董事会工作报告

    一、2020年工作回顾

    2020 年，公司董事会严格遵循法律法规和《公司章程》的规定，切实履行
股东大会赋予的各项职责，勤勉尽责开展工作，致力于提升公司整体治理水平，
促进公司持续、健康、稳定发展。面对新冠肺炎疫情带来的冲击与挑战，公司在
董事会的领导下，坚决贯彻落实党和政府的决策部署，坚持疫情防控和企业发展
两手抓、两不误，深入实施“2461”工作方略，全体员工勇于担当、团结奋进，
各项工作持续推进，生产经营稳定有序。
    1.报告期总体经营情况。
    2020年，公司实现营业收入18.42亿元，同比减少14.49%；实现净利润-7.61
亿元，同比减少874.91%。2020年末，公司总资产41.91亿元，比年初减少13.51%；
所有者权益30.48亿元，比年初减少20.72%。公司净利润同比增亏主要原因：一
是公司风水沟煤矿资产组2020年度计提长期资产减值准备28,098.33万元；二是
煤炭销量及售价同比下降；三是去产能奖补资金本期确认其他收益同比减少
12,688.00万元。四是信用减值损失同比增加8,406.15万元。
    公司2020年煤炭销售数量为513.89万吨，与上年同期551.50万吨相比减少
37.61万吨，下降幅度6.82%，煤炭平均销售价格为306.25元/吨，与上年同期
315.62元/吨相比下跌9.37元/吨，下跌幅度2.97%。煤炭销售收入157,377.48万
元，较2019年度减少16,686.58万元。公司2020年度在产煤矿为风水沟矿、老公
营子矿、六家矿，合计产能570万吨，西露天矿进行深部资源开采技术改造，报
告期内仍处于停产阶段。
    2.内外部形势
    （1）外部形势
    目前，我国能源结构面临大调整，可再生能源由替代能源逐步向主要能源发
展。从长远来看，煤炭行业发展面临巨大挑战。一是“碳达峰”“碳中和”影响
深远。“碳达峰”“碳中和”承诺加速国家政策转向，中国非化石能源占一次能源
比重目前约为15%，到2030年要增至25%左右。2020年，我国新增装机中清洁电力
比重超过70%，煤电装机历史性降至50%以下。“碳达峰”“碳中和”目标势必倒逼

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煤炭行业加快向生产自动化、智能化，管理数字化、信息化，利用清洁化、洁净
化转变。二是新能源冲击巨大。当前，绿色低碳能源替代传统化石能源速度越来
越快，风电、光电已经与火电同价上网竞争。储能技术一旦突破，新能源发电对
火电的挤兑效应将更加明显，而火电用煤占比高达56%，煤炭行业面临的冲击挑
战日益加剧。
       （2）内部困难
       在分析外部形势变化的同时，公司内部也存在着问题和不足。一是资源接续
矛盾突出，长远上缺乏后续资源的储备。二是安全基础还不牢固，职工队伍整体
安全意识和安全素养还有差距，惯性思维、惯性管理、惯性操作还普遍存在。近
年来，公司大力倡导“零死亡”理念，积极促进主体责任落实，强化现场安全管
理。但是，安全工作还存在死角，安全管理“零死亡”的理念还需进一步强化。
三是部分矿井关闭退出，平庄能源煤炭产能下降，富余职工增加，公司盈利能力
减弱。2016年12月，西露天矿上部可供露天可采资源已全部采终，深部剩余资源
转入井工开采方式，2020年11月取得采矿权证，目前正在办理安全审批手续，尚
未复产。公司所属古山矿列入国家2017年去产能计划，于2017年底关闭退出。受
上述两项因素影响，公司目前核定产能仅为570万吨/年。由于公司仅有三个煤矿
正常生产，同时又要承担两个关闭及停产煤矿的各项费用，公司经济基础极其脆
弱。
       3．经营管理方面
       2020年，公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
党的方针路线，推动“2461”工作方略深入实施，较好地完成了各项指标任务。
       （1）经营管理务实高效
       公司聚焦“四重一要”，深化“清单式管理、说清楚机制”，推动年度各项重
点任务落地。依法治企持续推进，修订完善各项规章制度，进一步细化各主体的
决策权限，提升公司依法合规经营水平。经济合同、重大决策、规章制度审核率
100%。全面预算融入管理，关键指标可控在控。强化资金安全管控，持续压降“两
金”净额。开展计划项目审计，促进合规管理。
       （2）智能化建设稳步推进
       公司加快井工矿装备升级换代，在产矿井下皮带集中控制系统投入使用，掘

