盐湖股份：关于对深圳证券交易所关注函回复的公告2019-01-09
股票代码：000792 股票简称：盐湖股份 公告编号：2019-001
青海盐湖工业股份有限公司
关于对深圳证券交易所关注函回复的公告
本公司及董事会全体成员保证信息披露的内容真实、准确、完整，没有虚假记载、误
导性陈述或重大遗漏。
青海盐湖工业股份有限公司（以下简称“公司”）于 2019 年 1 月 4 日收到深
圳证券交易所《关于对青海盐湖工业股份有限公司的关注函》（公司部关注函
[2019]第 4 号），公司针对《关注函》中所提到问题及回复如下：
2018 年 12 月 28 日，你公司披露拟向子公司青海盐湖海纳化工有限公司（以
下简称“盐湖海纳”）提供财务资助 9.79 亿元的决议。其中，相关审议程序中，
你公司多位董事、监事投出反对票，主要理由为“因盐湖海纳连续发生安全事故
导致近年来持续亏损，经营状况并未明显改善，偿债能力不足，公司对盐湖海纳
提供财务资助风险较大。建议公司对目前盐湖海纳现状进行论证分析，作出可行
报告”。
我部对此表示关注，请你公司：
一、说明最近三年盐湖海纳安全事故的情况，包括但不限于安全事故发生
的时间、原因、人员及财产损失情况、停工时间及停工损失、对你公司生产经
营的其他影响等，以及你公司相应整改措施与落实情况；如涉及需履行临时信
息披露义务的，是否及时履行了相应披露义务。
回复：（一）盐湖海纳 PVC 一体化项目建设背景
察尔汗盐湖中蕴藏着丰富的钾、钠、镁、锂、硼等多种资源，是我国最大的
钾镁盐矿床。各种盐类资源总储量达 600 多亿吨，潜在经济价值巨大。公司自
1958 年建厂以来，盐湖人经过五十余年的艰苦创业，实现了中国钾肥工业从无
到有，从小到大的质的飞跃，拥有了国际先进水平的百万吨级钾肥装置。公司在
钾肥生产中每生产一吨钾肥就副产 3 吨钠、10 吨镁，对钾资源的持续利用，副
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产的钠、镁也不断积累，对环境造成了一定的影响。
2005 年，作为国家首批 13 个循环经济产业试点园区之一，国家发改委等六
部委批准成立柴达木循环经济试验区（发改环资〔2005〕219 号）。2010 年 3 月
15 日国务院正式批复了由国家发展改革委和青海省人民政府编制的《青海省柴
达木循环经济试验区总体规划》（国函〔2010〕56 号）。《总体规划》提出了六大
主要任务，要求以盐湖资源综合利用为核心，或主导或基础或依托察尔汗盐湖资
源综合利用为该循环经济试验区的主导产业，形成资源、产业和产品多层面联动
发展的循环型产业格局，在矿产资源方面，规划盐湖重点资源产品。
盐湖资源综合利用项目是盐湖股份公司根据国家政策要求，对察尔汗盐湖资
源进行综合利用，将资源吃干榨尽、循环利用，实现企业的可持续发展的大背景
下建设的。盐湖海纳 PVC 一体化项目是盐湖股份公司在西宁建设的大型综合项
目，是盐湖循环经济和综合利用项目在西宁的延伸。项目以盐湖原盐、石灰石、
炭材为原料，以生产烧碱、聚氯乙烯为主线，电石为基础，实现原料到产品和废
弃物的循环利用以及产品效益最大化。项目装置为 20 万吨/年烧碱、24 万吨/年
PVC（其中 20.5 万吨 S-PVC、3.5 万吨 E-PVC、0.5 万吨 C-PVC）、35 万吨/年电
石和 200 万吨/年水泥、14 万吨氢氧化镁、5 万吨氧化镁。
（二）盐湖海纳近三年安全事故情况
事故发 事故认 事故伤亡 停工时间及
事故名称 事故原因 信息披露情况
生时间 定单位 及损失 停工损失
事故共造成 2016 年 9 月
日 产 2500 经认定直接原因：滚
西宁市人 7 人死亡，8 18 日至 2016 《关于控股子公司
吨水泥生 筒包胶打磨作业产生
民 政 府 人受伤，事 年 10 月 16 日 青海盐湖海纳化工
产线电石 2016 年 9 的火花引燃、引爆乙
（ 宁 政 故造成直接 水泥装置暂 有限公司发生安全
渣库顶除 月 18 日 炔与空气形成的爆炸
【2016】 经济损失 时性停产，未 事故的公告》
尘器发生 性混合气体，导致此
213 号） 996.544 万 计提停工损 （2016-052）
闪爆事故 次事故。
元。 失。
2
西 厂 区 经认定直接原因：
VCM 装置 VCM 装置精馏单元
精馏单元 底层氯乙烯输送泵在
2017 年 2 月
底层氯乙 维护保养过程中违规 西宁市人 事故造成直
