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               新疆国统管道股份有限公司
                2020年度董事会工作报告

公司董事会暨各位董事：
    大家好！我受公司第六届董事会的委托，对2020年度董事会
的工作进行报告。
    一、董事会日常工作情况
    （一）报告期内董事会会议情况
    报告期内，公司共召开董事会会议 16 次（现场会议 1 次，通
讯表决会议 15 次）。
    具体情况如下：
    1.公司于2020年1月20日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第五次临时会议，审议通过了《第六届董事、监事薪酬（津
贴）方案》、《关于选举公司第六届董事会副董事长的议案》、
《关于聘任公司董事会秘书的议案》、《关于公司及下属子公司
开展融资租赁业务暨关联交易的议案》、《关于聘任公司2019年
度财务审计机构的议案》、《关于召开2020年第一次临时股东大
会的议案》；
    2.公司于2020年2月11日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第六次临时会议，审议通过了《关于取消召开2020年度第一
次临时股东大会的议案》；
    3.公司于2020年2月21日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第七次临时会议，审议通过了《关于聘任公司副总经理的议
案》、《关于召开2020年第一次临时股东大会的议案》；

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    4.公司于2020年3月13日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第八次临时会议，审议通过了《关于召开2020年第二次临时
股东大会的议案》；
    5.公司于2020年4月15日以现场会议的方式召开了第六届董
事会第一次会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限公司2019
年度总经理工作报告》、《新疆国统管道股份有限公司2019年度
董事会工作报告》、《新疆国统管道股份有限公司2019年度报告
及其摘要》、《新疆国统管道股份有限公司2019年度财务决算报
告》、《新疆国统管道股份有限公司2019年度利润分配及资本公
积金转增股本预案》、《新疆国统管道股份有限公司董事会关于
2019年度募集资金存放与使用情况的专项报告》、《新疆国统管
道股份有限公司2019年度内部控制的自我评价报告》、《新疆国
统管道股份有限公司审计委员会关于对会计师事务所从事2019年
度审计工作的总结报告》、《关于修订<公司章程>的议案》、《关
于会计政策变更的议案》、《关于召开2019年度股东大会的议案》；
    6.公司于2020年4月23日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第九次临时会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限公司
2020年第一季度报告》；
    7.公司于2020年6月12日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第十次临时会议，审议通过了《关于公司2020年度申请银行
综合授信额度的议案》、《关于为子公司提供担保的议案》、《关
于召开2020年第三次临时股东大会的议案》；
    8.公司于2020年7月2日以通讯表决的方式召开了第六届董事
会第十一次临时会议，审议通过了《关于在河南省投资设立子公


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司的议案》、《关于在四川省珙县投资设立子公司的议案》；
    9.公司于2020年8月28日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第十二次临时会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限公
司2020年半年度报告及摘要》、《新疆国统管道股份有限公司2020
年半年度募集资金存放与使用情况的专项报告》、《关于注销中
山分公司的议案》、《关于注销控股子公司的议案》、《关于公
司2020年度关联交易额度预计的议案》、《关于公司会计政策变
更的议案》；
    10.公司于2020年10月26日以通讯表决的方式召开了第六届
董事会第十三次临时会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限
公司2020年第三季度报告》、《关于注销伊犁分公司的议案》、
《关于重新制定<总经理办公会议事规则>的议案》；
    11.公司于2020年11月12日以通讯表决的方式召开了第六届
董事会第十四次临时会议，审议通过了《关于调整公司2020年度
银行间授信额度的议案》；
    12.公司于2020年11月19日以通讯表决的方式召开了第六届
董事会第十五次临时会议，审议通过了《关于公开挂牌转让债权
的议案》；
    13.公司于2020年12月4日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第十六次临时会议，审议通过了《关于与中国铁路物资哈尔
滨物流有限公司发生关联交易的议案》、《关于注销控股子公司
的议案》；
    14.公司于2020年12月22日以通讯表决的方式召开了第六届
董事会第十七次临时会议，审议通过了《关于公开挂牌转让债权


