吉大通信：大信关于吉大通信内部控制鉴证报告2023-04-26
吉林吉大通信设计院股份有限公司
内部控制鉴证报告
大信专审字[2023]第 3-00160 号
大信会计师事务所（特殊普通合伙）
WUYIGE CERTIFIED PUBLIC ACCOUNTANTS LLP.
大信会计师事务所 WUYIGE Certified Public Accountants.LLP 电话 Telephone： +86（10）82330558
北京市海淀区知春路 1 号 15/F, Xueyuan International Tower 传真 Fax： +86（10）82327668
学院国际大厦 15 层 No. 1 Zhichun Road, Haidian Dist. 网址 Internet： www.daxincpa.com.cn
邮编 100083 Beijing, China, 100083
内部控制鉴证报告
大信专审字【2023】第 3-00160 号
吉林吉大通信设计院股份有限公司全体股东：
我们接受委托，对吉林吉大通信设计院股份有限公司(以下简称“贵公司”) 2022 年 12
月 31 日与财务报告相关的内部控制有效性的认定进行了鉴证。
一、管理层对内部控制的责任
按照国家有关法律法规的规定，设计、实施和维护有效的内部控制，并评价其有效性是
贵公司管理层的责任。
二、注册会计师的责任
我们的责任是在实施鉴证工作的基础上对内部控制有效性发表鉴证意见。我们按照《中
国注册会计师其他鉴证业务准则第 3101 号—历史财务信息审计或审阅以外的鉴证业务》的
规定执行了鉴证工作。该准则要求我们计划和实施鉴证工作，以对鉴证对象信息是否不存在
重大错报获取合理保证。在鉴证过程中，我们实施了包括了解、测试和评价内部控制设计的
合理性和执行的有效性，以及我们认为必要的其他程序。
我们相信，我们的鉴证工作为发表意见提供了合理的基础。
三、内部控制的固有局限性
内部控制具有固有限制，存在由于错误或舞弊而导致错报发生而未被发现的可能性。此
外，由于情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，或降低对控制政策、程序遵循的程度，
根据内部控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定的风险。
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四、鉴证意见
我们认为，贵公司按照《企业内部控制基本规范》和相关规定于 2022 年 12 月 31 日在
所有重大方面保持了有效的财务报告内部控制。
大信会计师事务所（特殊普通合伙） 中国注册会计师：钟本庆
中 国 北 京 中国注册会计师：王丽娟
二○二三年四月二十四日
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吉林吉大通信设计院股份有限公司
2022 年度内部控制评价报告
吉林吉大通信设计院股份有限公司
2022年度内部控制评价报告
吉林吉大通信设计院股份有限公司全体股东：
根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其他内部控制监管要求（以下简
称“企业内部控制规范体系”），结合本公司（以下简称“公司”）内部控制制度和评价办法，
在内部控制日常监督和专项监督的基础上，我们对公司2022年12月31日（内部控制评价报告
基准日）的内部控制有效性进行了评价。
一、重要声明
按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实施内部控制，评价其有效性，并
如实披露内部控制评价报告是公司董事会的责任。监事会对董事会建立和实施内部控制进行
监督。经理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。公司董事会、监事会及董事、监事、
高级管理人员保证本报告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对报告内容
的真实性、准确性和完整性承担个别及连带法律责任。
公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真
