长沙通程控股股份有限公司内部控制规范实施方案



  为进一步加强和规范长沙通程控股股份有限公司（以下简称 “公

司”）内部控制，提高公司管理水平和风险控制能力，保障广大利益

相关者的利益，促进公司长期可持续发展，根据《企业内部控制基本

规范》及相关配套指引和中国证监会湖南监管局《关于做好上市公司

内部控制规范实施有关工作的通知》（湘证监公司字[2012]2 号，以

下简称《通知》）要求，制定本工作方案。

一、     公司基本情况介绍
   （一）公司概况

公司名称          长沙通程控股股份有限公司


公司简称          通程控股


股票代码           000419


上市地            深圳证券交易所


所属行业          综合类




       截止 2011 年 12 月 31 日，公司拥有 6 家全资、控股子公司和 2

家参股公司，分别为：
   子公司名称                                 持股比例

长沙通程国际广场置业发展有限公司                95%

湖南通程典当有限责任公司                        71.225%

长沙通程龙腾投资发展有限公司                    70%

长沙通程麓山大酒店有限公司                      100%

长沙通程国际酒店管理有限责任公司                60%

长沙通程电梯有限公司                            97%

长沙银行股份有限公司                            3.87%

韶山光大村镇银行                                6%

    公司还有通程商业公司、同升湖通程山庄酒店、通程盛源酒店三

家分公司。

（二）公司组织架构

   公司根据《公司法》、《证券法》、 《上市公司治理准则》、《上市

公司股东大会规则》及《公司章程》的规定，制定了《股东大会议事

规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》，对股东大会的性质

与职权、召集、提案与通知、表决、决议等工作程序，以及董事会、

监事会和经理层的职责权限、任职条件、议事规则和工作程序作出了

明确规定，确保决策、执行和监督相互分离，形成制衡。

   同时公司董事会下设战略与发展委员会、审计委员会以及提名、

薪酬与考核委员会三个专门委员会，为董事会科学决策提供支持。其

中审计委员会下设审计部，对公司财务收支及经济活动进行监督、评

价，提出合理化建议，直接向董事会审计委员会汇报工作。
       公司根据企业的性质、发展战略、管理要求等因素，按照科学、

精简、高效、制衡的原则，设置了 6 个管理部门：总经理办公室、证

券研发部、财务资金部、法务审计部、物业管理部、电子商务部。通

过合理划分部门管理职责和岗位职责，形成各司其职、各负其责、相

互配合、相互制约的内部控制体系。

       公司组织架构具体如下


                                股东会




        董事会                                           监
                      战                            薪
                      略        审            提    酬
                      与        计            名    与   事
                      发                            考
                      展        委            委    核
        经理层
                      委        员            员    委   会
                      员                            员
                      会        会            会    会




  总             证        财            法        物    电

  经             券        务            务        业    子

  理             研        资            审        管    商

  办             发        金            计        理    务

  公             部        部            部        部    部

  室
（三）公司内控规范的组织领导

    为确保公司内部控制规范体系建设工作顺利开展，根据《通知》

和《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》的要求，公

司成立内部控制规范领导小组和内部控制规范工作办公室，公司董事

长担任机构的负责人，法务审计部作为内控规范的牵头部门，联合公

司各管理部门、各子公司成立内部控制规范工作办公室，协同开展组

织内控建设和自我评价。公司将严格内部控制考核机制，确保内部控

制规范工作的落实。同时，公司将聘请省内外知名的会计师事务所等

咨询机构，协助公司设计内部控制总体架构，帮助公司识别内部控制

存在的薄弱环节和主要风险，有针对性的设计控制的重点流程和内

容；协助公司开展内部控制自我评价。

      1、     内部控制规范领导小组

     内部控制规范领导小组是公司内部控制规范工作的领导机构，

负责公司内部控制规范工作实施方案及相关配套政策的制定及监督

指导。

         组 长： 周兆达              公司董事长

         副组长：周拥泽              公司董事、常务副总经理

         组   员：郭虎清             公司董事、酒店管理公司总经理

                  柳   植            公司董事、商业公司总经理

                  杨格艺             公司董事、董事会秘书

                  章棉水             公司监事、总经理办公室主任

                  唐建成             公司总经济师
            李晞                公司财务总监

领导小组的主要职责:

(1)审核内部控制体系建设与实施方案、计划；

(2)审核内部控制体系管理的重大方针、政策、规章制度；

(3)指导和督促公司内部控制体系建设和运行工作的组织和实施；

(4)审核公司风险评估报告和内控评价报告，确定公司风险承受能

力；

(5)审批重要内控方案，提供所需的资源；

(6)检查内控体系设计与运行的有效性，保证其在公司管理中的积

极作用；

(7)负责决定与内控有关的其他重大事项。

   2、内部控制规范工作办公室

       主 任：周拥泽      公司董事、常务副总经理

       副主任：唐建成     公司总经济师

       成 员：

           刘 欢                公司法务审计部副经理

           彭 伟                公司物业管理部经理

           熊 文                公司总经理办公室副主任

           丁泽辉               公司财务资金部副经理

           文启明              公司证券研发部证券事务代表

           电子商务部、商业公司、酒店管理公司、典当公司相
关部门负责人

     公司内部控制规范工作办公室负责全公司内部控制体系的建设

与日常维护与管理工作，具体职责包括：

  (1)、拟订内部控制体系实施方案和年度实施计划，并组织实施；

  (2)、制订和完善公司内部控制体系管理制度、工作程序及相关标

  准和方法，并监督实施；

  (3)、跟踪国内外法律法规的相关要求，及时掌握最新内控理论发

  展状况和股份公司相关工作要求，定期或不定期向公司领导提供

  相关研究报告；

  (4)、根据公司风险管理方法和要求，组织开展公司风险评估；

  (5)、定期或不定期向公司领导和相关部门报告内部控制体系的建

  设和运行情况；

  (6)、协调内外部及内部控制体系建设、审计测试工作，对内负责

  审计测试的协调，参与制定测试方案，协调配合年度审计；

  (7)、指导、监督所属单位内部控制体系的建设和运行，组织、督

  促各业务部门、下属单位建立和健全内部控制。

  (8)、监督、检查各单位贯彻、执行内控管理程序情况，并对运作

  控制缺陷与经营效率提出建议和措施；

  (9)、跟踪检查内外部审计提出的管理建议和内控检查更正建议的

  落实情况；

  (10)、根据内部控制体系建设要求定期组织开展内控培训，提高

员工对内控工作的认识并指导员工开展自我监督。
      3、各分子公司内控规范工作组织机构

   要求各分子公司自上而下成立以总经理为内控规范工作第一责任

人，主管副总经理为具体责任人的组织管理体系。

    公司实行全面预算管理，公司内部控制实施工作预算纳入全预算

管理体系。

   4、内部控制建设的直接依据主要有：

   （1）《企业内部控制基本规范》

   （2）《企业内部控制应用指引》和《企业内部控制评价指引》

   （3）《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》

   （4）《深圳证券交易所主板上市公司规范运作指引》

5、内控体系框架内容

（1）公司层面建设内容

    主要对于公司目前在公司治理、组织结构、人力资源、发展战略、

企业文化、社会责任等方面存在的问题进行清理，并修改完善公司治

理文件、组织结构图、部门职责、岗位职责描述、权限指引表以及相

关制度等。

（2）业务活动层面建设内容

    采用以风险为导向、以控制为手段、以流程为纽带、以制度为载

体的内部控制建设方式，全面识别并评估公司目前所面临的风险、并

以流程为纽带制定相应的风险控制措施，完善对应的相关制度文件，

确保公司持续、健康和稳定发展。

（3）信息系统层面建设内容
   根据公司的信息系统控制现状，制定计算机总体控制措施以及应

用系统控制措施，用以确保信息系统的持续运营、加强信息安全保护、

确保系统处理完整和正确等，建立信息系统相关的管理制度。

（4）内部控制评价体系

   参照《企业内部控制评价指引》的要求，结合公司实际，明确评

价的原则、内容、程序、方法、报告形式、相关机构或岗位的职责权

限，落实责任制，指导公司有序开展内部控制评价工作。

二、内部控制建设工作计划

     建立健全内部控制体系，加强企业内部控制，是公司规范化运

作、提高经营管理水平和风险防范的重要保障，是现代企业制度落实

到位的重要标志。因此内部控制建设一要做好宣传培训工作，二是贯

彻实施。

   （一） 2012 年 3 月至 2012 年 4 月 15 日，公司将采用多形式，

对公司总部、子公司的相关领导、财务人员、其他管理人员再次进行

企业内控培训学习（去年公司已组织一次），提高大家对内控规范体

系建设的重要性和必要性的认识，强化内控制度建设的主动性和迫切

性，努力营造一个有利于内部控制建立和运行的控制环境。

 （二）公司以防范风险、规范管理为目标，从建立健全企业内部控

制规范体系入手，根据我国企业内部控制规范体系的相关要求，系统

梳理企业已有的内部控制制度并加以完善，着力规范业务流程，明确

岗位职责，强化制约，落实责任追究，形成企业健全有效的内部控制