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的进展暨关联交易的议案》；
    15.公司于2020年12月24日以通讯表决的方式召开了第六届
董事会第十八次临时会议，审议通过了《关于向控股股东借款暨
关联交易的议案》、《关于聘任公司2020年度财务审计机构的议
案》、《关于修订<董事会议事规则>的议案》、《关于修订<股东
大会议事规则>的议案》、《关于召开2021年第一次临时股东大会
的议案》；
    16.公司于2020年12月31日以通讯表决的方式召开了第六届
董事会第十九次临时会议，审议通过了《关于制定<新疆国统管道
股份有限公司经营层成员任期制与契约化管理办法>的议案》。
    （二）董事会对股东大会决议的执行情况
    报告期内，公司董事会根据国家有关法律、法规及《公司章
程》等有关规定，严格按照股东大会的决议和授权，认真执行股
东大会通过的各项决议，确保股东大会决议得到有效的实施。具
体情况如下：
    1.公司2020年第一次临时股东大会审议通过了《关于第六届
董事、监事薪酬（津贴）方案》、《关于公司及下属子公司开展
融资租赁业务暨关联交易的议案》、《关于聘任公司2019年度财
务审计机构的议案》，相关议案已经得到了董事会的执行；
    2.公司2020年第二次临时股东大会审议通过了《关于公司及
下属子公司开展融资租赁业务暨关联交易的议案》，该议案已经
得到了董事会的执行；
    3.公司2019年度股东大会审议通过了以下议案：《新疆国统
管道股份有限公司2019年度董事会工作报告》、《新疆国统管道


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股份有限公司2019年度监事会工作报告》、《新疆国统管道股份
有限公司2019年度报告及其摘要》、《新疆国统管道股份有限公
司2019年度财务决算报告》、《新疆国统管道股份有限公司2019
年度利润分配及资本公积金转增股本方案》、《关于修订<公司章
程>的议案》、《关于会计政策变更的议案》，相关议案已经得到
了董事会的执行；
    4.公司2020年度第三次临时股东大会审议通过了《关于公司
2020年度申请银行综合授信额度的议案》、《关于为子公司提供
担保的议案》，相关议案已经得到了董事会的执行。
    （三）董事会下设专门委员会履职情况
    1.审计委员会
    报告期内，公司董事会审计委员会共召开5次会议。根据《中
华人民共和国公司法》、《上市公司治理准则》、《公司章程》、
《审计委员会年报工作规则》、《审计委员会议事规则》及其他
有关规定，在审计组进场前，认真审阅了公司编制的财务会计报
表，并听取了公司管理层对经营情况的汇报。针对立信会计师事
务所（特殊普通合伙）出具初步审计意见进行了审阅，并与会计
师事务所进行了沟通，要求对公司年度内部控制制度完善进行检
查及募集资金存放与使用执行情况、控股股东及其他关联方占用
资金情况和对外担保情况提供审计鉴证报告。同时对审计机构
2020年度审计工作进行了评价和总结，认为公司2020年度会计报
表编制符合《企业会计准则》的要求；收入、成本费用和利润的
确认真实、准确；有关提留符合法律、法规和有关制度规定；真
实、准确、完整地反应了2020年公司的财务状况、经营成果和现