实完整，提高经营效率和效果，促进实现发展战略。由于内部控制存在的固有局限性，故仅
能为实现上述目标提供合理保证。此外，由于情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，或
对控制政策和程序遵循的程度降低，根据内部控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有
一定的风险。
二、内部控制评价结论
根据公司财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内部控制评价报告基准日，不存在
财务报告内部控制重大缺陷，董事会认为，公司已按照企业内部控制规范体系和相关规定的
要求在所有重大方面保持了有效的财务报告内部控制。
根据公司非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内部控制评价报告基准日，公司未
发现非财务报告内部控制重大缺陷。
自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间未发生影响内部控制有效
性评价结论的因素。
三、内部控制评价工作情况
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（一）内部控制评价范围
公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、业务和事项以及高风险领域。纳
入评价范围的主要单位包括：吉林吉大通信设计院股份有限公司、吉林长邮通信建设有限公
司、中浦慧联信息科技（上海）有限公司、JIDA COMMUNICATION(PHILIPPINES) INC.、青岛
吉鸿志信投资管理有限公司、青岛吉鸿志新一号创业投资中心(有限合伙)、青岛吉鸿志新二
号创业投资基金合伙企业（有限合伙）、青岛吉鸿志新三号创业投资基金合伙企业（有限合
伙），纳入评价范围单位资产总额占公司合并财务报表资产总额的100%，营业收入合计占公
司合并财务报表营业收入总额的100%；纳入评价范围的主要业务和事项包括：治理结构、组
织结构、企业文化、人力资源、发展战略、内部审计机构、资金活动、采购业务、销售业务、
资产管理、财务报告、关联交易、对外担保、重大投资、募集资金使用、信息披露等事项；
重点关注的高风险领域主要包括销售收入的确认、应收账款的管理、采购及付款管理、募集
资金管理。主要评价范围如下：
1、治理结构
公司已经根据《公司法》《证券法》等相关法律法规及规范性文件的要求，建立健全了
股东大会、董事会、监事会、独立董事以及相关的议事规则或者工作制度。公司治理结构完
善，股东大会、董事会、监事会分别为公司的最高权力机构、主要决策机构和监督机构，三
者与公司管理层共同构建了分工明确、相互配合、相互制衡的运行机制。
(1)股东大会由全体股东组成，是公司的最高权力机构。2010年5月17日，公司召开创立
大会暨首届股东大会，会议选举产生了第一届董事会和第一届监事会，审议通过了《公司章
程》《股东大会议事规则》等制度，对股东大会的权责和运作程序做了具体规定，对股东大
会的召集、提案、出席、议事、表决、决议及会议记录等进行了规范。对《公司章程》进行
了多次修订，并完成了公司董事、监事的换届选举，成立公司第二届、第三届、第四届、第
五届董事会和监事会。自股份公司成立以来，公司股东大会运作规范，全体股东依法行使权
力。
(2)公司董事会是公司的经营决策中心，对股东大会负责。《公司章程》及《董事会议事
规则》对董事的任职资格、董事会的职权、会议提案规则、会议通知和签到规则、会议议事
和表决规则、董事会会议记录与执行等作了规定。2022年，公司董事会由11名董事组成，其
中独立董事4名。董事会设董事长1人。董事会规范运行，公司董事严格按照《公司章程》和
《董事会议事规则》的规定行使自己的权利。
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2022年，公司依据有关法律法规和《公司章程》等相关制度的规定，完成了第五届董事
会的换届选举工作。
公司董事会下设战略委员会、提名委员会、审计委员会、薪酬与考核委员会，并分别制
定了《董事会战略委员会实施细则》《董事会提名委员会实施细则》《董事会审计委员会实施
