国统股份




             新疆国统管道股份有限公司
               2022年度董事会工作报告

公司董事会暨各位董事：
    大家好！我受公司第六届董事会的委托，对2022年度董事会
的工作进行报告。
    一、2022 年度公司经营情况
   2022 年，全球经济增速放缓，供给冲击、需求收缩、预期走弱
“三重压力”进一步加大，我国经济面临多重下行压力，经济整
体保持低位运行态势，外部环境更趋复杂严峻。报告期，公司生
产经营承受了巨大考验。在诸多不可抗力因素和不利的外部环境
下，公司科学谋划、精心部署，坚持稳中求进总基调，适时调整
经营策略，迎难而上稳生产，有序推进主业平稳发展，努力化解
经营风险。一方面加大传统业务去库存力度、加快资金回笼及加
强成本和费用管控；另一方面强化市场开发规模，提高资金使用
效率，确保公司实现健康平稳发展。
    报告期内，公司实现营业收入 6.20 亿元，同比下降 46.12%，
营业成本 5.0 亿元，同比下降 46.37%，公司整体毛利率为 19.21%，
同比增长 0.37%。其中 PCCP 毛利率为 14.76%，同比增长 2.23%。
公司整体销售利润率为 19.21%，同比增长 0.37%。销售费用 850.90
万元，同比增长 5.53%；管理费用 9,597.50 万元，同比下降 9.44%；
财务费用 11,135.34 万元，同比增长 28.45%；归属于上市公司股东
的净利润-10,260.83 万元，同比下降 1293.99%。购买商品接受劳


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务支付的现金增加导致经营活动产生的现金净流量同比增长
172.78%。由于 PPP 业务持续推进，带息负债总额增加，资产负债
率逐年增高。
    二、董事会日常工作情况
    （一）报告期内董事会会议情况
    报告期内，公司共召开董事会会议 15 次（现场会议 6 次，通
讯表决会议 9 次）。
    具体情况如下：
    1.公司于 2022 年 1 月 25 日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第二十九次临时会议，审议通过了《关于聘任公司 2021 年度
财务审计机构的议案》、《关于调整公司银行间授信额度的议案》、
《关于召开 2022 年第一次临时股东大会的议案》；
    2.公司于 2022 年 3 月 3 日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第三十次临时会议，审议通过了《关于调整公司银行间授信
额度的议案》；
    3.公司于 2022 年 4 月 20 日以现场会议的方式召开了第六届董
事会第三次会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限公司 2021
年度总经理工作报告》、《新疆国统管道股份有限公司 2021 年度
董事会工作报告》、《新疆国统管道股份有限公司 2021 年度报告
及其摘要》、《新疆国统管道股份有限公司 2021 年度财务决算报
告》、《新疆国统管道股份有限公司 2021 年度利润分配预案》、
《新疆国统管道股份有限公司董事会关于 2021 年度募集资金存放
与使用情况的专项报告》、《新疆国统管道股份有限公司 2021 年
度内部控制的自我评价报告》、《新疆国统管道股份有限公司审


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计委员会关于对会计师事务所从事 2021 年度审计工作的总结报
告》、《关于公司 2022 年度日常关联交易额度预计的议案》、《关
于变更公司会计政策的议案》、《关于 2022 年内部审计工作计划
的议案》、《关于 2020 年度高级管理人员薪酬方案的议案》、《关
于召开 2021 年度股东大会的议案》；
    4.公司于 2022 年 4 月 28 日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第三十一次临时会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限
公司 2022 年第一季度报告》；
    5. 公司于 2022 年 5 月 23 日以通讯表决的方式召开了第六届
董事会第三十二次临时会议，审议通过了《关于公司开展融资租
赁业务的议案》；
    6.公司于 2022 年 6 月 8 日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第三十三次临时会议，审议通过了《关于公司拟向民生银行
和乌鲁木齐银行申请银行授信额度的议案》、《关于公司申请 2022
年度融资授信额度的议案》、《关于向控股股东借款暨关联交易
的议案》、《关于召开 2022 年第二次临时股东大会的议案》；
    7.公司于 2022 年 8 月 3 日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第三十四次临时会议，审议通过了《关于调整公司银行间授
信额度的议案》、《关于公司开展融资租赁业务的议案》、《关
于制定〈新疆国统管道股份有限公司关联交易管理制度〉的议案》、
《关于制定〈新疆国统管道股份有限公司董事会决议跟踪落实及
后评估制度〉的议案》、《关于修订〈新疆国统管道股份有限公
司独立董事制度〉的议案》；
    8.公司于 2022 年 8 月 15 日以通讯表决的方式召开了第六届董


