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             新疆国统管道股份有限公司
               2021年度董事会工作报告

公司董事会暨各位董事：
    大家好！我受公司第六届董事会的委托，对2021年度董事会
的工作进行报告。
    一、董事会日常工作情况
    （一）报告期内董事会会议情况
    报告期内，公司共召开董事会会议 10 次（现场会议 1 次，通
讯表决会议 9 次）。
    具体情况如下：
    1.公司于2021年2月9日以通讯表决的方式召开了第六届董事
会第二十次临时会议，审议通过了《关于天津分公司迁址、变更
名称及经营范围的议案》；
    2.公司于2021年3月12日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第二十一次临时会议，审议通过了《关于为子公司银行贷款
提供连带责任保证的议案》、《关于公司申请银行授信额度的议
案》；
    3.公司于2021年4月13日以现场会议的方式召开了第六届董
事会第二次会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限公司2020
年度总经理工作报告》、《新疆国统管道股份有限公司2020年度
董事会工作报告》、《新疆国统管道股份有限公司2020年度报告
及其摘要》、《新疆国统管道股份有限公司2020年度财务决算报


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告》、《新疆国统管道股份有限公司2020年度利润分配预案》、
《新疆国统管道股份有限公司董事会关于2020年度募集资金存放
与使用情况的专项报告》、《新疆国统管道股份有限公司2020年
度内部控制鉴证报告》、《新疆国统管道股份有限公司2020年度
内部控制的自我评价报告》、《新疆国统管道股份有限公司审计
委员会关于对会计师事务所从事2020年度审计工作的总结报告》、
《关于公司2021年度日常关联交易额度预计的议案》、《关于制
定<公司未来三年（2021年-2023年）股东回报规划>的议案》、《关
于召开2020年度股东大会的议案》；
    4.公司于2021年4月28日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第二十二次临时会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限
公司2021年第一季度报告》、《关于修订<新疆国统管道股份有限
公司法律事务管理制度>的议案》、《关于制定<新疆国统管道股
份有限公司法定代表人授权委托管理办法>的议案》、《关于制定
<新疆国统管道股份有限公司违规经营投资责任追究制度>的议
案》、《关于制定<新疆国统管道股份有限公司子公司管理制度>
的议案》、《新疆国统管道股份有限公司关于2021年内部审计工
作计划的议案》；
    5. 公司于2021年6月28日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第二十三次临时会议，审议通过了《关于公司申请2021年度
银行综合授信额度的议案》、《关于召开2021年第二次临时股东
大会的议案》；
    6.公司于2021年7月12日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第二十四次会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限公司


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关于自查自纠发现问题及整改措施的议案》、《关于下属子公司
申请开展融资租赁业务暨关联交易并提供连带保证责任的议案》；
    7.公司于2021年8月26日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第二十五次临时会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限
公司2021年半年度报告及摘要》、《新疆国统管道股份有限公司
2021年半年度募集资金存放与使用情况的专项报告》、《关于注
销控股子公司的议案》、《关于为子公司提供担保的议案》、《关
于召开2021年第三次临时股东大会的议案》；
    8.公司于2021年10月22日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第二十六次临时会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限
公司2021年第三季度报告》、《关于修订<新疆国统管道股份有限
公司内幕信息知情人登记管理制度>的议案》、《关于修订<新疆
国统管道股份有限公司投资者关系管理制度>的议案》；
    9.公司于2021年12月15日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第二十七次临时会议，审议通过了《关于注销控股子公司辽
宁渤海混凝土制品有限公司的议案》、《关于注销全资子公司中
材天河（北京）投资有限公司的议案》《关于注销控股子公司中
材永润市政工程（天津）有限公司的议案》、《关于注销全资子
公司江西贡江建设管理有限公司的议案》、《关于公司开展融资
租赁业务的议案》；
    10.公司于2021年12月30日以通讯表决的方式召开了第六届
董事会第二十八次临时会议，审议通过了《关于选举公司董事会
技术委员会委员的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份有限公
司董事会技术委员会工作细则>的议案》。


