证券简称：粤高速A、粤高速B 证券简称：000429、200429 公告编号：2020-062
广东省高速公路发展股份有限公司
关于深圳证券交易所《关于对广东省高速公路发展
股份有限公司的重组问询函》的回复公告
本公司及董事会全体成员保证信息披露内容的真实、准确、完整，没有虚假
记载、误导性陈述或重大遗漏。
2020 年 12 月 3 日，公司收到深圳证券交易所《关于对广东省高速公路发展
股份有限公司的重组问询函》（非许可类重组问询函〔2020〕第 14 号）（以下简
称“《问询函》”）。公司及相关中介机构对有关问题进行了认真分析，并对《重
大资产购买暨关联交易报告书（草案）》（以下简称“重组报告书”）进行了修订
和补充，现对《问询函》中提及的问题回复如下：
除特别说明外，本回复所述的词语或简称与重组报告书中释义所定义的词语
或简称具有相同的含义。
（一）关于方案
1. 报告书显示，公司评估采用收益法、市场法进行评估，并采用收益法评
估值作为最终评估结论，评估增值率为 233.09%。请你公司说明：
（1）本次评估增值的原因及合理性，并结合主要参数的选择过程和依据、
近期市场可比交易分析论证本次交易定价的公允性与合理性。
（2）广惠高速2015年至2019年营业收入平均同比增长率5.68%与评估期内
2020年至2029年平均同比增长率超10%，说明差异的原因及合理性。
请独立财务顾问和资产评估机构核查并发表明确意见。
回复：
1
（一）本次评估增值的原因及合理性，并结合主要参数的选择过程和依据、
近期市场可比交易分析论证本次交易定价的公允性与合理性。
1、本次评估主要参数的选择过程及依据
根据中水致远资产评估有限公司出具的《广东省高速公路有限公司拟转让广
东广惠高速公路有限公司股权所涉及的广东广惠高速公路有限公司股东全部权
益价值资产评估报告》（中水致远评报字[2020]第 010146 号），本次资产评估报
告选用收益法评估结果作为评估结论，收益法评估的主要评估参数明细如下：
2
单位：万元
2020 年 2029 年 1 月 1 2029 年 11
序号 项目/年度 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年
9-12 月 日-11 月 8 日 月8日
1 一、营业收入 71,001.59 225,175.35 247,736.51 270,047.97 294,469.32 313,906.22 342,294.57 326,625.13 160,245.81 137,619.48
2 其中：主营业务收入 69,960.19 222,284.47 244,845.63 268,383.50 292,804.85 312,241.75 340,630.10 325,046.60 159,770.87 137,027.18
3 其他业务收入 1,041.40 2,890.88 2,890.88 1,664.47 1,664.47 1,664.47 1,664.47 1,578.53 474.94 592.30
4 二、营业成本 30,432.20 70,772.96 76,677.62 80,711.55 86,023.73 87,002.21 51,932.07 51,534.93 10,862.59 10,881.35
5 其中：主营业务成本 30,310.69 70,408.43 76,313.09 80,347.02 85,659.20 86,637.68 51,567.54 50,947.28 10,859.88 10,881.35
6 其他业务成本 121.51 364.53 364.53 364.53 364.53 364.53 364.53 587.65 2.71 -
7 税金及附加 487.90 1,091.72 1,168.39 1,173.18 1,256.16 1,322.21 1,418.68 1,351.67 707.27 608.76
8 销售费用 - - - - - - - - - -
9 管理费用 1,244.64 2,854.92 2,974.81 3,098.35 3,193.07 3,361.13 3,478.73 3,295.22 1,692.77 1,731.11
10 研发费用
11 财务费用 383.37 980.64 626.64 298.52 38.08 20.00 20.00 20.00 18.00 15.00
12 加：其他收益 138.54 415.63 415.63 415.63 415.63 34.64 - - - -
13 投资收益 - - - - - - - - - -
14 公允价值变动收益
15 资产减值损失
16 资产处置收益
17 三、营业利润 38,592.02 149,890.74 166,704.68 185,182.00 204,373.91 222,235.31 285,445.09 270,423.31 146,965.18 124,383.26
18 加：营业外收入 229.56 386.00 386.00 386.00 386.00 386.00 386.00 338.77 128.66 109.98
3
2020 年 2029 年 1 月 1 2029 年 11
序号 项目/年度 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年
9-12 月 日-11 月 8 日 月8日
19 减：营业外支出 - - - - - - - - - -
20 四、利润总额 38,821.58 150,276.74 167,090.68 185,568.00 204,759.91 222,621.31 285,831.09 270,762.08 147,093.84 124,493.24
21 减：所得税费用 9,867.66 38,416.79 43,069.37 47,805.35 52,724.26 57,285.56 72,143.43 68,376.01 36,794.42 31,141.49
22 五、净利润 28,953.92 111,859.95 124,021.31 137,762.65 152,035.65 165,335.75 213,687.66 202,386.07 110,299.42 93,351.75
23 加：折旧 15,088.13 48,332.83 54,025.54 58,170.62 62,721.85 63,618.68 27,914.44 28,321.66 1,502.99 1,446.60
24 摊销 37.62 121.24 109.72 99.43 106.86 124.17 144.39 179.35 199.16 314.92
25 借款变动 - -9,520.00 -8,330.00 -8,568.00 -2,141.00 - - - - -
不涉及现金流的成
26 117.35 - - - - - - - - -
本
递延所得税负债的
27 -923.13 -3,309.18 -4,291.02 -5,315.35 -6,378.14 -7,224.01 688.82 688.82 6,364.34 1,263.17
转回
28 减：追加运营资金 - -237.39 5.50 -25.06 55.90 23.36 69.00 -90.82 -1,343.53 152.79
减：不涉及现金流的
29 -168.89 1,053.13 1,053.13 1,053.13 1,053.13 672.14 637.50 637.50 - -
收入
30 减：资本性支出 1,042.48 900.00 900.00 900.00 900.00 900.00 900.00 900.00 300.00 300.00
加：期末营运资金收
31 - - - - - - - - - - -11,331.38
回
六、股权自由现金流
32 42,400.30 145,769.10 163,576.92 180,221.28 204,336.19 220,259.09 240,828.81 230,129.22 119,409.44 95,923.65 -11,331.38
量
33 1、年折现率 9.14% 9.11% 9.08% 9.06% 9.05% 9.05% 9.05% 9.05% 9.05% 9.05% 9.05%
34 2、折现期 0.17 0.83 1.83 2.83 3.83 4.83 5.83 6.83 7.83 8.76 9.19
35 3、折现系数 0.9855 0.9298 0.8524 0.7816 0.7168 0.6573 0.6027 0.5527 0.5068 0.4677 0.4507
36 4、股权自由现金流 41,786.72 135,541.38 139,438.70 140,864.60 146,458.78 144,769.91 145,153.40 127,193.49 60,521.00 44,864.12 -5,107.11
4
2020 年 2029 年 1 月 1 2029 年 11
序号 项目/年度 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年
9-12 月 日-11 月 8 日 月8日
量折现值
5、累计股权自由现
37 41,786.72 177,328.10 316,766.79 457,631.39 604,090.18 748,860.08 894,013.48 1,021,206.97 1,081,727.97 1,126,592.09 1,121,484.98
金流量折现值
6、股权自由现金流
38 1,121,484.98 7、加：企业溢余及非经营性净资产 65,919.58
量的折现值评估值
39 8、企业股东全部权益价值评估值 1,187,404.56
40 账面净资产 356,484.84 评估增值 830,919.72 评估增值率 233.09%
41 市场法评估值 1,182,617.97 收益法比市场法增值 4,786.59 收益法较市场法增值率 0.40%
5
本次拟收购的标的公司属于高速公路行业。行业内对该类公司的评估中，其车流量
及通行费收入评估主要依靠专业咨询机构出具的交通量预测与收入分析报告，运营及维
护成本的评估主要依靠标的公司实际情况及未来运营预算规划。因此，标的公司主要评
估参数的选取依据如下：
（1）营业收入
广惠高速的车流量以及通行费收入的评估主要引用华杰工程咨询有限公司出具的
《广惠高速公路交通量及收费收入预测报告》。华杰工程咨询有限公司具有公路业务的
工程咨询单位甲级资信证书，评估机构通过了解其交通量和收入预测的工作程序、方法