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事会第三十五次临时会议，审议通过了《关于制定<新疆国统管道
股份有限公司董事会授权管理制度>的议案》；
    9.公司于 2022 年 8 月 29 日以通讯表决的方式召开了第六届董
事会第三十六次临时会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限
公司 2022 年半年度报告及其摘要》、《新疆国统管道股份有限公
司 2022 年半年度募集资金存放与使用情况的专项报告》、《关于
调整公司银行间授信额度的议案》；
    10.公司于 2022 年 10 月 17 日以通讯表决的方式召开了第六届
董事会第三十七次临时会议，审议通过了《新疆国统管道股份有
限公司落实董事会职权实施方案》、《关于设立新疆国统管道股
份有限公司云南分公司的议案》；
    11.公司于 2022 年 10 月 26 日以现场+视频的方式召开了第六
届董事会第四次会议，审议通过了《新疆国统管道股份有限公司
2022 年第三季度报告》、《关于重新制定<新疆国统管道股份有限
公司信息披露管理制度>的议案》；
    12.公司于 2022 年 11 月 15 日以现场+视频的方式召开了第六
届董事会第三十八次临时会议，审议通过了《关于子公司天津河
海管业有限公司与中国铁路物资天津有限公司发生关联交易的议
案》、《关于公开挂牌转让控股子公司广东海源管业有限公司
85.75%股权的议案》、《关于制定<新疆国统管道股份有限公司薪
酬管理制度>的议案》、《关于制定<新疆国统管道股份有限公司
股权投资管理办法（暂行）>的议案》、《关于制定<新疆国统管
道股份有限公司固定资产投资管理办法（暂行）>的议案》、《关
于制定<新疆国统管道股份有限公司对外捐赠管理制度>的议案》、


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《关于制定<新疆国统管道股份有限公司董事、监事履职考核与薪
酬管理办法>的议案》、《新疆国统管道股份有限公司经理层成员
任期制与契约化管理有关事项的议案》、《关于召开 2022 年第三
次临时股东大会的议案》；
    13.公司于 2022 年 12 月 2 日以现场+视频的方式召开了第六届
董事会第五次会议，审议通过了《关于为子公司银行贷款提供连
带责任保证的议案》、《关于制定<新疆国统管道股份有限公司总
经理向董事会报告工作制度>的议案》、《关于制定<新疆国统管
道股份有限公司董事会议案管理办法>的议案》、《关于重新制定
<新疆国统管道股份有限公司董事会提名委员会工作细则>的议
案》、《关于制定<新疆国统管道股份有限公司董事会战略委员会
工作细则>的议案》、《关于召开 2022 年第四次临时股东大会的
议案》；
    14.公司于 2022 年 12 月 13 日以现场+视频的方式召开了第六
届董事会第六次会议，审议通过了《关于变更公司经营范围的议
案》、《关于修订<新疆国统管道股份有限公司章程>的议案》、
《关于制定<新疆国统管道股份有限公司审计委员会工作细则>的
议案》、《关于修订<新疆国统管道股份有限公司股东大会议事规
则>的议案》、《关于修订<新疆国统管道股份有限公司董事会议
事规则>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份有限公司对外
担保管理办法>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份有限公
司外部董事管理办法>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份
有限公司外部董事履职保障工作方案>的议案》、《关于制订<新
疆国统管道股份有限公司子公司董事会及董事履职评价管理办


