中介机构所提供的资料均
为真实、准确、完整的原始资料或副本资料，副本资料与其原始
资料一致；所有文件的签名、印章均是真实的，不存在任何虚假
记载、误导性陈述或者重大遗漏。
本公司保证为本次交易所出具的说明及确认均为真实、准确
和完整的，不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；保
证已履行了法定的披露和报告义务，不存在应当披露而未披露的
合同、协议、安排或其他事项。
本公司保证本次交易的各中介机构在申请文件中引用的由
其所出具的文件及引用文件的相关内容已经其审阅，确认本次交
易的申请文件不致因引用上述内容而出现虚假记载、误导性陈述
或重大遗漏。本次重组的信息披露和申请文件不存在虚假记载、
关于提供
误导性陈述或者重大遗漏。
信息真实 高速集团、
本公司将及时向上市公司提供本次重组相关信息，并保证所
准确完整 高速投资
提供的信息真实、准确、完整，如因提供的信息存在虚假记载、
的承诺
误导性陈述或者重大遗漏，给上市公司或者投资者造成损失的，
将依法承担赔偿责任。
如本次交易因涉嫌所提供或者披露的信息存在虚假记载、误
导性陈述或者重大遗漏，被司法机关立案侦查或者被中国证券监
督管理委员会立案调查的，在案件调查结论明确之前，本公司将
暂停转让持有的上市公司股份（如有），并于收到立案稽查通知
的两个交易日内将暂停转让的书面申请和股票账户提交上市公
司董事会，由董事会代其向证券交易所和登记结算公司申请锁
定；未在两个交易日内提交锁定申请的，授权董事会核实后直接
向证券交易所和登记结算公司报送本人或本单位的身份信息和
账户信息并申请锁定。董事会未向证券交易所和登记结算公司报
送本公司的身份信息和账户信息的，授权证券交易所和登记结算
公司直接锁定相关股份。如调查结论发现存在违法违规情节，本
公司承诺将锁定股份用于相关投资者赔偿安排。
20
1、本公司最近三年内不存在受到行政处罚（与证券市场明
显无关的除外）、刑事处罚的情形，不存在损害投资者合法权益
和社会公共利益的重大违法行为。本公司最近三年内不存在未按
期偿还大额债务、未履行公开承诺情况，不涉及与经济纠纷有关
关于无违
的重大民事诉讼或仲裁。
法违规及
上市公司 2、本公司不存在因涉嫌与本次交易相关的内幕交易被立案
诚信状况
调查或者立案侦查的情形，最近 36 个月内不存在因与重大资产
的承诺
重组相关的内幕交易被中国证监会作出行政处罚或者司法机关
依法追究刑事责任的情形。
3、本公司最近三年内不存在因涉嫌犯罪正被司法机关立案
侦查或涉嫌违法违规正被中国证监会立案调查的情形。
1、本公司最近三年内不存在因违反证券法律、行政法规、
规章受到中国证监会的行政处罚，或者受到刑事处罚的情形；最
近 12 个月内未受到证券交易所公开谴责，不存在其他重大失信
行为；不存在因涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查或涉嫌违规正被
中国证监会立案调查的情形；
关于无违 2、本公司及现任主要管理人员最近五年内未受到行政处罚
法违规及 控股股东高 （与证券市场明显无关的除外）、刑事处罚、或者涉及与经济纠
诚信状况 速集团 纷有关的重大民事诉讼或者仲裁。本公司及现任主要管理人员最
的承诺 近五年不存在未按期偿还大额债务、未履行承诺、被中国证监会
采取行政监管措施或受到证券交易所纪律处分的情况等；
3、本公司及本公司董事、监事、高级管理人员不存在因涉
嫌与本次交易相关的内幕交易被立案调查或者立案侦查的情形，
最近 36 个月内不存在因与重大资产重组相关的内幕交易被中国
证监会作出行政处罚或者司法机关依法追究刑事责任的情形。
1、本人最近三年内不存在受到行政处罚（与证券市场明显
无关的除外）、刑事处罚的情形，不存在损害投资者合法权益和
社会公共利益的重大违法行为。本人最近三年内不存在未按期偿
还大额债务、未履行公开承诺情况，不涉及与经济纠纷有关的重
大民事诉讼或仲裁。
2、本人最近 36 个月内未受过中国证监会采取证券市场禁入
关于无违 上市公司董
措施的处罚，不处于证券市场禁入状态。
法违规及 事、监事、
3、本人不存在因涉嫌与本次交易相关的内幕交易被立案调
诚信状况 高级管理人
查或者立案侦查的情形，最近 36 个月内不存在因与重大资产重
的承诺 员
组相关的内幕交易被中国证监会作出行政处罚或者司法机关依
法追究刑事责任的情形。
4、本人最近 36 个月内不存在因涉嫌犯罪正被司法机关立案
侦查或涉嫌违法违规正被中国证监会立案调查的情形。
5、本人最近 12 个月内未受到过证券交易所公开谴责，亦不
存在其他重大失信行为。
关于自本
次重组复 高速集团、 自本次重组复牌之日起至实施完毕期间，本公司不减持所持
牌之日至 高速投资 有的上市公司股份。
实施完毕
21
期间的减
持计划的
承诺
关于自本
次重组复
上市公司董
牌之日至
事、监事、 自本次重组复牌之日起至实施完毕期间，本人无减持上市公
实施完毕
高级管理人 司股份的计划。
期间的减
员
持计划的
承诺
一、2012 年有关解决同业竞争的承诺
上市公司于 2012 年实施重大资产重组时，本公司尚有中国
山东国际经济技术合作公司通过其子公司中国山东对外经济技
术合作集团有限公司（以下简称“外经公司”）开展境外工程承
包、商务部经济援助等工程施工业务，而山东路桥主要从事路桥
工程施工和养护施工。虽然两种业务存在明显差异且不存在实质
性同业竞争，但考虑到山东路桥未来可能开展境外工程承包和商
务部经济援助项目等业务，外经公司与山东路桥存在潜在同业竞
争。就上述潜在同业竞争，本公司出具了《山东高速集团有限公
司关于避免与丹东化学纤维股份有限公司潜在同业竞争的承诺
函》，承诺：
“高速集团自本次发行股份购买资产完成后 30 个月内对中
国山东对外经济技术合作集团有限公司业务进行整合清理，加强
内部控制、降低业务风险、确保项目所处地区支付能力和安全问
题达到风险可控制范围，待该等事项实施完毕后按照商业惯例及
市场公允价格通过并购重组等方式，依据工程施工业务领域整体
关于避免
控股股东高 上市战略步骤，启动将中国山东对外经济技术合作集团有限公司
同业竞争
速集团 注入山东路桥的程序。”
的承诺
二、2016 年 7 月变更有关解决同业竞争的承诺
鉴于外经公司海外业务类别和涉及国家、地区较多，外经公
司及部分海外公路项目不适合注入上市公司等原因，考虑方案实
施的可行性和时间成本，本公司拟变更解决潜在同业竞争承诺事
项的方案。2016 年 7 月，本公司出具《山东高速集团有限公司
关于解决潜在同业竞争承诺事项解决方案的说明（更正版）》，
具体的解决措施如下：
“（一）上市公司与外经公司现金出资成立路桥国际公司，
先行托管外经公司原东帝汶 LOT1 项目，并以托管费等方式获取
项目收益，以解决存量资产的同业竞争问题；然后以该合资公司
为平台，为以后增量资产运作提供一个可行的路径和平台，避免
以后增量项目资产的同业竞争问题。
（二）为避免与山东路桥后续可能存在的同业竞争与利益冲
突，高速集团在遵循 2012 年所作的《山东高速集团有限公司关
于避免与丹东化学纤维股份有限公司潜在同业竞争的承诺函》基
础上调整为上述合资公司方案并优化承诺如下：
22
1、路桥国际公司成立后，外经公司不直接或间接从事境外
公路、桥梁工程施工业务。
2、外经公司将其在境外正在承做的东帝汶 LOT1 道路升级
改造项目委托由路桥国际公司管理，直至项目竣工，双方签署委
托管理合同。
3、外经公司将利用自身优势寻找境外公路、桥梁工程项目
信息并推介给路桥国际公司，协助路桥国际公司进行境外项目投
标或谈判。外经公司应将获悉的境外公路、桥梁工程项目信息均
提供给路桥国际公司，供其优先选择；若路桥国际公司董事会做
出不经营该项目的决策，外经公司拟经营该项目，将由上市公司
召开董事会和股东大会对该事项进行审议，其中关联董事需回避
表决，股东大会需经出席的 2/3 以上非关联股东表决同意。
4、未来，高速集团及其子公司（除山东路桥外）不再直接
经营境外市政和公路类工程承包业务（除经上市公司股东大会出
席 2/3 以上非关联股东表决不经营的项目以及同意外经公司经营
该项目以外）。路桥国际公司将同时依托山东路桥和外经公司原
有的海外业务平台和品牌，更好的发展境外市政和路桥承包及施
工业务。
5、高速集团承诺，将严格遵守中国证监会、深圳证券交易
所有关规章及山东路桥《公司章程》等公司管理制度的规定，与
其他股东一样平等的行使股东权利、履行股东义务，不损害上市
公司和其他股东的合法权益。”
上述《关于<山东高速集团有限公司关于解决潜在同业竞争
承诺事项解决方案的说明（更正版）>的议案》已通过 2016 年 7
月 29 日召开的山东路桥第七届董事会第三十四次会议、2016 年
8 月 15 日召开的山东路桥 2016 年第六次临时股东大会的审议。
截至本承诺出具日，本公司严格按照上述承诺履行义务，未
来本公司将继续履行上述承诺。
三、避免未来出现同业竞争的承诺
本公司承诺将严格遵守中国证监会的相关规定，确保本公司
及本公司控制的其他企业不直接或间接经营任何与上市公司构
成同业竞争的业务。
如山东路桥因本公司及本公司控制的其他企业违反本承诺
而遭受损失，本公司将对山东路桥予以赔偿。
本公司承诺将严格遵守中国证监会的相关规定，确保本公司
关于避免 及本公司控制的企业不直接或间接经营任何与上市公司构成同
同业竞争 高速投资 业竞争的业务。
的承诺 如山东路桥因本公司及本公司控制的企业违反本承诺而遭
受损失，本公司将对山东路桥予以赔偿。
1、本公司将严格按照《公司法》等现行法律、法规、规范
关于减少
性文件以及上市公司《公司章程》的有关规定行使股东权利。
与规范关 控股股东高
2、在股东大会对涉及关联交易进行表决时，严格履行回避
联交易的 速集团
表决的义务。
承诺
3、杜绝一切非法占用上市公司资金、资产的行为。
23
4、在任何情况下，不要求上市公司向本公司及本公司控制
的其他企业提供任何形式的担保。
5、若本公司及本公司控制的其他企业与上市公司发生必要
之关联交易，将严格遵循市场原则和公平、公正、公开的原则，
按照上市公司《公司章程》和《深圳证券交易所股票上市规则》
等有关规范性文件规定，遵循审议程序、履行信息披露义务，从
制度上保证上市公司的利益不受损害，保证不发生通过关联交易
损害上市公司及广大中小股东权益的情况。
1、本公司及本公司控制的企业将尽量避免和减少与上市公
司（包括其控制的企业）之间的关联交易。对于无法避免且有合
理理由存在的关联交易，本公司及本公司控制的企业将与上市公
司依法签订协议，并按照有关法律、法规、规章、规范性文件和
上市公司章程的规定履行批准程序；关联交易价格将依照与无关
联关系的独立第三方进行相同或相似交易时的价格确定，保证关
关于减少
联交易价格具有公允性；
与规范关
高速投资 2、本公司及本公司控制的企业保证按照有关法律、法规和
联交易的
上市公司章程的规定履行关联交易的信息披露义务，保证不利用
承诺
关联交易非法转移上市公司的资金、利润，亦不利用关联交易损
害上市公司及非关联股东的利益；
3、本公司保证将不利用关联方的地位谋取不正当利益，不
损害上市公司及其他股东的合法权益；
4、若本公司违反上述承诺给上市公司及其他股东造成损失，
一切损失将由本公司承担。
本次交易完成后，本公司作为上市公司的控股股东将继续按
照法律、法规及上市公司公司章程依法行使股东权利，不利用控
股股东身份影响上市公司的独立性，保持上市公司在资产、人员、
财务、业务和机构等方面的独立性。具体如下：
（一）保证上市公司人员独立
1、本公司保证上市公司的生产经营与行政管理（包括劳动、
人事及薪酬管理等）完全独立于本公司及本公司下属企业。
2、本公司承诺与上市公司保持人员独立，上市公司的总经
理、副总经理、财务负责人和董事会秘书等高级管理人员不会在
关于保持
本公司及本公司下属企事业单位担任除董事、监事以外的职务，
上市公司 控股股东高
不会在本公司及本公司下属企事业单位领薪。
独立性的 速集团
3、本公司不干预上市公司董事会和股东大会行使职权作出
承诺
人事任免决定。
（二）保证上市公司资产独立完整
1、保证上市公司具有独立完整的资产。
2、保证上市公司不存在资金、资产被本公司及本公司下属
企业以任何方式违法违规占用的情形。
3、保证不以上市公司的资产为本公司及本公司下属企业的
债务违规提供担保。
（三）保证上市公司的财务独立
1、保证上市公司建立独立的财务部门和独立的财务核算体
24
系。
2、保证上市公司具有规范、独立的财务会计制度。
3、保证上市公司独立在银行开户，不与本公司共用一个银
行账户。
4、保证上市公司的财务人员不在本公司及本公司下属企业
兼职。
5、保证上市公司能够独立作出财务决策，本公司不干预上
市公司的资金使用。
6、保证上市公司依法独立纳税。
（四）保证上市公司机构独立
1、保证上市公司拥有独立、完整的组织机构，并能独立自
主地运作。
2、保证上市公司办公机构和生产经营场所与本公司分开。
3、保证上市公司董事会、监事会以及各职能部门独立运作，
不存在与本公司职能部门之间的从属关系。
（五）保证上市公司业务独立
1、本公司承诺于本次重组完成后的上市公司保持业务独立，
不存在且不发生实质性同业竞争或显失公平的关联交易。
2、保证上市公司拥有独立开展经营活动的资产、人员、资
质和能力，具有面向市场自主经营的能力。
3、保证本公司除行使法定权利之外，不对上市公司的业务
活动进行干预。
关于对公
司本次交 1、本公司不越权干预山东路桥经营管理活动，不侵占山东
易摊薄即 控股股东高 路桥利益。
期回报采 速集团 2、本公司如违反上述承诺给山东路桥或其他股东造成损失
取填补措 的，本公司将依法承担补偿责任。
施的承诺
1、本人承诺不无偿或以不公平条件向其他单位或者个人输
送利益，也不得采用其他方式损害公司利益。
2、本人承诺对本人的职务消费行为进行约束。
关于对公 3、本人承诺不动用公司资产从事与履行职责无关的投资、
司本次交 消费活动。
上市公司董
易摊薄即 4、本人承诺由董事会或薪酬委员会制定的薪酬制度与公司
事、高级管
期回报采 填补回报措施的执行情况相挂钩。
理人员
取填补措 5、若公司后续推出公司股权激励政策，本人承诺拟公布的
施的承诺 公司股权激励的行权条件与公司填补回报措施的执行情况相挂
钩。
6、本人如违反上述承诺给公司或股东造成损失的，本人将
依法承担补偿责任。
25
（二）标的公司及交易对方作出的承诺
承诺事项 承诺方 承诺主要内容
本公司保证为本次交易所提供的有关信息均为真实、准确
和完整的，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
本公司保证向参与本次交易的各中介机构所提供的资料
均为真实、准确、完整的原始资料或副本资料，副本资料与其
原始资料一致；所有文件的签名、印章均是真实的，不存在任
何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
本公司保证为本次交易所出具的说明及确认均为真实、准
关于提供 确和完整的，不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；
信息真实、 保证已履行了法定的披露和报告义务，不存在应当披露而未披
路桥集团
准确和完 露的合同、协议、安排或其他事项。
整的承诺 本公司保证本次交易的各中介机构在申请文件中引用的
由其所出具的文件及引用文件的相关内容已经其审阅，确认本
次交易的申请文件不致因引用上述内容而出现虚假记载、误导
性陈述或重大遗漏。
本公司将及时向上市公司提供本次重组相关信息，并保证
所提供的信息真实、准确、完整，如因提供的信息存在虚假记
载、误导性陈述或者重大遗漏，给上市公司或者投资者造成损
失的，将依法承担赔偿责任。
本公司保证为本次交易所提供的有关信息均为真实、准确
和完整的，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
本公司保证向参与本次交易的各中介机构所提供的资料
均为真实、准确、完整的原始资料或副本资料，副本资料与其
原始资料一致；所有文件的签名、印章均是真实的，不存在任
何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
本公司保证为本次交易所出具的说明及确认均为真实、准
确和完整的，不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；
保证已履行了法定的披露和报告义务，不存在应当披露而未披
露的合同、协议、安排或其他事项。
关于提供
本公司保证本次交易的各中介机构在申请文件中引用的
信息真实 铁发基金、
由其所出具的文件及引用文件的相关内容已经其审阅，确认本
准确完整 光大金瓯
次交易的申请文件不致因引用上述内容而出现虚假记载、误导
的承诺
性陈述或重大遗漏。
本公司将及时向上市公司提供本次重组相关信息，并保证
所提供的信息真实、准确、完整，如因提供的信息存在虚假记
载、误导性陈述或者重大遗漏，给上市公司或者投资者造成损
失的，将依法承担赔偿责任。
如本次交易因涉嫌所提供或者披露的信息存在虚假记载、
误导性陈述或者重大遗漏，被司法机关立案侦查或者被中国证
券监督管理委员会立案调查的，在案件调查结论明确之前，本
公司将暂停转让持有的上市公司股份（如有），并于收到立案
稽查通知的两个交易日内将暂停转让的书面申请和股票账户
26
提交上市公司董事会，由董事会代其向证券交易所和登记结算
公司申请锁定；未在两个交易日内提交锁定申请的，授权董事
会核实后直接向证券交易所和登记结算公司报送本公司的身
份信息和账户信息并申请锁定。董事会未向证券交易所和登记
结算公司报送本公司的身份信息和账户信息的，授权证券交易
所和登记结算公司直接锁定相关股份。如调查结论发现存在违
法违规情节，本公司承诺将锁定股份用于相关投资者赔偿安
排。
1、本公司及现任主要管理人员最近五年内未受到行政处
罚（与证券市场明显无关的除外）、刑事处罚、或者涉及与经
济纠纷有关的重大民事诉讼或者仲裁。本公司及现任主要管理
人员最近五年不存在未按期偿还大额债务、未履行承诺、被中
关于无违 国证监会采取行政监管措施或受到证券交易所纪律处分的情
铁发基金、
法违规及 况等。
光大金瓯、
诚信情况 2、本公司不存在禁止参与上市公司交易的情形，包括未
高速投资
的承诺 曾因涉嫌与资产重组相关的内幕交易被立案调查或者立案侦
查且尚未结案，最近 36 个月内未曾因与资产重组相关的内幕
交易被中国证监会作出行政处罚或者司法机关依法追究刑事
责任，未曾因涉嫌违反证券市场法律、行政法规受到中国证监
会的调查。
1、本公司在本次交易中以标的公司股权认购取得的上市
公司股份，自股份发行结束之日起 12 个月内将不以任何方式
转让。
2、本次交易结束后，本公司基于本次认购而享有的上市
关于股份
铁发基金、 公司送红股、转增股本等股份，亦遵守上述锁定期的约定。
锁定的承
光大金瓯 3、若本公司基于本次认购所取得股份的锁定期承诺与证
诺
券监管机构的最新监管意见不相符，本公司将根据相关证券监
管机构的监管意见进行相应调整。
上述锁定期届满后，将按照中国证券监督管理委员会及深
圳证券交易所的有关规定执行。
本公司对标的公司的出资已全部缴足，不存在出资不实、
抽逃出资或者影响标的公司合法存续的情况。
本公司合法拥有上述标的资产完整的所有权，标的资产不
存在权属纠纷，不存在通过信托或委托持股等方式代持的情
形，未设置任何抵押、质押、留置等担保权和其他第三方权利
关于标的
或其他限制转让的合同或约定，亦不存在被查封、冻结、托管
资产权属
铁发基金、 等限制其转让的情形，且本公司保证前述状态持续至标的资产
情况的说
光大金瓯 过户至上市公司名下或本次重组终止之日（以较早的日期为
明与承诺
准）。
函
本公司承诺及时进行标的资产的权属变更，且在权属变更
过程中因本公司原因出现的纠纷而形成的全部责任均由本公
司承担。
本公司拟转让的上述标的资产的权属不存在尚未了结或
本公司可预见的诉讼、仲裁等纠纷，如因发生诉讼、仲裁等纠
27
纷而产生的责任由本公司承担。
1、本承诺人及本承诺人控制的企业将尽量避免和减少与
上市公司（包括其控制的企业）之间的关联交易。对于无法避
免且有合理理由存在的关联交易，本承诺人及本承诺人控制的
企业将与上市公司依法签订协议，并按照有关法律、法规、规
章、规范性文件和上市公司章程的规定履行批准程序；关联交
易价格将依照与无关联关系的独立第三方进行相同或相似交
关于减少
易时的价格确定，保证关联交易价格具有公允性；
与规范关
铁发基金 2、本承诺人及本承诺人控制的企业保证按照有关法律、
联交易的
法规和上市公司章程的规定履行关联交易的信息披露义务，保
承诺
证不利用关联交易非法转移上市公司的资金、利润，亦不利用
关联交易损害上市公司及非关联股东的利益；
3、本承诺人保证将不利用关联方的地位谋取不正当利益，
不损害上市公司及其他股东的合法权益；
4、若本承诺人违反上述承诺给上市公司及其他股东造成
损失，一切损失将由本承诺人承担。
本次认购的股份自新增股份上市日起 18 个月内不得上市
关于特定 交易或转让，之后按中国证监会及深交所的有关规定执行。如
对象认购 中国证监会对以上锁定期有特别要求的，按中国证监会的要求
高速集团、
股份锁定 执行。以上锁定期满后，有关解锁事宜按相关法律、行政法规、
高速投资
期的承诺 规范性文件及深交所的有关规定执行。本次交易结束后，上述
函 股份由于上市公司送红股、转增股本等原因而持有的股份，亦
应遵守上述规定。
十一、上市公司的控股股东及其一致行动人、上市公司董事、监
事、高级管理人员自本次重组复牌之日起至实施完毕期间的股份减持
计划
（一）上市公司控股股东及其一致行动人关于自本次重组复牌之日起至实
施完毕期间股份减持计划的承诺
上市公司控股股东高速集团及其一致行动人高速投资分别出具承诺：“自本
次重组复牌之日起至实施完毕期间，本公司不减持所持有的上市公司股份。”
（二）上市公司董监高关于自本次重组复牌之日起至实施完毕期间股份减
持计划的承诺
上市公司董事、监事、高级管理人员出具承诺：“自本次重组复牌之日起至
28
实施完毕期间，本人无减持上市公司股份的计划。”
十二、本次重组对中小投资者权益保护的安排
（一）确保本次交易定价公允、公平、合理
本次交易中，公司已聘请具有证券、期货业务资格的资产评估机构对标的资
产进行评估。资产评估机构在评估过程中实施相应的评估程序，遵循客观性、独
立性、公正性、科学性原则，运用合规且符合评估对象实际情况的评估方法，选
用的参照数据、资料可靠。本次交易标的资产的交易价格以具有证券、期货相关
业务资格的评估机构出具的评估报告中载明的评估结果为基础，由交易各方协商
确定。
（二）严格履行上市公司信息披露义务
公司及相关信息披露义务人将严格按照《证券法》、《重组管理办法》、《上市
公司信息披露管理办法》、《关于规范上市公司信息披露及相关各方行为的通知》
等法律、法规、部门规章和规范性文件的相关要求，切实履行信息披露义务。本
独立财务顾问报告披露后，上市公司将继续严格履行信息披露义务，按照相关法
规的要求，及时、准确、公平地向所有投资者披露可能对上市公司股票交易价格
产生较大影响的重大事件与本次重组的进展情况。
（三）严格履行相关程序
上市公司在本次交易过程中严格按照相关规定履行法定程序进行审议和信
息披露。本次交易方案在提交董事会审议时，独立董事就该事项发表了独立意见。
根据《重组管理办法》等有关规定，公司董事会在审议本次交易方案的股东
大会召开前发布提示性公告，提醒股东参加审议本次交易方案的股东大会。公司
严格按照《上市公司股东大会规则》的要求召集审议本次交易方案的股东大会，
确保股东大会正常召开和股东依法行使表决权，保证股东大会各项议案审议程序
合法、经表决通过的议案能够得到有效执行。
29
（四）股份锁定安排
铁发基金、光大金瓯、高速集团及高速投资对其认购的股份出具了股份锁定
承诺，具体详见本独立财务顾问报告“重大事项提示”之“十、本次交易相关方
所作出的重要承诺”。
（五）提供网络投票安排
公司董事会在审议本次交易方案的股东大会召开前发布提示性公告，提醒全
体股东参加审议本次交易方案的股东大会会议。根据中国证监会《关于加强社会
公众股股东权益保护的若干规定》等有关规定，为给参加股东大会的股东提供便
利，该次股东大会公司采用现场投票与网络投票相结合方式召开。公司通过深交
所系统和互联网投票系统向全体股东提供网络形式的投票平台，股东可以在网络
投票时间内通过上述系统行使表决权。
（六）本次重组摊薄即期回报的填补措施
为了充分保护公司公众股东特别是中小股东的利益，公司拟采取以下具体措
施，以降低本次交易可能摊薄公司即期回报的影响，但下述填补回报措施不代表
上市公司对未来利润做出保证：
1、巩固并拓展公司现有业务，提升公司持续盈利能力
上市公司以路桥工程施工业务为核心，将巩固并拓展现有业务，加大市场开
发力度，加强区域化经营开发力度，把路桥主业做强、做优、做专、做精。围绕
路桥主业，推动多元化发展，不断提升发展质量，积极拓展铁路、港航工程及综
合管廊、海绵城市、城市轨道交通等市政工程业务，提升公司持续盈利能力。
2、加强经营管理和内部控制整合，提高经营效率
本次交易完成后，公司将进一步加强企业经营管理和内部控制，提高公司日
常运营效率，降低公司运营成本，全面有效地控制公司经营和管理风险，提升经
营效率。
公司将严格遵循《公司法》及《证券法》等法律、法规和规范性文件的要求，
30
不断完善公司治理结构，确保股东能够充分行使权利，确保董事会能够按照法律、
法规和公司章程的规定行使职权，作出科学决策，确保独立董事能够认真履行职
责，维护公司整体利益特别是中小股东的合法权益，确保监事会能够独立有效地
行使对董事、高级管理人员及公司财务的监督权和检查权，为公司发展提供制度
保障。
3、实行积极的利润分配政策，注重投资者回报及权益保护
为完善公司利润分配政策，推动公司建立更为科学、合理的利润分配和决策
机制，更好地维护公司股东及投资者利益，根据中国证监会《关于进一步落实上
市公司现金分红有关事项的通知》及《上市公司监管指引第 3 号——上市公司现
金分红》等法律法规的相关规定，结合公司的实际情况，公司在《公司章程》中
规定了利润分配政策的决策机制和程序。公司将继续严格执行前述利润分配政策，
保持利润分配政策的连续性与稳定性，重视对投资者的合理回报，兼顾全体股东
的整体利益及公司的可持续发展。
4、公司控股股东、董事、高级管理人员对公司本次交易摊薄即期回报采取
填补措施的承诺
公司控股股东、董事、高级管理人员根据中国证监会相关规定，对上市公司
填补即期回报措施能够得到切实履行作出了书面承诺，具体内容如下：
（1）公司控股股东的承诺
公司控股股东高速集团根据中国证监会相关规定，对公司填补即期回报措施
能够得到切实履行作出如下承诺：
“1、本公司不越权干预山东路桥经营管理活动，不侵占山东路桥利益。
2、本公司如违反上述承诺给山东路桥或其他股东造成损失的，本公司将依
法承担补偿责任。”
（2）公司董事、高级管理人员的承诺
上市公司全体董事、高级管理人员根据中国证监会相关规定，对公司填补即
期回报措施能够得到切实履行作出如下承诺：
31
“1、本人承诺不无偿或以不公平条件向其他单位或者个人输送利益，也不
得采用其他方式损害公司利益。
2、本人承诺对本人的职务消费行为进行约束。
3、本人承诺不动用公司资产从事与履行职责无关的投资、消费活动。
4、本人承诺由董事会或薪酬委员会制定的薪酬制度与公司填补回报措施的
执行情况相挂钩。
5、若公司后续推出公司股权激励政策，本人承诺拟公布的公司股权激励的
行权条件与公司填补回报措施的执行情况相挂钩。
6、本人如违反上述承诺给公司或股东造成损失的，本人将依法承担补偿责
任。”
十三、独立财务顾问的保荐机构资格
本公司聘请中泰证券担任本次交易的独立财务顾问，中泰证券经中国证监会
批准依法设立，具备保荐机构资格。
十四、信息披露查阅
本次重组的报告书的全文及中介机构出具的相关意见已在巨潮资讯网
（http//www.cninfo.com.cn）披露，投资者应据此作出投资决策。本次重组的报
告书披露后，上市公司将继续按照相关法规的要求，及时、准确地披露公司本次
重组的进展情况，敬请广大投资者注意投资风险。
32
重大风险提示
一、与本次交易相关的风险
（一）本次交易可能暂停、中止或取消的风险
本次交易方案从本独立财务顾问报告披露至本次交易最终实施完成需要一
定时间。本次重组可能因下列事项的出现而发生交易暂停、中止或取消的风险：
1、虽然上市公司制定了严格的内幕信息管理制度，上市公司在与交易对方
的协商过程中尽可能控制内幕信息知情人范围，避免内幕信息的泄漏、传播，但
难以排除有关机构和个人利用关于本次交易内幕信息进行内幕交易的行为，上市
公司存在因涉嫌内幕交易而暂停、中止或取消本次交易的风险；
2、在本次交易审核过程中，市场环境可能会发生变化，从而影响本次交易
的实施。此外，监管机构的审核要求也可能对交易方案产生影响。交易各方可能
需根据市场环境变化及监管机构的审核要求完善交易方案，如交易各方无法就完
善交易方案的措施达成一致，则本次交易存在终止的可能。
（二）配套融资未能实施或融资金额低于预期的风险
公司拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过35名符合条件的特定投资者
非公开发行股份募集不超过100,000.00万元配套资金，其中，高速集团认购募集
配套资金金额不超过20,000.00万元，高速投资认购募集配套资金金额为30,000.00
万元。募集资金总额不超过本次交易中以发行股份方式购买资产交易价格的
100%，且发行股份数量不超过本次交易前公司股份总数的30%。本次募集配套
资金在扣除中介机构费用及其他相关费用后，拟用于标的公司项目建设及补充标
的公司流动资金。最终发行数量将在中国证监会核准后，按照《发行管理办法》
的相关规定，根据询价结果最终确定。受股票市场波动及投资者预期的影响，募
集配套资金能否顺利实施存在不确定性，存在配套融资未能实施或融资金额低于
33
预期的风险。
（三）本次重组摊薄公司即期回报的风险
本次交易前，公司2019年、2020年1-4月每股收益分别为0.55元/股、0.07元/
股。本次交易实施完成后，公司归属于母公司股东的净利润将有所增加，有利于
提高中长期市场竞争力和盈利能力，公司的总股本规模较发行前也将出现一定程
度增加。根据信永中和会计师出具的《备考审阅报告》，在未考虑配套融资的情
况下，本次交易完成后，公司以备考数据计算的2019年、2020年1-4月每股收益
分别为0.56元/股、0.07元/股。若未来上市公司或标的资产经营效益不及预期，公
司每股收益可能存在被摊薄的风险，提请投资者注意相关风险。
二、标的公司经营相关的风险
（一）宏观经济波动的风险
标的公司属于建筑工程施工行业，标的公司所从事的路桥建设施工业务与宏
观经济的运行发展密切相关，其业务的发展和扩张很大程度上依赖于国民经济整
体运行状况及国家固定资产投资规模、城市化发展进程等。国家宏观经济状况和
对未来经济发展的预期、现有基础设施的使用状况和对未来扩张需求的预期、国
家对各地区经济发展的政策和规划以及各级政府的财政能力等因素都会对交通
基础设施投资产生影响。当前我国经济处于新常态，经济结构调整成为经济发展
的主题，如果未来宏观经济波动加剧或者宏观经济增长速度显著放缓，而标的公
司未能对此有合理预期并相应调整经营策略，则标的公司经营业绩存在下滑的风
险。
（二）产业政策风险
国家近年来颁布的关于路桥施工产业政策的文件主要有《交通运输服务决胜
全面建设小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程三年行动计划
（2018-2020）年》、《交通运输脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020 年）》、《2019
年新型城镇化建设重点任务》、《国家物流枢纽布局和建设规划》、《关于印发“十
34
三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》以及《收费公路管理条例》等。
上述政策对于路桥施工产业的健康快速发展起到了有力的促进作用，若国家有关
政策环境发生不利变化，可能对标的公司既定发展战略的执行和业绩的增长产生
一定的不利影响。
（三）市场竞争的风险
国内路桥工程施工市场竞争日趋激烈，除了特大型、全国性建筑企业和各省、
市、自治区从事公路工程施工的国有企业以外，民营企业为代表的公路工程施工
企业不断增加，标的公司面临的竞争和挑战也会进一步增加，若不能及时、有效
的作出调整与应对，将对标的公司的经营造成不利的影响。
（四）工程项目分包风险
标的公司作为施工总承包项目的总承包方，在项目的执行中，可以依法将所
承包工程中的部分工作分包给具有相应资质的企业，分包企业按照分包合同的约
定对标的公司负责，而标的公司需要对分包企业的工作成果向业主负责。虽然标
的公司已建立了较为完善的分包商挑选内控制度、持续监控机制，但如果标的公
司分包方式不当或对分包商监管不力，可能引发安全、质量事故和经济纠纷，会
对公司的工程质量、成本和经济效益产生影响，存在一定的工程分包风险。
（五）项目投资决策风险
按照标的公司已建立的项目投资风险分析和决策程序的规定，标的公司以项
目的可行性研究、现金流预测等为基础编写项目投资建议书，进行投资测算和分
析。若主要假设条件发生变化、基础数据出现偏差，项目评价程序执行效果不佳
或出现重大偏差，都有可能导致投资不达预期。此外，如果对相关行业投资政策
的理解出现偏差，会给标的公司的投资决策带来风险。
（六）海外业务风险
标的公司存在海外市场业务，2018 年、2019 年、2020 年 1-4 月，标的公司
海外地区实现营业收入分别为 45,591.14 万元、43,808.84 万元和 12,362.62 万元，
35
占营业收入的比重分别为 3.09%、1.95%和 2.46%。标的公司未来将积极响应国
家“一带一路”倡议，进一步加大海外市场的开拓力度，继续巩固以越南为中心的
东南亚市场以及以阿尔及利亚和安哥拉为中心的非洲市场，拓展中亚和东欧市场。
标的公司开展海外市场业务，将面临当地政治、经济环境变化的风险。
（七）主要原材料价格波动风险
公司主营业务路桥施工业务的原材料主要是钢材、水泥、沥青、砂石等材料。
随着市场供应的变化，原材料价格存在一定波动。未来如果主要原材料价格大幅
上涨，或施工所需原材料供应紧张，可能带来公司成本上升问题，对公司的生产
经营和业绩造成不利影响。
（八）房产存在权属瑕疵的风险
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及其子公司仍有部分房产尚未取
得权属证书，共计 9 项，合计建筑面积 1,373.72 平方米，参见本独立财务顾问报
告“第四节 交易标的情况”之“五、主要资产的权属、对外担保及主要债务情
况”之“（一）主要资产权属情况”之“1、固定资产”之“3）未办理产权证书
的房屋”部分的披露。
路桥集团能够正常占有及使用前述资产，不存在第三方提出异议或主张权利
的情形，也不存在权属争议或纠纷。报告期内，路桥集团未受到有权机关作出的
针对该等房产的行政处罚。若未来上述房屋在权属办理过程中存在障碍，将对标
的公司产生不利影响。
（九）诉讼和仲裁可能导致损失的风险
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团面临尚未完结的诉讼及仲裁事项，
参见本独立财务顾问报告“第四节 交易标的情况”之“十一、未决诉讼、仲裁
和行政处罚情况”之“（一）未决诉讼、仲裁”。后续，如果相关诉讼或仲裁结果
不利于路桥集团，路桥集团的权益无法得到主张或可能需支付相应的赔偿，会对
路桥集团的经营带来不利影响，提请投资者关注有关诉讼和/或仲裁的风险。
36
（十）标的公司受到行政处罚的风险
报告期内，标的公司及其子公司存在受到行政处罚的情形，参见本独立财务
顾问报告“第四节 交易标的情况”之“十一、未决诉讼、仲裁和行政处罚情况”
之“（二）行政处罚”。在受到相关处罚后，标的公司及子公司及时缴纳罚款、积
极对涉及处罚事项进行整改，根据主管机关出具的书面文件或相关处罚依据，上
述行政处罚不属于重大行政处罚，相关违法行为不属于情节严重的违法行为。标
的公司及其子公司的生产经营未因上述行政处罚事项受到重大不利影响。
近年来标的公司业务规模持续增长，对标的公司的治理水平及管理提出了更
高的要求。如果标的公司不能及时应对上述情况，在经营过程中未按照相关规定
开展业务，则仍然可能存在导致标的公司受到相关主管部门行政处罚的风险。
（十一）新型冠状病毒疫情对生产经营的风险
2020 年初，新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“新冠疫情”）爆发，为阻止
疫情的快速传播，政府相继采取限制人流和物流等应对措施。由于此次疫情波及
范围广、时间长，标的公司亦受到一定影响。标的公司已采取多种措施保障员工
安全，响应党和政府的号召，科学且有序地开展复工、复产工作。截至目前，国
内疫情已得到有效控制，但疫情在国外多个国家或地区仍有蔓延趋势。若未来新
冠疫情形势出现不利变化，可能会对标的公司的经营带来不利影响，提请投资者
关注。
三、标的公司财务相关的风险
（一）资产负债率较高的风险
标的公司所处的路桥施工行业普遍存在资产负债率偏高的特点，标的公司
2018 年 12 月 31 日、2019 年 12 月 31 日和 2020 年 4 月 30 日资产负债率分别为
75.28%、75.72%和 76.77%。虽然通过实施市场化债转股在一定程度起到降低资
产负债率的效果，但是整体偏高的资产负债率水平仍将增加标的公司的融资成本。
此外，如果标的公司流动资金紧张，或客户拖欠款项过大，则可能影响标的公司
37
的财务状况和项目的正常运转，对偿债能力造成不利影响。
（二）应收款项回收风险
2018 年 12 月 31 日、2019 年 12 月 31 日和 2020 年 4 月 30 日，标的公司应
收账款账面价值分别为 467,431.71 万元、553,016.64 万元和 375,703.20 万元；其
他应收款账面价值分别为 61,987.91 万元、184,483.97 万元和 181,172.99 万元；
长期应收款账面价值分别为 80,621.02 万元、140,685.34 万元和 149,484.47 万元。
应收账款主要为路桥项目工程款，其他应收款主要为履约保证金、投标保证金、
押金和往来款，长期应收款主要为 PPP 项目形成的收款期超过一年的工程款。
未来，若客户履约能力下降，不能排除标的公司应收款项未能按期足额回收，导
致产生损失的风险。
（三）存货跌价风险
2018 年 12 月 31 日、2019 年 12 月 31 日和 2020 年 4 月 30 日，标的公司存
货账面价值分别为 721,150.00 万元、919,541.67 万元和 106,741.05 万元，占总资
产的比重分别为 30.79% 、30.39%和 3.89%，存货占比较大。标的公司存货主要
由原材料、周转材料和未办理结算的工程组成，如果市场需求发生重大变化，将
可能导致原材料和库存商品等存货发生跌价风险，进而影响标的公司的经营业绩。
四、其他风险
（一）股价波动风险
股票价格的波动不仅受公司的盈利水平和发展前景的影响，还受到国家宏观
经济政策调整、金融政策的调控、股票市场的投机行为、投资者的心理预期等诸
多因素的影响，因此，股票市场价格可能出现波动。此外，由于公司本次交易需
要有关部门审批，且审批时间存在不确定性，在此期间股票市场价格可能出现波
动，从而给投资者带来一定的风险。
38
（二）不可抗力风险
政治、经济、自然灾害等不可控因素可能会对本次交易造成不利影响，影响
本次交易的进程及上市公司正常的生产经营活动，公司不排除未来包括但不限于
政治、经济、自然灾害等不可控因素为本次交易带来不利影响的可能性，提请投
资者注意投资风险。
39
目录
声明与承诺 ...................................................................................................................................... 1
重大事项提示 .................................................................................................................................. 3
一、本次交易方案概述................................................................................................................... 3
二、发行股份购买资产并募集配套资金情况............................................................................... 5
三、本次交易方案的调整情况....................................................................................................... 9
四、本次交易是否构成关联交易、重大资产重组、重组上市的认定..................................... 12
五、本次交易评估值和作价情况................................................................................................. 14
六、标的公司过渡期间损益归属................................................................................................. 14
七、本次交易对上市公司的影响................................................................................................. 15
八、本次交易履行的审批程序情况............................................................................................. 17
九、控股股东及其一致行动人对本次交易的原则性意见......................................................... 18
十、本次交易相关方所作出的重要承诺..................................................................................... 19
十一、上市公司的控股股东及其一致行动人、上市公司董事、监事、高级管理人员自本次
重组复牌之日起至实施完毕期间的股份减持计划..................................................................... 28
十二、本次重组对中小投资者权益保护的安排......................................................................... 29
十三、独立财务顾问的保荐机构资格......................................................................................... 32
十四、信息披露查阅 .................................................................................................................... 32
重大风险提示 ................................................................................................................................ 33
一、与本次交易相关的风险......................................................................................................... 33
二、标的公司经营相关的风险..................................................................................................... 34
三、标的公司财务相关的风险..................................................................................................... 37
四、其他风险 ................................................................................................................................ 38
目录 ................................................................................................................................................ 40
释义 ................................................................................................................................................ 44
40
第一节 本次交易概况 .................................................................................................................. 47
一、本次交易的背景 .................................................................................................................... 47
二、本次交易的目的 .................................................................................................................... 50
三、本次交易的具体方案............................................................................................................. 51
四、本次交易不构成重大资产重组............................................................................................. 56
五、本次交易不构成重组上市..................................................................................................... 56
六、本次交易构成关联交易......................................................................................................... 57
七、本次交易的评估及作价情况................................................................................................. 57
八、本次交易对上市公司的影响................................................................................................. 58
九、本次交易履行的审批程序情况............................................................................................. 61
十、本次交易审议程序、锁定期、业绩承诺等方面符合相关规定，本次交易不存在向控股
股东、实际控制人利益输送的情况............................................................................................. 62
第二节 上市公司基本情况........................................................................................................... 67
一、上市公司基本情况................................................................................................................. 67
二、上市公司历史沿革及股本变动情况..................................................................................... 68
三、前十大股东情况 .................................................................................................................... 71
四、最近六十个月上市公司控制权变动情况............................................................................. 71
五、最近三年重大资产重组情况................................................................................................. 72
六、上市公司业务情况和主要财务指标..................................................................................... 72
七、上市公司控股股东及实际控制人情况................................................................................. 73
八、上市公司及其董事、监事、高级管理人员合法合规性、诚信情况................................. 74
第三节 交易对方基本情况........................................................................................................... 75
一、本次发行股份购买资产交易对方简介................................................................................. 75
二、本次募集配套资金交易对方的情况..................................................................................... 93
三、其他事项说明 ...................................................................................................................... 111
第四节 交易标的情况 ................................................................................................................ 113
一、基本情况 .............................................................................................................................. 113
二、历史沿革 .............................................................................................................................. 113
三、最近三年股权转让、增减资及资产评估或估值情况....................................................... 121
四、股权结构及控制关系........................................................................................................... 126
41
五、主要资产的权属、对外担保及主要债务情况................................................................... 141
六、主营业务情况 ...................................................................................................................... 163
七、最近两年主要财务数据及主要财务指标........................................................................... 203
八、主要经营资质和报批事项................................................................................................... 203
九、报告期内主要会计政策及相关会计处理........................................................................... 203
十、其他情况 .............................................................................................................................. 218
十一、未决诉讼、仲裁和行政处罚情况................................................................................... 220
十二、评估基准日后分红情况................................................................................................... 226
第五节 发行股份情况 ................................................................................................................ 231
一、发行股份购买资产............................................................................................................... 231
二、发行股份募集配套资金....................................................................................................... 234
三、募集配套资金的用途及必要性........................................................................................... 236
四、本次交易前后上市公司股权结构变化............................................................................... 254
五、本次交易前后上市公司的主要财务数据........................................................................... 255
第六节 交易标的评估情况......................................................................................................... 257
一、标的资产的评估情况........................................................................................................... 257
二、董事会对标的资产评估合理性以及定价公允性的分析................................................... 362
三、独立董事对本次交易评估事项的意见............................................................................... 367
第七节 本次交易的主要合同..................................................................................................... 369
一、《发行股份购买资产协议》主要内容................................................................................. 369
二、《发行股份购买资产协议之补充协议》主要内容............................................................. 373
三、山东路桥与高速集团之《附条件生效的股份认购协议》的主要内容........................... 378
四、山东路桥与高速集团之《附条件生效的股份认购协议之补充协议》的主要内容 ....... 381
五、山东路桥与高速投资之《附条件生效的股份认购协议》的主要内容........................... 384
第八节 独立财务顾问核查意见................................................................................................. 388
一、主要假设 .............................................................................................................................. 388
二、本次交易的合规性分析....................................................................................................... 388
三、本次交易涉及的资产定价和股份定价的合理性分析....................................................... 398
四、本次交易根据资产评估结果定价，对所选取的评估方法的适当性、评估假设前提的合
理性、重要评估参数取值的合理性发表明确意见................................................................... 401
42
五、结合上市公司管理层讨论与分析，分析说明本次交易完成后上市公司的盈利能力和财
务状况、本次交易是否有利于上市公司的持续发展、是否存在损害股东合法权益的问题
...................................................................................................................................................... 404
六、本次交易对上市公司治理机制影响的分析....................................................................... 408
七、对交易合同约定的资产交付安排是否可能导致上市公司交付现金或其他资产后不能及
时获得对价的风险、相关的违约责任是否切实有效发表的意见........................................... 408
八、对本次交易是否构成关联交易进行核查，并依据核查确认的相关事实发表明确意见。
涉及关联交易的，还应当充分分析本次交易的必要性及本次交易是否损害上市公司及非关
联股东的利益 .............................................................................................................................. 409
九、本次交易业绩承诺补偿安排可行性及合理性的说明....................................................... 410
十、关于相关主体是否存在有偿聘请第三方行为的核查....................................................... 410
十一、本次交易可能摊薄上市公司每股收益的核查............................................................... 411
十二、本次交易不涉及需备案的私募投资基金....................................................................... 415
十三、根据《<上市公司重大资产重组管理办法>第三条有关拟购买资产存在资金占用问题
的适用意见——证券期货法律适用意见第 10 号》，财务顾问应对拟购买资产的股东及其关
联方、资产所有人及其关联方是否存在对拟购买资产非经营性资金占用问题进行核查并发
表意见 .......................................................................................................................................... 415
十四、本次交易内幕信息知情人买卖股票自查情况的核查................................................... 415
第九节 独立财务顾问的结论性意见......................................................................................... 444
第十节 独立财务顾问内核程序及内核意见............................................................................. 446
一、独立财务顾问内核程序....................................................................................................... 446
二、独立财务顾问内核意见....................................................................................................... 446
43
释义
在本独立财务顾问报告中，除非上下文另有所指，下列简称具有如下含义：
《中泰证券股份有限公司关于山东高速路桥集团股份有限公
独立财务顾问报告、
指 司发行股份购买资产并募集配套资金暨关联交易之独立财务
本独立财务顾问报告
顾问报告》
《山东高速路桥集团股份有限公司发行股份购买资产并募集
报告书、重组报告书 指
配套资金暨关联交易报告书》
上市公司、公司、本
指 山东高速路桥集团股份有限公司
公司、山东路桥
标的公司、路桥集团 指 山东省路桥集团有限公司
ST 丹化 指 丹东化学纤维股份有限公司
高速集团 指 山东高速集团有限公司
齐鲁交通 指 齐鲁交通发展集团有限公司
高速投资 指 山东高速投资控股有限公司
铁发基金 指 山东铁路发展基金有限公司
铁投集团 指 山东铁路投资控股集团有限公司
光大金瓯 指 光大金瓯资产管理有限公司
中泰证券、独立财务
指 中泰证券股份有限公司
顾问
国浩律所、法律顾问 指 国浩律师（济南）事务所
信永中和、审计机构 指 信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）
中联评估、评估机构 指 中联资产评估集团有限公司
标的资产、标的股权、 本次重组上市公司拟购买资产为铁发基金、光大金瓯合计持
指
拟购买资产 有的路桥集团 17.11%股权
山东路桥拟分别向铁发基金、光大金瓯发行股份购买其合计
本次交易、本次重组 指
持有的路桥集团 17.11%股权并募集配套资金
中国证监会、证监会 指 中国证券监督管理委员会
财政部 指 中华人民共和国财政部
国资委 指 国务院国有资产监督管理委员会
银监会 指 中国银行业监督管理委员会
银保监会 指 中国银行保险监督管理委员会
山东省国资委 指 山东省人民政府国有资产监督管理委员会
山东省发改委 指 山东省发展和改革委员会
住建部 指 中华人民共和国住房和城乡建设部
交通运输部 指 中华人民共和国交通运输部
商务部 指 中华人民共和国商务部
深交所 指 深圳证券交易所
齐鲁建设 指 山东高速齐鲁建设集团有限公司
外经公司 指 中国山东对外经济技术合作集团有限公司
44
鲁桥建设 指 山东鲁桥建设有限公司
公路桥梁 指 山东省公路桥梁建设有限公司
嘉兴绿色养护 指 杭州湾绿色养护（嘉兴）股份有限公司
鲁桥建材 指 山东鲁桥建材有限公司
养护公司 指 山东省高速路桥养护有限公司
路桥设计咨询公司 指 山东省路桥工程设计咨询有限公司
路桥国际公司 指 山东高速路桥国际工程有限公司
福建鲁高鑫源 指 福建鲁高鑫源建设有限公司
福建鲁高冠岩 指 福建鲁高冠岩建设有限公司
鲁高交通 指 福建鲁高交通项目管理有限公司
抚州鲁高 指 抚州鲁高工程建设项目管理有限公司
鲁桥乐夹 指 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司
鲁桥千佛岩 指 四川鲁桥千佛岩隧道建设管理有限公司
鲁桥夹木路 指 四川鲁桥夹木路建设管理有限公司
鲁桥石棉渡 指 四川鲁桥石棉渡建设管理有限公司
投资管理公司 指 山东高速路桥投资管理有限公司
宁夏产业 指 山东高速宁夏产业发展有限公司
基准日、收购基准日、 进行本次发行股份购买资产之目的对标的公司路桥集团股权
指
评估基准日 价值进行评估的基准日，即 2019 年 9 月 30 日
中联评估出具的《山东高速路桥集团股份有限公司拟发行股
《资产评估报告》、评 份购买山东省路桥集团有限公司 17.11%股权所涉及的山东省
指
估报告 路桥集团有限公司股东全部权益价值项目资产评估报告》（中
联评报字【2020】第 251 号）
信永中和出具的 XYZH/2020JNA30758 号《山东省路桥集团
《审计报告》 指
有限公司 2018 年度、2019 年度、2020 年 1-4 月审计报告》
信永中和出具的 XYZH/2020JNA30757 号《山东高速路桥集
《备考审阅报告》 指
团股份有限公司 2019 年度、2020 年 1-4 月备考审阅报告》
《发行股份购买资产 上市公司和铁发基金、光大金瓯于 2019 年 12 月 23 日签署的
指
协议》 《发行股份购买资产协议》
《发行股份购买资产 上市公司和铁发基金、光大金瓯于 2020 年 4 月 27 日签署的
指
协议之补充协议》 《发行股份购买资产协议之补充协议》
山东路桥与高速集团
上市公司和高速集团于 2019 年 12 月 23 日签署的《附条件生
之《附条件生效的股 指
效的股份认购协议》
份认购协议》
山东路桥与高速集团
之《附条件生效的股 上市公司和高速集团于 2020 年 4 月 27 日签署的《附条件生
指
份认购协议之补充协 效的股份认购协议之补充协议》
议》
山东路桥与高速投资
山东路桥与高速投资于 2020 年 4 月 27 日签署的《附条件生
之《附条件生效的股 指
效的股份认购协议》
份认购协议》
《公司法》 指 《中华人民共和国公司法》
《证券法》 指 《中华人民共和国证券法》
45
《上市规则》 指 《深圳证券交易所股票上市规则》
《重组管理办法》 指 《上市公司重大资产重组管理办法》
《发行管理办法》 指 《上市公司证券发行管理办法》
《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第 26 号——
《格式准则第 26 号》 指
上市公司重大资产重组（2018 年修订）》
《公司章程》 指 《山东高速路桥集团股份有限公司章程》
报告期、最近两年及
指 2018 年度、2019 年度和 2020 年 1-4 月
一期
报告期各期末 指 2018 年 12 月 31 日、2019 年 12 月 31 日、2020 年 4 月 30 日
报告期末 指 2020 年 4 月 30 日
元、万元、亿元 指 人民币元、人民币万元、人民币亿元
本独立财务顾问报告的部分合计数与各加数直接相加之和在尾数上可能因四舍五入存
在差异；本独立财务顾问报告披露的部分交易金额及股份比例与实际交易金额及实际股份比
例可能因四舍五入存在差异。
本独立财务顾问报告所披露财务数据，如无特殊说明，均为合并报表口径财务数据。
46
第一节 本次交易概况
一、本次交易的背景
（一）宏观经济稳健增长，为行业发展提供良好环境
近年来，我国宏观经济稳健增长，国内生产总值持续提升。根据国家统计局
数据，2019 年国内生产总值 990,865 亿元。在经济快速发展的同时，我国经济结
构不断调整，城镇人口增加，2019 年城镇常住人口 84,843 万人，占总人口比重
（常住人口城镇化率）为 60.60%，比上年末提高 1.02%，城市化进程稳步推进。
随着我国经济快速发展以及城市化进程的推进，全社会固定资产投资增长迅速。
在我国经济快速发展和城市化进程稳步推进的背景下，全社会固定资产投资
的增长推动了我国建筑业的发展。据国家统计局数据，2019 年，全社会建筑业
增加值 70,904 亿元，比上年增长 5.6%，全国具有资质等级的总承包和专业承包
建筑业企业利润 8,381 亿元，比上年增长 5.1%。建筑业的发展在很大程度上带动
路桥施工行业的持续增长。
（二）国家政策支持基础设施建设，行业发展处于重要机遇期
国家连续出台政策推动基建“补短板”，2018 年 7 月，中共中央政治局会议
提出“加大基础设施领域补短板的力度”，同时“坚定做好去杠杆工作”。2018
年 12 月，中央经济工作会议指出，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要
发挥投资关键作用，加大基础设施补短板力度。其中，高速公路更是基建“补短
板”的重点领域，2019 年全国交通运输工作会议，强调推动交通强国建设行稳
致远。
2018 年 6 月，中共山东省委十一届五次全体会议审议通过了《中共山东省
委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的意见》，全会强调“要
加快基础设施互联互通，加大高速公路网、高速铁路网建设力度，优化调整综合
47
立体交通网络”。山东省经济工作会议强调，加快补齐基础设施短板，主动推进
交通重点项目，明确提出“推进交通强省建设”，完善高速公路网。
国家及山东省对基础设施建设、交通基础建设的支持和整体规划为行业发展
提供了强有力保障。
（三）标的公司具有丰富的行业经验，竞争优势明显
本次交易的标的公司路桥集团主要从事路桥工程施工和养护施工业务。路桥
集团具有公路工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包特级、公路行业工
程设计甲级、市政行业工程设计甲级的施工“双特级”和设计“双甲级”资质，
业务竞标能力和工程承揽能力强。此外，路桥集团有众多经验丰富的施工技术人
才与项目管理人才，且始终注重技术创新，瞄准路桥施工行业前沿，组织工程技
术人员积极攻关，潜心研究，不断提高施工技术水平，具有雄厚的工程技术力量。
近年来，路桥集团先后参与了京沪高速公路山东段、京福高速公路山东段、
南京长江第二、三、四大桥、青岛海湾大桥、苏通长江大桥、舟山大陆连岛工程
西堠门大桥、阿尔及利亚东西高速公路、越南河内至海防高速公路等一大批重点
工程建设。路桥集团参建的南京长江第四大桥获 2018-2019 年度鲁班奖。经过多
年的技术积累和行业经验积淀，路桥集团具备良好的品牌认可度和行业领先的综
合竞争实力。
（四）政策鼓励支持上市公司通过并购重组加快做优做强
2015 年 8 月，证监会、财政部、国资委、银监会四部门联合发布《关于鼓
励上市公司兼并重组、现金分红及回购股份的通知》（证监发[2015]61 号），提出
要“大力推进上市公司兼并重组”、“鼓励国有控股上市公司依托资本市场加强资
源整合，调整优化产业布局结构，提高发展质量和效益”。
2016 年 9 月，证监会修订并发布了《重组管理办法》，引导更多资金投向实
体经济，促进资本市场并购重组能更好地提升上市公司质量、服务实体经济发展。
2018 年，为适应经济发展新阶段特征，证监会继续深化“放管服”改革，
在并购重组领域集中推出了一系列“提效率、降成本”的政策举措，进一步激发
48
了市场活力。
2018 年 8 月，国家发展改革委、人民银行、财政部、银保监会和国资委联
合印发《2018 年降低企业杠杆率工作要点》，提出“积极推动企业兼并重组：深
化产融合作，充分发挥资本市场在并购重组中的主渠道作用”和“稳妥给予资本
市场监管支持：对降杠杆及市场化债转股所涉的 IPO、定向增发、可转债、重大
资产重组等资本市场操作，在坚持市场三公原则前提下，提供适当监管政策支持”。
国家出台的一系列政策文件，旨在鼓励上市企业通过资本市场进行重组及配
套融资，以促进资源整合优化。在这一背景下，山东路桥进行本次重组，符合资
本市场的发展方向，有利于提升上市公司质量，加快做优做强。
（五）国家大力推进“供给侧结构性改革”和“三去一降一补”工作，鼓
励企业开展市场化债转股
为全面贯彻党的十九大会议精神，有效落实中央经济工作会议和政府工作报
告关于供给侧结构性改革的决策部署，重点做好“三去一降一补”工作，切实降
低企业杠杆率，促进建立和完善现代企业制度，增强经济中长期发展韧性，2016
年 10 月，国务院发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54
号文）及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，鼓励企业开展市场
化债转股，降低企业杠杆率，增强企业资本实力，防范企业债务风险。2017 年 8
月，国家发展改革委印发《关于发挥政府出资产业投资基金引导作用推进市场化
银行债权转股权相关工作的通知》，要求积极发挥政府资金的引导作用和放大效
应，充分体现了降杠杆工作中市场化、法制化的原则。
坚持以市场化、法治化的原则实施市场化债转股，可以帮助企业降本增效，
增强竞争力，实现优胜劣汰；有利于推动企业股权多元化，有利于提高直接融资
比重，进一步优化融资结构。
49
二、本次交易的目的
（一）进一步增强对标的公司的控制力
本次交易前，路桥集团为山东路桥的重要控股子公司，上市公司持有路桥集
团 82.89%股权。通过本次发行股份购买资产，上市公司将实现对标的公司的全
资持股，提升了对下属重要子公司的持股比例，有利于进一步增强上市公司对子
公司的控制力，落实经营战略部署，确保标的企业经营管理的顺利推进。
（二）提升上市公司利润水平，保障全体股东利益
标的公司路桥集团为上市公司控股子公司，本次交易完成后上市公司将持有
路桥集团 100%股权。2018 年、2019 年和 2020 年 1-4 月路桥集团分别实现营业
收入 1,476,633.43 万元、2,242,801.95 万元和 503,360.82 万元，同比增长 19.31%、
51.89%和-18.07%；实现净利润 68,275.47 万元、79,773.55 万元和 11,758.34 万元，
同比增长 16.40%、16.84%和-27.93%，盈利状况良好。本次交易将优质资产注入
上市公司，有利于增强上市公司的持续盈利能力和发展潜力，提高公司的资产质
量，保护中小股东的利益，实现上市公司股东利益最大化。
（三）使市场化债转股投资者成为上市公司的股东，优化上市公司治理结
构
路桥集团于 2018 年 12 月实施市场化债转股，引入了铁发基金、光大金瓯成
为路桥集团的股东。通过实施此次市场化债转股，路桥集团显著降低了资产负债
率，优化了资本结构，大幅提升了盈利能力。
通过本次交易，债转股的参与者铁发基金、光大金瓯最终成为上市公司的股
东，符合《关于市场化银行债权转股权的指导意见》“采取多种市场化方式实现
股权退出，债转股企业为非上市公司的，鼓励利用并购、全国中小企业股份转让
系统挂牌、区域性股权市场交易、证券交易所上市等渠道实现转让退出”的要求。
本次交易完成后，铁发基金、光大金瓯将持有上市公司股份，根据本次交易协议
的约定，铁发基金有权依照法律法规的规定提名一名上市公司的董事，上市公司
50
的治理结构进一步优化。
三、本次交易的具体方案
（一）本次交易方案概述
公司拟以发行股份方式购买铁发基金、光大金瓯合计持有的路桥集团 17.11%
股权，同时拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过 35 名符合条件的特定对
象非公开发行股份募集配套资金，募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元。其
中，高速集团认购募集配套资金金额不超过 20,000.00 万元，高速投资认购募集
配套资金金额为 30,000.00 万元。
本次交易完成后，公司将持有路桥集团 100%的股权，路桥集团成为公司的
全资子公司。
（二）发行股份购买资产
1、发行股票的种类与面值
本次发行股份购买资产发行股份的种类为境内上市人民币普通股（A 股），
每股面值为人民币 1.00 元。
2、发行方式及发行对象
本次发行股份购买资产的发行方式为向特定对象非公开发行，发行对象为铁
发基金以及光大金瓯。
3、上市地点
本次发行股份购买资产中发行的股份在深交所上市交易。
4、标的资产
本次交易标的资产为铁发基金、光大金瓯合计持有的路桥集团 17.11%股权，
铁发基金、光大金瓯持有拟出售的标的公司股权比例如下：
序号 支付对象 持有标的公司股权比例（%） 出售标的公司股权比例（%）
51
序号 支付对象 持有标的公司股权比例（%） 出售标的公司股权比例（%）
1 铁发基金 14.88 14.88
2 光大金瓯 2.23 2.23
合计 17.11 17.11
5、定价原则与交易价格
本次交易中，上市公司将向铁发基金、光大金瓯发行股份购买其合计持有的
路桥集团 17.11%股权。根据中联评估出具的《资产评估报告》，截至评估基准日
2019 年 9 月 30 日，路桥集团股东全部权益的评估值为 693,033.07 万元。基于上
述评估结果并综合考虑评估基准日后路桥集团现金分红 65,000.00 万元，经山东
路桥与铁发基金、光大金瓯协商，确定路桥集团 17.11%股权的交易价格为
107,475.71 万元。
6、对价支付
上市公司拟以向铁发基金、光大金瓯发行股份的方式支付交易对价。
7、发行定价
根据《重组管理办法》第四十五条规定，上市公司发行股份的价格不得低于
市场参考价的 90%。市场参考价为本次发行股份购买资产的董事会决议公告日前
20 个交易日、60 个交易日或者 120 个交易日的公司股票交易均价之一。定价基
准日前若干个交易日上市公司股票交易均价＝决议公告日前若干个交易日上市
公司股票交易总额/决议公告日前若干个交易日公司股票交易总量。
本次发行股份购买资产的定价基准日为公司审议本次交易事项的首次董事
会决议公告日。首次董事会决议公告日前 20 个交易日、前 60 个交易日、前 120
个交易日股票交易均价具体情况如下表所示：
单位：元/股
股票交易均价计算区间 交易均价 交易均价的 90%
前 20 个交易日 4.56 4.10
前 60 个交易日 4.79 4.31
前 120 个交易日 4.95 4.45
经上市公司与铁发基金、光大金瓯友好协商，本次购买资产发行股份的价格
52
定为 4.74 元/股，不低于定价基准日前 20 个交易日公司股票交易均价的 90%，
符合《重组管理办法》的规定。
在本次发行的定价基准日至发行日期间，本公司如有派息、送股、资本公积
金转增股本等除权、除息事项，将按照中国证监会及深交所的相关规则对本次发
行股份购买资产的发行价格作相应的调整。
发行价格的调整公式如下：
派送股票股利或资本公积转增股本：P1=P0/（1+n）；
配股：P1=（P0+A×k）/（1+k）；
上述两项同时进行：P1=（P0+A×k）/（1+n+k）；
派送现金股利：P1=P0-D；
上述三项同时进行：P1=（P0-D+A×k）/（1+n+k）。
其中：P0 为调整前有效的发行价格，n 为该次送股率或转增股本率，k 为配
股率，A 为配股价，D 为该次每股派送现金股利， P1 为调整后有效的发行价格。
2020 年 5 月 18 日，公司召开 2019 年度股东大会，审议通过《公司 2019 年
度利润分配预案》，以 2019 年 12 月 31 日的总股本 1,120,139,063.00 股为基数，
向全体股东每 10 股派发现金股利人民币 0.8 元（含税）。本次利润分配方案已于
2020 年 6 月 19 日实施完毕。因此，公司本次发行股份购买资产的发行价格调整
为 4.66 元/股。
8、发行数量
本次交易中路桥集团 17.11%股权的交易金额确定为 107,475.71 万元，对价
均以股份方式支付。按照本次发行股票价格 4.66 元/股计算，本次拟发行股份数
量为 230,634,574 股。根据测算，本次交易上市公司将向铁发基金、光大金瓯发
行的股份数量对价如下：
序号 交易对象名称 交易对价（万元） 发行股份（股）
1 铁发基金 93,457.14 200,551,804
2 光大金瓯 14,018.57 30,082,770
合计 107,475.71 230,634,574
本次发行股份购买资产的发行股份数量按照以下方式确定：发行股份的数量
53
=本次交易中股份支付部分的交易对价÷标的股份的发行价格
根据上述公式计算得出的“应取得股份总数量”不足 1 股的尾数均舍去取整。
本次发行股份购买资产的最终股份发行数量以中国证监会核准的发行数量为准。
在本次发行的定价基准日至发行日期间，本公司如有派息、送股、资本公积
金转增股本等除权、除息事项，将按照深交所的相关规则对本次发行股份购买资
产的发行价格作相应的调整，发行股份数量也将随之进行调整。
9、本次发行股份锁定期安排
本次发行完成之后，铁发基金、光大金瓯在本次重组中以标的公司股权认购
取得的山东路桥股份，自股份发行结束之日起 12 个月内不得以任何方式转让。
本次交易完成后，上述锁定期内，由于上市公司送红股、转增股本等原因增
持的上市公司股份，铁发基金、光大金瓯亦应遵守上述承诺。如前述锁定期与证
券监管机构的最新监管要求不相符，铁发基金、光大金瓯将根据监管机构的最新
监管意见进行相应调整。
除上述条款外，铁发基金、光大金瓯于本次交易中取得的标的股份，在锁定
期届满后减持时还应当遵守《公司法》、《证券法》、《上市规则》等法律、交易所
规则及上市公司《公司章程》的相关规定。
10、滚存未分配利润安排
上市公司本次发行完成前的滚存未分配利润由本次发行完成后新老股东共
同享有。
11、标的公司过渡期间损益归属
自评估基准日（不含当日）起至标的股权交割日（含当日）止的期间内，标
的公司产生的收益由上市公司享有；标的公司在此期间产生的亏损由铁发基金、
光大金瓯各方按照其所持标的公司股权比例向上市公司承担补偿责任。
标的股权交割日后 30 日内，由上市公司指定具有证券期货业务资格的审计
机构对标的公司进行审计，并确定评估基准日至标的股权交割日期间标的公司产
生的损益。
54
（三）募集配套资金
公司拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过 35 名符合条件的特定投资
者非公开发行股份募集配套资金，募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元。其
中，高速集团认购募集配套资金金额不超过 20,000.00 万元，高速投资认购募集
配套资金金额为 30,000.00 万元。本次募集配套资金总额不超过本次交易中以发
行股份方式购买资产交易价格的 100%，且发行股份数量不超过本次交易前公司
股份总数的 30%。
募集配套资金的发行价格不低于定价基准日前二十个交易日公司股票均价
的 80%，定价基准日为发行期的首日。最终发行价格在本公司取得中国证监会关
于本次交易的核准批文后，由公司董事会根据股东大会的授权，根据询价情况，
与本次发行的独立财务顾问协商确定。
本次募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元，在扣除中介机构费用及其他
相关费用后，拟用于如下项目：
单位：万元
序号 募集资金用途 拟投入募集资金金额
兴山县古夫绕城、昭君绕城及 S287 百果园至水月寺公
1 45,000.00
路改建工程 PPP 项目
2 高密市城建工程 PPP 项目 25,000.00
3 补充标的公司流动资金 30,000.00
合计 100,000.00
若配套募集资金金额不足以满足上述用途需要，上市公司将通过自有资金或
自筹资金等方式补足差额部分。在配套募集资金到位前，上市公司可根据市场情
况及自身实际情况以自有或自筹的资金择机先行用于上述募集配套资金用途，待
募集资金到位后予以置换。
高速集团、高速投资认购的本次募集配套资金所发行股份的锁定期为自本次
发行股份上市之日起 18 个月，其他特定投资者认购的本次募集配套资金所发行
股份的锁定期为自本次发行股份上市之日起 6 个月。本次交易完成后，由于上市
公司送红股、转增股本等原因而持有的上市公司股份，亦遵守上述承诺。
未来，若证券监管部门的相关政策进行调整，上市公司可依据相关法规对本
55
次募集配套资金方案进行相应调整，以适应新的监管法规。
四、本次交易不构成重大资产重组
根据标的资产交易作价情况，上市公司本次拟购买资产经审计的截至 2019
年 12 月 31 日的资产总额、资产净额及 2019 年度的营业收入占上市公司 2019
年度经审计的合并财务报表相关指标的比例如下：
单位：万元
财务指标 标的资产 山东路桥 占比 是否构成重大资产重组
资产总额 517,858.54 3,206,122.65 16.15% 否
资产净额 114,490.14 551,164.94 20.77% 否
营业收入 383,812.17 2,326,047.69 16.50% 否
注 1：标的资产的资产总额=max｛标的公司资产总额账面值*持股比例之和，本次交易对价｝
注 2：标的资产的资产净额=max｛标的公司资产净额账面值*持股比例之和，本次交易对价｝
根据《重组管理办法》的规定，本次交易不构成上市公司重大资产重组；根
据《重组管理办法》的规定，本次交易涉及发行股份购买资产，因此需提交中国
证监会并购重组委审核，并经中国证监会核准后方可实施。
五、本次交易不构成重组上市
本次重组前 36 个月内，高速集团始终为上市公司的控股股东，山东省国资
委始终为上市公司的实际控制人。
本次交易前，高速集团直接持有公司 60.66%的股份，通过山东高速投资控
股有限公司间接持有公司 2.74%的股份，为公司控股股东。
本次交易中发行股份购买资产部分发行股票数量为 230,634,574 股。募集配
套资金总额不超过 100,000.00 万元，募集配套资金金额不超过本次交易中以发行
股份方式购买资产的交易价格的 100%。募集配套资金发行股份数量将不超过本
次交易前上市公司总股本的 30%。假设募集配套资金的发股价格与本次发行股份
购 买 资 产 价 格 同 为 4.66 元 / 股 ， 则 本 次 募 集 配 套 资 金 的 发 行 股 份 数 量 为
56
214,592,273 股。
本次交易完成后，不考虑募集配套资金，本次交易后，高速集团将直接持有
公司 50.30%的股份，通过高速投资间接持有公司 2.27%的股份；考虑募集配套
资金，以合计发行股份 445,226,847 股，高速集团、高速投资分别认购募集配套
资金 20,000.00 万元和 30,000.00 万元计算，高速集团将直接持有公司 46.15%的
股份，通过高速投资间接持有公司 6.07%的股份。本次交易完成前后，高速集团
始终为公司的控股股东。
本次交易为上市公司发行股份收购控股子公司路桥集团的少数股权，无论是
否考虑募集配套资金的影响，本次交易不会导致上市公司实际控制人发生变更，
本次交易不构成《重组管理办法》第十三条规定的重组上市情形。
六、本次交易构成关联交易
本次发行股份购买资产完成后，铁发基金将成为上市公司持股 5%以上的股
东，根据《上市规则》规定：“因与上市公司或者其关联人签署的协议或者作出
的安排，在协议或者安排生效后，或者在未来十二个月内，持有上市公司 5%以
上股份的法人或者其他组织及其一致行动人，视同为上市公司的关联人”。因此，
铁发基金将成为上市公司的潜在关联方。
本次交易的募集配套资金认购对象高速集团为公司控股股东，高速投资为公
司控股股东高速集团的全资子公司，与上市公司存在关联关系。
综上，本次交易构成关联交易。
七、本次交易的评估及作价情况
根据中联评估出具的中联评报字【2020】第 251 号《资产评估报告》，本次
交易中，中联评估对路桥集团 100%股权采用了收益法和资产基础法两种方法进
行评估，并选用收益法评估结果作为本次评估结论。截至评估基准日 2019 年 9
月 30 日，路桥集团经审计的母公司单体口径股东全部权益账面价值（扣除在其
57
他权益工具中列示的永续债后）为 477,867.56 万元，路桥集团股东全部权益的评
估值为 693,033.07 万元，较其账面价值增值 215,165.51 万元，增值率 45.03%。
评估基准日后，路桥集团审议通过《利润分配议案》，同意向全体股东现金
分红 65,000.00 万元。根据上述评估结果，并综合考虑评估基准日后路桥集团的
现金分红情况，经上市公司与铁发基金、光大金瓯协商，确定路桥集团 17.11%
股权的交易价格为 107,475.71 万元。
八、本次交易对上市公司的影响
（一）本次交易对上市公司主营业务的影响
本次交易为上市公司收购控股子公司的少数股东权益，本次交易前，公司持
有路桥集团 82.89%的股权，路桥集团为公司的控股子公司；本次交易完成后，
公司将持有路桥集团 100%的股权，路桥集团成为公司的全资子公司。本次交易
前后，上市公司主营业务未发生改变。
（二）本次交易对上市公司股权结构的影响
本次交易前上市公司总股本 1,120,139,063 股。根据最终确定的标的资产交
易金额 107,475.71 万元及发行价格 4.66 元/股，发行股份购买资产的股份发行数
量为 230,634,574 股；假设募集配套资金的发行价格与发行股份购买资产的发行
价格相同，且高速集团和高速投资分别认购募集配套资金 20,000.00 万元和
30,000.00 万元，则本次募集配套资金的股份发行数量为 214,592,273 股。
本次交易前后上市公司股本具体结构如下表所示：
本次交易后 本次交易后
本次交易前
（不考虑募集配套资金） （考虑募集配套资金）
股东名称
持股 持股 持股
持股数量（股） 持股数量（股） 持股数量（股）
比例 比例 比例
高速集团 679,439,063 60.66% 679,439,063 50.30% 722,357,517 46.15%
齐鲁交通 55,888,000 4.99% 55,888,000 4.14% 55,888,000 3.57%
高速投资 30,641,867 2.74% 30,641,867 2.27% 95,019,549 6.07%
铁发基金 - - 200,551,804 14.85% 200,551,804 12.81%
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本次交易后 本次交易后
本次交易前
（不考虑募集配套资金） （考虑募集配套资金）
股东名称
持股 持股 持股
持股数量（股） 持股数量（股） 持股数量（股）
比例 比例 比例
光大金瓯 - - 30,082,770 2.23% 30,082,770 1.92%
募集配套资
金外部认购 - - - - 107,296,137 6.85%
方
上市公司其
354,170,133 31.62% 354,170,133 26.22% 354,170,133 22.63%
他股东
合计 1,120,139,063 100% 1,350,773,637 100.00% 1,565,365,910 100.00%
本次交易前，高速集团为公司控股股东，山东省国资委为公司的实际控制人。
本次交易完成后，高速集团仍为公司的控股股东，山东省国资委仍为公司的实际
控制人。
（三）本次交易对上市公司财务指标的影响
上市公司在本次交易前后的主要财务指标对比情况如下：
2020 年 4 月 30 日 2019 年 12 月 31 日
项目
实际数 备考数 增加额 实际数 备考数 增加额
总资产（万元） 2,932,543.89 2,932,543.89 0.00 3,206,122.65 3,206,122.65 0.00
归属于母公司股
东的所有者权益 553,447.32 645,582.24 92,134.92 551,164.94 642,649.89 91,484.95
（万元）
归属于母公司所
有者的每股净资 4.94 4.78 -0.16 4.92 4.76 -0.16
产（元/股）
2020 年 1-4 月 2019 年 1-12 月
项目
实际数 备考数 增加额 实际数 备考数 增加额
营业收入（万元） 530,782.36 530,782.36 0.00 2,326,047.69 2,326,047.69 0.00
归属于母公司所
有者的净利润 7,777.50 9,550.67 1,773.17 61,978.41 75,557.01 13,578.59
（万元）
基本每股收益
0.07 0.07 0.00 0.55 0.56 0.01
（元/股）
根据 2019 年 12 月 31 日和 2019 年度的备考数和实际数，上市公司 2019 年
底的每股净资产将从 4.92 元/股降低至 4.76 元/股，2019 年度每股收益将从 0.55
59
元/股增加至 0.56 元/股；根据 2020 年 4 月 30 日和 2020 年 1-4 月的备考数和实
际数，上市公司 2020 年 4 月末的每股净资产将从 4.94 元/股降低至 4.78 元/股，
2020 年 1-4 月每股收益保持不变。
本次交易为上市公司收购控股子公司的少数股东权益，鉴于本次交易的标的
公司具有良好的盈利能力，本次交易完成后，上市公司的归属于母公司股东的净
资产、归属于母公司股东的净利润将得到提升，盈利能力和抗风险能力将得到提
升，综合竞争实力和持续经营能力将进一步增强。
（四）交易完成后债转股投资者是否参与上市公司经营管理，对上市公司
的公司治理及生产经营的影响，包括但不限于上市公司董事会构成、各股东推
荐董事及高级管理人员安排、重大事项决策机制、经营和财务管理机制等
本次交易前，上市公司按照《公司法》《证券法》《上市公司治理准则》《上
市规则》等相关法律法规、规范性文件的规定及山东路桥《公司章程》，设立股
东大会、董事会、监事会等组织机构并制定相应的议事规则，已经建立健全了公
司内部管理和控制制度及相关法人治理结构。
本次交易完成后，铁发基金和光大金瓯将成为上市公司的股东。在考虑募集
配套资金的情况下，以合计发行股份 445,226,847 股计算，铁发基金将持有上市
公司 12.81%的股权，光大金瓯将持有上市公司 1.92%的股权；在不考虑募集配
套资金的情况下，以发行股份 230,634,574 股计算，铁发基金将持有上市公司
14.85%的股权，光大金瓯将持有上市公司 2.23%的股权。
本次交易完成后，铁发基金和光大金瓯可根据《公司法》《证券法》《上市公
司治理准则》《上市规则》等相关法律法规、规范性文件的规定及山东路桥《公
司章程》依法行使股东权利。
为响应《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发[2016]54 号）
中“（六）依法依规落实和保护股东权利。市场化债转股实施后，要保障实施机
构享有公司法规定的各项股东权利，在法律和公司章程规定范围内参与公司治理
和企业重大经营决策，进行股权管理”的相关规定，落实和保障市场化债转股投
资者的股东权利，交易各方在本次重组中对交易完成后的安排已进行了如下约定：
60
“本次交易完成后，铁发基金有权根据法律法规、上市公司《公司章程》等规定，
依照法定程序提名一名人员担任上市公司董事。”铁发基金提名上市公司董事，
将有利于上市公司进一步完善公司治理结构。
除上述约定外，上市公司将保障铁发基金和光大金瓯享有公司法规定的各项
股东权利以及在法律和公司章程规定范围内参与公司治理和企业重大经营决策
的权利，进一步提升上市公司的规范治理水平。
九、本次交易履行的审批程序情况
（一）本次交易已履行完成的决策程序
1、本次交易方案已获高速集团及其一致行动人高速投资原则同意；
2、本次交易方案已获交易对方内部决策通过；
3、山东省国资委已出具预审核意见，原则性同意本次交易；
4、本次交易预案及相关议案已获得山东路桥第八届董事会第四十次会议审
议通过；
5、本次交易方案及相关议案已获得山东路桥第八届董事会第四十六次会议
审议通过；
6、本次交易方案已经路桥集团股东会审议通过；
7、山东省国资委已就本次交易标的资产的评估结果出具核准文件；
8、山东省国资委已出具关于本次交易事项的批复，同意本次交易方案；
9、本次交易方案及相关议案已获得山东路桥 2020 年第二次临时股东大会审
议通过；
10、本次交易方案已经取得中国证监会的核准。
61
（二）本次交易尚需履行的程序
截至本独立财务顾问报告签署日，本次交易已经完成所有需要履行的决策及
审批程序，不存在尚需履行的决策或审批程序。
十、本次交易审议程序、锁定期、业绩承诺等方面符合相关规定，本次交
易不存在向控股股东、实际控制人利益输送的情况
（一）本次交易的审议程序
《重组管理办法》第二十一条规定：“上市公司进行重大资产重组，应当由
董事会依法作出决议，并提交股东大会批准。上市公司董事会应当就重大资产重
组是否构成关联交易作出明确判断，并作为董事会决议事项予以披露。上市公司
独立董事应当在充分了解相关信息的基础上，就重大资产重组发表独立意见。重
大资产重组构成关联交易的，独立董事可以另行聘请独立财务顾问就本次交易对
上市公司非关联股东的影响发表意见。上市公司应当积极配合独立董事调阅相关
材料，并通过安排实地调查、组织证券服务机构汇报等方式，为独立董事履行职
责提供必要的支持和便利。”
《重组管理办法》第二十四条规定：“上市公司股东大会就重大资产重组事
项作出决议，必须经出席会议的股东所持表决权的 2/3 以上通过。上市公司重大
资产重组事宜与本公司股东或者其关联人存在关联关系的，股东大会就重大资产
重组事项进行表决时，关联股东应当回避表决。”
本次交易中，因预计交易完成后，交易对方铁发基金将成为上市公司持股
5%以上的股东，故铁发基金将成为上市公司的关联方；此外，本次交易的募集
配套资金认购对象高速集团为公司控股股东，高速投资为公司控股股东高速集团
的全资子公司，与上市公司存在关联关系。因此，本次交易构成关联交易。
2019 年 12 月 23 日，上市公司召开第八届董事会第四十次会议和第八届监
事会第二十四次会议审议通过本次重组预案相关的议案。其中，审议本次交易整
体方案相关的议案与募集配套资金相关的议案时，关联董事周新波先生、张伟先
生和关联监事高贵成先生回避表决。独立董事对该次董事会审议事项发表了事前
认可意见和同意的独立意见。
62
2020 年 4 月 27 日，上市公司召开第八届董事会第四十六次会议和第八届监
事会第二十七次会议审议通过本次重组报告书相关的议案。其中，审议本次交易
整体方案相关的议案与募集配套资金相关的议案时，关联董事张伟先生和关联监
事高贵成先生回避表决。独立董事对该次董事会审议事项发表了事前认可意见和
同意的独立意见。
2020 年 6 月 2 日，上市公司召开 2020 年第二次临时股东大会审议通过本次
重组报告书相关的议案。其中，审议本次交易整体方案相关的议案与募集配套资
金相关的议案时，关联股东高速集团和高速投资回避表决。
此外，山东省国资委已就本次交易标的资产的评估结果出具核准文件；山东
省国资委已出具关于本次交易事项的批复，同意本次交易方案。
综上，本次交易中，关联董事、关联监事、关联股东已经根据法规规定对相
关事项回避表决，独立董事依法发表了事前认可意见和独立意见，交易已经取得
了山东省国资委的同意批复，本次交易履行的审议程序符合《重组管理办法》的
相关规定。
（二）本次交易的锁定期
《重组管理办法》第四十六条规定：“特定对象以资产认购而取得的上市公
司股份，自股份发行结束之日起 12 个月内不得转让；属于下列情形之一的，36
个月内不得转让：（一）特定对象为上市公司控股股东、实际控制人或者其控制
的关联人；（二）特定对象通过认购本次发行的股份取得上市公司的实际控制权；
（三）特定对象取得本次发行的股份时，对其用于认购股份的资产持续拥有权益
的时间不足 12 个月。属于本办法第十三条第一款规定的交易情形的，上市公司
原控股股东、原实际控制人及其控制的关联人，以及在交易过程中从该等主体直
接或间接受让该上市公司股份的特定对象应当公开承诺，在本次交易完成后 36
个月内不转让其在该上市公司中拥有权益的股份；除收购人及其关联人以外的特
定对象应当公开承诺，其以资产认购而取得的上市公司股份自股份发行结束之日
起 24 个月内不得转让。”
根据中国证监会 2017 年 2 月 18 日发布的《中国证监会新闻发言人邓舸就并
63
购重组定价等相关事项答记者问》的指导精神，“上市公司并购重组总体按照《上
市公司重大资产重组管理办法》（以下简称《重组办法》）等并购重组相关法规执
行，但涉及配套融资部分按照《上市公司证券发行管理办法》、《上市公司非公开
发行股票实施细则》（以下简称《实施细则》）等有关规定执行。”《上市公司证券
发行管理办法》第三十八条规定：“上市公司非公开发行股票，应当符合下列规
定：…（二）本次发行的股份自发行结束之日起，六个月内不得转让；控股股东、
实际控制人及其控制的企业认购的股份，十八个月内不得转让；…”
本次交易中，发行股份购买资产的交易对方铁发基金和光大金瓯不属于上市
公司控股股东、实际控制人或者其控制的关联人，未通过认购本次发行的股份取
得上市公司的实际控制权，铁发基金和光大金瓯取得本次发行的股份时，对其用
于认购股份的资产持续拥有权益的时间超过 12 个月。综上，本次交易中，铁发
基金和光大金瓯因本次发行股份购买资产而获得的上市公司股份，自股份发行结
束之日起 12 个月内不予以转让，符合《重组管理办法》的规定。
本次交易中，高速集团、高速投资认购的本次募集配套资金所发行股份的锁
定期为自本次发行股份上市之日起 18 个月，其他特定投资者认购的本次募集配
套资金所发行股份的锁定期为自本次发行股份上市之日起 6 个月，符合《上市公
司证券发行管理办法》的相关规定。
综上，本次交易中发行股份购买资产和募集配套融资的锁定期安排符合相关
规定。
（三）本次交易的业绩承诺
《重组管理办法》第三十五条规定：“采取收益现值法、假设开发法等基于
未来收益预期的方法对拟购买资产进行评估或者估值并作为定价参考依据的，上
市公司应当在重大资产重组实施完毕后 3 年内的年度报告中单独披露相关资产
的实际盈利数与利润预测数的差异情况，并由会计师事务所对此出具专项审核意
见；交易对方应当与上市公司就相关资产实际盈利数不足利润预测数的情况签订
明确可行的补偿协议。
预计本次重大资产重组将摊薄上市公司当年每股收益的，上市公司应当提出
64
填补每股收益的具体措施，并将相关议案提交董事会和股东大会进行表决。负责
落实该等具体措施的相关责任主体应当公开承诺，保证切实履行其义务和责任。
上市公司向控股股东、实际控制人或者其控制的关联人之外的特定对象购买
资产且未导致控制权发生变更的，不适用本条前二款规定，上市公司与交易对方
可以根据市场化原则，自主协商是否采取业绩补偿和每股收益填补措施及相关具
体安排。”
本次交易中，发行股份购买资产的交易对方铁发基金和光大金瓯均不属于上
市公司控股股东、实际控制人或者其控制的关联人且本次交易未导致上市公司控
制权发生变更，因此，上市公司与交易对方可以根据市场化原则，自主协商是否
采取业绩补偿和每股收益填补措施及相关具体安排。
此外，本次交易前，上市公司为标的公司的控股股东，上市公司在标的公司
经营管理中发挥更重要的角色，具有主导权。因此，在本次交易的商业谈判中，
基于承担经营风险要与经营职权相匹配的考虑，经过交易双方充分沟通和协商后，
本次交易未设置业绩承诺。
综上，本次交易未设置业绩承诺符合《重组管理办法》的规定。
（四）本次交易不存在向控股股东、实际控制人利益输送的情况
本次交易标的资产的交易价格以具有证券期货业务资格的资产评估机构出
具的评估报告载明的评估结果为基础，由交易双方协商确定。山东省国资委已就
本次交易标的资产的评估结果出具核准文件。因此，本次交易中标的资产的交易
定价以评估报告的评估结果为定价基础，并经交易各方公平协商确定，定价合法、
公允，不存在损害上市公司及股东利益的情形。
本次交易已经上市公司董事会、监事会和股东大会审议通过，公司独立董事
在董事会前认真审核了本次交易相关文件，对本次交易事项进行事前认可，同意
提交公司董事会审议，会后对本次交易事项发表了同意的独立董事意见，上市公
司针对本次交易事项已履行了必要的审议程序。山东省国资委已出具关于本次交
易事项的批复，同意本次交易方案。
本次交易发行股份购买资产的交易对方铁发基金和光大金瓯并非上市公司
65
控股股东、实际控制人及其控制的关联方。铁发基金、光大金瓯、山东路桥、路
桥集团等交易相关方已出具书面说明，本次交易不存在向公司控股股东、实际控
制人利益输送的情况。
综上，本次交易审议程序、锁定期和业绩承诺符合相关规定，不存在向控股
股东、实际控制人利益输送的情况。
66
第二节 上市公司基本情况
一、上市公司基本情况
公司中文名称：山东高速路桥集团股份有限公司
公司英文名称：Shandong Hi-Speed Road&Bridge Co., LTD.