规范体系。这一阶段的工作任务主要包括：确定实施范围，梳理风险、
编制风险清单；将现有的政策、制度与风险清单进行对比，查找内控

缺陷；制定内控缺陷整改方案；落实缺陷整改工作；检查整改效果等。

     公司将于 2012 年 4 月 16 日至 2012 年 12 月间分步骤、有计

划地开展贯彻工作：

      1、   建立公司风险数据库

   时间：2012 年 4 月 16 日至 2012 年 6 月 15 日

   负责部门：内部控制规范工作办公室牵头，公司总部及各子公司

   工作内容：确定实施内控规范的范围，明确责任人。通过调查问

卷、现场调研与沟通、座谈会等多种方式，对纳入实施范围的子公司

和重要业务流程进行风险评估、梳理，于 2012 年 6 月 15 日之前完

成风险梳理，编制风险清单。

    2、查找内部控制缺陷

    时间：2012 年 6 月 16 日至 2012 年 8 月 15 日

    负责部门：内部控制规范工作办公室牵头，公司总部及各子公司

    工作内容：公司总部及各子公司按照企业内部控制基本规范和配

套指引的相关规定，对本部门、本单位的管理机构和岗位设置、岗位

分工和职责，以及已有的内部控制制度及其实施情况进行全面系统的

检查、分析和梳理，将重要业务现有的政策、制度与风险清单进行对

比，查找内部控制缺陷。

    3、汇总、分析内部控制缺陷，制定内控缺陷整改方案

    时间：2012 年 8 月 16 日至 10 月 15 日

    负责部门：内部控制规范工作办公室牵头，公司总部及各子公司
    工作内容：公司总部及各子公司汇总、整理内部控制缺陷，分析

缺陷的性质和产生的原因，于 2012 年 10 月 15 日前，制定相应的内

控缺陷整改方案，并经内控规范领导小组审核、批准。

    4、落实缺陷整改工作

    时间：2012 年 10 月 16 日至 11 月 15 日

    负责部门：内部控制规范工作办公室牵头，公司总部及各子公司

    工作内容：公司总部及各子公司根据经批准的整改方案，组织实

施整改，优先进行重大内控缺陷和重要内控缺陷的整改。

    5、检查整改效果

    时间：2012 年 11 月 16 日至 12 月底

    负责部门：内部控制规范工作办公室牵头，公司总部及各子公司

    工作内容：内部控制规范工作办公室牵头组织公司各职能部门、

各子公司负责人等，检查内控缺陷整改情况和效果。对非客观原因未

落实或落实不到位的单位在公司内进行通报，并督促进一步地整改

    6、内部控制实施情况披露

     根据主管部门要求，公司将分别于 2011 年报，2012 年各季报

披露时间，向中国证券监督管理委员会湖南监管局和深圳证券交易所

报告内控实施工作进展、存在的问题和意见。

   三、内部控制自我评价工作计划

    1、确定评价方案

    时间：2012 年 9 月 1 日至 11 月月底

    负责部门：内部控制规范工作办公室牵头，公司总部及各子公司
    工作内容：

    （1）确定自我评价内容。评价范围包括从组织构架、发展战略

到各个方面，对公司主业主要业务流程进行评价。

    （2）明确工作任务。对公司内部控制工作的有效性进行评价，

总结内控经验，找出内控缺陷，并进行及时披露，保障公司各利益相

关者利益。

    （3）确定评价工作组。公司根据经批准的评价方案，组成内控

评价工作组，具体实施内控评价工作。

    （4）完成评价并形成评价报告。公司内控评价工作组根据工作

底稿，完成评价报告。

    2、组织实施自我评价工作

    时间：2012 年 12 月 16 日至 2013 年 2 月月底

    负责部门：内控评价工作组

    工作内容：内控评价工作组实施现场测试，认定公司内控缺陷，

    评价缺陷整改效果。

    4、评价工作组做出评价结论

    时间：2013 年 3 月 1 日至 2013 年 3 月 15 日

    负责部门：内控评价工作组

    5、编制内部控制自我评价报告

    时间：2013 年 3 月 16 日至 2013 年 3 月月底

    负责部门：内控评价工作组

    6、按照要求报董事会审议批准，并按相关规定披露内部控制自
    我评价报告

    时间：2013 年 4 月 30 日前

    负责部门：公司证券研发部

    四、内部控制审计工作计划

       内部控制审计工作包括：

     1、 确定将聘请进行内部控制审计的会计师事务所。公司根据

业务开展情况和内部控制规范工作实施情况，将于 2012 年 4 月 31 日

前，由内部控制规范工作领导小组提议，并报经董事会批准，聘请内

部控制审计的会计师事务所，对公司以 2012 年 12 月 31 日为基准

日的内部控制设计与运行有限性进行审计，发表审计意见，出具内部

控制审计报告。

  2、在 2012 年年报中按照上市公司信息披露要求，披露内部控制审

计报告，内部控制审计报告公司应和内部控制自我评价报告同时披露

或报送 。




                   长沙通程控股股份有限公司

                        2012 年 3 月 28 日