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金流量情况，同意提交公司董事会审议。同时立信会计师事务所
（特殊普通合伙）在担任公司财务审计服务机构期间，勤勉尽责，
忠实履行了审计职责，较好完成了2020年度的审计工作，双方保
持了良好的合作关系。
    2.薪酬与考核委员会
    报告期内，公司董事会薪酬与考核委员会共召开1次会议。董
事会薪酬与考核委员会对公司董事、监事和高级管理人员的薪酬
情况进行了审核，认为年度内公司董监高都能够切实履行职责，
公司对董事、监事和高级管理人员所支付的薪酬公平、合理，符
合有关薪酬政策、考核标准。
    3.战略委员会
    报告期内，公司董事会战略委员会共召开2次会议。公司董事
会战略委员会委员积极履行职责，时刻关注国家宏观经济结构调
整政策，对公司所处行业进行了深入分析研究，结合公司实际情
况，为公司发展战略的实施提出了合理建议，对促进公司持续、
稳定发展，规避市场风险，起到了积极的作用。
    4.提名委员会
    报告期内，公司董事会提名委员会共召开1次会议，认真审查
了提名人的任职资格。目前公司董事会人员结构合理，高管团队
具有丰富的经营管理经验和创新理念，共同推动公司高效发展。
    （四）独立董事出席董事会及发表独立意见情况
    报告期内，公司独立董事根据《公司法》、《证券法》、《公
司章程》及《独立董事制度》等法律法规的规定，本着对公司及
中小股东负责的态度，独立公正地履行职责，按时出席董事会、


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列席股东大会。2020年度，独立董事对公司的关联交易、融资租
赁、募集资金使用、对外担保、选举董事候选人、聘任高管等事
项发表了独立意见，并对部分事项发表了事前认可意见，充分发
挥独立董事的作用。对公司财务及生产经营活动、信息披露工作
进行有效监督，为公司发展和规范运作及提升管理水平起到了积
极作用。具体履职情况可详见2020年度独立董事述职报告。

    二、2020 年度公司经营情况
    2020年，新冠肺炎疫情全面爆发，国际形势中不稳定不确定
因素增多，国内经济宏观形势和经济持续下行的压力不断增大。
在中国铁物、天山建材集团及公司党委及董事会的领导下，公司
及时调整发展战略，改变经营开发模式，全力深耕开拓以PCCP为
主业的传统水泥制品市场，精细化管控压缩成本，克服疫情等困
难因素，各项生产经营管理工作逐步走上正轨，成本控制、制度
建设等取得了阶段性成果。
    报告期内，公司新签合同订单5.3亿元，其中新签PCCP订单4.5
亿元。实现营业收入8.71亿元，同比上升3.81%，营业成本6.32亿
元，同比下降2.13%，报告期内公司业务结构发生了实质性改变，
PCCP业务板块重新成为公司支撑性业务板块，业务规模及效益为
近几年来新高，费用管控初见成效，盈利能力有所提高，整体毛
利率及销售利润率提高。公司整体毛利率为27.52%，同比增长
4.4%。其中PCCP毛利率为23.54%，同比增长5.56%。公司整体销售
利润率为3.44%，同比增长0.74%。销售费用763.88万元，同比下
降69.61%，主要是报告期按照新收入准则运输费用调整至主营业
务成本所致；管理费用9,707.19万元，同比上升0.14%，变动不大；

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财务费用9,103.49万元，同比上升157.51%，主要是带息负债增加
导致利息支出大幅增加所 致；归属于上市公司股东的净利润
1,644.00万元，同比上升290.58%。长期逾期应收账款清欠效果显
著，且几个正在执行的重点PCCP项目回款较好，经营性净现流持
续为正，由于PPP业务持续推进，带息负债总额增加，资产负债率
逐年增高。
    三、核心竞争力分析
    报告期内，公司核心竞争力未发生重大变化。
    （一）技术创新和研发优势
    公司积极开展科技创新工作，继续充分发挥国家级企业技术
中心、高新技术企业以及中国PCCP质量创新联盟发起单位的优势，
各项科研项目按计划得到实施，取得了一定的科研成果，大部分
科研项目紧紧围绕公司产品的生产工艺，为公司产品生产提高生
产效率、降低生产成本起到了一定的效果和作用。报告期内，公
司研发项目共计27项；共申请专利32项（其中发明专利8项），授
权专利15项；公司获得新疆自治区专利奖三等奖1项，获得2020年
度中国混凝土与水泥制品协会“混凝土科学技术奖”技术革新类
三等奖1项、取得科技成果登记1项；公司参与制定国家、行业、
地方、协会、团体标准共计6项。
    （二）品牌和产品市场竞争优势
    公司品牌优势明显，产品获得各级政府和业主的高度认可。
公司是由国务院国资委监管的中央企业-中国铁路物资集团有限
公司控股的上市公司，是国内最大的PCCP管道及配件的专业制造
供应商之一，是国内同行业第一家上市公司，国家级技术中心企