公司成立时间：1994 年 1 月 10 日
上市地点：深圳证券交易所
股票简称：山东路桥
股票代码：000498
法定代表人：王振江
注册资本：1,120,139,063 元
统一社会信用代码：9137000012010586X8
注册地址：山东省济南市经五路 330 号
办公地址：山东省济南市历下区经十路 14677 号
邮政编码：250014
电话号码：86-531-68906079，86-531-68906077
传真号码：86-531-68906075
公司网址：www.sdlqgf.com
经营范围：公路、桥梁工程、隧道工程、市政工程、建筑工程、交通工程、
港口与航道工程、铁路工程、城市轨道交通工程施工；资格证书范围内承包境外
公路、桥梁、隧道工程、港口与航道工程、铁路工程、城市轨道交通工程及境内
国际招标工程及上述境外工程所需的设备、材料出口，工程机械及配件的生产、
67
修理、技术开发、产品销售、租赁；筑路工程技术咨询、培训；起重机械销售及
租赁；交通及附属设施、高新技术的投资、开发；能源环保基础设施项目的开发、
建设、投资和经营。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
动）
二、上市公司历史沿革及股本变动情况
（一）公司设立及上市前股权变动情况
公司前身为丹东化学纤维股份有限公司，系经辽宁省经济体制改革委员会辽
体改发（1993）130 号《关于同意丹东化学纤维工业公司改组为股份制企业的批
复》批准，由原丹东化学纤维工业（集团）总公司（该公司于 1996 年 11 月改制
为丹东化学纤维（集团）有限责任公司）独家发起，将所属的粘胶短纤维、粘胶
长丝、涤纶短纤维、涤纶长丝、二硫化碳、动力等六个分厂的经营性净资产
10,124,999.78 元按 1:1 的折股比例折成 10,125 万股，并定向募集社会法人股 675
万股和内部职工股 2,700 万股而设立的股份有限公司。1993 年 12 月，公司在丹
东市工商局登记注册，公司设立时的总股本为 13,500 万股。
公司设立时的股东结构如下表：
股份类别 持有股份（万股） 占总股本比例（%）
发起人法人股 10,125 75.00
定向募集法人股 675 5.00
内部职工股 2,700 20.00
合计 13,500 100.00
（二）首次公开发行股票的情况
经中国证监会证监发行字（1997）221 号文批准，公司于 1997 年 5 月向社
会公开发行人民币普通股 6,000 万股，总股本增至 19,500 万股。经深交所深证发
（1997）215 号文批准，前述社会公众股于 1997 年 6 月 9 日在深交所挂牌交易，
股票代码为 000498。按有关法律法规，公司 2,700 万股内部职工股于三年后申请
68
上市交易。
首次公开发行后，公司股本结构如下表：
股份类别 持有股份（万股） 占总股本比例（%）
发起人法人股 10,125 51.92
定向募集法人股 675 3.46
内部职工股 2,700 13.85
社会公众股 6,000 30.77
合计 19,500 100.00
（三）上市后股本变更
1、1998 年度利润分配，总股本增至 39,000 万股
经公司 1998 年 9 月 5 日召开的 1998 年度第一次临时股东大会审议通过，公
司以总股本 19,500 万元为基数，每 10 股送红股 3 股，共送出红股 5,850 万股；
用资本公积金每 10 股转增 7 股的比例转增股本，共转增 13,650 万股。该次分红
及转增股本于 1998 年 10 月实施完毕。本次增资后，公司总股本为 39,000 万股，
已经沈阳会计师事务所沈会师股验字第(1998)第 0020 号《验资报告》予以验证。
本次利润分配完成后，公司股本结构如下表：
股份类别 持有股份（万股） 占总股本比例（%）
发起人法人股 20,250 51.92
定向募集法人股 1,350 3.46
内部职工股 5,400 13.85
社会公众股 12,000 30.77
合计 39,000 100.00
2、2006 年，股权分置改革
2006 年 4 月 6 日，公司召开股权分置改革相关股东会议，审议通过《丹东
化学纤维股份有限公司股权分置改革方案》，非流通股股东向方案实施股份变更
登记日登记在册的流通股股东每 10 股流通股支付 3.4 股的对价股份。该等股权
69
分置改革方案于 2006 年 4 月实施完毕，公司总股本不变。
股权分置改革后，公司股本结构如下表：
股份类别 持有股份（万股） 占总股本比例（%）
有限售条件股份 15,692.39 40.24
无限售条件股份 23,307.61 59.76
合计 39,000.00 100.00
3、2010 年度资本公积金转增股本，总股本增至 44,070 万股
2009 年 11 月 27 日，丹东中院裁定批准《丹东化学纤维股份有限公司重整
计划》。根据重整计划中的出资人权益调整方案，公司以 39,000 万股为基数按
10:1.3 的比例进行资本公积转增股本，转增后总股本增至 44,070 万股。本次增资
已经辽宁东华会计师事务所有限责任公司(2010)辽东华验字第 29 号《验资报告》
予以验证。
本次转增股本完成后，公司股本结构如下表：
股份类别 持有股份（万股） 占总股本比例（%）
有限售条件股份 17,733.77 40.24
无限售条件股份 26,336.23 59.76
合计 44,070.00 100.00
4、2012 年重大资产重组，总股本增至 1,120,139,063 股
2012 年 7 月 9 日，公司 2012 年第一次临时股东大会审议通过了关于公司向
特定对象发行股份实施重大资产购买的议案。经证监会证监许可（2012）1374
号批复，核准公司的重大资产重组方案。公司向高速集团发行 679,439,063 股股
份购买其持有的路桥集团 100%股权。本次发行后，公司总股本增至 1,120,139,063
股。本次增资已经北京中证天通会计师事务所有限公司中证天通（2012）验字第
21018 号验资报告验证确认。
本次重大资产重组后的股权结构如下：
股份类别 持有股份（万股） 占总股本比例（%）
70
山东高速集团有限公司 67,943.91 60.66
山东高速投资控股有限公司 8,652.99 7.72
其他股东 35,417.01 31.62
合计 112,013.91 100.00
（四）变更公司名称
公司 2012 年第三次临时股东大会审议通过了《关于变更公司名称的议案》，
于 2012 年 12 月 17 日，在山东省工商行政管理局完成了变更登记，公司法定中
文名称由“丹东化学纤维股份有限公司”变更为“山东高速路桥集团股份有限公
司”。自公司本次变更名称以来，公司股本未发生变化。截至本报告签署日，公
司总股本为 1,120,139,063 股。
三、前十大股东情况
截至 2020 年 4 月 30 日，公司前十大股东情况如下：
股东 持股数（股） 持股比例（%）
山东高速集团有限公司 679,439,063 60.66
齐鲁交通发展集团有限公司 55,888,000 4.99
山东高速投资控股有限公司 30,641,867 2.74
光大永明人寿保险有限公司－自有资金 3,500,000 0.31
光大永明人寿保险有限公司－分红险 3,000,000 0.27
交通银行股份有限公司－广发中证基建工程指数型发起式证
2,660,400 0.24
券投资基金
李万峰 2,459,437 0.22
光大永明资管－光大银行－光大永明资产永聚固收 58 号集合
2,000,000 0.18
资产管理产品
领航投资澳洲有限公司－领航新兴市场股指基金（交易所） 1,782,000 0.16
解占林 1,713,100 0.15
合计 783,083,867 69.91
四、最近六十个月上市公司控制权变动情况
截至本独立财务顾问报告签署日，公司控股股东为高速集团，实际控制人为
71
山东省国资委，最近六十个月上市公司控制权未发生变更。
五、最近三年重大资产重组情况
公司最近三年未实施过《重组管理办法》规定的重大资产重组情形。
六、上市公司业务情况和主要财务指标
（一）经营范围及主营业务情况
上市公司主营业务为路桥工程施工与路桥养护施工业务，2012 年重大资产
重组后，公司以“坚持主业、做优主业、提升主业、拓展主业”为指导，做强做
优路桥主业，全面开发市政、建筑、养护、隧道等市场，实现公司多元化的经营
目标，同时在巩固现存市场的基础上，不断拓展国内乃至海外市场。
（二）主要财务指标情况
公司最近三年及一期的主要财务指标如下：
2020年4月30日 2019年12月31日 2018年12月31日 2017年12月31日
指标名称
/2020年1-4月 /2019年度 /2018年度 /2017年度
总资产（万元） 2,932,543.89 3,206,122.65 2,478,503.96 1,827,152.92
净资产（万元） 781,473.49 825,171.27 671,338.54 440,121.39
归属母公司股东
553,447.32 551,164.94 535,092.16 435,040.29
的净资产（万元）
营业收入（万元） 530,782.36 2,326,047.69 1,527,155.85 1,253,037.85
利润总额（万元） 16,683.89 106,980.03 91,114.56 77,423.39
净利润（万元） 12,414.97 81,931.33 68,481.17 57,773.91
归属母公司股东
7,777.50 61,978.41 67,124.08 57,592.75
的净利润（万元）
经营活动现金净
-163,555.13 4,782.93 87,380.16 19,132.18
流量（万元）
销售毛利率（%） 9.04 9.28 10.67 12.66
资产负债率（%） 73.35 74.26 72.91 75.91
基本每股收益
0.07 0.55 0.60 0.51
（元/股）
稀释每股收益 0.07 0.55 0.60 0.51
72
（元/股）
注：因上市公司 2019 年收购同一控制下的齐鲁建设，故对上市公司 2017 年、2018 年
度的财务报表进行了追溯调整
七、上市公司控股股东及实际控制人情况
（一）控股股东情况
截至本独立财务顾问报告签署日，高速集团直接持有公司 60.66%的股份，
通过高速投资间接持有公司 2.74%的股份，为公司控股股东。
2020 年 8 月 12 日，公司收到控股股东高速集团通知并发布《关于控股股东
筹划联合重组的进展公告》，按照山东省国资委对联合重组的有关要求,高速集团
与齐鲁交通发展集团有限公司实施吸收合并，合并完成后，齐鲁交通发展集团有
限公司注销，高速集团作为合并后公司继续存续。根据高速集团于 2020 年 8 月
13 日出具的说明，上述联合重组事宜尚无明确的实施计划安排和实施时间表。
高速集团具体情况参见“第三节 交易对方基本情况”之“二、本次募集配
套资金交易对方的情况”之“（一）高速集团”。
（二）实际控制人情况
截至本独立财务顾问报告签署日，高速集团为公司的控股股东；山东省国资
委直接持有高速集团 70%的股权，并通过山东国惠投资有限公司间接持有高速集
团 20%的股权，为高速集团的控股股东，山东省国资委为上市公司的实际控制人。
山东省国资委是山东省政府直属特设机构，主要职责包括：贯彻执行企业国
有资产监督管理工作法律法规和方针政策，起草有关地方性法规、政府规章草案；
根据省政府授权，依法履行出资人职责，监管所出资企业的国有资产，承担监督
所出资企业国有资产保值增值的职责；监测省属国有资本运营质量，监督企业财
务状况等。
73
八、上市公司及其董事、监事、高级管理人员合法合规性、诚信
情况
（一）被司法机关立案侦查或被中国证监会立案调查情况
截至本独立财务顾问报告签署日，上市公司及现任董事、监事及高级管理人
员不存在因涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查或涉嫌违法违规正被中国证监会立
案调查的情形。
（二）最近三年受到行政处罚或刑事处罚情况
截至本独立财务顾问报告签署日，上市公司及现任董事、监事及高级管理人
员最近三年内未受到过重大行政处罚（与证券市场明显无关的除外）或刑事处罚
的情形。
（三）最近十二个月内受证券交易所公开谴责的情况及其他重大失信行为
的情况
截至本独立财务顾问报告签署日，上市公司及其控股股东、实际控制人最近
十二个月内不存在受证券交易所公开谴责的情况或其他重大失信行为的情况。
74
第三节 交易对方基本情况
一、本次发行股份购买资产交易对方简介
（一）铁发基金
1、基本情况
公司名称 山东铁路发展基金有限公司
法定代表人 赵春雷
注册资本 2,062,213 万元人民币
统一社会信用代码 91370000MA3CKJJD15
企业类型 有限责任公司（国有控股）
注册地址 山东省济南市历下区龙奥西路 1 号银丰财富广场 A 座 6 层
成立日期 2016 年 10 月 28 日
经营期限 2016 年 10 月 28 日至 2046 年 10 月 27 日
铁路建设项目、土地综合开发经营性项目投资及管理,股权投资,基
经营范围 金管理及咨询。（依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展
经营活动)
2、历史沿革及最近三年注册资本变化情况
根据山东省人民政府 2016 年 5 月 30 日印发《关于山东省铁路发展基金设立
方案的批复》（鲁政字〔2016〕126 号），铁发基金是由山东省政府批准设立，定
位为山东省政府主导设立的专项建设基金，重点投资山东省高速铁路等项目建设。
发起人包括山东铁路投资控股集团有限公司（原山东铁路建设投资有限公司）、
山东省财金发展有限公司、山东发展投资控股集团有限公司和山东省土地发展集
团有限公司（原山东省土地储备开发集团有限公司）。
（1）铁发基金的设立
铁发基金于 2016 年 8 月 15 日取得山东省工商行政管理局《企业名称预先核
准通知书》（（鲁）登记内名预核字【2016】第 000330 号），确定名称为山东
铁路发展基金有限公司。
75
根据《公司法》和《山东铁路发展基金有限公司章程》的规定，2016 年 10
月 21 日，铁发基金创立大会暨第一次股东会在济南召开。
2016 年 10 月 28 日，铁发基金在山东省工商行政管理局登记成立有限责任
公司（国有控股），领取统一社会信用代码号为 91370000MA3CKJJD15 的营业
执照。设立时，铁发基金股东出资情况如下：
序号 股东名称 出资额（万元） 出资比例（%）
1 山东铁路建设投资有限公司 1,000,000.00 50.00
2 山东省财金发展有限公司 400,000.00 20.00
3 山东省土地储备开发集团有限公司 300,000.00 15.00
4 山东发展投资控股集团有限公司 300,000.00 15.00
合计 2,000,000.00 100.00
（2）新增股东、增加注册资本、股东更名
2018 年 12 月 12 日，铁发基金召开股东会会议审议并通过了《关于增加华
鲁控股集团有限公司为公司股东并调整公司注册资本的议案》、《关于公司股东
名称变更的议案》等议案，前述议案通过后，铁发基金注册资本由 200 亿元调整
为 206.2213 亿元，新增注册资本由新增股东华鲁控股集团有限公司认缴。铁发
基金股东山东省土地储备开发集团有限公司名称变更为山东省土地发展集团有
限公司，股东山东铁路建设投资有限公司名称变更为山东铁路投资控股集团有限
公司。
2018 年 12 月 17 日，山东省工商行政管理局向铁发基金核发了新的《企业
法人营业执照》，铁发基金完成此次变更登记。
本次变更后，铁发基金股权结构如下：
序号 股东名称 出资额（万元） 出资比例（%）
1 山东铁路投资控股集团有限公司 1,000,000.00 48.49
2 山东省财金发展有限公司 400,000.00 19.40
3 山东省土地发展集团有限公司 300,000.00 14.55
4 山东发展投资控股集团有限公司 300,000.00 14.55
5 华鲁控股集团有限公司 62,213.00 3.02
合计 2,062,213.00 100.00
截至本独立财务顾问报告签署日，铁发基金的股权结构未发生变化。
76
3、第一大股东及实际控制人
（1）铁发基金的股权结构
截至本独立财务顾问报告签署日，铁发基金的股权结构如下：
序号 股东名称 出资额（万元） 出资比例（%）
1 山东铁路投资控股集团有限公司 1,000,000.00 48.49
2 山东省财金发展有限公司 400,000.00 19.40
3 山东省土地发展集团有限公司 300,000.00 14.55
4 山东发展投资控股集团有限公司 300,000.00 14.55
5 华鲁控股集团有限公司 62,213.00 3.02
合计 2,062,213.00 100.00
截至本独立财务顾问报告签署日，铁发基金向上穿透后的股权结构图如下：
注：其他股东为青岛交通开发投资中心、烟台市城市建设发展集团有限公司、济南金融
控股集团有限公司、日照交通发展投资运营有限公司、德州市交通运输投资发展集团有限公
司、泰安市泰山投资有限公司、威海市国有资本运营有限公司、滨州市财金投资集团有限公
司、寿光市金财公有资产经营有限公司、济宁市城建投资有限责任公司、东营市城市资产经
营有限公司、鲁南（枣庄）经济开发投资有限公司、临沂投资发展有限责任公司、淄博市城
市资产运营有限公司、莱芜市经济开发投资有限公司、潍坊滨海投资发展有限公司、聊城市
财信投资有限公司、菏泽市投资发展集团有限公司。
如上图所示，铁发基金 5 名股东分别为铁投集团、山东省财金发展有限公司、
山东省土地发展集团有限公司、山东发展投资控股集团有限公司、华鲁控股集团
有限公司，持股比例分别为 48.49%、19.40%、14.55%、14.55%、3.02%。
（2）铁投集团的控制关系
铁发基金的第一大股东铁投集团，其前身为山东铁路建设投资有限公司（即
77
“铁投公司”）。铁投公司设立于 2008 年 12 月 24 日，原为高速集团相对控股的子
公司。截至 2018 年 9 月铁投集团组建前，高速集团及其下属单位合计持有铁投
公司 36.01%的股权。
2018 年，为贯彻落实国家铁路投融资体制改革精神，提高山东省铁路建设
运营管理的专业化、市场化水平，加快山东省高速铁路网规划顺利实施，按照山
东省人民政府的部署，决定在铁投公司的基础上组建山东铁路投资控股集团有限
公司（即“铁投集团” ），打造省级国家铁路投资运营平台。2018 年 3 月 6 日，
山东省人民政府作出《山东省人民政府关于同意山东铁路投资控股集团有限公司
组建工作有关事宜的批复》（鲁政字[2018]33 号），原则同意《山东铁路投资控股
集团有限公司组建方案》。根据组建方案，铁投集团按照省管功能性国有资本运
营公司组建，对国有资本承担保值增值责任；铁投集团为一类大型国有企业，领
导班子由省委管理，山东省发改委负责对铁投集团进行管理。
2018 年 9 月 21 日，铁投集团召开创立大会暨第一次股东会会议，铁投集团
股东一致通过公司名称变更为“山东铁路投资控股集团有限公司”，注册资本由
4,054,400 万元增加至 4,845,700 万元，高速集团及下属单位合计持有的铁投集团
股权比例从 36.01%下降至 33.23%。
根据铁投集团《公司章程（2018 年 9 月）》的规定，“第四条 省发展改革委
负责对公司进行管理，省国资委对公司履行国有资产的基础管理职责，省财政厅
对公司与公共财政预算相关的活动进行指导、管理和监督。”“第二十五条 省发
展改革委代表省政府统一行使各股东持有的国有股权管理职责。如为办理公司业
务，需要各股东签字、盖章，各股东应予以支持和配合。”
在铁投集团股东会层面，根据铁投集团《公司章程（2018 年 9 月）》，股东
会由全体股东组成，是公司的权力机构。股东会会议由股东按照出资比例行使表
决权。股东会会议的以下表决事项必须经代表三分之二以上表决权的股东通过：
1.本章程的修改；2.公司的合并、分立、解散或变更公司形式；3.公司注册资本
的增加或者减少。股东会的其他表决事项必须经代表半数以上表决权的股东通过。
山东省发改委代表山东省人民政府统一行使各股东持有的国有股权管理职责，如
为办理公司业务，需要各股东签字、盖章，各股东应予以支持和配合。据此，在
78
股东会层面，山东省发改委代表各股东统一行使各股东的国有股权管理职责，由
山东省发改委代表全体股东做出股东会决议。铁投集团任一股东均不能决定铁投
集团股东会的表决结果。
在铁投集团董事会层面，根据铁投集团《公司章程（2018 年 9 月）》，公司
设立董事会，董事会是公司经营管理的决策机构。公司董事会暂定由 7 名董事组
成，其中职工代表董事 1 名，由职工大会或职工代表大会选举产生，其余董事由
股东会选举产生。自 2018 年 9 月至本独立财务顾问报告签署日，铁投集团董事
会共 4 名董事，其中 3 名非职工董事由山东省人民政府任命并经股东会选举产生，
1 名职工董事由职工代表大会选举产生。据此，在董事会层面，铁投集团任一股
东均不能决定铁投集团董事会的表决结果。根据铁投集团《公司章程（2018 年 9
月）》，铁投集团由山东省发改委负责进行管理。
2020 年 1 月 9 日，山东省人民政府作出《关于山东省土地发展集团有限公
司等 3 户省属企业国有产权无偿划转有关事项的批复》（鲁政字【2020】8 号）（下
称“《鲁政字【2020】8 号批复》”）将高速集团等 5 户省属企业持有铁投集团 68.1%
的省级国有出资，由山东省国资委集中统一履行出资人职责。山东省交通运输厅、
山东省发改委共同进行业务考核，并继续履行业务指导和工作协调等职责。
综上所述，自 2018 年 9 月新的铁投集团组建起，铁投集团由山东省发改委
进行管理，并代表山东省政府统一行使各股东持有的国有股权管理职责，山东省
发改委管理并控制铁投集团；根据《鲁政字【2020】8 号批复》，自 2020 年 1 月
9 日起，高速集团等 5 户省属企业持有铁投集团 68.1%的省级国有出资，由山东
省国资委集中统一履行出资人职责，山东省国资委为铁投集团的实际控制人。
（3）铁发基金控制权情况
1）铁发基金的设立背景及设立、管理文件
根据山东省委、省政府的安排部署，山东省全面启动山东半岛城市群高铁网，
拟在“十三五”期间，实现“市市通高铁”的目标任务。设立山东铁路发展基金，
政府给予资金引导和增信措施，吸引社会资金投入，是实现铁路建设资金筹集的
重要途径。
79
2016 年 5 月 30 日，山东省人民政府作出《山东省人民政府关于山东铁路发
展基金设立方案的批复》（鲁政字〔2016〕126 号）：山东省铁路发展基金是山东
省人民政府主导设立的专项建设基金，重点投资山东省高速铁路等项目建设。
根据山东省发改委起草、山东省人民政府批复同意的《山东省铁路发展基金
设立方案》，设立铁发基金旨在创新投融资工具，充分发挥政府资金的杠杆作用，
吸引社会资金投入，推动投资主体多元化，促进山东省铁路行业持续健康发展。
铁路发展基金是山东省人民政府主导设立的、以政府资金为引导的多元化铁路投
融资市场主体。山东省人民政府授权山东省发改委管理、由有关单位等作为政府
出资人代表，发起设立铁路发展基金。山东省发改委负责牵头制定基金管理办法，
明确铁路发展基金的管理模式、财务关系、投资运作及退出方式等，加强监管，
建立规范的铁路发展基金管理体制。
根据《山东省铁路发展基金设立方案》《山东省铁路发展基金管理办法（试
行）》等文件，山东省铁路发展基金是山东省人民政府主导设立的专项建设基金，
以政府资金为引导的多元化铁路投融资市场主体；根据山东省人民政府要求，由
山东省发改委负责对铁发基金进行管理和监督。铁发基金对资金募集、人员任用
等重大事项，需征求山东省发改委意见后，按公司决策程序实施；山东省发改委
对铁发基金进行业绩考核。
2）铁发基金的公司治理、内部管理及决策机制
根据《公司法》、《山东铁路发展基金有限公司章程》（2019 年 9 月修订）、《山
东铁路发展基金有限公司股东会议事规则（试行）》等规定，铁发基金已经设立
股东会、董事会、监事会、经营管理机构等公司治理机构，负责铁发基金内部管
理和决策，对铁发基金行使相应的职权。
①股东会
铁发基金股东有权出席股东会，并根据其出资比例享有表决权。铁发基金股
东会由全体股东组成，是公司的最高权力机构。股东会依照《公司法》和公司章
程行使下列职权：
（一）决定公司的经营方针和投资计划；（二）选举和更换非由职工代表担
80
任的董事、监事；（三）审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；（四）审
议批准董事会的报告、监事会的报告；（五）按照股东各方达成的协议，确定公
司的利润分配方案和弥补亏损方案；（六）对公司投资、抵押、出租、购买或转
让资产等单次金额在公司最近一期经审计总资产 20%以上的重大事项作出决定；
（七）对公司增加或者减少注册资本作出决议；（八）对发行公司债券作出决议；
（九）对公司合并、分立、解散，清算或者变更公司形式作出决议；（十）修改
公司章程；（十一）法律、法规和公司章程规定的其他应由股东会作出决议的事
项。
股东会会议作出普通决议，由代表半数以上表决权的股东通过方为有效。对
于修改公司章程、增加或者减少注册资本、分立、合并、解散或者变更公司形式
等事项作出的特别决议，由代表三分之二以上表决权的股东通过方为有效。
②董事会
铁发基金董事会由 7 名董事组成。其中，铁投集团推荐 3 名；山东省财金发
展有限公司、山东发展投资控股集团有限公司、山东省土地发展集团有限公司各
推荐 1 名；职工代表董事 1 名，由职工代表大会选举产生。
董事会会议实行一人一票的表决制和少数服从多数的组织原则，决议以全体
董事过半数通过为有效。
董事会行使下列职权：（一）召集股东会并向股东会报告工作；（二）执行股
东会决议；（三）制订公司发展规划和经营方针，批准公司的机构设置；（四）制
订公司年度财务预、决算，利润分配方案及弥补亏损方案；（五）制定公司增加
或减少注册资本以及发行公司债券的方案；（六）对公司投资、抵押、出租、购
买或转让资产等单次金额在公司最近一期经审计总资产低于 20%的重大事项作
出决定；（七）制订公司分立、合并、终止或者变更公司形式的方案；（八）任免
公司高级管理人员，并决定其报酬和支付方法；（九）制订公司章程修订方案；
（十）审批公司的行政、财务、人事、劳资、福利等各项重要管理制度和规定；
（十一）决策引进社会投资人作为股东；（十二）其他应由董事会决定的重大事
项。
81
③监事会
监事会成员由 7 人组成，其中铁投集团、山东省财金发展有限公司、山东发
展投资控股集团有限公司、山东省土地发展集团有限公司各推荐 1 人；职工代
表监事 3 人，由公司职工代表大会推举和罢免。
监事会行使下列职权：（一）检查公司财务；（二）对公司董事、高级管理人
员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会
决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；（三）当公司的董事、总经理或其
他高级管理人员的行为损害公司利益时，要求其予以纠正；（四）提议召开股东
会临时会议，在董事会不履行公司章程规定的召集和主持股东会会议职责时召集
和主持股东会会议；（五）向股东会会议提出议案；（六）依照公司法有关规定，
对董事、高级管理人员提起诉讼。
④经营管理机构
铁发基金设总经理 1 名，副总经理若干名，总经理由董事会聘任或者解聘；
副总经理由总经理提名，董事会聘任或解聘。
总经理对董事会负责。总经理行使下列职权：（一）主持公司的日常经营管
理工作，组织实施董事会决议，并向董事会报告；（二）组织实施公司年度经营
计划和投资方案；（三）拟定公司年度财务预算、决算方案；（四） 拟订公司内
部管理机构设置方案；（五）拟订公司的基本管理制度；（六）制定公司的具体规
章；（七）提请聘任或解聘公司副总经理；（八） 决定聘任或者解聘除应由董事
会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；（九）公司章程规定和董事会授予的
其他职权。
由此，铁发基金内部设立了股东会、董事会、监事会、经营管理机构等治理
机构，对铁发基金进行内部管理和决策，铁发基金的任何一名股东均不具备单方
决定铁发基金股东会和董事会的影响力。
综上所述：
根据《山东省人民政府关于山东铁路发展基金设立方案的批复》《山东省铁
路发展基金设立方案》《山东省铁路发展基金管理办法（试行）》等文件，铁发基
82
金是由山东省人民政府主导设立并授权山东省发改委管理，由有关单位作为政府
出资人代表设立的专项基金。根据《公司法》第二百一十六条关于实际控制人的
规定，铁发基金的实际控制人为山东省人民政府。
（4）铁发基金与上市公司及其控股股东、实际控制人是否存在关联关系、
一致行动关系的认定
1）本次交易中铁发基金与上市公司及其控股股东、实际控制人之间是否存
在关联关系
山东路桥于 2019 年 12 月 10 日停牌启动本次发行股份购买资产事宜。在本
次重组交易中，因山东路桥筹划发行股份购买资产事项交易完成后，预计铁发基
金将成为上市公司持股 5%以上的股东，且该事项预计在未来十二个月内发生。
为此，根据《深圳证券交易所股票上市规则》第 10.1.6 条“具有下列情形之一的
法人或者自然人，视同为上市公司的关联人：（一）因与上市公司或者其关联人
签署协议或者作出安排，在协议或者安排生效后，或者在未来十二个月内，具有
本规则第 10.1.3 条或者第 10.1.5 条规定情形之一的”，以及《上市公司信息披露
管理办法》第七十一条“具有以下情形之一的法人，为上市公司的关联法人：…
4．持有上市公司 5%以上股份的法人或者一致行动人；5．在过去 12 个月内或者
根据相关协议安排在未来 12 月内，存在上述情形之一的”之规定，铁发基金构成
上市公司的关联方。
如前所述，铁发基金是山东省政府主导设立的专项基金，铁发基金的实际控
制人为山东省人民政府。上市公司山东路桥的控股股东为高速集团，实际控制人
为山东省国资委。本次交易进行时，除前述铁发基金构成上市公司的关联方之外，
根据《上市公司信息披露管理办法》第七十一条、《深圳证券交易所股票上市规
则》“第一节关联交易及关联人”等法律法规、规范性文件的规定，铁发基金与
山东路桥控股股东、实际控制人之间不存在关联关系。
2）本次交易中铁发基金与上市公司及其控股股东、实际控制人之间是否存
在一致行动关系
根据《上市公司收购管理办法》第八十三条的规定，一致行动是指投资者通
过协议、其他安排，与其他投资者共同扩大其所能够支配的一个上市公司股份表
83
决权数量的行为或者事实。在上市公司的收购及相关股份权益变动活动中有一致
行动情形的投资者，互为一致行动人。如无相反证据，投资者有下列情形之一的，
为一致行动人：（一）投资者之间有股权控制关系；（二）投资者受同一主体控制；
（三）投资者的董事、监事或者高级管理人员中的主要成员，同时在另一个投资
者担任董事、监事或者高级管理人员；（四）投资者参股另一投资者，可以对参
股公司的重大决策产生重大影响；（五）银行以外的其他法人、其他组织和自然
人为投资者取得相关股份提供融资安排；（六）投资者之间存在合伙、合作、联
营等其他经济利益关系；（七）持有投资者 30%以上股份的自然人，与投资者持
有同一上市公司股份；（八）在投资者任职的董事、监事及高级管理人员，与投
资者持有同一上市公司股份；（九）持有投资者 30%以上股份的自然人和在投资
者任职的董事、监事及高级管理人员，其父母、配偶、子女及其配偶、配偶的父
母、兄弟姐妹及其配偶、配偶的兄弟姐妹及其配偶等亲属，与投资者持有同一上
市公司股份；（十）在上市公司任职的董事、监事、高级管理人员及其前项所述
亲属同时持有本公司股份的，或者与其自己或者其前项所述亲属直接或者间接控
制的企业同时持有本公司股份；（十一）上市公司董事、监事、高级管理人员和
员工与其所控制或者委托的法人或者其他组织持有本公司股份；（十二）投资者
之间具有其他关联关系。
铁发基金是山东省人民政府主导设立的专项基金，实际控制人为山东省人民
政府。铁发基金与山东路桥的控股股东、实际控制人之间不存在《上市公司收购
管理办法》第八十三条规定的一致行动人情形，铁发基金与山东路桥的控股股东、
实际控制人之间不存在一致行动关系。
综上所述，本次交易中，预计在本次交易完成后，铁发基金将成为上市公司
持股 5%以上的股东，且该事项预计在未来十二个月内发生，铁发基金因此构成
上市公司的关联方；铁发基金与山东路桥的控股股东、实际控制人不存在关联关
系及/或一致行动关系。
4、最近三年主营业务发展情况
铁发基金充分发挥和利用自身的优势和资源，通过参与山东省铁路建设项目
投资以及参与土地综合开发、拟上市公司首次公开发行、上市公司定向增发及入
84
股银行、省属优质企业等投资运作，提高整体收益。
5、最近两年主要财务数据
最近两年铁发基金的主要财务数据如下：
单位：万元
项目 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
资产总计 4,489,121.99 2,724,034.83
负债总计 2,122,891.85 1,599,411.36
所有者权益合计 2,366,230.13 1,124,623.46
归属于母公司的所有者权益
2,028,700.19 1,124,623.46
合计
项目 2019 年度 2018 年度
营业收入 0 0
营业利润 29,256.91 28,966.36
利润总额 29,256.91 28,966.36
净利润 28,935.33 24,521.69
归属于母公司的净利润 29,063.73 24,521.69
注：上述财务数据经天健会计师事务所（特殊普通合伙）审计。
6、最近一年简要财务报表
最近一年，铁发基金经审计的相关财务数据如下：
（1）2019 年 12 月 31 日简要合并资产负债表
单位：万元
项目 2019 年 12 月 31 日
流动资产 403,682.16
非流动资产 4,085,439.83
资产总计 4,489,121.99
流动负债 213,450.17
非流动负债 1,909,441.68
负债总计 2,122,891.85
所有者权益合计 2,366,230.13
（2）2019 年度简要合并利润表
单位：万元
项目 2019 年度
营业收入 0
营业利润 29,256.91
85
利润总额 29,256.91
净利润 28,935.33
（3）2019 年度简要合并现金流量表
单位：万元
项目 2019 年度
经营活动产生的现金流量净额 151,075.94
投资活动产生的现金流量净额 -1,575,483.61
筹资活动产生的现金流量净额 1,605,555.81
汇率变动对现金及现金等价物的影响 0
现金及现金等价物净增加额 181,148.14
期末现金及现金等价物余额 263,040.72
7、下属企业情况
截至本独立财务顾问报告独立财务顾问报告签署日，铁发基金直接持股的主
要下属企业情况如下：
注册资本/
序 持股比例/
公司名称 出资额（万 主营业务
号 出资比例
元）
股权投资管理，股权投资，投资咨询（非证
券类业务）（需经中国证券投资基金业协会
山东铁发股
登记，未经金融监管部门依法批准，不得从
1 权投资管理 1,000.00 100.00%
事向公众吸款、融资担保、代客理财等金融
有限公司
服务）。（依法须经批准的项目，经相关部
门批准后方可开展经营活动）
以自有资金投资（未经金融监管部门批准，
泰安恒铁投
不得从事吸收存款、融资担保、代客理财等
2 资合伙企业 190,000.00 100.00%
金融业务）。（依法须经批准的项目，经相
（有限合伙）
关部门批准后方可开展经营活动）
以自有资金投资（未经金融监管部门批准，
济南铁舜投
不得从事吸收存款、融资担保、代客理财等
3 资合伙企业 190,000.00 100.00%
金融业务）。（依法须经批准的项目，经相
（有限合伙）
关部门批准后方可开展经营活动）
以自有资金投资；以自有资金进行资产管理、
日照盛丰投 投资管理。（依法须经批准的项目，经相关
4 资合伙企业 110,000.00 99.55% 部门批准后方可开展经营活动；未经金融监
（有限合伙） 管部门依法批准，不得从事向公众吸收存款、
融资担保、代客理财等金融服务）
济南瑞合海 以自有资金投资（未经金融监管部门批准，
5 9,900.00 99.00%
富投资合伙 不得从事向公众吸收存款、融资担保、代客
86
注册资本/
序 持股比例/
公司名称 出资额（万 主营业务
号 出资比例
元）
企业（有限合 理财等金融业务）；企业管理咨询。（依法
伙） 须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
展经营活动）
深圳市华富 一般经营项目：股权投资；投资管理（不得
6 源投资中心 45,000.00 98.90% 从事信托、金融资产管理、证券资产管理及
（有限合伙） 其他限制项目）；投资咨询
安吉仁礼企
业管理合伙
7 40,000.00 98.52% 企业管理咨询，商务信息咨询。
企业（有限合
伙）
济南市铁科 以自有资金投资（未经金融监管部门批准，
投资合伙企 不得从事吸收存款、融资担保、代客理财等
8 49,000.00 98.00%
业（有限合 金融业务）。（依法须经批准的项目，经相
伙） 关部门批准后方可开展经营活动）
在法律法规许可的范围内，运用本基金资产
厦门中金盈
对未上市企业或股权投资企业进行投资；受
润股权投资
托管理股权投资基金，提供相关咨询服务；
9 基金合伙企 300,000.00 97.94%
对第一产业、第二产业、第三产业的投资（法
业（有限合
律、法规另有规定除外）；投资管理（法律、
伙）
法规另有规定除外）
实业投资；股权投资；投资管理；投资咨询。
山高星空一
[未经金融等监管部门批准不得从事吸收存
号（宁波）投
10 125,100.00 80.66% 款、融资担保、代客理财、向社会公众集（融）
资中心（有限
资等金融业务]（依法须经批准的项目，经相
合伙）
关部门批准后方可开展经营活动）
企业管理咨询，财务咨询（除代理记账），
德清通利企
市场营销策划，企业形象策划，文化艺术交
业管理合伙
11 780.00 78.00% 流策划（除演出经纪），会务服务，展览展
企业（有限合
示服务，建筑设计，景观设计，城市规划设
伙）
计
青岛锦华捌 自有资金对外投资及投资管理（依法须经批
号投资合伙 准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
12 64,500.00 74.57%
企业（有限合 活动；未经金融监管部门批准，不得从事吸
伙） 收存款、融资担保、代客理财等金融业务）
以自有资金对外投资（未经金融监管部门批
青岛铁信资 准，不得从事向公众吸收存款、融资担保、
13 本管理企业 49,000.00 71.00% 代客理财等金融业务）；资产管理。（依法
（有限合伙） 须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
展经营活动）
烟台山高铁 以自有资金对股权的投资（未经金融监管部
14 60,000.00 66.67%
投投资中心 门批准，不得从事吸收存款、融资担保、代
87
注册资本/
序 持股比例/
公司名称 出资额（万 主营业务
号 出资比例
元）
（有限合伙） 客理财等金融业务，依法须经批准的项目，
经相关部门批准后方可开展经营活动）
以自有资金从事对未上市企业的投资、对上
济南舜腾产 市公司非公开发行股票的投资以及相关咨询
发股权投资 服务（未经金融监管部门批准，不得从事吸
15 22,000.00 64.70%
合伙企业（有 收存款、融资担保、代客理财等金融业务）。
限合伙） （依法须经批准的项目，经相关部门批准后
方可开展经营活动）
教育信息咨询（不含培训及办学）；以自有
济南鲁铁顶 资金投资（未经金融监管部门批准，不得从
联教育发展 事向公众吸收存款、融资担保、代客理财等
16 3,200.00 64.00%
合伙企业（有 金融业务）；企业管理咨询。（依法须经批
限合伙） 准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
活动）
山东潍莱高 潍莱高铁项目建设及运营管理、沿线土地综
17 速铁路有限 355,825.00 62.99% 合开发。（依法须经批准的项目，经相关部
公司 门批准后方可开展经营活动）
鲁南高铁建设和旅客运输；房地产投资开发、
销售与租赁，铁路建设设备物资采购及销售，
铁路技术咨询服务，铁路和道路货物运输、
仓储（不含危险化学品）；广告、餐饮、旅
游服务；物业管理、停车服务；农、林、牧
鲁南高速铁
18 3,325,000.00 42.84% 产品、食品饮料、纺织、服装、文化体育用
路有限公司
品及器材、矿产品、建材及化工产品（不含
危险化学品）、机械设备、五金产品及电子
产品的批发、零售，烟零售。（依法须经批
准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
活动）
铁路建设和旅客运输；不动产投资开发、销
售与租赁，设备物资采购及销售，铁路技术
咨询服务，铁路和道路货物运输、仓储（不
含危险化学品）、广告、商贸、餐饮、旅游
服务；物业管理、停车服务；农、林、牧产
山东铁路有
19 7,000,000.00 14.29% 品、食品饮料、纺织、服装及家庭用品、文
限公司
化体育用品及器材、矿产品、建材及化工产
品（不含危险化学品）、机械设备、五金产
品及电子产品的批发、零售，烟零售。（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可
开展经营活动）
88
（二）光大金瓯
1、基本情况
公司名称 光大金瓯资产管理有限公司
法定代表人 康龙
注册资本 300,000 万元人民币
统一社会信用代码 91330300MA2857KW33
企业类型 有限责任公司
注册地址 温州市海事路 17 号 205 室
成立日期 2015 年 12 月 29 日
经营期限 2015 年 12 月 29 日至 2035 年 12 月 28 日
参与浙江省范围内金融企业不良资产的批量转让业务（凭浙江省人
民政府文件和有效资质经营）；资产管理;资产投资及资产管理相关
经营范围
的重组、兼并、投资管理咨询服务；企业管理、财务咨询及服务。
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
2、历史沿革
（1）光大金瓯的成立
2015 年 12 月 29 日，光大金瓯在温州市市场监督管理局登记成立，性质为
有限责任公司（国有控股），统一社会信用代码为 91330300MA2857KW33。成
立时，光大金瓯股东出资情况如下：
序号 股东名称 出资额（万元） 出资比例（%）
1 中国光大投资管理有限责任公司 35,000.00 35.00
2 温州市金融投资集团有限公司 35,000.00 35.00
3 中国光大集团股份公司 20,000.00 20.00
4 温州市工业投资集团有限公司 10,000.00 10.00
合计 100,000.00 100.00
（2）增加注册资本
2018 年 10 月 9 日，光大金瓯召开股东会会议审议并通过了《光大金瓯资产
管理有限公司关于增加注册资本的议案》等议案，前述议案通过后，光大金瓯注
册资本由 10 亿元调整为 30 亿元，新增注册资本由中国光大集团股份公司、温州
市金融投资集团有限公司和温州市工业投资集团有限公司认缴。
2019 年 5 月 23 日，温州市市场监督管理局向光大金瓯核发了新的《企业法
人营业执照》，光大金瓯完成此次变更登记。
89
本次变更后，光大金瓯股权结构如下：
序号 股东名称 出资额（万元） 出资比例（%）
1 中国光大集团股份公司 130,000.00 43.33
2 温州市金融投资集团有限公司 105,000.00 35.00
3 中国光大投资管理有限责任公司 35,000.00 11.67
4 温州市工业投资集团有限公司 30,000.00 10.00
合计 300,000.00 100.00
截至本独立财务顾问报告签署日，光大金瓯的股权结构未发生变化。
3、控股股东及实际控制人
光大金瓯的控股股东为中国光大集团股份公司，实际控制人为国务院，光大
金瓯的股权结构及控制关系如下：
4、最近三年主营业务发展情况
光大金瓯坚持特殊资产经营主业，依托光大集团金融全牌照和股东优势，积
极发挥产融结合、产业整合作用，以“做透温州、做熟浙江、辐射全国、打通境
内外资本运营渠道”为工作方针，逐渐形成了“一核六驱”的业务发展模式，实
现资产包收处业务与债转股、破产重整、共益债等创新业务齐头并进的良好态势。
5、最近两年主要财务数据
90
最近两年光大金瓯的主要财务数据如下：
单位：万元
项目 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
资产总计 1,201,834.27 671,392.87
负债总计 853,607.83 349,310.79
所有者权益合计 348,226.44 322,082.08
归属于母公司的所有者权益
348,226.44 322,082.08
合计
项目 2019 年度 2018 年度
营业收入 73,624.35 33,011.41
营业利润 40,168.30 16,933.16
利润总额 40,139.30 17,492.57
净利润 30,104.36 13,119.30
归属于母公司的净利润 30,104.36 13,119.30
注：光大金瓯上述财务数据经安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）审计。
6、最近一年简要财务报表
最近一年，光大金瓯经审计的相关财务数据如下：
（1）2019 年 12 月 31 日简要合并资产负债表
单位：万元
项目 2019 年 12 月 31 日
流动资产 1,047,910.78
非流动资产 153,923.49
资产总计 1,201,834.27
流动负债 315,923.75
非流动负债 537,684.08
负债总计 853,607.83
所有者权益合计 348,226.44
（2）2019 年度简要合并利润表
单位：万元
项目 2019 年度
营业收入 73,624.35
营业利润 40,168.30
利润总额 40,139.30
净利润 30,104.36
（3）2019 年度简要合并现金流量表
91
单位：万元
项目 2019 年度
经营活动产生的现金流量净额 -372,480.62
投资活动产生的现金流量净额 -177.25
筹资活动产生的现金流量净额 453,555.54
汇率变动对现金及现金等价物的影响 0
现金及现金等价物净增加额 80,897.67
期末现金及现金等价物余额 254,624.08
7、下属企业情况
截至本独立财务顾问报告签署日，光大金瓯直接控股的主要下属企业情况如
下：
出资额（万
序号 公司名称 持股比例 主营业务
元）
资产管理、实业投资、投资管理、投资咨询。
（未经金融等监管部门批准不得从事吸收
杭州金瓯资产
1 1,000.00 100% 存款、融资担保、代客理财、向社会公众集
管理有限公司
（融）资等金融业务）（依法须经批准的项
目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
实业投资（未经金融等监管部门批准，不得
杭州萧山东睿
从事向公众融资存款、融资担保、代客理财
2 投资合伙企业 4,990.00 99.80%
等金融服务）**（依法须经批准的项目，经
（有限合伙）
相关部门批准后方可开展经营活动）
杭州萧山中旭
实业投资**（依法须经批准的项目，经相关
3 投资合伙企业 4,990.00 99.80%
部门批准后方可开展经营活动）
（有限合伙）
实业投资；机械设备、塑料制品的制造、加
工、批发、零售（制造加工限分支机构经营）。
宁波金琰实业
【未经金融等监管部门批准不得从事吸收
4 投资合伙企业 4,990.00 99.80%
存款、融资担保、代客理财、向社会公众集
（有限合伙）
（融）资等金融业务】（依法须经批准的项
目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
实业投资；金属制品、机电设备（除汽车）、
宁波金昆实业
家用电器、纺织制成品、机械设备制造、加
5 投资合伙企业 4,990.00 99.80%
工。（依法须经批准的项目，经相关部门批
（有限合伙）
准后方可开展经营活动）
实业投资；金属制品、机电设备（除汽车）、
宁波金惠实业
家用电器、纺织制成品、机械设备制造、加
6 投资合伙企业 4,990.00 99.80%
工。（依法须经批准的项目，经相关部门批
（有限合伙）
准后方可开展经营活动）
嘉兴坤厚叁号 实业投资、投资管理。（依法须经批准的项
7 1,000.00 99.01%
投资合伙企业 目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
92
（有限合伙）
实业投资；机械设备、塑料制品的制造、加
工（限分支机构经营）、批发、零售。[未
宁波称鑫实业
经金融等监管部门批准不得从事吸收存款、
8 投资合伙企业 5,584.00 69.80%
融资担保、代客理财、向社会公众集（融）
（有限合伙）
资等金融业务]（依法须经批准的项目，经
相关部门批准后方可开展经营活动）
上海泽棁企业 企业管理，商务咨询，法律咨询。【依法须
9 管理合伙企业 2,500.00 65.77% 经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
（有限合伙） 经营活动】
嘉兴坤厚贰号
实业投资、投资管理。（依法须经批准的项
10 投资合伙企业 2,345.00 64.64%
目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
（有限合伙）
嘉兴坤厚肆号
实业投资、投资管理。（依法须经批准的项
11 投资合伙企业 6,860.00 63.72%
目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
（有限合伙）
广州金瓯国新
投资咨询服务；企业自有资金投资；信息技
12 中心（有限合 6,000.00 59.94%
术咨询服务；房地产咨询服务
伙）
嘉兴坤厚柒号
实业投资、股权投资。（依法须经批准的项
13 投资合伙企业 7,000.00 56.86%
目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
（有限合伙）
二、本次募集配套资金交易对方的情况
公司拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过 35 名符合条件的特定投资
者非公开发行股份募集配套资金，其中，高速集团认购募集配套资金金额不超过
20,000.00 万元，高速投资认购募集配套资金金额为 30,000.00 万元。
（一）高速集团
1、基本情况
公司名称 山东高速集团有限公司
法定代表人 邹庆忠
注册资本 2,333,833.5563 万元人民币
统一社会信用代码 913700002671781071
企业类型 有限责任公司（国有控股）
注册地址 济南市历下区龙奥北路 8 号
成立日期 1997 年 7 月 2 日
93
高速公路、桥梁、铁路、港口、机场的建设、管理、维护、经营、
开发、收费；高速公路、桥梁、铁路沿线配套资源的综合开发、经
营；物流及相关配套服务；对金融行业的投资与资产管理（经有关
经营范围
部门核准）；土木工程及通信工程的设计、咨询、科研、施工；建筑
材料销售；机电设备租赁；广告业务。（依法须经批准的项目，经相
关部门批准后方可开展经营活动）
2、历史沿革及股本变动情况
山东高速集团有限公司前身系山东省高速公路有限公司，由济青高速公路管
理局、山东省济德高速公路工程建设办公室、山东省公路管理局和山东省交通开
发投资公司合计出资 18,000.00 万元于 1997 年 7 月 2 日设立。
1998 年 6 月 24 日，山东省交通厅下发“（1998）鲁交财函 141 号”《关于山
东省高速公路有限公司增加注册资金的函》，同意山东省高速公路有限公司增加
注册资本至 50,000 万元。1999 年 3 月 8 日，山东正源会计师事务所有限公司出
具“（99）鲁正会验字第 02041 号”《验资报告》，确认截至 1998 年 8 月 31 日，
山东省高速公路有限公司以资本公积转增的方式增加注册资本 32,000 万元，其
中原股东山东省交通开发投资公司、山东省公路局、济德高速公路工程建设办公
室、济青高速公路管理局分别增加出资额 8,000 万元。1998 年 6 月 25 日，经山
东省工商行政管理局核准登记，山东省高速公路有限公司的注册资本增至人民币
50,000 万元。
1999 年 6 月 3 日，经山东省政府鲁政字〔1999〕136 号《关于同意成立山东
省高速公路有限责任公司的批复》批准，并经 1999 年 7 月 1 日召开的山东省高
速公路有限公司股东大会通过，山东省高速公路有限公司企业性质变更为国有独
资公司，名称相应变更为“山东省高速公路有限责任公司”，股东变更为山东省
交通厅。
2002 年 6 月 24 日，山东省经济贸易委员会、山东省统计局以鲁经贸企字
〔2002〕409 号文确认山东省高速公路有限责任公司为特大型企业。
2004 年 8 月 31 日，山东光大会计师事务所有限公司出具鲁光会验字〔2004〕
第 219 号《验资报告》，验证山东省高速公路有限责任公司实收资本为 274,856.90
万元。
2004 年 12 月 28 日，山东华兴有限责任会计师事务所出具鲁华所验字〔2004〕
第 49 号《验资报告》，验证山东省高速公路有限责任公司增加注册资本 21,000.00
94
万元，注册资本增至 295,856.90 万元。实收资本主要包括：（1）山东省交通厅于
2003 年 8 月 29 日以“鲁交财审〔2003〕136 号”文件划转资产给山东省高速公
路有限责任公司共计 50,151.91 万元，具体包括：开办费 1,000.00 万元；开发总
公司注册资金 2,000.00 万元；威海市商业银行注册资金 20,000.00 万元；渤海轮
渡公司 3,000.00 万元股份；济青高速公路管理局（包括潍莱高速公路建设管理办
公室）、山东省京福高速公路建设管理办公室、山东省济德高速公路开发有限公
司、青岛华天大酒店 4 家单位截至 2001 年 12 月 31 日审计后的国有资产 18,764.43
万元；山东舜天大酒店截至 2002 年 12 月 31 日审计后的国有资产 2,195.42 万元；
烟台通兴大酒店截至 2002 年 4 月 6 日审计后的国有资产 3,192.06 万元。（2）根
据财政部《关于山东基建股份有限公司（筹）国有股权管理有关问题的批复》（财
管字〔1999〕330 号）和省国资委审批，将山东基建股份有限公司国家股 209,705.00
万元于 2004 年 11 月增加注册资本。（3）根据省交通厅《关于明确省高速公路有
限责任公司注册资本金的批复》（鲁交财审〔2003〕136 号）和省国资委审批，
将省交通厅拨入山东省高速公路有限责任公司并投入济南国际机场股份有限公
司的国家股 15,000.00 万元于 2004 年 11 月增加注册资本。（4）经省国资委审批
划转，将山东省路桥集团有限公司 70％股权 21,000.00 万元于 2004 年 12 月增加
注册资本。
2004 年 12 月 13 日，经高速集团临时董事会决议通过，山东省高速公路有
限责任公司更名为“山东省高速公路集团有限公司”；2005 年 1 月 19 日，山东
省工商行政管理局为其核发《企业法人营业执照》，注册资本为 295,856.90 万元。
2007 年 11 月，山东省高速公路集团有限公司将资本公积 340,443.25 万元转
增实收资本，变更后的注册资本为 636,300.15 万元，北京中企华君诚会计师事务
所有限公司山东分所对上述事项进行了审验，并出具了中企华（鲁）验字〔2007〕
第 082 号《验资报告》。山东省国资委于 2008 年 2 月 29 日出具了《关于山东省
高速公路集团有限公司增加实收资本的说明》，对上述增资情况予以了确认。
2008 年 2 月 1 日，经山东省国资委批复同意山东省高速公路集团有限公司
更名为山东高速集团有限公司，并同时变更公司章程。2008 年 3 月 7 日，山东
省高速公路集团有限公司变更工商登记，更名为山东高速集团有限公司。
2010 年 2 月 24 日，经山东省国资委鲁国资产权函〔2010〕18 号文《关于山
95
东高速集团有限公司增加实收资本的批复》批准，同意高速集团将资本公积
811,153.54 万元、未分配利润 52,546.31 万元，共计 863,699.85 万元转增实收资
本，转增后实收资本为 1,500,000 万元。北京中企华君诚会计师事务所有限公司
山东分所对上述增资事项进行了审验，并出具了中企华（鲁）验字〔2010〕第
060 号《验资报告》。
2013 年 12 月 13 日，山东高速集团有限公司由山东省人民政府以 157 宗国
有土地使用权作价增加国家资本金 505,641 万元，该项增资经天津中审联有限责
任会计师事务所济南分所验证，并出具津中审联济验字〔2013〕第 17 号验资报
告，实收资本增加至 200.56 亿元。
2004 年 6 月 18 日，山东省人民政府国有资产监督管理委员会成立；2004
年下半年，高速集团的股东由山东省交通厅变更为山东省人民政府国有资产监督
管理委员会。
2018 年 8 月 24 日，经山东省国资委鲁国资产权字〔2017〕47 号文《山东省
国资委关于山东高速集团有限公司国有划拨土地使用权作价出资转增国家资本
金的批复》批准，同意高速集团注册资本增至 2,333,833.56 万元，其中山东省国
资委出资 1,633,683.49 万元，占注册资本的 70%；山东国惠投资有限公司出资
466,766.71 万元，占注册资本的 20%；山东省社保基金理事会出资 233,383.36 万
元，占注册资本的 10%。
截至本独立财务顾问报告签署之日，高速集团股东未发生变更。
3、产权及控制关系
截至本独立财务顾问报告签署日，山东省国资委直接持有高速集团 70%股权，
同时通过山东国惠投资有限公司间接持有高速集团 20%的股权，为高速集团的控
股股东及实际控制人。高速集团的产权结构及控制关系如下：
4、最近三年的主营业务发展情况
96
高速集团是经山东省政府批准成立，由省国资委履行出资人职责的国有特大
型企业集团，也是省委、省政府重点发展的 12 家大型企业之一。随着打造山东
省“大交通”平台战略的逐步实施，高速集团近年来围绕交通基础设施不断进行
业务拓展，资产规模逐步扩大，当前主营业务涵盖高速公路、桥梁、铁路等多个
交通基础设施领域的投资、建设、经营和管理。
5、最近两年主要财务数据
最近两年高速集团的主要财务数据如下：
单位：万元
项目 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
资产总计 72,175,044.43 61,458,649.50
负债总计 51,199,876.70 43,681,603.79
所有者权益合计 20,975,167.73 17,777,045.71
归属于母公司的所有者权益
7,268,329.09 7,207,910.47
合计
项目 2019 年度 2018 年度
营业收入 7,224,618.98 7,062,684.46
营业利润 864,539.82 765,090.81
利润总额 849,903.25 708,736.51
净利润 586,575.53 587,370.39
归属于母公司的净利润 374,094.70 295,496.15
注：上述财务数据已经天职国际会计师事务所（特殊普通合伙）审计。
6、主要下属企业
截至本独立财务顾问报告签署日，高速集团直接控股的主要下属企业情况如
下：
序 注册资本 持股
企业名称 注册地 经营范围
号 （万元） 比例
高等级公路、桥梁的投资、建设、管理、经营、开发、
维护；高等级公路、桥梁沿线的综合开发、经营；土木
山东高速济
工程及通信工程的设计、咨询、科研施工；建筑材料销
1 莱城际公路 1,000 51% 济南市
售；机电设备租赁（不含特种设备）；国内广告业务。
有限公司
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
97
序 注册资本 持股
企业名称 注册地 经营范围
号 （万元） 比例
高等级公路、桥梁的投资、建设、管理、经营、开发、
维护；高等级公路、桥梁沿线的综合开发、经营；土木
山东高速济
工程及通信工程的设计、咨询、科研施工；建筑材料销
2 泰城际公路 1,000 100% 济南市
售；机电设备租赁；国内广告业务（以工商行政机关核
有限公司
准登记的经营范围为准）。（依法须经批准的项目，经
相关部门批准后方可开展经营活动）
综合物流的组织、投资与管理；物流相关基础设施的投
资、建设与运营；粮食收购（粮食收购许可证 有效期限
以许可证为准）；商品物资批发零售（国家规定专营许
可的除外）；煤炭批发；燃料油（仅限经营渣油、重油，
不含储存）、化工原料及化工产品（以上不含危险化学
山东高速物
品及一类易制毒化学品）销售；国内、国际货运代理；
3 流集团有限 200,000 100% 青岛市
普通货物仓储（不含冷库、不含危险化学品及一类易制
公司
毒化学品）、装卸、搬运、包装；普通货物道路运输；
集装箱运输；代理报关、报检；企业管理服务（未经金
融监管部门批准，不得从事吸收存款、融资担保、代客
理财等金融业务）；物流相关信息咨询。（依法须经批
准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
中国银行业监督管理委员会依照有关法律、行政法规和
威海市商业
其他规定批准的业务，经营范围以批准文件所列的为准。
4 银行股份有 497,119.73 63.01% 威海市
（有效期限以许可证为准）。（依法须经批准的项目，
限公司
经相关部门批准后方可开展经营活动）。
公路、桥梁、隧道、港口水运、市政工程、铁路的基础
设施及配套项目的投资、建设、开发、施工；水运工程
设计、咨询、技术研究、施工；土石方工程服务；房地
山东高速蓬 产开发经营；建筑装饰、房屋建筑工程服务；工程项目
5 莱发展有限 10,000 100% 蓬莱市 管理；物业管理服务；房屋租赁；仓储服务（不含危险
公司 品）；旅游景区管理；广告设计、制作、代理、发布；
贸易代理服务；船舶、海洋渔业投资、经营；批发与零
售:建材。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方
可开展经营活动）
98
序 注册资本 持股
企业名称 注册地 经营范围
号 （万元） 比例
沥青制品、沥青改性剂、交通器材、建筑材料、机械设
备、五金工具、保温材料、防水材料、燃料油、桥梁伸
缩缝、橡胶支座、硅芯管、沥青、化工产品（不含危险、
易制毒化学品）、钢材、木材、水泥、重油、渣油、石
料、润滑油、煤炭、焦炭、汽车（含小轿车）、矿产品、
山东高速物
服装、纺织品及原料、工艺品、粮食及农产品、橡胶及
6 资集团有限 103,000 100% 济南市
制品、纸张、纸浆、棉花、玻璃、有色金属的销售；预
公司
包装食品及散装食品的批发零售；交通安全设施的生产
及安装；公路工程施工及监理招标代理；仓库储存（不
含危险、易制毒化学品）；房屋租赁；场地租赁服务；
进出口业务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准
后方可开展经营活动）。
青岛华天大 房屋租赁；文化娱乐用品及花卉销售；物业管理；汽车
7 酒店有限责 1,500 100% 青岛市 租赁；洗衣。（依法须经批准的项目，经相关部门批准
任公司 后方可开展经营活动）。
山东高速光
受托管理股权投资企业，从事投资管理及相关咨询服务。
控产业投资
8 20,000 49% 济南市 （依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
基金管理有
营活动）
限公司
以自有资金进行交通基础设施的投资、建设、经营与管
理；房地产开发，房屋租赁；土木工程及通信工程的投
资、设计、咨询、施工；安防工程投资、设计施工；矿
山东高速尼
产资源的投资与开发；商品和技术进出口业务；资质证
9 罗投资发展 10,000 100% 济南市
书范围内承包与其实力、规模、业绩相适应的国外工程
有限公司
项目；对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员。（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
动）
交通基础设施投资与经营；高速公路绿化、交通安全、
信息网络工程、公路工程试验和检测；房地产开发经营；
山东高速高 物业管理；工程技术咨询；工程项目管理；设计、制作、
10 广公路有限 10,000 51% 东营市 发布及代理国内广告；建筑材料、机械设备、办公设备、
公司 汽车配件、日用品销售；以下仅限分支机构经营:加油站
经营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
展经营活动）
交通基础设施投资与经营；高速公路绿化工程施工、交
通安全设施，公路工程试验和检测；高速公路收费服务；
山东高速潍 房地产开发经营，物业服务（不含保安服务）；工程技
11 日公路有限 4,023.51 51% 潍坊市 术咨询；工程项目管理；设计、制作、发布及代理国内
公司 广告；建筑材料、机械设备、办公设备、汽车配件、日
用品销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后
方可开展经营活动）
99
序 注册资本 持股
企业名称 注册地 经营范围
号 （万元） 比例
湖北武荆高 公路、桥梁、隧道的投资建设；建筑材料的销售；绿化
12 速公路发展 80,800 60% 襄阳市 工程设计施工；公路科学研究、劳务服务、会务服务、
有限公司 投资参股、办公楼租赁。
公路、桥梁工程、隧道工程、市政工程、建筑工程、交
通工程、港口与航道工程、铁路工程、城市轨道交通工
程施工；资格证书范围内承包境外公路、桥梁、隧道工
程、港口与航道工程、铁路工程、城市轨道交通工程及
山东高速路
境内国际招标工程及上述境外工程所需的设备、材料出
13 桥集团股份 112,103.91 63.40% 济南市
口，工程机械及配件的生产、修理、技术开发、产品销
有限公司
售、租赁；筑路工程技术咨询、培训；起重机械销售及
租赁；交通及附属设施、高新技术的投资、开发；能源
环保基础设施项目的开发、建设、投资和经营。（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
财产损失保险；责任保险；信用保险和保证保险；短期
泰山财产保 健康保险和意外伤害保险；上述业务的再保险业务；国
14 险股份有限 203,000 19.70% 济南市 家法律、法规允许的保险资金运用业务；经保监会批准
公司 的其他业务。（有效期限以许可证为准）。***（依法须
经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
对高等级公路、桥梁、隧道基础设施的投资、管理、养
护、咨询服务及批准的收费，救援、清障；仓储（不含
山东高速股 化学危险品）；装饰装修；建筑材料的销售；对港口、
15 481,116.59 70.91% 济南市
份有限公司 公路、水路运输投资；公路信息网络管理；汽车清洗。
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
交通基础设施投资与经营；高速公路绿化、交通安全、
信息网络工程建设， 公路工程试验和检测；高速公路收
山东高速龙 费；房地产开发经营；物业服务；工程技术咨询；工程
16 青公路有限 1,000 51.00% 招远市 项目管理；设计、制作、发布及代理国内广告；建筑材
公司 料、机械设备、办公设备、汽车配件、日用百货销售（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
动）。
100
序 注册资本 持股
企业名称 注册地 经营范围
号 （万元） 比例
轨道交通设施的投资和运营管理；铁路客货运输；货物
装卸；铁路运输设施的修理；铁路工程施工；铁路运输
设备及配件销售、维护管理；专用铁道及铁路专用线代
营服务；仓储服务（不含易燃易爆化学危险品）；铁路
货运代理；轨道交通技术开发、服务、产品销售；轨道
交通信息服务、业务咨询；专业设备、货物、技术进出
山东高速轨
口；铁路沿线附属资源的综合开发、经营；建筑材料生
17 道交通集团 126,176 100% 济南市
产与销售；煤炭、石料、焦炭、沙石、建材、普通矿石、
有限公司
铁路运输设备配件、普通电器机械设备、钢材、钢轨、
木材、办公用品、沥青、燃料油、粮食、饲料、农产品、
铁矿砂及其精矿的销售；矿山隧道设备和相关材料销售；
合金、冶金材料销售；轨道交通机械与设备经营租赁；
房地产租赁经营；工程监督技术服务。（依法须经批准
的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
山东高速集
团河南许亳 高速公路投资、经营管理、维护、绿化。（凭许可证经
18 20,000 100% 周口市
公路有限公 营）
司
餐饮、住宿、加油服务、燃气销售、汽车修理；零售预
包装食品兼散装食品、保健食品、乳制品（含婴幼儿配
方奶粉），烟（零售），图书报刊、音像制品及电子出
版物、药品的销售和渔业、牲畜养殖；许可证批准范围
内饮料【桶装、瓶装饮用纯净水、其他饮用水】的生产
山东高速服 加工及销售；刻字、打印业务、车用尿素的生产、销售
19 务区管理有 69,000 100% 济南市 （以上范围限分支机构经营，有效期限以许可证为准）。
限公司 苗木、花草、蔬菜种植及销售；建筑材料的销售；交通
工程设施、器材的生产、销售及安装；服装及日用品、
机械设备、润滑油、汽车配件、文化用品、工艺美术品、
燃料油的销售；广告业务，物业管理；商品信息咨询服
务；房屋租赁；道路普通货物运输（依法须经批准的项
目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
公路投资、建设、管护；土木工程及通信工程的设计、
咨询、科研施工；机电设备租赁；广告业务；基础设施
山东高速青 及配套项目投资建设，市政工程、公用设施建设；自有
20 岛发展有限 306,862 100% 青岛市 资金对外投资；房地产开发，物业管理服务，房屋租赁；
公司 投资策划、企业管理咨询、建设项目投资咨询。（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
动）。
101
序 注册资本 持股
企业名称 注册地 经营范围
号 （万元） 比例
一般经营项目（以下范围不含前置许可项目，后置许可
项目凭许可证或审批文件经营）:高速公路、桥梁、铁路、
山东高速四 港口、机场及其沿线的投资、开发；土木工程、通信工
21 川产业发展 300,000 100% 成都市 程；建筑材料销售；机电设备租赁；广告业；市政基础
有限公司 设施、房地产、矿产资源、物流和贸易项目的投资（不
得从事非法集资、吸收公众资金等金融活动）。（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
公路、高等级公路、桥梁、隧道、铁路、港口、工民建
以及养护维修工程项目的建设管理、养护、设计、咨询、
试验检测、招标代理、技术开发及推广、培训、新材料
山东高速科 新设备的研发推广及应用，桥梁加固技术、材料、设备
22 技发展集团 15,000 100% 济南市 研发及成果应用，工程技术研究和试验发展，环境保护
有限公司 监测，科技中介，知识产权服务，规划管理，以自有资
金对外投资，软件开发，信息技术咨询服务等业务。（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
动）
公路、桥梁、隧道的机电工程、公路交通工程、建筑智
能化工程、电子工程的设计、开发、施工、监理、咨询；
城市轨道工程、城市及道路照明工程、机电工程的施工；
安防工程的设计、施工；计算机系统服务及综合布线（以
山东高速信 上凭资质证经营）；软件开发、信息系统集成服务、信
23 息工程有限 20,000 95% 济南市 息技术咨询服务、数据处理和存储服务；计算机及通讯
公司 设备、通信资源租赁；房屋租赁；计算机软硬件及辅助
设备、非专控通讯设备、电子产品及交通工程产品的设
计、开发、生产、销售、技术转让、服务；进出口业务
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
电子收费及智能交通系统的设计、集成、安装、调试、
管理、维护维修、清分结算、技术服务、设备和系统检
验检测、销售；批准范围内的增值电信业务（有效期以
许可证为准）；预付卡发行与受理；网络工程施工；网
络技术服务；会员卡代理服务；经济与商务信息咨询（不
含证券和期货投资咨询）；会议服务；非专控通讯设备
山东高速信 的开发、销售；电子产品、机械设备、监控器材的销售、
24 联支付有限 36,000 100% 济南市 安装、维护；成品油项目投资；成品油批发与零售（凭
公司 许可证经营）；供应链管理服务；经济贸易资询；货运
代理、货运配载、仓储服务、国际货运代理；物流服务；
进出口代理业务；矿石、矿粉、金属材料的销售；停车
场服务、停车场运营管理；机电设备租赁；润滑油、润
滑脂、防冻液、重油、基础油和化工产品（不含危险化
学品和易制毒化学品）的批发与零售（依法须经批准的
项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
102
序 注册资本 持股
企业名称 注册地 经营范围
号 （万元） 比例
出资人授权和委托的资产经营管理，项目投资与经营管
山东高速投
理，投资咨询（不含证券和期货投资咨询）；房屋租赁。
25 资控股有限 109,791.03 100% 济南市
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
公司
营活动）
委托中国人民银行批准可以办理信托业务的金融机构对
山东省农村 农业资源、科技开发、农业商品和出口基地建设及农业
26 经济开发投 134,544.92 100% 济南市 生产项目的建设开发进行投资；农业生产设备、建筑材
资公司 料、蔬菜的销售，电子设备租赁、房屋租赁。（依法须
经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
中国山东国 备案范围内的进出口业务；外派出国人员培训；国内劳
际经济技术 务派遣；房屋租赁，日用品销售；物业管理；棉花种植、
27 150,070 100% 济南市
合作有限公 农产品初加工服务。（依法须经批准的项目，经相关部
司 门批准后方可开展经营活动）。
交通基础设施相关土地等资源综合利用；以自有资金对
外投资及资产管理；投资咨询；园区管理服务；商业综
合体管理服务；市政设施建设、室内装潢及设计、建筑
山东高速资 工程与设计、工程管理与咨询、绿化园林工程；经济信
源开发管理 息咨询服务；旅游资源及旅游景点的开发利用；对外承
28 500,000 100% 济南市
集团有限公 包工程业务、进出口业务；设备与建材销售；体育咨询；
司 体育竞赛组织；体育保障组织；体育场馆管理；体育场
地设施管理；体育健康服务；物业管理；不动产租赁。
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
高速公路、桥梁、隧道、铁路、港口、机场基础设施的
投资、建设、管理、维护；汽车救援；高速公路、桥梁、
铁路、铁路沿线的综合开发、经营；公路信息网络系统
开发管理；土木工程及通信工程的设计、咨询、科研、
山东高速云
施工；装修装饰工程；机电设备租赁；市政基础设施投
29 南发展有限 177,851.26 100% 昆明市
资；房地产开发经营；房屋租赁；矿产资源投资开发；
公司
设计、制作、代理、发布国内各类广告；仓储服务；项
目投资及对投资项目进行管理；国内贸易；物资供销；
货物及技术进出口业务（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动）
高速公路、桥梁、铁路、港口、机场的建设、管理、维
护、经营、开发；高速公路、桥梁、铁路沿线的综合开
山东高速湖
发、经营；土木工程及通信工程的设计、咨询、科研、
30 北发展有限 100,000 100% 武汉市
施工；房地产开发经营；建筑材料销售；机电设备租赁；
公司
广告业务。（依法须经审批的项目，经相关部门审批后
方可开展经营活动）
103
序 注册资本 持股
企业名称 注册地 经营范围
号 （万元） 比例
以自有资金对高速公路服务区的投资、建设与经营管理；
山东高速服
高速公路绿化、交通安全、信息网络工程；物业服务；
务区提升建
31 1,960.78 51% 济南市 工程技术咨询；工程项目管理；建筑材料、机械设备、
设工程有限
办公设备、汽车配件、日用百货购销代理。（依法须经
公司
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
交通基础设施投资与经营；高速公路绿化、交通安全、
信息网络工程、公路工程试验和检测；房地产开发经营；
山东高速公
物业管理；工程技术咨询；工程项目管理；设计、制作、
32 路发展有限 1,000 49.76% 济南市
发布与代理国内广告；建筑材料、机械设备、办公设备、
公司
汽车配件、日用品销售。（依法须经批准的项目，经相
关部门批准后方可开展经营活动）
码头及港口基础设施的开发、建设、经营管理；园区建
设及土地开发；港口与航道工程；港口经营；水上旅客
山东渤海湾
运输；船舶代理；货运代理；环境保护监测；航运信息
33 港口集团有 1,350,000 51.21% 济南市
咨询；港口机械设备（不含特种设备）制造、安装、维
限公司
修及租赁业务。（依法须经批准的项目，经相关部门批
准后方可开展经营活动）
7、最近一年简要财务报表
最近一年，高速集团经审计的相关财务数据如下：
（1）2019 年 12 月 31 日简要合并资产负债表
单位：万元
项目 2019 年 12 月 31 日
流动资产 15,182,358.17
非流动资产 56,992,686.26
资产总计 72,175,044.43
流动负债 27,606,514.43
非流动负债 23,593,362.28
负债合计 51,199,876.70
所有者权益合计 20,975,167.73
（2）2019 年度简要合并利润表
单位：万元
项目 2019 年度
营业收入 7,224,618.98
营业利润 864,539.82
利润总额 849,903.25
净利润 586,575.53
104
（3）2019 年度简要合并现金流量表
单位：万元
项目 2019 年度
经营活动产生的现金流量净额 989,050.74
投资活动产生的现金流量净额 -2,849,369.07
筹资活动产生的现金流量净额 4,452,719.03
汇率变动对现金及现金等价物的影响 4,987.88
现金及现金等价物净增加额 2,597,388.58
期末现金及现金等价物余额 6,257,270.14
8、关于认购配套募集资金份额所需资金来源的说明
高速集团对于本次认购配套募集资金份额所需资金来源出具了承诺函，具体
内容如下：
“1、本公司具有足够的资金实力认购山东路桥本次非公开发行的股票。
2、本公司本次认购山东路桥非公开发行股票的资金全部来源于自有资金，
资金来源合法，并拥有完全的、有效的处分权，符合中国证监会有关非公开发行
股票的相关规定。不存在通过代持、信托、委托等方式投资的情形；资金不存在
杠杆融资结构化的设计；不存在资金来源于境外的情形。
3、本公司用于本次交易项下的认购资金未直接或间接来源于上市公司、未
直接或间接来源于上市公司的董事、监事、高级管理人员。
本公司对上述承诺的真实性负责，保证对因违反上述承诺而产生的有关法律
问题或者纠纷承担全部责任，并赔偿因违反上述承诺而给上市公司造成的一切损
失”。
（二）高速投资
1、基本情况
公司名称 山东高速投资控股有限公司
法定代表人 张伟
注册资本 109,791.0334 万元人民币
统一社会信用代码 9137000055337634XJ
企业类型 有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）
注册地址 济南市高新区新宇路 750 号 10 号楼
成立日期 2010 年 4 月 1 日
经营范围 出资人授权和委托的资产经营管理，项目投资与经营管理，投资咨
105
询（不含证券和期货投资咨询）；房屋租赁。（依法须经批准的项目，
经相关部门批准后方可开展经营活动）
2、历史沿革及股本变动情况
（1）高速投资的成立
2010 年 3 月 19 日，山东省国资委“鲁国资规划函〔2010〕23 号”《关于山
东高速集团有限公司投资设立山东高速投资控股有限公司的批复》同意高速集团
设立全资子公司高速投资，注册资本 3 亿元。
2010 年 4 月 1 日，高速投资在山东省市场监督管理局登记成立，性质为有
限责任公司（法人独资），统一社会信用代码为 9137000055337634XJ。成立时，
高速投资股东出资情况如下：
序号 股东名称 出资额（万元） 出资比例（%）
1 山东高速集团有限公司 30,000.00 100.00
合计 30,000.00 100.00
（2）增加注册资本
2012 年 4 月 1 日，山东省国资委“鲁国资产权函〔2012〕38 号”《关于增
加山东高速投资控股有限公司实收资本的批复》批准高速投资用资本公积
29,791.0334 万元转增实收资本，转增后实收资本由 30,000 万元变为 59,791.0334
万元。
2012 年 4 月 9 日，高速投资召开股东会会议审议并通过了《章程修正案》
等议案，前述议案通过后，高速投资注册资本由 30,000 万元调整为 59,791.0334
万元。
2012 年 4 月 24 日，山东省工商行政管理局向高速投资核发了新的《企业法
人营业执照》，高速投资完成此次变更登记。
本次变更后，高速投资股权结构如下：
序号 股东名称 出资额（万元） 出资比例（%）
1 山东高速集团有限公司 59,791.0334 100.00
合计 59,791.0334 100.00
（3）新增股东、增加注册资本
106
2013 年 6 月 8 日，山东省国资委下发“鲁国资收益字〔2013〕23 号”《关
于山东高速集团有限公司以持有的部分山东高速投资控股有限公司股权进行信
托融资的批复》同意高速集团以股权信托方式引入山东省国际信托有限公司对高
速投资进行增资，山东省国际信托有限公司以 30 亿元人民币认购高速投资新增
5 亿元股权。
2013 年 3 月 5 日，高速集团召开董事长办公会议，同意由中国农业银行募
集资金，通过山东省国际信托有限公司向高速投资增资，期限不超过 3 年。到期
后由高速集团以原始成本价一次性回购山东省国际信托有限公司持有的高速投
资股权。
2013 年 3 月 15 日，高速投资召开股东会会议审议并通过了《章程修正案》
等 议 案，前述议案通过后，高 速投资注册资本由 59,791.0334 万元调整为
109,791.0334 万元。高速集团持有高速投资 54.46%的股权，山东省国际信托有限
公司持有 45.54%的股权。
2013 年 6 月 26 日，山东省工商行政管理局向高速投资核发了新的《企业法
人营业执照》，高速投资完成此次变更登记，公司类型由有限责任公司（法人独
资）变成了有限责任公司（国有控股）。
本次变更后，高速投资股权结构如下：
序号 股东名称 出资额（万元） 出资比例（%）
1 山东高速集团有限公司 59,791.0334 54.46
2 山东省国际信托有限公司 50,000.00 45.54
合计 109,791.0334 100.00
（4）股东变更
2015 年 10 月 20 日，高速集团根据与山东省国际信托有限公司在 2013 年 6
月 9 日签署的《股权转让协议》，以原始成本价回购了山东省国际信托有限公司
持有的高速投资股权 45.54%股权。
2016 年 2 月 22 日，山东省工商行政管理局向高速投资核发了新的《企业法
人营业执照》，高速投资完成此次变更登记，公司类型由有限责任公司（国有控
股）变成了有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）。
107
本次变更后，高速投资股权结构如下：
序号 股东名称 出资额（万元） 出资比例（%）
1 山东高速集团有限公司 109,791.0334 100.00
合计 109,791.0334 100.00
截至本独立财务顾问报告签署之日，高速投资股东未发生变更。
3、产权及控制关系
截至本独立财务顾问报告签署日，高速集团直接持有高速投资 100%的股权，
为高速投资的控股股东，山东省国资委为高速投资的实际控制人。高速投资的产
权结构及控制关系如下：
4、最近三年的主营业务发展情况
高速投资是经山东省国资委批准成立，由高速集团全资持股的企业。高速投
资成立后，按照山东高速集团赋予的使命，积极开展工作，资产规模迅速扩张，
经营实力不断壮大，主要从事股权投资、资本运作、金融服务和产业基金等业务。
5、最近两年主要财务数据
最近两年高速投资的主要财务数据如下：
单位：万元
项目 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
资产总计 1,961,287.04 1,458,821.66
负债总计 1,435,419.25 986,562.91
所有者权益合计 525,867.78 472,258.75
归属于母公司的所有者权益
522,709.13 469,704.34
合计
项目 2019 年度 2018 年度
营业收入 31,066.72 16,869.26
营业利润 53,894.17 63,630.13
利润总额 55,940.12 63,613.66
净利润 53,292.03 66,371.45
归属于母公司的净利润 52,495.39 65,950.63
108
注：上述财务数据经天职国际会计师事务所（特殊普通合伙）审计。
6、主要下属企业
截至本独立财务顾问报告签署日，高速投资直接控股的主要下属企业情况如
下：
注册资本/ 持股比例
序号 企业名称 出资额 /出资比 注册地 经营范围
（万元） 例
投资管理，资产管理，实业投资，投资咨询，
商务信息咨询，物业管理，企业管理咨询，
山东高速（上 会务服务，电子商务（不得从事增值电信、
1 海）投资控股 100,000.00 100% 上海市 金融业务）、计算机软硬件科技专业领域内
有限公司 的技术开发、技术咨询、技术转让，技术服
务。【依法须经批准的项目，经相关部门批
准后方可开展经营活动】
融资租赁业务；租赁业务；向国内外购买租
中侨安泰融 赁财产；租赁财产的残值处理及维修；租赁
2 资租赁有限 100,000.00 75% 天津市 交易咨询；兼营与主营业务有关的商业保理
公司 业务。（依法须经批准的项目，经相关部门
批准后方可开展经营活动）
山东高速（上 资产管理，投资管理，实业投资，企业管理
3 海）资产管理 3,900 40% 上海市 咨询，财务咨询。【依法须经批准的项目，
有限公司 经相关部门批准后方可开展经营活动】
Sino Asset
10,000.00
4 Financial 51% 开曼 融资租赁
（美元）
Leasing Ltd
7、最近一年简要财务报表
最近一年，高速投资经审计的相关财务数据如下：
（1）2019 年 12 月 31 日简要合并资产负债表
单位：万元
项目 2019 年 12 月 31 日
流动资产 629,546.74
非流动资产 1,331,740.30
资产总计 1,961,287.04
流动负债 1,294,373.87
非流动负债 141,045.39
负债合计 1,435,419.25
所有者权益 525,867.78
109
（2）2019 年度简要合并利润表
单位：万元
项目 2019 年度
营业收入 31,066.72
营业利润 53,894.17
利润总额 55,940.12
净利润 53,292.03
（3）2019 年度简要合并现金流量表
单位：万元
项目 2019 年度
经营活动产生的现金流量净额 55,665.26
投资活动产生的现金流量净额 -304,297.94
筹资活动产生的现金流量净额 277,984.68
汇率变动对现金及现金等价物的影响 10.99
现金及现金等价物净增加额 29,363.00
期末现金及现金等价物余额 50,700.43
8、关于认购配套募集资金份额所需资金来源的说明
高速投资对于本次认购配套募集资金份额所需资金来源出具了承诺函，具体
内容如下：
“1、本公司具有足够的资金实力认购山东路桥本次非公开发行的股票。
2、本公司本次认购山东路桥非公开发行股票的资金全部来源于自有资金，
资金来源合法，并拥有完全的、有效的处分权，符合中国证监会有关非公开发行
股票的相关规定。不存在通过代持、信托、委托等方式投资的情形；资金不存在
杠杆融资结构化的设计；不存在资金来源于境外的情形。
3、本公司用于本次交易项下的认购资金未直接或间接来源于上市公司、未
直接或间接来源于上市公司的董事、监事、高级管理人员。
本公司对上述承诺的真实性负责，保证对因违反上述承诺而产生的有关法律
问题或者纠纷承担全部责任，并赔偿因违反上述承诺而给上市公司造成的一切损
失”。
110
三、其他事项说明
（一）交易对方之间的关联关系说明
本次募集配套资金认购方之一高速投资为另一募集配套资金认购方高速集
团的全资子公司。
除上述关联关系外，本次交易的交易对方之间不存在其他关联关系。
（二）交易对方与上市公司之间的关联关系说明
本次发行股份购买资产完成后，预计铁发基金将成为上市公司持股 5%以上
的股东，根据《上市规则》规定：“因与上市公司或者其关联人签署的协议或者
作出的安排，在协议或者安排生效后，或者在未来十二个月内，持有上市公司
5%以上股份的法人或者其他组织及其一致行动人，视同为上市公司的关联人”。
因此，铁发基金将成为上市公司的潜在关联方。
本次交易募集配套资金认购对象高速集团为公司控股股东，高速投资为公司
控股股东高速集团的全资子公司，因此高速集团及高速投资与上市公司存在关联
关系。
除上述情况外，交易对方与上市公司不存在其他关联关系。
（三）交易对方向上市公司推荐的董事或者高级管理人员情况
截至本独立财务顾问报告签署日，本次发行股份购买资产的交易对方铁发基
金、光大金瓯不存在向上市公司推荐董事或者高级管理人员的情况。
本次交易的募集配套资金认购对象存在向上市公司推荐董事的情形，上市公
司本届董事会成员中，董事张伟先生为高速集团推荐。
（四）交易对方及其主要管理人员最近五年内受处罚、涉及诉讼或仲裁情
况
根据交易对方出具的承诺，本次交易对方及其主要管理人员最近五年内未受
111
刑事处罚、与证券市场相关的行政处罚，亦不存在与经济纠纷有关的重大民事诉
讼或者仲裁事项。
（五）交易对方及其主要管理人员最近五年的诚信情况
根据交易对方出具的承诺，截至本独立财务顾问报告签署之日，交易对方及
其主要管理人员最近五年内不存在未按期偿还大额债务、未履行承诺、被中国证
监会采取行政监管措施或受到证券交易所纪律处分情况。
112
第四节 交易标的情况
一、基本情况
公司名称 山东省路桥集团有限公司
法定代表人 张保同
注册资本 242,499.02 万元人民币
统一社会信用代码 91370000163048885W
企业类型 其他有限责任公司
注册地址 济南市经五路 330 号
成立日期 1984 年 8 月 7 日
起重机械设计、生产、安装、改造、维修（须取得许可证后按许可
证规定范围经营）；对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员。 有
效期限以许可证为准）。资质证书范围内公路、桥梁工程、隧道工程、
市政工程、建筑工程、交通工程、港口与航道工程、铁路工程、城
市轨道交通工程施工；资格证书范围内承包境外公路、桥梁、隧道
工程、港口与航道工程、铁路工程、城市轨道交通工程及境内国际
招标工程及上述境外工程所需的设备、材料出口，工程机械及配件
的生产、修理、技术开发、销售、租赁；筑路工程技术咨询、培训；
起重机械销售及租赁；建设工程项目的勘察、测量、设计、咨询；
经营范围
承包境外公路工程的咨询、设计项目。住宅室内装饰装修；预拌混
凝土专业承包；水泥制品制造；砼结构构件制造；水泥制品销售；
建筑装饰、水暖管道零件及其他建筑用金属制品制造；土石方工程
施工；固体废物治理；土壤污染治理与修复服务；汽车零部件及配
件制造；对外承包工程；再生资源加工；环境保护专用设备制造；
环境保护专用设备销售；金属结构制造；金属工具制造；施工专业
作业；各类工程建设活动；矿产资源（非煤矿山）开采；道路货物
运输（不含危险货物）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后
方可开展经营活动）
二、历史沿革
路桥集团的前身是山东省交通工程公司，隶属于山东省交通厅，系全民所有
制企业；根据山东省经济委员会下发的【91】鲁经综字第 564 号《关于同意省交
通工程公司更名为山东省交通工程总公司的批复》，1991 年，山东省交通工程公
司更名为“山东省交通工程总公司”；2003 年，山东省交通工程总公司改制为“山
113
东省路桥集团有限公司”；2005 年，山东省路桥集团有限公司国有出资被划归至
山东省高速公路集团有限公司（高速集团前身）。路桥集团的历史沿革，详述如
下：
1、改制为有限责任公司前的情况
（1）1984 年 8 月，山东省交通工程公司成立
1983 年，经山东省编制委员会以《关于省交通厅机构编制的通知》（鲁编
【1983】83 号）、山东省交通厅以《转发省编委〈关于省交通厅机构编制的通知〉
的通知》（83 鲁交办字第 16 号）同意，原山东省交通厅工程大队改为山东省交
通工程公司，主管机关为山东省交通厅。1984 年 8 月 7 日，山东省交通工程公
司取得济南市工商局核发的《营业执照》，资金总额为 1,280 万元。山东省交通
工程公司设立时的股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东省交通厅 1,280 100.00%
合计 1,280 100.00%
（2）1986 年 5 月，山东省交通工程公司第一次增资
1986 年 3 月 31 日，山东省交通厅出具《证明》一份：证明山东省交通工程
公司截止 1985 年底拥有固定资金 1,272.90 万元，拥有流动资金 286.80 万元，另
有企业专用基金参与流动资金周转的 488.10 万元。经济南市工商局审核，1986
年 5 月 23 日，山东省交通工程公司取得新的《营业执照》，资金总额变更为
1,559.70 万元，其中流动资金 286.80 万元。本次增资完成后，山东省交通工程公
司股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东省交通厅 1,559.70 100.00%
合计 1,559.70 100.00%
（3）1987 年 3 月，山东省交通工程公司第二次增资
1987 年 2 月 23 日，经山东省交通厅审查，山东省交通工程公司资金总额为
114
1,861 万元，其中固定资金 1,574 万元，流动资金 287 万元。经济南市工商局审
核，1987 年 3 月 9 日，山东省交通工程公司取得新的《营业执照》，资金总额变
更为 1,861 万元。本次增资完成后，山东省交通工程公司股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东省交通厅 1,861.00 100.00%
合计 1,861.00 100.00%
（4）1991年9月，山东省交通工程公司更名为山东省交通工程总公司并在山
东省工商局重新登记
1991年6月8日，山东省交通工程公司的国有资产产权登记手续办理完成，根
据山东省国有资产管理局编制的《国有资产产权登记书》，山东省交通工程公司
的主管部门为山东省交通厅，资产总额为4,172万元，注册资金为1,861万元，实
有资本金为2,441万元。
根据山东省经济委员会作出的《关于同意省交通工程公司更名为山东省交通
工程总公司的批复》（【91】鲁经综字第 564 号），山东省交通工程公司在山东
省工商局重新登记为山东省交通工程总公司，发起人及主管机关为山东省交通厅。
经山东省工商局审核，1991 年 9 月 19 日，山东省交通工程总公司取得新的营业
执照，注册资金为 2,441 万元。本次增资完成后，山东省交通工程总公司股权结
构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东省交通厅 2,441.00 100.00%
合计 2,441.00 100.00%
（5）1993 年 4 月，山东省交通工程总公司第一次增资
1993 年 4 月 9 日，因固定资产增加较多，山东省交通工程总公司申请将注
册资金变更为 3,621 万元。1993 年 4 月 20 日，山东省工商局核准本次增资。本
次增资完成后，山东省交通工程总公司股权结构如下：
单位：万元
115
股东名称 出资金额 出资比例
山东省交通厅 3,621.00 100.00%
合计 3,621.00 100.00%
（6）1995 年 4 月，山东省交通工程总公司第二次增资
1995 年 3 月 31 日，山东省交通工程总公司申请将注册资金变更为 5,730 万
元，增资金额来自公司历年积累。上述增资经山东审计师事务所予以验证。1995
年 4 月 26 日，山东省工商局核准本次增资。本次增资完成后，山东省交通工程
总公司股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东省交通厅 5,730.00 100.00%
合计 5,730.00 100.00%
（7）2001 年 11 月，山东省交通工程总公司第三次增资
2001 年 11 月 12 日，山东省交通工程总公司申请将注册资金变更为 30,000
万元，其中山东省交通厅追加资本金投资 21,000 万元，山东省交通厅以债转股
出资 1,154.50 万元，山东省交通工程总公司资本公积转增资本 2,115.50 万元。上
述出资经山东振泉有限责任会计师事务所以鲁振会验字（2001）379 号《验资报
告》予以验证。2001 年 11 月 13 日，山东省工商局核准本次增资。本次增资完
成后，山东省交通工程总公司股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东省交通厅 30,000.00 100.00%
合计 30,000.00 100.00%
2、改制为有限责任公司的情况
根据山东省交通厅出具的鲁交运安【2002】45 号《关于对〈关于改制组建
山东省路桥集团有限公司〉的批复》、山东省经济贸易委员会出具的鲁经贸函字
【2003】81 号《关于同意山东省交通工程总公司改制为山东省路桥集团有限公
司的函》等文件，山东省交通工程总公司进行了公司制的改制工作。经山东省工
商局审核，2003 年 8 月 7 日，山东省路桥集团有限公司取得新的营业执照，注
116
册资本为 30,000 万元，企业类型为国有独资；2003 年 8 月 11 日，路桥集团的国
有资产产权登记手续办理完成。改制完成后，路桥集团股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东省人民政府 30,000.00 100.00%
合计 30,000.00 100.00%
3、改制为有限责任公司后的股权转让和增资情况
（1）2005 年 10 月，路桥集团第一次股东变更
2004 年 8 月 24 日，山东省人民政府办公厅下发《山东省人民政府办公厅关
于公布山东省人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单的通
知》，授权山东省国资委对路桥集团履行出资人职责；2004 年 12 月 10 日，山
东省国资委作出《关于同意山东省路桥集团有限公司部分国有股权划转至山东省
高速公路有限责任公司的批复》（鲁国资企改函【2004】24 号），同意路桥集
团 70%国有股权划转至高速集团；2005 年 8 月 4 日，山东省国资委作出《关于
山东省路桥集团有限公司部分国有出资划转至山东省高速公路集团有限公司的
批复》（鲁国资产权函【2005】85 号），同意以路桥集团 2004 年 12 月 31 日审
计后的财务会计报表数为基数，将山东省国资委持有路桥集团 30%的国有出资及
其享有的权益无偿划转给高速集团，划转后，路桥集团变更为高速集团的全资子
公司。2005 年 10 月 25 日，山东省工商局核准本次股东变更。
本次股东变更完成后，路桥集团股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
高速集团 30,000.00 100.00%
合计 30,000.00 100.00%
（2）2006 年 12 月，路桥集团第一次增资
根据山东省国资委《关于核准省高速公路集团对山东省路桥集团有限公司增
加投资项目的批复》（鲁国资规划函【2006】33 号）、高速集团《关于同意增加
省路桥集团有限公司注册资本金的批复》（鲁高速规【2006】62 号）等文件，路
117
桥集团拟增资 20,000 万元，其中高速集团以货币增资 18,741 万元，路桥集团资
本公积转增资本 1,036.67 万元、未分配利润转增资本 222.33 万元。路桥集团的
注册资本增至 50,000 万元。上述出资经北京中企华君诚会计师事务所有限公司
山东分所以中企华（鲁）验字【2006】第 098 号《验资报告》予以验证。2006
年 12 月 28 日，山东省工商局核准本次增资。本次增资完成后，路桥集团股权结
构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
高速集团 50,000.00 100.00%
合计 50,000.00 100.00%
（3）2011 年 8 月，路桥集团第二次增资
根据山东省国资委《关于同意山东高速集团有限公司对山东省路桥集团有限
公司增资的批复》（鲁国资规划函【2011】22 号），高速集团作出对路桥集团以
货币增资 50,000 万元的股东决定。路桥集团的注册资本增至 100,000 万元。上述
出资经山东瑞华有限责任会计师事务所以鲁瑞会业字【2011】第 115 号《验资报
告》予以验证。2011 年 8 月 22 日，山东省工商局核准本次增资。本次增资完成
后，路桥集团股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
高速集团 100,000.00 100.00%
合计 100,000.00 100.00%
（4）2011年9月，路桥集团第三次增资
根据山东省国资委《关于同意山东高速集团有限公司对山东省路桥集团有限
公司增资的批复》（鲁国资规划函【2011】22 号），高速集团作出对路桥集团以
货币增资 3,823.9634 万元的股东决定。路桥集团的注册资本增至 103,823.9634
万元。上述出资经山东瑞华有限责任会计师事务所以鲁瑞会业字【2011】第 0116
号《验资报告》予以验证。2011 年 9 月 6 日，山东省工商局核准本次增资。本
次增资完成后，路桥集团股权结构如下：
118
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
高速集团 103,823.9634 100.00%
合计 103,823.9634 100.00%
（5）2012 年 10 月，路桥集团股权转让
2012 年 6 月 7 日，丹东化学纤维股份有限公司与高速集团签订《发行股份
购买资产协议》，丹东化纤向高速集团发行股份购买其拥有的路桥集团 100%股权。
本次交易于 2012 年 9 月 12 日经中国证监会上市公司并购重组审核委员会 2012
年第 22 次会议审核，获得有条件通过，并于 2012 年 10 月 19 日获得中国证监会
的核准批复。根据山东省工商行政管理局出具的关于路桥集团的《变更登记情况》
和《股东名录》，高速集团持有的路桥集团 100%的股权于 2012 年 10 月 22 日过
户登记至上市公司。交割完成后，路桥集团股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
丹东化学纤维股份有限公司 103,823.9634 100.00%
合计 103,823.9634 100.00%
注：公司 2012 年第三次临时股东大会审议通过了《关于变更公司名称的议案》，于 2012
年 12 月 17 日，在山东省工商行政管理局完成了变更登记，公司法定中文名称由“丹东化学
纤维股份有限公司”变更为“山东高速路桥集团股份有限公司”。
（6）2016 年 9 月，路桥集团第四次增资
2016 年 9 月 7 日，上市公司召开第七届董事会第三十六次（临时）会议，
审议通过了《关于路桥集团等子公司增资的议案》，同意对路桥集团以货币增资
461,760,366.17 元。路桥集团的注册资本增至 150,000.00 万元。本次增资完成后，
路桥集团股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东路桥 150,000.00 100.00%
合计 150,000.00 100.00%
（7）2017 年 10 月，路桥集团第五次增资
119
2017 年 10 月 26 日，上市公司召开第八届董事会第十一次会议，审议通过
了《关于对全资子公司路桥集团增资的议案》，同意对路桥集团以货币增资 51,000
万元。路桥集团的注册资本增至 201,000 万元。上述出资经山东立通联合会计师
事务所以鲁立通验字（2017）第 013 号《验资报告》予以验证。2017 年 11 月 2
日，山东省市场监督管理局核准本次增资。本次增资完成后，路桥集团股权结构
如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东路桥 201,000.00 100.00%
合计 201,000.00 100.00%
（8）2018 年 12 月，路桥集团第六次增资
为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一
降一补”工作的决策部署，并有效降低杠杆率，增强资本实力，减轻财务压力，
公司拟在子公司路桥集团层面筹划实施市场化债转股。2018 年 12 月 12 日，公
司召开第八届董事会第二十三次会议，审议通过了《关于子公司实施市场化债转
股增资暨关联交易的议案》，由铁发基金和光大金瓯两家投资者对路桥集团合计
投资人民币 11.5 亿元。本次增资以中联评估出具的《山东省路桥集团有限公司
拟增资项目所涉及的山东省路桥集团有限公司股东全部权益价值资产评估报告》
（中联评报字[2018]第 2322 号）为定价依据，11.5 亿元中 41,499.02 万元计入注
册资本，路桥集团的注册资本增至 242,499.02 万元。2018 年 12 月 25 日，公司
取得控股股东高速集团出具的《关于同意山东高速路桥集团股份有限公司实施市
场化债转股方案的批复》（鲁高速财[2018]57 号）。2018 年 12 月 28 日，公司召
开 2018 年第三次临时股东大会，审议通过了《关于子公司实施市场化债转股增
资暨关联交易的议案》。上述出资经信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）以
XYZH/2019JNA30012 号《验资报告》予以验证。2018 年 12 月 29 日，山东省市
场监督管理局核准本次增资。本次增资完成后，路桥集团股权结构如下：
单位：万元
股东名称 出资金额 出资比例
山东路桥 201,000.00 82.89%
120
铁发基金 36,086.10 14.88%
光大金瓯 5,412.92 2.23%
合计 242,499.02 100.00%
三、最近三年股权转让、增减资及资产评估或估值情况
（一）最近三年股权转让、增减资及改制情况
1、最近三年股权转让情况
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团最近三年未发生股权转让。
2、最近三年增减资情况
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团最近三年增减资情况如下：
增资金额 新增注册资本
序号 工商登记时间 增资方 增资价格
（万元） （万元）
以单位注册资本 1 元的价
1 2017.10 山东路桥 51,000.00 51,000.00
格增资
参考中联评估出具的《山
东省路桥集团有限公司拟
铁发基金 100,000.00 36,086.10 增资项目所涉及的山东省
路桥集团有限公司股东全
2 2018.12 部权益价值资产评估报
告》（中联评报字[2018]第
光大金瓯 15,000.00 5,412.92 2322 号）评估结果，以单
位注册资本 2.77 元的价格
增资
3、最近三年改制情况
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团最近三年未发生改制情况。
（二）最近三年资产评估情况
除本次交易外，路桥集团最近三年的资产评估情况如下：
2018 年 12 月，铁发基金和光大金瓯两家投资者对路桥集团合计投资人民币
11.5 亿元以实施市场化债转股。中联评估接受委托，以 2018 年 9 月 30 日为评估
基准日，对路桥集团的股东全部权益进行评估。该次评估采用资产基础法和收益
121
法进行评估，并以收益法结果作为评估结论。根据中联评估出具的《山东省路桥
集团有限公司拟增资项目所涉及的山东省路桥集团有限公司股东全部权益价值
资产评估报告》（中联评报字[2018]第 2322 号），路桥集团在评估基准日 2018 年
9 月 30 日的股东全部权益评估值为 557,001.16 万元，较路桥集团经审计的母公
司股东全部权益账面价值的增值率为 42.80%。
（三）标的公司最近三年股权转让、增资价格与本次交易作价差异的合理
性
1、2017 年增资的交易作价与本次交易作价的差异
2017 年山东路桥对全资子公司路桥集团进行增资为非市场化的交易行为，
因此该次增资未进行评估，山东路桥按照每单位注册资本 1 元的价格对全资子公
司路桥集团进行增资。
本次交易系由上市公司收购铁发基金和光大金瓯持有的标的公司 17.11%的
股权，系市场化的交易行为，收购定价系基于路桥集团经资产评估机构作出的评
估结果并综合考虑评估基准日后的现金分红后由各方协商确定，本次交易与
2017 年的增资在性质上存在明显差异。
2、2018 年增资的交易作价与本次交易作价的差异
2018 年 12 月，铁发基金和光大金瓯两家投资者对路桥集团实施市场化债转
股增资时，其增资价格的定价依据为路桥集团以 2018 年 9 月 30 日为评估基准日
经评估的评估结果。本次交易中，路桥集团 17.11%股权交易作价的定价依据为
路桥集团以 2019 年 9 月 30 日为评估基准日经评估的评估结果并综合考虑评估基
准日后的现金分红而确定。
路桥集团本次交易中股东全部权益评估值较 2018 年增资时增加 136,031.91
万元，主要原因为两次评估基准日间隔较长，期间路桥集团净资产规模显著提升，
同时两次评估时点路桥集团的盈利状况存在差异，具体如下：
（1）两次交易的评估基准日间隔较长
2018 年 12 月，铁发基金和光大金瓯两家投资者对路桥集团合计投资人民币
122
11.5 亿元以实施市场化债转股。中联评估接受委托，以 2018 年 9 月 30 日为评估
基准日，对路桥集团的股东全部权益进行评估。本次交易中，路桥集团 17.11%
股权的交易作价的定价依据为路桥集团经评估的评估结果，以 2019 年 9 月 30
日为评估基准日，两次评估基准日间隔较长。
（2）两次评估基准日之间路桥集团的母公司净资产规模显著提升
前次增资评估基准日路桥集团的母公司净资产为 390,048.23 万元，前次增资
评估基准日后，铁发基金和光大金瓯两家投资者于 2018 年 12 月对路桥集团合计
投资人民币 11.5 亿元以实施市场化债转股。得益于铁发基金和光大金瓯两家投
资者的增资，本次交易评估基准日路桥集团的母公司净资产为 567,867.36 万元，
净资产规模较前次增资评估基准日显著提升。
（3）两次交易期间路桥集团的盈利能力进一步提升
路桥集团实施市场化债转股后，盈利能力有了进一步提升。2018 年前三季