14 日至 11 月
烯输送泵 使用高温蒸汽灼烤屏 民 政 府 接经济损失 《关于控股子公司
2017 年 2 6 日全面停
在维护保 蔽泵下导淋阀，致使 （ 宁 政 282.42 万 发生火灾事故的公
月 14 日 产，停工损失
养过程中 管道内氯乙烯单体排 【2017】 元，未造成 告》（2017-007）
58,094.85 万
发生火灾 泄过快，与下导淋排 059 号） 人员伤亡。
元。
事故 泄口金属摩擦产生静
电，引燃氯乙烯，发
生火灾事故。
S-PVC 车 2018 年 4 月
间委托第 27 日至 10 月
三方施工 经认定 S-PVC 车间干 西宁市湟 事故造成直 30 日化工装
《关于控股子公司
单位实施 燥单元更换离心机作 中县人民 接经济损失 置停工，停工
2018 年 4 发生安全事故及部
现场装置 业，电焊火花引燃流 政府（湟 116.63 万 损失
月 26 日 分装置停车的公告》
设备更换 化床进口乙炔气体， 政【2018】 元，未造成 35,023.49 万
（2018-039）
作业时发 发生小型闪爆事故。 202 号） 人员伤亡。 元.。
生安全事
故
（三）公司自查及整改情况
1.安全事故多发的主要原因分析
（1）涉及行业广、跨度大，准备不足。一是公司由单纯的钾肥生产跨界转向
煤化工、盐化工、天然气化工、有色冶金、发电、矿山等高危行业跨越，涉及七
大高危行业，项目装置大、技术含量高，高温高压、易燃易爆、有毒有害等危险
因素集聚，员工队伍规模快速增长、项目建设与试车同步，处于事故易发多发的
领域及阶段。二是“三大三高四不足”客观因素存在，即项目规模大、行业跨度大、
安全压力大，技术含量高、关联度高、海拔高，工作准备不足、技术储备不足、
人才支撑不足、经验积累不足。
（2）公司安全管理基础薄弱，员工专业素质不足。由于盐湖海纳项目建成后，
公司并不具备相关专业人才储备，新招聘员工专业能力不足，虽经公司先后组织
多批次、多层级的专业培训，有效的提高专业水平，但员工操作水平、安全意识
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还有待进一步提高。加之公司地处西部欠发达地区，人才引进难度较大，对化工
专业管控能力和经验都不足，制度落实和执行还存在不严、手段不硬、措施不力
的问题。
2.针对安全事故的整改措施
（1）积极引入杜邦精益安全管理。自盐湖海纳 9.18 事故后，公司积极查原
因、找对策，在安全管理方面引进杜邦精益化安全管理先进工具和管理项目，在
专业团队帮助、指导下进行企业安全提升工作，量身定制安全解决方案，导入安
全管理工具，健全标准，力争用三年的时间确保方案实施，工具落地，现场改善，
提升公司整体安全管理水平。
（2）加大安全文化建设。全面推进 HSE 文化建设，营造良好的安全文化氛
围。根据对目前安全形势的分析，公司得出事故多发生在现场、发生在一线、发
生在外部承包商这一规律。通过对规律的分析，公司将管控关口前移，从强化对
班组长的安全培训和班组安全技能的提升、车间安全管理、安全确认以及对外部
承包商的检查确认等方面入手，科学制定措施，将事故风险降到最低限度；强化
全员安全考试上岗，安排专人研究符合现场实际的、实用性强的安全考试题，加
大奖惩考核力度，通过考试取得实实在在的效果；强化执行力，重点是车间、班
组的执行力，树立正向的激励机制，提升基层管理人员隐患排查能力和专业能力，
做到会安全从而保证安全；强化现场安全条件确认管控，做到凡是特殊作业或不
是正常生产作业必须做到专业人员、作业人员、班组、车间等四级确认；凡是检
修作业、工艺操作等作业同样执行四级确认，使安全条件确认成为一种习惯。通
过“比学赶帮带”、“师带徒”、“职业技能鉴定”活动，提高员工操作技能和安全意
识，规范员工在作业现场的安全行为。
（3）推进安全生产标准化建设。全面推进安全标准化工作，推动安全标准
化已达标单位，在达标的基础上深入推进现场达标、岗位达标、能力达标；常态
化开展“化工过程安全管理”，以 PDCASC 方式推进各安全要素落实推进。
（4）盐湖海纳先后发生以上三起安全事故后，认真吸取事故教训，积极完
善安全责任体系，彻查隐患，提升安全环保管理水平，共累计完成隐患整改 3510
项、安全技改技措项目 216 项、各类培训 22076 人次，不断提高安全生产的可控
能力和环境保护管理水平。针对生产装置区涉及的重大危险源（十个分源），邀
