证券代码：000557      证券简称：西部创业     公告编号：2019-038


         宁夏西部创业实业股份有限公司

   关于独立董事反对意见涉及事项的说明

    本公司及董事会全体成员保证信息披露的内容真实、准确、完整，

没有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。



     一、独立董事发表反对意见的情况

     2019 年 8 月 6 日，公司以通讯表决方式召开第八届董事

会第二十三次会议，独立董事吴春芳、赵恩慧、罗立邦对公

司《2019 年半年度报告及摘要》投反对票，吴春芳、赵恩慧

的理由是：2019 年 7 月 3 日，宁夏西部创业股份有限公司之

子公司宁夏大古物流有限公司收到国家税务总局宁夏回族

自治区税务局稽查局做出的宁税稽罚告（2019）33034 号《税

务行政处罚事项告知书》，之后参加了听证和辩论，目前尚

无结果。经过认真了解、研究、分析,认为该涉税事项重大,

宁夏大古物流有限公司作为西部创业的全资子公司应依据

谨慎性原则，按照企业会计准则及上市公司相关规定在会计

报表中反映此事项。鉴于 2019 年半年度报告财务报表没有

合理反映全资子公司宁夏大古物流有限公司涉税事项,认为

西部创业 2019 年 6 月 30 日的财务报表没有公允反映其财务
                               1
状况及经营成果。

     罗立邦的理由是：2019 年 7 月 3 日,宁夏大古物流有限

公司收到国家税务总局宁夏回族自治区税务局稽查局做出

的宁税稽罚告(2019)33034 号《税务行政处罚事项告知书》,

之后宁夏大古物流有限公司参加了听证和辩论,目前税务局

尚无处理结果。经过认真了解、研究、分析涉税事项并与税

务行政处罚事项告知书及听证等资料佐证分析,认为该涉税

事项重大,宁夏大古物流有限公司作为西部创业的全资子公

司应依据谨慎性原则,按照企业会计准则及上市公司相关规

定在会计报表中反映此事项。鉴于 2019 年半年度报告财务

报表没有合理反映全资子公司宁夏大古物流有限公司涉税

事项,认为西部创业 2019 年 6 月 30 日的财务报表没有公允

反映其财务状况及经营成果。

     关于大古物流涉税事项的有关情况请参阅本公司下述

公告：
   披露日期                                 披露网站查询索引

                 《证券时报》、巨潮资讯网“关于税务风险的提示性公告（公告编号：
2017年07月22日
                 2017-061）
                 《证券时报》、巨潮资讯网“关于深圳证券交易所关注函的回复”（公
2017年07月31日
                 告编号：2017-067）
                 《证券时报》、巨潮资讯网“关于深交所2017年年报问询函的回复”（公
2018年05年10日
                 告编号：2018-026）
                 《证券时报》、巨潮资讯网“关于子公司收到税务行政处罚事项告知书
2019年07月05日
                 的公告”（公告编号：2019-030）
                 《证券时报》、巨潮资讯网“关于子公司涉税事项的补充说明”（公告
2019年07月05日
                 编号：2019-031）
2019年07月06日   《证券时报》、巨潮资讯网“更正公告”（公告编号：2019-032）


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       二、关于独立董事反对意见涉及事项的说明

    针对独立董事反对意见涉及事项，公司现做说明如下：
    公司在编制 2019 年半年度报告时，对稽查局出具的《税
务行政处罚事项告知书》（以下简称《告知书》）内容并结合
听证情况进行了审慎判断，认为大古物流前期存在的涉税事
项可能造成的后果仍然具有不确定性，不属于半年度报告所
属期之期后事项。截至公司 2019 年半年度报告批准报出之
时，大古物流仍未收到税务机关有关涉税事项的处理意见。
    对于大古物流的涉税事项，公司一直以来作为重要的信
息披露事项管理。目前，此涉税事项依然不满足转化为会计
事项的条件，故会计报表中不包含对此事项的会计确认与计
量。
    理由如下：
       1.在会计确认方面。大古物流涉税事项自 2017 年 7 月
6 日接到税务机关税收检查通知书起，一直客观存在并延续
至今，且公司持续履行了信息披露义务。2019 年 7 月 3 日，
大古物流收到稽查局出具的《告知书》，同月 17 日参加了税
务部门举行的听证会。听证是税务机关做出行政决定前，按
照科学决策、民主决策、依法决策举行的税企双方充分表达
意见和看法的交流会议，对于税务机关作出恰当的、正式的
行政决定有着重要作用。听证并非对涉税事项处理的终结程
序，《告知书》中的内容也存在重新认定的可能性，《告知书》
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本身不是对涉税事项作出的终结性结论，具有不确定性。因
而大古物流的涉税事项在税务机关未作出正式处理意见前
仍属于或有事项，且对《告知书》的切实程度目前还不能做
出判断，故会计确认的条件不成立，大古物流的涉税事项还
未转化成为可计量的会计事项，因而公司在 2019 年半年度
报告中未进行会计处理。
    2.在会计计量方面。尽管《告知书》中列示了明确的税
款金额、罚款金额，但由于《告知书》并非最终处理意见，
可能面临性质认定上的改变，也可能面临金额的变化。因而，
大古物流涉税事项不存在可靠计量基础，无法对金额作出合
理谨慎的恰当估计。也就是说，既不能按《告知书》列示的
最大金额估计，也不能按公司对大古物流的投资额为限估计，
更不能按大古物流账面净资产估计。按照以上任何一个金额
估计损失，都缺乏充分合理的依据。即按照以上任一金额估
计都会造成会计计量脱离当前实际。
    3.在及时性方面。对于大古物流涉税事项的确认和计量，
必须考虑其产生费用的归属期问题，也就是说必须还要判断
是否存在前期差错的情形。根据前期差错的定义，对于大古
物流的涉税事项只可能存在“疏忽或曲解事实以及舞弊产生
的影响”情形，应首先加以排除。当前，对于大古物流的涉
税事项即使能够进行确认和计量，也不能准确界定是否存在
前期差错，因而会计处理的归属期不能确定。
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    鉴于以上原因，公司在 2019 年半年度报告披露时未对
大古物流涉税事项进行会计处理，仍然沿用原或有事项的披
露方法予以信息公开。
    公司将持续关注大古物流涉税事项的进展情况，及时履
行信息披露义务。敬请广大投资者注意投资风险，谨慎投资。
    特此公告。




                  宁夏西部创业实业股份有限公司董事会


                                      2019 年 8 月 7 日




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