度路桥集团归属于母公司所有者的净利润为 32,802.60 万元，2019 年前三季度路
桥集团归属于母公司所有者的净利润为 50,734.53 万元，同比增长 54.67%。
（四）前次市场化债转股的相关情况
1、参与债转股的投资者现金增资增加标的资产注册资本的金额、资本公积
的金额，及增资具体形式、到位时间
2018 年 12 月，路桥集团实施市场化债转股，由铁发基金和光大金瓯分别对
其增资 10 亿元和 1.5 亿元，本次市场化债转股增加标的资产注册资本的金额、
资本公积的金额，及增资具体形式、到位时间如下：
单位：万元
投资机构名称 新增注册资本 新增资本公积 增资形式 增资款项到位时间
铁发基金 36,086.10 63,913.90 现金 2018 年 12 月 28 日
光大金瓯 5,412.92 9,587.08 现金 2018 年 12 月 28 日
2、标的资产所获得的债转股投资者现金增资资金的具体用途，标的资产就
存量银行债务累积已支付利息及对标的资产当年财务费用的影响
（1）标的资产所获得的债转股投资者现金增资资金的具体用途
123
本次市场化债转股增资款项全部用于偿还标的公司的存量银行债务，所偿还
的存量银行债务具体情况如下：
债务金额 形成
借款人 贷款人 贷款合同编号 借款日 到期日 偿付日
（万元） 原因
0160200031-20
中国工商银行济 银行
路桥集团 18 年（山大） 30,000.00 2018/2/1 2019/1/23 2019/1/3
南山大路支行 借款
字 00001 号
中国农业银行济 3701012016000 银行
路桥集团 28,000.00 2016/4/28 2019/4/25 2018/12/29
南银河支行 3665 借款
中国农业银行济 3701012018000 银行
路桥集团 3,000.00 2018/5/30 2019/5/29 2018/12/29
南分行 4587 借款
2016 年
中国银行济南市 银行
路桥集团 BOCJNSZJ 字 30,800.00 2016/8/2 2019/7/20 2019/1/3
中支行 借款
017 号
中国建设银行济 银行
路桥集团 2018-070 25,000.00 2018/7/31 2019/7/30 2018/12/28
南天桥支行 借款
合计 116,800.00 - - - -
注：以上银行债务规模合计 116,800.00 万元。其中，路桥集团对中国银行股份有限公司济南
市中支行的债务本金为 30,800.00 万元，路桥集团偿还该笔债务中的 29,000.00 万元，合计偿
还债务 115,000.00 万元。
（2）标的资产就存量银行债务累积已支付利息及对标的资产当年财务费用
的影响
标的公司就存量银行债务累积已支付利息及对标的公司当年财务费用的影
响具体情况如下：
自借款日
2018 年支
至偿付日 2018 年支付
债务金额 付利息占
借款人 贷款人 借款日 偿付日 累计支付 利息
（万元） 当年财务
利息 （万元）
费用比例
（万元）
中国工商银行济
路桥集团 30,000.00 2018/2/1 2019/1/3 1,301.84 1,290.25 10.57%
南山大路支行
中国农业银行济
路桥集团 28,000.00 2016/4/28 2018/12/29 3,378.56 1,256.58 10.30%
南银河支行
中国农业银行济
路桥集团 3,000.00 2018/5/30 2018/12/29 81.10 81.10 0.66%
南分行
中国银行济南市
路桥集团 30,800.00 2016/8/2 2019/1/3 3,173.32 1,308.77 10.72%
中支行
124
中国建设银行济
路桥集团 25,000.00 2018/7/31 2018/12/28 452.88 452.88 3.71%
南天桥支行
合计 116,800.00 - - 8,387.70 4,389.57 35.97%
注：计算借款利息时仅考虑使用本次债转股增资款偿还的本金所产生的利息，即路桥集团对
中国银行股份有限公司济南市中支行的利息按照债务本金 29,000.00 万元计算，其余 4 笔借
款的利息按照债务本金全额计算。
标的公司路桥集团上述 5 笔借款自借款日至偿付日累计支付利息分别为
1,301.84 万元、3,378.56 万元、81.10 万元、3,173.32 万元和 452.88 万元，合计
8,387.70 万元。其中 2018 年支付利息占当年财务费用比例分别为 10.57%、10.30%、
0.66%、10.72%和 3.71%，合计占比 35.97%。标的公司通过实施本次市场化债转
股，有效地降低了资产负债率，节约了财务费用支出。
3、2018 年路桥集团市场化债转股时的协议约定情况
2018 年 12 月 12 日，山东路桥及路桥集团与投资者铁发基金、光大金瓯签
署了《关于山东省路桥集团有限公司市场化债转股之增资协议》（以下简称“《增
资协议》”），在第七条中对本次市场化债转股完成后投资者的后续退出事项约定
如下：
“7.1 本次增资完成后 12 个月内，投资者与山东路桥将共同寻求择机启动
山东路桥向投资者定向发行股票收购投资者持有的标的股权的交易。山东路桥与
投资者另行协商确定由山东路桥以其定向发行的山东路桥股票为对价收购投资
者所持有的标的股权的具体方案。
在发行股份购买资产交易中，标的股权的定价参照经评估的价值确定，山东
路桥股票的发行价格按资本市场的行业惯例本着公平合理的原则确定。
7.2 若 7.1 条所约定事项无法实现的，投资者应在本次增资完成的 24 个月内
积极与山东路桥协商，就标的股权的整体转让处置方案达成一致。山东路桥对标
的股权有优先购买权，标的公司其余股东均放弃优先购买权。”
4、标的资产在评估基准日后的现金分红情况
评估基准日后，路桥集团于 2020 年 3 月 28 日召开股东会，审议通过利润分
配方案，向包括上市公司在内的全体股东进行现金分红 65,000.00 万元。其中，
上市公司获得的现金分红为 53,878.50 万元，铁发基金获得的现金分红为 9,672.00
125
万元，光大金瓯获得的现金分红为 1,449.50 万元。
评估基准日后标的资产进行现金分红的原因详见本独立财务顾问报告之“第
四节 交易标的情况”之“十二、（一）本次交易在评估基准日后标的资产进行大
额分红的原因、实施进展、资金来源，是否会对标的资产流动性产生不利影响”
之“1、本次交易在评估基准日后标的资产进行大额分红的原因”。
5、相关方是否就投资者退出时间、具体安排等作出约定，是否存在收益保
障等安排，相关安排是否构成“明股实债”，上市公司控股股东、实际控制人与交
易对方是否存在直接或通过其利益相关方向交易对方承诺收益或其他协议安排
的情形。
如前所述，《增资协议》第七条对市场化债转股增资完成后的后续发行股份
购买资产的事项进行了约定并已公开披露。
根据山东路桥、路桥集团、铁发基金、光大金瓯等交易相关方出具的书面说
明，除上述《增资协议》中关于后续安排的约定外，不存在就投资者退出时间、
具体安排等的其他约定，也不存在收益保障等安排，铁发基金和光大金瓯对路桥
集团的投资为股权投资，不构成“明股实债”。上市公司控股股东、实际控制人
与交易对方不存在直接或通过其利益相关方向交易对方承诺收益或其他协议安
排的情形。
四、股权结构及控制关系
（一）股权及控制关系
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团的股权结构如下图所示：
126
（二）控股股东及实际控制人
截至本独立财务顾问报告签署日，山东路桥直接持有路桥集团 82.89%的股
权，为路桥集团的控股股东。高速集团直接持有上市公司 60.66%的股份，通过
高速投资间接持有上市公司 2.74%的股份，为上市公司控股股东；山东省国资委
直接持有高速集团 70%的股权，并通过山东国惠投资有限公司间接持有高速集团
20%的股权，为高速集团的控股股东。因此，山东省国资委为路桥集团的实际控
制人。
路桥集团主要股东情况参见“第二节 上市公司基本情况”以及“第三节 交
易对方基本情况”之“一、本次发行股份购买资产交易对方简介”。
（三）标的公司主要下属企业情况
截至 2020 年 4 月 30 日，标的公司共有 31 家全资/控股子公司和 6 家主要的
参股公司，具体情况如下：
1、全资/控股子公司
（1）山东鲁桥建设有限公司
公司名称 山东鲁桥建设有限公司
成立日期 2003 年 9 月 1 日
127
注册资本 80,000 万元
法定代表人 姜福强
注册地址 章丘市济王路李家埠路口
统一社会信用代码 913700007535434561
批准范围内公路、桥梁、建筑工程、市政工程、绿化工程、隧道工
程施工（凭资质证书经营）；建筑机械加工、修理，建筑机械及设
经营范围
备租赁；筑路工程技术咨询；道路货物运输；建材销售。（依法须
经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 100.00%
（2）山东省公路桥梁建设有限公司
公司名称 山东省公路桥梁建设有限公司
成立日期 1998 年 11 月 26 日
注册资本 80,000 万元
法定代表人 张涛
注册地址 济南市天桥区天成路 30 号
统一社会信用代码 91370000267107472C
资质证书范围内公路、桥梁工程、隧道工程、市政工程、建筑工程、
拆除工程、交通工程施工；建筑机械、设备租赁；筑路工程技术咨
经营范围
询、培训。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 100.00%
（3）山东省高速路桥养护有限公司
公司名称 山东省高速路桥养护有限公司
成立日期 1997 年 1 月 24 日
注册资本 50,000 万元
法定代表人 冯勋红
注册地址 济南市二环西路北延长线 99 号
统一社会信用代码 91370000267171458P
资质范围内的公路、桥梁工程、建筑工程、市政工程及园林绿化工
程的建设和养护；钢结构工程施工和养护；交通安全防护器材的制
经营范围 作、安装和销售，公路标线施划；交通工程技术咨询；建筑机械、
设备的加工、维修、租赁和销售；绿化用苗木、道路养护材料的销
售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 100.00%
（4）四川鲁高建设项目管理有限公司
公司名称 四川鲁高建设项目管理有限公司
成立日期 2016 年 9 月 2 日
注册资本 4,000 万元
128
法定代表人 许宗宝
注册地址 遂宁市经济技术开发区明月路 366 号北兴御景山商业 2 号楼 3 层
301 号
统一社会信用代码 91510900MA6265HUXX
建设项目管理；公路工程、桥梁工程、隧道工程、市政工程、建筑
工程；建筑机械设备维修、租赁；销售：建筑材料、金属材料、化
经营范围
工原料及产品（不含危险化学品）。（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 100.00%
（5）山东省路桥工程设计咨询有限公司
公司名称 山东省路桥工程设计咨询有限公司
成立日期 2002 年 6 月 24 日
注册资本 600 万元
法定代表人 姚明
注册地址 济南市经三路 289 号
统一社会信用代码 913700007402353239
道路、桥梁工程勘察设计（以上须凭资质证书经营）及工程技术咨
经营范围 询、造价咨询服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方
可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 100.00%
（6）山东鲁桥建材有限公司
公司名称 山东鲁桥建材有限公司
成立日期 2002 年 7 月 8 日
注册资本 2,000 万元
法定代表人 王可
注册地址 山东省济南市历城区荷花路街道裕华路东郊浮桥东 200 米
统一社会信用代码 91370000740959831Y
混凝土及制品的加工、销售，工程机械租赁；建筑材料销售；钢材
经营范围 加工；普通货运（危险化学品除外）（依法须经批准的项目，经相
关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 51.00%
（7）杭州湾绿色养护（嘉兴）股份有限公司
公司名称 杭州湾绿色养护（嘉兴）股份有限公司
成立日期 2016 年 9 月 26 日
注册资本 12,000 万元
法定代表人 陈常杰
注册地址 浙江省嘉兴市港区赵亭路 68 号
统一社会信用代码 91330400MA28ANBD18
129
绿色循环型混合料的存储、加工、生产与销售;公路、桥梁、市政
工程及园林绿化工程的建设和养护;钢结构工程施工和养护;筑路
工程技术咨询、试验检测;筑路设备租赁;沥青混合料、再生沥青混
经营范围 合料、水稳混合料、沥青冷补料、交通用普通沥青、改性沥青、乳
化沥青、碎石、道路材料的生产和销售;建筑材料的销售;抢险、应
急项目施工。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 60.00%
（8）山东高速畅通路桥养护有限公司
公司名称 山东高速畅通路桥养护有限公司
成立日期 2017 年 7 月 21 日
注册资本 6,150 万元
法定代表人 陈彩军
注册地址 山东省潍坊市高密市醴泉街道翻身庄社区大屯村柳河大道 8001 号
统一社会信用代码 91370785MA3F9E96X7
绿色循环型道路材料存储、加工、销售；高速公路建设养护及一般
公路养护工程施工；园林绿化工程施工及养护；钢结构工程安装及
经营范围
维护；筑路工程技术咨询；试验检测；筑路设备租赁。（依法须经
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 60.00%
（9）四川鲁桥绿色公路养护有限公司
公司名称 四川鲁桥绿色公路养护有限公司
成立日期 2017 年 10 月 27 日
注册资本 1,333 万元
法定代表人 安耀峰
注册地址 夹江县漹城镇新华大道 7-1-25 办公楼 504 室
统一社会信用代码 91511126MA6698GX63
绿色循环型混合料的存储、加工、生产与销售；公路、桥梁、市政
工程及园林绿化工程的建设和养护；钢结构工程施工和养护；筑路
经营范围
工程技术咨询、试验检测；筑路设备租赁；道路养护材料的销售。
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 50.99%
（10）福建鲁高冠岩建设有限公司
公司名称 福建鲁高冠岩建设有限公司
成立日期 2017 年 6 月 20 日
注册资本 5,000 万元
法定代表人 王洪敢
注册地址 福建省龙岩市连城县文亨镇班竹村段 101 号
130
统一社会信用代码 91350825MA2YBKE48L
铁路工程建筑；公路工程建筑；市政道路工程建筑；道路、隧道和
桥梁工程建筑；水源及供水设施工程建筑；管道和设备安装；提供
经营范围 施工设备服务；房地产开发经营；市政设施管理；环境卫生管理；
园林绿化工程的设计与施工；工程咨询服务。（依法须经批准的项
目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 95.00%
（11）山东省路桥集团鲁高建设项目管理有限公司
公司名称 山东省路桥集团鲁高建设项目管理有限公司
成立日期 2017 年 9 月 6 日
注册资本 6,320 万元
法定代表人 赵成良
注册地址 山东省菏泽市成武县文亭街道办事处先农坛街与会文路交叉口西
50 米路北
统一社会信用代码 91371723MA3L7M077K
投资、建设、运营和维护城区道路提升改造 PPP 项目。（依法须经
经营范围
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 95.00%
（12）福建鲁高鑫源建设有限公司
公司名称 福建鲁高鑫源建设有限公司
成立日期 2017 年 12 月 18 日
注册资本 5,000 万元
法定代表人 王洪敢
注册地址 福建省龙岩市武平县平川镇北环路华龙大厦 6-7 层
统一社会信用代码 91350824MA31DE1A0G
铁路工程建筑，公路工程建筑，市政道路工程建筑，其他道路、隧
道和桥梁工程建筑，水源及供水设施工程建筑，管道和设备安装，
经营范围 提供施工设备服务，房地产开发经营，对建筑业的投资，市政设施
管理，环境卫生管理，园林绿化工程的设计与施工。（依法须经批
准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 80.00%
（13）山东高速湖北养护科技有限公司
公司名称 山东高速湖北养护科技有限公司
成立日期 2018 年 4 月 8 日
注册资本 2,800 万元
法定代表人 王孝奎
注册地址 湖北省天门市皂市镇龙尾山工业园 18 号
统一社会信用代码 91429006MA493HRE1H
131
绿色循环型混合料存储、加工、生产与销售；公路桥梁、市政工程
经营范围 及园林工程的建设和养护。（涉及许可经营项目,应取得相关部门许
可后方可经营）
持股比例 路桥集团直接持股 60.00%
（14）福建鲁高交通项目管理有限公司
公司名称 福建鲁高交通项目管理有限公司
成立日期 2018 年 1 月 29 日
注册资本 15,000 万元
法定代表人 杜遵松
注册地址 福建省漳州市漳浦县前亭镇后蔡村来厝 197 号
统一社会信用代码 91350623MA31G2JW97
交通项目管理服务；工程管理服务；公路工程、建筑工程设计与施
工；公路项目投资；公路管理与养护；投资、建设、运营和维护公
经营范围
路建设改造 PPP 项目。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后
方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 90.00%
（15）山东鲁高路桥城市建设有限公司
公司名称 山东鲁高路桥城市建设有限公司
成立日期 2018 年 5 月 16 日
注册资本 26,663.13 万元
法定代表人 曹建军
注册地址 山东省潍坊市高密市姜庄镇平日路 6 号 4 号办公用房
统一社会信用代码 91370785MA3N4RJN8L
市政道路工程、公路工程、管道工程、绿化工程项目的建设、运营、
经营范围 管理和维护。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 95.00%
（16）抚州鲁高工程建设项目管理有限公司
公司名称 抚州鲁高工程建设项目管理有限公司
成立日期 2018 年 3 月 1 日
注册资本 5,000 万元
法定代表人 林庆元
注册地址 江西省抚州市临川区环城西路（汽车站对面）东栋 1 幢 1-001
统一社会信用代码 91361000MA37QD6L6M
公路、桥梁工程、隧道工程、市政工程、建筑工程、交通工程、港
口与航道工程、铁路工程、城市轨道交通工程施工（以上项目凭资
经营范围
质经营） （依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
132
持股比例 路桥集团直接持股 90.00%
（17）山东高速宁夏产业发展有限公司
公司名称 山东高速宁夏产业发展有限公司
成立日期 2018 年 2 月 9 日
注册资本 10,000 万元
法定代表人 张军伟
注册地址 宁夏银川市金凤区阅海湾中央商务区新丝路 8 号烟草大厦第 14 层
统一社会信用代码 91640000MA76DBAD67
公路、桥梁工程、隧道工程、市政工程、建筑工程、交通工程、港
口与航道工程、铁路工程、城市轨道交通工程、环保工程及园林绿
化工程的投资、施工和养护；承包境外公路、桥梁、隧道工程、港
口与航道工程、铁路工程、城市轨道交通工程及境内国际招标工程
及上述境内外工程所需的设备、材料的生产、销售及出口，工程机
械及配件的生产、修理、技术开发、销售、租赁；筑路工程技术咨
询、培训；起重机械销售及租赁；建设工程项目的勘察、测量、设
计、咨询、监理；承包境外公路工程的施工、咨询、设计项目；交
经营范围
通安全防护器材的制作、安装和销售；起重机械设计、生产、安装、
改造、维修（须取得许可证后按许可证规定范围经营）；对外派遣
实施上述境外工程所需的劳务人员（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动）；农副产品种植、收购、加工、销
售，土特产品、枸杞、甘草的收购、加工、销售，水果、酒类、牛、
羊肉、预包装食品、散装食品（含冷冻食品）销售，及上述产品的
出口业务。（依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营
活动）
持股比例 路桥集团直接持股 51.00%
（18）山东省路桥集团青岛建设有限公司
公司名称 山东省路桥集团青岛建设有限公司
成立日期 2018 年 2 月 7 日
注册资本 20,000 万元
法定代表人 吴庆东
注册地址 山东省青岛市黄岛区大珠山中路 2347 号远东大厦 710 室
统一社会信用代码 91370211MA3MP31B3T
加工、销售：商品混凝土；公路、桥梁工程；隧道工程；市政道路
工程；房屋建筑工程；港口与航道工程；铁路工程；工程机械设备
经营范围
租赁；建设工程项目的勘察、测量、设计、咨询。（依法须经批准
的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
路桥集团控股子公司青岛恒源顺嘉建设工程有限公司持有该公司
持股比例
100%的股权
（19）济南鲁桥畅赢投资合伙企业（有限合伙）
133
公司名称 济南鲁桥畅赢投资合伙企业（有限合伙）
成立日期 2019 年 9 月 26 日
出资额 129,400 万元
执行事务合伙人 山东高速路桥投资管理有限公司
注册地址 山东省济南市市中区英雄山路 129 号 10 号楼 3 楼 306 室
统一社会信用代码 91370103MA3QMMHX4X
以自有资金对外进行投资（未经金融监管部门批准，不得从事吸收
存款、融资担保、代客理财等金融业务）以及其他按法律、法规、
经营范围
国务院决定等规定未禁止和不需要经营许可的项目。（依法须经批
准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
出资比例 路桥集团直接出资 9.89%
济南鲁桥畅赢投资合伙企业（有限合伙）共三名合伙人，分别为普
通合伙人山东高速路桥投资管理有限公司、有限合伙人路桥集团及
济南畅赢交通基础设施投资基金合伙企业（有限合伙）。合伙协议
约定，该合伙企业设立投资决策委员会，合伙企业及其投资业务以
及其他活动之管理、控制、运营、决策等事务全部由投资决策委员
备注 会集体决定。投资决策委员会由 3 名委员组成，每名合伙人指定一
名。山东高速路桥投资管理有限公司与路桥集团签署《一致行动协
议》，在召开合伙人会议及合伙企业投资决策委员会，对合伙企业
相关事项及投资事项表决时，双方一致行动，山东高速路桥投资管
理有限公司将自己所持份额的表决权委托给路桥集团行使。因此，
路桥集团可以实际控制该合伙企业
（20）湖北泰高工程建设管理有限公司
公司名称 湖北泰高工程建设管理有限公司
成立日期 2019 年 6 月 6 日
注册资本 21,418 万元
法定代表人 林庆元
注册地址 兴山县古夫镇邓家坝小区 98 号
统一社会信用代码 91420526MA499F6943
建设项目管理；以自有资金对公路工程投资（不得从事吸收公众存
款或变相吸收公众存款、发放贷款等金融业务，不得向社会公众销
经营范围 售理财类产品）、建设、运营、维护；城区道路提升改造 PPP 项目
（以上经营范围中涉及许可或批准文件的必须按许可证或批准文
件核定内容经营，未取得相关有效许可或批准文件的，不得经营）
持股比例 路桥集团直接持股 90.00%
（21）青岛恒源顺嘉建设工程有限公司
公司名称 青岛恒源顺嘉建设工程有限公司
成立日期 2019 年 8 月 23 日
注册资本 5,000 万元
法定代表人 吴庆东
134
注册地址 山东省青岛市黄岛区圣元路与寨子山路交叉口东南 150 米
统一社会信用代码 91370211MA3QEY5K0M
公路、桥梁工程；隧道工程；市政道路工程；房屋建筑工程；港口
与航道工程（不包括新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港
经营范围 口建设项目）；铁路工程：工程机械设备租赁；建设工程项目的勘
察、测量、设计、咨询、加工、销售：商品混凝土。（依法须经批
准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 60.00%
（22）山东省路桥集团威海养护科技有限公司
公司名称 山东省路桥集团威海养护科技有限公司
成立日期 2019 年 11 月 26 日
注册资本 3,680 万元
法定代表人 郭晓文
注册地址 山东省威海市文登区宋村镇山西村村北
统一社会信用代码 91371081MA3R2GKT6X
绿色循环型沥青混合料（不含危险化学品）、沥青及沥青再生混合
料（不含危险化学品）、沥青冷补料、混凝土、水稳混合料、石子、
建筑材料（不含油漆）的研发、加工、生产与销售；公路工程、桥
经营范围 梁工程、市政工程、园林绿化工程及钢结构工程的设计、施工；道
路养护；工程技术咨询服务；试验检测服务；建筑劳务分包；设备
租赁；仓储服务（不含危险化学品）；道路货物运输（不含危险品）。
（依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 26.00%
路桥集团与山东高速路桥投资管理有限公司分别持有山东省路桥
集团威海养护科技有限公司 26%和 25%股权，根据双方签署的《一
备注 致行动人协议书》，在行使表决权或决定权时，山东高速路桥投资
管理有限公司按照路桥集团的意见进行表决。因此，路桥集团可以
实际控制山东省路桥集团威海养护科技有限公司
（23）山东省路桥集团科技发展有限公司
公司名称 山东省路桥集团科技发展有限公司（原名“山东省路桥集团章丘养
护科技有限公司”）
成立日期 2019 年 11 月 8 日
注册资本 9,575 万元
法定代表人 王可
注册地址 山东省济南市章丘区文祖街道三德范村东
统一社会信用代码 91370181MA3QXHR390
绿色循环性混合料、混凝土、沥青混合料、再生沥青混合料、水稳
混合料、沥青冷补料、交通用普通沥青、改性沥青、乳化沥青、碎
经营范围
石、道路材料、建筑材料的研发、生产、销售（以上不含危险化学
品）；公路工程、桥梁工程、市政工程、园林绿化工程的设计、施
135
工及养护；筑路设备的租赁；抢险、应急项目的施工；仓储服务（不
含危险化学品）；道路货物运输以及其他按法律、法规、国务院决
定等规定未禁止和不需经营许可的项目。（依法须经批准的项目，
经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 40.00%
路桥集团与山东高速通汇富尊股权投资基金管理有限公司分别持
有山东省路桥集团科技发展有限公司 40%和 20%股权，根据双方
签署的《一致行动人协议书》，在行使表决权或决定权时，山东高
备注
速通汇富尊股权投资基金管理有限公司按照路桥集团的意见进行
表决。因此，路桥集团可以实际控制山东省路桥集团科技发展有限
公司
（24）山东舜都路桥工程有限公司
公司名称 山东舜都路桥工程有限公司
成立日期 2019 年 3 月 5 日
注册资本 5,668 万元
法定代表人 王洪斌
注册地址 山东省潍坊市诸城市皇华镇位井子村东岭
统一社会信用代码 91370782MA3P86KTXC
承揽公路工程、市政公用工程、地基与基础工程、土石方工程、桥
梁工程、机场场道工程、水利水电工程、港口与海岸工程,房屋建
筑工程施工；承揽园林绿化工程、园林绿化养护管理工程；道路维
经营范围
修、养护;生产销售；交通标志设施、排水管、筑路材料；公路工
程机械租赁。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 51.00%
（25）山东省路桥集团菏泽绿色养护科技有限公司
公司名称 山东省路桥集团菏泽绿色养护科技有限公司
成立日期 2019 年 11 月 28 日
注册资本 7,000 万元
法定代表人 段修凯
注册地址 山东省菏泽市巨野县麒麟镇南疏港四路南段路东
统一社会信用代码 91371724MA3R3CYH11
绿色循环性混合料、混凝土、沥青混合料、再生沥青混合料、水稳
混合料、沥青冷补料、交通用普通沥青、改性沥青、乳化沥青、碎
石、道路材料、建筑材料的研发、生产、销售（以上不含危险化学
经营范围 品）；公路工程、桥梁工程、市政工程、园林绿化工程的设计、施
工及养护；筑路设备的租赁；抢险、应急项目的施工；仓储服务；
道路货物运输（以上范围均不含危险化学品）。（依法须经批准的项
目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 35.00%
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路桥集团与山东高速路桥投资管理有限公司分别持有山东省路桥
集团菏泽绿色养护科技有限公司 35%和 25%股权，根据双方签署
备注 的《一致行动人协议书》，在行使表决权或决定权时，山东高速路
桥投资管理有限公司按照路桥集团的意见进行表决。因此，路桥集
团可以实际控制山东省路桥集团菏泽绿色养护科技有限公司
（26）江苏鲁高宁通绿色工程有限公司
公司名称 江苏鲁高宁通绿色工程有限公司
成立日期 2020 年 2 月 27 日
注册资本 8,200 万元
法定代表人 庞吉军
注册地址 南京市浦口区江浦街道雨山路 48 号文创园东区 A 栋 1312 号
统一社会信用代码 91320111MA20X5H611
许可项目：各类工程建设活动；建设工程设计；道路货物运输；公
路管理与养护（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
经营活动，具体经营项目以审批结果为准） 一般项目：园林绿化
工程施工；土石方工程施工；轻质建筑材料制造；水泥制品制造；
建筑砌块制造；非金属矿物制品制造；非金属矿及制品批发；建筑
经营范围 材料批发；生态环境材料销售；建筑装饰材料零售；建筑用石加工；
再生资源加工；再生资源回收；资源循环利用服务技术咨询；工程
和技术研究和试验发展；工程管理服务；技术服务、技术开发、技
术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；废旧沥青再生技术研发；
机械设备租赁；建筑工程机械与设备租赁；仓储服务（除依法须经
批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 40.00%
路桥集团与山东高速路桥投资管理有限公司分别持有江苏鲁高宁
通绿色工程有限公司 40%和 20%股权，根据双方签署的《一致行
备注 动人协议书》，在行使表决权或决定权时，山东高速路桥投资管理
有限公司按照路桥集团的意见进行表决。因此，路桥集团可以实际
控制江苏鲁高宁通绿色工程有限公司
（27）山东高速（河南）养护科技有限公司
公司名称 山东高速（河南）养护科技有限公司
成立日期 2020 年 1 月 20 日
注册资本 9,500 万元
法定代表人 周欣
注册地址 河南省周口市太康县老冢镇（盐洛高速）出口养护站 0001
统一社会信用代码 91411627MA4815HD5U
循环型混合料的存储、加工、生产与销售；商品混凝土加工及销售；
公路、桥梁、市政工程及园林绿化工程的建设和养护；沥青混合料、
经营范围
再生沥青混合料、水稳混合料、沥青冷补料、交通用普通沥青、改
性沥青、乳化沥青（危险化学品除外）、碎石、道路建材的生产与
137
销售、钢结构工程施工和养护；建筑材料（烧结砖除外）的加工与
销售；交通设施生产；筑路设备租赁；道路抢险、应急项目施工；
机电设备生产及安装。
持股比例 路桥集团全资子公司养护公司持有该公司 31%的股权
养护公司与山东高速河南发展有限公司分别持有江苏鲁高宁通绿
色工程有限公司 31%和 29%股权，根据双方签署的《一致行动人
备注 协议书》，在行使表决权或决定权时，山东高速河南发展有限公司
按照养护公司的意见进行表决。因此，养护公司可以实际控制山东
高速（河南）养护科技有限公司
（28）山东高速路桥（越南）有限公司
公司名称 山东高速路桥（越南）有限公司
首次登记日期 2019 年 11 月 26 日
注册资本 5,359,000 万越南盾
注册地址 越南海防市安阳县洪峰乡庭午村
企业编码 0201993206
高层房屋建设施工、民用技术工程建设施工、安装工作、高层楼住
经营范围
宅完善等
持股比例 路桥集团直接持股 100%
（29）山东高速聊城养护科技有限公司
公司名称 山东高速聊城养护科技有限公司
成立日期 2020 年 4 月 16 日
注册资本 3,200 万元
法定代表人 崔勇
注册地址 山东省聊城市高唐县固河镇后吴村 1 号
统一社会信用代码 91371526MA3RTDP858
公路、桥梁、建筑、市政工程及园林绿化工程的建设和养护；钢结
构工程的施工和养护；交通安全防护器材的制作、安装和销售；公
路标线施划；沥青混合料、再生沥青混合料、水稳混合料、沥青冷
补料、交通用普通沥青、改性沥青、乳化沥青、道路材料的生产和
经营范围
销售；建筑材料的加工与销售；建筑机械、设备的加工、维修、租
赁和销售；绿化用苗木、道路养护材料的销售；抢险、应急项目施
工；机电设备生产及安装（以上产品不含危险化学品）。（依法须经
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团全资子公司养护公司持有该公司 60%的股权
（30）山东省鲁桥市政工程有限公司
公司名称 山东省鲁桥市政工程有限公司
成立日期 2020 年 4 月 10 日
注册资本 8,000 万元
138
法定代表人 王传波
注册地址 青岛市胶州市九龙工业园
统一社会信用代码 91370281MA3RR1K47X
市政工程、公路工程、桥梁工程、园林绿化工程、钢结构工程施工、
养护；商品混凝土、沥青混凝土的加工、生产、销售与泵送；混凝
经营范围 土预制构件的批发与零售；固体废弃物处理及综合利用；筑路工程
技术咨询、试验检测；筑路设备租赁；道路货物运输；建材销售。
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
持股比例 路桥集团全资子公司鲁桥建设持有该公司 51%的股权
（31）济南远胜交通工程有限公司
公司名称 济南远胜交通工程有限公司
成立日期 2020 年 4 月 2 日
注册资本 650 万元
法定代表人 张建
注册地址 山东省济南市历下区燕子山路 29 号山东高速燕山综合楼 503 室
统一社会信用代码 91370102MA3RP99218
公路交通工程；公路工程；城市及道路照明工程；标识、标牌的设
经营范围 计、制作、安装。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可
开展经营活动）
持股比例 路桥集团全资子公司公路桥梁持有该公司 100%的股权
2、主要的参股公司
（1）江西鲁高建设项目管理有限公司
公司名称 江西鲁高建设项目管理有限公司
成立日期 2017-01-09
注册资本 17,863.26 万元
法定代表人 赵成良
注册地址 江西省萍乡市安源区后埠街枫树湾社区山下路汇蓝国际 A-E 座
统一社会信用代码 91360300MA35NQUT1H
投资、建设、运营和维护萍乡市老城区海绵城市建设 PPP 项目（标
经营范围 段二：蚂蝗河综合整治及山下内涝区海绵城市建设 PPP 项目）。（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 55.00%
（2）烟台信振交通工程有限责任公司
公司名称 烟台信振交通工程有限责任公司
成立日期 2018-04-25
注册资本 5,000 万元
法定代表人 张晞
139
注册地址 山东省烟台市蓬莱市蓬莱阁街道北关路 133 号
统一社会信用代码 91370684MA3N1K5D1M
市政道路工程建筑；公路工程建筑。（依法须经批准的项目，经相
经营范围
关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 38.50%
（3）会东鲁高工程建设项目管理有限公司
公司名称 会东鲁高工程建设项目管理有限公司
成立日期 2018-10-24
注册资本 15,903.84 万元
法定代表人 张军伟
注册地址 四川省凉山彝族自治州会东县鲹鱼河镇垭口村 2 组 96 号
统一社会信用代码 91513426MA67M4YT9K
提供 PPP 项目合同项下的投资、建设、运营和维护服务及经营管
经营范围
理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 35.00%
（4）济南鲁桥智通投资合伙企业（有限合伙）
公司名称 济南鲁桥智通投资合伙企业（有限合伙）
成立日期 2019-06-04
出资额 150,000 万元
执行事务合伙人 济南日兰公路工程合伙企业（有限合伙）
注册地址 济南市历下区经十路 14677 号恒生晶石中心 107 室
统一社会信用代码 91370102MA3PXH2K8T
以自有资金对外投资（未经金融监管部门批准，不得从事吸收存款、
经营范围 融资担保、代客理财等金融业务）（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动）
出资比例 路桥集团通过全资子公司鲁桥建设间接出资 33.33%
（5）内江泰嘉工程管理有限公司
公司名称 内江泰嘉工程管理有限公司
成立日期 2018-12-04
注册资本 1,000 万元
法定代表人 陈艺文
注册地址 四川省内江市市中区凤安街 379 号附 6 号-1-1 号
统一社会信用代码 91511002MA64DCMEX0
工程管理服务；工程技术与设计服务；市政管理咨询服务；公路运
营服务；销售建筑装饰材料；建筑工程机械与设备经营租赁；工程
经营范围 勘察设计；公路管理服务。(不得从事非法集资、吸收公众资金等
金融活动）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
140
持股比例 路桥集团直接持股 20.00%
（6）山东高速城投绕城高速公路有限公司
公司名称 山东高速城投绕城高速公路有限公司
成立日期 2019-07-09
注册资本 1,000 万元
法定代表人 李传军
注册地址 潍坊市坊子区凤凰街道凤华街 275 号
统一社会信用代码 91370704MA3Q5TAQ96
交通基础设施投资与经营；高速公路绿化；交通安全、信息网络工
程，公路工程试验和检测；高速公路收费；房地产开发经营；物业
服务；工程技术咨询；工程项目管理；设计、制作、发布及代理国
经营范围
内广告；建筑材料、机械设备、办公设备、汽车配件、日用百货销
售；餐饮服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
展经营活动）
持股比例 路桥集团直接持股 20.00%
4、公司已按照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第 26 号—
—上市公司重大资产重组》第十六条第九款的要求披露相关信息
《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第 26 号——上市公司重大
资产重组》第十六条第九款规定：“该经营性资产的下属企业构成该经营性资产
最近一期经审计的资产总额、营业收入、净资产额或净利润来源 20%以上且有重
大影响的，应参照上述要求披露该下属企业的相关信息。”
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团下属企业中不存在构成其最近一
期经审计的资产总额、营业收入、净资产额或净利润来源 20%以上且有重大影响
的情况。
五、主要资产的权属、对外担保及主要债务情况
（一）主要资产权属情况
1、固定资产
路桥集团的固定资产主要包括房屋及建筑物、机器设备、电子设备、运输设
备、办公设备及其他等。截至2020年4月30日，路桥集团固定资产原值为189,153.32
141
万元，账面价值为88,700.83万元，综合成新率为46.89%。
单位：万元
项目 账面原值 累计折旧 账面价值 成新率
房屋及建筑物 22,821.61 5,821.33 17,000.28 74.49%
机器设备 131,254.45 71,962.23 59,292.21 45.17%
电子设备 10,903.48 7,141.81 3,761.66 34.50%
运输设备 21,369.67 13,722.43 7,647.25 35.79%
办公设备及其
2,804.11 1,804.69 999.42 35.64%
他
合计 189,153.32 100,452.49 88,700.83 46.89%
（1）自有房屋情况
1）已取得产权证书的房屋
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及其子公司已取得产权证书的房
屋共48项，具体情况如下：
序 建筑面积
权利人 房屋产权证号 房屋坐落 用途
号 （平方米）
章房权证城字第
1 路桥集团 经十东路北侧 14,194.33 办公
014630 号
章房权证城字第 明水经济开发区经
2 路桥集团 3,813.84 集体宿舍
014631 号 十东路北侧
章房权证城字第 明水经济开发区经
3 路桥集团 1,217.08 其它
015067 号 十东路北侧
山东省路桥集团有
鲁（2016）章丘市不 限公司章丘市工业
4 路桥集团 15,992.62 工业
动产权第 0001545 号 二路 8270 号一号车
间 101
山东省路桥集团有
鲁（2016）章丘市不 限公司章丘市工业
5 路桥集团 1,337.48 工业
动产权第 0001546 号 二路 8270 号仓库
101
山东高速
高密市醴泉街道翻
畅通路桥 鲁（2017）高密市不
6 身庄社区大屯村柳 2,290.70 工业
养护有限 动产权第 0008190 号
河大道 8001 号
公司
广州市天河区珠江
粤房地证字第
7 路桥集团 新城华就路 23 号 132.55 居住
C2731885 号
11G 房
142
序 建筑面积
权利人 房屋产权证号 房屋坐落 用途
号 （平方米）
广州市天河区珠江
粤房地证字第
8 路桥集团 新城华就路 23 号 136.32 居住
C2731886 号
11H 房
青秀区凤翔路 2 号
邕房权证字第 香榭里花园二期 1
9 鲁桥建设 193.06 住宅
01869046 号 号楼 1 单元 1201 号
房
井研县三江镇三江
井房权证监证字第
10 鲁桥建设 北街 88 号\（栋）\ 176.30 商业
0043727 号
单元 1 层\号
井研县三江镇三江
井房权证监证字第
11 鲁桥建设 北街 88 号\（栋）\ 228.06 住宅
0043725 号
单元 2 层\号
井研县三江镇三江
井房权证监证字第
12 鲁桥建设 北街 88 号\（栋）\ 228.06 住宅
0043726 号
单元 3 层\号
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
13 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B3 号
0002176 号
楼 103
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
14 路桥集团 旗不动产权第 282.17 住宅
富安花园小区 B1 号
0002399 号
楼 101
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
15 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B8 号
0002178 号
楼 102 号
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
16 路桥集团 旗不动产权第 282.17 住宅
富安花园小区 B1 号
0002177 号
楼 104
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
17 路桥集团 旗不动产权第 282.17 住宅
富安花园小区 B8 号
0002173 号
楼 104 号
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
18 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B2 号
0002175 号
楼 102
143
序 建筑面积
权利人 房屋产权证号 房屋坐落 用途
号 （平方米）
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
19 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B1 号
0002174 号
楼 103
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
20 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B3 号
0002172 号
楼 102
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
21 路桥集团 旗不动产权第 282.17 住宅
富安花园小区 B2 号
0002179 号
楼 101
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
22 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B1 号
0002398 号
楼 102
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
23 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B7 号
0002671 号
楼 103 号
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
24 路桥集团 旗不动产权第 282.17 住宅
富安花园小区 B8 号
0002715 号
楼 101 号
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
25 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B2 号
0002694 号
楼 103
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
26 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B6 号
0002901 号
楼 102 号
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
27 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B8 号
0002719 号
楼 103 号
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
28 路桥集团 旗不动产权第 282.17 住宅
富安花园小区 B6 号
0002900 号
楼 104 号
144
序 建筑面积
权利人 房屋产权证号 房屋坐落 用途
号 （平方米）
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
29 路桥集团 旗不动产权第 282.17 住宅
富安花园小区 B6 号
0002919 号
楼 101 号
土默特左旗察素齐
蒙（2019）土默特左
镇敕勒川大街南恒
30 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B6 号
0002902 号
楼 103 号
济房权证槐字第 槐荫区经五路 330
31 路桥集团 10,293.72 办公
153020 号 号
X 京房权证市其字第 朝阳区新源里 16 号
32 路桥集团 158.36 住宅
005308 号 A座
X 京房权证市其字第 朝阳区新源里 16 号
33 路桥集团 158.36 住宅
004670 号 A座
疏勒房权证疏勒字第 疏勒县友谊路 1 院
34 路桥集团 136.98 住宅
00011562 号 38 幢二单元 501 室
疏勒房权证疏勒字第 疏勒县友谊路 1 院
35 路桥集团 136.98 住宅
00011561 号 38 幢二单元 502 室
蒙（2018）呼和浩特 赛罕区电杆厂路形
36 路桥集团 市不动产权第 胜住宅小区 1A 号楼 20.09 仓储
0030923 号 1 层 2013 号
蒙（2018）呼和浩特 赛罕区电杆厂路形
37 路桥集团 市不动产权第 胜小区 7 号楼 3 至 5 212.58 住宅
0030707 号 层 1 单元西户
嘉兴绿色 浙（2020）平湖市不 嘉兴港区赵亭路 68
38 12,553.60 工业
养护 动产权第 0002276 号 号
金凤区长城中路以
宁（2018）金凤区不
39 宁夏产业 南锦秀河畔 1 号楼 179.82 高档公寓
动产权第 0072946 号
1801 室
金凤区长城中路以
宁（2018）金凤区不
40 宁夏产业 南锦秀河畔 1 号楼 121.08 高档公寓
动产权第 0072944 号
1802 室
金凤区长城中路以
宁（2018）金凤区不
41 宁夏产业 南锦秀河畔 1 号楼 179.82 高档公寓
动产权第 0072942 号
1803 室
金凤区长城中路以
宁（2018）金凤区不
42 宁夏产业 南锦秀河畔 1 号楼 138.98 高档公寓
动产权第 0072945 号
1804 室
金凤区红宝锦秀河
宁（2018）金凤区不
43 宁夏产业 畔 1 号综合楼 1805 179.82 高档公寓
动产权第 0072939 号
室
145
序 建筑面积
权利人 房屋产权证号 房屋坐落 用途
号 （平方米）
金凤区红宝锦秀河
宁（2018）金凤区不
44 宁夏产业 畔 1 号综合楼 1806 181.41 高档公寓
动产权第 0072923 号
室
金凤区红宝锦秀河
宁（2018）金凤区不
45 宁夏产业 畔 1 号综合楼 1807 119.49 高档公寓
动产权第 0072924 号
室
金凤区红宝锦秀河
宁（2018）金凤区不
46 宁夏产业 畔 1 号综合楼 1808 161.28 高档公寓
动产权第 0072927 号
室
土默特左旗察素齐
蒙（2020）土默特左
镇敕勒川大街南恒
47 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B5 号
0004721 号
楼 103
土默特左旗察素齐
蒙（2020）土默特左
镇敕勒川大街南恒
48 路桥集团 旗不动产权第 293.38 住宅
富安花园小区 B7 号
0004722 号
楼 102 号
2）尚在办理过户/登记手续的房屋
2018年9月，路桥集团与山东润阳置业有限公司（以下简称“润阳置业”）签
署了《晶石中心A栋办公楼房产买卖框架协议》，购买其开发的位于济南市经十
路东首北侧（燕山立交桥西500米路北）晶石中心A栋房产（备案名称“润阳科
技技术大楼”）作为办公场所。路桥集团购买房产建筑面积约为3.3万平方米，包
括地上1-27层全部房产及地下1-3层、地面全部可使用车位。
2018年9月19日-10月9日，路桥集团就地上1-14层全部可预售房产及产权车
位取得了济南市国土资源局核发的《不动产登记证明》（预告登记）。
2019年8月，晶石中心A栋房产已取得《建筑工程竣工验收报告》。2020年3
月，本项目整体取得济南市行政审批服务局核发的《房屋建筑工程竣工验收备案
单》（编号：202024021）。2020年5月，路桥集团与润阳置业办理了标的房产移交
手续。截至本独立财务顾问报告签署日，该房产已交付尚未过户，正在办理与产
权初始登记相关的综合验收备案等工作。
3）未办理产权证书的房屋
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及其子公司仍有部分房屋尚未办
146
理产权证书，共计9项，合计建筑面积1,373.72平方米，具体情况如下：
建筑面积
序号 建筑物名称 结构 坐落
（平方米）
1 活动板房食堂及宿舍 钢结构板房 章丘市双山街道办事处李家埠村南 569.12
2 路桥大厦二楼餐厅 钢混 济南市槐荫区经五路 330 号 156.21
3 路桥大厦外卫生间 钢混 济南市槐荫区经五路 330 号 15.07
4 路桥大厦北平房 钢混 济南市槐荫区经五路 330 号 46.92
5 路桥大厦传达室 钢混 济南市槐荫区经五路 330 号 12.15
6 厕所 砖混 天门市皂市镇何岭村 31.05
7 磅房 砖混 天门市皂市镇何岭村 40.76
8 板房 简易 天门市皂市镇何岭村 385.15
9 大门两侧门房 砖混 天门市皂市镇何岭村 117.29
上述建筑物主要为食堂、宿舍、餐厅等辅助类建筑，并非直接用于生产经营，
不属于标的公司核心经营资产，且面积较小，可替代性较强。路桥集团及其子公
司能够正常占有及使用前述建筑物，不存在第三方提出异议或主张权利的情形，
亦不存在权属争议或纠纷。因此未取得前述建筑物的产权证书不会对路桥集团及
其子公司的生产经营产生重大不利影响。
（2）房屋租赁情况
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及其子公司的房屋租赁情况如下：
序号 承租方 出租方 地址 用途 租赁面积 租期
办公 4,860.37 平方米
济南市槐荫区经
三路 289 号
车库 62.08 平方米
写字楼 2,403.50 平方米
山东省农村 济南市天桥区标 2018 年 1 月
1 路桥集团 经济开发投 办公楼 1,784.73 平方米 1 日-2020 年
山路 2 号
资公司 12 月 31 日
公寓楼 2,220.00 平方米
济南市天桥区车
办公及厂房 8,285.69 平方米
站街 19 号
济南市天桥区车
宿舍 1,222.09 平方米
站街 3 号
147
2016 年 1 月
济南市二环西路
办公或管理 6,000 平方米 1 日-2020 年
北延长线 99 号
12 月 31 日
2 养护公司 高速集团
2016 年 4 月
济南市 G35 高速
办公或管理 900 平方米 23 日-2021
以北、裴庄村以南
年 4 月 22 日
山东省路桥集
团有限公司茂
2019 年 6 月
山路、开城路 王台镇环台北路
3 张毅 办公 1,043 平方米 1 日-2021 年
等道路新建改 999 号
2 月 28 日
造提升工程项
目经理部
山东省路桥集 青岛盈创资 胶州市兰州东路 2019 年 5 月
4 团青岛建设有 产管理有限 189 号原土地局办 办公 2,667.4 平方米 20 日-2024
限公司 公司 公楼 年 5 月 19 日
居住 263.3 平方米
山东宏程仓 济南市市中区 104 2019 年 8 月
5 路桥集团 储物流有限 国道党家办事处 停放施工设备、 10 日至 2022
公司 罗而村西 518 号 施工车辆、设备 2,015 平方米 年 8 月 11 日
维修等
2、无形资产
（1）土地使用权
1）自有土地使用权情况
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及其子公司拥有的土地使用权情
况如下：
土地使用权 面积
序号 土地使用权证号 坐落 取得方式 用途
人 （平方米）
鲁（2016）章丘市不动产 章丘市双山街道办事
1 路桥集团 出让 工业 127,209.80
权第 0001147 号 处李家埠村南
井国用（2011）第 03436 井研县三江镇三江北
2 鲁桥建设 出让 商业 174.40
号 街
井国用（2011）第 03545 井研县三江镇三江北
3 鲁桥建设 出让 住宅 174.40
号 街 88 号
槐荫国用（2012）第
4 路桥集团 经五路 330 号 出让 综合楼 2,753.80
0300015 号
京市朝国国用（2007 出） 朝阳区新源里 16 号 A
5 路桥集团 出让 公寓 26.93
第 0002357 号 座（A0603）
京市朝国国用（2007 出） 朝阳区新源里 16 号 A
6 路桥集团 出让 住宅 26.93
第 0002410 号 座 A0605
148
山东高速畅 高密市醴泉街道翻身
鲁（2017）高密市不动产
7 通路桥养护 庄社区大屯村柳河大 出让 工业 14,000.00
权第 0008190 号
有限公司 道 8001 号
嘉兴绿色养 浙（2020）平湖市不动产
8 嘉兴港区赵亭路 68 号 出让 工业 32,886.60
护 权第 0002276 号
四川鲁桥绿
川（2018）夹江县不动产 夹江县甘江镇界牌村
9 色公路养护 出让 公路 53,333.32
权第 0002777 号 四组、五组
有限公司
山东省路桥
集团威海养 鲁（2020）文登区不动产
10 宋村镇 202 省道东 出让 公路 17,776.00
护科技有限 权第 0011165 号
公司
2）租赁土地使用权情况
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及其子公司租赁土地使用权的情
况如下：
序号 承租方 出租方 地址 用途 租赁面积 租期
2019 年 4 月
鲁桥建材济 山东鸿易网络科
1 济南市济兖路 488 号 生产 25.9 亩 10 日-2024
西分公司 技有限公司
年4月9日
黄河大堤淤背区工程 2019 年 11
济南黄河河务局
2 鲁桥建材 一处（相应桩号为： 施工 107 亩 月 6 日-2022
历城黄河河务局
46+700-47+650） 年 11 月 5 日
2018 年 1 月
山东省农村经济 11,650.4
3 路桥集团 段店镇大杨村西 725 号 仓储 1 日-2020 年
开发投资公司 平方米
12 月 31 日
（2）专利
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团拥有的专利情况如下：
序号 专利名称 专利号 类型 权利人 申请日 授权日期
单壁钢吊箱及其施工工
1 ZL200810013946.6 发明专利 鲁桥建设 2008/1/22 2009/6/17
法
一种钢套箱围堰及其回
2 ZL200810014099.5 发明专利 路桥集团 2008/1/31 2009/9/2
收方法
多点整体顶推钢箱梁施
3 ZL200810015637.2 发明专利 路桥集团 2008/3/28 2009/6/24
工工法
钢箱梁梁底悬挂运梁、
4 ZL200810157646.5 发明专利 路桥集团 2008/10/9 2010/7/28
悬臂拼装施工方法
5 就地热再生复拌机斜刮 ZL200910260771.3 发明专利 路桥集团 2009/12/30 2011/12/14
149
序号 专利名称 专利号 类型 权利人 申请日 授权日期
板式输送机
就地热再生复拌机专用
6 ZL200910215437.6 发明专利 路桥集团 2009/12/30 2011/10/5
底盘
就地热再生复拌机搅拌
7 ZL200910260780.2 发明专利 路桥集团 2009/12/30 2011/8/24
锅加热罩
8 三角塔式支架系统 ZL201010515794.7 发明专利 路桥集团 2010/10/22 2011/11/23
9 桶装沥青开桶机 ZL201110042066.3 发明专利 路桥集团 2011/2/22 2012/5/23
10 水泥稀浆搅拌锅 ZL201110384148.6 发明专利 路桥集团 2011/11/28 2016/2/17
11 一种推进小车 ZL201210489488.X 发明专利 路桥集团 2012/11/27 2015/6/17
12 可负重升降落架设备 ZL201210514615.7 发明专利 路桥集团 2012/12/5 2015/7/1
门式吊装施工挂篮设备
13 ZL201310668852.3 发明专利 鲁桥建设 2013/12/11 2016/1/6
与配置方法
滩涂区分离式桥梁合龙
14 后内侧滑移模架拆除装 ZL201310668759.2 发明专利 路桥集团 2013/12/11 2015/9/16
置及方法
壁板格构式钢套箱及水
15 ZL201410068464.6 发明专利 路桥集团 2014/2/27 2015/9/16
下承台钢套箱施工方法
一种钢板梁托架及施工
16 ZL201410400764.X 发明专利 鲁桥建设 2014/8/15 2016/6/22
方法
17 下行式挂篮 ZL201410400749.5 发明专利 路桥集团 2014/8/15 2016/3/30
自升式钢塔安装用吊架
18 ZL201510092573.6 发明专利 路桥集团 2015/3/2 2016/11/16
装置及钢塔施工方法
就地热再生复拌机鳞板
19 ZL201510107852.5 发明专利 路桥集团 2015/3/12 2016/8/24
式输送机
沥青路面就地热再生一
20 ZL201510120688.1 发明专利 路桥集团 2015/3/19 2016/8/24
体机及控制方法
沥青路面就地热再生复
21 ZL201510120621.8 发明专利 路桥集团 2015/3/19 2016/6/15
拌机双缸搅拌锅
隧道施工用抗浮装置及
22 钢模衬砌台车和抗浮施 ZL201510162353.6 发明专利 路桥集团 2015/4/8 2017/3/8
工方法
一体化整体安装梳齿板
23 ZL201610022959.4 发明专利 鲁桥建设 2016/1/14 2017/2/1
伸缩缝装置及施工方法
沥青厂拌热再生干燥滚
24 ZL201610532245.8 发明专利 路桥集团 2016/7/8 2018/8/21
筒
连续式沥青厂拌热再生
25 ZL201610532316.4 发明专利 路桥集团 2016/7/8 2018/7/3
混合料预拌机
一种公路护栏加高专用
26 ZL201610731141.X 发明专利 路桥集团 2016/8/26 2018/12/7
钻孔机
27 气举吸泥设备 ZL201610999148.X 发明专利 路桥集团 2016/11/14 2018/6/26
水泥混凝土路面绿色改
28 ZL201710468236.1 发明专利 鲁桥建设 2017/6/20 2019/7/2
造升级施工方法
150
序号 专利名称 专利号 类型 权利人 申请日 授权日期
基于复合式钢板桩围堰
29 高水位差承台及施工方 ZL201710514674.7 发明专利 鲁桥建设 2017/6/29 2019/7/2
法
30 一种隧道施工台车 ZL201711038278.8 发明专利 鲁桥建设 2017/10/28 2019/7/30
隧道力学监测仪器保护
31 ZL201711477935.9 发明专利 路桥集团 2017/12/29 2019/6/21
装置及使用方法
32 曲线箱梁滑移模架 ZL201020143234.9 实用新型 路桥集团 2010/3/29 2010/11/24
33 钢丝体预应力张拉装置 ZL201020280686.1 实用新型 路桥集团 2010/8/4 2011/5/25
34 可调球铰支架顶托 ZL201020572164.9 实用新型 路桥集团 2010/10/22 2011/5/4
35 支架系统的三角支架 ZL201020572173.8 实用新型 路桥集团 2010/10/22 2011/5/4
沥青路面就地热再生铣
36 ZL201020572178.0 实用新型 路桥集团 2010/10/22 2011/5/25
刨机
37 水泥喷浆机 ZL201120043583.8 实用新型 路桥集团 2011/2/22 2011/9/21
38 混凝土预制底板钢吊箱 ZL201120043703.4 实用新型 路桥集团 2011/2/22 2011/11/16
沥青路面冷再生水泥稀
39 ZL201120480963.8 实用新型 路桥集团 2011/11/28 2012/7/18
浆搅拌车
桥梁转体及其施工附属
40 ZL201220023072.4 实用新型 鲁桥建设 2012/1/18 2012/10/3
装置
41 桥梁结构支架 ZL201220236341.5 实用新型 路桥集团 2012/5/24 2012/12/12
42 沥青铣刨料筛网 ZL201220554345.8 实用新型 路桥集团 2012/10/26 2013/4/17
43 一种模板开合控制系统 ZL201220613519.3 实用新型 路桥集团 2012/11/20 2013/4/24
一种移动模架造桥机 C
44 ZL201220617779.8 实用新型 路桥集团 2012/11/21 2013/4/24
型梁系统
一种前支撑横梁举升系
45 ZL201220617845.1 实用新型 路桥集团 2012/11/21 2013/4/24
统
46 一种鼻梁旋转控制系统 ZL201220617878.6 实用新型 路桥集团 2012/11/21 2013/4/24
47 一种牛腿自行控制系统 ZL201220621575.1 实用新型 路桥集团 2012/11/22 2013/7/10
一种下行式牛腿自行移
48 ZL201220647524.6 实用新型 路桥集团 2012/11/30 2013/7/10
动模架造桥机
49 厂拌冷再生拌和站 ZL201320112871.3 实用新型 路桥集团 2013/3/13 2013/7/31
50 沥青发泡装置 ZL201320113447.0 实用新型 路桥集团 2013/3/13 2013/7/31
滩涂区分离式桥梁合龙
51 后内侧滑移模架拆除装 ZL201320810140.6 实用新型 路桥集团 2013/12/11 2014/5/28
置
52 门式吊装施工挂篮设备 ZL201320810277.1 实用新型 路桥集团 2013/12/11 2014/5/14
移动模架配套变轨门式
53 ZL201420755229.1 实用新型 路桥集团 2014/12/5 2015/4/22
起重机
快速组装式驾校训练用
54 ZL201520008453.9 实用新型 路桥集团 2015/1/7 2015/6/17
钢结构坡道
55 路面热再生加热机 ZL201520139720.6 实用新型 路桥集团 2015/3/12 2015/7/29
隧道施工用抗浮装置及
56 ZL201520206136.8 实用新型 路桥集团 2015/4/8 2015/10/7
钢模衬砌台车
151
序号 专利名称 专利号 类型 权利人 申请日 授权日期
57 预制井筒 ZL201520345454.2 实用新型 路桥集团 2015/5/26 2015/10/7
钢板梁桁架式组合结构
58 ZL201620583450.2 实用新型 路桥集团 2016/6/16 2016/11/23
施工栈桥
一种公路护栏加高专用
59 ZL201620948927.2 实用新型 路桥集团 2016/6/26 2017/2/22
钻孔机
60 一种预压块 ZL201620649648.6 实用新型 路桥集团 2016/6/28 2017/3/15
61 一种整体模板 ZL201620649656.0 实用新型 路桥集团 2016/6/28 2017/3/15
沥青厂拌热再生拌和站
62 ZL201620713165.8 实用新型 路桥集团 2016/7/8 2017/2/8
附楼
沥青厂拌热再生沥青铣
63 ZL201620713167.7 实用新型 路桥集团 2016/7/8 2016/12/7
刨料配料机
连续式沥青厂拌热再生
64 ZL201620713217.1 实用新型 路桥集团 2016/7/8 2016/12/7
混合料预拌机
高压淋喷式混凝土拌和
65 装置及混凝土制备运输 ZL201620867338.1 实用新型 路桥集团 2016/8/12 2017/3/8
车
沥青路面就地热再生补
66 ZL201620867339.6 实用新型 路桥集团 2016/8/12 2017/2/8
热机
67 混流式热风产生装置 ZL201620867342.8 实用新型 路桥集团 2016/8/12 2017/2/8
68 沥青铣刨料的疏松装置 ZL201620867343.2 实用新型 路桥集团 2016/8/12 2017/2/8
桩基钢筋笼骨架支撑装
69 ZL201620949048.1 实用新型 路桥集团 2016/8/26 2017/2/15
置
70 气举吸泥设备 ZL201621221850.5 实用新型 路桥集团 2016/11/14 2017/6/6
71 钢筋骨架绑扎支架 ZL201720023851.7 实用新型 路桥集团 2017/1/10 2017/8/8
多材料计量搅拌综和控
72 ZL201720112772.3 实用新型 路桥集团 2017/2/7 2017/9/5
制装置
73 桥梁结构测斜仪 ZL201720139579.9 实用新型 路桥集团 2017/2/16 2017/12/22
装配式钢板桩围囹支撑
74 ZL201720155778.9 实用新型 路桥集团 2017/2/21 2017/10/20
体系
75 挂篮行走支撑装置 ZL201720764195.6 实用新型 路桥集团 2017/6/28 2018/6/26
上行式移动模架底模自
76 ZL201721002005.3 实用新型 路桥集团 2017/8/11 2018/3/27
动开合系统
77 门式起重机横移平车 ZL201721002327.8 实用新型 路桥集团 2017/8/11 2018/4/27
78 移动模架底模工作车 ZL201721002329.7 实用新型 路桥集团 2017/8/11 2018/3/27
桩基钢筋笼偏位和倾斜
79 ZL201721298821.3 实用新型 路桥集团 2017/10/10 2018/4/27
预防装置
80 路缘石预制钢模板 ZL201721333194.2 实用新型 路桥集团 2017/10/17 2018/4/27
一种新型组合拼接式地 路桥集团、
81 ZL201721899990.2 实用新型 2017/12/29 2018/12/11
质力学模型试验台架 山东大学
一种隧道工程监控量测 路桥集团、
82 ZL201721900019.7 实用新型 2017/12/29 2018/8/7
测点保护装置 山东大学
152
序号 专利名称 专利号 类型 权利人 申请日 授权日期
新型模筑混凝土内置振 路桥集团、
83 ZL201721900119.X 实用新型 2017/12/29 2018/9/14
捣装置 山东大学
隧道力学监测仪器保护 路桥集团、
84 ZL201721900475.1 实用新型 2017/12/29 2018/7/20
装置 山东大学
一种可倾斜边坡模型分 路桥集团、
85 ZL201721903802.9 实用新型 2017/12/29 2018/8/24
层填筑制作装置 山东大学
拆卸钢管混凝土支撑装
86 ZL201820001502.X 实用新型 路桥集团 2018/1/2 2018/9/4
置
一种隧道施工过程中自 路桥集团、
87 ZL201820084294.4 实用新型 2018/1/18 2018/8/10
动降雾除尘降温系统 山东大学
88 牵引式钢筋网编织机 ZL201820101263.5 实用新型 路桥集团 2018/1/22 2018/9/11
自行式全旋转桥梁检修 路桥集团、
89 ZL201820101862.7 实用新型 2018/1/22 2018/9/4
车 鲁桥建设
一种用于钢箱梁安装施
90 ZL201820183549.2 实用新型 路桥集团 2018/2/2 2018/9/7
工的移动定位机构
91 装配式电动冲击扳手 ZL201820272781.3 实用新型 路桥集团 2018/2/27 2018/9/14
自动升降式墙身凿毛设
92 ZL201820276278.5 实用新型 路桥集团 2018/2/27 2018/9/25
备
压缩式自动喷淋墙身凿
93 ZL201820276279.X 实用新型 路桥集团 2018/2/27 2018/9/28
毛设备
94 厂拌热再生自清理溜槽 ZL201820317408.5 实用新型 路桥集团 2018/3/8 2018/11/16
95 厂拌热再生防粘料滚筒 ZL201820317479.5 实用新型 路桥集团 2018/3/8 2018/10/12
路桥集团、
96 一种光电压密传感器 ZL201820332143.6 实用新型 2018/3/9 2018/9/21
中南大学
97 钢箱梁安装用桥面吊机 ZL201820450218.0 实用新型 路桥集团 2018/4/2 2018/12/4
一种带有约束功能的混 公路桥梁、
98 ZL201820728008.3 实用新型 2018/5/16 2018/12/7
凝土湿接缝试验台 山东大学
钢箱梁拼装用可回转式 路桥集团、
99 ZL201820801416.7 实用新型 2018/5/28 2019/1/4
桥面吊机 公路桥梁
路桥集团、
100 一种桥面吊机回转吊具 ZL201820827226.2 实用新型 2018/5/30 2019/2/15
公路桥梁
钢管混凝土拱桥拱肋定
101 ZL201820954315.3 实用新型 鲁桥建设 2018/6/20 2019/6/21
型化夹具
钢管混凝土拱桥拱肋吊
102 ZL201820954487.0 实用新型 鲁桥建设 2018/6/20 2019/3/19
杆体系
103 拱顶拆除后展吊架体系 ZL201820983684.5 实用新型 鲁桥建设 2018/6/25 2019/3/19
现浇混凝土墙式防撞护
104 ZL201820986516.1 实用新型 鲁桥建设 2018/6/25 2019/3/19
栏吊模结构
组拼预应力型钢托架结
105 ZL201820994090.4 实用新型 鲁桥建设 2018/6/26 2019/4/12
构
路堤基层脱空控制性注
106 ZL201820995282.7 实用新型 鲁桥建设 2018/6/26 2019/4/12
浆修复结构
153
序号 专利名称 专利号 类型 权利人 申请日 授权日期
路桥集团、
107 沥青混凝土集料筒仓 ZL201820999687.8 实用新型 嘉兴绿色养 2018/6/27 2019/2/15
护
路桥集团、
环保型沥青混凝土集料
108 ZL201821000381.3 实用新型 嘉兴绿色养 2018/6/27 2019/2/5
配料系统
护
让位式移动模架后吊梁
109 ZL201821006465.8 实用新型 路桥集团 2018/6/28 2019/2/15
及移动模架
110 建筑工地高空消防水箱 ZL201821008747.1 实用新型 路桥集团 2018/6/28 2019/4/5
路桥集团、
111 矮墩施工移动模架牛腿 ZL201821076378.X 实用新型 2018/7/9 2019/2/5
鲁桥建设
移动模架圆柱支腿墩柱
112 ZL201821076485.2 实用新型 路桥集团 2018/7/9 2019/2/5
附着机构
现浇箱梁钢筋骨架整体 路桥集团、
113 ZL201821093137.6 实用新型 2018/7/11 2019/2/5
吊装设备 鲁桥建设
114 底模纵移过孔支撑装置 ZL201821093139.5 实用新型 路桥集团 2018/7/11 2019/2/5
高层塔柱施工用角度可
115 ZL201821137689.2 实用新型 路桥集团 2018/7/18 2019/3/12
调爬模防护系统
路桥集团、
116 易拆锚固式桩帽模板 ZL201821156185.5 实用新型 2018/7/20 2019/4/9
鲁桥建设
固定止水带的隧道衬砌
117 ZL201821312622.8 实用新型 路桥集团 2018/8/15 2019/3/19
台车端头模
118 桥梁加固升降平台 ZL201821447296.1 实用新型 路桥集团 2018/9/5 2019/4/30
119 装配式桁架吊装装置 ZL201821936540.0 实用新型 路桥集团 2018/11/23 2019/7/9
路桥集团、
120 一种桥面吊机吊架 ZL201820805755.2 实用新型 2018/11/28 2019/2/5
公路桥梁
一种新型就地热再生机
121 ZL201822067460.2 实用新型 鲁桥建设 2018/12/11 2019/9/10
组上的燃烧室装置
一种就地热再生机组中
122 复拌机用加热式单轴搅 ZL201822076922.7 实用新型 鲁桥建设 2018/12/12 2019/9/10
拌装置
一种新型就地热再生补
123 ZL201822076932.0 实用新型 鲁桥建设 2018/12/12 2019/9/3
热机疏松装置
一种新型就地热再生铣
124 ZL201822078222.1 实用新型 鲁桥建设 2018/12/12 2019/9/10
刨机耙刀结构
公路桥梁、
陕西中大机
125 混合料侧向输送僚机 ZL201920091273.X 实用新型 2019/1/21 2019/11/8
械集团有限
责任公司
126 浅滩抽泥机 ZL201920110769.7 实用新型 路桥集团 2019/1/23 2019/11/8
一种隧道建设用水泥输
127 ZL201920130726.5 实用新型 路桥集团 2019/1/25 2019/9/24
送设备
154
序号 专利名称 专利号 类型 权利人 申请日 授权日期
一种隧道出口安全警示
128 ZL201920131444.7 实用新型 路桥集团 2019/1/25 2019/10/25
装置
129 双材料混合搅拌罐 ZL201920141946.8 实用新型 路桥集团 2019/1/28 2019/10/25
立式连续水泥稳定土冷
130 ZL201920141954.2 实用新型 路桥集团 2019/1/28 2019/11/8
再生拌和站
砼箱梁施工钢塑结合内
131 ZL201821076448.1 实用新型 路桥集团 2019/1/29 2019/5/7
模
嘉兴绿色养
132 一种翻盖式沥青卸油槽 ZL201920249904.6 实用新型 2019/2/27 2019/12/6
护
133 移动护栏冲压打孔机 ZL201920260029.1 实用新型 路桥集团 2019/3/1 2019/10/25
环保履带式粘稠材料加 嘉兴绿色养
134 ZL201920258971.4 实用新型 2019/3/1 2019/12/10
温脱桶炉 护
一种钢桥架设用的支撑
135 ZL201920429871.3 实用新型 路桥集团 2019/4/1 2019/11/29
架
高速公路养护用的路面
136 ZL201920454603.7 实用新型 路桥养护 2019/4/4 2019/12/13
清理装置
路桥集团、
山东多邦汇
137 炮孔成孔质量检测装置 ZL201920679609.4 实用新型 2019/5/14 2019/12/10
德信息技术
有限公司
山东大学、
138 混凝土长度测量仪 ZL201821210414.7 实用新型 2018/7/27 2019/1/15
公路桥梁
一种可施加拉压力的钢
山东大学、
139 —混凝土推出试验加载 ZL201821210510.1 实用新型 2018/7/27 2019/2/1
公路桥梁
装置
一种带轨道悬臂拼装钢 山东大学、
140 ZL201821210535.1 实用新型 2018/7/27 2019/4/30
桁架桥 公路桥梁
141 桥梁用桥面泄水管装置 ZL201920730519.3 实用新型 路桥集团 2019/5/21 2020/2/7
142 箱梁喷淋养生设备 ZL201920396658.7 实用新型 路桥集团 2019/3/27 2020/1/31
143 沥青路面铣刨料补热机 ZL201630383840.0 外观设计 路桥集团 2016/8/12 2017/2/15
144 复拌机 ZL201830666234.9 外观设计 路桥集团 2018/11/22 2019/4/12
145 铣刨机 ZL201830666670.6 外观设计 路桥集团 2018/11/22 2019/4/23
146 就地热再生补热机 ZL201830668006.5 外观设计 路桥集团 2018/11/23 2019/4/5
147 就地热再生设备驾驶室 ZL201830673737.9 外观设计 路桥集团 2018/11/26 2019/4/30
钢箱梁步进式多点顶推
148 ZL201921081538.4 实用新型 路桥集团 2019/7/11 2020/5/12
施工装置
钢箱梁顶推施工限位导
149 ZL201920555066.5 实用新型 路桥集团 2019/4/23 2020/3/13
向装置
钢箱梁顶推施工横桥向
150 ZL201920989662.4 实用新型 路桥集团 2019/6/28 2020/4/7
双滚轮导向限位装置
钢箱梁顶推施工悬臂支
151 ZL201920915425.3 实用新型 路桥集团 2019/6/18 2020/4/7
承结构
155
序号 专利名称 专利号 类型 权利人 申请日 授权日期
就地热再生机组智能驾
152 ZL201920121872.1 实用新型 路桥集团 2019/1/24 2020/2/18
驶系统
153 可调节钢筋笼支撑架 ZL201920837047.1 实用新型 路桥集团 2019/6/5 2020/3/17
水泥混凝土桥面双层 AC
154 ZL201920958920.2 实用新型 路桥集团 2019/6/25 2020/5/1
沥青混合料铺装结构
隔离墙的防倾倒单元以 嘉兴绿色养
155 ZL201920264173.2 实用新型 2019/3/2 2020/1/21
及隔离墙 护
隔离墙的移动单元以及 嘉兴绿色养
156 ZL201920264201.0 实用新型 2019/3/2 2020/1/21
隔离墙 护
一种浇筑式沥青混凝土
嘉兴绿色养
157 拌合生产的矿粉加热设 ZL201920252362.8 实用新型 2019/2/28 2020/1/21
护
备
嘉兴绿色养
158 一种双粘稠料搅拌装置 ZL201920291757.9 实用新型 2019/3/7 2020/1/21
护
一种纤维投料机的除尘 嘉兴绿色养
159 ZL201920320734.6 实用新型 2019/3/14 2020/1/21
装置以及纤维投料机 护
一种纤维投料机的打散 嘉兴绿色养
160 ZL201920426094.7 实用新型 2019/4/1 2020/1/21
装置以及纤维投料机 护
（3）商标
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团自有商标情况如下：
商标注册
序号 商标名称 商标图像 商标权人 核定服务项目 注册有效期
证号
第 42 类：
建筑学；建筑咨询；建筑制
鲁桥 图；室内装饰设计；材料测 2014.09.28
1 3387764 路桥集团
+LUQIAO 试；测量；法律服务；知识 -2024.09.27
产权咨询；计算机编程；计
算机软件设计（商品截止）
第 37 类：
建筑施工监督；铺沥青；建
鲁桥 筑设备出租；建筑；水下建 2014.09.28
2 3387765 路桥集团
+LUQIAO 筑；工厂建设；港湾建设； -2024.09.27
道路铺设；采石；钻井（商
品截止）
第 19 类：
混凝土；石料；混凝土建筑
鲁桥 构件；混凝土非金属模板； 2014.08.28
3 3387766 路桥集团
+LUQIAO 建筑用非金属墙砖；非金属 -2024.08.27
地板砖；屋顶；栏杆；石、
混凝土或大理石像；石头、
156
混凝土或大理石艺术品（商
品截止）
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团被许可使用商标的情况详见本独
立财务顾问报告“第四节 交易标的情况”之“十、其他情况”之“（二）许可他
人使用自己所有的资产或者作为被许可使用他人资产的情况”之“2、作为被许
可方使用他人资产的情况”。
（4）计算机软件著作权
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及子公司拥有的主要软件著作权
如下：
开发完成 首次发表 权利取得
序号 软件名称 著作权人 证书号
日期 日期 方式
就地热再生机组智能
驾驶遥控器控制系统 软著登字第
1 路桥集团 2019/6/18 2019/6/18 原始取得
[简称：智能驾驶遥控 4482613 号
器控制系统]1.0
基于有限差分法的压 山东建筑大学、路桥集
软著登字第
2 力型锚杆性能评估系 团、张思峰、郑帅、孙晟 2017/10/30 2017/10/30 原始取得
4687027 号
统 V1.0 之、李强
大粒径无黏性土石混 山东建筑大学、胡文军、
软著登字第
3 合料强度参数预测分 公路桥梁、熊斌、赵宁、 2019/9/15 未发表 原始取得
4646524 号
析软件 V1.0 张金昌、柴荣山
岩溶区护筒桩基施工 山东建筑大学、公路桥
过程风险模型风险因 梁、路桥养护、王培森、 软著登字第
4 2019/9/15 未发表 原始取得
素权重计算软件 侯亚辉、胡文军、李阳、 4667628 号
V1.0 付光辉、崔立恒、王春辉
边坡加固中岩土预应 山东建筑大学、路桥集
软著登字第
5 力锚索抗滑桩设计分 团、张思峰、王亮、胡钰 2019/9/2 未发表 原始取得
4889590 号
析软件 V1.0 睿、武剑峰、邹振民
拉力型岩土预应力锚 山东建筑大学、路桥集
软著登字第
6 固结构界面性能分析 团、张思峰、郑帅、胡钰 2017/12/30 2017/12/30 原始取得
4656638 号
系统 V1.0 睿、李强
基于马尔科夫残差修 路桥集团、张光桥、张迎
软著登字第
7 正的钢桁梁拼装误差 春、李代金、孔祥波、陈 2019/11/1 未发表 原始取得
5248205 号
调整计算软件 V1.0 阿奇、戴延廷
大跨度多孔连续上承
路桥集团、李相厚、杜遵 软著登字第
8 式混凝土拱桥线形控 2019/1/7 2020/3/9 原始取得
松、孙成林、冉海英 5482385 号
制系统 V1.0
157
开发完成 首次发表 权利取得
序号 软件名称 著作权人 证书号
日期 日期 方式
路桥集团、张光桥、冉海
抗拉型锚锥性能分析 软著登字第
9 英、赵秋红、赵芝玉、王 2019/4/7 2020/4/9 原始取得
系统 V1.0 5477388 号
丙旭
（二）对外担保情况
截至 2020 年 4 月 30 日，路桥集团及其子公司正在履行的对外担保为路桥集
团的子公司鲁桥建设对上市公司的子公司鲁桥千佛岩的项目借款进行的连带责
任保证担保。其中，上市公司持有鲁桥千佛岩 90%的股权，鲁桥建设持有鲁桥千
佛岩 10%的股权。
鲁桥建设为鲁桥千佛岩提供连带责任保证担保，系为支持鲁桥千佛岩开展项
目建设融资之需要，具体情形如下：
被担保 借款合同
担保
担保事项 人/借款 债权人 总金额 担保方式 担保内容 借款余额及期限
人
人 （万元）
（1）借款余额 3,509.00
万元，期限自 2017.08.02
至 2027.08.02；
（2）借款余额 1,168.00
万元，期限自 2017.09.26
至 2027.08.02；
（3）借款余额 3,000.00
万元，期限自 2018.05.09
至 2027.08.02；
（4）借款余额 2,000.00
千佛岩隧 中国银行
借款合同 万元，期限自 2018.7.11
道工程建 鲁桥 鲁桥千 股份有限 连带责任
11,680.00 项下发生 至 2027.08.02；
设项目借 建设 佛岩 公司夹江 保证
的债权 （5）借款余额 700.00 万
款 支行
元，期限自 2019.02.12 至
2027.08.02；
（6）借款余额 600.00 万
元，期限自 2019.08.30 至
2029.07.30；
（7）借款余额 548.00 万
元，期限自 2020.01.19 至
2030.01.19。
上述金额合计 11,525.00
万元。
158
（三）主要负债、或有负债情况
1、主要负债
根据信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）出具的 XYZH/2020JNA30758
号《审计报告》，截至 2020 年 4 月 30 日，路桥集团经审计的负债情况如下表所
示：
单位：万元
项目 2020 年 4 月 30 日
短期借款 306,893.50
应付票据 159,242.49
应付账款 638,370.28
合同负债 126,477.72
应付职工薪酬 5,827.31
应交税费 14,590.53
其他应付款 383,903.23
一年内到期的非流动负债 9,440.19
其他流动负债 108,325.48
流动负债合计 1,753,070.73
长期借款 298,049.24
长期应付款 30,420.76
长期应付职工薪酬 4,718.42
预计负债 3,562.38
递延所得税负债 10,426.60
其他非流动负债 4,800.00
非流动负债合计 351,977.39
负债合计 2,105,048.13
2、或有负债
截至 2020 年 4 月 30 日，路桥集团的或有负债主要由对外担保（详见本独立
财务顾问报告之“第四节 交易标的情况”之“五 主要资产的权属、对外担保及主
要负债情况”之“（二）对外担保情况”）及作为被告的未决诉讼和仲裁（详见本
独立财务顾问报告之“第四节 交易标的情况”之“十一 未决诉讼、仲裁和行政处
罚情况”之“（一）未决诉讼、仲裁”）形成。
159
（四）是否存在抵押、质押等权利限制情况的说明
截至 2020 年 4 月 30 日，路桥集团主要资产的抵押、质押主要系项目借款产生的，具体情况如下：
抵押/质押合 质权人/抵押 借款总额 借款余额
序号 出质人/抵押人 抵押、质押资产 借款合同 借款人 资金用途 贷款期限
同 权人 （万元） （万元）
《连城县市政
基础设施 PPP
35089901-20
项目合同》项下
35089901-201 19 年（龙营） 连城县城区主 2019 年 6 月 10
中国农业发展 连城县城区主
1 9 年龙营（质） 福建鲁高冠岩 字 0017 号《固 福建鲁高冠岩 18,000 18,000 干道综合改造工 日至 2031 年 6
银行龙岩分行 干道综合改造
字 0004 号 定资产借款 程项目 月9日
工程项目对应
合同》
政府付费款应
收账款
《武平县环城 35082401-20
35082401-201 中国农业发展 东路、环城北路 19 年（武平） 武平县环城东 2019 年 6 月 10
2 9 年武平（质） 福建鲁高鑫源 银行武平县支 PPP 项目合同》 字 0009 号《固 福建鲁高鑫源 32,000 20,000 路、环城北路 日至 2029 年 6
字 0002 号 行 项下的政府付 定资产借款 PPP 项目建设 月8日
费款应收账款 合同》
160
抵押/质押合 质权人/抵押 借款总额 借款余额
序号 出质人/抵押人 抵押、质押资产 借款合同 借款人 资金用途 贷款期限
同 权人 （万元） （万元）
临川区才都工
业区东一环道 临川区才都工
0151100011-2
路和工业大道 业区东一环道路
0151100011-2 中国工商银行 019 年（临川） 2019 年 8 月 27
东段道路建设 和工业大道东段
3 019 年（质） 抚州鲁高 股份有限公司 字 00013 号 抚州鲁高 23,000 19,700 日至 2031 年 8
工程及才子大 道路建设工程及
字 00013 号 抚州临川支行 《固定资产 月 26 日
桥新建工程 才子大桥新建工
借款合同》
PPP 项目的预 程 PPP 项目建设
期收益权
35062301-20
《漳浦县公路
35062301-201 中国农业发展 19 年（漳浦） 漳浦县公路建 2019 年 11 月
建设改造 PPP
4 9 年漳浦（质） 鲁高交通 银行漳浦县支 字 0027 号《固 鲁高交通 37,600 1,100 设改造 PPP 项目 18 日至 2031 年
项目协议》项下
字 0004 号 行 定资产借款 建设 11 月 17 日
应收账款
合同》
厂房（不动产权
09392004140
09392003310 绍兴银行股份 证号：浙（2020） 购原材料等相 2020 年 4 月 14
02《流动资金
5 5《最高额抵 嘉兴绿色养护 有限公司嘉兴 平湖市不动产 嘉兴绿色养护 2,500 2,500 关费用及归还借 日至 2021 年 4
贷款借款合
押合同》 分行 权第 0002276 款 月 13 日
同》
号）
161
抵押/质押合 质权人/抵押 借款总额 借款余额
序号 出质人/抵押人 抵押、质押资产 借款合同 借款人 资金用途 贷款期限
同 权人 （万元） （万元）
《兴山县古夫
绕城、昭君绕城
42052601-20 用于古夫绕城、
及 S287 百果园
42052601-202 湖北泰高工程 中国农业发展 20 年（兴山） 湖北泰高工程 昭君绕城及 S287 2020 年 3 月 20
至水月寺公路
6 0 年兴山（质） 建设管理有限 银行兴山县支 字 005 号《固 建设管理有限 58,563 9,500 百果园至水月寺 日至 2034 年 9
改建工程 PPP
字 0001 号 公司 行 定资产借款 公司 公路改建工程 月 18 日
项目合同》项下
合同》 PPP 项目
对应的应收账
款
162
上述抵押、质押等权利限制情形系路桥集团及其子公司开展生产经营而进行
的正常融资行为。路桥集团资产状况良好，具有持续盈利能力，报告期内未发生
无法正常清偿债务的情形，预期能够正常偿还银行贷款，发生借款合同违约风险
的可能性较低，具备解除上述抵押、质押的能力。上述抵押、质押情形不影响路
桥集团股权权属完整及权属转移手续办理，不会对本次交易构成实质性障碍。
（五）标的公司是否因涉嫌犯罪被司法机关立案侦查或者涉嫌违法违规被
中国证监会立案调查
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团不存在因涉嫌犯罪被司法机关立
案侦查或者涉嫌违法违规被中国证监会立案调查的情形。
六、主营业务情况
（一）路桥集团所处行业的主管部门、监管体制、主要法律法规及政策
路桥集团主要从事路桥工程施工和养护施工业务。按照中国证监会颁布的
《上市公司行业分类指引》标准的规定，标的公司所属行业为“E 建筑业”中的
“E48 土木工程建筑业”。
根据《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，标的公司主营业务属于鼓励
类第二十四项公路及道路运输（含城市客运）中：1、国家高速公路网项目建设；
2、国省干线改造升级；9、特大跨径桥梁修筑和养护维修技术应用；10、长大隧
道修筑和维护技术应用；12、农村公路建设；15、高速公路应急疏散通道建设；
17、高速公路快速修筑与维护技术和材料开发与应用。
1、主管部门和监管体系
路桥集团所处行业的行政主管部门包括住建部、发改委、交通运输部、商务
部及其各地的分支机构等。
根据《中华人民共和国建筑法》，住建部和地方各级建设委员会、住房和城
乡建设厅（局）对建筑业从业单位实行准入管理，从事建筑活动的建筑施工企业、
163
勘察单位、设计单位按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成
的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相
应的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
国家发改委及各地方发改委拟定全社会固定资产投资总规模和投资结构的
调控目标、政策及措施，主要负责固定资产投资建设工程的规划、核准审批，以
及项目招标管理等。
交通运输部主要组织拟订并监督实施公路、水路、民航等行业规划、政策、
标准及具体实施方针，负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政
性资金安排等。各地方交通运输主管部门作为省级人民政府主管本地公路、水路
等交通事业的职能部门，在省级人民政府和交通运输部的领导下统筹本地区公路
管理工作、制定公路发展规划和具体实施方针，以及负责全国及省级公路的发展、
建设、养护和管理。
在对外承包工程方面，商务部及各地方商务主管部门主要负责对外承包工程
企业资格的核发和管理、项目投标、对外投资设立公司以及外商投资经营建筑业
的监督管理等职能。
目前，上述监管部门对路桥集团所属行业的管理主要包括对施工企业的管理
和对施工项目的管理，主要包括以下四方面的内容：一是对市场主体资格和资质
的管理，包括路桥工程施工企业进入市场的资格审批、查验和资质的认可、确定
以及建筑业中各类个人执业资格的审批；二是对路桥工程施工和养护施工项目的
全过程管理，包括项目报建、招投标、合同鉴证、施工安全、工程质量、文明施
工、工程保养等；三是对路桥工程施工和养护施工项目的经济技术标准管理，包
括造价控制、定额管理、价格信息、建设标准、技术规范和规程等；四是对路桥
工程施工和养护施工安全生产工作实施监督管理。
中国建筑业协会、中国公路建设行业协会实施行业自律管理，为企业提供行
业及市场研究，并代表行业内企业向政府部门提出产业发展建议和意见。
2、行业主要法律法规和政策
（1）行业发展规划
164
序号 规划名称 发文单位 发文时间 相关内容
根据规划，我国的干线公路网络到 2030 年会
实现首都辐射省会，省际多路联通，地市高
速通达，县县国道覆盖，1,000 公里以内的省
会、县可以当天到达，东中部地区省会到地
市可以当天往返，西部地区省会到地市可以
《国家公路网规划 交通运输 2013 年 5 月 当天到达，区域中心城市重要的经济区，城
1
(2013-2030)》 部 24 日 市群内外的交通也非常紧密，沿边沿海的公
路也会贯通。同时与东北亚、中亚、南亚、
东南亚联系会更加便捷。
根据规划，普通国道和国家高速公路两个路
网到 2030 年总规模会达到 40 万公里，其中
国道 26.5 万公里，高速公路 11.8 万公里。
《国家新型城镇化
中共中央、 到2020年，中国常住人口城镇化率达到60%
2 规划(2014-2020 2014 年 3 月
国务院 左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。
年)》
至2030年规划目标：通车里程7600公里以上；
车道里程约4.1万公里，其中六车道及以上约
占规划里程的50%左右；通达全省所有县
（市、区）；省际陆路出口达到25个，实现与
《山东省高速公路
山东省交 2014 年 11 相邻的苏、皖、豫、冀四省均多路连通；连
3 网中长期规划
通运输局 月 接主要港口（港区）、运输机场、客运专线等
（2014-2030 年）》
综合客货枢纽；济南与周边设区实现1小时通
达；县（市、区）驻地和主要港口（港区）、
运输机场、客运专线站等综合客货枢纽30分
钟内进入高速公路网。
《纲要》明确提出了“十三五”期公路养护
管理工作总体目标——围绕“改革攻坚、养
《“十三五”公路 护转型、管理升级、服务提质”四个方面精
交通运输
4 养护管理发展纲 2016 年 5 月 准发力，争取到2020年，实现公路养护管理
部
要》 “1+2”总体目标，即建设“一张网络”（安
全畅通的公路网络）和“两个体系”（公众
满意的服务体系和高效可靠的保障体系）。
“十三五”期间，交通运输部将开展“公交
都市”建设专项行动，在地市级以上城市全
面推进“公交都市”建设，并将对各“公交
都市”建设城市符合条件的综合客运枢纽建
《城市公共交通
交通运输 设给予支持。通过5年左右的建设，实现中心
5 “十三五”发展纲 2016 年 7 月
部 城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到
要》
75%以上。在“公交都市”建设过程中，还
将积极推进新能源城市公交车的推广应用，
推动利用“互联网+城市公交”发展，创新发
展各类新型服务模式。
165
序号 规划名称 发文单位 发文时间 相关内容
规划要求：到 2020 年，基本建成安全、便捷、
高效、绿色的现代交通运输体系，部分地区
和领域率先基本实现交通运输现代化。
规划要求：到 2020 年，高速铁路覆盖 80%
以上的城区常住人口 100 万以上的城市；铁
《“十三五”现代
2017 年 2 月 路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区
6 综合交通运输体系 国务院
3日 常住人口 20 万以上的城市；城市轨道交通运
发展规划》
营里程比 2015 年增长近一倍。
发展主要目标有：到 2020 年，我国铁路营业
里程达到 15 万公里，高速铁路营业里程达到
3.0 万公里，高速公路建成里程达到 15 万公
里，城市轨道交通运营里程达到 6,000 公里。
发展目标：到 2020 年，路网布局优化完善，
装备水平先进适用，运输安全持续稳定，运
国家发展 营管理现代科学，创新能力不断提高，运输
改革委、交 能力和服务品质全面提升，市场竞争力和国
《铁路“十三五” 通运输部、 2017 年 11 际影响力明显增强，适应全面建成小康社会
7
发展规划》 国家铁路 月 20 日 需要。
局、中国铁 全国铁路营业里程达到 15 万公里，其中高速
路总公司 铁路 3 万公里，复线率和电气化率分别达到
60%和 70%左右，基本形成布局合理、覆盖
广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。
发展目标：一是完善交通基础设施网络方面，
到 2020 年全国高速铁路里程达到 3 万公里以
上，覆盖 80%以上的城区常住人口 100 万以
上的城市；高速公路总里程将达到 15 万公
里，基本覆盖城镇人口在 20 万及以上城市及
地级行政中心。形成以综合枢纽为节点，以
《交通运输服务决
高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、
胜全面建设小康社
广覆盖的基础服务网为主体的更高质量相互
会开启全面建设社 交通运输 2018 年 6 月
8 互联互通的交通基础设施网络。
会主义现代化国家 部 25 日
二是加快推进京津冀交通一体化的进程，构
新征程三年行动计
建多层次、全覆盖的综合交通运输网络，形
划(2018-2020)年》
成北京、天津、石家庄中心城区与新城、卫
星城之间“1 小时的通勤圈”，北京、天津、
保定、唐山“1 小时交通圈”。加强对雄安
新区和冬奥会的保障，高起点规划、高标准
建设雄安新区交通基础设施，加快推进 2022
年冬奥会配套交通项目建设。
《计划》明确到 2020 年，贫困地区基本建成
《交通运输脱贫攻
交通运输 2018 年 7 月 “外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便
9 坚三年行动计划
部 6日 捷”的交通运输网络，贫困地区具备条件的
（2018—2020 年）》
乡镇和建制村通硬化路，具备条件的县城通
166
序号 规划名称 发文单位 发文时间 相关内容
二级及以上公路，具备条件的建制村通客车，
基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患
治理，建立健全农村公路建设管理养护和运
行体制机制。
《计划》规定了 12 项重点任务，包括确保按
时保质完成乡镇和建制村通硬化路建设任
务，力争到 2019 年底基本实现具备条件的乡
镇、建制村通硬化路；着力攻克深度贫困地
区交通扶贫任务，加快推进“三区三州”深
度扶贫地区剩余 143 个乡镇和 2,200 个建制
村通硬化路建设；继续推进贫困地区外通内
联干线公路建设，到 2020 年贫困地区国家高
速公路主线基本贯通；提升贫困地区农村公
路安全水平，到 2020 年基本完成乡道及以上
行政等级公路的安全隐患治理。此外，重点
任务还对推动通村组道路建设，交通建设项
目尽量向进村入户倾斜；进一步提升贫困地
区农村公路管理养护水平；推进“交通+特色
产业”扶贫；提升贫困地区农村运输服务水
平；改善贫困地区水运基础设施；深入开展
定点扶贫、对口支援和联系六盘山片区工作；
加大交通“扶志”“扶智”工作力度；持续
开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理
进行了规划安排。
到 2035 年，全面形成快捷高效的“1、2、3、
12”综合交通圈：通过高铁实现覆盖全省、
通达我省周边主要城市的“1、2、3”小时陆
上交通圈，其中济南至相邻 6 市半小时通达，
济南至青岛、青岛至周边市、全省相邻各市
1 小时通达，济南与省内各市 2 小时通达，
山东省综合交通网 山东省人 省内各市之间 3 小时通达，济南与北京、上
2018 年 9 月
10 中长期发展规划 民政府办 海、天津、南京、杭州、武汉、西安、郑州、
7日
（2018-2035） 公厅 沈阳、合肥、南昌、石家庄、太原、呼和浩
特、等 14 个国内主要城市 3 个小时左右通达，
覆盖人口 7.7 亿，辐射国土面积 300 多万平
方公里；通过民航实现我省沿海港口群与全
球主要港口全面通达；通过打造以轨道交通
为主的城市交通体系，构建重点城市城区 40
分钟便捷生活交通圈。
户籍制度与人口转移方面，《任务》要求加
《2019 年新型城镇 国家发展 2019 年 3 月 大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口
11
化建设重点任务》 改革委 31 日 100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消
落户限制的基础上，城区常住人口 100 万至
167
序号 规划名称 发文单位 发文时间 相关内容
300 万的大城市要全面取消落户限制；城区
常住人口 300 万至 500 万的大城市要全面放
开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户
限制。超大特大城市要调整完善积分落户政
策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确
保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比
例。
优化城镇化布局方面，《任务》要求强化交
通运输网络支撑，构建有前瞻性的综合交通
运输网络。在城市群和都市圈构建以轨道交
通、高速公路为骨架的多层次快速交通网，
推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、
城市轨道交通融合发展，促进公路与城市道
路有效衔接，更好服务于城市间产业专业化
分工协作。加强中小城市与交通干线、交通
枢纽城市的连接，加快建设边境地区交通通
道，提高公路技术等级、通行能力和铁路覆
盖率，切实改善交通条件，降低交易成本及
物流成本。
到 2020 年，完成决胜全面建成小康社会交通
建设任务和“十三五”现代综合交通运输体
系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定
坚实基础。
从 2021 年到本世纪中叶，分两个阶段推进交
通强国建设。
到 2035 年，基本建成交通强国。现代化综合
交通体系基本形成，人民满意度明显提高，
支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发
达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，
城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形
《交通强国建设纲 中共中央、 2019 年 9 月 成“全国 123 出行交通圈”（都市区 1 小时
12
要》 国务院 19 日 通勤、城市群 2 小时通达、全国主要城市 3
小时覆盖）和“全球 123 快货物流圈”（国
内 1 天送达、周边国家 2 天送达、全球主要
城市 3 天送达），旅客联程运输便捷顺畅，
货物多式联运高效经济；智能、平安、绿色、
共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵
基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；
交通科技创新体系基本建成，交通关键装备
先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；
基本实现交通治理体系和治理能力现代化；
交通国际竞争力和影响力显著提升。
到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有
168
序号 规划名称 发文单位 发文时间 相关内容
力、世界前列的交通强国。基础设施规模质
量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿
色化水平位居世界前列，交通安全水平、治
理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达
到国际先进水平，全面服务和保障社会主义
现代化强国建设，人民享有美好交通服务。
明确了交通强国建设山东省试点任务要点，
原则同意山东省在高速铁路建设管理模式、
《交通运输部关于 “四好农村路”乡村振兴齐鲁样板、智慧高
山东省开展高速铁 速公路系统工程研究及实践、智慧港口建设、
交通运输 2020 年 5 月
13 路建设管理模式等 综合交通体制机制改革等方面开展试点，要
部 19 日
交通强国建设试点 求细化试点任务、落实具体举措，明确阶段
工作的意见》 目标和时间进度，力争取得突破性进展，形
成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范
引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。
（2）主要的法律法规及行业标准
序号 主要法律 颁布时间
1 《中华人民共和国公路法》（2017年修订） 2017年11月5日
2 《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订） 2014年12月1日
3 《中华人民共和国建筑法》（2019年修订） 2019年4月23日
4 《中华人民共和国招标投标法》（2017年修订） 2017年12月27日
5 《中华人民共和国合同法》 1999年10月1日
6 《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订） 2014年4月24日
序号 主要行政法规 颁布时间
1 《安全生产许可证条例》（2014修订） 2014年7月29日
2 《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019年修订） 2019年3月2日
3 《生产安全事故报告和调查处理条例》 2007年6月1日
4 《建设工程安全生产管理条例》 2004年2月1日
5 《建设工程质量管理条例》（2017年修订） 2017年10月7日
6 《建设项目环境保护管理条例》（2017年修订） 2017年10月1日
7 《对外承包工程管理条例》（2017年修订） 2017年3月
8 《建筑业企业资质管理规定》（2018年修订） 2018年12月22日
9 《公路工程建设项目招标投标管理办法》 2015年12月8日
10 《公路建设市场管理办法》（2015年修订） 2015年6月26日
11 《公路工程竣（交）工验收办法》 2004年10月1日
169
12 《施工总承包企业特级资质标准》 2007年3月13日
13 《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》 2015年3月1日