请第三方对重大危险源及安全现状进行再次综合检查评价，出具评价报告，并向
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当地监管部门备案，同时编制完善了应急预案，确保了安全设施完好并全部投入
使用。根据《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)对各种危险作
业票证进行重新修订，进一步完善和健全了公司危险作业票证各项安全预防措施
及安全作业条件内容，通过“八大作业票证”的全面执行，有效防范各类事故的发
生。深入开展危险源辨识工作，结合 JHA 危险工作分析法和 LEC 风险分级评定
方法，采用专业人员培训、基层员工开展、公司级验收的方式开展风险辨识与防
控工作，进一步加强员工对风险的认识，提高风险防控能力。修订《承包商及人
员安全管理制度》，进一步明确对承包商的管控流程和安全管理，提高承包商的
安全管控能力。实施专业化管理，按照生产技术、安全、设备、仪控四大专业化
管理的要求，确保专业有分工、事事有责任人。执行三大安全严管措施，安全管
理全面升级，特种作业由公司级直接审批，同时各主要领导分工包干重点生产单
元，提升安全管理；严格特种作业票验票制度，由安环系统专门负责作业票的验
票、备案；明确了各部分、各层级的责任，进一步加强了特殊危险作业的管控；
实行“责任倒追机制”，采用事前明确责任人的方式，确保各司其职、有效管控。
（四）盐湖海纳各装置的运行情况及主要财务数据
项目于 2010 年 4 月开工建设，各装置陆续建成及运行情况如下：
子项工
项目 开工、建成时间 试车、投产情况 运行情况
程
烧碱装 2013 年 9 月 21 日全线工艺 稳定运行，逐步提升
2011 年 4 月开工
置 打通。 负荷阶段。
化工
项目
PVC 装 2013 年 12 月 2 日，顺利投 稳定运行，逐步提升
2011 年 7 月开工
置 产。 负荷阶段。
15 万吨 2010 年 9 月 30 2013 年 1 月 7 日，电石装
稳定运行
改、扩建 日，项目开工， 置工艺全线打通。
电石 20 万吨
2012 年 12 开工 2015 年 8 月建成投产。 试车阶段。
项目 大电石
35 万吨
2011 年 6 开工 和电石项目同步投运 稳定运行。
公辅
4600t/d
水泥 2010 年 4 月 13 2012 年 12 月 26 日，顺利
熟料水 生产线运行平稳。
项目 日开工。 投产。
泥生产
5
长 输 皮 2011 年 12 月开 2012 年 5 月 15 日，全线贯
运行平稳。
带 工建设 通。
2013 年 10 月 15 日完成试
矿 山 2010 年 7 月开工 运行平稳。
车工作
公用工 水电气
与项目配套建设 2013 年 5 月正式投运。 运行平稳。
程 汽
乙炔装 2013 年 9 月 20 日工艺全线
2012 年 9 月开工 稳定运行。
置 打通。
氢氧化
2012 年 9 月开工 2013 年 11 月 8 日建成试车。 试车阶段。
镁装置
2500t/d
电石渣 2012 年 7 月 22
2015 年 1 月建成试车。 稳定运行。
水泥生 日开工建设。
产线
近几年，在全球经济形式低迷的背景下，国内化工行业受产能过剩和经济形
势影响，化工产品价格出现了大幅度的下滑，海纳公司受市场及安全事故影响，
近几年持续亏损，但亏损数在逐步的收窄。
近几年海纳公司主要的财务指标情况如下：
单位：万元
2018 年 6 月 30 日（未
项目 2015 年 12 月 31 日 2016 年 12 月 31 日 2017 年 12 月 31 日
经审计）
资产总额 1,078,215.21 1,142,301.63 1,013,601.27 994,105.32
负债总额 829,212.08 953,733.32 980,913.75 1,008,973.02
净资产 249,003.13 188,568.31 32,687.51 -14,867.70
项目 2015 年 12 月 31 日 2016 年 12 月 31 日 2017 年 12 月 31 日 2018 年 6 月 30 日
利润总额 -9,783.28 -74,572.38 -155,944.34 -46,785.30
营业收入 48,728.70 93,625.35 51,166.20 46,148.99