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业，是行业内唯一拥有国家级技术中心的企业。公司是国家标准
《预应力钢筒混凝土管》（GB/T19685-2017）、《预制混凝土衬
砌管片》（ GB/T 22082-2017）、《混凝土输水管试验方法》
（GB/T15345-2017）的制定单位之一，行业标准《内衬PVC片材混
凝土与钢筋混凝土排水管》的主要编制单位。公司是PCCP质量创
新联盟主要发起单位，也是CCPA的副理事长单位。公司一直注重
品牌知名度和美誉度，将依托中国铁物的传统业务优势，开发与
铁路相关的水泥制品业务，从而提高公司的市场竞争力。在市场
竞争中，公司竞争能力位居行业前列，公司获得“中国PCCP产业
发展30周年特殊贡献奖”、“中国预应力钢筒混凝土管十强企业”、
“乌鲁木齐市科技‘小巨人’企业”等称号；子公司四川国统、
哈尔滨国统、广东海源、安徽卓良、天津河海均获得“高新技术
企业”称号。公司研发的C100级超高强UHPC制品（高强度防撞桥
墩）突破了关键核心技术，得到市场认可并投入使用；玻璃纤维
增强塑料混凝土复合管（FRPCP）作为一种具备输送腐蚀性介质能
力的新型内防腐管材，在较短的时间内实现了新产品一次性对标、
研发、试生产工作，最终实现批量生产，并迅速打开市场。四川
国统获得成都市混凝土及水泥制品行业“技术创新工作先进集体”
称号，获得水利工程协会AA信用等级；安徽卓良“杨泗港长江大
桥十字盘支架”获得“2019-2020年度全国优质模架工程项目”称
号。
    （三）区域布局和持续发展优势
    公司致力于市政水利设施建设及运营维护，先后参与了北京
南水北调项目、广州西江引水、哈尔滨地铁等多项重大水利市政


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工程，在全国有30多条高端混凝土制品生产线，生产基地覆盖区
域辐射全国各个区域。目前布局全国的分子公司北起黑龙江，南
至广东，西起新疆，东临山东。经过20年的持续发展，公司已发
展成具有年产 700 公里PCCP 标准管、150 公里城市排水管道、
60 公里地下管廊、20公里地铁管片的生产能力，生产基地和产品
覆盖西北、东北、西南、华南、华北、华中、华东等地区。公司
区域布局合理，产品规格齐全，生产资料可实现区域调配，结合
各分子公司的区域特点，集中采购、集中配送，降低综合运营成
本。公司充分发挥自身管理、人才、技术、资金和市场等多方面
优势，以优质的产品和一流的服务来回报用户、赢得市场。
    （四）管理优势
    通过多年的运作，公司积累了较多的异地管理经验，拥有一
批经验丰富的管理和技术人才，具有良好的运营机制。报告期内，
公司作为科技型企业被纳入国企“百户科技型企业深化市场化改
革提升自主创新能力专项行动”入选企业，重点在完善法人治理
结构、提升自主创新能力、市场化选人用人、强化激励约束等方
面探索创新，取得突破。做到改革目标明确可考核，坚持以上率
下，统筹推进改革，通过各项改革措施推动公司高质量发展。结
合自身的业务特点，公司不断加强党的建设，完善公司治理体制
机制，健全市场化选人用人机制，引进和培养优秀人才，积极推
进薪酬体系改革，逐步实现经理层任期制和契约化管理，不断提
高队伍质量，提升运营管理水平，资源合理配置，保证公司的可
持续发展。