细则》《董事会薪酬与考核委员会实施细则》，对各委员会的人员组成、职责权限、决策程序、
议事规则进行了规定。
公司《独立董事工作制度》对独立董事的独立性及任职条件、独立董事的提名、选举和
更换、独立董事的职责、独立董事的权利和义务等进行了明确的规定。公司依法聘用了独立
董事，独立董事独立履行职责，未在公司担任除独立董事外的任何其他职务，不受公司主要
股东、实际控制人或者其他与公司存在利害关系的单位或个人的影响。公司的独立董事依据
有关法律、法规和《公司章程》谨慎、认真、勤勉地履行相应的权利和义务，积极参与公司
重大经营决策，并对公司重大关联交易和重大投资项目发表专业的公允的独立意见。
(3)监事会是公司的常设监督机构，对股东大会负责，代表公司全体股东对公司的经营
管理活动实施监督。公司2010年5月17日依据《公司法》和《公司章程》设立了监事会，并
制定了《监事会议事规则》，对监事会的组成、监事会监管内容、监事会的职权、会议的提
案与召集、监事会通知、会议的召开与决议等事项进行了明确。2022年，公司依据有关法律
法规和《公司章程》等相关制度的规定，完成了第五届监事会的换届选举工作。公司监事会
由5名监事组成，其中2名职工代表监事由职工代表大会选举产生，3名股东代表监事由公司
股东大会选举产生。监事会主席由监事会选举产生。监事会运作规范，依法履行了职责。
(4)经理层负责组织实施股东大会、董事会决议事项，主持企业的生产经营管理工作。
公司依照《公司章程》的规定设总经理1名，副总经理若干名，均由董事会聘任或解聘。公
司制订了《总经理工作细则》，对总经理的任职资格和任免程序、总经理职权和责任、总经
理办公会会议制度、总经理报告、总经理绩效评价与激励约束机制等进行了规定。目前，经
理层职责明确，分工合理。
2、组织结构
公司组织结构如下：公司根据业务规模、经营管理情况，合理设置了组织机构、部门及
岗位，明确相应的职责与权限，形成权责分明、相互配合、相互制约的内部控制体系。公司
目前设有综合部、人力资源部、财务部、技术部、计划经营部、证券部、审计部、战略风控
法务部、投资部等多个职能部门，并设有多个设计分院，各职能部门和设计分院按照公司制
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度运作，公司逐渐形成了一套完整、有效的组织结构。
3、企业文化
企业文化是企业建立和完善内部控制的重要基础。公司价值创造主要由人力资本所承载
的劳动、技能、管理和企业资质、股东资本三部分组成，其中人力资本所承载的劳动、技能、
管理是企业价值创造的最核心部分；公平合理的价值评价、分配体系是公司持续发展的保证。
公司企业文化理念体系建设主要以弘扬“明德 笃志 创新 共赢”为核心思想，倡导“以
市场为导向，以服务求效益”的企业经营理念，崇尚团队合作的企业精神。
4、人力资源
公司始终将人力资源管理摆在“重中之重”的位置，设立了人力资源部，制定了有利于
企业可持续发展的人力资源制度，明确各岗位的职责权限、任职条件和工作要求，遵循德才
兼备、以德为先和公开、公平、公正的原则，通过公开招聘、竞争上岗等多种方式选聘优秀
人才。同时，建立了良好的人才激励约束机制，设置业绩考核指标体系，对各级员工进行严
格考核与评价，以此作为确定员工薪酬、职位调整和解除劳动合同等的重要依据，使员工队
伍处于持续优化状态。做到以事业、待遇、情感留人与有效的约束限制相结合。公司按照有
关法律法规规定，与全体员工签订了《劳动合同》。公司重视人力资源开发工作，建立长期
有效的培训机制，定期开展培训工作，营造尊重知识、尊重人才和关心员工职业发展的文化
氛围，促进全体员工的知识、技能持续更新，从而组建一支高效的金牌团队。
公司建立公平的竞争机制，推行全员竞聘上岗和末位淘汰机制，注重员工的综合素质、
技能和业绩。建立能者上、平者让、庸者下的用人理念和机制。实施个人职业生涯规划，注
重员工培训和个人知识、技能的不断提高，充分调动了广大员工特别是公司骨干的积极性。
5、发展战略
公司将坚持走可持续发展路线，在保障原有市场的基础上，不断地探究新的业务方向和
运营模式，公司将加强人才队伍建设、加大对通信及信息技术的研究，支撑公司的业务从为
运营商提供通信建设基础服务向为社会提供信息业务服务方向拓展；为全国各区域全行业提