和预测模型等，确信其出具的报告可以满足评估业务的需要。
（2）营业成本
高速公路行业公司营业成本主要包括养护成本、营运成本、折旧等。
1）养护成本
养护成本结合道路的实际状况，综合考虑日常养护成本、专项养护成本。包括日常
保洁、路基工程、路面工程、桥涵工程、交通安全设施、绿化日常养护、房建维护等。
评估机构依据其养护部门编制并经上级部门同意的养护计划进行测算。
2）营运管理费用
营运费用可以分为工资性费用和日常营运成本两类。工资性费用主要的依据是员工
工资平均增长水平；日常营运成本包括办公费、车辆使用费、保险费、联网费用等。评
估机构依据标的公司联网费用收费标准、保险合同、预算等进行测算。
3）折旧
本次评估中的折旧主要依据为广惠高速的折旧政策。
（3）期间费用
1）管理费用
管理费用主要为组织和管理生产经营活动而发生的各项费用，主要包括工资性费
用、折旧和摊销、行政办公等费用。工资性费用主要的依据为员工工资平均增长水平，
折旧摊销主要依据为广惠高速的折旧摊销政策，行政办公等费用主要包括办公、车辆使
6
用、会议、差旅等费用，评估机构依据标的公司预算进行测算。
2）财务费用
财务费用为广惠高速筹集所需资金等而发生的利息支出，债务偿还为广惠高速按照
借款合同约定的各预测年度应偿还的借款本金。评估机构依据标的公司借款合同进行测
算。
（4）折现率
本次折现率即股东权益资本成本采用资本资产定价模型（CAPM）计算确定：
Re R f e ( Rm R f )
对于该资本资产定价模型公式中涉及的各参数确定过程如下：
1）无风险报酬率
评估机构选取了交易所交易中，按年付息、且剩余年限在 5 年以上的中、长期记账
式国债的到期收益率进行定期追踪研究，并结合市场变化情况与无风险报酬率之间的差
异决定是否进行合理调整。无风险报酬率的取值为 3.14%。
2）公司系统风险系数 βe
βe 为衡量公司系统风险的指标。
根据企业的业务特点，评估师通过查询上市公司资讯信息，查询了同行业上市公司
的数据，最终选择了拟合度较高的上市公司作为可比公司进行相关测算，经查询万得数
据可比公司 βu 平均值为 0.6898。
将上述数据代入下述公式计算得出本次所用的企业贝塔值：
E D (1 T )
e u
E
其中：D/E 取被评估单位实际资本结构，T 为企业所得税税率，被评估单位执行的
所得税为 25%，计算企业各年贝塔值。
3）市场风险溢价（Rm－Rf）
（Rm－Rf）为市场风险溢价，即通常指股市指数平均收益率超过平均无风险收益
7
率的部分。长期以来，评估机构对国内市场的市场风险进行了长期研究跟踪和应用，目
前对国内的市场风险溢价采用 7.12%。
4）特定风险调整系数 α
由于测算风险系数时选取的相关数据取自可比公司，与可比上市公司相比，结合企
业特点、抗风险能力等因素，本次对特定风险调整系数取值为 1%。
5）将上述数据代入下述公式得出折现率
Re Rf e( Rm Rf )
各年折现率计算结果如下：
2020 年 2029 年 1 月 1
2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年
9-12 月 日-11 月 8 日
折现率 9.14% 9.11% 9.08% 9.06% 9.05% 9.05% 9.05% 9.05% 9.05% 9.05%
2、评估增值率较高的原因及合理性
（1）广惠高速评估增值率较高的原因及合理性
1）本次评估评估结论采用收益法结果，收益法评估结果相较历史成本可能会形成
增值
企业价值评估中的收益法，是指将预期收益资本化或者折现，确定评估对象价值的
评估方法，即从企业的未来获利能力角度考虑，反映了被评估单位未来年度的综合获利
能力。
而账面价值反映的是资产的历史成本，如果被评估高速公路公司未来年度具有较强
的持续盈利能力、财务状况良好，评估值可能会相对于其账面价值形成较大评估增值。
2）广惠高速建设时间较早，导致广惠高速初始投资成本及资本金投入较低
广惠高速公路 1999 年开工建设，2003 年建成通车，建设时间距评估基准日已超过
20 年，项目建设造价水平较后期建设的高速公路项目更低，其初始投资成本及资本金
投入均较低，导致广惠高速净资产水平相对较低。而对不同高速公路项目进行评估时，
其收费标准均较为统一，导致不同时期建设的高速公路可能存在评估增值率差异较大的
情形。
8
3）良好的区位优势与发展前景为广惠高速未来交通量与盈利能力增长提供保障
由于高速公路占用的土地具有不可移动性，导致了高速公路行业有着较强的地域性
和个别性。因此即使两条高速公路的等级、里程完全相同，也会由于其所处的地理位置
不同，造成走廊经济、自然环境存在差异，导致不同区域之间的高速公路的车流量可能
存在较大差异。
①广惠高速区位优势明显
借助粤港澳大湾区区位优势，广惠高速公路是交通运输部规划的国家重点公路第十
五横汕尾至云南清水河公路的重要路段，是广东省规划的干线公路中的重要组成部分，
也是广州通往粤东地区的交通大动脉。广惠高速公路使广州、惠州、汕头、粤东地区联
成一体，进一步完善了珠三角东部地区的干线公路网，加强了广州对粤东地区的辐射力
度，促进了粤东山区的经济发展。
广惠高速公路全长 153.08 公里，起点位于广州萝岗，途经广州增城、惠州博罗、
惠州市惠城区、惠阳区，终点位于惠东县凌坑。沿线与广州北二环高速公路、北三环高
速公路、增从高速公路、莞深高速公路、惠河高速公路、深汕高速公路、常（平）惠（东）
高速公路（规划）及 G324 国道等连接成网。在粤港澳大湾区发展日益提速的背景下，
广州市、惠州市人口总量较大、经济发展较快。作为珠三角干线公路之一，广惠高速公
路地理位置优越，区位优势明显，所连接地区经济的快速发展为广惠高速提供稳定的需
求增长。
②广惠高速公路近年来实际交通车流量增长稳定、盈利状况良好
基于自身优越的地理位置及良好的运营能力，广惠高速近年来实际交通车流量表现
亮眼，盈利状况良好。报告期内，如不考虑 2020 年疫情原因导致的收费公路免收通行
费政策因素外，广惠高速公路日均交通车流量和通行费收入处于持续攀升态势，盈利水
平不断增强，根据华杰工程咨询有限公司出具的《广惠高速公路交通量及收费收入预测
报告》显示，2004-2019 年收入年均增长率可达 9.15%，历史增长较为可观。随着 2020
年疫情得到控制，自高速公路恢复收费以来，2020 年 6 月至 10 月广惠高速日均通行费
收入同比增长率分别为 11.93%、9.99%、5.30%、9.25%和 14.88%，通行费收入平均增
长率已恢复至 10%以上，未来收入具有较高的增长空间。
综上，由于广惠高速建成时间较早、建设成本较低，导致净资产水平相对较低，加
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之所处地理位置优越，近年来收费收入持续增加，未来仍有较大增长潜力，因此，在收
益法评估下，广惠高速本次评估增值率具有一定的合理性。
（2）近期同行业可比案例分析
根据中水致远出具的中水致远评报字[2020]第 010146 号《广东省高速公路有限公
司拟转让广东广惠高速公路有限公司股权所涉及的广东广惠高速公路有限公司股东全
部权益价值资产评估报告》，于评估基准日 2020 年 8 月 31 日，广惠高速股东全部权益
价值评估值为 1,187,404.56 万元，与账面净资产 356,484.84 万元相比评估增值 830,919.72
万元，增值率 233.09%，市盈率为 11.84 倍。
根据公开披露的信息，高速公路行业近年来可比收购交易案例情况如下：
单位：万元
基准日上 对应市
序
收购方 收购项目名称 净资产 评估值 增值率 一会计年 盈率
号
度净利润 （倍）
中信基建投资有限公司和
中信兴业投资宁波有限公
招商公路
1 司拟出售其所持重庆中信 98,149.87 199,154.48 102.91% 16,391.25 12.15
（001965.SZ）
渝黔高速公路有限公司股
权项目
中信基建投资有限公司拟
招商公路
2 出售其所持重庆成渝高速 64,243.98 222,133.99 245.77% 57,009.18 3.90
（001965.SZ）
公路有限公司股权项目
广西交通投资集团有限公
五洲交通 司拟转让持有广西岑罗高
3 81,377.48 109,765.81 34.88% 7,350.78 14.93
（600368.SH） 速公路有限责任公司 8.32%
股权评估项目
山东高速拟股权收购所涉
山东高速 及湖北武荆高速公路发展
4 94,167.63 461,063.77 389.62% 10,147.45 45.44
（600350.SH） 有限公司股东全部权益价
值
楚天高速 中国葛洲坝集团公路运营
（600035.SH） 有限公司拟股权转让涉及
5 及湖北交投建 的湖北大广北高速公路有 116,324.02 318,330.91 173.66% 708.66 449.20
设集团有限公 限责任公司股东全部权益
司 价值
深圳高速公路股份有限公
司拟股权收购事宜所涉及
6 深高速 14,538.42 52,303.66 259.76% 7,217.58 7.25
的深圳龙大高速公路有限
公司股东全部权益价值
注 1：表中的净资产及评估值均为被收购项目 100%股权对应的净资产及评估值；
注 2：市盈率=评估值/交易上一年度净利润；
注 3：由于广惠高速近年持续盈利且净利润持续增长，为提高交易案例与广惠公司的可比程度，在
可比交易案例的选取中将评估基准日当年或上一会计年度净利润为负值的交易案例予以剔除；
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按照本次评估结果，广惠高速增值率 233.09%，对应市盈率 11.84 倍，对比上表可
以看出，本次广惠高速评估增值率处于合理区间的，对应的市盈率相对交易案例处于低
位。因此结合可比交易案例分析定价合理。
（二）广惠高速历史期营业收入增长率与预测期增长率差异原因及合理性分析
1、评估期车流量及通行费收入预测方法介绍
根据广惠高速的实际情况，车流量评估机构采用“四阶段法”进行预测。首先，对
路段所处区域的经济社会、交通运输现状和发展趋势进行分析研究，根据经济社会发展
趋势与特点及其与交通运输的相关关系，预测区域交通运输发生、吸引总需求，进行交
通生成预测；随后，根据交通出行特点研究区域发生、吸引总需求在区域间的具体分布；
随后，进一步考虑路段所处区域内其他运输方式的规划建设时序和特点，预测各种运输
方式的分担情况，进行交通方式分配；最后，根据路段所处区域未来高速公路路网规划
进行交通量分配，得到本项目交通量预测结果。规划的新建项目建成后，将改变区域路
网，区域交通需求将重新进行分配，并且在 1-2 年内达到新的平衡，随后各条路交通量
恢复正常增长。