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法>的议案》、《关于聘任公司 2022 年度财务审计机构的议案》、
《关于召开 2022 年第五次临时股东大会的议案》；
    15.公司于 2022 年 12 月 29 日以现场+视频的方式召开了第六
届董事会第三十九次临时会议，审议通过了《关于制订<新疆国统
管道股份有限公司董事会向董事长授权管理办法>的议案》、《关
于制订<新疆国统管道股份有限公司董事会向总经理授权管理办
法>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份有限公司外部董事
召集人管理办法>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份有限
公司董事长专题会议议事规则>的议案》、《关于重新制订<新疆
国统管道股份有限公司董事会秘书工作细则>的议案》、《关于制
订<新疆国统管道股份有限公司总经理工作细则>的议案》、《关
于重新制订<新疆国统管道股份有限公司董事会薪酬与考核委员
会工作细则>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份有限公司
负债管理制度>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份有限公
司工资总额管理办法>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份
有限公司经理层成员经营业绩考核管理办法>的议案》、《关于制
订<新疆国统管道股份有限公司经营层成员薪酬管理办法>的议
案》、《关于重新制订<新疆国统管道股份有限公司经理层成员任
期制与契约化管理办法>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股
份有限公司经理层成员选聘管理办法>的议案》、《关于制订<新
疆国统管道股份有限公司 2021 年度综合评价及绩效考核分配方
案>的议案》。
    （二）董事会对股东大会决议的执行情况
    报告期内，公司董事会根据国家有关法律、法规及《公司章


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程》等有关规定，严格按照股东大会的决议和授权，认真执行股
东大会通过的各项决议，确保股东大会决议得到有效的实施。具
体情况如下：
    1.公司 2022 年第一次临时股东大会审议通过了以下议案：《关
于聘任公司 2021 年度财务审计机构的议案》，相关议案已经得到
了董事会的执行；
    2.公司 2021 年度股东大会审议通过了以下议案：《新疆国统
管道股份有限公司 2021 年度董事会工作报告》、《新疆国统管道
股份有限公司 2021 年度监事会工作报告》、《新疆国统管道股份
有限公司 2021 年度报告及其摘要》、《新疆国统管道股份有限公
司 2021 年度财务决算报告》、《新疆国统管道股份有限公司关于
2021 年度利润分配预案》、《关于公司 2022 年度日常关联交易额
度预计的议案》，相关议案已经得到了董事会的执行；
    3.公司 2022 年度第二次临时股东大会审议通过了以下议案：
《关于公司申请 2022 年度融资授信额度的议案》、《关于向控股
股东借款暨关联交易的议案》，相关议案已经得到了董事会的执
行；
    4.公司 2022 年度第三次临时股东大会审议通过了《关于公开
挂牌转让控股子公司广东海源管业有限公司 85.75%股权的议案》、
《关于制定<新疆国统管道股份有限公司董事、监事履职考核与薪
酬管理办法>的议案》，相关议案已经得到了董事会的执行；
    5.公司 2022 年度第四次临时股东大会审议通过了《关于为子
公司银行贷款提供连带责任保证的议案》，相关议案已经得到了
董事会的执行；


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    6．公司 2022 年第五次临时股东大会审议通过了以下议案：
《关于变更公司经营范围的议案》、《关于修订<新疆国统管道股
份有限公司章程>的议案》、《关于修订<新疆国统管道股份有限
公司股东大会议事规则>的议案》、《关于修订<新疆国统管道股
份有限公司董事会议事规则>的议案》、《关于修订<新疆国统管
道股份有限公司监事会议事规则>的议案》、《关于制订<新疆国
统管道股份有限公司对外担保管理办法>的议案》、《关于聘任公
司 2022 年度财务审计机构的议案》，相关议案已经得到了董事会
的执行。
    （三）董事会下设专门委员会履职情况
    1.审计委员会
    报告期内，公司董事会审计委员会共召开 5 次会议。审计委
员会每季度均对审计稽核部的季度工作总结及工作计划进行审
议，定期了解公司财务状况和经营情况，督促和指导公司审计稽
核部对公司财务管理运行情况进行定期和不定期的检查与评估，
年报审计过程中，参加 2 次 2021 年年报审计工作沟通会，与公
司管理层、内审部、会计师等进行了深入交流、沟通，关注关键
审计事项和审计工作时间安排，督促会计师在约定时限内提交审
计报告，并对 2021 年度年报审计工作情况及质量进行综合评估，
认为会计师遵循了独立、客观、公正的审计原则，恪尽职守、勤
勉尽责地履行了相关职责，同意续聘立信会计师事务所（特殊普
通合伙）为公司 2022 年度审计机构。
    2.薪酬与考核委员会
    报告期内，公司董事会薪酬与考核委员会共召开 3 次会议。