14 《建设工程项目管理办法》 2004年12月1日
与标的资产所属行业和业务相关的部分法律法规和规范性文件介绍如下：
1）有关招标投标的法律法规及规范性文件
根据《中华人民共和国招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程
建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、
材料等的采购，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利
益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。同时，《中华人民共和国
招标投标法》还规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原
则，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方
式规避招标。
2）有关资质管理的法律法规及规范性文件
根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程
质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，新修订的自
2018年12月22日起施行的《建筑业企业资质管理规定》（中华人民共和国住房和
城乡建设部令第45号）要求：企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的
工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业
资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。《建筑业企业资质管
理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号）将建筑业企业资质分为施工总
承包、专业承包、施工劳务资质三个序列，并从注册资本、净资产、专业技术人
员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等方面对建筑业企业申请从业资质作了明
确规定。此外，根据《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）和《施
工总承包企业特级资质标准实施办法》（建市[2010]210号）规定，建筑企业申请
特级资质必须满足资信能力、主要管理人员和专业技术人员要求、科技进步水平、
代表工程业绩等方面的条件。
3）有关质量管理的法律法规及规范性文件
170
根据自2017年10月7日施行的《建设工程质量管理条例》（2017年修订），建
设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负
责。《建设工程质量管理条例》规定：施工单位应当依法取得相应等级的资质证
书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；施工单位对建设工程的施工质量负
责；施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施
工管理负责人。此外，建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程
质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，
总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责；总承包单位依
法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工
程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带
责任。
4）有关安全生产的法律法规及规范性文件
根据自2014年12月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》2014年修订）
的规定，生产经营单位必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法
规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确
保安全生产。此外，生产经营单位应当具备《安全生产法》和有关法律、行政法
规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得
从事生产经营活动。
根据2014年7月29日起施行的《安全生产许可证条例》2014年修订）的规定，
国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企
业（以下统称企业）实行安全生产许可制度，企业未取得安全生产许可证的，不
得从事生产活动。
根据自2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》的规定：建设
工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责；总承包单
位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面
的权利、义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任；分
包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全
事故的，由分包单位承担主要责任。
171
5）有关公路建设的法律法规及规范性文件
根据2017年11月5日实施的《中华人民共和国公路法》2017年修订）的规定，
承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规
定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及
公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。
根据自2016年2月1日起施行的《公路工程建设项目招标投标管理办法》的规
定，对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的
公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标
方式、招标组织形式开展招标。
根据2015年修正的《公路建设市场管理办法》的规定，公路工程勘察、设计、
施工、监理、试验检测等从业单位应当按照法律、法规的规定，取得有关管理部
门颁发的相应资质后，方可进入公路建设市场。此外，公路建设项目法人与中标
人应当根据招标文件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得
签订虚假合同。国家投资的公路建设项目，项目法人与施工、监理单位应当按照
国务院交通运输主管部门的规定，签订廉政合同。
根据自2004年10月1日起施行的《公路工程竣（交）工验收办法》，公路工程
应按《公路工程竣（交）工验收办法》进行竣（交）工验收，未经验收或者验收
不合格的，不得交付使用。
（二）路桥集团主营业务情况
路桥集团主要经营公路、桥梁等大型工程的建筑施工业务，同时向路桥养护
和市政工程等业务方向延伸，主营业务包括路桥工程施工和路桥养护施工两大板
块。
路桥集团经过多年的发展，稳固了自身在路桥工程施工和路桥养护施工市场
中的地位；同时，路桥集团积极开拓海外公路桥梁施工、设备制造与租赁以及港
口、铁路和隧道施工市场。路桥集团具有多年从事路桥项目承揽、施工的业务经
验，具备完整的业务体系和直接面向市场独立经营的能力。
172
（三）路桥集团主要业务模式及工艺流程
1、标的公司主要业务模式
（1）业务模式
近年来，我国交通基础设施投资建设力度不断加大，引入各方资金参与项目
投资的需求也随之增强。在此背景下，单纯依靠工程承包模式难以满足工程类企
业快速发展的需要，投融资结合施工模式成为工程类企业做大业务的重要途径。
市场上较多工程施工主体通过投资方式参与工程项目，在获取投资收益的同时，
撬动了工程施工主业的增长。路桥集团也在传统工程承包业务基础上，逐步参与
到投融资类工程项目中，采取包括PPP、投资施工相结合等业务模式拓展业务，
为主营业务的持续快速发展起到了重要作用。
报告期内，路桥集团工程施工项目的主要业务模式包括工程承包合同模式和
融资合同模式。
1）两类业务模式的风险、资金需求、运作模式差异主要如下：
①运作模式
工程承包合同模式：路桥集团通过投标或其他方式承揽施工业务，与发包人
签订工程承包合同，负责合同内工程的施工任务，向发包人提供施工服务，包括
向项目业主提供施工总承包服务和向其他工程施工总承包方提供工程专业分包
服务等。发包人根据合同约定时间和比例支付工程进度款，办理工程交（竣）工
验收手续，工程竣工结算后支付剩余工程款，按合同约定返还工程质保金或保留
金。
融资合同模式：路桥集团向发包人提供工程施工和融资服务，负责工程建设
施工并提供融资，同时获得工程施工收入和融资/投资收益。报告期内，路桥集
团涉及的融资合同模式主要为 PPP 项目、投资施工相结合项目等。PPP 项目是指
路桥集团通过与政府、其他社会资本合作，参与公共基础设施的投资、融资、建
设与运营，运营期内，路桥集团通过政府购买服务或使用者付费方式获取投资回
报及收回投资成本；投资施工相结合项目是指施工单位参与投资并承担施工任务
的项目，路桥集团作为施工单位通过投标承揽基础设施项目施工任务，同时需自
173
行或指定合作方出资入股项目公司或其他投资方式进行投资，按照合同约定的方
式和时间获取投资收益。
②资金需求
工程承包合同模式：在项目投标和合同履行过程中需要缴纳投标保证金、履
约保证金、农民工工资保证金和工程质量保证金，在项目建设过程中需要投入建
设资金，因此存在一定的资金需求。
融资合同模式：除上述工程承包合同模式中涉及的工程施工的各类款项外，
同时需要向发包人或其指定主体或项目公司提供投资/融资服务。其中，PPP 项
目需投入资金参与设立项目公司并可能负责为项目公司筹措借款；投资施工相结
合项目在负责工程施工建设的同时，还需自行或指定合作方出资入股项目公司或
其他方式投资等。因此，融资合同模式较工程承包合同模式具有更高的资金需求。
③风险因素
工程承包合同模式：该种模式下，路桥集团负责合同内工程的施工任务，向
发包人提供施工服务，涉及施工设计、原材料和劳务采购、施工建设、业主回款
等多个环节，面临成本控制、工程管理、工程回款等风险。工程施工项目的主要
成本由钢材、沥青、水泥等原材料成本和人工成本构成，原材料价格和人工成本
的上涨将直接导致施工成本的增加，使实际施工成本与工程预算出现差异，影响
施工单位的经营业绩。施工项目的总承包方在项目的执行中可以依法将所承包工
程中的部分工作分包给具有相应资质的企业，但如果分包方式不当或对分包商监
管不力，可能引发安全、质量事故和经济纠纷，对工程质量、成本和经济效益产
生影响，存在一定的工程分包风险。工程项目实施过程中，发包人根据合同约定
时间和比例支付工程进度款，工程竣工结算后支付剩余工程款，若业主履约能力
下降，存在工程款项不能按期或足额回收导致产生损失的风险。
融资合同模式：因同时提供工程施工和融资服务，除工程承包合同模式下工
程施工所面临的风险外，融资合同模式还面临因投资而产生的风险。其中，PPP
项目建设及运营周期长，经营效益存在不确定性，法律政策环境、市场情况等可
能发生变化。PPP 项目的签订涉及利益相关方众多，从项目识别到项目执行需要
174
的审批环节众多，这些都可能使得 PPP 项目落地的速度延缓，运营经济效益低
于预期，此外，PPP 项目的实施受项目当地经济发达程度、政府财政实力的影响，
项目面临项目公司无法完成项目融资以及由于地方政府信誉和财政实力下降导
致的回款风险。投资施工相结合模式下需自行或指定合作方出资入股项目公司或
其他投资，并按照合同约定获取投资收益，如被投资方经营不善或信用状况发生
不利变化，可能面临无法获得预期收益的风险。
路桥集团建立了健全的内部控制和管理制度，在工程项目的施工中，对施工
设计、原材料和劳务采购、施工建设、业主回款等各环节加强管理，在项目投资
决策中，按照项目投资风险分析和决策程序的规定实施投资决策，有效的控制了
风险，保障经营活动的平稳开展。
2）上述业务分别实现的收入情况
路桥集团开展工程施工业务获取的施工收入来源于两个方面，包括传统工程
承包业务的施工收入，以及融资合同模式下同时负责工程建设施工并提供融资从
而获得的施工收入。报告期内，路桥集团工程承包合同模式和融资合同模式开展
的施工项目分别实现施工收入如下：
单位：万元
业务模式 2020 年 1-4 月 2019 年度 2018 年度
工程承包合同模式下施工工程收入 230,107.62 1,315,938.68 887,433.42
融资合同模式下施工工程收入 254,273.27 840,957.57 550,508.53
其中：投资施工相结合项目 233,022.66 747,751.74 461,455.14
PPP 项目 21,250.61 93,205.83 89,053.39
（2）采购模式
路桥集团施工业务采购材料主要包括沥青、混凝土和钢材等大宗材料、施工
机械设备及劳务，具体采购模式及控制程序如下：
1）大宗材料采购模式
标的公司路桥施工业务所需大宗材料主要包括沥青、混凝土和钢材。大宗材
料的获取模式分为业主供料和自行采购两种。
业主供料是指业主利用工程整体采购的优势，对大宗主要材料进行集中统一
175
招标采购，供应商的选择、材料价格、付款方式等主要由业主决定。标的公司只
是材料的接收者和使用者，主要对进入工地时材料的数量和质量进行控制。该方
式下标的公司的工作程序是：根据施工计划编制用料计划报送业主；材料供应到
位后负责进料的验收并对进料取样送检；办理入库、出库结算手续。
自行采购是指按照施工合同约定，部分或全部材料由标的公司自行采购。项
目部根据施工合同，提前做好项目周期内的大宗材料采购计划。标的公司根据每
个项目的进度统筹安排年度材料采购计划。根据对市场的分析和研究，提前安排
专项资金，用于个别大宗材料的储备。
项目部所属各单位对具备招标条件的主要大宗材料实行公开招标采购。招标
的准备工作和组织工作由需用材料的项目部组织实施，项目所属各单位负责指导
和监督。招标前，标的公司项目所属各单位须将招标内容报至标的公司本部，由
本部对招标过程实施监督。
2）施工机械设备采购模式
标的公司机械设备的购置选型遵循技术先进、经济合理、生产适用、符合国
家质量和环境标准的原则。项目部根据需求制定设备采购计划，项目所在单位和
标的公司本部相继审批，并依据采购权限由标的公司本部或项目所属单位进行招
标采购。
单价不超过五万元的设备，由项目所属各单位根据需要自行购置，标的公司
本部对项目所属各单位设备购置过程进行监督。各单位购置单价五万元以上的设
备时，项目所属各单位应制作可行性研究报告，并向标的公司提出购置申请，经
批准后方可购置。具体实施上，项目所属各单位负责组织选型、招标，总部相关
部门进行协助、指导、监督。对于大型、关键成套机械设备的购置，标的公司在
组织技术、经济论证和实地考查的基础上，采取邀请招标的形式确定生产厂家和
供应商，并及时更新合格供应方名录。
3）劳务分包模式
标的公司劳务作业部分一般通过对外采购劳务，由劳务分包商进行实施。标
的公司制订了招采管理及供应商管理方面的相关制度，从入库和招标采购两个环
176
节对分包商的资质进行审核。
标的公司综合考虑劳务分包商的资质、人员规模、设备水平、技术能力和施
工经验等因素，考察合格后方可进入标的公司的供应商库，参与标的公司的劳务
供应商竞标活动。
标的公司劳务采购主要通过招标方式进行。项目部新承揽工程后，结合项目
实际情况，由项目部所属各单位组织公开劳务招标，在对劳务分包商进行综合评
价后择优筛选，经项目部所属各单位批准后确定劳务分包方，并填写分包方初选、
评价记录。最终选定的劳务公司在签订书面合同后依照法律及合同约定派遣相应
的工人，并提供劳务服务。
（3）销售模式
路桥集团市场开发部统筹负责项目信息收集和市场调研，主要方式为：
1）公开招标
招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告。市场开发部
通过专业报纸、网站、刊物搜集公开招标信息，并配置专人进行信息分析、汇总、
呈报。
2）邀请招标
招标单位选择数家施工单位发出招标邀请函。市场开发部密切跟踪回访已完
工程、在建工程的业主，充分发挥已有品牌影响，主动获取相关信息。
3）议标
对个别施工难度大，工期特别紧以及情况特殊的工程项目，招标单位邀请或
通过主管部门指定数家施工单位，通过协商，议定标价及有关事宜。
在充分市场调研的基础上，路桥集团市场开发部负责制定路桥集团的市场开
发计划，经路桥集团董事会批准后，方可组织实施。根据市场开发计划，路桥集
团市场开发部对招标单位（即建设单位）进行详细的背景调查后，参与投标。
2、路桥集团主要业务类型和工艺流程
177
（1）路桥工程施工
路桥集团是 2002 年国家建设部核定的全国首批 19 家、山东省内唯一一家公
路工程施工总承包特级资质企业，具有公路工程总承包特级、市政公用工程施工
总承包特级、房屋建筑工程总承包一级、桥梁工程专业承包一级、公路路面工程
专业承包一级、隧道工程专业承包二级、钢结构工程专业承包一级、公路路基工
程专业承包一级、公路交通工程-交通安全设施工程专业承包一级、工程设计行
业资质公路行业甲级和工程设计行业资质市政行业甲级资质，同时具有直接对境
外承包经营权和工程设计资质。标的公司属于大型基础设施施工企业，在同行业
中具有竞争优势。
路桥集团的路桥工程施工业务具体流程如下：
1）招标信息收集
经营开发部专职负责招标信息的收集工作。标的公司主要通过收集网络报纸
等媒体刊登的招投标信息、联系相关政府管理部门、与现有客户持续沟通、与潜
在客户直接联系以及与长期合作方互通信息等方式来进行工程信息收集。
2）组织投标
经营开发部负责有关工程招投标的文件和其他资料进行统一整理筛选，初步
评审投标的可行性，提出初步意见后上报分管高管审批；在分管高管人员决定跟
进项目后，标的公司下属分子公司的经营部组织投标项目组，与相关代理或业主
完成资格预审程序。通过资格预审之后，投标项目组将会购买标书，进行投标前
工程调查和评审，对参与投标的工程项目进行详细研究，包括投标的技术条件、
商业条件及规定的详细研究以及现场调查。标的公司的投标部门通过对搜集得来
的资料进行分析，根据工程量清单计算项目成本，连同预期利润综合考量后，向
业主方提出项目报价。上述工作完成之后，项目组将会组织编写投标文件，报公
司分管副总经理审核后提交标书。
标的公司在资质和品牌上有明显的竞争优势，路桥集团是首批获得公路工程
施工总承包特级资质的企业之一，也是山东省内最大的路桥施工企业，曾两次获
国家科技进步奖，六次获国家建筑工程最高奖鲁班奖，八次获李春奖，二次获詹
天佑奖，八次获国家优质工程金质奖和银质奖。近年来，路桥集团先后被评为“中
国 500 家最佳经济效益建筑一级企业第 10 名”、“全国交通系统最佳经济效益
178
建筑一级企业第 2 名”、“山东省加快公路建设先进单位”、“中国桥梁建设十
大优秀团队”、“全国文明单位”、“全国质量效益型先进企业”、“全国建筑
业质量名牌企业”、“全国企业文化建设先进单位”、“全国优秀施工企业”、
“全国建筑业诚信企业”等称号，享有高度的行业信誉和社会影响力。
3）签订合同
在中标获选为项目承包商后，标的公司通常会收到业主的书面通知，标的公
司将与客户进一步商谈有关合同细节，并签订正式合同。标的公司大部分合同均
有事先确定的项目竣工时间表，一般会要求承包商提供以固定总额或按固定单价
完成项目所需的一切资源，合同中通常会设置原材料成本上涨情况下的价格调整
条款。一般来说，价格调整条款规定本公司在原材料成本上涨情况下需承担部分
成本上涨费用，而超出此水平之上的部分费用则由项目业主承担。
4）成本测算和原料采购
中标后，成本信息部进行项目标后成本测算审核、纠偏、确认。项目部以相
关测算结果作为工程预算成本进行成本控制管理。成本信息部负责项目成本事前、
事中及事后的全过程控制，并根据业主最终核实的工程量清单数量、实际施工进
度、基础资料及设计变更，对项目部的成本控制、完工稽核及经济运行进行监督。
5）工程施工
工程项目合同签订后，权属单位与项目部签订《项目管理目标责任书》明确
项目经理部应担负的责任和各项管理任务。项目施工实行项目经理负责制，项目
经理对项目施工负有全面管理的责任。项目经理部在施工期间应按照《项目管理
目标责任书》的规定，承担各项目标管理、控制及组织协调工作，保障项目管理
的有效运作。
路面工程施工工艺流程图如下：
179
桥梁、桥涵工程施工工艺流程图如下：
（2）路桥养护施工业务
路桥养护施工业务流程与路桥工程施工业务基本相同，具体业务项目可分为
三种类型：
1）日常维修保养
日常维修保养项目包括路基、路面、桥梁、附属工程及绿化的日常保养。日
常维修保养工艺流程图如下：
180
2）临时抢修项目
临时抢修项目包括公路防汛、除雪防滑等季节性养护项目、交通突发事件抢
修、工程抢险以及路障清除等。
3）翻修改建
翻修改建项目包括交通安全封闭、路面铣刨及清理、设置排水管洒布、沥青
混凝土基层面层的施工、微表处的施工、一级公路、高速公路及其他等级公路的
大中修工程等。
（四）业务资质
1、截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及其子公司拥有的业务资质
具体情况如下：
资质 资质编号
资质名称 有效期至
所有者 或批准文号
A137021807-6/6 公路行业甲级、市政行业甲级 2021.3.14
公路工程施工总承包特级；市政公用工程施工总
承包特级；建筑工程施工总承包壹级；桥梁工程
专业承包壹级；钢结构工程专业承包壹级；公路
D137056295 2021.3.14
路面工程专业承包壹级；公路路基工程专业承包
壹级；公路交通工程（公路安全设施）专业承包
路桥集团 壹级
隧道工程专业承包贰级；建筑装修装饰工程专业
D237066578 2021.3.9
承包贰级
施工劳务不分等级；预拌混凝土专业承包不分等
D337066575 2025.3.23
级
鲁 GJC 综 乙
公路工程综合乙级工程试验检测机构 2023.4.28
2019-015
181
资质 资质编号
资质名称 有效期至
所有者 或批准文号
30201901064 对外援助成套项目总承包企业资格 2022.5.16
公路工程施工总承包壹级；桥梁工程专业承包壹
级；公路路面工程专业承包壹级；公路路基工程
D137056333 2021.3.14
专业承包壹级；公路交通工程（公路安全设施）
专业承包壹级
鲁桥建设
建筑工程施工总承包贰级；市政公用工程施工总
D237056188 2021.12.20
承包贰级
D337056185 隧道工程专业承包叁级 2021.2.3
鲁 GJC 综 乙
公路工程综合乙级工程试验检测机构 2024.01.24
2019-016
公路工程施工总承包壹级；桥梁工程专业承包壹
级；公路路面工程专业承包壹级；公路路基工程
D137056317 2021.5.22
专业承包壹级；公路交通工程（公路安全设施）
专业承包壹级
建筑工程施工总承包叁级；市政公用工程施工总
公路桥梁 D337056169 2021.2.3
承包叁级
D237056162 特种工程（结构补强）专业承包不分等级 2021.3.9
鲁 GJC 综 乙
公路工程综合乙级工程试验检测机构 2024.10.17
2019-043
公路工程施工总承包壹级；桥梁工程专业承包壹
级；公路路面工程专业承包壹级；公路路基工程
D137056405 2021.3.14
专业承包壹级；公路交通工程（公路安全设施）
专业承包壹级
养护公司 D237056380 特种工程（结构补强）专业承包不分等级 2021.3.9
建筑工程施工总承包叁级；市政公用工程施工工
D337056387 2021.2.3
总承包叁级；钢结构工程专业承包叁级
5301100008-4 公路养护工程一类 2020.12.31
5301200024-3 公路养护工程二类甲级 2020.12.31
5301300025-2 公路养护工程三类甲级 2020.12.31
鲁桥建材 D337024437 预拌混凝土专业承包不分等级 2021.1.4
路桥设计咨 B137002087 工程勘察专业类（工程测量）甲级 2023.9.27
182
资质 资质编号
资质名称 有效期至
所有者 或批准文号
询公司 A137002087-6/2 公路行业（公路）专业甲级 2025.4.22
山东高速湖
北养护科技 D242126733 市政公用工程施工总承包叁级 2024.6.27
有限公司
建筑工程施工总承包叁级；公路工程施工总承包
叁级；市政公用工程施工总承包叁级；机电工程
施工总承包叁级；桥梁工程专业承包叁级；钢结
山东高速宁
构工程专业承包叁级；城市及道路照明工程专业
夏产业发展 D364024261 2024.2.28
承包叁级；公路路面工程专业承包叁级；公路路
有限公司
基工程专业承包叁级；环保工程专业承包叁级；
施工劳务不分等级；模板脚手架专业承包不分等
级
山东舜都路
桥工程有限 D237196441 公路工程施工总承包贰级 2020.12.18
公司
2、对将于 2020 年 12 月到期资质的续期不存在法律障碍
路桥集团子公司路桥养护及山东舜都路桥工程有限公司（以下简称“舜都路
桥”）将于 2020 年 12 月到期的业务资质情况如下：
序 单位 资质类别及
承包工程范围 证书编号 有效期 发证机关
号 名称 等级
可以承担大型、特大型桥梁和
路桥 公路养护工 长、特长隧道以及特殊复杂结 至 云南省交
1 5301100008-4
养护 程一类 构的桥隧构造物的中修和大修 2020-12-31 通运输厅
工程
可以承担一级和高速公路的路
基、路面、中小桥、涵洞、中
路桥 公路养护工 至 云南省交
2 短隧道、绿化及沿线设施（不 5301200024-3
养护 程二类甲级 2020-12-31 通运输厅
含监控、通讯、收费管理系统）
等的中修、大修养护工程
路桥 公路养护工 可以承担高速公路和一级或者 至 云南省交
3 5301300025-2
养护 程三类甲级 二级公路的小修保养 2020-12-31 通运输厅
可承担一级以下公路，单座桥
公路工程施
舜都 长 1000 米以下、单跨跨度 150 至 山东省住
4 工总承包贰 D237196441
路桥 米以下的桥梁，长度 1000 米以 2020-12-18 建厅
级
下的隧道工程的施工
（1）路桥养护将于 2020 年 12 月到期的业务资质的续展情况
183
因交通运输部正在修订新的《公路养护企业资质管理规定》及《公路养护企
业资质标准》，云南省交通运输厅于 2019 年 12 月 12 日发布《云南省交通运输
厅关于公路养护资质延期复审的通知》（云交公路便〔2019〕103 号），对云南
省内公路养护工程施工从业资质延期复审，具体时间将另行通知。
根据交通运输部《关于〈公路养护企业资质管理规定（征求意见稿）〉的起
草说明》，修订中的《公路养护企业资质管理规定》将养护企业资质划分为养护
施工和养护技术两个序列。各序列资质按照养护作业性质和特点，分别划分为综
合资质和专项资质两个类别。路桥养护后续开展相关业务，需对照新规重新取得
行政许可。
根据现行有效的云南省交通厅《云南省公路养护工程市场准入暂行规定实施
细则（试行）》（云交基建〔2005〕第 361 号）关于公路养护资质管理相关规定，
路桥养护将于 2020 年 12 月到期的业务资质的续期条件及续期程序如下：
资质名称 续期条件 续期程序
第十三条 申请一类公路养护工程从业资质的从业
单位应同时具备下列条件：
（一）具有从事大型、特大型桥梁、特殊复杂结构
桥梁或长隧道、特长隧道中修或者大修养护工程 5
年以上作业经历；
（二）近五年独立承担过 10 座以上的大型、特大
型桥梁和长隧道、特长隧道的中修和大修工程，工
程质量合格。没有长隧道、特长隧道的地区，不作
根据云南省交通运输厅关于
为养护从业资质的相关条件。只有特长隧道中修和
公路养护工程从业资质复审
大修养护工程业绩，无大型、特大型桥梁中修和大
申报的要求填写《公路养护
修养护工程业绩的不得申报一类公路养护工程从业
公路养护工 工程施工从业单位复审、变
资质。
程一类 更表》，并准备单位、人员
（三）主要负责人具有 10 年以上从事公路养护工
证件及近 3 年财务报表、近
程管理工作经历，并具有中级职称；技术主要负责
3 年工程业绩证明复印件。
人具有 10 年以上从事公路养护工程技术管理工作
复审结果报省交通厅核准。
经历并具有高级公路工程专业技术职称；工程技术、
经济管理专业技术职称的人员不少于 15 人，其中公
路、桥梁专业中级职称以上的人员不少于 10 人。
（四）从事公路桥梁或隧道大中修养护工程施工的
工人必须具有相应养护维修操作等级证书，其中高
级工不少于 10 人，中级工不少于 20 人。
（五）注册资本金或者固定资产 200 万元以上。
（六）具有与公路大型、特大型桥梁、特殊复杂结
184
资质名称 续期条件 续期程序
构桥梁或者长隧道、特长隧道中修以上养护工程施
工相适应的专业机具设备。其中必须具备 60 立方米
/小时以上混凝土半和设备一台；6 立方米以上水泥
混凝土运输设备二台；水泥混凝土摊铺、切割、抛
光设备各一台；20 吨以上吊车一台和桥梁检测设备。
第十四条 申请二类养护工程从业资质的从业单位
应同时具备下列条件：
（一）甲级
1、具有从事一级公路和高速公路的路基、路面、
中小桥、涵洞、中短隧道、绿化、渡口及沿线设施
（不含监控、通讯、收费系统）等的中修、大修养
护工程 5 年以上作业经历。
2、近五年独立承担过以下工程项目，且工程质量合
格：不少于 30 公里的一级公路和高速公路的路基、
路面大中修工程；不少于 5 座桥梁的大中修工程或
危桥加固工程；不少于 20 公里一级公路和高速公路
绿化工程。
3、主要负责人具有 10 年以上从事公路养护工程管
理工作经历并具有中级职称：技术主要负责人具有
10 年以上从事公路养护工程技术管理工作经历并具
公路养护工
有高级公路工程专业技术职称；工程技术、经济管
程二类甲级
理人员不少于 15 人，其中公路、桥梁专业中级技术
职称以上的人员不少于 10 人；
4、从事一级和高速公路大中修养护工程施工的工人
必须具有相应工种的养护维修操作等级证书，其中
高级工不少于 15 人，中级工不少于 30 人。
5、注册资本金或者固定资产达到 200 万元以上。
6、具有与一级和高速公路中修、大修工程施工相适
应的专业机具设备。其中必须具有 80 吨/小时以上
沥青混凝土拌和设备一套：300 吨/小时以上水泥稳
定土拌和设备一套：摊铺宽度 9 米以上的沥青混凝
土摊铺机一台；5 吨沥青脱桶加热装置一套；1 立方
米带破碎锤挖掘机一台；2 米路面铣刨机一台；
5000L 洒水车一台：路面灌缝机一台；路面开槽机
一台；5 吨沥青洒布机一台和其它高速公路养护用
的专用机械。
第十五条 申请三类养护工程从业资质的从业单
位应同时具备下列条件：
公路养护工 （一）甲级
程三类甲级 1、从事高速公路或一级公路小修保养作业 5 年以
上，或者二级公路小修保养作业 8 年以上（小修保
养作业内容《公路养护工程管理办法》）。
185
资质名称 续期条件 续期程序
2、近五年独立承担过累计不少于 1000 万元的小修
保养工程。
3、主要负责人具有 8 年以上从事公路养护工程管理
工作经历并具有中级职称；技术主要负责人具有 6
年以上从事公路养护工程技术管理工作经历并具有
中级以上公路工程专业技术职称：工程技术、经济
管理人员不少于 10 人，其中公路、桥梁专业技术职
称的人员不少于 3 人。
4、从事小修保养作业的工人必须具有相应工种的养
护维修操作等级证书，其中中、高级工不少于 20 人。
5、注册资本金或者固定资产达到 100 万元以上。
6、具有与一级和高速公路小修保养工程作业相适应
的清扫、绿化及其它专业机具设备。其中必须具有
30 吨/小时以上沥青混凝土拌和设备一套；摊铺宽度
4.5 米以上的沥青混凝土摊铺机一台；8 吨、2.5 吨
压路机各一台；路面铣刨机一台；3 吨/小时沥青脱
桶加热装置一套；5000L 沥青洒布车一台；5000L
洒水车一台。
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥养护满足上述规定中要求的相关续期
条件，对于将于 2020 年 12 月到期的业务资质的续展不存在法律障碍。上述待续
期资质涉及的路桥养护财务指标、人员、设备、业绩未发生不利变化，路桥养护
仍具有相应的技术力量及生产能力。
（2）舜都路桥将于 2020 年 12 月到期的业务资质的续展情况
根据《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质标准》《山东省住房和
城乡建设厅贯彻落实<建筑业企业资质管理规定>及相关文件实施细则》《住房
城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》以及《建筑业企业资
质管理规定和资质标准实施意见》等规定，舜都路桥将于 2020 年 12 月到期的公
路工程施工总承包贰级资质的续期条件及续期程序如下：
适用规定 续期条件 续期程序
公路工程施工总承包资质标准/2.2 二级资质标准：
1、企业资产 企业应当于资质
净资产 4000 万元以上。 证书有效期届满 3
《建筑业企业资质
2、企业主要人员 个月前，按资质许
标准》
（1）公路工程专业注册建造师不少于 15 人。 可程序申请资质
（2）技术负责人具有 8 年以上从事工程施工技术管理工作经历，且 证书有效期延续。
具有公路工程相关专业高级职称或公路工程专业一级注册建造师执
186
适用规定 续期条件 续期程序
业资格；公路工程相关专业中级以上职称人员不少于 50 人。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于 15 人，且施工员、
安全员、造价员等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于 30 人。
3、企业工程业绩
近 10 年承担过下列 3 类工程的施工，工程质量合格。
（1）累计修建三级以上公路路基 200 公里以上；
（2）累计修建四级以上公路路面（厚度 5 厘米以上沥青混凝土路面
或 20 厘米以上水泥混凝土路面）200 万平方米以上；
（3）累计修建单座桥长≥ 00 米或单跨跨度≥40 米的桥梁 4 座以上。
4、技术装备
具有下列机械设备：
（1）120 吨/小时以上沥青混凝土拌和设备 2 台；
（2）60 立方米/小时以上水泥混凝土拌和设备 2 台；
（3）300 吨/小时以上稳定土拌和设备 2 台；
（4）摊铺宽度 8 米以上的沥青混凝土摊铺设备 2 台；
（5）120 千瓦以上平地机 3 台；
（6）1 立方米以上挖掘机 3 台；
（7）100 千瓦以上推土机 3 台；
（8）各型压路机 10 台(其中沥青混凝土压实设备 4 台，大型土方振
动压实设备 2 台)；
（9）扭矩 200 千牛米以上的钻机 1 台；
（10）80 吨以上自行式架桥机 1 套；
（11）50 吨以上吊车 1 台；
（12）水泥混凝土泵车 2 台；
（13）隧道掘进设备 1 台，水泥混凝土喷射泵 2 台，压浆设备 1 台。
《住房城乡建设部
关于简化建筑业企 除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、
业资质标准部分指 持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。
标的通知》
截至本独立财务顾问报告签署日，舜都路桥满足上述规定中要求的相关续期
条件，对于将于 2020 年 12 月到期的业务资质的续展不存在法律障碍，相关资质
的续期手续将在主管机关正常流程时间内办理完毕，预计不晚于资质到期日。上
述待续期资质涉及的舜都路桥财务指标、人员、设备、业绩未发生不利变化，舜
都路桥仍具有相应的技术力量及生产能力。
综上，在相关法律法规及政策不发生实质性变化且路桥养护、舜都路桥财务
状况、人员情况、生产经营能力及条件、技术力量、生产工艺、质量保证体系等
未发生重大负面变化的前提下，上述资质证书可以办理续期，不存在法律障碍。
187
（五）报告期内的销售情况
1、主营业务收入构成情况
按照主营业务收入类别划分，路桥集团的主营业务收入情况如下表所示：
单位：万元
2020 年 1-4 月 2019 年度 2018 年度
项目名称
金额 占比 金额 占比 金额 占比
路桥工程施工 456,114.16 94.16% 2,044,726.30 94.80% 1,299,468.68 90.37%
养护工程施工 28,266.73 5.84% 112,169.94 5.20% 138,473.26 9.63%
主营业务收入合计 484,380.89 100.00% 2,156,896.24 100.00% 1,437,941.94 100.00%
2018 年、2019 年、2020 年 1-4 月，路桥集团分别实现主营业务收入
1,437,941.94 万元、2,156,896.24 万元、484,380.89 万元。其中路桥施工收入占比
较高，2018 年、2019 年、2020 年 1-4 月，占主营业务收入的比例分别为 90.37%、
94.80%、94.16%。
2、报告期内，路桥集团前五大客户的情况如下：
销售金额 占营业收入的
年度 序号 客户名称
（万元） 比重
1 高速集团及下属公司 180,045.84 35.77%
2 齐鲁交通及下属公司 111,598.69 22.17%
3 葛洲坝下属公司 58,280.49 11.58%
2020 年
四川发展（控股）有限责任公司下
1-4 月 4 11,511.16 2.29%
属公司
5 河北省高速公路京雄临时筹建处 9,169.52 1.82%
合计 370,605.70 73.63%
1 高速集团及下属公司 1,099,658.90 49.03%
2 齐鲁交通及下属公司 301,827.52 13.46%
3 葛洲坝下属公司 244,326.67 10.89%
2019 年 4 胶州市交通运输局 84,314.63 3.76%
四川发展（控股）有限责任公司下
5 45,444.44 2.03%
属公司
合计 1,775,572.17 79.17%
1 高速集团及下属公司 840,501.31 56.92%
2 齐鲁交通及下属公司 138,627.15 9.39%
2018 年 3 葛洲坝下属公司 106,753.88 7.23%
四川发展（控股）有限责任公司下
4 34,256.32 2.32%
属公司
188
5 河南焦郑黄河大桥开发有限公司 27,950.80 1.89%
合计 1,148,089.46 77.75%
注：同一控制下主体合并计算
报告期内，路桥集团对前五大客户的收入合计占比基本保持稳定。路桥集团
董事、监事、高级管理人员和核心技术人员在上述客户中未占有权益。报告期内，
路桥集团前五大客户包括高速集团及其下属公司。持有路桥集团5%以上股权的
铁发基金持有高速集团原下属公司鲁南高速铁路有限公司42.84%股权，2018年
路桥集团对鲁南高速铁路有限公司的收入为20,285.22万元。除上述情形外，路桥
集团其他主要关联方或持有路桥集团5%以上股权的股东在前五名客户中未占有
权益。
报告期内，路桥集团对高速集团及其下属公司的销售收入占比分别为
56.92%、49.03%及 35.77%，呈下降趋势。
报告期内，路桥集团对前五大客户销售收入合计占比分别为 77.75%、79.17%
及 73.63%。其中，对高速集团及其下属公司的销售收入合计占比分别为 56.92%、
49.03%及 35.77%。报告期内，剔除高速集团及其下属公司的销售收入后，其余
前四大客户的销售收入占比分别为 20.83%、30.14%及 37.86%。路桥集团客户集
中度较高，主要系因对高速集团及下属单位的收入较高所致，路桥集团对高速集
团及下属单位收入较高的原因详见本节之“六、五）报告期内的销售情况”之“4、
与高速集团及其下属公司存在较大金额关联销售的原因与合理性”的分析。
3、向关联方销售情况
报告期内，路桥集团向关联方销售的情况如下：
单位：万元
项目 2020 年 1-4 月 2019 年度 2018 年度
关联销售合计金额 180,596.26 1,101,230.71 947,255.19
其中：高速集团及下属公司销售收
180,045.84 1,099,658.90 840,501.31
入金额
关联销售金额占营业收入比重 35.88% 49.10% 64.15%
其中：高速集团及下属公司销售收
35.77% 49.03% 56.92%
入占营业收入比重
报告期内，路桥集团销售商品/提供劳务的关联交易主要为向高速集团及其
189
控制的企业提供的工程施工服务。报告期内，关联销售金额占营业收入的比重分
别为 64.15%、49.10%、35.88%，呈下降趋势。
报告期内路桥集团客户集中度较高以及向关联方销售占比超过 50%的原因
主要系路桥集团向高速集团及其下属公司的销售收入占比较高所致。
4、与高速集团及其下属公司存在较大金额关联销售的原因与合理性
（1）与高速集团及其下属公司存在较大金额关联销售的原因
路桥集团主要从事路桥工程施工和养护工程施工业务，拥有施工“双特级”
和设计“双甲级”资质，是山东省内资产与营业收入规模最大、资质级别最高的公
路桥梁施工企业。路桥集团作为山东省内企业，深入了解当地市场，具备当地施
工团队、物资供应、施工经验、合作伙伴等方面的优势，有利于当地市场的开拓，
在省内竞争实力强劲。
高速集团是经山东省政府批准成立，由省国资委履行出资人职责的国有特大
型企业集团，也是山东省委、山东省政府重点发展的 12 家大型企业之一。随着
打造山东省“大交通”平台战略的逐步实施，高速集团近年来围绕交通基础设施
不断进行业务拓展，资产规模逐步扩大，当前主营业务涵盖高速公路、桥梁、铁
路等多个交通基础设施领域的投资、建设、经营和管理。近年来，山东省加大了
基础设施投资力度，作为省内高速公路的主要投资方和建设方，高速集团承担了
省内大量高速公路的投资建设任务。
路桥集团积极参与山东省内高速公路施工总承包项目的招投标，凭借自身施
工技术、业绩和区域等方面的优势中标多个项目，包括高速集团或其子公司作为
项目业主的济南至青岛高速公路改扩建工程第六标段、国高青兰线泰安—东阿界
第一标段、长深高速高青至广饶段工程一标段等。
路桥集团所在行业的经营开发区域性特征显著。经查询公开信息，2018 年
和 2019 年，同行业公司新疆交建（股票代码：002941）在新疆地区实现的营业
收入占总营业收入的比重、成都路桥（股票代码：002628）在四川省内实现的营
业收入占总营业收入的比重以及浦东建设（股票代码：600284）在上海地区实现
的营业收入占主营业务收入的比重如下表所示：
190
所属地区的收入占比
公司名称 股票代码 地区
2018 年 2019 年
新疆交建 002941 新疆地区 87.96% 90.89%
成都路桥 002628 四川地区 82.55% 91.90%
浦东建设 600284 上海地区 88.17% 89.80%
综上，路桥集团在开展交通工程施工业务时，参与高速集团主导的工程项目
招投标活动并中标，该等关联交易的发生系因行业本身的经营特征以及双方各自
的业务属性、所处区域、行业地位、经营需要所产生，是市场化竞争的自然结果，
符合商业逻辑和市场交易规则，关联交易具有合理性。
（2）路桥集团具备长期可持续地独立发展能力，不存在严重依赖关联方的
情形
报告期内，路桥集团对高速集团及其下属公司的销售收入占比分别为
56.92%、49.03%及 35.77%，呈下降趋势。
路桥集团作为山东省内规模最大、实力最强的路桥工程施工企业，具备独立、
完整的业务系统，未来将进一步扩大市场，积极拓展省外市场业务，并拓展同属
于大交通基建领域的铁路工程、港航工程，发展在城市升级改造中潜力极大的综
合管廊、海绵城市、城市轨道交通等市政工程业务，以及与交通、市政工程相配
套的设计咨询业务等。路桥集团与关联方之间的关联交易严格按照《公司章程》
及有关法律、法规的要求履行关联交易的决策程序，遵循公平、公正、公开、等
价有偿及公允的原则，关联交易金额与比例在合理范围内。路桥集团具备长期可
持续地独立发展能力，不存在严重依赖关联方的情形。
（六）报告期内的采购情况
1、报告期主要原材料供应情况及价格变动趋势
公司工程施工所需原材料主要为钢材、水泥、沥青和砂石。报告期内，公司
主要原材料的平均采购价格如下：
项目 2020 年 1-4 月 2019 年度 2018 年度
钢材（元/吨） 3,549.15 3,924.90 4,104.93
水泥（元/吨） 498.47 495.08 477.35
沥青（元/吨） 2,861.36 3,403.19 3,720.66
191
砂石（元/方） 136.06 151.34 111.02
报告期内，全国钢材产量有所上升，2019 年钢材产量同比增长 9.8%，钢材
价格呈小幅下降走势；2020 年 1-4 月，钢铁行业整体呈现供大于求态势，钢材价
格持续下降。报告期内，标的公司钢材采购均价分别为 4,104.93 元/吨、3,924.90
元/吨及 3,549.15 元/吨，与市场价格趋势相符，具体情况如下：
数据来源：wind
近年来，全国水泥市场总体呈现供给偏紧的格局，水泥平均价格呈整体上升
趋势。报告期内，标的公司施工所用的水泥采购均价分别为 477.35 元/吨、495.08
元/吨和 498.47 元/吨，与同期市场价格走势相符，具体情况如下：
2018年以来水泥价格指数：全国
170.00
165.00
160.00
155.00
150.00
145.00
140.00
135.00
130.00
125.00
120.00
192
数据来源：Wind
沥青为公路、市政、桥梁等项目路面施工的重要原材料，报告期内标的公司
采购沥青的均价为 3,720.66 元/吨、3,403.19 元/吨和 2,861.36 元/吨。重交沥青价
格 2018 年 10 月达到最高点，2019 年相对稳定，2020 年 1-4 月下降较多。整体
来看，标的公司采购沥青价格与市场价格趋势基本相符，具体情况如下：
4,500.00
4,000.00
3,500.00
3,000.00
2,500.00
2,000.00
1,500.00
市场价(平均价):沥青(重交沥青):西南地区 市场价(平均价):沥青(重交沥青):华东地区
市场价(平均价):沥青(重交沥青):西北地区 市场价(平均价):沥青(重交沥青):华南地区
市场价(平均价):沥青(重交沥青):华北地区 市场价(平均价):沥青(重交沥青):东北地区
数据来源：Wind
近年来，受环保整治供给减少的影响，砂石料价格整体呈上升趋势；2020
年 1-4 月，受疫情的影响，工程开工量严重不足，砂石需求下降导致砂石价格出
现下降的情况。报告期内，标的公司采购砂石的均价分别为 111.02 元/方、151.34
元/方和 136.06 元/方，与市场整体情况相符。近期碎石价格指数走势如下：
193
全国碎石价格指数
106
105
104
103
102
101
100
99
98
97
数据来源：中国水泥网，该指数为2019年8月发布
2、主要原材料占成本比重情况
路桥集团开展主营业务需要的原材料主要包括钢材、水泥、沥青、砂石等。
报告期内，路桥集团主营业务材料成本占营业成本的比重如下表所示：
单位：万元
2020年1-4月 2019年 2018年
产品分类 占主营业务 占主营业务 占主营业务
材料成本 材料成本 材料成本
成本的比重 成本的比重 成本的比重
路桥工程
199,684.27 45.28% 837,377.91 42.45% 499,641.91 38.81%
施工
路桥养护
7,869.27 1.78% 45,991.53 2.33% 58,164.98 4.52%
施工
合计 207,553.54 47.07% 883,369.44 44.78% 557,806.89 43.33%
3、报告期前五大供应商情况
报告期内，路桥集团前五大供应商的情况如下：
采购金额 占采购总额的
年度 序号 供应商名称
（万元） 比重
1 高速集团及下属公司 23,349.21 6.09%
2 四川公路桥梁建设集团有限公司 8,361.64 2.18%
2020 年 3 齐鲁交通下属公司 8,189.40 2.14%
1-4 月 4 山东中海工贸有限公司 5,777.68 1.51%
5 中国中铁下属公司 3,905.79 1.02%
合计 49,583.72 12.94%
194
1 高速集团及下属公司 168,799.61 8.52%
2 齐鲁交通下属公司 68,690.66 3.47%
3 东营市宝迪商贸有限公司 25,711.50 1.30%
2019 年 4 中国中铁下属公司 24,497.65 1.24%
青岛淘花园市政园林建设工程有
5 22,257.54 1.12%
限公司
合计 309,956.96 15.64%
1 高速集团及下属单位 122,217.48 8.44%
2 齐鲁交通及下属单位 44,455.04 3.07%
3 东营市宝迪商贸有限公司 21,480.70 1.48%
2018 年
4 山东中海工贸有限公司 15,484.32 1.07%
5 中国中铁及下属单位 14,681.43 1.01%
合计 218,318.97 15.07%
注：同一控制下主体合并计算
报告期内，路桥集团前五大供应商的采购金额占采购总额的比例分别为
15.07%、15.64%和12.94%，不存在向单个供应商的采购比例超过总额的50%或
严重依赖于少数供应商的情形。路桥集团董事、监事、高级管理人员和核心技术
人员在上述供应商中未占有权益。报告期内，路桥集团前五大供应商包括高速集
团及其下属公司。除上述情形外，路桥集团其他主要关联方或持有路桥集团5%
以上股权的股东在前五名供应商中未占有权益。
（七）安全生产及环境保护情况
1、安全生产
路桥集团在安全生产方面，坚持以人为本、安全发展理念，遵循“安全第一、
预防为主、综合治理”的方针，依照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条
例》、 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、
《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规的有关规定，路桥集
团及权属单位均成立了单位主要负责人为组长的安全生产委员会，并设置了安全
管理机构，配备了安全管理人员，明确了工作职责和权限。项目部成立了安全生
产领导小组，设置了专职安全管理部门，按照要求配齐了专职安全管理人员，履
行相应职责。针对10亿元以上的大型项目部或安全风险较高的桥隧项目部，推行
配备安全总监制度，加大了施工一线项目的安全管控力度。
195
在国家有关安全生产的法律、法规的基础上，路桥集团进一步制定了《安全
生产监督管理办法》、《安全生产管理考核奖惩办法》、《特种设备及作业人员安全
管理制度》、《安全生产季度报表制度》等一系列安全生产管理规章制度，对路桥
集团安全生产管理的体系建设、安全生产费用保障、安全生产管理人员配置以及
责任追究问责等各方面作出了明确规定，建立完善安全管理体系，并持续推进安
全生产标准化建设，开展内部安全培训讲师评选巡讲、项目轮值安全员活动、安
全隐患“随手拍”等，全面提升了从业人员安全意识和素质。在施工生产过程中，
加大安全管控力度，强化责任落实、培训落实、检查落实三个环节的工作，加强
安全工作的落实和执行力度，实现安全闭环管理强化各项措施，保证了路桥集团
施工生产安全。
报告期内，路桥集团及其下属子公司受到金额较大（10万元以上）的安全生
产相关处罚共计1项，该项处罚不构成重大行政处罚，详见本独立财务顾问报告
“第四节 交易标的基本情况”之“十一、未决诉讼、仲裁和行政处罚情况”之
“（二）行政处罚”之“2、其他行政处罚”。
2、环境保护
报告期内，路桥集团积极履行社会责任，遵守环保相关法律、法规及标准，
落实各级政府关于环境管理和节能减排的政策要求；着力完善管理制度，推进标
准化施工，减少环境污染，努力打造绿色企业形象。特别是在施工项目环境管理
过程中，按照各项目所在地要求，切实采取防污减排措施，严格落实污染控制方
案。报告期内，新投入大气污染控制设备及设施，如洒水车、便道自动喷淋设施、
洗车设备、密目网等，确保建设到位，加强监管和运维保养，保证设备有效运转。
按照国家环境相关法律法规规定，建设项目首先由业主取得环境影响评价报
告后方可投入建设。报告期内，路桥集团积极执行各项目业主关于建设工程环境
影响评价的相关要求，充分落实环保管理细节。对于企业作为建设方及其他需要
自主进行环境影响评价的项目，积极执行环境影响评价制度，严格落实环保管理
责任。在环保行政许可方面，严格按照各项目所在地环保部门要求，遵守当地规
定，执行当地标准，积极办理相关许可，确保合规。
路桥集团所属各项目根据路桥集团、业主及监理要求，建立了环境事件应急
196
预案制度。报告期内，各项目依据国家突发环境事件应急预案、地方突发环境事
件应急预案及公司环境、能源管理手册，根据工程性质及所在区域，完善并执行
突发环境事件应急预案。应急预案力求符合实际、覆盖全面、定性恰当、处理及
时、保障到位，内容涵盖组织体系、应急响应和保障、后期调查处置等内容，充
分预估生产经营活动对环境造成的潜在风险。在预案基础上，组织环境敏感区域
的重点项目进行不定期应急演练等。
报告期内，路桥集团坦诚公开地接受中央及环境部督查、地方各级职能部门
和环境监理的监督检查，高度重视各级检查提出的意见建议，及时整改不足，提
升环境管理品质。同时，进一步加强环境自我管理，持续自审自查。积极实行监
测预警、信息报告和绩效监测制度，着重对重要环境因素有关的特性进行监测与
测量。报告期内，路桥集团各项目部严格按照地方环保部门规定，布设在线扬尘
监测设备并关联政府网站，实时接受在线审查和管理，并根据监测结果，采取调
控或应急措施，对污染源进行有效控制，确保污染物达标排放。
报告期内，路桥集团及其下属子公司受到金额较大（10万元以上）的环境保
护相关处罚共计5项，均不构成重大行政处罚，详见本独立财务顾问报告“第四
节 交易标的基本情况”之“十一、未决诉讼、仲裁和行政处罚情况”之“（二）
行政处罚”之“1、环保处罚”。
（八）质量控制情况
路桥集团多年来以质量品牌拓展市场，在路桥集团内部推行质量管理体系认
证。报告期内，路桥集团深化质量管理，严格落实质量管理制度，明确施工质量
控制要点，督导项目完善施工方案，切实做到质量管理“四不放过”。路桥集团通
过采取“目标管理、过程控制、阶段考核、持续改进”的动态管理模式，强化过程
质量管控，发现问题及时改进，工程质量始终处于受控状态。
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及其子公司获得的体系认证情况
如下：
序
公司名称 证书名称 注册号 认证单位 证书内容 证书覆盖范围 有效期
号
197
兹证明路桥集团
质量管理体系符
合质量管理体系
公路工程施工
标准：GB/T
总承包、市政
质量管理 北京中设 19001-2016—
公用工程施工 2017.11.10
1 路桥集团 体系认证 2417Q10210R7L 认证服务 ISO 9001：2015
总承包、建筑 -2020.11.19
证书 有限公司 《质量管理体系
工程施工总承
要求》、GB/T
包
50430-2017 《工
程建设施工企业
质量管理规范》
兹证明路桥集团
公路工程施工
质量管理体系符
总承包、公路
合质量管理体系
质量管理 北京中设 工程设计、市
标准：GB/T 2017.11.10
2 路桥集团 体系认证 02717Q10210R7L 认证服务 政公用工程施
19001-2016— -2020.11.19
证书 有限公司 工总承包、建
ISO 9001：2015
筑工程施工总
《质量管理体系
承包
要求》
兹证明路桥集团
公路工程设
环境管理体系符
计、公路工程
合环境管理体系
施工总承包、
环境管理 北京中设 标准：GB/T
市政公用工程 2017.11.10
3 路桥集团 体系认证 02717E10091R5L 认证服务 24001-2016—
施工总承包、 -2020.11.19
证书 有限公司 ISO 14001：2015
建筑工程施工
《环境管理体系
总承包及相关
要求及使用指
管理活动
南》
兹证明路桥集团
职业健康安全管 公路工程设
理体系符合职业 计、公路工程
职业健康 健康安全管理体 施工总承包、
北京中设
安全管理 系标准：GB/T 市政公用工程 2017.11.10
4 路桥集团 02717S10090R4L 认证服务
体系认证 28001-2011— 施工总承包、 -2020.11.19
有限公司
证书 OHSAS 18001： 建筑工程施工
2007《职业健康 总承包过程及
安全管理体系要 相关管理活动
求》
（九）核心技术人员情况
路桥集团现任核心技术人员的任职情况如下：
198
序号 姓名 职务
1 张光桥 路桥集团技术中心主任
2 荣兴 路桥集团副总经理
山东省路桥集团路面再生科技工程公司党总支副书记、山东省路
3 陈常杰 桥集团路面再生科技工程公司总经理、山东省沥青路面再生工程
技术研究中心主任、嘉兴绿色养护董事长
山东省路桥集团路面再生科技工程公司党总支委员、山东省路桥
4 张建民 集团路面再生科技工程公司副总经理、山东省沥青路面再生工程
技术研究中心副主任
张光桥，男，1982 年 2 月出生，中国国籍，无境外永久居留权，大学本科
文化程度，工程技术应用研究员。2004 年 7 月参加工作，历任宿迁 S249 发展大
道运河特大桥技术员、青银高速济南黄河大桥 B 合同工程部主任、山东省路桥
集团有限公司技术中心技术专员、山东省路桥集团有限公司技术中心主任助理、
山东高速路桥集团股份有限公司技术中心副主任、山东省路桥集团有限公司技术
中心副主任。现任山东省路桥集团有限公司技术中心主任。
荣兴，男，1979 年 11 月出生，中国国籍，无境外永久居留权，大学本科文
化程度，工程技术应用研究员。2003 年 7 月参加工作，历任山东省路桥集团有
限公司一分公司技术员、山东省公路桥梁建设有限公司材料会计、山东省高速路
桥养护有限公司设备制造中心设计科科长、山东省路桥集团有限公司设备制造公
司道路设备事业部副经理、山东省沥青路面再生工程技术研究中心研发部经理、
山东省沥青路面再生工程技术研究中心研发制造事业部经理、山东省路桥集团有
限公司设备研发中心设计科科长、山东省路桥集团有限公司设备研发中心主任助
理兼生产部经理、山东省路桥集团有限公司设备研发中心副主任、山东省路桥集
团装备科技发展公司副总经理、中共山东高速路桥集团股份有限公司装备科技发
展公司支部委员会委员、山东省路桥集团装备科技发展公司副总经理。现任山东
省路桥集团有限公司副总经理。
陈常杰，男，1975 年 3 月出生，中国国籍，无境外永久居留权，大学本科
文化程度，工程技术应用研究员。1998 年 7 月参加工作，历任山东省交通工程
总公司第四分公司南京长江二桥项目技术员、山东省交通工程总公司第四分公司
芜宣高速路 LM01 标主任工程师、山东省交通工程总公司第四分公司济南顺河高
架桥路面工程项目经理、山东省路桥集团第四分公司项目副经理、山东省路桥集
团第四分公司项目经理、山东省沥青路面再生工程技术研究中心试验研究中心主
199
任、山东省沥青路面再生工程技术研究中心副主任、山东高速路桥集团股份有限
公司路面再生科技工程公司党总支委员、山东省路桥集团路面再生科技工程公司
副总经理（主持工作）、山东省沥青路面再生工程技术研究中心副主任（主持工
作）、山东省路桥集团路面再生科技工程公司党总支委员。现任山东省路桥集团
路面再生科技工程公司党总支副书记、山东省路桥集团路面再生科技工程公司总
经理、山东省沥青路面再生工程技术研究中心主任、嘉兴绿色养护董事长。
张建民，男，1973 年 12 月出生，中国国籍，无境外永久居留权，大学本科
文化程度，工程技术应用研究员。1994 年 7 月参加工作，历任山东省交通工程
总公司第四分公司技术员、工程科长、施工技术负责人、项目总工、山东省交通
工程总公司第四分公司项目经理、山东鲁桥公路养护有限公司市场开发部经理、
山东省沥青路面再生工程技术研究中心党支部委员、副主任、山东高速路桥集团
股份有限公司路面再生科技工程公司党总支委员。现任山东省路桥集团路面再生
科技工程公司党总支委员、山东省路桥集团路面再生科技工程公司副总经理、山
东省沥青路面再生工程技术研究中心副主任。
（十）主要项目的合同总额、进展情况、客户名称、建造期限、各期末完
工进度、各期收入确认情况及回款情况
报告期内，路桥集团执行的主要工程项目（2018 年、2019 年各年收入确认
额前 10 名的项目）如下：
200
单位：万元
完工进度 当期收入 当期回款
项目名称 合同金额 客户名称 建造期限 2018 年 12 2019 年 12 月 2020 年 4 月
2018 年 2019 年 2020 年 1-4 月 2018 年 2019 年 2020 年 1-4 月
月 31 日 31 日 30 日
京台高速公路泰安至 山东高速京台公路泰安
枣庄（鲁苏界）段改扩 391,596.57 至枣庄改扩建项目建设 2019.5~2022.10 - 20.31% 27.89% - 66,351.23 24,745.74 - 66,783.88 37,754.87
建工程第五标段 管理办公室
济南至青岛高速公路
济青高速公路改扩建工
改扩建工程项目主体 341,033.79 2016.6~2019.12 74.03% 99.32% 99.54% 146,779.36 203,992.65 4,970.47 111,345.67 153,425.37 45,638.51
程项目建设管理办公室
工程施工第六标段
国高青兰线泰安-东阿 山东高速泰东公路有限
314,688.02 2016.2~2019.6 78.44% 97.08% 97.48% 113,337.02 78,024.26 5,884.84 95,370.12 87,296.31 -
界第一标段 公司
荣乌国家高速公路潍
山东高速潍日公路有限
坊至日照联络线潍城 289,883.89 2016.4~2019.4 95.84% 99.44% 99.62% 90,734.69 22,670.39 1,229.22 85,621.71 45,986.93 1,348.86
公司
至日照段第三标段
京沪高速公路莱芜至
临沂（鲁苏界）段改扩 齐鲁交通发展集团有限
269,580.80 2018.4~2021.8 14.36% 52.20% 67.00% 32,024.92 84,049.36 32,732.56 47,982.57 55,794.62 6,786.11
建工程项目施工二标 公司
段
长深高速高青至广饶 山东高速高广公路有限
259,447.32 2017.1~2019.12 30.60% 94.40% 98.86% 37,693.35 167,071.59 21,013.64 63,221.06 145,062.00 23,877.53
段工程一标段 公司
龙口至青岛公路龙口
山东高速龙青公路有限
至莱西（沈海高速）段 246,895.58 2015.12~2018.9 92.88% 99.82% 100.00% 103,909.86 24,116.29 3,330.86 108,666.86 20,177.94 9,602.86
公司
工程施工
日照（岚山）至菏泽公 山东葛洲坝枣菏高速公
244,188.63 2017.7~2020.10 31.96% 71.34% 79.90% 58,666.82 83,726.63 17,936.83 61,055.48 106,358.49 15,267.96
路枣庄至菏泽段工程 路有限公司
201
济南至青岛高速公路
改扩建工程项目主体 205,236.97 山东高速股份有限公司 2016.6~2019.7 81.17% 97.96% 99.06% 83,691.18 47,974.75 2,366.69 52,800.21 39,983.09 10,471.69
工程第二标段
董家口至梁山（鲁豫
界）公路宁阳至梁山 山东齐鲁宁梁高速公路
179,684.91 2017.11~2020.11 27.95% 80.49% 89.02% 42,844.95 87,926.82 14,353.58 50,321.64 46,252.12 3,639.47
（鲁豫界）段 NLSG-2 有限公司
标段
济南至泰安高速公路 山东葛洲坝济泰高速公
155,829.44 2016.12~2020.6 33.06% 82.79% 95.45% 28,086.69 53,235.62 17,952.09 37,177.14 68,268.74 16,454.55
工程施工 1 标段 路有限公司
岚山至菏泽公路临枣
山东高速临枣至枣木公
高速至枣木高速工程 123,599.21 2016.12~2019.10 37.90% 92.74% 97.24% 29,909.58 63,199.27 5,683.93 31,913.66 50,879.12 5,514.46
路有限公司
项目一标段
国家高速德上线巨野
山东葛洲坝巨单高速公
至单县（鲁皖界）段一 121,395.34 2017.5~2020.5 25.35% 88.40% 99.05% 17,285.28 90,719.47 19,846.27 27,865.08 92,849.05 9,933.67
路有限公司
标段
齐鲁交通发展集团有
山东省交通规划设计院
限公司 2018 年度养护 65,169.81 2018.5~2019.9 76.62% 99.79% 99.79% 43,753.59 11,855.07 - 36,347.06 24,919.22 -
有限公司
大中修工程 SG1 标段
合计 3,208,230.28 - - - - - 828,717.29 1,084,913.40 172,046.72 809,688.26 1,004,036.88 186,290.54
注：表格中的合同金额为合同初始签订的金额
202
七、最近两年主要财务数据及主要财务指标
路桥集团最近两年及一期的主要财务数据及主要财务指标如下：
单位：万元
项目 2020 年 4 月 30 日 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
资产总计 2,742,179.43 3,026,100.32 2,342,116.15
负债合计 2,105,048.13 2,291,486.07 1,763,061.14
所有者权益合计 637,131.31 734,614.25 579,055.01
项目 2020 年 1-4 月 2019 年度 2018 年度
营业收入 503,360.82 2,242,801.95 1,476,633.43
营业利润 15,531.42 103,231.76 91,148.65
净利润 11,758.34 79,773.55 68,275.47
归属于母公司股东的
10,361.46 79,346.19 67,964.02
净利润
八、主要经营资质和报批事项
（一）经营资质
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团涉及的经营资质详见本独立财务
顾问报告“第四节 交易标的情况”之“六、主营业务情况”之“（四）业务资质”。
（二）交易标的涉及的立项、环保、行业准入、用地、规划、施工建设等
有关报批事项的情况说明
本次发行股份购买的标的资产为上市公司控股子公司路桥集团17.11%股权，
不涉及立项、环保、行业准入、用地、规划、施工建设等报批事项。
九、报告期内主要会计政策及相关会计处理
（一）收入的确认原则和计量方法
1、2020 年 1 月 1 日起适用的收入确认原则和计量方法
路桥集团的营业收入主要包括工程承包业务收入、销售工程物资等商品的收
203
入、道路维修养护收入。
路桥集团在履行了合同中的履约义务，即在客户取得相关商品或服务的控制
权时，确认收入。
合同中包含两项或多项履约义务的，路桥集团在合同开始时，按照单项履约
义务所承诺商品或服务的单独售价的相对比例，将交易价格分摊至各单项履约义
务，按照分摊至各单项履约义务的交易价格计量收入。
交易价格是路桥集团因向客户转让商品或服务而预期有权收取的对价金额，
不包括代第三方收取的款项。路桥集团确认的交易价格不超过在相关不确定性消
除时累计已确认收入极可能不会发生重大转回的金额。预期将退还给客户的款项
作为负债不计入交易价格。合同中存在重大融资成分的，路桥集团按照假定客户
在取得商品或服务控制权时即以现金支付的应付金额确定交易价格。该交易价格
与合同对价之间的差额，在合同期间内采用实际利率法摊销。合同开始日，路桥
集团预计客户取得商品或服务控制权与客户支付价款间隔不超过一年的，不考虑
合同中存在的重大融资成分。
满足下列条件之一时，路桥集团属于在某一时段内履行履约义务；否则，属
于在某一时点履行履约义务：
（1）客户在路桥集团履约的同时即取得并消耗路桥集团履约所带来的经济
利益。
（2）客户能够控制路桥集团履约过程中在建的商品。
（3）在路桥集团履约过程中所产出的商品具有不可替代用途，且路桥集团
在整个合同期间内有权就累计至今已完成的履约部分收取款项。
对于在某一时段内履行的履约义务，路桥集团在该段时间内按照履约进度确
认收入，并按照投入法确定履约进度。履约进度不能合理确定时，路桥集团已经
发生的成本预计能够得到补偿的，按照已经发生的成本金额确认收入，直到履约
进度能够合理确定为止。
对于在某一时点履行的履约义务，路桥集团在客户取得相关商品或服务控制
204
权时点确认收入。在判断客户是否已取得商品或服务控制权时，路桥集团考虑下
列迹象：
（1）路桥集团就该商品或服务享有现时收款权利。
（2）路桥集团已将该商品的法定所有权转移给客户。
（3）路桥集团已将该商品的实物转移给客户。
（4）路桥集团已将该商品所有权上的主要风险和报酬转移给客户。
（5）客户已接受该商品或服务等。
路桥集团已向客户转让商品或服务而有权收取对价的权利作为合同资产列
示，合同资产以预期信用损失为基础计提减值。路桥集团拥有的无条件向客户收
取对价的权利作为应收款项列示。路桥集团已收货应收客户对价而应向客户转让
商品或服务的义务作为合同负债列示。
2、2020 年 1 月 1 日前适用的收入确认原则和计量方法
（1）收入确认政策
1）商品销售收入
路桥集团已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方；既没有保留通
常与所有权相联系的继续管理权，也没有对已售出的商品实施有效控制；收入的
金额能够可靠地计量；相关的经济利益很可能流入企业；相关的已发生或将发生
的成本能够可靠地计量时，确认营业收入的实现。
2）提供劳务收入
在提供劳务交易的结果能够可靠估计的情况下，于资产负债表日按照完工百
分比法确认提供的劳务收入。劳务交易的完工进度按已经发生的劳务成本占估计
总成本的比例确定。
提供劳务交易的结果能够可靠估计是指同时满足：①收入的金额能够可靠地
计量；②相关的经济利益很可能流入企业；③交易的完工程度能够可靠地确定；
④交易中已发生和将发生的成本能够可靠地计量。
205
如果提供劳务交易的结果不能够可靠估计，则按已经发生并预计能够得到补
偿的劳务成本金额确认提供的劳务收入，并将已发生的劳务成本作为当期费用。
已经发生的劳务成本如预计不能得到补偿的，则不确认收入。
路桥集团与其他企业签订的合同或协议包括销售商品和提供劳务时，如销售
商品部分和提供劳务部分能够区分并单独计量的，将销售商品部分和提供劳务部
分分别处理；如销售商品部分和提供劳务部分不能够区分，或虽能区分但不能够
单独计量的，将该合同全部作为销售商品处理。
3）建造合同收入
在建造合同的结果能够可靠估计的情况下，于资产负债表日按照完工百分比
法确认合同收入和合同费用。合同完工进度按累计实际发生的合同成本占合同预
计总成本的比例确定。在资产负债表日，按照合同总收入乘以完工进度扣除以前
会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入；同时，按照合同预计
总成本乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期合
同费用。因合同工程变更而产生的收入、索偿及奖励会在与客户达成协议时记入
合同收入。
建造合同的结果能够可靠估计是指同时满足：①合同总收入能够可靠地计量；
②与合同相关的经济利益很可能流入企业；③实际发生的合同成本能够清楚地区
分和可靠地计量；④合同完工进度和为完成合同尚需发生的成本能够可靠地确定。
如建造合同的结果不能可靠地估计，但合同成本能够收回的，合同收入根据
能够收回的实际合同成本予以确认，合同成本在其发生的当期确认为合同费用；
合同成本不可能收回的，在发生时立即确认为合同费用，不确认合同收入。使建
造合同的结果不能可靠估计的不确定因素不复存在的，按照完工百分比法确定与
建造合同有关的收入和费用。
资产负债表日，合同预计总成本超过合同总收入的，将预计损失确认为当期
费用。执行中的建造合同，按其差额计提存货跌价准备；待执行的亏损合同，按
其差额确认预计负债。
对于提供建设经营移交方式（BOT）参与公共基础设施建设业务，于项目建
206
造期间，对所提供的建造服务按照《企业会计准则第 15 号—建造合同》确认相
关的收入和费用；基础设施建成后，按照《企业会计准则第 14 号－收入》确认
与后续经营服务相关的收入和费用。
（2）收入确认的具体方法
路桥集团主要从事公路桥梁建筑施工，报告期按照上述建造合同核算方式确
认报告期施工收入。
（二）会计政策和会计估计与同行业上市公司或同类资产之间的差异及对
利润的影响
经查阅同行业上市公司年报等资料，路桥集团的主要会计政策和会计估计与
同行业上市公司或同类资产不存在重大差异，对路桥集团利润无重大影响。
（三）财务报表编制基础和合并财务报表范围
1、财务报表编制基础
（1）编制基础
路桥集团财务报表以持续经营为基础，根据实际发生的交易和事项，按照财
政部颁布的《企业会计准则》及相关规定，并基于《审计报告》附注所述会计政
策和会计估计编制。
（2）持续经营
路桥集团不存在导致对报告期末起 12 个月内的持续经营假设产生重大疑虑
的事项或情况。
2、合并报表范围
截至 2020 年 4 月 30 日，路桥集团的合并财务报表范围子公司及结构化主体
如下：
持股比例（%）
子公司名称 注册地 取得方式
直接 间接
一级子公司
207
山东鲁桥建设有限公司 章丘市 100.00 - 投资设立
山东省高速路桥养护有限公司 济南市 100.00 - 投资设立
山东省路桥工程设计咨询有限公司 济南市 100.00 - 投资设立
山东鲁桥建材有限公司 济南市 51.00 - 投资设立
山东省公路桥梁建设有限公司 济南市 100.00 - 投资设立
杭州湾绿色养护（嘉兴）股份有限公司 嘉兴市 60.00 - 投资设立
四川鲁高建设项目管理有限公司 遂宁市 100.00 - 投资设立
山东高速畅通路桥养护有限公司 高密市 60.00 - 投资设立
四川鲁桥绿色公路养护有限公司 夹江县 50.99 - 投资设立
福建鲁高冠岩建设有限公司 龙岩市 95.00 - 投资设立
山东省路桥集团鲁高建设项目管理有限
菏泽市 95.00 - 投资设立
公司
福建鲁高鑫源建设有限公司 龙岩市 80.00 - 投资设立
山东高速湖北养护科技有限公司 天门市 60.00 - 投资设立
福建鲁高交通项目管理有限公司 漳州市 90.00 - 投资设立
山东鲁高路桥城市建设有限公司 高密市 95.00 - 投资设立
抚州鲁高工程建设项目管理有限公司 抚州市 90.00 - 投资设立
山东高速宁夏产业发展有限公司 银川市 51.00 - 投资设立
济南鲁桥畅赢投资合伙企业（有限合伙）
济南市 9.89 - 投资设立
（注 1）
湖北泰高工程建设管理有限公司 兴山县 90.00 - 投资设立
青岛恒源顺嘉建设工程有限公司 青岛市 60.00 - 投资设立
山东省路桥集团威海养护科技有限公司
威海市 26.00 - 投资设立
（注 2）
山东省路桥集团科技发展有限公司（原名
“山东省路桥集团章丘养护科技有限公 济南市 40.00 - 投资设立
司”）（注 3）
山东省路桥集团菏泽绿色养护科技有限
菏泽市 35.00 - 投资设立
公司（注 4）
山东高速路桥（越南）有限公司 越南 100.00 投资设立
江苏鲁高宁通绿色工程有限公司（注 5） 南京市 40.00 投资设立
二级子公司
山东省路桥集团青岛建设有限公司 青岛市 - 60.00 投资设立
山东高速（河南）养护科技有限公司（注
周口市 - 31.00 投资设立
6）
结构化主体
济泰城际公路股权投资单一资金信托 100.00 - 投资设立
国泰元鑫山东路桥泰东公路专项资产管
100.00 - 投资设立
理计划
国泰元鑫山东路桥龙青公路专项资产管
- 100.00 投资设立
理计划
路桥汇富私募投资基金 1 号 100.00 - 投资设立
208
注 1：济南鲁桥畅赢投资合伙企业（有限合伙）共三名合伙人，分别为普通合伙人山东
高速路桥投资管理有限公司、有限合伙人路桥集团及济南畅赢交通基础设施投资基金合伙企
业（有限合伙）。合伙协议约定，该合伙企业设立投资决策委员会，合伙企业及其投资业务
以及其他活动之管理、控制、运营、决策等事务全部由投资决策委员会集体决定。投资决策
委员会由 3 名委员组成，每名合伙人指定一名。山东高速路桥投资管理有限公司与路桥集团
签署《一致行动协议》，在召开合伙人会议及合伙企业投资决策委员会，对合伙企业相关事
项及投资事项表决时，双方一致行动，山东高速路桥投资管理有限公司将自己所持份额的表
决权委托给路桥集团行使。因此，路桥集团可以实际控制该合伙企业。
注 2：路桥集团与山东高速路桥投资管理有限公司分别持有山东省路桥集团威海养护科
技有限公司 26%和 25%股权，根据双方签署的《一致行动人协议书》，在行使表决权或决定
权时，山东高速路桥投资管理有限公司按照路桥集团的意见进行表决。因此，路桥集团可以
实际控制山东省路桥集团威海养护科技有限公司。
注 3：路桥集团与山东高速通汇富尊股权投资基金管理有限公司分别持有山东省路桥集
团科技发展有限公司 40%和 20%股权，根据双方签署的《一致行动人协议书》，在行使表决
权或决定权时，山东高速通汇富尊股权投资基金管理有限公司按照路桥集团的意见进行表决。
因此，路桥集团可以实际控制山东省路桥集团科技发展有限公司。
注 4：路桥集团与山东高速路桥投资管理有限公司分别持有山东省路桥集团菏泽绿色养
护科技有限公司 35%和 25%股权，根据双方签署的《一致行动人协议书》，在行使表决权或
决定权时，山东高速路桥投资管理有限公司按照路桥集团的意见进行表决。因此，路桥集团
可以实际控制山东省路桥集团菏泽绿色养护科技有限公司。
注 5：路桥集团与山东高速路桥投资管理有限公司分别持有江苏鲁高宁通绿色工程有限
公司 40%和 20%股权，根据双方签署的《一致行动人协议书》，在行使表决权或决定权时，
山东高速路桥投资管理有限公司按照路桥集团的意见进行表决。因此，路桥集团可以实际控
制江苏鲁高宁通绿色工程有限公司。
注 6：路桥集团子公司山东省高速路桥养护有限公司与山东高速河南发展有限公司分别
持有山东高速（河南）养护科技有限公司 31%和 29%股权，根据双方签署的《一致行动人
协议书》，在行使表决权或决定权时，山东高速河南发展有限公司按照山东省高速路桥养护
有限公司的意见进行表决。因此，路桥集团之子公司山东省高速路桥养护有限公司可以实际
209
控制山东高速（河南）养护科技有限公司。
报告期内，路桥集团合并报表范围的变化情况如下：
报告期新设子公司情况：
新纳入合并
新设期间 公司名称 持股比例
范围的原因
2018 年度 山东高速湖北养护科技有限公司 新设 60.00%
2018 年度 福建鲁高交通项目管理有限公司 新设 90.00%
2018 年度 山东鲁高路桥城市建设有限公司 新设 95.00%
2018 年度 抚州鲁高工程建设项目管理有限公司 新设 90.00%
2018 年度 山东高速宁夏产业发展有限公司 新设 51.00%
2018 年度 山东省路桥集团青岛建设有限公司（注） 新设 60.00%
2019 年度 济南鲁桥畅赢投资合伙企业（有限合伙） 新设 9.89%
2019 年度 湖北泰高工程建设管理有限公司 新设 90.00%
2019 年度 青岛恒源顺嘉建设工程有限公司 新设 60.00%
2019 年度 山东省路桥集团威海养护科技有限公司 新设 26.00%
2019 年度 山东省路桥集团科技发展有限公司 新设 40.00%
2019 年度 山东省路桥集团菏泽绿色养护科技有限公司 新设 35.00%
2020 年 1-4 月 山东高速（河南）养护科技有限公司 新设 31.00%
2020 年 1-4 月 山东高速路桥（越南）有限公司 新设 100.00%
2020 年 1-4 月 江苏鲁高宁通绿色工程有限公司 新设 40.00%
注：山东省路桥集团青岛建设有限公司设立时，路桥集团持有其 100%股权；2019 年
12 月，路桥集团以其持有的山东省路桥集团青岛建设有限公司 100%股权作价对青岛恒源顺
嘉建设工程有限公司进行增资，增资完成后，路桥集团持有青岛恒源顺嘉建设工程有限公司
60%股权，山东省路桥集团青岛建设有限公司成为青岛恒源顺嘉建设工程有限公司的全资子
公司。
报告期新增纳入合并范围的结构化主体
结构化主体名称 新增期间 持有份额
路桥汇富私募投资基金 1 号 2018 年度 100.00%
路桥汇富私募投资基金 2 号 2019 年度 64.98%
（四）报告期内资产转移剥离情况
报告期内，路桥集团不存在资产转移剥离调整情况。
210
（五）重大会计政策或会计估计与上市公司的差异情况
路桥集团与上市公司不存在重大会计政策或估计差异。
（六）行业特殊的会计处理政策
路桥集团所处行业不存在特殊的会计处理政策。
（七）工程承包合同模式和融资合同模式在资金投入、建设施工、后期运
营、收益核算等环节的具体会计处理安排及差异情况
1、资金投入方面
（1）工程承包合同模式
路桥集团以工程承包合同模式开展的施工项目中，不涉及入股项目公司或认
购基金份额等资金投入。
（2）融资合同模式
1）PPP 项目
根据 PPP 项目合同以及项目公司章程规定，路桥集团通过单独出资或与其
他投资方共同出资成立项目公司。路桥集团能够控制项目公司或者对其施加重大
影响，将注入项目公司的资本金作为长期股权投资核算，根据对项目公司影响程
度分别采用成本法或权益法作后续计量，将能够控制的项目公司纳入财务报表合
并范围，对于无法控制但有重大影响的项目公司投资列入长期股权投资并按照权
益法核算。对不具有重大影响的项目公司投资列入其他权益工具投资核算。
项目公司根据实际收到的投资方投入的资本计入实收资本。
2）投资施工相结合项目
投资施工相结合项目中，路桥集团作为施工单位通过投标承揽基础设施项目
施工任务，同时需自行或指定合作方出资入股项目公司或其他投资方式，按照合
同约定的方式和时间获取投资收益。对于出资入股项目公司，无法控制但对其施
加重大影响的项目公司投资列入长期股权投资核算，采用权益法作后续计量，对
211
不具有重大影响的项目公司投资列入其他权益工具投资核算。对于购买基金份额
等金融产品的投资列入其他非流动金融资产、债权投资等金融资产核算。
2、建设施工方面
（1）工程承包合同模式
路桥集团主营业务包括路桥工程施工、路桥养护施工业务，2020 年 1 月 1
日《新收入准则》适用前，路桥集团按照《企业会计准则第 15 号—建造合同》
确认相关的收入和费用。在建造合同的结果能够可靠估计的情况下，于资产负债
表日按照完工百分比法确认合同收入和合同费用。合同完工进度按累计实际发生
的合同成本占合同预计总成本的比例确定。在资产负债表日，按照合同总收入乘
以完工进度扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入；
同时，按照合同预计总成本乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认费用后的
金额，确认为当期合同费用。因合同工程变更而产生的收入、索偿及奖励会在与
客户达成协议时记入合同收入。如建造合同的结果不能可靠地估计，但合同成本
能够收回的，合同收入根据能够收回的实际合同成本予以确认，合同成本在其发
生的当期确认为合同费用；合同成本不可能收回的，在发生时立即确认为合同费
用，不确认合同收入。使建造合同的结果不能可靠估计的不确定因素不复存在的，
按照完工百分比法确定与建造合同有关的收入和费用。
2020 年 1 月 1 日《新收入准则》适用后，路桥集团的路桥工程施工、路桥
养护施工业务属于《新收入准则》中“在某一时段内履行履约义务”的情形。路
桥集团以相应时点累计实际发生的成本占预计总成本的比例计算履约进度，累计
实际发生的成本包括原材料及设备成本、人工成本以及其他与合同相关的成本，
并按照履约进度确认收入。
（2）融资合同模式
1）PPP 项目
PPP 项目公司成立后，由项目公司将相关工程施工业务发包给路桥集团下属
子公司或其他第三方，项目公司不承担建造服务。因在建设期的项目公司未提供
相关基础设施建造工作，故项目公司不确认建造服务收入。路桥集团下属的项目
212
公司实施的 PPP 项目属于基础设施建成后的一定期间内可以无条件的自合同授
予方收取确定金额的货币资金，因此项目公司将支付的工程价款等扣除可抵扣的
进项税额后确认为长期应收款。
项目公司将工程施工业务发包给路桥集团下属子公司的，路桥集团下属子公
司在建设施工环节的会计处理与工程承包合同模式下建设施工环节的会计处理
相同。
在合并报表层面，将项目公司对路桥集团下属子公司的应付账款同路桥集团
下属子公司对其应收账款予以抵销。
2）投资施工相结合项目
投资施工相结合的业务模式下，路桥集团在建设施工环节的会计处理与工程
承包合同模式下的会计处理相同。
3、后期运营、收益核算方面
（1）工程承包合同模式
工程承包合同模式下，路桥集团不涉及项目的后期运营，不涉及提供融资服
务和相关收益的核算。
（2）融资合同模式
1）PPP 项目
PPP 项目运营期内，项目公司在从事经营的一定期间内有权利向获取服务的
对象收取费用的，收取提供经营服务的收费时，根据应收取的价款确认主营业务
收入，项目公司在提供经营服务期间，发生相关成本时，按照权责发生制确认当
期成本费用。在项目公司提供经营服务的收费低于某一限定金额的情况下，合同
授予方按照合同规定负责将有关差价补偿给项目公司的，项目公司根据应收取的
价款确认主营业务收入。
合同规定资产建成后的一定期间内，项目公司可以无条件地自合同授予方收
取确定金额的价款的，根据当期收取的价款，确认银行存款或应收账款。
213
对于按照 PPP 项目合同的规定项目公司应收取的工程款的利息，项目公司
采用实际利率法按期计算并经合同授予方结算确认后确认利息收入。
2）投资施工相结合项目
投资施工相结合模式下，路桥集团不涉及项目的后期运营，因为项目建设提
供投融资，投资期内根据合同条款确认投资收益或利息收入。
（八）会计政策变化对其财务数据产生的具体影响
1、会计准则变化与适用情况
2017 年 7 月 5 日，财政部发布《企业会计准则第 14 号——收入》（简称“新
收入准则”），在境内外同时上市的企业以及在境外上市并采用国际财务报告准则
或企业会计准则编制财务报表的企业，自 2018 年 1 月 1 日起施行；其他境内上
市企业，自 2020 年 1 月 1 日起施行。
根据财政部会计司有关负责人就新收入准则的修订完善和发布实施答记者
问的相关精神，新收入准则修订的主要内容包括：1、将现行收入和建造合同两
项准则纳入统一的收入确认模型；2、以控制权转移替代风险报酬转移作为收入
确认时点的判断标准；3、对于包含多重交易安排的合同的会计处理提供更明确
的指引；4、对于某些特定交易（或事项）的收入确认和计量给出了明确规定。
自 2020 年 1 月 1 日起，路桥集团参照上市公司执行新收入准则。
2、会计政策变化的影响
（1）对收入、成本确认的影响
路桥集团主营业务包括路桥工程施工、路桥养护施工业务，执行《新收入准
则》前，路桥集团按照《企业会计准则第 15 号—建造合同》确认相关的收入和
费用。在建造合同的结果能够可靠估计的情况下，于资产负债表日按照完工百分
比法确认合同收入和合同费用。合同完工进度按累计实际发生的合同成本占合同
预计总成本的比例确定。在资产负债表日，按照合同总收入乘以完工进度扣除以
前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入；同时，按照合同预
计总成本乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期
214
合同费用。因合同工程变更而产生的收入、索偿及奖励会在与客户达成协议时记
入合同收入。如建造合同的结果不能可靠地估计，但合同成本能够收回的，合同
收入根据能够收回的实际合同成本予以确认，合同成本在其发生的当期确认为合
同费用；合同成本不可能收回的，在发生时立即确认为合同费用，不确认合同收
入。使建造合同的结果不能可靠估计的不确定因素不复存在的，按照完工百分比
法确定与建造合同有关的收入和费用。
在《新收入准则》下，路桥集团的路桥工程施工、路桥养护施工业务属于《新
收入准则》中“在某一时段内履行履约义务”的情形。《新收入准则》第十二条
约定：“对于在某一时段内履行的履约义务，企业应当在该段时间内按照履约进
度确认收入，但是，履约进度不能合理确定的除外。企业应当考虑商品的性质，
采用产出法或投入法确定恰当的履约进度。其中，产出法是根据已转移给客户的
商品对于客户的价值确定履约进度；投入法是根据企业为履行履约义务的投入确
定履约进度。”
投入法通常可采用发生的成本等投入指标确定履约进度。路桥集团以相应时
点累计实际发生的成本占预计总成本的比例计算履约进度，累计实际发生的成本
包括原材料及设备成本、人工成本以及其他与合同相关的成本。路桥集团的财务
人员具备专业能力、内控制度较为健全、预算成本相关内部控制完善有效、实际
成本核算准确、完整，能够保证履约进度的准确性，考虑企业的业务特点及实际
情况，采用投入法确定恰当的履约进度。
综上，路桥集团的路桥工程施工、养护工程施工业务属于在某一时段内履行
履约义务，且符合“采用投入法确定适当的履约进度”的条件，采用投入法确定
恰当的履约进度，并按照履约进度确认收入。路桥集团在执行新旧准则中计算工
程项目履约进度/完工进度的口径不存在重大差异。
（2）对会计科目的影响
1）收入、成本核算
“合同履约成本”科目取代原《建造合同准则》下的“工程施工—合同成本”
科目，“合同结算”科目取代原“工程结算”科目，并取消“工程施工—合同毛
215
利”科目。
当建筑施工企业发生合同履约成本时，借记“合同履约成本—工程施工”，
贷记“银行存款”、“应付职工薪酬”、“原材料”等科目；月末，对合同履约成本
进行摊销时，借记“主营业务成本”等，贷记“合同履约成本—工程施工”科目。
建筑施工企业根据完工量表确认项目收入，自“合同结算—收入结转”科目
借方结转至“主营业务收入”；并根据劳务分包、专业分包及材料采购等结算单
确认项目成本，自“合同履约成本”科目贷方结转至“主营业务成本”科目。
2）合同资产、负债列报
同一合同下的合同资产和合同负债应当以净额列示，不同合同下的合同资产
和合同负债不能互相抵销。路桥集团对其已向客户转让商品而有权收取的对价金
额，确认为合同资产或应收账款；对于其已收或应收客户对价而应向客户转让商
品的义务，按照已收或应收的金额确认合同负债。
由于同一合同下的合同资产和合同负债应当以净额列示，路桥集团设置“合
同结算”科目，核算同一合同下属于在某一时段内履行履约义务涉及与客户结算
对价的合同资产或合同负债，并在此科目下设置“合同结算——价款结算”科目
反映定期与客户进行结算的金额，设置“合同结算—收入结转”科目反映按履约
进度结转的收入金额。
资产负债表日，“合同结算”科目的期末余额在借方的，根据其流动性，在
资产负债表中分别列示为“合同资产”或“其他非流动资产”项目；期末余额在
贷方的，根据其流动性，在资产负债表中分别列示为“合同负债”或“其他非流
动负债”项目。
设置“合同资产减值准备”科目，反映企业已计提但尚未转销的合同资产减
值准备。合同资产发生减值的，按应减记的金额，借记“资产减值损失”科目，
贷记“合同资产减值准备”科目；转回已计提的资产减值准备时，做相反的会计
分录。
3）跌价准备计提
216
根据原准则《企业会计准则第 15 号——建造合同》第二十七条，合同预计
总成本超过合同总收入的，应当将预计损失确认为当期费用。合同预计发生的总
亏损，扣除已在账面反映的部分，计入“资产减值损失”与“存货跌价准备”科
目。
由于《新收入准则》合并了《企业会计准则第 15 号——建造合同》，合同预
计发生的总亏损，扣除已在账面反映的部分，按照《企业会计准则第 13 号——
或有事项》，计入“主营业务成本”，与“预计负债”科目。
（3）对 2020 年期初数据的影响
《新收入准则》第四十三条规定：“首次执行本准则的企业，应当根据首次
执行本准则的累积影响数，调整首次执行本准则当年年初留存收益及财务报表其
他相关项目金额，对可比期间信息不予调整。企业可以仅对在首次执行日尚未完
成的合同的累积影响数进行调整。”
路桥集团于 2020 年 1 月 1 日起执行《新收入准则》，对其合并及母公司资产
负债表的影响如下：
1）对合并资产负债表的影响
单位：万元
按原准则列示的 按新准则列示
新收入准则
账面价值 的账面价值
项目
2019 年 12 月 31 重分类 1 重分类 2 2020 年 1 月 1
重新计量
日 （注 1） （注 2） 日
应收账款 553,016.64 -144,241.33 - - 408,775.32
存货 919,541.67 -779,130.53 - - 140,411.14
合同资产 - 927,502.66 -208,516.37 -11,011.72 707,974.57
递延所得税
14,121.53 - - 2,752.69 16,874.23
资产
预收账款 326,021.55 -326,021.55 - - -
合同负债 - 326,021.55 -208,516.37 - 117,505.19
预计负债 - 4,130.80 - - 4,130.80
盈余公积 39,290.87 - - -644.75 38,646.13
未分配利润 169,869.18 - - -7,611.95 162,257.23
归属于母公
司所有者权 669,021.80 - - -8,256.70 660,765.10
益合计
217
少数股东权
65,592.45 - - -2.33 65,590.12
益
注 1：根据《新收入准则》的要求，路桥集团原存货中已完工未结算工程以及应收账款
中的应收质保金重分类至合同资产核算，对于亏损合同，对其确认预计负债；原预收款项重
分类至合同负债核算，下同；
注 2：根据《新收入准则》的要求，路桥集团同一合同下的合同资产和合同负债以净额
列示，下同。
2）对母公司资产负债表的影响
单位：万元
按原准则列示的 按新准则列示
新收入准则
账面价值 的账面价值
报表项目
2019 年 12 月 31 2020 年 1 月 1
重分类 1 重分类 2 重新计量
日 日
应收账款 429,340.90 -103,220.89 - - 326,120.01
存货 699,563.59 -594,540.65 - - 105,022.94
合同资产 - 697,761.54 -146,359.40 -8,596.62 542,805.52
递延所得税
10,263.15 - - 2,149.15 12,412.30
资产
预收账款 224,046.34 -224,046.34 - - -
合同负债 - 224,046.34 -146,359.40 - 77,686.94
盈余公积 39,290.87 - - -644.75 38,646.13
未分配利润 113,489.10 - - -5,802.72 107,686.38
十、其他情况
（一）标的公司出资及合法存续情况，是否已取得其他股东的同意或者符
合公司章程规定的股权转让前置条件
根据路桥集团的工商登记文件，自成立以来，路桥集团历次股权变更、增加
注册资本均依法上报工商管理部门并办理了变更登记，主体资格合法。同时，铁
发基金、光大金瓯已出具相关承诺函，内容参见本独立财务顾问报告之“重大事
项提示”之“十、本次交易相关方所作出的重要承诺”。
综上所述，路桥集团的主体资格合法、有效，不存在出资瑕疵或影响其合法
存续的情况。
本次交易已经由路桥集团股东会审议通过，其余股东出具了放弃对拟转让股
218
权的优先购买权的声明，符合路桥集团公司章程规定的股权转让前置条件；相关
协议不存在影响标的公司独立性的条款或者其他安排。因此，本次拟购买资产符
合转让条件。
（二）许可他人使用自己所有的资产或者作为被许可使用他人资产的情况
1、交易标的许可他人使用自己所有的资产情况
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团不存在许可他人使用自己所有的
资产情况。
2、作为被许可方使用他人资产的情况
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团存在作为被许可方使用他人商标
的情况，具体如下：
商标注册 履
许可
序 许可使用的 证号 许可期 行
许可人 被许可人 许可使用的商品类别 使用
号 商标 限 状
费
态
第19类：
安全玻璃；大理石；非金属
建筑材料；混凝土建筑构件；
1 6987906
木材；石膏；石头、混凝土
或大理石艺术品；水泥；图
层（建筑材料）；砖（截止）
第37类：
山东路桥、 铺沥青；建筑；工厂建造；
路桥集团、 管道铺设和维护；港口建造；
2 13595011 正
养护公司、 铺路；建筑咨询；采矿；清 至 2022
高速集 常
鲁桥建设、 扫街道；车辆服务站（加油 年 12 月 无
团 履
公路桥梁、 和保养）（截止） 31日止
行
路桥国际公 第19类：
司 半成品木材；混凝土；石膏；
水泥；混凝土建筑构件；非
金属砖墙；耐火纤维；路面
3 敷料；非金属水管；非金属 21494536
铸模；非金属建筑物；建筑
玻璃；涂层（建筑材料）；制
砖用粘合料；石、混凝土或
大理石艺术品；墓碑（截止）
219
商标注册 履
许可
序 许可使用的 证号 许可期 行
许可人 被许可人 许可使用的商品类别 使用
号 商标 限 状
费
态
第37类：
建筑信息；建筑；采矿；室
内装潢修理；加热设备安装
和修理；电器的安装和修理；
清除电子设备的干扰；医疗
器械的安装和修理；飞机保
养与修理；造船；照相器材
4 修理；钟表修理；保险柜的 21491393
保养和修理；喷涂服务；轮
胎翻新；家具保养；清洗衣
服；消毒；电梯安装和修理；
防 盗报 警系 统的 安装 与修
理；修鞋；雨伞修理；气筒
或泵的修理；电话安装和修
理
截至本独立财务顾问报告签署日，上述被许可资产权属清晰，合同处于正常
履行状态。本次重组完成后，路桥集团仍为独立存续的法律主体，上述资产使用
许可合同仍将有效，且不存在影响合同相关条款履行的事项。该等资产系路桥集
团的经营资产，相关资产可稳定使用，许可的范围以及协议安排均具有商业合理
性。
（三）本次交易涉及的债权债务转移及人员安置情况
本次交易的标的资产为路桥集团17.11%股权，不涉及债权债务转移。本次交
易完成后，路桥集团与员工已缔结的劳动合同关系继续有效，本次交易不涉及人
员安置问题。
十一、未决诉讼、仲裁和行政处罚情况
（一）未决诉讼、仲裁
截至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团及其子公司尚未了结的标的额
1,000万元以上的诉讼、仲裁事项如下：
220
1、路桥集团起诉广州大广高速公路有限公司（以下简称“广州大广”）建
设工程施工合同纠纷
原告路桥集团因被告广州大广拖欠《广东省连平（赣粤界）至从化公路S7
标段施工合同》、《广东省连平（赣粤界）至从化公路路面控制性工程LM2标段施
工合同》项下工程款事宜，向广东省河源市中级人民法院（以下简称“河源市中
院”）提起诉讼，河源市中院于2017年4月10日立案。路桥集团的主要诉讼请求为：
1、被告支付原告工程款本金180,296,101.2元及利息；2、被告支付原告履约保证
金27,731,798.67元及利息；3、被告向原告交付甲供材价差材料款发票。
2019年12月9日，河源市中院作出判决：被告广州大广支付路桥集团工程款
172,025,837.01元及利息，支付路桥集团履约保证金27,731,798.67元及利息。
2020年1月3日，广州大广不服一审法院的上述判决，向广东省高级人民法院
提起上诉。截至本独立财务顾问报告签署日，本案二审尚在审理过程中。
截至2019年末，路桥集团对于上述案件中涉及的应收广州大广的工程款及保
证金已按50%的比例计提坏账准备。
2、广州大广起诉路桥集团建设工程施工合同纠纷
原告广州大广以路桥集团在《广东省连平（赣粤界）至从化公路S7标段施工
合同》、《广东省连平（赣粤界）至从化公路路面控制性工程LM2标段施工合同》
中存在违约为由，向广东省连平县人民法院（以下简称“连平法院”）起诉路桥
集团，连平法院于2019年1月28日受理此案。广州大广诉请路桥集团承担各项违
约金及违约金逾期罚息共计21,034,773.3元。连平法院审理认为，本案审理需以
广东省高级人民法院对前一起案件的审理结果为依据，裁定中止本案诉讼。
上述两个案件均为路桥集团与广州大广因履行《广东省连平（赣粤界）至从
化公路S7标段施工合同》、《广东省连平（赣粤界）至从化公路路面控制性工程
LM2标段施工合同》而产生的纠纷。
在路桥集团作为原告的诉讼中，路桥集团主要诉讼请求已经获得一审法院的
判决支持。在路桥集团作为被告的诉讼中，案件涉及金额远低于路桥集团作为原
告的诉讼金额，预计相关诉讼不会对路桥集团的日常生产经营及业绩产生潜在的
221
重大不利影响。
3、山东博格达置业有限公司（以下简称“博格达”）破产债权申报案
因博格达拖欠路桥集团大城小院项目1-4号楼及地下车库工程签订的《建设
工程施工合同》涉及的工程款等相关费用，路桥集团起诉博格达：（1）济南市中
级人民法院于2014年8月11日作出判决，判令被告博格达公司支付路桥集团工程
款、归还垫付款、履约保证金、赔偿损失等各项共计22,590,436.9元及利息；（2）
济南市历下区人民法院于2017年4月18日作出判决，判令博格达向路桥集团支付
涉案工程质保金152,2886.7元及逾期付款利息等。上述法院作出判决后，博格达
未履行法院判决。
2018年4月22日，济南市历下区人民法院裁定受理王乃花等54人对博格达提
出的破产清算申请一案。路桥集团就与前述博格达之间的债权进行了债权申报，
经破产管理人确认的债权金额为35,823,288.24元。截至本独立财务顾问报告签署
日，博格达破产案尚在法院审理中。
2017年度，路桥集团已就上述债权中的工程欠款15,770,282.54元全额计提坏
账准备。博格达破产一案不会对路桥集团的日常生产经营及业绩产生潜在的重大
不利影响。
（二）行政处罚
报告期内，路桥集团及其子公司受到的金额超过10万元的行政处罚情况如下：
1、环保处罚
（1）2019年10月31日青岛市生态环境局平度分局作出“平环罚字（2019）
117号”《行政处罚决定书》，由于养护公司建设的沥青混凝土生产项目需要配套
建设的环境保护设施未经验收即投入生产，该行为违反了《建设项目环境保护管
理条例》第十九条第一款的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三
条第一款和《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准（2018年版）》编号252的规定，
对养护公司作出罚款35万元的行政处罚。
针对该处罚，养护公司已及时缴纳罚款并完成整改。青岛市生态环境局平度
222
分局于2020年1月19日出具《证明》：“公司的上述行为，依据《山东省环境保护
厅行政处罚裁量基准（2018年版）》编号252之规定，违法阶次为一般。”因此，
上述违法行为不属于重大违法违规行为，上述处罚不属于重大行政处罚。
（2）2018年12月25日西昌市环境保护局作出“西昌环罚[2018]25号”《环境
行政处罚决定书》，由于路桥集团下属泸黄路加宽改造工程TJ一标段项目部公司
（以下简称“项目部”）未按照环评要求安装相应的生产设备及其自带的环保处
理设施的情况下投入生产，未遵守“三同时”的规定，该行为违反了《建设项目
环境保护管理条例》第十五条的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二
十三条的规定，考虑项目部积极改正违法行为，进行整改，决定对项目部处以罚
款20万元的行政处罚。
针对该处罚，项目部已及时缴纳罚款并完成整改。根据《建设项目环境保护
管理条例》第二十三条第一款的规定，“违反本条例规定，需要配套建设的环境
保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或
者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限
期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200
万元以下的罚款；……造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使
用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”路桥集团项目部被处20万
元的罚款，属于《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定的相关罚
款区间的下沿，情节较轻，不属于逾期不改正或者造成重大环境污染或者生态破
坏的情形。西昌生态环境局于2020年1月13日出具《证明》：“该项目部积极整改，
落实环保污染治理设施，并于2019年1月11日缴纳罚款。”因此，上述违法违规行
为不属于重大违法违规行为，上述处罚不属于重大行政处罚。
（3）2018年11月9日济南市历城区综合行政执法局作出“济历城综执处字
（2018）第11061号”《行政处罚决定书》，由于路桥集团在历城区董家街道办事
处施工的济南至青岛高速公路改扩建项目工程第六标段，在施工过程中未落实工
地扬尘治理措施，施工现场渣土覆盖不全面、道路未硬化、未设置围挡等问题，
违反了《山东省大气污染防治条例》第四十六条的规定，根据《中华人民共和国
行政处罚法》第十六条及《山东省大气污染防治条例》第七十一条的规定，对路
223
桥集团处以罚款10万元。
针对该处罚，路桥集团已及时缴纳罚款并完成整改。济南市历城区综合行政
执法局于2020年3月11日出具《证明》：“上述行为不属于重大违法违规行为，前
述处罚不属于重大行政处罚。”
（4）2018年9月20日济南市历城区环境保护局作出“济历环罚字[2018]第87
号”《行政处罚决定书》，由于鲁桥建设下属的唐王配套拌合站项目需要配套建设
的环境保护设施未经验收，主体工程投入生产。该行为属于需配套的环保设施未
经验收主体工程正式投入使用，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条
的规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条及《山东省环境保护厅
行政处罚裁量基准（2018年版）》的规定，对鲁桥建设处以罚款20万元。
针对该处罚，鲁桥建设已及时缴纳罚款并完成整改。根据《山东省环境保护
厅行政处罚裁量基准（2018年版）》编号252的规定，“建设项目需要配套建设的
环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，建设项目投入生产或者使用
的”的违法程度分为四个等级，分别为“一般”、“较重”、“严重”、“特别严重”。
其中“一般”等级对应的违法情节为“污染防治设施已建成未经验收或验收不合
格，主体工程投入生产或者使用的”，对应的处罚标准为“处20万元以上40万元
以下罚款；逾期不改正的处100万元以上120万元以下罚款；对直接负责的主管人
员处5万元以上7万元以下罚款”；其他三个等级均针对污染防治设施尚未建成、
尚未建设或成严重环境污染或群众投诉、群体上访事态严重的违法情节，且对应
的处罚金额为40万元、60万元、80万元以上。根据上述规定，鲁桥建设“需配套
的环保设施未经验收主体工程正式投入使用”行为对应的违法程度为 “一般”，
且受到的罚款金额20万元为罚款区间的下沿。济南市生态环境局历城分局于2020
年3月9日出具《证明》：上述违法行为“现已整改完成，并于2019年3月4日在企
业信用评价系统进行核销。” 因此，上述违法违规行为不属于重大违法违规行为，
上述处罚不属于重大行政处罚。
（5）2018年6月6日济南市历城区环境保护局作出“济历环罚字[2018]第50
号”《行政处罚决定书》，由于养护公司建设项目需要配套建设的环境保护设施未
经验收，主体工程投入生产，该行为属于需配套的环保设施未经验收主体工程正
224
式投入使用，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条的规定，依据《建
设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，对养护公司处以罚款20万元。
针对该处罚，养护公司已及时缴纳罚款并完成整改。根据《建设项目环境保
护管理条例》第二十三条第一款的规定，“违反本条例规定，需要配套建设的环
境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，
或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令
限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200
万元以下的罚款；……造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使
用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”养护公司被处以20万元的
罚款，属于《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定的罚款区间的
下沿，情节较轻，不属于逾期不改正或者造成重大环境污染或者生态破坏的情形。
济南市生态环境局历城分局于2020年3月18日出具《证明》：“以上环境违法行为
现已整改完成，并已在企业信用评价系统进行核销。”因此，上述违法违规行为
不属于重大违法违规行为，上述处罚不属于重大行政处罚。
2、其他行政处罚
（1）2019年6月12日微山县市场监督管理局作出“微市监质监[2019]204号”
《行政处罚决定书》，认定公路桥梁在微山县境内的山东省路桥集团有限公司枣
荷高速公路建设项目：①使用未经监督检验的门式起重机，属使用未经监督检验
的特种设备的违法行为，违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第三十二条
第一款的规定；②使用未经定期检验的履带起重机，属使用未经定期检验的特种
设备的违法行为，违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款的
规定。根据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第一项的规定，同时
鉴于公路桥梁主动整改，及时消除隐患，符合《中华人民共和国行政处罚法》第
二十七条关于从轻处罚的规定，微山县市场监督管理局对公路桥梁上述违法行为
处以15万元罚款。
针对该处罚，公路桥梁已及时缴纳罚款并完成整改。微山县市场监督管理局
于2020年1月18日出具《证明》：“上述行为情节轻微，不属于重大违法违规行为，
前述处罚不属于重大行政处罚。”
225
（2）2018年10月18日遂宁市城市管理行政执法局作出“遂建监罚[2018]第
10018号”《建设行政处罚决定书》，由于路桥集团存在出借资质的违法行为，违
反了《四川省建筑管理条例》第五十七条第三项的规定，依据《四川省建筑管理
条例》第五十七条的规定，决定对路桥集团予以警告、罚款288,903元的行政处
罚，同时责令路桥集团收到决定书之日起立即改正违法行为。
针对该处罚，路桥集团已及时缴纳罚款并完成整改。遂宁市城市管理行政执
法局于2020年2月21日出具《证明》：“上述行为情节轻微，已完成整改并及时缴
