北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市之
法 律 意 见 书
北京大成律师事务所
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北京市朝阳区东大桥路 9 号侨福芳草地 D 座 7 层（100020）
7/F, Building D, Parkview Green FangCaoDi, No.9, Dongdaqiao Road,
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Tel: 8610-58137799；Fax: 8610-58137788
法律意见书
目 录
释 义 ........................................................... 2
第一部分 声 明 ................................................... 7
第二部分 正 文 .................................................. 10
一、本次发行上市的批准和授权 ...................................... 10
二、发行人本次发行上市的主体资格 .................................. 10
三、发行人本次发行上市的实质条件 .................................. 11
四、发行人的设立 .................................................. 15
五、发行人的独立性 ................................................ 15
六、发起人、股东及实际控制人 ...................................... 18
七、发行人的股本及其演变 .......................................... 20
八、发行人的业务 .................................................. 21
九、 关联交易及同业竞争 ........................................... 23
十、发行人的主要财产 .............................................. 29
十一、发行人的重大债权债务 ........................................ 31
十二、发行人重大资产变化及收购兼并 ................................ 32
十三、发行人章程的制定与修改 ...................................... 34
十四、发行人股东大会、董事会、监事会议事规则及规范运作 ............ 35
十五、发行人的董事、监事和高级管理人员及其变化 .................... 35
十六、发行人的税务 ................................................ 36
十七、发行人的环境保护和产品质量、技术标准、劳动用工及社会保障等 .. 36
十八、发行人募集资金的运用 ........................................ 39
十九、发行人的业务发展目标 ........................................ 40
二十、诉讼、仲裁或行政处罚 ........................................ 40
二十一、发行人招股说明书法律风险的评价 ............................ 42
二十二、结论意见 .................................................. 42
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法律意见书
释 义
本《法律意见书》中，除非另有说明，下列词语或简称具有如下含义：
招标股份、公司、
指 福建省招标股份有限公司
发行人
招标集团 指 福建省招标采购集团有限公司
福建省国资委 指 福建省人民政府国有资产监督管理委员会
六一八发展 指 福建省六一八产业发展有限公司
龙海投资 指 龙海市国有资产投资经营有限公司
漳龙投资 指 福建漳龙投资有限公司
健坤德行 指 福建省健坤德行资产管理有限责任公司
国改基金 指 福建省国企改革重组投资基金（有限合伙）
永旭一号 指 福建省永旭一号投资合伙企业（有限合伙）
永旭二号 指 福建省永旭二号投资合伙企业（有限合伙）
永旭三号 指 福建省永旭三号投资合伙企业（有限合伙）
交通检测 指 福建省交通建设工程试验检测有限公司
交通监理 指 福建省交通建设工程监理咨询有限公司
闽招咨询 指 福建省闽招咨询管理有限公司
机电招标 指 福建省机电设备招标有限公司
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法律意见书
泉州招标 指 泉州市招标咨询中心有限公司
经纬测绘 指 福建经纬测绘信息有限公司
招标中心 指 福建省招标中心有限责任公司
八闽价格 指 福建省八闽价格认证咨询有限公司
工大岩土 指 福建工大岩土工程研究所有限公司
工大咨询 指 福建工大工程咨询管理有限公司
工大设计 指 福建省工大工程设计有限公司
诚正造价 指 福建诚正工程造价咨询有限公司
智能养护 指 福建省智能养护工程有限公司
闽招检测 指 福建省闽招工程检测有限公司
闽东检测 指 福建省宁德市闽东建设工程试验检测有限公司
陆海建设 指 福建省陆海建设管理有限公司
陆海检测 指 福州陆海工程试验检测有限公司（已注销）
兴闽设计 指 福建省兴闽公路设计有限公司（已注销）
海航建设 指 福建省海航建设管理有限公司
检测中心 指 福建省交通建设试验检测中心有限公司
海峡咨询 指 福建省海峡交通工程咨询管理有限公司
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法律意见书
路港咨询 指 福建省路港工程咨询有限公司
环保设计院 指 福建省环境保护设计院有限公司
六一八信息 指 福建省六一八信息技术有限公司
三明新基建 指 三明新基建产业发展有限公司
恒信图审 指 福州恒信施工图审查有限公司
资产公司 指 福建工程学院资产经营有限公司
报告期 指 2017 年度、2018 年度、2019 年度以及 2020 年 1-6 月
中国证监会 指 中国证券监督管理委员会
深交所 指 深圳证券交易所
兴业证券股份有限公司即招标股份为首次公开发行股
兴业证券 指
票并在创业板上市所聘任的保荐机构（主承销商）
华兴会计师 指 华兴会计师事务所（特殊普通合伙）
中企华 指 北京中企华资产评估有限责任公司
福建省招标股份有限公司在深圳证券交易所首次公开
本次发行上市 指
发行股票并在创业板上市
《福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创
《招股说明书》 指
业板上市招股说明书》（申报稿）
华兴会计师事务所（特殊普通合伙）出具的《审计报
《审计报告》 指
告》（闽华兴所（2020）审字 G-295 号）
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法律意见书
华兴会计师事务所（特殊普通合伙）出具的《关于福
《内控鉴证报告》 指 建省招标股份有限公司内部控制鉴证报告》（华兴所
（2020）审核字 G-032 号）
《公司章程》 指 《福建省招标股份有限公司章程》
《公司法》 指 《中华人民共和国公司法》
《证券法》 指 《中华人民共和国证券法》
《注册办法》 指 《创业板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》
《执业规则》 指 《律师事务所证券法律业务执业规则（试行）》
《证券法律业务
指 《律师事务所从事证券法律业务管理办法》
管理办法》
《上市规则》 指 《深圳证券交易所创业板股票上市规则》
《公开发行证券公司信息披露的编报规则第 12 号——
《 编 报 规 则 12
指 公开发行证券的法律意见书和律师工作报告》（证监发
号》
[2001]37 号）
本所、大成 指 北京大成律师事务所
本所受福建省招标股份有限公司委托就其首次公开发
本所律师 指
行股票并在创业板上市事项指派的承办律师
本所出具的《关于福建省招标股份有限公司首次公开
本法律意见书 指
发行股票并在创业板上市之法律意见书》
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法律意见书
本所出具的《关于福建省招标股份有限公司首次公开
律师工作报告 指
发行股票并在创业板上市之律师工作报告》
A股 指 境内上市人民币普通股
股票 指 面值为 1 元的人民币普通股
元、万元 指 人民币元、万元
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法律意见书
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关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市之
法 律 意 见 书
致：福建省招标股份有限公司
本所接受发行人的委托，指派本所律师担任发行人首次公开发行股票并在
创业板上市的专项法律顾问，根据《证券法》《公司法》《注册办法》等有关法
律、法规和《编报规则》《证券法律业务管理办法》等规范性文件的有关规定，
按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，出具本法律意见书。
第一部分 声 明
（一）本所律师已依据《编报规则》的规定及本法律意见书出具之日以前
已经发生或存在的事实和中华人民共和国现行法律、法规及中国证监会的有关
规定发表法律意见。
（二）本所律师在对发行人进行充分核查和验证的基础上，对本次发行上
市的下列事项明确发表了结论性意见：
1．本次发行上市的批准与授权
2．发行人本次发行上市的主体资格
3．发行人本次发行上市的实质条件
4．发行人的设立
5．发行人的独立性
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法律意见书
6．发起人、股东及实际控制人
7．发行人的股本及其演变
8．发行人的业务
9．关联交易及同业竞争
10．发行人的主要财产
11．发行人的重大债权债务
12．发行人的重大资产变化及收购兼并
13．发行人章程的制定与修改
14．发行人股东大会、董事会、监事会议事规则及规范运作
15．发行人董事、监事和高级管理人员及其变化
16．发行人的税务
17．发行人的环境保护和产品质量、技术标准、劳动用工及社会保障等
18．发行人募集资金的运用
19．发行人业务发展目标
20．诉讼、仲裁或行政处罚
21．发行人招股说明书法律风险的评价
22．结论意见
（三）在上述核查过程中，发行人已就其向本所提供的书面材料向本所及
本所律师作出保证：即发行人已向本所律师提供了为出具本法律意见书所必需
的、真实的原始书面材料、副本材料或复印件；发行人在向本所律师提供文件
时并无遗漏，所有文件上的签名、印章均是真实的，所有副本材料或复印件均
与原件一致。对于本法律意见书至关重要而又无法得到独立证据支持的事实，
本所律师依赖发行人、有关政府部门或其他有关单位出具的证明文件作出判断。
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法律意见书
（四）本所律师仅就与发行人本次发行上市有关法律问题发表意见，而不
对有关会计、审计及资产评估等专业事项发表意见。在本法律意见书中对有关
会计报告、审计报告和资产评估报告书中某些数据和结论的引述，并不意味着
本所对这些数据、结论的真实性和准确性做出任何明示或默示保证。本所并不
具备核查和评价该等数据等专业事项的适当资格，对此，本所律师依赖具备资
质的专业机构的意见对于该等专业问题做出判断。
（五）本所律师已严格履行法定职责，遵循了勤勉尽责和诚实信用原则，
对发行人的行为以及本次发行上市申请的合法合规、真实有效性进行了充分的
核查验证，保证本法律意见书和《律师工作报告》不存在虚假记载、误导性陈
述及重大遗漏。
（六）本所律师同意发行人在为本次发行上市所制作的《招股说明书》中
按照监管部门的审核要求引用本法律意见书或《律师工作报告》的相关内容，
但发行人作上述引用时，不应采取任何可能导致对本所律师意见的理解出现法
律上的歧义或曲解的方式进行。本所律师已对有关《招股说明书》的内容进行
再次审阅并确认。
（七）本法律意见书仅供发行人为本次发行上市之目的使用，不得用作任
何其他目的。本所及本所律师同意将本法律意见书和《律师工作报告》作为发
行人申请公开发行股票所必备的法律文件，随其他申报材料一起提交给深圳证
券交易所、中国证监会审查，并依法对所出具的法律意见承担相应的法律责任。
基于上述，本所律师发表法律意见如下：
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法律意见书
第二部分 正 文
一、本次发行上市的批准和授权
（一）发行人于 2020 年 9 月 28 日召开的 2020 年第一次临时股东大会审议
批准了本次发行上市。
（二）根据有关法律、法规、规范性文件以及《公司章程》的规定，上述
决议的内容合法有效。
（三）根据发行人 2020 年第一次临时股东大会会议决议，发行人已授权董
事会全权办理本次股票发行上市的相关事宜，该等授权的程序和范围合法、有
效。
本所律师认为，发行人首次公开发行股票并在创业板上市已获得发行人股
东大会的必要批准与授权，发行人股东大会授权董事会办理本次发行上市有关
事宜的授权范围、程序合法有效。依据《证券法》《公司法》《注册办法》等有
关法律、法规、规章、规范性文件的规定，发行人首次公开发行股票并在创业
板上市的申请尚需取得深圳证券交易所的审核和中国证监会的注册。
二、发行人本次发行上市的主体资格
（一）发行人是依照《公司法》及其他有关规定，由招标集团与六一八发
展共同发起设立的股份有限公司，于 2016 年 12 月 8 日在福建省工商行政管理
局注册登记。
（二）发行人现持有福建省市场监督管理局核发的《营业执照》（统一社会
信用代码证:91350000MA2XU85R9K），住所为福建省福州市鼓楼区洪山园路 68 号；
法定代表人为张亲议；企业类型为股份有限公司；成立日期为 2016 年 12 月 8
日。
（三）发行人现共有 9 名股东，其中包括 2 名发起人，为招标集团与六一
八发展，7 名非发起人股东，为漳龙投资、龙海投资、健坤德行、国改基金、
永旭一号、永旭二号、永旭三号。发行人的股份权属清晰，股东持有的发行人
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法律意见书
股份不存在重大权属纠纷。
（四）发行人未出现股东大会决议解散或因合并、分立而需解散的情形，
亦无因不能清偿到期债务而依法宣告破产的情形。
（五）发行人未出现依法被吊销企业法人营业执照、责令关闭或者被撤销
的情形，亦未出现被人民法院依照《公司法》的规定予以解散的情形。
（六）发行人本次股票发行和上市已依法经过上市辅导，并已获得保荐机
构的保荐。
本所律师认为，发行人为依法设立有效存续且持续经营时间三年以上的股
份有限公司，符合《证券法》《公司法》《注册办法》等法律、法规、规章及规
范性文件的规定，具备本次发行上市的主体资格。
三、发行人本次发行上市的实质条件
（一）发行人本次发行上市符合《公司法》《证券法》规定的相
关条件
1.根据《招股说明书》和发行人 2020 年第一次临时股东大会审议通过的《关
于公司首次向社会公开发行人民币普通股（A 股）股票并在创业板上市的议案》，
发行人本次拟向社会公众公开发行的股份为同一类别的股份，均为人民币普通
股股票，同股同权，每股的发行条件和价格相同，符合《公司法》第一百二十
六条的规定。
2.根据发行人2020年第一次临时股东大会审议通过的《关于公司首次向社
会公开发行人民币普通股（A股）股票并在创业板上市的议案》，发行人已就拟
向社会公众公开发行股票的种类、数额、价格、发行对象等作出决议，符合《公
司法》第一百三十三条的规定。
3.根据发行人设立以来的历次股东大会、董事会及监事会会议文件及有关
公司治理制度，发行人已按照《公司法》等法律、行政法规及规范性文件的要
求设立了股东大会、董事会、监事会等组织机构，聘任了总经理、副总经理、
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法律意见书
董事会秘书、财务总监等高级管理人员，并根据业务运作的需要设置了相关职
能部门，发行人具备健全且运行良好的组织机构，符合《证券法》第十二条第
一款第（一）项的规定。
4.根据《审计报告》，发行人具有持续经营能力，财务状况良好，符合《证
券法》第十二条第一款第（二）项的规定。
5.根据《审计报告》，发行人有关会计报表的编制符合企业会计准则的有关
规定，发行人最近三年财务会计报告已由其聘请的华兴会计师出具无保留意见
的《审计报告》，符合《证券法》第十二条第一款第（三）项。
6. 根据发行人出具的说明和本所律师在相关网站上的查询，截至本法律意
见书出具之日，发行人及其控股股东最近三年不存在贪污、贿赂、侵占财产、
挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，符合《证券法》第十二
条第一款第（四）项的规定
（二）发行人本次发行上市符合《注册办法》规定的发行条件
1. 符合《注册办法》第三条之规定
根据《招股说明书》，发行人符合创业板定位，符合《注册办法》第三条的
规定。
2.符合《注册办法》第十条之规定
发行人系依法发起设立的股份有限公司，从股份有限公司成立之日（2016
年12月8日）计算，已持续经营3年以上，具备健全且运行良好的组织机构，相
关机构和人员能够依法履行职责，符合《注册办法》第十条之规定。
3.符合《注册办法》第十一条之规定
（1）根据《审计报告》和发行人的确认，发行人会计基础工作规范，财务
报表的编制和披露符合企业会计准则和相关信息披露规则的规定，在所有重大
方面公允地反映了发行人的财务状况、经营成果和现金流量，最近三年一期财
务会计报告由注册会计师出具无保留意见的《审计报告》，符合《注册办法》第
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法律意见书
十一条第一款之规定；
（2）根据《内控鉴证报告》和发行人的确认，发行人内部控制制度健全且
能有效执行，能够合理保证发行人运行效率、合法合规和财务报告的可靠性，
并由注册会计师出具无保留结论的《内控鉴证报告》，符合《注册办法》第十一
条第二款之规定。
4.符合《注册办法》第十二条之规定
（1）根据《审计报告》和发行人的确认，并经本所律师核查，截至本法律
意见书出具之日，发行人资产完整，业务、人员、财务、机构独立，与控股股
东及其控制的其他企业间不存在对发行人构成重大不利影响的同业竞争，不存
在严重影响独立性或者显失公平的关联交易（详见《律师工作报告》“五、发行
人的独立性”、“九、关联交易及同业竞争”），符合《注册办法》第十二条第一
款第（一）项之规定；
（2）根据《审计报告》和发行人的确认，并经本所律师核查，发行人主营
业务、控制权和管理团队稳定，最近二年内主营业务和董事、高级管理人员均
没有发生重大不利变化；控股股东和受控股股东支配的股东所持发行人的股份
权属清晰，最近二年实际控制人没有发生变更，不存在导致控制权可能变更的
重大权属纠纷，符合《注册办法》第十二条第一款第（二）项之规定；
（3）根据《审计报告》和发行人的确认，并经本所律师核查，发行人不存
在涉及主要资产、核心技术、商标等的重大权属纠纷，重大偿债风险、重大担
保、诉讼、仲裁等或有事项，也没有出现经营环境已经或者将要发生重大变化
等对持续经营有重大不利影响的事项，符合《注册办法》第十二条第一款第（三）
项之规定。
5.符合《注册办法》第十三条之规定
（1）根据《审计报告》和发行人正在履行的重大合同等资料以及发行人的
确认，发行人的主营业务为提供工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理
信息服务、勘察设计以及其他工程咨询服务。其经营符合法律、行政法规的规
定，符合国家产业政策，符合《注册办法》第十三条第一款之规定；
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法律意见书
（2）根据发行人提供的文件及确认，并经本所律师核查，最近三年内，发
行人及其控股股东不存在贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义
市场经济秩序的刑事犯罪，不存在欺诈发行、重大信息披露违法或者其他涉及
国家安全、公共安全、生态安全、生产安全、公众健康安全等领域的重大违法
行为，符合《注册办法》第十三条第二款之规定；
（3）根据发行人提供的文件及确认，经本所律师核查，发行人董事、监事
和高级管理人员不存在最近三年内受到中国证监会行政处罚，或者因涉嫌犯罪
正在被司法机关立案侦查或者涉嫌违法违规正在被中国证监会立案调查且尚未
有明确结论意见等情形，符合《注册办法》第十三条第三款之规定。
（三）发行人本次发行上市符合《上市规则》规定的相关条件
1．如《律师工作报告》“三、发行人本次发行上市的实质条件（二）发行
人本次发行上市符合《注册办法》规定的发行条件”部分所述，发行人本次发
行上市符合《注册办法》规定的发行条件，符合《上市规则》第 2.1.1 条第一
款第（一）项的规定；
2.根据《审计报告》及发行人现行有效的《营业执照》，截至本法律意见书
出具之日，发行人的股本总额为20,640.3615万元，股本总额不低于3,000万元，
本次发行完毕后股本总额将进一步增加，符合《上市规则》第2.1.1条第一款第
（二）项之规定；
3.根据《招股说明书》以及发行人本次发行上市的股东大会决议等文件，
发行人本次拟公开发行不超过6,880.1205万股，公开发行的股份将达到公司股
份总数的25%以上，符合《上市规则》第2.1.1条第一款第（三）项之规定；
4.根据《审计报告》和《招股说明书》，发行人最近两年净利润（净利润以
扣除非经常性损益前后孰低者为计算依据）均为正且累计净利润不低于5,000
万元，符合《上市规则》第2.1.1条第一款第（四）项和第2.1.2条第（一）项
之规定。
5.发行人不存在违反深交所规定的其他上市条件的情形，符合《上市规则》
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法律意见书
第2.1.1条第一款第（五）项之规定。
本所律师认为，发行人首次公开发行股票并在创业板上市的申请除尚需取
得深圳证券交易所的审核和中国证监会的注册外，发行人已具备了《公司法》
《证券法》《注册办法》《上市规则》等法律、法规和规范性文件的规定，具备
本次发行上市的实质条件。
四、发行人的设立
（一）发行人采取发起设立的方式由招标集团和六一八发展共同发起设立
股份有限公司。发行人发起设立的程序、资格、条件、方式符合法律、法规和
规范性文件的规定。
（二）发行人发起设立过程中所签订的《发起人协议》的签署和内容符合
法律、法规和规范性文件的规定，不会引致发行人设立行为存在潜在纠纷。
（三）发行人发起设立过程中的审计、评估、验资等工作履行了必要的程
序，符合有关法律、法规和规范性文件的规定。
（四）发行人的设立因采取的是发起设立的方式，除职工董事和职工监事
的产生由设立后的职工大会事后确认外，其他董事和监事的产生符合法律、法
规及发行人公司章程的规定。
（五）根据《发起人协议》、2016年12月31日华兴会计师出具的《验资报告》
[闽华兴所（2016）验字G-020号]，发起人对发行人的出资均已缴足，发起人已
投入发行人的资产的股份权属清晰，且发起人将上述资产投入发行人不存在法
律障碍。
本所律师认为，发行人设立的程序、资格、条件和方式，符合法律、法规
和规范性文件的规定，并得到有权部门的批准和确认且已办理相关登记手续。
五、发行人的独立性
（一）业务独立性
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法律意见书
经本所律师核查，发行人及其控股子公司主要从事工程监理、试验检测、
招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计以及其他技术服务等综合性工程咨
询服务。截至本法律意见书出具之日，发行人业务独立于控股股东及其控制的
其他企业，发行人及其子公司与控股股东及其控制的其他企业间不存在构成重
大不利影响的同业竞争，以及严重影响发行人独立性或者显失公平的关联交易。
发行人主要由招标集团以净资产出资发起设立，发行人设立时的主要业务
来源于招标集团的出资资产，由于业务转移过渡期的原因，发行人及其控股子
公司承继自招标集团的业务（涉及招标代理与项目代建业务），除部分经与客
户协商签订三方协议将相关业务合同转由发行人或发行人控股子公司履行外，
剩余未签订变更合同主体的业务虽已转由发行人实际履行，但须由招标集团代
为收取客户款项和开具发票，招标集团再将相关收入转给发行人。
同时，报告期内的2017年和2018年间，由于发行人开展招标业务（招标股
份、闽招咨询、机电招标）、代建业务（招标股份）的主体主要为新设的股份
公司，部分客户基于以往的认知，仍要求与招标集团签订协议。为了协助发行
人承揽业务，存在部分招标服务及个别工程代建业务由招标集团参与承接的情
形，相关业务合同以招标集团单独名义或招标集团和发行人（含发行人子公司，
下同）共同的名义签订。该类业务部分由招标集团代为收款和开具发票，再将
相关收入转给发行人；部分收入由发行人直接收款和开票。上述情况主要发生
在2017、2018年，随着发行人市场认可度的提升，2019年以来，发行人已不存
在由招标集团参与签订协议的新增业务。报告期内，发行人未因上述业务承接
情形与客户发生纠纷或诉讼，亦未被行政主管部门给予行政处罚。
基于上述，在发行人设立初期，存在以招标集团名义、招标集团与发行人
共同的名义、招标集团与发行人及其子公司共同的名义对外承揽部分业务签订
合同的情形，但自2019年开始已不存在该情形。截至本法律意见书出具之日，
发行人已具有独立完整的业务体系及直接面向市场独立经营的能力，在业务方
面独立于控股股东及其关联方，报告期内的上述情形，不会对发行人产生重大
不利影响。
本所律师认为，截至本法律意见书出具之日，发行人业务独立，具有独立
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法律意见书
完整的业务体系以及直接面向市场独立自主经营的能力。
（二）资产完整性
根据相关资产评估报告、验资报告，并经本所律师核查发行人提供的土地
使用权证、房屋所有权证、商标注册证、专利证书、计算机软件著作权证书等
有关文件资料，发行人及其控股子公司合法拥有与生产经营有关的土地使用权、
房屋所有权、设备、注册商标、专利权、软件著作权等资产的所有权与使用权，
且发行人及其控股子公司能够独立的支配和使用自有资产，并自主开展经营活
动。
截至本法律意见书出具之日，发行人不存在资产或资金被控股股东及其他
关联方违规控制和非经营性占用的情况，也未为发行人其他股东提供资产抵押
和担保，发行人主要资产不存在法律纠纷或潜在纠纷。
本所律师认为，截至本法律意见书出具之日，发行人的资产完整。
（三）人员独立性
经本所律师核查发行人设立以来的工商资料、历年的股东（大）会、董事
会会议文件，《劳动用工合同》、员工名册、工资表及社会保险缴纳凭证等，
发行人的董事、监事、高级管理人员已按照《公司法》《公司章程》及相关规
定产生。
本所律师认为，截至本法律意见书出具之日，发行人的人员独立。
（四）机构独立性
经发行人说明并经本所律师核查，发行人建立健全了内部经营管理机构，
独立行使经营管理职权，与控股股东及其控制的其他企业未有机构混同的情形。
本所律师认为，截至本法律意见书出具之日，发行人机构独立。
（五）财务独立性
经本所律师核查发行人职能部门设置、财务人员及财务管理制度、银行账
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法律意见书
户开户等情况，并经发行人的书面确认，发行人单独设有财务部门、内部审计
部门，并配备了具有相应资质的人员从事会计记录、核算工作和审计工作，截
至本法律意见书出具之日，发行人财务总监及其他财务人员均专职在发行人工
作并领取薪酬。
发行人已根据《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》等法律法规和
规范性文件的规定建立了一套独立、完整、规范的财务会计核算体系和财务管
理制度，并建立健全了相应的内部控制制度，能够独立作出财务决策，具有规
范的财务会计制度和对子公司的财务管理制度。
发行人开设了独立的银行账户并独立使用，不存在与控股股东及其控制的
其他企业共用银行账户的情况。
发行人作为独立纳税人进行税务登记并独立按税法规定纳税。
根据《审计报告》并经本所律师核查，截至本法律意见书出具之日，发行
人不存在资金被主要股东及其控制的其他企业以借款、代偿债务、代垫款项或
者其他方式非经营性占用的情形。
本所律师认为，截至本法律意见书出具之日，发行人的财务独立。
综上所述，本所认为，发行人资产完整，业务及人员、财务、机构独立，
具有完整的业务体系和直接面向市场独立经营的能力，符合《注册办法》独立
性的有关要求。
六、发起人、股东及实际控制人
（一）发起人
1.发起人的出资资格
发行人共有2名发起人，分别是招标集团和六一八发展，六一八发展为招标
集团的全资子公司。根据发行人提供的资料，并经本所律师核查，本所认为，
发行人的发起人均为依法设立并合法存续的企业法人，具有中国法律规定担任
发起人并向发行人出资的资格。
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法律意见书
2.发起人的人数、住所、出资比例
根据发行人提供的资料，并经本所律师核查，如《律师工作报告》“六、发
起人、股东及实际控制人（一）发行人的发起人”部分所述，发行人的发起人
住所均在中国境内，各发起人在发行人设立时的出资比例如下表所示：
序号 股东名称 持股数额（万股） 持股比例（%）
1 福建省招标采购集团有限公司 14,850 99
2 福建省六一八产业发展有限公司 150 1
合 计 15,000 100
本所律师认为，发行人的发起人人数、住所、出资比例均符合有关中国法
律的规定。
（二）其他股东
除上述发起人外，发行人其他股东龙海投资、漳龙投资、健坤德行、国改
基金、永旭一号、永旭二号、永旭三号。
国改基金为在中国证券投资基金业协会登记备案的私募基金，其已依法办