2、广惠高速 2015 年至 2019 年营业收入增长率与预测期增长率存在差异的原因及
合理性
（1）广惠高速 2015 年至 2019 年车流量受周边路网通车影响，分流影响已基本集
中显现完毕
从历史期来看，广惠高速 2015 年至 2019 年营业收入平均同比增长率 5.68%，较预
测期营业收入平均同比增长率较低，主要原因系 2015-2019 年期间，广惠高速所在区域
路网发生较大变化，惠大高速、潮惠高速、北三环高速、从莞深高速等高速相继通车，
对广惠高速形成阶段性的分流影响。2015 年至 2019 年，广惠高速收费收入统计及当年
收费影响因素具体情况如下：
通行费收 同比增幅
年份 主要影响因素
入（万元） （%）
2015 年 170,627 12.79
1、惠大高速 2015 年 12 月通车，分流东段车流；
2016 年 174,293 2.15 2、汕湛高速揭博段 2015 年 12 月 30 日通车，增加了广州
至潮汕地区竞争线路，影响较大。
11
通行费收 同比增幅
年份 主要影响因素
入（万元） （%）
1、潮惠高速 2016 年底全线贯通，分流东段经凌坑转深汕
线车流；
2017 年 187,640 7.66
2、入口拒超的严格实施和非现场执法工作的全面铺开，对
货车流量比例较高的广惠路段造成较大影响。
北三环二期 2018 年 1 月 29 日通车，分流西段车流，对全
2018 年 188,409 0.41
年收入影响较大。
1、从莞深高速惠州段 2019 年 1 月 28 日通车，与北三环二
期构成共同影响，分流效应持续（路网逐步稳定）；
2019 年 197,466 4.81
2、武深高速新博段、仁新段 2018 年 12 月 28 日通车，与
博深高速形成北上通道，分流原东西走向车流，影响较大。
根据高速公路行业特点，通常以上新建项目对被评估路段的分流影响将于 1-2 年内
集中显现，并且随着路网的持续完善，分流道路车流量将出现一定反弹及回升，后续年
度车流量增幅普遍将在分流后的低位水平上出现一定提升。
从预测期来看，结合《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》及相关规划，经
分析，在广惠高速运营期间内，仅有规划中的莞番高速建成通车将对广惠高速造成分流
影响，总体影响相对较小。而随着 2015 年至 2019 年涉及的分流影响因素的逐步消除，
在预测期内 2015 年至 2019 年营业收入增长率对车流量预测的参考价值相对有限。车流
量评估机构综合考虑广惠高速近期交通量和收费收入的实际情况以及广东省高速公路
网规划等情况，作为广惠高速未来 5-10 年的交通量及收入增长率的参考因素。
（2）广惠高速近期车流量仍处于快速增长阶段
2015 年至 2019 年，广惠高速全段断面交通量统计情况如下表：
年份 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 5 年平均增长率
北二环至小金口段 44,564 48,368 57,099 59,162 63,291 9.2%
小金口至凌坑段 20,146 18,133 23,609 26,131 30,163 5.7%
全线平均 37,736 39,453 44,459 46,695 50,788 7.7%
同比增长 - 4.6% 12.7% 5.0% 8.8% -
结合上表数据，2015 年至 2019 年，广惠高速的路段平均交通量稳定增长，即使 2018
年受北三环通车分流影响，广惠高速平局车流量仍保持 5.0%的增长率，并且在 2019 年
广惠高速增长率已恢复至 8.8%。整体来看，2015 年至 2019 年，广惠高速平均交通量平
12
均增长率达 7.7%，若剔除路网变化导致交通量分流造成的影响，广惠高速依然处于需
求快速增长时期。2020 年，广惠高速周边路网未发生重大变化，车流量较为稳定。自
恢复收取通行费收入以来，2020 年 6 月至 10 月广惠高速日均通行费收入同比增长率分
别为 11.93%、9.99%、5.30%、9.25%和 14.88%，通行费收入平均同比增长率已恢复至
10%以上。
日均通行费收入
期间 同比增幅（%）
（万元/日）
5月6-31日 617 -
6月 618 11.93%
7月 658 9.99%
8月 678 5.30%
9月 647 9.25%
10月9-20日 642 14.88%
根据《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》，考虑到在预测期内，广惠高速
周边路网较为稳定，其仍是广州与惠州之间的主要高速通道。随着粤港澳大湾区建设的
逐步推进，大湾区影响力越发扩大，惠州与广州之间的交流亦将越发频繁。作为广州与
惠州间主要的高速通道，广惠高速将承担该通道内大部分的交通量上涨，在预测期内营
业收入平均同比增长率高于 2015 年至 2019 年营业收入平均同比增长率具有合理性。
3、双方已签订业绩承诺与补偿协议，保护中小股东利益
上市公司与省高速已签订《盈利补偿协议》，约定业绩补偿方案。双方同意，本次
重大资产重组的业绩补偿期限为本次重大资产重组实施完毕当年度及之后 2 个年度。若
在补偿期限内，广惠高速任一会计年度末的累积实现净利润数未达到累积预测净利润数
的，省高速将按照约定以现金进行补偿。以上措施有利于保障上市公司及广大股东的利
益，降低收购风险。
（三）独立财务顾问核查意见
经核查，独立财务顾问中金公司认为：1、本次评估标的公司采用收益法评估，评
估方法及评估参数的选择基于标的资产的性质与特点，标的公司评估增值情况及评估参
数的选择均具备合理性。2、考虑到广惠高速建设时间较早导致其净资产水平相对较低、
优越的区位优势与发展前景可保障未来交通量与盈利能力增长，在收益法评估下广惠高
13
速评估增值率较高具有合理性。同时，对比同行业可比收购案例，广惠高速估值增值率
水平处于合理区间，评估作价具有合理性及公允性。3、广惠高速历史期营业收入增长
率较低主要由历史期路网变化造成的分流影响导致。在预测期内，广惠高速周边路网较
为稳定，广惠高速仍将是广州与惠州之间的主要高速通道，考虑到随着粤港澳大湾区建
设的逐步推进，惠州与广州之间的交流亦将越发频繁，作为两地主要通道，广惠高速预
测期营业收入增长率高于往年同期具有合理性。
（四）资产评估机构核查意见
经核查，资产评估机构中水致远认为：1、本次评估标的公司采用收益法评估，评
估方法及评估参数的选择基于标的资产的性质与特点，标的公司评估增值情况及评估参
数的选择均具备合理性。2、考虑到广惠高速建设时间较早导致其净资产水平相对较低、
优越的区位优势与发展前景可保障未来交通量与盈利能力增长，在收益法评估下广惠高
速评估增值率较高具有合理性。同时，对比同行业可比收购案例，广惠高速估值增值率
水平处于合理区间，评估作价具有合理性及公允性。3、广惠高速历史期营业收入增长
率较低主要由历史期路网变化造成的分流影响导致。在预测期内，广惠高速周边路网较
为稳定，广惠高速仍将是广州与惠州之间的主要高速通道，考虑到随着粤港澳大湾区建
设的逐步推进，惠州与广州之间的交流亦将越发频繁，作为两地主要通道，广惠高速预
测期营业收入增长率高于往年同期具有合理性。
14
2. 报告书显示，根据《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》，广东省将以“十
二纵八横两环十六射”为主骨架，七十条加密线和联络线为补充，形成以珠江三角洲
为核心，沿海城市、港口、机场和铁路枢纽为重点，支撑粤港澳大湾区深度合作发展、
引领东西两翼及沿海经济带发展、快捷通达周边省区的高速公路网络。请你公司说明
前述规划中内容是否涉及该路段的分流，广惠高速所处区域是否存在其他可替代的高
速公路，如存在，请列表说明各高速公路车流量、收费情况，并结合近五年的发展趋
势，说明评估定价是否充分考虑上述因素的影响。请独立财务顾问和资产评估机构核
查并发表明确意见。
回复：
（一）《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》主要内容
广东省交通运输厅于 2020 年 5 月 28 日印发《广东省高速公路网规划（2020—2035
年）》，旨在形成布局更加合理、覆盖更加全面、功能更加完善、运行更加可靠的全省高
速公路网络，实现综合立体交通网络更加完善，交通发展与国土空间、生态环境更加协
调，有效支撑交通强国建设和广东省重大战略实施。
根据《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》，广东省高速公路网规划布局将
以“十二纵八横两环十六射”为主骨架，七十条加密线和联络线为补充，形成以珠江三角
洲为核心，沿海城市、港口、机场和铁路枢纽为重点，支撑粤港澳大湾区深度合作发展、
引领东西两翼及沿海经济带发展、快捷通达周边省区的高速公路网络。到 2035 年，全
省高速公路总里程达到约 15,000 公里。同时，《广东省高速公路网规划（2020—2035
年）》对重点城市、重点发展轴、重点地区高速公路网进行加密和完善，在“广州、深圳”、
“广深港澳科技创新走廊”、“珠江三角洲地区”、“汕头、湛江”、“粤东粤西粤北地区”新
增高速公路 47 条，约 2,185 公里。
（二）《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》新增规划路线对广惠高速的
分流与替代情况
广惠高速公路全长 153.08 公里，起点位于广州萝岗，途经广州增城、惠州博罗、
惠州市惠城区、惠阳区，终点位于惠东县凌坑，是连接广州和惠州的高速大动脉，在粤
港澳大湾区内具有重要地位。
15
考虑到广惠高速收费期限将于 2029 年到期，本次评估中交通量预测机构结合《广
东省高速公路网规划（2020—2035 年）》及相关规划就周边公路网规划对广惠高速的分
流影响进行了分析。经分析，在广惠高速运营期间内，仅有规划中的莞番高速与广惠高
速平行，具有一定替代性，其建成通车将对广惠高速造成分流影响，其具体影响如下：
《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》规划布局中的“十二纵八横两环十六
射”主骨架中，其“十二纵八横两环十六射”中“十六射”中“五射：广州南沙至河源
龙川”线路中，目前正在规划的莞番高速线路走向存在与广惠高速平行的情形。
莞番高速东接河惠莞高速公路惠州段，横跨整个东莞市，依次途经桥头、谢岗、常
平、横沥、东坑、大朗、寮步、松山湖、大岭山、厚街、沙田 11 个镇街（园区），终于
沿江高速，西连南沙大桥，采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度 100km/h，全