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锚一体机在老公营子矿成功应用，有效提高了安全系数和生产效率。公司加大研
发投入，以技术为先导，持续开展设计优化、布局优化、系统优化，推进课题攻
关、成果转化，强化科研院所合作，开展了六家矿、老公营子矿、西露天矿水、
火、瓦斯治理等项目研究。
    （3）安全环保态势平稳
    公司认真落实“一防三保”要求，统筹抓好疫情防控和生产运营，不遗余力
保障安全生产，实现公司职工及家属零感染。扎实开展专项整治三年行动，动态
完善“两个清单”。加强风险分级预控和隐患排查治理，推进安全生产标准化体
系建设，实质性启动岗位标准作业流程，促使员工上标准岗、干标准活，2020
年公司实现原煤生产百万吨死亡率0，千人重伤率0。公司加强生态环保治理，矿
山环境大幅改观，全年未发生环保事件。
    （4）政治建设不断加强
    公司深化党风廉政建设，“两个责任”联动贯通，“三不腐”一体推进，涵养
良好政治生态。持续纠治“四风”，制止餐饮浪费，整治形式主义官僚主义，为
基层减负赋能。强化各类监督同向发力，聚焦疫情防控、选人用人、巡视巡察整
改落实等重点领域和关键环节开展监督检查，把监督有效融入企业治理体系。
    二、公司未来发展的展望
    1.煤炭行业发展趋势
    目前，我国能源结构面临大调整，“碳达峰”“碳中和”承诺加速国家政策转
向，可再生能源由替代能源逐步向主要能源发展。同时，国家强化节能减排和大
气环境治理，煤炭消费增速将受到抑制。另一方面，我国新冠疫情得到有效控制，
经济恢复迅速，2021年第一季度GDP同比增长18.3%。从历史来看，煤炭消费与GDP
变动基本一致，呈较强相关性，预计2021年煤炭需求较2020年将小幅上涨。
    2.公司面临的风险
    2021年，公司可能面对的风险如下：
    （1）安全生产风险。公司目前生产矿全部为井工矿，受井下自然条件、生
产组织特点等影响，安全风险较高，安全管理难度较大。公司将不断完善安全管
理和风险预控体系，大力推进安全高效矿井建设，提升自动化生产水平。注重提
升系统保障能力，定期开展重大灾害专项治理工作，努力保证各生产环节安全运

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行。
       （2）环境保护风险。煤炭生产将对周边环境造成一定程度影响，如地表沉
陷、排放矸石污染环境、抽排地下水造成区域水位下降等。本公司将严格执行国
家节能减排的各项政策规定，不断加大环保投入，坚持煤炭开发与环境保护协调
发展。公司要积极承担社会责任，扎实推动采区塌陷治理和复垦工作，发展矿区
循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型企业。
       （3）成本上升风险。由于公司所属各矿均为井工开采，受矿井开采向水平
延伸，井下开采条件复杂变化、安全和环保投入不断加大等因素影响，成本控制
压力较大。公司将继续加大成本管控力度，积极采取新技术，优化工作面布局，
提高生产效率，降低材料采购成本和消耗水平，使成本增幅在可控制范围之内。
       （4）西露天煤矿技术改造审批风险。目前，西露天煤矿已进入技术改造阶
段，深部剩余资源将转入井工开采方式。2015年3月27日，内蒙古自治区煤炭工
业局以内煤局字[2015]63号下发了“关于内蒙古平庄能源股份有限公司西露天煤
矿技术改造方案的批复”，同意西露天煤矿开采方式变更为井工开采方式，设计
生产能力120万吨/年。2020年11月，西露天煤已取得新的采矿权证，目前正在办
理安全审批手续，复产时间无法确定。
       （5）资源枯竭风险。受国家去产能政策影响，公司所属古山煤矿已于2017
年底关闭并退出煤炭生产，西露天煤矿开采方式变更为井工开采方式后尚未复产。
由于以上原因，目前公司仅有六家矿、风水沟矿和老公营子矿三个煤矿正常生产，
在产矿井核定生产能力为570万吨/年。
       （6）富裕人员安置风险。由于煤矿关闭退出后导致大量富裕人员需重新安
置，虽然公司采取了以去产能指标与平庄煤业签订《产能置换指标及职工安置合
作协议书》协议，约定由平庄煤业负责安置部分富裕人员，但仍存在着富裕人员
较多、年龄偏大，工作技能较少及工作岗位不足等问题。公司将保证每一名职工
在符合国家去产能政策的前提下得到合理安置，实现矿区和谐稳定。
       （7）被实施“其他风险警示”风险
       根据公司2018年度、2019年度、2020年度财务报告的审计结果，公司未触及
《深圳证券交易所股票上市规则（2020年修订）》的退市风险警示标准，但触及
原规则暂停上市标准。根据《深圳证券交易所股票上市规则（2020年修订）》实