理了登记备案手续，基金编号SL3944；福建省国改投资基金管理有限公司为国
改基金的私募基金管理人，其已在中国证券投资基金业协会登记备案，登记编
号P1032259。
永旭一号、永旭二号、永旭三号为发行人的员工持股平台，其不存在以非
公开方式向投资者募集资金设立的情形，不属于《私募投资基金监督管理暂行
办法》规定的私募投资基金，无需按照《私募投资基金管理人登记和基金备案
办法（试行）》等规定办理私募投资基金备案。
（三）发行人的控股股东和实际控制人
1. 经本所律师核查，招标集团为发行人的控股股东，直接持有发行人71.95%
的股权，通过六一八发展间接持有发行人0.73%的股权。
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法律意见书
2. 经本所律师核查，福建省国资委持有发行人控股股东招标集团100%股权，
发行人的实际控制人为福建省国资委。
3. 自发行人2016年12月8日设立以来，招标集团一直为发行人控股股东，
福建省国资委一直持有招标集团100%股权，发行人的实际控制人最近三年没有
发生变更。
本所律师认为，福建省国资委在报告期内一直为发行人的实际控制人，未
发生过变更。
（四）股东出资情况
2016年12月31日，华兴会计师出具《验资报告》[闽华兴所（2016）验字G-020
号],经审验，截至2016年12月30日止，发行人收到全部发起人缴纳的注册资本，
合计15,000万元,两位发起人均已缴足认缴出资额。
2018年12月25日，华兴会计师出具《验资报告》[闽华兴所(2018)验字G-008
号]，经审验，发行人已收到龙海投资、漳龙投资、健坤德行、国改基金、永旭
一号、永旭二号、永旭三号缴纳的新增注册资本（股本）合计5,640.3615万元，
各股东以货币出资。
本所律师认为，发行人的发起人和现有股东均为依法有效存续的有限责任
公司或有限合伙企业，不存在根据法律、法规或者其章程、合伙协议需要终止
或解散的情形；发行人的发起人和现有股东具有有关法律、法规及规范性文件
的规定，具备向发行人出资、成为发起人或股东的资格。
七、发行人的股本及其演变
（一）发行人设立时的股本结构
经本所核查，发行人在设立时的股本结构如下：
序号 股东名称 持股数额（万股） 持股比例（%）
1 招标集团 14,850 99
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法律意见书
2 六一八发展 150 1
合 计 15,000 100
本所律师认为，发行人发起设立时的股本合法有效，发行人的股份不存在
纠纷及风险。
（二）发行人历次股份变动
见《律师工作报告》“七、发行人的股本及演变”。
本所律师认为，发行人历次股本变动合法、合规、真实、有效。
（三）国有股权设置批复
2020 年 8 月 11 日，福建省国资委出具《福建省人民政府国有资产监督管
理委员会关于福建省招标股份有限公司国有股东标识的函》，如招标股份在境内
发行股票并上市，招标集团、龙海投资、漳龙投资、六一八产业在证券登记结
算公司设立的证券账户应标注“SS”标识。
根据发行人及发行人的现有股东书面确认，并经本所律师核查，发行人的
现有股东持有的发行人股份均未设置质押，不存在纠纷或潜在纠纷。
八、发行人的业务
（一）发行人及控股子公司已取得从事生产经营活动所必需的资质、许可；
该等资质、许可不存在被吊销、撤销等重大法律风险或者到期无法延续的风险。
发行人及其控股子公司实际从事的业务没有超出其《营业执照》上核准的经营
范围和经营方式。
（二）经本所律师核查，报告期内，发行人的一级控股子公司工大设计、
工大咨询、工大岩土、二级控股子公司恒信图审持有的业务资质证书存在所配
备的专业技术人员部分为福建工程学院事业编制身份的人员的情形。截至本律
师工作报告出具之日，分别有 21 名、5 名、1 名兼职教师将其注册类执业证书
注册在工大设计、恒信图审、工大岩土，工大设计、恒信图审持有的部分资质
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法律意见书
证书仍配备其中 18 名兼职教师，涉及建筑行业（建筑工程）甲级《工程设计资
质证书》、工程勘察专业类（岩土工程）甲级《工程勘察资质证书》、丙级《文
物保护工程勘察设计资质证书》、风景园林工程设计专项乙级《工程设计资质
证书》、甲级《城乡规划编制资质证书》、《施工图审查机构确定书》（房建
一类 A）6 项资质证书。此外，虽有 1 名兼职教师在工大岩土注册执业证书，但
工大岩土具有注册执业证书的全职员工数量充足，无需以该名兼职教师的证书
维持公司资质。
工大咨询、工大岩土、工大设计、恒信图审分别于 1994 年、1996 年、1993
年、2001 年成立，原为福建工程学院全资设立的校办企业，故福建工程学院部
分事业编制人员自设立起便开始在该四家公司工作，并将工程技术领域的执业
资格证书注册在四家公司，并延续至发行人收购四家公司后。
《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格
“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》（建办市[2018]57 号）和《住房和
城乡建设部办公厅关于做好工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违
法违规行为专项整治工作的补充通知》（建办市函〔2019〕92 号）发布后，工
大设计、恒信图审涉及有兼职教师参与获取的 6 项资质中的 4 项获得顺利延期，
取得相关主管部门的认可。
根据福建省建设执业资格注册中心于 2020 年 8 月 28 日就发行人向其递交
的《关于福建工程学院编制人员在福建省招标股份有限公司权属企业注册执业
证书有关事项的报告》的回复意见，该中心对工大岩土、工大设计和恒信图审
在未来 2 年内继续为福建工程学院教职工注册工程建设领域执业证书并以相关
人员及其执业证书维持现有资质的事项无异议。
发行人、工大设计、恒信图审已书面承诺，将逐步调整业务资质所需配备
人员，以全职员工替换具有福建工程学院编制的兼职人员，并在承诺出具之日
起两年内完成。发行人控股股东招标集团亦承诺，若招标股份及其控股子公司
因业务资质问题受到相关部门的行政处罚或遭受其他损失的，招标集团将全额
补偿发行人因此遭受的损失。
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法律意见书
福建省住房和城乡建设厅行政服务中心于 2020 年 7 月分别出具《证明》，
证明近三年来未发现工大咨询、工大岩土、工大设计在建筑市场中存在违法违
规行为、发生工程质量事故、发生生产安全责任事故、拖欠农民工工资的情形。
报告期内四家公司持有的业务资质证书所配备专业技术人员部分为具有福
建工程学院编制的兼职教师是历史原因所致。招标集团控股后，工大设计、恒
信图审的主要资质续期均已获得相关主管部门的认可；截至本法律意见书出具
之日，工大咨询、工大岩土已经不需要兼职教师证书维持资质，工大设计、恒
信图审亦承诺在两年内完成人员替换，且福建省建设执业资格注册中心已对该
情况确认不存在异议；发行人的控股股东已对相关事项作出承诺。故本所律师
认为，工大设计、恒信图审业务资质证书配备具有福建工程学院编制的兼职人
员事项，不会对本次发行上市构成实质性障碍。
（三）根据《审计报告》、发行人出具的书面确认、发行人历次股东大会
决议和董事会决议，发行人未在中国大陆以外从事经营活动。
（四）经本所律师核查，本所律师认为，发行人的最近两年主营业务未发
生变更。
（五）根据《审计报告》并经本所律师核查，本所律师认为，发行人的主
营业务突出。
本所律师认为，发行人经营范围、经营方式符合法律、法规和规范性文件
的规定，主营业务突出，且报告期内未发生变更。发行人未在中国大陆以外国
家或地区从事经营活动，亦不存在影响持续经营的实质性法律障碍。
九、关联交易及同业竞争
（一）关联方及关联交易
1. 经本所律师核查，发行人已根据《公司法》《企业会计准则第 36 号——
关联方披露》（财会[2006]3 号）、《上市规则》及其他相关法律、法规和规范性
文件的规定，完整披露关联方。
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法律意见书
2. 发行人与关联方之间存在的重大关联交易（不包括发行人与控股子公司
之间的关联交易）详见《律师工作报告》“九、关联交易及同业竞争”。
3. 根据发行人的独立董事出具的对发行人关联交易的核查意见，并经本所
律师核查，本所律师认为，发行人与其关联方之间发生的上述关联交易是双方
在平等自愿的基础上经协商一致达成，其内容及决策程序合法有效，所约定的
条款条件公允，不存在损害发行人及其他股东利益的情形。
4. 发行人在现行有效的《公司章程》《公司章程（草案）》《股东大会议
事规则》《董事会议事规则》以及《关联交易管理制度》规定了股东大会、董
事会在审议有关关联交易事项时关联股东、关联董事回避表决制度及其他公允
决策程序，且有关议事规则及决策制度已经发行人股东大会审议通过。
5. 经本所律师核查，为有效规范与减少关联交易，持有发行人 5%以上股
份的股东招标集团、漳龙投资、龙海投资和国改基金已出具减少和规范其与发
行人之间关联交易的承诺。
（二）同业竞争
1. 经本所律师核查，发行人控股股东招标集团经营范围与发行人经营范围
重合度较高，根据招标集团出具的说明，2018年9月5日福建省国资委印发的《关
于公布17户所出资企业主辅业的通知》（闽国资改发〔2018〕183号）明确了招
标集团主辅业范围，目前招标集团的经营范围属于福建省国资委决策及考核依
据的一部分，招标集团的经营范围是下属投资企业经营范围的总括，现属于投
资控股类型的公司，并不参与经营范围内的实际业务经营，也不具备开展相关
业务的资质和人员，与招标集团下属企业不存在同业竞争的情形。
发行人设立之初由于业务转移及资质申请需要一定的时间，报告期内存在
以控股股东招标集团名义、控股股东招标集团与发行人共同的名义、招标集团
与发行人及其子公司共同的名义对外承揽业务的情形。具体见《律师工作报告》
“五、发行人的独立性（一）发行人的业务独立性”，但自2019年已经整改完毕，
已不存在上述情形。
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法律意见书
2. 经本所律师核查，控股股东控制的诚正造价的主营业务为工程造价咨询，
已取得工程造价咨询企业甲级资质证书，与发行人及其控股子公司在业务上部
分重合，但诚正造价2019年经审计的营业收入、毛利占发行人2019年经审计的
营业收入、毛利比例较小，对发行人影响较小，不构成重大不利影响的同业竞
争。且招标集团拟将其持有的诚正造价的股权转让给发行人,目前正在办理股权
转让相关程序。
3. 经本所律师核查，控股股东控制的环保设计院及其控股子公司的经营范
围、资质与发行人及其控股子公司存在少许重合，但环保设计院及其控股子公
司的主要服务类型与发行人不同、双方分属不同的业务领域，环保设计院及其
控股子公司的主要资质亦与发行人明显不同，且与环保设计院重合业务的营业
收入、毛利占发行人当期主营业务收入、毛利的比例均低于30%。
根据环保设计院2017年-2019年审计报告及发行人三年一期《审计报告》，
报告期内，环保设计院上述重合业务产生的营业收入、毛利占发行人主营业务
收入、毛利的比例情况如下：
单位：万元
年度 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
项目 收入 毛利 收入 毛利 收入 毛利 收入 毛利
污染源普
52.50 6.83 269.25 -0.96 160.19 76.64 - -
查项目
水源地勘
界定标项 84.30 79.57 109.17 99.55 - - - -
目
环保设计
院重合业 136.80 86.40 378.42 98.59 160.19 76.64 - -
务合计
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法律意见书
24,383.
发行人 8,960.97 60,498.91 25,863.22 56,091.56 24,201.47 44,940.28 19,146.00
03
占发行人
0.56% 0.96% 0.63% 0.38% 0.29% 0.32% 0.00% 0.00%
比重
综上，环保设计院与发行人不存在重大不利影响同业竞争的情形。
根据发行人和环保设计院的说明并经本所律师核查，认为发行人控股股东
控制的其他企业在实际经营业务方面与发行人不存在重大不利影响的同业竞争。
4. 避免同业竞争的措施或承诺
（1）环保设计院承诺
环保设计院已于 2020 年 9 月出具《关于避免同业竞争的承诺函》：
1）本公司主营业务为环境技术咨询和环保工程设计与施工服务，与招标股
份主营业务存在较大差异。为了更好地获取和实施以环保为核心的主营业务，
本公司也取得了测绘乙级资质和工程设计建筑行业丙级资质，与招标股份子公
司福建经纬测绘信息有限公司的测绘资质及福建省工大工程设计有限公司的建
筑工程甲级资质有一定的重合；同时，本公司在污染源普查、水源地勘界定标
等少量业务上与招标股份子公司福建经纬测绘信息有限公司存在一定的重合，
但上述资质及业务的重合并未形成对招标股份构成重大不利影响的同业竞争。
2）本公司承诺本公司仅从事以环境技术咨询和环保工程设计与施工服务为
核心的主营业务，所取得的测绘乙级资质、建筑设计行业丙级资质仅用于配合
环保设施主营业务的配套设施设计使用，不单独去承接测绘业务及建筑设计业
务。
3）除前述情况外，本公司保证本公司及所控制的其他公司、企业或经济组
织，未来不以任何形式直接或间接从事与招标股份主营业务或者主营产品相竞
争或者构成竞争威胁的业务活动，包括不通过投资、收购、兼并、协议控制或
其他任何方式参与和招标股份主营业务或者主要产品相同或者相似的公司、企
业或者其他经济组织。
3-3-1-26
法律意见书
4）若本公司及本公司所控制的其他公司、企业或经济组织违反上述声明、
承诺，并造成招标股份经济损失的，本公司同意依法承担赔偿责任或其他法律
责任。”
（2）发行人控股股东承诺
为避免未来可能与招标股份之间产生对招标股份构成重大不利影响的同业
竞争，发行人控股股东招标集团就避免同业竞争事项作出如下说明和承诺：
1）本公司及本公司控股的除招标股份以外其他企业的业务情况
截至本承诺函签署日，除发行人外，本公司直接控股企业有 13 家，间接控
制企业有 11 家。其中，本公司全资子公司环保设计院主营业务为环境技术咨询
和环保工程设计与施工服务，与招标股份主营业务存在较大差异。在招标股份
的三年一期的报告期内，为了配套实施以环保为核心的主营业务，环保设计院
也取得了测绘乙级资质和工程设计建筑行业丙级资质，与发行人子公司经纬测
绘的测绘资质甲级资质及工大设计的建筑行业设计甲级资质有一定的重合，但
上述资质等级较低，不会对发行人现有业务构成重大竞争；同时，环保设计院
在污染源普查、水源地勘界定标等少量业务上与发行人子公司经纬测绘存在一
定的重合，但上述资质及业务的重合并未改变环保设计院以环境技术咨询和环
保工程服务为核心的主营业务，未形成对发行人构成重大不利影响的同业竞争。
同时，本公司全资子公司诚正造价主营业务为工程造价咨询业务，具有工程造
价甲级资质，发行人子公司工大咨询、交通监理也获得了工程造价咨询乙级资
质，但由于诚正造价业务规模较小且发行人于 2020 年 6 月份才取得造价咨询资
质，双方业务重合量较小，还未形成对发行人构成重大不利影响的同业竞争。
除上述情形外，本公司及本公司控股的其他子公司均未从事与招标股份及其下
属子公司相同或相似业务，未与发行人构成同业竞争。
2）本公司承诺本公司将利用控股地位促使环保设计院仅从事以环境技术咨
询和环保工程设计与施工服务为核心的主营业务，其所取得的测绘乙级资质、
建筑行业设计丙级资质仅用于配合实施与环保相关的主营业务使用，不单独去
承接测绘业务及建筑设计业务，也不谋求资质等级的进一步提高。
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法律意见书
3）为了进一步打通专业技术服务的不同领域，做大做强上市公司，本公司
承诺，在发行人上市后，在环保设计院满足上市条件且仍由本公司控股的情况
下，本公司将与发行人协商择机将本公司所持环保设计院全部股权转让给发行
人，转让方式包括现金购买、发行股份购买资产及其他合法合规的方式。
4）本公司承诺，本公司将于发行人上市后与发行人协商以公允价格将诚正
造价全部股权转让给招标股份（截至本承诺函出具日，转让事项已经福建省国
资委批复同意），以消除在工程造价业务方面与招标股份产生的同业竞争。同时，
本公司承诺自本承诺函签署之日起，本公司将利用控股地位促使本公司控制的
其他权属企业不再获取工程造价咨询业务资质或实际承接及实施工程造价咨询
业务。
5）除前述情况外，本公司保证本公司及所控制的其他公司、企业或经济组
织，未来不以任何形式直接或间接从事与招标股份主营业务或者主要产品/服务
相竞争或者构成竞争威胁的业务活动，包括不通过投资、收购、兼并、协议控
制或其他任何方式参与和招标股份主营业务或者主要产品/服务相同或者相似
的公司、企业或者其他经济组织。
6）如本公司（包括本公司现有或将来受本公司控制的其他公司或组织）获
得的任何商业机会与招标股份主营业务或者主要产品/服务相竞争或可能构成
同业竞争，则本公司将立即通知招标股份，并优先将该商业机会给予招标股份。
7）对于招标股份的正常生产、经营活动，本公司保证不利用控股股东的地
位损害招标股份及招标股份其他股东的利益。
8）若本公司及本公司所控制的其他公司、企业或经济组织违反上述声明、
承诺，并造成公司经济损失的，本公司同意依法承担赔偿责任或其他法律责任。
本公司保证有权签署本承诺函，且本承诺函一经本公司签署，即依上述所
述前提对本公司构成有效的、合法的、具有约束力的责任，且依上述所述前提
持续有效，不可撤销。
本所律师认为，上述承诺内容合法、有效。
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法律意见书
（三）关联交易及同业竞争的披露
本所律师认为，发行人对上述重大关联交易及控股股东招标集团出具的避
免同业竞争的承诺等在《招股说明书》中已经进行了充分披露，没有重大遗漏
或重大隐瞒。
十、发行人的主要财产
（一）发行人拥有房产、土地使用权、商标、专利等无形资产
及主要生产经营设备的情况
详见《律师工作报告》“十、发行人的主要财产”。
（二）财产权属
经本所律师核查，除《律师工作报告》中已披露的情形外，发行人已取得
所属财产完备的权属证书。所属财产不存在产权纠纷或潜在纠纷，且不存在设
定抵押或其他权利受到限制的情形。
（三）发行人租赁房屋的情形
发行人及其控股子公司主要租赁房屋（租赁面积超过1000 m的房屋）的具
体情况详见《律师工作报告》“十、发行人主要财产（一）土地使用权和房屋所
有权4.租赁房屋”及“附件一：发行人及其控股子公司主要租赁房屋情况”。
经本所律师核查，发行人租赁控股股东招标集团权属的房屋作为办公场地，
招标集团合法拥有该等房屋的所有权，与发行人签署的《租赁合同》是参照市
场价格来定价，但未进行租赁备案。发行人的子公司所租赁的房屋多为供办公、
员工住宿使用，且有少量房屋供试验检测使用。发行人的子公司租赁的房屋中
只有少数房屋的出租方提供了相关房屋的权属证明文件，且均未办理租赁备案，
但未影响到发行人的子公司正常使用。根据发行人的说明，若发行人或其子公
司不能继续使用该等房屋，发行人的子公司能够较容易找到替代性的房屋来解
决办公、员工住宿等问题。
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法律意见书
根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若
干问题的解释》（法释[2009]11号）第四条的规定,“若合同当事人并未将登记
备案作为房屋租赁合同生效要件的，房屋租赁合同不以办理登记备案手续作为
生效要件，未办理登记备案的房屋租赁合同，不存在《中华人民共和国合同法》
规定的无效或可撤销的情形时，应认定合法有效，合同签订双方应按约履行合
同约定义务”。经本所律师核查，发行人及其控股子公司与出租方签署的房屋
租赁合同均未约定以房屋租赁合同登记备案作为合同的生效要件。
控股股东招标集团已出具承诺：“因招标股份及其控股子公司向第三方承
租房产未办理租赁备案手续的原因导致招标股份或其子公司无法继续使用租赁
房产，需搬迁产生的费用以及因租赁合同未备案收到的行政处罚，本公司将全
额承担该等费用及罚款等款项，或向招标股份进行等额补偿，以保证招标股份
不会遭受损失。”
综上所述，本所律师认为，发行人及其控股子公司所租赁房屋的出租方未
提供相关产权证明文件以及该等租赁未办理备案手续的情形均不影响租赁关系
的法律效力，不会构成本次发行上市的实质性法律障碍。
（四）长期股权投资
经本所律师核查，截至本法律意见书出具之日，发行人有一级控股子公司
11 家，二级控股子公司 10 家，控股子公司参股公司 4 家（八闽价格参股福建
省机动车价格评估有限责任公司 35.97%股权、陆海建设参股福建省海航建设管
理有限公司 40%股权、工大咨询参股北京通文文化咨询有限公司 10%股权、六一
八信息参股福建中博机械城发展有限公司 5%股权）。发行人控股子公司的具体
情况详见《律师工作报告》“十、发行人的主要财产（四）长期股权投资”及“附
件五：发行人控股子公司的基本情况”。
发行人控股子公司均为依法成立、合法存续的法人主体，具有完整的民事
权利能力和民事行为能力。发行人合法持有其控股子公司的股权，有权根据中
国法律、法规和规范性文件行使股东享有的各项权利，且该等权利能够得到中
国法律、法规和规范性文件的有效保护，发行人对其境内控股子公司拥有的股
3-3-1-30
法律意见书
份权益未设定任何质押或者其他第三者权益负担或限制，不存在委托持股、信
托持股之情形，不存在产权归属的争议。
本所律师认为，截至本法律意见书出具之日，发行人的上述财产均通过合
法途径取得，不存在产权纠纷或潜在纠纷，且不存在设定抵押或其他权利受到
限制的情形。
十一、发行人的重大债权债务
（一）正在履行的重大合同
本所律师审查了发行人提供的发行人及其控股子公司正在履行或即将履行
且可能对其生产、经营活动以及资产、负债和权益产生显著影响的重大合同，
主要包括：重大业务合同、借款合同、授信合同、担保合同等。
本所律师认为，上述合同的内容和形式合法有效。发行人上述重大合同均
在处于正常履行中，目前未发生纠纷或争议，上述合同的签署及履行不存在对
发行人日常生产经营及本次发行上市构成实质性法律障碍的情形。
（二）重大侵权之债
根据发行人说明并经本所律师核查，截至本法律意见书出具之日，本所律
师认为，发行人不存在因环境保护、知识产权、产品质量、劳动安全、人身权
等原因产生的重大侵权之债。
（三）发行人与关联方的重大债权债务关系及担保的情形
发行人与关联方之间存在重大债权债务关系及提供担保的情况（详见《律
师工作报告》“九、关联交易及同业竞争”）。
（四）发行人金额较大的其他应收款和其他应付款
根据《审计报告》并经本所律师核查，除关联交易外,截至2020年6月30日，
发行人金额较大的其他应收、应付款均系由正常经营活动中产生，其形成合法，
不会对本次发行上市产生重大不利影响。
3-3-1-31
法律意见书
本所律师认为，截至本法律意见书出具之日，发行人上述重大债权、债务
的相关合同合法有效，不存在重大违法违规或潜在重大法律纠纷。
十二、发行人重大资产变化及收购兼并
（一）发行人设立至今的增资扩股及收购资产
1. 合并与分立
经本所律师核查，发行人及其控股子公司报告期内合并分立情况如下：
（1）2018 年 12 月 27 日，发行人子公司交通监理对兴闽设计（已于 2018
年 12 月 4 日注销）进行了吸收合并，具体情况详见《律师工作报告》“附件五、
发行人的长期股权投资”部分之“2.福建省交通建设工程监理咨询有限公司（2）
交通监理设立及股权变动 7）吸收合并兴闽设计、第三次增资”。
（2）2019 年 8 月 9 日，发行人子公司检测中心对陆海检测（已于 2019 年
10 月 21 日注销）进行了吸收合并，具体情况详见《律师工作报告》“附件五：
发行人的长期股权投资”部分之“2.1 福建省交通建设试验检测中心有限公司
（2）检测中心设立及股权变动 4）检测中心吸收合并陆海检测”。
经本所律师核查，兴闽设计、陆海检测报告期内不存在重大违法违规行为。
2. 增资扩股
发行人设立至今的增资扩股，详见《律师工作报告》“七、发行人的股本及
演变”。
本所律师认为，发行人上述增资行为的程序、内容符合当时法律、法规和
规范性文件的规定，已履行了必要的法律手续，合法有效。
3. 报告期内的重大资产收购、出售
经本所律师核查，发行人及其控股子公司报告期资产收购、出售的情况如
下：
（1）2016 年 12 月，发行人收购六一八信息 100%的股权，具体情况详见《律
3-3-1-32
法律意见书
师工作报告》之“附件五：发行人的长期股权投资”部分之“7.1 福建省六一
八信息技术有限公司（2）六一八信息设立及股权变动 2）第一次股权转让”。
（2）2016 年 12 月，发行人收购智能养护 100%的股权，具体情况详见《律
师工作报告》之“附件五：发行人的长期股权投资”部分之“1.3 福建省智能
养护工程有限公司（2）智能养护设立及股权变动 2）第一次股权转让”。
（3）2016 年 12 月，发行人收购招标中心 51.03%的股权，具体情况详见《律
师工作报告》之“附件五：发行人的长期股权投资”部分之“4.福建省招标中
心有限责任公司（2）招标中心设立及股权变动 8）第三次股权转让”。
（4）2017 年 3 月，发行人子公司交通检测通过增资扩股方式收购闽东检
测，具体情况详见《律师工作报告》之“附件五：发行人的长期股权投资”部
分之“1.2 福建省宁德市闽东建设工程试验检测有限公司（2）闽东检测设立及
股权变动 5）第一次增资”。
（5）2019 年 10 月，发行人子公司交通监理通过增资扩股方式收购海峡咨
询，具体情况详见《律师工作报告》之“附件五：发行人的长期股权投资”部
分之“2.3 福建省海峡交通工程咨询管理有限公司（2）海峡咨询设立及股权变
动 2）第一次增资”。
（6）2019 年 11 月，发行人收购收购工大设计 60%的股权，具体情况详见
本律师工作报告之“附件五：发行人的长期股权投资”部分之“10.福建省工大
工程设计有限公司（2）工大设计设立及股权变动 12）第三次股权转让”。
（7）2019 年 11 月，发行人收购工大咨询 80%的股权，具体情况详见《律
师工作报告》之“附件五：发行人的长期股权投资”部分之“8.福建工大工程
咨询管理有限公司（2）工大咨询设立及股权变动 7）第二次股权转让”。
（8）2019 年 11 月，发行人收购工大岩土 80%的股权，具体情况详见《律
师工作报告》之“附件五：发行人的长期股权投资”部分之“ 9.福建工大岩土
工程研究所有限公司（2）工大岩土设立及股权变动 9）第二次股权转让”。
（9）2019 年 12 月，发行人子公司工大设计收购恒信图审 100%的股权，具
3-3-1-33
法律意见书
体情况详见《律师工作报告》“附件五：发行人的长期股权投资”部分之“10.1
福州恒信施工图审查有限公司（2）恒信图审设立及股权变动 10）第四次股权
转让”。
（10）2019 年 12 月，发行人子公司闽招咨询收购八闽价格 100%的股权，
具体情况详见《律师工作报告》“附件五：发行人的长期股权投资”部分之“6.1
福建省八闽价格认证咨询有限公司（2）八闽价格设立及股权变动 4）第二次股
权转让”。
经本所律师核查，除上述事项外，发行人自设立至今不存在其他合并、分
立、减少注册资本、重大收购或出售资产的行为。
4. 经本所律师核查，发行人设立至今未发生过减资的情形。
（二）拟进行的重大资产收购或出售
1. 发行人收购诚正造价 100%股权
为解决诚正造价与发行人的同业竞争问题，发行人拟收购招标集团持有诚
正造价 100%的股权，目前正在履行相应程序。
2. 陆海建设出让海航建设 40%股权
发行人控股子公司陆海建设拟将其持有的海航建设 40%股权出让给福建省
港航建设发展有限公司，目前正在履行相应程序。
截至本法律意见书出具之日，前述事项的继续履行不存在法律障碍。
经本所律师核查，除前述事项外，发行人及其控股子公司没有其他拟进行
的重大资产置换、资产剥离、重大资产出售或收购等具体计划或安排。
本所律师认为，发行人上述资产重大变化和收购兼并行为，符合法律、法
规的规定，并已履行了必要的法律手续，合法有效。发行人拟进行的上述资产
收购不会对发行人发行上市产生实质性影响。
十三、发行人章程的制定与修改
3-3-1-34
法律意见书
（一）发行人《公司章程》的制定及修订、《公司章程（草案）》的制定
均履行了法定程序。
（二）发行人现行的《公司章程》及《公司章程（草案）》内容符合有关法
律、法规和规范性文件的规定。
本所律师认为，发行人现行的《公司章程》及《公司章程（草案）》均按照
有关法律、法规和规范性文件制定及修改，内容符合有关法律、法规和规范性
文件的规定。
十四、发行人股东大会、董事会、监事会议事规则及规
范运作
（一）发行人有健全的组织机构，组织机构的设置符合现行法律法规和规
范性文件的规定。
（二）发行人股东大会、董事会、监事会议事规则健全，该等议事规则符
合相关法律、法规和规范性文件的规定。
（三）发行人历次股东大会、董事会、监事会的召集、召开、表决程序、
决议内容及决议的签署合法合规、真实有效。
本所律师认为，发行人历次股东大会、董事会、监事会的召开程序、授权、
会议表决和决议内容合法、合规、真实、有效，不存在对本次发行上市构成法
律障碍的情形。
十五、发行人的董事、监事和高级管理人员及其变化
（一）发行人董事、监事及高级管理人员的任职均经法定程序产生，符合
法律、法规以和规范性文件及《公司章程》的规定。
（二）发行人最近两年董事（独立董事除外）、监事及高级管理人员变动后
新增的董事、监事及高级管理人员来自原股东委派或发行人内部培养产生。
本所律师认为，发行人董事、监事及高级管理人员近两年所发生的变化符
3-3-1-35
法律意见书
合法律、法规和规范性文件及《公司章程》的规定，并且履行了必要的法律程
序，合法、有效。
（三）经本所律师核查，发行人设立 3 名独立董事，其中 1 名为符合中国
证监会要求的会计专业人士。
本所律师认为，发行人独立董事的设立、任职资格及职权范围均符合法律、
法规、规范性文件和发行人章程的规定，不存在违反有关法律、法规和规范性
文件及《公司章程》的规定的情形。
十六、发行人的税务
（一）发行人及其控股子公司执行的税种、税率
详见《律师工作报告》“十六、发行人的税务”。
本所律师认为，发行人及其控股子公司执行的税种、税率符合现行法律、
法规及规范性文件的要求。
（二）发行人及其控股子公司所享受的税收优惠政策、财政补
贴
详见《律师工作报告》“十六、发行人的税务”。
本所律师认为，发行人享受的税收优惠政策、财政补贴合法、合规、真实、
有效。
（三）报告期内发行人及其控股子公司完税情况