长约 64.48 公里，计划于 2025 年建成通车。
从功能定位来看，莞番高速与广惠高速同是属于珠三角地区东西向的通道之一，同
时也是东莞与惠州直连的快速通道，与广惠高速功能有部分重叠；从线路走向上来看，
莞番高速线路走向基本与广惠高速平行，线路位置位于东莞市区南部至惠州市区南侧，
能有效吸引东莞市和惠州市之间的交通需求。综合来看，莞番高速（河惠莞高速）与广
惠高速走向基本平行，全段通车后东莞至惠州将新增一条高速通道，届时会对广惠高速
东莞至惠州段的交通需求产生一定的分流影响。
目前东莞前往惠州的高速公路通道主要有广惠高速和甬莞高速通道两条。其中，甬
莞高速通道里程略短，但由于甬莞高速车流量较大，日常运行较为拥堵，通行不畅，目
前东莞至惠州的交通需求仍会有部分通过广惠高速通行。
16
根据相关规划信息初步统计测算，待莞番高速全线贯通后，东莞至惠州通道情况如
下：
里程 时间 收费
通道 组成道路
（公里） （小时） （元）
广惠高速通道 珠三角环线高速+广惠高速 100.6 1.8 49 元
莞番高速通道 珠三角环线高速+莞番高速 78.7 1.5 约 35 元
甬莞高速通道 珠三角环线高速+甬莞高速 95.4 2.0 43 元
通过上表数据，待未来莞番高速全线贯通后，从东莞到惠州的通行距离将缩短至
79 公里，通行时间将缩短至 1.5 小时左右，同时收费也将进一步降低 10 元左右。莞番
高速在东莞至惠州通道内，对广惠高速具有一定竞争力，将会分流一定交通量。同时，
由于莞番高速与广惠高速基本平行，沿途的中短途出行车辆也将受到分流影响。
根据上述分析及广惠高速实际情况，交通量预测机构根据“对于长距离的出行，平
行高速分流的比例较高，对于短距离的出行，平行高速分流的比例较低”的分流原则，
测算莞番高速通车对广惠高速各段客车的分流比例约为 1.2%—2.9%，货车的分流比例
约为 0.9%—3.7%，主要影响为广惠高速北三环至汝湖站段落。
基于上述分析测算，交通量预测机构认为，2025 年，受到莞番高速的通车影响，
广惠高速交通量增长有所放缓，但由于分流的比例和涉及路段有限，预计 2025 年北二
环至石湾段交通量绝对数增长率下滑至 7.47%，石湾至小金口段同比增长率下滑至
5.31%，小金口至凌坑段由于不在影响区内，交通量仍保持正常增长，增长率为 8.01%。
综上，本次评估中已充分考虑《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》中规划
17
路段对广惠高速替代及分流情况的影响，相关分流因素对评估值的影响已在评估结果中
予以充分、合理考虑。
（三）独立财务顾问核查意见
经核查，独立财务顾问中金公司认为：《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》
相关内容涉及对广惠高速的分流及可替代高速公路的规划，相关评估机构已在评估中就
涉及的分流及替代因素充分考虑，并已充分体现在本次评估定价中。
（四）资产评估机构核查意见
经核查，资产评估机构中水致远认为：《广东省高速公路网规划（2020—2035 年）》
相关内容涉及对广惠高速的分流及可替代高速公路的规划，相关评估机构已在评估中就
涉及的分流及替代因素充分考虑，并已充分体现在本次评估定价中。
18
3. 报告书显示，广惠高速 2018 年度、2019 年度和 2020 年 1-8 月分别实现营业收
入 185,565.82 万元、194,374.58 万元和 86,535.81 万元。请你公司说明广惠高速 2020 年
1-8 月营业收入大幅下滑的具体原因，导致业绩下滑的原因是否具有持续性，并就业绩
大幅下滑进行风险提示；同时说明评估定价是否充分考虑业绩大幅下滑原因及其产生
的影响。请独立财务顾问和资产评估机构核查并发表明确意见。
回复：
（一） 广惠高速 2020 年 1-8 月营业收入大幅下滑主要系由于疫情的影响
1、疫情下收费公路免收通行费政策的出台使得广惠高速营业收入下降
2020 年 1-8 月广惠高速分月车流量、通行费收入及同比变化情况如下表所示：
单位：万辆、万元
2020 年车流量 2020 年通行费收入
时间
各月数据 同比增长率 各月数据 同比增长率
1 月至 4 月 - - 12,042.04 -72.31%
5月 557.78 1.17% 16,043.76 7.57%
6月 682.66 18.84% 18,534.82 12.74%
7月 749.96 16.12% 19,918.68 7.12%
8月 800.60 16.88% 21,028.34 5.09%
合计 - - 87,567.64 -22.81%
注 1：通行费收入为含税收入。
注 2：根据交通运输部统一部署，2020 年 1 月 1 日 0 时起，取消全国高速公路省界收费站，启
动新的收费模式，由于系统迁移过渡，2020 年 1-4 月无完整交通量统计数据。2020 年 5 月交通量为
恢复收费后的统计数据。
疫情下公路免收通行费政策导致了 1-8 月广惠高速业绩的大幅下滑。2020 年 2 月
15 日交通运输部发布了关于疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知，要求自 2
月 17 日零时起至疫情防控工作结束，全国收费公路免收车辆通行费。2020 年 4 月 28
日交通运输部《关于恢复收费公路收费的公告》（交通运输部公告 2020 第 25 号）确定
于 5 月 6 日零时起恢复高速公路收费。因此，相较于 2019 年 1-8 月，2020 年广惠高速
收费期减少了 79 天，营业收入出现大幅下滑。
2、广惠高速业绩受疫情因素的影响与同行业上市公司一致
19
疫情使得公路行业上市公司业绩均显著下滑，广惠高速可比公司 2020 年 1-6 月及
2019 年 1-6 月通行业务收入情况如下表所示：
单位：万元
公司名称 2020年1-6月 2019年1-6月 同比增长
粤高速A 60,864.22 144,933.07 -58.01%
招商公路 143,511.65 266,224.10 -46.09%
现代投资 38,235.80 91,000.61 -57.98%
东莞控股 27,823.97 62,046.59 -55.16%
皖通高速 72,223.17 137,408.24 -47.44%
深高速 127,408.40 220,429.90 -42.20%
赣粤高速 78,968.22 307,311.73 -74.30%
四川成渝 88,924.00 203,079.80 -56.21%
楚天高速 50,769.01 77,378.98 -34.39%
五洲交通 30,860.50 55,201.76 -44.10%
福建高速 69,027.24 135,201.41 -48.94%
龙江交通 16,989.20 33,251.75 -48.91%
中原高速 200,134.86 326,935.03 -38.78%
吉林高速 16,673.68 56,130.60 -70.29%
湖南投资 4,492.81 8,758.91 -48.71%
宁沪高速 266,835.11 483,545.79 -44.82%
山东高速 206,937.77 329,191.51 -37.14%
山西路桥 13,189.24 26,282.15 -49.82%
均值 84,103.83 164,684.00 -50.18%
中值 64,945.73 136,304.83 -48.81%
广惠高速 46,620.62 74,837.57 -37.70%
根据上表，同行业上市公司 2020 年上半年通行业务收入均有大幅下滑，较上年同
比下降均值为 50.18%，因此广惠高速业绩受疫情因素的影响与同行业上市公司业绩变
化情况一致。
3、疫情因素对于业绩的影响不具有可持续性
受疫情因素影响，2020 年 1-4 月广惠高速业绩出现大幅下滑。2020 年 5 月 6 日起，
20
高速公路恢复收费后，广惠高速的交通量和收费均出现较大的增长。2020 年 6 月至 10
月广惠高速日均通行费收入同比增长率分别为 11.93%、9.99%、5.30%、9.25%和 14.88%。
由此看出，广惠公司的业绩已恢复至平稳增长状态。
从国内疫情发展态势和宏观疫情防控效果来看，疫情因素对于业绩的影响预计不具
有持续性：
（1）我国在疫情爆发初期便高度重视本次疫情，采取了强有力的疫情防控措施，
疫情防控工作已取得显著效果。
（2）自 5 月以来，全国已实现全面复工复产，根据国家统计局服务业调查中心和
中国物流与采购联合会 11 月 30 日发布的数据显示，11 月份中国制造业采购经理指数
（PMI）为 52.1%，比上月上升 0.7 个百分点，连续 9 个月位于临界点以上。制造业采
购经理指数明显上升，且各项分类指数普遍改善，说明了制造业市场活力持续增强，恢
复性增长明显加快。
综上所述，广惠公司 2020 年 1-8 月营业收入的大幅下滑主要系由于疫情这一突发
性因素所致，广惠公司业绩下滑情况与同行业可比公司一致。随着全国整体疫情防控形
式的向好和广惠公司业绩的快速恢复，预计疫情因素对于业绩的影响不具有可持续性。
（二）业绩下滑风险提示
公司已在重组报告书“重大风险提示”之“二、业务经营风险”之“（四）业绩下
滑风险”中补充披露了业绩下滑的风险，具体如下：
“受疫情影响，全国收费公路自 2020 年 2 月 17 日起至 5 月 5 日免收通行费，广惠
高速 2020 年 1-8 月营业收入因此较上年同期大幅下降。自 2020 年 5 月起，广惠高速车
流量及通行费收入基本恢复正常并保持稳定增长。但未来若疫情出现反复，则广惠高速
的业绩可能还会面临业绩下滑的风险。”
（三）本次评估已结合业绩下滑原因对评估定价的影响进行合理分析
本次评估以收益法为依据，选取 2020 年 8 月 31 日为评估时点，并基于该评估时点
对于疫情发展趋势的判断得出相应评估结果。截至评估报告出具日，全国范围内疫情已
得到有效控制，国内经济稳步恢复，广惠高速经营业绩出现明显好转，疫情因素对于广
惠高速业绩的影响预计不具有可持续性。综上，未来出现疫情反复的状况仍存在较大不
21
确定性，且影响不可量化，因此评估中未包含未来疫情反复对于车流量及营业收入的不
利影响。
同时，本次评估以被评估单位评估基准日财务报表为基础，由于业绩大幅下滑的情
况已反映在历史财务报表上，因此评估值已经体现了疫情的影响。
综上所述，本次评估已结合业绩下滑原因对评估定价的影响进行合理分析。
（四）独立财务顾问核查意见
经核查，独立财务顾问中金公司认为：1、广惠高速 2020 年 1-8 月业绩大幅下降原
因系疫情下高速公路免收通行费政策的出台，该影响具有行业普遍性；2、截至本回复