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董事会薪酬与考核委员会审议通过了《董事会薪酬与考核委员会
工作细则》、《董事、监事履职考核与薪酬管理办法》、《薪酬
管理制度》、《经理层成员经营业绩考核管理办法》、《工资总
额管理办法》、《经营层成员薪酬管理办法》、《经理层成员任
期制与契约化管理办法》等制度，并提请董事会审议。同时审查
公司董事及高级管理人员的履行职责情况并对其进行相应年度绩
效考评。
    3.战略委员会
    报告期内，公司董事会战略委员会共召开 2 次会议。公司董
事会战略委员会基于对公司经营状况和发展前景的深入分析，结
合国内外经济形势和行业发展趋势，为公司战略升级及未来发展
规划建言献策，保障了战略决策的科学性。
    4.提名委员会
    报告期内，公司董事会提名委员会共召开 2 次会议，审议通
过了《关于重新制定<新疆国统管道股份有限公司董事会提名委员
会工作细则>的议案》、《关于制订<新疆国统管道股份有限公司
经理层成员选聘工作方案>的议案》。
    5.技术委员会
    报告期内，公司董事会技术委员会共召开 3 次会议。主要审
议通过了《关于新疆国统管道股份有限公司技术中心分中心建设
规划的议案》、《关于新疆国统管道股份有限公司研发中心项目
建议书的议案》、《关于公司 2023 年度技术创新总目标及目标分
解的议案》等议案，听取了公司科技创新工作的汇报并提出相关
意见和建议。


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    （四）独立董事出席董事会及发表独立意见情况
    报告期内，公司独立董事按照《上市公司独立董事规则》及
公司《独立董事制度》等法律法规的规定，通过审阅资料、参加
会议、实地考察等方式，深入了解公司生产经营、财务管理、内
部控制等方面的情况，对公司重大事项独立地作出决策，并发表
独立意见，确保了董事会决策的客观性和公正性，维护中小股东
合法权益。独立董事日常通过微信、电子邮件等方式与其他董事、
高管及相关工作人员保持密切联系，积极关注公司的生产经营情
况，关心外部环境、市场和行业变化对公司的影响，及时获悉公
司各重大事项的进展情况，并提出宝贵的专业性意见，为进一步
规范公司运作，提高公司管理水平充分发挥了积极作用。具体履
职情况可详见 2022 年度独立董事述职报告。
    （五）制度建设方面
    为规范公司法人治理结构，不断提高董监事的履职能力，确
保董事会职权履行到位、决策风险可控，决策效率提高，确保董
事会决议的贯彻落实和高效执行，提升国统股份治理水平，根据
最新的相关法律法规等有关规定，公司制订了《董事会决议跟踪
落实及后评估制度》、《董事会授权管理制度》、《董事、监事
履职考核与薪酬管理办法》、《总经理向董事长报告制度》、《董
事会议案管理制度》等 5 项制度，修订了《公司章程》、《信息
披露管理制度》、《投资者关系管理制度》、《内幕信息知情人
登记管理制度》、《独立董事制度》、《股东大会议事规则》《董
事会议事规则》、《监事会议事规则》、《董事会审计委员会工
作细则》、《董事会提名委员会工作细则》、《董事会薪酬与考