供ICT整体定制化解决方案，以优质的平台整合优质的业务，深化通信技术应用，探索新场
景、唤醒微场景，助力、赋能各种规模的不同行业的企业，应用现在及面向未来的数字化技
术，推动新一轮科技革命和产业变革的大环境下的全行业各企业数字化转型，促进全社会的
数字化建设。力争做通信与信息数字技术综合服务专家，通信网络、数字社会、智慧生活的
卓越建设者；为客户，提供前沿的数字化赋能服务；为企业，实现企业价值最大化；为奋斗
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者，营造良好的学习和职业发展空间；为社会，提供全面的数字化全过程服务。
6、内部审计机构
本公司审计部直接对董事会负责，是董事会审计委员会的日常办事机构。审计部配有合
理的、稳定的、符合内审工作要求的专业人员，独立行使职权、不受其他部门或者个人的干
涉。公司制定了《内部审计管理制度》，对审计部的职责及权限等进行了明确，其主要职责
有：按照国家法律法规和董事会的要求，起草公司内部审计制度和办法，并审核公司财务管
理及内部控制方面的规章制度；对公司各部门及所属单位内部控制制度的健全、严密及执行
情况进行监督检查，对公司及所属单位各项经营活动或内部控制进行评估并提供咨询意见；
对公司本部及各所属单位进行定期的经济效益审计，确定各单位的当期经营成果；根据公司
董事会或管理层的要求进行舞弊调查、经济责任审计和其他专项审计；对公司本部及所属单
位的财产安全与完整和各种资金的周转及运用情况进行监督检查，并考核其使用效果，以提
高资金使用效益；检查会计凭证、账簿、报表等会计资料的真实性、准确性、完整性和合规
性；协助会计师事务所对公司的审计工作；完成公司领导交办的其他审计事项。审计部自成
立以来，严格按照经董事会审计委员会批准的审计计划开展审计工作。主要包括：对公司的
内部控制运行情况进行检查、监督以及对关联交易、大额投资、对外担保等内部控制管理制
度的执行情况进行检查；对募集资金投资项目的建设情况和募集资金的使用情况进行检查；
对公司固定资产和存货进行盘点核对；对公司在建工程进行实地查核；对公司劳务采购及固
定资产采购流程和产品销售流程进行梳理。
7、资金活动
在资金管理方面，公司严格按照《财务管理制度》的要求，将所有资金的收支纳入财务
管理渠道，由财务部在统一开设的银行账户办理，支付的现金可从库存现金限额中支付或从
开户行提取，不得从现金收入中直接支付（即坐支）。当日收入现金及时送存银行，不得将
私人现金存入公司的保险柜，也不得将公司现金在保险柜外过夜，库存现金定额不得超过
20,000元，超过部分及时送存银行。
任何部门和个人不得擅自开具收、付款凭证；不得公款私存，搞账外小金库；不得账外
经营和不设账经营；不准出租、出借银行账户；不准利用公司账户为其他单位和个人存入或
支出现金；不得签发空头支票和远期支票；不得套取银行信用。银行印鉴应分开由两人以上
保管。
公司严格执行货币资金的授权批准程序，严格执行内部牵制制度和稽核制度，严格监控
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货币资金管理控制流程及控制活动。对未按规定审批程序批准的款项，不予支付和结算，确
保了资金的合理使用和安全。
8、采购和费用及付款活动
为了规范采购、费用报销及付款活动，公司制定了《财务预算管理办法》《资金管理规
定》《采购付款管理制度》《成本费用管理制度》等相关管理制度。
采购以保质实用、决策透明、有效监督为基本原则，明确了采购与付款各岗位的职责和
审批权限，建立和完善了请购、审批、采购、验收、付款等环节相关过程控制。做到了比质
比价采购，透明决策，并建立了价格、质量监督机制，尽可能堵塞了采购环节的漏洞。
付款以严格审批、多岗位分权把控为原则，完善了付款、请款流程。公司对应付账款和
预付账款的支付，必须在相关手续办理齐备后才能办理付款，在付款上尽量做到按月按计划
付款。在付款方式控制方面，除了向不能转账的个人购买货物以及不足转账金额起点的，可
以支付现金外，货款一般通过银行转账或使用银行承兑汇票等方式结算。财务部定期与采购
部核对数据，确保了应付账款数据的准确。
公司制定了预算与费用报销管理规定，明确了各级管理人员的权限，通过费用报销执行
分析、预算执行分析及时准确反应公司费用执行情况，确保了公司经营管理的正常运行，有
利于公司达成经营目标，实现利润计划。