出具日，全国整体疫情防控取得良好效果、广惠公司业绩得到快速恢复，疫情对于广惠
高速业绩的影响不具有可持续性；3、未来出现疫情反复的状况仍存在较大不确定性，
且影响不可量化，因此评估中未包含未来疫情反复对于车流量及营业收入的不利影响，
同时，本次评估以被评估单位评估基准日财务报表为基础，由于业绩大幅下滑的情况已
反映在历史财务报表上，因此评估值已经体现了疫情的影响。本次评估已结合业绩下滑
原因对评估定价的影响进行合理分析。
（五）资产评估机构核查意见
经核查，资产评估机构中水致远认为：1、广惠高速 2020 年 1-8 月业绩大幅下降原
因系疫情下高速公路免收通行费政策的出台，该影响具有行业普遍性；2、截至本回复
出具日，全国整体疫情防控取得良好效果、广惠公司业绩得到快速恢复，疫情对于广惠
高速业绩的影响不具有可持续性；3、未来出现疫情反复的状况仍存在较大不确定性，
且影响不可量化，因此评估中未包含未来疫情反复对于车流量及营业收入的不利影响，
同时，本次评估以被评估单位评估基准日财务报表为基础，由于业绩大幅下滑的情况已
反映在历史财务报表上，因此评估值已经体现了疫情的影响。本次评估已结合业绩下滑
原因对评估定价的影响进行合理分析。
22
4. 报告书显示，本次评估以华杰工程咨询有限公司于 2020 年 10 月 25 日出具的《广
惠高速公路交通量及收费收入预测报告》为假设前提，其中包括萝岗至石湾段收费期
预计延长至 2029 年 11 月 8 日，石湾至凌坑段收费期预计延长至 2027 年 10 月 25 日。
请你公司说明收费期预计延长的依据、合理性及可实现性，并量化分析收费期延长对
资产评估结果的影响。请独立财务顾问和资产评估机构核查并发表明确意见。
回复：
为了做好疫情的防控工作，经国务院同意，2020 年 2 月 15 日交通运输部发布关于
疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知，将在疫情防控期间，免收全国收费公路
车辆通行费，免收通行费的时间范围从 2020 年 2 月 17 日 0 时起，至疫情防控工作结束。
2020 年 4 月 28 日交通运输部发布《关于恢复收费公路收费的公告》，自 2020 年 5 月 6
日零时起，经依法批准的收费公路恢复收费（含收费桥梁和隧道）。
疫情防控期间，免收全国收费公路车辆通行费政策带来了明显的效果，更好服务疫
情防控工作，有力推动加快恢复生产生活秩序，促进了企业的复工复产。同时，交通运
输部等主管部门也充分考虑收费公路经营企业面临的债务本息偿还、运营维护刚性支出
保障、合法收费权益补偿等问题。国务院联防联控机制于 2020 年 3 月 6 日上午 10 时举
行新闻发布会，其中交通运输部就疫情期间公路经营主体面对的困难和问题进行回复，
“按照国务院的要求，交通运输部已经会同国家发改委、财政部、人民银行、国资委、
税总、银保监会和证监会研究制定了相关的支持保障政策。主要包括：免费通行期间，
对经营主体金融债务还本付息存在困难的给予延缓付息、本金展期或者续贷等政策，为
企业提供流动资金的优惠贷款以及适当延长收费公路收费期限等方面，这些政策经批准
以后会尽快实施，从而依法保障收费公路的使用者、管理者、投资者、债权人的合法权
益。”
根据以上政策精神，全国各省正在开展疫情期间收费公路运营主体补偿政策的研
究、制定。因此，本次广惠高速收费期预计延长假设符合党中央、国务院相关政策精神，
具有较强的政策依据、合理性。
截至本回复出具日，以上免收车辆通行费最终补偿方案仍处于政府部门审批阶段。
在本次评估中，如不考虑收费期延长因素，假设以广惠高速当前现有收费期作为收
费截止期限，在以上收费期限内广惠高速相关通行费收入、支出、折现率等参数均与原
23
评估方法及过程保持一致（具体评估主要参数的选择过程和依据可参见“（一）关于方
案”之问题一之相关回复），评估机构采用收益法对广惠高速股东全部权益价值进行了
测算。在不考虑收费期延长的情况下，经测算，对广惠高速资产评估结果的影响低于
3%。
（一）独立财务顾问核查意见
经核查，独立财务顾问中金公司认为：本次评估就收费期预计延长存在依据，相关
预计具有合理性，通过量化分析，收费期延长对资产评估结果的影响相对较小。
（二）资产评估机构核查意见
经核查，资产评估机构中水致远认为：本次评估就收费期预计延长存在依据，相关
预计具有合理性，通过量化分析，收费期延长对资产评估结果的影响相对较小。
24
5. 报告书显示，公司拟通过支付 249,354.96 万现金的方式收购省高速持有的广惠
高速 21%的股权。截至 2020 年 9 月 30 日，公司货币资金余额为 261,751.95 万元。请
你公司说明本次现金收购的资金来源及筹措安排，并结合公司资金链情况、生产经营
和投资安排，请你公司说明本次交易是否将对公司流动性造成重大不利影响，导致公
司出现短期偿债风险。
回复：
（一）本次现金收购的资金来源及筹措安排
根据《购买股权协议》，本次交易标的资产的交易价格为 249,354.9576 万元。上市
公司于《购买股权协议》生效之日后 5 个工作日内，向省高速支付股权转让价款的 51%，
即 127,171.0284 万元；上市公司于标的资产登记至上市公司名下的商事变更登记手续办
理完毕之日后 5 个工作日内，向省高速支付股权转让价款的 49%，即 122,183.9292 万元。
截至 2020 年 9 月 30 日货币资金余额为 261,751.95 万元，综合考虑上市公司货币资
金构成情况以及未来资金需求安排，本次交易上市公司拟使用自有资金支付上述交易对
价的 40%，剩余部分上市公司拟使用并购贷款进行支付。
（二）结合公司资金链情况、生产经营和投资安排，本次收购不会对上市公司流
动性造成重大不利影响，不会导致上市公司出现短期偿债风险
1、公司资金链情况、生产经营和投资安排
2018 年度、2019 年度以及 2020 年 1-9 月，上市公司资金链及生产经营情况如下：
2020 年 9 月 30 日/ 2019 年 12 月 31 日/ 2018 年 12 月 31 日/
项目
2020 年 1-9 月 2019 年度 2018 年度
经营情况
营业收入 142,430.60 305,793.56 321,869.41
营业利润 54,545.44 180,124.43 210,251.95
利润总额 54,841.63 178,842.65 209,771.53
净利润 41,705.75 144,958.51 190,334.04
归属于母公司股东的净
34,520.20 125,862.81 167,702.82
利润
现金流情况
经营活动产生的现金流
99,720.75 198,855.19 191,598.56
量净额
25
投资活动产生的现金流
-14,016.55 -38,287.05 -20,275.95
量净额
筹资活动产生的现金流
-105,917.20 -91,075.09 -195,069.71
量净额
高速公路运营公司建设阶段需要大额资本的集中投入，但整个经营期内一般无经常
性大额持续投入，通常仅需要定期维修保养即可，主要以现金回流为主。2018 年度、
2019 年度以及 2020 年 1-9 月，公司经营活动产生的现金流量净额分别为 191,598.56 万
元、198,855.19 万元以及 99,720.75 万元，2020 年 1-9 月受到疫情期间公路免收通行费
政策的影响，公司下属高速公路于 2020 年 2 月 17 日至 5 月 5 日期间暂停收取通行费，
通行费收入较去年同期出现下降，经营活动产生的现金流量净额相应出现下滑。
公司下属控股路段均处于粤港澳大湾区，是广东省规划的干线公路中的重要组成部
分，具有突出区位优势以及较强的盈利能力。2018 年度、2019 年度以及 2020 年 1-9 月，
公司营业收入分别为 321,869.41 万元、305,793.56 万元以及 142,430.60 万元，归属于母
公司股东的净利润分别为 167,702.82 万元、125,862.81 万元以及 34,520.20 万元，生产
经营情况良好。
公司属基础设施行业，主营收费高速公路、桥梁的投资、建设、收费和养护管理，
是广东省高速公路系统内开发高速公路和特大桥梁的主要机构之一，公司控股广佛高
速、佛开高速、京珠高速广珠段三大核心路产。截至本回复出具日，公司无新建高速公
路项目，并且下属三大核心路产中除佛开高速南段近年存在少量改扩建资本支出外，其
他核心路产短期内无改扩建等重大资本支出需求，公司短期内无大额资金投资安排。
2、本次收购不会对上市公司流动性造成重大不利影响，不会导致上市公司出现短
期偿债风险
（1）本次收购不会对上市公司流动性造成重大不利影响
1）公司当前自有资金可满足目前的资金使用，不存在重大流动性风险
截至 2020 年 9 月 30 日，公司货币资金余额为 26.18 亿元，本次收购仅使用自有资
金支付约 40%交易价款，预计不超过 10 亿元。公司根据债务到期情况、经营资金安排
等制定资金使用计划以及准备合理、安全的现金储备，因此公司当前自有资金和潜在可
使用的流动资金可满足目前的资金使用需求，不存在重大流动性风险。
26
2）公司主营业务及本次收购标的资产为公司提供良好的流动性支撑
上市公司与标的公司的主营业务均为公路相关的经营收费公路业务，且上市公司下
属核心路段及广惠高速均已进入成熟期，除定期维修保养及佛开高速南段近年存在少量
改扩建资本支出以外，短期内无其他大额经常性投资支出，且受益于广东地区经济稳定
发展、经济活动日益频繁，已实现稳定现金回流。2018 年度、2019 年度、2020 年 1-8
月，公司经营活动产生的现金流量净额分别为 191,598.56 万元、198,855.19 万元、
99,720.75 万元；标的公司经营活动产生的现金流量净额分别为 138,498.96 万元、
123,412.93 万元和 62,062.18 万元。因此，公司及广惠高速主营业务现金流情况良好，
本次交易完成后广惠高速将纳入公司合并报表，公司现金流情况将得到进一步提升，可
为公司提供良好的流动性支撑。
3）公司拥有通畅的融资渠道
公司作为广东省高速公路系统内开发高速公路和特大桥梁的主要机构之一，资产规
模及信用资质良好，具有较为通畅的融资渠道。从债务直接融资渠道来看，根据联合信
用评级有限公司出具的评级报告，公司主体信用级别为 AAA，近年来公司借助优质的
主体资信评级优势，持续在银行间债券市场等市场进行债务直接融资，具有通畅的债券
直接融资渠道及丰富的融资经验。从间接融资渠道来看，截至 2020 年 9 月 30 日，公司
已获得多家国内银行提供最高约为人民币 183 亿元的银行授信额度，其中尚未使用的银
行授信额度约为人民币 121 亿元，公司间接融资具有充足的额度。以上通畅的融资渠道