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核委员会工作细则》、《董事会战略委员会工作细则》等 12 个制
度，并有效执行。
    （六）信息披露情况
    2022 年，公司董事会严格按照中国证监会和深圳证券交易所
等有关规定履行披露义务，对外发布公告 73 次，其中定期报告 4
次，并尝试年报可视化，通过短视频或长图文等形式，将公司经
营成果与业务发展结合起来，便于投资者直观理解。公司董事会
不断规范信息披露流程，强化公司内部敏感信息的排查机制，严
格执行信息披露管理制度的规定，规范公司信息披露行为，忠实
履行信息披露义务，确保所披露信息内容的真实性、准确性、完
整性和及时性，确保投资者及时了解公司重大事项，最大程度地
保护投资者利益。
    （六）投资者关系管理
    报告期内，公司重视与投资者的沟通交流，通过电话、邮件
及深交所互动易等方式积极回复投资者提问，并通过“国统股份
投资者关系” 小程序及巨潮资讯网举行了 2 次网上业绩说明会，
主要内容涉及战略定位、业绩、股价、订单情况、研发、投资者
回报、原材料等重点问题，公司董事长、董事会秘书、财务总监
及独立董事以线上方式真诚解答投资者的提问，让投资者更有效
地了解公司的情况，有效搭建信任的桥梁，增强投资者对公司前
景的信心，并切实做好未公开信息的保密工作。
    三、公司未来发展的展望
    （一）公司 2022 年战略执行情况
    2022 年，国内外形势仍存在很多不稳定性、不确定性因素，


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从外部形势看，全球通胀、供应链短缺、国际局势动荡等问题短
期内难以完全解决，经济复苏和增长仍面临不确定性。从内部形
势看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力。
一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，公司领导
班子坚决贯彻党中央相关要求，认真落实集团公司的各项决策部
署，沉着应对，夯实管理基础，抢抓有利时机，强化市场开发，
奋力改革创新，公司在市场开发、公司治理、国改、科改、技术
创新、党建引领等方面工作均取得实效，经营创效虽未达到预期，
但总体保持平稳有序。坚持以业绩为导向、盈利为目的，压实经
营主体责任，攻坚克难抢抓市场，持续大力推进应收账款清收和
“两非”压减，全面启动低效无效资产盘活处置，统筹推进盘活
工作，提高资产效益，推动企业纾困解困；坚持做强、做优、做
大以 PCCP 为主的高端混凝土主营业务板块原则，聚焦主责主业，
同时不断拓展风电塔筒等新产品市场，抓实培育新的利润增长点；
持续推进“成本工程”作为提升企业精益化管理能力、防范经营
风险、促进高质量发展、按时完成增效目标的重要举措，建立健
全工作落实机制，强化主要领导责任制、牵头部门主抓制、责任
部门协同制、进展情况反馈制，压实压紧各项工作责任，传递工
作压力，牢固树立降本增效意识；不断深化经理层任期制和契约
化管理，推动职业经理人制度的落地，落实董事会对经理层的市
场化选聘、差异化薪酬、市场化退出等管理的决策权；积极建立
科技型企业中长期激励约束机制，将科技、市场和管理骨干员工
的个人利益与企业中长期发展相结合，建立风险共担、利益共享
机制，最大程度激发核心骨干员工的工作热情和主观能动性，通


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过机制创新增强科技创新能力，用制度巩固创新成果；全面启用
集团协同办公平台、合同管理系统，与基础数据编码系统、档案
管理系统及 SAP 系统集成，对公司自主研发的“生产管理系统”
不断进行升级提升，在继续优化各项功能的基础上，嵌入开发了
电子标签模块，使生产管理软件迈向现场实时管理的里程；持续
深入实施国企改革三年行动和科改示范行动，冲开了一个个阻碍
发展、束缚活力、抑制创新的藩篱，为公司改革发展积聚强大势
能。
    在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到公司目前面临的困
难与挑战。一是核心产业优势还不突出，整体持续盈利能力不足，
抗风险能力较差；二是对市场经济规律认识不清、政策掌握不透，
上下联动不够，资源严重欠缺，市场开发不深不实，培育新项目、
拓展新业务、开发新市场的措施不够有力；三是数字化智能工厂
建设及智慧管道开发步伐缓慢，科技成果实用性不强、转化率较
低，企业核心竞争力急待加强；四是资金依然紧张，短期内难以
改变现有资金状况，融资手段单一；五是人才储备和人才队伍建
设满足不了企业今后发展需要；六是质量管理存在薄弱环节，安
全管理工作还没有形成全员、全过程、全方位、全天候的企业安
全文化管理体系。
    （二）公司 2023 年工作重点
    2023 年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部
署，落实中央企业负责人会议要求，以及自治区、中国物流集团
各项工作要求，落实集团公司 2023 年工作会议精神，坚持党的全