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    （二）董事会对股东大会决议的执行情况
    报告期内，公司董事会根据国家有关法律、法规及《公司章
程》等有关规定，严格按照股东大会的决议和授权，认真执行股
东大会通过的各项决议，确保股东大会决议得到有效的实施。具
体情况如下：
    1. 公司2021年第一次临时股东大会审议通过了以下议案：
《关于向控股股东借款暨关联交易的议案》、《关于聘任公司2020
年度财务审计机构的议案》、《关于修订<董事会议事规则>的议
案》、《关于修订<监事会议事规则>的议案》、《关于修订<股东
大会议事规则>的议案》，相关议案已经得到了董事会的执行；
    2. 公司2020年度股东大会审议通过了以下议案：《新疆国统
管道股份有限公司2020年度董事会工作报告》、《新疆国统管道
股份有限公司2020年度监事会工作报告》、《新疆国统管道股份
有限公司2020年度报告及其摘要》、《新疆国统管道股份有限公
司2020年度财务决算报告》、《新疆国统管道股份有限公司2020
年度利润分配方案》、《关于公司2021年度日常关联交易额度预
计的议案》、《关于制定<公司未来三年（2021年-2023年）股东
回报规划>的议案》，相关议案已经得到了董事会的执行；
    3. 公司2021年度第二次临时股东大会审议通过了以下议案：
《关于公司申请2021年度银行综合授信额度的议案》，相关议案
已经得到了董事会的执行；
    4.公司2021年度第三次临时股东大会审议通过了《关于为子
公司提供担保的议案》，相关议案已经得到了董事会的执行；
    5.公司2021年度第四次临时股东大会审议通过了《关于为子


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公司银行贷款提供连带责任保证的议案》，相关议案已经得到了
董事会的执行。
    （三）董事会下设专门委员会履职情况
    1.审计委员会
    报告期内，公司董事会审计委员会共召开4次会议。根据《中
华人民共和国公司法》、《上市公司治理准则》、《公司章程》、
《审计委员会年报工作规则》、《审计委员会议事规则》及其他
有关规定，在审计组进场前，认真审阅了公司编制的财务会计报
表，并听取了公司管理层对经营情况的汇报。针对立信会计师事
务所（特殊普通合伙）出具初步审计意见进行了审阅，并与会计
师事务所进行了沟通，要求对公司年度内部控制制度完善进行检
查及募集资金存放与使用执行情况、控股股东及其他关联方占用
资金情况和对外担保情况提供审计鉴证报告。同时对审计机构
2021年度审计工作进行了评价和总结，认为公司2021年度会计报
表编制符合《企业会计准则》的要求；收入、成本费用和利润的
确认真实、准确；有关提留符合法律、法规和有关制度规定；真
实、准确、完整地反映了2021年公司的财务状况、经营成果和现
金流量情况，同意提交公司董事会审议。同时立信会计师事务所
（特殊普通合伙）在担任公司财务审计服务机构期间，勤勉尽责，
忠实履行了审计职责，较好完成了2021年度的审计工作，双方保
持了良好的合作关系。
    2.薪酬委员会
    报告期内，公司董事会薪酬委员会共召开1次会议。董事会薪
酬委员会对公司董事、监事和高级管理人员的薪酬情况进行了审


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核，认为年度内公司董监高都能够切实履行职责，公司对董事、
监事和高级管理人员所支付的薪酬公平、合理，符合有关薪酬政
策、考核标准。
    3.战略委员会
    报告期内，公司董事会战略委员会共召开2次会议。公司董事
会战略委员会委员积极履行职责，时刻关注国家宏观经济结构调
整政策，对公司所处行业进行了深入分析研究，结合公司实际情
况，为公司发展战略的实施提出了合理建议，对促进公司持续、
稳定发展，规避市场风险，起到了积极的作用。
    （四）独立董事出席董事会及发表独立意见情况
    报告期内，公司独立董事根据《公司法》、《证券法》、《公
司章程》及《独立董事制度》等法律法规的规定，本着对公司及
中小股东负责的态度，独立公正地履行职责，按时出席董事会、
列席股东大会。2021年度，独立董事对公司的关联交易、融资租
赁、对外担保等事项发表了独立意见，并对部分事项发表了事前
认可意见，充分发挥独立董事的作用。对公司财务及生产经营活
动、信息披露工作进行有效监督，为公司发展和规范运作及提升
管理水平起到了积极作用。具体履职情况可详见2021年度独立董
事述职报告。