均将为公司未来流动性提供有力保障。
（2）本次收购不会导致上市公司出现短期偿债风险
截至 2020 年 9 月末，公司与同行业可比上市公司主要短期偿债指标对比情况如下：
证券代码 证券简称 流动比率 速动比率
001965.SZ 招商公路 0.89 0.87
000900.SZ 现代投资 0.53 0.47
000828.SZ 东莞控股 1.93 1.93
600377.SH 宁沪高速 0.53 0.24
600350.SH 山东高速 0.56 0.47
600012.SH 皖通高速 1.42 1.42
600548.SH 深高速 0.80 0.69
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证券代码 证券简称 流动比率 速动比率
000755.SZ 山西路桥 0.24 0.24
600269.SH 赣粤高速 1.20 0.88
601107.SH 四川成渝 0.93 0.66
600106.SH 重庆路桥 2.24 1.86
600035.SH 楚天高速 0.60 0.54
600368.SH 五洲交通 1.94 1.33
600033.SH 福建高速 0.89 0.88
601188.SH 龙江交通 4.57 3.45
600020.SH 中原高速 0.43 0.15
601518.SH 吉林高速 1.47 1.37
000548.SZ 湖南投资 4.11 1.61
000886.SZ 海南高速 5.69 4.60
平均值 1.63 1.25
中位数 0.93 0.88
000429.SZ 粤高速 A 2.29 2.29
根据上表，与同行业上市公司相比，上市公司 2020 年 9 月末的流动比率和速动比
率均明显高于行业平均水平。本次收购完成后，根据《备考审阅报告》，本次交易完成
后上市公司 2020 年 8 月末的流动比率和速动比率分别为 1.63、1.62，整体依然高于同
行业上市公司 2020 年 9 月末的流动比率和速动比率。因此，公司短期偿债能力在同行
业上市公司中较为突出，本次收购不会导致上市公司出现短期偿债风险。
综上所述，结合上市公司资金链情况、生产经营和投资安排等，本次现金收购不会
对上市公司正常生产经营及流动性造成重大不利影响，不会导致上市公司出现短期偿债
风险。
28
（二）关于交易标的
6. 报告书显示，截至报告书签署日，广惠高速占有和使用的土地共 18 宗，土地面
积为 12,646,142.86 平方米，其中已办证的土地 13 宗，土地面积为 8,913,957.78 平方米，
土地证完证率为 70.49%（按面积）；13 宗已办证土地中有 11 宗土地权属在保利长大名
下，尚未办理权属证书变更，合计土地面积为 8,799,336.79 平方米；未办证土地 5 宗，
土地面积合计 3,732,185.08 平方米，占土地总面积的 29.51%。广惠高速共有房产 152
处，均未办理房屋权属证书。针对广惠高速存在的土地和房产权属瑕疵，广交集团出
具承诺，将按省高于本函出具日实际持有广惠公司股比承担广惠公司因占有和使用未
取得权属证书之土地、或者在该等土地上从事工程建设等而给粤高速带来的直接及间
接损失。保利长大、广州市增城区人民政府出具确认函，广惠高速可继续占有和使用
上述土地、房产。截至目前，尚未取得广州市黄埔区人民政府、惠州市人民政府确认
函。
请你公司:
（1）说明未取得土地权属证明文件土地的面积、账面价值、评估金额及占其所有
土地的比例，未取得房屋权属证明文件的房屋面积、账面价值、评估金额及占其所有
房产的比例。
（2）说明评估过程是否考虑权属瑕疵资产的影响，相关处理方式是否符合资产评
估的相关规定，是否会对公司利益造成损害。
（3）说明保利长大、广州市增城区人民政府出具确认函的可操作性、合规性以及
是否影响广惠高速的正常运营；广交集团出具的承诺仅以省高速于承诺函出具日实际
持股比例为限是否能够保障公司全部的或有损失。
（4）说明上述土地、房屋权属证书或确认函办理的最新进展以及预计办理完毕时
间；说明办理土地、房屋权属证书或确认函是否存在重大障碍，如存在，说明具体应
对措施。若无法取得广州市黄埔区人民政府、惠州市人民政府确认函，是否对标的资
产生产经营及持续盈利能力产生重大影响及具体应对措施。
请独立财务顾问核查并发表明确意见。
回复：
29
（一）说明未取得土地权属证明文件土地的面积、账面价值、评估金额及占其所
有土地的比例，未取得房屋权属证明文件的房屋面积、账面价值、评估金额及占其所
有房产的比例
广惠高速公路全长 153.08 公里，起点位于广州萝岗，途经广州增城、惠州博罗、
惠州市惠城区、惠阳区，终点位于惠东县凌坑。截至本回复出具日，广惠高速占有和使
用的并且未取得权属证明文件的土地、房产情况如下：
1、未取得土地权属证明文件的土地情况
（1）广州市黄埔区
序 目前用 宗地面积 土地权
宗地名称 宗地位置 土地使用人
号 途 （㎡） 属性质
白云区（现萝岗区）
立交桥
萝岗至石湾段（萝 萝岗镇北二环公路与 广东广惠高速
1 用地 240,285 /
岗互通段） 广惠高速公路交汇地 公路有限公司
（S42）
段
萝岗至石湾段（萝 高速公
白云区萝岗镇元贝 广东广惠高速
2 岗至增城与原白 路用地 447,489 /
村、萝峰村地段 公路有限公司
云区交界段） （T21）
合计 687,774
（2）广州市增城区
序 目前用 宗地面积 土地权属
宗地名称 宗地位置 土地使用人
号 途 （㎡） 性质
广惠高速新城大道 广惠高速
公路出入口工程 挂绿湖互 广东广惠高速公
1 / 126,653.95 /
（挂绿湖互通立 通立交公 路有限公司
交） 路用地
萝岗至石湾段（增 增城市永
广东广惠高速公 公路建
2 城与原白云区交界 和、沙埔、 2,837,757.13 划拨
路有限公司 设用地
至三江） 石滩、三江
合计 2,964,411.08
（3）惠州市
序 宗地面积 土地权属
宗地名称 宗地位置 土地使用人 土地用途
号 （㎡） 性质
石湾至小金 博罗县广惠高速
广东广惠高速
1 口段(圆洲 赤峰互通立交 / 80,000 /
公路有限公司
互通) （现为园洲互通）
30
上述未取得土地权属证明文件的土地，在会计处理中将土地与路产合并计入公路资
产，未单独列示账面金额。未取得土地权属证明文件的土地面积占土地总面积的 29.5%。
2、未取得房屋权属证明文件的房屋情况
截至本报告书签署日，广惠高速占有和使用共 152 处自有房产，建筑面积共计
72,364.655 平方米，主要为高速公路附属设施且均未取得权属证书，其中广州市黄埔区
房屋面积 8,826.66 平方米，广州市增城区房屋总面积 24,348.135 平方米，惠州市房屋总
面积 39,189.86 平方米。经审计，广惠高速固定资产—房屋建筑物账面价值共计
127,455,589.81 元，未取得房屋权属证明文件的房屋面积占全部房屋面积的 100%。
本次评估对象为广惠高速公路股东全部权益价值，由于广惠高速盈利能力较好，资
产基础法是从企业现时资产重置的角度衡量企业价值，无法反映广惠高速公路的综合获
利能力及未来的发展前景，也无法反映高速公路收费经营权价值，因此本项目未采用资
产基础法对广惠高速公路股东全部权益价值评估，而采用收益法和市场法进行评估，收
益法和市场法在评估广惠高速公路股东全部权益价值时不涉及对每宗土地及每幢房屋
建筑物单独进行评估，因此本次评估广惠高速公路股东全部权益价值时无法单独得出未
取得土地权属证明文件的土地和未取得房屋权属证明文件的房屋对应的评估值。
（二）说明评估过程是否考虑权属瑕疵资产的影响，相关处理方式是否符合资产
评估的相关规定，是否会对公司利益造成损害
根据《资产评估对象法律权属指导意见》第九条“资产评估专业人员应当在资产评
估报告中描述资产评估对象法律权属，对评估对象法律权属存在的瑕疵予以披露”，第
十条“委托人和其他相关当事人提供的资产评估对象法律权属资料、核查验证情况以及
其他相关说明材料，应当在资产评估报告和工作底稿中反映”，本次评估报告已披露产
权瑕疵事项，并将相关资料留存工作底稿，符合《资产评估对象法律权属指导意见》的
要求。
广惠高速占有和使用的土地使用权和房产均为高速公路占用的土地及其附属设施，
系高速公路的组成部分。当广惠高速公路经营期限届满，广惠高速占用的土地及附属设
施均需随同高速公路一同无偿移交政府主管部门。截至本回复出具日，广惠高速已经取
得必要的收费经营许可，广惠高速公路工程已经办理竣工验收，广惠高速有权在许可范
31
围内经营广惠高速公路及附属设施，广惠高速公路所占用的土地及附属设施存在的瑕疵
不影响广惠高速公路的收费经营。
就广惠高速存在的土地和房产权属瑕疵，保利长大已出具文件，确认广惠高速公路
相关土地的权属证书及用地文件登记问题不影响广惠高速对广惠高速公路的收费经营；
保利长大不会对广惠高速在广惠高速公路项目经营期内以及相关土地的权属证书记载
的使用年限内继续有效占有和使用该等土地及其地上建筑物、构筑物造成任何实质性的
不利影响。
广州市增城区人民政府、惠州市人民政府、广州市黄埔区人民政府已分别出具文件，
确认广惠高速公路项目在项目经营期内可继续依法使用位于增城区、惠州市、黄埔区辖
区内萝峰隧道以东占有、使用的土地及地上建（构）筑物，且广惠高速公路项目位于黄
埔区辖区内萝峰隧道以西的土地及建（构）筑物，由广惠高速公路项目拥有、占有和使
用。
广交集团已出具《关于广惠公司土地房产的承诺函》，承诺：本次交易完成后，粤
高速因作为广惠高速的股东，由于广惠高速占有和使用未取得国有土地使用权证书之土
地或者在该等土地上从事工程建设、登记在保利长大名下之土地以及未取得相关权属证
书之房产而受到损失的，广交集团将承担粤高速受到的实际损失。
在广惠高速公路项目经营期内，广惠高速占有和使用的土地使用权和房产的权属瑕
疵，不会对广惠高速公路项目的持续经营及广惠高速的生产经营及持续盈利能力造成重
大不利影响，因此不会对公司利益造成损害。
（三）说明保利长大、广州市增城区人民政府出具确认函的可操作性、合规性以
及是否影响广惠高速的正常运营；广交集团出具的承诺仅以省高速于承诺函出具日实
际持股比例为限是否能够保障公司全部的或有损失
1、保利长大、广州市增城区人民政府出具的确认函
保利长大已就广惠高速公路项目占有和使用的面积总计 8,799,336.79 平方米的 11
宗划拨土地及尚未取得权属证书的面积总计 3,525,531.13 平方米的 3 宗土地出具《确认
函》，确认：保利长大作为广惠高速公路的建设总承包方，受业主单位广惠高速的委托，
负责广惠高速公路的建设，并办理广惠高速公路的征地拆迁、建设立项报批、施工图报
建等相关工作。因以保利长大名义上报国土部门，上述土地相应的权属证书或用地文件
32