纳罚款。” 因此，上述违法违规行为不属于重大违法违规行为，上述处罚不属于
重大行政处罚。
十二、评估基准日后分红情况
（一）本次交易在评估基准日后标的资产进行大额分红的原因、实施进展、
资金来源，是否会对标的资产流动性产生不利影响
1、本次交易在评估基准日后标的资产进行大额分红的原因
评估基准日后，路桥集团召开股东会，审议通过利润分配方案，向包括上市
公司在内的全体股东进行现金分红 65,000.00 万元。其中，上市公司获得的现金
分红为 53,878.50 万元，铁发基金获得的现金分红为 9,672.00 万元，光大金瓯获
得的现金分红为 1,449.50 万元。
本次利润分配中，分红总金额为 65,000.00 万元，由于上市公司持有标的公
司 82.89%的股权，本次现金分红中的 82.89%归上市公司所有，外部投资者获得
的分红为 11,121.50 万元。
路桥集团在评估基准日后现金分红的原因如下：
（1）路桥集团《公司章程》明确约定了最低分红比例
2012 年路桥集团通过借壳 ST 丹化的方式实现了上市，路桥集团成为上市公
司的主要子公司。为使得上市公司层面具备向上市公司股东分红的能力，保障上
市公司中小股东利益，在该次借壳上市过程中，路桥集团在公司章程中规定了最
226
低分红比例并延续至今。
路桥集团《公司章程》第三十四条约定：“…公司弥补亏损和提取公积金后
所余税后利润，按照股东出资比例分配给股东。公司盈利年度，公司当年分配给
股东的利润不少于当年实现的可分配利润的 80%。”
自《公司章程》进行上述规定以来，路桥集团均按照《公司章程》的上述规
定向股东进行分红。2012 年度-2019 年度，路桥集团分红情况如下：
当年实现的可分 分红金额 分红金额占可分
分红期间 分红对象
配利润（万元） （万元） 配利润的比例
2012 年度 21,860.04 山东路桥 17,488.03 80.00%
2013 年度 23,202.46 山东路桥 18,561.97 80.00%
2014 年度 27,633.59 山东路桥 22,106.87 80.00%
2015 年度 33,295.19 山东路桥 26,636.15 80.00%
2016 年度 37,482.74 山东路桥 29,986.20 80.00%
2017 年度 43,292.23 山东路桥 34,633.79 80.00%
山东路桥 58,653.81 92.12%
铁发基金 4,364.71 6.85%
2018 年度 63,672.64
光大金瓯 654.12 1.03%
合计 63,672.64 100.00%
山东路桥 53,878.50 82.14%
铁发基金 9,672.00 14.75%
2019 年度 65,590.61
光大金瓯 1,449.50 2.21%
合计 65,000.00 99.10%
注：2018 年，铁发基金和光大金瓯以 2018 年 9 月 30 日为基准日对路桥集团进行增资，根
据增资协议，路桥集团在基准日至出资款缴付日期间所发生的损益均由山东路桥享有或承担，
本次增资的增资款缴付时间为 2018 年 12 月 28 日。2018 年度路桥集团分别对 1-9 月及 10-12
月的可分配利润进行分红，其中 1-9 月可分配利润按各股东出资比例进行分配；10-12 月可
分配利润即债转股增资过渡期损益依照增资协议全额分配给上市公司。上市公司 2018 年度
获得分红总额为 58,653.81 万元，占当年路桥集团分红总金额的比例为 92.12%；铁发基金及
光大金瓯 2018 年度获得分红总额为 5,018.83 万元，占当年路桥集团分红总金额的比例为
7.88%。
（2）路桥集团股东具有进行分红的客观诉求
本次交易前，上市公司持有路桥集团 82.89%的股权。路桥集团作为上市公
司的核心子公司和主要的业务经营主体，上市公司的经营成果主要来源于路桥集
团，路桥集团对上市公司进行分红使得上市公司层面积累了投资收益，从而为上
市公司实施分红提供了基础，有利于保护上市公司中小股东的利益。
227
（3）路桥集团具备进行分红的基础
路桥集团主要从事路桥工程施工和养护施工业务，收入主要来源于工程项目
的施工收入，具有较强的盈利能力。2018 年、2019 年，路桥集团分别实现营业
收入 1,476,633.43 万元、2,242,801.95 万元，实现归属于母公司股东的净利润
67,964.02 万元、79,346.19 万元，盈利状况良好；截至 2019 年 12 月 31 日，路桥
集团合并口径留存的未分配利润为 169,869.18 万元。本次分红 65,000 万元占路
桥集团合并报表未分配利润的比例为 38.26%，路桥集团具备进行分红的基础。
基于上述因素，评估基准日后，路桥集团审议通过利润分配议案向包括上市
公司在内的全体股东进行现金分红。
2、分红的实施进展
2020 年 3 月 28 日，路桥集团股东会审议通过本次利润分配方案，决定向全
体股东进行现金分红 65,000.00 万元。截至 2020 年 7 月 27 日，路桥集团已实施
完毕上述利润分配方案。其中，上市公司获得分红 53,878.50万元，铁发基金获
得分红 9,672.00 万元，光大金瓯获得分红 1,449.50 万元。
3、分红的资金来源
路桥集团主要从事路桥工程施工和养护施工业务，收入主要来源于工程项目
的施工收入，具有较强的盈利能力，近年来，路桥集团业绩逐年增长。2018 年、
2019 年，路桥集团分别实现营业收入 1,476,633.43 万元、2,242,801.95 万元，实
现归属于母公司股东的净利润 67,964.02 万元、79,346.19 万元，盈利状况良好；
截至 2019 年 12 月 31 日，路桥集团合并口径留存的未分配利润为 169,869.18 万
元。本次现金分红资金来源于路桥集团因经营积累而累积留存的未分配利润。
4、是否会对标的资产流动性产生不利影响
标的公司分红派现对现金流的影响体现在减少筹资活动中的现金流量净额。
截至 2019 年 12 月 31 日，路桥集团账面货币资金余额为 272,739.97 万元，主要
系银行存款；其中，受限制的货币资金 22,593.12 万元，主要系银行承兑汇票保
证金、保函保证金、农民工工资保证金及国土复耕押金。路桥集团货币资金在满
足日常原材料购买、工程项目支出、营运资金及偿还银行短期借款及利息等资金
228
需求的同时，可用来支付本次现金分红。本次现金分红未对标的公司的资产流动
性产生重大不利影响。
综上，鉴于路桥集团经营情况良好且积累了一定的留存收益，路桥集团具备
实施本次现金分红的能力，本次分红不会对标的资产流动性产生重大不利影响。
（二）结合债转股投资者取得的分红金额、综合收益情况补充披露分红事
项是否有利于保护中小股东的权益
1、债转股投资者取得的分红金额、综合收益情况
自 2018 年 12 月投资以来，市场化债转股投资者对标的公司进行投资取得的
分红金额及综合收益情况计算如下：
单位：万元
交易对方 投资时间 投资成本 股份支付对价 分红收益 综合收益 综合收益率
铁发基金 2018 年 12 月 100,000.00 93,457.14 14,036.71 7,493.85 7.49%
光大金瓯 2018 年 12 月 15,000.00 14,018.57 2,103.62 1,122.19 7.48%
注：综合收益=（本次交易中的股份支付对价+分红收益）-投资成本；综合收益率=综合收益
/投资成本*100%。
路桥集团实施市场化债转股后，盈利能力有了明显提升。2018 年前三季度
路桥集团合并口径营业收入为 1,033,878.63 万元，2019 年前三季度路桥集团合并
口径营业收入为 1,582,142.63 万元，同比增长 53.03%；2018 年前三季度路桥集
团归属于母公司所有者的净利润为 32,802.60 万元，2019 年前三季度路桥集团归
属于母公司所有者的净利润为 50,734.53 万元，同比增长 54.67%。交易对方的投
资收益率与路桥集团业绩的增长具有一定的相关性。本次交易中投资者获取的综
合收益具有合理性。
2、分红事项是否有利于保护中小股东的权益
（1）标的资产分红中的82.89%归上市公司所有，为上市公司层面实施分红
提供了基础
本次交易前，上市公司、铁发基金及光大金瓯分别持有路桥集团82.89%、
14.88%及2.23%的股份。因此，本次利润分配中，分红总金额为65,000.00万元，
现金分红中的82.89%归上市公司所有，外部投资者获得的分红为17.11%。
229
在铁发基金和光大金瓯获得分红的同时，上市公司亦获得了分红，且由于上
市公司持有的路桥集团股份比例较高，其获得的分红金额远高于铁发基金和光大
金瓯。标的公司分红事项使得上市公司层面积累了投资收益，从而为上市公司实
施分红和进一步发展主业提供了基础，有利于保护上市公司中小股东的利益。
（2）各方确定交易价格时已将分红金额从评估值中扣减
交易各方在协商确定本次标的资产交易价格时，已将评估基准日后的分红金
额在评估值基础上予以扣除，因此在确定交易价格时已充分考虑评估基准日后分
红事项的影响，未损害上市公司及中小股东的利益。
综上所述，路桥集团分红事项为上市公司实施分红提供了基础，有利于保护
中小股东的利益。
230
第五节 发行股份情况
公司拟以发行股份方式购买铁发基金、光大金瓯合计持有的路桥集团 17.11%
股权，同时拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过 35 名符合条件的特定对
象非公开发行股份募集配套资金，募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元。其
中，高速集团认购募集配套资金金额不超过 20,000.00 万元，高速投资认购募集
配套资金金额为 30,000.00 万元。
一、发行股份购买资产
（一）发行股票的种类与面值
本次发行股份购买资产发行股份的种类为境内上市人民币普通股（A 股），
每股面值为人民币 1.00 元。
（二）发行方式及发行对象
本次发行股份购买资产的发行方式为向特定对象非公开发行，发行对象为铁
发基金以及光大金瓯。
（三）上市地点
本次发行股份购买资产中发行的股份在深交所上市交易。
（四）发行定价
根据《重组管理办法》第四十五条规定，上市公司发行股份的价格不得低于
市场参考价的 90%。市场参考价为本次发行股份购买资产的董事会决议公告日前
20 个交易日、60 个交易日或者 120 个交易日的公司股票交易均价之一。定价基
准日前若干个交易日上市公司股票交易均价＝决议公告日前若干个交易日上市
公司股票交易总额/决议公告日前若干个交易日公司股票交易总量。
231
本次发行股份购买资产的定价基准日为公司审议本次交易事项的首次董事
会决议公告日。首次董事会决议公告日前 20 个交易日、前 60 个交易日、前 120
个交易日股票交易均价具体情况如下表所示：
单位：元/股
股票交易均价计算区间 交易均价 交易均价的 90%
前 20 个交易日 4.56 4.10
前 60 个交易日 4.79 4.31
前 120 个交易日 4.95 4.45
经上市公司与铁发基金、光大金瓯友好协商，本次购买资产发行股份的价格
定为 4.74 元/股，不低于定价基准日前 20 个交易日公司股票交易均价的 90%，
符合《重组管理办法》的规定。
在本次发行的定价基准日至发行日期间，本公司如有派息、送股、资本公积
金转增股本等除权、除息事项，将按照中国证监会及深交所的相关规则对本次发
行股份购买资产的发行价格作相应的调整。
发行价格的调整公式如下：
派送股票股利或资本公积转增股本：P1=P0/（1+n）；
配股：P1=（P0+A×k）/（1+k）；
上述两项同时进行：P1=（P0+A×k）/（1+n+k）；
派送现金股利：P1=P0-D；
上述三项同时进行：P1=（P0-D+A×k）/（1+n+k）。
其中：P0 为调整前有效的发行价格，n 为该次送股率或转增股本率，k 为配
股率，A 为配股价，D 为该次每股派送现金股利，P1 为调整后有效的发行价格。
2020 年 5 月 18 日，公司召开 2019 年度股东大会，审议通过《公司 2019 年
度利润分配预案》，以 2019 年 12 月 31 日的总股本 1,120,139,063.00 股为基数，
向全体股东每 10 股派发现金股利人民币 0.8 元（含税）。本次利润分配方案已于
2020 年 6 月 19 日实施完毕。因此，公司本次发行股份购买资产的发行价格调整
为 4.66 元/股。
232
（五）发行数量
本次交易中路桥集团 17.11%股权的交易金额确定为 107,475.71 万元，对价
均以股份方式支付。按照本次发行股票价格 4.66 元/股计算，本次拟发行股份数
量为 230,634,574 股。根据测算，本次交易上市公司将向铁发基金、光大金瓯发
行的股份数量对价如下：
序号 交易对象名称 交易对价（万元） 发行股份（股）
1 铁发基金 93,457.14 200,551,804
2 光大金瓯 14,018.57 30,082,770
合计 107,475.71 230,634,574
本次发行股份购买资产的发行股份数量按照以下方式确定：发行股份的数量
=本次交易中股份支付部分的交易对价÷标的股份的发行价格
根据上述公式计算得出的“应取得股份总数量”不足 1 股的尾数均舍去取整。
本次发行股份购买资产的最终股份发行数量以中国证监会核准的发行数量为准。
在本次发行的定价基准日至发行日期间，本公司如有派息、送股、资本公积
金转增股本等除权、除息事项，将按照深交所的相关规则对本次发行股份购买资
产的发行价格作相应的调整，发行股份数量也将随之进行调整。
（六）本次发行股份锁定期安排
本次发行完成之后，铁发基金、光大金瓯在本次重组中以标的公司股权认购
取得的山东路桥股份，自股份发行结束之日起 12 个月内不得以任何方式转让。
本次交易完成后，上述锁定期内，由于上市公司送红股、转增股本等原因增
持的上市公司股份，本次铁发基金、光大金瓯亦应遵守上述承诺。如前述锁定期
与证券监管机构的最新监管要求不相符，本次铁发基金、光大金瓯将根据监管机
构的最新监管意见进行相应调整。
除上述条款外，铁发基金、光大金瓯于本次交易中取得的标的股份，在锁定
期届满后减持时还应当遵守《公司法》、《证券法》、《上市规则》等法律、交易所
规则及上市公司《公司章程》的相关规定。
233
（七）滚存未分配利润安排
上市公司本次发行完成前的滚存未分配利润由本次发行完成后新老股东共
同享有。
（八）标的公司过渡期间损益归属
自评估基准日（不含当日）起至标的股权交割日（含当日）止的期间内，标
的公司产生的收益由上市公司享有；标的公司在此期间产生的亏损由铁发基金、
光大金瓯各方按照其所持标的公司股权比例向上市公司承担补偿责任。
标的股权交割日后 30 日内，由上市公司指定具有证券期货业务资格的审计
机构对标的公司进行审计，并确定评估基准日至标的股权交割日期间标的公司产
生的损益。
二、发行股份募集配套资金
（一）募集配套资金的金额
公司拟向包括高速集团、高速投资在内的不超过 35 名符合条件的特定投资
者非公开发行股份募集配套资金，募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元。其
中，高速集团认购募集配套资金金额不超过 20,000.00 万元，高速投资认购募集
配套资金金额为 30,000.00 万元。本次募集配套资金总额不超过本次交易中以发
行股份方式购买资产交易价格的 100%，且发行股份数量不超过本次交易前公司
股份总数的 30%。
本次发行股份购买资产不以募集配套资金的成功实施为前提，最终募集配套
资金发行成功与否不影响本次发行股份购买资产行为的实施，但本次募集配套资
金以发行股份购买资产的实施为前提条件。
（二）募集配套资金的股份发行情况
1、发行股票的种类与面值
234
本次募集配套资金发行股份的种类为境内上市人民币普通股（A 股），每股
面值为人民币 1.00 元。
2、发行方式及发行对象
本次发行股份募集配套资金的发行方式为向特定对象非公开发行，发行对象
为包括高速集团、高速投资在内的不超过 35 名符合条件的特定投资者。其中，
高速集团认购募集配套资金金额不超过 20,000.00 万元，高速投资认购募集配套
资金金额为 30,000.00 万元。
3、股份发行价格及定价依据
本次发行股份募集配套资金的定价基准日为发行期首日。本次募集配套资金
项下新增股份的发行价格不低于定价基准日前 20 个交易日公司股票交易均价的
80%。交易均价的计算公式为：定价基准日前 20 个交易日公司股票交易均价＝
定价基准日前 20 个交易日公司股票交易总额÷定价基准日前 20 个交易日公司股
票交易总量。
在定价基准日至发行期间，公司如有分红、送股、配股、增发新股、资本公
积金转增股本等除权、除息事项，发行股份募集配套资金的价格将按照中国证监
会及深圳证券交易所的相关规则对作相应的调整。
最终发行价格将在公司取得中国证监会关于本次发行的核准批文后，按照
《上市公司证券发行管理办法》等法律法规的相关规定，根据询价情况由公司董
事会根据股东大会的授权与本次交易的独立财务顾问（主承销商）协商确定。
4、股份发行数量
本次募集配套资金发行股份的数量为：本次非公开发行股份募集配套资金总
额÷本次募集配套资金股票发行价格。根据上述公式计算得出的“应取得股份总
数量”不足 1 股的尾数均舍去取整。
本次募集配套资金发行股份的数量不超过本次交易前公司股份总数的 30%，
最终发行数量将由公司在中国证监会核准的配套融资方案基础上根据实际情况
确定。
235
在定价基准日至发行期间，公司如有分红、送股、配股、增发新股、资本公
积金转增股本等除权、除息事项，发行数量也将根据发行价格的调整情况进行相
应调整。
5、上市地点
本次募集配套资金发行的股份在深圳证券交易所上市交易。
6、滚存未分配利润的处理
本次非公开发行前的滚存未分配利润由山东路桥新老股东共同享有。
7、锁定期安排
高速集团、高速投资认购的本次募集配套资金所发行股份的锁定期为自本次
发行股份上市之日起 18 个月，其他特定投资者认购的本次募集配套资金所发行
股份的锁定期为自本次发行股份上市之日起 6 个月。本次交易完成后，由于上市
公司送红股、转增股本等原因而持有的上市公司股份，亦遵守上述承诺。
本次交易完成后，发行对象因公司分配股票股利、转增股本等情形所增持的
股份，亦应遵守上述限售安排。锁定期限届满后，其转让和交易依照届时有效的
法律法规和深交所的规则办理。
三、募集配套资金的用途及必要性
（一）募集配套资金用途
本次募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元，在扣除中介机构费用及其他
相关费用后，拟用于如下项目：
单位：万元
序号 募集资金用途 拟投入募集资金金额
兴山县古夫绕城、昭君绕城及 S287 百果园至水月寺公
1 45,000.00
路改建工程 PPP 项目
2 高密市城建工程 PPP 项目 25,000.00
3 补充标的公司流动资金 30,000.00
合计 100,000.00
236
本次发行股份购买资产不以募集配套资金的成功实施为前提，最终募集配套
资金发行成功与否不影响本次发行股份购买资产行为的实施，但本次募集配套资
金以发行股份购买资产的实施为前提条件。若募集配套资金金额不足以满足上述
用途需要，上市公司将通过自有资金或自筹资金等方式补足差额部分。在募集配
套资金到位前，上市公司可根据市场情况及自身实际情况以自有或自筹的资金择
机先行用于上述募集配套资金用途，待募集资金到位后予以置换。
（二）募集资金投资项目基本情况
1、兴山县古夫绕城、昭君绕城及 S287 百果园至水月寺公路改建工程 PPP
项目
（1）项目的基本情况
兴山县古夫绕城、昭君绕城及 S287 百果园至水月寺公路改建工程 PPP 项目
包括 S287 兴山县百果园至水月寺段改建工程、S312 兴山县金乐至贺家沟段（S312
兴山县昭君镇绕城）公路工程以及 G209 兴山县古夫绕城（兴山县古夫镇绕城）
公路工程三个子项目。其中：
①S287 兴山县百果园至水月寺段改建工程（以下简称“百果园至水月寺工
程”）
百果园至水月寺工程全线长 25.360km，设计速度为 40km/h，路基宽度为 8.5m，
全线设置桥梁 712m/11 座，涵洞 60 道，总占地面积为 515.41 亩。
②S312 兴山县金乐至贺家沟段（S312 兴山县昭君镇绕城）公路工程（以下
简称“昭君绕城工程”）
昭君绕城工程全线长 5.041km，设计速度为 40km/h，路基宽度为 8.5m，全
线设置桥梁 542.82m/3 座（其中大桥 470.74m/2 座、中桥 72.08m/1 座，原桥利用
130m/1 座），涵洞 13 道，隧道 1,189m/4 座，总占地面积为 78.2 亩。
③G209 兴山县古夫绕城（兴山县古夫镇绕城）公路工程（以下简称“古夫
绕城工程”）
古夫绕城工程全线长 11.562km，设计速度为 40km/h，路基宽度为 8.5m，全
237
线设置大、中桥 1459.1m/10 座（大桥 1242.36m/7 座、中桥 216.72m/3 座)，涵洞
35 道，隧道 3,260m/3 座，总占地面积为 328 亩。
（2）项目实施的必要性
①改善兴山县路网结构，促进兴山县社会经济发展
目前兴山县仍存在公路等级偏低、干线路网高等级公路不足、与日益增长的
交通需求不相适应的问题。国省干线中二级以上公路比例与湖北省道网规划纲要
中提出的达到 80%以上的目标有较大差距；干线公路中多处路段技术指标不达标，
成为通行能力较低的“瓶颈”，不利于省道交通功能的发挥，对交通安全亦构成
威胁，不利于兴山县社会经济发展。本项目的实施，有助于改善兴山县路网结构，
改善居民出行条件，促进兴山县社会经济发展。
②加快兴山县更好的融于鄂西生态文化旅游圈并带动旅游资源开发
2008 年，湖北省委、省政府提出“鄂西生态文化旅游圈”发展战略，包括
宜昌、恩施、荆州、荆门、十堰、襄樊、神农架、随州等八个地市，占整个湖北
版图面积的 70%。宜昌市兴山县作为圈内的重要旅游城市，文化旅游资源丰富、
类型多样、特色鲜明。因交通条件较弱、设施配套不足等因素，规划区内现状旅
游开发相对滞后——古夫新县城接待能力有限，昭君文化名片宣传不广。目前兴
山县域内旅游热点在高岚景区，随着外部交通环境改善，规划区内旅游文化开发
属于后发地区，前景广阔。
旅游业的发展对交通基础设施有着很强的依赖需求，故本项目的建设无疑为
旅游的发展提供了必不可缺的道路交通条件。
（3）项目的投资概算
根据路桥集团与兴山县交通运输局 2019 年 6 月签订的《兴山县古夫绕城、
昭君绕城及 S287 百果园至水月寺公路改建工程 PPP 项目合同》，本项目总投资
额为 107,089.00 万元，考虑建安工程费用下浮后总投资额为 104,578.90 万元，其
中建安工程费 81,159.80 万元，工程建设其他费用 14,165.00 万元，建设期利息
4,363.00 万元，预备费 4,891.10 万元，投资概算情况如下：
单位：万元
238
序号 项目 考虑下浮后投资额 拟以募集资金投资额
1 建安工程费 81,159.80
45,000.00
2 工程建设其他费用 14,165.00
3 建设期利息 4,363.00 -
4 预备费 4,891.10 -
合计 104,578.90 45,000.00
本次募集配套资金拟用于本项目 45,000.00 万元，全部用于项目建设。截至
公司第八届董事会第四十六次会议召开日，根据项目建设进度安排和实际情况已
以资本金或借款方式投入项目公司的款项，未来募集资金到位后，公司不会用募
集资金置换上述投入。
（4）项目投资情况及实施方式
截至公司第八届董事会第四十六次会议召开日，本项目的投资情况如下：
项目 金额（万元）
项目投资总额 104,578.90
项目公司资本金总额 21,418.00
路桥集团认缴的项目公司资本金 19,276.00
其中：路桥集团已投入资本金 7,858.00
路桥集团尚需投入资本金 11,418.00
省部公路补助资金及三峡移民后扶资金 27,086.00
项目公司债务性资本投入 56,074.90
路桥集团承担的项目公司债务性资本融资总额 56,074.90
已通过银行贷款投入的债务性资本融资总额 9,500.00
路桥集团尚需筹措的项目公司债务性资本融资总额 46,574.90
注 1：省部公路补助资金及三峡移民后扶资金为预测可获得的补助资金，总额为 29,228.00
万元，其中 2,142.00 万元将作为政府方投入项目公司的资本金。
注 2：项目公司债务性资本投入根据建安工程费用下浮后总投资额确定。
本项目采用“建设-运营-移交”和“改建-运营-移交”的 PPP 模式，项目建
设完成后运营期 12 年，由山东路桥控股子公司路桥集团与政府出资代表兴山县
交通运输局采取合资方式设立湖北泰高工程建设管理有限公司（以下简称“湖北
泰高”）作为项目的实施主体，负责本项目投（融）资、建设、运营维护、移交
等工作。合作期满后，湖北泰高将项目资产及相关权益无偿转交给兴山县人民政
府或其指定机构。湖北泰高具体情况如下：
公司名称 湖北泰高工程建设管理有限公司
239
注册资本 21,418 万元人民币
成立日期 2019 年 6 月 6 日
法定代表人 林庆元
住所 兴山县古夫镇邓家坝小区 98 号
统一社会信用代码 91420526MA499F6943
建设项目管理；以自有资金对公路工程投资（不得从事吸收公众存
款或变相吸收公众存款、发放贷款等金融业务，不得向社会公众销
经营范围 售理财类产品）、建设、运营、维护；城区道路提升改造 PPP 项目
（以上经营范围中涉及许可或批准文件的必须按许可证或批准文件
核定内容经营，未取得相关有效许可或批准文件的，不得经营）
湖北泰高的股权结构如下：
序号 股东名称 认缴出资金额（万元） 认缴出资比例
1 路桥集团 19,276.00 90%
2 兴山城投 2,142.00 10%
合计 21,418.00 100%
（5）项目实施进度计划
标的公司将根据建设计划有序投入资金及其他资源，具体实施进度如下：
①S287 百果园至水月寺工程
②昭君绕城工程
240
③古夫绕城工程
由于本项目所包含的子项目较多，建设过程中受到修改方案、极端天气或其
他难以预计的原因等因素影响，项目建设可能会有一定程度的延期。
（6）项目效益情况
本项目效益测算依据主要包括项目招投标文件、《兴山县古夫绕城、昭君绕
城及 S287 百果园至水月寺公路改建工程 PPP 项目合同》、《兴山县古夫绕城、昭
君绕城及 S287 百果园至水月寺公路改建工程 PPP 实施方案》等文件。
根据《兴山县古夫绕城、昭君绕城及 S287 百果园至水月寺公路改建工程 PPP
项目合同》，公司在本项目投资回报主要采用“可用性付费”+“运维绩效付费”
的政府付费机制，相关付款条件和金额已在该合同中明确约定。
在对该项目进行效益测算时项目支出主要包括：建筑安装工程费、工程建设
其他费、建设期利息以及预备费用；公司预计项目建成后在运营期内每年需投入
的运营维护费用以及增值税附加税和企业所得税等。
经测算，预计本项目税后内部收益率为 5.54%，具有较好的经济效益。
（7）项目的审批情况
本项目已取得宜昌市发展和改革委员会出具的可行性研究报告批复，已取得
宜昌市环境保护局环评备案批复，并已列入财政部政府和社会资本合作中心的
PPP 综合信息平台系统项目库。本项目已取得的资格文件具体情况如下：
批文类型 序号 文件名称 发文机关
项目评价报告及财政 1 《县财政局关于兴山县古夫绕城、昭君绕城和 S287 百果园 兴山县财政
241
批文类型 序号 文件名称 发文机关
承受能力论证批复 至水月寺公路改建工程 PPP 项目评价论证的意见》 局
《县人民政府关于古夫及昭君绕城和 S287 百果园至水月
兴山县人民
实施方案批复 1 寺 公路 改建工程 PPP 项目 实施 方案的 批复 》（ 兴政 函
政府
[2018]23 号）
《市发展改革委关于 S287 兴山县百果园至水月寺段公路
1 改建工程可行性研究报告的批复》（宜发改审批[2017]134
号）
《市发展改革委关于 S312 兴山县金乐至贺家沟段（S312 宜昌市发展
可行性研究报告批复 2 兴山县昭君镇绕城）公路工程可行性研究报告的批复》（宜 和改革委员
发改审批[2017]135 号） 会
《市发展改革委关于 G209 兴山县古夫绕城（兴山县古夫镇
3 绕城）公路工程可行性研究报告的批复》（宜发改审批
[2017]345 号）
《市环保局关于 S287 兴山县百果园至水月寺段改建工程
1
环境影响报告书的批复》（宜市环审[2017]42 号）
《市环保局关于 S312 兴山县金乐至贺家沟公路工程环境 宜昌市环境
环评批复 2
影响报告书的批复》（宜市环审[2017]53 号） 保护局
《市环保局关于 G209 兴山县古夫绕城公路工程环境影响
3
报告书的批复》（宜市环审[2017]81 号）
《兴山县人大常委会关于批准<古夫绕城及昭君绕城和
兴山县人大
纳入中期财政规划 1 S287 百果园至水月寺公路改扩建 PPP 项目实施方案>的决
常委会
定》（兴常发[2018]9 号）
《省国土资源厅关于 S287 兴山县百果园至水月寺段改建 湖北省国土
1
工程建设用地预审意见的函》（鄂土资预审函[2017]116 号） 资源厅
《省自然资源厅关于 S312 兴山县金乐至贺家沟段（S312
2 兴山县昭君镇绕城）公路工程建设用地预审意见的函》（鄂
用地批复
自然资源预审函[2019]3 号） 湖北省自然
《省自然资源厅关于 G209 兴山县古夫绕城（兴山县古夫镇 资源厅
3 绕城）公路工程建设用地预审意见的函》（鄂自然资源预审
函[2019]4 号）
2、高密市城建工程 PPP 项目
（1）项目的基本情况
高密市城建工程 PPP 项目包括 2017 年城建工程和 2018 年城建工程。其中：
①2017 年城建工程
主要包括密水大街、晏子路、祥云路、曙光路、永安路、城南二街西段、密
州街、嘉源街、梓潼路北延工程、丰收街、纵一路、瑞源街、顺河路南段、崇德
大街西段共 14 条道路的升级改造，总长度 17,393.7m；综合管廊建设工程 1,760m；
242
海绵城市建设工程（南洋河、五支沟以及小辛河河道综合治理）12,000m；醴泉
街办道路排水工程（石泉街、盛泉街、富泉街、永吉路）30km 雨污水管道铺设；
城北污水主管道改造工程 2,000m；交通设施配套工程；人民大街人行道改造工
程；华达立交桥南端两侧铺路及站南街修补；城区绿化提升工程。
②2018 年城建工程
主要包括石庵路、百脉湖大街、康成大街（豪迈路-柳河大道）、密水大街、
康成大街（胶河桥-夷安大道）、长丰街、顺河路、梓潼路、健康路、花园街、府
东路、镇府街、旗东路、顺河北路共 14 条道路的改造升级，总长度 44,203m；
康成大街综合管廊建设工程 2,581m；海绵城市建设工程：对凤凰公园和南湖公
园进行提升改造，在人民大街家纺路片区建设 5,000m蓄水池；杏坛东街挖补工
程、凤凰大街烟草公司西侧积水点改造工程、站南街积水点改造工程、凤凰大街
东首铁路桥积水点改造工程、昌安大道公铁立交桥维修加固工程、孚园前街改造
工程、高密市高铁北站站前广场景观工程、城区路灯改造工程。
（2）项目实施的必要性
①符合国家产业政策的要求及高密市城市总体规划
本项目主要进行道路工程改造、综合管廊、市政基础设施配套建设（雨污水
管网、路灯改造、绿化提升、人行道建设）及海绵城市建设（城区河道水系综合
治理、调蓄池、公园提升改造等），根据《产业结构调整指导目录》（2019 年本），
该项目属于鼓励类，符合产业政策。
2017 年 2 月 22 日，高密市人民政府办公室关于印发《高密市 2017 年城市
建设计划》的通知正式下达，深入实施中心城区路网完善提升、公益事业建设、
市政设施维修等工作。本项目的建设符合高密市城市总体规划。
②有利于促进高密市发展，助推经济发展
基础设施建设是城市发展规划中的主要工作任务之一。基础设施的载体是道
路、给排水、供电、供热、通讯等工程，只有建设功能完善的市政基础设施，才
能有效地带动城区的开发建设和经济发展，负担起城区巨大的物质能量消耗，吸
引技术含量高、投资力度大、无污染、产品附加值高的新型工业企业落户，才能
243
不断地做大做强，形成规模化发展。
根据市政配套的要求和道路交通的需求，本项目的实施将完善中心城区道路
路网建设，并配套建设市政配套设施，完善的交通基础设施是周边商业、企业发
展的必要的保证，能够进一步增强高密市的经济实力和竞争力，促进高密市在新
起点上实现更好更快地发展。
③进一步满足交通路增长的要求
随着高密市城市化进程的不断加快，车辆的保有量逐年增长，交通流量也随
之逐年增长，现有道路已经不能满足交通量增长的需要，本项目建成后，可提高
行车速度，降低运输成本，改善高密市路网结构，完善路网体系，消除现有道路
安全隐患，保障人民生命财产安全，给当地企业生产和居民生活带来便利。
④有利于改善居民生活环境，满足城区建设需要
本项目的建设可以有效改善高密市的基础设施，进一步改善生态环境、人居
环境，增强其为高密市社会发展服务的能力，提升高密市的城市化水平。
（3）项目的投资概算
根据路桥集团与高密市住房和城乡建设局签订的《高密市 2017-2018 年城建
工程 PPP 项目合同》，本项目总投资额为 106,652.50 万元，考虑建安工程费用下
浮后总投资额为 102,789.75 万元，其中建安工程费 83,395.05 万元，工程建设其
他费用 9,789.60 万元，建设期利息 4,752.70 万元，预备费 4,852.40 万元，投资概
算情况如下：
单位：万元
序号 项目 考虑下浮后投资额 拟以募集资金投资额
1 建安工程费 83,395.05
25,000.00
2 工程建设其他费用 9,789.60
3 建设期利息 4,752.70 -
4 预备费 4,852.40 -
合计 102,789.75 25,000.00
本次募集配套资金拟用于本项目 25,000.00 万元，全部用于项目建设。截至
公司第八届董事会第四十六次会议召开日，根据项目建设进度安排和实际情况已
244
以资本金或借款方式投入项目公司的款项，未来募集资金到位后，公司不会用募
集资金置换上述投入。
（4）项目投资情况及实施方式
截至公司第八届董事会第四十六次会议召开日，本项目的投资情况如下：
项目 金额（万元）
项目投资总额 102,789.75
项目公司资本金总额 26,663.13
路桥集团认缴的项目公司资本金 25,329.97
其中：路桥集团已投入资本金 17,500.00
路桥集团尚需投入资本金 7,829.97
项目公司债务性资本投入 76,126.62
路桥集团承担的项目公司债务性资本融资总额 76,126.62
已通过银行贷款投入的债务性资本融资总额 0.00
路桥集团尚需筹措的项目公司债务性资本融资总额 76,126.62
注：项目公司债务性资本投入根据建安工程费用下浮后总投资额确定。
本项目采用“建设-运营-移交”和“改建-运营-移交”的 PPP 模式，建设完
成后运营期 10 年，由山东路桥控股子公司路桥集团与政府出资代表高密市城市
建设投资集团有限公司采取合资方式设立山东鲁高路桥城市建设有限公司作为
项目的实施主体，负责本项目投融资、建设、运营维护、移交等工作，并负责本
项目内容的运营维护。合作期满后，山东鲁高将项目全部资产及权益无偿转交给
高密市住房和城乡建设局或政府方指定机构。山东鲁高具体情况如下：
公司名称 山东鲁高路桥城市建设有限公司
注册资本 26,663.13 万元人民币
成立日期 2018 年 5 月 16 日
法定代表人 曹建军
住所 山东省潍坊市高密市姜庄镇平日路 6 号 4 号办公用房
统一社会信用代码 91370785MA3N4RJN8L
市政道路工程、公路工程、管道工程、绿化工程项目的建设、运营、
经营范围 管理和维护。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
山东鲁高的股权结构如下：
序号 股东名称 认缴出资金额（万元） 认缴出资比例
1 路桥集团 25,329.97 95%
245
序号 股东名称 认缴出资金额（万元） 认缴出资比例
2 高密城投 1,333.16 5%
合计 26,663.13 100%
（5）项目实施进度计划
标的公司将根据建设计划有序投入资金及其他资源，具体实施进度如下：
①2017 年城建工程
②2018 年城建工程
根据高密市住房和城乡建设局于 2019 年 10 月 31 日出具的高建请字[2019]81
号《高密市住房和城乡建设局关于转报山东鲁高路桥城市建设有限公司高密市
2017-2018 年城建工程 PPP 项目建议方案的请示》，本项目由于受城市建设计划
调整、拆迁清障和环保整治等因素影响，项目建设存在一定程度的延期，已列入
2020 年城建计划。
（6）项目效益情况
本项目效益测算依据主要包括项目招投标文件、《高密市 2017-2018 年城建
工程 PPP 项目合同》、《高密市 2017-2018 年城建工程 PPP 项目实施方案》等文
件。
246
根据《高密市 2017-2018 年城建工程 PPP 项目合同》及项目招投标文件，公
司在本项目投资回报主要采用“每年建设成本投资回报”+“每年运维绩效服务
费”-“每年抵减使用者付费金额（含每年管廊运营收入）”的政府付费及运营期
各年使用者付费（含每年管廊运营收入）机制，相关付款条件和金额已在该合同
中明确约定。
在对该项目进行效益测算时项目支出主要包括：建筑安装工程费、工程建设
其他费、建设期利息以及预备费用；公司预计项目建成后在运营期内每年需投入
的运营维护费用以及增值税附加税和企业所得税等。
经测算，预计本项目税后内部收益率为 6.35%，具有较好的经济效益。1
（7）项目的审批情况
本项目已取得高密市发展和改革局出具的可行性研究报告批复，已取得高密
市环境保护局的环评批复，且已被列入财政部政府和社会资本合作中心的 PPP
综合信息平台系统项目库。本项目已取得的资格文件具体情况如下：
批文类型 序号 文件名称 发文机关
《关于高密市 2017-2018 年城建工程 PPP 项目财政承受能 高密市财政局
1
项目评价报告及财政 力论证报告审核意见》 及高密市政府
承受能力论证批复 《关于高密市 2017-2018 年城建工程 PPP 项目物有所值评 和社会资本合
2
价报告审核意见》 作中心
《高密市人民政府关于高密市 2017-2018 年城建工程 PPP 高密市人民政
实施方案批复 1
项目实施方案的批复》（高政函[2017]437 号） 府
《高密市发展和改革局关于高密市住房和城乡建设局高
高密市发展和
可行性研究报告批复 1 密市 2017-2018 年城建工程可行性研究报告的批复》（高
改革局
发改投资[2017]84 号）
《高密市住房和城乡建设局 2017-2018 年城建工程 PPP 项 高密市环境保
环评批复 1
目环境影响报告表审批意见》（高环审表字[2017]37 号） 护局
《高密市人民政府关于 2017-2018 年城建工程 PPP 项目政
高密市人民政
纳入中期财政规划 1 府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划的批复》（高政
府
函[2019]89 号）
《高密市自然资源和规划局说明》，高密市 2017-2018 年
城建工程中的道工程、排水工程、绿化工程是在原有道路 高密市自然资
用地批复 1
基础上进行改造建设，河道治理是在原有河道内进行改造 源和规划局
建设，不改变原有用途
1
由于本项目受城市建设计划调整、拆迁清障和环保整治等因素影响，项目建设存在一定程度的延期，故
项目效益测算假设项目建设期为 3 年。
247
批文类型 序号 文件名称 发文机关
《高密市 2017-2018 年城建工程 PPP 项目建设用地规划许
1
可证》（地字第 370785201900040 号） 高密市自然资
《高密市 2017-2018 年城建工程 PPP 项目建设工程规划许 源和规划局
建设施工批复 2
可证》（市政建字第 370785201900010 号）
《高密市 2017-2018 年城建工程 PPP 项目建筑工程施工许 高密市行政审
3
可证》（编号 370785201911270102） 批服务局
3、补充标的公司流动资金
本次募集配套资金 30,000.00 万元用于补充标的公司流动资金，不超过募集
资金总额的 50%。
（三）本次募集配套资金的必要性
1、上市公司前次募集资金情况
公司前次募集资金（发行股份购买资产）指 2012 年通过向特定对象高速集
团发行 679,439,063 股人民币普通股购买其持有的路桥集团 100%股权的情况，未
涉及募集资金的实际流入，不存在资金到账时间及资金在专项账户的存放情况。
2、标的公司项目建设的必要性
（1）建筑施工行业发展前景广阔
随着我国经济快速发展以及城市化进程的加快，全社会固定资产投资增长迅
速。根据国家统计局数据，自 2010 年至 2018 年期间，我国全社会固定资产投资
从 2010 年的 251,683.80 亿元增加到 2018 年的 645,675.00 亿元，年复合增长率达
12.50%。在我国经济快速发展和城市化进程不断加快的背景下，全社会固定资产
投资的增长极大地推动了我国建筑业的发展。根据国家统计局数据，自 2010 年
至 2018 年期间，我国全建筑业总产值从 2010 年的 96,031.13 亿元增加到 2018
年的 235,085.53 亿元，年复合增长率达 11.84%。
由于我国目前正处于全面建设小康社会的冲刺阶段，国内生产总值稳步增长
和城市化进程稳步推进，意味着社会固定资产投资在未来一段时期内将继续稳步
增长。我国建筑业在“十三五”期间仍将处于高速发展时期，建筑行业发展前景
较为广阔。
248
（2）PPP 模式是建筑施工企业发展的重要途径
2015 年 2 月 13 日，财政部、住房和城乡建设部共同发布《关于市政公用领
域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（“财建[2015]29”号），决定
在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、道路桥梁、公共交通基础设施、
公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展 PPP 项目推介工作。
受国家政策影响，地方政府融资能力受限，以引入社会资本参与公共事业投
资为特征的 PPP 模式成为国内基础设施建设领域的市场主流。随着国内建筑施
工市场环境的变化，依靠传统投标模式获取施工任务已无法满足建筑企业做强做
大的发展需要。与此同时，通过商业模式创新，以投资带动项目建设的 PPP 项
目模式已成为支撑建筑企业跨越式发展的重要途径。
PPP 模式下，建筑企业参与项目实施的全过程，包括项目投资、建设、运营
等多个阶段。建筑企业由原来单一的施工承包商向投资商、施工承包商、运维服
务商等角色转变，全过程参与基础设施建设，更有助于建筑企业实现投资、建设、
运营一体化，向上下游产业链延伸扩张目标。
通过 PPP 模式，建筑施工企业提升了企业的综合竞争力，构建了更高的行
业壁垒。与传统建筑业务模式相比，PPP 业务模式在利润率和收款等方面更有保
障，参与方可以分享项目投资、运营等多个环节的利润，利润空间得以提升，且
盈利更加持续、稳定。
（3）PPP 业务模式资金需求量较大
由于 PPP 项目需投入资金参与设立项目公司并可能负责为项目公司筹措借
款，因此较传统的工程承包合同模式具有更高的资金需求，详见本独立财务顾问
报告“第四节 交易标的情况”之“六、（三）路桥集团主要业务模式及工艺流程”
之“②资金需求”。
（4）标的公司 PPP 业务规模的扩大需要充足的资金支持
标的公司依托在建筑施工领域积累的经验和实力，借助近年来 PPP 项目迅
速发展的良好契机，2016 年起开始参与 PPP 业务。目前，标的公司的 PPP 业务
进入快速增长阶段，PPP 业务领域涉及市政工程、公路建设改造、桥梁施工建设
249
多个行业领域，遍及山东、福建、江西、四川、湖北、新疆等多个省份，标的公
司 PPP 项目储备丰富，同步运作项目数量较多，在标的公司资产负债率持续较
高的情形下，亟需通过募集配套资金推动已中标项目的顺利实施。
3、上市公司及标的公司报告期末货币资金金额及用途
（1）上市公司报告期末货币资金金额及用途
截至 2020 年 4 月 30 日，上市公司合并报表货币资金余额明细情况如下：
单位：万元
项目 2020 年 4 月 30 日
库存现金 800.18
银行存款 223,530.06
其他货币资金 46,971.61
合计 271,301.84
截至 2020 年 4 月 30 日，上市公司合并报表口径的货币资金余额为 271,301.84
万元，主要系银行存款；其中，受限制的货币资金 46,971.61 万元，主要系银行
承兑汇票保证金、农民工工资保证金及国土复耕押金。上市公司的货币资金大部
分已规划了具体用途，主要包括日常所需的工程项目支出、公司日常营运资金需
求及偿还短期银行借款及利息等。为保障正常业务开展，上市公司需要保持一定
的货币资金存量，防止流动性风险。
（2）标的公司报告期末货币资金金额及用途
截至 2020 年 4 月 30 日，标的公司账面货币资金余额明细情况如下：
单位：万元
项目 2020 年 4 月 30 日
库存现金 600.52
银行存款 142,350.72
其他货币资金 43,357.78
合计 186,309.02
截至 2020 年 4 月 30 日，标的公司账面货币资金余额为 186,309.02 万元，主
要系银行存款；其中，受限制的货币资金 43,357.78 万元，主要系银行承兑汇票
保证金、农民工工资保证金及国土复耕押金。标的公司货币资金主要用于原材料
250
购买、工程项目支出、营运资金及偿还银行短期借款及利息等。
（3）上市公司及标的公司的货币资金储备低于同行业上市公司
报告期内，上市公司、标的公司及同行业上市公司的货币资金余额占总资产
的比例情况如下：
2020 年 4 月 30 日
同行业公司 股票代码 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
/2020 年 3 月 31 日
浙江交科 002061.SZ 15.59% 15.93% 15.53%
北新路桥 002307.SZ 13.62% 11.65% 13.90%
成都路桥 002628.SZ 10.87% 12.21% 17.38%
新疆交建 002941.SZ 15.53% 15.17% 18.34%
四川路桥 600039.SH 10.53% 11.02% 12.44%
浦东建设 600284.SH 27.56% 29.99% 17.89%
腾达建设 600512.SH 12.78% 19.82% 19.90%
龙建股份 600853.SH 12.07% 12.90% 12.06%
中国交建 601800.SH 11.21% 11.20% 13.99%
交建股份 603815.SH 11.49% 15.87% 21.24%
正平股份 603843.SH 8.82% 9.55% 7.98%
可比公司平均值 13.64% 15.03% 15.51%
山东路桥 8.24% 10.74% 14.89%
路桥集团 6.79% 9.01% 14.92%
注：山东路桥及路桥集团货币资金及资产总额为 2020 年 4 月 30 日数据；因公开信息无法获
取可比公司 2020 年 4 月 30 日相关数据，故可比公司均选取 2020 年 3 月 31 日的数据进行比
较。
报告期内，上市公司、标的公司货币资金余额占总资产的比例均低于同行业
平均值。标的公司需通过本次募集配套资金，以储备发展所需的货币资金，保持
在行业中的竞争力。
4、上市公司、标的公司资产负债率均处于较高水平
报告期内，上市公司、标的公司及同行业上市公司的资产负债率情况如下：
2020 年 4 月 30 日
同行业公司 股票代码 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
/2020 年 3 月 31 日
浙江交科 002061.SZ 69.20% 74.81% 75.12%
北新路桥 002307.SZ 86.98% 86.06% 83.51%
成都路桥 002628.SZ 56.98% 59.48% 54.40%
251
2020 年 4 月 30 日
同行业公司 股票代码 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
/2020 年 3 月 31 日
新疆交建 002941.SZ 74.17% 75.38% 75.35%
四川路桥 600039.SH 82.52% 82.33% 82.02%
浦东建设 600284.SH 54.09% 56.31% 48.76%
腾达建设 600512.SH 52.66% 55.15% 60.75%
龙建股份 600853.SH 88.35% 88.86% 88.24%
中国交建 601800.SH 73.59% 73.55% 75.05%
交建股份 603815.SH 75.15% 76.91% 80.07%
正平股份 603843.SH 76.14% 75.84% 72.48%
可比公司平均值 71.80% 73.15% 72.34%
山东路桥 73.35% 74.26% 73.38%
路桥集团 76.77% 75.72% 75.28%
注：山东路桥及路桥集团资产负债率为 2020 年 4 月 30 日数据；因公开信息无法获取可比公
司 2020 年 4 月 30 日资产负债率数据，故可比公司资产负债率均选取 2020 年 3 月 31 日的数
据进行比较。
从上表对比可知，报告期内，山东路桥、路桥集团的资产负债率均高于同行
业可比上市公司平均水平，公司存在一定的流动性压力及经营风险。本次募集资
金到位后，70,000.00 万元将用于标的公司项目建设，30,000.00 万元将用于标的
公司补充流动资金，从财务稳健性以及后续良性发展的角度考虑，以股权融资方
式支付本次募集配套资金投资项目的建设资金及补充流动资金，有利于降低公司
资产负债率和节约财务费用支出，有利于上市公司的可持续发展。
5、本次募集配套资金数额与上市公司及标的资产现有生产经营规模和财务
状况相匹配
本次交易中，公司拟募集配套资金不超过 100,000.00 万元，在扣除中介机构
费用及其他相关费用后，拟用于标的公司 PPP 项目及补充标的公司流动资金。
截至 2020 年 4 月 30 日，本次募集配套资金上限占上市公司及路桥集团的总
资产、流动资产的比例情况如下：
流动资产 总资产
项目
金额（万元） 募集配套资金占比 金额（万元） 募集配套资金占比
上市公司 1,856,268.49 5.39% 2,932,543.89 3.41%
路桥集团 1,843,103.47 5.43% 2,742,179.43 3.65%
由上表可知，以上市公司及标的公司的流动资产分别进行测算，本次募集配
252
套资金的占比分别为 5.39%和 5.43%；以上市公司及标的公司的总资产分别进行
测算，本次募集配套资金的占比分别为 3.41%和 3.65%，本次募集配套资金的规
模占上市公司、标的公司资产规模比例较合理。截至 2020 年 4 月 30 日，上市公
司资产负债率为 73.35%，路桥集团资产负债率为 76.77%，处于同行业较高水平。
本次募集配套资金有利于改善交易完成后上市公司的整体财务状况，降低财务风
险。
综上所述，本次募集配套资金金额与上市公司及标的资产现有生产经营规模
和财务状况相匹配。PPP 模式是建筑施工企业业务发展的重要途径，标的公司
PPP 业务规模的扩大需要充足的资金支持，上市公司和标的公司的货币资金储备
低于同行业上市公司平均水平，资产负债率高于同行业上市公司平均水平。本次
募集配套资金将有利于促进标的公司的业务开展，提升标的公司的盈利能力。
（四）募集资金管理和使用的内部控制制度
为进一步规范公司募集资金的管理和使用，维护投资者的合法权益，提高募
集资金的使用效率，根据《公司法》《证券法》《上市公司证券发行管理办法》《深
圳证券交易所股票上市规则》《上市公司监管指引第 2 号—上市公司募集资金管
理和使用的监管要求》等法律、法规、规范性文件以及《公司章程》的有关规定，
结合公司的实际情况，公司制订了《山东高速路桥集团股份有限公司募集资金管
理办法》。
《募集资金管理办法》是对募集资金进行管理的最主要和最直接的内部控制
制度。该制度对募集资金存放、使用、变更、管理、监督和责任追究等进行了明
确的规定。
（五）募集资金失败的补救措施
公司本次发行股份购买资产不以募集配套资金的成功实施为前提，受证券市
场变化或监管法律法规调整等因素的影响，本次募集配套资金存在失败或募集不
足的风险。在募集配套资金失败或募集金额低于预期的情形下，公司将结合自身
战略、经营及资本性支出规划的实际情况，通过自有资金、银行贷款等方式解决
253
募集配套资金不足部分的资金需求。
（六）采用收益法评估的预测现金流中未包含募集配套资金收益
本次交易中，对标的资产的估值，是基于本次交易前标的资产自身经营情况
进行的，并未考虑本次交易带来的协同效应，未考虑发行股份购买资产完成后所
进行的配套融资。上市公司为增强重组整合效应，拟定本次募集配套资金方案。
但是配套融资并非发行股份购买资产的前提，与本次交易前标的资产自身发展无
关。
在对标的资产进行收益法评估时，评估师根据标的资产自有资金积累情况，
结合标的资产发展计划等因素进行未来预测，未考虑募集配套资金所投项目投入
和产出对标的资产业绩的影响，预测现金流中未包含募集配套资金投入带来的收
益。募集配套资金对本次评估结论没有影响。
四、本次交易前后上市公司股权结构变化
本次交易前上市公司总股本 1,120,139,063 股。根据最终确定的交易金额，
本次交易拟向铁发基金、光大金瓯发行 230,634,574 股；假设募集配套资金的发
股价格与本次发行股份购买资产价格同为 4.66 元/股，且高速集团和高速投资分
别认购募集配套资金 20,000.00 万元和 30,000.00 万元，则本次募集配套资金的发
行股份数量为 214,592,273 股。
本次交易前后上市公司股本具体结构如下表所示：
本次交易后 本次交易后
本次交易前
（不考虑募集配套资金） （考虑募集配套资金）
股东名称
持股 持股 持股
持股数量（股） 持股数量（股） 持股数量（股）
比例 比例 比例
高速集团 679,439,063 60.66% 679,439,063 50.30% 722,357,517 46.15%
齐鲁交通 55,888,000 4.99% 55,888,000 4.14% 55,888,000 3.57%
高速投资 30,641,867 2.74% 30,641,867 2.27% 95,019,549 6.07%
铁发基金 - - 200,551,804 14.85% 200,551,804 12.81%
光大金瓯 - - 30,082,770 2.23% 30,082,770 1.92%
254
本次交易后 本次交易后
本次交易前
（不考虑募集配套资金） （考虑募集配套资金）
股东名称
持股 持股 持股
持股数量（股） 持股数量（股） 持股数量（股）
比例 比例 比例
募集 配套资金 外
- - - - 107,296,137 6.85%
部认购方
上市 公司其他 股
354,170,133 31.62% 354,170,133 26.22% 354,170,133 22.63%
东
合计 1,120,139,063 100% 1,350,773,637 100.00% 1,565,365,910 100.00%
本次交易前，高速集团为公司控股股东，山东省国资委为公司的实际控制人。
本次交易完成后，高速集团仍为公司的控股股东，山东省国资委仍为公司的实际
控制人。
五、本次交易前后上市公司的主要财务数据
根据信永中和会计师事务所出具的《备考审阅报告》，交易前后上市公司
2019 年、2020 年 1-4 月有关财务指标如下：
2020 年 4 月 30 日 2019 年 12 月 31 日
项目
实际数 备考数 增加额 实际数 备考数 增加额
总资产（万元） 2,932,543.89 2,932,543.89 0.00 3,206,122.65 3,206,122.65 0.00
归属于母公司股
东的所有者权益 553,447.32 645,582.24 92,134.92 551,164.94 642,649.89 91,484.95
（万元）
归属于母公司所
有者的每股净资 4.94 4.78 -0.16 4.92 4.76 -0.16
产（元/股）
2020 年 1-4 月 2019 年 1-12 月
项目
实际数 备考数 增加额 实际数 备考数 增加额
营业收入（万元） 530,782.36 530,782.36 0.00 2,326,047.69 2,326,047.69 0.00
归属于母公司所
有者的净利润 7,777.50 9,550.67 1,773.17 61,978.41 75,557.01 13,578.59
（万元）
基本每股收益
0.07 0.07 0.00 0.55 0.56 0.01
（元/股）
标的资产盈利能力、财务状况较好，本次交易完成后，上市公司各项财务指
标均有所优化。本次交易完成后，上市公司盈利能力将提高，不存在摊薄重组当
255
期每股收益的情形，有利于增强上市公司持续经营能力和抗风险能力，有利于保
护中小投资者的利益。
256
第六节 交易标的评估情况
一、标的资产的评估情况
根据中联评估出具的中联评报字【2020】第 251 号《资产评估报告》，本次
交易中，中联评估对路桥集团 100%股权采用了收益法和资产基础法两种方法进
行评估，并选用收益法评估结果作为本次评估结论。
截至评估基准日 2019 年 9 月 30 日，路桥集团经审计的母公司单体口径股东
全部权益账面价值（扣除在其他权益工具中列示的永续债后）为 477,867.56 万元，
收益法的评估值 693,033.07 万元，评估增值 215,165.51 万元，评估增值率为
45.03%；资产基础法的评估值 646,805.76 万元，评估增值 168,938.20 万元，评估
增值率为 35.35%。
评估基准日后，路桥集团审议通过《利润分配议案》，同意向全体股东进行
现金分红 65,000.00 万元。基于上述评估结果、评估基准日后路桥集团利润分配
方案，并经山东路桥与铁发基金、光大金瓯协商，确定路桥集团 17.11%股权的
交易价格为 107,475.71 万元。
（一）评估基本情况
1、评估方法的选择
根据《资产评估执业准则—企业价值》的规定，资产评估师执行企业价值评
估业务，应当根据评估目的、评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，
分析收益法、市场法和成本法（资产基础法）三种资产评估基本方法的适用性，
恰当选择一种或者多种资产评估基本方法。
企业价值评估中的收益法，是指将预期收益资本化或者折现，确定评估对象
价值的评估方法。资产评估师应当结合企业的历史经营情况、未来收益可预测情
况、所获取评估资料的充分性，恰当考虑收益法的适用性。企业价值评估中的市
257
场法，是指将评估对象与可比上市公司或者可比交易案例进行比较，确定评估对
象价值的评估方法。资产评估师应当根据所获取可比企业经营和财务数据的充分
性和可靠性、可收集到的可比企业数量，恰当考虑市场法的适用性。企业价值评
估中的资产基础法，是指以路桥集团评估基准日的资产负债表为基础，合理评估
企业表内及表外各项资产、负债价值，确定评估对象价值的评估方法。
资产基础法从资产购建角度反应企业价值，能够为经济目的服务，为经济行
为实现后企业的经营管理及考核提供了依据，因此本次评估选择资产基础法进行
评估。
鉴于路桥集团未来业务模式、发展方向确定，未来年度预期收益与风险可以
合理地估计，具备持续经营条件，故本次评估可以选择收益法进行评估。
由于路桥集团是建筑施工企业，行业内的施工企业具有的施工资质不尽相同，
难以找到具有完全相同施工资质的可比企业，难以取得可比交易案例，不具备采
用市场法评估的条件。
综上，本次对被评估企业路桥集团采用资产基础法和收益法进行评估。
2、评估结论
基于产权持有人及企业管理层对未来发展趋势的判断及经营规划，根据有关
法律法规和资产评估准则，中联评估采用资产基础法和收益法，按照必要的评估
程序，对路桥集团股东全部权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的价值进行了评
估，结果如下：
（1）资产基础法评估结论
①所有者权益
资产账面价值 2,367,796.41 万元，评估值 2,533,116.36 万元，评估增值
165,319.95 万元，增值率 6.98%。
负债账面价值 1,799,929.05 万元，评估值 1,796,310.80 万元，评估增值
-3,618.25 万元，增值率-0.20%。
净资产账面价值 567,867.36 万元，评估值 736,805.56 万元，评估增值
258
168,938.20 万元，增值率 29.75%。
②股东权益
路桥集团所有者权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的账面值为 567,867.36
万元，其中包含其他权益工具-永续债账面价值为 89,999.80 万元。路桥集团股东
全部权益评估值等于所有者权益评估值减去其他权益（永续债）价值计算所得，
即山东省路桥集团有限公司股东全部权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的资产
基础法评估值为 646,805.76 万元。
（2）收益法评估结论
①所有者权益
经实施清查核实、实地查勘、市场调查和询证、评定估算等评估程序，采用
现金流折现方法（DCF）对企业股东全部权益价值进行评估。山东省路桥集团有
限公司在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的净资产账面值为 567,867.36 万元，评估
后的所有者权益价值（净资产价值）为 783,032.87 万元，评估增值 215,165.51
万元，增值率 37.89% 。
②股东权益
路桥集团所有者权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的账面值为 567,867.36
万元，其中包含其他权益工具-永续债账面价值为 89,999.80 万元。路桥集团股东
全部权益评估值等于所有者权益评估值减去其他权益（永续债）价值计算所得，
即路桥集团股东全部权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的收益法评估值为
693,033.07 万元。
3、资产基础法与收益法评估结果的比较分析和评估价值的确定
（1）评估结果的差异分析
本次评估采用收益法得出的所有者权益价值为 783,032.87 万元，比资产基础
法测算得出的所有者权益价值 736,805.56 万元高 46,227.31 万元；
本次评估采用收益法得出的股东全部权益价值为 693,033.07 万元，比资产基
础法测算得出的股东全部权益价值 646,805.76 万元高 46,227.31 万元。两种评估
259
方法差异的原因主要是：
①资产基础法评估是以资产的成本重置为价值标准，反映的是资产投入（购
建成本）所耗费的社会必要劳动，这种购建成本通常将随着国民经济的变化而变
化。
②收益法评估是以资产的预期收益为价值标准，反映的是资产的经营能力
（获利能力）的大小，这种获利能力通常将受到宏观经济、政府控制以及资产的
有效使用等多种条件的影响。
综上所述，从而造成两种评估方法产生差异。
（2）评估结果的选取
路桥集团属建筑施工行业，具有公路工程施工总承包特级、市政公用工程施
工总承包特级双特级资质，以及其他设计甲级、施工壹级资质。上述建筑行业等
级资质对建筑施工类企业的营收具有重大影响，资产基础法是以重新构建资产的
角度去考虑，不能充分体现上述资质对企业价值的贡献。收益法评估是以资产的
预期收益为价值标准，反映的是资产的经营能力（获利能力）的大小。收益法立
足于被评估企业经营策略、建筑施工市场表现及市场需求、竞争等因素，对于被
评估企业业务进行综合的判断和预测，并按特定的折现率估算企业在评估基准日
的市场价值，收益法估值中不但包含企业有形资产的价值，还包含企业的行业地
位优势、区域优势、国企背景优势、资金实力、业务渠道、客户资源、管理能力
和品牌等无形资产价值，体现了行业资质及业务经营产生的价值，充分反映了核
心资产及优势对企业贡献的价值。资产基础法的评估值中没有充分体现和反映企
业客户资源以及企业所具有的管理层的经营能力等无形资产的价值。
资产基础法未能全面的考虑影响企业盈利能力的多重因素，也不能反映企业
核心资产及优势对企业所贡献的价值。
故针对本次评估而言，收益法评估结果更为可靠，因此本次评估以收益法的
评估结果作为最终评估结论。由此得出路桥集团所有者权益在评估基准日的市场
价值为 783,032.87 万元，路桥集团股东全部权益在评估基准日的市场价值为
693,033.07 万元。
260
（二）对评估结论有重要影响的评估假设
1、一般假设
（1）交易假设
交易假设是假定所有待评估资产已经处在交易的过程中，评估师根据待评估
资产的交易条件等模拟市场进行估价。交易假设是资产评估得以进行的一个最基
本的前提假设。
（2）公开市场假设
公开市场假设，是假定在市场上交易的资产，或拟在市场上交易的资产，资
产交易双方彼此地位平等，彼此都有获取足够市场信息的机会和时间，以便于对
资产的功能、用途及其交易价格等作出理智的判断。公开市场假设以资产在市场
上可以公开买卖为基础。
（3）资产持续使用假设
资产持续经营假设是指评估时需根据被评估资产按目前的用途和使用的方
式、规模、频度、环境等情况继续使用，或者在有所改变的基础上使用，相应确
定评估方法、参数和依据。
（4）企业持续经营假设
企业持续经营假设是指将企业整体资产作为评估对象而作出的评估假定。即
企业作为经营主体，在所处的外部环境下，按照经营目标，持续经营下去。企业
经营者负责并有能力担当责任；企业合法经营，并能够获取适当利润，以维持持
续经营能力。
2、特殊假设
（1）评估基准日后被评估企业所处国家和地区的宏观经济政策、产业政策
和发展政策除公众已获知的变化外，无其他重大变化；
（2）与被评估企业相关的赋税基准及税率、政策性征收费用等评估基准日
后，除公众已获知的变化外，不发生重大变化；
261
（3）评估基准日被评估企业的管理层尽职，并继续保持现有的经营管理模
式持续经营，海外业务同国内业务协同发展；
（4）评估基准日后被评估企业采用的会计政策和编写评估报告时所采用的
会计政策与会计核算方法在重要方面保持一致；
（5）被评估企业生产、经营场所的取得及利用方式与评估基准日保持一致
而不发生变化；
（6）企业在未来经营期内收入与成本的构成以及经营策略等将依照评估基
准日已确定的经营计划持续经营。不考虑未来可能由于管理层、经营策略以及商
业环境等变化导致的业务类型变化所带来的损益；
（7）假设在未来的经营期内，被评估企业的各项期间费用将依照评估基准
日的经营计划和业务需要持续发生；
（8）假设预测期内无其他人为不可抗拒因素及不可预见因素，造成对被评
估企业重大不利影响；
（9）本次评估不考虑通货膨胀因素的影响；
（10）假设本次评估被评估企业提供的基础资料和财务资料真实、准确、完
整；
（11）评估范围仅以被评估企业提供的评估申报表为准，未考虑被评估企业
提供清单以外可能存在的或有资产及或有负债；
（12）根据企业的实际经营情况，假设路桥集团于每年年末获得现金流；
（13）本次评估的各项资产均以评估基准日的实际存量为前提，有关资产的
现行市价以评估基准日的国内有效价格为依据；
当出现与前述假设条件不一致的事项发生时，评估结果一般会失效。
（三）资产基础法评估情况
资产基础法，是以在评估基准日重新建造一个与评估对象相同的企业或独立
获利实体所需的投资额作为判断整体资产价值的依据，具体是指将构成企业的各
262
种要素资产的评估值加总减去负债评估值求得企业价值的方法。
各类资产及负债的评估方法如下：
1、流动资产
采用重置成本法评估，主要是：对货币资金及流通性强的资产，按经核实后
的账面价值确定评估值；对应收、预付类债权资产，以核对无误账面值为基础，
根据实际收回的可能性确定评估值；对应收股利，按经核实后的账面价值确定评
估值；对存货，以核实后的数量乘以单价确定评估值；对一年内到期的非流动资
产，按经核实后的账面价值确定评估值；对其他流动资产，按经核实后的账面价
值确定评估值。
各项流动资产的评估情况如下：
（1）货币资金
货币资金账面值为 1,086,631,214.16 元，其中：库存现金账面值 9,571,289.39
元，银行存款账面值 968,936,733.24 元，其他货币资金账面值 108,123,191.53 元。
库存现金存放于标的公司本部及各项目部财务部。评估人员对现金进行全面
的实地盘点，根据盘点日盘点金额情况和评估基准日期至盘点日期的账务记录情
况倒推评估基准日的金额，全部与账面记录的金额相符。对于人民币账户，以核
实后的账面值确认其评估值；对于外币账户，以核实后评估基准日外币金额乘以
评估基准日汇率确认其评估值。库存现金评估值 9,586,053.81 元。
银行存款账面值为 968,936,733.24 元，评估人员查阅了银行询证函回函，以
证明银行存款的真实存在，同时检查银行对账单，核对有无未入账的银行存款，
以及评估基准日后的进账情况。对于人民币账户，以核实后的账面值确认其评估
值；对于外币账户，以核实后评估基准日外币金额乘以评估基准日汇率确认其评
估值。银行存款评估值 968,936,733.24 元。
其他货币资金账面值 108,123,191.53 元，主要为保证金存款。评估人员查阅
了银行对账单、询证函回函等资料，核实了保证金存款的评估基准日余额，确信
账表相符、账实相符，以清查核实后账面值作为评估值。其他货币资金评估值为
263
108,123,191.53 元。
货币资金评估值 1,086,645,978.58 元。
（2）应收票据
应收票据账面原值 312,439,234.39 元，坏账准备 7,036,542.44 元，账面净额
305,402,691.95 元。主要为应收山东高速龙青公路有限公司、山东高速潍日公路
有限公司、山东高速济泰城际公路有限公司等公司的无息汇票。清查时，核对明
细账与总账、报表余额是否相符，核对与委估明细表是否相符，查阅核对票据票
面金额、发生时间、业务内容及票面利率等与账务记录的一致性，以证实应收票
据的真实性、完整性，核实结果账、表、单金额相符。经核实应收票据真实，金
额准确，无未计利息。
应收票据在账面原值核对无误的基础上，按照财会上计算坏账准备的方法，
根据历史回款情况和共同的信用风险特征类别，分析估计出评估风险损失，应收
票据属于“关联方”类别的计提比例为 0.20%；属于“其他国企”类别的计提比
例为 3%，属于“其他”类别的计提比例为 5%。
应收票据评估风险损失合计 7,036,542.44 元，账面坏账准备按评估有关规定
评估为零，以应收票据账面原值减去评估风险损失后的金额确定评估值，应收票
据评估值为 305,402,691.95 元。
（3）应收账款
应收账款账面余额 3,686,439,532.04 元，坏账准备 253,576,711.74 元，账面
净额 3,432,862,820.30 元。主要为应收的工程款、质保金等。
评估人员核实了账簿记录、抽查了部分合同、原始凭证等相关资料，核实交
易事项的真实性、账龄、业务内容和金额等，并查阅了所有的函证，核实结果账、
表、单金额相符。
应收账款采用个别认定和账龄分析的方法估计评估风险损失，对于合并范围
内关联方往来款项等无风险的款项采用个别认定法，不计提评估风险损失；对于
预计无法全部收回的款项单独确认评估风险损失；对其他往来款项按财会上计算
坏账准备的方法，根据账龄、历史回款情况和共同的信用风险特征类别分析估计
264
出评估风险损失，减值矩阵详表如下：
组别 1 年以内 1-2 年 2-3 年 3-4 年 4-5 年 5 年以上
政府 0.20% 3.00% 5.00% 12.00% 18.00% 30.00%
合并外关联方 0.20% 2.50% 3.00% 10.00% 15.00% 20.00%
其他国企 3.00% 8.00% 25.00% 30.00% 40.00% 50.00%
其他 5.00% 10.00% 30.00% 50.00% 80.00% 100.00%
合并内关联方 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
山东博格达置业有限公司 100.00%
应收账款账龄明细表
单位：人民币元
项目 期末余额 1 年以内 1-2 年 2-3 年 3-4 年 4-5 年 5 年以上
政府 699,421,008.06 323,214,654.40 195,553,779.78 66,543,793.87 94,628,943.50 - 19,479,836.51
合并外关联方 1,702,285,396.92 472,561,594.72 39,075,239.91 98,473,232.04 1,091,421,396.00 - 753,934.25
其他国企 867,861,390.12 606,939,489.58 107,567,359.20 72,485,577.34 44,528,847.46 34,170,959.96 2,169,156.58
其他 171,035,254.50 109,135,868.54 11,512,338.48 44,111,514.65 4,612,957.98 1,297,373.85 365,201.00
合并内关联
230,066,199.88 230,066,199.88
方
山东博格达置
15,770,282.56 15,770,282.56
业有限公司
合计 3,686,439,532.04 1,741,917,807.12 353,708,717.37 281,614,117.90 1,235,192,144.94 35,468,333.81 38,538,410.90
应收账款评估风险损失明细表
单位：人民币元
项目 小计 1 年以内 1-2 年 2-3 年 3-4 年 4-5 年 5 年以上
政府 27,039,656.57 646,429.31 5,866,613.39 3,327,189.69 11,355,473.22 - 5,843,950.95
合并外关联方 114,169,127.60 945,123.19 976,881.00 2,954,196.96 109,142,139.60 - 150,786.85
其他国企 73,046,584.27 18,208,184.69 8,605,388.74 18,121,394.34 13,358,654.24 13,668,383.98 1,084,578.29
其他 23,551,060.74 5,456,793.43 1,151,233.85 13,233,454.39 2,306,478.99 1,037,899.08 365,201.00
山东博格达置
15,770,282.56 15,770,282.56
业有限公司
合计 253,576,711.74 25,256,530.61 16,600,116.98 37,636,235.38 136,162,746.05 14,706,283.06 23,214,799.65
应收账款评估风险损失合计 253,576,711.74 元，账面坏账准备按评估有关规
定评估为零，以应收账款账面余额减去评估风险损失后的金额确定评估值，应收
账款评估值为 3,432,862,820.30 元。
（4）预付账款
预付账款账面价值 248,446,750.42 元，主要为预付的材料款、工程款和劳务
265
费等。
评估人员核实了账簿记录，检查了原始凭证、合同等相关资料，核实交易事
项的真实性、账龄、业务内容和金额等，未发现预付账款对应单位有破产、撤销
或不能按合同规定按时提供服务等情况，以账面值作为评估值。
预付账款评估值为 248,446,750.42 元
（5）应收股利
应收股利账面值 159,109,581.10 元，主要为应收山东省高速路桥养护有限公
司、山东省公路桥梁建设有限公司、山东鲁桥建材有限公司等公司的股利。
评估人员在核对企业的明细账、总账与评估申报表一致的基础上抽查了原始
入账凭证及相应的股利分配文件，确定应收股利账面值属实，故以核实后账面值
作为评估值。
应收股利评估值为 159,109,581.10 元。
（6）其他应收款
其他应收款账面余额 1,943,045,527.20 元，已计提坏账准备 21,045,339.71 元，
账面净额 1,922,000,187.49 元。主要是保证金、借款等。
评估人员核实了账簿记录、抽查了部分合同、原始凭证等相关资料，核实交
易事项的真实性、账龄、业务内容和金额等，并查阅了所有的函证，核实结果账、
表、单金额相符。
其他应收款采用个别认定和账龄分析的方法估计评估风险损失，对于合并范
围内关联方往来款等无风险款项采用个别认定法，不计提评估风险损失；对于预
计无法全部收回的款项单独确认评估风险损失；对其他往来款项按财会上计算坏
账准备的方法，根据账龄、历史回款情况和共同的信用风险特征类别分析估计出
评估风险损失，减值矩阵详表如下：
组别 1 年以内 1-2 年 2-3 年 3-4 年 4-5 年 5 年以上
押金保证金 0.00% 2.50% 5.00% 10.00% 20.00% 40.00%
关联方往来 0.20% 2.50% 3.00% 10.00% 15.00% 20.00%
其他 1.00% 3.00% 8.00% 15.00% 30.00% 50.00%
266
其他应收款评估风险损失合计 21,045,339.71 元，账面坏账准备按评估有关
规定评估为零，以其他应收款账面余额减去评估风险损失后的金额确定评估值，
其他应收款评估值为 1,922,000,187.49 元。
（7）存货
存货账面值为 7,687,114,458.34 元，其中：原材料 695,932,383.73 元、在库
周转材料 1,315,482.73 元、库存商品 15,426,547.33 元、在产品 144,528,437.19 元、
在用周转材料 224,682,223.42 元、已完工未结算工程款 6,589,144,479.41 元，存
货跌价准备为 16,084,904.53 元，存货账面净额为 7,671,029,553.81 元。存货的具
体评估方法及过程如下：
①原材料
原材料账面值 695,932,383.73 元，主要为螺纹钢、花岗岩、商品混凝土、碎
石、沥青等企业生产经营用的施工材料。
评估专业人员向被评估单位调查了解了原材料的采购模式、供需关系、市场
价格信息等，按照重要性原则对大额采购合同进行了抽查，评估专业人员和被评
估单位存货管理人员共同对原材料进行了抽盘，并对原材料的质量和性能状况进
行了重点察看与了解，最后根据盘点结果进行了评估倒推，评估倒推结果和评估
基准日原材料数量、金额一致。
原材料因耗用量大，周转速度较快，账面单价接近评估基准日市价，故原材
料以核实后的数量乘以账面单价确认评估值。
综上，原材料评估值为 695,932,383.73 元。
②在库周转材料
在库周转材料账面价值 1,315,482.73 元，主要为钢模板、工字钢等企业生产
经营用的原辅料。经核对有关账册及凭证，并根据标的公司相关人员提供的在库
周转材料清单与存放地点核对，账账相符，账实相符。经查在库周转材料流转较
快，由于其账面值接近评估基准日市价，本次按照账面值确定评估值。
综上在库周转材料评估值 1,315,482.73 元。
267
③库存商品
库存商品账面价值为 15,426,547.33 元，主要为移动钢护栏、挂篮、护筒等
工程施工用设备。
评估人员依据调查情况和企业提供的资料分析，对于库存商品以不含税销售
价格减去销售费用、全部税金和一定的产品销售利润后确定评估值。
评估价值=实际数量×不含税售价×（1-产品销售税金及附加费率-销售费用
率-营业利润率×所得税率-营业利润率×（1-所得税率）×r）
a．不含税售价：不含税售价是按照评估基准日前后的市场价格确定的；
b．产品销售税金及附加费率主要包括以增值税为税基计算交纳的城市建设
税与教育附加；
c．销售费用率是按各项销售费用与销售收入的比例平均计算；
d．营业利润率=主营业务利润÷营业收入;
主营业务利润=营业收入-营业成本-税金及附加-销售费用-管理费用-财务费
用
e．所得税率按企业现实执行的税率;
f．r 为一定的率，由于产成品未来的销售存在一定的市场风险，具有一定的
不确定性，根据评估基准日调查情况及评估基准日后实现销售的情况确定其风险。
其中 r 对于畅销产品为 0，一般销售产品为 50%，勉强可销售的产品为 100%。
库存商品评估值为 16,093,621.00 元。
④在产品
在产品账面价值 144,528,437.19 元，主要包括沥青路面厂拌热再生设备、移
动钢护栏、钢箱梁等施工类资产。
评估人员了解了产品的生产流程和相关的成本核算方法，根据标的公司的成
本核算程序，查阅相关凭证及生产成本明细账，验证其核算的合理性及准确性，
然后对在产品进行抽查盘点，核查完工入库记录。经核实账面生产成本分摊合理、
268
完整，按核实后的账面值确认评估值。
综上，在产品评估值为 144,528,437.19 元。
⑤在用周转材料
在用周转材料账面价值为 224,682,223.42 元，主要为各项目部施工现场使用
的冰箱、打印机、办公桌椅类等办公家具，以及盘扣支架、模板、管材等周转材
料。
对于在用周转材料，采用重置成本法进行评估。
评估值=重置全价×数量×成新率
重置全价=购置价（不含税）
成新率=[尚可使用年限÷（已使用年限+尚可使用年限）]×100%
根据当地市场信息及《中关村在线》、阿里巴巴家具网等近期市场价格资料，
确定评估基准日的价格，一般生产厂家或经销商提供免费运输及安装调试，确定
其重置全价。
经过以上评估程序，在用周转材料评估值为 287,841,872.00 元。
⑥已完工尚未结算工程
已 完 工 尚 未 结 算 工 程 账 面 价 值 6,605,229,383.94 元 ， 已 计 提 跌 价 准 备
16,084,904.53 元，账面净额 6,589,144,479.41 元。已完工尚未结算工程主要为企
业正在进行施工的工程项目。工程施工按累计已发生的工程施工成本和累计已确
认的毛利结算。工程施工成本以实际成本核算，包括直接材料费用、直接人工费
用、施工机械使用费、其他直接费用及相应的工程施工间接费用，间接费用如：
施工准备费、临时设施费、固定资产折旧、水电费、保险费等。
建造合同工程累计已发生的成本和累计已确认的毛利超过已办理结算价款
的差额系已完工尚未结算工程的部分，账面列为存货一已完工尚未结算工程。
当期工程完工进度（监理单位测定的工程量结算单）能够达到合同约定的形
象进度成果，即按已完成的工作量确认相应的合同成本、毛利和税金。
269
实际合同收入扣除以前会计期间累计已确认收入的金额，确认为当期合同收
入；同时，按累计实际发生的工程施工成本扣除以前会计期间累计已确认费用的
金额，确认为当期合同成本。
针对建造业务的特性，评估人员对工程施工成本核查了相关的合同、监理工
程量、结算单和当期结算情况。本次被评估单位对工程施工项目，已经按照建造
合同核算原则，根据完工进度在资产负债表日确认了各项建造合同的收入和成本，
故账面施工成本为各项目实际发生的、尚未结算的工程费用和相应的利润。对于
盈利的项目，本次评估以核实后账面值确认评估值；对于预计亏损的项目，以核
实后的账面值减去预计亏损后的值作为评估值，同时存货跌价准备评估为零。
已完工尚未结算工程评估值 6,589,144,479.41 元。
综上，存货合计评估值 7,734,856,276.06 元，存货跌价准备评估为零，存货
评估增值 63,826,722.25 元，增值率 0.83%。存货评估增值原因主要是被评估单位
的部分周转材料账面值按五五摊销法，而本次评估采用目前市场价考虑成新率后
得出评估值，故造成评估增值。
（8）一年内到期的非流动资产
一年内到期的非流动资产账面余额 16,449,783.43 元，其中：账面原值
15,686,143.72 元、未实现融资收益 763,639.71 元，坏账准备 164,497.83 元，账面
价值 15,521,645.89 元，为应收济宁市新城发展投资有限责任公司北湖 BT 项目综
合管沟计量款。
评估人员查验了相关的合同协议、相关说明及原始入账凭证，核实了一年内
到期的非流动资产内容的真实性和准确性。一年内到期的非流动资产采用预期信
用损失率法估计评估风险损失，按 1%的预期信用损失率估计评估风险损失。
一年内到期的非流动资产评估风险损失计算表如下：
单位：元
评估风险损失计算方法 账面余额 风险损失比例（%） 风险损失
预期信用损失率法 16,449,783.43 1 164,497.83
合计 16,449,783.43 164,497.83
270
一年内到期的非流动资产评估风险损失合计 164,497.83 元，账面坏账准备按
评估有关规定评估为零，以核实后的一年内到期的非流动资产账面价值减去评估
风险损失后的金额确定评估值，一年内到期的非流动资产评估值为 15,521,645.89
元。
（9）其他流动资产
其他流动资产账面价值 1,113,746,833.58 元，主要为企业留抵增值税、预交
增值税、应收增值税等，评估人员查阅了企业的明细账和会计凭证，以及纳税申
报表、完税凭证等资料，核实了业务发生的真实性和金额的准确性，以核实后的
账面价值作为评估值；其中山东东银投资有限公司委托贷款利息 5,983,561.64 元，
评估人员查阅了相关协议和入账凭证，核实了款项的真实性、贷款本金、利率及
计息期限等，验证了利息计算的准确性，本次以核实后的账面价值作为评估值。
其他流动资产评估值为 1,113,746,833.58 元。
2、债权投资
（1）评估范围
纳入本次评估范围的债权投资为鲁南高铁类 PPP 项目出资，账面值合计
105,496,596.05 元。具体情况如下：
单位：元
序号 被投资单位名称 投资内容 投资日期 成本 持股比例 账面价值
鲁南高铁类 PPP
1 山东铁路发展基金有限公司 2019/3/22 103,060,000.00 0.15% 105,496,596.05
项目出资
合计 103,060,000.00 105,496,596.05
（2）评估方法
评估人员首先查阅了相关的合作协议及原始入账凭证，了解了债权投资的属
性等，核实了该类资产的真实性、准确性。对于该项资产，被评估单位已以投资
成本为基础，按照合作协议约定的投资回报率计提了投资日期至评估计准日之间
的投资回报；故本次评估以清查核实后的账面值作为评估值。
（三）评估结果
271
按 照 上 述 方 法 ， 债 权 投 资 账 面 值 合 计 105,496,596.05 元 ， 评 估 值
105,496,596.05 元。
3、长期应收款评估技术说明
长期应收款账面余额 493,286,500.35 元，计提坏账准备为 3,836,550.78 元，
账面净额为 489,449,949.57 元。主要核算收款期超过一年的工程款等。评估人员
查验了相关施工合同和原始入账凭证，核实了长期应收款核算的内容的真实性和
准确性。长期应收款采用预期信用损失率法估计评估风险损失。
长期应收款评估风险损失计算表
单位：元
评估风险损失计算方法 账面价值 风险损失比例（%） 风险损失
预期信用损失率法 383,655,078.19 1 3,836,550.78
其他 109,631,422.16 - -
合计 493,286,500.35 3,836,550.78
长期应收款评估风险损失合计 3,836,550.78 元，账面坏账准备按评估有关规
定评估为零，以长期应收款账面余额减去评估风险损失后的金额确定评估值，长
期应收款评估值为 489,449,949.57 元。
4、长期股权投资
长期股权投资账面价值 3,148,848,124.18 元，未计提长期股权投资减值准备，
包括对山东鲁桥建设有限公司、山东省高速路桥养护有限公司、山东省公路桥梁
建设有限公司、山东鲁桥建材有限公司、山东省路桥工程设计咨询有限公司、杭
州湾绿色养护（嘉兴）股份有限公司、四川鲁高建设项目管理有限公司、山东高
速畅通路桥养护有限公司、四川鲁桥绿色公路养护有限公司、福建鲁高冠岩建设
有限公司、山东省路桥集团鲁高建设项目管理有限公司、福建鲁高鑫源建设有限
公司、福建鲁高交通项目管理有限公司、山东鲁高路桥城市建设有限公司、抚州
鲁高工程建设项目管理有限公司、山东高速宁夏产业发展有限公司、江西鲁高建
设项目管理有限公司、山东高速湖北养护科技有限公司、烟台信振交通工程有限
责任公司、会东鲁高工程建设项目管理有限公司、内江泰嘉工程管理有限公司、
山东高速城投绕城高速公路有限公司 22 家子公司的长期股权投资。
（1）评估范围
272
纳入本次评估范围的长期股权投资账面值合计 3,148,848,124.18 元，共有 22
项。具体情况如下：
单位：元
序号 被投资单位名称 投资日期 持股比例（%） 成本 账面价值
1 山东鲁桥建设有限公司 2003/9/1 100 800,000,000.00 800,000,000.00
2 山东省高速路桥养护有限公司 1997/1/24 100 500,000,000.00 500,000,000.00
3 山东省公路桥梁建设有限公司 1998/11/26 100 800,000,000.00 800,000,000.00
4 山东鲁桥建材有限公司 2002/7/8 90 18,000,000.00 18,000,000.00
山东省路桥工程设计咨询有限
5 2002/6/24 100 6,000,000.00 6,000,000.00
公司
杭州湾绿色养护（嘉兴）股份
6 2016/9/26 60 72,000,000.00 72,000,000.00
有限公司
四川鲁高建设项目管理有限公
7 2016/9/2 100 40,000,000.00 40,000,000.00
司
山东高速畅通路桥养护有限公
8 2017/7/21 60 36,900,000.00 36,900,000.00
司
四川鲁桥绿色公路养护有限公
9 2017/10/27 70 9,330,000.00 9,330,000.00
司
10 福建鲁高冠岩建设有限公司 2017/6/20 95 104,220,000.00 104,220,000.00
山东省路桥集团鲁高建设项目
11 2017/9/6 95 60,040,000.00 60,040,000.00
管理有限公司
12 福建鲁高鑫源建设有限公司 2017/12/18 80 70,000,000.00 70,000,000.00
山东高速湖北养护科技有限公
13 2018/4/8 60 16,800,000.00 16,800,000.00
司
福建鲁高交通项目管理有限公
14 2018/1/29 90 55,500,000.00 55,500,000.00
司
山东鲁高路桥城市建设有限公
15 2018/5/16 100 175,000,000.00 175,000,000.00
司
抚州鲁高工程建设项目管理有
16 2018/3/1 90 53,257,410.00 53,257,410.00
限公司
山东高速宁夏产业发展有限公
17 2018/2/9 51 20,400,000.00 20,400,000.00
司
18 内江泰嘉工程管理有限公司 2019/9/2 20 2,000,000.00 2,390,868.81
山东高速城投绕城高速公路有
19 2019/7/31 20 106,332,400.00 106,332,400.00
限公司
江西鲁高建设项目管理有限公
20 2017/1/9 55 98,247,930.00 87,315,994.02
司
烟台信振交通工程有限责任公
21 2018/4/25 38.5 96,485,250.00 95,466,533.05
司
会东鲁高工程建设项目管理有
22 2019/3/29 35 20,000,000.00 19,894,918.30
限公司
合计 3,160,512,990.00 3,148,848,124.18
减：长期股权投资减值准备 - -
长期股权投资账面净额 3,160,512,990.00 3,148,848,124.18
273
（2）评估过程及方法
评估人员首先对长期股权投资形成的原因、账面值和实际状况进行了取证核
实，并查阅了投资协议、股东会决议、章程和有关会计记录等，以确定长期股权
投资的真实性和完整性。在此基础上对被投资单位进行评估。根据长期股权投资
的具体情况，采取适当的评估方法进行评估。本次山东省路桥集团有限公司长期
股权投资的评估方法如下：
①控股子公司
对评估基准日被投资单位进行整体评估。
针对控股子公司，评估人员通过分析企业财务经营状况，根据企业实际情况，
从资产基础法、收益法和市场法中选择合适的评估方法进行整体评估。具体评估
结论及评估过程详见其评估说明。
除对山东鲁高路桥城市建设有限公司，福建鲁高鑫源建设有限公司投资外，
长期股权投资评估值=被投资单位整体评估后净资产价值×持股比例
A、截至评估基准日，山东鲁高路桥城市建设有限公司注册资本 26,663.13
万元，实收资本为 17,500.00 万元，股东名称、出资额和出资比例如下：
单位：万元
序号 股东名称 认缴出资额 实缴出资额 认缴出资比例 实缴出资比例
山东省路桥集团有限
1 25,329.97 17,500.00 95% 100%
公司
高密市城市建设投资
2 1,333.16 0 5% 0%
集团有限公司
合计 26,663.13 17,500.00 100% 100%
本次评估按照实际出资比例乘以被投资单位整体评估后净资产价值计算长
期股权投资价值。
B、截至评估基准日，山东省路桥集团有限公司对福建鲁高鑫源建设有限公
司新增投资 3,000.00 万元，但对方股东未同比例出资到位，本次评估时对福建鲁
高鑫源建设有限公司进行整体评估后，以评估值加上对方未出资资本金之和乘以
目标股权比例作为该项长期股权投资评估值。
②参股子公司
274
山东省路桥集团有限公司对内江泰嘉工程管理有限公司、山东高速城投绕城
高速公路有限公司、江西鲁高建设项目管理有限公司、烟台信振交通工程有限责
任公司、会东鲁高工程建设项目管理有限公司不具有控制权，评估程序受限；被
评估单位尚成立不久，主要资产为往来款项，账面资产无增减值较大的因素，且
评估基准日被评估单位已根据被投资单位的报表、股东出资协议、章程等确认了
损益。
本次评估依据现场评估程序实施的情况、可取得的企业财务数据等资料、对
参股公司经营状况的了解，确定以其账面值作为评估值。
（3）评估结果
按照上述方法，评估结果如下所示：
单位：元
最终选
序 被投资单位名 持股比
投资日期 账面价值 评估价值 评估方法 用评估
号 称 例（%）
方法
山东鲁桥建设 资产基础
1 2003/9/1 100 800,000,000.00 1,488,199,406.50 收益法
有限公司 法、收益法
山东省高速路
资产基础
2 桥养护有限公 1997/1/24 100 500,000,000.00 615,106,229.65 收益法
法、收益法
司
山东省公路桥
资产基础
3 梁建设有限公 1998/11/26 100 800,000,000.00 976,518,532.84 收益法
法、收益法
司
山东鲁桥建材 资产基础
4 2002/7/8 90 18,000,000.00 106,791,659.32 收益法
有限公司 法、收益法
山东省路桥工
资产基础
5 程设计咨询有 2002/6/24 100 6,000,000.00 26,817,070.14 收益法
法、收益法
限公司
山东省路桥集
团嘉兴杭州湾 资产基
6 2016/9/26 60 72,000,000.00 75,264,954.56 资产基础法
绿色养护有限 础法
公司
四川鲁高建设
资产基
7 项目管理有限 2016/9/2 100 40,000,000.00 37,990,372.98 资产基础法
础法
公司
山东高速畅通
资产基
8 路桥养护有限 2017/7/21 60 36,900,000.00 41,051,005.43 资产基础法
础法
公司
四川鲁桥绿色
资产基
9 公路养护有限 2017/10/27 70 9,330,000.00 23,536,617.04 资产基础法
础法
公司
275
最终选
序 被投资单位名 持股比
投资日期 账面价值 评估价值 评估方法 用评估
号 称 例（%）
方法
福建鲁高冠岩 资产基
10 2017/6/20 95 104,220,000.00 105,209,559.47 资产基础法
建设有限公司 础法
山东省路桥集
团鲁高建设项 资产基
11 2017/9/6 95 60,040,000.00 59,508,744.02 资产基础法
目管理有限公 础法
司
福建鲁高鑫源 资产基
12 2017/12/18 80 70,000,000.00 70,736,098.26 资产基础法
建设有限公司 础法
山东高速湖北
资产基础
13 养护科技有限 2018/4/8 60 16,800,000.00 25,714,314.92 收益法
法、收益法
公司
福建鲁高交通
资产基
14 项目管理有限 2018/1/29 90 55,500,000.00 55,538,664.71 资产基础法
础法
公司
山东鲁高路桥
资产基
15 城市建设有限 2018/5/16 100 175,000,000.00 174,335,068.98 资产基础法
础法
公司
抚州鲁高工程
资产基
16 建设项目管理 2018/3/1 90 53,257,410.00 56,102,389.18 资产基础法
础法
有限公司
山东高速宁夏
资产基
17 产业发展有限 2018/2/9 51 20,400,000.00 20,562,019.04 资产基础法
础法
公司
内江泰嘉工程
18 2019/9/2 20 2,390,868.81 2,390,868.81 权益法 权益法
管理有限公司
山东高速城投
19 绕城高速公路 2019/7/31 20 106,332,400.00 106,332,400.00 权益法 权益法
有限公司
江西鲁高建设
20 项目管理有限 2017/1/9 55 87,315,994.02 87,315,994.02 权益法 权益法
公司
烟台信振交通
21 工程有限责任 2018/4/25 38.5 95,466,533.05 95,466,533.05 权益法 权益法
公司
会东鲁高工程
22 建设项目管理 2019/3/29 35 19,894,918.30 19,894,918.30 权益法 权益法
有限公司
合计 3,148,848,124.18 4,270,383,421.22
减：长期股权投资减
-
值准备
长期股权投资账面净
3,148,848,124.18 4,270,383,421.22
额
长期股权投资账面值合计 3,148,848,124.18 元，计提长期股权投资减值准备
0.00 元，账面净值 3,148,848,124.18 元，评估值 4,270,383,421.22 元，评估增值
276
1,121,535,297.04 元，增值率 35.62%。
（4）评估结果增减值分析
本次评估增值的主要原因为：对于控股子公司，本次进行整体评估，其整体
评估值主要受企业经营情况和资产状况的影响，因山东省路桥集团有限公司对控
股子公司进行成本法核算，账面值只能反映历史投资情况，评估基准日子公司经
营状况及资产状况良好，故造成了评估增值。
5、其他权益工具投资
（1）评估范围
纳入本次评估范围的其他权益工具投资包括对鲁南高速铁路有限公司和山
东潍莱高速铁路有限公司的股权出资，账面值合计 68,195,000.00 元，共有 2 项。
具体情况如下：
单位：元
序号 被投资单位名称 投资内容 投资日期 成本 持股比例 账面价值
鲁南高速铁路有限
1 股权出资 2018/10/19 51,530,000.00 0.15% 51,530,000.00
公司
山东潍莱高速铁路
2 股权出资 2019/3/13 16,665,000.00 0.30% 16,665,000.00
有限公司
合计 68,195,000.00 68,195,000.00
（2）评估方法
评估人员首先查阅了相关的合资合同书、合作协议及原始入账凭证，了解了
其他权益工具投资的属性等，核实了该类资产的真实性、准确性，对于鲁南高速
铁路有限公司和山东潍莱高速铁路有限公司股权出资，因被评估单位认缴出资比
例较低、投资时间较短，且截至评估基准日被投资单位尚未开展经营活动，故以
清查核实后的账面值作为评估值。
（3）评估结果
按 照 上 述 方 法 ， 其 他 权 益 工 具 投 资 账 面 值 68,195,000.00 元 ， 评 估 值
68,195,000.00 元。
6、其他非流动金融资产
277
（1）评估范围
纳入本次评估范围的其他非流动金融资产主要包括对济南临莱公路工程合
伙企业（有限合伙）、济南岚罗公路工程合伙企业（有限合伙）、济南泰庄公路
工程合伙企业（有限合伙）的投资、山东信托济泰城际公路股权投资单一资金信
托、国泰元鑫山东路桥泰东公路专项资产管理计划、路桥汇富私募投资基金 1
号和资阳临空经济区产业新城 PPP 私募投资基金等，账面值合计 2,862,733,048.27
元，共有 7 项。具体情况如下：
单位：元
序号 被投资单位名称 金融资产名称 投资日期 持股比例 成本 账面价值
济南临莱公路工程合
1 股权 2018/1/22 18.90% 539,400,000.00 539,400,000.00
伙企业（有限合伙）
济南岚罗公路工程合
2 股权 2018/4/26 20.47% 240,800,000.00 240,800,000.00
伙企业（有限合伙）
济南泰庄公路工程合
3 股权 2018/11/20 53.74% 239,000,000.00 239,000,000.00
伙企业（有限合伙）
山东信托济泰城
山东省国际信托有限
4 际公路股权投资 2016/4/6 49% 300,000,000.00 300,000,000.00
公司
单一资金信托
国泰元鑫山东路
国泰元鑫资产管理有
5 桥泰东公路专项 2016/8/5 25.59% 950,000,000.00 950,000,000.00
限公司
资产管理计划
山东高速通汇富尊股
路桥汇富私募投
6 权投资基金管理有限 2018/5/18 23.76% 500,000,000.00 500,000,000.00
资基金 1 号
公司
资阳临空经济区
信恒银通基金管理（北
7 产业新城 PPP 私 2018/6/22 无 93,533,048.27 93,533,048.27
京）有限公司
募投资基金
合计 2,862,733,048.27 2,862,733,048.27
（2）评估方法
评估人员首先查阅了相关的信托合同、基金合同、股东协议及原始入账凭证，
了解了其他非流动金融资产的性质等，核实了该类资产的真实性、准确性。对于
山东信托济泰城际公路股权投资单一资金信托、国泰元鑫山东路桥泰东公路专项
资产管理计划和路桥汇富私募投资基金 1 号，因股东协议上约定按年利率 4.75%
计提投资收益金额，故以清查核实后的账面值与对应期间计提的投资收益金额之
和作为评估值；对于资阳临空经济区产业新城 PPP 私募投资基金，因其不承诺
278
固定收益，以清查核实后的账面值作为评估值。
对济南临莱公路工程合伙企业（有限合伙）、济南岚罗公路工程合伙企业（有
限合伙）、济南泰庄公路工程合伙企业（有限合伙），因投资协议上约定，合伙企
业于每年的 3 月、6 月、9 月、12 月分配当季度收益，向山东省路桥集团有限公
司等有限合伙人按照出资比例分配投资收益，直至有限合伙人收回相当于其实缴
出资预期年化（单利）投资收益率 2%计算的、截至该期间分配日的投资收益，
且山东省路桥集团有限公司历史期间均收到了按照 2%的投资收益率计算的对应
期间产生的收益，本次评估以账面价值加上被投资单位已账面分配但尚未支付的、
2%的投资收益率计算的 2019 年第三季度投资收益确认评估值。
（3）评估结果
按照上述方法，其他非流动金融资产账面值合计 2,862,733,048.27 元，评估
值 2,976,230,611.75 元，评估增值 113,497,563.48 元，增值率 3.96%，增值原因为
根据股东协议、投资协议对其他非流动金融资产计提了投资收益。
7、固定资产
（1）房屋建筑物
①评估范围
纳入评估范围的房屋建筑物包括房屋建筑物、构筑物及其他辅助设施等，其
中房屋建筑物 36 项、构筑物及其他辅助设施 4 项，审计后账面原值 160,857,262.53
元、净值 107,327,563.98 元，其中：房屋建筑物审计后账面原值 159,286,098.46
元、净值 106,711,686.39 元，构筑物及其他辅助设施审计后账面原值 1,571,164.07
元、净值 615,877.59 元。
②概况
列入评估范围的房屋建（构）筑物为山东省路桥集团有限公司自建房屋建（构）
筑物、置入资产、外购房地产及抵债房地产，评估范围内房屋建构筑物分别位于
济南、北京、新疆、广州、呼和浩特等地，其中自建房屋建筑物主要有钢结构生
产车间、钢结构厂房、钢结构仓库、路桥大厦（产业园）、一号公寓（产业园）、
食堂（产业园）等，构筑物主要有产业园大门、院墙；路桥办公大厦为 2012 年
279
路桥集团资产重整及上市时置入资产；外购房地产主要有朝阳区新源里 16 号 A
座 603、北京朝阳区新源里 16 号 A 座 605、博望康城 38-2-501、博望康城 38-2-502、
润德大厦 11 楼 G 室、润德大厦 11 楼 H 室；抵债房地产主要为赛罕区电杆厂路
形胜小区 7 号楼 3 至 5 层 1 单元西、赛罕区电杆厂路形胜住宅小区 1A 号楼 1 层
2013，以及呼和浩特恒富安花园 20 套房屋。评估范围内置入资产、外购及抵债
的房地产均已办理产权证，其中因重整及上市置入资产及外购房地产的房屋所有
权人均为山东省路桥集团有限公司，抵债房地产中赛罕区电杆厂路形胜小区 7
号楼 3 至 5 层 1 单元西、赛罕区电杆厂路形胜住宅小区 1A 号楼 1 层 2013 的不
动产权人为山东省路桥集团有限公司，呼和浩特恒富安花园已有 18 套房屋的不
动产权人为山东省路桥集团有限公司，现尚有两套恒富安花园房屋的产权在债务
人呼和浩特市富安房地产开发有限公司名下，目前正在办理权属过户手续。另，
部分自建房屋建筑物已办理产权证，产权人为山东省路桥集团有限公司。至评估
基准日，上述房屋产权证的登记信息详见下表：
280
待估房屋建筑物的房屋所有权证一览表
房屋所有权人 山东省路桥集团有限公司
建筑 建成
序号 房屋所有权证号 房屋坐落 产别 幢号 房号 结构 房屋总层数 所在层数 设计用途
面积（平方米） 年份
1 章房权证城字第 014630 号 经十东路北侧 股份制房 1 钢混 8（-1） -1～8 14,194.33 办公 2008
2 章房权证城字第 014631 号 明水经济开发区经十东路北侧 股份制房 2 混合 4 1～4 3,813.84 集体宿舍 2008
3 章房权证城字第 015067 号 明水经济开发区经十东路北侧 股份制房 3 混合 3 1～3 1,217.08 其它 2008
4 济房权证槐字第 153020 号 槐荫区经五路 330 号 单独所有 钢混 13（-1） -1～13 10,293.72 办公 2001
5 X 京房权证市其字第 005308 号 朝阳区新源里 16 号 A 座 其他房产 A座 A0603 钢混 21（-2） 6 158.36 住宅 2000
6 X 京房权证市其字第 004670 号 朝阳区新源里 16 号 A 座 其他房产 A座 A0605 钢混 21（-2） 6 158.36 住宅 2000
7 疏勒房权证疏勒字第 00011562 号 疏勒县友谊路 1 院 38 幢二单元 501 室 单独所有 38 2-501 砖混 6（-1） 5 136.98 住宅 2010
8 疏勒房权证疏勒字第 00011561 号 疏勒县友谊路 1 院 38 幢二单元 502 室 单独所有 38 2-502 砖混 6（-1） 5 136.98 住宅 2010
9 粤房地证字第 C2731885 号 广州市天河区珠江新城华就路 23 号 11G 房 有限责任 钢混 24 11 132.5491 居住用房 2003
10 粤房地证字第 C2731886 号 广州市天河区珠江新城华就路 23 号 11H 房 有限责任 钢混 24 11 136.3245 居住用房 2003
待估房屋建筑物的不动产权证书一览表
权利人 山东省路桥集团有限公司
权利类型 国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权
权利其他状况
序号 不动产权证书号 坐落 权利性质 用途 房屋建筑面积 房屋结
分摊土地面积 共有土地面积 套内建筑面积 房屋总层数 房屋所在层数
构
鲁（2016）章丘市 章丘市工业二 国有建设用地使用
工业/
11 不动产权第 路 8270 号一号 权/房屋（构筑物） 15992.62m 钢结构 127209.8m 1 1
工业
0001545 号 车间 101 所有权
281
鲁（2016）章丘市 章丘市工业二 国有建设用地使用
工业/
12 不动产权第 路 8270 号一号 权/房屋（构筑物） 1337.48m 钢结构 127209.8m 1 1
工业
0001546 号 车间 101 所有权
赛罕区电杆厂 城镇
蒙（2018）呼和浩
路形胜小区 7 划拨/市场化商品 住宅 混合结
13 特市不动产权第 212.58m2 42.52m2 31016.10m2 184.11m2 5（层） 3-5（层）
号楼 3 至 5 层 1 房 用地/ 构
0030707 号
单元西 住宅
赛罕区电杆厂 城镇
蒙（2018）呼和浩
路形胜住宅小 出让/市场化商品 住宅 混合结
14 特市不动产权第 20.09m2 3.35m2 / 17.95m2 6（层） 1（层）
区 1A 号楼 1 层 房 用地/ 构
0030923 号
2013 仓储
注：至评估基准日，电杆厂路更名为“鄂尔多斯东街”，形胜小区更名为“宝塔庄园”，特此说明。
282
根据《内蒙古自治区土默特左旗人民法院执行裁定书》（〔2017〕内 0121
执恢 9 号），因土地转让未能履约事宜，被执行人呼和浩特市富安房地产开发有
限公司用其位于呼和浩特市土默特左旗察素齐镇敕勒川大街恒富安花园小区的
20 套房屋折抵 16,470,400.0 元借款及利息。上述抵债房屋已有 18 套办理产权过
户手续，详见下表：
权利人 山东省路桥集团有限公司 共有情况 单独所有
权利类型 国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权
使用期限 国有建设用地使用权 2008 年 6 月 20 日起至 2078 年 6 月 20 日止
权利性质 出让/市场化商品房 用途 城镇住宅用地/住宅
共有宗地面积 49826.53m
房屋建筑 房屋 房屋 所在
序号 不动产权证书号 坐落
面积（m） 结构 总层数 层数
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
1 282.17 混合 5 1-2
产权第 0002399 号 南恒富安花园小区 B1 号楼 101
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
2 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002398 号 南恒富安花园小区 B1 号楼 102
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
3 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002174 号 南恒富安花园小区 B1 号楼 103
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
4 282.17 混合 5 1-2
产权第 0002177 号 南恒富安花园小区 B1 号楼 104
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
5 282.17 混合 5 1-2
产权第 0002179 号 南恒富安花园小区 B2 号楼 101
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
6 293.38 混合 5 1-2
产权第 0002175 号 南恒富安花园小区 B2 号楼 102
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