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     二、2021 年度公司经营情况
     报告期内，公司强化回归 PCCP 业务板块战略思路，深耕主业，
PCCP 业务板块收入占比逐年提升，近三年占比分别为 29.23%、
54.62%、76.50%。报告期内 PCCP 业务板块规模及效益创造了公司
成立以来历史最高纪录，PPP 业务板块规模大幅下降，其他业务板
块经营效益稳定。实现营业收入 11.51 亿元，同比增长 32.03%，
营业成本 9.34 亿元，同比增长 47.84%，公司整体毛利率为 18.84%，
同比下降 8.68%。其中 PCCP 毛利率为 12.53%，同比下降 11.01%。
公司整体销售利润率为 1.65%，同比下降 1.79%。销售费用 806.28
万元，同比增长 5.55%；管理费用 10,598.38 万元，同比增长 9.18%；
财务费用 8,669.05 万元，同比下降 4.77%；归属于上市公司股东
的净利润 859.38 万元，同比下降 47.73%。购买商品接受劳务支付
的现金增加导致经营活动产生的现金净流量同比下降 140.71%。由
于 PPP 业务持续推进，带息负债总额增加，资产负债率逐年增高。
     三、核心竞争力分析
     报告期内，公司核心竞争力未发生重大变化。
     （一）技术创新和研发优势
     公司积极开展科技创新工作，继续充分发挥国家级企业技术
中心、高新技术企业以及中国PCCP质量创新联盟发起单位的优势，
各项科研项目按计划得到实施，取得了一定的科研成果，科研项
目紧紧围绕公司产品的生产工艺，为公司产品生产提高生产效率、
降低生产成本起到了明显的效果和作用。报告期内，公司研发项
目共计53项；共申请知识产权51项（其中发明专利6项、软件著作
权3项），获得知识产权51项；公司获得第二十二届中国专利奖“优


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秀奖”，为PCCP行业唯一一家获奖单位；公司通过2021年国家级
企业技术中心复评价，获得第二十八届全国铁道企业管理现代化
三等创新成果；哈尔滨国统管道有限公司被认定为黑龙江省第二
批装配式建筑产业基地；安徽卓良新材料有限公司被认定为安徽
省专精特新中小企业，并与合肥工业大学达成产学研合作；公司
参与制定国家、行业、团体标准共计7项。截至2021年12月31日，
公司共拥有有效知识产权175项，其中发明专利12项，实用新型159
项，软件著作权4项；新产品、新工艺成果鉴定10项。
     （二）品牌和产品市场竞争优势
     公司品牌优势明显，产品获得各级政府和业主的高度认可。
公司是由国务院国资委监管的中央企业-中国物流集团有限公司
（以下简称“中国物流集团”）控股的上市公司，是国内最大的
PCCP 管道及配件的专业制造供应商之一，是行业内唯一拥有国家
级企业技术中心的单位。公司是国家标准《预应力钢筒混凝土管》
（GB/T19685-2017）、《预制混凝土衬砌管片》（GB/T 22082-2017）、
《混凝土输水管试验方法》（GB/T15345-2017）的制定单位之一，
行业标准《内衬PVC片材混凝土与钢筋混凝土排水管》的主要编制
单位。公司是PCCP质量创新联盟主要发起单位，也是CCPA的副理
事长单位。公司一直注重品牌知名度和美誉度，将依托中国物流
集团的传统业务优势，开发与铁路相关的水泥制品业务，从而提
高公司的市场竞争力。在市场竞争中，公司竞争能力位居行业前
列，公司获得“中国PCCP产业发展30周年特殊贡献奖”、“中国
预应力钢筒混凝土管十强企业”、“乌鲁木齐市科技‘小巨人’
企业”等称号；子公司四川国统混凝土制品有限公司、哈尔滨国