登记在保利长大名下，但权属证书及用地文件登记问题不影响广惠高速对广惠高速公路
的收费经营；广惠高速公路及其附属设施所在的土地及其地上建筑物、构筑物一直以来
均由广惠高速合法占有和使用，保利长大与广惠高速就此不存在任何争议或纠纷；保利
长大承诺不会对广惠高速在广惠高速公路项目经营期内以及相关土地的权属证书记载
的使用年限内继续有效占有和使用该等土地及其地上建筑物、构筑物造成任何实质性的
不利影响；保利长大承诺将应广惠高速的要求，在条件允许的情况下，配合广惠高速将
该等土地变更登记至广惠高速名下。
广州市增城区人民政府已于 2020 年 11 月 20 日出具《关于确认合法使用广惠高速
公路项目在增城区的土地及房产的函》，就广惠高速公路项目位于增城区辖区内合法拥
有、使用、占用的土地及地上附着物、构筑物做出确认：广惠高速公路项目在项目经营
期限内可继续依法使用目标土地、房产或构筑物。如相关土地、房产或构筑物已办理土
地或房产权属证书，则依土地或房产权属证书合法使用。
2、保利长大、广州市增城区人民政府出具确认函具备可操作性及合规性，不会影
响广惠高速的正常运营
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当
以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可
以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事
业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法
规规定的其他用地。”
《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一、二款规定：“土地所有权和使用权
争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以
上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人
民政府处理。”
据此，县级以上人民政府有权确定以建设单位划拨方式取得土地使用权，以及处理
单位之间的土地权属争议。保利长大作为相关土地的权属证书或用地文件的登记人，有
权就该等土地的实际使用状况及争议纠纷情况作出确认；广州市增城区人民政府作为县
级以上人民政府，有权确认其管辖范围内广惠高速公路项目土地使用权和房产使用事
33
宜。保利长大、广州市增城区人民政府出具确认函具备可操作性及合规性，相关范围内
土地使用权及房产瑕疵不会影响广惠高速的正常运营。
3、广交集团已出具《关于广惠公司土地房产的承诺函》
为进一步保障粤高速及其股东，尤其是中小投资者的合法权益，广交集团已于 2020
年 12 月 7 日出具《关于广惠公司土地房产的承诺函》，承诺：本次交易完成后，粤高速
因作为广惠高速的股东，由于广惠高速占有和使用未取得国有土地使用权证书之土地或
者在该等土地上从事工程建设、登记在保利长大名下之土地以及未取得相关权属证书之
房产而受到损失的，广交集团将承担粤高速受到的实际损失。
据此，广交集团出具的上述承诺函能够保障粤高速全部的或有损失。
（四）说明上述土地、房屋权属证书或确认函办理的最新进展以及预计办理完毕
时间；说明办理土地、房屋权属证书或确认函是否存在重大障碍，如存在，说明具体
应对措施。若无法取得广州市黄埔区人民政府、惠州市人民政府确认函，是否对标的
资产生产经营及持续盈利能力产生重大影响及具体应对措施
1、广惠高速公路项目涉及的相关土地、房产事宜的确认函均已办理完毕
保利长大、广州市增城区人民政府已于 2020 年 11 月就广惠高速公路项目涉及的相
关土地、房产事宜出具确认函。截至本回复出具日，惠州市人民政府、广州市黄埔区人
民政府已分别就广惠高速公路项目涉及的相关土地、房产事宜出具了确认文件，具体情
况如下：
惠州市人民政府已于 2020 年 11 月 26 日出具《惠州市人民政府关于确认合法使用
广惠高速公路项目在我市的土地及房产的函》（惠府函[2020]310 号），就广惠高速公路
项目位于惠州市辖区内合法拥有、使用、占有的土地及其地上建筑物、构筑物做出确认：
广惠高速公路项目在项目经营期内可继续依法使用目标土地、房产或构筑物。如相关土
地、房产或构筑物已办理土地或房产权属证书，则依土地或房产权属证书合法使用。
广州市黄埔区人民政府已于 2020 年 12 月 1 日出具了《关于广惠高速公路项目（萝
峰隧道以东—黄埔增城界）土地及建（构）筑物有关情况的说明函》，确认：广惠高速
公路项目位于黄埔区辖区内萝峰隧道以东的 297,189 平方米土地，已经取得省级国土部
门的工程建设用地批复；广惠高速公路项目在项目经营期内具有使用上述土地及建（构）
34
筑物的权利。同日，广州市黄埔区人民政府出具了《关于广惠高速公路项目（萝峰隧道
以西）土地及建（构）筑物有关情况的说明函》，确认：广惠高速公路项目位于黄埔区
辖区内萝峰隧道以西的土地及建（构）筑物，由广惠高速公路项目拥有、占有和使用。
综上，就广惠高速存在的部分土地未取得土地权属证书、房产未办理房屋权属证书、
部分土地未办理权属变更登记手续的情况，保利长大以及相关土地、房产所在的广州市
增城区、广州市黄埔区以及惠州市人民政府均已出具确认文件进行确认。
2、广惠高速土地和房产权属状况不会对其生产经营及持续盈利能力产生重大不利
影响
广惠高速占有和使用的土地使用权和房产均为高速公路占用的土地及其附属设施，
系高速公路的组成部分。当广惠高速公路经营期限届满，广惠高速占用的土地及附属设
施均需随同高速公路一同无偿移交政府主管部门。截至本回复出具日，广惠高速已经取
得必要的收费经营许可，广惠高速公路工程已经办理竣工验收，广惠高速有权在许可范
围内经营广惠高速公路及附属设施，广惠高速公路所占用的土地及附属设施存在的瑕疵
不影响广惠高速公路的收费经营。
就广惠高速存在的土地和房产权属瑕疵，保利长大已出具文件，确认广惠高速公路
相关土地的权属证书及用地文件登记问题不影响广惠高速对广惠高速公路的收费经营；
保利长大不会对广惠高速在广惠高速公路项目经营期内以及相关土地的权属证书记载
的使用年限内继续有效占有和使用该等土地及其地上建筑物、构筑物造成任何实质性的
不利影响。
广州市增城区人民政府、惠州市人民政府、广州市黄埔区人民政府已分别出具文件，
确认广惠高速公路项目在项目经营期内可继续依法使用位于增城区、惠州市、黄埔区辖
区内萝峰隧道以东占有、使用的土地及地上建（构）筑物，且广惠高速公路项目位于黄
埔区辖区内萝峰隧道以西的土地及建（构）筑物，由广惠高速公路项目拥有、占有和使
用。
广交集团已出具《关于广惠公司土地房产的承诺函》，承诺：本次交易完成后，粤
高速因作为广惠高速的股东，由于广惠高速占有和使用未取得国有土地使用权证书之土
地或者在该等土地上从事工程建设、登记在保利长大名下之土地以及未取得相关权属证
书之房产而受到损失的，广交集团将承担粤高速受到的实际损失。
35
综上所述，在广惠高速公路项目经营期内，广惠高速占有和使用的土地使用权和房
产的权属瑕疵，不会对广惠高速公路项目的持续经营及广惠高速的生产经营及持续盈利
能力造成重大不利影响。
（五）独立财务顾问核查意见
经核查，独立财务顾问中金公司认为：
1、未取得土地权属证明文件的土地面积占土地总面积的比例约为 29.5%，未取得
房屋权属证明文件的房屋面积占全部房屋面积的 100%。
2、本次评估报告已披露产权瑕疵事项，并将相关资料留存工作底稿，符合《资产
评估对象法律权属指导意见》的要求，在广惠高速公路项目经营期内，广惠高速占有和
使用的土地使用权和房产的权属瑕疵，不会对广惠高速公路项目的持续经营及广惠高速
的生产经营及持续盈利能力造成重大不利影响，因此不会对公司利益造成损害。
3、保利长大、广州市增城区人民政府出具确认函具备可操作性及合规性，不会影
响广惠高速的正常运营；广交集团已经出具承诺函，承诺将承担本次交易完成后，粤高
速由于广惠高速占有和使用未取得国有土地使用权证书之土地或者在该等土地上从事
工程建设、登记在保利长大名下之土地以及未取得相关权属证书之房产而受到的实际损
失，该承诺函能够保障粤高速全部的或有损失。
4、截至本回复出具日，保利长大以及广惠高速存在权属瑕疵的相关土地、房产所
在的广州市增城区、广州市黄埔区以及惠州市人民政府均已出具确认函，在广惠高速公
路项目经营期内，广惠高速占有和使用的土地使用权和房产的权属瑕疵，不会对广惠高
速公路项目的持续经营及广惠高速的生产经营及持续盈利能力造成重大不利影响。
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7. 报告书显示，2018 年、2019 年和 2020 年 8 月 31 日，广惠高速其他流动资产均
为向公司股东发放的委托贷款，余额分别为 21,003.85 万元、38,108.21 万元和 38,449.66
万元，占资产总额的比例分别为 4.47%、9.01%和 8.67%。截至报告书签署日，广惠高
速股东已全部偿还以上委托贷款，广惠高速已不存在委托贷款及其他流动资产。请你
公司公司列表逐项说明委托贷款本金、贷款利率，请你公司说明是否存在向广惠高速
股东利益输送的情形。
回复：
（一）报告期内广惠高速向股东发放的委托贷款本金及贷款利率情况
经广惠高速董事会及股东会决议，2018 年度、2019 年度及 2020 年 1-8 月广惠高速
分别向股东粤高速、省高速、珠江投资和东江投资发放委托贷款，具体贷款金额及利率
情况如下表所示：
单位：亿元
接受委托贷 委托贷款实际发生 较同期限央行贷款
时间 持股比例 贷款利率
款单位 额合计 基准利率浮动幅度
粤高速 30% 1.50 3.915% -10%
2018 省高速 37.5% 1.875 3.915% -10%
年度 珠江投资 30% 1.50 3.915% -10%
东江投资 2.5% 0.125 3.915% -10%
粤高速 30% 1.80 3.915% -10%
2019 省高速 37.5% - - -
年度 珠江投资 30% 2.10 3.915% -10%
东江投资 2.5% 0.15 3.915% -10%
粤高速 30% 1.35 3.915% -10%
2020 年 省高速 37.5% - - -
1-8 月 珠江投资 30% - - -
东江投资 2.5% 0.15 3.915% -10%
注：各股东委托贷款限额按照持股比例确定。
2018 年度、2019 年度以及 2020 年 1-8 月，广惠高速向粤高速的委托贷款发生额合
计分别为 1.50 亿元、1.80 亿元和 1.35 亿元；向珠江投资的委托贷款发生额合计分别为
1.50 亿元、2.10 亿元和 0.00 亿元；向东江投资的委托贷款发生额合计分别为 0.125 亿元、