7 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002694 号 南恒富安花园小区 B2 号楼 103
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
8 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002172 号 南恒富安花园小区 B3 号楼 102
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
9 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002176 号 南恒富安花园小区 B3 号楼 103
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
10 282.17 混合 5 1-2
产权第 0002919 号 南恒富安花园小区 B6 号楼 101 号
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
11 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002901 号 南恒富安花园小区 B6 号楼 102 号
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
12 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002902 号 南恒富安花园小区 B6 号楼 103 号
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
13 282.17 混合 5 1-2
产权第 0002900 号 南恒富安花园小区 B6 号楼 104 号
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
14 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002671 号 南恒富安花园小区 B7 号楼 103 号
283
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
15 282.17 混合 5 1-2
产权第 0002715 号 南恒富安花园小区 B8 号楼 101 号
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
16 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002178 号 南恒富安花园小区 B8 号楼 102 号
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
17 293.38 混合 5 3-4
产权第 0002719 号 南恒富安花园小区 B8 号楼 103 号
蒙（2019）土默特左旗不动 土默特左旗察素齐镇敕勒川大街
18 282.17 混合 5 3-4
产权第 0002173 号 南恒富安花园小区 B8 号楼 104 号
另尚有 2 套房屋产权过户手续正在办理过程中，详见下表：
房屋所有权人 呼和浩特市恒富安房地产开发有限公司 结构 砖混
房屋总层数 六层 建成年份 2010 年 设计用途 住宅
序号 房屋所有权证号 房屋坐落 建筑面积 所在层数
察镇敕勒川大街恒富安花园小区 B5 号
1 房权证土左房字第 029129 号 293.38m 3+4 东
-103
察镇敕勒川大街恒富安花园小区 B7 号
2 房权证土左房字第 029128 号 293.38m 3+4 西
-102
评估范围内位于章丘产业园、经五路路桥办公大厦及北京朝阳区新源里 16
号房地产均已办理国有土地使用证，土地使用权人均为山东省路桥集团有限公
司，使用权类型均为出让，国有土地使用证的其他登记信息详见下表：
使用权面积
序号 国有土地使用证号 座落 地类（用途） 终止日期 办证日期
（m）
鲁（2016）章丘市不 章丘市双山街道办
1 工业用地 2056-02-27 127,209.80 2016-04-15
动产权第 0001147 号 事处李家埠村南
槐荫国用（2012）第
2 经五路 330 号 综合楼用地 2052-09-19 2,753.80 2012-06-19
0300015 号
京市朝其国用（2007 朝阳区新源里 16 号
3-1 公寓 2068-04-19 26.93 2007-12-29
出）第 0002357 号 A 座 A0603
京市朝其国用（2007 朝阳区新源里 16 号
3-2 住宅用地 2068-04-19 26.93 2007-12-25
出）第 0002410 号 A 座 A0605
至评估基准日，根据被评估企业承诺，上述房地产、土地使用权均不存在抵
押、担保、查封、冻结、纠纷等情况。
③主要建（构）筑物类资产概况
A、框架结构建筑物
框架结构的基础一般为独立基础或杯型基础，上部为现制钢筋砼框架柱、梁、
板，形成整个房屋的框架骨架，围护墙体一般为 370mm 厚砖或空心砖墙。屋面
284
一般有保温层或防水材料防水层。
B、钢结构建筑物
钢结构的基础一般为混凝土独立基础，上部为钢结构柱、梁、檩支撑，形成
整个房屋的钢架骨架，外墙采用双层压型彩钢板。屋面采用双层压型钢板，塑钢
窗中空双层玻璃，地坪为混凝土配筋水泥砂浆面层。
C、砖混结构建筑物
砖混结构的基础一般为条形基础，部分有毛石，上部一般为砖承重墙，外墙
厚 370mm，内墙厚 240mm，墙内设有构造柱。楼板、屋面板一般为圆孔板，屋
面有防水层，防盗门、塑钢窗。
④审查、现场勘查和市场调查
A、资料审查
评估申报表的审查：房屋建（构）筑物清查申报表：自建房屋建筑面积基本
以产权证证载面积、查阅施工图纸或现场实际测量得到面积为依据；构筑物及其
他辅助设施、管道和沟槽申报表：这部分内容主要是工程量及其规格尺寸等，主
要以查阅施工图纸或现场实际测量得到数据为依据；外购商品房建筑面积来自于
《房屋所有权证》及《不动产权证书》。
权证审查：本次评估范围内房屋建筑物除外购商品房及钢结构厂房、钢结构
仓库、路桥大厦（产业园）、一号公寓（产业园）、食堂（产业园）、路桥办公
大厦外，其余房屋建筑物均未办理产权证，已办理《房屋所有权证》及《不动产
权证书》房屋的建筑面积以证载面积为准。未办理产权证的房屋建筑物，其申报
的建筑面积基本以查阅施工图纸、现场实际测量及抵债前未过户《房屋所有权证》
得到面积为依据，待《不动产权证书》办理完后以证载面积为准，抵债房屋中尚
有 2 套恒富安花园房屋所有权证在债务人呼和浩特市富安房地产开发有限公司
名下，目前正在办理过户手续。
B、现场勘查
评估人员在评估时对现场作了全面的勘查，一方面是为了核实账面委估项目
285
是否与实际相符，核对建筑面积和结构类型等，另一方面是查看建筑基础和结构
的现时状况，查看其承载力的稳定性和牢固性等。经现场勘查，认为委估主要房
屋建筑物均可持续使用，室外配套设施比较完善，使用功能基本正常。
C、市场调查
市场调查主要是搜集与房屋评估有关资料，对于自建房屋方面主要搜集近期
国家、山东省及济南市目前执行的前期及其他费用标准，以及山东省及济南市的
建筑单方造价资料等；对于置入资产、外购商品房及抵债房地产主要搜集济南市
槐荫区、北京市朝阳区、新疆疏勒县、广州市天河区、呼和浩特赛罕区、呼和浩
特土默特左旗评估基准日附近的类似市场可比案例。在被评估企业有关人员的配
合下，经过评估机构的努力，完成了上述资料的搜集工作，使评估机构的评估有
了可靠、准确的依据，以确保评估值的准确性。
⑤评估程序
基于本次评估之特定目的，结合委估房屋建筑物特点，本次评估采用市场比
较法及成本法。评估工作主要分以下四个阶段进行：
首先，清查核实基础数据并收集评估所需资料。评估人员进入现场后根据被
评估单位提供的资产清查评估明细表，进行账表核对，主要核对房屋建筑物的名
称、位置、结构、建筑面积、使用年限、账面价值等；收集委估建筑物的有关财
务、权属资料等。
其次，实地查勘。根据申报表，核对各建筑物的名称、座落地点、结构形式、
建筑面积等，并对照企业评估基准日时的资产现状，将资产申报表中的缺项、漏
项进行填补，做到账实相符，不重不漏。在勘察时，还主要察看了房屋的外型、
层数、高度、跨度、内外装修、室内设施、各构件现状、基础状况以及维修使用
情况，并作了详细的观察记录。
评估人员对委托评估的房屋建筑物作详细的查看，除核实建筑物数量及内容
是否与申报情况一致外，主要查看建筑物结构、装修、设施、配套使用状况。
结构：为了判断建筑物基础的安全性，初步确定基础的可靠性和合理性，为
评估提供依据。根据结构类型对承重墙、梁、板柱进行细心观测，查看有无变形
286
开裂，有无不均匀沉降，查看混凝土构件有无露筋、麻面、变形，查看墙体是否
有风化以及风化的程度。
装饰：每个建筑物的装修标准和内容不尽相同，一般可分为内装修和外装修、
高档装修和一般装修，但无论是对何种形式的装修，查看的主要内容是看装修的
内容有无脱落、开裂、损坏，另外还要看装饰的新旧程度。
设备：水电设施是否完好齐全，是否畅通，有无损坏和腐蚀，能否满足使用
要求。
维护结构：如非承重墙、门、窗、隔断、散水、防水、保温等，查看有无损
坏、丢失、腐烂、开裂等现象。
再次，搜集当地房地产市场的价格资料及相关的房地产文件信息资料等。
最后，评估作价及编制评估说明。依据所搜集的资料对评估对象进行因素分
析、评定估算，得出评估对象于评估基准日的评估价值，并最终形成评估技术说
明。
⑥评估方法
A、自建房屋建筑物部分
本次自建房屋建（构）筑物的评估采用成本法，该方法是根据施工图纸或建
设工程预（结）算资料确定委估建（构）筑物的工程量，以现行定额标准、建设
规费、贷款利率计算出建（构）筑物的重置全价，并按建（构）筑物的使用年限
和对建（构）筑物现场勘察的情况综合确定成新率，进而计算建（构）筑物评估
值。
房屋建（构）筑物评估值＝重置全价×成新率
其他房屋建（构）筑物是在实地勘察的基础上，以类比的方法，综合考虑各
项评估要素，确定重置单价并计算评估值。
a、重置全价
重值全价由建安造价（不含税）、前期及其他费用（不含税）、资金成本三
部分组成。
287
建安造价的确定：在对企业自建房屋建（构）筑物的评估中，采用重置核算
法进行评定估算，建筑安装工程造价包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程的
总价。评估现场工作期间，评估人员套用《山东省建筑工程消耗量定额》
（SD01-31-2016）、《山东省安装工程消耗量定额》（SD02-31-2016）、《山东
省建筑工程价目表》（2019 年）、《山东省安装工程价目表》（2019 年）、《山
东省建设工程费用项目组成及计算规则》（鲁建标字〔2016〕40 号）、《山东
省住房和城乡建设厅关于调整建设工程计价依据增值税税率的通知》（鲁建标字
〔2019〕10 号）等规定，以及当地工程建设标准定额站发布的相关造价信息资
料等，分别测算含税及不含税的建安工程费用。
前期及其他费用的确定：根据房屋所在地政府的有关规定，计算各类建设取
费及建设单位所支付的前期费用及其它费用。工程建设前期及其他费用包括政府
规定收取的建设费用及建设单位为建设工程而投入的除建安造价外的其它费用
两个部分，主要为建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理服务费、
建设单位管理费、建设工程监理费、工程造价咨询服务费、安全评价费、城市基
础设施配套费等费用。分别测算含税及不含税的前期及其他费用。
资金成本的确定：资金成本系在建设期内为工程建设所投入资金的贷款利
息，其采用的利率按评估基准日中国人民银行规定标准计算，工期按建设正常情
况周期计算，并按建设资金均匀投入考虑：
资金成本＝［建安造价（含税）＋前期及其他费用（含税）］÷2×合理工期
×资金利息
b、成新率
在本次评估过程中，按照建筑物的设计寿命、现场勘察情况预计建筑物尚可
使用年限，并进而计算其成新率。其公式如下：
成新率＝尚可使用年限/（实际已使用年限+尚可使用年限）100%
B、商品房性质的房地产部分
对于商品房性质的房地产部分，根据《资产评估执业准则—不动产》，本次
评估按照房屋建筑物的用途、结构特点和使用性质等情况，确定采用市场比较法
288
进行评估。
市场比较法是将待估房地产与在较近时期内发生的同类房地产交易实例，就
交易条件、价格形成的时间、区域因素（房地产的外部条件）及个别因素（房地
产自身条件）加以比较对照，以同类房地产的价格为基础，做必要的修正，得出
待估房地产最可能实现的合理价格。
运用市场比较法按下列基本步骤进行：
a、搜集交易实例的有关资料；
b、选取有效的可比市场交易实例；
c、建立价格可比基础；
d、进行交易情况修正；
e、进行交易日期修正；
f、进行区域因素修正；
g、进行个别因素修正；
h、求得比准价格，确定被评估房地产的评估值。
⑦评估结果及增减值原因分析
A、评估结果
委托评估的房屋建（构）筑物账面原值 160,857,262.53 元、净值 107,327,563.98
元，评估原值 309,673,230.00 元，评估净值 286,103,884.00 元，评估原值增值
148,815,967.47 元，增值率 92.51%，评估净值增值 178,776,320.02 元，增值率
166.57%。
B、评估增减值原因分析
经评估计算 ，房屋建 筑物类资产 净值增 值 178,776,320.02 元 ，增值率
166.57%，造成本次评估增值的主要原因如下：
a、自建房屋建筑物建成于 2004-2016 年，现行房屋造价比当时的建筑造价
289
有一定的提高，特别是人工费、材料费及定额水平的提高，是造成评估原值增加
的原因；外购商品房特别是北京、广州房地产购买时间较早，购买至今北京、广
州等地房地产整体价格均有大幅度的增长，而其他城市房地产也有一定幅度的上
涨，该因素是评估增值的主要原因。
b、房屋建筑物的经济使用年限长于委估公司房屋建筑物会计折旧年限，是
评估净值增值的原因。
（2）设备类资产
①评估范围
纳入本次评估范围的设备类资产为山东省路桥集团有限公司截至评估基准
日 2019 年 9 月 30 日申报的全部机器设备、车辆和电子设备，账面原值
958,206,956.66 元，账面净值 313,128,751.61 元；其中：机器设备账面原值
747,716,234.57 元，账面净值 279,214,607.23 元；车辆账面原值 135,004,767.73
元，账面净值 14,792,723.16 元；电子设备账面原值 75,485,954.36 元，账面净值
19,121,421.22 元。
②资产概况
A、机器设备：主要包括沥青热再生设备、摊铺机、加热机、铣刨机、复拌
机、补热机、砼混凝土搅拌站、沥青砼拌合站、挖掘机、起重机、压路机旋挖钻、
沥青撒布车、铣刨机、摊铺机、路拌机、划线机、混凝土罐车、空压机及相关配
套辅助设备等共计 2513 台（套），其主要设备存放于各项目现场，截至评估基准
日，机器设备使用、维护、管理状态正常，经济技术状态一般。
B、车辆：主要包括轻型普通货车、重型半挂牵引车、重型专项作业车、重
型非载货专项作业车、小型普通客车、小型越野客车等办公用车辆等共计 501
辆，截至评估基准日，车辆使用、维护、管理状态正常，经济技术状态一般。
其中，车牌号为鲁 A7D518 的本田 CRV 越野车，证载权利人为山东省高速
公路集团有限公司；车牌号为鲁 H286LJ 的三菱越野车，证载权利人为陈占志，
截至评估基准日尚未进行车辆证载所有人变更，对此山东省路桥集团有限公司及
相关人员已经出具“车辆情况说明”，承诺山东省路桥集团有限公司拥有该部分
290
车辆的完全产权。
C、电子设备：主要包括实验室沥青乳化机、电动液压制件脱模器、柴油发
电机组、模块化电子汽车衡、万能试验机、电动砂当量仪、全自动抽提仪、路面
部平整度仪、大型马歇尔击实仪、CBR 测定仪、疲劳试验仪、全站仪等试验仪
器及电脑、空调、复印机等办公设备等共计 4689 台（套），资产主要存放于标的
公司各项目部办公室，截至评估基准日，电子设备使用、维护、管理状态正常，
经济技术状态一般。
③评估过程
A、清查核实
a、为保证评估结果的准确性，根据企业设备资产的构成特点，指导标的公
司根据实际情况填写资产清查评估明细表，并以此作为评估的基础。
b、针对资产清查评估明细表中不同的设备资产性质及特点，采取不同的清
查核实方法进行现场勘察。做到不重不漏，并对设备的实际运行状况进行认真观
察和记录。
设备评估人员对重点设备、大型设备采取查阅设备运行记录、技术档案，了
解设备的运行状况；向现场操作、维护人员了解设备的运行检修情况、更换的主
要部件及现阶段设备所能达到的主要技术指标情况；向企业设备管理人员了解设
备的日常管理情况及管理制度的落实情况，从而比较充分地了解设备的历史变更
及运行情况；以全面盘点的方式对实物进行清查核实。
c、根据现场实地勘察结果，进一步完善清查评估明细表，要求做到“表”、
“实”相符。
d、关注本次评估范围内重点设备，如：查阅重大设备的购置合同、购货凭
证等。
B、评定估算
根据评估目的确定价值类型、选择评估方法，开展市场询价工作，进行评定
估算。
291
C、评估汇总
对设备类资产评估的初步结果进行分析汇总，对评估结果进行必要的调整、
修改和完善。
D、撰写评估技术说明
按资产评估准则的相关要求，编制“设备评估技术说明”。
④评估方法
根据本次评估目的，按照持续使用原则，以市场价格为依据，结合委估设备
的特点和收集资料情况，主要采用重置成本法进行评估。
评估值=重置全价×成新率
A、重置全价的确定
a、机器设备重置全价
机器设备重置全价由设备购置费、运杂费、基础费、安装调试费、其他费用
和资金成本等部分组成。依据财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增
值税试点的通知（财税〔2016〕36 号）、增值税一般纳税人购置固定资产所发生
的增值税可以从销项税额中抵扣。因此，对于机器设备在计算其重置全价时应扣
减设备购置所发生的增值税进项税额。由于产权持有单位为增值税一般纳税人，
故本次评估机器设备的购置价采用不含税价。
重置全价=购置价（不含税）+运杂费（不含税）+安装调试费（不含税）+
基础费（不含税）+工程建设其它费用（不含税）+资金成本
购置价：
主要通过向生产厂家或贸易公司询价、参照《2019 机电产品价格信息查询
系统》（机械工业信息研究院）等价格资料，以及参考近期同类设备的合同价格
确定；对少数未能查询到购置价的设备，采用同年代、同类别设备的价格变动率
推算确定购置价；对于自制设备的作价，按照自制设备所使用材料多少和工艺难
易程度，按材料制作单价作价。
292
运杂费：
根据资产评估《资产评估常用数据与参数手册》划分，项目建设地运杂费率
按照设备厂家距离建设地远近，运输难易程度，以含税购置价为基数计取。
根据财政部、税务总局、海关总署联合发布的《关于深化增值税改革有关政
策的公告》（财政部、税务总局、海关总署公告 2019 年第 39 号），为增值税一般
纳税人的，运杂费的增值税抵扣额为：运杂费/（1＋9%）×9%
即：运杂费（不含税）＝运杂费/1.09
由设备生产厂家承担运杂费的不计取运杂费。
安装调试费：
根据《资产评估常用数据与参数手册》按照设备的特点、重量、安装难易程
度，以含税设备购置价为基础，按不同安装费率计取。
安装调试费=含税购置价×安装调试费率
根据财政部、税务总局、海关总署联合发布的《关于深化增值税改革有关政
策的公告》（财政部、税务总局、海关总署公告 2019 年第 39 号），为增值税一般
纳税人的，安装调试费的增值税抵扣额为：安装调试费/（1＋9%）×9%
即：安装调试费（不含税）＝安装调试费/1.09
对由设备供货单位负责安装调试的设备和小型或无须安装的设备，不考虑安
装调试费。
基础费：
根据《机械工业建设项目概算办法及各项概算指标》第五篇《国内设备基础
费概算指标》计取设备基础费。
根据财政部、税务总局、海关总署联合发布的《关于深化增值税改革有关政
策的公告》（财政部、税务总局、海关总署公告 2019 年第 39 号），为增值税一般
纳税人的，基础费的增值税抵扣额为：基础费/（1＋9%）×9%
即：基础费（不含税）＝基础费/1.09
293
工程建设其它费：
根据设备的特点，以含税设备购置价及运杂费、基础费、安装调试费之和为
计算基础，按不同费率计取。共包括：勘察设计费、招标代理服务费、建设单位
管理费、工程造价咨询服务费、施工监理费、环境影响咨询费、安全评价费等。
序号 工程或费用名称 费率（含税） 费率（不含税） 取费依据
1 勘察设计费 2.95% 2.78% 参考计价格[2002]10 号
2 招标代理服务费 0.25% 0.24% 参考计价格[2002]1980 号
3 建设单位管理费 1.31% 1.31% 财建[2016]504 号
4 工程监理费 2.09% 1.97% 参考发改价格[2007]670 号
建设项目前期工作
5 0.61% 0.58% 参考计价格[1999]1283 号
咨询费
合计 7.21% 6.88%
资金成本
中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2019 年 9 月 20 日贷款市
场报价利率（LPR）为：1 年期 LPR 为 4.20%，5 年期以上 LPR 为 4.85%。以上
LPR 在下一次发布 LPR 之前有效。
根据工程规模和施工企业等级，该工程建设周期按整个项目合理周期考虑为
1.5 年，假设工程资金在建设期内均匀投入，建设投资贷款利息率按 1 年期 LPR
和 5 年期以上 LPR 的平均值 4.525%计算。公式如下：
资金成本=（设备购置价格+运杂费+基础费+安装调试费+其他费用）×贷款
利率×工期×1/2
b、车辆重置全价
根据车辆市场信息及《太平洋汽车网汽车报价库》、《易车网》、《汽车之家》
等近期车辆市场价格资料，确定评估基准日的车辆价格，在此基础上根据《中华
人民共和国车辆购置税暂行条例》、财政部、国家税务总局《关于全面推开营业
税改征增值税试点的通知》【财税〔2016〕36 号】、财政部、税务总局、海关总
署联合发布的《关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部、税务总局、海
关总署公告 2019 年第 39 号）及当地相关文件，被评估单位为增值税一般纳税人
的，其自用的应征消费税的摩托车、汽车、游艇，其进项税额可以按抵扣考虑。
294
计入车辆购置税、新车上户牌照手续费等，确定其重置全价：
重置全价=现行不含税购价+车辆购置税+新车上户牌照手续费等
车辆购置价：参照车辆所在地同类车型最新交易的市场价格确定；参照车辆
所在地同类车型最新交易的市场价格确定；对购置时间较长，现不能查到原型号
规格的车辆购置价格时参考相类似、同排量车辆价格作为评估车辆购置价。
车辆购置税：根据 2001 年国务院第 294 号令《中华人民共和国车辆购置税
暂行条例》的有关规定：车辆购置税应纳税额＝计税价格×10%。该“纳税人购买
自用车辆的计税价格应不包括增值税税款”。故：购置附加税＝购置价
÷(1+13%)×10%。
新车上户牌照手续费等：根据车辆所在地该类费用的内容及金额确定。
c、电子设备重置全价
根据当地市场信息及《中关村在线》、 太平洋电脑网》等近期市场价格资料，
确定评估基准日的电子设备价格，一般生产厂家提供免费运输及安装调试，确定
其重置全价：
由于被评估单位为增值税一般纳税人，故本次评估电子设备的购置价采用不
含税价。
重置全价=购置价（不含税）
另：对于部分购置时间较长已不在市场销售的电子设备参照该设备的二手设
备市场价进行评估。
B、综合成新率的确定
a、机器设备成新率
对机器设备的成新率，参照设备的经济寿命年限，并通过现场勘察设备现状
及查阅有关设备运行、修理及设备管理档案资料，对设备各组成部分进行勘察，
综合判断该设备尚可使用年限，在此基础上计算成新率 N，即：
N＝尚可使用年限/（尚可使用年限+已使用年限）×100%
b、车辆成新率
根据商务部、发改委、公安部、环境保护部令 2012 年第 12 号《机动车强制
报废标准规定》，并综合考虑各类车辆的经济耐用年限和规定行驶里程，分别确
295
定车辆使用年限成新率和行驶里程成新率，按以下方法确定成新率后取其较小者
为最终成新率，即：
使用年限成新率＝（1－已使用年限／规定或经济使用年限）×100%
行驶里程成新率＝（1－已行驶里程／规定行驶里程）×100%
成新率＝Min（使用年限成新率，行驶里程成新率）
同时对待估车辆进行必要的勘察鉴定，若勘察鉴定结果与按上述方法确定的
成新率相差较大，则进行适当的调整，若两者结果相当，则不进行调整。即：
成新率＝Min（使用年限成新率，行驶里程成新率）+a
a：车辆特殊情况调整系数。
c、电子设备成新率
成新率=[尚可使用年限÷（已使用年限+尚可使用年限）]×100%
另：直接按二手市场价评估的电子设备，无须计算成新率。
C、评估值的确定
评估值=重置全价×成新率
⑤评估结果
委托评估的设备类资产评估原值 917,816,934.00 元，评估净值 458,146,726.83
元；其中机器设备评估原值 746,927,381.00 元，评估净值 371,689,123.83 元；车
辆评估原值 104,356,369.00 元，评估净值 55,776,832.00 元。电子设备评估原值
66,533,184.00 元，评估净值 30,680,771.00 元。
⑥评估结果及价值比较变动原因分析
本次评估设备类资产原值评估减值 40,390,022.66 元，减值率 4.22%；净值评
估增值 145,017,975.22 元，增值率 46.31%，增值的原因主要为：
A、机器设备评估原值增值的主要原因：a、部分机器设备购置时间较长，
设备价格上涨；b、部分设备账面原值中未包含设备安装费、基础费、其他费用、
资金成本等。综上所述，评估原值增值。评估净值增值的主要原因为企业会计折
旧年限短于评估所确定的经济使用年限所致。
296
B、车辆评估原值减值的主要原因为随着科学技术的进步，车辆的制造成本
相对下降，车辆的销售价格也会有所降低，导致车辆的重置成本降低；车辆评估
净值增值的主要原因为企业会计折旧年限短于评估所确定的车辆规定使用年限
所致。
C、电子设备评估原值减值的主要原因为随着科学技术的进步，电子设备的
制造成本相对下降，导致电子的重置成本降低；电子设备评估净值增值的主要原
因为企业会计折旧年限短于评估所确定的电子设备规定使用年限所致。
8、无形资产
（1）无形资产-土地使用权评估
①评估范围
本次评估的无形资产为山东省路桥集团有限公司所使用的 1 宗国有土地使
用权，总土地面积为 127,209.80 平方米，账面价值为 8,090,033.57 元。
②估价对象概况
此次估价对象为山东省路桥集团有限公司所使用的 1 宗土地，土地登记状况
如下：
不动产权证书号为鲁（2016）章丘市不动产权第 0001147 号，土地使用权人
为山东省路桥集团有限公司，座落为章丘市双山街道办事处李家埠村南，地类（用
途）为工业用地，使用权类型为出让，终止日期为 2056 年 02 月 27 日，使用权
面积为 127,209.80 平方米，四至分别为东临明埠路，南临济王路，西、北均临李
家埠村，办证日期为 2016 年 04 月 15 日。
③评估程序
A、收集资料及准备
根据山东省路桥集团有限公司提供的无形资产－土地使用权清查评估明细
表，进行账表核对，并核对宗地的不动产权证书号、证载权利人、坐落、权利类
型、权利性质、用途、面积、使用期限等；查看不动产权证书、国有建设用地使
用权出让合同、土地入账凭证等；收集土地估价所需的其他资料等。
297
B、实地查勘
根据账表相符的申报表进行现场查勘。对该评估对象进行详尽的现场勘查，
主要包括待估宗地现状开发和利用情况、周边配套设施情况等进行了了解和记录。
C、评估作价及报告
在实施上述调查和勘察的基础上，根据待估宗地的具体情况，确定采用基准
地价系数修正法和成本逼近法进行评估作价和撰写有关说明。
④评估方法
估价人员根据现场勘查情况，按照《城镇土地估价规程》的要求，结合估价
对象的区位、用地性质、利用条件及当地土地市场状况，本次评估主要选用以下
方法：
A、基准地价系数修正法是利用城镇基准地价和基准地价修正系数表等评估
成果，按照替代原则，就待估宗地的区域条件和个别条件等与其所处区域的平均
条件相比较，并对照修正系数表选取相应的修正系数对基准地价进行修正，进而
求取待估宗地在估价期日价格的方法。
B、成本逼近法是以开发土地所耗费的各项客观费用之和为主要依据，再加
上一定的利润、利息、应缴纳的税金和土地增值收益来确定土地价格的方法。
⑤评估结果及增减值原因分析
A、评估结果
纳入本次评估范围无形资产—土地使用权评估值 56,608,361.00 元，评估增
值 48,518,327.43 元，增值率 599.73%。
B、增减值原因分析
纳入本次评估范围的无形资产－土地使用权共有 1 宗国有土地使用权，账面
价值主要反映了土地使用权取得过程中所支付的费用，因土地为稀缺资源，随着
经济的发展，土地供应不足，致使地价上涨，造成评估增值。
（2）无形资产-软件评估
298
①软件概况
截至评估基准日，企业申报评估范围内的软件为劳务管理系统软件、工程造
价软件等 66 项外购软件，原始入账价值 1,582,900.24 元，账面价值 282,053.06
元。详见下表：
单位：元
序号 内容或名称 取得日期 原始入账价值 账面价值
1 广联达工程造价管理软件 2016/12/14 15,042.74 6,518.47
2 公路试验数据处理系统 5.0 2017/3/8 9,514.56 4,598.67
3 博晟移动多媒体安全培训系统 V2.0 2017/8/25 36,752.14 -
4 福莱一点通软件 2017/10/23 5,128.21 3,076.90
5 福莱一点通软件 2018/7/3 2,758.62 2,068.92
6 同望 EasyCost 工程造价管理系统 2016/10/18 9,310.00 3,724.01
7 博晟移动多媒体安全培训系统 V2.0 2016/11/16 43,000.00 -
8 博晟移动多媒体安全培训系统 V2.0 2016/11/16 43,000.00 -
9 万龙公路试验数据管理系统 2017/2/9 9,514.56 4,440.10
10 公路试验数据处理系统 5.0 2017/3/9 9,514.56 4,598.67
11 博晟移动多媒体安全培训系统 V2.0 2017/3/29 35,897.44 -
12 博晟移动多媒体安全培训系统 V2.0 2017/3/29 35,897.43 -
13 工程试验信息采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.02 8,831.92
14 工程试验信息采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.02 8,831.92
15 工程试验信息采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.01 8,831.91
16 工程试验信息采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.02 8,831.92
17 工程试验信息采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.02 8,831.92
18 工程试验信息采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.01 8,831.91
19 混凝土拌合站数据采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.02 8,831.92
20 混凝土拌合站数据采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.02 8,831.92
21 混凝土拌合站数据采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.02 8,831.92
22 混凝土拌合站数据采集软件 1.0 2017/5/19 17,094.01 8,831.91
23 测量软件 2017/8/25 2,480.00 1,405.39
24 测量软件 2017/8/25 2,480.00 1,405.39
25 测量软件 2017/8/25 2,480.00 1,405.39
26 福莱一点通软件 2017/7/14 5,811.97 4,504.36
27 天津同望智联科技劳务管理系统软件 2015/9/29 260,000.00 47,666.68
28 同望 WECOST 造价软件 2019/3/27 5,834.48 5,153.80
29 纵横公路工程造价管理软件 V10.1 2019/5/22 7,061.95 6,473.45
30 CAD2019 软件 2019/5/22 42,452.83 38,915.08
31 万龙软件 5.0 2017/5/1 2,000.00 187.50
299
序号 内容或名称 取得日期 原始入账价值 账面价值
32 纵横公路工程造价管理系统 V9.0 2017/11/1 8,376.07 966.39
33 万龙软件 5.0 2019/5/6 1,950.00 975.00
34 公路试验数据处理系统 5.0 2019/2/26 4,854.37 1,456.29
35 同望标准版软件 2018/8/1 3,864.08 118.67
36 同望软件标准版升级专业版 2018/8/1 9,514.56 290.54
37 晨曦 BIM 计价软件 V2016 市政 2017/8/8 3,247.86 907.86
38 恒智天成资料软件 2017 版第二代 2017/9/18 873.79 273.79
39 《公路试验数据处理系统 5.0》 2016/10/1 5,000.00 500.00
40 电子汽车衡称重软件 V6.9 2014/10/1 20,400.00 -
41 电子汽车衡称重软件 V6.9 2014/10/1 20,400.00 -
42 福莱一点通软件单机版 2017/8/1 6,800.00 1,888.86
43 福莱一点通软件单机版 2017/10/1 5,811.97 1,937.41
44 福莱一点通软件单机版 2017/10/1 5,811.96 1,937.40
45 实验数据处理系统 v5.0 工地版本软件 2019/5/8 19,029.12 13,743.12
46 实验室管理软件 LMGS-LQ-2016001 2018/12/19 2,800.00 233.33
47 混凝土拌合站数据上传系统软件 WCK 2019/7/8 38,834.95 32,362.45
48 交通工程质量检测管理信息系统 2016/11/1 25,000.00 -
49 CBR 附件 2016/11/1 3,200.00 -
50 交通行业管理信息平台软件 2016/11/1 80,000.00 -
51 万龙软件单机版 2017/1/19 9,800.00 -
52 山东路桥建筑工程机料管理系统 2014/11/10 30,000.00 -
53 工程计价软件 2016/4/21 5,800.00 -
54 工程造价管理软件 2016/9/2 7,000.00 -
55 同望软件 2016/9/2 2,980.00 -
56 同望软件 2016/10/13 9,310.00 -
57 未来造价软件 2016/11/17 1,500.00 -
58 软件 2015/5/12 70,900.00 -
59 造价软件 2018/6/6 8,376.07 -
60 万龙软件单机版 2016/12/20 14,368.93 -
61 试验管理系统软件 2017/5/10 11,650.49 -
62 工程软件 2017/7/25 42,735.04 -
63 安全质量监管一体化系统 2017/8/1 256,269.24 -
64 沥青混合料动态质量监控系统软件 2017/8/1 85,470.08 -
65 实验室管理软件 2016/5/1 2,000.00 -
66 实验室管理软件 2017/6/7 2,100.00 -
②评估过程及方法
评估人员了解了该类无形资产的主要功能和特点，核查了无形资产的购置合
300
同、发票、付款凭证等资料，对其原始发生额、摊销期限和每期摊销额进行了复
核，认为其入账金额合理。
评估人员通过访谈和现场勘查，了解了无形资产的功能、使用状态，分析了
三种基本的评估方法极其适用性，综合考虑后，评估人员通过向软件供应商进行
询价，以评估基准日不含税市场价格确定评估值，其中，部分软件已不再使用，
本次按照账面值确定评估值，评估值为 0。
③评估结果
纳入评估范围内的软件评估值 689,329.00 元，评估增值 407,275.94 元，增值
率 144.40%。评估增值主要原因为，本次外购软件采用市场法评估，以不含税购
置价确定评估值，不考虑摊销因素，导致评估增值。
（3）无形资产-其他评估
①资产概况
截至评估基准日 2019 年 9 月 30 日，企业申报评估范围内的账面记录的专利
为山东省路桥集团有限公司拥有的 7 项专利，其中 1 项发明专利，6 项实用新型
专利，均已在账面反映，原始入账价值 7,536,921.12 元，账面价值 0 元。山东省
路桥集团有限公司申报评估范围内的账面未记录专利为 107 项专利，其中 22 项
发明专利，80 项实用新型专利，5 项外观专利。山东省路桥集团有限公司申报评
估范围内的账面未记录软件著作权为 4 项。
山东省路桥集团有限公司账面记录专利明细如下：
序号 专利名称 专利类型 申请号 申请日
1 一种模板开合控制系统 实用新型专利 ZL201220613519.3 2012/11/20
2 一种移动模架造桥机 C 型梁系统 实用新型专利 ZL201220617779.8 2012/11/21
3 一种前支撑横梁举升系统 实用新型专利 ZL201220617845.1 2012/11/21
4 一种鼻梁旋转控制系统 实用新型专利 ZL201220617878.6 2012/11/21
5 一种牛腿自行控制系统 实用新型专利 ZL201220621575.1 2012/11/22
6 一种推进小车 发明专利 ZL201210489488.X 2012/11/27
7 一种下行式牛腿自行移动框架造桥机 实用新型专利 ZL201220647524.6 2012/11/30
山东省路桥集团有限公司账面未记录专利明细如下：
301
序号 专利名称 类型 证书号 申请日期
1 一种钢套围堰及其回收方法 发明专利 ZL200810014099.5 2008/1/31
2 多点整体顶推钢箱梁施工工法 发明专利 ZL200810015637.2 2008/3/28
钢箱梁梁底悬挂运梁、悬臂拼装施工
3 发明专利 ZL200810157646.5 2008/10/9
方法
4 就地热再生复拌机搅拌锅加热罩 发明专利 ZL200910260780.2 2009/12/30
5 就地热再生复拌机斜刮板式输送机 发明专利 ZL200910260771.3 2009/12/30
6 就地热再生复拌机专用底盘 发明专利 ZL200910215437.6 2009/12/30
7 就地热再生复拌机热风加热搅拌锅 实用新型专利 ZL201020013242.1 2010/1/4
8 沥青路面就地热再生复拌机 实用新型专利 ZL201020013243.6 2010/1/4
9 曲线箱梁滑移模架 实用新型专利 ZL201020143234.9 2010/3/29
10 钢丝体预应力张拉装置 实用新型专利 ZL201020280686.1 2010/8/4
11 支架系统的三角支架 实用新型专利 ZL201020572173.8 2010/10/22
12 可调球铰支架顶托 实用新型专利 ZL201020572164.9 2010/10/22
13 沥青路面就地热再生铣刨机 实用新型专利 ZL201020572178.0 2010/10/22
14 三角塔式支架系统 发明专利 ZL201010515794.7 2010/10/22
15 水泥喷浆机 实用新型专利 ZL201120043583.8 2011/2/22
16 混凝土预制底板钢吊箱 实用新型专利 ZL201120043703.4 2011/2/22
17 桶装沥青开桶机 发明专利 ZL201110042066.3 2011/2/22
18 沥青路面冷再生水泥稀浆搅拌车 实用新型专利 ZL201120480963.8 2011/11/28
19 水泥稀浆搅拌锅 发明专利 ZL201110384148.6 2011/11/28
20 桥梁结构支架 实用新型专利 ZL201220236341.5 2012/5/24
21 沥青铣刨料筛网 实用新型专利 ZL201220554345.8 2012/10/26
22 可负重升降落架设备 发明专利 ZL201210514615.7 2012/12/5
23 沥青发泡装置 实用新型专利 ZL201320113447.0 2013/3/13
24 厂拌冷再生拌和站 实用新型专利 ZL201320112871.3 2013/3/13
25 门式吊装施工挂篮设备 实用新型专利 ZL201320810277.1 2013/12/11
滩涂区分离式桥梁合龙后内侧滑移模
26 实用新型专利 ZL201320810140.6 2013/12/11
架拆除装置
滩涂区分离式桥梁合龙后内侧滑移模
27 发明专利 ZL201310668759.2 2013/12/11
架拆除装置及方法
壁板格构式钢套箱及水下承台钢套箱
28 发明专利 ZL201410068464.6 2014/2/27
施工方法
29 下行式挂篮 发明专利 ZL201410400749.5 2014/8/15
30 移动模架配套变轨门式起重机 实用新型专利 ZL201420755229.1 2014/12/5
31 快速组装式驾校训练用钢结构坡道 实用新型专利 ZL201520008453.9 2015/1/7
自升式钢塔安装用吊架装置及钢塔施
32 发明专利 ZL201510092573.6 2015/3/2
工方法
33 路面热再生加热机 实用新型专利 ZL201520139720.6 2015/3/12
34 就地热再生复拌机鳞板式输送机 发明专利 ZL201510107852.5 2015/3/12
302
序号 专利名称 类型 证书号 申请日期
沥青路面就地热再生复拌机双缸搅拌
35 发明专利 ZL201510120621.8 2015/3/19
锅
沥青路面就地热再生一体机及控制方
36 发明专利 ZL201510120688.1 2015/3/19
法
37 隧道施工用抗浮装置及钢模衬砌台车 实用新型专利 ZL201520206136.8 2015/4/8
隧道施工用抗浮装置及钢模衬砌台车
38 发明专利 ZL201510162353.6 2015/4/8
和抗浮施工方法
39 预制井筒 实用新型专利 ZL201520345454.2 2015/5/26
40 钢板梁桁架式组合结构施工栈桥 实用新型专利 ZL201620583450.2 2016/6/16
41 一种预压块 实用新型专利 ZL201620649648.6 2016/6/28
42 一种整体模板 实用新型专利 ZL201620649656.0 2016/6/28
43 沥青厂拌热再生沥青铣刨料配料机 实用新型专利 ZL201620713167.7 2016/7/8
44 连续式沥青厂拌热再生混合料预拌机 实用新型专利 ZL201620713217.1 2016/7/8
45 沥青厂拌热再生拌合站附楼 实用新型专利 ZL201620713165.8 2016/7/8
46 连续式沥青厂拌热再生混合料预拌机 发明专利 ZL201610532316.4 2016/7/8
47 沥青厂拌热再生干燥滚筒 发明专利 ZL201610532245.8 2016/7/8
48 混流式热风产生装置 实用新型专利 ZL201620867342.8 2016/8/12
49 沥青路面就地热再生补热机 实用新型专利 ZL201620867339.6 2016/8/12
50 沥青路面铣刨料补热机 外观设计专利 ZL201630383840.0 2016/8/12
51 沥青铣刨料疏松装置 实用新型专利 ZL201620867343.2 2016/8/12
高压淋喷式混凝土拌和装置及混凝土
52 实用新型专利 ZL201620867338.1 2016/8/12
制备运输车
53 一种公路护栏加高专用钻孔机 实用新型专利 ZL201620948927.2 2016/8/26
54 桩基钢筋笼骨架支撑装置 实用新型专利 ZL201620949048.1 2016/8/26
55 气举吸泥设备 实用新型专利 ZL201621221850.5 2016/11/14
56 气举吸泥设备 发明专利 ZL201610999148.X 2016/11/14
57 钢筋骨架绑扎支架 实用新型专利 ZL201720023851.7 2017/1/10
58 多材料计量搅拌综和装置 实用新型专利 ZL201720112772.3 2017/2/7
59 桥梁结构测斜仪 实用新型专利 ZL201720139579.9 2017/2/16
60 装配式钢板桩围围囹支撑体系 实用新型专利 ZL201720155778.9 2017/2/21
61 挂篮行走支撑装置 实用新型专利 ZL201720764195.6 2017/6/28
62 门式起重机横移平车 实用新型专利 ZL201721002327.8 2017/8/11
63 上行式移动模架底模自动开合系统 实用新型专利 ZL201721002005.3 2017/8/11
64 移动模架底模工作车 实用新型专利 ZL201721002329.7 2017/8/11
65 桩基钢筋笼偏位和倾斜预防装置 实用新型专利 ZL201721298821.3 2017/10/10
66 路缘石预制钢模板 实用新型专利 ZL201721333194.2 2017/10/17
67 拆卸钢管混凝土支撑装置 实用新型专利 ZL201820001502.X 2018/1/2
68 牵引式钢筋网编织机 实用新型专利 ZL201820101263.5 2018/1/22
69 自行式全旋转桥梁检修车 实用新型专利 ZL201820101862.7 2018/1/22
303
序号 专利名称 类型 证书号 申请日期
一种用于钢箱梁安装施工的移动定位
70 实用新型专利 ZL201820183549.2 2018/2/2
机构
71 装配式电动冲击扳手 实用新型专利 ZL201820272781.3 2018/2/27
72 自动升降式墙身凿毛设备 实用新型专利 ZL201820276278.5 2018/2/27
73 厂拌热再生自清理溜槽 实用新型专利 ZL201820317408.5 2018/3/8
74 厂拌热再生防粘料滚筒 实用新型专利 ZL201820317479.5 2018/3/8
75 压缩式自动喷淋墙身凿毛设备 实用新型专利 ZL201820276279.X 2018/2/27
76 钢箱梁拼装用可回转式桥面吊机 实用新型专利 ZL201820801416.7 2018/5/28
77 钢箱梁安装用桥面吊机 实用新型专利 ZL201820450218.0 2018/4/2
78 一种公路护栏加高专用钻孔机 发明专利 ZL201610731141.X 2016/8/26
79 沥青混凝土集料筒仓 实用新型专利 ZL201820999687.8 2018/6/27
80 环保型沥青混凝土集料配料系统 实用新型专利 ZL201821000381.3 2018/6/27
81 矮墩施工移动模架牛腿 实用新型专利 ZL201821076378.X 2018/7/9
82 移动模架圆柱支腿墩柱附着机构 实用新型专利 ZL201821076485.2 2018/7/9
83 底模纵移过孔支撑装置 实用新型专利 ZL201821093139.5 2018/7/11
84 现浇箱梁钢筋骨架整体吊装设备 实用新型专利 ZL201821093137.6 2018/7/11
85 一种桥面吊机吊架 实用新型专利 ZL201820805755.2 2018/11/28
86 让位式移动模架后吊梁及移动模架 实用新型专利 ZL201821006465.8 2018/6/28
87 一种桥面吊机回转吊具 实用新型专利 ZL201820827226.2 2018/5/30
高层塔柱施工用角度可调爬模防护系
88 实用新型专利 ZL201821137689.2 2018/7/18
统
89 固定止水带的隧道衬砌台车端头模 实用新型专利 ZL201821312622.8 2018/8/15
90 就地热再生补热机 外观设计专利 ZL201830668006.5 2018/11/23
91 复拌机 外观设计专利 ZL201830666234.9 2018/11/22
92 铣刨机 外观设计专利 ZL201830666670.6 2018/11/22
93 就地热再生设备驾驶室 外观设计专利 ZL201830673737.9 2018/11/26
94 易拆锚固式桩帽模板 实用新型专利 ZL201821156185.5 2018/7/20
95 建筑工地高空消防水箱 实用新型专利 ZL201821008747.1 2018/6/28
96 桥梁加固升降平台 实用新型专利 ZL201821447296.1 2018/9/5
97 砼箱梁施工钢塑结合内模 实用新型专利 ZL201821076448.1 2019/1/29
98 装配式桁架吊装装置 实用新型专利 ZL201821936540.0 2018/11/23
99 一种隧道建设用水泥输送设备 实用新型专利 ZL201920130726.5 2019/1/25
隧道力学监测仪器保护装置及使用方
100 实用新型专利 ZL201711477935.9 2017/12/29
法
一种新型组合拼接式地质力学模型试
101 实用新型专利 ZL201721899990.2 2017/12/29
验台架
102 一种隧道工程监控量测测点保护装置 实用新型专利 ZL201721900019.7 2017/12/29
103 新型模筑混凝土内置振捣装置 实用新型专利 ZL201721900119.X 2017/12/29
104 隧道力学监测仪器保护装置 实用新型专利 ZL201721900475.1 2017/12/29
304
序号 专利名称 类型 证书号 申请日期
一种可倾斜边坡模型分层填筑制作装
105 实用新型专利 ZL201721903802.9 2017/12/29
置
一种隧道施工过程中自动降雾除尘降
106 实用新型专利 ZL201820084294.4 2018/1/18
温系统
107 一种光电压密传感器 实用新型专利 ZL201820332143.6 2018/3/9
山东省路桥集团有限公司账面未记录软件著作权明细如下：
序号 软件著作权名称 权利人 申请号 开发完成日期 证书日期
就地热再生机组智能驾驶遥 软著登字第
1 路桥集团 2012/11/20 2019/6/18
控器控制系统 1.0 4482613 号
山东建筑大学、路桥集
基于有限差分法的压力型锚 软著登字第
2 团、张思峰、郑帅、孙 2012/11/21 2017/10/30
杆性能评估系统 V1.0 4687027 号
晟之、李强
山东建筑大学、路桥集
边坡加固中岩土预应力锚索 软著登字第
3 团、张思峰、王亮、胡 2012/11/21 2019/9/2
抗滑桩设计分析软件 V1.0 4889590 号
钰睿、武剑峰、邹振民
山东建筑大学、路桥集
拉力型岩土预应力锚固结构 软著登字第
4 团、张思峰、郑帅、胡 2012/11/21 2017/12/30
界面性能分析系统 V1.0 4656638 号
钰睿、李强
②评估过程
对于专利权，评估人员查看了专利技术的专利证书，并通过专利检索及分析
网站（http://www.pss-system.gov.cn/）查询了专利说明书及其附图、与专利相关
的文献信息、法律状况等信息，信息显示专利权人均为山东省路桥集团有限公司
单独所有或者共有。对于软件著作权，评估人员主要核实了其《计算机软件著作
权登记证书》，了解其发表状态及应用情况，以及其法律状态等信息。
③评估方法
A、专利权
专利的常用评估方法包括收益法、市场法和成本法。
市场法主要通过在活跃的专利市场或资本市场上选择相同或相似的专利作
为参照物，同时针对各种价值影响因素，如将专利的用途及贡献程度等进行类比，
再用被评估专利与参照物进行价格差异的比较调整，分析各项调整结果、从而确
定专利的价值。使用市场法评估专利的必要前提包括：市场数据公开化程度较高；
305
存在可比的专利；参照物的价值影响因素明确且能够量化等。
收益法以被评估专利未来所能创造的收益现值来确定评估价值，对专利等无
形资产而言，其价值主要来源于直接变卖该类无形资产的收益，或者通过使用该
类无形资产为其产品或服务注入技术加成而实现的超额收益。
成本法通过分析重新开发出被评估专利所需花费的物化劳动来确定评估价
值。
由于我国专利市场交易目前尚处初级阶段，类似专利的公平交易数据采集较
为困难，市场法在本次评估应用中可操作性较差；同时，被评估单位申报的专利
主要是路桥集团在工程（包括道路、桥梁、铁路等）现场施工过程中的各种工法
和技巧，经和企业沟通，这部分专利不具有明显的先进性，可替代性较强，且上
述都是自然产生，项目结束后，以后是否再用，以及什么时间用均具有较大不确
定性，难以预计其对未来收益的影响，综上所述，本次对专利的评估不适用收益
法。
因此，本次评估采用成本法进行评估：
评估值=重置全价×成新率
a、重置全价的确定
对于成本支出可以有效归集的专利，确定各项资产重置成本时，采用价格指
数法。根据企业提供的历年研发支出财务数据分析，各委估资产必要、合理的成
本费用仍按过去实际发生定额计算，其价格按现行的价格指数进行调整，再考虑
专利申请费用，合计确认重置成本。即：
重置全价＝研发成本×评估时物价指数/申报时物价指数+申请费用
对相关成本等无法有效归集的专利，以专利申请过程中发生的申请费用确认
其重置成本。
b、成新率的确定
成新率=尚可使用年限/（已使用年限+尚可使用年限）×100%
c、评估值的确定
306
评估值=重置全价×成新率
B、软件著作权
软件著作权中由山东省路桥集团有限公司单独开发完成的软件著作权为《就
地热再生机组智能驾驶遥控器控制系统[简称：智能驾驶遥控器控制系统]1.0》，
该软件著作权是山东省路桥集团有限公司科技创新项目《沥青路面就地热再生机
组智能驾驶系统研制》的研究成果。在《沥青路面就地热再生机组智能驾驶系统
研制》项目实施过程中，形成软件著作权一项，即本软件著作权，所述软件安装
在智能驾驶系统遥控器硬件设备上，不可独立于硬件运行。项目最终完成时除遥
控器外，整套智能驾驶系统还包括：智能控制中心 1 套、车辆控制器 4 套、路径
点采集装置 1 套等。该软件研发所占工作量约为研发工作总量的 1/8 左右。截至
评估基准日，因其尚未大范围推广使用，系统仍在调试阶段，未来产生的收益不
能准确合理的预测及量化，且为近期开发完成，故本次评估参考整个项目的研发
成本及该软件著作权在成本中所占比重确认其评估值。
对于其他联合开发的软件著作权，主要研发工作为其他著作权人完成，被评
估企业只是在施工过程中起到验证及其效果反馈的作用，未来施工条件的变化对
其适用性存在较大不确定性，并且其尚未推广应用，未来市场应用及收益状况无
法获取，故本次评估为零。
④评估结果
纳 入 评 估 范 围 的 无 形 资 产 - 其 他 评 估 值 3,420,775.00 元 ， 评 估 增 值
3,420,775.00 元，增值主要原因是：A、企业专利折旧年限低于法定保护年限；B、
部分专利和软件著作权无账面价值。
9、开发支出
开发支出账面价值为 1,748,965.17 元，为企业正在开发中的“基于互联网+
的交通工程施工企业项目成本管理及企业定额系统项目”的技术服务费、其他费
用等相关成本，评估人员查阅了项目立项文件等资料，核实了开发项目的真实性，
抽查核实了记账凭证、明细表等资料，核实了企业账面值的真实性和完整性。目
前该项目尚不能确定何时试点上线、未来的是否能带来收益。故以核实后的账面
307
价值确认评估值。
开发支出评估值为 1,748,965.17 元。
10、长期待摊费用
长期待摊费用账面值 32,244,910.13 元，主要为各项目部临时建设设施及土
地租赁费等。
评估人员抽查了长期待摊费用原始入账凭证、合同、发票等，核实其核算内
容的真实性和完整性，根据现场勘查情况，长期待摊费用在未来受益期内仍可享
有相应权益，故以该资产受益期限确定长期待摊费用的评估值。其中，“北露天
车间”、“活动板房”和“南露天车间”（除绿化部分之外）在章丘产业园已取得
使用权土地上建设，因此放入固定资产评估，此处对应账面值评估为 0；同时，
“办公楼装修”为路桥集团拥有产权的办公楼装修发生的费用，本次放入固定资
产评估，此处对应账面值评估为 0。
长期待摊费用评估值为 27,464,691.71 元。评估减值 4,780,218.42 元，减值率
为 14.82%，导致评估减值的原因为将“北露天车间”、“活动板房”和“南露天
车间”（除绿化部分之外）、“办公楼装修”在固定资产中评估，此处对应账面值
评估为 0。
11、递延所得税资产
递延所得税资产账面值为 96,311,067.67 元，为企业计提坏账准备、存货跌
价准备、辞退福利、股份支付产生的可抵扣暂时性差异确认的递延所得税资产，
由于企业会计政策与税法要求不一致，资产及负债账面价值与计税基础不同而形
成的可抵扣暂时性差异，是企业未来得的一项纳税权利（或义务），该权利（或
义务）不因资产评估而发生改变。
评估人员在对应收款项、存货、辞退福利、股份支付账面值核实无误的基础
上，借助于历史资料和现在调查了解的情况，以核实无误的账面值为基础确认评
估值，故本次以核实无误的账面值为基础确认递延所得税资产评估值，为
96,311,067.67 元。
12、其他非流动资产
308
其他非流动资产账面价值 489,356,777.95 元，主要为企业账上的抵债房产、
预付购房款、设备款等，评估人员核实了账簿记录，检查了原始凭证、合同等相
关资料，核实交易事项的真实性、账龄、业务内容和金额等，未发现对方单位有
破产、撤销或不能按合同规定按时提供货物等情况，以账面值作为评估值。其中
抵债房产本次按照房屋建筑物进行评估，详细评估方法见“固定资产-房屋建（构）
筑物评估技术说明”。
其他非流动资产评估值为 472,321,463.14 元，评估减值 17,035,314.81 元，减
值率为 3.48%。减值原因为抵债房产在房屋建筑物中评估，此处对应账面值评估
为 0。
13、负债
评估范围内的负债为流动负债和非流动负债，其中流动负债包括短期借款、
应付票据、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费、应付股利、其他应
付款、一年内到期的非流动负债和其他流动负债；非流动负债包括长期借款、长
期应付职工薪酬、长期应付款和递延所得税负债等。本次评估在经清查核实的账
面值基础上进行。
（1）短期借款
短期借款账面值为 1,402,249,700.00 元，主要包括中国邮政储蓄银行股份有
限公司济南市分行、中国进出口银行山东省分行、汇丰银行（中国）有限公司济
南分行、上海浦东发展银行股份有限公司等银行的一年期借款及未支付利息，借
款年利率包括 4.35%、4.1325%、4.1625%、4.20%。评估人员查阅了借款合同，
了解借款合同的性质、付息方式和借款利率等；然后查阅有关凭证、企业账簿等
资料，确认以上借款的真实性、完整性，核实了应支付的利息总额，确认与评估
基准日应付利息账面余额相符，故以清查核实后的账面值作为评估值。
短期借款评估值为 1,402,249,700.00 元。
（2）应付票据
应付票据账面值 422,977,467.75 元，主要为应付各公司无息汇票。评估人员
通过查阅相关购货合同、结算凭证，核实了应付票据票面记载的收、付款单位、
309
支付金额，以及是否含有票面利率等内容，确认企业应付票据为无息票据，应支
付款项具有真实性和完整性，核实结果账、表、单金额相符，按清查核实后账面
值确定为评估值。
应付票据评估值为 422,977,467.75 元。
（3）应付账款
应付账款账面值 5,825,534,534.45 元，主要为应付的劳务费、工程款等。评
估人员通过查阅有关合同、协议等资料，核实业务内容、结算方式、期限、发生
日期和金额等内容，查阅了所有的函证，并抽查了部分原始凭证、核实账簿记录。
经核实，申报评估明细表各项内容均准确无误，未发现有无需支付的款项，则以
清查核实后的账面值作为评估值。
应付账款评估值为 5,825,534,534.45 元。
（4）预收账款
预收账款账面值 3,016,885,554.37 元，主要为预收的工程款等。评估人员通
过查阅有关合同、协议、原始凭证等资料，核实业务内容、结算方式、期限、发
生日期和金额等内容，核实申报表申报的内容和金额，查阅了所有的函证。经核
实，申报评估明细表各项内容均准确无误，则以清查核实后的账面值作为评估值。
预收账款评估值为 3,016,885,554.37 元。
（5）应付职工薪酬
应付职工薪酬账面值为 44,306,675.38 元。为应付的工会经费和职工教育经
费等。评估人员核实了应付职工薪酬的提取及使用情况，以核实后的账面价值确
认为评估值。
应付职工薪酬评估值为 44,306,675.38 元。
（6）应交税费
应交税费账面值为 196,581,718.89 元，主要为应交的增值税、企业所得税、
教育费附加、城市维护建设税等，通过对企业账簿、纳税申报表、完税凭证的查
证，核实企业税额计算的正确性，评估值以清查核实后账面值确认。
310
应交税费评估值为 196,581,718.89 元。
（7）应付股利
应付股利账面值为 1,009,875,952.62 元，为被评估单位股东大会会议决议应
分配给股东山东高速路桥集团股份有限公司的现金股利（利润）。
评估人员对投资协议、公司章程、经审计后的会计报表、利润分配方案和企
业股东大会决议等相关资料进行查阅。经核查，账务记录符合规定，余额正确。
在核实投资方、投资比例等无误的基础上，以评估基准日后应实际承付股东的股
利确定评估值。
应付股利的评估价值为 1,009,875,952.62 元。
（8）其他应付款
其他应付款账面值 2,500,658,195.35 元，主要为保证金等。评估人员查阅了
入账凭证等资料，并查阅了部分大额款项的询证，经核实其他应付款账、表、单
相符，以清查核实后账面值确认评估值。
其他应付款评估值 2,500,658,195.35 元。
（9）一年到期非流动负债
一年内到期的非流动负债账面值 577,609,867.15 元，系企业一年内应支付的
融资租赁款、长期借款、辞退福利等。
评估人员查阅了融资租赁合同、借款合同、有关凭证，还款计划表、辞退福
利折现计算表等资料，核实了租赁和借款期限、利率、金额等相关内容，确认以
上负债的真实性和完整性，以清查核实后账面值确定为评估值。
一年内到期的非流动负债评估值 577,609,867.15 元。
（10）其他流动负债
其他流动负债账面价值 587,407,190.71 元，主要为企业待转销项税和已背书
未到期的应收商业承兑票据。根据被评估单位提供的资产评估申报明细表，评估
人员查阅了相关的财务凭证，查看了票据票面、背书页及相关的合同，核实结果
311
账实相符，故此次评估以清查核实后账面值为评估值。
其他流动负债评估值为 587,407,190.71 元。
（11）长期借款
长期借款账面值为 2,078,000,000.00 元，为中国银行股份有限公司济南市中
支行、中国建设银行股份有限公司济南天桥支行、中国农业银行股份有限公司济
南银河支行、中国工商银行股份有限公司济南山大路支行的长期借款。评估人员
查阅了借款合同及其他相关凭证，核实了借款期限、借款利率等相关内容，确认
以上借款是真实完整的，其未支付利息已在一年内到期的非流动负债科目核算，
故以核实后的账面价值确认为评估值。
长期借款评估值为 2,078,000,000.00 元。
（12）长期应付职工薪酬
长期应付职工薪酬应付职工薪酬账面值为 58,820,938.39 元。为应付的长期
辞退福利，评估人员核实了应付职工薪酬的提取及使用情况、计算方式等，以核
实后的账面价值确认为评估值。
应付职工薪酬评估值为 58,820,938.39 元。
（13）长期应付款
长期应付款账面值 254,172,901.62 元，主要为融资租赁款及新东站附近土地
使用权及地上建（构）筑物收购补偿款。
对于融资租赁款，评估人员查阅了融资租赁合同、有关凭证，核实了租赁期
限、利率等相关内容，并查阅了相关函证，确定款项的真实性和完整性，核实结
果账表单金额相符，均为在未来应支付金额，故以清查核实后账面值确定为评估
值。
新东站附近土地使用权及地上建（构）筑物收购补偿款为“济南市历城区新
东站张马片区开发建设进行的拆迁项目”的专项资金补助等，是政府拨付的专项
资金。评估人员取得相关文件及入账凭证等资料，明确其为专门款项性质，企业
不需要归还，但考虑到企业未取得该款项的所得税免征文件，本次评估以该项补
312
偿款金额乘以企业适用的所得税税率确认该项资产的评估值。
长期应付款合计评估值 189,615,961.12 元。
（14）递延所得税负债
递延所得税负债账面价值 24,209,797.53 元，主要为企业应纳税暂时性差异
产生的递延所得税负债，由于企业会计政策与税法要求不一致，资产及负债账面
价值与计税基础不同而形成的应纳税暂时性差异，是企业未来得的一项纳税义务，
该义务不因资产评估而发生改变。
评估人员在核实账面价值的基础上，同时因对其他非流动金融资产中山东信
托济泰城际公路股权投资单一资金信托、国泰元鑫山东路桥泰东公路专项资产管
理计划、路桥汇富私募投资基金 1 号及三个合伙企业计提了利息或收益，故产生
了利息及收益金额 25%的递延所得税负债。
评估人员在对应纳税暂时性差异核实无误的基础上，以核实无误的账面值为
基础，以评估目的实现后的被评估单位实际需要承担的负债项目及金额确定评估
值，故本次递延所得税负债评估值为 52,584,188.40 元。
14、资产基础法评估结果
（1）所有者权益
资产账面价值 2,367,796.41 万元，评估值 2,533,116.36 万元，评估增值
165,319.95 万元，增值率 6.98%。
负债账面价值 1,799,929.05 万元，评估值 1,796,310.80 万元，评估增值
-3,618.25 万元，增值率-0.20%。
净资产账面价值 567,867.36 万元，评估值 736,805.56 万元，评估增值
168,938.20 万元，增值率 29.75%。
具体情况详见下表：
单位：万元
项目 账面价值 评估价值 增减值 增值率（％）
B C D=C-B E=D/B×100%
313
项目 账面价值 评估价值 增减值 增值率（％）
1 流动资产 1,595,475.13 1,601,859.28 6,384.15 0.40
2 非流动资产 772,321.28 931,257.08 158,935.80 20.58
3 其中：债权投资 10,549.66 10,549.66 - -
4 长期应收款 48,944.99 48,944.99 - -
5 长期股权投资 314,884.81 427,038.34 112,153.53 35.62
6 其他权益工具投资 6,819.50 6,819.50 - -
7 其他非流动金融资产 286,273.30 297,623.06 11,349.76 3.96
8 固定资产 42,045.63 74,425.06 32,379.43 77.01
9 无形资产 837.21 6,071.85 5,234.64 625.25
10 开发支出 174.90 174.90 - -
11 长期待摊费用 3,224.49 2,746.47 -478.02 -14.82
12 递延所得税资产 9,631.11 9,631.11 - -
13 其他非流动资产 48,935.68 47,232.15 -1,703.53 -3.48
14 资产总计 2,367,796.41 2,533,116.36 165,319.95 6.98
15 流动负债 1,558,408.69 1,558,408.69 - -
16 非流动负债 241,520.36 237,902.11 -3,618.25 -1.50
17 负债总计 1,799,929.05 1,796,310.80 -3,618.25 -0.20
18 净 资 产（所有者权益） 567,867.36 736,805.56 168,938.20 29.75
山东省路桥集团有限公司所有者权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的资产
基础法评估值为 736,805.56 万元。
（2）股东权益
路桥集团所有者权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的账面值为 567,867.36
万元，其中包含其他权益工具-永续债账面价值为 89,999.80 万元。路桥集团股东
全部权益评估值等于所有者权益评估值减去其他权益（永续债）价值计算所得，
即山东省路桥集团有限公司股东全部权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的资产
基础法评估值为 646,805.76 万元。
（四）收益法评估情况
1、概述
根据国家管理部门的有关规定以及《资产评估准则—企业价值》，国际和国
314
内类似交易评估惯例，本次评估同时确定按照收益途径、采用现金流折现方法估
算路桥集团的股东全部权益价值。
现金流折现方法是通过将企业未来预期净现金流量折算为现值，评估资产价
值的一种方法。其基本思路是通过估算资产在未来预期的净现金流量和采用适宜
的折现率折算成现时价值，得出评估值。其适用的基本条件是：企业具备持续经
营的基础和条件，经营与收益之间存有较稳定的对应关系，并且未来收益和风险
能够预测及可量化。使用现金流折现法的最大难度在于未来预期现金流的预测，
以及数据采集和处理的客观性和可靠性等。当对未来预期现金流的预测较为客观
公正、折现率的选取较为合理时，其估值结果具有较好的客观性。
2、基本评估思路
根据本次尽职调查情况以及评估对象的资产构成和主营业务特点，本次评估
是以评估对象经审计的公司报表估算其权益资本价值，本次评估的基本评估思路
是：
（1）对纳入报表范围的资产和主营业务，按照最近几年的历史经营状况的
变化趋势和业务类型等分别估算预期收益（净现金流量），并折现得到经营性资
产的价值；
（2）对纳入报表范围，但在预期收益（净现金流量）估算中未予考虑的诸
如评估基准日存在溢余货币资金，应收账款等流动资产（负债）；呆滞或闲置设
备等非流动资产（负债），定义其为评估基准日存在的溢余或非经营性资产（负
债），单独测算其价值；
（3）由上述各项资产和负债价值的加和，得出评估对象的企业价值，经扣
减付息债务价值后，得出评估对象的所有者权益价值；
（4）股东全部权益价值等于所有者权益价值减去其他权益工具价值。
3、评估模型
（1）基本模型
本次评估的基本模型为：
315
E B D （1）
式中：
E：所有者权益价值（净资产）；
B：企业整体价值；
B P C i
（2）
P：经营性资产价值；
n
Ri Rn
P i
n
（3）
i 1 (1 r ) r (1 r )
式中：
Ri：未来第i年的预期收益（企业自由现金流量）；
Rn：永续期的预期收益（企业自由现金流量）；
r：折现率；
n：未来预测收益期。
C：评估对象评估基准日存在的溢余或非经营性资产（负债）的价值；
C=C1－C2 （4）
C1：评估基准日溢余或非经营性资产价值；
C2：评估基准日溢余或非经营性负债价值；
D：评估对象的付息债务价值。
（2）收益指标
本次评估，使用企业自由现金流作为经营性资产的收益指标，其基本定义为
R=净利润＋折旧摊销+扣税后付息债务利息－追加资本（5）
式中：
316
追加资本=资本性支出+资产更新+营运资金增加额（6）
根据评估对象的经营历史以及未来市场发展等，预测其未来经营期内的自由
现金流量。将未来经营期内的自由现金流量进行折现并加和，测算得到企业的经
营性资产价值。
（3）折现率
本次评估采用加权平均资本成本模型（WACC）确定折现率r
r rd w d re w e
（7）
式中：
Wd：评估对象的债务比率；
D
wd
(E D )
（8）
We：评估对象的股权资本比率；
E
we
(E D )
（9）
rd：所得税后的付息债务利率；
re：股权资本成本，按资本资产定价模型（CAPM）确定股权资本成本；
re=rf+βe×（rm-rf）+ε （10）
式中：
rf：无风险报酬率；
rm：市场期望报酬率；
ε：特性风险调整系数；
βe：评估对象权益资本的预期市场风险系数；
D
e
u
(1 (1 t ) )
E （11）
317
βu：可比公司的预期无杠杆市场风险系数；
t
u
D
1 (1 t )
i
Ei
（12）
βt：可比公司股票（资产）的预期市场平均风险系数；
βt＝33%K＋67%βX （13）
式中：
K：未来预期股票市场的平均风险值，通常假设K=1；
βx：可比公司股票（资产）的历史市场平均风险系数；
Di、Ei：分别为可比公司的付息债务与权益资本。
4、评估过程
路桥集团主营业务主要是建筑施工收入，业务相对单一。路桥集团拥有公路
工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包特级，工程设计公路行业甲级、
市政行业甲级，建筑工程施工总承包一级，钢结构工程、桥梁工程、公路路面工
程、公路路基工程、公路交通工程（公路安全设施）专业承包一级，隧道工程专
业承包二级等资质，同时具有对外援助成套项目总承包企业资格。
（1）主营业务收入预测
路桥集团母公司最近三年一期营业收入情况见下表：
单位：万元
项目名称 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 1-9 月
主营业务收入-建筑施工 535,104.47 870,921.94 1,040,733.33 1,256,959.13
其他业务收入 13,294.36 11,929.34 12,976.78 18,695.31
营业收入合计 548,398.83 882,851.28 1,053,710.10 1,275,654.44
近年来路桥集团母公司主营业务收入保持持续增长，其中 2016 年度-2018
年度营业收入增长率分别为 23.01%、60.99%和 19.35%，2019 年 1-9 月实现营业
收入较上年同期增长 73.34%；受不同年度项目完工产值影响存在一定波动，具
体情况如下：
318
2017 年路桥集团母公司营业收入增长率高的原因主要是：
A、2016 年度中标项目在 2017 年度完成产值较大
近年来，山东省加大了交通基础建设投入，陆续投资了济南绕城高速、龙青
高速、泰东高速、潍日高速及济青高速等高速施工项目，上述高速施工项目中公
司中标部分涉及合同额约 152 亿元。在 2017 年完成施工收入 52.23 亿元，较以
上项目 2016 年完成施工收入增加 20.81 亿元。
B、2017 年路桥集团新中标开工项目较多且完成产值较大
2017 年底至 2018 年初新开工项目较多，且当年新增项目完成产值较大，其
中较大的项目明细如下：
单位：万元
项目名称 2017 年收入
山东路桥长深高速高青至广饶段工程项目经理部 37,681.74
山东高速养护 2017 年养护维修专项工程项目部 24,408.43
山东鲁桥建设有限公司乐自高速乐山城区连接线路路基土建-合同项目经理部 38,059.27
山东路桥青岛海湾大桥胶州连接线工程项目经理部 22,579.59
山东路桥鲁南高铁 LQTJ-3 标项目经理部 21,838.17
合计 144,567.21
2019 年 1-9 月路桥集团母公司营业收入增长率高的原因主要是：
路桥集团母公司 2019 年 1-9 月已确认营业收入 127.57 亿元，较上年同期营
业收入 73.59 亿元增长了 73.34%。2019 年度收入增幅较大主要原因是部分施工
项目因响应业主方进度要求，加快施工进度所致。受此影响，2019 年度 1-9 月路
桥集团实现营业收入较上年同期出现较大幅度增长。
① 客户及市场分析
截至评估基准日，路桥集团正在执行的项目有 100 多个，项目遍布全国各地
及部分海外市场。路桥集团主要客户为高速集团及其下属公司和齐鲁交通及下属
公司，客户较为稳定，业务来源保证程度较高。
根据《山东省高速公路网中长期规划（2014-2030）》，全省高速公路网布局
为“八纵四横一环八连”（简称“8418 网”），总里程约 7,900 公里。2030 年主要
319
实现以下目标：通车里程 7,600 公里以上，车道里程约 4.6 万公里。其中，六车
道及以上约占规划里程的 50%左右。根据山东省政府发布的消息，2019 年山东
交通基础设施全年计划投资 1622 亿元，其中公路建设 997 亿元，年内实施新改
建项目 800 公里，完成 320 公里。市场容量可支撑企业的成长与发展。
② 评估对象未来业务收入预测
根据建筑施工行业的特性，企业年底时会集中结转一部分收入和成本。根据
被评估单位预测，未来企业运营情况良好，国内业务与海外业务协同发展，管理
层结合已签订的合同和未来的待执行情况，通过对未来业务计划以及目前新项目
的开发，对未来年度收入进行预测，具体数据如下：
项目名称 2019 年 10-12 月 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 永续期
主营业务收入-建筑施工 471,260.04 1,379,535.59 1,476,103.08 1,527,766.68 1,527,766.68 1,527,766.68
其他业务收入 15,330.87 34,026.19 34,026.19 34,026.19 34,026.19 34,026.19
营业收入合计 486,590.92 1,413,561.77 1,510,129.26 1,561,792.87 1,561,792.87 1,561,792.87
（2）结合路桥集团母公司收入占合并收入的比例，以及其在手订单、意向
订单情况说明收益法评估中营业收入预测可实现性
A、路桥集团母公司收入占合并收入的比例情况
路桥集团主要经营公路、桥梁等大型工程的建筑施工业务，主营业务包括路
桥工程施工和路桥养护施工两大板块，主要通过路桥集团母公司进行施工建设工
作。报告期内，路桥集团母公司营业收入占路桥集团合并营业收入的比例分别为
71.33%、78.61%和 74.30%，占比较高，具体情况如下：
单位：万元
项目 2018 年度 2019 年度 2020 年度 1-4 月
路桥集团母公司营业收入 1,053,710.10 1,763,083.80 373,980.05
路桥集团合并营业收入 1,476,633.43 2,242,801.95 503,360.82
路桥集团母公司营业收入占路桥集团
71.36% 78.61% 74.30%
合并营业收入的比例
B、路桥集团母公司在手订单、意向订单情况分析
①截至 2019 年 12 月 31 日在手订单及意向订单情况
截至 2019 年 12 月 31 日，路桥集团母公司已开工未完工订单未确认收入金
320
额及已中标尚未签约订单金额情况如下：
已开工未完工订单未确认收入金额 129.51 亿元
已中标尚未签约订单金额 19.06 亿元
合计占 2020 年度营业收入预测金额的比例 105.10%
截至 2019 年 12 月 31 日，路桥集团母公司已中标尚未签约项目金额为 19.06
亿元，已开工未完工项目未确认收入金额为 129.51 亿元，其中主要项目包括京
台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）段改扩建工程项目四标段、潍日高速公路潍坊
连接线工程、潍日高速公路潍坊连接线工程、山东省岚山至罗庄公路项目施工五
标段等项目；已开工未完工订单未确认收入金额及已中标尚未签约订单金额合计
占 2020 年度营业收入预测金额的 105.10%。
②2020 年 1-4 月新增订单情况
2020 年 1-4 月路桥集团母公司新中标项目金额 96.18 亿元，其中主要项目包
括济南至微山公路济宁新机场至枣菏高速段工程项目、济南至高青高速公路工程
项目、郑州至济南铁路山东段站前工程项目等。
综上所述，路桥集团母公司在手订单及意向订单较为充足。
C、本次评估中收益法下收入预测情况及已实现情况
本次交易中，中联评估以 2019 年 9 月 30 日为评估基准日对路桥集团 100%
股权采用了收益法和资产基础法两种方法进行评估，并选用收益法评估结果作为
本次评估结果。路桥集团母公司收入预测情况如下：
单位：万元
项目名称 2019 年 10-12 月 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 永续期
营业收入合计 486,590.92 1,413,561.77 1,510,129.26 1,561,792.87 1,561,792.87 1,561,792.87
增长率 - -19.79% 6.83% 3.42% 0.00% 0.00%
注：2020 年增长率=[2020 年预计营业收入/（2019 年 1-9 月实际营业收入+2019 年 10-12 月
预计营业收入）-1]*100%
① 2019 年 10-12 月预测收入实现情况
2019 年度，路桥集团母公司实现营业收入 1,763,083.80 万元，其中 2019 年
度 10 月-12 月实现营业收入 487,429.36 万元，为预测营业收入的 100.17%。
321
因此，路桥集团母公司 2019 年度 10 月-12 月预测营业收入已实现。
②2020 年营业收入预测可实现性分析
截至 2020 年 4 月 30 日，路桥集团母公司经审计已实现营业收入 373,980.05
万元，占 2020 年预测营业收入的 26.46%；2020 年 1-5 月，路桥集团母公司未经
审计营业收入为 469,057.24 万元，占 2020 年预测营业收入的 33.18%。
路桥集团为建造施工类企业，建造合同按照完工百分比法确认合同收入；由
于每年上半年包含春节等法定长假，以及冬季北方寒冷、南方潮湿等多种因素，
因此路桥集团通常上半年实现收入金额低于下半年。报告期内路桥集团各季度营
业收入占全年营业收入比例情况如下：
季度 2019 年度 2018 年度
第一季度 21.16% 12.92%
第二季度 18.97% 25.02%
第三季度 31.43% 31.10%
第四季度 28.44% 30.96%
合计 100.00% 100.00%
路桥集团母公司 2020 年 1-4 月经审计已实现营业收入占 2020 年预测收入的
26.46%，路桥集团母公司 2020 年 1-5 月未经审计营业收入占 2020 年预测收入的
33.18%，与路桥集团母公司 2018 年-2019 年度同期营业收入占当年营业收入的
比例相比无显著差异。
因此，2020 年度路桥集团母公司营业收入预测具有可实现性。
D、国家政策支持，交通运输基础设施行业面临新的发展机遇期，路桥工程
施工市场广阔
交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正
常运转和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续健康快速发展、改善民生和
促进国防现代化建设等具有十分重要的作用。
近年来，国家相继发布了《国家公路网规划（2013-2030）》、《城市公共
交通“十三五”发展纲要》、《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》和《铁
路“十三五”发展规划》；2019 年 9 月，中共中央、国务院印发《交通强国建设
322
纲要》，纲要提出，到 2020 年要完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十
三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，到 2035 年基本建成交通强国。
在一系列国家支持政策措施出台的大背景下，交通基础设施建设市场面临新
的发展机遇期，具备了良好的发展空间。根据国务院发布的《“十三五”现代综
合交通运输体系发展规划》，到 2020 年国家高速公路建成里程为 15 万公里，与
2015 年相比，新增建成里程 2.6 万公里。
此外，就山东地区而言，根据《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035
年）》，到 2022 年以提升改造为重点，统筹新建项目与改扩建工程，加快优化
布局、完善网络，解决主要通道及跨黄河路段拥堵问题，全省高速公路通车里程
达到 8,000 公里；到 2035 年全省路网总规模达到 9,000 公里，覆盖全省所有县（市、
区），与普通干线公路和城市主干道路高效衔接，形成“九纵五横一环七射多连”
网络布局，力争实现通道内均有 2 条以上贯通的高速公路。根据《山东省综合交
通网中长期发展规划（2018-2035 年）》，山东省内公路交通网络主要规模目标
情况如下：
项目 2017 年 2022 年 2025 年 2035 年
公路通车里程（万公里） 27.06 27.80 27.90 28.00
高速公路里程（公里） 5820 8000 8200 9000
高速公路通道进出口
17 25 26 27
（个）
综上，在国家政策的大力支持，交通运输基础设施行业面临新的发展机遇期，
路桥工程施工市场广阔，空间很大。
E、标的公司路桥集团具有较高的行业地位和较强的核心竞争力，竞标能力
和工程承揽能力较强
标的公司主要从事路桥工程施工和养护施工业务，具有公路工程施工总承包
特级、市政公用工程施工总承包特级、公路行业工程设计甲级、市政行业工程设
计甲级的施工“双特级”和设计“双甲级”资质，业务竞标能力和工程承揽能力强，
具有较高的行业地位。同时，路桥集团在技术、装备、人才、管理、资质、品牌
等方面均具有较强的核心竞争力，近年来内营业收入和净利润持续增长。
①技术方面：路桥集团注重技术创新，瞄准路桥施工行业前沿，组织工程技
323
术人员积极攻关，不断提高自主创新水平。路桥集团组建了山东省内首个钢桥技
术领域行业研发中心-山东省钢结构桥梁工程技术研发中心，设立了山东省博士
后创新实践基地。截至目前，路桥集团拥有山东省省级企业技术中心、山东省沥
青路面再生工程技术研究中心、山东省钢结构桥梁工程技术研发中心、山东省博
士后创新实践基地 4 家省级研发平台，负责科研技术支持，以施工推进研发，以
研发提高施工质量和效率。路桥集团拥有公路和桥梁施工领域的一系列独立知识
产权的核心技术，已累计获得各级科学技术奖 70 项，专利授权 160 项，其中发
明专利 31 项。
②装备方面：路桥集团狠抓设备资产管理，大型设备保持较高的完好率与利
用率。路桥集团科学规划施工设备配置，加强主要设备的合理配置力度，成立专
业化公司集中管理核心资产，不断壮大公司技术装备力量。报告期内，路桥集团
购置了沥青搅拌站、沥青摊铺机、铣刨机、双钢轮压路机、架桥机、混凝土搅拌
站、汽车泵等一批大型关键设备。自主研发生产了 LQRD-150 型沥青路面厂拌热
再生设备，在产能、加热效率、计量精度、温度控制等方面具有显著优势、各项
技术指标均处于国内领先水平。自主研制第二代即 2.0 版沥青路面就地热再生机
组，拥有独立知识产权和 16 项国家专利，实现废旧沥青混合料 100%利用，施工
速度快，交通影响小，比同类产品提高生产效率 20%，节省燃料成本 30%，使
沥青就地热再生设备向智能化、集成化、高效化升级革新迈进了一大步，增强了
企业竞争力。
③人才方面：近年来，路桥集团先后参与了京沪高速公路山东段、京福高速
公路山东段、南京长江第二、三、四大桥、青岛海湾大桥、苏通长江大桥、舟山
大陆连岛工程西堠门大桥、阿尔及利亚东西高速公路、越南河内至海防高速公路
等一大批重点工程建设，锻炼了一批经验丰富的施工技术人才与项目管理人才，
具有雄厚的工程技术力量。
④资质方面：路桥集团具有公路工程施工总承包特级、市政公用工程施工总
承包特级、公路行业工程设计甲级、市政行业工程设计甲级、建筑工程施工总承
包壹级、钢结构工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路路面工程专业
承包壹级、公路路基工程专业承包壹级、隧道工程专业承包贰级、公路交通工程
324
专业承包（公路安全设施分项）壹级、对外援助成套项目总承包企业资格等，拥
有施工“双特级”和设计“双甲级”资质，业务竞标能力和工程承揽能力强。
⑤品牌方面：路桥集团先后参与了全国三十几个省市的路桥施工建设，用一
流的质量树立了良好的品牌形象。报告期内，路桥集团获第二届“一带一路”中
国（新疆）交通基础设施建设养护解决方案高峰论坛先进单位，“全国企业文化
优秀成果”获奖单位，山东省五一劳动奖状，山东省工人先锋号，山东省优秀市
政工程施工企业，入围 2019 年中国建筑企业综合实力百强榜，2019 年度 ENR
“全球最大 250 家承包商”“全球最大 250 家国际承包商”榜单。截至目前，路
桥集团先后六获国家建筑工程最高奖鲁班奖，八获李春奖，二获詹天佑奖，三获
国家优质工程金质奖，两获国家科技进步奖等奖项。近年来，路桥集团先后荣获
全国文明单位、全国守合同重信用企业、全国建筑业诚信企业、中国建设银行
AAA 信用等级企业、中国桥梁建设十大优秀团队、全国企业文化建设先进单位、
科技创新领军企业等称号，享有高度的行业信誉和社会影响力。
⑥管理方面：报告期内，路桥集团继续实施标准化施工，推进驻地建设管理
标准化、场站建设标准化、试验室标准化及施工流程标准化，提高项目管理透明
度和精细化水平，节约材料，提高效益，确保施工全程可控。贯彻“绿色”施工
理念，提升环保水平，严格控制废气、废水、固体废弃物的排放；积极开展路面
再生养护，装配式建筑，建筑垃圾回收利用等绿色产业。设备材料方面，大型机
械设备、大宗材料集中采购。增强机械设备配置，提高工程机械化施工水平和施
工效率。突出“互联网+”在资源配置上的作用，持续推进“紫菜云”为平台的
集中采购、网络采购，向规模要效益，降低采购成本。
综上，标的公司具有较高的行业地位，在技术、装备、人才、管理、资质、
品牌等方面均具有较强的核心竞争力，具备较强的业务竞标能力和工程承揽能力，
在一定程度上可以保障预测营业收入的实现。
F、本次收益法下标的公司营业收入预测具有可实现性
综上所述，路桥集团母公司在手订单及意向订单较为充足；路桥集团母公司
在评估基准日后至 2019 年 12 月 31 日预测的营业收入已实际实现，2020 年 1-4
月经审计已实现营业收入占 2020 年预测营业收入的比例较高，2020 年度预测营
325
业收入具有可实现性；结合行业相关国家政策支持，交通运输基础设施行业面临
新的发展机遇期，包括山东省在内的路桥施工市场广阔；标的公司路桥集团在技
术、装备、人才、管理、资质、品牌等方面均具有较强的核心竞争力，具有较强
的竞标能力和工程承揽能力，在一定程度上可以保障预测营业收入的实现。
因此，本次收益法评估中路桥集团母公司的营业收入预测具有可实现性。
（3）营业成本预测
路桥集团母公司最近三年一期主营业务成本情况见下表：
单位：万元
项目名称 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 1-9 月
主营业务成本 460,796.61 765,674.72 930,093.00 1,155,510.51
其中：人工成本 23,200.60 44,032.14 50,690.07 64,792.14
材料成本 150,668.68 322,524.12 403,009.30 438,582.68
劳务费用 240,627.08 307,636.04 378,640.86 525,959.39
机械使用费 28,419.14 54,400.82 62,874.29 77,788.13
其他 17,881.10 37,081.60 34,878.49 48,388.17
其他业务成本 10,628.61 9,822.12 14,705.25 15,273.37
营业成本合计 471,425.22 775,496.85 944,798.25 1,170,783.88
路桥集团母公司 2016 年至 2019 年 1-9 月毛利率分别为 14.04%、12.16%、
10.34%和 8.22%，呈下降趋势，主要原因为近年来受环保政策、去产能政策等因
素影响，水泥、砂石料等建筑施工主要原材料价格上涨。此外，人力成本上升及
建筑施工行业竞争加剧亦导致工程施工类业务利润有所下降。
工程施工类业务是建筑国企的业务主体，受水泥、砂石料等原材料价格上涨
和人工成本增加、竞争加剧等因素影响导致工程类业务毛利率相对较低，普遍在
7%-13%之间。
本次以路桥集团母公司 2018 年、2019 年运营期间建筑施工平均成本毛利率
为参考，同时考虑到材料费对成本的影响、业务规模扩大需要增加的劳务外包影
响以及相应的计划调整，对未来年度的营业成本进行测算。未来营业成本预测如
下：
单位：万元
项目名称 2019 年 10-12 月 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 永续期
326
主营业务成本 428,219.17 1,248,537.67 1,337,486.69 1,385,904.41 1,385,904.41 1,385,904.41
人工成本 24,011.24 69,951.38 74,934.90 77,647.58 77,647.58 77,647.58
材料成本 162,533.80 488,630.25 496,691.79 486,954.21 486,954.21 486,954.21
劳务费用 194,914.62 551,045.91 617,053.56 667,109.31 667,109.31 667,109.31
机械使用费 28,827.40 85,719.93 91,826.84 95,151.02 95,151.02 95,151.02
其他 17,932.11 53,190.19 56,979.60 59,042.29 59,042.29 59,042.29
其他业务成本 12,732.85 28,346.48 28,686.75 29,027.01 29,027.01 29,027.01
营业成本合计 440,952.03 1,276,884.15 1,366,173.44 1,414,931.41 1,414,931.41 1,414,931.41
（4）结合路桥集团毛利率波动趋势，补充披露预测毛利率的可实现性
A、路桥集团母公司 2018 年-2019 年毛利率波动趋势
2018 年-2019 年，路桥集团母公司毛利率情况具体如下：
期间 2018 年度 2019 年度
毛利率 10.34% 8.52%
2018 年、2019 年路桥集团母公司毛利率分别为 10.34%、8.52%，平均毛利
率为 9.43%。
2019 年路桥集团母公司毛利率较 2018 年度下降，主要原因为：（1）受水
泥、砂石料等建筑施工主要原材料价格上涨影响，标的公司 2019 年度水泥采购
价格为 495.08 元/吨，较 2018 年度采购价格上涨 3.71%；2019 年度砂石采购价
格为 151.34 元/吨，较 2018 年度采购价格上涨 36.32%。路桥集团母公司作为建
造施工类企业，主营业务为公路、桥梁等大型工程的建筑施工，受项目类型影响
自项目签订合同至执行完毕通常需要一定执行周期，在项目执行过程中建筑施工
原材料价格上涨导致路桥集团母公司已签订的在执行项目毛利率有所下降。（2）
同时，为响应业主方进度要求，路桥集团母公司对部分项目加快施工进度导致项
目劳务成本上涨，项目毛利率有所下降；其中，济青六标主体工程（历城及章丘
段）项目确认营业收入 16.95 亿元，受部分原材料价格及劳务成本上涨因素影响
导致该项目毛利率低于 2%，基于上述原因，路桥集团母公司 2019 年毛利率有所
下降。
B、预测期毛利率的可实现性分析
路桥集团母公司的实际毛利率及预测期毛利率具体情况如下：
327
实际经营数据 预测毛利率
期间 2023 年度
2018 年度 2019 年度 2020 年度 2021 年度 2022 年度
及以后
毛利率 10.34% 8.52% 9.67% 9.53% 9.40% 9.40%
路桥集团母公司 2018 年-2019 年平均毛利率为 9.43%。预测期内，对路桥集
团母公司 2020 年的毛利率按照 9.67%进行预计，并在此后的预测期内逐渐下降
至 9.40%。预测期内路桥集团母公司毛利率具有可实现性，具体原因如下：
①标的公司水泥及砂石采购价格趋于稳定或有所下降
2020 年度以来全国水泥及砂石价格有所下降，受此影响标的公司水泥和砂
石采购单价也由 2019 年度较 2018 年度同比大幅增长过渡为 2020 年 1-4 月采购
单价较 2019 年度整体保持稳定或有所下降。2020 年 1-4 月标的公司水泥采购价
格为 498.47 元/吨，在 2019 年度水泥采购价格基础上趋于稳定；2020 年 1-4 月
标的公司砂石采购价格为 136.06 元/吨，较 2019 年度砂石采购价格下降 10.10%。
随着水泥、砂石料等建筑施工主要原材料价格趋于稳定或有所下降，预期路桥集
团母公司业务毛利率将逐渐回升。
② 同行业上市公司毛利率情况
2018 年度-2019 年度，路桥集团母公司同行业上市公司平均毛利率具体情况
如下：
公司名称 2019 年 2018 年
浙江交科 7.94% 9.67%
北新路桥 10.00% 10.25%
成都路桥 4.24% 1.52%
新疆交建 9.31% 10.29%
四川路桥 10.97% 10.69%
浦东建设 9.50% 15.00%
腾达建设 10.51% 10.83%
龙建股份 8.96% 7.45%
中国交建 12.76% 13.49%
交建股份 9.92% 9.57%
正平股份 10.99% 11.43%
平均值 9.56% 10.02%
路桥集团母公司 8.52% 10.34%
328
2018 年度-2019 年度，同行业上市公司平均毛利率分别为 10.02%和 9.56%，
行业整体毛利率在 2019 年呈现小幅下降。预测期内，路桥集团母公司预测毛利
率区间为 9.40%-9.67%，与同行业上市公司平均毛利率具有可比性，较为合理。
③保持并适当提高毛利率水平的措施
为保持并适当提高业务毛利率水平，路桥集团母公司将进一步完善投标报价
机制，未来新签订合同报价将充分考虑建筑施工主要原材料价格上涨预期、施工
周期及相关劳务费用等因素。此外，路桥集团也将进一步提升项目管理和施工成
本的管控，通过制定完善的采购管理等相关制度，采用智慧招标系统公开招标采
购、集中采购、1688 网采平台采购等方式更好控制外部采购成本。
④标的公司预测期毛利率具有可实现性
综上所述，路桥集团母公司预测期毛利率由 9.67%逐渐下降至 9.40%，与 2018
年、2019 年平均毛利率基本持平；与同行业上市公司 2018 年度-2019 年度平均
毛利率相比，预测期毛利率与同行业平均毛利率具有可比性，毛利率的预测是合
理的；此外，路桥集团母公司将进一步完善投标报价机制，提升项目管理和施工
成本的管控，进一步保持并适当提升毛利率水平。
因此，路桥集团母公司预测期毛利率具有可实现性。
（5）税金及附加预测
路桥集团母公司的税项主要包括增值税、城建税、教育费附加、地方教育费
附加、水利建设基金、房产税、印花税、土地使用税、车船税、境外项目营业税
等。被评估企业为建筑施工企业，营改增后老项目仍按简易计税方式计税，税率
为 3%，新项目按一般计税方法计税，税率为 9%，在项目当地按 2%预交增值税；
城建税及教育费附加（含地方教育费附加）以估算的应交增值税额为计税基础，
由于企业以项目部为纳税主体在当地缴纳，所以税率按中位值取值，即分别为
5%、5%。房产税、印花税、土地使用税、车船税按企业实际情况缴纳。预测结
果见下表：
单位：万元
项目 2019 年 10-12 月 2020 年度 2021 年度 2022 年度 2023 年度 永续期
329
项目 2019 年 10-12 月 2020 年度 2021 年度 2022 年度 2023 年度 永续期
税金及附加 1,462.23 2,570.34 2,660.43 2,679.14 2,679.14 2,679.14
税金/收入 0.30% 0.18% 0.18% 0.17% 0.17% 0.17%
（6）期间费用预测
①路桥集团母公司预测期的期间费用预测方法
经核实，根据路桥集团母公司的实际运营情况，路桥集团母公司无销售费用，
其财务费用按照付息债务的本金和加权利率进行预测；管理费用在 2022 年之前
按照各项费用的性态和变动情况进行预测，对固定费用保持不变，同时随着主营
收入进入稳定期，2023 年之后管理费用保持不变。
②销售费用
由于路桥集团母公司历史期间均未计提销售费用，故本次评估未对销售费用
进行预测。
③管理费用
路桥集团母公司管理费用主要包括职工薪酬、折旧及摊销费用、包含业务招
待费和差旅费在内的变动费用以及包含办公费在内的不变费用。路桥集团母公司
本次管理费用预测主要根据各项费用的性态和变动情况，按下述情况分别预测各
项费用：
对于职工薪酬，根据未来人员规划和薪资水平综合考虑，预测期 2022 年以
前按整体增幅 3%进行预测。由于本次评估基于谨慎性原则预测路桥集团母公司
于 2023 年达到规模和运营的稳定水平，结合企业管理层未来精简冗余人员，有
效降低管理成本及提升管理人员积极性的规划，预测 2023 年及以后职工薪酬在
2022 年的基础上保持稳定。
对于折旧及摊销费用的预测参考历史期水平并考虑未来资本性支出的影响
进行预测；包含业务招待费和差旅费在内的变动费用根据费用性态按其占预测期
营业收入的固定比例进行测算；对于包含办公费、水、电和租赁费在内的不变费
用根据历史期水平进行预测，具体情况如下：
单位：万元
330
项目 2019 年 10-12 月 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年及以后
职工薪酬 6,138.84 18,797.88 19,361.81 19,942.67 19,942.67
折旧摊销费 235.99 2,138.26 2,923.33 2,923.33 2,923.33
变动费用（主要包
括业务招待费和差 2,335.58 6,400.70 6,843.74 7,080.75 7,080.75
旅费等）
固定费用（主要包
括办公费、水、电 11,020.08 24,906.85 24,906.85 24,906.86 24,906.86
和租赁费）
管理费用合计 19,730.49 52,243.69 54,035.73 54,853.61 54,853.61
④财务费用
路桥集团母公司的财务费用主要是利息支出和融资性票据的手续费，路桥集
团母公司本次财务费用预测主要根据各项费用的性态和变动情况，按下述情况分
别预测各项费用：对于利息支出，本次评估假设预测年度资本结构不变，按借款
合同进行预测；对于手续费的测算，主要是融资性票据的手续费，金额相对较少。
单位：万元
项目 2019 年 10-12 月 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年及以后
利息支出 4,815.61 19,262.43 19,262.43 19,262.43 19,262.43
手续费 10.57 21.15 21.15 21.15 21.15
财务费用合计 4,826.18 19,283.58 19,283.58 19,283.58 19,283.58
⑤与 2018 年-2019 年期间费用率相比，路桥集团母公司预测期的期间费用具
有合理性
路桥集团母公司 2018 年-2019 年和预测期的期间费用情况如下：
实际经营数据 预测数据
项目 2023 年
2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年
及以后
销售费用率 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
管理费用率 3.70% 2.97% 3.70% 3.58% 3.51% 3.51%
财务费用率 1.61% 1.15% 1.36% 1.28% 1.23% 1.23%
期间费用率 5.31% 4.12% 5.06% 4.86% 4.74% 4.74%
注：由于截至本反馈回复日 2019 年数据已经审计，故预测数据为 2020 年及以后数据
经对比，2018 年-2019 年路桥集团母公司管理费用率区间为 2.97%-3.70%，
2020 年及以后预测期管理费用率预测区间为 3.51%-3.70%，与路桥集团母公司实
际管理费用率无显著差异；2018 年-2019 年路桥集团母公司财务费用率区间为
331
1.15%-1.61%，2020 年及以后预测期财务费用率预测区间为 1.23%-1.36%，与路
桥集团母公司实际财务费用率无显著差异。因此，路桥集团母公司预测期的期间
费用具有合理性。
（7）营业外收支预测
企业营业外收入主要为处置非流动资产收入和赔偿收入等，营业外支出主要
为非流动资产处置损失、捐赠支持和罚款支出等。上述收支不具有连续性，可确
定性、量化性较差，本次评估不予考虑。
（8）企业所得税预测
被评估单位的所得税率是 25%，本次评估按 25%税率预测所得税。
（9）折旧摊销预测
①折旧预测
路桥集团母公司的固定资产均为电子设备。固定资产按取得时的实际成本计
价。本次评估中，按照企业执行的固定资产折旧政策，对于评估基准日已存在的
固定资产，以评估基准日经审计的固定资产账面原值、预计使用期限、加权折旧
率等估算未来经营期的折旧额；对于未来资本性投资新增的固定资产，以预计资
本性投资总额、预计使用期限、折旧率等估算其未来经营期的折旧额。
②摊销预测
路桥集团母公司的摊销主要为无形资产摊销，无形资产主要是土地使用权和
软件等其他无形资产。本次评估以企业评估基准日账面实际情况，在预计使用期
内，按照企业的无形资产摊销政策估算未来各年度的摊销额。
（10）追加资本预测
追加资本系指企业在不改变当前经营业务条件下，为保持持续经营所需增加
的营运资金和超过一年的长期资本性投入。如经营规模扩大所需的资本性投资
（购置固定资产或其他非流动资产），以及所需的新增营运资金及持续经营所必
须的资产更新等。即追加资本为：
追加资本=资产更新+资本性支出+营运资金增加额
332
①资产更新预测
被评估单位的固定资产相对于总资产，占比较小，按照收益预测的前提和基
础，未来各年资产更新数额按照每年的折旧数额计算，以使固定资产总额满足收
益实现的条件。
②资本性支出预测
被评估单位的主要固定资产投资是房屋及设备的投资支出，根据企业投资计
划及实际情况预测。
A、企业预计购买办公楼一栋，以满足企业办公需求，预计总投资 6.46 亿元，
其中购房款 5.7 亿元，装修费 7,572.59 万元，评估基准日时点已付 42,101.35 万
元，后续投资仍需 19,288.32 万元。
B、企业拟新建一沥青拌合站，预计总投资 8,271.00 万元，目前已投资 2,937.45
万元，后续投资仍需 5,333.55 万元。
C、2019 年四季度新购置设备预计资本性支出 5,672.31 万元。
③营运资金增加额预测
营运资金追加额系指企业在不改变当前主营业务条件下，为保持企业持续经
营能力所需的新增营运资金，如正常经营所需保持的现金、产品存货购置、代客
户垫付购货款（应收账款）等所需的基本资金以及应付的款项等。营运资金的追
加是指随着企业经营活动的变化，获取他人的商业信用而占用的现金，正常经营
所需保持的现金、存货等；同时，在经济活动中，提供商业信用，相应可以减少
现金的即时支付。通常其他应收账款和其他应付账款核算的内容绝大多为与主业
无关或暂时性的往来，需具体甄别视其与所估算经营业务的相关性个别确定。因
此估算营运资金的增加原则上只需考虑正常经营所需保持的现金、应收款项、存
货和应付款项等主要因素。营运资金增加额为：
营运资金增加额=当期营运资金-上期营运资金
其中，营运资金=现金+应收款项+存货-应付款项
其中：
333
应收款项=营业收入总额/应收款项周转率
其中，应收款项主要包括应收账款、应收票据以及与经营业务相关的其他应
收账款等诸项。
存货=营业成本总额/存货周转率
应付款项=营业成本总额/应付账款周转率
其中，应付款项主要包括应付账款、应付票据以及与经营业务相关的其他应
付账款等诸项。
根据对企业历史资产与业务经营收入和成本费用的统计分析以及未来经营
期内各年度收入与成本估算的情况。
（11）净现金流量的预测结果
本次评估中对未来收益的估算，主要是通过对评估对象财务报表揭示的历史
营业收入、成本和财务数据的核实以及对行业的市场调研、分析的基础上，根据
其经营历史、未来市场的发展等综合情况作出的一种专业判断。估算时不考虑未
来经营期内补贴收入以及其它非经常性经营等所产生的损益。
路桥集团母公司未来经营期内的营业收入、营业成本以及权益净现金流量的
预测结果详见下表：
单位：万元
项目 2019 年 10-12 月 2020 年度 2021 年度 2022 年度 2023 年度 永续期
营业收入 486,590.92 1,413,561.77 1,510,129.26 1,561,792.87 1,561,792.87 1,561,792.87
营业成本 440,952.03 1,276,884.15 1,366,173.44 1,414,931.41 1,414,931.41 1,414,931.41
税金及附加 1,462.23 2,570.34 2,660.43 2,679.14 2,679.14 2,679.14
销售费用
管理费用 19,730.49 52,243.69 54,035.73 54,853.61 54,853.61 54,853.61
财务费用 4,826.18 19,283.58 19,283.58 19,283.58 19,283.58 19,283.58
资产减值损失
投资收益
其它业务利润
营业利润 19,620.00 62,580.02 67,976.09 70,045.12 70,045.12 70,045.12
加：营业外收入
减：营业外支出
334
项目 2019 年 10-12 月 2020 年度 2021 年度 2022 年度 2023 年度 永续期
利润总额 19,620.00 62,580.02 67,976.09 70,045.12 70,045.12 70,045.12
减：所得税 0.00 11,813.39 13,940.75 14,458.01 14,458.01 14,458.01
所得税率 0.2500 0.2500 0.2500 0.2500 0.2500 0.2500
净利润 19,620.00 50,766.63 54,035.34 55,587.11 55,587.11 55,587.11
折旧摊销等 3,803.38 9,138.80 9,923.88 9,923.88 9,923.88 9,923.88
扣税后利息 3,611.71 14,446.82 14,446.82 14,446.82 14,446.82 14,446.82
追加资本 118,856.75 -88,238.74 50,046.32 25,748.04 9,923.88 9,923.88
其中：营运资金增加额 103,673.88 -105,747.23 29,577.44 15,824.16 - -
资本性支出 11,379.48 8,369.69 10,545.00 0.00 0.00 0.00
资产更新 3,803.38 9,138.80 9,923.88 9,923.88 9,923.88 9,923.88
净现金流量 -91,821.66 162,590.99 28,359.72 54,209.77 70,033.93 70,033.93
（12）权益资本价值预测
①折现率的确定
A、无风险收益率 rf，参照国家近五年发行的中长期国债利率的平均水平，
按照十年期以上国债利率平均水平确定无风险收益率 rf 的近似，即 rf=3.79%。
序号 国债代码 国债名称 期限 实际利率
1 101416 国债 1416 30 0.0482
2 101417 国债 1417 20 0.0468