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统管道有限公司、广东海源管业有限公司、安徽卓良新材料有限
公司、天津河海管业有限公司均获得“高新技术企业”称号。公
司注重新产品开发，通过对超高性能混凝土（简称“UHPC”）的
研究，其与普通混凝土比具有明显的抗拉、抗弯、抗裂、抗磨、
抗冲击等性能，设计开发出其衍生产品—UHPC防撞防磨蚀套筒及
UHPC检查井盖，目前已生产完成并成功投入市场应用，顺利实现
科技创新成果转化。公司获得水利工程协会AAA信用等级、四川国
统混凝土制品有限公司被评定为质量信用AAA示范企业、并荣获成
都市建筑材料行业协会质量诚信先进单位、安徽卓良新材料有限
公司荣获2020-2021年度“全国优质模架工程项目”称号。
    （三）区域布局和持续发展优势
    公司致力于市政水利设施建设及运营维护，先后参与了北京
南水北调项目、广州西江引水、哈尔滨地铁等多项重大水利市政
工程，在全国有 30 多条高端混凝土制品生产线，生产基地覆盖区
域辐射全国各个区域。目前布局全国的分子公司北起黑龙江，南
至广东，西起新疆，东临山东。生产基地和产品覆盖西北、东北、
西南、华南、华北、华中、华东等地区。公司区域布局合理，产
品规格齐全，生产资料可实现区域调配，结合各分子公司的区域
特点，集中采购、集中配送，降低综合运营成本。公司充分发挥
自身管理、人才、技术、资金和市场等多方面优势，以优质的产
品和一流的服务来回报用户、赢得市场。
    （四）管理优势
    通过多年的运作，公司积累了较多的异地管理经验，拥有一
批经验丰富的管理和技术人才，具有良好的运营机制。报告期内，


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公司作为科技型企业被纳入国企“百户科技型企业深化市场化改
革提升自主创新能力专项行动”入选企业，重点在完善法人治理
结构、提升自主创新能力、市场化选人用人、强化激励约束等方
面探索创新，取得突破。做到改革目标明确可考核，坚持以上率
下，统筹推进改革，通过各项改革措施推动公司高质量发展。结
合自身的业务特点，公司不断加强党的建设，完善公司治理体制
机制，健全市场化选人用人机制，引进和培养优秀人才，积极推
进薪酬体系改革，逐步实现经理层任期制和契约化管理，不断提
高队伍质量，提升运营管理水平，资源合理配置，保证公司的可
持续发展。
    四、信息披露情况
    2021 年，公司董事会严格按照中国证监会和深圳证券交易所
等有关规定履行披露义务，对外发布公告 56 次，其中定期报告 4
次。公司董事会不断规范信息披露流程，强化公司内部敏感信息
的排查机制，严格执行信息披露管理制度的规定，规范公司信息
披露行为，忠实履行信息披露义务，确保所披露信息内容的真实
性、准确性、完整性和及时性，确保投资者及时了解公司重大事
项，最大程度地保护投资者利益。
    五、公司未来发展的展望
    （一）公司 2021 年战略执行情况
    2021年，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗
商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。一年来，
面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，公司坚决贯彻上级
集团决策部署，沉着应对，夯实管理基础，统筹疫情防控，抢抓


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有利时机，强化市场开发，着力降本增效，奋力改革创新，构建
新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。公司强化回归
PCCP业务板块战略思路，深耕主业，PCCP业务板块占比逐年提升。
报告期内公司营业收入创成立以来营业收入历史新高，两金压降、
压减等工作取得实效，实现“十四五”良好开局。同时继续发挥
央企资源优势，依靠中国物流集团在行业内、市场上的影响，采
用纵向资源整合方式，提升市场工作高度，加强与国家级企业形
成战略伙伴关系，将持续推进“成本工程”作为提升企业精益化
管理能力、防范经营风险、促进高质量发展、按时完成增效目标
的重要举措。公司严格按照国资委、中国物流集团的要求，加快
非主业、非优势业务的“两非”剥离，抓好无效资产、低值资产
的“两资”处置，对于长期经营不正常、连续多年亏损、低效无
效的分子公司，加快资产优化配置，缩短公司管理链条，减少公
司负担，提高公司整体运营质量。
    公司2020年入选国资委209户国企“科改示范行动”企业名单，
按照“科改”要求，2021年需在7个改革内容方面完成总共13项改
革任务工作目标。在充分总结去年改革工作成绩、经验、教训等
利弊得失的基础上，将各项改革任务分板块落实，责任到人，每
月进行月度总结，实时跟踪改革进度，及时反馈改革工作任务难
点，通过各分管领导和各职能部门的用心组织，全体员工的共同
努力，各项改革任务得到了稳步实施，全年的科改目标任务均已
按计划完成。报告期内，公司被纳入国资委国企改革《改革创新：
“科改示范行动”案例集》104家入选单位之一，完成了公司改革