根据发行人及其控股子公司提供的最近三年及一期的纳税申报表、完税证
明、有关税收主管机关出具的证明文件或涉税信息查询结果告知书，并经本所
律师核查，本所律师认为，发行人及其控股子公司最近三年一期能够履行纳税
义务，不存在因违反相关法律、法规而受到重大行政处罚的情形。
十七、发行人的环境保护和产品质量、技术标准、劳动
3-3-1-36
法律意见书
用工及社会保障等
（一）环境保护方面
1. 经本所律师核查，报告期内发行人未发生过环境污染事件，不存在因违
反有关环境保护相关法律、法规和规范性文件而受到行政处罚的情形。
2. 发行人募集资金投资项目均已在环保部门进行备案。
（二）产品质量和技术监督方面
经本所律师核查，报告期内，除闽东检测被宁德市质量技术监督局出具（宁）
质检罚字[2018]16号《行政处罚决定书》（详见《律师工作报告》之“二十、诉
讼、仲裁或行政处罚”）予以2万元罚款处罚外，发行人及其控股子公司不存在
因违反有关产品质量和技术监督方面的法律法规而受到市场监督管理局行政处
罚的情形。
闽东检测受到的上述行政处罚，并非所依据的处罚规定中法定罚款幅度内
的最高金额，且发行人已经积极缴纳罚款并依法进行了整改，未造成严重后果。
经本所律师核查，本所律师认为，发行人及其控股子公司公司报告期内不
存在因违反有关产品质量和技术监督等方面的法律、法规和规范性文件的行为
而受到重大行政处罚的情形。
（三）土地和房产管理
经本所律师核查，本所律师认为，发行人报告期内不存在因违反土地和房
产管理方面的法律、法规而受到重大行政处罚的情形。
（四）发行人的劳动用工与社会保障
1. 劳动用工
根据发行人及其控股子公司提供的员工名册等资料及本所通过对相关人员
访谈核查，截至2020年6月30日，发行人及其控股子公司的在册员工为1939人,
3-3-1-37
法律意见书
劳务派遣用工人数为49人。除退休返聘人员与发行人及控股子公司签订劳务协
议，劳务派遣单位与发行人控股子公司签订劳务派签协议外，其余员工均签订
劳动合同。
经本所律师核查劳务协议、劳务派遣协议并抽查劳动合同，上述法律文书
的内容和形式合法有效，符合法律法规规定。
2. 社会保险及住房公积金
经本所律师核查，发行人及其控股子公司在报告期内为其大部分员工以经
社会保险基金管理部门审核认可的缴费工资基数及缴费比例缴纳社会保险费用，
以经住房公积金管理中心认可的缴费基数及缴费比例为员工缴纳住房公积金，
单位支付部分已经由发行人及其控股子公司全额承担，员工个人支付的费用由
发行人及其控股子公司直接从员工工资中代扣代缴。
基于上述，本所律师认为，发行人及其控股子公司报告期内存在未为部分
符合条件的员工缴纳社会保险和住房公积金的情形，亦存在部分员工由其他单
位代为缴纳社会保险和住房公积金的情形，均系员工个人原因形成，发行人已
经积极督促各控股子公司进行规范。鉴于发行人控股股东已对相关事项作出承
诺，主要主管部门也已经确认发行人及其控股子公司未因违反相关劳动法律法
规而受到行政处罚，故前述事项不会影响发行人及其控股子公司的持续经营，
对本次发行上市不构成实质性障碍。
3. 劳务派遣
报告期内，发行人控股子公司存在以劳务派遣方式用工的情形，控股子公
司经纬测绘使用的被派遣劳动者数量存在超过其用工总量10%的情形，但截至
2020年6月30日，发行人已经完成对劳务派遣用工不规范情形的整改。
本所律师认为，发行人子公司已依法对劳务派遣进行规范，在有关劳动用
工方面未受到主管机关的行政处罚，报告期内发行人子公司虽然存在劳务派遣
用工人数超过用工总量10%的情形，但已经得到整改，不属于重大违法违规行为，
对本次发行上市不构成实质性法律障碍。
3-3-1-38
法律意见书
4. 福建工程学院在编教职人员在发行人控股子公司全职及兼职工作
截至2020年6月30日，福建工程学院48名在编教职人员在工大岩土、工大设
计、恒信图审工作，其中包含10名全职工作人员、38名兼职工作人员。
工大咨询、工大岩土、工大设计、恒信图审原为福建工程学院校办企业，
发行人于2019年11月、2019年12月完成对该四家公司收购（详见《律师工作报
告》“八、发行人的业务（一）发行人及其控股子公司的经营范围和经营方式3．发
行人业务资质需要说明的事项”）。部分具有福建工程学院事业编制身份的人员
自收购前便一直在该四家公司工作，延续至今。
本所律师认为，福建工程学院部分在编教职人员在发行人控股子公司全职、
兼职工作系历史原因所致，且已经取得福建工程学院书面确认。全职工作人员
具有福建工程学院事业编制身份不会影响发行人的独立性，兼职工作人员已经
依法取得福建工程学院认可。由此，具有福建工程学院事业编制身份的人员在
发行人控股子公司全职及兼职工作，不会对本次发行上市构成实质性法律障碍。
十八、发行人募集资金的运用
（一）募集资金投入的项目的立项和审批
根据发行人 2020 年第一次临时股东大会决议、第二届董事会第二次临时会
议决议，发行人本次发行及上市募股资金用于发行人及其控股子公司“企业信
息化平台”、“福易采阳光招标采购交易平台建设项目”、交通基础设施智能化
系统提升项目、“天空地一体化遥感综合集成应用体系建设项目”、“城市基础设
施智慧感知及分析系统”以及补充流动资金，并已建立募集资金专项存储制度。
经本所律师核查，发行人募集资金投向符合国家产业政策，上述项目已分
别在福州市鼓楼区工业和信息化局、福州市仓山区工业和信息化局、福州市晋
安区工业和信息化局备案，并已办理《建设项目环境影响登记表》备案手续。
（二）募投项目的后续影响
经本所律师核查，在本次募集资金投资项目实施后，发行人不会与控股股
3-3-1-39
法律意见书
东及其控制的其他企业产生同业竞争，也不会与关联方之间产生新的经常性关
联交易，本次募集资金投资项目的实施不会对发行人的独立性产生不利影响。
本所律师认为，发行人本次募集资金拟投资项目符合国家产业政策，不涉
及与他人进行合作的情形，亦不会导致增加新的同业竞争，并已在有权政府部
门备案并经发行人内部批准，符合相关法律、法规和规范性文件的规定。发行
人已建立募集资金管理制度，募集资金将存放于董事会指定的专项账户。
十九、发行人的业务发展目标
（一）经本所律师核查，发行人在其为本次发行并上市编制的《招股说明
书》中所述的业务发展目标与主营业务一致。
（二）经本所律师核查，发行人在其为本次发行并上市编制的《招股说明
书》中所述的业务发展目标符合国家法律、法规和规范性文件的规定，不存在
潜在的法律风险。
二十、诉讼、仲裁或行政处罚
（一）发行人及其控股子公司尚未了结的或可预见的诉讼、仲裁
事项
详见《律师工作报告》“二十、诉讼、仲裁或行政处罚（一）发行人及其
控股子公司尚未了结的的诉讼、仲裁”。
除《律师工作报告》已披露诉讼、仲裁事项外，发行人及其控股子公司不
存在尚未了结的或可预见的重大诉讼、仲裁事项。
本所律师认为，闽招检测所涉仲裁事项已由莆田市城厢区劳动仲裁委员会
驳回仲裁请求，当前诉讼涉案金额较小，如发行人在该二案件中败诉，不会对
发行人生产经营产生重大不利影响；工大咨询及工大岩土均为相关诉讼的债权
人（原告方/申请执行方），因相对方未按合同约定履行给付义务，故向人民法
院提起诉讼，属于发行人行使索取所欠款项权利的行为。据此，发行人控股子
3-3-1-40
法律意见书
公司尚未了结的诉讼、仲裁事项不会对本次发行上市构成重大不利影响，不会
对发行人本次发行上市造成实质性法律障碍。
（二）发行人及其控股子公司报告期内受到的行政处罚具体事
项
详见《律师工作报告》“二十、诉讼、仲裁或行政处罚（二）发行人及其
控股子公司报告期内受到的行政处罚”。
本所律师认为，智能养护、招标中心莆田分公司、招标中心泉州分公司、
机电招标、恒信图审、工大咨询厦门分公司、工大咨询宁德分公司、发行人、
工大岩土受到的行政处罚金额较小，且发行人及其控股子公司已经积极缴纳罚
款，违法情节较轻；交通监理、交通检测受到的处罚已经主管部门书面认定不
属于重大违法违规行为；闽东检测受到宁德市质量技术监督局 2 万元罚款处罚，
并非处罚依据规定中法定罚款幅度内的最高金额，且根据《深圳证券交易所创
业板股票首次公开发行上市审核问答》（深证上〔2020〕510 号）第 15 条的规
定，该次违法行为可不视为发行人本身存在相关情形，闽东检测亦已缴纳罚款
并积极进行了整改。
因此，发行人对前述全部行政处罚已经积极缴纳相关罚款并依法进行了整
改，以上行政处罚均未造成严重后果，不会对发行人本次发行上市造成实质性
法律障碍。
（三）发行人的主要股东尚未了结的或可预见的诉讼、仲裁或
行政处罚
根据发行人股东出具的声明、确认文件，并经本所律师核查，本所律师认
为，截至本法律意见书出具之日，除《律师工作报告》“二十、诉讼、仲裁或
行政处罚（三）”已披露的诉讼情况外，持有发行人 5%以上股份的股东、发行
人的控股股东不存在尚未了结的或可预见的重大诉讼、仲裁或行政处罚事项。
（四）发行人的董事、高级管理人员尚未了结的或可预见的重
3-3-1-41
法律意见书
大诉讼、仲裁或行政处罚
根据南平市住房和城乡建设局于 2017 年 12 月 12 日向交通监理出具南建罚
决字[2017]3 号《行政处罚决定书》，发行人职工代表董事王文清作为该项目
直接负责的主管人员，被处罚款 3515 元。王文清已经就此缴纳罚款。鉴于主管
部门已书面认定该次处罚不属于重大违法违规行为，且罚款数额较低，故董事
王文清受到的该次处罚不属于重大违法违规行为。
根据发行人出具的书面说明及董事、高级管理人员出具的确认文件，并经
本所律师核查，截至本法律意见书出具之日，除《律师工作报告》“二十、诉
讼、仲裁或行政处罚（四）”已披露的诉讼情况外，发行人的董事、高级管理
人员不存在其他尚未了结的或可预见的重大诉讼、仲裁或行政处罚事项。
二十一、发行人招股说明书法律风险的评价
本所律师未参与《招股说明书》的编制和讨论，但对其进行了总括性的审
阅，特别对发行人引用本法律意见书和《律师工作报告》相关内容已认真审阅。
本所律师认为，《招股说明书》不会因引用本法律意见书和《律师工作报告》的
相关内容而出现虚假记载、误导性陈述及重大遗漏引致的法律风险。
二十二、结论意见
综上所述，本所律师认为，发行人为依法设立并有效存续的股份有限公司，
发行人符合《证券法》《公司法》《注册办法》等有关法律、法规、规章及规范
性文件中有关公司首次公开发行股票并上市的条件；
发行人《招股说明书》中所引用的《律师工作报告》及本法律意见书的内
容适当；发行人本次申请公开发行股票并上市已经取得必要的批准和授权，尚
须经深交所出具同意发行上市的审核意见及中国证监会出具同意注册的决定。
本法律意见书在经办律师签字并加盖北京大成律师事务所公章后即具有法
律效力。
（以下无正文，接签字页）
3-3-1-42
法律意见书
（本页无正文，为《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次公
开发行股票并在创业板上市之法律意见书》的签字盖章页）
北京大成律师事务所
（盖章）
授权代表： 经办律师：
经办律师：
经办律师：
经办律师：
年 月 日
3-3-1-43
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市
之
补充法律意见书（一）
北京大成律师事务所
www.dentons.cn
北京市朝阳区东大桥路 9 号侨福芳草地 D 座 7 层（100020）
7/F,BuildingD,ParkviewGreenFangCaoDi,No.9,DongdaqiaoRoad,
ChaoyangDistrict,Beijing100020,China
Tel:8610-58137799；Fax:8610-5813778
3-1
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
目 录
第一题：《审核问询函》1.关于主营业务和竞争优势...................... 3
第二题：《审核问询函》2.关于独立性 ................................ 46
第三题：《审核问询函》3.关于资质 .................................. 70
第四题：《审核问询函》4.关于订单获取方式和经营合法合规性 ........... 99
第五题：《审核问询函》5.关于子公司和分支机构 ..................... 120
第六题：《审核问询函》6.关于发行人股东 ........................... 140
第七题：《审核问询函》7.关于员工 ................................. 151
第八题：《审核问询函》8.关于知识产权 ............................. 172
第九题：《审核问询函》9.关于租赁房产 ............................. 176
第十题：《审核问询函》10.关于募投项目 ............................ 187
第十一题：《审核问询函》11.关于诉讼 .............................. 207
第十二题：《审核问询函》12.关于税收优惠和政府补助................. 213
第十三题：《审核问询函》28.关于发行人子公司泉州招标 ............... 215
附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业
绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件情况 ................. 222
3-1
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市之
补充法律意见书（一）
致：福建省招标股份有限公司
北京大成律师事务所（“本所”）接受福建省招标股份有限公司（以下简称“发
行人”、“公司”或“招标股份”）的委托，指派本所律师担任发行人首次公开发
行股票并在创业板上市（以下简称“本次发行上市”）的专项法律顾问。
本所律师已于 2020 年 11 月 12 日出具了《北京大成律师事务所关于福建省
招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市的法律意见书》（以下简称
“《法律意见书》”）及《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次
公开发行股票并在创业板上市的律师工作报告》 以下简称“《律师工作报告》”）。
根据深圳证券交易所《关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业
板上市申请文件的审核问询函》（以下简称“《审核问询函》”）的要求,本所律师
对发行人本次发行上市相关情况进行了补充核查验证，就相关重要事项出具《北
京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板
上市之补充法律意见书（一）》（以下简称“本补充法律意见书（一）”）。本补充
法律意见书（一）系对《审核问询函》的回复，本补充法律意见书（一）应当与
《法律意见书》《律师工作报告》一并使用。
本所在《法律意见书》《律师工作报告》中有关释义、声明事项、引言部分
的内容仍适用于本补充法律意见书（一）。
本补充法律意见书（一）仅限于招标股份本次发行上市向深圳证券交易所申
报之目的使用，不得用作任何其他目的。
本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，在对《审
核问询函》要求出具本补充法律意见书（一）如下：
3-2
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
第一题：《审核问询函》1.关于主营业务和竞争优势
根据申报文件：（1）报告期内，发行人的主营业务包括工程监理、试验检
测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计以及其他工程咨询服务；（2）
在工程监理业务下，除了工程监理，公司还实施了项目代建业务。由于项目代
建单位代行业主项目监管职责，项目代建与工程监理联系密切，通常由监理企
业开展实施；（3）2016 年 12 月，发行人设立时承接了控股股东招标集团体系内
的主要工程咨询服务业务，包括工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理
信息服务业务。报告期内，发行人通过内生式增长及外延式的收购，拓展服务
领域，增加了工程勘察设计、造价咨询等业务，具备了提供全过程工程咨询服
务的能力；（4）2017 年至 2020 年 1-6 月，发行人福建省外营业收入分别为
1,345.32 万元、1,844.42 万元、3,420.07 万元和 1,690.20 万元，占营业收入
的比例分别为 2.99%、3.29%、5.65%、6.93%；（5）发行人的竞争优势包括全过
程工程咨询服务能力优势、品牌优势、人才优势和技术优势；（6）发行人行业
可比公司包括合诚股份、苏交科、中达安、华设集团、中设股份和甘咨询等；（7）
公司主要核心技术涵盖招标服务、试验检测、地理信息服务等领域。其中，招
标服务核心技术为电子招标系统平台技术；试验检测核心技术包括公路工程竣
（交）工验收实体质量检测技术规程、公路工程竣（交）工验收实体质量检测技
术规程、就地再生的沥青水泥稳定层应用技术；测绘与地理信息应用核心技术
包括多源数据获取和处理技术、基于时空大数据的行业应用产品技术。
请发行人补充披露：（1）工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信
息服务、勘察设计以及其他工程咨询服务的发展历程，在技术、业务、资质、
人员、客户等方面的融合情况，各项业务的具体运营模式和管理风险；（2）项
目代建业务的性质和具体内容，未单独列为一项主营业务的原因，其是否需要
独立资质或许可，是否属于“专业技术服务业”范畴；（3）报告期内主营收入
区域分布金额和占比情况，与行业可比公司主营收入区域分布对比情况；福建
省内的业务是否已饱和或存在增长瓶颈等情况，拓展省外业务的风险，在跨区
域经营方面与行业可比公司相比的竞争优劣势，发行人应对计划和措施；（4）
在全过程工程咨询服务能力、品牌、人才和技术等方面与可比公司的对比分析
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
情况，发行人的市场地位；（5）在各项业务订单获取过程中，相关客户对供应
商的主要考察因素，公司在相关因素中的竞争优劣势；（6）电子招标系统平台
技术等各项核心技术是否均来源于自主研发,体现在主要产品或服务形成过程
中的哪些环节及所实现的作用，可比公司或竞争对手是否有同类技术、产品或
服务，核心技术对应的相关知识产权是否存在纠纷或潜在纠纷；（7）结合自身
主营业务范围、核心竞争力及与同行业对比情况，围绕业务与“创新、创造、
创意”趋势的符合情况，与“新技术、新产业、新业态、新模式”的融合情况，
说明发行人是否符合《创业板企业发行上市申报及推荐暂定规定》中创业板定
位的规定。
请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了发行人及其控股子公司主要业务合同，了解发行人提供的服务内容
及类型；
2.访谈了发行人的高级管理人员，了解业务的运营模式、技术特征；
3.访谈了行业主管部门、行业协会，了解行业的发展情况、发行人的市场地
位以及行业的发展方向；
4.查阅了发行人不同业务参与投标项目的招标文件，了解客户对供应商的选
择要求；
5.走访了发行人的主要客户和供应商，了解其选择发行人的原因及与发行人
合作的情况；
6.查阅了可比公司公开披露的年报、网站以及行业协会、统计局公布的行业
数据，与发行人的业务、技术、人才、品牌等方面的情况进行对比。
核查内容：
（一）工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计
以及其他工程咨询服务的发展历程，在技术、业务、资质、人员、客户等方面
的融合情况，各项业务的具体运营模式和管理风险；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
1.工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计以及
其他工程咨询服务的发展历程，在技术、业务、资质、人员、客户等方面的融
合情况
（1）发行人的工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘
察设计以及其他工程咨询服务的发展历程
经核查，发行人成立于 2016 年 12 月，由招标集团和其全资子公司六一八发
展发起设立，其中招标集团以工程咨询服务为主的经营性资产出资，包括招标集
团的招标服务业务和项目代建业务以及交通监理、交通检测、经纬测绘、陆海建
设、陆港咨询、经纬测绘、兴闽设计、机电招标等 7 家公司的股权。发行人设立
后，直接承接了上述经营性资产及其相关业务，包括工程监理、试验检测、招标
服务、测绘与地理信息服务等业务。发行人设立后，通过外延式收购和内涵式发
展，不断延伸工程咨询服务链条，形成了以工程监理、试验检测、招标服务、测
绘与地理信息服务、勘察设计及其他技术服务为主的业务结构。
发行人设立时间较短，但发行人下属公司的相关业务的存续时间较长，在相
关领域积累较为丰富的业务经验。发行人主营业务的发展历程如下：
①工程监理
发行人工程监理业务主要由交通监理、陆海建设、工大咨询三家公司实施，
其中交通监理主要从事交通工程监理业务，陆海建设主要从事水运工程监理业务、
工大咨询主要从事房屋建筑与市政工程监理业务。
公司
主要历史沿革 主要业务历程
名称
▲1993 年 3 月，交通监理成立，核定监理业务范围；
▲1994 年 6 月，被福建省交通厅核定为公路及水运工程
交通监理成立于 1993 年，由福建省 （专项工程设计）丁级资质；
交通厅设立的全民所有制企业，设 ▲1997 年 6 月，获得交通部公路工程甲级、交通工程乙
立之初即提供交通工程监理服务。 级监理资质；
2015 年 1 月，福建省国资委将交通 ▲2000 年 1 月，获得交通部水运工程临时监理资格；
交通
监理 100%股权划转至招标集团并 ▲2003 年 4 月，获得交通部水运工程甲级监理资质；
监理
改制为有限责任公司。2016 年 12 ▲2006 年 3 月，获得交通部特殊独立隧道专项、特殊独
月，招标集团以交通监理股权作价 立大桥专项监理资质；
出资设立招标股份，交通监理成为 ▲2014 年 2 月，获得福建省住建厅房屋建筑工程、市政
招标股份的全资子公司。 公用工程乙级监理资质；
▲2016 年 6 月，获得住建部市政公用工程甲级监理资质；
▲2017 年 2 月，获得福建省人民防空办公室人防工程丙
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司
主要历史沿革 主要业务历程
名称
级监理资质；
▲2017 年 4 月，获得建设厅机电安装工程乙级监理资质；
▲2018 年 2 月，获得住建厅水利水电工程乙级监理资质；
▲2018 年 8 月，获得住建厅农林工程、铁路工程乙级监
理资质；
▲2019 年 1 月，获得国家住建部房屋建筑工程甲级监理
资质；
▲2020 年 6 月，获得福州市城乡建设局工程造价咨询乙
级资质（暂定级）。
陆海建设成立于 1997 年，由福州港
务管理局（现名称为福州市港口管
理局）设立的全民所有制企业，设
立之初即提供水运工程监理服务。 ▲1997 年 9 月，陆海建设成立；
陆海 2015 年 1 月，福建省国资委将交通 ▲2000 年 12 月，获得交通部水运工程临时乙级监理资
建设 监理 100%股权划转至招标集团并 质；
改制为全民所有制企业。2016 年 12 ▲2005 年 11 月，获得交通部水运工程甲级监理资质。
月，招标集团以陆海建设股权作价
出资设立发行人，陆海建设成为招
标股份的全资子公司
工大咨询设立于 1994 年，原为福建 ▲1994 年 1 月，工大咨询成立，福州市建设委员会核定
工程学院下属的全民所有制企业。 监理业务范围（乙级）；
2017 年 4 月，招标集团收购福建工 ▲2009 年 12 月，取得房屋建筑工程监理甲级、市政公用
程学院资产经营有限公司所持工大 工程监理甲级资质；
工大
咨询 80%的股权，工大咨询成为招 ▲2013 年 12 月，取得人民防空工程建设监理单位资质乙
咨询
标集团的控股子公司。2019 年 11 级资质；
月，招标股份收购招标集团所持工 ▲2019 年 9 月，取得机电安装工程监理乙级；
大咨询 80%的股权，工大咨询成为 ▲2020 年 6 月，取得工程造价咨询企业乙级（暂定级）
发行人的控股子公司 资质。
经过上述业务的收购和整合，发行人的监理业务已形成了以交通工程监理、
水运工程监理与房屋建筑及市政工程监理为核心的业务格局。
②试验检测
发行人的试验检测业务主要由交通检测和工大岩土实施，其中交通检测主要
从事交通工程（包括公路和水运）试验检测业务，工大岩土主要从事房屋建筑与
市政工程试验检测业务。
公司
主要历史沿革 主要业务历程
名称
交通检测成立于 1999 年，原为福建 ▲1999 年 7 月，通过福建省质量技术监督局计量认证；
省交通厅下属的全民所有制企业。 ▲1999 年 7 月，获得交通运输部公路工程综合甲级检测
交通 2015 年 1 月，福建省国资委将交通 资质；
检测 检测 100%股权划转至招标集团并 ▲2004 年 4 月，通过中国合格评定国家认可委员会认可
改制为有限责任公司。2016 年 12 检测资质；
月，招标集团以交通检测股权作价 ▲2005 年 11 月，获得交通运输部水运工程水运材料乙级
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
出资设立发行人，交通检测成为发 检测资质；
行人的全资子公司。 ▲2008 年 6 月，获得交通运输部水运工程材料甲级检测
资质；
▲2017 年 4 月，获得福建省住建厅市政材料检测资质；
▲2018 年 7 月，获得福建省住建厅特种工程（结构补强）
专业承包资质；
▲2019 年 12 月，获得福建省住建厅市政桥梁检测资质。
▲1996 年 11 月，工大岩土成立，取得福建省质量技术监
督局计量认证 CMA 资质证书；
▲1996 年 11 月，取得福建省住房和城乡建设厅建筑地基
工大岩土成立于 1996 年，原为福建
基础工程检测专项资质证书；
工程学院下属的全民所有制企业。
▲2018 年 11 月，取得福建省住建厅特种工程（结构补强）
2017 年 5 月，招标集团收购工大岩
专业承包不分等级资质证书；
土 80%的股权，工大岩土成为招标
▲2019 年 03 月，取得福建省住建厅工程勘察专业类（岩
工大 集团的控股子公司。2019 年 11 月，
土工程（勘察））乙级资质证书；
岩土 招标股份收购招标集团所持工大岩
▲2019 年 06 月，通过评审，换发福建省住建厅建筑地基
土 80%的股权，工大岩土成为发行
基础工程检测、建筑主体结构工程现场检测、建筑钢结
人的控股子公司。2020 年 11 月，
构工程检测、建筑工程材料检测、建筑工程室内环境检
发行人收购工大岩土剩余 20%股
测、市政工程材料检测专项资质证书；
权，全资控股工大岩土。
▲2020 年 07 月，通过评审，换发福建省住建厅工程勘察
专业类（岩土工程（物探测试检测监测）、岩土工程（勘
察））乙级资质证书。
经过上述收购及整合，发行人的试验检测业务形成了以交通工程、房屋建筑
及市政工程为核心的试验检测业务格局。
③招标服务
发行人招标服务主要由机电招标、招标中心、闽招咨询三家公司实施，其中
机电招标、招标中心主要从事招标代理服务，闽招咨询主要从事与招标代理及与
其联系密切的项目前期咨询服务。
公司
主要历史沿革 主要业务历程
名称
机电招标成立于 2015 年 11 月，由 ▲1988 年 10 月，招标集团设立，核定开展招标代理业
招标集团设立，成立目的是承接招 务；
标集团母公司的招标代理业务。机 ▲2000 年 3 月，招标集团获得技术改造项目设备招标
电招标的招标代理业务可以追溯至 代理机构甲级资质；
招标集团。招标集团前身为福建省 ▲2001 年 4 月，招标集团获得工程招标代理机构甲级
机电设备招标公司，1988 年 10 月 资质、福建省政府采购代理机构资质；
机电 由福建省经济委员会（现更名为福 ▲2003 年 6 月，招标集团获得由福建省级土地开发整
招标 建省经济和信息化委员会）出资设 理项目工程施工招标代理资质；
立。2010 年 11 月，招标集团 100% ▲2004 年 4 月，招标集团获得药品招标代理机构资质；
股权从福建省经济委员会划转给福 ▲2011 年 5 月，招标集团获得财政部政府采购代理机
建省国资委，成为福建省国资委的 构甲级资质；
全资子公司。2016 年 12 月，招标 ▲2012 年 8 月，招标集团获得中央投资项目招标代理
集团以机电招标股权作价出资设立 机构甲级资质、工程咨询单位丙级资质；
招标股份，机电招标成为招标股份 ▲2016 年 10 月，机电招标继承了招标集团工程招标代
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公司
主要历史沿革 主要业务历程
名称
的全资子公司并承接了招标集团母 理机构甲级资质；
公司用以出资设立发行人的招标代 ▲2017 年 1 月，机电招标承继招标集团机电产品国际
理业务。 招标资质；
▲2018 年 3 月，招标代理资质取消。
招标中心成立于 1998 年 8 月，由福
▲2005 年 3 月，招标中心获得工程咨询甲级资质；
建省机械设备成套局出资设立。
▲2004 年 4 月，招标中心获得工程招标代理机构甲级
2009 年 12 月，招标中心 100%股权
资质；
转给了福建省国资委下属的福建省
招标 ▲2006 年 5 月，招标中心获得财政部政府采购代理机
投资开发集团有限责任公司。2016
中心 构甲级资质；
年 4 月，招标集团以增资方式控股
▲2013 年 8 月，招标中心获得中央投资项目招标代理
了招标中心（持股 51.03%）。2017
机构乙级资质；
年 6 月，发行人收购了招标集团持
▲2018 年 3 月，招标代理资质取消。
有招标中心的 51.03%的股权。
闽招咨询成立于 2018 年 4 月，由发行人全资设立。闽招咨询设立主要为了承接同时包含
招标代理与项目前期咨询的一体化业务（以下简称“一体化业务”）。
闽招 一体化业务是公司在实施招标代理业务过程中，根据业主的需求，同时提供基于拟招标项
咨询 目的前期咨询服务。该项业务是在招标代理业务的发展中形成的，在发行人设立前由招标
集团（母公司）实施，发行人设立后相关业务转移至发行人（母公司）实施，闽招咨询设
立后转由闽招咨询实施。闽招咨询设立后，招标代理资质已全面取消。
经过上述收购及整合，发行人的招标服务形成了招标代理及与招标代理联系
密切的项目前期咨询服务的业务格局。
④测绘与地理信息服务
发行人的测绘与地理信息服务主要由子公司经纬测绘实施。