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面领导，坚持稳中求进工作总基调，踔厉奋发、勇毅向前，聚焦
主责主业和高质量发展首要任务，科学制定 2023 年工作总体思路
和主要经营目标，优化布局结构，增强创新能力，推进公司治理
体系和治理能力现代化，将公司打造成核心竞争力强、创新能力
强、市场话语权大、引领带动作用大的行业龙头企业。
    2023 年，公司将继续深耕以 PCCP 为主的高端水泥制品市场，
紧紧围绕集团公司工作会议部署要求，坚持目标导向和问题导向，
坚持抓重点、补短板、强弱项，坚持“经营目标不变、重点任务
不变、高质量发展要求不变”原则，持续提升公司盈利能力、基
础竞争力和可持续发展能力，确保全面完成本年度目标任务。重
点做好以下工作：
    1、聚焦市场开拓，激发企业活力
    公司将进一步聚焦主责主业，锁定资源配置、业务发展的战
略方向、路径，汇聚各方力量，上下联动，深耕管道、水务等优
势领域，向高端发力突破，全面提升核心竞争力、增强核心功能，
向“专、精、特、新”发展。把潜在市场预测转化为现实市场订
单，巩固公司在新疆水利项目上的绝对优势地位，提升 EPC 总承
包市场竞争能力，积极推进与中国物流集团有关协同业务，加强
与央企在地铁管片、铁路轨枕等产品的多元化业务合作，推动风
电塔筒与风电叶片产业在新能源领域的协同合作，深挖建筑模架
业务在内外部业务中的联动，形成新的利润增长点。同时持续强
化“科改示范企业”引领作用，推进各项激励政策落地，从资源
获取、资产整合、产能优化、生产布局方面向产业链上下游延伸，
加快新产品推广创效，激发企业活力和经营开发潜能。


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    2、推进改革创新，进一步增强高质量发展动力
    要建立与战略相适应的组织架构、管控模式和市场化经营机
制，综合运用制度、文化、考核和信息化等手段，实现资源有效
配置、组织高效运转、活力充分释放。要做好产业链延伸，严格
落实公司“十四五”战略规划，做大以 PCCP 管道为主的给排水
管道生产制造，做优地铁管片、PC 构件、铁路轨枕板等高端混凝
土制品的制造，做稳建筑模架租赁业务；推动风电塔筒与风电叶
片产业在新能源领域的协同合作，作为公司的业务补充。对现有
的产业链进行延伸，逐步寻找机会切入 EPC 总承包业务，力争在
这方面有所突破。
    持续深化机制改革，深入推进“科改示范行动”，“对标世
界一流管理提升行动”取得实效，加强相关人员的培训工作，完
善工资薪酬总额管理和企业负责人薪酬管理办法，持续破解深层
次发展难题，释放高质量发展动力活力。
    3、推进精益管理，安全生产工作不懈怠
    要树立全员参与、协同高效、持续改善的精益管理理念，将
精益管理运用到投融资、生产经营、项目建设、市场营销等各环
节，以最小资源投入，创造更多更大价值。要强化服务与赋能，
重点加强战略、投资、运营、财务、风险合规等方面的管控，结
合数字化转型，提高管理效能。要做好加法，完善全面预算管理
和财务信息化建设，加强现金流管理和成本费用控制，加大技术
降本、管理降本力度，落实费用分类管控，加强对预算执行重要
节点的跟踪和控制，优化资源配置，提升资源利用效率，加强人
力资源的整合，不断提升企业的凝聚力。同时要做好减法，果断


