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民银智库《区域发展周报》(2018.1.13-1.19)

2018年01月19日20:59 来源:民银智库

  

  目 录

  一、战略新规划

  (一)本期焦点

  长三角地区主要领导座谈会:创新引领,携手打造世界级城市群

  (二)各地动态

  1. 国务院原则同意《关中平原城市群发展规划》

  2. 北京将实施十大行动计划,建国际一流商贸中心城市

  3. 福建省发布《福建省人口发展规划(2016—2030年)》

  4. 广州:推进面向2035年城市总体规划,启动新一轮建设国际航运中心三年行动计划

  5. 成都谋建消费中心城市,2022年生活性服务业增加值将超5000亿

  二、改革新实践

  (一)本期焦点

  七部委:支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验

  (二)各地动态

  1. 国办印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》

  2. 四部委:推进全面创新改革试验区域知识产权保护改革

  3. 北京将试点弹性出让和土地年租制,大力支持高精尖产业用地

  4. 湖南省出台国企三项制度改革指导意见

  5. 南京市出台高层次人才购买商品住房服务细则

  6. 武汉:企业可租赁民房向社会转租

  三、开放新举措

  (一)本期焦点

  十余省份竞逐自贸港,今年有望成为自贸港破土之年

  (二)各地动态

  1. 国务院同意撤销深圳经济特区管理线

  2. 商务部:研究CEPA项下对港澳进一步扩大开放

  3. 湖北自贸区建设规划发布

  4. 中国贸促会:11个自贸区服务中心已投入运营

  四、发展新动向

  (一)本期焦点

  多省份主动核减经济数据“挤水分”

  (二)各地动态

  1. 发改委:统一规范特色小镇,各地不能乱戴帽

  2. 国家海洋督察组向6省区反馈围填海专项督察情况

  3. 北京支持雄安产业发展促进会成立

  4. 北京市九部门联合推动展览业创新发展

  5. 上海首拍内环内租赁住房用地

  6. 天津出台“1+10”行动计划推进智能科技产业发展

  7. 广州推IAB产业政策红包

  五、银行新机遇

  (一)本期焦点

  江苏等20多省区市已公布2018年PPP工作计划

  (二)各地动态

  1. “一行三会”印发《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》

  2. 山东设立400亿元引导基金支持新旧动能转换

  3. 浙江交通2018年将投资2150亿元

  4. 广东互金协会召开网贷平台整改备案意见征求会

  5. 大连出台融资租赁企业扶持政策

  六、本周区域数据一览

  (一)全国31省区市月度经济数据

  (二)本周上证区域龙头企业指数走势(2018.1.13-2018.1.19)

一、战略新规划

1.本期焦点

长三角地区主要领导座谈会:创新引领,

携手打造世界级城市群

  1月12日,长江三角洲地区主要领导座谈会在苏州举行。上海市、江苏省、浙江省以及安徽省主要领导出席会议。

  会议总结交流了2017年以来推进长三角地区经济社会协同发展的工作成效,系统分析长三角区域合作面临的新形势,按照“创新引领率先实现东部地区优化发展”总要求,就建设长三角城市群、深化区域合作机制等议题进行了深入讨论。

  会议提出,长三角地区要深刻认识区域协调发展战略的新内涵新要求新任务,围绕“创新引领,携手打造世界级城市群”的目标,以创新、优化、协同为路径,以更加有效的区域协调发展新机制为保障,加快构建现代化经济体系,加快建设长三角世界级城市群,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现高质量发展,继续在创新引领、转型升级、绿色发展、改革开放等方面走在全国前列。

  会议指出,长三角地区要在围绕以下五方面开展工作:一是要强化创新驱动,共建内聚外合的创新网络;二是要深化实施《长江三角洲城市群发展规划》,促进一体发展;三是要共建基础设施,提升互联互通和能源保障水平;四是要突出先行先试,推动长三角改革开放取得新突破;五是要注重统筹务实,建立健全更加有效的合作新机制。

  会议期间,有关方面签署了交通、能源、科技等10个专题合作一揽子协议,以及《关于共同推进长三角地区民航协同发展努力打造长三角世界级机场群合作协议》。

  点评:

  区域合作发展作为当今世界一大趋势,已成为经济社会发展的重要推动力。长期以来,长三角地区不仅是我国重要的经济增长极之一,也是区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区。作为中国万亿GDP城市最集中的城市群,长三角城市群已成为世界第六大城市群。这一区域的合作起源于1992年建立的长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度,1997年升格为长三角城市经济协调会,至今已将会员城市扩充至30个。2008年9月,《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的印发,标志着长三角一体化发展正式上升为国家战略。随着2016年6月《长江三角洲城市群发展规划》的发布,安徽正式在国家战略层面进入长三角范围。此次包括沪、苏、浙、皖在内的长三角地区三省一市主要领导座谈会的召开,标志着长三角地区一体化在走过20多年历程后,迎来了即将取得重大突破的关键发展时点。

  此次会议围绕“创新引领,携手打造世界级城市群”这一宏大目标,将“创新引领”放在核心位置,扣准中央“区域协调发展战略”中“率先实现东部地区优化发展”的部署,讨论了包括创新网络建设、公共服务深度融合、基础设施互联互通等重要议题,明确了区域一体化的路径与措施。会议一大亮点在于提出了“内聚外合”的理念。这一理念要求各省市从内部聚合出发,实现特色分工、发展本省经济,同时紧密合作、优势互补,打破区域限制、实现要素流动,最终实现区域融通。当前,在长三角逐步形成的包括决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制之下,该区域的“同城效应”正得以不断强化。