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    四、信息披露情况
    2020 年，公司董事会严格按照中国证监会和深圳证券交易所
等有关规定履行披露义务，对外发布公告 66 次，其中定期报告 4
次。公司董事会不断规范信息披露流程，强化公司内部敏感信息
的排查机制，严格执行信息披露管理制度的规定，规范公司信息
披露行为，忠实履行信息披露义务，确保所披露信息内容的真实
性、准确性、完整性和及时性，确保投资者及时了解公司重大事
项，最大程度地保护投资者利益。

    五、公司未来发展的展望
    （一）公司 2020 年战略执行情况
    2020 年是公司新一届董事会、监事会及经营班子换届以来第
一个完整年度，在中国铁物和天山建材集团资金、经营、人才方
面的持续大力支持下，在中国铁物构建的“巡视巡察、内部经济
责任审计、内部专项治理检查与外审”相结合的监督保障体系下，
公司及时调整发展战略，改变经营开发模式，全力深耕开拓以 PCCP
为主业的传统水泥制品市场，精细化管控压缩成本，克服疫情等
困难因素，各项生产经营管理工作逐步走上正轨，成本控制、制
度建设等取得了阶段性成果，夯实基础管理、调整组织架构、完
善制度体系、明确职责分工、强化对管理制度执行的监督等措施。
公司严格按照国资委、中国铁物的要求，加快非主业、非优势业
务的“两非”剥离，抓好无效资产、低值资产的“两资”处置，
对于长期经营不正常、连续多年亏损、低效无效的分子公司，加
快资产优化配置，缩短公司管理链条，减少公司负担，提高公司
整体运营质量。同时广大职工干部风险意识、价值观、经营理念

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得到了一定提升，业务结构实现实质性变化，通过强强联合获取
订单，逐步参与到中铁系统项目建设，与中国铁物开展物流、管
道等业务协同，主业规模创近几年新高。2020 年，经国务院国企
改革领导小组办公室审核把关，公司作为中国铁物两家入选单位
之一，被纳入“百户科改示范行动”名单，通过不断夯实党建工
作，建立健全法人治理结构，完善内控体系建设，优化干部结构，
强化人才队伍建设，实现薪酬体系改革，不断提升自主创新能力，
提高风
险管控能力，实现企业的健康持续的发展。
    报告期内，公司基本完成了年初制定的目标，营业收入和利
润实现了同比增长，归属于母公司净利润实现成倍增长，员工收
入大幅提高，企业品牌建设进一步提升，公司整体发展向实向好。
    （二）公司 2021 年工作重点
    2021 年是中国共产党成立 100 周年，也是实施“十四五”规
划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。2021 年
1 月 25 日至 26 日上午全国水利工作会议在北京召开。会上指出，
2021 年，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实“节水
优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕开好局、
起好步，扎扎实实做好各项水利工作。同时要以建设国家水网为
核心系统实施水利工程补短板，建设以全国江河湖泊水系为基础、
输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，
集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网，
重点实施防洪能力提升工程、水资源配置工程、河湖健康保障工
程和国家水网智能化改造。在“十四五”期间，国家将大力推进


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水网工程建设，跨行政区治理修复河流水系，完善水利基础设施
网络，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
    2021 年，公司将统一思想，提高认识，在抓好新冠肺炎疫情
防控工作和保障员工身体健康的基础上，按照国资委有关工作要
求，统筹推进稳增长、调结构、控风险、强党建等各项工作。公
司将抓住在手 PCCP 订单充足的契机，通过强强联合、资本运作、
股权纽带等方式，初步完成主业链条延伸和产品、市场布局，实
现部分产品的转型升级，提高综合服务能力，继续争取多元化混
凝土产品订单，适当规模开展与主业相关物资贸易，培育建筑模
架租赁等一至二个能对公司起到支撑作用的业务板块，实现公司
持续经营、高质量发展。重点做好以下工作：
    1．加大技术创新及市场开拓力度，提升市场核心竞争力
    公司继续充分发挥国家企业技术中心作用，加快新技术、新
材料、新工艺的研究和应用，共建共享产学研平台，以产研结合、
校企结合的方式，大力推进产品数字化、智能化建设，实现科研
成果转化。在确保 PCCP 业务持续行业领先的同时，加大周边区域
各种给排水产品等多种高端混凝制品的开发；大力发展建筑脚手
架租赁业务，迅速扩大市场，形成主要支撑业务；并适当通过以
资本运作为手段的多种投融资经营模式，打造施工设计板块，使
公司具备项目总包或 EPC 总承包能力，在经营模式上实现盈利的
多渠道化、产品的多元化；使公司形成产品、租赁、EPC、智能运