公司
主要历史沿革 主要业务历程
名称
▲2005 年 8 月，经纬测绘成立，福建省工商行政管理局核
定经营业务范围；
▲2015 年 4 月，获得乙级测绘资质；
▲2015 年 10 月，通过质量管理体系认证；
▲2016 年 8 月，获得甲级测绘资质；
经纬测绘成立于 2005 年 8 月，由福
▲2017 年 8 月，获得土地规划机构乙级资质；
建省测绘院出资设立。2015 年 1 月，
▲2017 年 10 月，获得软件企业证书；
经纬测绘 100%股权划转至招标集
经纬 ▲2017 年 10 月，获得国家高新技术企业证书；
团，经纬测绘成为招标集团子公司。
测绘 ▲2017 年 11 月，通过职业和环境健康安全管理体系、信息
2016 年 12 月，招标集团以经纬测
技术服务管理体系、信息安全管理体系 4 个体系认证；
绘股权作价出资设立发行人，经纬
▲2018 年 12 月，获得民用无人驾驶航空器经营许可证；
测绘为发行人的全资子公司。
▲2020 年 7-10 月，通过 ITSS3 级认证（信息技术服务运行
维护成熟度三级）、CCRC3 级认证（信息安全服务的软件开
发服务三级）、测量管理体系三 A 级认证、CMMI3 级认证（能
力成熟度模型集成）；
▲2019 年-2020 年，连续两年获评为中国地理信息产业最具
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活力中小企业和中国地理信息产业高成长企业。
⑤勘察设计
发行人的勘察设计业务主要由工大设计和路港咨询实施，其中工大设计主要
从事工程勘察、建筑工程设计、城乡规划业务；路港咨询主要从事公路行业设计
咨询业务。
公司
主要历史沿革 主要业务历程
名称
▲1993 年 10 月，工大设计成立，获得建筑行业（建筑
工大设计成立于 1993 年 9 月，原为 工程）乙级资质；
福建工程学院下属的全民所有制企 ▲1998 年 3 月，获建筑工程设计（甲级临时）资质、
业。2018 年 7 月，招标集团收购工 工程勘察丙级资质；
大设计 60%的股权。2019 年 11 月，▲2003 年 3 月，获建筑工程设计甲级资质、工程勘察
发行人收购招标集团持有工大设计 乙级资质、劳务资质；
工大 的 60%股权。2019 年 4 月，招标集 ▲2005 年 3 月，获工程勘察甲级资质；
设计 团向福建工程学院资产经营有限公 ▲2012 年 8 月，获城市规划编制乙级资质、文物保护
司收购了从事建筑施工图审查业务 工程勘察设计丙级资质；
的恒信图审 60%的股权。2019 年 12 ▲2015 年 12 月，获城市规划编制甲级资质、风景园林
月，工大设计向招标集团和福建工 设计乙级资质；
程学院资产经营有限公司收购恒信 ▲2017 年 12 月，获得文物保护工程勘察设计丙级资质；
图审 100%股权。 ▲2020 年 9 月，恒信图审获得施工图审查机构确定书
（房建一类）。
路港咨询成立于 2002 年 2 月，是福
建省交通规划办公室（隶属于福建 ▲2001 年 12 月，路港咨询成立；
省交通厅）出资设立的全民所有制 ▲2005 年 3 月，获得国家发改委公路、港口河海工程
企业，设立初期主要从事工程咨询 咨询甲级；
业务。2015 年 1 月，福建省国资委 ▲2019 年 7 月，获得中国工程咨询协会公路工程咨询
路港
将路港咨询 100%股权划转至招标 甲级资信；
咨询
集团，并于同年改制为有限责任公 ▲2019 年 7 月，获得国家住建部公路行业（公路）专
司。2016 年 12 月，招标集团以路 业设计资质乙级；
港咨询股权作为出资设立发行人。 ▲2020 年 5 月，获得福州市档案局福建省档案服务机
2018 年 11 月，路港咨询 100%股权 构备案证书。
转让给发行人子公司交通监理。
经过上述收购及整合，发行人的勘察设计业务形成了工程勘察、建筑工程设
计、城市规划、公路行业设计为主的业务格局。
⑥其他技术服务
发行人的其他技术服务主要为养护加固、信息技术服务和价格认证咨询服务，
其中养护加固业务主要由交通检测、工大岩土实施，信息技术服务主要由六一八
信息实施，价格认证咨询服务主要由八闽价格实施。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
业务 公司
主要历史沿革 主要业务历程
类型 名称
养护加固的主要资质为特种工程（结构补强）专业
交通 承包资质
检测 ▲2018 年 7 月，交通检测获得福建省住房和城乡建
养护
见上文 设厅特种工程（结构补强）专业承包不分等级资质；
加固
工大 ▲2018 年 11 月，工大岩土取得福建省住房和城乡
岩土 建设厅特种工程（结构补强）专业承包不分等级资
质证书。
▲2016 年 12 月 ， 通 过 质 量 管 理 体 系 认 证
（19001-2008/ISO9001：2008)（中英版）认证；
▲2017 年 3 月，取得信息系统业务安全服务三级
（政府行业）（商业行业）资质证书；
▲2017 年 3 月 ， 通 过 信 息 安 全 管 理 体 系 认 证
六一八信息由招标集团成立于
ISO/IEC27000：2013（中英版）认证；
2016 年 4 月，设立目的是为招标
▲2017 年 3 月 ， 通 过 IT 服 务 管 理 体 系 认 证
集团提供信息系统建设，满足工
ISO/IEC20000-：2011（中英版）认证；
程咨询服务信息化管理要求。
▲2017 年 5 月，成为福建省建筑业协会工程建设项
信息 六一 2017 年 6 月，发行人收购六一八
目招标投标分会常务理事会；
技术 八信 信息，2018 年 11 月，六一八信息
▲2017 年 11 月，取得信息系统安全集成服务资质
服务 息 变更为经纬测绘子公司。六一八
三级（中英版）；
信息主要开发了发行人的福易采
▲2017 年 11 月，取得信息系统安全运维服务资质
电子招标平台，并为发行人下属
三级（中英版）；
公司及少部分外部客户提供信息
▲2018 年 1 月，开发的“福易采”电子交易平台取
系统开发。
得电子招投标系统认证证书（EBS 二星认证）；
▲2020 年 4 月 ， 通 过 质 量 管 理 体 系 认 证
(T19001-2016/ISO9001：2015)(中英版)认证；
▲2020 年 5 月 ， 通 过 信 息 安 全 管 理 休 系 认 证
ISO/IEC27000：2013（中英版）认证。
▲2001 年 12 月，八闽价格成立；
八闽价格成立于 2001 年 12 月，
▲2002 年 1 月，国家发展计划委员会价格认证中心
是由福建省物价局下属的价格认
核定乙级价格评估机构资质；
证中心出资设立的全民所有制企
▲2007 年 2 月，福建省物价局核定丙级综合类、涉
业。2015 年 1 月，福建省国资委
价格 诉讼类价格评估机构资质；
八闽 将八闽价格 100%股权划转至招标
认证 ▲2010 年 6 月，国家发展和改革委员会核定乙级综
价格 集团并有限责任公司。2019 年 11
咨询 合类、涉诉讼类价格评估机构资质；
月，发行人子公司闽招咨询收购
▲2013 年 6 月，福建省物价局核定乙级综合类、涉
了八闽价格 100%股权。自设立以
诉讼类价格评估机构资质；
来，八闽价格一直从事价格认证
▲2018 年 10 月，福建省价格协会备案登记为乙级
咨询业务。
综合类、涉诉讼类价格评估机构资质。
除上述业务外，报告期末，发行人工大咨询、交通监理申请了工程造价咨询
资质，开始从事工程造价业务。
（2）发行人主营业务在技术、业务、资质、人员、客户等方面的融合情况
经过上述收购和整合，发行人构建起了以招标服务为起点，包括勘察设计、
造价咨询、工程监理、试验检测、测绘与地理信息服务及其他技术服务等多种工
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程咨询服务，可为工程建设全过程提供服务。发行人各项业务虽可同时服务于工
程建设项目的不同阶段，具有互相链接和融合的特征，但由于发行人设立时间较
短，加之目前行业对全过程咨询服务尚处于探索阶段，行业内实施全过程工程咨
询的项目或者一个建设项目多个环节同时委托同一家供应商的情况较少。报告期
内，不同业务在技术、业务、资质、人员和客户等方面有一定的融合，但融合度
尚待提高。发行人当前及未来主营业务在技术、业务、资质、人员、客户方面的
融合情况及采取的措施如下：
①积极探索全过程工程咨询服务，推进不同业务的融合
根据国家发改委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指
导意见》，国家鼓励发展全过程工程咨询服务。报告期内，发行人已逐步搭建起
了发展全过程工程咨询所需的业务、资质，大力推广全过程工程咨询服务。截至
本补充法律意见书出具之日，发行人正在实施的全过程服务项目共计 6 个，合计
合同金额为 1,403.06 万元。全过程工程咨询服务的项目开展尚少，不同业务之
间的融合有待加强。
未来发行人将结合自身情况探索全过程工程咨询业务的发展模式，实现各业
务的有效融合。根据相关政策，全过程工程咨询服务有三种实现方式，第一种为
一家企业同时实施多项业务；第二种为由一家企业牵头，多家工程咨询服务企业
共同实施；第三种为一家企业单独实施全过程咨询服务，提供全过程不同层面的
组织、管理、经济、技术服务咨询服务。相比较而言，第一种方式模式对企业要
求的业务融合程度较高，难度最大，第二种次之，第三种融合程度最小。结合发
行人的实际，第二种模式较为适合发行人，一方面发行人当前主要由不同主体实
施不同业务；另一方面可以隔离不同业务的经营风险。因此，未来发行人将积极
推动实施第二种全过程咨询服务模式，助推下属公司加快发展，实现协同发展与
相互融合。
②加强不同业务技术交流，推进不同业务的技术融合
发行人的各项业务服务的项目阶段不同，所要解决的问题存在差异，各项业
务的技术也存在一定的差异。发行人当前的业务技术融合主要体现在工程监理业
务与试验检测技术、测绘技术的融合中，主要表现为在工程监理业务中，需要利
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
用试验检测技术检测材料、工程的质量，利用测绘技术服务工程监理的工程测量。
同时，在其他技术服务中，信息技术与其他工程咨询服务也存在一定的融合，发
行人以信息技术推动各项工程咨询服务的电子化、信息化、智能化。报告期内，
发行人利用信息技术自主开发了电子化招标平台、各类地理信息应用系统，并在
检测业务中基于物联网等信息技术开发了智能化检测传感器及分析系统等。此外，
在多规合一的背景下，勘察设计业务的城乡规划技术与测绘业务中的国土空间规
划技术也存在一定的融合。
根据发行人说明，发行人的各项业务将继续加强技术交流，强化不同业务的
技术渗透，提升各项业务的服务能力。
③统一资质管理，实现不同主体资质的有序申请
当前，发行人各项业务还相对独立，业务资质尚未进行统一管理。未来，发
行人将强化资质的统一管理，统一资质申领，实现不同子公司的差异化和协同发
展，主要子公司力争获取所在领域的高等级资质并打造成为所属领域的龙头企业。
④人员融合情况
发行人已制定了统一的人事管理制度，在招聘、薪酬、考核等方面形成了较
为稳定的体制机制；报告期内，发行人对核心骨干员工实施了员工持股计划，不
同下属公司的员工对发行人均有较强的认同感，人员融合情况较好。
根据发行人说明，发行人将加强企业文化建设，不断增强激励机制，持续提
升员工的认同感和获得感。此外，发行人也将推进不同业务人员内部调动交流，
实现跨企业、跨业务的交流，真正实现了人员的有效融合。
⑤加强客户管理，实现不同业务的相互牵引作用
发行人的六大业务可服务于工程项目的不同阶段。报告期内，发行人依托业
务资质齐备的优势，加大了对同一客户的不同业务的承揽能力，客户融合取得了
一定的成绩。
根据发行人说明，发行人将继续加强客户管理，及时传递不同业务的客户需
求信息，提升各项业务的获客能力，实现不同客户的有效融合。
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2.各项业务的具体运营模式
（1）服务模式（运营模式）
经核查，发行人业务范围涵盖了工程咨询服务全领域，包括工程监理、试验
检测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计以及其他技术服务。下属公司
承接项目后，由经营部门决定具体业务类别，分配至对应的项目小组，由项目小
组与客户沟通后协商确定具体的服务模式并负责实施，下属公司各项业务的服务
模式（运营模式）如下。
①工程监理
A. 工程监理的运营流程
工程监理与工程建设具有伴随性特征，工程监理起始于项目开工前，终于项
目缺陷责任期结束。工程监理整个服务阶段流程如下：
B.各阶段监理工作的主要事项及各环节存在使用外部供应商提供服务的情
况
主要工作 外部供应商实施的 发行人实施
阶段 工作内容
事项 工作（如有） 的工作
下属公司承接项目后，组织监理团队进场
开展监理工作，搭建监理组织机构，任命
总监理工程师。监理项目按一级机构设置
总监理工程师办公室，下设三部（即合同
计量部、工程技术部、综合部）和现场监 全部由发行人
组建监理
理组，配备了相应的监理人员和监理设施、 不存在 下属公司亲自
组织机构
设备，监理人员包括总监、副总监，相应 实施
项目 的合同计量、内业、路面、桥梁、钢结构、
前期 隧道、地质、试验、测量、环保水保及绿
准备 化、安全等专业监理工程师，监理员、试
验员、安全员、信息员等
参与施工图审查， 审查施工图，
审查工程设计单位出具的施工图纸，了解
审查设计 熟悉施工内容，为 参加设计技术
工程项目概况，工程量及工程特点难点；
施工图 后续参与监理做工 交底，并提出
参加建设单位组织的设计技术交底。
作准备 修改建议
审查施工 审查施工单位编制的施工组织设计（包括 配合审查施工组织 1、总 结 确 定
组织设计 施工的人员、材料、设备安排和施工质量、设计和专项施工方 审查意见并要
和专项施 进度、安全的保障措施等）及专项施工方 案的部分细项 求施工单位修
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主要工作 外部供应商实施的 发行人实施
阶段 工作内容
事项 工作（如有） 的工作
工方案 案（对危险性较高、专业性强、工艺复杂 改；
的分部工程拟定的施工方案），对施工组织 2、审 批 同 意
设计和专项施工方案提出相关建议和要 最终的施工组
求，修改后审批 织设计和专项
施工方案
1.根据投标阶段的监理大纲制定公司的监
理规划，包括项目概况、监理目标、监理
制定监理 内容（质量、进度、费用控制，安全、环 全部由发行人
规划和实 保、信息、合同管理）及监理措施（巡视、 不存在 下属公司亲自
施细则 旁站、签发指令等）； 实施
2.对危险性高、专业性强的分部工程，编
制监理实施细则
监理人员 根据监理规划和实施细则对监理人员进行
参与技术交底和培 组织技术交底
技术交底 岗前培训和技术交底，对监理工程任务进
训会议 和培训
和培训 行分工
组织审核分工
对建设单位征地拆迁情况、资金到位情况、
根据发行人的安排 安排，根据各
开工条件 场地三通一平情况、参与施工的人员、材
参与部分开工条件 部分的审核情
核查 料、机械设备进场情况是否满足开工条件
的审核 况，确定是否
进行审核
符合开工条件
签发 在项目参建各方均准备就绪，现场具备开 由发行人下属
不存在
开工令 工条件的情况下签发工程开工令 公司亲自实施
监理人员对施工单位所报送的方案、报告、各
全部由发行人
文件审查、 类报表、质量数据、工程费用支付申请、设计
不存在 下属公司亲自
审批 变更、工程签证进行审查、审批，必要时进行
实施
现场核实
制定检测方
在需要利用外部检
案，确定检测
监理人员按规定对施工过程中使用的工程原测 设 备 仪 器 的 工
频率、部位、
抽检试验 材料、各种混合料和工程实体进行试验检验，作，需聘请外部试
数量，并对检
以验证其质量可靠性 验检测的机构提供
测结果进行审
试验检测服务
核
1.在需要利用外部
测量仪器的工作，
施工
需聘请外部测量机
阶段 监理人员在项目实施过程中，对施工各部位的 制定测量方
构提供测量服务；
监理 平面位置、高程、几何尺寸等进行检查和控制。 案，确定测量
测量复核 2.部分日常简单的
主要包括施工放样现场复核、施工过程中的测 部位，对测量
测量工作可以委托
量跟踪、工程验收检测等各项工作 结果进行审核
项目所在地的外部
供应商安排技术人
员实施
制定巡视工作
巡视确认分项、分部工程是否开工；巡视相关参与日常巡视工作。
方案，确定巡视
检测、安全管理人员、特种作业人员是否按规巡视工作为重复的
内容、部位、频
定持证到岗；巡视施工方法与工艺是否一致；日常工作，部分工作
巡视检验 率等；对巡视结
巡视质量、安全及环保措施是否实施到位；巡可以委托项目所在
果进行审核，对
视试验检测仪器、设备是否按规定进行校准；的供应商派技术人
巡视发现的问
巡视是否按规定进行了施工自检和工序交接 员实施
题发出监理指
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主要工作 外部供应商实施的 发行人实施
阶段 工作内容
事项 工作（如有） 的工作
令，整改闭合
参与旁站工作。旁
制定旁站细
站需要全过程跟班
监理人员在工程施工阶段监理中，对隐蔽工 则，明确旁站
监督，时间周期较
旁站监督 程、重要部位、关键工序的实施进行全过程现 的部位、工序；
长，可以委托项目
场跟班的监督活动 巡视检查旁站
所在地的供应商委
是否落实到位
派技术人员实施
监理人员下发书面监理指令，要求施工单位对
审核监理过程
施工中存在的质量隐患或质量问题进行整改，向发行人报告巡视
中发现的问
签发指令性 或下发暂停施工指令/复工指令等；监理工程检查、旁站过程中
题，并向施工
文件 师向施工单位发布的专题文件、工程变更、补发现的质量、安全、
单位签发整改
充技术标准、施工技术要求、工地会议纪要等进度等方面的问题
指令
书面文件
全部由发行人
编写监理月 监理人员每月根据项目进展情况编写监理月
不存在 下属公司亲自
报 报，报建设单位审查
实施
组织各方进行
审查交
审查施工单位提交的交（竣）工验收申请，协助审核现场是否 审核，最终确
（竣）工申
交 组织监理人员分项审查 符合交（竣）条件 定是否具备交
请
（竣） （竣）工条件；
工验 全部由发行人
参与交竣 参与建设单位组织的交竣工会议，编写监
收阶 不存在 下属公司亲自
工验收 理工作总结，汇报监理工作情况
段监 实施
理 全部由发行人
协助办理 审查施工单位报送的工程结算申请，提出
不存在 下属公司亲自
结算 审查意见
实施
审查修复 审查批准施工单位拟定的工程缺陷的修复 审查批准修复
不存在
方案 方案 方案
缺陷
修复阶段监理工作
责任
具有突发性和不可 对修复结果是
期阶
修复工程 按照修复方案，监督施工单位的修复工作 预见性，可以委托 否达到质量要
段监
监理 并验收。 当地的供应商委派 求进行验收确
理
技术人员提供修复 认
过程监理工作
C. 工程监理核心工作与非核心工作的区分情况
工程监理包括前期准备阶段、施工阶段监理、交工验收阶段监理和缺陷责任
期阶段监理等 4 个主要环节。工程监理的外部服务采购主要发生在省外项目中，
基于成本、工期等方面的考虑，发行人的下属公司会与项目所在地的监理单位合
作将部分日常性、重复性的非核心工作委托本地监理单位实施。其中，核心工作
和非核心工作的区别在于核心工作属于组织性、分析性、总结性、决策性的工作，
比如机构组建、规划细则编制、文件审查、审批和指令性文件签发、编写监理月
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报、会议组织、交竣工验收审查、结算资料审查等；非核心工作属于日常性、重
复性的工作，比如旁站监督、巡查、测量、抽检试验等监理工作。同时，监理过
程中涉及部分超出监理业务范围的工作，根据招标文件或合同的约定，也需要第
三方提供辅助性专项技术服务，比如爆破监理工作、环境监理工作，需要委托有
资质的专业公司实施。
②试验检测
A. 试验检测的主要运营流程
发行人的检测业务分为室内检测和现场检测，室内检测一般利用仪器设备对
送检样品的质量、性能进行检测；现场检测是在项目现场进行工程质量检测。室
内检测和室外检测的主要业务环节相近，如下：
B. 各阶段的主要工作及各环节存在使用外部供应商提供服务的情况
外部供应商实施 发行人实施
阶段 主要事项 工作内容
的工作（如有） 的工作
1.室内检测主要由材料检测所实
施，由委托受理员分配到各个专
业组，专业组组织人员进行样品
任务 下达检测 全部由发行人下
确认； 不存在
下达 任务 属公司亲自实施
2.现场检测由公司经营部根据各
专业检测所技术能力情况及业务
饱满程度进行分配
根据检测任务的大小，组建检测
组建检测 全部由发行人下
团队；检测团队由项目负责人、 不存在
团队 属公司亲自实施
检测员构成
1.室内检测：各专业组接到任务
单后，进行样品确认、样品制备、
环境确认、检测方法等工作准备
测前 制定检测 全部由发行人下
工作； 不存在
准备 方案 属公司亲自实施
2.现场检测：各专业检测所接到
检测任务后，编制现场检测技术
方案
检测技术 参加培训，熟悉项
根据检测方案对参与检测的检测 组织、开展技术
方案交底 目情况，为后续检
人员进行技术交底和培训 交底和培训工作
和培训 测工作提供支持
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检测点布设和检
制定布设、搭建
1.根据检测方案布设监测或检测 测平台搭建涉及
方案，指导开展
检测点布 点，包括检测点的挖设、安装检 较多的人工劳务
检测点布设和平
设及检测 测/监测仪器等； 性工作，技术水平
台搭建，并对检
平台搭建 2.涉及加载、荷载等试验的，还 较低，可以委托外
测点和检测平台
需搭建检测平台 部供应商委派技
进行检查
术人员提供
采集检测或监测
检测
仪器上的数据，并 确定采集方案，
实施
及时进行数据的 包括采集的频
记录。由于检测设 率、采集内容、
根据检测方案、确定监测点或搭
备日益先进，数据 记录要点等；对
数据采集 建的检测平台，使用仪器设备采
采集工作变为较 关键部位的采集
集检测数据
为重复、简单，可 数据进行复核，
以部分委托外部 以确保数据的可
供应商委派技术 靠性
人员提供
数据 对比分析检测、监测取得的数据，
全部由发行人下
分析 数据分析 分析数据是否符合技术标准，分 不存在
属公司亲自实施
与结 析数据异常的原因
果确 根据分析结果，对照技术标准， 全部由发行人下
结果确定 不存在
定 对检测结果进行判定 属公司亲自实施
根据试验检测时形成的原始记
录、公司统一受控的报告模板，
撰写检测 全部由发行人下
编制试验检测报告，并认真核对， 不存在
报告 属公司亲自实施
经编制、审核、批准签字确认后，
报告
送印章管理员处进行登记盖章
编制
盖章登记完后的检测报告提交给
检测报告 委托方，留一至两份检测报告以 全部由发行人下
不存在
签发 及原始记录移交给档案室进行存 属公司亲自实施
档
C.试验检测核心工作与非核心工作的区分情况
试验检测分为室内检测和现场检测，存在外部供应商的检测业务主要是现场
检测业务。现场检测需要派员前往检测现场进行实地现场检查，部分检测项目还
需要伴随项目建设过程进行长时间的监测或检测。
试验检测业务的核心工作主要为检测方案的制定、数据分析、复核及结果的
确认等具有分析、判断性的工作；非核心工作主要为数据采集阶段发生的对人力
需求较多、技术水平较低的重复性、辅助性工作，比如检测点布设、检测平台搭
建以及检测数据的采集等。
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发行人委托外部供应商的事项主要发生在现场检测中的数据采集环节。外业
数据采集涉及监测点布设、检测平台搭建（比例加载试验的搬运装卸等工作）、
仪器数据读取记录等，这些工作需要较多的人力，属于非核心工作。随着检测仪
器日益先进，外业的检测数据采集工作的技术难度日益降低。为了节省成本、提
高效率，发行人的下属公司会将现场检测数据的采集部分工作委托给第三方检测
单位实施。
③招标服务
A.招标服务的运营流程
发行人的招标服务业务主要包括项目实施准备、编制招标文件、发布招标公
告和出售招标文件、组织现场踏勘、答疑和澄清、组织投标、开标、评标、评标
结果公示、定标、中标结果公示、中标通知、整理提交招投标过程资料等主要环
节。
B.各阶段的主要工作及各环节存在使用外部供应商提供服务的情况
外部供应商实施 发行人实施
主要环节 服务内容
的工作（如有） 的工作
对拟招标项目提
编制招标方
供法律合规审
1.成立项目组、编制项目实施计划和招标 案；提供项
项目实施 查、评估、造价
方案； 目前期咨询
前准备 咨询、市场调查
2.拟招标项目的前期咨询工作 的整体方案
等项目前期咨询
及报告
服务
根据招标人具体招标需求，依据《中华人
民共和国招标投标法》《中华人民共和国
招标投标法实施条例》《福建省招标投标
条例》和配套的法律法规的规定要求，编
制招标公告、招标文件； 全部由发行
编制招标
工程建设项目招标、机电设备项目国际招 不存在 人下属公司
文件
标、政府采购项目招标、中央投资项目招 亲自实施
标、选择投资人、经营人或承办人项目招
标等招标过程中的有关文件，各主管部门
或项目所在地行政主管部门的规定及时报
备
发布招标
在国家及项目所在地行政主管部门规定的
公告（资
媒体和场所上发布招标公告（资格预审公 全部由发行
格预审公
告），包括:报纸、网站等；按照招标公告 不存在 下属公司人
告）和出
（资格预审公告）约定的时间、地点和方 亲自实施
售招标文
式出售招标文件（资格预审文件）
件
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需要进行现场踏勘和召开标前会议的，按
招标文件规定的时间和地点组织投标人前
往，并做好标前会议的准备工作，开好标
组织现场 前会议；收集投标人(潜在投标人)提出的 全部由发行
踏勘、答 问题，以便与招标人、设计或造价文件编 不存在 人下属公司
疑和澄清 制单位等共同对相关问题进行答复。对于 亲自实施
标前会议上投标人提出的问题的答复，以
书面文件形式向所有购买招标文件的投标
人发出
组织潜在投标人投标，对于潜在投标人较
少的项目可主动动员潜在投标人参加投
全部由发行
标，以保证有足够的投标人参加竞标，形
组织投标 不存在 人下属公司
成竞争局面。对于仅有特定供应商的特殊
亲自实施
项目，做好预案，防止因投标人不足造成
不必要的流标
在招标公告及招标文件规定时间内，接受
投标人的投标文件，到时间后宣布截标。
组建评标委员会。工程建设项目招标、机 全部由发行
开评标
电设备项目国际招标、政府采购项目招标、 不存在 人下属公司
准备
选择投资人、经营人或承办人项目招标等 亲自实施
招标项目从有关行政主管部门规定的评标
专家库按规定选定专家
按照招标文件规定的开标程序开标和唱
标，并做好记录，按照招标文件评标细则
规定，组织评委进行评标工作，按照《评 全部由发行
开标、评
标会议记录》格式要求做好评标过程记录。 不存在 人下属公司
标
草拟评标报告，经评标委员会审核修改后 亲自实施
形成《评标报告》，交由全体评标委员会
成员签字确认
评标结果
按符合各主管部门规定的内容进行《评标 全部由发行
公示、定
结果公示》，报招标人审定后，按规定的 不存在 人下属公司
标、中标
时限和内容进行《中标结果公示》 亲自实施
结果公示
中标通 全部由发行
中标公示期（或中标候选人公示期）结束
知、授以 不存在 人下属公司
后，向中标人发出《中标通知书》
合同 亲自实施
全部由发行
整理招投标的过程资料，提交招标人，并
标后工作 不存在 人下属公司
存档
亲自实施
C.招标服务核心工作与非核心工作的区分情况
招标服务对外采购服务的情况较少，仅在少部分项目中存在对外采购，本身
不存在核心工作和非核心工作区分，所有环节均需发行人的下属公司亲自参与。
招标服务中部分项目涉及前期咨询服务，前期咨询服务中的部分技术性服务工作
需要向第三方采购，这部分技术性工作主要包括造价咨询、法律合规咨询、评估
咨询、市场调查等。
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④测绘与地理信息服务
A.测绘与地理信息服务的运营流程
B.各阶段的主要工作及各环节存在使用外部供应商提供服务的情况
外部供应商
流程 工作 发行人实施
服务内容 实施的工作
阶段 事项 的工作
（如有）
项目立项后，先由下属公司总工办组织
组建 全部由发行人
策划，组建项目组织实施机构并下达生
项目 不存在 下属公司 亲自
产任务书，明确任务部门、工作内容、
团队 实施
工期及成果等要求
项目经理根据下发的任务内容与业主
沟通细化实际需求，包括对项目的要求
全部由发行人
需求 进行分解分析，收集与项目相关的已有
不存在 下属公司 亲自
分析 资料、标准，对项目现场进行实地察看，
组织 实施
了解项目所在位置、交通、水系、居民
策划
地、气候等自然地理和人文情况
阶段
项目经理根据前述分析结果，编制项目
实施的技术设计书、实施方案；根据项
目情况，下属公司总工办组织内部或外
全部由发行人
方案 部专家对方案进行论证评审，项目经理
不存在 下属公司 亲自
编制 根据评审结果对方案进行修改并报下
实施
属公司内部审批确定（根据合同要求，
部分项目须由客户组织评审并报客户
审批）
项目团队的管理培训，即总工办组织项
项目 目组成员进行培训，明确各环节预算、 参与培训，熟 发行人组织培
培训 安全生产要求、仪器配置、人员配置及 悉项目情况 训
质量要求
项目经理召集参与项目的具体实施人
生产
员，对项目的技术标准、规范、设计书
准备
等技术要求等进行培训；对项目各环节
阶段 参与技术交
技术 的分工、协作、成果衔接、质量标准进 发行人组织技
底，熟悉项目
交底 行培训；充分沟通项目执行中可能出现 术交底
情况
的技术问题，建立技术问题反馈机制；
部分项目还需对特殊仪器设备的使用
进行操作培训
外业采集：通过测绘仪器从项目现场采 部分数据获
集地理信息数据，包括位置、角度、材 取工作。数据
确定数据采集
项目 质、坐标、图像等信息 获取为简单
数据 的标准、内容；
执行 重复性工作，
获取 核对数据采集
阶段 内业采集：从过往类似项目已获得的数 随着测绘仪
的成果
据中提取本项目需要的地理信息数据 器日益先进，
数据采集工
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外部供应商
流程 工作 发行人实施
服务内容 实施的工作
阶段 事项 的工作
（如有）
作技术水平
较低
部分数据处
利用专业软件对获取的位置信息（角 理工作。简单
度、距离、高度、坐标）、影像信息、 的数据处理
数据 点云信息、图斑信息、专题信息、调查 是 把 数 据 进 确定数据处理
处理 信息等数据进行计算、编辑、拼接、整 行编辑整合， 的方案
合并搭建数据库等处理，并形成初步数 形成地理对
据成果 象的数据集
合
根据标准、规范和设计书对项目的技术
要求进行复核，并利用辅助软件对数据
全部由发行人
数据 处理形成的初步成果进行复核、计算、