  具体来看,由于历史积淀和发展进程不同,沪、苏、浙、皖四地各具特色:上海是长三角的知识与现代服务业高地,具有引领优势;江苏实体经济基础好、制造业发达,浙江市场活力强、商业模式创新走在前列,安徽作为长三角发展的腹地在新技术方面有蓄势待发之势,三省均具有非常旺盛的知识技术和现代服务业需求。未来,依托于三省一市的供需相长、优势互补、产业共生,长三角将形成更强实力,在更高层次上参与全球价值链竞争,进而在某些环节形成自己的竞争优势,并利用这些优势吸收全世界最先进的生产要素,最终得以在城市群平台上发展创新经济。(张雨陶)

2.各地动态

国务院原则同意《关中平原城市群发展规划》

  1月15日,国务院发布关于《关中平原城市群发展规划》的批复。截至目前,国务院已批复7个城市群规划。

  国务院批复指出,《关中平原城市群发展规划》实施要以供给侧结构性改革为主线,加快培育发展新动能,拓展发展新空间,以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标,以深度融入“一带一路”建设为统领,以创新驱动发展、军民融合发展为动力,以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色,加快高端要素和现代产业集聚发展,提升人口和经济集聚水平,打造内陆改革开放新高地,充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

  国务院批复要求,陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导,健全协作机制,明确责任分工,制定实施方案,做好与相关专项规划的衔接,确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

北京将实施十大行动计划,

建国际一流商贸中心城市

  1月16日,北京市商务委员会主任闫立刚在北京商务工作会议上表示,北京将在2020年前全力打造中国商务首善之区,2035年前基本建成国际一流的商贸中心城市,2050年前全面建成全球领先的世界商贸中心。

  从2018至2022年,北京将着重推进流通转型升级、提升外贸竞争优势、推动全面扩大开放、增强商务为民服务能力。同时,将实施十大行动计划,推动首都商务各项业务高质量发展。十大行动计划包括:国际消费中心城市建设行动计划、提高生活性服务业品质行动计划、物流创新发展行动计划、贸易强市行动计划、服务业开放升级行动计划、开放型经济营商环境优化提升行动计划、对外投资创新行动计划、总部经济优化提升行动计划、高端商务服务业发展行动计划,以及提高乡村流通现代化水平行动计划。

福建省发布《福建省人口发展规划

(2016—2030年)》

  日前,福建省政府印发实施《福建省人口发展规划(2016-2030)》。该《规划》提出,今后15年福建省人口数量增长将呈现惯性减弱的趋势,到2020年,生育率提高到适度水平,人口素质不断改善,人口结构逐步优化,全省常住人口城镇化率达到67%。到2030年,全省总人口达到4150万人左右,孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率低于全国平均水平,人口平均预期寿命增加到80岁左右,劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。

  《规划》明确了福建省今后15年人口发展的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务。强调要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以促进人口均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用。坚持计划生育基本国策,增强劳动力有效供给,引导人口流动的合理预期,促进重点人群共享发展,保障和改善民生,完善人口与发展综合决策机制。

广州:推进面向2035年城市总体规划,

启动新一轮建设国际航运中心三年行动计划

  1月11日,在广州市十五届人大三次会议期间,广州市国规委主任彭高峰透露,目前正在以十九大精神为统领,全力推进面向2035年城市总体规划。2017年积极谋划第二机场,对接粤港澳大湾区建设、广深科技创新走廊布局、大交通体系,启动交通发展战略规划。为适应新技术,进一步提高城市交通空间组织效率,无人驾驶也会纳入交通发展战略规划考虑,目前在做数据收集等前期工作,收集包括腾讯、百度、电信等各方面数据,充分利用大数据为规划编制服务,下一步将会同交通部门做深入的研究。

  同时,2017年,第一轮建设广州国际航运中心三年行动计划迎来收官之年。2018年起,广州市将启动新一轮建设国际航运中心三年行动计划。未来三年,广州港航项目计划投资1000亿元,争取到2020年,广州港货物吞吐量达到6.5亿吨,集装箱吞吐量达2500万标箱,国际航线达到120条。

成都谋建消费中心城市,

2022年生活性服务业增加值将超5000亿

  1月13日,成都市召开生活性服务业发展大会,旨在推动城市发展从产业逻辑回归人本逻辑,从生产导向转向生活导向,加快发展生活性服务业,建设高品质和谐宜居生活城市。

  大会提出,到2022年,要形成商贸、旅游、文化、餐饮、康养五个千亿级消费市场,生活性服务业增加值达到五千亿以上,建成具有国际影响力的消费中心城市。同时,到2022年,形成布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系。积极建设世界文创名城、旅游名城、赛事名城,高标准打造国际音乐之都、会展之都,创造引领生活时尚的成都品牌和国家标准。培育一批国家级示范商圈和老字号特色街区。

二、改革新实践

1.本期焦点

七部委:支持中央单位深入参与所在区域

全面创新改革试验

  据发改委网站1月18日消息,为进一步发挥中央部门所属高等学校和科研院所、中央企业所属单位(统称为“中央单位”)在全面创新改革试验中的骨干引领和示范作用,坚决破除制约创新的体制机制弊端,纵深推进区域全面创新改革试验,加快创新型国家建设,发改委、教育部、科技部等七部门发布通知。通知从提高科技人员的积极性、健全科技成果转化机制、促进创新人才合理流动、扩大高等学校办学自主权、健全国企创新激励制度、大力推动军民融合创新、健全改革任务落实机制等七个方面进行了安排。