3 101421 国债 1421 10 0.0417
4 101425 国债 1425 30 0.0435
5 101427 国债 1427 50 0.0428
6 101429 国债 1429 10 0.0381
7 101505 国债 1505 10 0.0367
8 101508 国债 1508 20 0.0413
9 101510 国债 1510 50 0.0403
10 101516 国债 1516 10 0.0354
11 101517 国债 1517 30 0.0398
12 101521 国债 1521 20 0.0377
13 101523 国债 1523 10 0.0301
14 101525 国债 1525 30 0.0377
15 101528 国债 1528 50 0.0393
16 101604 国债 1604 10 0.0287
17 101608 国债 1608 30 0.0355
18 101610 国债 1610 10 0.0292
19 101613 国债 1613 50 0.0373
335
序号 国债代码 国债名称 期限 实际利率
20 101617 国债 1617 10 0.0276
21 101619 国债 1619 30 0.0330
22 101623 国债 1623 10 0.0272
23 101626 国债 1626 50 0.0351
24 101704 国债 1704 10 0.0343
25 101705 国债 1705 30 0.0381
26 101710 国债 1710 10 0.0355
27 101711 国债 1711 50 0.0412
28 101715 国债 1715 30 0.0409
29 101718 国债 1718 10 0.0362
30 101722 国债 1722 30 0.0433
31 101725 国债 1725 10 0.0386
32 101726 国债 1726 50 0.0442
33 101804 国债 1804 10 0.0389
34 101806 国债 1806 30 0.0426
35 101811 国债 1811 10 0.0372
36 101812 国债 1812 50 0.0417
37 101817 国债 1817 30 0.0401
38 101819 国债 1819 10 0.0357
39 101824 国债 1824 30 0.0412
40 101825 国债 1825 50 0.0386
41 101827 国债 1827 10 0.0328
42 101906 国债 1906 10 0.0332
43 101908 国债 1908 50 0.0404
平均 0.0379
B、市场期望报酬率 rm，一般认为，股票指数的波动能够反映市场整体的波
动情况，指数的长期平均收益率可以反映市场期望的平均报酬率。通过对上证综
合指数自 1992 年 5 月 21 日全面放开股价、实行自由竞价交易后至 2019 年 6 月
30 日期间的指数平均收益率进行测算，得出市场期望报酬率的近似，即：
rm=10.05%。
C、e 值，选取沪深两市同类上市公司股票，以 2016 年 10 月 1 日至 2019
年 9 月 30 日的市场价格测算估计，得到可比公司股票的历史市场平均风险系数
βx=0 9879，按式（13）计算得到评估对象预期市场平均风险系数 βt=0 99 9，并
由式（12）得到评估对象预期无财务杠杆风险系数的估计值 βu=0 7 03，最后由
336
式（11）得到评估对象权益资本预期风险系数的估计值 βe= 0 ；
D、权益资本成本 re，本次评估考虑到被评估单位的企业规模、所处经营阶
段和所处发展阶段、历史经营状况、融资条件、所处市场风险等方面与可比上市
公司的差异性所可能产生的特性个体风险，设产权持有单位特性风险调整系数
ε=0.03；本次评估根据式（10）得到评估对象的权益资本成本 re：
re=0.0379+1.0651×（0.1005-0.0379）+0.03
=0.1346
E、适用税率：25%
F、债务资本成本 rd
被评估单位借款加权平均利率为 4.60%，税后债务资本成本
rd=4.60%×（1-25%）=3.45%
G、由式（8）和式（9）得到，债务比率：Wd=0.3484，权益比率 We=0.6516。
H、折现率 r，将上述各值分别代入式（7）即有：
r=rd×wd+re×we
=13.46%×0.6516+3.45%×0.3484
=0.0997
②经营性资产价值
将得到的预期净现金量代入式（3），即可得到评估对象的经营性资产价值为
633,082.73 万元。
③溢余或非经营性资产价值
A、评估基准日溢余或非经营性资产的价值 C1
经核实，在评估基准日 2019 年 9 月 30 日，评估对象经会计师审计的资产负
债表披露，存在以下溢余或非经营性资产及负债：
截至基准日被评估单位溢余资产为 1,026,246.56 万元。主要有预付设备购置
337
费 51.32 万元；应收股利 15,910.96 万元；其他应收款 152,865.20 万元，主要包
括关联方借款、代垫工程款、资金往来款等；一年内到期非流动资产 1,552.16
万元；其他流动资产 110,776.33 万元，主要是留底、预交、应收增值税；其他非
流动金融资产 297,623.06 万元；债权投资 10,549.66 万元；其他权益投资 6,819.50
万元；长期股权投资 427,038.34 万元；开发支出 174.90 万元；其他非流动资产
806.23 万元；闲置固定资产 2,078.90 万元。
C1=1,026,246.56（万元）
B、收益法评估中各项溢余资产或非经营性资产的评估依据及对比账面值的
增减值情况
本次评估采用资产基础法和收益法进行对标的资产股东全部权益价值进行
评估，并以收益法结果作为评估结论。本次收益法评估采用企业自由现金流折现
模型确定企业经营性资产价值，以路桥集团母公司为收益主体，根据行业未来发
展趋势、历史年度经营情况及未来发展规划情况，对路桥集团母公司未来现金流
量进行了合理预测，汇总后得出路桥集团母公司的企业自由现金流量，采用适宜
的折现率折现后得到路桥集团母公司的经营性资产价值，并分析标的公司溢余或
非经营性资产（负债）的价值，确定标的公司的整体价值，扣除标的公司的付息
债务后确定标的公司的股东全部权益价值。
溢余资产或非经营性资产主要是指与企业预测期经营收益无关的资产。根据
本次评估对溢余或非经营性资产的定义，主要包括预付设备购置费、应收股利、
关联方借款、代垫工程款、资金往来款等、一年内到期非流动资产、其他流动资
产、其他非流动金融资产、债权投资、其他权益投资、长期股权投资、开发支出、
其他非流动资产、闲置固定资产等。本次评估归类在标的公司溢余资产或非经营
性资产进行评估的资产评估值和增值具体情况如下：
单位：万元
评估增
序号 科目 账面值 评估值 评估依据
值率
主要为预付设备款，由于在收益法预测中对资本性
1 预付账款 51.32 51.32 0.00% 支出进行了重新测算，路桥集团母公司现金流预测
中未包含上述预付设备款的影响
2 应收股利 15,910.96 15,910.96 0.00% 与日常经营无直接关系，路桥集团母公司现金流预
338
测中未包含该事项影响
主要为应收关联方借款、代垫款，为非经常性发生
3 其他应收款 152,865.20 152,865.20 0.00% 的往来款，路桥集团母公司现金流预测中未包含该
事项
一年内到期 主要为费用延期支付的项目，将其划分为溢余或非
4 1,552.16 1,552.16 0.00%
非流动资产 经营性资产
其他流动资 为与日常经营无直接关系，路桥集团母公司现金流
5 110,776.33 110,776.33 0.00%
产 预测中未包含该事项影响
其他非流动 主要为与日常经营无直接关系的出资，路桥集团母
6 286,273.30 297,623.06 3.96%
金融资产 公司现金流预测中未包含该事项影响
主要为与日常经营无直接关系的债权投资款项，路
7 债权投资 10,549.66 10,549.66 0.00%
桥集团母公司现金流预测中未包含该事项影响
其他权益投 主要为与日常经营无直接关系的股权出资，路桥集
8 6,819.50 6,819.50 0.00%
资 团母公司现金流预测中未包含该事项影响
本次收益法计算标的公司全部权益价值时以路桥
长期股权投
9 314,884.81 427,038.34 35.62% 集团母公司为收益主体，与子公司相关的长期股权
资
投资价值未体现在路桥集团母公司现金流预测中
为与日常经营无直接关系，路桥集团母公司现金流
10 开发支出 174.90 174.90 0.00%
预测中未包含该事项影响
其他非流动 主要为预付设备款，与日常经营无直接关系，路桥
11 806.23 806.23 0.00%
资产 集团母公司现金流预测中未包含该事项影响
闲置固定资 主要为抵债房产，与日常经营无直接关系，路桥集
12 2,097.89 2,078.90 -0.91%
产 团母公司现金流预测中未包含该事项影响
合计 902,762.26 1,026,246.56 13.68% -
C、标的公司长期股权投资估值情况
（a）标的公司长期股权投资增值原因及合理性
标的公司溢余或非经营性资产评估价值为 1,026,246.56 万元，较账面价值增
值 123,484.30 万元，增值主要来源于长期股权投资。长期股权投资账面值
314,884.81 万元，评估值为 427,038.34 万元，评估增值 112,153.53 万元，增值率
35.62%。长期股权投资评估情况如下：
单位：万元
序 持股比 最终选用
被投资单位名称 投资日期 账面价值 评估方法 评估价值 增值率 注册地
号 例（%） 评估方法
山东鲁桥建设有 资产基础 山东省章
1 2003/9/1 100 80,000.00 收益法 148,819.94 86.02%
限公司 法、收益法 丘市
山东省高速路桥 资产基础 山东省济
2 1997/1/24 100 50,000.00 收益法 61,510.62 23.02%
养护有限公司 法、收益法 南市
山东省公路桥梁 资产基础 山东省济
3 1998/11/26 100 80,000.00 收益法 97,651.85 22.06%
建设有限公司 法、收益法 南市
339
序 持股比 最终选用
被投资单位名称 投资日期 账面价值 评估方法 评估价值 增值率 注册地
号 例（%） 评估方法
山东鲁桥建材有 资产基础 山东省济
4 2002/7/8 90 1,800.00 收益法 10,679.17 493.29%
限公司 法、收益法 南市
山东省路桥工程
资产基础 山东省济
5 设计咨询有限公 2002/6/24 100 600.00 收益法 2,681.71 346.95%
法、收益法 南市
司
山东省路桥集团
资产基础 资产基础 浙江省嘉
6 嘉兴杭州湾绿色 2016/9/26 60 7,200.00 7,526.50 4.53%
法 法 兴市
养护有限公司
四川鲁高建设项 资产基础 资产基础 四川省遂
7 2016/9/2 100 4,000.00 3,799.04 -5.02%
目管理有限公司 法 法 宁市
山东高速畅通路 资产基础 资产基础 山东省潍
8 2017/7/21 60 3,690.00 4,105.10 11.25%
桥养护有限公司 法 法 坊市
四川鲁桥绿色公 资产基础 资产基础 四川省乐
9 2017/10/27 70 933.00 2,353.66 152.27%
路养护有限公司 法 法 山市
福建鲁高冠岩建 资产基础 资产基础 福建省龙
10 2017/6/20 95 10,422.00 10,520.96 0.95%
设有限公司 法 法 岩市
山东省路桥集团
资产基础 资产基础 山东省菏
11 鲁高建设项目管 2017/9/6 95 6,004.00 5,950.87 -0.88%
法 法 泽市
理有限公司
福建鲁高鑫源建 资产基础 资产基础 福建省龙
12 2017/12/18 80 7,000.00 7,073.61 1.05%
设有限公司 法 法 岩市
山东高速湖北养 资产基础 湖北省天
13 2018/4/8 60 1,680.00 收益法 2,571.43 53.06%
护科技有限公司 法、收益法 门市
福建鲁高交通项 资产基础 资产基础 福建省漳
14 2018/1/29 90 5,550.00 5,553.87 0.07%
目管理有限公司 法 法 州市
山东鲁高路桥城 资产基础 资产基础 山东省潍
15 2018/5/16 100 17,500.00 17,433.51 -0.38%
市建设有限公司 法 法 坊市
抚州鲁高工程建
资产基础 资产基础 江西省抚
16 设项目管理有限 2018/3/1 90 5,325.74 5,610.24 5.34%
法 法 州市
公司
山东高速宁夏产 资产基础 资产基础 宁夏银川
17 2018/2/9 51 2,040.00 2,056.20 0.79%
业发展有限公司 法 法 市
按净资产 按净资产
内江泰嘉工程管 乘持股比 乘持股比 四川省内
18 2019/9/2 20 239.09 239.09 0.00%
理有限公司 例确认评 例确认评 江市
估值 估值
按净资产 按净资产
山东高速城投绕
乘持股比 乘持股比 山东省潍
19 城高速公路有限 2019/7/31 20 10,633.24 10,633.24 0.00%
例确认评 例确认评 坊市
公司
估值 估值
按净资产 按净资产
江西鲁高建设项 乘持股比 乘持股比 江西省萍
20 2017/1/9 55 8,731.60 8,731.60 0.00%
目管理有限公司 例确认评 例确认评 乡市
估值 估值
按净资产 按净资产
烟台信振交通工 乘持股比 乘持股比 山东省烟
21 2018/4/25 38.5 9,546.65 9,546.65 0.00%
程有限责任公司 例确认评 例确认评 台市
估值 估值
340
序 持股比 最终选用
被投资单位名称 投资日期 账面价值 评估方法 评估价值 增值率 注册地
号 例（%） 评估方法
按净资产 按净资产
会东鲁高工程建 四川省凉
乘持股比 乘持股比
22 设项目管理有限 2019/3/29 35 1,989.49 1,989.49 0.00% 山彝族自
例确认评 例确认评
公司 治州
估值 估值
合计 314,884.81 427,038.34 35.62%
长期股权投资评估增值 112,153.53 万元，主要系采用收益法评估结果作为包
括鲁桥建设、养护公司、公路桥梁、鲁桥建材和路桥设计咨询公司在内的 5 家控
股子公司的最终评估结果，导致评估结果较账面价值增值所致。上述 5 家子公司
账面价值合计 212,400.00 万元，本次评估分别采用资产基础法和收益法对该 5
家子公司进行评估，并最终均选取收益法作为最终评估结果，评估估值合计
321,343.29 万元，较账面价值增值 108,943.29 万元。除上述 5 家子公司外，部分
采用资产基础法作为最终评估结果的子公司存在评估增值，主要因土地使用权、
存货和固定资产等增值所致。
上述 5 家子公司基于自身所拥有的资质资源等优势，营业收入近年来实现较
快增长，具体情况如下：
单位：万元
实际经营情况 预测期数据
长期股 截至 2022
最近 3 年 2023 年
子公司名 权投资 年预测期
2019 年度 2018 年度 2019 年度 营业收入 及以后营 评估价值
称 账面价 营业收入
净利润 营业收入 营业收入 平均增长 业收入增
值 平均增长
率 长率
率
鲁桥建设 80,000.00 7,685.28 206,233.14 240,824.46 31.13% 5.77% 0.00% 148,819.94
养护公司 50,000.00 4,159.95 139,822.83 144,722.91 24.41% 3.36% 0.00% 61,510.62
公路桥梁 80,000.00 5,297.94 128,806.83 133,819.39 10.56% 7.62% 0.00% 97,651.85
鲁桥建材 1,800.00 2,874.03 40,177.06 39,498.12 34.03% -5.55% 0.00% 10,679.17
路桥设计
600.00 235.43 1,545.15 1,673.53 19.68% 2.67% 0.00% 2,681.71
咨询公司
注 1：截至 2022 年预测期营业收入增长率为 2019 年-2022 年预测营业收入平均增长率，其
中 2019 年为实际经营数据
上述 5 家子公司最终评估结果较账面价值增值，主要是因为标的公司对子公
司以成本法进行核算，账面价值只能反映历史投资情况，未体现上述子公司拥有
的业务资质等方面的无形价值，而收益法的评估结果主要着眼于被评估单位未来
整体的盈利能力，通过对预期现金流量的折现来反映企业的现实价值，不仅体现
341
了企业各项资产和负债组合成为一个有机的并持续经营的综合体所能发挥的总
体收益能力，还体现了未在财务报表上出现的如资质等对标的资产盈利能力的贡
献，因此对上述子公司收益法评估结果较账面价值有一定的增值幅度。
截至本报告签署日，鲁桥建设、养护公司和公路桥梁均分别拥有公路工程施
工总承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级和公路路基
工程专业承包壹级等资质；鲁桥建材拥有预拌混凝土专业承包不分等级资质；路
桥设计咨询公司拥有工程勘察专业类（工程测量）甲级资质，丰富的业务资质为
上述子公司的持续盈利能力提供了保障。
因此，长期股权投资评估增值主要因标的公司对子公司以成本法进行核算，
账面价值只能反映历史投资情况，本次评估过程中采用收益法评估结果作为包括
鲁桥建设、养护公司、公路桥梁、鲁桥建材和路桥设计咨询公司在内的 5 家控股
子公司的最终评估结果，长期股权投资评估增值具有合理性。
（b）路桥集团母公司与子公司间关联交易情况及对于评估值的影响
2017 年-2019 年 1-9 月，路桥集团母公司与合并报表范围内子公司间交易确
认营业收入情况如下：
单位：万元
2019 年 1-9 月
项目 营业收入金额 合并抵销金额
路桥集团母公司对子公司确认营业收入金额 5,969.85 5,927.35
子公司对路桥集团母公司确认营业收入金额 33,914.76 32,734.61
合计 39,884.60 38,661.96
（续）
2018 年度
项目 营业收入金额 合并抵销金额
路桥集团母公司对子公司确认营业收入金额 12,519.60 12,517.71
子公司对路桥集团母公司确认营业收入金额 34,873.32 34,541.97
合计 47,392.92 47,059.69
（续）
2017 年度
项目 营业收入金额 合并抵销金额
路桥集团母公司对子公司确认营业收入金额 4,030.00 4,028.86
子公司对路桥集团母公司确认营业收入金额 8,648.73 8,648.73
合计 12,678.73 12,677.59
342
2017 年-2019 年 1-9 月，路桥集团母公司与合并报表范围内子公司间交易确
认营业收入合计金额分别为 12,678.73 万元、47,392.92 万元和 39,884.60 万元，
占当期路桥集团实现营业收入的比例分别为 1.02%、3.21%和 2.52%，占比较低；
交易内容主要为建筑施工等主营业务收入及固定资产出租、材料租赁、设备出售
等其他业务收入。
2017 年-2019 年 1-9 月，路桥集团母公司与合并报表范围内子公司间交易所
确认的营业收入和对应的营业成本基本可以合并抵消，对应的利润真实可靠，关
联交易数额较小，本次评估进行未来盈利预测时对关联交易按基准日情况保持同
水平延续预测，对路桥集团母公司及相关子公司等以收益法作为最终评估结果的
评估值无显著影响。
综上所述，本次收益法计算标的公司全部权益价值时以路桥集团母公司为收
益主体，未体现在路桥集团母公司现金流预测中的相关资产一并归入溢余或非经
营性资产；标的公司溢余或非经营性资产中包含长期股权投资的价值，溢余或非
经营性资产较账面价值增值主要因为长期股权投资评估增值所致。
D、评估基准日溢余或非经营性负债的价值 C2
截至基准日被评估单位溢余负债为 457,696.41 万元。主要有应付账款
81,989.40 万元，包括应付设备款和子公司存放在母公司的活期存款等；预收账
款 23,141.17 万元；应付股利 100,987.60 万元；其他应付款 198,057.12 万元，主
要包括代收代付款、资金往来款、内部借款等；一年到期非流动负债 1,177.98
万元，主要是融资租赁费；其他流动负债 44,275.79 万元，主要是待转销项税；
长期应付款 2,185.26 万元；长期应付职工薪酬 5,882.09 万元；
C2= 457,696.41（万元）
E、将上述各项代入式（4）得到评估对象评估基准日溢余或非经营性资产
（负债）的价值为：
C=C1－C2= 568,550.15（万元）
④付息债务价值
根据经审计的报表，评估对象其评估基准日账面付息负债合计 418,600.00
343
万元，D=418,600.00 万元。
⑤权益资本价值的确定
将所得到的经营性资产的价值 P＝633,082.73 万元，基准日的其他非经营性
或 溢 余 性 资 产 的 价 值 C ＝ 568,525.53 万 元 、 基 准 日 账 面 付 息 负 债 价 值
D=418,600.00 万元代入式（1），即得到评估对象的所有者权益价值为 B＝
783,032.87 万元。
路桥集团所有者权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的账面值为 567,867.36
万元，其中包含其他权益工具-永续债账面价值为 89,999.80 万元。路桥集团股东
全部权益价值等于所有者权益价值减去其他权益（永续债）价值计算所得，即山
东省路桥集团有限公司股东全部权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的收益法评
估值为 693,033.07 万元。
5、收益法评估结果
（1）所有者权益
经实施清查核实、实地查勘、市场调查和询证、评定估算等评估程序，采用
现金流折现方法（DCF）对企业股东全部权益价值进行评估。山东省路桥集团有
限公司在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的净资产账面值为 567,867.36 万元，评估
后的所有者权益价值（净资产价值）为 783,032.87 万元，评估增值 215,165.51
万元，增值率 37.89% 。
（2）股东权益
山东省路桥集团有限公司所有者权益在评估基准日 2019 年 9 月 30 日的账面
值为 567,867.36 万元，其中包含其他权益工具-永续债账面价值为 89,999.80 万元。
山东省路桥集团有限公司股东全部权益价值等于所有者权益价值减去其他权益
（永续债）价值计算所得，即山东省路桥集团有限公司股东全部权益在评估基准
日 2019 年 9 月 30 日的收益法评估值为 693,033.07 万元。
6、评估增减值主要原因
本次股东全部权益价值评估增值，主要的原因是企业账面资产价值未包括人
344
力资源、客户关系、技术能力、品牌优势、施工资质等影响企业经营收益的无形
资产价值，本次选取的收益法评估结果体现企业整体价值，故导致评估增值。
7、收益法评估中预测期不足 5 个完整年度的原因、是否符合收益法预测的
相关要求
（1）收益法预测对于预测期的相关要求
根据《资产评估执业准则-资产评估方法》（中评协〔2019〕35 号）中“第三
章收益法”之“第十二条”的规定：“资产评估专业人员在确定收益期时应当考虑评
估对象的预期寿命、法律法规和相关合同等限制，详细预测期的选择应当考虑使
评估对象达到稳定收益的期限、周期性等因素。”
预测期期间是指从评估基准日至企业达到相对稳定经营状况的时间，资产评
估准则未对预测期进行明确约定，评估机构可结合影响企业进入稳定期的因素，
确定预测期。
（2）本次收益法预测期的选取及原因
本次交易中，中联评估以 2019 年 9 月 30 日为评估基准日对路桥集团 100%
股权采用了收益法和资产基础法两种方法进行评估。其中，本次收益法对于路桥
集团母公司预测期营业收入的预测情况如下：
单位：万元
项目名称 2019 年 10-12 月 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 永续期
营业收入合计 486,590.92 1,413,561.77 1,510,129.26 1,561,792.87 1,561,792.87 1,561,792.87
增长率 - -19.79% 6.83% 3.42% 0.00% 0.00%
注：2020 年增长率=[2020 年预计营业收入/（2019 年 1-9 月实际营业收入+2019 年 10-12 月
预计营业收入）-1]*100%
按照评估行业的惯常处理方式，收益法采用两段式模型，即预测期和永续期，
在本次评估中，从评估基准日至 2023 年为预测期，2024 年及以后为永续期。
本次评估中，公司结合路桥集团母公司的过往经营情况、考虑路桥集团母公
司管理层对未来业务的发展计划，预计营业收入增长率在 2020 年的基础上逐年
降低，并在 2023 年达到稳定期稳定状态。一般情况下，随着企业收益规模的增
大，未来的增长率呈现下降趋势。本次评估预测路桥集团母公司营业收入增长率
345
在 2020 年的基础上呈下降趋势，增长率由 2021 年度的 6.83%下降到 2022 年度
的 3.42%，并基于谨慎性原则预计路桥集团母公司于 2023 年达到稳定经营状况，
即预计在 2023 年增长率降低为 0%。
综上所述，本次评估中，评估机构结合公司对未来业务的发展计划，认为路
桥集团母公司预计的未来增长率的变化趋势符合一般规律，具有合理性，并据此
设置收益法下的预测期，符合资产评估执业准则对收益法预测期的相关要求。因
此，本次收益法评估预测期符合收益法预测的相关要求。
（五）重要下属子公司评估情况
路桥集团在评估基准日不存在最近一期经审计的资产总额、营业收入、净资
产额或净利润构成路桥集团 20%以上且有重大影响的子公司。
（六）引用其他评估机构或估值机构报告内容、特殊类别资产相关第三方
专业鉴定等资料的说明
本次交易评估不存在引用其他评估机构或估值机构报告内容、特殊类别资产
相关第三方专业鉴定等资料的情形。
（七）估值特殊处理、对评估结论有重大影响事项的说明
1、产权瑕疵事项
（1）截至评估基准日，路桥集团申报资产中房屋建筑物中有 34 项已取得《不
动产权证书》或者《房屋所有权证》，另有 5 项建筑物尚未办理《不动产权证书》；
已办理产权证房屋中 32 项证载权利人为路桥集团，另 2 项抵债房屋正在办理过
户手续，现证载房屋所有权人为呼和浩特市恒富安房地产开发有限公司，未办理
不动产权证书房屋明细见下表：
序号 建筑物名称 结构 建成年月 建筑面积（㎡）
1 活动板房食堂及宿舍 钢结构板房 2016-12 569.12
2 路桥大厦二楼餐厅 钢混 2001 156.21
3 路桥大厦外卫生间 钢混 2001 15.07
4 路桥大厦北平房 钢混 2001 46.92
346
5 路桥大厦传达室 钢混 2001 12.15
路桥集团承诺申报评估范围内的房屋建筑物及构筑物的所有权均归其所有，
不存在产权纠纷及抵押、冻结、查封及其他他项权利等情况。
（2）根据《内蒙古自治区土默特左旗人民法院执行裁定书》（〔2017〕内 0121
执恢 9 号），因土地转让未能履约事宜，被执行人呼和浩特市富安房地产开发有
限公司用其位于呼和浩特市土默特左旗察素齐镇敕勒川大街恒富安花园小区的
20 套房屋折抵 16,470,400 元借款及利息。上述抵债房屋已有 18 套办理产权过户
手续，另尚有 2 套房屋产权过户手续正在办理过程中，详见下表：
房屋所有权人 呼和浩特市恒富安房地产开发有限公司 结构 砖混
房屋总层数 六层 建成年份 2010年 设计用途 住宅
序
房屋所有权证号 房屋坐落 建筑面积 所在层数
号
房权证土左房字第029129 察镇敕勒川大街恒富安花园小区B5号
1 293.38m 3+4东
号 -103
房权证土左房字第029128 察镇敕勒川大街恒富安花园小区B7号
2 293.38m 3+4西
号 -102
截至评估基准日，上述 2 套抵债房屋尚未办理完毕产权过户登记手续，本次
评估未考虑备案登记情况及办证费用对评估结果的影响，特此说明。
（3）山东鲁桥建设有限公司
车牌号为川 A1210T 的现代胜达小型客车，车辆行驶证证载所有人非“山东
鲁桥建设有限公司”，截至评估基准日尚未进行车辆证载所有人变更，对此，山
东鲁桥建设有限公司已经出具相关说明，承诺拥有该车辆的完全产权，不存在产
权瑕疵。本次评估未考虑该事项对评估价值的影响。
（4）山东省高速路桥养护有限公司
部分尚可使用的车辆车辆行驶证证载所有人非“山东省高速路桥养护有限公
司”，对此，山东省高速路桥养护有限公司及相关人员已经出具“车辆情况说明”
承诺山东省高速路桥养护有限公司拥有该部分车辆的完全产权，详情如下：
账面价值（元）
序号 车辆牌号 车辆名称及规格型号 购置日期
原值 净值
347
账面价值（元）
序号 车辆牌号 车辆名称及规格型号 购置日期
原值 净值
1 鲁BK7312 轻型普通货车-尼桑ZN1021U2G 2004/4/1 119,700.00 5,985.00
2 鲁JC6350 小型普通客车-尼桑2N6452W1G 2005/6/25 195,385.00 9,769.25
3 鲁A36288 中型普通客车-金杯牌-XML6601E6G 2010/12/31 108,000.00 5,400.00
本次评估按照路桥集团拥有完全产权为基础进行评估，特此说明。
（5）山东省公路桥梁建设有限公司
部分车辆车辆行驶证证载所有人非“山东省公路桥梁建设有限公司”，对此
，山东省公路桥梁建设有限公司及相关人员已经出具“车辆情况说明”，承诺山
东省公路桥梁建设有限公司拥有该部分车辆的完全产权，详情如下：
序号 车辆牌号 车辆名称及规格型号 购置日期 证载权利人
1 鲁A1N818 小型轿车-北京现代BH7240AW 2010/4/30 路桥集团
2 鲁AD1758 小型轿车-桑塔纳牌SVW202LQD 2011/5/25 路桥集团
3 鲁A41368 小型轿车-桑塔纳牌SVW7182QQD 2010/5/28 路桥集团
4 鲁A7T959 小型普通货车-思威牌DHW6450（CR-V2.0） 2007/6/11 路桥集团
5 鲁A919C2 小型普通客车-北京现代牌BH6431BX 2010/3/4 路桥集团
6 鲁A48000 小型普通客车别克牌SGM6515ATA商务鲁A48000 2010/2/28 路桥集团
7 鲁A8P999 小型普通客车-丰田牌GTM640GSL 2012/5/14 路桥集团
山东高速集团四川
8 川A1687T 小型普通客车-胜达KMHSH818 2013/8/12
乐宜公路有限公司
9 苏A58X86 小型越野客车-思威牌DHW6452B（CR-V2.4) 2009/12/22 刘益生
10 苏A07X89 小型越野客车-思威牌DHW6452B（CR-V2.4) 2009/12/22 刘益生
11 苏A59X68 小型越野客车-思威牌DHW6452B（CR-V2.4) 2009/12/22 刘益生
12 苏A59X66 小型越野客车-思威牌DHW6452B（CR-V2.4) 2009/12/22 刘益生
13 鲁A47886 小型越野客车-思威牌DHW6452B（CR-V2.4) 2010/2/28 路桥集团
本次评估按照路桥集团拥有完全产权为基础进行评估，特此说明。
（6）山东高速湖北养护科技有限公司列入评估范围的房屋建筑物均未办理
产权证，山东高速湖北养护科技有限公司承诺列入评估范围的房屋建筑物均属山
东高速湖北养护科技有限公司投资建设，产权明晰且均未设定抵押。委估房屋建
筑物占用的土地暂由湖北武荆高速公路发展有限公司无偿提供使用，本次未考虑
项目占用土地对房屋建筑物价值的影响。未办理不动产权证书房屋明细见下表：
序号 建筑物名称 结构 建成年月 建筑面积（㎡）
348
1 厕所 砖混 2018-08 31.05
2 磅房 砖混 2018-08 40.76
3 板房 简易 2018-08 385.15
4 大门两侧门房 砖混 2018-08 117.29
（7）路桥集团瑕疵资产情况及对本次评估结果的影响
①截至本次评估基准日 2019 年 9 月 30 日，路桥集团存在的瑕疵资产情况如
下：
a、路桥集团及其下属子公司存在权属瑕疵的建筑物情况：
占对应资产 占对应资产
所属公 建筑面积 账面价值 评估价值
序号 建筑物名称 总账面价值 总评估价值
司 （平方米） （万元） （万元）
的比重 的比重
活动板房食堂及宿舍 569.12 43.99 0.246% 56.58 0.168%
路桥大厦二楼餐厅 156.21
路桥集 路桥大厦外卫生间 15.07
1 18.57 0.104% 34.73 0.103%
团 路桥大厦北平房 46.92
路桥大厦传达室 12.15
2 项抵债房屋 586.76 169.02 0.946% 170.92 0.509%
厕所 31.05
湖北养 磅房 40.76
2 25.34 0.142% 41.96 0.125%
护公司 板房 385.15
大门两侧门房 117.29
合计 1,960.48 256.92 1.437% 304.20 0.905%
b、路桥集团及其下属子公司存在权属瑕疵的车辆情况：
实际所有权 账面价值 占对应资产总账 评估价值 占对应资产总评
序号 车辆类型及数量
人 （万元） 面价值的比重 （万元） 估价值的比重
1 鲁桥建设 一辆小型普通货车 1.34 0.013% 3.06 0.019%
一辆轻型普通货车；
2 路桥养护 一辆小型普通客车； 2.12 0.020% 7.29 0.047%
一辆中型普通客车
三辆小型轿车；
一辆小型普通货车；
3 公路桥梁 17.66 0.170% 62.33 0.398%
四辆小型普通客车；
五辆小型越野客车
合计 21.12 0.203% 72.68 0.464%
349
注：对于仍在使用中的车辆，评估成新率的选取采用车辆使用年限成新率与车辆里程成
新率孰低原则，且最低评估成新率不低于 15%。
②路桥集团瑕疵资产对本次评估结果无实质性影响
本次交易中，公司已聘请具有证券、期货业务资格的资产评估机构对标的资
产进行评估。根据中联评估出具的评估报告，本次评估结果采用收益法评估结果，
上述权属瑕疵资产已纳入本次评估范围，其中路桥集团及湖北养护公司存在产权
瑕疵的房屋建筑物总评估价值为 304.20 万元，占对应资产总评估价值的比重为
0.905%；鲁桥建设、路桥养护及公路桥梁存在权属瑕疵的车辆共计 17 辆，评估
价值为 72.68 万元，占对应资产总评估价值的比重为 0.464%，占比较小，且均不
属于路桥集团核心生产经营场所或核心资产，因此上述权属瑕疵资产不会对路桥
集团生产经营产生重大不利影响，不影响收益法评估对路桥集团收入、成本、利
润及自由现金流等指标的预测，上述权属瑕疵对本次评估结果无实质性影响。
针对上述权属瑕疵资产，路桥集团及下属子公司将积极与相关主管部门进行
持续沟通，积极办理上述资产的权属完善手续，如相关资产因存在瑕疵导致后续
无法正常使用，将积极寻找替代性建筑物及车辆。同时，山东路桥将协助并督促
路桥集团及下属子公司与相关主管部门进行持续沟通，如相关资产因存在瑕疵导
致后续无法正常使用，将协助路桥集团及下属子公司积极寻找替代性建筑物及车
辆。因此，该等事项不对路桥集团的生产经营产生重大不利影响，亦不会对本次
评估结果产生实质性影响。
2、抵押担保事项
截至评估基准日，路桥集团担保及被担保情况如下：
担保金额 担保是否已
担保方名称 被担保方名称 债务起始日 债务到期日
(万元) 经履行完毕
收到业主确认
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 697.00 2016-12-26 否
函
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 3,000.00 2017-1-20 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 2,000.00 2017-1-26 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 1,800.00 2017-3-9 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 1,200.00 2017-5-23 2024-7-18 否
山东鲁桥建设有限公司 四川千佛岩隧道建设管理有限公司 3,504.00 2017-8-2 2027-8-2 否
350
担保金额 担保是否已
担保方名称 被担保方名称 债务起始日 债务到期日
(万元) 经履行完毕
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 1,800.00 2017-8-4 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 10,261.85 2017-8-14 2020-4-30 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 1,200.00 2017-8-24 2024-7-18 否
山东鲁桥建设有限公司 四川千佛岩隧道建设管理有限公司 1,168.00 2017-9-26 2027-8-2 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁高建设项目管理有限公司 12,000.00 2017-12-26 2027-12-26 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 710.00 2018-4-16 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 480.00 2018-4-17 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 983.12 2018-4-17 2019-10-17 否
山东鲁桥建设有限公司 四川千佛岩隧道建设管理有限公司 3,000.00 2018-5-9 2027-8-2 否
山东鲁桥建设有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 2,484.93 2018-7-3 2020-12-31 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 363.23 2018-7-5 2020-12-30 否
山东鲁桥建设有限公司 四川千佛岩隧道建设管理有限公司 2,000.00 2018-7-11 2027-8-2 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 2,000.00 2018-8-1 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 3,000.00 2018-8-9 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 2,280.00 2018-9-17 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 279.60 2018-9-17 2019-12-31 否
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 838.79 2018-9-17 2019-12-31 否
山东省路桥集团有限公司 四川鲁桥乐夹大道建设管理有限公司 1,520.00 2018-10-16 2024-7-18 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 58.51 2018-11-6 2020-4-30 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 3,000.00 2018-12-21 2019-12-21 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 119.06 2019-1-8 2019-12-30 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 37.67 2019-1-25 2019-12-31 否
山东鲁桥建设有限公司 四川千佛岩隧道建设管理有限公司 800.00 2019-2-12 2027-8-2 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 3,000.00 2019-2-19 2020-2-18 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 459.00 2019-2-25 2022-2-25 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建材有限公司 1,000.00 2019-2-26 2020-2-26 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 3,000.00 2019-3-8 2020-2-8 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 1,489.18 2019-3-11 2019-12-30 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 91.86 2019-3-20 2019-12-31 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 1,000.00 2019-3-21 2020-3-20 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 10,000.00 2019-3-22 2020-3-22 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 5,000.00 2019-3-27 2020-3-26 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 3,000.00 2019-3-29 2020-11-28 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 1,000.00 2019-4-8 2019-10-8 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 600.00 2019-4-17 2019-10-17 否
351
担保金额 担保是否已
担保方名称 被担保方名称 债务起始日 债务到期日
(万元) 经履行完毕
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 30.00 2019-4-19 2020-9-30 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 1,489.18 2019-4-25 2019-11-29 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 245.45 2019-4-26 2019-10-26 否
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 5,000.00 2019-4-30 2020-4-29 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 851.38 2019-5-6 2020-4-29 否
山东鲁桥建设有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 300.00 2019-5-9 2019-11-9 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 589.10 2019-5-9 2019-12-31 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 3,000.00 2019-5-17 2020-5-16 否
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 22,121.74 2019-5-17 2022-5-16 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 10,368.78 2019-5-20 2020-12-31 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建材有限公司 600.00 2019-5-23 2019-11-23 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 10,000.00 2019-5-27 2020-5-26 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 4,158.83 2019-6-10 2019-12-30 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 324.19 2019-6-14 2019-11-30 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 1,800.00 2019-6-19 2020-6-19 否
山东鲁桥建设有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 535.00 2019-6-20 2019-12-20 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 450.00 2019-6-24 2021-3-2 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 5,000.00 2019-6-25 2020-6-25 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 1,955.09 2019-6-27 2021-12-31 否
山东鲁桥建设有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 191.37 2019-7-16 2019-12-12 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 5,000.00 2019-7-16 2020-7-15 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 126.86 2019-7-17 2020-2-10 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 2,962.67 2019-7-17 2020-1-17 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 92.33 2019-7-24 2020-1-24 否
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 5,000.00 2019-7-30 2020-7-29 否
山东鲁桥建设有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 259.20 2019-7-30 2020-1-30 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建材有限公司 360.00 2019-8-6 2020-2-6 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 91.86 2019-8-9 2019-12-30 否
山东鲁桥建设有限公司 四川千佛岩隧道建设管理有限公司 600.00 2019-8-30 2029-7-30 否
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 2,000.00 2019-9-6 2020-9-1 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 10,000.00 2019-9-10 2020-9-10 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 4,000.00 2019-9-10 2020-9-9 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建设有限公司 1,511.81 2019-9-12 2020-3-12 否
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 2,000.00 2019-9-17 2020-9-16 否
山东省路桥集团有限公司 山东鲁桥建材有限公司 900.00 2019-9-20 2020-3-20 否
352
担保金额 担保是否已
担保方名称 被担保方名称 债务起始日 债务到期日
(万元) 经履行完毕
山东省路桥集团有限公司 山东省公路桥梁建设有限公司 300.00 2019-9-24 2020-3-24 否
山东省路桥集团有限公司 山东省高速路桥养护有限公司 5,000.00 2019-9-26 2020-9-25 否
截至评估基准日，被评估单位抵押及质押情况如下：
（1）子公司山东省路桥集团嘉兴杭州湾绿色养护有限公司 2019 年新增长期
借款 12,843,064.64 元，期限自 2019 年 6 月 25 日至 2020 年 11 月 30 日，以其土
地使用权及在建工程设定抵押，抵押物价值 5,787.00 万元；
（2）子公司福建鲁高冠岩建设有限公司 2019 年新增长期借款 1 亿元，期限
自 2019 年 6 月 10 日至 2031 年 6 月 9 日，以《连城县市政基础设施 PPP 项目合
同》项下连城县城区主干道综合改造工程项目对应政府付费款应收账款设定质押，
质押物价值 26,902.00 万元；
（3）子公司福建鲁高鑫源建设有限公司 2019 年新增长期借款 1.5 亿元，期
限自 2019 年 6 月 10 日至 2029 年 6 月 8 日，以《武平县环城东路、环城北路 PPP
项目合同》项下的政府付费款应收账款设定质押，质押物价值 49,859.00 万元；
（4）子公司抚州鲁高工程建设项目管理有限公司 2019 年新增长期借款
9,100.00 万元，期限自 2019 年 8 月 27 日至 2031 年 8 月 26 日，以《临川区才都
工业区东一环道路、工业大道东段道路建设工程和才子大桥新建工程 PPP 项目
合同》项下临川区才都工业区东一环道路、工业大道东段道路建设工程和才子大
桥新建工程预期收益权设定质押，质押物价值 37,442.00 万元。
3、未决事项、法律纠纷等不确定因素
（1）路桥集团作为原告起诉山东博格达置业有限公司（以下简称“博格达
公司”）
2011 年 11 月 19 日，路桥集团与博格达公司就济南大城小院项目 1-4#楼及
地下车库工程签订《建设工程施工合同》，因博格达公司未按约定支付工程款，
且博格达公司存有其他债务，在催要无果的情况下，路桥集团于 2016 年将博格
达公司起诉至济南市历下区人民法院。诉讼请求为：要求博格达公司支付工程款
（质保金）1,522,886.70 元及逾期利息 169,278.39 元；请求判令路桥集团对于大
353
城小院项目 1-4#楼及地下车库工程折价或拍卖的价款享有优先受偿权；本案所有
的诉讼费用由博格达公司承担。
2016 年 8 月 18 日，济南市历下区人民法院出具案号为（2016）鲁 0102 民
初 5502 号受理案件通知书。2018 年 9 月法院对路桥集团申报的债权进行审核，
最终确认债权金额为 35,823,288.24 元（该核定金额包含后期追加的损失），并确
定该债权享有优先受偿权。2019 年 5 月 10 日第二次债权人会议，济南市鑫达房
地产开发建设总公司，欲对博格达公司进行重整，就破产清算转重整程序征询各
债权人意见，路桥集团代理人将继续跟进，确保权益。
本次评估对评估基准日账面记录的应收山东博格达置业有限公司工程款按
账面金额的 100%计提评估风险损失，明细情况如下：
单位 账面价值（元） 风险损失比例（%） 风险损失（元）
山东博格达置业有限公司 15,770,282.56 100 15,770,282.56
（2）路桥集团作为原告起诉广州大广高速公路有限公司（以下简称“广州
大广”）
路桥集团就与广州大广建设工程施工合同纠纷案，向广东省河源中级人民法
院(以下简称“广东河源中院”)提起诉讼。广东河源中院下达了《受理案件通知
书》(2017)粤 16 民初 47 号。该案件于 2017 年 4 月 7 日在广东省河源市中级人
民法院立案，诉讼请求为：（1）被告支付原告工程款本金 180,296,101.2 元及利
息；（2）被告支付原告履约保证金 27,731,798.67 元及利息；（3）被告向原告交
付甲供材价差材料款 20,617,270 元发票；（4）本案所有受理费、财产保全费用、
诉讼保险费、鉴定费等由被告负担。2019 年 12 月 23 日，公司收到河源市中院
的一审判决书，判决结果如下：被告支付路桥集团工程款 172,025,837.01 元及利
息、支付路桥集团履约保证金 27,731,798.67 元及利息、案件受理费及财产保全
费、印章鉴定费由被告承担、工程造价鉴定费双方按照委托比例分担。广州大广
于 2020 年 1 月 3 日提起上诉，认为一审判决存在错误。目前该案还在受理中。
本次评估对评估基准日账面记录的应收广州大广高速公路有限公司工程款
按账面金额的 50%计提评估风险损失，明细情况如下：
单位 账面价值（元） 风险损失比例（%） 风险损失（元）
354
广州大广高速公路有限公司 27,751,798.67 50 13,875,899.34
4、期后事项
（1）评估基准日后，新冠肺炎疫情爆发，截至报告日，新冠肺炎传播趋势
减弱，已基本得到有效控制。本次评估预测已经考虑了疫情对路桥集团未来现金
流的影响。
①疫情对标的资产经营的影响情况
a、疫情对标的公司生产经营活动的影响
（a）国内市场方面
路桥集团主要经营公路、桥梁等大型工程的建筑施工业务，为劳动和资产密
集型企业，业务内容主要涉及户外现场施工建设。2020 年初，新冠疫情爆发，
为阻止疫情的快速传播，各地政府相继采取限制人流和物流等应对措施。由于此
次疫情传播速度快、波及范围广，标的公司生产亦受到一定影响。部分地区为保
障施工人员健康及落实疫情防控工作发布禁止复工的命令，部分地区由于疫情导
致原材料供应短缺或劳动力不足，项目所需人力和设备进场施工存在一定延迟，
受上述原因影响疫情爆发以来路桥集团存在部分在建项目施工建设停滞或部分
未开工项目延期开工的情形。
山东区域为路桥集团重要的市场和开展建设施工业务主要地区之一，根据山
东省发展和改革委员会于 2020 年 2 月 4 日发布的《关于加强经济运行调度分析
加快重点项目建设和投资进度有关工作的通知》： 建立复工复产调度保障机制，
一企一策帮助企业做好复工复产方案，对相关情况进行周调度，2 月底前具备条
件的企业全部恢复正常生产。”根据上述通知，路桥集团于 2 月下旬开始陆续恢
复施工。
截至 2020 年 5 月末，国内施工业务已全面复工，新冠疫情对标的公司国内
业务生产经营的影响已基本消除。
（b）海外市场方面
作为山东省属企业，路桥集团立足山东市场，生产经营活动多集中于境内华
355
东地区，在阿尔及利亚、安哥拉和越南等国家从事部分海外业务。受疫情影响，
自 2020 年 2 月以来上述国家陆续发布停止聚集性活动、暂停施工等政策，受该
等政策影响路桥集团海外在建项目存在暂停施工建设的情况。随着新冠疫情在海
外国家逐步得到控制，路桥集团海外项目于 2020 年 5 月起开始陆续恢复施工。
b、疫情对标的公司财务数据的影响
由于路桥集团建造合同按照履约进度确认收入确认合同收入，合同完工进度
按累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例确定，受项目延期及停滞影
响，2020 年 1-4 月路桥集团母公司实现营业收入 373,980.05 万元，较 2019 年度
同期下降 22.13%2。
路桥集团母公司营业收入主要来自于境内，海外业务收入占比较低。2018
年、2019 年度及 2020 年 1-4 月，路桥集团母公司海外业务营业收入分别为
45,591.14 万元、43,808.84 万元和 12,362.62 万元，占当年营业收入金额的比例分
别为 4.33%、2.48%和 3.31%。受新冠疫情影响，2020 年 1-4 月路桥集团母公司
实现海外业务营业收入 12,362.62 万元，较 2019 年度同期下降 32.00%。总体而
言，海外业务收入占比较低，对路桥集团母公司的营业收入不具有重要影响。
随着 2020 年 3 月以来各地逐步复工复产以及新冠疫情逐步得到控制，路桥
集团母公司各建筑施工项目也已逐步恢复至正常运转状态，新冠疫情对标的公司
的影响亦逐渐弱化，路桥集团母公司的营业收入水平已逐步回升至正常水平，具
体情况如下：
单位：亿元
2020 年较 2019 年
项目 2020 年 2019 年
增长率
1 月份 18.27 21.19 -13.76%
路桥集团 2 月份 3.12 4.57 -31.66%
母公司营 3 月份 7.47 10.53 -29.06%
业收入 4 月份 8.53 11.74 -27.31%
5 月份 9.51 8.56 11.07%
合计 46.91 56.59 -17.11%
注：2020 年 5 月份及 2019 年 1-5 月份逐月数据为未经审计数据
②本次交易估值具备合理性，不需要进行调整
2
注：2019 年 1-4 月路桥集团母公司营业收入及境外营业收入均为未经审计数据，下同。
356
本次交易评估机构于 2020 年 3 月 13 日出具了本次交易标的资产评估报告，
确定本次交易中标的资产的估值。鉴于评估机构出具评估报告时新冠疫情已发生，
评估机构在评估时已审慎合理地考虑疫情对交易标的生产经营活动的影响，对预
测期的营业收入预测情况如下：
单位：万元
项目名称 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 永续期
营业收入合计 1,763,083.80 1,413,561.77 1,510,129.26 1,561,792.87 1,561,792.87 1,561,792.87
增长率 - -19.82% 6.83% 3.42% 0.00% 0.00%
注：2019 年母公司营业收入为实际营业收入
如上图所示，本次评估中，评估机构采用收益法预计路桥集团母公司 2020
年实现营业收入 1,413,561.77 万元，较路桥集团母公司 2019 年度实现营业收入
1,763,083.80 万元下降 19.82%，且整个预测期每年的预测收入均不高于 2019 年
路桥集团母公司的实际营业收入，已充分合理考虑了新冠疫情的影响，预测审慎
合理。
截至 2020 年 4 月 30 日，路桥集团母公司实现营业收入 373,980.05 万元，占
2020 年预测营业收入的 26.46%；2019 年 1-4 月路桥集团母公司实现营业收入
480,266.57 万元，占 2019 年度营业收入的 27.24%。由此，2020 年度 1-4 月路桥
集团母公司实现营业收入占当年预测营业收入比例与 2019 年同期相比，具有可
比性。随着国内新冠疫情被有效控制，标的公司逐步复产复工，至 2020 年 5 月，
路桥集团母公司营业收入水平已逐步回升且超过 2019 年同期水平。
因此，本次评估过程中已充分考虑了新冠疫情对标的公司生产经营活动的影
响，本次交易估值具备合理性，不需要进行调整。
综上，鉴于评估机构出具评估报告时新冠疫情已发生，公司与相关各方在前
期评估过程中已合理考虑疫情对交易标的生产经营活动的影响，本次交易估值具
备合理性，不需要进行调整。山东省国资委于 2020 年 4 月 23 日已就本次交易标
的资产的评估结果出具核准文件，对评估结果予以核准。
（2）截至本次评估基准日，山东省路桥集团嘉兴杭州湾绿色养护有限公司
列入评估范围的房屋建筑物均未办理产权证，但已办理建设用地规划许可证（编
号 ： 地 字 第 330401201840008 号 ）、 建 设工 程 规 划 许 可 证 （ 编号 ： 建 字 第
357
330401201740072 号）、建筑工程施工许可证（编号：330482201807060101），不
动产权证书【编号为浙（2018）平湖市不动产权证第 0046330 号】，权利人为山
东省路桥集团嘉兴杭州湾绿色养护有限公司。
2020 年 01 月 15 日，上述不动产权证书进行了换发，换发后证载内容如下：
不动产权证书号为浙（2020）平湖市不动产权第 0002276 号，权利人为杭州湾绿
色养护（嘉兴）股份有限公司，共有情况为单独所有，坐落为嘉兴港区赵亭路
68 号，权利类型为国有建设用地使用权、房屋所有权，权利性质为出让、自建
房，用途为工业用地、工业，土地使用权面积为 32,886.60 平方米，房屋建筑面
积为 12,553.60 平方米，国有建设用地使用权期限为 2067 年 09 月 27 日止。
依据股东大会决议和公司章程，2019 年 12 月 30 日，公司名称由“山东省路
桥集团嘉兴杭州湾绿色养护有限公司”变更为“杭州湾绿色养护（嘉兴）股份有限
公司”。
5、其他需要说明的事项
（1）在评估基准日后、有效期以内，如果资产数量及作价标准发生变化时，
应按以下原则处理：
①当资产数量发生变化时，应根据原评估方法对资产额进行相应调整；
②当资产价格标准发生变化时，对资产评估价值产生明显影响时，委托人应
及时聘请有资格的评估机构重新确定评估值；
③对评估基准日后资产数量、价格标准的变化，委托人在资产实际作价时应
给予充分考虑，进行相应调整。
（2）本次评估是对委估资产价值的专业判断，其估价分析和结论仅供财产
评估主管部门备案审核以及委托人作价参考。本次评估范围及采用的数据、报表
及有关资料由委托人及被评估企业提供的，委托人及被评估企业对其提供资料的
真实性、完整性负责。评估师和评估机构的法律责任是对本报告所述评估目的下
的资产价值量做出专业判断，并不涉及到评估师和评估机构对该项评估目的所对
应的经济行为做出任何判断。
358
（3）评估报告中涉及的有关权属证明文件及相关资料由委托人及被评估企
业提供，委托人及被评估企业对其真实性承担法律责任。
（4）评估师未对各种设备在评估基准日时的技术参数和性能做技术检测，
评估师在假定被评估企业提供的有关技术资料和运行记录是真实有效的前提下，
在未借助任何检测仪器的条件下，通过实地勘察做出判断。
（5）本次评估结果是依据本次评估目的，以持续使用和公开市场为前提，
确定的现行市场价值，没有考虑将来可能承担的抵押、担保事宜，以及特殊的交
易方式可能追加付出的价格等对其评估价值的影响，也未考虑国家宏观经济政策
发生变化以及遇有自然力和其它不可抗力对资产价格的影响。
（6）评估机构获得的被评估企业盈利预测是评估报告收益法的基础。评估
师对被评估企业盈利预测进行了必要的调查、分析、判断，经过与被评估企业管
理层及其主要股东多次讨论，被评估企业进一步修正、完善后，评估机构采信了
被评估企业盈利预测的相关数据。评估机构对被评估企业盈利预测的利用，不是
对被评估企业未来盈利能力的保证。
（7）评估师执行资产评估业务的目的是对评估对象价值进行估算并发表专
业意见，并不承担相关当事人决策的责任。评估结论不应当被认为是对评估对象
可实现价格的保证。
（8）路桥集团所有者权益中包含其他权益工具-永续债，其账面价值为
89,999.80 万元。本次评估考虑了永续债价值对评估值的影响，即股东全部权益
价值等于所有者权益价值减去其他权益（永续债）价值
（9）至评估基准日，本次评估范围内位于呼和浩特市察镇敕勒川大街恒富
安花园小区的 2 套抵债房地产，因未完成权属过户手续，债务人呼和浩特市恒富
安房地产开发有限公司未交房，鉴于该原因，评估人员未能进入上述房地产内部
进行勘察，房屋内部装修情况均为产权持有单位提供，特此说明。
（10）根据委托人提供，本次评估范围内房屋所有权、国有土地使用权及不
动产权属均不存在抵押、查封、冻结及纠纷等情况，也不存在其他他项权利，特
此说明。
359
（11）截至评估基准日，山东鲁高路桥城市建设有限公司注册资本 26,663.13
万元，实收资本为 17,500.00 万元，股东名称、出资额和出资比例如下：
单位：万元
序号 股东名称 认缴出资额 出资额 认缴出资比例 出资比例
1 山东省路桥集团有限公司 25,329.97 17,500.00 95% 100%
2 高密市城市建设投资集团有限公司 1,333.16 0 5% 0%
合计 26,663.13 17,500.00 100% 100%
本次评估按照实际出资比例计算长期股权投资价值。
（12）截至评估基准日，路桥集团对福建鲁高鑫源建设有限公司新增投资
3,000.00 万元，但对方股东未同比例出资到位，本次评估时对福建鲁高鑫源建设
有限公司进行整体评估后，以评估值加上对方未出资资本金之和乘以目标股权比
例，作为该项长期股权投资评估值。
（13）截至评估基准日，路桥集团及其子公司已背书转让未终止确认商业承
兑汇票 227,296,365.94 元，其中：路桥集团 144,649,337.60 元，山东鲁桥建材有
限公司 26,247,028.34 元，山东鲁桥建设有限公司 56,400,000.00 元，共计提坏账
准备 11,364,818.30 元，账面价值 215,931,547.64 元。
应收票据在账面原值核对无误的基础上，按照财会上计算坏账准备的方法，
根据历史回款情况和共同的信用风险特征类别，分析估计出评估风险损失。山东
省路桥集团有限公司及其子公司已背书转让未终止确认商业承兑汇票评估风险
损失计提比例为 5%，评估风险损失合计 11,364,818.30 元，账面坏账准备按评估
有关规定评估为零，以应收票据账面原值减去评估风险损失后的金额确定评估值，
上述已背书转让未终止确认商业承兑汇票评估值为 215,931,547.64 元。
（14）截至评估基准日，路桥集团融资租赁租入（直租）的固定资产如下：
单位：元
项目 账面原值 累计折旧 减值准备 账面价值
机器设备 68,173,504.26 18,764,724.51 0.00 49,408,779.75
路桥集团售后回租设备融资 275,000,000.00 元，其中保证金 25,000,000.00
元，截至评估基准日已偿还本金 15,000,000.00 元。
360
截至评估基准日，路桥集团长期应付款-应付融资租赁款 168,940,406.86 元
（其中，路桥集团 168,096,980.95 元，山东鲁桥建设有限公司 843,425.91 元）；
一年内到期的非流动负债-一年内到期的融资租赁款 93,006,276.87 元（其中，路
桥集团 85,174,886.18 元，山东省公路桥梁建设有限公司 3,059,625.15 元，山东鲁
桥建设有限公司 4,771,765.54 元）。
（15）评估基准日至资产评估报告日，山东鲁桥建材有限公司变更了股权。
变更后的股东名称、出资额和出资比例如下：
单位：万元
序号 股东名称 出资额 出资比例（%）
1 山东省路桥集团有限公司 1,020.00 51
2 山东华戈实业有限公司 780.00 39
3 山东华迪建筑科技有限公司 200.00 10
合计 2,000.00 100
上述股权转让时的评估基准日为 2019 年 6 月 30 日，股东全部权益价值评估
值为 11,375.00 万元，以此评估值测算 39%股权对应的转让价格为 4,436.25 万元；
本次 2019 年 9 月 30 日评估基准日的评估结论计算出的 39%股权的市场价值为
4,627.64 万元，两者差异为 191.39 万元。
本次评估未考虑上述股权转让事项对评估结果的影响。
（16）根据江西鲁高建设项目管理有限公司的公司章程，江西鲁高建设项目
管理有限公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，全部由山东省路桥集团有
限公司享有，股东萍乡市建设开发有限公司不参与利润分配；
根据烟台信振交通工程有限责任公司的公司章程，滨海路蓬莱段公路 PPP
项目在运营期内，股东蓬莱市城市建设投资集团有限公司不参与利润分配。在运
营期结束后，项目公司清算时，股东蓬莱市城市建设投资集团有限公司享有优先
分配的权利，因其他股东管理不善导致股东蓬莱市城市建设投资集团有限公司出
资损失的，其他股东应承担赔偿责任；
根据会东鲁高工程建设项目管理有限公司的公司章程，项目公司会东鲁高工
程建设项目管理有限公司在经营期间的税后净利润由山东省路桥集团有限公司
和山东高速路桥集团股份有限公司按照持股比例进行分配，会东县基础设施建设
361
投资有限责任公司不参与利润分配，当项目公司经营期限届满时，项目公司应按
照 PPP 项目合同的有关约定，将 PPP 项目合同约定的资产全部无偿将项目移交
给会东县基础设施建设投资有限责任公司或者政府制定的其他机构。
（17）本次评估不考虑存款产生的利息收入，也不考虑汇兑损益等不确定性
损益。
二、董事会对标的资产评估合理性以及定价公允性的分析
（一）资产评估机构独立性、假设前提合理性、评估方法与评估目的的相
关性及评估定价的公允性
公司董事会在充分了解本次交易的前提下，分别对评估机构的独立性、评估
假设前提的合理性、评估方法与评估目的的相关性、评估定价的公允性等事项发
表如下意见：
1、本次交易的标的资产的评估机构中联评估具有证券期货业务资格。中联
评估及经办评估师与公司、交易对方及标的资产均不存在关联关系，不存在除专
业收费外的现实的和预期的利害关系，评估机构具有独立性。
2、评估机构和评估人员所设定的评估假设前提和限制条件按照国家有关法
规和规定执行、遵循了市场通用的惯例或准则、符合评估对象的实际情况，评估
假设前提具有合理性。
3、本次评估的目的是确定标的资产于评估基准日的市场价值，为本次交易
提供价值参考依据。中联评估采用了资产基础法和收益法两种评估方法对路桥集
团 17.11%股权价值进行了评估，并最终选择了收益法的评估值作为本次评估结
果。本次资产评估工作按照国家有关法规与行业规范的要求，遵循独立、客观、
公正、科学的原则，按照公认的资产评估方法，实施了必要的评估程序，对路桥
集团 17.11%股权在评估基准日的市场价值进行了评估，所选用的评估方法合理，
与评估目的相关性一致。
4、本次交易的交易双方参考标的资产的评估价值协商确定交易价格，标的
362
资产的评估定价公允，本次交易标的资产定价方式合理，交易价格公允。
5、评估价值分析原理、采用的模型、选取的折现率等重要评估参数符合路
桥集团的实际情况，预期各年度收益和现金流量的评估依据及评估结论合理。
综上，公司董事会认为：本次交易中所聘请的评估机构具有独立性，评估假
设前提合理，评估方法与评估目的相关性一致，其所出具的资产评估报告的评估
结论合理，评估定价公允。
（二）本次交易标的评估依据的合理性
中联评估均采用收益法与资产基础法对标的公司路桥集团 100%股权进行评
估，并最终选取收益法评估结果作为评估结论。本次评估中，评估机构收益法采
用了国际通行的 WACC 及 CAPM 模型对折现率进行测算，测算过程中评估机构
对 WACC 及 CAPM 模型相关参数的选取遵守《中华人民共和国资产评估法》、
资产评估准则及相关行为规范等法律法规的要求。
评估中对预测期收入、成本、期间费用和净利润等相关参数的估算主要根据
路桥集团历史经营数据、未来发展规划以及评估机构对其成长性的判断进行的测
算，详细预测结果参见本节“一、标的资产评估情况”之“（四）收益法评估情
况”。评估机构引用的历史经营数据真实准确，使用的预测期收益参数具有相关
计算依据，对路桥集团的业绩成长预测较为稳健、合理，测算结果符合路桥集团
未来经营预期。
（三）交易标的后续经营过程中政策、宏观环境、技术、行业、税收优惠
等方面的变化趋势及应对措施及其对评估的影响
本次交易标的在经营中所涉及的国家和地方的现行法律法规、产业政策、行
业管理体系、技术、税收优惠等预计不会发生重大不利变化。
在本次交易完成后，路桥集团将成为上市公司的全资子公司。上市公司将按
《规范运作指引》等相关规定的要求，利用自身的资本平台优势、品牌优势以及
在公司治理、规范运作方面的优势严格管理标的公司，确保路桥集团生产经营的
合规性，加强标的公司的规范经营和业务发展，不断提升标的公司综合竞争力和
363
抗风险能力。
本次评估是基于现有的国家法律、法规、税收政策、金融政策并基于现有市
场情况对未来的合理预测，未考虑今后市场发生目前不可预测的重大变化和波动。
本次评估已充分考虑未来政策、宏观环境、技术、行业、税收优惠等方面的发展，
未来宏观环境及行业、技术的正常发展变化，不会影响本次标的资产估值的准确
性。
（四）报告期内变动频繁且影响较大的指标对评估值影响及敏感性分析
1、收入的敏感性分析
以评估估算的未来各期营业收入为基准，假设未来各期预测毛利率保持不变，
营业收入变动对标的公司估值的敏感性分析如下：
各期收入变动率 股东全部权益价值（万元） 股权价值变动率
-10% 625,670.26 -9.72%
-5% 659,351.66 -4.86%
0% 693,033.07 0.00%
5% 726,714.48 4.86%
10% 760,395.88 9.72%
2、折现率的敏感性分析
根据收益法计算数据，折现率变动对标的公司估值的敏感性分析如下：
各期折现率变动率 股东全部权益价值（万元） 股权价值变动率
-10% 770,652.77 11.20%
-5% 729,763.82 5.30%
0% 693,033.07 0.00%
5% 659,767.48 -4.80%
10% 629,551.24 -9.16%
3、毛利率的敏感性分析
根据收益法计算数据，毛利率变动对标的公司估值的敏感性分析如下：
各期毛利率变动率 股东全部权益价值（万元） 股权价值变动率
-10% 581,593.35 -16.08%
-5% 637,313.21 -8.04%
364
各期毛利率变动率 股东全部权益价值（万元） 股权价值变动率
0% 693,033.07 0.00%
5% 748,752.93 8.04%
10% 804,472.79 16.08%
（五）标的资产与上市公司现有业务是否存在显著可量化的协同效应
本次交易涉及的标的资产为上市公司控股子公司的少数股权。本次交易完成
后，上市公司将完成对路桥集团 17.11%股权的收购，路桥集团将成为上市公司
的全资子公司。通过本次交易，有利于强化上市公司对路桥集团的决策权、提高
经营效率、提升上市公司业绩，但上述协同效应对业务发展的影响难以量化分析。
出于谨慎性考虑，本次交易评估定价中未考虑上述协同效应。
（六）本次交易标的定价公允性分析
1、标的公司估值情况
本次交易标的公司整体估值作价为 693,033.07 万元，具体估值情况如下：
单位：万元
2018 年归属于母公 2018 年末归属于母公
标的公司 评估作价 市盈率 市净率
司股东净利润 司股东所有者权益
路桥集团 693,033.07 67,964.02 569,890.53 10.18 1.21
注 1：标的公司市盈率=标的公司的评估值÷2018 年度归属于母公司所有者的净利润
注 2：标的公司市净率=标的公司的评估值÷2018 年 12 月 31 日归属于母公司所有者权益
2、与同行业上市公司比较
路桥集团的主营业务为公路、桥梁等大型工程的建筑施工，可比上市公司的
市净率、市盈率情况如下表所示：
证券代码 证券简称 市盈率 市净率
000498.SZ 山东路桥 8.00 1.06
002061.SZ 浙江交科 5.89 1.00
002307.SZ 北新路桥 100.76 2.78
002628.SZ 成都路桥 165.15 1.31
002941.SZ 新疆交建 45.43 7.11
600039.SH 四川路桥 9.95 0.83
365
600284.SH 浦东建设 13.20 1.02
600512.SH 腾达建设 164.82 0.98
600853.SH 龙建股份 17.57 1.66
601800.SH 中国交建 8.31 0.83
603843.SH 正平股份 41.33 2.16
平均值 52.76 1.89
中位值 17.57 1.06
平均值（剔除不具参考意义的样本） 18.71 1.96
中位值（剔除不具参考意义的样本） 11.57 1.04
路桥集团 100%股权 10.18 1.21
数据来源：Wind 资讯
注 1：可比公司市盈率、市净率指标，取本次交易评估基准日 2019 年 9 月 30 日股价收盘价
（1）可比上市公司市盈率=（收盘价×总股本）÷2018 年度归属于母公司所有者的净利润
（2）可比上市公司市净率=（收盘价×总股本）÷2018 年 12 月 31 日归属于母公司所有者权益
注 2：不具参考意义的样本为市盈率或市净率超过 50 或小于 0 的数据
截至 2019 年 9 月 30 日，同行业可比上市公司的市盈率剔除不具参考意义的
样本平均值为 18.71，中位数为 11.57，路桥集团 100%股权对应的市盈率为 10.18，
显著低于同行业上市公司剔除不具参考意义的样本之后的市盈率平均值；行业可
比上市公司的市净率剔除不具参考意义的样本平均值为 1.96，中位数为 1.04，路
桥集团 100%股权对应的市净率为 1.21，显著低于同行业上市公司剔除不具参考
意义的样本之后的市净率平均值。
2、与同行业可比交易比较
从业务和交易相似性的角度，选取最近三年与交易标的属于相关行业的收购
案例作为路桥集团的可比交易案例，根据相应公告披露的交易金额、净利润等数
据计算交易标的资产的市盈率、市净率，具体如下：
上市公司 经济行为 标的公司 收购比例 评估基准日 市盈率 市净率 标的公司主营业务
中铁二局 25.32% 2018-06-30 28.33 1.70 基建建设
发行股份购买资 中铁三局 29.38% 2018-06-30 14.46 1.92 基建建设
中国中铁
产 中铁五局 26.98% 2018-06-30 16.05 1.75 基建建设
中铁八局 23.81% 2018-06-30 52.77 1.62 基建建设
道路、桥梁、隧道
发行股份及支付 等交通工程施工、
浙江交科 浙江交工 100.00% 2016-12-31 13.01 2.99
现金购买资产 养护及工程项目管
理
多喜爱 重大资产置换及 浙江集团 100.00% 2018-12-31 10.08 1.54 建筑施工
366
换股吸收合并
支付现金购买资 市政公用工程建
清水源 中旭建设 55.00% 2017-09-30 16.60 1.67
产 设、施工
平均值 21.61 1.88 -
中位值 16.05 1.70 -
发行股份购买资 公路、桥梁等大型
山东路桥 路桥集团 17.11% 2019-09-30 10.18 1.21
产 工程的建筑施工
数据来源：Wind 资讯
注 1：市盈率=交易标的 100%股权交易作价÷评估基准日前一年归属于母公司所有者的净利润
注 2：市净率=交易标的公司 100%股权交易作价÷评估基准日前一年末归属于母公司所有者权益
本次评估得出的路桥集团市盈率为 10.18，低于同行业可比交易案例中的平
均市盈率水平 21.61。本次评估得出的路桥集团市净率为 1.21，低于同行业可比
交易案例中的平均市净率水平 1.88。
综上所述，结合同行业上市公司、市场可比交易以及山东路桥本次收购路桥
集团的市盈率和市净率，同时考虑路桥集团较强的盈利能力和良好的业务前景，
本次交易作价合理、公允，有利于保护上市公司全体股东，尤其是中小股东的合
法权益。
（七）评估基准日至本独立财务顾问报告签署日之重要变化事项及其对估
值及交易作价的影响
评估基准日至本独立财务顾问报告签署日，路桥集团未发生影响评估结果的
重要变化事项。
（八）本次交易定价与评估结果不存在较大差异
本次交易中，路桥集团的股东全部权益价值的评估值为 693,033.07 万元，路
桥集团 17.11%股权的交易定价在此评估结果的基础上同时综合考虑评估基准日
后进行的现金分红情况，经双方协商后确定为 107,475.71 万元，本次交易定价与
评估结果不存在较大差异。
三、独立董事对本次交易评估事项的意见
上市公司的独立董事分别对评估机构的独立性、评估假设前提的合理性、评
367
估方法与评估目的的相关性、评估定价的公允性等事项发表如下意见：
1、本次交易的标的资产的评估机构中联评估具有证券期货业务资格。中联
评估及经办评估师与公司、交易对方及标的资产均不存在关联关系，不存在除专
业收费外的现实的和预期的利害关系，评估机构具有独立性。
2、评估机构和评估人员所设定的评估假设前提和限制条件按照国家有关法
规和规定执行、遵循了市场通用的惯例或准则、符合评估对象的实际情况，评估
假设前提具有合理性。
3、本次评估的目的是确定标的资产于评估基准日的市场价值，为本次交易
提供价值参考依据。中联评估采用了资产基础法和收益法两种评估方法对路桥集
团 17.11%股权价值进行了评估，并最终选择了收益法的评估值作为本次评估结
果。本次资产评估工作按照国家有关法规与行业规范的要求，遵循独立、客观、
公正、科学的原则，按照公认的资产评估方法，实施了必要的评估程序，对路桥
集团 17.11%股权在评估基准日的市场价值进行了评估，所选用的评估方法合理，
与评估目的相关性一致。
4、本次交易的交易双方参考标的资产的评估价值协商确定交易价格，标的
资产的评估定价公允，本次交易标的资产定价方式合理，交易价格公允。
5、评估价值分析原理、采用的模型、选取的折现率等重要评估参数符合路
桥集团的实际情况，预期各年度收益和现金流量的评估依据及评估结论合理。
综上，独立董事认为：公司本次交易中所聘请的评估机构具有独立性，评估
假设前提合理，评估方法与评估目的相关性一致，其所出具的资产评估报告的评
估结论合理，评估定价公允。
368
第七节 本次交易的主要合同
一、《发行股份购买资产协议》主要内容
2019 年 12 月 23 日，上市公司（简称“甲方”）与铁发基金和光大金瓯（合
称“乙方”）签署了《发行股份购买资产协议》。协议主要内容如下
（一）本协议的生效条件
各方同意，本协议第二条（生效条件条款）、第十一条（声明保证条款）、第
十三条至第十八条（保密条款、违约责任条款、不可抗力条款、协议解除和终止
条款、法律适用与争议解决条款、负责条款）于协议签订之日起生效，除此之外
的其他条款自下列先决条件全部满足之日起生效：1、本协议业经各方有效签署；
2、甲方董事会及股东大会审议通过本次交易；3、标的股权评估结果通过国资主
管部门的备案；4、山东省国资委批准本次交易；5、中国证监会核准本次交易。
（二）本次交易的整体方案
经各方协商，本次交易为甲方以向乙方发行股份的方式，购买乙方各方合计
持有的标的公司 17.11%股权；同时，甲方向不超过 10 名特定投资者非公开发行
股份募集配套资金。
募集配套资金的具体发行方案由甲方根据现行法律、法规、规章、规范性文
件的规定另行制定。
（三）标的资产作价
本次交易标的资产的审计、评估工作尚未完成。本次交易标的资产的交易价
格将以具有证券、期货相关业务资格的评估机构出具并经国有资产监督管理机构
或其授权单位备案的评估报告的评估结果为基础，由交易各方另行协商确定，并
由各方签署补充协议进行约定。
369
乙方各方持有标的公司股权情况具体如下：
持有标的公司 出售标的公司
序号 对价支付对象 支付方式
股权比例（%） 股权比例（%）
1 铁发基金 14.88 14.88 发行股份购买
2 光大金瓯 2.23 2.23 发行股份购买
合计 17.11 17.11
本次交易中，乙方各方应取得对价及甲方发行股份数量的具体数额在标的资
产的交易价格确定后由各方签订补充协议予以确定。
（四）股份对价及支付
经各方协商，本次交易中，甲方向有权获取股份对价的乙方各方发行股份购
买资产的具体方案如下：
1、发行方式
以非公开发行的方式发行股份。
2、发行股票种类和面值
人民币普通股（A股）股票，每股面值1.00元。
3、发行对象及认购方式
有权获取股份对价的乙方各方以其持有的标的公司的股权认购标的股份。
4、定价基准日及发行价格
根据《重组管理办法》及其他相关规定，本次发行的定价基准日为甲方第八
届董事会第四十次会议决议公告日，即2019年12月23日。经各方协商，确定采用
定价基准日前20个交易日甲方股票交易均价作为标的股份的市场参考价，并进一
步确定标的股份的发行价格为4.74元/股，即不低于定价基准日前20个交易日甲方
股票交易均价的90%。
前述“定价基准日之前20个交易日的股票交易均价”的计算方式如下：定价
基准日前20个交易日股票交易均价=定价基准日前20个交易日上市公司股票交易
370
总额÷定价基准日前20个交易日上市公司股票交易总量
5、发行股份的数量
本次发行股份购买资产的发行股份数量按照以下方式确定：发行股份的数量
=本次交易中股份支付部分的交易对价÷标的股份的发行价格
根据上述公式计算得出的“应取得股份总数量”不足1股的尾数均舍去取整。
6、本次发行的定价基准日至发行日期间，如甲方另有派息、送股、配股、
资本公积转增股本等除权、除息事项的，本协议载明的发行价格将作相应调整。
（五）标的股份的锁定
1、乙方各方共同承诺其在本次交易中取得的标的股份，自标的股份交割完
成之日起约定的期间内不进行转让，具体锁定期如下：
序号 承诺方 锁定期
截至取得本次交易发行的对价股份时，如用于认购对价股份的目
标公司股权持续持有时间不足 12 个月的，对本次交易项下取得
的对价股份自该等股份上市之日起 36 个月内不得进行转让；如
1 铁发基金
用于认购对价股份的目标公司股权持续持有时间已满 12 个月的，
对本次交易项下取得的对价股份自该等股份上市之日起 12 个月
内不得进行转让
截至取得本次交易发行的对价股份时，如用于认购对价股份的目
标公司股权持续持有时间不足 12 个月的，对本次交易项下取得
的对价股份自该等股份上市之日起 36 个月内不得进行转让；如
2 光大金瓯
用于认购对价股份的目标公司股权持续持有时间已满 12 个月的，
对本次交易项下取得的对价股份自该等股份上市之日起 12 个月
内不得进行转让
2、乙方各方基于本次交易所取得标的股份因甲方分配股票股利、资本公积
转增等情形所衍生取得的股份亦应受本协议第 6.1 条相关条款的约束。
3、乙方各方应当为甲方办理本协议约定的股份锁定、解锁手续提供协助及
便利。
4、除本协议约定的上述条款外，乙方于本次交易中取得的标的股份，在锁
定期届满后减持时还应当遵守《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国证券
法》、《深圳证券交易所股票上市规则》等法律、交易所规则及甲方《公司章程》
371
的相关规定。
（六）滚存未分配利润
标的股份交割日后，由甲方新老股东按照本次交易完成后所持上市公司股份
比例共同享有本次购买资产股份发行前甲方的滚存未分配利润。
（七）期间损益
各方同意并确认，自基准日（不含当日）起至标的股权交割日（含当日）止
的期间内，标的公司产生的收益由上市公司享有；标的公司在此期间产生的亏损
由乙方各方按照本协议签署日乙方各方所持标的公司股权比例向上市公司承担
补偿责任。
各方同意，标的股权交割日后30日内，由甲方指定具有证券期货业务资格的
审计机构对标的公司进行审计，并确定评估基准日至标的股权交割日期间标的公
司产生的损益。
（八）标的股权的交割
各方同意，本次交易经中国证监会核准后，各方应尽快协商确定标的资产的
交割事宜。自本协议全部条款生效且取得中国证监会核准批文后60日内，乙方应
完成标的股权的交割。自标的股权交割完成之日起，基于标的股权的一切权利和
义务均由甲方享有和承担。
（九）标的股份的交割
甲方应在标的股权交割日后60日内或各方另行确定的合理期限内完成标的
股份的交割。乙方应为甲方办理标的股份的交割提供必要的协助。
（十）税费
因办理本次交易相关事宜过程中所发生的各种税费，由各方依据相关法律法
规及政策性规定各自承担。
372
（十一）违约责任
本协议签订后，除不可抗力原因以外，任何一方不履行或不及时、不适当履
行本协议项下其应履行的任何义务，或违反其在本协议项下作出的任何陈述、保
证或承诺，应按照法律规定承担相应法律责任。
非因各方的过错导致本协议条款不能全部生效或本次交易不能完成的，各方
均无须对此承担违约责任。
除本协议另有约定外，协议任何一方违反本协议中约定的承诺与保证的，应
当赔偿守约方的全部损失。
（十二）协议的解除和终止
除本协议另有约定外，各方经协商一致，可以以书面形式解除本协议。
如因任何一方不履行或不及时履行、不适当履行本协议项下其应履行的任何
义务，导致本协议的缔约目的无法达成的，守约方有权解除本合同，违约方给其
他各方造成损失的，应足额赔偿损失金额。
二、《发行股份购买资产协议之补充协议》主要内容
2020 年 4 月 27 日，上市公司（“甲方”）与铁发基金和光大金瓯（合称“乙
方”）签署了《发行股份购买资产协议之补充协议》，主要内容如下：
（一）本次交易的整体方案
《发行股份购买资产协议》第三条“本次交易的整体方案”条款修改为：
经各方协商，本次交易为甲方以向乙方发行股份的方式，购买乙方各方合计
持有的标的公司 17.11%股权；同时，甲方向不超过 35 名特定投资者非公开发行
股份募集配套资金。
募集配套资金的用途及具体发行方案由甲方根据现行法律、法规、规章、规
范性文件的规定另行制定，并以审议本次重组相关事项的股东大会所审议通过及
373
中国证监会核准的结果为准。
本次发行股份购买资产不以募集配套资金的成功实施为前提，最终募集配套
资金发行成功与否不影响本次发行股份购买资产行为的实施。
（二）标的资产的作价
《发行股份购买资产协议》第四条“标的资产的作价”条款修改为：
根据中联资产评估集团有限公司出具的“中联评字〔2020〕第 251 号”《资
产评估报告》，路桥集团全部股东权益截至评估基准日 2019 年 9 月 30 日的评估
值为 693,033.07 万元。评估基准日后，路桥集团审议通过《公司利润分配议案》，
同意向全体股东进行现金分红 65,000.00 万元。
基于上述评估结果和路桥集团利润分配方案，并经双方协商，路桥集团 17.11%
股权最终的交易价格为 107,475.71 万元。
（三）股份支付及对价
《发行股份购买资产协议》第五条 5.5 款“股份对价及其支付”条款修改为：
1、发行股票的种类与面值
甲方本次发行股份购买资产发行股份的种类为境内上市人民币普通股（A
股），每股面值为人民币 1.00 元。
2、发行方式及发行对象
本次发行股份购买资产的发行方式为向特定对象非公开发行，发行对象为铁
发基金以及光大金瓯。
3、上市地点
本次发行股份购买资产中发行的股份在深交所上市交易。
4、标的资产
本次交易标的资产为铁发基金与光大金瓯合计持有的路桥集团 17.11%股权,
374
各交易对方持有拟出售的标的公司股权比例如下：
序号 支付对象 持有标的公司股权比例（%） 出售标的公司股权比例（%）
1 铁发基金 14.88 14.88
2 光大金瓯 2.23 2.23
合计 17.11 17.11
5、定价原则与交易价格
本次交易中，甲方将向乙方发行股份购买其合计持有的路桥集团 17.11%股
权。根据中联评估出具的《资产评估报告》，截至评估基准日 2019 年 9 月 30 日，
路桥集团股东全部权益的评估值为 693,033.07 万元。基于上述评估结果并综合考
虑评估基准日后路桥集团现金分红 65,000.00 万元，经山东路桥与交易对方协商，
确定路桥集团 17.11%股权的交易价格为 107,475.71 万元。本次交易完成后，路
桥集团将成为公司的全资子公司。
6、对价支付
甲方拟以向乙方发行股份的方式支付交易对价。
7、发行定价
根据《重组管理办法》第四十五条规定，甲方发行股份的价格不得低于市场
参考价的 90%。市场参考价为本次发行股份购买资产的董事会决议公告日前 20
个交易日、60 个交易日或者 120 个交易日的公司股票交易均价之一。定价基准
日前若干个交易日上市公司股票交易均价＝决议公告日前若干个交易日上市公
司股票交易总额/决议公告日前若干个交易日公司股票交易总量。
本次发行股份购买资产的定价基准日为甲方审议本次交易事项的首次董事
会决议公告日。首次董事会决议公告日前 20 个交易日、前 60 个交易日、前 120
个交易日股票交易均价具体情况如下表所示：
单位：元/股
股票交易均价计算区间 交易均价 交易均价的 90%
前 20 个交易日 4.56 4.10
前 60 个交易日 4.79 4.31
前 120 个交易日 4.95 4.45
375
经交易各方友好协商，本次购买资产发行股份的价格定为 4.74 元/股，不低
于定价基准日前 20 个交易日公司股票交易均价的 90%，符合《重组管理办法》
的规定。
在本次发行的定价基准日至发行日期间，本公司如有派息、送股、资本公积
金转增股本等除权、除息事项，将按照中国证监会及深交所的相关规则对本次发
行股份购买资产的发行价格作相应的调整。
发行价格的调整公式如下：
派送股票股利或资本公积转增股本：P1=P0/（1+n）；
配股：P1=（P0+A×k）/（1+k）；
上述两项同时进行：P1=（P0+A×k）/（1+n+k）；
派送现金股利：P1=P0-D；
上述三项同时进行：P1=（P0-D+A×k）/（1+n+k）。
其中：P0 为调整前有效的发行价格，n 为该次送股率或转增股本率，k 为配
股率，A 为配股价，D 为该次每股派送现金股利， P1 为调整后有效的发行价格。
本次发行股份购买资产的最终发行价格尚需甲方股东大会批准，并经中国证
监会核准。
8、发行数量
本次交易中路桥集团 17.11%股权的交易金额确定为 107,475.71 万元，对价
均以股份方式支付。按照本次发行股票价格 4.74 元/股计算，本次拟发行股份数
量为 226,742,007 股。根据测算，本次交易甲方将向乙方发行的股份数量对价如
下：
序号 交易对象名称 交易对价（万元） 发行股份（股）
1 铁发基金 93,457.14 197,166,963
2 光大金瓯 14,018.57 29,575,044
合计 107,475.71 226,742,007
本次发行股份购买资产的发行股份数量按照以下方式确定：发行股份的数量
=本次交易中股份支付部分的交易对价÷标的股份的发行价格
根据上述公式计算得出的“应取得股份总数量”不足 1 股的尾数均舍去取整。
本次发行股份购买资产的最终股份发行数量以中国证监会核准的发行数量为准。
376
在本次发行的定价基准日至发行日期间，甲方如有派息、送股、资本公积金
转增股本等除权、除息事项，将按照深交所的相关规则对本次发行股份购买资产
的发行价格作相应的调整，发行股份数量也将随之进行调整。
（四）标的股份的锁定
《发行股份购买资产协议》第六条“标的股份的锁定”条款修订为：
鉴于截至《发行股份购买资产协议之补充协议》签署日乙方各方持有路桥集
团股权的时间已满12个月，乙方各方在本次交易中以标的公司股权认购取得的山
东路桥股份，自股份发行结束之日起12个月内不得以任何方式转让。
本次交易完成后，上述锁定期内，乙方各方由于上市公司送红股、转增股本
等原因增持的上市公司股份，亦应遵守上述规定。如前述锁定期与证券监管机构
的最新监管要求不相符，乙方各方将根据监管机构的最新监管意见进行相应调整。
乙方各方应当为甲方办理本协议约定的股份锁定、解锁手续提供协助及便利。
除本协议约定的上述条款外，乙方于本次交易中取得的标的股份，在锁定期
届满后减持时还应当遵守《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国证券法》、
《深圳证券交易所股票上市规则》等法律、交易所规则及甲方《公司章程》的相
关规定。
（五）交易完成后的安排
各方同意，本次交易完成后，铁发基金有权根据法律法规、上市公司《公司
章程》等规定，依照法定程序提名一名人员担任上市公司董事。
各方同意，本次交易完成后，标的公司的内部管理机构设置、高级管理人员
聘任依照标的公司届时有效的公司章程或甲方以标的公司股东身份作出的决议
为准。
本次交易完成后，标的公司仍为独立存续的法人主体。本次交易不涉及标的
公司债权债务的转移和人员安排安置问题，标的公司仍将独立享有债权和承担债
务，原由标的公司聘任的员工仍由标的公司继续聘任。
377
（六）其他
《发行股份购买资产协议》第二条“本协议的生效条件”2.1.3条款修改为：
标的股权评估结果通过国资主管部门的备案或核准。
本补充协议与《发行股份购买资产协议》具有同等法律效力，系《发行股份
购买资产协议》的修订和补充，若补充协议与《发行股份购买资产协议》不一致
的，以本补充协议为准；本补充协议未涉及的事项仍以《发行股份购买资产协议》
约定为准。
三、山东路桥与高速集团之《附条件生效的股份认购协议》的主
要内容
2019 年 12 月 23 日，山东路桥与高速集团签订了《附条件生效的股份认购
协议》，协议主要内容如下：
（一）协议主体及签订时间
1、协议主体
甲方：山东高速路桥集团股份有限公司
乙方：山东高速集团有限公司
2、签订时间
甲乙双方于 2019 年 12 月 23 日就本次非公开发行股票事宜签订《附条件生
效的股份认购协议》。
（二）非公开发行股票
山东路桥本次非公开发行人民币普通股（A 股），股票面值为人民币 1.00 元
/股。
山东路桥本次向包括乙方在内的不超过 10 名特定投资者以非公开发行股票
378
形式募集配套资金，募集配套资金总额不超过本次拟以发行股份方式购买资产交
易价格的 100%；发行数量将根据询价方式确定的发行价格计算，即发行数量=
本次募集配套资金总额÷发行价格，但最终发行数量不超过本次发行前山东路桥
股本总额的 20%。在前述范围内，最终发行数量将按照《上市公司证券发行管理
办法》的规定，由山东路桥董事会根据股东大会的授权，与本次交易的主承销商
协商确定。若中国证监会及深交所等对募集配套资金或非公开发行的相关政策进
行调整，上市公司可依据相关法规对本次募集配套资金方案进行相应调整。
本次非公开发行的股票拟在深交所上市，股票具体上市安排待与中国证监会、
深交所、结算公司协商后确定。
（三）股票认购价格、认购数量及认股方式
1、股票认购价格
双方同意根据《上市公司证券发行管理办法》等相关规定确定本次非公开发
行股票的价格。本次非公开发行的定价基准日为发行期首日，本次募集配套资金
的发行价格不低于定价基准日前 20 个交易日山东路桥股票交易均价的 90%（定
价基准日前 20 个交易日股票交易均价=定价基准日前 20 个交易日股票交易总额/
定价基准日前 20 个交易日股票交易总量）。
若山东路桥股票在定价基准日至发行日期间发生派息、送红股、资本公积金
转增股本等除权、除息事宜的，本次非公开发行价格将进行相应调整。调整公式
如下：
派发现金股利:P1=P0-D
送红股或转增股本:P1=P0/(1+N)
两项同时进行:P1=(P0-D)/(1+N)
其中，P0 为调整前发行价格，D 为每股派发现金股利，N 为每股送红股或
转增股本的数量，P1 为调整后发行价格。
本次非公开发行股票的最终发行价格将在山东路桥取得中国证监会关于本
次发行的核准文件后，按照相关法律、法规的规定和监管部门的要求，由山东路
379
桥董事会根据股东大会的授权与本次发行的保荐人（主承销商）根据市场询价的
情况协商确定。若中国证监会及深交所等对非公开发行股票发行定价原则有新规
定的，届时可按新的规定予以调整。
高速集团不参与本次发行定价的询价过程，但承诺接受市场询价结果并与其
他发行对象以相同价格认购。
2、认购数量
高速集团同意按本条前款确定的股票价格认购山东路桥本次非公开发行股
票，高速集团认购的金额不超过本次实际募集资金总额的 50%，其认购的股份数
量为其认购金额除以本次发行的发行价格，并按舍去末尾小数点后的数值取整，
具体认购数量由双方签署补充协议的方式确定。
3、认购方式
乙方以现金方式认购本次非公开发行的股票。乙方同意，自本协议生效后、
且在甲方向乙方发送的认购款缴纳通知书要求期限内一次性将全部认购款划入
山东路桥在缴款通知中指定的银行账户，在甲方聘请的会计师事务所对乙方的认
购资金验资完毕后，扣除相关费用再划入甲方募集资金专项存储账户。
（四）限售期
高速集团承诺本次认购的股票自本次非公开发行结束之日起三十六个月内
不得转让。本次交易完成后，由于山东路桥送红股、转增股本等原因而持有的山
东路桥股份，亦遵守上述承诺。
（五）滚存未分配利润的处理
甲、乙双方同意，本次非公开发行前的滚存未分配利润由山东路桥新老股东
共同享有。
（六）协议的成立和生效
1、甲、乙双方同意并确认，除非甲、乙双方另行同意明示放弃并为所适用
380
的法律法规所允许，本协议的生效以下列全部条件的满足为前提：
（1） 本协议经甲、乙双方法定代表人或授权代表签署并加盖公司印章；
（2） 甲方董事会及股东大会审议通过本次交易事项；
（3） 山东省国资委批准本次交易事项；
（4） 中国证监会核准本次交易事项。
2、除非上述第 1 款中所列的相关协议生效条件被豁免，上述第 5.1 款中所
列的协议生效条件全部满足之日为本协议的生效日。如上述条件未获满足或豁免，
则《附条件生效的股份认购协议》自始无效。
如本次非公开发行实施前，本次非公开发行适用的法律、法规予以修订的，
则以届时生效的法律、法规为准进行调整。
（七）违约责任
1、本协议项下一方（下称“违约方”）不履行或不完全履行本协议规定的义
务或违反本协议任何条款（包括但不限于违反其在本协议下作出的任何陈述、保
证及承诺），经守约方书面要求改正而未及时有效采取措施改正的，应按照法律
规定承担违约责任。
2、尽管有上述第 1 款的约定，甲、乙双方同意，本次非公开发行因任何原
因未获审批机关批准/认可而导致本协议无法实施，甲、乙双方互不承担任何责
任，甲、乙双方为本次交易而发生的各项费用由双方各自承担。
四、山东路桥与高速集团之《附条件生效的股份认购协议之补充
协议》的主要内容
2020 年 4 月 27 日，山东路桥（“甲方”）与高速集团“乙方”签署了《附条
件生效的股份认购协议之补充协议》，主要内容如下：
381
（一）非公开发行股票
《附条件生效的股份认购协议》第 2.1 条“非公开发行股票”修订为：
山东路桥本次非公开发行人民币普通股（A 股），股票面值为人民币 1.00
元/股。
山东路桥本次向包括乙方在内的不超过 35 名特定投资者以非公开发行股票
形式募集配套资金，募集配套资金总额不超过本次拟以发行股份方式购买资产交
易价格的 100%；发行数量将根据询价方式确定的发行价格计算，即发行数量=
本次募集配套资金总额÷发行价格，但最终发行数量不超过本次发行前山东路桥
股本总额的 30%。在前述范围内，最终发行数量将按照《上市公司证券发行管理
办法》的规定，由山东路桥董事会根据股东大会的授权，与本次交易的独立财务
顾问（主承销商）协商确定。若中国证监会及深交所等对募集配套资金金额或非
公开发行股票数量原则有新规定的，届时可按新的规定予以调整。
本次非公开发行的股票拟在深交所上市，股票具体上市安排待与中国证监会、
深交所、结算公司协商后确定。
（二）股票认购价格
《附条件生效的股份认购协议》第 2.2 条“股票认购价格、认购方式和认购
数额”修订为：
双方同意根据《上市公司证券发行管理办法》等相关规定确定本次非公开发
行股票的价格。本次非公开发行的定价基准日为发行期首日，本次向配套募集投
资者发行股份的价格不低于定价基准日前 20 个交易日山东路桥股票交易均价的
80%(定价基准日前 20 个交易日股票交易均价=定价基准日前 20 个交易日股票交
易总额/定价基准日前 20 个交易日股票交易总量)。
若山东路桥股票在定价基准日至发行日期间发生派息、送红股、资本公积金
转增股本等除权、除息事宜的，本次非公开发行价格将进行相应调整。调整公式
如下：
派送股票股利或资本公积转增股本：P1=P0/（1+n）；
382
配股：P1=（P0+A×k）/（1+k）；
上述两项同时进行：P1=（P0+A×k）/（1+n+k）；
派送现金股利：P1=P0-D；
上述三项同时进行：P1=（P0-D+A×k）/（1+n+k）。
其中：P0 为调整前有效的发行价格，n 为该次送股率或转增股本率，k 为配
股率，A 为配股价，D 为该次每股派送现金股利， P1 为调整后有效的发行价格。
本次非公开发行股票的最终发行价格将在山东路桥取得中国证监会关于本
次发行的核准文件后，按照相关法律、法规的规定和监管部门的要求，由山东路
桥董事会根据股东大会的授权与本次发行的保荐人（主承销商）根据市场询价的
情况协商确定。若中国证监会及深交所等对非公开发行股票发行定价原则有新规
定的，届时可按新的规定予以调整。
高速集团不参与本次发行定价的询价过程，但承诺接受市场询价结果并与其
他发行对象以相同价格认购。
高速集团同意按本条前款确定的股票价格认购山东路桥本次非公开发行的
股票，高速集团认购的金额不超过 20,000.00 万元，其认购的股份数量为其认购
金额除以本次发行的发行价格，并按舍去末尾小数点后的数值取整，具体认购数
量由双方签署补充协议的方式确定。
（三）限售期
《附条件生效的股份认购协议》第 2.4 条“认购股份的限售期”修订为：
高速集团承诺本次认购的股票自本次非公开发行结束之日起十八个月内不
进行转让。本次交易完成后，高速集团由于山东路桥送红股、转增股本等原因而
持有的山东路桥股票，亦遵守上述承诺。
《附条件生效的股份认购协议》第 4.2 条：“乙方向甲方声明、保证及承诺
如下”之“（6）乙方通过本次非公开发行认购的股份，自登记于乙方名下之日起
383
36 个月内不得转让。” 修订为：
“（6）乙方通过本次非公开发行认购的股份，自登记于乙方名下之日起 18
个月内不得转让。”
（四）税项和费用
双方一致同意，因履行本协议根据中国法律法规而各自应缴纳的任何税项或
费用，均由甲方、乙方各自承担。
（五）其他
本补充协议与《附条件生效的股份认购协议》具有同等法律效力，系《附条
件生效的股份认购协议》的修订和补充，若补充协议与《附条件生效的股份认购
协议》不一致的，以本补充协议为准；本补充协议未涉及的事项仍以《附条件生
效的股份认购协议》约定为准。
本补充协议自双方签字盖章之日起成立，自《附条件生效的股份认购协议》
生效之日起生效。
五、山东路桥与高速投资之《附条件生效的股份认购协议》的主
要内容
2020 年 4 月 27 日，山东路桥与高速投资签订了《附条件生效的股份认购协
议》，协议主要内容如下：
（一）协议主体及签订时间
1、协议主体
甲方：山东高速路桥集团股份有限公司
乙方：山东高速投资控股有限公司
2、签订时间
384
甲乙双方于 2020 年 4 月 27 日就本次非公开发行股票事宜签订《附条件生效
的股份认购协议》。
（二）非公开发行股票
山东路桥本次非公开发行人民币普通股（A 股），股票面值为人民币 1.00 元
/股。
山东路桥本次向包括乙方在内的不超过 35 名特定投资者以非公开发行股票
形式募集配套资金，募集配套资金总额不超过本次拟以发行股份方式购买资产交
易价格的 100%；发行数量将根据询价方式确定的发行价格计算，即发行数量=
本次募集配套资金总额÷发行价格，但最终发行数量不超过本次发行前山东路桥
股本总额的 30%。在前述范围内，最终发行数量将按照《上市公司证券发行管理
办法》的规定，由山东路桥董事会根据股东大会的授权，与本次交易的主承销商
协商确定。若中国证监会及深交所等对募集配套资金或非公开发行的相关政策进
行调整，上市公司可依据相关法规对本次募集配套资金方案进行相应调整。
本次非公开发行的股票拟在深交所上市，股票具体上市安排待与中国证监会、
深交所、结算公司协商后确定。
（三）股票认购价格、认购数量及认股方式
1、股票认购价格
双方同意根据《上市公司证券发行管理办法》等相关规定确定本次非公开发
行股票的价格。本次非公开发行的定价基准日为发行期首日，本次募集配套资金
的发行价格不低于定价基准日前 20 个交易日山东路桥股票交易均价的 80%（定
价基准日前 20 个交易日股票交易均价=定价基准日前 20 个交易日股票交易总额/
定价基准日前 20 个交易日股票交易总量）。
若山东路桥股票在定价基准日至发行日期间发生派息、送红股、资本公积金
转增股本等除权、除息事宜的，本次非公开发行价格将进行相应调整。调整公式
如下：
385
派发现金股利:P1=P0-D
送红股或转增股本:P1=P0/(1+N)
两项同时进行:P1=(P0-D)/(1+N)
其中，P0 为调整前发行价格，D 为每股派发现金股利，N 为每股送红股或
转增股本的数量，P1 为调整后发行价格。
本次非公开发行股票的最终发行价格将在山东路桥取得中国证监会关于本
次发行的核准文件后，按照相关法律、法规的规定和监管部门的要求，由山东路
桥董事会根据股东大会的授权与本次发行的保荐人（主承销商）根据市场询价的
情况协商确定。若中国证监会及深交所等对非公开发行股票发行定价原则有新规
定的，届时可按新的规定予以调整。
高速投资不参与本次发行定价的询价过程，但承诺接受市场询价结果并与其
他发行对象以相同价格认购。
2、认购数量
高速投资同意按本条前款确定的股票价格认购山东路桥本次非公开发行的
股票，高速投资认购的金额为 30,000.00 万元，其认购的股份数量为其认购金额
除以本次发行的发行价格，并按舍去末尾小数点后的数值取整，具体认购数量由
双方签署补充协议的方式确定。
3、认购方式
乙方以现金方式认购本次非公开发行的股票。乙方不可撤销的同意，自本协
议生效后、且在甲方向乙方发送的认购款缴纳通知书要求期限内一次性将全部认
购款划入山东路桥在缴款通知中指定的银行账户，在甲方聘请的会计师事务所对
乙方的认购资金验资完毕后，扣除相关费用再划入甲方募集资金专项存储账户。
（四）限售期
高速投资承诺本次认购的股票自本次非公开发行结束之日起十八个月内不
进行转让。本次交易完成后，高速投资由于山东路桥送红股、转增股本等原因而
386
持有的山东路桥股份，亦遵守上述承诺。
（五）滚存未分配利润的处理
甲、乙双方同意，本次非公开发行前的滚存未分配利润由山东路桥新老股东
共同享有。
（六）协议的成立和生效
1、甲、乙双方同意并确认，除非甲、乙双方另行同意明示放弃并为所适用
的法律法规所允许，本协议的生效以下列全部条件的满足为前提：
（1）本协议经甲、乙双方法定代表人或授权代表签署并加盖公司印章；
（2）甲方董事会及股东大会审议通过本次交易事项；
（3）山东省国资委批准本次交易事项；
（4）中国证监会核准本次交易事项。
2、除非上述第 1 款中所列的相关协议生效条件被豁免，上述第 5.1 款中所
列的协议生效条件全部满足之日为本协议的生效日。如上述条件未获满足或豁免，
则《附条件生效的股份认购协议》自始无效。
如本次非公开发行实施前，本次非公开发行适用的法律、法规予以修订的，
则以届时生效的法律、法规为准进行调整。
（七）违约责任
1、本协议项下一方（下称“违约方”）不履行或不完全履行本协议规定的义
务或违反本协议任何条款（包括但不限于违反其在本协议下作出的任何陈述、保
证及承诺），经守约方书面要求改正而未及时有效采取措施改正的，应按照法律
规定承担违约责任。
2、尽管有上述第 1 款的约定，甲、乙双方同意，本次非公开发行因任何原
因未获审批机关批准/认可而导致本协议无法实施，甲、乙双方互不承担任何责
任，甲、乙双方为本次交易而发生的各项费用由双方各自承担。
387
第八节 独立财务顾问核查意见
本独立财务顾问认真审阅了本次交易所涉及的法律意见书、资产评估报告、
审计报告、备考审阅报告和有关协议、公告等资料，并在本独立财务顾问报告所
依据的假设前提成立以及基本原则遵循的前提下，在专业判断的基础上，出具了
独立财务顾问报告。
一、主要假设
本独立财务顾问对本次交易所发表的独立财务顾问意见是基于如下的主要
假设：
1、本次交易各方均遵循诚实信用的原则，均按照有关协议条款全面履行其
应承担的责任；
2、本独立财务顾问报告所依据的资料具备真实性、准确性、完整性和及时
性；
3、有关中介机构对本次交易出具的法律、财务审计和评估等文件真实可靠；
4、本次交易所涉及的资产所在地的社会经济环境无重大变化；
5、国家现行法律、法规、政策无重大变化，宏观经济形势不会出现恶化；