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任务的大部分制度建设、公司及各分子公司经理层契约化和任期
制签约、大规模的薪酬改革、新的工资考核制度的建设、科技创
新管理及科技创新激励机制的建设。严格按照国资委的要求，扎
实推进国企改革任务，编制了《改革三年行动实施方案工作台账
（2020-2022 年）》，在 9 个改革领域方面对公司的改革工作进行
全面的梳理并提出了具体的 45 项改革工作内容及改革措施，确定
了责任单位，明确了责任领导，结合公司“科改示范行动”的实
施，三年行动实施方案改革得到稳步推进，目前国企改革三年行
动任务完成率为 80.66%，超额完成国资委下达的年度指标任务。
通过各项改革任务实施，公司改革任务工作取得较好工作成绩，
促进了企业的发展。
  （二）公司 2022 年工作重点
    2022 年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于构建现代流通体
系等系列重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大、十九届历次
全会和中央经济工作会议精神，坚持党的全面领导，认真落实公
司党委和董事会各项工作要求，聚焦中国物流集团“123456”发
展战略，统一思想，凝聚共识，勇于担当，深化学习、提高认识、
吃透精神、把握精髓，增强政治意识，发扬斗争精神，提高斗争
本领，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动
高质量发展为主题，加快服务和融入中国物流集团新发展格局。
聚焦主业，优化布局结构，增强创新能力，推进公司治理体系和
治理能力现代化，将公司打造成核心竞争力强、创新能力强、市
场话语权大、引领带动作用大的行业龙头企业。


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    2022 年，公司继续深耕以 PCCP 为主的高端水泥制品市场，聚
焦提质增效和深度融合优化，着力抓好三精管理，以组织精健化
提升组织竞争力、管理精细化提升成本竞争力、经营精益化提升
盈利能力，积极融入中国物流集团发展战略中，深化国企改革，
人才队伍建设，持续提升公司盈利能力、基础竞争力和可持续发
展能力，重点做好以下工作：
    1．加大技术创新及市场开拓力度，提升市场核心竞争力
    公司继续充分发挥国家企业技术中心作用，加快新技术、新
材料、新工艺的研究和应用，共建共享产学研平台，以产研结合、
校企结合的方式，大力推进产品数字化、智能化建设，实现科研
成果转化。积极研究国家水利治理“两横四纵”战略，紧跟长江
和黄河治理项目以及南水北调后续配套项目，形成“两横”区域
骨架。同时在纵向上建立区域优势，除巩固公司在新疆水利项目
上的绝对优势地位外，在其他区域逐步扩大市场，争取在国家或
地方大的水利项目上获取订单，尤其是安徽、河南、四川、重庆、
山东、内蒙古、黑龙江、陕西等地。在长江经济带发展、长三角
一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护、京津冀协
同发展等重大国家战略区域，形成以注册地为核心，巩固周边市
场，稳步拓展的态势。




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    在主业稳定发展的同时，加大新产品、新业务开发的力度，
向产业链上下游延伸，在资源获取、资产整合、产能优化、生产
布局方面形成突破；做优地铁管片、PC 构件、铁路轨枕板等高端
混凝土制品的制造，做稳建筑模架租赁业务，同时做大风电塔筒，
使之成为新的利润增长点，确保公司市场份额占有率。建立符合
市场规律的营销机制，以市场开发为龙头，建立多点多中心立体
式区域市场开发模式，紧跟国家重点发展区域，重新进行市场布
局；实施高举高打伴随策略，实施系统集成式营销，在项目可行
性研究规划设计阶段深入跟踪，实施产品营销、科技营销、技术
营销、品牌营销；在重大水利建设项目上成立重大项目组，进行
专项市场开发，公司上下，全链条、全环节、全系统进行市场开
发，形成全面开花的生动局面。
    2．夯实基础管理，严控风险，确保企业持续健康发展
    公司将继续加强内部管控，全面推进依法治企，规范公司制
度体系建设，全面推行管理制度化、制度流程化、流程信息化。
进一步调整公司的管理模式和业务模式，继续加快非主业、非优
势业务的“两非”剥离，加快资产优化配置，提高公司生产经营
质量。将继续拓宽融资思路，扩展融资渠道，加强融资平台建设，
利用资本市场及保理、融资租赁等多渠道筹集资金，保证公司资
金充足；系统抓好 PPP 项目的管理，对于已竣工的项目，制定专
项应收账款的回收方案。同时充分利用社会专业机构资源，通过
股权转让、资本证券化等方式稳妥退出；加大应收账款清欠清收
力度，严控“两金”占用，优化全面预算管理，对于逾期款项，
加快通过法律、抵债等多种手段清收确保资金回笼，保证经营性