不存在 下属公司 亲自
分析 统计、分析、评估，最终形成表格、图
实施
片、文档、线画图、电子地图、模型等
数据成果
对数据分析的表格、图片、文档、线画
成果 全部由发行人
图、电子地图、模型、数据库成果进行
资料 不存在 下属公司 亲自
整理、分类、汇总并编辑最终的成果文
整理 实施
档，提交质检部门检查
按照下属公司质量控制程序，项目各个
里程碑直至整体成果完成，均须进行项
目组自检，然后再交由总工办根据国
家、行业的标准及规范进行检查；在履 全部由发行人
质量
行前述程序后，由福建省测绘产品质量 不存在 下属公司 亲自
检查
监督检验站进行最终检查并评定质量 实施
等级；对于期间各阶段的检查，检查主
体均须出具检查意见，项目组须根据检
查意见进行整改
质量检查完成后，下属公司将工作成
果、项目总结报告、质量检查报告提交
验收 全部由发行人
业主，并配合业主进行验收（根据合同
交付 - 不存在 下属公司 亲自
要求）；公司根据验收意见进行成果的
阶段 实施
最终修改或整改，并根据下属公司档案
管理规定进行归档
C.测绘与地理信息服务核心工作与非核心工作的区分情况
测绘与地理信息服务主要包括方案设计、数据获取、数据处理、数据分析、
成果资料整理及质量检查等环节。其中，涉及委托外部供应商的环节主要是数据
采集和处理环节。
方案的设计、数据分析、成果资料整理、质量检查由于具有较高的技术含量
需要具备较强的理论知识及实践经验而成为业务开展中难以替代的关键工序，属
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于测绘服务的核心工作；而数据采集、加工通常技术含量较低且含有大量的简单
劳务工作，属于非核心工作。随着行业进入到信息化测量阶段，各类技术装备的
信息化、自动化、集成化程度提高，数据采集、加工工作的技术含量逐渐下降，
外业数据采集、加工工作已成为业务开展中易于替代的非关键性工序。
⑤勘察设计
A.勘察设计的运营流程
勘察设计业务主要运营流程包括项目组成立、现场踏勘、初步方案、方案评
审、方案确定、扩初施工图设计、技术交底、施工现场服务等主要环节。
B.各阶段的主要工作及各环节存在使用外部供应商提供服务的情况
外部供应商
主要工作 发行人实施
主要服务事项 实施的工作
阶段 的工作
（如有）
成立项目组成员，领导小组一般由主管的公司级 全部由发行
项目组成
领导和相关二级部门领导组成，项目成员小组是 不存在 人下属公司
立
工作的主要执行者，一般由相关专业人员组成 亲自实施
全部由发行
现场踏勘 准备项目调研地形图、相关资料收集内容，与委
不存在 人下属公司
资料收集 托单位确认调研时间，了解项目意图及要求
亲自实施
现场调查及资料收集完成后，进行相关资料整理。 全部由发行
方案设计 初步了解项目意图，开始方案初稿设计，并与委 不存在 人下属公司
托单位进行初稿沟通 亲自实施
初稿沟通完成后，开始方案评审稿设计，委托单
方案设计 全部由发行
位若有需要评审会一般会委托单位邀请专家参
评审（如 不存在 人下属公司
加，对评审稿的全部内容进行评审。如不需要专
有） 亲自实施
家评审，根据初步意见修改完善至成果稿
全部由发行
方案成果 方案评审后，根据评审意见进行修改完善，提交
不存在 人下属公司
稿 方案成果稿
亲自实施
方案完成后，开始扩初设计，扩初设计阶段主要 全部由发行
扩初设计
针对大型、复杂的项目或者委托单位有特定要求 不存在 人下属公司
（如有）
进行该阶段设计（政府投资项目） 亲自实施
全部由发行
初步设计 业主委托评审中心（政府投资项目）/专家对初步
不存在 人下属公司
评审会 设计进行评审
亲自实施
对 于 建 筑 中 主体结构设
涉 及 的 配 套 计由发行人
性专业设计， 完成；发行人
施工图设 根据初步方案和扩初设计，进行更加详细的设计，
在 人 手 不 足 对委托外单
计 达到可用于施工的要求
或 自 身 未 配 位完成的设
备 该 等 设 计 计工作进行
人 员 的 情 况 审核
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下，委托第三
方设计单位
完成
全部由发行
施工图审 业主将施工图送交有施工图审查资质的单位进行
不存在 人下属公司
查 施工图审查
亲自实施
全部由发行
技术交底 现场施工前委托单位若有需要进行技术交底的项
不存在 人下属公司
（如有） 目进行技术交底沟通
亲自实施
现场实施后对施工现场存在疑问或者与图纸有出 全部由发行
施工现场
入的地方进行后期配合服务，确保设计意图落实 不存在 人下属公司
服务
到位 亲自实施
施工完成后，委托单位若有需要进行竣工验收的 全部由发行
项目完成 项目进行项目竣工验收，如不需要竣工验收的项 不存在 人下属公司
目，施工完成后项目结束 亲自实施
C.勘察设计核心工作与非核心工作的区分情况
勘察设计核心工作主要是方案设计、主体结构设计等工作，非核心工作主要
是在施工图设计环节的主体结构设计之外的配套专业设计。在人手不足的情况下，
发行人会将部分主体结构之外的设计工作委托第三方设计单位完成。同时，随着
建筑技术的发展，设计细分领域的专业性越来越强，除建筑主体结构外，还存在
部分不常见的专业设计，为了节省成本、提高效率，发行人会将该部分专业设计
委托第三方单位完成。此外，还存在将外业钻探等劳务性勘察工作委托第三方实
施的情况。
⑥其他技术服务
A.其他技术服务的运营流程及主要服务内容
发行人的其他技术服务主要包括养护加固、信息技术服务和价格咨询认证服
务，其中养护加固业务规模最大。下面以养护加固业务为例说明其主要的运营流
程和使用外部供应商的情况。
外部供应商
主要工作
业务阶段 服务内容 实施的工作 发行人实施的工作
事项
（如有）
全部由发行人下属
组建项目组 根据委托合同组建加固项目组 不存在
公司亲自实施
项目前期 制定施工方 根据现场探勘的情况制定修复 全部由发行人下属
不存在
准备 案 方案并报业主审核 公司亲自实施
人员技术交 组织参与修复的人员继续修复 参 与 培 训 和 技 组织培训和技术交
底或培训 方案的培训和技术要点的指导 术交底 底
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外部供应商
主要工作
业务阶段 服务内容 实施的工作 发行人实施的工作
事项
（如有）
在施工现场进行综
按照修复方案进行施工作业，
施 工 工 作 委 托 合管理，包括对工
包括裂缝修复、植筋、绑扎钢
现场施工 施工作业 劳 务 提 供 商 实 程进度、质量、安
筋和立模板、浇筑混凝土、特
施 全、费用等进行管
殊材料加固等工作
控
现场施工质 对已完成的修复工作进行质量 全部由发行人下属
质量检测 不存在
量质检 检测 公司亲自实施
根据修复的情况撰写修复报
撰写修复报 全部由发行人下属
告，包括修复的情况、质量检 不存在
告 公司亲自实施
报告出具 测结果等
全部由发行人下属
报告签发 向业主提交修复报告 不存在
公司亲自实施
B.养护加固业务核心工作与非核心工作的区分情况
养护加固业务主要分为加固业务方案设计、加固施工、质量检测及加固报告
总结等环节。其中，加固施工为现场施工作业，属于简单性的劳务工作，为非核
心工作。其他环节涉及加固的方案设计、施工现场管理、质量检测及加固总结，
技术含量较高，属于核心工作。行业内，对于非核心的加固施工工作一般委托第
三方供应商实施。
3.各项业务的管理风险
经核查，发行人提供多种类型的工程咨询服务，包括工程监理、试验检测、
招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计等。公司下属有一级子公司 11 家，
二级子公司 10 家，相关从业人员较多，业务分布较广，管理难度较大，如果相
关的管理体系无法随着公司业务规模的扩大及时完善，将存在一定的管理风险。
发行人各项业务的管理风险如下：
项目 主要管理风险
1、主要项目管理人员变动风险：工程监理项目周期较长，主要管理人员
可能因工作调动、辞职等原因发生变更，主要管理人员的变更将会影响监
理工作的有效衔接，进而影响整个监理项目的顺利开展；
2、项目人员履职风险：工程监理周期长，项目环节多，需要履行的监理
工程监理 程序较多，现场需要不同专业的技术人员同时提供不同的技术服务，存在
技术人员未严格按照技术标准履职或履职不当的风险；
3.跨区域经营的管理风险：工程监理需要全程派员参与项目建设，在跨区
域经营（包括跨省或在福建省其他市县）的过程，存在信息传递不及时、
当地招聘的员工未严格遵守工作规程、成本控制不当等带来的管理风险。
试验检测 质量控制风险：试验检测质量依赖检测方案的制定、检测数据的提取及数
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据的分析、复核等各环节工作的准确性，存在各环节人员责任心不强、技
术交底不到位，导致检测报告不合格带来的质量控制风险。
业务合规性风险：招标服务的主要目的是要保证招标过程公平、公正、公
开，确保投标方能够公平竞争，为业主遴选出最适合的供应商。由于招标
招标服务
过程部分环节涉及人为设定条件及判断性的工作，存在业务人员不遵守法
律法规，违背招标机构的独立性要求带来的合规经营风险。
质量控制风险：测绘与地理信息服务涉及的数据采集、数据处理和分析等
测绘与地理
各不同环节，工作量大，存在工作开展前技术交底不充分，过程质量控制
信息服务
不严格等带来的测绘质量控制风险
项目管理风险：工程设计项目涉及概念设计、方案设计、扩初设计、施工
图设计、施工配合等多个阶段，涉及与客户、施工方等多方沟通，如各阶
勘察设计
段的时间节点、关键设计节点未进行有效把控，则会影响设计进度、质量
及设计效果的最终呈现，进而影响项目的正常运营。
施工作业过程的安全管理风险：其他技术服务中的养护加固业务涉及委托
其他技术服 外单位施工的工作，施工过程存在安全作业的工作，如外部施工单位未严
务 格遵守安全作业的要求，可能存在安全生产风险，进而给公司带来一定的
不利影响。
（二）项目代建业务的性质和具体内容，未单独列为一项主营业务的原因，
其是否需要独立资质或许可，是否属于“专业技术服务业”范畴；
1.项目代建业务的性质和具体内容
项目代建是由于业主缺乏项目管理的经验，委托第三方机构（即代建单位）
对项目建设过程进行管理的活动。项目代建仅提供咨询服务，不从事工程施工或
出资建设等工作。
相关法规对项目代建的概念及职责的规定中均明确项目代建属于一种项目
管理服务。项目代建的含义及职责范围如下：
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规范名称 出具单位 代建的概念 代建单位的主要职责
（一）严格执行国家基本建设程序和有关规定，协助项目法人办理相关审批手续并落实相关要求，
配合国家有关部门依法组织检查、考核等，负责落实整改；
（二）协助项目法人或者受项目法人委托，组织编制招标文件，完成勘察设计、施工、监理、材
料设备供应等招标工作；
本办法所称代建，是指受 （三）对勘察设计、施工、监理、材料设备供应、技术咨询等单位进行合同管理，根据合同约定，
《公路建设项 公 路 建设 项目 的 项目 法 细化、分解项目管理目标，落实目标责任；
目代建管理办 人委托，由专业化的项目 （四）依据相关法规和合同，履行工程质量、安全、进度、计量、资金支付、环境保护等相关责
法》（交通运输 交通运输部 管理单位（以下简称“代 任，审核、签发项目建设管理有关文件；
部令 2015 年第 建单位”）承担项目建设 （五）依据合同协助完成征地拆迁工作；
3 号） 管 理 及相 关工 作 的建 设 （六）拟定项目进度计划、资金使用计划、工程质量和安全保障措施等，并报经项目法人同意；
管理模式。 （七）审定一般设计变更并报送项目法人，协助项目法人办理较大及重大设计变更报批手续；
（八）组织中间验收，协助项目法人组织交工验收；
（九）承担项目档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作，组织有关单位编制竣工文件；
（十）负责质量缺陷责任期内的缺陷维修工作管理，配合项目法人准备竣工验收相关工作；
（十一）代建合同约定的其他职责。
1.项目前期工程代建单位职责：
本办法所称的代建制，是 （一）组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划
指 省 级政 府投 资 项目 通 选址、用地预审、环境影响评价等行政许可手续；
《福建省省级
过招标等方式，选择专业 （二）依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件和招标投标情况报有关行政监督部门
政府投资项目
化的项目管理单位（简称 和组织实施部门备案；
代建制管理办 福建省
代建单位），负责项目的 （三）依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门
法（试行）》（闽 人民政府
实 施 ，严 格控 制 项目 投 备案；
政 〔 2007 〕 11
资、质量、安全和工期，（四）组织开展项目初步设计文件编制工作；
号）
项 目 竣工 验收 后 交付 使 （五）代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、土地征收、房屋拆迁、消防等有关行政许可
用的制度。 手续；（六）代建合同约定的其他项目前期工作。
2.建设实施代建单位职责：
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规范名称 出具单位 代建的概念 代建单位的主要职责
（一）组织开展项目施工图设计，与组织实施部门、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限
度地满足使用单位的需要；
（二）负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经组织实施部门审核后报财政部门审
批；（三）依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招标投标情况报有
关行政监督部门和组织实施部门备案；
（四）依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同，并报有关行
政监督部门和组织实施部门备案；
（五）代编项目年度投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批，但是，由省政府
机关事务管理局负责组织实施的项目，代建单位应当将代编的项目年度投资计划和基建支出预算
直接交由省政府机关事务管理局按规定程序报批；
（六）按照省发展改革委下达的年度省级预算内投资计划和省财政厅批准的年度基建支出预算，
提出项目用款申请，由组织实施部门审查后向省财政厅申领资金；
（七）按月向省发展改革、财政部门和组织实施部门以及使用单位报送工程进度和资金使用情况，
代编项目年度财务决算报表；
（八）代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续和消
防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；
（九）组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；
（十）协助监理单位组织项目中间验收，会同组织实施部门和使用单位组织竣工验收（工程质量
验收）；
（十一）负责代编项目竣工财务决算报告，经组织实施部门审查后，报省财政厅审批；
（十二）负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按省财政厅批准的
资产价值，根据项目产权归属向组织实施部门或使用单位办理资产移交手续；
（十三）办理代建项目资产移交手续后，向省发展改革、财政、组织实施部门和建设等行政主管
部门报送项目代建总结报告；
（十四）代建合同约定的其他事项。
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根据发行人签订的主要项目代建协议，发行人项目代建工作的主要内容： 1）
项目前期咨询：协助建设单位开展规划选址、用地预审、环境影响评价、建设用
地规划许可、工程规划许可、图审、消防施工许可等前期相关建设手续和消防、
人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；（2）组织招标：协助建设单位依
法组织代建项目的其他咨询、施工、主要材料设备采购等的招标工作。（3）过程
管理：督促项目各参建单位加强项目质量、工期、安全生产管理，建立健全工程
质量、进度、安全生产责任制度。对各参建单位报送的签证、过程验收、结算等
文件进行审核；（4）组织开展项目竣工验收。
从相关法规、规章及发行人实际执行的代建协议来看，发行人从事的项目代
建属于一种项目管理工作，主要为项目业务提供咨询服务。
2.未将项目代建单独列为一项主营业务的原因
（1）项目代建业务的规模较小
单位：万元
2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
项目
收入 占比 收入 占比 收入 占比 收入 占比
项目代建 165.12 2.09% 952.40 5.68% 793.12 4.48% 958.86 5.45%
由于代建业务规模较小，未将项目代建单独作为一项主营业务。
（2）项目代建与工程监理业务性质相近
项目代建是代建单位代行业主职责对项目建设过程进行管理的活动，需要对
项目的预算、进度、质量、安全进行整体的管理。工程监理单位实际可认为一种
相对独立于业主的法定管理机构，其也需要对项目的预算、进度、质量、安全进
行管理，工作内容和性质相近。因项目代建业务与工程监理业务性质相近，将项
目代建并入工程监理业务。
（3）发行人项目代建实施主体、人员与工程监理业务重合
发行人的项目代建业务主要由交通监理、工大咨询两家公司实施，与从事其
他工程监理业务的主要主体、人员相同。
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基于上述原因，未单独将项目代建作为一项单独的主营业务。
3.项目代建不需要独立资质或许可
项目代建是受代建单位委托，代业主对项目建设的过程进行管理的活动。法
律法规没有对从事代建业务设定独立的资质或许可，但规定了相关代建单位应当
具有一定勘察设计、工程监理等资质。
规定名称 代建单位资质要求
鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企
《公路建设项目代建管理办法》
业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作
省级政府投资项目代建单位应当同时具备下列条件：（二）具
有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级工程监理、甲级招标
《福建省省级政府投资项目代建
代理、甲级工程造价咨询，施工总承包一级、房地产开发二
制管理办法（试行）》
级以上等资质之一，或者是经省政府批准设立的专业项目管
理机构或省级国有投资公司
经核查，交通监理、工大咨询具备相应的资质。
4.项目代建属于“专业技术服务业”范畴
如前所述，项目代建属于一种项目管理服务。按照《国民经济行业分类》
（GB/T4754—2017）的规定，项目管理服务属于 M7481 工程管理服务，属于专业
技术服务。
（三）报告期内主营收入区域分布金额和占比情况，与行业可比公司主营
收入区域分布对比情况；福建省内的业务是否已饱和或存在增长瓶颈等情况，
拓展省外业务的风险，在跨区域经营方面与行业可比公司相比的竞争优劣势，
发行人应对计划和措施；
1.主营收入地区分布情况及可比公司的主营收入地区分布对比情况
报告期内，发行人主营业务收入主要来源于福建省内，占比均在 90%以上，
结构相对稳定。发行人在巩固福建省内业务市场的同时，加大了福建省外市场的
开拓，福建省外业务收入占比逐年上涨。发行人主营业务收入按地区分类情况如
下：
单位：万元
区域 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
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收入 比例 收入 比例 收入 比例 收入 比例
福建省内 22,692.83 93.07% 57,078.84 94.35% 54,247.13 96.71% 43,594.95 97.01%
福建省外 1,690.20 6.93% 3,420.07 5.65% 1,844.43 3.29% 1,345.33 2.99%
合计 24,383.03 100.00% 60,498.91 100.00% 56,091.56 100.00% 44,940.28 100.00%
同行业可比上市公司主营业务收入区域分布情况如下：
单位：万元
2020 年上半年 2019 年 2018 年 2017 年
可比 主营
公司 区域 主营区域 主营区 主营区域 主营区 主营区域 主营区 主营区域 主营区
收入 域占比 收入 域占比 收入 域占比 收入 域占比
合诚
福建省 16,663.42 58.91% 45,228.91 59.59% 41,788.92 66.65% 32,330.30 94.48%
股份
苏交科 江苏省 未披露 未披露 179,437.80 30.07% 154,683.53 22.00% 137,690.49 21.12%
华南
中达安 10,977.88 57.66% 28,631.25 50.73% 26,548.90 53.57% 21,360.64 52.62%
地区
华设
江苏省 未披露 未披露 301,016.64 64.38% 258,362.86 61.76% 161,790.04 58.50%
集团
中设
江苏省 11,338.28 80.54% 24,148.08 77.43% 19,541.40 72.30% 15,209.58 65.51%
股份
甘咨询 甘肃省 98,440.12 96.03% 188,425.59 92.95% 166,235.57 92.79% 未披露 未披露
除规模较大的苏交科外，其他可比公司的主营区域的收入占各期的比重均超
过 50%。相比可比公司，发行人的业务集中度更高，与甘咨询较为接近。发行人
市场集中度较高的主要原因是发行人的主要业务整合自福建省各政府机构下属
的企业，相关企业原以服务本省国有投资项目为主；受既有项目及既有客户资源
延续性的影响，发行人设立后仍以服务本省项目为主。报告期内，随着发行人逐
步完成对各业务板块的整合，外省业务占比逐年上升。未来，发行人将加大省外
业务的拓展力度，省外业务的比重预计将持续增加。
2.福建省内的业务是否已饱和或存在增长瓶颈等情况
报告期内，发行人的业务收入主要以福建省为主，福建省内业务收入逐年增
长，虽然增长有所缓和，但并未饱和或存在增长瓶颈。下面结合福建省内的固定
资产投资情况以及发行人主要业务在福建省的占比情况进行说明。
（1）报告期内，福建省内固定资产投资虽有下滑，但仍持续增长，且高于
全国平均水平
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发行人从事的业务与固定资产投资规模，特别是福建省的固定资产投资规模
密切相关，业务一般与固定资产投资规模呈正相关关系。报告期内，福建省的固
定资产投资规模增速虽有所放缓，但仍呈现正增长且增长速度高于全国平均水平。
在固定资产投资规模增长的情况下，未来福建省的工程咨询服务市场规模预计仍
将呈现增长态势，发行人的业务也会保持稳步的增长。
类别 2020 上半年 2019 年 2018 年 2017 年
福建省固定资产
1.40% 6.00% 12.10% 13.50%
增长率
全国固定资产增长 0.80% 5.40% 5.90% 7.20%
（2）报告期内，发行人各项业务占福建省同类业务的比重较低，未来仍有
较大的增长空间
单位：亿元
2019 年 2018 年 2017 年
业务类型 福建省同类 公司 公司占比 福建省同类 公司 公司占比 福建省同类 公司 公司占比
营业收入 收入 福建总收入 营业收入 收入 福建总收入 营业收入 收入 福建总收入
工程监理 432.71 1.68 0.39% 176.1 1.77 1.01% 133.96 1.76 1.31%
试验检测 64.93 1.49 2.29% 64.32 1.34 2.08% 58.27 1.05 1.80%
招标服务 79.70 1.30 1.63% - 1.61 - 58.48 1.31 2.24%
测绘与地
理信息服 38.80 0.71 1.83% - 0.52 - - 0.21 -
务
勘察设计 1937.11 0.54 0.03% 1723.56 0.29 0.02% 1494.44 0.04 0.00%
注：数据来源：国家统计局、国家市场监管总局检验检测统计直报系统、福建省自然资
源厅等公开披露的信息。
从上述数据来看，发行人所处的各细分业务领域在福建省内的集中度较低，
未来通过提高服务水平，能够占有更多的市场份额。
综上，从固定资产投资增速以及提升发行人在福建省市场份额的角度来看，
发行人在福建省的业务还有较大的增长空间，不存在增长瓶颈或已饱和的情况。
3.拓展省外业务的风险
立足福建，布局全国，成为全国性综合型工程咨询服务企业是发行人的战略
发展目标。在国家深化“放管服”、优化营商环境等政策背景下，市场环境进一
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步优化，地域壁垒不断消除，为发行人省外拓展业务提供了良好的市场及政策环
境机遇，但受到省外项目管理经验不足、人才储备等方面的限制，发行人在拓展
省外业务的过程中也将面临一定的风险。主要表现在省外业务的获取风险和经营
风险。
（1）省外业务的获取风险
根据《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等相关规定，全部或者部
分使用国有资金投资或者国家融资的项目，在勘察、设计、监理单项合同估算价
在 100 万元人民币以上的服务采购，必须按照采用招标方式确定供应商。从过往
业务获取方式来看，招投标方式是发行人获取业务的主要方式。受发行人品牌影
响力主要局限在福建省，以及我国工程咨询服务过往存在的“条块分割、行业保
护、地区封锁”的惯性影响，在获取外省项目过程中，可能存在客户确定供应商
的程序不透明、设定偏向条件等原因导致公司无法竞争过全国化的同业公司以及
项目所在省份当地公司的情况，存在外省项目的获取困难的风险。
（2）省外业务的经营风险
发行人获取到项目后，还存在项目管理风险、省外人才储备不足、成本控制
等风险。具体如下：
①项目管理风险
发行人的工程监理、试验检测、测绘与地理信息服务等业务需要在项目现场
建立项目部，委派员工长期在项目现场办公。对于这类省外项目，需要发行人有
良好的内部控制制度，特别是信息管理制度，能够及时传递项目现场信息，监督
项目现场进度、工程质量、成本管控及应对各类突发事件。发行人设立时间较短，
内控制度、信息系统还存在无法满足省外项目管理要求的风险。
②人才不足风险
工程咨询服务属于智力和人才密集型的服务。项目服务能力取决于发行人委
派的项目人员服务经验、技术水平及服务的及时性。发行人虽然储备了较多具备
各类具备执业资格的高素质人才，但人才大多集中在福建省，省外尚未设立专门
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的分支机构储备人才。随着发行人省外业务的增加，存在省外项目人才供应不足，
无法满足客户对服务及时性要求的风险。
③成本管控的风险
省外项目需要委派人员前往项目现场，部分需要使用仪器设备的业务需要使
用当地供应商的辅助服务，在省外本地人才储备不足、未设立外部常设经营机构
的情况下，存在人力成本、对外采购成本过高等导致的成本管控风险。
4.在跨区域经营方面与行业可比公司相比的竞争优劣势，发行人应对计划
和措施
对比可比公司公开披露的信息，发行人在跨区域经营方面的优势和劣势情况
对比如下：
（1）发行人的优势
①工程咨询业务类型相较更为齐备
发行人具备更加全面的业务类型，可以服务的业务种类更加多样，在跨区域
经营的过程中能满足客户的多样性需求，增强客户粘性，提升跨区域经营的优势。
具体对比情况如下：
可比公司 招标服务 勘察设计 工程监理 试验检测 测绘与地理信息服务 其他技术服务（等）
合诚股份 × √ √ √ × 维修加固
苏交科 × √ √ √ √ 工程承包、环境技术服务
中达安 √ √ √ × × 其他咨询服务
华设集团 × √ √ √ √ 工程施工
中设股份 × √ √ √ √ 工程施工
甘咨询 √ √ √ √ √ 工程施工
养护加固、信息技术服务、
发行人 √ √ √ √ √
价格认证咨询
报告期末，发行人还获得了造价咨询业务资质，业务种类更为齐全。
②发行人为福建省属国有企业控股，公信力更高
发行人从事的工程咨询服务业务主要服务于国家交通建设及市政工程建设，
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该类项目关乎公共利益，对项目建设的参与主体的公信力要求更高。发行人作为
福建省省属国有企业，实际控制人为福建国资委，报告期内具有丰富的交通及市
政工程项目服务经验，多个项目获得詹天佑土木工程奖、国家优质工程奖等重要
奖项，公信力较高。可比公司中，仅甘咨询为甘肃省国资委控制，相比其他公司，
拥有国资控股的背景，在跨区域经营时具有一定优势。具体如下：
可比公司 合诚股份 苏交科 中达安 华设集团 中设股份 甘咨询
实际控制人 自然人 自然人 自然人 无实际控制人 自然人 甘肃省国资委
（2）发行人的劣势和应对计划与措施
①尚未构建起全国性的经营网络和管理体系
发行人业务虽然已拓展至十余个省份，但未在外省外设立常设机构，在实施
项目的时候，主要技术人员由发行人的下属公司从福建省内委派。发行人暂未在
省外设立经营机构开发业务和储备人才。可比公司中，多个公司建立了全国性的
经营网络，可以及时收集各地项目信息，吸纳本地常驻人才，持续性地服务当地
企业。例如，华设集团 2019 年年报披露，“公司已基本完成了全国经营网络布
局，构建‘市内重点经营+省内区域经营+省外大区经营’以及‘集团/事业部/
生产所三级经营’多元立体经营模式，实现联合经营、全业务经营、技术经营多
方位互联互动。在既有的全国布局基础上，公司持续加密市场营销网络，目前在
全国范围内已设立了 18 家分公司。”
发行人的应对措施：针对未建立起全国性经营网络和管理体系的情况，发行
人各下属公司计划未来在全国各地根据市场需求情况继续设立若干分公司或办
事处，条件成熟后设立子公司，不断提升异地服务能力和服务范围，使发行人逐
步形成覆盖全国的业务网络，优化全国业务布局，持续提高国内市场占有率。
②省外专业人才储备不足
发行人从事的工程咨询服务是高技术服务，需要较多的专业技术人才。工程
咨询服务通常需要委派技术人员到项目现场提供服务，以满足工程项目即时性和