6、所属行业的国家政策及市场环境无重大的不可预见的变化；
7、无其它人力不可预测和不可抗力因素造成的重大不利影响。
二、本次交易的合规性分析
（一）本次交易符合《重组管理办法》第十一条规定
1、本次交易符合国家产业政策和有关环境保护、土地管理、反垄断等法律
388
和行政法规的规定
（1）本次交易符合国家产业政策
本次交易为收购上市公司下属子公司的少数股权，交易前后不涉及上市公司
业务范围和合并报表范围的改变。本次重组前，上市公司及标的公司的主营业务
均为路桥工程施工与路桥养护施工业务，根据中国证监会颁布的《上市公司行业
分类指引》（ 2012 年修订），上市公司及标的公司所处行业为为“E 建筑业”中
的“E48 土木工程建筑业”，属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中的
鼓励类第二十四项公路及道路运输（含城市客运）。
近年来，国家连续出台政策推动基建“补短板”，2018年7月，中共中央政治
局会议提出“加大基础设施领域补短板的力度”，同时“坚定做好去杠杆工作”。
2018年12月，中央经济工作会议指出，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，
要发挥投资关键作用，加大基础设施补短板力度。通过本次重组，上市公司在股
本规模、归属于上市公司股东的净利润等各方面的实力均显著增强，有助于增强
上市公司的盈利能力和核心竞争力，因此本次交易符合国家相关产业政策。
（2）本次交易符合有关环境保护的法律和行政法规的规定
标的公司及各子公司遵守国家有关环境保护的法律法规，着力完善管理制度，
推进标准化施工。报告期内，标的公司虽然存在部分因环保事项受到处罚的事项，
但标的公司已根据相关要求积极进行整改，详见本独立财务顾问报告“第四节 交
易标的情况”之“十一、未决诉讼、仲裁和行政处罚情况”。经查询相关法律法
规中处罚依据及罚款金额区间，对比路桥集团及其下属子公司受到的罚款金额、
违法违规行为性质，并结合主管机关出具的证明文件，相关处罚对路桥集团不构
成重大处罚，对路桥集团及其下属子公司的经营未造成重大不利影响，对本次重
组不构成实质性障碍。本次交易符合有关环境保护的法律和行政法规的规定。
（3）本次交易符合有关土地管理的法律和行政法规的规定
本次交易通过发行股份购买的资产为铁发基金、光大金瓯合计持有的路桥集
团17.11%股权，不涉及立项、环保、规划、建设等报批事项，不涉及新增用地，
不直接涉及土地使用权交易事项，本次交易不存在违反土地管理的法律和行政法
389
规规定的情形。本次交易的标的资产的土地使用权情况详见本独立财务顾问报告
“第四节 交易标的情况”。标的公司最近三年经营过程中，不存在因违反土地管
理方面法律法规而受到重大行政处罚的情况。本次交易总体符合土地管理方面法
律法规的规定。
（4）本次交易符合有关反垄断法律和行政法规的规定
本次交易完成后，山东路桥从事各项生产经营业务不构成垄断行为，根据《中
华人民共和国反垄断法》，本次交易不构成行业垄断行为。根据《国务院关于经
营者集中申报标准的规定》第三条的规定，经营者集中达到若干标准之一的，经
营者应当事先向反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。本次交易双方均
为高速集团控制的企业，本次交易完成后不会影响高速集团对山东路桥及路桥集
团的控制权，因此，本次交易不构成经营者集中审查事项，无需向反垄断执法机
构进行申报。本次交易符合有关反垄断的法律和行政法规的规定。
综上所述，本次重组符合国家产业政策和有关环境保护、土地管理、反垄断
等法律和行政法规的规定。
2、本次交易完成后，公司仍具备股票上市条件
根据《证券法》、《上市规则》等相关规定，上市公司股权分布发生变化导致
不再具备上市条件是指“社会公众持有的股份低于公司股份总数的25%，公司股
本总额超过人民币4.00亿元的，社会公众持股的比例低于10%。社会公众不包括：
（1）持有上市公司10%以上股份的股东及其一致行动人；（2）上市公司的董事、
监事、高级管理人员及其关联人”。
根据目前上市公司股东所持股份的情况，本次交易完成后，公司社会公众股
东持股比例超过10%，不会导致上市公司不符合深交所股票上市条件的情况。
综上，本次交易不会导致上市公司不符合股票上市条件，符合《重组管理办
法》第十一条第（二）项的规定。
3、本次交易所涉及的资产定价公允，不存在损害上市公司和股东合法权益
的情形
390
本次交易标的资产的交易价格以具有证券期货业务资格的资产评估机构出
具的评估报告载明的评估结果为基础，由交易双方协商确定。
根据中联评估出具的中联评报字【2020】第 251 号《资产评估报告》，本次
交易中，中联评估对路桥集团 100%股权采用了收益法和资产基础法两种方法进
行评估，并选用收益法评估结果作为本次评估结论。截至评估基准日 2019 年 9
月 30 日，路桥集团经审计的母公司单体口径股东全部权益账面价值（扣除在其
他权益工具中列示的永续债后）为 477,867.56 万元，路桥集团股东全部权益的评
估值为 693,033.07 万元，较其账面价值增值 215,165.51 万元，增值率 45.03%。
评估基准日后，路桥集团审议通过《利润分配议案》，同意向全体股东现金
分红 65,000.00 万元。根据上述评估结果，并综合考虑评估基准日后路桥集团的
现金分红情况，经上市公司与铁发基金、光大金瓯协商，确定路桥集团 17.11%
股权的交易价格为 107,475.71 万元。
综上，本次交易的标的资产以具有证券期货业务资格的评估机构出具的评估
报告结果作为基准，所涉及的资产定价公允；本次交易严格履行了必要的法律程
序，独立董事发表了认可意见，本次交易不存在损害上市公司或股东利益的情形。
4、本次交易涉及的资产权属清晰，资产过户或者转移不存在法律障碍，相
关债权债务处理合法
本次交易通过发行股份购买的资产为铁发基金、光大金瓯合计持有的路桥集
团17.11%股权。该等资产产权权属清晰，不存在权属纠纷或潜在纠纷，不存在限
制或者禁止转让的情形，不存在其他质押、权利担保或其它受限制的情形，标的
资产的过户不存在法律障碍。本次交易拟购买的标的资产不涉及债权债务的转移，
相关债权债务处理合法。
综上，本次交易所涉及的资产权属清晰，资产过户或者转移不存在法律障碍，
相关债权债务处理合法，符合《重组管理办法》第十一条第（四）项之规定。
5、本次交易有利于上市公司增强持续经营能力，不存在导致上市公司重组
后主要资产为现金或者无具体经营业务的情形
本次交易完成后，上市公司控股子公司路桥集团将成为上市公司的全资子公
391
司，归属于上市公司股东的净利润将进一步增加。本次交易完成后，不会导致上
市公司重组后主要资产为现金或者无具体经营业务的情形。
综上，本次交易有利于上市公司增强持续经营能力，不存在可能导致上市公
司重组后主要资产为现金或者无具体经营业务的情形。
6、有利于上市公司在业务、资产、财务、人员、机构等方面与实际控制人
及其关联人保持独立，符合中国证监会关于上市公司独立性的相关规定
《重组管理办法》第十一条第（六）项规定：上市公司实施重大资产重组，
应当有利于上市公司在业务、资产、财务、人员、机构等方面与实际控制人及其
关联人保持独立，符合中国证监会关于上市公司独立性的相关规定。
本次交易前，上市公司已经按照有关法律法规的规定建立规范的法人治理结
构和独立运营的管理体制，做到业务、资产、财务、人员、机构等方面独立，本
次交易不会对现有的管理体制产生不利影响。本次交易完成后，上市公司的控股
股东仍为高速集团、实际控制人仍为山东省国资委，控股股东和实际控制人不会
发生变化，上市公司将继续保持在业务、资产、财务、人员及机构方面的独立性，
符合中国证监会关于上市公司独立性的相关规定。
上市公司控股股东高速集团出具了《关于保持上市公司独立性的承诺》，承
诺本次交易完成后，作为上市公司的控股股东将继续按照法律、法规及上市公司
公司章程依法行使股东权利，不利用控股股东身份影响上市公司的独立性，保持
上市公司在资产、人员、财务、业务和机构等方面的独立性。
综上，本次交易前，上市公司在业务、资产、财务、人员、机构等方面与实
际控制人及其关联人保持独立；本次交易完成后，上市公司在业务、资产、财务、
人员、机构等方面将继续保持独立性，本次交易符合《重组管理办法》第十一条
第（六）项的相关规定。
7、有利于上市公司形成或保持健全有效的法人治理结构
本次交易前，上市公司已设立股东大会、董事会、监事会等组织机构并制定
相应的议事规则，从制度上保证股东大会、董事会和监事会的规范运作和依法行
使职责，上市公司具有健全的组织结构和完善的法人治理结构。
392
本次交易完成后，上市公司将依据《公司法》、《证券法》、《上市公司治理准
则》等法律法规及行业主管部门的要求，根据实际情况对上市公司的公司章程进
行修订，以适应本次重组后的业务运作及法人治理要求，继续完善上市公司治理
结构。
综上所述，本次交易有利于上市公司保持健全有效的法人治理结构，符合《重
组管理办法》第十一条的规定。
（二）本次交易不构成《重组管理办法》第十三条规定的重组上市的情形
截至本独立财务顾问报告签署日，上市公司最近36个月控制权未发生变动。
本次交易前后，上市公司的控股股东均为高速集团，实际控制人均为山东省
国资委。本次交易不会导致上市公司控制权变更。因此，本次交易不构成《重组
管理办法》第十三条规定的交易情形，本次交易不构成重组上市。
（三）本次交易符合《重组管理办法》第四十三条规定
1、有利于提高上市公司资产质量、改善公司财务状况和增强持续盈利能力；
相关安排与承诺有利于上市公司减少关联交易和避免同业竞争，增强独立性
（1）本次交易有利于提高上市公司资产质量，改善财务状况、增强持续盈
利能力
本次交易前，路桥集团为山东路桥的重要控股子公司，上市公司持有路桥集
团 82.89%股权。通过本次发行股份购买资产，上市公司将实现对标的公司的全
资持股，提升了对下属重要子公司的持股比例，有利于进一步增强上市公司对子
公司的控制力，落实经营战略部署，确保标的企业经营管理的顺利推进。
鉴于本次交易的标的公司具有良好的盈利能力，本次交易完成后，上市公司
的归属于母公司股东的净资产、归属于母公司股东的净利润将得到提升，盈利能
力和抗风险能力将得到提升，综合竞争实力和持续经营能力将进一步增强。通过
本次发行股份购买资产同时募集配套资金，有利于提高上市公司资产质量，改善
财务状况和增强上市公司的持续盈利能力。
393
（2）本次交易有利于上市公司规范关联交易和避免同业竞争，增强独立性
①关于关联交易
本次交易完成后，铁发基金将成为上市公司持股 5%以上的股东，成为上市
公司的新增关联方。报告期内，标的公司路桥集团与铁发基金的相关交易因此成
为上市公司的新增关联交易。但上述交易在关联交易的总额占比较小，不会影响
上市公司的独立性。同时，由于上市公司的主要业务来源为公路、桥梁等施工工
程业务，报告期内，铁路工程项目收入占上市公司总收入的比例很低，对上市公
司业务影响不大。
本次交易完成后，上市公司未来发生的关联交易将继续遵循公开、公平、公
正的原则，履行必要的审批程序，严格按照相关法律法规的规定执行并履行披露
义务，确保关联交易合法合规以及关联交易定价的公允性和合理性。交易对方铁
发基金、上市公司的控股股东高速集团及其关联方高速投资均已出具了《关于减
少与规范关联交易的承诺》，因此，本次重组后增加的关联交易对上市公司不构
成重大不利影响。
②关于同业竞争
本次交易为上市公司收购控股子公司少数股权，本次交易前后，上市公司控
股股东均为高速集团，实际控制人均为山东省国资委，上市公司的业务范围及合
并财务报表范围亦未因本次交易发生变化，本次交易不会新增上市公司与控股股
东、实际控制人及关联方的同业竞争情况。同时，上市公司控股股东高速集团已
出具《关于避免同业竞争的承诺》，在有关承诺切实履行的情况下，有利于保护
上市公司及广大中小股东的利益。
③关于独立性
本次交易前，上市公司已经按照有关法律法规的规定建立规范的法人治理结
构和独立运营的管理体制，做到业务、资产、财务、人员、机构等方面独立。本
次交易完成后，上市公司的控股股东仍为高速集团、实际控制人仍为山东省国资
委，控股股东和实际控制人不会发生变化，上市公司将继续保持在业务、资产、
财务、人员及机构方面的独立性。
394
因此，本次交易符合《重组管理办法》第四十三条第（一）项的相关规定。
综上所述，本次交易有利于提高上市公司资产质量和持续盈利能力，有利于
上市公司减少关联交易、避免同业竞争、增强独立性。
2、上市公司最近一年及一期财务会计报告被注册会计师出具标准无保留意
见审计报告
上市公司最近一年财务报告经信永中和审计，会计师对上市公司 2019 年度
财务报表出具了标准无保留意见审计报告，本次交易符合《重组管理办法》第四
十三条第（二）项的规定。
3、上市公司及其现任董事、高级管理人员不存在因涉嫌犯罪正被司法机关
立案侦查或涉嫌违法违规正被中国证监会立案调查的情形
截至本独立财务顾问报告签署日，上市公司及其现任董事、高级管理人员不
存在因涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查或涉嫌违法违规正被中国证监会立案调
查的情形，符合《重组管理办法》第四十三条第（三）项之规定。
4、本次发行股份所购买的资产为权属清晰的经营性资产，并能在约定期限
内办理完毕权属转移手续
本次交易的标的资产为路桥集团 17.11%股权，该等资产皆为权属清晰的经
营性资产，不存在冻结、质押等限制权利行使的情形，资产过户或者转移不存在
法律障碍，预计能在约定期限内办理完毕权属转移手续。
综上所述，本次交易的整体方案符合《重组管理办法》第四十三条的规定。
（四）本次交易符合《重组管理办法》第四十四条及其适用意见规定
《重组管理办法》第四十四条规定：上市公司发行股份购买资产的，可以同
时募集部分配套资金，其定价方式按照现行相关规定办理；上市公司发行股份购
买资产应当遵守本办法关于重大资产重组的规定，编制发行股份购买资产预案、
发行股份购买资产报告书，并向中国证监会提出申请。
根据 2019 年 10 月 18 日证监会修订的《<重组管理办法>第十四条、第四十
395
四条的适用意见——证券期货法律适用意见第 12 号》（以下简称“《适用意见 12
号》”）规定：上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金，所配套资金比例不
超过拟购买资产交易价格 100%的，一并由并购重组审核委员会予以审核；超过
100%的，一并由发行审核委员会予以审核。不属于发行股份购买资产项目配套
融资的上市公司再融资，仍按现行规定办理。
根据 2020 年 2 月 14 日证监会修订的《上市公司非公开发行股票实施细则》
规定：《管理办法》所称“发行对象不超过三十五名”，是指认购并获得本次非公
开发行股票的法人、自然人或者其他合法投资组织不超过三十五名。
根据 2020 年 2 月 14 日证监会发布的《发行监管问答——关于引导规范上市
公司融资行为的监管要求（修订版）》规定：上市公司申请非公开发行股票的，
拟发行的股份数量不得超过本次发行前总股本的 30%。
中国证监会 2018 年 10 月 12 日发布的《关于上市公司发行股份购买资产同
时募集配套资金的相关问题与解答》（2018 年修订）规定：考虑到募集资金的配
套性，所募资金可以用于支付本次并购交易中的现金对价，支付本次并购交易税
费、人员安置费用等并购整合费用和投入标的资产在建项目建设，也可以用于补
充标的资产流动资金、偿还债务。募集配套资金用于补充公司流动资金、偿还债
务的比例不应超过交易作价的 25%；或者不超过募集配套资金总额的 50%。
为提高重组效率和整合绩效，增强重组后持续经营能力，本次交易中上市公
司拟在发行股份收购路桥集团 17.11%股权的同时，向包括高速集团、高速投资
在内的不超过 35 名特定投资者非公开发行股份配套募集资金，募集资金总额不
超过拟发行股份购买资产交易价格的 100%，符合《适用意见 12 号》及证监会相
关问答的规定。
本次募集配套资金发行股份数量将不超过本次交易前上市公司总股本的
30%。假设募集配套资金的发股价格与本次发行股份购买资产价格同为 4.66 元/
股，则本次募集配套资金的发行股份数量为 214,592,273 股，不超过本次重组前
上市公司总股本的 30%。
本次募集配套资金总额不超过 100,000.00 万元，在扣除中介机构费用及其他
396
费用后，拟用于如下项目：
单位：万元
序号 募集资金用途 拟投入募集资金金额
兴山县古夫绕城、昭君绕城及 S287 百果园至水月寺公
1 45,000.00
路改建工程 PPP 项目
2 高密市城建工程 PPP 项目 25,000.00
3 补充标的公司流动资金 30,000.00
合计 100,000.00
上述募集配套资金的用途符合证监会相关问答的规定。
综上，本次交易符合《重组管理办法》第四十四条及其适用意见、相关解答
的要求。
（五）上市公司不存在《上市公司证券发行管理办法》第三十九条规定的
不得非公开发行股票的情形
上市公司不存在《上市公司证券发行管理办法》第三十九条规定之不得非公
开发行股票的如下情形：
（一）本次发行申请文件有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏；
（二）公司的权益被控股股东或实际控制人严重损害且尚未消除；
（三）公司及其附属公司违规对外提供担保且尚未解除；
（四）公司现任董事、高级管理人员最近三十六个月内受到过中国证监会的
行政处罚，或最近十二个月内受到过证券交易所公开谴责；
（五）公司或其现任董事、高级管理人员因涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查
或涉嫌违法违规正被中国证监会立案调查的情形；
（六）最近一年及一期财务报表被注册会计师出具保留意见、否定意见或无
法表示意见的审计报告。保留意见、否定意见或无法表示意见所涉及事项的重大
影响已经消除或者本次发行涉及重大重组的除外；
（七）严重损害投资者合法权益和社会公共利益的其他情形。
397
因此，本次交易不存在《上市公司证券发行管理办法》第三十九条规定的不
得非公开发行股票的情形。
综上，本次交易中上市公司不存在《上市公司证券发行管理办法》第三十九
条规定的不得非公开发行股票的情形。
（六）相关主体不存在《关于加强与上市公司重大资产重组相关股票异常
交易监管的暂行规定》第十三条规定的不得参与任何上市公司重大资产重组的
情形
上市公司和交易对方，以及上市公司控股股东、实际控制人及其控制的机构，
上市公司董事、监事、高级管理人员，交易对方的董事、高级管理人员，为本次
交易提供服务的各证券服务机构及其经办人员，未曾因涉嫌与重大资产重组相关
的内幕交易被立案调查或者立案侦查且尚未结案，最近 36 个月内未曾因与重大
资产重组相关的内幕交易被中国证监会作出行政处罚或者司法机关依法追究刑
事责任。
本次交易各方不存在依据《关于加强与上市公司重大资产重组相关股票异常
交易监管的暂行规定》第十三条不得参与任何上市公司重大资产重组的情形。
三、本次交易涉及的资产定价和股份定价的合理性分析
（一）发行股份定价依据及合理性分析
根据《重组管理办法》第四十五条规定，上市公司发行股份的价格不得低于
市场参考价的 90%。市场参考价为本次发行股份购买资产的董事会决议公告日前
20 个交易日、60 个交易日或者 120 个交易日的公司股票交易均价之一。定价基
准日前若干个交易日上市公司股票交易均价＝决议公告日前若干个交易日上市
公司股票交易总额/决议公告日前若干个交易日公司股票交易总量。
本次发行股份购买资产的定价基准日为公司审议本次交易事项的首次董事
会决议公告日。首次董事会决议公告日前 20 个交易日、前 60 个交易日、前 120
个交易日股票交易均价具体情况如下表所示：
398
单位：元/股
股票交易均价计算区间 交易均价 交易均价的 90%
前 20 个交易日 4.56 4.10
前 60 个交易日 4.79 4.31
前 120 个交易日 4.95 4.45
经上市公司与铁发基金、光大金瓯友好协商，本次购买资产发行股份的价格
定为 4.74 元/股，不低于定价基准日前 20 个交易日公司股票交易均价的 90%，
符合《重组管理办法》的规定。
在本次发行的定价基准日至发行日期间，本公司如有派息、送股、资本公积
金转增股本等除权、除息事项，将按照中国证监会及深交所的相关规则对本次发
行股份购买资产的发行价格作相应的调整。
发行价格的调整公式如下：
派送股票股利或资本公积转增股本：P1=P0/（1+n）；
配股：P1=（P0+A×k）/（1+k）；
上述两项同时进行：P1=（P0+A×k）/（1+n+k）；
派送现金股利：P1=P0-D；
上述三项同时进行：P1=（P0-D+A×k）/（1+n+k）。
其中：P0 为调整前有效的发行价格，n 为该次送股率或转增股本率，k 为配
股率，A 为配股价，D 为该次每股派送现金股利， P1 为调整后有效的发行价格。
2020 年 5 月 18 日，公司召开 2019 年度股东大会，审议通过《公司 2019 年
度利润分配预案》，以 2019 年 12 月 31 日的总股本 1,120,139,063.00 股为基数，
向全体股东每 10 股派发现金股利人民币 0.8 元（含税）。本次利润分配方案已于
2020 年 6 月 19 日实施完毕。因此，公司本次发行股份购买资产的发行价格调整
为 4.66 元/股。
经核查，本次发行股份购买资产的股份发行价格按照有关法律法规的要求进
行定价，不存在损害上市公司及股东合法权益的情形。
399
（二）标的资产定价依据及合理性分析
本次交易标的资产的交易价格以具有证券业务资格的资产评估机构出具的
评估报告载明的评估结果为基础，由交易双方协商确定。
根据中联评估出具的中联评报字【2020】第 251 号《资产评估报告》，本次
交易中，中联评估对路桥集团 100%股权采用了收益法和资产基础法两种方法进
行评估，并选用收益法评估结果作为本次评估结论。截至评估基准日 2019 年 9
月 30 日，路桥集团经审计的母公司单体口径股东全部权益账面价值（扣除在其
他权益工具中列示的永续债后）为 477,867.56 万元，路桥集团股东全部权益的评
估值为 693,033.07 万元，较其账面价值增值 215,165.51 万元，增值率 45.03%。
评估基准日后，路桥集团审议通过《利润分配议案》，同意向全体股东现金
分红65,000.00万元。根据上述评估结果，并综合考虑评估基准日后路桥集团的现
金分红情况，经上市公司与铁发基金、光大金瓯协商，确定路桥集团17.11%股权
的交易价格为107,475.71万元。
综上，本次交易中标的资产的交易定价以评估报告的评估结果为定价基础，
并经交易各方公平协商确定，定价合法、公允，不存在损害上市公司及股东利益
的情形。
（三）本次募集配套资金的股份发行价格及合理性分析
本次发行股份募集配套资金的定价基准日为发行期首日。本次募集配套资金
项下新增股份的发行价格不低于定价基准日前 20 个交易日公司股票交易均价的
80%。
在定价基准日至发行期间，公司如有分红、送股、配股、增发新股、资本公
积金转增股本等除权、除息事项，发行股份募集配套资金的价格将按照中国证监
会及深圳证券交易所的相关规则对作相应的调整。
最终发行价格将在公司取得中国证监会关于本次发行的核准批文后，按照
《上市公司证券发行管理办法》等法律法规的相关规定，根据询价情况由公司董
事会根据股东大会的授权与本次交易的独立财务顾问（主承销商）协商确定。
400
综上所述，本次募集配套资金的股份发行的定价方式合理，符合相关规定。
四、本次交易根据资产评估结果定价，对所选取的评估方法的适
当性、评估假设前提的合理性、重要评估参数取值的合理性发表明确
意见
（一）评估方法选择的适当性分析
根据《资产评估执业准则—企业价值》的规定，资产评估师执行企业价值评
估业务，应当根据评估目的、评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，
分析收益法、市场法和成本法（资产基础法）三种资产评估基本方法的适用性，
恰当选择一种或者多种资产评估基本方法。
企业价值评估中的收益法，是指将预期收益资本化或者折现，确定评估对象
价值的评估方法。资产评估师应当结合企业的历史经营情况、未来收益可预测情
况、所获取评估资料的充分性，恰当考虑收益法的适用性。企业价值评估中的市
场法，是指将评估对象与可比上市公司或者可比交易案例进行比较，确定评估对
象价值的评估方法。资产评估师应当根据所获取可比企业经营和财务数据的充分
性和可靠性、可收集到的可比企业数量，恰当考虑市场法的适用性。企业价值评
估中的资产基础法，是指以路桥集团评估基准日的资产负债表为基础，合理评估
企业表内及表外各项资产、负债价值，确定评估对象价值的评估方法。
资产基础法从资产购建角度反应企业价值，能够为经济目的服务，为经济行
为实现后企业的经营管理及考核提供了依据，因此本次评估选择资产基础法进行
评估。
鉴于路桥集团未来业务模式、发展方向确定，未来年度预期收益与风险可以
合理地估计，具备持续经营条件，故本次评估可以选择收益法进行评估。
由于路桥集团是建筑施工企业，行业内的施工企业具有的施工资质不尽相同，
难以找到具有完全相同施工资质的可比企业，难以取得可比交易案例，不具备采
用市场法评估的条件。
401
综上，本次对被评估企业路桥集团采用资产基础法和收益法进行评估。
（二）评估假设前提的合理性分析
本次评估假设如下：
1、一般假设
（1）交易假设
交易假设是假定所有待评估资产已经处在交易的过程中，评估师根据待评估
资产的交易条件等模拟市场进行估价。交易假设是资产评估得以进行的一个最基
本的前提假设。
（2）公开市场假设
公开市场假设，是假定在市场上交易的资产，或拟在市场上交易的资产，资
产交易双方彼此地位平等，彼此都有获取足够市场信息的机会和时间，以便于对
资产的功能、用途及其交易价格等作出理智的判断。公开市场假设以资产在市场
上可以公开买卖为基础。
（3）资产持续使用假设
资产持续经营假设是指评估时需根据被评估资产按目前的用途和使用的方
式、规模、频度、环境等情况继续使用，或者在有所改变的基础上使用，相应确
定评估方法、参数和依据。
（4）企业持续经营假设
企业持续经营假设是指将企业整体资产作为评估对象而作出的评估假定。即
企业作为经营主体，在所处的外部环境下，按照经营目标，持续经营下去。企业
经营者负责并有能力担当责任；企业合法经营，并能够获取适当利润，以维持持
续经营能力。
2、特殊假设
（1）评估基准日后被评估企业所处国家和地区的宏观经济政策、产业政策
和发展政策除公众已获知的变化外，无其他重大变化；
402
（2）与被评估企业相关的赋税基准及税率、政策性征收费用等评估基准日
后，除公众已获知的变化外，不发生重大变化；
（3）评估基准日被评估企业的管理层尽职，并继续保持现有的经营管理模
式持续经营，海外业务同国内业务协同发展；
（4）评估基准日后被评估企业采用的会计政策和编写评估报告时所采用的
会计政策与会计核算方法在重要方面保持一致；
（5）被评估企业生产、经营场所的取得及利用方式与评估基准日保持一致
而不发生变化；
（6）企业在未来经营期内收入与成本的构成以及经营策略等将依照评估基
准日已确定的经营计划持续经营。不考虑未来可能由于管理层、经营策略以及商
业环境等变化导致的业务类型变化所带来的损益；
（7）假设在未来的经营期内，被评估企业的各项期间费用将依照评估基准
日的经营计划和业务需要持续发生；
（8）假设预测期内无其他人为不可抗拒因素及不可预见因素，造成对被评
估企业重大不利影响；
（9）本次评估不考虑通货膨胀因素的影响；
（10）假设本次评估被评估企业提供的基础资料和财务资料真实、准确、完
整；
（11）评估范围仅以被评估企业提供的评估申报表为准，未考虑被评估企业
提供清单以外可能存在的或有资产及或有负债；
（12）根据企业的实际经营情况，假设路桥集团于每年年末获得现金流；
（13）本次评估的各项资产均以评估基准日的实际存量为前提，有关资产的
现行市价以评估基准日的国内有效价格为依据；
评估师对标的公司所设定的评估假设前提和限制条件按照国家有关法规和
规定执行，遵循了市场通用的惯例或准则，符合评估对象的实际情况，评估假设
403
前提具有合理性。
（三）重要评估参数选择的合理性分析
重要评估参数取值的合理性分析详见本报告“第六节 交易标的评估情况”
中的相关数据。
本次重要评估参数的取值结合了标的公司所处行业发展趋势、标的公司现实
经营状况等因素，具有合理性。
经核查，本独立财务顾问认为，本次交易根据资产评估结果定价，选取的评
估方法具有适当性，评估假设前提具有合理性，重要评估参数取值具有合理性。
五、结合上市公司管理层讨论与分析，分析说明本次交易完成后
上市公司的盈利能力和财务状况、本次交易是否有利于上市公司的持
续发展、是否存在损害股东合法权益的问题
（一）本次交易对上市公司的持续经营能力影响的分析
1、本次交易对上市公司盈利能力驱动因素及持续经营能力的影响
本次交易上市公司拟收购控股子公司路桥集团 17.11%股权，不会导致上市
公司主营业务发生重大变化。本次交易完成后，上市公司持有路桥集团股权的比
例将由 82.89%增加至 100%，上市公司归属于母公司股东净利润将进一步提升，
有利于增厚上市公司业绩，增强上市公司持续盈利能力。
2、本次交易对上市公司财务安全性的影响
（1）资产负债结构和偿债能力
根据信永中和会计师出具的 XYZH/2020JNA30757 号《备考审阅报告》，不
考虑配套融资的影响，本次交易完成前后上市公司的资产负债结构与偿债能力分
析如下：
单位：万元
404
2020 年 4 月 30 日
项目
备考前 占比 备考后 占比
流动资产 1,856,268.49 63.30% 1,856,268.49 63.30%
非流动资产 1,076,275.40 36.70% 1,076,275.40 36.70%
资产总计 2,932,543.89 100.00% 2,932,543.89 100.00%
流动负债 1,519,402.94 70.63% 1,519,402.94 70.63%
非流动负债 631,667.46 29.37% 631,667.46 29.37%
负债总计 2,151,070.40 100.00% 2,151,070.40 100.00%
资产负债率 73.35% - 73.35% -
2019 年 12 月 31 日
项目
备考前 占比 备考后 占比
流动资产 2,183,574.85 68.11% 2,183,574.85 68.11%
非流动资产 1,022,547.80 31.89% 1,022,547.80 31.89%
资产总计 3,206,122.65 100.00% 3,206,122.65 100.00%
流动负债 1,848,970.31 77.66% 1,848,970.31 77.66%
非流动负债 531,981.07 22.34% 531,981.07 22.34%
负债总计 2,380,951.38 100.00% 2,380,951.38 100.00%
资产负债率 74.26% - 74.26% -
本次交易的标的资产为上市公司控股子公司的少数股权。本次交易前，2019
年末、2020 年 4 月末，上市公司的资产负债率分别为 74.26%、73.35%。在不考
虑配套融资影响的情况下，本次交易完成后，2019 年末、2020 年 4 月末，上市
公司的资产负债率仍分别为 74.26%、73.35%，资产负债率未发生变化。
（2）本次交易对财务安全性的影响
本次交易采用发行股份购买资产的方式并募集配套资金，不会增加上市公司
的财务压力。本次交易为上市公司收购控股子公司少数股权，上市公司未因本次
交易产生或有负债。本次交易完成后，上市公司的盈利能力将得到提升，有利于
提高上市公司未来的融资能力和财务安全性。
（二）本次交易对上市公司未来发展前景的影响
1、上市公司对标的公司的整合措施
本次交易前，上市公司已持有路桥集团 82.89%股权，为路桥集团的控股股
东；本次交易完成后，公司将持有路桥集团 100.00%股权，对路桥集团的控制将
进一步加强，上市公司将根据实际情况，在业务、资产、财务、人员、机构等方
405
面进一步优化整合。
2、交易当年和未来两年拟执行的发展计划
上市公司以路桥工程施工业务为核心，将巩固并拓展现有业务，加大市场开
发力度，加强区域化经营开发力度，把路桥主业做强、做优、做专、做精，同时，
围绕路桥主业，推动多元化发展，不断提升发展质量。
首先，路桥工程、养护业务公司已具备一定技术和经验优势，需进一步扩大
市场和竞争优势，铁路工程、港航工程同属大交通基建领域，利用资源优势优先
拓展；其次，重点发展在城市升级改造中潜力极大的综合管廊、海绵城市、城市
轨道交通等市政工程业务，以及与交通、市政工程相配套的设计咨询业务；再次，
城市升级中的旧城改造、保障房建设、节能环保业务，以及服务于施工、养护的
工程机械、建材等业务，作为培育业务进行布局。
（三）本次交易对上市公司主要财务指标和非财务指标影响的分析
1、对上市公司主要财务指标的影响
根据信永中和出具的《备考审阅报告》，上市公司在本次交易前后的主要财
务指标对比情况如下：
2020 年 4 月 30 日 2019 年 12 月 31 日
项目
实际数 备考数 增加额 实际数 备考数 增加额
总资产（万元） 2,932,543.89 2,932,543.89 0.00 3,206,122.65 3,206,122.65 0.00
归属于母公司股
东的所有者权益 553,447.32 645,582.24 92,134.92 551,164.94 642,649.89 91,484.95
（万元）
归属于母公司所
有者的每股净资 4.94 4.78 -0.16 4.92 4.76 -0.16
产（元/股）
2020 年 1-4 月 2019 年 1-12 月
项目
实际数 备考数 增加额 实际数 备考数 增加额
营业收入（万元） 530,782.36 530,782.36 0.00 2,326,047.69 2,326,047.69 0.00
归属于母公司所
有者的净利润（万 7,777.50 9,550.67 1,773.17 61,978.41 75,557.01 13,578.59
元）
406
2020 年 4 月 30 日 2019 年 12 月 31 日
项目
实际数 备考数 增加额 实际数 备考数 增加额
基本每股收益（元
0.07 0.07 0.00 0.55 0.56 0.01
/股）
因路桥集团本身为上市公司的控股子公司，在上市公司财务数据编制过程中
已经将其数据纳入合并范围，因此，备考数与实际数的差异主要体现在归母净资
产、归母净利润以及每股收益等指标上。本次交易前，公司 2019 年、2020 年 1-4
月每股收益分别为 0.55 元/股、0.07 元/股。根据信永中和会计师出具的《备考审
阅报告》，在未考虑配套融资的情况下，本次交易完成后，公司以备考数据计算
的 2019 年、2020 年 1-4 月每股收益分别为 0.56 元/股、0.07 元/股。本次交易将
使公司的归属于母公司股东的净利润将有所增加，有利于提高中长期市场竞争力
和盈利能力，公司的总股本规模较发行前也将出现一定程度增加，若未来标的资
产经营效益不及预期，公司每股收益可能存在被摊薄的风险。为充分保护公司公
众股东特别是中小股东的利益，公司拟采取措施，降低本次交易可能摊薄公司即
期回报的影响，具体详见本独立财务顾问报告“重大事项提示”之“十二、本次
重组对中小投资者权益保护的安排”之“（六）本次重组摊薄即期回报的填补措
施”。
2、本次交易对上市公司未来资本性支出的影响
本次募集配套资金部分将投入路桥集团“兴山县古夫绕城、昭君绕城及 S287
百果园至水月寺公路改建工程 PPP 项目”、“高密市城建工程 PPP 项目”，存在一
定的资本性支出。本次交易完成后，上市公司将继续利用资本平台的融资功能，
通过自有资金、银行贷款、再融资等多种方式筹集所需资金，满足未来资本性支
出的需要。
3、本次交易的职工安置方案及其对上市公司影响
本次交易不涉及职工安置。
4、本次交易成本对上市公司的影响
本次交易涉及的税负成本由相关责任方各自承担，中介机构费用等按照市场
收费水平确定，上述交易成本不会对上市公司造成较大影响。
407
六、本次交易对上市公司治理机制影响的分析
本次交易完成前，上市公司已按照《公司法》、《证券法》、《公司章程》
等法规及规章的规定建立了规范的法人治理机构和独立运营的公司管理体制，做
到了业务独立、资产独立、财务独立、机构独立、人员独立。同时，上市公司根
据相关法律、法规的要求结合公司实际工作需要，制定了《股东大会议事规则》、
《董事会议事规则》、《监事会议事规则》和《信息披露管理制度》，建立了相
关的内部控制制度。上述制度的制定与实行，保障了上市公司治理的规范性。
本次交易完成后，上市公司的控股股东、实际控制人未发生变化。公司将依
据有关法律法规的要求进一步完善公司法人治理结构，继续完善公司《股东大会
议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》等规章制度的建设与实
施，维护上市公司及中小股东的利益。
七、对交易合同约定的资产交付安排是否可能导致上市公司交付
现金或其他资产后不能及时获得对价的风险、相关的违约责任是否切
实有效发表的意见
根据上市公司与交易对方签署的《发行股份购买资产协议》及其补充协议，
交易双方对标的资产交割的安排如下：
（一）标的股权的交割
各方同意，本次交易经中国证监会核准后，各方应尽快协商确定标的资产的
交割事宜。自本协议全部条款生效且取得中国证监会核准批文后60日内，交易对
方应完成标的股权的交割。自标的股权交割完成之日起，基于标的股权的一切权
利和义务均由上市公司享有和承担。
（二）违约责任
本协议签订后，除不可抗力原因以外，任何一方不履行或不及时、不适当履
408
行本协议项下其应履行的任何义务，或违反其在本协议项下作出的任何陈述、保
证或承诺，应按照法律规定承担相应法律责任。
非因各方的过错导致本协议条款不能全部生效或本次交易不能完成的，各方
均无须对此承担违约责任。
除本协议另有约定外，协议任何一方违反本协议中约定的承诺与保证的，应
当赔偿守约方的全部损失。
经核查，本独立财务顾问认为：本次交易约定的资产交付安排不会导致上市
公司在本次交易后无法及时获得标的资产的风险，标的资产交付安排相关的违约
责任切实有效。
八、对本次交易是否构成关联交易进行核查，并依据核查确认的
相关事实发表明确意见。涉及关联交易的，还应当充分分析本次交易
的必要性及本次交易是否损害上市公司及非关联股东的利益
（一）本次交易构成关联交易
本次发行股份购买资产完成后，铁发基金将成为上市公司持股 5%以上的股
东，根据《上市规则》规定：“因与上市公司或者其关联人签署的协议或者作出
的安排，在协议或者安排生效后，或者在未来十二个月内，持有上市公司 5%以
上股份的法人或者其他组织及其一致行动人，视同为上市公司的关联人”。因此，
铁发基金将成为上市公司的潜在关联方。
本次交易的募集配套资金认购对象高速集团为公司控股股东、高速投资为公
司控股股东高速集团的全资子公司，与上市公司存在关联关系。
综上，本次交易构成关联交易。
（二）本次交易的必要性
标的公司盈利水平良好，本次交易进一步增强对标的公司的控制力，提升上
409
市公司利润水平，并能使市场化债转股投资者成为上市公司投资者。具体详见本
独立财务顾问报告之“第一节 本次交易概况”之“一、本次交易的背景”和“二、
本次交易的目的”。
（三）本次交易对上市公司及非关联股东利益的影响
本次交易中，交易各方均履行了合法的决策程序，不存在损害上市公司股东，
尤其是中小股东利益的情形。本次交易完成后，为避免及规范以后发生的关联交
易，上市公司控股股东分别出具了《关于避免同业竞争的承诺》、《关于减少与
规范关联交易的承诺》以及《关于保持上市公司独立性的承诺》，有利于保证上
市公司的独立性，进一步维护上市公司及其股东尤其是中小股东的利益。
综上所述，本独立财务顾问认为，本次交易构成关联交易，关联交易履行的
程序符合相关规定，不存在损害上市公司及非关联股东合法权益的情形。
九、本次交易业绩承诺补偿安排可行性及合理性的说明
本次交易未设置业绩承诺、补偿与奖励条款。
本次交易虽然采用收益法对标的公司进行评估并作为定价参考依据，但本次
发行股份购买资产的交易对方非上市公司控股股东、实际控制人或者其控制的关
联人，本次交易也未导致上市公司控制权发生变更。因此，本次交易不属于《重
组管理办法》中规定的必须设置业绩承诺的情形，双方可以根据市场化原则自主
协商是否采取业绩补偿。
本次交易前，上市公司为标的公司的控股股东，上市公司在标的公司经营管
理中发挥更重要的角色，具有主导权。因此，在本次交易的商业谈判中，基于承
担经营风险要与经营职权相匹配的考虑，经过交易双方充分沟通和协商后，本次
交易未设置业绩承诺。
十、关于相关主体是否存在有偿聘请第三方行为的核查
在本次交易中，中泰证券作为独立财务顾问，不存在直接或间接有偿聘请第
410
三方的行为，符合《关于加强证券公司在投资银行类业务中聘请第三方等廉洁从
业风险防控的意见》（中国证监会公告〔2018〕22 号）的相关规定。
在本次交易中，山东路桥聘请中泰证券担任独立财务顾问，聘请国浩律师（济
南）事务所担任法律顾问，聘请信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）担任审
计机构，聘请中联资产评估集团有限公司担任资产评估机构，上述中介机构均为
本次交易依法需聘请的证券服务机构，本次聘请行为合法合规。经核查，除上述
机构外，山东路桥在本次交易中不存在直接或间接有偿聘请其他第三方机构或个
人的行为。
综上所述，经核查，本次交易中本独立财务顾问不存在直接或间接有偿聘请
第三方的行为，山东路桥除聘请独立财务顾问、律师事务所、会计师事务所、资
产评估机构以外，不存在直接或间接有偿聘请其他第三方的行为，符合《关于加
强证券公司在投资银行类业务中聘请第三方等廉洁从业风险防控的意见》的相关
规定。
十一、本次交易可能摊薄上市公司每股收益的核查
（一）本次交易摊薄即期回报对公司每股收益的影响
根据信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）出具的 XYZH/2020JNA30757
号《山东高速路桥集团股份有限公司 2019 年度、2020 年 1-4 月备考审阅报告》，
在不考虑募集配套资金的情况下，本次发行股份购买资产摊薄即期回报的影响，
具体情况如下：
2020 年 4 月 30 日/2020 年 1-4 月 2019 年 12 月 31 日/2019 年度
项目
交易前 交易后 交易前 交易后
利润总额（万元） 16,683.89 16,683.89 106,980.03 106,980.03
归属于母公司所有者
7,777.50 9,550.67 61,978.41 75,557.01
的净利润（万元）
基本每股收益（元/股） 0.07 0.07 0.55 0.56
稀释每股收益（元/股） 0.07 0.07 0.55 0.56
本次交易前，公司 2019 年、2020 年 1-4 月每股收益分别为 0.55 元/股、0.07
元/股；本次交易完成后，公司以备考数据计算的 2019 年、2020 年 1-4 月每股收
411
益分别为 0.56 元/股、0.07 元/股。
（二）本次交易的必要性和合理性
1、进一步增强对标的公司的控制力
本次交易前，路桥集团为山东路桥的重要控股子公司，上市公司已持有路桥
集团 82.89%股权。通过本次发行股份购买资产，上市公司将实现对标的公司的
全资控股，提升了对下属重要子公司的持股比例，有利于进一步增强上市公司对
子公司的控制力，落实经营战略部署，确保标的企业经营管理的顺利推进。
2、提升上市公司利润水平，保障全体股东利益
标的公司路桥集团为上市公司控股子公司，本次交易完成后上市公司将持有
路桥集团 100%股权。2018 年、2019 年和 2020 年 1-4 月路桥集团分别实现营业
收入 1,476,633.43 万元、2,242,801.95 万元和 503,360.82 万元，同比增长 19.31%、
51.89%和-18.07%；实现净利润 68,275.47 万元、79,773.55 万元和 11,758.34 万元，
同比增长 16.40%、16.84%和-27.93%，盈利状况良好。本次交易将优质资产注入
上市公司，有利于增强上市公司的持续盈利能力和发展潜力，提高公司的资产质
量，保护中小股东的利益，实现上市公司股东利益最大化。
3、使市场化债转股投资者成为上市公司的股东
铁发基金和光大金瓯于 2018 年 12 月对路桥集团进行增资。市场化债转股完
成后，通过本次交易，交易对方最终成为上市公司的股东，符合《关于市场化银
行债权转股权的指导意见》“采取多种市场化方式实现股权退出，债转股企业为
非上市公司的，鼓励利用并购、全国中小企业股份转让系统挂牌、区域性股权市
场交易、证券交易所上市等渠道实现转让退出”的要求。
（三）公司关于填补回报的措施安排
为了充分保护公司公众股东特别是中小股东的利益，公司拟采取以下具体措
施，以降低本次交易可能摊薄公司即期回报的影响，但下述填补回报措施不代表
上市公司对未来利润做出保证：
412
1、巩固并拓展公司现有业务，提升公司持续盈利能力
上市公司以路桥工程施工业务为核心，将巩固并拓展现有业务，加大市场开
发力度，加强区域化经营开发力度，把路桥主业做强、做优、做专、做精。围绕
路桥主业，推动多元化发展，不断提升发展质量，积极拓展铁路、港航工程及综
合管廊、海绵城市、城市轨道交通等市政工程业务，提升公司持续盈利能力。
2、加强经营管理和内部控制整合，提高经营效率
本次交易完成后，公司将进一步加强企业经营管理和内部控制，提高公司日
常运营效率，降低公司运营成本，全面有效地控制公司经营和管理风险，提升经
营效率。
公司将严格遵循《公司法》及《证券法》等法律、法规和规范性文件的要求，
不断完善公司治理结构，确保股东能够充分行使权利，确保董事会能够按照法律、
法规和公司章程的规定行使职权，作出科学决策，确保独立董事能够认真履行职
责，维护公司整体利益特别是中小股东的合法权益，确保监事会能够独立有效地
行使对董事、高级管理人员及公司财务的监督权和检查权，为公司发展提供制度
保障。
3、实行积极的利润分配政策，注重投资者回报及权益保护
为完善公司利润分配政策，推动公司建立更为科学、合理的利润分配和决策
机制，更好地维护公司股东及投资者利益，根据中国证监会《关于进一步落实上
市公司现金分红有关事项的通知》及《上市公司监管指引第 3 号——上市公司现
金分红》等法律法规的相关规定，结合公司的实际情况，公司在《公司章程》中
规定了利润分配政策的决策机制和程序。公司将继续严格执行前述利润分配政策，
保持利润分配政策的连续性与稳定性，重视对投资者的合理回报，兼顾全体股东
的整体利益及公司的可持续发展。
（四）公司控股股东、董事、高级管理人员对公司本次交易摊薄即期回报
采取填补措施的承诺
公司控股股东、董事、高级管理人员根据中国证监会相关规定，对上市公司
413
填补即期回报措施能够得到切实履行作出了书面承诺，具体内容如下：
1、公司控股股东的承诺
公司控股股东高速集团根据中国证监会相关规定，对公司填补即期回报措施
能够得到切实履行作出如下承诺：
“1、本公司不越权干预山东路桥经营管理活动，不侵占山东路桥利益。
2、本公司如违反上述承诺给山东路桥或其他股东造成损失的，本公司将依
法承担补偿责任。”
2、公司董事、高级管理人员的承诺
上市公司全体董事、高级管理人员根据中国证监会相关规定，对公司填补即
期回报措施能够得到切实履行作出如下承诺：
“1、本人承诺不无偿或以不公平条件向其他单位或者个人输送利益，也不
得采用其他方式损害公司利益。
2、本人承诺对本人的职务消费行为进行约束。
3、本人承诺不动用公司资产从事与履行职责无关的投资、消费活动。
4、本人承诺由董事会或薪酬委员会制定的薪酬制度与公司填补回报措施的
执行情况相挂钩。
5、若公司后续推出公司股权激励政策，本人承诺拟公布的公司股权激励的
行权条件与公司填补回报措施的执行情况相挂钩。
6、本人如违反上述承诺给公司或股东造成损失的，本人将依法承担补偿责
任。”
（五）独立财务顾问核查意见
经核查，本独立财务顾问认为：山东路桥针对本次交易摊薄即期回报可能性
的分析具有合理性，公司拟定的填补回报的措施切实可行，符合《国务院关于进
一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发【2014】17 号）、《国务院办
414
公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》（国办发
【2013】110 号）和《关于首发及再融资、重大资产重组摊薄即期回报有关事项
的指导意见》（证监会公告【2015】31 号）等相关法律法规的要求，有利于保
护中小投资者的合法权益。
十二、本次交易不涉及需备案的私募投资基金
本次交易的交易对方中，不存在需要进行备案的私募投资基金。
十三、根据《<上市公司重大资产重组管理办法>第三条有关拟购
买资产存在资金占用问题的适用意见——证券期货法律适用意见第
10 号》，财务顾问应对拟购买资产的股东及其关联方、资产所有人及
其关联方是否存在对拟购买资产非经营性资金占用问题进行核查并
发表意见
本次交易完成前，上市公司不存在资金、资产被控股股东、实际控制人及其
关联方非经营性占用的情形。上市公司除对合并报告范围内子公司提供担保外，
不存在其他为控股股东、实际控制人及其关联方提供担保的情况。截至本独立财
务顾问报告签署之日，标的资产不存在被上市公司合并报表范围以外的主体非经
营性资金占用和对上市公司合并报表范围以外的主体提供担保的情形。本次交易
亦不会使上市公司新增资金占用或关联担保情形。
综上，本独立财务顾问认为，截至本独立财务顾问报告签署日，标的资产不
存在被合并报表范围以外的主体非经营性资金占用的情形，本次交易亦不会导致
上市公司被控股股东或其他关联人非经营性资金占用的情况。
十四、本次交易内幕信息知情人买卖股票自查情况的核查
根据《上市公司重大资产重组管理办法》、《公开发行证券的公司信息披露内
415
容与格式准则第 26 号——上市公司重大资产重组》、《关于规范上市公司信息披
露及相关各方行为的通知》、《关于强化上市公司并购重组内幕交易防控相关问题
与解答》等法律法规的要求，中泰证券作为本次交易的独立财务顾问，对山东路
桥本次交易相关内幕信息知情人买卖股票情况的自查报告进行了核查，具体如下：
（一）上市公司内幕信息知情人登记管理制度执行情况
1、上市公司内幕信息知情人登记管理制度制定情况
本次交易前，上市公司已按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和
国证券法》、《上市公司信息披露管理办法》、《深圳证券交易所股票上市规则》
和《关于上市公司建立内幕信息知情人登记管理制度的规定》等有关法律、法规、
规范性文件和《山东高速路桥集团股份有限公司章程》，制定了《山东高速路桥
集团股份有限公司信息披露管理制度》及《山东高速路桥集团股份有限公司内幕
信息知情人登记管理制度》（以下简称“《内幕信息知情人登记管理制度》”），
对内幕信息知情人的相关内容进行了规定。
《内幕信息知情人登记管理制度》中对内幕信息的含义与范围、内幕信息知
情人的范围、内幕信息知情人的管理以及违反内幕信息登记管理制度应承担的责
任进行了明确规定。根据《内幕信息知情人登记管理制度》：
“第三十四条 对于违反本制度、擅自泄露内幕信息的内幕信息知情人，公
司董事会将视情节轻重以及给公司造成的损失和影响，对相关责任人进行处罚，
并依据法律、法规和规范性文件，追究法律责任；涉及犯罪的，追究其刑事责任。
第三十五条 公司各部门、各控股子公司的内幕信息及其知情人，违反本制
度规定的，将视情节轻重，分别给予通报批评、警告、记过、降职降薪、开除等
处罚。
第三十六条 对于其他机构及相关人员违反本制度，公司将视情况提示风险，
并依据合同规定终止合作。触犯相关法律、法规或规范性法律文件规定的，公司
提请中国证监会、公司所在地证监局等相关监管部门处罚，给公司造成损失的，
公司保留追究其责任的权利。”
2、上市公司内幕信息知情人登记管理执行情况
416
本次交易中，为了避免本次重组的相关信息在公告前泄露，上市公司就本次
交易采取了必要的保密措施，包括但不限于与交易对方及相关中介机构签署协议
约定保密义务，严格控制知情人范围，进行内幕信息知情人登记、相关交易谈判
仅局限于少数核心人员、在非交易时间与交易对方沟通等，具体制度执行情况如
下：
（1）交易各方初次接触时，上市公司即告知本次交易的交易对方及交易标
的对交易筹划信息要严格保密，不得利用筹划本次交易的信息买卖上市公司股票，
内幕交易会对当事人以及本次交易造成严重后果；
（2）上市公司与本次交易的相关证券服务机构均签署了协议约定保密义务，
要求将保密事项的知情人控制在最小范围内，并需严格遵守保密义务；
（3）本次交易各方参与商讨重组事项人员仅限于上市公司和交易对方中少
数核心管理层、直接负责本次交易的人员或中介顾问等机构，以缩小本次交易的
知情人范围；
（4）在交易筹划阶段至发布停牌公告之前，上市公司对相关内幕信息知情
人进行了内幕信息知情人登记，同时告知了内幕信息知情人的保密义务。经交易
各方协商一致，为维护投资者利益，避免因信息泄露导致股票价格异动，上市公
司于 2019 年 12 月 10 日披露了《关于筹划发行股份购买资产事项的停牌公告》，
并于 2019 年 12 月 9 日向深交所报送了《内幕信息知情人登记表》；
（5）上市公司按照本次重组交易进程及重要交易节点进展情况，持续更新
内幕信息知情人登记表，于 2020 年 1 月 20 日向中国证券登记结算有限责任公司
深圳分公司（以下简称“中登公司深圳分公司”）申请查询上市公司停牌前 6
个月（2019 年 6 月 6 日至 2019 年 12 月 9 日）内幕信息知情人及其直系亲属的
股票交易行为；
（6）上市公司于 2020 年 4 月 27 日向深交所报送了更新的《内幕信息知情
人登记表》，并于 2020 年 4 月 29 日向中登公司深圳分公司申请查询 2019 年 6
月 6 日至《重组报告书（草案）》披露前一日（2020 年 4 月 27 日）内幕信息知
情人及其直系亲属的股票交易，对内幕信息知情人及其直系亲属买卖股票的行为
417
进行自查；
（7）上市公司于 2020 年 5 月 15 日披露了《山东高速路桥集团股份有限公
司董事会关于本次交易相关内幕知情人买卖公司股票情况的自查报告》，对本次
交易的内幕信息知情人及其直系亲属买卖上市公司股票情况进行了自查。
综上，上市公司建立了《内幕信息知情人登记管理制度》，并按照该制度对
内幕信息采取了必要的保密措施，对内幕信息知情人进行了登记备案。
（二）存在股票交易的相关人员具体职务(包括核查期间职务变动情况)、本
次交易参与情况、是否因股票交易被内部问责或采取措施等
1、相关人员具体职务及核查期间职务变动情况、本次交易参与情况
根据中登公司深圳分公司出具的《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》
及《股东股份变更明细清单》，在上市公司就本次交易申请股票停牌日（2019
年 12 月 10 日）前六个月至重组报告书披露前一日止，即 2019 年 6 月 6 日至 2020
年 4 月 27 日（以下简称“自查期间”、“核查期间”）内，本次交易自查范围
内共计 11 名自然人存在买卖上市公司股票的行为。相关人员具体职务及核查期
间职务变动情况、本次交易参与情况如下：
（1）王增强
2019 年 6 月时任山东路桥技术中心副主任（主持工作），2019 年 12 月起任
山东路桥技术中心主任。2019 年 6 月 26 日起，根据公司工作安排，配合提供涉
及该部门的相关尽调材料。
（2）曹翠芳
曹翠芳不在本次交易各相关单位任职，未参与本次重组。曹翠芳为王增强之
配偶。
（3）陈占志
本次核查期间内，陈占志任山东路桥机料管理部职员。2019 年 6 月 26 日起，
根据公司工作安排，配合提供涉及该部门的相关尽调材料。
418
（4）王琳华
王琳华不在本次交易各相关单位任职，其本人未参与本次重组。其配偶左国
胜于本次核查期间内任山东路桥机料管理部经理。左国胜于 2019 年 6 月 26 日起，
根据公司工作安排，负责协调公司机料管理部提供涉及该部门的相关尽调材料。
（5）赵金路
赵金路不在本次交易各相关单位任职，未参与本次重组。赵金路为山东路桥
证券管理部职员牛海燕的配偶。牛海燕于 2019 年 6 月时任路桥集团海外公司财
务部职员；2019 年 9 月起调任山东路桥证券管理部职员，负责山东路桥定期报
告及关联交易等日常工作并与财务部等职能部门对接，自 2020 年 2 月以来负责
对接本次重组各中介机构准备重组文件。
（6）赵成良
2019 年 6 月时任路桥集团市政工程公司党委副书记、总经理；2019 年 12
月任路桥集团党委委员、副总经理。赵成良未参与本次重组交易的筹划及决策；
2020 年 4 月 8 日，其作为路桥集团高管被列入内幕信息知情人登记名单。
（7）乔孟强
本次核查期间内，乔孟强担任路桥集团职工监事。乔孟强未参与本次重组交
易的筹划及决策；2020 年 4 月 8 日，其作为路桥集团监事被列入内幕信息知情
人名单。
（8）石文超
2019 年 6 月时任路桥集团证券管理部职员，2019 年 11 月因个人原因从公司
辞职。任职期间负责对接本次重组各中介机构准备重组文件。
（9）孟繁增
孟繁增不在本次交易各相关单位任职，其本人未参与本次重组，为孟岩的父
亲。孟岩自 2019 年 6 月至今任高速集团党委委员、副总经理；2019 年 12 月 13
日出席高速集团党委会，审议高速集团认购本次募集配套资金事宜。
419
（10）孙庆伟
本次核查期间内，孙庆伟任高速投资党委委员、副总经理。2020 年 3 月 19
日，孙庆伟出席高速投资党委会、董事长办公会，审议高速投资认购本次募集配
套资金事宜。
（11）胡艳丽
胡艳丽不在本次交易各相关单位任职，其本人未参与本次重组，为杨明洲的
母亲。本次核查期间内，杨明洲担任本次重组审计机构信永中和审计助理，参与
本次重组的审计工作。
2、是否因股票交易被内部问责或采取措施等
上述存在股票交易的 11 名人员中：山东路桥及路桥集团在职人员及在职人
员亲属 7 名，离职人员 1 名；募集配套资金交易对方高速集团相关人员亲属 1
名、募集配套资金交易对方高速投资相关人员 1 名、审计机构相关人员（已离职）
亲属 1 名。上市公司已采取的相关措施包括：
（1）上市公司组织员工开展以证券法规学习、公司内幕信息管理制度宣传
和资本市场违法违规案例警示教育等为主要内容的教育活动，进一步强调内部信
息及内幕交易管控的极端重要性，强调树立全员内幕信息保密意识和规范意识，
强调公司员工必须严格按照法规、文件的要求，严防内幕交易的发生。
（2）对于上述核查期间存在股票交易的山东路桥及路桥集团在职人员或其
亲属，公司要求其出具书面文件，对股票交易情况进行解释和说明。同时，督促
山东路桥及路桥集团相关人员王增强、陈占志、左国胜、牛海燕、赵成良、乔孟
强出具承诺：在本次重组交易完成之前，本人及本人直系亲属不进行有关山东路
桥股票的任何买卖操作。如违反本承诺，除依法应承担的法律责任外，本人自愿
接受包括解除劳动合同、调离工作岗位在内的一切处罚措施。督促王增强之配偶
曹翠芳、左国胜之配偶王琳华、牛海燕之配偶赵金路出具承诺：将继续严格遵守
《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，
不进行任何形式的内幕交易行为，并承诺在本次交易实施完成前不进行山东路桥
股票的任何买卖。
420
（3）对于本次交易中的交易对方、参与本次交易的中介机构，上市公司第
一时间向相关机构转达要求，要求核查期间存在股票交易的相关人员出具股票交
易情况的书面说明。与此同时，公司进一步提示相关机构及个人要切实履行有关
法律法规关于内幕信息的相关规定，并督促高速集团相关人员孟岩、信永中和相
关人员杨明洲出具承诺：本人及本人直系亲属在本次交易实施完成前不进行山东
路桥股票的任何买卖。督促高速投资相关人员孙庆伟、孟岩之父亲孟繁增、杨明
洲之母亲胡艳丽出具承诺：将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中华
人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
并承诺在本次交易实施完成前不进行山东路桥股票的任何买卖。
（三）本次重组交易进程、内幕信息知情人自查范围、登记填报和买卖股
票等情况
1、本次重组交易进程
本次重组实施前，上市公司已于 2018 年 12 月披露了《关于子公司实施市场
化债转股增资暨关联交易的公告》，在“五、本次交易相关协议主要内容及履约
安排”之“（六）后续重组”中对后续重组安排披露如下：“本次增资完成后 12
个月内，投资者与山东路桥将共同寻求择机启动山东路桥向投资者定向发行股票
收购投资者持有的标的股权的交易，山东路桥与投资者另行协商确定由山东路桥
以其定向发行的山东路桥股票为对价收购投资者所持有的标的股权的具体方
案。”
上市公司按照中国证监会及相关法律法规要求进行了交易进程备忘录登记。
本次重组的交易进程如下：
序号 时间 组织形式 商议内容 参与人员
山东路桥董事长、总经
2019 年 6 筹划工作 理、董事会秘书、总会计
1 商讨准备重组事宜
月 10 日 专题会 师、证券部、投资部等相
关部门负责人；中泰证券
中介机构 1.研究布置中介机构工作内容及
2019 年 6 山东路桥、中泰证券、国
2 现场协调 时间安排；
月 20 日 浩、中联评估、信永中和
会 2.明确各部室工作分工安排
421
序号 时间 组织形式 商议内容 参与人员
组建微信工作群，群内包括山东
2019 年 6 组建微信 路桥各主要部门负责人，相关人
3 山东路桥
月 26 日 工作群 员根据安排开始提供所在部门
的尽调资料
2019 年 12 签署意向 山东路桥、铁发基金、光
4 签署股权收购的意向协议
月9日 协议 大金瓯
2019 年 12 停牌后重 明确项目推进时间表，开展尽职 山东路桥、中泰证券、国
5
月 10 日 组协调会 调查等工作安排 浩
2019 年 12 签署《发行股份购买资产协议》、 山东路桥、铁发基金、光
6 签署协议
月 23 日 《附条件生效的股份认购协议》 大金瓯、高速集团
高速投资初步表达了对山东路
2020 年 3 意向性会
7 桥重组配套融资的认购意向，双 山东路桥、高速投资
月 15 日 谈
方交流了项目情况
高速投资与山东路桥就认购配
2020 年 4
8 会议 套融资事项签署《附条件生效的 山东路桥、高速投资
月 27 日
股份认购协议》
高速集团与山东路桥就认购配
2020 年 4
9 会议 套融资事项签署《附条件生效的 高速集团、山东路桥
月 27 日
股份认购协议之补充协议》
经各方对交易条款协商一致，同
2020 年 4 山东路桥、铁发基金、光
10 会议 意签署《发行股份购买资产协议
月 27 日 大金瓯
之补充协议》
2、内幕信息知情人自查范围、登记填报和买卖股票情况
（1）本次交易的内幕信息知情人自查期间
本次交易的内幕信息知情人股票交易自查期间为：上市公司就本次交易申请
股票停牌日（2019 年 12 月 10 日）前六个月至重组报告书披露前一日止，即 2019
年 6 月 6 日至 2020 年 4 月 27 日。
（2）本次交易的内幕信息知情人核查范围
1）本次交易内幕信息知情人核查范围及区间
①上市公司及其董事、监事、高级管理人员及有关知情人员；
②重组收购交易对方铁发基金、光大金瓯、募集配套资金交易对方高速集团、
高速投资及其董事、监事、高级管理人员及有关知情人员；
③标的公司路桥集团及其董事、监事、高级管理人员及有关知情人员；
422
④相关中介机构及具体业务经办人员，相关中介机构包括：中泰证券、国浩
律所、信永中和、中联评估；
⑤其他在公司重组停牌前通过直接或间接方式知悉本次重组信息的知情人
员；
⑥前述自然人的直系亲属，包括配偶、父母、成年子女。
2）本次交易的内幕信息知情人核查范围的明细情况
根据中登公司深圳分公司于 2020 年 4 月 29 日出具的《信息披露义务人持股
及股份变更查询证明》、《股东股份变更明细清单》，本次内幕信息知情人核查
范围已涵盖相关法律法规规定的内幕信息知情人范围，核查范围共包括法人主体
10 家、自然人主体 590 个。
（3）登记填报情况
上市公司按照交易进程及项目主要节点进展情况，持续更新《内幕信息知情
人登记表》。上市公司分别于 2019 年 12 月 9 日和 2020 年 4 月 27 日向深交所进
行内幕信息知情人申报。《内幕信息知情人登记表》中填报的信息与上市公司内
幕信息知情人员档案实际情况相符，不存在误填漏填的情况，符合相关规定要求。
（4）本次交易相关人员买卖股票的情况
根据自查范围内相关法人主体出具的《自查报告》、相关自然人主体的签字
确认以及中登公司深圳分公司出具的股票交易查询信息，自查期间内，上述纳入
本次交易核查范围内的法人主体无买卖上市公司股票的情形，自然人存在以下买
卖上市公司股票的情形：
累计买入 累计卖出
序号 交易主体 身份关系 交易日期
（股） （股）
2019 年 6 月 12 日至
1 王增强 山东路桥技术中心主任 4,000 6,000
2019 年 6 月 13 日
山东路桥技术中心主任王增 2019 年 6 月 11 日至
2 曹翠芳 3,400 3,100
强之配偶 2020 年 3 月 9 日
2019 年 6 月 6 日至
3 陈占志 山东路桥机料管理部职员 16,700 7,600
2020 年 3 月 11 日
4 王琳华 山东路桥机料管理部经理左 25,000 25,000 2019 年 7 月 26 日至
423
国胜之配偶 2020 年 3 月 4 日
山东路桥证券管理部职员牛 2019 年 8 月 15 日至
5 赵金路 20,000 20,000
海燕之配偶 2019 年 8 月 19 日
6 赵成良 路桥集团副总经理 0 1,500 2019 年 6 月 21 日
2019 年 9 月 11 日至
7 乔孟强 路桥集团职工监事 281,200 281,200
2020 年 2 月 20 日
前路桥集团证券管理部职员 2020 年 2 月 26 日至
8 石文超 53,100 53,100
（2019 年 11 月已离职） 2020 年 3 月 4 日
高速集团党委委员、副总经 2019 年 6 月 10 日至
9 孟繁增 7,000 15,800
理孟岩之父亲 2019 年 7 月 2 日
高速投资党委委员、副总经 2019 年 6 月 11 日至
10 孙庆伟 159,100 168,400
理 2020 年 4 月 21 日
信永中和审计助理杨明洲之 2019 年 7 月 8 日至
11 胡艳丽 1,600 1,600
母亲 2019 年 7 月 9 日
（四）相关交易是否构成内幕交易
1、针对王增强股票交易的核查
自查期间，王增强买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
卖出 2019 年 6 月 12 日 6,000 6,000
王增强 山东路桥技术中心主任
买入 2019 年 6 月 13 日 4,000 10,000
针对王增强买卖山东路桥股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取王增强的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更
明细清单》；
（3）分析王增强股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）对王增强进行山东路桥股票交易相关事项的访谈，确认其对内幕信息
的知情情况及买卖股票的原因；
（5）获取并查验王增强对买卖山东路桥股票情况的《声明与承诺》。
424
王增强对本次交易的知情时间为 2019 年 6 月 26 日，其在自查期间内买卖上
市公司股票的行为，均发生于其知悉本次交易相关的内幕信息之前。根据对王增
强的访谈及其出具的声明，其交易行为系基于对证券市场、行业的判断和对上市
公司投资价值的判断而为，纯属个人投资行为。据此，王增强的交易行为不构成
内幕交易。
王增强就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人在进行上述股票买卖时对于本次交易事项并不知情。本人于自查期间
买卖上市公司股票的行为系本人依据对证券市场、行业的判断和对上市公司投资
价值的判断而为，纯属个人投资行为，与本次交易不存在关联关系，本人不存在
利用内幕信息进行股票交易的情形。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
本人及本人直系亲属在本次重组交易实施完成前不进行山东路桥股票的任何买
卖。如违反本承诺，除依法应承担的法律责任外，本人自愿接受包括解除劳动合
同、调离工作岗位在内的一切处罚措施。”
2、针对曹翠芳股票交易的核查
自查期间，曹翠芳买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
买入 2019 年 6 月 11 日 1,000 1,000
卖出 2019 年 6 月 21 日 1,000 0
买入 2019 年 7 月 10 日 800 800
山东路桥技 买入 2019 年 8 月 19 日 1,000 1,800
术中心主任 买入 2020 年 2 月 26 日 300 2,100
曹翠芳
王增强之配 卖出 2020 年 2 月 27 日 300 1,800
偶 买入 2020 年 3 月 5 日 100 1,900
卖出 2020 年 3 月 5 日 1,800 100
买入 2020 年 3 月 6 日 100 200
买入 2020 年 3 月 9 日 100 300
针对曹翠芳买卖上市公司股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
425
（1）获取曹翠芳的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更
明细清单》；
（3）分析曹翠芳股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）分别对曹翠芳及其配偶王增强进行关于曹翠芳买卖山东路桥股票相关
事项的访谈，确认曹翠芳对内幕信息的知情情况及买卖股票的原因；
（5）获取曹翠芳最近三年买卖山东路桥及其他上市公司股票的交易流水，
与自查期间其买卖山东路桥股票行为进行对比分析；
（6）分别获取并查验曹翠芳及其配偶王增强对曹翠芳买卖山东路桥股票情
况的《声明与承诺》。
曹翠芳以王增强配偶的身份被纳入本次核查范围，与王增强同日（2019 年 6
月 26 日）登记为内幕信息知情人。根据对王增强及曹翠芳的访谈及其出具的声
明，王增强不存在向曹翠芳泄露山东路桥内幕信息的情形；曹翠芳在核查期间进
行上市公司股票交易时并不知悉本次交易的内幕信息，其交易系对证券市场、行
业的判断和对上市公司投资价值的判断而为。据此，曹翠芳的股票交易行为不构
成内幕交易。
王增强就自查期间其配偶买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人未曾向包括曹翠芳在内的本人亲属透露山东路桥的内幕信息，本人配
偶曹翠芳上述股票买卖行为，是在并未获知本次交易有关内幕信息的情况下，基
于对二级市场交易情况及山东路桥股票投资价值的自行判断而进行的操作，与本
次交易无任何关联，不存在利用本次交易的内幕信息买卖山东路桥股票的情形。
在本次交易实施完成前，本人将继续对本次交易的内幕信息严格保密，并承
诺本人及本人直系亲属在本次交易实施完成前不再进行山东路桥股票的任何买
卖。如违反本承诺，除依法应承担的法律责任外，本人自愿接受包括解除劳动合
426
同、调离工作岗位在内的一切处罚措施。”
曹翠芳就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人配偶王增强未曾向本人透露山东路桥的内幕信息，本人也从未参与本
次交易的策划与决策，本人在进行上述股票买卖时并不知悉本次交易的内幕信息。
本人于自查期间买卖上市公司股票的行为系本人依据对证券市场、行业的判断和
对上市公司投资价值的判断而为，纯属个人投资行为，与本次交易不存在关联关
系，本人不存在利用内幕信息进行股票交易的情形。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
并承诺在本次交易实施完成前不再进行山东路桥股票的任何买卖。”
3、针对陈占志股票交易的核查
自查期间，陈占志买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
买入 2019 年 6 月 6 日 1,000 1,000
买入 2019 年 6 月 10 日 2,400 3,400
卖出 2019 年 6 月 20 日 3,400 0
买入 2019 年 6 月 24 日 2,000 2,000
买入 2019 年 6 月 25 日 2,000 4,000
山东路桥机 买入 2019 年 7 月 1 日 2,200 6,200
陈占志 料管理部职 买入 2019 年 8 月 16 日 1,000 7,200
员 买入 2019 年 11 月 12 日 2,200 9,400
买入 2019 年 12 月 24 日 1,800 11,200
卖出 2020 年 2 月 27 日 1,200 10,000
卖出 2020 年 3 月 2 日 1,000 9,000
卖出 2020 年 3 月 4 日 2,000 7,000
买入 2020 年 3 月 11 日 2,100 9,100
针对陈占志买卖山东路桥股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取陈占志的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更
427
明细清单》；
（3）分析陈占志股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）对陈占志进行山东路桥股票交易相关事项的访谈，确认其对内幕信息
的知情情况及买卖股票的原因；
（5）获取并查验陈占志自股票账户开立以来买卖山东路桥及其他上市公司
股票的交易流水，与自查期间其买卖山东路桥股票行为进行对比分析；
（6）获取并查验陈占志对买卖山东路桥股票情况的《声明与承诺》。
陈占志于 2019 年 6 月 26 日被登记为内幕信息知情人，在本次重组中，陈占
志负责协调公司机料管理部提供涉及该部门的有关尽调材料。
根据对陈占志的访谈及其声明、股票交易流水，陈占志仅系配合项目组提供
有关尽调材料，未参与本次交易的筹划及决策过程，不了解本次交易的具体信息，
其自 2015 年证券账户开立以来长期买卖山东路桥股票，且持有/交易其他多只股
票，本次核查期间内买卖山东路桥股票主要系依据对证券市场、行业的判断和对
上市公司投资价值的判断，不存在利用内幕信息进行股票交易的情形，其承诺将
核查期间内买卖山东路桥股票取得的相应收益上交山东路桥。据此，陈占志的股
票交易行为不构成内幕交易。
陈占志就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人于核查期间担任山东路桥机料管理部职员，仅系配合项目组提供尽调
材料，从未参与本次交易的筹划及决策过程，并不了解本次交易的具体信息。本
人自 2015 年以来长期买卖山东路桥股票，且持有/交易其他多只股票，于自查期
间买卖上市公司股票的行为系本人依据对证券市场、行业的判断和对上市公司投
资价值的判断而为，纯属个人投资行为，与本次交易不存在关联关系，本人不存
在利用内幕信息进行股票交易的情形。
本人承诺将核查期间内买卖山东路桥股票取得的相应收益上交山东路桥。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
428
华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
在本次重组交易实施完成前，本人及本人亲属不再进行山东路桥股票的任何买卖。
如违反本承诺，除依法应承担的法律责任外，本人自愿接受包括解除劳动合同、
调离工作岗位在内的一切处罚措施。”
4、针对王琳华股票交易的核查
自查期间，王琳华买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
买入 2019 年 7 月 26 日 5,000 5,000
买入 2019 年 8 月 13 日 2,000 7,000
买入 2019 年 9 月 3 日 1,000 8,000
卖出 2019 年 9 月 6 日 8,000 0
买入 2019 年 11 月 8 日 2,000 2,000
买入 2019 年 11 月 12 日 1,000 3,000
买入 2019 年 12 月 5 日 3,000 6,000
山东路桥机
买入 2020 年 1 月 16 日 4,000 10,000
料管理部经
王琳华 买入 2020 年 2 月 5 日 2,000 12,000
理左国胜之
卖出 2020 年 2 月 26 日 4,000 8,000
配偶
买入 2020 年 2 月 27 日 1,000 9,000
卖出 2020 年 2 月 27 日 1,000 8,000
买入 2020 年 2 月 28 日 2,000 10,000
卖出 2020 年 3 月 2 日 6,500 3,500
买入 2020 年 3 月 3 日 2,000 5,500
卖出 2020 年 3 月 3 日 3,500 2,000
卖出 2020 年 3 月 4 日 2,000 0
针对王琳华买卖上市公司股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取王琳华的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更
明细清单》；
（3）分析王琳华股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
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（4）分别对王琳华及其配偶左国胜进行关于王琳华买卖山东路桥股票相关
事项的访谈，确认王琳华对内幕信息的知情情况及买卖股票的原因；
（5）获取王琳华最近三年买卖山东路桥及其他上市公司股票的交易流水，
与自查期间其买卖山东路桥股票行为进行对比分析；
（6）分别获取并查验王琳华及其配偶左国胜对王琳华买卖山东路桥股票情
况的《声明与承诺》。
王琳华本人未参与本次重组，其配偶左国胜于核查期间任上市公司机料管理
部经理。王琳华与左国胜同于 2019 年 6 月 26 日登记为内幕信息知情人。
根据对左国胜及王琳华的访谈及其出具的声明，左国胜负责协调公司机料管
理部提供尽调材料，并未参与本次交易的筹划及决策过程，不存在向王琳华泄露
山东路桥内幕信息的情形；王琳华在核查期间进行上市公司股票交易时并不知悉
本次交易的内幕信息，其交易系对证券市场、行业的判断和对上市公司投资价值
的判断而为。据此，王琳华的股票交易行为不构成内幕交易。
左国胜就自查期间其配偶买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人负责协调公司机料管理部提供尽调材料，并未参与本次交易的筹划及
决策过程。本人未曾向包括王琳华在内的本人亲属透露山东路桥的内幕信息，本
人配偶王琳华上述股票买卖行为，是在并未获知本次交易有关内幕信息的情况下，
基于对二级市场交易情况及山东路桥股票投资价值的自行判断而进行的操作，与
本次交易无任何关联，不存在利用本次交易的内幕信息买卖山东路桥股票的情形。
在本次交易实施完成前，本人将继续对本次交易的内幕信息严格保密，并承
诺本人及本人直系亲属在本次交易实施完成前不进行山东路桥股票的任何买卖。
如违反本承诺，除依法应承担的法律责任外，本人自愿接受包括解除劳动合同、
调离工作岗位在内的一切处罚措施。”
王琳华就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人配偶左国胜未曾向本人透露山东路桥的内幕信息，本人也从未参与本
次交易的策划与决策，本人在进行上述股票买卖时并不知悉本次交易的内幕信息。
430
本人于自查期间买卖上市公司股票的行为系本人依据对证券市场、行业的判断和
对上市公司投资价值的判断而为，纯属个人投资行为，与本次交易不存在关联关
系，本人不存在利用内幕信息进行股票交易的情形。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
并承诺在本次交易实施完成前不进行山东路桥股票的任何买卖。”
5、针对赵金路股票交易的核查
自查期间，赵金路买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
买入 2019 年 8 月 15 日 20,000 20,000
山东路桥证券管理部职员
赵金路 卖出 2019 年 8 月 16 日 14,200 5,800
牛海燕之配偶
卖出 2019 年 8 月 19 日 5,800 0
针对赵金路买卖上市公司股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取赵金路的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更
明细清单》；
（3）分析赵金路股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）分别对赵金路及其配偶牛海燕进行关于赵金路买卖山东路桥股票相关
事项的访谈，确认赵金路对内幕信息的知情情况及买卖股票的原因；
（5）分别获取并查验赵金路及其配偶牛海燕对赵金路买卖山东路桥股票情
况的《声明与承诺》。
根据对赵金路及牛海燕的访谈及其出具的声明，赵金路本人未参与本次重组，
其配偶牛海燕 2019 年 6 月时任路桥集团海外公司财务部职员，2019 年 9 月起调
任山东路桥证券管理部职员。赵金路的股票交易行为均发生在 2019 年 8 月，早
431
于牛海燕参与本次重组的时间，在交易时对本次重组交易内幕信息并不知情。据
此，赵金路的股票交易行为不构成内幕交易。
牛海燕就自查期间其配偶买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人 2019 年 6 月时任路桥集团海外公司财务部职员，2019 年 9 月起调任
山东路桥证券管理部职员。本人配偶赵金路的股票交易行为均发生在 2019 年 8
月，当时本人及本人配偶赵金路对于本次重组事项并不知情。本人在知晓本次重
组事项后，亦未曾向本人亲属泄露相关信息。本人配偶赵金路的股票买卖行为是
在并未获知本次重组有关信息及其他内幕信息的情况下，基于对二级市场交易情
况及山东路桥股票投资价值的自行判断而进行的操作，与本次交易无任何关联，
不存在利用本次交易的内幕信息买卖山东路桥股票的情形。
在本次交易实施完成前，本人将继续对本次交易的内幕信息严格保密，并承
诺本人及本人直系亲属在本次交易实施完成前不进行山东路桥股票的任何买卖。
如违反本承诺，除依法应承担的法律责任外，本人自愿接受包括解除劳动合同、
调离工作岗位在内的一切处罚措施。”
赵金路就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人在进行上述股票买卖时并不知悉本次交易相关事项。本人于自查期间
买卖上市公司股票的行为系本人依据对证券市场、行业的判断和对上市公司投资
价值的判断而为，纯属个人投资行为，与本次交易不存在关联关系，本人不存在
利用内幕信息进行股票交易的情形。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
并承诺在本次交易实施完成前不进行山东路桥股票的任何买卖。”
6、针对赵成良股票交易的核查
自查期间，赵成良买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
赵成良 路桥集团副总经理 卖出 2019 年 6 月 21 日 1,500 0
432
针对赵成良买卖山东路桥股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取赵成良的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更
明细清单》；
（3）分析赵成良股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）对赵成良进行山东路桥股票交易相关事项的访谈，确认其对内幕信息
的知情情况及买卖股票的原因；
（5）获取并查验路桥集团关于本次重组的内部决议文件；
（6）获取并查验赵成良对买卖山东路桥股票情况的《声明与承诺》。
赵成良于核查期间仅在 2019 年 6 月 21 日发生交易，卖出 1,500 股，结余股
数为 0 股。根据对赵成良的访谈、其出具的声明以及对路桥集团关于本次重组的
内部决议文件的核查，赵成良并未参与本次重组方案的筹划及决策。2020 年 4
月 8 日，上市公司在即将公告《重组报告书》之前，对于内幕知情人登记再次进
行了检查，基于谨慎性原则将赵成良以标的公司高管的身份列入内幕信息知情人
登记名单。赵成良在 2019 年 6 月进行股票交易时，对于本次重组的内幕信息并
不知情。据此，赵成良的交易行为不构成内幕交易。
赵成良就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人 2019 年 6 月时任路桥集团市政工程公司党委副书记、总经理。2019
年 12 月起任路桥集团党委委员、副总经理。本人并未参与本次重组方案的筹划
及决策，本人于 2019 年 6 月进行上述股票交易时对于本次交易方案内容及具体
实施计划等并不知情。本人于自查期间买卖上市公司股票的行为系本人依据对证
券市场、行业的判断和对上市公司投资价值的判断而为，纯属个人投资行为，与
本次交易不存在关联关系，本人不存在利用内幕信息进行股票交易的情形。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
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华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
并承诺在本次交易实施完成前本人及本人直系亲属不进行山东路桥股票的任何
买卖。如违反本承诺，除依法应承担的法律责任外，本人自愿接受包括解除劳动
合同、调离工作岗位在内的一切处罚措施。”
7、针对乔孟强股票交易的核查
自查期间，乔孟强买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
买入 2019 年 9 月 11 日 4,000 4,000
卖出 2019 年 9 月 20 日 4,000 0
买入 2019 年 10 月 11 日 4,100 4,100
买入 2019 年 10 月 17 日 4,100 8,200
卖出 2019 年 10 月 17 日 4,100 4,100
买入 2019 年 11 月 15 日 24,700 28,800
买入 2019 年 12 月 6 日 10,200 39,000
买入 2019 年 12 月 25 日 29,700 68,700
买入 2019 年 12 月 26 日 17,400 86,100
买入 2020 年 1 月 7 日 16,700 102,800
路桥集团职
乔孟强 卖出 2020 年 1 月 7 日 16,700 86,100
工监事
买入 2020 年 1 月 8 日 6,400 92,500
买入 2020 年 1 月 14 日 21,100 113,600
卖出 2020 年 1 月 23 日 113,600 0
买入 2020 年 2 月 4 日 20,000 20,000
卖出 2020 年 2 月 5 日 20,000 0
买入 2020 年 2 月 6 日 60,000 60,000
卖出 2020 年 2 月 7 日 60,000 0
买入 2020 年 2 月 13 日 62,800 62,800
卖出 2020 年 2 月 19 日 19,000 43,800
卖出 2020 年 2 月 20 日 43,800 0
针对乔孟强买卖山东路桥股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取乔孟强的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更明
细清单》；
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（3）分析乔孟强股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）对乔孟强进行山东路桥股票交易相关事项的访谈，确认其对内幕信息
的知情情况及买卖股票的原因；
（5）获取乔孟强最近三年买卖山东路桥及其他上市公司股票的交易流水，
与自查期间其买卖山东路桥股票行为进行对比分析；
（6）获取并查验路桥集团关于本次重组的内部决议文件；
（7）获取并查验乔孟强对买卖山东路桥股票情况的《声明与承诺》。
本次核查期间内，乔孟强担任标的公司路桥集团职工监事。根据对乔孟强的
访谈、其出具的声明以及对路桥集团关于本次重组的内部决议文件的核查，乔孟
强并未参与本次重组方案的筹划及决策过程。2020 年 4 月 8 日，上市公司在即
将公告《重组报告书》之前，对于内幕知情人登记再次进行了检查，基于谨慎性
原则将乔孟强以标的公司监事的身份列入内幕信息知情人登记名单。乔梦强系因
其作为标的公司监事的身份被登记为内幕信息知情人，其本人声明在进行上述交
易时对于本次重组的内幕信息并不知情。据此，乔梦强的交易行为不构成内幕交
易。
乔孟强就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人于自查期间任路桥集团职工监事，并未参与本次重组方案的筹划及决
策，对于交易方案内容及具体实施计划等并不知情。本人于自查期间买卖上市公
司股票的行为系本人依据对证券市场、行业的判断和对上市公司投资价值的判断
而为，纯属个人投资行为，与本次交易不存在关联关系，本人不存在利用内幕信
息进行股票交易的情形。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
并承诺本人及本人直系亲属在本次交易实施完成前不进行山东路桥股票的任何
买卖。如违反本承诺，除依法应承担的法律责任外，本人自愿接受包括解除劳动
合同、调离工作岗位在内的一切处罚措施。”
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8、针对石文超股票交易的核查
自查期间，石文超买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
买入 2020 年 2 月 26 日 18,600 18,600
前路桥集团 买入 2020 年 2 月 27 日 22,800 41,400
证券管理部 卖出 2020 年 2 月 27 日 18,600 22,800
石文超
职员（2019 年 买入 2020 年 2 月 28 日 11,700 34,500
11 月已离职） 卖出 2020 年 3 月 3 日 17,200 17,300
卖出 2020 年 3 月 4 日 17,300 0
针对石文超买卖山东路桥股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取石文超的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更
明细清单》；
（3）分析石文超股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）获取并查验路桥集团关于石文超离职的证明文件；
（5）获取并查验石文超对买卖山东路桥股票情况的书面说明。
石文超原为路桥集团证券管理部职员，于 2019 年 11 月因个人原因辞职。本
次重组停牌后，上市公司已于 2019 年 12 月 24 日公告了《发行股份购买资产并
募集配套资金暨关联交易预案》等文件，本次重组的相关信息已公开披露。石文
超于核查期间的买卖行为发生于 2020 年 2-3 月，即其于路桥集团离职以后。石
文超本人声明其离职后对于本次交易的具体内容并不知情，于自查期间买卖上市
公司股票的行为系依据对证券市场、行业的判断和对上市公司投资价值的判断而
为，纯属个人投资行为。据此，石文超的交易行为不构成内幕交易。
石文超就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具说明如下：
“本人已于 2019 年 11 月从路桥集团离职，离职后对于本次交易的具体内容
436
并不知情。本人于自查期间买卖上市公司股票的行为系本人依据对证券市场、行
业的判断和对上市公司投资价值的判断而为，纯属个人投资行为，与本次交易不
存在关联关系，本人不存在利用内幕信息进行股票交易的情形。
在本次交易实施完毕前，本人及本人直系亲属将严格遵守相关法律法规及证
券主管机关颁布的规范性文件规范交易行为。”
9、针对孟繁增股票交易的核查
自查期间，孟繁增买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
买入 2019 年 6 月 10 日 3,000 11,800
高速集团党
买入 2019 年 6 月 12 日 4,000 15,800
委委员、副总
孟繁增 卖出 2019 年 6 月 25 日 4,500 11,300
经理孟岩之
卖出 2019 年 6 月 26 日 300 11,000
父亲
卖出 2019 年 7 月 2 日 11,000 0
针对孟繁增买卖上市公司股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取孟繁增的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更明
细清单》；
（3）分析孟繁增股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）获取并查验高速集团审议认购本次募集配套资金的党委会会议文件；
（5）分别获取并查验孟繁增及其子孟岩对孟繁增买卖山东路桥股票情况的
《声明与承诺》。
孟繁增未参与本次重组，其子孟岩任高速集团党委委员、副总经理，孟岩于
2019 年 12 月 13 日出席高速集团党委会时知悉本次重组有关事项。孟繁增的股
票交易均发生于 2019 年 6 月-7 月，即在孟岩的知情日期之前。根据孟岩及孟繁
增出具的声明，孟岩不存在向其亲属泄露山东路桥内幕信息的情形；孟繁增在核
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查期间进行上市公司股票交易时并不知悉本次交易的内幕信息，其交易系对证券
市场、行业的判断和对上市公司投资价值的判断而为。据此，孟繁增的股票交易
行为不构成内幕交易。
孟岩就自查期间其父亲买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人于 2019 年 12 月 13 日出席高速集团党委会，审议高速集团认购本次
募集配套资金事宜，知悉本次重组事项。本人父亲孟繁增的股票交易行为均发生
在 2019 年 6-7 月，当时本人及本人父亲孟繁增对于本次重组事项并不知情。本
人在知晓本次重组事项后，亦未曾向本人直系亲属泄露相关信息。本人父亲孟繁
增上述股票买卖行为，是在并未获知本次交易有关内幕信息的情况下，基于对二
级市场交易情况及山东路桥股票投资价值的自行判断而进行的操作，与本次交易
无任何关联，不存在利用本次交易的内幕信息买卖山东路桥股票的情形。
在本次交易实施完成前，本人将继续对本次交易的内幕信息严格保密，并承
诺本人及本人直系亲属在本次交易实施完成前不进行山东路桥股票的任何买卖。”
孟繁增就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人儿子孟岩未曾向本人透露山东路桥的内幕信息，本人也从未参与本次
交易的策划与决策，本人在进行上述股票买卖时并不知悉本次交易相关事项。本
人于自查期间买卖上市公司股票的行为系本人依据对证券市场、行业的判断和对
上市公司投资价值的判断而为，纯属个人投资行为，与本次交易不存在关联关系，
本人不存在利用内幕信息进行股票交易的情形。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
并承诺在本次交易实施完成前不进行山东路桥股票的任何买卖。”
10、针对孙庆伟股票交易的核查
自查期间，孙庆伟买卖上市公司股票的情况如下：
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
孙庆伟 高速投资党 买入 2019 年 6 月 11 日 5,000 14,300
438
委委员、副总 卖出 2019 年 6 月 11 日 4,000 10,300
经理 买入 2019 年 6 月 12 日 10,000 20,300
卖出 2019 年 6 月 12 日 10,300 10,000
买入 2019 年 6 月 13 日 7,000 17,000
卖出 2019 年 6 月 17 日 5,000 12,000
卖出 2019 年 6 月 18 日 5,000 7,000
买入 2019 年 6 月 19 日 5,000 12,000
卖出 2019 年 6 月 20 日 5,000 7,000
卖出 2019 年 6 月 25 日 5,000 2,000
买入 2019 年 6 月 28 日 2,000 4,000
买入 2019 年 7 月 4 日 2,000 6,000
买入 2019 年 7 月 15 日 1,500 7,500
买入 2019 年 7 月 24 日 6,000 13,500
买入 2019 年 7 月 26 日 3,000 16,500
买入 2019 年 8 月 20 日 4,000 20,500
卖出 2019 年 8 月 20 日 8,000 12,500
买入 2019 年 8 月 21 日 3,000 15,500
卖出 2019 年 8 月 23 日 5,000 10,500
买入 2019 年 8 月 26 日 3,000 13,500
卖出 2019 年 8 月 26 日 3,000 10,500
买入 2019 年 8 月 27 日 4,000 14,500
卖出 2019 年 9 月 2 日 5,000 9,500
卖出 2019 年 9 月 4 日 8,000 1,500
买入 2019 年 9 月 5 日 4,000 5,500
卖出 2019 年 9 月 12 日 4,000 1,500
买入 2019 年 9 月 16 日 2,000 3,500
买入 2019 年 9 月 17 日 5,000 8,500
卖出 2019 年 9 月 19 日 4,000 4,500
买入 2019 年 9 月 23 日 2,000 6,500
买入 2019 年 9 月 25 日 3,000 9,500
卖出 2019 年 10 月 10 日 4,000 5,500
卖出 2019 年 10 月 29 日 5,000 500
买入 2019 年 12 月 5 日 2,200 2,700
买入 2020 年 2 月 3 日 2,000 4,700
买入 2020 年 2 月 4 日 900 5,600
卖出 2020 年 2 月 26 日 900 4,700
卖出 2020 年 2 月 27 日 4,000 700
卖出 2020 年 3 月 2 日 700 0
买入 2020 年 3 月 17 日 4,500 4,500
买入 2020 年 3 月 19 日 5,000 9,500
买入 2020 年 3 月 23 日 10,000 19,500
439
买入 2020 年 3 月 24 日 13,000 32,500
卖出 2020 年 3 月 24 日 18,500 14,000
卖出 2020 年 3 月 25 日 4,000 10,000
买入 2020 年 3 月 26 日 5,000 15,000
卖出 2020 年 3 月 27 日 9,000 6,000
卖出 2020 年 3 月 30 日 5,000 1,000
买入 2020 年 4 月 1 日 8,000 9,000
买入 2020 年 4 月 2 日 4,000 13,000
买入 2020 年 4 月 3 日 10,000 23,000
买入 2020 年 4 月 8 日 5,000 28,000
卖出 2020 年 4 月 8 日 18,000 10,000
买入 2020 年 4 月 9 日 4,000 14,000
卖出 2020 年 4 月 10 日 5,000 9,000
买入 2020 年 4 月 15 日 14,000 23,000
卖出 2020 年 4 月 17 日 5,000 18,000
卖出 2020 年 4 月 20 日 15,000 3,000
卖出 2020 年 4 月 21 日 3,000 0
针对孙庆伟买卖山东路桥股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取孙庆伟的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更
明细清单》；
（3）分析孙庆伟股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）对孙庆伟进行山东路桥股票交易相关事项的访谈，确认其对内幕信息
的知情情况及买卖股票的原因；
（5）获取并查验孙庆伟最近三年买卖山东路桥及其他上市公司股票的交易
流水，与自查期间其买卖山东路桥股票行为进行对比分析；
（6）获取并查验高速投资审议认购本次募集配套资金事宜的党委会、董事
长办公会会议文件；
（7）获取并查验孙庆伟对买卖山东路桥股票情况的《声明与承诺》。
440
孙庆伟于 2020 年 3 月 19 日出席高速投资党委会、董事长办公会，审议高速
投资认购本次募集配套资金事宜，登记为内幕信息知情人。孙庆伟知情时间较晚，
本次重组停牌后，上市公司已于 2019 年 12 月 24 日公告了《发行股份购买资产
并募集配套资金暨关联交易预案》等文件，本次重组的相关信息已公开披露。
孙庆伟于核查期间共有 53 个交易日发生买卖山东路桥股票的行为，其中有
6 个交易日兼具买入和卖出两个交易方向，同时在其他多个相邻交易日存在买入
和卖出交替发生，交易频率高、持股周期短、结存股份数相对稳定、各交易日的
交易量差异不大，具有明显的高频交易特征，其交易习惯在整个自查期间未发生
显著变化。
根据对孙庆伟的访谈及其声明、股票交易记录，其买卖上市公司股票的行为
存在已久，并非于本次核查期间才开始产生，除山东路桥外，其还持有/交易多
只其他上市公司股票；其于核查期间买卖山东路桥股票主要系看好该行业及山东
路桥的发展，系基于个人的投资判断而为。据此，孙庆伟的交易行为不构成内幕
交易。
孙庆伟就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人于 2020 年 3 月 19 日出席高速投资党委会、董事长办公会，审议高速
投资认购本次募集配套资金事宜。本人买卖山东路桥股票的行为长期存在，并非
于本次自查期间才开始产生，除山东路桥股票外，本人长期持有/交易其他多只
上市公司股票。本人于自查期间买卖上市公司股票的行为系本人依据对证券市场、
行业的判断和对上市公司投资价值的判断而为，纯属个人投资行为，与本次交易
不存在关联关系，本人不存在利用内幕信息进行股票交易的情形。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，避免利用有关内幕信息进行山东
路桥股票交易，并承诺在本次交易实施完成前不再进行山东路桥股票的任何买
卖。”
11、针对胡艳丽股票交易的核查
自查期间，胡艳丽买卖上市公司股票的情况如下：
441
交易数量 结余股数
交易主体 身份关系 买/卖 交易日期
（股） （股）
信永中和审计助理杨 买入 2019 年 7 月 8 日 1,600 1,600
胡艳丽
明洲之母亲 卖出 2019 年 7 月 9 日 1,600 0
针对胡艳丽买卖上市公司股票的情况，独立财务顾问执行了如下的核查程序：
（1）获取胡艳丽的身份信息及其签字确认，对《内幕信息知情人登记表》
所列的身份、证件号码等信息进行复核；
（2）核对《信息披露义务人持股及股份变更查询证明》、《股东股份变更明
细清单》；
（3）分析胡艳丽股票交易的时间、数量、金额等，与本次交易的进程进行
对比，分析交易行为是否构成内幕交易；
（4）获取并查验信永中和出具的关于杨明洲离职的说明文件；
（5）分别获取并查验胡艳丽及其子杨明洲对胡艳丽买卖山东路桥股票情况
的《声明与承诺》。
胡艳丽于核查期间仅两个交易日存在交易，分别为 2019 年 7 月 8 日买入
1,600 股、2019 年 7 月 9 日卖出 1,600 股，结余股数为 0 股。胡艳丽以杨明洲母
亲的身份于 2019 年 6 月 26 日登记为内幕信息知情人。胡艳丽本人未参与本次重
组，其子杨明洲于核查期间内任本次重组审计机构信永中和审计助理，参与本次
重组中路桥集团的审计工作。根据信永中和出具的说明，杨明洲已于 2020 年 7
月从信永中和离职，不再参与该项目。根据杨明洲及胡艳丽的声明，杨明洲不存
在向胡艳丽泄露山东路桥内幕信息的情形；胡艳丽在进行上述股票买卖时并不知
悉本次交易相关事项。据此，胡艳丽的交易行为不属于内幕交易。
杨明洲就自查期间其母亲买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人于核查期间内担任本次交易审计机构信永中和的审计助理。在 2019
年 6 月 26 日作为审计机构项目组成员得知本次交易事项后，未曾向包括本人母
亲胡艳丽在内的亲属透露山东路桥的内幕信息。本人母亲胡艳丽上述股票买卖行
为，是在并未获知本次交易有关内幕信息的情况下，基于对二级市场交易情况及
山东路桥股票投资价值的自行判断而进行的操作，与本次交易无任何关联，不存
442
在利用本次交易的内幕信息买卖山东路桥股票的情形。
本人已于 2020 年 7 月份从信永中和离职，不在该项目组继续任职。本次交
易实施完成前，本人及本人直系亲属将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、
《中华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易
行为，本人及本人直系亲属在本次重组交易实施完成前不进行山东路桥股票的任
何买卖。”
胡艳丽就自查期间买卖山东路桥股票事宜出具声明与承诺如下：
“本人儿子杨明洲未曾向本人透露山东路桥的内幕信息，本人也从未参与本
次交易的策划与决策，本人在进行上述股票买卖时并不知悉本次交易的内幕信息。
本人于自查期间买卖上市公司股票的行为系本人依据对证券市场、行业的判断和
对上市公司投资价值的判断而为，纯属个人投资行为，与本次交易不存在关联关
系，本人不存在利用内幕信息进行股票交易的情形。
本次交易实施完成前，本人将继续严格遵守《中华人民共和国公司法》、《中
华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定，不进行任何形式的内幕交易行为，
并承诺在本次交易实施完成前不再进行山东路桥股票的任何买卖。”
综上，在上述人员提供的说明、访谈记录、相关证券交易记录真实、准确、
完整，无重大遗漏的前提下，上述人员在核查期间交易山东路桥股票的行为不构
成内幕交易。
（五）独立财务顾问核查意见
经核查，独立财务顾问认为:（1）上市公司建立了《内幕信息知情人登记管
理制度》，并按照该制度对内幕信息采取了必要的保密措施，对内幕信息知情人
进行了登记备案。公司已对存在股票交易的相关人员具体职务、本次交易参与情
况进行了补充披露，上市公司已有针对性地采取了对应措施；（2）公司已补充
披露了本次重组交易进程、内幕信息知情人自查范围、登记填报和买卖股票等情
况；（3）在上述人员提供的说明、访谈记录、相关证券交易记录真实、准确、
完整，无重大遗漏的前提下，上述人员在核查期间交易山东路桥股票的行为不构
成内幕交易。
443
第九节 独立财务顾问的结论性意见
公司已聘请中泰证券担任本次交易的独立财务顾问。独立财务顾问通过对本
次交易涉及事项进行审慎核查后，发表了以下独立财务顾问核查意见：
“（一）本次交易符合《公司法》、《证券法》、《重组管理办法》等法律、
法规和规范性文件的规定，并按照相关法律法规的规定履行了相应的程序，进行
了必要的信息披露。
（二）本次交易符合国家相关产业政策和有关环境保护、土地管理、反垄断
等法律和行政法规的规定。
（三）本次交易完成后上市公司仍具备股票上市的条件。
（四）本次交易完成后上市公司实际控制人未发生变更，不构成重组上市。
（五）本次交易标的资产定价公允，评估方法适当、评估假设前提和重要评
估参数取值合理；非公开发行股票的定价方式和发行价格符合证监会的相关规定，
不存在损害上市公司及股东合法利益的情形。
（六）本次交易标的资产权属清晰，资产过户或者转移不存在法律障碍。
（七）本次交易有利于提高上市公司资产质量、改善公司财务状况和增强持
续盈利能力，有利于上市公司的持续发展，不存在损害股东合法权益的问题。
（八）本次交易完成后上市公司在业务、资产、财务、人员、机构等方面与
实际控制人及关联方将继续保持独立，符合中国证监会关于上市公司独立性的相
关规定；有利于上市公司形成或者保持健全有效的法人治理结构。
（九）在交易双方履行本次交易相关协议的情况下，不存在上市公司发行股
票后不能及时获得相应对价的情形。
（十）本次交易构成关联交易，本次关联交易具有必要性和合理性，本次交
易程序合法、合规，不存在损害上市公司股东利益的情形。
444
（十一）本次交易中，本独立财务顾问未直接或间接有偿聘请其他第三方机
构或个人，不存在未披露的聘请第三方机构或个人行为，符合《关于加强证券公
司在投资银行类业务中聘请第三方等廉洁从业风险防控的意见》（〔2018〕22
号）的规定。”
445
第十节 独立财务顾问内核程序及内核意见
中泰证券内核人员按照《公司法》、《证券法》及《重组管理办法》等相关
法律法规的规定，对山东高速路桥集团股份有限公司发行股份购买资产并募集配
套资金暨关联交易项目实施了内部审核程序。
一、独立财务顾问内核程序
项目组根据项目具体情况，按照规定将申报文件准备完毕，向质控部提出申
请。提交的申请文件经受理后，质控部根据相关规定，对申请材料的完整性、合
规性及文字格式等内容做审查，通过工作底稿核查程序，对项目小组是否勤勉尽
责进行核查，并对工作底稿进行验收。验收通过后，由质控部审核人员出具质量
控制报告，后提交至内核部门。
中泰证券内核部门指派专职审核人员对项目进行审核，根据中国证监会和证
券交易所的相关规定，对申请材料的完整性、合规性等做初步审查，出具《山东
高速路桥集团股份有限公司发行股份购买资产并募集配套资金暨关联交易项目
证券发行审核部审核意见》（证审【2020】第 42 号）并要求项目组修订和完善。
本次内核小组成员对本次重组申请文件的完整性、合规性进行了审核，查阅
了有关问题的说明及材料，对项目进行独立表决。证券发行审核部综合内核小组
成员的意见及内核会议讨论的问题形成内核意见。
项目组人员根据内核意见，对相关问题进行回复，对相关材料进行补充完善，
经证券发行审核部审核通过并经本次内核小组成员确认后，出具本独立财务顾问
报告。
二、独立财务顾问内核意见
中泰证券内核小组关于本次资产重组的内核核准意见如下：公司投资银行业
446
务内核委员会同意该项目对外申报。
综上所述，本独立财务顾问同意为山东高速路桥集团股份有限公司发行股份
购买资产并募集配套资金暨关联交易出具独立财务顾问报告并向中国证监会报
送相关申请文件。
447
（本页无正文，为《中泰证券股份有限公司关于山东高速路桥集团股份有限公司
发行股份购买资产并募集配套资金暨关联交易之独立财务顾问报告》之签章页）
项目协办人： ________________ _________________
张成 田彬
财务顾问主办人： ________________ _________________
孙参政 马睿
部门负责人： ___________________
卢戈
内核负责人： ___________________
战肖华
法定代表人： ___________________
李玮
中泰证券股份有限公司
2020 年 9 月 18 日
448