9、销售业务
为了促进公司销售稳定增长，扩大市场份额，规范销售行为，防范销售风险，公司制定
了《工程合同管理办法》《客户信用管理制度》《与产品和服务有关要求的确定与评审控制规
定》《经营生产合作单位管理办法》等相关管理制度。明确了产品销售后的回款考核指标，
做到了合同规范管理，建立了客户资源库等。并根据上述制度，结合公司实际情况，制定了
较为可行的销售政策。对市场定价原则、收款方式、周期以及销售人员的职责权限等相关内
容作了明确规定。公司规范了从接受客户订单到安排组织生产、交付产品、确认收入、管理
应收账款等一系列工作，将收款责任落实到销售部门，落实到各销售区域负责人，将回款情
况作为主要考核指标之一，保证了公司销售业务的正常开展和应收账款及时安全回收。
10、固定资产管理
公司制订了《财务管理制度》和《固定资产管理办法》等制度，对固定资产的管理进行
了规范。按照归口管理原则，实行由使用部门、管理部门、财务部门分工负责的原则，使用
部门、管理部门对实物负直接管理责任，财务部门负核算、监督、考核、检查的责任。规定
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了购置、验收、使用维护、转移、报废等相关流程，每年年底进行一次清查盘点，做到账、
卡、物相符，确保资产安全完整，帐实相符。
11、财务报告
本公司按照《公司法》对财务会计的要求，以及《会计法》《企业会计准则》等法律法
规的规定，建立了规范、完整、适合本公司经营特点的《财务管理制度》及相关的操作流程，
设立了独立的会计机构，配备了高素质的会计人员，严格执行国家统一的会计准则制度，加
强了会计基础工作，明确了会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，以保障会计资
料真实完整。
12、关联交易的控制
为充分保障中小股东的利益，确保关联交易决策的公允性，公司制定了《关联交易决策
制度》，对有关关联交易类型、关联方、关联交易的决策、审批进行了规范。公司严格按照
《关联交易决策制度》规定的股东大会、董事会、经理对关联交易事项的审批权限，对关联
交易进行决策、审批，重大关联交易均由独立董事出具独立意见。2022年度，公司关联交易
事项均严格按照法律法规、《公司章程》和相关制度的要求，履行了相应的审批程序，没有
违反公开、公平、公正的原则，不存在损害公司和中小股东利益的情形。
13、对外担保的控制
公司严格执行了《对外担保管理制度》。2022年度，本公司无对外担保事项发生。
14、重大投资的控制
在对外投资方面，公司严格按照《财务管理制度》中的“投资管理”、《战略委员会实施
细则》及《对外投资管理制度》中对对外投资权限的相关规定开展对外投资活动，确保公司
对外投资的规范运作。
15、募集资金使用管理控制
为规范公司募集资金管理，提高募集资金使用效率，公司制定了《募集资金管理办法》，
对募集资金的存储、使用、变更用途、管理与监督等内容进行了明确的规定。公司2022年度
的募集资金存放和使用均符合《深圳证券交易所创业板股票上市规则》《深圳证券交易所上
市公司自律监管指引第2号——创业板上市公司规范运作》等有关法律法规的规定，并按照
公司制定的《募集资金管理办法》的要求对募集资金进行了专户存储和使用，不存在变相变
更募集资金用途以及违规使用募集资金的情形。
16、信息披露的内部控制
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为保证公司真实、准确、完整地披露信息，公司制定了《信息披露管理制度》，明确规
定了信息披露的原则、内容及披露标准、披露流程、信息披露的职责划分、档案管理、信息
保密等内容。制度规定，董事长是公司信息披露的第一责任人，董事会秘书、公司股东及其
实际控制人为信息披露义务人，信息披露的具体事务由董事会秘书负责。2022年度，公司信
息披露严格遵循了相关法律法规的规定。
上述纳入评价范围的单位、业务和事项以及高风险领域涵盖了公司经营管理的主要方面，
不存在重大遗漏。
（二)内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
公司依据企业内部控制规范体系及组织开展内部控制评价工作。
公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的认定要求，