  在大力推动军民融合创新方面,通知提出允许从事生产经营活动类的军工科研院所,将非经营性资产转为经营性资产。允许军工企业建立军用技术再研发降密、解密机制。允许军工单位试行军品科研生产领域采用先进适用的民用标准,推进军民产品和技术标准通用化。允许军工单位试行竞争性采购制度改革,提高外协配套率。

  点评:

  2017年以来,一系列促进军民融合的重大举措相继出台,军民融合逐步向深度发展。2017年12月4日国务院办公厅发布《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,对推动国防科技工业军民融合深度发展作出全面部署,提出在确保安全保密的前提下,支持符合要求的各类投资主体参与军工企业股份制改造。此次发布的《通知》具体部署了中央企业在承担军民深度融合改革试点任务的改革试验区域选取试点单位,积极推进军工企业股份制改造和混合所有制改革。军工集团混合所有制改革对于推进装备采购机制的市场化、规范化、合理化具有重要意义,将极大促进军工集团的结构优化和调动军工集团研制和生产的积极性,重塑竞争优势,提升军工企业整体效益潜能。

  此外,《通知》还提出要健全国企创新激励制度,允许中央企业所属单位强化创新导向的考核与激励,建立创新驱动导向评价体系,分类实施以增强创新能力和实施重点项目为核心的任期创新转型专项评价。这对于充分调动国企管理人员及技术骨干等核心人员的积极性和创造性,推动国企增强创新能力具有重要意义。(任亮)

2.各地动态

国办印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》

  1月18日,国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》。《办法》强调,要守住耕地保护红线,严格保护永久基本农田,建立健全省级人民政府耕地保护责任目标考核制度。各省、自治区、直辖市人民政府对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责,省长、自治区主席、直辖市市长为第一责任人。

  《办法》规定,国务院对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核,由国土资源部会同农业部、国家统计局负责组织开展考核检查工作。实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的办法。年度自查每年开展1次,由各省、自治区、直辖市自行组织开展;从2016年起,每五年为一个规划期,期中检查在每个规划期的第三年开展1次;期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次。期中检查和期末考核对各省份耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序。

  《办法》要求,有关部门要根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的相关指标和高标准农田建设任务、补充耕地国家统筹、生态退耕、灾毁耕地等实际情况,对各省、自治区、直辖市耕地保有量和永久基本农田保护面积等下达考核检查指标,作为省级政府耕地保护责任目标。全国土地利用变更调查提供的各省、自治区、直辖市耕地面积、生态退耕面积、永久基本农田面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果,作为考核依据。

四部委:推进全面创新改革试验区域

知识产权保护改革

  日前,国家发改委、科技部、公安部、国家知识产权局四部委联合下发《关于在全面创新改革试验区域深入推进知识产权保护体制机制改革的通知》指出,经研究,决定在8个全面创新改革试验区域部署一批改革举措,力争在知识产权保护方面取得实质性突破。

  《通知》要求抓好知识产权保护改革成果的复制推广。各改革试验区域要认真落实《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2017〕80号)要求,切实抓好“专利快速审查、确权、维权一站式服务”改革举措的复制推广工作,缩短专利审查周期,提升知识产权维权效率,降低企业维权成本,激发企业创新的动力与活力。

  《通知》称,新增改革举措要纳入全面创新改革试验重点任务。各改革试验区域要把推进知识产权综合管理改革、探索知识产权保护新机制、建立知识产权行政执法与刑事司法衔接新机制等3项改革举措,作为2018年度全面创新改革试验重点改革任务,力争明年上半年取得实质性突破,年底前形成一批可向全国复制推广的改革成果。

北京将试点弹性出让和土地年租制,

大力支持高精尖产业用地

  日前,北京市政府办公厅印发了《北京市人民政府关于加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见》,要求各区政府、北京经济技术开发区管委会要统筹规划,组织高精尖产业优先在各类园区落户,并通过弹性年期出让土地和土地年租制等方式,控制和降低土地使用成本,为高精尖产业发展提供有力保障。

  《意见》将率先在国务院和市政府批准设立的3个开发区、16个产业园区试点。在试点时,各园区将坚持规划引领,节约集约的原则,同时实行全生命周期管理,完善产业项目准入和退出机制,推行企业投资项目承诺制,健全并实施动态监管和定期评估制度,严防投机炒卖房屋和土地。

湖南省出台国企三项制度改革指导意见

  1月16日,湖南省国资委正式发布关于深化省属监管企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见,力争用3年左右时间,推动省属国企劳动、人事、分配等三项制度改革取得切实成效,构建市场化劳动用工和收入分配机制,推动省属国企加快健全完善现代企业制度。

  改革的总体目标是,到2020年,监管企业市场化劳动用工和收入分配管理体系基本健全,管理人员能上能下制度基本形成,员工能进能出渠道基本畅通,收入能增能减机制基本实现,为深化我省国有企业改革,做强做优做大国有企业提供有力保障。基本原则是坚持市场化改革方向,效益优先、稳妥有序,统筹协调、重点突破。