伴随性服务的要求。发行人目前主要服务人员集中在福建省内，除项目部外，在
省外尚未设常驻经营机构，也没有在省外储备当地人才。可比公司均已在省外布
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
有常设的机构，包括分公司、子公司，能够及时获取项目信息、招聘当地人才，
及时满足客户近距离服务的需求。
发行人的应对措施：公司将适时推进全国化布局，建立省外异地经营机构，
加快在各地储备人才，形成全国化的吸引人才和业务的渠道。
（四）在全过程工程咨询服务能力、品牌、人才和技术等方面与可比公司
的对比分析情况，发行人的市场地位；
1.全过程工程咨询服务能力
由于全过程工程咨询服务尚处于探索阶段，全过程工程咨询服务主要通过各
公司的资质齐备性及高等级资质占比情况进行比对。
根据全国建筑市场监管公共服务平台、全国水运建设市场信用信息信息管理
系统、全国公路建设市场信用信息信息管理系统、公路水运工程试验检测管理信
息系统、测绘地理信息市场服务与监管平台查询，工程监理、试验检测、勘察、
工程设计以及测绘资质情况对比如下：
资质类型 发行人 中达安 中设股份 甘咨询 合诚股份 华设集团 苏交科
监理资质 16 10 2 18 16 11 13
设计资质 3 3 20 23 11 20 23
勘察资质 3 2 2 14 5 8 8
建筑业企业资质 3 0 0 7 12 9 14
测绘资质 2 1 0 5 0 6 2
试验检测 8 0 1 0 4 5 10
合计 35 16 25 67 48 59 70
注：1.未包括人民防空工程建设监理单位资质等级证书、福建省建设工程质量检测机构
资质证书、检验检测机构资质认定证书等具有属地性的资质证书；2.查询网址中未包括城乡
规划资质和造价咨询资质。3.一个证书名下存在多个资质的，按多个资质计算；4.可比公司
统计至其孙公司（下面涉及资质的对比均以此口径）； 5.查询时间为 2021 年 1 月 15 日。
从资质情况来看，发行人资质的类型较为齐全，可比公司中仅苏交科在各业
务领域均有资质，资质的齐备性保证了发行人具备开展全过程咨询业务的能力，
发行人在全过程工程咨询服务能力方面具有一定的优势。
2.专业技术人才
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
发行人提供的工程咨询服务为专业技术服务，需要大量的建筑工程类专业技
术人才。发行人和可比公司技术人员、学历、工程技术注册人员对比情况如下：
工程技术注 占总人数比
可比公司 技术生产人员 占比 本科及以上 占比
册人员 重
合诚股份 1,456 66.70% 未披露 未披露 465 21.30%
华设集团 4,503 85.71% 4,585 87.27% 378 7.19%
中设股份 583 79.32% 543 73.88% 未披露 未披露
甘咨询 3,138 79.26% 2,814 71.08% 608 15.36%
中达安 3,079 93.42% 868 26.33% 302 9.16%
苏交科 7,192 86.45% 5,982 71.91% 442 5.31%
平均值 3,325 81.81% 2,958 66.09% 430 11.67%
发行人 1,621 83.60% 1,211 62.45% 286 14.75%
注：技术生产人员=研发/技术人员+生产人员；工程技术注册人员为全国建筑市场监管
公共服务平台公布的数据（可比公司的数据统计至其三级公司），查询时间为 2021 年 1 月
15 日。可比公司人员数量数据取自其 2019 年年报，发行人人员数量取自 2020 年 6 月 30 日
的人员数量。
从上表来看，发行人的技术生产人员、工程技术注册人员比例高于平均值，
表明发行人的人员中专业技术人才占比较高，发行人在提供全过程各业务的咨询
服务是有较好的人才保障。
3.品牌
发行人为新设公司，主营业务由下属子公司实施，由于各业务整合时间不长，
公司尚未形成统一的工程咨询服务的品牌。公司下属公司的主营业务经营时间较
长，在福建省内累积了较好的市场品牌和美誉度，但受业务服务区域的限制，发
行人的不同业务的品牌也多局限在福建省本地。因此，发行人的品牌暂时具有地
域性，且以各业务板块独立品牌为主，尚未形成统一品牌。
对比同业可比公司，中设股份、华设集团、苏交科、合诚股份、中达安借助
上市的契机均早于发行人开始全国化布局，其品牌的全国化特征要强于发行人。
同时，由于发行人业务整合自福建省不同的政府机构，品牌形象尚未统一，可比
公司品牌形象较为发行人更为统一。
4.技术
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工程咨询服务属于高技术服务，在服务的过程中，发行人会及时进行总结，
形成相关的专利、软件著作权等无形资产。发行人与可比公司的专利数量对比情
况如下：
专利类型 发行人 中达安 中设股份 甘咨询 合诚股份 华设集团 苏交科
发明专利 2 5 3 7 33 73 188
实用新型 13 38 38 34 114 137 640
外观设计 4 0 0 0 5 3 32
合计 19 43 41 41 151 213 860
注：数据来源于中国及多国专利审查信息查询网，数据查询日期 2021 年 1 月 21 日。
发行人专利数量较少主要受公司业务以工程监理、试验检测和招标服务为主
的业务结构影响，相关业务更多依靠业务经验，同行业可比公司大多工程设计业
务占比较大，专利比发行人多。同时，除了专利，发行人还有 200 余项的软件著
作权，反映出发行人在信息技术应用方面具备相当的技术实力。
综上，发行人在全过程工程咨询服务能力、专业技术人才、品牌及技术等方
面处于可比公司的中部区间，具有一定优势。发行人在福建省具有较强的品牌影
响力，特别是工程监理、试验检测、招标服务等业务处于福建省内龙头地位。
（五）在各项业务订单获取过程中，相关客户对供应商的主要考察因素，
发行人在相关因素中的竞争优劣势
经核查，发行人从事的各项业务均属于工程咨询服务业务，客户在选择在供
应商时主要考察的因素具有相通性。报告期内，依据发行人参与投标的项目对投
标人要求的情况，客户对供应商的主要考察因素集中如下：
供应商的
考察因素的说明 发行人相关因素竞争优势 发行人相关因素竞争劣势
主要考察因素
1.发行人具有工程监理、试验检测
类资质、测绘、勘察设计、工程造 发行人的资质主要集中在公
价类资质、养护加固业务等多种资 路、水运、房屋建筑及市政
质和认证，资质齐全、等级较高。 工程等通用工程建设领域，
资质等级越高、越
业务资质等级 能 够承接工 程咨询领 域大 部分业 在铁路、通信、机电等领域
齐备反应出公司
及齐备性 务。 的资质较少。同时，发行人
的业务能力越强
2.发行人共有十余项甲级资质，涉 还缺少综合性的资质，比如
及工程监理、试验检测、测绘服务、工程监理综合资质、工程设
勘察设计、城乡规划等主要业务， 计综合资质
具有较强的市场竞争力
拟配备人员技 项 目 负 责 人 职 称 发行人中等职称、高级职称的人员 公司的技术人员主要集中在
术水平及职称 等级、技术人员的 数量分别为 236 人、534 人，合计占 福建省内，外省没有常驻的
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质情况 比 39.73%，注册类工程技术人员 286 技术人员，在承揽业务的过
人，占比 14.75%，占比较高 程中外省客户较关注服务的
及时性，如在当地有常驻的
技术人员，也更具竞争力
业 务 经 验 特 别 是 发行人的各业务板块的均有超过 20 发行人的业务经验主要集中
相近业务的经 同 业 业 务 经 验 越 年的从业经验，累积了丰富的项目
在福建省内，外省项目的服
验及荣誉 丰富，越能获得客 经验；同时发行人各主要业务领域
户的认可 均取得了较多的荣誉 务经验较少
1.发行人在工程监理、试验检测、
招标服务等主要业务领域被主管部
门或行业协会评为“交通建设从业
单位信用考核”AA 级企业、“先进
信 用 情 况 主 要 反 工程监理企业”“AAA 级企业信用
应 在 主 管 部 门 对 等级单位”；“公路水运工程甲级
发行人信用情况较好，没有
信用情况 公 司 的 信 用 评 级 （专项）试验检测机构信用评价 AA
明显劣势
以 及 过 往 违 规 处 级”单位；“AAA 级信用”单位；
罚情况 2.报告期内，发行人未因违规行为
遭受重大行政处罚；
3.发行人作为福建省省属企业，公
信力较高
发行人子公司经纬测绘有航摄仪三
是否存在无人机、
套，传感器设备一套，无人机飞行
高端航摄设备，设 发行人在地下空洞扫描设
仪器设备情况 器系统 3 套，机载和车载三维激光
备越先进，越高 备、海洋多波束测量设备比
（仅测绘业务） 扫描仪，单站式三维激光扫描仪，
端，越能获得客户 同行业高端企业有一定弱势
徕卡 TS60 等高端仪器设备，具有同
的认可
类企业较难达到的硬件基础
（六）电子招标系统平台技术等各项核心技术是否均来源于自主研发,体现
在主要产品或服务形成过程中的哪些环节及所实现的作用，可比公司或竞争对
手是否有同类技术、产品或服务，核心技术对应的相关知识产权是否存在纠纷
或潜在纠纷
经核查，电子招标系统平台技术等各项核心技术的相关情况如下：
可比公司或竞争对手 对应知识产权是
核心技术 是否自主研发 核心技术体现在主要产品
持有拥有同类技术的 否存在纠纷或潜
名称 形成 的哪些环节及其作用
情况 在纠纷
本技术主要应用于公司的招标 福建省内竞争对手中
福建随行软件有限公
服务。招标服务包括发标、投
司开发有“随行易交
标、开标、评标、档案管理等 易”电子招标平台。 本技术形成 15 项
电子招标 不同环节，本技术实现了招标 该平台主要提供招标 软件著作权，权利
人均为发行人子
系统平台 自主研发 服务不同环节的电子化，提升 系统开发服务，与发行
公司，与其他方不
技术 了招标服务的信息透明度、效 人能同时提供系统开 存 在 纠 纷 或 潜 在
率及管理水平。同时，本系统 发与招标咨询服务存 纠纷
在差异。同时，发行人
还开发了邀请招标、竞争性谈
的招标平台立足于满
判、询价采购、网上竞价、单 足企业的自主采购需
3-38
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一来源等多种采购方式的电子 求，服务范围更广，
化交易系统，可满足客户自主 “随行易交易”更多
侧重于工程类的采购。
多样化的采购需求。
该技术规程主要用于试验检测
业务中公路工程的交（竣）工
实体质量检测环节。该技术是
公司在 20 余年从事交竣工检
测的业务经验基础上，通过调 福建省内的同行业公 该 技 术 规 程 已 成
公路工程 该技术规程由
研、分析、总结后形成的技术 司在福建省内从事公 为行业技术规范，
竣（交）工 福建省交通质
规程，明确了竣（交）工检测 路竣（交）工实体质量 公 开 供 行 业 共 享
验收实体 量检测中心委
项目、频率、测点分布、技术 验收时需要按照相关 使用，未形成知识
质量检测 托发行人研发
要求、仪器设备、检测方法及 技术标准实施，包括可 产权，不存在纠纷
技术规程 编制
结果计算等主要竣（交）工验 比公司中的合诚股份。或潜在纠纷
收实体检测工作的具体要求。
该技术规程已作为福建省内的
公路竣（交）地方标准，能够
为公司同类业务提供指导。
该评估系统主要应用于中小桥
梁的监测检测业务中。监测检 该技术形成了一
测业务一般分为检测方案制 同行业上市公司中苏 项实用新型专利，
定、检测数据采集、检测数据 交科也有类似的基于 权 利 人 为 发 行 人
基于物联 分析复核、检测报告出具。该 物联网的监测评估系 子公司。根据与上
网的桥梁 与上海应用技 系统主要应用于数据采集和分 统。相比苏交科主要应 海 应 用 技 术 大 学
群全寿命 术大学合作研 析环节。该系统应用物联网技 用于大型桥梁不同，公 合作研发协议，合
安全监测 发 术（在桥梁中加装智能传感器）司的系统主要应用于 作 项 目 的 专 利 申
评估系统 实时动态地采集桥梁的数据， 中小桥梁（单垮跨径小 请 权 归 发 行 人 子
并通过分析模型实现了对数据 于 150 米），成本相对 公司所有。因此，
的动态分析，达到了及时发现 更低。 不存在纠纷或潜
桥梁问题，预防桥梁事故的目 在纠纷
标。
本技术主要应用于其他技术服
务的公路养护业务中。在公路 该技术已成为同行业
该技术未取得专
就地再生 养护中，为了节省成本，需要 公司共同研究的方向，
与上海应用技 利等知识产权，与
的沥青水 提升路面既有废旧沥青的利用 但各公司由于技术路
术大学合作研 合作方及其他方
泥稳定层 水平。公司通过研发再生沥青 线不同，在参合废旧沥
发 不存在纠纷或潜
应用技术 水泥稳定层新材料，提高了废 青的技术指标上存在
在纠纷
旧沥青利用水平，降低了水泥、差异。
沥青的参合度，节约了成本。
该技术主要应用于测绘与地理
信息服务。测绘与地理信息服
务通常包括服务方案制定、地
理信息采集和加工、地理信息 多源数据获取和处理
该技术形成了 6
的应用。该项技术主要应用于 技术是行业内共同的
多源数据 项软件著作权，权
地理信息的采集和加工环节。 发展方向，相比竞争对
获取和处 自主研发 利人均为发行人，
该技术中的多元数据获取是指 手，公司的技术应用方
理技术 不存在纠纷或潜
利用工业级无人机、高像素量 向更广、更成熟、系统
在纠纷
测性航摄仪等先进测绘技术设 性更强。
备，快速获取更新三维度数据
的难题，满足了地理信息快速
生成的需求。该技术中的数据
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
处理技术包括大数据快速处理
技术、地物提取和分割技术、
室内外一体三维模型构建与展
示技术，可快速完成数据的分
析处理，生产地理信息应用产
品。
发展智慧城市，构建时
该技术应用于测绘与地理信息 空大数据平台是行业
服务中的地理信息应用环节， 的发展方向。同行业公 该 技 术 已 形 成 9
主要在智慧城市建设项目使 司中也存在使用相关 项软件著作权，除
基于时空
用。该技术可汇集不同类型的 技术的情况。对比同行 一 项 与 第 三 方 共
大数据的
自主研发 地理信息，统一地理信息的管 业公司，发行人的技术 享外，其他几项均
行业应用
理和交换方式，方便不同主体 更加完整，包含天空地 为 发 行 人 独 自 现
产品技术
对地理信息的实时查询、统计 多维度，涉及城市、乡 有，不存在纠纷或
和提取，实现了地理信息的共 村、山川、河流等区域，潜在纠纷
享。 应用范围更广，共享程
度更高。
（七）结合自身主营业务范围、核心竞争力及与同行业对比情况，围绕业
务与“创新、创造、创意”趋势的符合情况，与“新技术、新产业、新业态、
新模式”的融合情况，说明发行人是否符合《创业板企业发行上市申报及推荐
暂定规定》中创业板定位的规定
1.发行人主营业务范围
（1）发行人提供的工程咨询服务属于生产性服务和高技术服务，符合创业
板的产业定位
发行人是专业从事工程咨询服务的供应商，主营业务包括工程监理、试验检
测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计以及其他技术服务，能够为工程
建设的主要环节提供工程咨询服务。工程咨询服务为工程建设的全过程提供专业
技术服务，具有专业性强、技术水平高、创新活跃的特征，属于国家产业政策重
点发展的生产性服务和高技术服务。同时，发行人提供的测绘与地理信息服务已
被纳入《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第 23 号）第九类相关服
务的其他专项技术服务中的其他测绘地理信息服务，属于以重大技术突破和重大
发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。
综上，发行人从事的主营业务符合《创业板企业发行上市申报及推荐暂定规
定》中“创业板深入贯彻创新发展战略”的产业要求，也不属于原则上不支持其
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
申报创业板的行业。
（2）发行人积极探索工程咨询的全过程服务新模式，符合国家经济发展战
略和产业政策导向
探索发展全过程工程咨询服务业务模式已成为政策的导向和行业的共识。报
告期内，发行人通过外延式并购和内涵式发展，初步搭建起了全过程工程咨询服
务的业务结构和资质体系，具备了全过程工程咨询服务的能力；也积探索开展全
过程工程咨询服务，正在实施多个全过程工程服务项目。发行人开展的全过程工
程咨询服务模式符合国家推广的新业态、新模式，符合国家经济发展战略和产业
政策导向。发行人符合创业板对企业具备新业态、新模式的定位要求。
（3）发行人的主营业务具备成长性
发行人所处的工程咨询服务行业服务于国家的固定资产投资。固定资产投资
是国家经济增长的稳定器和压舱石，随着国家新基建的推动和对既有固定资产养
护加固业务的增长以及发行人提升省内市场份额与加大省外业务的拓展，未来发
行人的主营业务仍具有成长性。
报告期内，发行人主营业务收入分别为 44,940.28 万元、56,091.56 万元、
60,498.91 万元、24,383.03 万元，同比分别增长 24.81%和 7.86%，复合增长率
为 16.03%，具备成长性。发行人符合创业板对企业属于成长型的定位要求。
2.核心竞争力
（1）技术优势：发行人的技术储备丰厚，多个项目荣获技术创新、创造、
创意荣誉，具备创新创造创意的产业特征
发行人鼓励技术创新，以创新技术和工艺推动业务的发展。截至 2020 年 12
月 31 日，发行人下属子公司交通检测、经纬测绘、工大岩土、六一八信息等四
家企业获得高新技术企业认证；三明新基建等 6 家企业入选科技型中小企业库。
发行人及其子公司共获得 17 项专利（其中 2 项发明专利），200 余项软件著作权。
发行人参与制定 17 项行业标准，为行业标准制定贡献了技术经验。同时，发行
人以创新推动业务发展，多个项目获得技术荣誉：
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序号 科技荣誉 获奖项目名称 颁发/认定机构
中国土木工程
学院
1 土木工程詹天佑奖 泉三高速公路监理项目 北京詹天佑土
木工程科学技
术发展基金
国家工程建设
2 国家优质工程奖 湘潭四大桥监理项目 质量奖审定委
员会
2018 年度福建省科技 海洋环境大跨径组合梁斜拉桥结构耐久 福建省人民
3
进步三等奖 性相关技术研究（厦门跨海大桥） 政府
2011 年度福建省科技 海上深水长大直径桩基础施工工艺研究 福建省人民
4
进步三等奖 （平潭跨海大桥项目） 政府
基于 GIS 的国土政务信息公开关键技术研
中国测绘地理
5 测绘科技进步三等奖 究及应用示苑-以福建省地价一张图查询
信息学会
系统为例
1、数字厦门地理空间框架建设项目（金
奖）；
中国地理信息产业 2、数字龙海地理空间框架建设（金奖）； 中国测绘地理
6
优秀工程奖 3、湖库一体化小流域综合监管信息平台 信息学会
（银奖）；
4、龙海全市域地形图测绘项目（银奖）。
1.“以地控税”税源管理系统（一等奖）；
2.河湖库监管一体化关键技术研究-以小
流域应用为例（一等奖）；
3.“E 图通”移动公务用图技术研究及应
用（一等奖）；
4.县域生态环境一张图平台（二等奖）；
福建省测绘地理信息 福建省测绘地
7 5.福建省文物保护利用平台（二等奖）；
科技进步奖 理信息学会
6.基于市县一体化的数字城市地理空间
框架建设-以南靖为例（三等奖）；
7.机器学习算法在地理时空云平台中的
应用研究（三等奖）；
8.自然资源一张图管理信息系统（三等
奖）。
福建文博科技创意 福建省文物考
8 福建省文物保护利用平台
传播成果一等奖 古博物馆学会
上述荣誉中，既有技术创新荣誉，比如土木工程詹天佑奖、国家优质工程奖；
又有对公司创意能力认可的奖项，比如福建文博科技创意传播成果一等奖；利用
地理信息传播开发文物保护利用平台，创新应用“文物保护互联网 GIS 移动终端”
技术构建“一个中心、一张图、多应用集成”的福建省文物保护利用体系，实现
文物“一体化”管理和文物保护由“线下人工”到“线上智能”的跨越；还有对
公司创造能力认可的技术，比如海上深水长大直径桩基施工工艺，创造性地提出
了海水造浆技术，具备创造的特征。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
综上，发行人荣获的众多技术荣誉，具有较为深厚的技术积累，具备创业板
定位要求的创新创意创造的产业特征。
（2）人才优势：发行人累积了丰厚的技术人才，为发行人持续技术创新提
供动力
发行人提供的工程咨询服务是技术服务，人才是该行业经营发展的重要资产
和关键资源要素。截至报告期末，发行人共拥有员工 1,900 多人，其中本科及以
上学历的超过 1,200 人，占比约 62.45%；具有高级职称员工 236 人，中级职称
员工 534 人，合计占比约 39.71%；拥有注册建筑师、注册岩土工程师、注册测
绘师、注册建造师、注册造价工程师、注册监理工程师、注册结构工程师、检测
师等各类执业资格的中高级人才占员工总数近一半，丰富的高素质人才储备将推
动发行人持续开技术创新，推动公司持续创新发展。
（3）与新技术的融合优势：发行人注重利用互联网、物联网、大数据和人
工智能等新技术革新传统工程咨询服务产业，推进了传统业务与新技术的融合
传统的工程咨询服务主要依托人力及简单的仪器设备，工作效率和服务水平
较低。比如招标服务中，传统招标业务主要通过手工及纸质材料对整个招标过程
进行控制，效率低下且不透明；在试验检测业务中，对于桥梁、城市基础设施的
检测和监测主要依靠人力重复定期外业获取检测数据，既耗费大量的人力，又无
法对检测对象获得动态实时数据，影响了检测的效率和效果；在测绘与地理信息
服务中，传统的测绘主要依靠人力获取地理信息提供地图、测量等服务，地理信
息的应用领域和水平不高。
发行人注重利用互联网、物联网、大数据和人工智能等新技术革新传统工程
咨询服务产业。在招标服务中，自主开发上线了福建首个电子化招标平台，实现
了互联网与招标服务的融合，目前发行人所有招标代理项目已全部已通过电子化
招标平台进行管理，提高了招标服务的管理效率和业务水平。在试验检测业务中，
发行人利用物联网技术，开发出智能传感器，能够动态传输桥梁等交通基础设施
的检测数据，实现对检测对象的动态监测功能；在管网检测修复项目中，发行人
利用人工智能设备检测城市管网的淤塞和破损情况，实现了检测的智能化水平，
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提高了检测效率和效果。在测绘与地理信息服务中，发行人加大传统测绘向地理
信息服务的转型升级，利用软件开发技术、大数据和云计算等技术，为智慧城市
建设、政务服务、环境保护、文物保护开发了地理信息服务的应用平台，实现了
传统测绘与大数据、云计算等技术的融合。
综上，发行人注重利用互联网、物联网、大数据和人工智能等新技术革新传
统工程咨询服务产业，推进了传统业务与新技术的有效融合，符合创业板对新旧
产业融合的定位要求。
3.同行业对比情况
（1）研发投入情况
研发费用的投入可以反映出各公司在技术创新方面的发展情况。报告期各期，
可比公司研发费用占营业收入的比重如下：
公司名称 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
合诚股份 4.13% 3.68% 3.88% 4.13%
苏交科 3.71% 4.62% 3.32% 3.10%
中达安 10.59% 6.49% 5.40% 5.33%
华设集团 4.09% 4.08% 3.90% 3.89%
中设股份 4.75% 5.59% 5.09% 4.65%
甘咨询 0.97% 1.55% 0.78% 0.35%
平均值 4.71% 4.34% 3.73% 3.58%
发行人 4.60% 2.98% 2.17% 1.45%
从各公司的研发费用占比角度看，发行人研发费用逐年研发增长明显，虽低
于平均值，但增长比例上升明显，2020 年上半年已高于同行业四家公司。发行
人研发费用的持续增加表明发行人高度重视技术创新，为公司持续保持创新创意
创造的产业特征奠定了基础。
（2）人才储备情况
报告期内，发行人与可比公司的主要技术人员构成情况如下：
可比公司 技术生产人员 占比 本科及以上 占比 工程技术注册人员 占比
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
合诚股份 1,456 人 66.70% 未披露 未披露 465 人 21.30%
华设集团 4,503 人 85.71% 4,585 人 87.27% 378 人 7.19%
中设股份 583 人 79.32% 543 人 73.88% 未披露 未披露
甘咨询 3,138 人 79.26% 2,814 人 71.08% 608 人 15.36%
中达安 3,079 人 93.42% 868 人 26.33% 302 人 9.16%
苏交科 7,192 人 86.45% 5,982 人 71.91% 442 人 5.31%
平均值 3,325 人 81.81% 2,958 人 66.09% 430 人 11.67%
发行人 1,621 人 83.60% 1,211 人 62.45% 286 人 14.75%
注：技术生产人员=研发/技术人员+生产人员；工程技术注册人员为全国建筑市场监管
公共服务平台公布的数据（可比公司的数据统计至其三级公司）。可比公司人员数量数据取
自其 2019 年年报，发行人人员数量取自 2020 年 6 月 30 日的人员数量。
从上表来看，发行人的技术生产人员、工程技术注册人员比例高于平均值，
表明发行人的人员中专业技术人才占比较高，发行人较为丰富的人才储备为发行
人的持续创新发展提供了动力。
4.发行人符合《创业板企业发行上市申报及推荐暂定规定》中创业板定位
综上所述，发行人主营业务符合国家产业政策发展方向，发展较快具备成长
性，不属于不鼓励申报创业板的行业范围；发行人在技术、人才、与新技术融合
方面具备显著特征和竞争优势，反映出发行人具备创新、创造、创意特征。与同
行业公司相比，发行人在研发投入、人才储备方面具备一定的优势。因此，发行
人符合《创业板企业发行上市申报及推荐暂定规定》第二条规定的创业板定位要
求。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人主营业务具有较长的发展历程，积累了较为丰富的业务经验；发行
人各项业务主要来自外部收购，整合时间较短，加之全过程工程咨询服务尚处于
探索阶段，发行人的主要业务在技术、业务、资质、人才、客户等方面的融合度
尚待提高，但发行人已有较为明确的融合计划，未来将逐步实现有效的融合；发
行人各项业务管理风险已进行了披露；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
2. 项 目 代 建 属 于 一 种 项 目 管 理 服 务 。 按 照 《 国 民 经 济 行 业 分 类 》
（GB/T4754—2017）的规定，项目管理服务属于 M7481 工程管理服务，属于专
业技术服务。由于其规模较小且在性质上与监理业务存在相似性，因此未将其单
独作为一项主营业务；
3.由于行业特点，发行人主营业务的主要区域以福建省为主，与主要同行业
可比公司行业分布聚集情况相似；发行人所在省份固定资产投资规模增速高于全
国平均水平，且发行人所在行业市场较为分散，省内市场份额占比不高，未来仍
有持续提升的空间，因此，发行人的省内业务不存在增长瓶颈。发行人将还加大
省外业务的拓展力度，在省外业务承接、项目经营方面虽然存在一定的风险，但
发行人已有切实可行的应对措施，预计未来发行人省外业务占比将持续提高；
4.与可比公司相比，发行人在全过程工程咨询服务能力、人才储备、品牌、
技术等方面具有自身特征和优势，相关比较和分析是客观的；发行人在福建省具
有较强的品牌影响力，特别是工程监理、试验检测、招标服务等业务处于福建省
内龙头地位；
5.发行人客户在选择供应商时主要关注发行人的业务资质、人员配备、服务
经验、信用情况、设备情况，发行人在相关方面具有一定的优势，也存在不足；
6.发行人核心技术主要为主营业务提供支持，同行业公司也具有类似技术，
但发行人的技术具有自身的特征；发行人核心技术所形成的知识产权不存在纠纷
和潜在纠纷；
7.发行人主营业务符合国家产业政策发展方向，发展较快具备成长性，不属
于不鼓励申报创业板的行业范围；发行人在主营业务、核心竞争力及同行业对比
等方面具备创新、创造、创意特征和与新技术、新产业、新模式的融合特征，发
行人符合《创业板企业发行上市申报及推荐暂定规定》第二条规定的创业板定位
要求。
第二题：《审核问询函》2.关于独立性
根据申报文件：（1）发行人设立时的主要业务承接自招标集团的出资资产。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
由于业务转移过渡期的原因，发行人承接自招标集团的业务（涉及招标服务和
工程代建业务），除部分经与客户协商签订三方协议将相关业务转由发行人或发
行人子公司履行外，剩余未签订变更合同主体的业务虽已转由发行人实际履行，
但须由招标集团代为收取客户款项和开具发票，招标集团再将相关收入转入发
行人；（2）发行人控股股东控制的企业中，环保设计院（含其下属子公司福建
省闽环试验检测有限公司、福建省武夷闽环环保有限公司，下同）、诚正造价与
发行人下属子公司的资质、业务有一定重合。发行人已经启动了收购诚正造价
的程序，目前已经福建省国资审批同意将其转让给发行人；预计发行人将于上
市后完成对诚正造价的收购；（3）报告期，存在关联销售、关联采购、关联租
赁，以及公司控股股东招标集团为公司及下属子公司银行授信提供担保的情况；
（4）报告期初，曾任发行人高级管理人员（总经理）的陈武（任职期间：2017
年 1 月-2017 年 3 月）、林文斌（任职期间：2017 年 3 月-2018 年 3 月）存在在
控股股东及其控制的其他企业中担任除董事、监事以外的其他职务以及在控股
股东及其控制的其他企业中领薪的情形；公司设立后，由于管理部门的人员配
备需要一个过程，存在部分基础性管理工作由控股股东招标集团相关人员兼职
完成的情况，主要包括部分财务人员和人事管理人员。
请发行人：（1）补充披露未以招标集团作为发行主体的原因，发行人承接
自招标集团的业务（涉及招标服务和工程代建业务）的完成进展情况，是否存
在与客户的纠纷或争议，对发行人经营独立性的影响；（2）补充披露环保设计
院、诚正造价与发行人下属子公司的资质、业务有一定重合对发行人不构成重
大不利影响的同业竞争的结论性意见，彻底解决同业竞争问题的措施和进展情
况；结合《深圳证券交易所创业板股票首次公开发行上市审核问答》（以下简称
“《审核问答》”）的相关内容，补充披露控股股东及其控制的相关公司是否
存在对发行人构成重大不利影响的同业竞争；（3）补充披露报告期内关联交易
履行的程序、交易内容、交易金额、交易背景以及相关交易与发行人主营业务
之间的关系，交易的必要性、合理性；结合可比市场公允价格、第三方市场价
格、关联方与其他交易方的价格等，披露关联交易公允性，是否存在对发行人