0.15 亿元和 0.15 亿元；向省高速的委托贷款发生额合计分别为 1.875 亿元、0.00 亿元和
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0.00 亿元。根据上表，报告期内广惠高速的委托贷款金额逐年下降，并于本次重组报告
书首次公告日前全部予以偿还完毕。报告期各期，广惠高速向各股东贷款利率均保持在
3.915%，具有一致性和稳定性。
（二）广惠高速提供委托贷款不存在向股东利益输送的情形
1、委托贷款的发生以广惠高速良好的经营状况和股东的实际需求为基础，具有合
理性
广惠高速作为珠江三角洲地区高速公路网的重要组成部分，盈利情况稳定，现金流
充裕。2018 年度和 2019 年度，广惠高速的营业收入分别为 185,565.82 万元和 194,374.58
万元，营业利润率分别为 68.90%和 68.61%，经营性现金净流量分别为 138,498.96 万元
和 123,412.93 万元。基于各年稳定收益，广惠高速会定期向股东分红，除分红外广惠高
速存在剩余资金，通过向股东委托贷款的形式，亦可以取得较好的投资收益，广惠高速
与各股东实现双赢，具有合理性。
2、委托贷款利率参考同期市场利率水平，具有公允性
中国人民银行自 2015 年 10 月 24 日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，
金融机构一年期贷款基准利率下调至 4.35%，商业银行贷款利率浮动下限为基准利率的
0.9 倍（即 3.915%）。各股东按照 3.915%向广惠高速借入资金，贷款利率符合中国人民
银行的相关政策。
广惠高速股东均具有良好的信用水平和外部融资能力。以粤高速为例，其向商业银
行贷款的利率与向广惠高速贷款的利率水平一致。2019 年粤高速向商业银行的贷款利
率均为央行公布的同期同档次贷款基准利率下浮 10%，因此广惠高速向粤高速进行委托
贷款的交易价格具有公允性。同时，省高速是以高速公路投资、建设和营运管理为主营
业务的国有大型企业，是广东省负责高速公路建设和营运的主要业主单位之一，公司实
力雄厚；省高速是广交集团内优良的融资平台，不依赖于广惠高速的借款，2019 年度
和 2020 年 1-8 月，省高速未接受广惠高速委托贷款；珠江投资是国内最早从事大型能
源与基础设施投资的民营企业集团之一，总部位于广州，在北京、内蒙、山西、河北等
地区设有多家子公司，该公司总资产近 590 亿元；东江交投为惠州市委、市政府为整合、
盘活国有交通企业，优化资源配置，授权惠州市国资委组建的大型国有企业。因此，基
于股东良好的经营状况及信用状况，广惠公司给予股东商业银行贷款利率下浮 10%的定
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价是具有公允性的。
此外，广惠高速向各股东的贷款采用相同利率亦基于股东间公平性的考虑。上述安
排有助于保证广惠高速管理结构的稳定性和公司治理的有效性，是符合标的公司持续稳
定发展的合理性政策，且说明了广惠高速不存在针对特定股东的特殊利益安排。
3、委托贷款的发放和管理均具有规范性
广惠公司各年委托贷款均按照董事会及股东会决议执行，均为广惠公司通过中国银
行、华夏银行以委托贷款形式向股东发放，中国银行、华夏银行为专业金融机构，其贷
款利率均遵循市场化原则参照市场标准确定，公允合理。委托贷款合同履行期间，公司
按合同约定偿还本息，偿还本息数额与委托贷款合同约定利率一致。
综上所述，广惠高速向股东的委托贷款定价为双方基于公平合理原则友好协商确
定，符合市场利率要求，各股东间实行统一决议、统一定价，委托贷款安排具有合理性、
公允性和规范性。同时贷款本金于 2020 年起大幅减少，并于本次重组报告书首次公告
日前全部予以偿还完毕。因此广惠高速不存在通过委托贷款向股东方进行利益输送的情
况。
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8. 报告书显示，广惠高速在建工程为挂绿湖互通立交工程。请你公司说明挂绿湖
互通立交工程进展情况，目前未取得建设用地批复、建设工程规划许可和施工许可等
相关文件的原因、可能面临的风险、已采取或拟采取的措施及上述事项对本次交易的
影响。请独立财务顾问核查并发表明确意见。
回复：
（一）挂绿湖互通立交工程进展情况
根据广州市增城区人民政府与广惠高速于 2017 年 6 月 29 日签署的《广惠高速公路
增城路段增设互通立交协议》的约定，挂绿湖互通立交工程由广惠高速负责组织工程建
设及完工后的养护、运营管理工作，由广州市增城区人民政府以财政补助方式对工程建
设提供资金补助，并负责办理工程用地范围内的用地指标、用地手续、征地、拆迁工作，
以行政划拨土地使用权的形式移交给广惠高速。
根据广惠高速 2020 年 12 月 7 日出具的说明，截至本回复出具日，挂绿湖互通立交
工程目前正在进行路基浇筑施工作业，工程总量已完成约 70%。
（二）挂绿湖互通立交工程目前未取得建设用地批复、建设工程规划许可和施工
许可的原因
根据广惠高速 2020 年 12 月 7 日出具的说明，截至本回复出具日，广州市增城区人
民政府尚在办理挂绿湖互通立交工程所在土地的用地手续，故目前尚未办理建设工程规
划许可和施工许可。广惠高速将在取得挂绿湖互通立交工程用地批复文件后，按照相关
法律法规的要求办理建设工程规划许可和施工许可。
（三）挂绿湖互通立交工程因未取得建设用地批复、建设工程规划许可和施工许
可而面临的风险
根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可
证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规
划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处
建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期
拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚
款。
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根据《中华人民共和国公路法》第七十五条的规定，未经有关交通主管部门批准擅
自施工的，交通主管部门可以责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款。
根据《建设工程质量管理条例》第五十七条的规定，建设单位未取得施工许可证或
者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款 1%以
上 2%以下的罚款。
据此，广惠高速在未取得建设用地批复、建设工程规划许可和施工许可等相关文件
的情况下开工建设挂绿湖互通立交工程，存在被处以停止施工、限期改正、限期拆除、
罚款等处罚风险。
（四）已采取的防范风险和减少损失的措施
广州市增城区人民政府于 2020 年 11 月 20 日出具《关于确认合法使用广惠高速公
路项目在增城区的土地及房产的函》，就广惠高速公路项目位于增城区辖区内合法拥有、
使用、占用的土地及地上附着物、构筑物做出确认：“广惠高速公路项目在项目经营期
限内可继续依法使用目标土地、房产或构筑物。如相关土地、房产或构筑物已办理土地
或房产权属证书，则依土地或房产权属证书合法使用。”
根据广交集团于 2020 年 12 月 7 日出具的《关于广惠公司土地房产的承诺函》，广
交集团承诺：本次交易完成后，粤高速因作为广惠高速的股东，由于广惠高速占有和使
用未取得国有土地使用权证书之土地或者在该等土地上从事工程建设、登记在保利长大
名下之土地以及未取得相关权属证书之房产而受到损失的，广交集团将承担粤高速受到
的实际损失。
（五）上述事项对本次交易的影响
1、挂绿湖互通立交工程为广惠高速的新增出入口工程，广惠高速已经取得必要的
收费经营许可，广惠高速在未取得建设用地批复、建设工程规划许可和施工许可等相关
文件的情况下开工建设挂绿湖互通立交工程，不会影响广惠高速公路的收费经营。
2、根据广惠高速提供的资料及其确认，以及独立财务顾问的核查，广惠高速报告
期内未因高速公路或其附属设施建设受到主管部门的行政处罚。
3、广州市增城区人民政府出具《关于确认合法使用广惠高速公路项目在增城区的
土地及房产的函》，就广惠高速公路项目位于增城区辖区内合法拥有、使用、占用的土
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地及地上附着物、构筑物做出确认：“广惠高速公路项目在项目经营期限内可继续依法
使用目标土地、房产或构筑物。如相关土地、房产或构筑物已办理土地或房产权属证书，
则依土地或房产权属证书合法使用。”
4、广交集团出具《关于广惠公司土地房产的承诺函》，承诺：本次交易完成后，粤
高速因作为广惠高速的股东，由于广惠高速占有和使用未取得国有土地使用权证书之土
地或者在该等土地上从事工程建设、登记在保利长大名下之土地以及未取得相关权属证
书之房产而受到损失的，广交集团将承担粤高速受到的实际损失。
因此，虽然广惠高速在未取得建设用地批复、建设工程规划许可和施工许可等相关
文件的情况下开工建设挂绿湖互通立交工程，存在被处以停止施工、限期改正、限期拆
除、罚款等处罚风险；但是基于上述分析，广惠高速在未取得建设用地批复、建设工程
规划许可和施工许可等相关文件的情况下开工建设挂绿湖互通立交工程不会对本次交
易造成重大不利影响。
（六）独立财务顾问核查意见
经核查，独立财务顾问中金公司认为：挂绿湖互通立交工程目前正在进行路基浇筑
施工作业，工程总量已完成约 70%，由于广州市增城区人民政府尚在办理挂绿湖互通立
交工程所在土地的用地手续，故目前尚未办理建设工程规划许可和施工许可，广惠高速
存在被处以停止施工、限期改正、限期拆除、罚款等处罚风险。但广惠高速已取得广州
市增城区人民政府关于广惠高速可继续依法使用目标土地、房产或构筑物的确认函，广
交集团已出具承诺函，承诺承担粤高速由于广惠高速占有和使用未取得国有土地使用权
证书之土地或者在该等土地上从事工程建设、登记在保利长大名下之土地以及未取得相
关权属证书之房产而受到的实际损失，交易各方已采取防范风险和减少损失的措施。综
上，广惠高速在未取得建设用地批复、建设工程规划许可和施工许可等相关文件的情况
下开工建设挂绿湖互通立交工程不会对本次交易造成重大不利影响。
特此公告
广东省高速公路发展股份有限公司董事会
2020 年 12 月 8 日
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