  通过改革,建立科学合理的选拔任用机制,实现管理人员能上能下;坚持党管干部原则与完善法人治理结构相结合、组织选拔与市场化选聘相结合,大力推进实施管理人员聘任制。建立与市场紧密接轨的劳动用工机制,实现员工能进能出。全面推行员工公开招聘制度。建立激励与保障相结合的市场化分配机制,实现收入能增能减。监管企业要结合自身实际,着力优化薪酬结构,合理拉开收入分配差距。

南京市出台高层次人才购买商品住房服务细则

  1月16日,南京市公布《南京市高层次人才购买商品住房服务工作办法(试行)》,明确高层次人才购买商品住房须本人购买,且仅限购买一套,所购房源5年内不得转让。

  根据《办法》,“高层次人才”包含五类:第一类为《南京市人才安居办法(试行)》中的A、B、C类人才;第二类为政府重点引进企业(项目)中的核心团队成员;第三类为新型研发机构中的核心团队成员;第四类为高校和科研院所中相当于A、B、C类的人才;第五类为经市政府认定的其他高层次人才。

  《办法》明确,这五类高层次人才,必须本人、配偶和未成年子女在本市无住房,且与用人单位签订一年以上劳动合同或任命文件,方可提出购房申请。两个条件缺一不可。

  《办法》还要求,购房执行实名制要求,认购后不得更改购房人姓名。合同备案后买卖双方需解除合同的,所退房源优先供其他高层次人才购买。

武汉:企业可租赁民房向社会转租

  1月15日,武汉市房管、公安、城建、城管等部门联合发布《关于规范住房租赁服务企业代理经租社会闲散存量住房的试行意见》,进一步规范住房租赁行为,增加租赁住房供应,盘活社会闲散存量住房资源。

  根据试行意见,住房租赁服务企业可以根据市场需求,在符合消防安全的条件下,对长期租赁住房进行装修改造后,向社会出租。其中,对出租房屋装修标准作出明确规定:租赁住房承租人人均使用面积不得低于5平方米,每间房屋居住人员不得超过2人,但承租人与居住人之间具有赡养、抚养、扶养义务关系及医疗护理等特殊情况的除外;企业不得违反住宅设计规范对原规划设计房间分割搭建后出租,不得按照床位等变相分割出租。

三、开放新举措

1.本期焦点

十余省份竞逐自贸港,

今年有望成为自贸港破土之年

  在十九大报告提出“探索建设自由贸易港”之后,多个省份尤其是有港口的省份在申建方面态度积极,不少地方已经形成了初步方案。据媒体消息,辽宁省政府已正式将大连申报自由贸易港方案上报国务院,山东省正在积极争取在青岛港创建自由贸易港,广东自贸试验区前海蛇口片区也在研究申建自由贸易港,方案计划在本月底前完成。截至目前,已有包括上海、浙江、辽宁、福建、广东等多地启动研究申报自由贸易港,不少地方都已是自贸试验区,正依照打造自贸试验区升级版的思路研究探索。若推进顺利,今年有望成为我国自由贸易港破土之年。

  大连自由贸易港的方案思路是,按照“境内关外、一线放开、二线管住,区内贸易、投资、金融、运输自由”等基本原则,形成全域封闭化、信息化、集约化的监管体系,实施对接国家通行标准的贸易自由化、投资自由化、金融国际化、管理现代化体制机制,形成港内高度自由、改革系统集成、政策资源汇聚、引领效应显著、风险有效防控的综合改革平台。

  广东自贸试验区前海蛇口片区也希望通过自由贸易港的探索,打造升级版的自由贸易区,成为我国开放度最高的新一代特区。新方案核心在三个方面,首先是对接香港、澳门这两个全球最具开放性的自由经济体或者自由港,跟大湾区战略规划联动探索,打造粤港澳深度融合的组合港。其次,进一步聚焦服务贸易、离岸贸易。此外,将金融改革创新、人民币国际化与自由贸易港联动集成,会同港澳一起推进全球金融中心的建设。

  青岛将则将依托打造自由贸易港,以服务于日韩、美国、中国东南沿海等环太平洋沿岸地区与中亚、欧洲之间的货物交流为主线,陆海内外联动、东西双向互济,港航+班列+境外基地+产业联动,把青岛建设成为我国北方“一带一路”的主枢纽。

  点评:

  自贸港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。当前,世界著名的自由贸易港包括中国香港、新加坡、迪拜等,以新加坡为例,其通过电子系统处理贸易报关,99%可以在10分钟内处理完毕,每年节省的贸易成本高达上十亿美元。自2013年以来,我国已形成了以“1+3+7”为格局的前后共三批自由贸易试验区,十九大报告提出“探索建设自由贸易港”,被看作是在已有自贸区基础上,进一步实施新一轮高水平对外开放的新举措,将在金融、服务业等领域开放层次更高、力度更大,形成更高程度的资源优化配置,也有助于对接国际贸易投资新规则。

  目前来看,自由贸易港相较于自贸试验区的主要不同在于:一是自由贸易试验区是改革创新的高地,是“试验田”,为的是在特定地区探索试验可复制推广到全国各地的经验,但并不是政策优惠的“洼地”;而自由贸易港不仅是改革创新的高地,在政策方面也有望全面对接国际主要自由贸易港,探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和税收制度,在制度创新和政策优惠上均强于自贸试验区,但许多政策优惠(如免征关税)并不意在向全国推广。二是自贸试验区的思路可看作是以开放倒逼改革,并将改革成果向全国复制,最终是服务全国;而自由贸易港更突出“港口”概念,将以发展成为全球重要的货物、服务贸易中心与相配套的离岸金融服务中心为目标,意在服务全球。三是自贸试验区的重心在于货物流、资金流的跨境配置;而自由贸易港除了大量跨境业务外,还将具备更高比例的纯离岸服务。(应习文)