或关联方的利益输送；（4）补充披露员工是否还存在其他在控股股东招标集团
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
及其控制的其他企业中兼职的情况。
请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.取得招标集团出具的未以招标集团作为上市主体原因的说明；查阅了发行
人及其控股子公司承继自招标集团业务的业务合同及履行情况说明；走访了承接
自招标集团尚未履行完的项目的相关客户或取得其是否与发行人存在纠纷的说
明；登录中国执行信息公开网、中国裁判文书网、福州市地方人民法院查询发行
人是否存在相关纠纷；
2.查阅了发行人三年一期的《审计报告》和环保设计院、诚正造价近三年一
期的审计报告和财务报表，了解竞争性业务的内容和规模；取得发行人和环保设
计院出具的《关于避免同业竞争的承诺函》；取得发行人就彻底解决同业竞争问
题的措施和进展情况出具的说明；
3.查阅了发行人的关联交易清单及相关的合同、发票、收付款银行回单、财
务记账凭证、中标通知书、内部审批文件等，了解了相关交易内容、背景、交易
价格及定价依据；查阅了发行人与非关联方的同类业务交易合同、关联方与其他
交易方的同类业务交易合同，并查询了同行业上市公司同类业务毛利率；在公开
网站上检索了与发行人及下属公司租赁或出租房屋相近的房屋的市场价格；
4.查阅了发行人的员工名册、劳动合同、社保缴纳文件和工资单，招标集团
及其控制的其他企业的员工名册，控股股东招标集团就是否还存在发行人员工在
招标集团及其控制的其他企业中兼职的情况出具的说明文件。
核查内容：
（一）补充披露未以招标集团作为发行主体的原因，发行人承接自招标集
团的业务（涉及招标服务和工程代建业务）的完成进展情况，是否存在与客户
的纠纷或争议，对发行人经营独立性的影响；
1.未以招标集团作为发行人主体的原因
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
经核查，发行人未以招标集团作为上市主体主要原因是发行人设立前，招标
集团已经是一家多主业的综合性国有投资集团，除工程咨询服务业务外，还有产
业基金、新能源等其他业务板块。为了上市主体专注工程咨询服务主业，加快上
市步伐，招标集团采取以工程咨询服务主业相关股权及业务作价出资的方式新设
股份有限公司（发行人）作为上市主体。
2.发行人承接自招标集团的业务（涉及招标服务和工程代建业务）的完成
进展情况，是否存在与客户的纠纷或争议，对发行人经营独立性的影响
经核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人及其控股子公司承接自招
标集团的业务存在 13 个工程代建项目尚未履行完毕的情形，具体情况如下：
单位：万元
序号 项目名称 合同相对方 合同金额 合同履行情况
施工已完成并验收，正进行结
1 霞浦农信社大楼项目 霞浦县农村信用合作社 90.00
算审核工作
福建省疾控中心（含省 主体工程基本完成，计划 2021
卫生应急中心和食品 年 1 月下旬组织验收。实验室
2 福建省疾控中心 512.00
安全监测中心）迁建工 工 艺安 装按 照合 同工期计 划
程 2021 年 7 月验收交付
全国特奥会福建省体 施工已完成并验收，财政结算
福建省大型体育设施筹建
3 育中心“一场两馆” 85.67 已完成，尚待施工单位对结算
办公室
改造工程代建项目 结果进行确认
福建省方志馆修缮改 施工已完成并验收，结算已审
4 福建省地方志编纂委员会 90.60
造及布展工程 核，正在配合进行财政决算
晋江市工人文化宫 建设中，预计 2021 年 12 月完
5 晋江市总工会 440.00
暨人防工程项目 成结构性封顶
武平县农村信用合作
施工已完成并验收，正进行结
6 联社新建联社办公大 武平县农村信用合作联社 100.00
算审核
楼工程
莆田学院附属医院全
科医生培养基地（含图
7 莆田学院附属肺科医院 63.00 施工已完成，尚待验收
书馆、病案室、食堂等）
建设工程
莆田学院附属医院肺
8 科病房大楼建设工程 莆田学院附属肺科医院 185.00 正在进行方案设计
（项目管理）
武夷新区南林片区、芹
口组团及东站片区市 各子项目施工已完成并验收
南平市武夷新区建设开发
9 政道路及场平工程代 2126.00 （除经九路北段未征地拆迁
有限公司
建项目 I 标段（武夷新 外），正进行结算审核
区南林片区建设项目
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及其配套设施）
福建石狮农村商业银
福建石狮农村商业银行股 施工已完成并验收，正进行结
10 行股份有限公司大厦 180.00
份有限公司 算审核
工程
福鼎市农村信用合作
11 联社综合业务用房工 福鼎市信用合作社联社 148.50 施工已完成，尚待验收
程
福建省霞浦县农村信
施工已完成并验收，正进行结
12 用合作联社大楼工程 霞浦县农村信用合作社 90.00
算审核
建设项目
福建省农村信用社科 施工已完成并验收，正进行结
13 福建省农村信用社联社 150.00
技服务中心工程 算审核
除上述代建业务外，发行人及其控股子公司承接自招标集团的业务已经全部
履行完毕。之所以还存在部分代建项目未履行完毕，主要是代建项目受业主投资
进度的影响较大，项目周期较长。除个别项目外，上述项目中大部分项目均已进
入验收结算阶段，预计 2021 年将逐步履行完毕。
报告期内，发行人未因承继自招标集团的业务与客户发生过纠纷或争议；对
于上述尚未履行完毕的项目合同，相关客户均已确认与发行人及下属公司不存在
纠纷或潜在纠纷。
本所律师认为，截至本补充法律意见书出具之日，发行人已具有独立完整的
业务体系及直接面向市场独立经营的能力，在业务方面独立于控股股东及其关联
方，报告期内的上述情形，不会对发行人经营独立性产生影响。
（二）补充披露环保设计院、诚正造价与发行人下属子公司的资质、业务
有一定重合对发行人不构成重大不利影响的同业竞争的结论性意见，彻底解决
同业竞争问题的措施和进展情况；结合《深圳证券交易所创业板股票首次公开
发行上市审核问答》（以下简称“《审核问答》”）的相关内容，补充披露控股
股东及其控制的相关公司，是否存在对发行人构成重大不利影响的同业竞争；
1.环保设计院、诚正造价与发行人下属子公司的资质、业务有一定重合对
发行人不构成重大不利影响的同业竞争的结论性意见；彻底解决同业竞争问题
的措施和进展情况。
（1）环保设计院、诚正造价与发行人不构成重大不利影响的同业竞争
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
经核查，环保设计院、诚正造价与发行人虽在个别资质、少量业务上存在重
合，但重合业务产生的收入及毛利占发行人的主营业务收入及毛利的比重远低于
30%。环保设计院、诚正造价与发行人不构成重大不利影响的同业竞争（详见《律
师工作报告》之“九、关联交易及同业竞争（六）同业竞争”）。
（2）彻底解决同业竞争问题的措施和进展情况
经核查，彻底解决同业竞争问题的措施和进展情况如下：
①环保设计院
解决措施：为了彻底解决环保设计院与发行人同业竞争问题，招标集团已作
出《避免同业竞争的承诺函》，承诺“为了进一步打通专业技术服务的不同领域，
做大做强上市公司，本公司承诺，在发行人上市后，在环保设计院满足上市条件
且仍由本公司控股的情况下，本公司将与发行人协商择机将本公司所持环保设计
院全部股权转让给发行人，转让方式包括现金购买、发行股份购买资产及其他合
法合规的方式。”
进展情况：待发行人上市后择机收购，目前尚未有明确进展。
②诚正造价
解决措施：为了彻底解决诚正造价与发行人存在同业竞争问题，招标集团已
作出《避免同业竞争的承诺函》，承诺“本公司承诺，本公司将于发行人上市后
与发行人协商以公允价格将诚正造价全部股权转让给招标股份（截至本承诺函出
具日，转让事项已经福建省国资委批复同意），以消除在工程造价业务方面与招
标股份产生的同业竞争。同时，本公司承诺自本承诺函签署之日起，本公司将利
用控股地位促使本公司控制的其他权属企业不再获取工程造价咨询业务资质或
实际承接及实施工程造价咨询业务。”
进展情况：2020 年 5 月 19 日，福建省国资委已出具“闽国资函产权
[2020]167 号”《关于协议转让福建诚正工程造价咨询有限公司 100%股权的函》，
同意招标集团将其持有的诚正造价 100%股权以不低于福建省国资委备案的评估
价格协议转让给发行人。前述股权收购行为已不存在实质障碍，为了不影响发行
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
人的上市进程，相关股权转让手续将在上市后办理完毕。
2.结合《深圳证券交易所创业板股票首次公开发行上市审核问答》（以下简
称“《审核问答》”）的相关内容，补充披露控股股东及其控制的相关公司，
是否存在对发行人构成重大不利影响的同业竞争；
经核查，除环保设计院与诚正造价外，控股股东及其控制的其他企业主营业
务中没有其他从事专业技术服务的企业，相关企业提供的产品或服务与发行人相
差很大，不会与发行人形成同业竞争。环保设计院与诚正造价不存在对发行人构
成重大不利影响的同业竞争，结合《审核问答》的相关内容，具体如下：
（1）结合竞争方与发行人的经营地域、产品或服务的定位，同业竞争是否
会导致发行人与竞争方之间的非公平竞争，是否会导致发行人与竞争方之间存在
利益输送、是否会导致发行人与竞争方之间相互或者单方让渡商业机会情形，对
未来发展的潜在影响等方面
①环保设计院
A.环保设计院与发行人不会发生非公平竞争
环保设计院和发行人提供的主要服务类型和定位存在较大差异。环保设计院
主要提供环境技术咨询服务和环境工程设计与施工服务，其产品定位于与环保工
程相关的技术咨询；发行人主要提供招标服务、工程监理、试验检测、测绘与地
理信息服务、勘察设计服务，其产品定位于通用工程的相关技术咨询。两者服务
定位不同，不会发生非公平竞争。此外，发行人及环保设计院主要业务承接方式
是招投标和参与询价比选，获取业务的方式较为公平、透明，不会导致不公平竞
争。
B.环保设计院与发行人之间不存在利益输送
报告期内，发行人与环保设计院的关联交易金额较小，相关关联交易均有真
实的交易背景，交易价格公允，不存在相互之间进行利益输送的情形。
单位：万元
关联方 交易类型 关联交易内容 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
3-52
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
关联方 交易类型 关联交易内容 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
关联采购 技术服务 - 31.13 0.75 -
环保设计院 招标服务、工程监
关联销售 0.08 2.69 12.81 6.58
理、勘查设计
C.发行人与环保设计院之间不会发生相互或者单方让渡商业机会情形
由于主要服务定位不同，发行人和环保设计院在市场上竞争的概率极小，报
告期内，没有发生过环保设计院和发行人同时争抢同一个项目或同一项业务的情
形，相互之间让渡的商业机会的概率极小。同时，发行人和环保设计院均属于招
标集团下属的二级企业，均受同对等的国资考核体系约束，相对独立的考核机制
也保证了它们相互之间不会发生相互或单方让渡商业机会的情形。
D.对未来发展的潜在影响
环保设计院产品和服务与发行人的产品和服务定位存在较大差异，未来对发
行人的潜在影响较小。发行人的控股股东已作出承诺，未来择机将环保设计院注
入发行人，注入之后，潜在影响将彻底消除。
②诚正造价
诚正造价主要从事造价咨询服务，具有造价咨询资质。报告期末，发行人子
公司工大咨询、交通监理也取得了造价咨询资质，理论上双方存在发生同业竞争
的可能。但由于发行人报告期末才取得造价资质，报告期内尚未取得造价业务收
入，因此报告期内，发行人没有与诚正造价发生同业竞争，也不存在让渡商业机
会的情况。
报告期内，发行人与诚正造价仅发生了极少量的关联交易（三年一期关联交
易金额合计 63.42 万元），交易价格公允，不存在利益输送。
针对报告期后的同业竞争情形，招标集团已承诺在发行人上市后将诚正造价
转让给发行人，目前已完成向发行人转让诚正造价全部股权的国资审批程序，发
行人上市后将完成对诚正造价的收购。在收购前的过渡期内，由于诚正造价总体
体量较小，收入、利润远低于发行人主营业务的 30%，影响较小。在发行人上市
后，诚正造价将注入发行人，同业竞争问题将彻底解决。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
综上，本所律师认为，从环保设计院、诚正造价的服务定位，竞争情况、利
益输送、让渡商业机会的情形以及未来安排等各方面来看，控股股东控制的环保
设计院、诚正造价不会对发行人形成重大不利影响的同业竞争。
（三）补充披露报告期内关联交易履行的程序、交易内容、交易金额、交
易背景以及相关交易与发行人主营业务之间的关系，交易的必要性、合理性；
结合可比市场公允价格、第三方市场价格、关联方与其他交易方的价格等，披
露关联交易公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送；
1.关于关联交易履行的程序
（1）报告期内关联交易审议情况
经核查，报告期内，发行人已按照《公司法》《公司章程》《关联交易管理制
度》的要求对关联交易履行了相关决策程序。报告期内关联交易的交易方式和定
价符合市场规则，价格公允，不存在损害公司及其他股东利益的情形。各年度关
联交易审议程序如下：
2017 年 2 月 12 日，发行人于第一届董事会第二次会议审议并通过《关于 2017
年度日常关联交易预计的议案》《公司从控股股东处收购招标中心 51.03%股权、
智能养护 100%股权、六一八信息 100%股权以及子公司交通检测增资控股宁德闽
东检测公司的议案》等议案并提请召开股东大会。同日，发行人监事会审议通过
《关于 2017 年度日常关联交易预计的议案》。2017 年 3 月 6 日，发行人于 2016
年度股东大会审议通过以上全部议案。
2018 年 4 月 4 日，发行人于第一届董事会第八次会议审议并通过了关于
《2017 年度关联交易情况和 2018 年度日常关联交易预计》的议案并提请召开股
东大会。同日，发行人监事会审议通过以上议案。2018 年 4 月 28 日，发行人于
2017 年度股东大会审议通过了以上议案。
2019 年 2 月 1 日，发行人于第一届董事会第十二次会议审议通过了关于《收
购集团控股公司福建工大工程咨询管理有限公司、福建省工大工程设计有限公司
（含福州恒信施工图审查有限公司）、福建工大岩土工程研究所有限公司及福建
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省八闽价格认证咨询有限公司》的议案并提请召开股东大会。2019 年 3 月 1 日，
发行人于 2019 年第一次临时股东大会审议通过了以上议案。
2019 年 4 月 30 日，发行人于第一届董事会第十三次会议审议通过了关于
《2018 年度关联交易情况和 2019 年度日常关联交易预计》的议案并提请召开股
东大会。同日，发行人监事会审议通过以上议案。2019 年 5 月 21 日，公司于 2018
年度股东大会审议通过了以上议案。
2020 年 5 月 18 日，发行人于第二届董事会第三次会议审议通过了《关于 2019
年度日常关联交易情况和 2020 年度日常关联交易预计的议案》并提请召开股东
大会。同日，发行人监事会审议通过以上议案。2020 年 6 月 17 日，发行人于 2019
年度股东大会审议通过了以上议案。
（2）独立董事意见
2020 年 5 月 18 日，发行人独立董事对第二届董事会第三次会议《关于 2019
年度日常关联交易情况和 2020 年度日常关联交易预计的议案》的内容进行审议
并发表了确认的独立意见。
2020 年 8 月 31 日，独立董事发表了《关于公司首次公开发行股票并在创业
板上市申报期内关联交易的独立意见》：发行人报告期内的关联交易事项均属合
理、必要，关联交易遵循了公平、公正、自愿、诚信的原则，交易方式和定价符
合市场规则，价格公允，关联交易事项在公司董事会和股东大会对关联交易事项
进行表决时，关联董事和关联股东已依法回避表决，发行人已采取必要措施保护
发行人及无关联关系股东的利益。不存在损害发行人及其他股东利益的情形，不
会影响发行人业务的独立性。
2.关于关联交易内容、交易金额、交易背景以及相关交易与发行人主营业
务之间的关系，交易的必要性、合理性、交易公允性，是否存在对发行人或关
联方的利益输送
（1）关联销售
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
经核查，报告期内，发行人的关联销售包括两类：第一类为关联方基于实际
的业务需要与发行人发生的交易；第二类为因发行人承接至招标集团的业务而继
续由招标集团代收款发生的发行人与招标集团之间的关联交易。第二类交易的最
终客户主要为非关联方（除一项与关联方福建巨电新能源股份有限公司发生的项
目代建业务外），招标集团仅代收款项未收取差价，实质不属于关联交易。（在下
文的分析中不包括最终客户不属于关联方的交易。）
报告期内，发行人的关联销售交易内容涉及招标服务业务、工程监理业务等，
其中招标服务交易金额 480.85 万元，其他工程咨询服务交易金额 3,307.81 万元。
发行人发生关联销售主要原因为关联方在日常经营中存在招标采购及工程建设
等正常业务需要，报告期内，相关企业通过履行内部审批程序后选择向发行人采
购工程咨询服务。相关交易均具有真实的交易背景，交易合理，价格公允，不存
在利益输送的情形。
鉴于相关交易数量较多，基于重要性的原则，本所律师选取单笔招标服务交
易金额（不含税净额收入）在 10 万元以上的主要招标服务交易和单个项目报告
期内累计金额在 30 万元以上其他主要关联销售的交易内容、必要性、合理性进
行分析。分析的关联交易金额占报告期全部关联销售金额比重为 87.24%。
①招标服务
A.关联交易内容、交易金额
交易金额
年度 交易主体 关联方 关联关系 交易内容及项目名称
（万元）
3#、4#厂房装修及辅助设施
福建巨电新能 22.53
与发行人同受招 建设工程项目的招标代理
2017 年 机电招标 源股份有限公
标集团控制 设备采购及安装项目的招标
司 69.80
代理（四批合计）
河北神州巨电 一期 2#车间装修改造及辅助
与发行人同受招
2017 年 机电招标 新能源科技开 设施建设工程项目的招标代 11.13
标集团控制
发有限公司 理
江苏巨电新能 年产 10 亿安时单体大容量固
与发行人同受招
2018 年 机电招标 源股份有限公 态聚合物动力锂离子电池生 25.76
标集团控制
司 产（一期）项目的招标代理
福建省生物产
2020 年 与发行人同受招
机电招标 业技术研究院 科技中心项目的招标代理 18.76
1-6 月 标集团控制
有限公司
2020 年 机电招标 安徽星玛新能 与发行人同受招 圆柱电池模组 PACK 生产线设 15.13
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1-6 月 源有限公司 标集团控制 备采购及安装调试项目的招
标代理
2020 年 与发行人同受招 双创高新产业孵化基地项目
机电招标 六一八发展 21.70
1-6 月 标集团控制 的招标代理
龙海市国有资 持有发行人 5%以
2020 年 中期票据承销机构遴选的招
闽招咨询 产投资经营有 上股份的主要股 13.77
1-6 月 标代理
限公司 东
B.关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性
上述关联方因建设厂房、车间、孵化基地等工程项目和进行设备采购及安装
或采购证券承销机构服务等，根据《招标投标法》和关联方内部采购管理制度，
需聘请招标代理机构通过招投标程序确定供应商。由于发行人在招标服务领域累
积了丰富的项目经验，取得了良好的市场口碑和行业地位，委托发行人实施该项
业务更便于双方沟通和推进业务开展。因此，相关交易基于真实合理的交易背景、
具有必要性和合理性。
招标服务属于发行人主营业务之一，发行人通过子公司机电招标、闽招咨询、
招标中心具体实施招标服务，上述关联交易与发行人主营业务密切相关。
C.关联交易公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送
发行人招标服务定价主要参考国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》
（计价格[2002]1980 号）《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范
收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534 号）《福建省物价局转发国家
发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》
（闽价服[2011]124 号）等相关政策，具体收费额由招标代理机构和招标委托人
协商确定一定的浮动幅度。
招标代理服务费浮动比例由合同双方根据市场价格水平、项目中标价高低、
复杂程度和需投入人力成本、长期合作基础等因素综合考虑后协商确定，上述关
联交易中最低下浮比例为 45%，系机电招标向江苏巨电新能源股份有限公司提供
的年产 10 亿安时单体大容量固态聚合物动力锂离子电池生产（一期）项目招标
代理服务收费，该招标项目的中标价为 48,192 万元较高，且项目复杂程度和需
投入人力成本相对不高，双方具有良好的长期合作基础和前景，因此结合市场价
格水平经双方协商确定按照标准计算的招标代理服务费下浮 45%收费。
3-57
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
该定价依据符合行业惯例，与发行人向无关联第三方提供同类服务时定价方
式一致，不存在重大差异，定价具有公允性。如，发行人子公司机电招标与其他
非关联第三方的招标代理服务中存在较多下浮率持平的项目，如福建南纺有限责
任公司年产 1.2 万吨绿色智能高端医卫防护新材料项目生产线设备采购项目、延
平新城产业园区 PPP 项目同为下浮 45%收费，龙海市四馆一中心项目等数十个项
目均下浮 50%收费，福建信息职业技术学院平潭校区三期工程等数个招标代理项
目均下浮 40%收费，发行人与多家非关联第三方的收费浮动率与关联交易持平印
证了价格的公允性。
综上，上述关联交易定价公允，不存在对发行人或关联方的利益输送。
②报告期内与同一关联方单个项目累计交易金额在 30 万以上的关联交易
发行人报告期内与同一关联方单个项目累计交易金额在 30 万元以上（不含
税净额收入）的非招标服务类关联销售如下表，除福建中博机械城发展有限公司
属发行人参股公司外，其他关联方均为与发行人同受招标集团控制的公司，具体
情况如下：
A.关联交易内容、交易金额：
交易 合同 业务 交易金额（万元） 交易内容及项目
序号 关联方
主体 金额 类型 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年 名称
动力锂电池 3#、4#
福建巨电新 厂房及辅助设施
工大 工程
1 能源股份有 226.00 - - 149.27 42.64 建设工程项目监
咨询 监理
限公司 理服务和代建管
理
福建巨电新 福建巨电研发中
工大 工程
2 能源股份有 69.68 - 38.11 13.15 - 心工程项目代建
咨询 监理
限公司 及监理
一期 2#车间项目
河北神州巨 工艺技术升级改
工大 电新能源科 工程 造及屋面（防水、
3 105.68 - - 89.73 -
咨询 技开发有限 监理 保温）改造工程建
公司 设项目监理、代建
管理
年产 10 亿安时单
江苏巨电新 体大容量固态聚
工大 工程
4 能源股份有 811.00 - 292.76 - - 合物动力锂离子
咨询 监理
限公司 电池生产项目（一
期）监理和代建管
3-58
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交易 合同 业务 交易金额（万元） 交易内容及项目
序号 关联方
主体 金额 类型 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年 名称
理
双创高新产业孵
工大 工程
5 六一八发展 720.00 81.30 - - - 化基地项目的代
咨询 监理
建管理和监理
福建省生物产业
工大 工程
6 生物研究院 343.00 39.81 - - - 科技中心代建管
咨询 监理
理和监理
福建巨电新 研发中心工程设
工大 勘察
7 能源股份有 1402.06 - 1,167.34 - - 计施工一体化项
设计 设计
限公司 目
福建省国企民企
六一八
8 招标集团 546.56 - - - 366.94 产品展示交易平
信息
台建设
六一八 招标集团 OA 软件
9 招标集团 50.00 - - 47.17 -
信息 开发服务
六一八 招标集团网站运
10 招标集团 120.00 信息 14.15 28.30 56.60 -
信息 行与维护
技术
618 双创云平台
六一八 服务
11 六一八发展 150.00 - - 61.32 - 二期开发专项技
信息
术服务
福建省模具招标
福建中博机
六一八 采购平台（即福模
12 械城发展有 243.00 - 25.66 - 165.09
信息 网）软件开发和系
限公司
统集成服务
福建巨电新 动力锂电池 3#、4#
工大 工程
13 能源股份有 499.28 - - - 427.31 厂房结构加固工
岩土 加固
限公司 程项目
B.关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性，交
易价格公允性、是否存在对发行人或关联方的利益输送
a.工程监理
第一，关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性
与发行人主营业务的关系：
上表 1-6 项为发行人子公司工大咨询向关联方提供工程监理服务。工大咨询
从事房屋建筑和市政工程的监理业务，关联交易的内容与发行人主营业务相一致。
交易合理性：
3-59
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
第 1-4 项交易合理性：福建巨电新能源股份有限公司、河北神州巨电新能源
科技开发有限公司、江苏巨电新能源股份有限公司的主营业务为锂电池的研发生
产销售，因此存在厂房、车间、生产线等建设和改造的需要，相关建筑工程建设
依法需聘请具备资质的监理单位对工程建设过程进行监督管理；
第 5-6 项交易合理性：六一八发展经营创业投资咨询业务、创业辅导服务、
创业空间服务，其拟建设双创高新产业孵化基地项目，福建省生物产业技术研究
院有限公司拟建设福建省生物产业科技中心项目，因此均需要委托工程咨询服务
企业提供工程前期工作咨询、工程监理、代建管理等服务。
交易必要性：
工大咨询具有二十余年的建筑及市政工程的监理服务经验并具有房屋建筑
及市政工程甲级监理资质，作为关联方存在地域便利、关联双方熟悉便于沟通，
信任度高，合作基础好等有利因素，更有利于推动合作进展、提高招标集团整体
效能。因此，上述关联方委托工大咨询提供监理服务具有交易必要性和合理性。
第二，关联交易价格公允性,是否存在对发行人或关联方的利益输送
发行人提供 1-6 项工程监理业务主要定价依据为《建设工程监理与相关服务
收费管理规定》（发改价格〔2007〕670 号）《关于调整省级政府投资项目代建管
理费取费标准的通知》（闽发改法规〔2015〕613 号）等政策。该定价依据符合
行业惯例，同发行人与其他非关联方的定价依据相同，不存在对发行人或关联方
的利益输送。
同时，第 1-3 项交易按照上述定价依据下浮 20%确定最终价格，工大咨询向
非关联第三方厦门火炬集团开发建设有限公司提供的建设工程监理服务的定价
方式与其相同，亦以该政策为依据下浮 20%确定交易价格。因此，1-3 项，发行
人与无关联第三方定价政策和依据相同，价格公允。第 4-6 项业务发行人通过公
开招标的程序取得，价格具有市场可比性，定价公允。
b.勘察设计
第一，关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性
3-60
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
福建巨电新能源股份有限公司主营锂电池的研发生产销售，为提升产品技术
水平拟建设研发中心，因此通过公开招投标程序和充分比价后选定承包方，工大
设计和福建省工业设备安装有限公司联合体中标并为其提供相应设计施工一体
化项目的设计、采购和施工任务，其中工大设计承担设计工作，相关交易基于真
实合理的交易背景，具备交易的必要性和合理性。
第二，关联交易价格公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送
上述第 7 项工程勘查设计业务通过公开招投标的方式承接，已经过充分比价。
该项交易定价主要参考国家计委、建设部《工程勘察设计收费标准管理规定》（计
价格[2002]10 号文），符合行业惯例，与其他非关联方的定价依据相同，定价具
有公允性，不存在对发行人或关联方的利益输送。
c.信息技术服务
第一，关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性
上表第 8-12 项为发行人子公司六一八信息向关联方提供信息技术服务，信
息技术服务为发行人的其他技术服务一种，属于发行人的主营业务。
第 8 项交易合理性和必要性：2017 年，招标集团承接了福建省国资委和工
商联联合主办的福建省国企民企展示交易平台开发的业务，为了提高开发效率，
招标集团将该项目委托六一八信息进行实施。该项业务具有合理性和必要性。
第 9-10 项交易合理性和必要性：2017-2020 年，招标集团需要开发 OA 软件、
网站开发并提供日常的运维服务，为了提高效率及保护商业秘密，招标集团将该
项目委托六一八信息进行实施。该项交易具有合理性和必要性。
第 11 项交易合理性和必要性：关联方六一八发展承担福建省 6.18 海交会的
会展工作，为了筹备海交会，2018 年六一八发展需要开发 618 双创云平台二
期。为了提高开发效率，便于协调沟通，六一八发展将该项业务委托六一八信息
实施。该项交易具有合理性和必要性。
第 12 项交易合理性和必要性：中博机械城主营产业园区开发和销售、机械
交易市场的开发建设与管理，为推动业务发展拟建设福建省模具招标采购平台。
3-61
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六一八信息具有电子招投标平台的开发经验，因此，委托六一八信息提供信息技
术开发服务。该项交易具有必要性和合理性。