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处置无效低效资产，加大历史债权债务处置及清收力度，明确责
任人，细化时间表，努力解决历史遗留问题。要加强风险防范，
确保能及时发现问题、控制风险、创造价值。要加强市值管理和
资本运作力度，依托上市公司平台有效整合资源，不断提升价值
创造能力。要切实通过精益管理，提高盈利水平,持续提高发展质
量、优化债务结构、创新融资方式，提高防范化解各类风险挑战
的能力。
    要牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，细化完善公司
安全生产责任体系，督促各单位建立健全并更新各工序各岗位的
安全操作规程，推动公司双重预防机制落实落地。建立健全风险
分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，建立风险分级管控台
账和隐患分级治理台账，责任到岗到人。加强公司安全管理队伍
建设，提高现场安全员专业技能和现场处置能力水平。坚持做好
综治平安建设，确保安全生产。
    4、推进有效创新，建强做实科技创新平台
    要坚持科技创新驱动发展理念，紧紧围绕改革、创新双主线，
把自主创新和集成创新有机结合起来，建立产学研用相结合、产
业链创新链人才链相融合的科技创新体系、创新平台，充分发挥
国家级企业技术中心及高新技术企业的优势，加大科技投入力度，
推动技术创新机制建设，激发科研人员创新活力，完善科研人员
职级体系、薪酬激励、绩效考核和晋升发展制度，通过校企合作
引入专业科研实体，加强研发绿色、节能、低碳、环保新工艺、
新材料、新产品，深入推进智能化、自动化 PCCP 生产工艺、智
慧管道、输水管道钢筒激光焊接工艺等新技术的研发，提升新能


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源、新材料和智能化、自动化等关键领域的技术研发与成果转化，
不断提高公司核心竞争力，提升技术创优创效能力，以科技创新
引领企业健康可持续发展。
    5、强化风险防控，夯实风险管理工作
    要充分利用社会资源和专业机构，积极探索和推动 PPP 项目
资产证券化，对内加大资源投入，重点是专业人才的配备，提升
各 SPV 公司运营能力，减少成本支出，降低亏损额，积极开展多
元化经营减少亏损面。对外积极与政府沟通取得支持，协商及时
结算、正常付费，或协商优质资产、优质项目进行置换，从根本
上解决问题。同时，要不断加强内控体系建设，健全和完善公司
各项规章制度，明确总部和子分公司职责权限和边界，加强合规
管理，培育合规文化，建立完善的风险控制体系，切实防范化解
系统性风险，在风险识别、诊断、应对中不断打造企业的反脆弱
性；要统筹发展与安全，将合规要求、风险管理要素嵌入业务流
程，实现合规风险内控要求与业务深度融合，达到风险管控与效
率的高质量动态平衡。
    6、推进人才强企，为企业发展提供人才保障
    要持续坚持党管干部原则，深入实施人才强企战略。做好干
部梯队建设规划，扎实推进企业领导班子和领导人员队伍建设，
优化班子结构，严格干部选拔考核流程，把政治过硬作为硬标准，
激励各级干部实干敢干，努力建设一个坚强有力、奋发有为的干
部人才队伍。要继续完善薪酬绩效体系，认真落实《培训管理办
法》、《关键岗位轮岗管理办法》和《高层次人才引进、培养、
薪酬、考核评价、激励、退出管理办法》，充分发挥人才市场配


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置人才资源的基础性作用，着力抓好精准识才、科学选才、系统
育才、广泛引才、公正用才五个环节，建立科学的选才用才的机
制。常态化实施企业经营管理人员交流培养计划、高层次人才内
培外引优秀年轻人才、专业技能人才专项培养计划，全面加强人
才队伍建设。
    7、持续加强党的建设，推动党建工作与生产经营深度融合取
得新成效
    要深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党的全面
领导，把坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”作为最
根本的政治纪律和根本政治规矩。要以强化政治功能、提升组织
力为重点，持续加强基层党组织建设。要坚持党管干部、党管人
才原则，牢牢把握“德才兼备、以德为先”的核心要义，加大年
轻干部培养力度，实施青年员工能力素质提升工程，严格执行党
的组织路线和国有企业领导干部 20 字标准，着力培养选拔忠诚
干净担当的高素质干部，着力集聚爱企敬业乐业的各方面优秀人
才。要持续加强企业文化建设，与企业职责使命、战略规划、经
营管理深度融合，与员工的全面发展深度契合，不断增强员工凝
聚力和执行力。要坚持抓好正风肃纪反腐，把“大监督”体系建
设放到全面从严治党重要战略中加以推动，放到公司高质量发展
大局中加以落实，整合各方监督力量，突出政治监督，强化同级
监督，狠抓职能监督，做好基层监督，建设知敬畏守廉洁、有德
行的干部队伍，建设和谐、高雅、向上的同事关系，营造风清气
正的良好工作氛围。
    （三）公司面临的困难和风险及应对措施