2.各地动态

国务院同意撤销深圳经济特区管理线

  1月15日,中国政府网正式发布了《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》,明确为促进深圳特区一体化发展,结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务,同意撤销深圳经济特区管理线。至此,这道已经使用了30多年的“二线”将成为历史。

  《批复》要求,广东省和深圳市要以管理线撤销为契机,实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理,进一步优化城市功能布局,完善交通基础设施,推进节约集约用地,强化环境保护和生态建设,有序提升公共产品和服务供给水平,实现更高质量的城市化,为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。同时,深圳经济特区管理线撤销后,要进一步加强粤港边界一线管控,强化基础设施建设,确保粤港边界持续稳定。

商务部:研究CEPA项下对港澳进一步扩大开放

  1月18日,商务部新闻发言人高峰在例行发布会上表示,近日国务院发布关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复。管理线的撤销将有利于促进深圳经济特区一体化的发展,进一步优化投资环境,便利香港居民赴粤投资。

  高峰进一步指出,商务部正在以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,积极推进内地同香港、澳门的经贸互利合作。比如,正在研究CEPA项下对港澳进一步扩大开放,并在广东先行先试;会同有关部门,完成CEPA升级工作,推动三地之间特别是在粤港澳大湾区内货物、资金、人员、信息等生产要素的自由流动;积极支持广东自贸试验区发挥在粤港澳经贸合作中的支点功能,打造粤港澳发展的新引擎。

  未来将发挥粤港澳地区的综合优势,进一步推进三地在经贸投资领域的合作,深化经济融合,为港澳下一步的发展注入新的动能。

湖北自贸区建设规划发布

  中国(湖北)自由贸易试验区领导小组近日向成员单位下发《中国(湖北)自由贸易试验区建设规划》。

  《规划》提出,湖北自贸区要立足湖北实际、凸显湖北特色,积极开展以科技体制机制创新为抓手的创新驱动探索,以高端产业和高端生产要素集聚为目的的产业转型升级探索。目标是经过三至五年改革探索,对接国际高标准投资贸易规则体系,完成总体方案170项改革试验任务,形成若干条制度创新成果,力争建成高端产业集聚、创新创业活跃、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准的自由贸易园区。

  其中的要点之一,是针对湖北自贸区内科创企业密集的特点,就“科技体制机制创新”和“科技金融创新”方面进行探索。《规划》提出,未来将围绕新一代信息技术、新材料、生命健康、智能制造、新能源汽车、大数据、云计算等战略性新兴产业,在科技金融股权融资、科技金融债券融资、多层次资本市场融资、科技保险、科技金融服务体系建设等方面开展先行先试。

中国贸促会:11个自贸区服务中心已投入运营

  1月15日,中国贸促会召开例行新闻发布会,介绍设立自贸服务中心和建设驻外机构有关情况。

  中国贸促会副会长卢鹏起在发布会上表示,从调研情况看,自贸试验区内企业对贸促会的服务有大量需求。贸促会通过在自贸试验区设立服务机构,可以发挥贸促系统内外资源优势,将贸易投资促进和商事法律服务延伸到各自贸试验区,把服务送到一线,更有效地帮助企业提升经营管理水平和国际竞争力。截至2017年底,贸促会已经设立了中国贸促会(上海)自贸试验区服务中心等11个机构,实现了对所有自贸试验区的全覆盖。各自贸服务中心从2018年1月起正式投入运行。

  自贸服务中心是聚合贸促系统资源、更好服务企业的重要载体,将在围绕自贸区营商环境、政策实施效果、国内外自贸园区规则等课题开展调研,举办宣传推广活动,宣介自贸试验区政策,组织企业参加国内外展会、会议论坛、定向考察、项目洽谈和技术交流等活动,举办贸易投资项目对接活动等七个方面发挥重要作用。

四、发展新动向

1.本期焦点

多省份主动核减经济数据“挤水分”

  近日,多省份主动核减GDP、财政收入等数据引发关注。截至目前,已有辽宁、内蒙古、天津三个省(区市)承认经济数据造假问题或主动核减财政经济数据。

  辽宁省时任省长陈求发在2017年1月做政府工作报告时首次对外确认,辽宁省所辖市县在2011-2014年存在财政数据造假的问题,导致经济数据被注入水分。今年1月3日,内蒙古自治区党委在全区经济工作会议上“自曝家丑”,指出财政收入虚增空转、部分旗县区工业增加值等数据有水分。1月11日,媒体从天津滨海新区两会了解到,滨海新区2016年GDP从超万亿元下调至6654亿元。

  三省份的数据核减力度都相当大。经济数据“挤水分”后,辽宁GDP增速曾出现“断崖式”下降,一度成为全国唯一GDP负增长的省份。内蒙古2016年的一般公共预算收入核减幅度达到26.3%,规模以上工业增加值核减幅度更是达到40%。滨海新区2016年GDP核减幅度至少超过30%,而滨海新区GDP总量约占天津的一半以上。

  点评:

  十九大为我国今后一段时期的经济发展定下了“高质量发展”的总体思路,而真实、客观的经济统计数据是摆脱“速度情结”、实现高质量发展的基础。事实上,近两年高层对地方统计数据失真的问题曾有过多次关注和强调。2017年6月,中央巡视组就曾指出,有的地方、企业经济数据造假;而2017年12月,审计署公布的2017年第三季度重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果也曾指出,云南等4省份的10个市县(区)虚增财政收入15.49亿元。今年伊始,多地频频主动核减经济数据,则意味着地方真正开始正视自身数据失真问题,认真落实“质量第一、效益优先”,为经济高质量发展夯实基础。

  分析地方过去统计数据长期失真的原因,可以发现其根源在于过去我国政绩考核的“唯GDP论”。以GDP统计数据作为考核政绩最为核心的指标,使得地方政府过于追逐经济增长数据。为使GDP数据达到一定目标,部分地方政府以行政手段干预统计工作,进而导致统计数据失真,存在虚报瞒报和弄虚作假行为。而与此同时,我国的统计监管制度仍不够完善,对统计数据造假的处罚力度还不够严厉,也进一步助长了地方统计数据造假空间的滋生。地方经济数据失真,不仅会影响中央对地方经济形势的判断和决策,不利于实施科学的宏观调控,更是会影响当地的财政保障能力、隐蔽了经济风险,并对政府统计公信力产生负面影响,可谓代价沉重。

  近期多地充分认识到统计数据造假的危害,主动对GDP、财政收入等数据进行核减,主要出于三方面原因:其一,经济增长的高速度已不再是经济发展的最重要目标,地方GDP考核已经淡化,结构优化、动能转换的高质量发展才是应有之道;其二,对财政收入数据的虚报或将增加地方上缴中央和省级的收入,从而加剧地方财政压力,在地方债管控强化的背景下将导致地方财政严重亏空、难以为继;其三,2016年6月中央深改组会议通过的《地区生产总值统一核算改革方案》明确,2019年起,各省(市区)生产总值核算将由现行的省级统计机构核算改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算,地方政府主动调整数据也将为国家与地方经济数据有效衔接奠定基础,这也是促使地方主动调整的原因之一。

  未来,在强调高质量发展的背景下,地方经济统计数据回归真实将成为趋势,我国统计制度也将不断深化改革、加快完善,逐步构建与高质量发展相适应的新时代现代化统计体系。(袁雅珵)

2.各地动态

发改委:统一规范特色小镇,

各地不能乱戴帽

  1月13日,在长沙举办的首届中国特色小镇论坛上,国家发改委城市和小城镇中心主任徐林表示,将会同有关部门对各地特色小镇建设过程中存在的各类问题进行统一规范,严格控制建设数量,取消一次性命名,统一实行宽进严定动态淘汰的达标制度。

  徐林表示,特色小镇是一个应该符合规律发展的过程,成了部分地方政府的一个任务工程、政绩工程,很多地方以特色小镇的数量、投资规模等这样一些硬性指标来进行要求和考核。一些地方政府大包大揽,把特色小镇作为融资平台来打造,希望利用特色小镇扩大当地的固定资产规模推动当地GDP的增长,甚至还出台了特别的考核要求,形成了一哄而上的局面,一些产业园区、旅游景区、甚至房地产等项目戴上了特色小镇的帽子。

  下一步,国家发改委将会同国土资源部、环保部、住建部等有关部门加强监督检查评估,不符合规范的要淘汰,特别是县级政府综合债务风险预警地区,不得通过融资公司变相举债建设。

国家海洋督察组向6省区反馈围填海专项督察情况

  截止1月16日,国家海洋督察组针对第一批围填海专项督察的辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南6个省区的督察意见已经全部反馈完毕,对6省区的工作进入整改追责阶段。督察组明确要求,对督察发现的问题,6省区要切实整改、深入调查,厘清责任,严肃问责查处。

  6省区共性的、突出的问题主要集中在三方面:一是节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。二是违法审批,监管失位。三是近岸海域污染防治不力,陆源入海污染源底数不清,局部海域污染依然严重;督察组排查出的各类陆源入海污染源,与沿海各省报送入海排污口数量差距巨大。

  结合督察整改工作,国家海洋局宣布将采取“十个一律”“三个强化”措施来加强今后全国围填海管控,具体包括:违法且严重破坏海洋生态环境的围海,分期分批,一律拆除;非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口,分期分批,一律关闭;围填海形成的、长期闲置的土地,一律依法收归国有;坚持“谁破坏,谁修复”的原则,强化生态修复;以海岸带规划为引导,强化项目用海需求审查等。

北京支持雄安产业发展促进会成立

  1月13日,首届中国雄安产业发展论坛暨北京支持雄安产业发展促进会成立大会在雄安新区举行。

  北京支持雄安产业发展促进会是首个获得北京市民政部门批准成立的与雄安新区相关的社会组织。在北京市委市政府和雄安新区管委会的领导和支持下,促进会由北京和全国数百家央企、国企和民企、投资机构、创新企业共同发起成立,将秉承“立足公益、行业代表、北京优势、雄安急需”的原则,依托北京产业优势资源,为北京和雄安两地企业合作和产业融合谋求更加广阔的发展空间,促进两地“创新链、资金链、人才链”的深度融合。北京支持雄安产业发展促进会首任会长毛大庆表示,促进会将利用“结对子”的方式对接北京雄安两地企业的需要,搭建资源交流的平台。