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现金流的基本稳定，增强公司防风抗险的基本能力，提升公司整
体管理、运营质量。通过盘活资产，抓好无效资产、低值资产的
“两资”处置。加强风险管控，牢固树立合规风险防控意识，提
前预判，妥善处置，化解危机，确保企业健康平稳发展。
    3．持续深化改革，促进公司规范运作
    2022 年是国企改革收官之年，公司将在已经完成的改革任务
的基础上，总结经验、不断创新、勇于担当、迎难而上、砥砺奋
进，结合公司国企改革“三年行动方案”，积极推进公司“科改
示范行动”方案一系列措施的全面落地，让改革政策红利的倍增
效应持续释放，进而推动公司发展动力、科研实力、经营活力、
核心竞争力大幅加强和提升，公司规模、效益、人均收入实现大
幅增长。
    公司将开展职业经理人试点工作，按照“市场化选聘、契约
化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，积极探索体制机制
创新和改革实践，规范流程，依法合规。通过进一步健全和完善
企业法人治理结构，厘清董事会、监事会和经营层的职责边界，
充分保障经理层经营自主权，形成权责对等、运转协调、有效制
衡的决策执行监督机制，着力提高企业管理体系和管理能力现代
化。
    4．牢固树立安全生产理念，促进稳定发展长治久安
    公司将继续抓好生产、安全、采购工作管理，对生产管理系
统平台不断升级，进一步优化生产管理数据库，实时监督分子公
司的生产、安全、采购情况，严控采购成本、原材料损耗，通过
新工艺、新材料、新科技的应用提高生产效率。定期召开安委会


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例会，牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，严格落
实国务院安委会[2022]4 号文件精神，统一安排部署全公司安全
生产工作，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防
机制和风险防范化解机制，从源头上防范化解重特大生产安全事
故。健全和完善安全环境职业健康卫生管理机构，督促各分子公
司落实安全生产主体责任，按照“理直气壮、标本兼治、从严从
实、责任到人、守住底线”的工作要求，持续开展风险隐患排查
工作和三级安全生产教育培训工作，提高全员安全意识，创建良
好的企业安全文化。
    5．优化市场化选人用人机制，构建全体员工共享企业发展成
果的经营发展模式
    坚持党管干部、任人唯贤的原则，坚持德才兼备、以德为先
的原则，坚持注重业绩、群众公认的原则，充分发挥人才市场配
置人才资源的基础性作用，注重干部人事档案审核工作，建立科
学的选才用才的机制。常态化实施企业经营管理人员交流培养计
划、高层次人才内培外引百人强企计划、优秀年轻人才专项培养
计划，全面加强人才队伍建设，建立科学规范的人才队伍培养、
考察、评价及管理机制。深化人事制度改革，健全干部能上能下
机制。合理增加企业管理人员市场化选聘比例，建立市场化退出
机制，建立以公开平等、竞争择优为基本特征的干部选用机制，
积极开展经营管理人才的聘任制和任期制，实行经理层任期制和
契约化管理及职业经理人制度，实现客观、全面、科学、精准的
考核评价。分配制度改革，健全收入能增能减机制，完善薪酬绩




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效管理体系，实施超额利润分享等中长期激励政策，将员工收入
与企业经济效益挂钩、与岗位业绩挂钩。
    6．加强党的领导，提高党建工作质量
    公司党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，汲取党的百年
奋斗经验，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实新时代党的建设总
要求，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，围绕自治
区、中国物流集团、新疆天山建材（集团）有限责任公司党委工
作部署，持续加强党的政治建设，不断强化理论武装，持续加强
基层组织建设，夯实高质量发展的组织基础，持续坚持党管干部
原则，深入实施人才强企战略，持续加强宣传思想工作，营造公
司发展良好氛围，持续加强作风建设，推动从严治党全面落实，
持续加强群团组织建设，凝聚高质量发展的强大合力，持续践行
社会责任，凝聚发展正能量，着力提升党委领导力、支部战斗力、
干部执行力、职工凝聚力，推动党建工作科学化水平全面提升，
为推动公司改革发展保驾护航。
  （三）公司面临的困难和风险及应对措施
    1．宏观政策变化的风险
    2022 年，受疫情反复和国际复杂政治环境影响，全球经济复
苏面临多重挑战，不断上升的债务和通胀带来更大压力，经济增
长有所放缓。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱