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    1、宏观政策变化的风险
    目前，公司承接的项目业主方主要为地方政府的下属单位或
主体，银行信贷调控政策、地方债政策等宏观财政经济政策对地
方政府财政实力和资金情况有重大影响。若宏观财政经济政策出
现重大不利变化，将可能导致地方政府财政实力减弱、财政资金
不足，各级政府削减或延缓非刚性的财政支出项目，从而使公司
工程项目出现投资规模缩减、建设期延长或回款效率下降等不利
情况，进而对公司的经营业绩和回款造成不利影响。
    应对措施：公司将密切关注宏观经济、国家政策走势，加强
对相关行业前沿性动态的分析研究，对变化情况动态跟踪监测、
预警，依托各项优势勤练内功，争取创造新利润增长点，积极快
速的处理与应对其带来的风险和挑战。
    2、行业竞争加剧的风险
    随着国内经济形式的发展，原有的项目管理模式发生变化，
很多项目都采用 EPC、PPP、施工总承包等模式，PCCP 管材不再
单独采购；目前 PCCP 行业已由快速发展期进入相对成熟期，行
业产能严重过剩，潜在竞争者不断增加，竞争情况不断加剧。同
时还面临塑料管、球墨铸铁管、钢管、玻璃钢管等其他管材产品
的竞争，尤其是小口径 PCCP 产品面临的市场竞争更为激烈，公
司在全国区域性布局的生产基地也存在部分地区项目不饱和的情
况，部分分子公司的产能发挥不足。
    应对措施：公司将继续加强与政府的对接，发挥央企资源优
势，严格落实公司“十四五”战略规划，巩固公司在新疆水利项
目上的绝对优势地位，逐步扩大其他区域市场。做大以 PCCP 管


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道为主的给排水管道生产制造，做优地铁管片、PC 构件、铁路轨
枕板等高端混凝土制品的制造，做稳建筑模架租赁业务；同时把
风电塔筒、钢管、原材料（砂石）等也作为主要关注开发对象，
使之成为新的增长点，确保公司市场份额占有率。
    3、原材料供应不及时及价格上涨的风险
    公司产品主要原材料是水泥和钢材。从长远看，基础建设投
资将带动水泥、钢材价格的波动。原材料价格的上涨将导致公司
营业成本增加，影响经营业绩。
    应对措施：公司将时刻关注原材料的价格变动走势，积极拓
宽采购渠道，进一步强化采购过程管控、提高采购管理工作效率，
建立采购合规管理长效机制，严格控制采购成本，优化工艺设计。
同时与业主方保持良好的沟通，进一步完善原材料价格调整机制，
对价格波动部分造成的合同额外损失协调业主方进行全部或部分
补差。
    4、应收账款余额偏高、融资成本上升等财务风险
    虽然近两年业务结构实质性改变、经营效益稳定增长，融资
能力逐步提升，但应收账款大幅增加、融资成本上升，且 PPP 业
务注册资本金及项目贷款只能通过运营期逐步回收，短期内资金
压力较大。
    应对措施：公司将继续优化全面预算管理，加强资金集中管
控，合理配置资金资源，优化资本运营效率，提高资本运营质量。
加大应收账款的催收力度，对于逾期款项，通过法律、抵债等多
种手段确保应收账款回收，保证经营性现金流的基本稳定，增强
公司防范风险的基本能力，提升公司整体管理、运营质量。加强


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与银行、金融机构的合作，积极与证券、金融机构探讨资产证券
化等金融业务模式，拓宽融资渠道，创新融资方式，降低融资成
本。
    以上是董事会对 2022 年度整体工作的总结报告，请各位董事
补正，并将在本次会议后提请公司股东大会审议。




                                    新疆国统管道股份有限公司
                                         董事长：李鸿杰
                                         2023 年 4 月 17 日




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