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维四大支撑板块，不断培育公司新的利润增长点。同时要及时跟
踪 2021 年重大水利项目，重大基础设施的建设，从设计阶段开始
跟踪，与设计院建立良好的关系，贯彻多领域多点开发促进公司
的参与感，从整体综合开发，确保市场占有率，加强统筹协调、
上下联动、左右配合、协同推进市场开发，坚持综合开发，促进
资源优化配置。加强对区域的经营开发力度，创新经营开发模式，
深化经营开发的管理体制改革，要讲究方式方法，去跟踪相关项
目。在现有的市场开发模式上，加大靠服务、质量，为客户创造
价值，降低成本等方式上巩固市场。针对 PPP 项目，公司将对其
经营模式作减量，维持现有项目的顺利落地，做好运营期管理的
各项准备工作。
    2．加强财务管理，确保资金链安全
    公司将继续建立健全财务管理制度体系，狠抓财务基础管理，
规范会计核算，加强培训和宣贯，在现有 SAP 平台的基础上，加
强企业管理智能化、信息化的探索，建立和完善公司内部管理报
表系统、资金集中管控系统及资金、费用报销的审批体系。同时
采取多种方式尽力确保公司资金链的安全。比如按计划做好资金
计划管控，督促业务按时回款。严控成本，提高资金使用效率，
保障主业的正常运转；持续加大与银行等金融机构的沟通及跟踪
力度，全力争取银行新增授信尽快落地；继续拓展融资思路，利
用资本市场及保理、融资租赁、贸易融资等多渠道筹集资金等多
种方式确保公司资金链的安全；加大应收账款清欠清收力度，对
于长期逾期款项，加快通过法律、抵债等多种手段清收；加强合
同管理条款的评审，压缩回款周期，提高回款比例，控制信用额


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度，提高正常应收账款的回款进度。
    3．持续开展“科改示范行动”，促进公司规范运作
    2021 年确定为改革攻坚年，本年度全面落实“科改示范行动”
方案，重点解决优化资金结构问题、低值无效资产清理问题、内
部治理问题、人力资源问题，产品战略全面铺开，市场订单获取
能力增强，彻底解决十三五末遗留的问题。继续建立健全公司法
人治理结构，优化机构设置，完善人员配置，进一步加强制度建
设，保证有效落实，确保公司内控体系与公司实际情况相适应，
达到效率与效益的平衡，不断提高公司治理水平。同时加强培训
贯彻力度，统一思想，精细组织，确保按照计划时间节点完成科
改目标。
    4．规范精细化管理，强化风险管控工作
    结合公司自身实际情况，公司将进一步调整公司的管理模式
和业务模式，加快非主业、非优势业务的“两非”剥离，抓好无
效资产、低值资产的“两资”处置，加大对亏损企业的治理力度，
加快资产优化配置，缩短公司管理链条，减少公司负担，提高公
司整体运营质量，将过剩人员补充到业务运营良好、管理相对成
熟的子分公司。2021 年，公司将紧紧围绕公司的发展战略，不偏
离企业的实际情况，健全绩效考核体系，逐步将预算管理与经济
责任考核挂钩，提高预算准确性，充分发挥预算引领作用。继续
优化调整薪酬结构，采用“差异化薪酬”模式，绩效工资与考核
严格挂钩，根据公司经营状况逐步加大绩效工资比例。同时降本
增效，加大应收账款清欠力度，加强库存产品管理，严控“两金”
占用，优化全面预算管理，保证经营性现金流的基本稳定，增强