净利润 -9,834.61 -60,989.17 -155,749.21 -46,785.30
注：以上财务数据，具体详见巨潮资讯网公司《2015 年年度报告》、《2016
年年度报告》、《2017 年年度报告》、《2018 年半年度报告》。
目前随着国家化解产能过剩，供给侧结构改革的进一步深化，化工行业市场
行情逐步的好转，化工产品价格也在逐步稳起。盐湖海纳于 2018 年 11 月复产开
车，由于受化工装置特性及冬季气候的影响，还需要逐步平稳提升负荷，目前平
均负荷为 50%。截至目前已生产电石 9562 吨、烧碱 13138 吨、PVC 8652 吨，产
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品合格率 98%，销售率 100%，有效缓解了资金压力。
（五）信息披露情况
公司对盐湖海纳安全事故及财务经营情况已按相关要求履行了信息披露义
务，具体详见海纳安全事故公告及年度、半年度报告。
二、补充披露投反对票董事和监事的具体情况。
回复：覃衡德，男，公司七届董事会副董事长，现任中国中化集团公司农业
事业部总裁、党委书记、化肥中心主任、党委书记、中化化肥有限公司执行董事、
总经理、中国种子集团有限公司执行董事、党委书记兼中化化肥卓越学院院长。
冯明伟，男，公司七届董事会董事成员，现任中化化肥有限公司副总经理。
郭宏宾，男，公司七届董事会董事成员，现任中国信达资产管理股份有限公
司青海省分公司副总经理。
杨治雨，男，公司七届监事会副主席，现兼任中化重庆涪陵化工有限公司财
务总监。
白 可，男，公司七届监事会监事成员，现任中国信达资产管理股份有限公
司投资与资管部经理。
三、结合相关反对意见进一步论证并详细说明对盐湖海纳进行财务资助的
必要性和合理性，是否有利于维护上市公司股东利益。请独立董事对前述事项
发表明确意见。
回复：（一）自 2016 年以来受三起安全事故影响，盐湖海纳生产始终处于不
稳定、间断性生产状态。2018 年 11 月复产后，由于前期停产，在化工市场回暖
的情况未能生产 PVC、烧碱等产品，加之前期项目贷款到期，生产运营资金严
重紧缺。经盐湖股份公司董事会、股东大会审议批准，盐湖股份为盐湖海纳 56.62
亿元贷款提供连带责任担保（内容详见巨潮资讯网相关公告），截止本次会议召
开日实际担保余额 31.64 亿元。本次财务资助 9.79 亿元，其中 1.78 亿元为生产
经营所需流动资金，另 8.01 亿元为归还已到期的贷款本金及利息，若该等贷款
不能按期偿还，则盐湖股份需承担保证责任，且将会影响到盐湖股份的信用等级。
为维护盐湖股份在金融系统的信用体系，不影响盐湖股份后续融资，公司有必要
以财务资助形式向盐湖海纳提供资金支持。
（二）目前国内化工市场整体回暖，化工产品价格较前几年明显上涨，海纳
公司水泥、PVC、烧碱等产品市场较好，盐湖海纳以“安、稳、长、满、优”为落
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脚点，对整体装置投入、产出进行科学缜密的计算，通过“算大账、算小账、算
细账”，找到了最经济的运行平衡点。同时，公司积极拓展销售渠道，以市场价
格为导向，制定灵活销售激励政策。盐湖海纳 2019 年计划生产 PVC 21.6 万吨、
烧碱（折百）18 万吨、片碱 9 万吨、水泥 200 万吨，化工装置 90%负荷，水泥
系统满产、超产，以目前的市场价格，盐湖海纳亏损将全面收窄、逐步实现盈利。
在持续稳定运行的前提下具备较好的偿债能力和经济效益。公司也在积极推进供
给侧结构性改革，通过优化企业财务结构，使盐湖海纳尽快实现效益。
基于以上原因，独立董事认为，本次财务资助对象为本公司合并报表范围内
控股子公司，公司持有盐湖海纳股权 97.7%，根据公司运营情况，在不影响自身
正常经营的情况下，公司向盐湖海纳提供财务资助，履行连带担保责任，维持盐
湖股份在金融系统的信用体系，不影响盐湖股份后续融资，并保证了必要的生产
经营资金，为盐湖海纳提供财务资助不存在损害公司和中小股东的利益的情况。
因此，本次财务资助程序合法、合规，具体的拨付资金将严格按照财务管理
的相关制度并根据盐湖海纳资金需求计划按月拨付，基于上述情况，我们同意公
司向盐湖海纳提供财务资助。
特此公告。
青海盐湖工业股份有限公司董事会
2019 年 1 月 8 日
8