结合公司规模、行业特征、风险偏好和风险承受度等因素，区分财务报告内部控制和非财务
报告内部控制，研究确定了适用于本公司的内部控制缺陷具体认定标准，并与以前年度保持
一致。公司确定的内部控制缺陷认定标准如下：
1、财务报告内部控制缺陷认定标准
（1）公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
重要程度 一般缺陷 重要缺陷 重大缺陷
营业收入 错报≤营业收入的2% 营业收入的2%<错报≤营业收入的5% 错报>营业收入的5%
资产总额 错报≤资产总额的0.5% 资产总额的0.5%<错报≤资产总额的3% 错报>资产总额的3%
（2）公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
①重大缺陷：是指一个或多个控制缺陷的组合，可能导致企业严重偏离控制目标。出现
下列特征的，认定为重大缺陷：
●控制环境存在重大缺陷；
●董事、监事、高级管理人员舞弊；
●当期财务报告存在重大错报，而内部控制在运行过程中未能发现该错报；
●审计委员会以及内部审计部门对财务报告内部控制监督无效。
②重要缺陷：是指一个或多个控制缺陷的组合，其严重程度和经济后果低于重大缺陷但
仍有可能导致企业偏离控制目标。出现以下特征的，认定为重要缺陷:
●未按照企业会计准则选择和应用会计政策；
●对于非常规或特殊交易的账务处理没有建立相应的控制机制或没有实施且没有相应
的补偿性控制；
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●对于期末财务报告过程的控制存在一项或多项缺陷且不能合理保证编制的财务报表
达到真实、准确的目标。
③一般缺陷：是指除重大缺陷和重要缺陷之外的其他控制缺陷。
2、非财务报告内部控制缺陷认定标准
(1）公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
重要程度 一般缺陷 重要缺陷 重大缺陷
直接资产损失 小于100万元（含100万元） 100-300万元（含300万元） 300万元以上
（2）公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
①具有以下特征的缺陷，认定为重大缺陷：
●公司经营活动违反国家法律法规；
●公司中高级管理人员和高级技术人员流失严重；
●媒体频现负面新闻，涉及面广且负面影响一直未能消除；
●公司重要业务缺乏制度控制或制度体系失效；
●公司内部控制重大或重要缺陷未得到整改。
②具有以下特征的缺陷，认定为重要缺陷：
●公司决策程序导致出现一般失误；
●公司违反企业内部规章，形成损失；
●公司关键岗位业务人员流失严重；
●媒体出现负面新闻，波及局部区域；
●公司重要业务制度或系统存在缺陷；
●公司内部控制重要缺陷未得到整改。
③具有以下特征的缺陷，认定为一般缺陷：
●公司违反内部规章，但未形成损失；
●公司一般岗位业务人员流失严重；
●媒体出现负面新闻，但影响不大；
●公司一般业务制度或系统存在缺陷；
●公司一般缺陷未得到整改。
（三）内部控制缺陷认定及整改情况
1、财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
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根据上述财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内，公司不存在财务报告内部控制
重大缺陷及重要缺陷。
2、非财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
根据上述非财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内，未发现公司非财务报告内部
控制重大缺陷及重要缺陷。
四、其他内部控制相关重大事项说明
公司不存在可能对投资者理解内部控制评价报告、评价内部控制情况或进行投资决策
产生重大影响的其他内部控制信息。
董事长（已经董事会授权）： 周伟
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