北京市九部门联合推动展览业创新发展

  近日,北京市商务委联合市发展改革委、市公安局、市财政局、市规划国土委、市旅游委、市统计局、市知识产权局、市贸促会共同印发《关于促进展览业创新发展的实施意见》,提出到2020年,本市举办国际展览数量达到200个,打造出1到2个具有国际竞争力的展览集团,力争引进3到5个具有全球影响力的品牌展会。到2035年,展览设施布局优良,运营服务体系完善,举办国际展览数量达到250个,展览业的专业化、国际化、品牌化、信息化和国际影响力、综合竞争力达到世界先进水平。

  该《意见》针对本市展览业存在空间结构布局不合理,服务保障能力、国际化水平有待进一步提高等发展不充分、不平衡的问题,提出优化空间布局、强化品牌建设、培育市场主体、创新发展模式、提高国际化水平、优化发展环境等6个方面24项重点任务及7项保障措施。到2020年,北京市将基本建成结构优化、布局合理、功能完善、机制健全、服务优良的服务于“四个中心”建设的展览业发展体系。

上海首拍内环内租赁住房用地

  1月16日,上海土地市场再度迎来租赁住房用地拍卖,5幅租赁地块均以底价成交。此次拍卖的杨浦区平凉社区03F3-02地块位于上海内环内。成为上海自去年启动出让租赁住房用地以来,首度拍卖位于内环内的租赁住房用地。

  上海中原地产市场分析师卢文曦表示,从楼板价看,租赁住房用地依旧以市场价1至2折的价格成交,并且都是底价成交。楼板价足够低使得未来租赁回报率能保持在5%甚至更高,才能吸引房企投资此类业务。而这次集中投放四块位于市中心的地块,且周边都有产业布局,为吸引人才进驻创造了良好条件。另外,此次拿地主角仍是国有企业,也延续此前惯例。短期来看,租赁住宅的起拍价格不太可能有大幅提升,所以从趋势来看,现阶段拿地主力仍是地方性国企。

天津出台“1+10”行动计划推进智能科技产业发展

  据天津日报,为加快建设全国领先的创新型城市和智能科技产业创新中心,天津市政府日前发布《天津市加快推进智能科技产业发展总体行动计划》,以期推动该市互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,系统谋划“大智能”战略布局,建设“大智能”产业集聚区,培育“大智能”创新体系,构建全国一流的智能科技创新生态,打造“天津智港”。

  《计划》指出,到2020年,智能科技产业将成为天津经济发展新引擎,催生智能经济和智能社会新产业、新业态、新模式,逐步构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济体系,初步成为全国最具影响力的智能科技产业领航区、智能科技创新策源地和智能科技企业发展湿地。

  《计划》还对加快智能科技新兴产业培育、推动重点产业智能化升级、培育壮大智能科技产业主体、建设智能科技创新高地、构建全国一流的智能科技创新生态进行具体规划。

广州推IAB产业政策红包

  1月17日,广州市黄埔区、广州开发区出台《加快IAB产业(即新一代信息技术、人工智能和生物医药产业)发展实施意见》,提出到2022年要培育形成世界级IAB产业集群,并明确IAB主导产业规模要年均增长20%以上,届时达8000亿元。

  《意见》针对IAB三大产业分别给出8项专项扶持政策,从项目前端建设、平台建设、加速企业成长、办公用房、技术推广应用、孵化培育、并购重组到推介交流等方面给予重点支持。仅从奖励来看,力度可谓空前,比如一个项目落地建设最高奖励2亿元,最低也有500万元。

  2018年广州市政府工作报告再次强调IAB,表示将制定实施IAB产业发展五年行动计划。根据广州市相关部门透露,广州到2022年要力争IAB产业规模超过10000亿元。

五、银行新机遇

1.本期焦点

江苏等20多省区市已公布2018年PPP工作计划

  到目前为止,江苏、山东、内蒙古、安徽、湖南、湖北等20多个省区市已公布了2018年PPP工作计划。其中,江苏计划修改PPP奖补资金办法,奖补资金向民营资本倾斜;山东计划坚定不移地将PPP改革推向深入,力争发挥更大成效;内蒙古计划综合调动各类资金,实现PPP项目精细化管理;安徽计划推进重点民生领域PPP项目建设;湖北计划建立财政上下归口统一的PPP项目管理运行模式;湖南计划全面开展清查行动督导示范项目规范推进。

  从这些工作计划中可以看到,2018年各地将进一步推进PPP项目落地,尤其是基础设施、大型重点项目、民生领域等成为工作推进的重点。同时,防范风险也成为2018年推进PPP工作的“重头戏”之一。

  点评:

  近三年,虽然我国PPP模式发展迅速,但由于正在发展初期,相关模式、理念仍处于探索阶段,因此随着PPP项目的快速推进,借PPP之名违法违规举债担保等不规范的现象时有发生。对此,2017年中央层面连续出台多项措施,加强监督、规范和引导,推动PPP从快速发展向规范发展转变,进一步激发PPP模式潜力。

  一是规范PPP咨询机构库的建立、维护与管理,促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接,推动PPP咨询服务市场规范有序发展,为PPP改革和PPP项目的顺利实施的提供了基础条件和重要支撑;二是国务院法制办会同国家发改委、财政部起草的PPP领域的第一部立法性文件正式发布,对有效推动“真PPP”项目实践大有裨益;三是提出重新筛选PPP项目,加强清理管理,预计今年上半年开始执行。