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公司防风抗险的基本能力，提升公司整体管理、运营质量。
    5．优化市场化选人用人机制，构建全体员工共享企业发展成
果的经营发展模式
    公司将以构建灵活的市场化人才选用机制为核心突破点，强
化人才对战略目标实现的支撑。实现引进培养一批高层次、高素
质核心人才和领军人才，实现经理层任期制和契约化管理，实现
岗位贡献和业绩导向的薪酬分配模式，实现客观、全面、科学、
精准的考核评价。
    6．牢固树立安全生产理念，促进稳定发展长治久安
    公司将继续落实常态化管控措施，统筹抓好疫情防控与生产
经营工作。牢固树立安全“红线”意识，坚持“安全第一，预防
为主，综合治理”的方针，落实主体责任，健全安全生产责任制，
完善相关应急预案，加强对安全工作的科学化管理，加大安全投
入，尤其是安全设施的硬件上和管理的软件上的投入，做好安全
隐患排查工作，夯实安全生产基础，筑牢安全生产防线，加强人
员、设备设施、安全警示标志管理，确保全年不发生安全生产责
任事故。
    7．加强党的领导党的建设，为公司改革发展提供政治保障
    公司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会
精神，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，
特别是关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，毫不动摇
坚持党的领导，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作
用，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治领导


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力、思想引导力、群众组织力、社会号召力转化成引领和带动公
司改革发展的核心竞争力，为公司发展提供坚强政治保障。
    （三）公司面临的困难和风险及应对措施
    1．宏观政策变化的风险
    目前，公司承接的项目业主方主要为地方政府的下属单位或
主体，银行信贷调控政策、地方债政策等宏观财政政策的变动对
地方政府财政实力和资金充裕情况有重大影响。若宏观财政经济
政策出现重大不利变化，将可能导致地方政府财政实力减弱、财
政资金不足，各级政府削减或延缓非刚性的财政支出项目，从而
使公司工程项目出现投资规模缩减、建设期延长或回款效率下降
等不利情况，进而对公司的经营业绩和回款造成不利影响。
    应对措施：公司将会密切关注国家政策动态，加大对政策学
习、研究和把握，紧跟国家政策导向，努力适应市场发展新变化，
充分考虑项目各方面的风险，筛选优质项目积极介入、稳妥推进。
    2．产能不饱和的风险
    由于本行业投资规模不大，技术门槛较低，很难阻止外来竞
争者进入，潜在竞争者不断增加，竞争情况不断加剧。目前 PCCP
行业已由快速发展期进入相对成熟期，行业产能严重过剩。同时
还面临塑料管、球墨铸铁管、钢管、玻璃钢管等其他管材产品的
竞争，尤其是小口径 PCCP 产品面临的市场竞争更为激烈，行业利
润率一直处于较低水平。公司在全国区域性布局的生产基地也存
在部分地区项目不饱和的情况，部分分子公司的产能发挥不足。
    应对措施：公司将继续加强与政府的对接，发挥央企资源优
势，彻底改变单打独斗获取订单的现状，采用纵向资源整合，提