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施后相关过渡期安排的规定，公司股票交易在2020年年度报告披露后将被实施其
他风险警示。
    3.2021年主要目标安排
    公司2021年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会
议精神，认真落实公司发展战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作
总基调。安全管理方面，杜绝死亡事故和一级非伤亡事故，有效防范遏制各类事
故，实现安全生产年。职业病发病率控制在1‰以内。确保不发生环保、廉政和
稳定重大事故事件。生产经营方面，煤炭销量达到520万吨，实现煤炭销售收入
15.5亿元。
    由于当前煤炭市场波动较大，上述经营计划在实际执行过程中有可能根据公
司实际做出适当调整，因此本报告内披露的经营计划并不构成公司对投资者的业
绩承诺，请投资者知悉并对此保持足够的风险意识。
    4.2021年重点工作
    2021年，公司重点做好以下工作：
    （1）筑牢安全，护航发展
    牢记安全稳定是第一政治，坚决筑牢“零死亡”理念，落实“党政同责、一
岗双责、齐抓共管、失职追责”。定期开展全员、全系统、全过程辨识安全风险，
加强动态分级管理，持续排查“潜在安全隐患人员”，强化作业现场、外委施工
特别是存在重大风险场所、环节、部位的隐患排查，坚持重大事故隐患挂牌督办，
切实强化事故隐患闭环消缺治理，坚决把隐患消灭在事故发生前。强力推广岗位
标准作业流程，持续引领规范全员作业行为，真正做到“规范操作、上标准岗、
干标准活、交标准班”，从而提高效率、降低成本，固化经验、提升技能，减少
“三违”、遏制事故。
    （2）深化改革，带动发展
    要坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力实施深化改革三年行动，以改
革的强度确保发展的力度，以改革的深度确保发展的高度，以改革的广度确保发
展的程度。深化制度“立改废”，完成各类制度修订完善。强化制度刚性，狠抓
宣贯执行。改变行政化管理思维和方式，科学合理对基层单位授权放权，确保放

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到位、管得好。持续完善审计监督、内控风险管理，促进法律与经营管理深度融
合，确保一切生产经营活动在法治轨道运行，确保企业平稳健康发展。优化分配
制度，重业绩，强激励，硬约束，健全差异化绩效考核和薪酬分配机制，落实“效
益增工资增、效益降工资降”，进一步激发企业活力。
       （3）创新驱动，支撑发展
       创新是引领发展的第一动力，要坚持创新驱动，着力解决高质量发展需要与
创新能力不足之间的矛盾。建设高质量生产管理平台，按照规划设计精细、生产
组织精准、工程质量控制精确、设备维护精良、灾害防治精实、安全生产标准化
精进要求，切实抓好生产接续、质量提升、装备升级、业务协同、智能矿山五大
工程建设，推进生产运营精益化。以技术为先导，持续开展设计优化、布局优化、
系统优化，推进课题攻关、成果转化，深化新技术新装备新材料应用，持续提升
单产单进水平、劳动效率和资源回收率，推动矿井生产安全、降本增效、高效发
展。
       （4）提升管理，促进发展
       要持续深化“四重一要”管理机制，着力破解制约发展的主要矛盾和矛盾的
主要方面，通过提升管理固根基、提质量、见效益、出成绩。以效益最大化为原
则，坚持市场导向，舞好营销龙头，实施精准营销，创新营销模式，提升品牌形
象。完善煤质对标管理，做好提质增效文章。进一步完善长协管理，降低经营风
险。加强产销协同，优化销售结构，力求销售均衡。充分发挥区位优势，提升区
域市场应变能力、管控能力和增收创效能力。要着力实施低成本战略，树立全面
成本管理思想，强化全员成本管理理念，使成本管理渗透到企业生产经营管理各
方面、各环节、各岗位。
       （5）加强党建，引领发战
       要努力践行“社会主义是干出来的”伟大号召，切实发挥党委领导作用、党
支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治领导力、思想引领力、群众
组织力、社会号召力转化成核心竞争力，引领带动企业高质量发展。要旗帜鲜明
讲政治，把落实“两个维护”作为首责，把听党话跟党走作为天职，严明党的政
治纪律政治规矩，狠抓政治建设质量。始终坚持聚焦基层抓党建、抓好党建强基
层、建强基层促发展，紧紧扭住党的基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”

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不放松。坚持抓党建从生产经营出发、抓生产经营从党建入手，开展迎庆建党100
周年系列活动，推动党建工作与生产经营深度融合。




                                            内蒙古平庄能源股份有限公司

                                                    董   事   会

                                                 2021 年 4 月 28 日




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