  此外,财政部还要求各级财政部门在发展PPP的过程中,要重点把握“四条线”:一是要严控“红线”,强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束,统一执行口径,加强信息公开;二是要守住“底线”,严禁各类借PPP变相举债的行为;三是要搭好“天线”,全面了解掌握本地区PPP项目各项情况;四是要明确“界线”,在识别、论证、入库等环节严格把关。

  从今年已经公布的各省区市PPP工作计划可以看出,各地严格落实中央层面要求,将通过强化PPP监管、严格风险控制、优化PPP健康发展环境、推进重点领域PPP项目建设等,促进PPP项目结构不断优化和规范发展。(孙莹)

2.各地动态

“一行三会”印发《关于金融支持深度贫困

地区脱贫攻坚的意见》

  人民银行、银监会、证监会、保监会日前印发《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》,为助力2020年中国全面脱贫定下金融任务。

  《意见》要求,金融部门坚持新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区,力争2020年以前深度贫困地区贷款增速每年高于所在省(区、市)贷款平均增速,为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供重要支撑。要加强深度贫困地区扶贫再贷款管理,加大对深度贫困地区的扶贫再贷款倾斜力度,到2020年,力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在省(区、市)的比重高于上年同期水平。要拓宽深度贫困地区直接融资渠道。对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票,加快审核进度,适用“即报即审、审过即发”政策。优化银行业金融机构监管考核,对深度贫困地区银行业金融机构个人精准扶贫贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,可以在监管部门监管评价和银行内部考核中给予一定的容忍度。

山东设立400亿元引导基金支持新旧动能转换

  1月12日,山东省新旧动能转换引导基金正式设立,规模为400亿元。山东省拟通过引导基金带动,远期形成总规模不低于2000亿元的母基金群和不低于6000亿元的子基金群。

  山东省财政厅厅长刘兴云介绍,山东省新旧动能转换引导基金由山东省、市两级政府共同出资400亿元设立,计划分四年将资金落实到位。通过引导基金注资和市场化募集,吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本共同发起设立多只母基金,形成不少于2000亿元规模的母基金群、不少于6000亿元规模的子基金群。

  山东省新旧动能转换基金将用于支持新技术、新产业、新业态、新模式、基础设施建设以及对外开放,重点投向新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等产业,以及绿色化工、现代高效农业、文化创意等山东优势产业,既可以投资种子期、初创期企业,也可以投资成长期、成熟期企业。

浙江交通2018年将投资2150亿元

  1月16日举行的浙江交通年度工作会议上介绍,浙江交通将投资2150亿元,围绕“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设,推进基础设施重大项目,开始着力构建“四港、三通道、四枢、三体系”格局。

  “四港”即海港、空港、陆港、信息港。“三通道”分别为:以宁波舟山港为龙头,适应未来交通模式的环杭州湾的湾区通道;以义甬舟、“义新欧”通道为主轴,对接“一带一路”和长江经济带建设的开放通道;以万里美丽经济交通走廊为支撑,服务美丽浙江和大花园建设的美丽通道。“四枢”包括杭州国际性综合交通枢纽、宁波国际性综合交通枢纽、温州全国性综合交通枢纽和金华―义乌全国性综合交通枢纽。“三体系”即多式联运体系、智能化服务体系、构建现代治理体系。

广东互金协会召开网贷平台整改备案意见征求会

  根据21世纪经济报道,1月16日,广东互联网金融协会牵头召开网贷平台整改备案意见征求会,出席单位包括广东网贷平台、会计师事务所和律所等。

  据了解,会上传阅了四份征求意见稿,包括《广东省网络借贷信息中介机构申请整改验收自评报告编写说明》《广东省网络借贷信息中介机构专项审计报告编写指引》《广东省网络借贷信息中介机构整改验收问题检查指引表》《广东省网络借贷信息中介机构整改合规情况法律意见书编写指引》等。据知情人士透露,这些意见稿或将在近期公布。

大连出台融资租赁企业扶持政策

  近日,大连市人民政府办公厅印发《大连市促进融资租赁企业发展扶持办法》。《办法》从1月1日起施行,鼓励融资租赁企业服务实体经济,对1月1日以后开展的融资租赁项目将给予高额补贴。

  《办法》明确,鼓励融资租赁企业开展业务,切实服务实体经济,直接租赁业务按照实际发生金额的2%给予补贴,单一项目累计补贴金额不超过300万元;售后回租业务按照实际发生金额的1%给予补贴,单一项目累计补贴金额不超过100万元。融资租赁企业参与大连市政府和社会资本合作(PPP)项目建设(含立体停车场),项目竣工后按实际发生租赁额的4%进行补贴,单一项目最高不超过500万元。对融资租赁企业的高级管理人员,大连市亦将给予高额奖励。

  《办法》提出,将为融资租赁企业提供良好的营商环境。鼓励支持融资租赁企业加入中国人民银行征信中心融资租赁登记公示系统,对加入系统的融资租赁企业每年补贴5000元,单个企业累计补贴不超过3年。通过法律层面推动融资租赁物权保护工作,促进融资租赁交易相关担保物抵(质)押登记。对开展汽车融资租赁的企业,车管所在办理抵押登记等方面给予支持。

六、本周区域数据一览

1.全国31省区市月度经济数据

  

  

2.本周上证区域龙头企业指数走势(2018.1.13-2018.1.19)

  

  民生银行研究院《区域发展周报》团队

  minshengyinhang

  联系人|袁雅珵(微信:349016153)