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升市场工作高度，增强市场获取订单能力。加强与国家级优势企
业形成战略伙伴关系，在“三铁”建设、水利建设领域，形成工
程物资提供，物流配套、产品研发创新等深度合作模式，把公司
打造成为上述领域内的国家队。借助国改行动的契机，加强对省
级、市级水利市政系统优质平台的组建，加快在新疆、安徽、河
南、河北、山东、江苏、黑龙江等未来重大水利建设区域的进行
前期合作伙伴建设，确保公司能够从业务上抓住“十四五”期间
重大水利建设项目加速的历史机遇。
    3．原材料价格上涨的风险
    公司产品主要原材料是水泥和钢材。从长远看，基础建设投
资将带动水泥、钢材价格的波动。原材料价格的上涨将导致公司
营业成本增加，影响经营业绩。
    应对措施：针对上述风险，公司将继续发挥集中采购、集中
配送的优势，加强对原材料的科学管理，时刻关注原材料的价格
变动走势，严格控制采购成本，优化工艺设计，保持与原材料供
应商的密切联系，及时了解市场的供求关系，做好原材料的库存
管理工作。同时与业主方保持良好的沟通，进一步完善原材料价
格调整机制，对价格波动部分造成的合同额外损失协调业主方进
行全部或部分补差。
    4．应收账款余额偏高、融资成本上升等财务风险
    随着公司业务规模的持续扩张，长期资产增加，生产性流动
资金的占用持续增长。特别是随着 PPP 项目的陆续建设施工以及
PCCP 产品销售收入的持续下降，公司经营性现金流紧张局面进一
步加大，随着 PPP 项目应收账款的增加以及财务费用支出的大幅


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增加，存在流动性不足风险或坏账风险，形成结构性风险，严重
影响公司发展。同时部分项目迟迟无法进行竣工验收，无法进入
运营期，造成无法实现使用者付费或收到财政补贴。公司银行贷
款融资成本不断上升，可能会对公司产生一定的财务风险。
    应对措施：进一步加大 PPP 项目风险管控工作，做好 PPP 竣
工项目政府正常付费工作及 PPP 收尾项目顺利竣工工作，重点培
养各项目公司的市场增量意识，通过承揽相关增量业务实现减亏。
同时从严从紧，继续优化全面预算管理，加强资金集中管控，合
理配置资金资源，优化资本运营效率，提高资本运营质量。加大
应收账款的催收力度，做好客户的评估，加强与优质客户、重点
客户的交流和合作。加强与银行、金融机构的合作，积极与证券、
金融机构探讨资产证券化、应收账款保理等金融业务模式，拓宽
融资渠道，创新融资方式，降低融资成本。
    5．已签订合同延迟供货风险
    公司所签订的合同订单多是向水利、市政建设等工程项目提
供产品和服务。这些合同订单的履行进度受气候、水文地质、施
工方案、资源供应、施工环境、环保及疫情防控等不确定因素的
影响，导致合同订单的履行在具体执行过程中存在一定的不确定
性，公司销售收入的确认可能不及预期。
    应对措施：公司将努力做好复工复产工作，积极与项目业主
方进行沟通，及时了解工程项目的施工进度等情况，并按照业主
方实际需要进行供货。

    六、社会责任情况



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    公司以健康稳健的发展、规范有效的治理结构、高质量的信
息披露、积极主动的投资者关系管理，积极践行回报社会、回报
股东的股权文化；在追求经济效益的同时，不断完善公司法人治
理结构，提升治理水平，推进公司规范运作和持续发展，主动承
担社会责任义务，合法经营、依法纳税、重视环保、热心公益、
强化党建，与客户保持良好的关系，实现共享共赢，紧密联系群
众，深入实施送温暖工程，积极开展民族团结一家亲活动，丰富
员工文化活动，改善员工工作条件和环境，不断增强广大员工的
归属感和凝聚力，形成“包容开放、互为吸纳、互为一体“的良
好氛围，形成舒心、顺心、安心的干事创业环境。通过努力，公
司实现同各个利益相关者等各方利益的协调平衡，有效的维护了
股东、债权人、员工、供应商、客户和消费者的合法权益，以实
现公司发展与社会进步的和谐统一。


    以上是董事会对 2020 年度整体工作的总结报告，请各位董事
补正，并将在本次会议后提请公司股东大会审议。




                                    新疆国统管道股份有限公司
                                          董事长：李鸿杰
                                          2021 年 4 月 15 日




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