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三重压力。目前，公司承接的项目业主方主要为地方政府的下属
单位或主体，银行信贷调控政策、地方债政策等宏观财政经济政
策对地方政府财政实力和资金充裕情况有重大影响。若宏观财政
经济政策出现重大不利变化，将可能导致地方政府财政实力减弱、
财政资金不足，各级政府削减或延缓非刚性的财政支出项目，从
而使公司工程项目出现投资规模缩减、建设期延长或回款效率下
降等不利情况，进而对公司的经营业绩和回款造成不利影响。
    应对措施：公司将会密切关注国家政策动态，加大对政策学
习、研究和把握，紧跟国家政策导向，精准把握市场形势、抢抓
市场机遇，深化降本增效，实现精益管理，充分考虑项目各方面
的风险，加快突破“卡脖子”技术，夯实核心竞争力，提升盈利
能力。
    2．行业竞争加剧的风险
    随着国内经济形式的发展，原有的项目管理模式发生变化，
很多项目都采用 EPC、PPP、施工总承包等模式，PCCP 管材不再单
独采购；目前 PCCP 行业已由快速发展期进入相对成熟期，行业产
能严重过剩，潜在竞争者不断增加，竞争情况不断加剧。同时还
面临塑料管、球墨铸铁管、钢管、玻璃钢管等其他管材产品的竞
争，尤其是小口径 PCCP 产品面临的市场竞争更为激烈，公司在全
国区域性布局的生产基地也存在部分地区项目不饱和的情况，部
分分子公司的产能发挥不足。
    应对措施：公司将继续加强与政府的对接，发挥央企资源优
势，严格落实公司“十四五”战略规划，巩固公司在新疆水利项
目上的绝对优势地位，逐步扩大其他区域市场。做大以 PCCP 管道


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为主的给排水管道生产制造，做优地铁管片、PC 构件、铁路轨枕
板等高端混凝土制品的制造，做稳建筑模架租赁业务；同时把风
力塔筒、钢管、砂石等也作为主要调整对象，使之成为新的增长
点，确保公司市场份额占有率。加快在安徽、河南、四川、重庆、
山东、内蒙、黑龙江、陕西等地未来重大水利建设区域的进行前
期合作伙伴建设，在长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港
澳大湾区建设、黄河流域生态保护、京津冀协同发展等重大国家
战略区域，形成以注册地为核心，巩固周边市场，稳步拓展的态
势。
    3．原材料价格上涨的风险
    公司产品主要原材料是水泥和钢材。从长远看，基础建设投
资将带动水泥、钢材价格的波动。原材料价格的上涨将导致公司
营业成本增加，影响经营业绩。
    应对措施：公司将时刻关注原材料的价格变动走势，积极拓
宽采购渠道，进一步强化采购过程管控、提高采购管理工作效率，
建立采购合规管理长效机制，严格控制采购成本，优化工艺设计。
同时与业主方保持良好的沟通，进一步完善原材料价格调整机制，
对价格波动部分造成的合同额外损失协调业主方进行全部或部分
补差。
    4．应收账款余额偏高、融资成本上升等财务风险
    随着融资规模的不断扩大，公司长期偿债能力有所下降，存
在财务风险，同时公司应收账款大幅增加，存在流动性不足风险
或坏账风险。虽然近两年业务结构实质性改变、经营效益稳定增
长，融资能力逐步提升，但 PPP 业务注册资本金及项目贷款只能
通过运营期逐步回收，短期内资金压力较大。

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    应对措施：公司将加大应收账款清欠清收力度，成立专门清
算小组，做到责任到人、任务到人、指标到人、考核到人。对于
逾期款项，通过法律、抵债等多种手段确保应收账款回收。加大
自身经营开发力度，培养市场增量意识，通过多元化经营减少亏
损金额。加强与银行、金融机构的合作，积极与证券、金融机构
探讨资产证券化、应收账款保理等金融业务模式，拓宽融资渠道，
创新融资方式，降低融资成本。利用社会专业机构资源，通过股
权转让、资本证券化等方式项目稳妥退出，缩减融资规模，降低
资产负债率。同时做好 PPP 竣工项目政府正常付费工作及 PPP 收
尾项目顺利竣工工作。
    以上是董事会对 2021 年度整体工作的总结报告，请各位董事
补正，并将在本次会议后提请公司股东大会审议。


                                    新疆国统管道股份有限公司
                                         董事长：李鸿杰
                                         2022 年 4 月 20 日




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