第二，关联交易价格公允性,是否存在对发行人或关联方的利益输送
发行人向关联方提供软件信息技术服务的定价方式主要是根据项目规模大
小、结合预期需要投入的人力成本，采取市场导向定价方式确定服务价格。定价
方式与非关联交易相同，符合行业惯例。
报告期内，六一八信息未向非关联提供信息技术服务。发行人向关联方提供
的全部软件信息技术服务三年一期毛利率为 54.79%，福建省软件和信息技术服
务业上市公司同期平均毛利率为 51.04%，与发行人该类关联交易的毛利率相当，
因此发行人向关联方提供软件信息技术服务的定价与公开市场可比价格持平，价
格公允，不存在对发行人或关联方的利益输送。
d.工程加固
第一，关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性
上表第 13 项为工大岩土向福建巨电新能源股份有限公司提供 3#、4#厂房原
有结构加固服务。工程加固属于发行人的其他技术服务。
交易的合理性和必要性:福建巨电新能源股份有限公司动力锂电池 3#、4#厂
房在装修改造过程中发现原有结构存在加固需求，因此委托工大岩土与福建工大
建筑设计院作为联合体为其提供厂房结构加固服务，相关交易基于真实合理的交
易背景。
工程加固属于发行人主营业务之其他技术服务，近年来，工大岩土在试验检
测业务基础上积极拓展工程结构加固等养护加固业务并取得一定的成绩。该加固
项目发生在装修改造过程中，业主聘请的装修施工单位已经进场但因厂房结构问
题暂停等待，因此，加固任务时间紧、任务重。为了加快加固进度，减少装修改
造工程的窝工损失，福建巨电新能源股份有限公司委托工大岩土实施该加固项目。
第二，关联交易价格公允性,是否存在对发行人或关联方的利益输送
3-62
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
该工程结算价包括项目造价和加固工程设计费，项目造价由具备资质的第三
方造价咨询公司根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和加固
工程计价定额文件以及当地住建部门当月发布的材料信息指导价等指导文件编
制，其中实际工程量基于加固设计图纸和监理单位现场签证单确定，加固工程设
计费按《工程勘察设计收费标准管理规定》（计价格[2002]10 号）规定的收费标
准计算。该定价方式依据官方指导政策文件，可调节空间小，具备客观性和公允
性，符合行业惯例，不存在对发行人或关联方的利益输送。
（2）关联采购
经核查，报告期内，发行人进行的关联采购较少，其中部分交易金额太小，
基于重要性原则，本所律师选取单个项目报告期内累计采购金额在 30 万元以上
的项目具体进行分析，分析比例占报告期总体关联采购金额占比的 84.80%。具
体如下：
3-63
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
交易主体（以 交易金额（万元） 交易背景以及相关交易与发行
招标股份及其 交易内容及项目 关联交易公允性，是否存在对
关联方 关联关系 人主营业务之间的关系、交易
子公司为口径 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年 名称 发行人或关联方的利益输送
的必要性和合理性
归集）
机电招标代理的部分招标项目
机电招标代理招 依法需确定招标控制价，即最 该交易参考福建省物价局发布
标的浦城一中学 高限价。发行人及其子公司在 的《福建省物价局关于规范建
与发行人 新校区及浦城县 2020 年 6 月前均不具备造价咨 设工程造价咨询服务收费有关
诚正造
机电招标 同受招标 - - 48.64 - 实验幼儿园设计 询资质，因此委托主营业务为 问题的通知》进行定价，与诚
价
集团控制 采购施工总承包 造价咨询的诚正造价提供造价 正造价向无关联第三方提供的
项目等 4 个项目 咨询服务。相关采购基于真实 交易定价方式一致，价格公允，
的造价咨询 合理的交易背景，交易具有必 不存在利益输送。
要性和合理性
3-64
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1.定价方式：该劳务采购根据
工作绩效和劳务成果质量、平
均工作时长等因素确定薪资标
准，并依据在岗人数、在岗时
间统计表、劳务协作工资表进
行结算，定价方式符合行业惯
长乐福北路、福州
例。
临空经济区仓储 2017 年、2018 年，因人手不足，
2.价格公允：2017 年至 2018
基地陆域形成工 交通监理在承接相关项目后，
发行人子 年，交通监理采购海峡咨询的
海峡 程项目、福州万祥 向海峡咨询采购部分技术劳
公司交通 年平均劳务协作服务费为
交通监理 咨询 - - 150.55 103.20 快递中心陆域形 务，相关技术劳务采购基于工
监理的参 109,128 元/人，关联方海峡咨
（注） 成工程、福清滨海 程开展的需要，具有真实合理
股公司 询向其他客户福建路信交通建
大通道 JL4 合同 的交易背景和交易必要性、合
设监理有限公司提供福州城区
段项目的劳务协 理性。
北向第二通道工程（晋安段）
作服务
的同类技术咨询服务的人员平
均薪酬标准计算为 109866.30/
人/年，与海峡咨询提供给交通
监理的劳务协作人均年薪持
平，因此该采购定价公允，不
存在利益输送。
2017 年、2018 年因人手不足，
子公司陆海建设在承接项目 该服务采购以提供服务人员的
发行人子 湄洲湾航道三期
后，向参股公司海航建设采购 人均薪酬确定。
海航建 公司陆海 工程（I 阶段）会
陆海建设 - - 29.13 19.42 了部分技术劳务，相关技术劳 相关薪酬水平与陆海建设同级
设 建设的参 船区及锚地项目
务采购基于工程开展的需要， 别员工持平，定价公允，不存
股公司 的劳务协作
具有真实合理的交易背景和交 在利益输送。
易必要性、合理性。
注：海峡咨询设立于 2015 年，原为交通监理的参股公司，2019 年 10 月，交通监理对海峡咨询进行了增资并实现了控股。增资前，交通监理与海峡
咨询的交易属于关联交易。
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（3）关联租赁
①发行人作为出租方
2017 年 4 月，交通检测与福建永越智能科技股份有限公司签订《租赁协议》，
交通检测将其福州金山浦上工业园区冠浦路 168 号的生产用房和办公用房租赁
给关联方福建永越智能科技股份有限公司，租赁面积 3,055 平方米，期限为 2017
年 4 月 1 日至 2027 年 5 月 30 日。第 1 至 3 年租金为每月 28 元/平方米，第四年
起租金每两年递增 5%。
2020 年 4 月，交通检测与福建永越智能科技股份有限公司重新签订《租赁
协议》，租赁面积变更为 2,291 平方米，租赁期限变更为 2020 年 5 月 1 日至 2024
年 12 月 31 日，租金变更为 2020 年 5 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日为 29 元/平方
米/月，自 2023 年 1 月起租金每年递增 5%。
2020 年初，陆海建设与海航建设签订《房屋租赁合同》，陆海建设将其福州
金山工业集中区浦上园 B 区 50 号的办公用房租赁给关联方海航建设，租赁面积
211 平方米，期限为 2020 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，租金 42.40 元/月/
平方米。
单位：万元
2020 年 1-6 月确 2019 年确认 2018 年确认 2017 年确认
承租方名称 租赁起止期
认的租赁收益 的租赁收益 的租赁收益 的租赁收益
福建永越智能科 2017.4.1-2
44.70 93.94 93.09 53.93
技股份有限公司 024.12.31
2020.1.1-2
海航建设 4.92 - - -
021.12.31
合计 49.62 93.94 93.09 53.93
A.关联方租赁发行人子公司房屋的背景和原因
交通检测租赁房产给福建永越智能科技股份有限公司。该租赁是因为交通检
测有闲置的办公用房和厂房，永越智能作为发行人控股股东控制的公司，为了保
持租赁的稳定，向交通检测租赁了其闲置用房。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
陆海建设租赁房产给福建省海航建设管理有限公司：该租赁是因为陆海建设
作为福建省海航建设管理有限公司的参股股东，为了便于管理和沟通，向其转租
了办公用房。
因此，关联方租赁发行人子公司房屋具有交易必要性、合理性。
B.交易价格公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送
经查询租赁网站“安居客”公布的相同位置的办公楼房的租金水平，距离招
标集团出租房屋位置最近的写字楼华润万象城的租赁市场价在 1.17-2.13 元/平
方米/天，招标集团出租给招标股份及权属公司的租金价格，按每月 30 天计算为
1.5 元/平方米天，处于市场平均价位，价格公允。因此，上述租赁房屋的租赁
价格与周边房屋的市场租赁价格相当，价格公允，不存在对发行人或关联方的利
益输送。
②发行人作为承租方
2017 年以来，控股股东招标集团将其位于福州市鼓楼区洪山园路 68 号的办
公用房租赁给招标股份及其下属子公司。具体租赁情况如下：
单位：万元
2019 年
承租方 租赁面积 2020 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度
租赁起止日 度的租赁
名称 （㎡） 的租赁费 的租赁费 的租赁费
费
经纬 2015.12.1-2018.11.30 915.60
44.66 89.31 75.71 48.49
测绘 2018.12.1-2021.11.30 1,736.65
陆海 2015.8.1-2017.4.30 550.20
0.00 15.43 15.43 21.86
建设 2017.5.1-2019.12.31 300
六一八
2016.7.1-2022.6.30 621.20 15.97 31.95 31.95 31.95
信息
路港
2015.11.1-2017.12.31 518.20 0.00 0.00 0.00 28.13
咨询
招标
2017.1.1-2020.12.31 915.60 23.54 47.09 47.09 47.09
股份
交通 2017.5.1-2020.4.30 1,652.20
50.20 84.97 84.97 42.49
监理 2020.5.1-2023.4.30 1,952.20
招标 2016.7.1-2018.3.31 518.20 33.58 66.74 43.23 26.65
3-67
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2019 年
承租方 租赁面积 2020 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度
租赁起止日 度的租赁
名称 （㎡） 的租赁费 的租赁费 的租赁费
费
中心 2018.4.1-2018.8.31 687.73
2018.9.1-2019.3.31 1,273.39
2019.4.1-2020.6.30 1,305.82
2020.7.1-2022.6.30 1,273.39
2017.1.1-2018.8.31 915.60
机电
2018.9.1-2019.3.31 1,917.70 51.67 102.16 64.27 47.09
招标
2019.4.1-2022.12.31 2,009.34
智能
2017.5.1-2018.11.15 100 0.00 0.00 23.58 3.15
养护
闽招 2018.9.1-2019.10.31 1,566.64
43.53 81.65 16.77 0.00
咨询 2019.11.1-2021.8.31 1,692.64
工大
2019.11.1-2022.10.31 650 16.71 5.57 0.00 0.00
咨询
八闽 2015.11.1-2018.3.31 226
0.00 0.00 4.63 12.20
价格 2018.4.1-2018.10.31 50
注：1.陆海建设合同有效期至 2020 年 4 月 30 日，但 2019 年 12 月 31 日后，陆海建设
进行了搬迁，提前终止了租赁协议，因此，2020 年起未发生租赁费用；2.路港咨询合同有
效期至 2018 年 10 月 31 日，但路港咨询提前进行了搬迁，终止了租赁协议，因此，2018 年
起未发生租赁费用；3.智能养护合同有效期至 2018 年 12 月 31 日，但智能养护提前进行搬
迁，终止了租赁协议；4.上述租赁单价均为 45 元/㎡/月。
A.发行人及子公司向关联方租赁房屋的背景和交易必要性、合理性
报告期内，发行人及控股子公司向控股股东招标集团租赁其位于福州市鼓楼
区商务区的招标大厦部分楼层用于办公室，租金价格均为 45/平方米/月，平均
每天的租金价格为 1.5 元/平方米。发行人之所以租赁控股股东的房产主要是因
为在发行人设立前发行人的大部分子公司即已租赁该房产，发行人设立后，为了
减少搬迁带来的成本以及保持今后房产租赁的稳定性，继续租赁该房产。
同时，该关联租赁有利于发行人利用招标集团总部的集聚效应打造公司的品
牌形象，便于集团内部沟通，提升公司整体运营管理效率，具有交易必要性、合
理性。
B.交易价格公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送
3-68
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
经查询租赁网站“安居客”公布的相同位置的办公楼房的租金水平，距离招
标集团出租房屋位置最近的写字楼华润万象城的租赁市场价在 1.17-2.13 元/平
方米/天，招标集团出租给招标股份及权属公司的租金价格，按每月 30 天计算为
1.5 元/平方米天，处于市场平均价位，价格公允，不存在对发行人或关联方的
利益输送。因此，上述租赁房屋的租赁价格与周边房屋的市场租赁价格相当，价
格公允。
（四）补充披露员工是否还存在其他在控股股东招标集团及其控制的其他
企业中兼职的情况。
经核查，报告期内，发行人为新设公司，管理部门的人员配备需要一个过程，
存在部分基础性管理工作由控股股东招标集团相关人员兼职完成的情况，主要包
括部分财务人员和人事管理人员。截至本补充法律意见书出具之日，发行人员工
不存在其他在控股股东招标集团及其控制的其他企业中兼职的情况。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.截至本补充法律意见书出具之日，发行人承接自招标集团的业务不存在与
客户的纠纷或争议，不会对发行人经营独立性产生影响；
2.除环保设计院、诚正造价外，招标集团及其控制的其他企业与发行人分属
不同的业务领域，不会构成同业竞争。环保设计院与发行人下属子公司的资质、
业务有一定重合，但环保设计院主要产品的定位与发行人存在较大差异，不会导
致发行人与环保设计院之间产生非公平竞争和相互或者单方让渡商业机会情形，
双方关联交易较小，交易公允。不存在利益输送的情形，不会形成与发行人产生
重大不利影响的同业竞争。为了进一步做大做强发行人，招标集团已承诺待发行
人上市后择机将环保设计院注入发行人，注入后，环保设计院与发行人的同业竞
争问题将彻底决绝。诚正造价主要从事造价咨询业务，发行人报告期末取得了造
价咨询资质，存在同业竞争的可能。但报告期内，发行人没有造价咨询业务收入，
未与诚正造价产生同业竞争。报告期后，招标集团已承诺在发行人上市后将诚正
造价全部股权转让给发行人，转让完成后，同业竞争问题将彻底解决。由于诚正
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
造价规模较小，在过渡期间，诚正造价的造价咨询业务不会构成对发行人的重大
不利影响的同业竞争；
3.报告期内，发行人的关联交易已履行了相关程序，关联交易具有真实的交
易背景，交易具有必要性和合理性。相关关联交易定价方式与同非关联方的交易
定价相同或相近，定价公允，不存在相互之间利益输送情形；
4.截至本补充法律意见书出具之日，发行人员工已不存在其他在控股股东招
标集团及其控制的其他企业中兼职的情况。
第三题：《审核问询函》3.关于资质
根据申报文件：（1）发行人具备开展全过程工程咨询所需的主要资质许可；
（2）子公司工大咨询报告期曾存在兼职教师注册执业证书注册在公司的情形，
目前该情况已消除。工大设计、恒信图审、工大岩土分别有 21 名、5 名、1 名
兼职教师将其注册类执业证书注册在公司；其中，工大岩土虽有 1 名兼职教师
在企业注册执业证书，但其全职员工的注册执业证书数量充足，无需依赖该名
员工执业证书获取和维持资质；工大设计、恒信图审由于自身全职员工的注册
执业证书数量不足，需要使用 18 名兼职教师的执业证书获取和维持业务资质；
（3）2019 年 12 月，子公司工大设计分别收购控股股东招标集团及福建工程学
院资产经营有限公司持有的福州恒信施工图审查有限公司（以下简称“恒信图
审”）60.00%和 40.00%的股权；股权变更后，工大设计持有恒信图审 100.00%
的股权；恒信图审持有施工图审查机构确定书；（4）根据公开信息，2020 年 11
月，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》。2018 年
12 月，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办
法》，第五条规定：“……逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审
查。审查机构是专门从事施工图审查业务，不以营利为目的独立法人”；2019 年
3 月，国务院办公厅发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，
其中明确试点地区要加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）。
请发行人：（1）以表格方式列示工大咨询、工大设计、恒信图审、工大岩
土等 4 家企业未合规取得的资质情况，包括但不限于资质名称、获取条件和符
3-70
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
合情况、未合规取得的原因、整改措施和影响；（2）补充披露开展发行人各项
业务所须的全部资质情况，相关资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完
成的业绩等方面的具体要求，发行人是否持续具备相关条件；（3）补充披露是
否存在超出资质规定范围开展业务的情形或违反相关法律法规导致经营资质被
吊销、暂停、降级的情形，如存在，披露合法合规性、整改情况和对发行人主
营业务的影响；（4）补充披露《建设工程企业资质管理制度改革方案》的主要
内容、对行业和发行人主营业务的具体影响；（5）补充披露孙公司恒信图审业
务主要区域是否已采用或拟采用政府购买服务方式开展相关业务，政府购买服
务对发行人业务模式、盈利水平、客户结构的具体影响；施工图审查业务多审
合一及全面取消两种情形下，对发行人业务的具体影响。
请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了工大设计、工大咨询、工大岩土、恒信图审四家公司关于设立、改
制、股权变更等历史沿革资料；走访福建工程学院资产经营有限公司，访谈相关
负责人，了解教师兼职及资质注册相关情况；
2.查阅了发行人开展各项业务所需的各项资质管理规定，并对照发行人的技
术人员、资金、业绩、装备等进行分析，判断发行人是否能持续符合相关的资质
配备条件；取得福建省住建厅合规证明，发行人及子公司对资质事项的承诺函，
取得控股股东对相关事项的承诺函；查看工大设计等四家公司资质管理系统，取
得资质配备人员情况截图文件；查阅了发行人的《审计报告》及其他财务明细表，
取得其中关于营业收入及净利润的金额；访谈了发行人相关负责人，了解报告期
内是否存在利用兼职人员或其他身份人员申请业务资质的情形并取得了访谈记
录；查阅了发行人及其子公司的业务资质证书及申请该等资质的资料；查阅了相
关资质配备人员的证书、劳动合同及社保缴纳记录，公司设备清单，相关项目合
同；查阅了报告期内发行人及其控股子公司拥有的全部资质证书，核查各项业务
资质许可的具体内容；
3.查阅了发行人的主营业务的合同；核查发行人及其控股子公司是否具备项
3-71
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
目要求的相关资质、是否存在超出资质规定开展业务的情形；走访发行人的主要
客户，对发行人是否具备开展业务的资质、是否存在纠纷等相关事项进行访谈；
登录住房和城乡建设部、全国建筑市场监管公共服务平台、信用中国、福建省住
房和城乡建设厅、福州市住房和城乡建设局、福建省市场监督管理局、中国人民
防空网国家人民防空办公室及中国工程咨询协会等网站查询发行人及其控股子
公司的业务资质相关行政许可及行政处罚情况；取得发行人及其控股子公司出具
的声明与承诺书，确认发行人及其控股子公司在报告期内均在资质等级许可范围
内开展业务，不存在超出资质规定范围开展业务的情形；
4.查阅了《建设工程企业资质管理制度改革方案》及相关制度、法律法规，
对比发行人相关资质情况；查阅了《关于推行以政府购买服务方式开展施工图设
计文件审查的通知》《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》等有
关施工图审查业务的法律法规；
5.访谈了发行人施工图审查相关业务的负责人，了解施工图审查业务相关制
度对公司业务的影响；走访了相关住建部门，了解《建设工程企业资质管理制度
改革方案》、施工图审查业务相关政策在福建省内的实施等情况。
核查内容：
（一）以表格方式列示工大咨询、工大设计、恒信图审、工大岩土等 4 家企
业未合规取得的资质情况，包括但不限于资质名称、获取条件和符合情况、未
合规取得的原因、整改措施和影响；
经核查，工大咨询、工大设计、恒信图审、工大岩土原为福建工程学院校办
企业，由福建工程学院资产经营有限公司 100%控股。在招标集团收购前述相关
企业前，四家企业作为校办企业，承担着福建工程学院的教学实践和产学研的功
能，也存在福建工程学院教师在四家企业兼职的情况，四家企业也使用兼职教师
的注册执业证书和职称证书获取业务资质。
招标集团和发行人收购上述企业股权后，为了延续原来产学研合作的传统，
维持四家企业正常经营，仍然允许福建工程学院教师在四家企业兼职，并通过兼
职教师获取和维持部分资质。2018 年 11 月，住建部等七部委联合发布《住房城
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乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违
法违规行为专项整治的通知》（建办市[2018]57 号）（以下简称“2018 年 57 号
文”），要求清理持证人注册单位与实际工作单位不符等“挂证”违法违规行为。
发行人针对兼职教师在 4 家企业注册证书的情况，四家企业进行规范整改。截至
2020 年 12 月 31 日，工大咨询、工大岩土已不存在使用兼职教师的注册执业证
书和职称证书维持资质的情形，工大设计、恒信图审还存在使用兼职教师注册执
业证书和职称证书维持的资质情况，具体如下：
执业证书 公司资质
使用兼职教 使用兼职
注册在公 合计使用
公司 师注册执业 教师职称 涉及资质证书
司的兼职 兼职教师
证书人数 证书人数
教师人数 人数
恒信 《施工图审查机构确定书》（房建一
5 3 - 3
图审 类 A）
1.建筑行业（建筑工程）甲级《工
程设计资质证书》；
2.工程勘察专业类（岩土工程）甲
级《工程勘察资质证书》；
工大
21 15 4 19 3.丙级《文物保护工程勘察设计资
设计
质证书》；
4.风景园林工程设计专项乙级《工
程设计资质证书》；
5.甲级《城乡规划编制资质证书》
注：部分教师执业证书注册在企业名下，但未参与获取和维持业务资质。
针对工大设计、恒信图审无法及时完成规范调整的情形，发行人取得了福建
省住建厅下属的福建省建设注册执业资格注册中心出具的无异议函，允许恒信图
审、工大设计在未来 2 年内继续使用兼职教师注册执业证书获取和维持资质。
截至 2020 年 12 月 31 日，除涉及使用兼职教师获取和维系资质的情况外，
工大设计、恒信图审的相关资质均符合其他法定的配备条件。涉及使用兼职教师
获取和维系的 6 项资质证书情况如下：
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公司 资质证书名 是否
取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名称 称及等级 符合
1.具有独立企业法人资格 具有独立法人资格 是 —— ——
2.社会信誉良好，净资产不少于 600 万元人 社会信誉良好，截至 2020 年 6 月 30 日，工
是 —— ——
资历和 民币 大设计净资产为 1,737.84 万元
信誉 3.近 10 年内完成所申请行业大型项目工程 工大设计已完成连江万星商业广场 A 区 2#设
（
计等大型项目。项目规模：建筑面积 31338.3
设计不少于 1 项，或中型项目工程设计不少 是 —— ——
平方米地上 5 层地下 2 层，投资额约 12535
于 3 项，并已建成投产。
万元）
如工大设计
1.取得福建省住建厅 不再使用兼
1.专业配备齐全、合理，主要专业技术人员 直属的福建省建设执 职教师的证
否，存
工程设计资 不少于申请行业标准中“主要专业技术人 业资格注册中心就相 书获取和维
在使
工大 质证书（建筑 员配备表”规定的人数。其中：一级注册建 已配备人员除全职员工外，尚有 8 名兼职教 关不符事项出具的无 持资质，则工
用兼
设计 行业（建筑工 筑师 3 人；建筑专业技术人 3 人；一级注册 师，包含：2 名一级注册建筑师、2 名一级注 异议说明 大设计无法
职教
程）甲级） 结构师 3 人；结构专业技术人员 3 人；公用 册结构师、1 名注册公用设备工程师（给排 2.工大设计承诺两年 以该项资质
师获
设备（给排水）1 人；给排水专业技术人员 水）、2 名公用设备工程师（暖通）、1 名公用 内逐步以全职员工替 获取业务。但
取资
技术条 2 人；公用设备（暖通）1 人；暖通专业技 设备工程师（电气专业） 换兼职员工 由于工大设
质情
件 术人员 2 人；注册电气师 1 人；电气专业技 3.招标集团承诺因该 计业绩规模
形
术人员 2 人，共 21 人 事项工大设计遭受损 小，对发行人
失，将补偿相关损失 影响较为有
限
2.企业主要技术负责人或总工程师应当具 技术负责人黄增幅，1990 年毕业于沈阳建筑
有大学本科及以上学历、有 10 年及以上的 工程学院工民建专业，本科学历；1990 年开
设计经历，主持过大型项目工程设计不少于 始从事结构设计，具有 30 年设计经历；主持 是 —— ——
2 项，具备注册执业资格或高级专业技术职 过连江万星商业广场 A 区 2#设计项目、美加
称。 德广场设计项目（建筑面积 46218.8 平方米
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司 资质证书名 是否
取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名称 称及等级 符合
地上 27 层地下 1 层，投资额约 18487 万元）
等大型项目工程设计技术负责人；为一级注
册结构工程师，具有高级工程师职称。
3.在主要专业技术人员配备表规定的人员
中，非注册人员应当作为专业技术负责人主
配备的杨旭艳、黄花、刘新民、吴丽芳等非
持过中型及以上项目本专业工程设计不少 是 —— ——
注册人员符合要求
于 3 项，其中大型项目本专业工程设计不少
于 1 项，具备中级及以上专业技术职称。
已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必
1.有必要的技术装备及固定的工作场所 要的技术装备；已具有固定的工作场所，租 是 —— ——
技术装 期到期日为 2023 年 6 月
备及管 工大设计从事设计业务 20 余年，已制定《福
理水平 2.企业管理组织结构、标准体系、质量体系 建省工大工程设计有限公司质量安全管理体
是 —— ——
健全 系》等制度，具有健全的企业管理组织结构、
标准体系、质量体系
1.具有独立企业法人资格 具有独立法人资格 是 —— ——
资历和
信誉 2.社会信誉良好，净资产不少于 100 万元人 截至 2020 年 6 月 30 日，工大设计净资产为 是 —— ——
民币（建筑行业不少于 80 万元人民币）。 1,737.84 万元
主要技术负责人严世宏为兼职老师。 1.取得福建省住建厅 如工大设计
工程设计资 否，存
严世宏 1990 年同济大学风景园林专业本科 直属的福建省建设执 不再使用兼
质证书（风景 1.企业的主要技术负责人或总工程师应当 在使
毕业；1990 年起从事风景园林设计，具有 30 业资格注册中心就相 职教师的证
园林工程专 具有大学及以上学历，有 6 年及以上的设计 用兼
年设计工作经验；主持过的中型项目包括： 关不符事项出具的无 书获取和维
项乙级） 技术条 经历，且主持过中型项目工程设计不少于 3 1.建瓯市莲花二巷（龟山）棚户区改造项目 职教 异议说明 持资质，则工
件 项，或主持过大型项目工程设计不少于 1 师获
（宏林世纪新城）景观工程设计（设计面积 2.工大设计承诺两年 大设计无法
项，具备注册执业资格或高级专业技术职 取资
63800 平方米，投资额约 1600 万元），2.冠 内逐步以全职员工替 以该项资质
称。 质情
豸山风景区客运索道连接线栈道及索桥项目 换兼职员工 获取业务。但
形
方案论证（面积 13.74 公顷，投资额预估 1500 3.招标集团承诺因该 由于工大设
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司 资质证书名 是否
取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名称 称及等级 符合
万元），3.永安市曹远镇景观大道沿线景观提 事项工大设计遭受损 计业绩规模
升工程（面积 59700 平方米，投资额约 850 失，将补偿相关损失 小，对发行人
万）；具有高级工程师职称 影响较为有
2.在主要专业及技术人员配备表规定的人 限
员中，非注册人员应当作为专业技术负责人 否，存
主持过中型项目本专业工程设计不少于 2 已配备人员除全职员工外，尚有 5 名兼职教 在使
项，或主持过大型项目工程设计不少于 1 师，包括：1 名注册城市规划师（风景园林 用兼
项，具备中级及以上专业技术职称。 专业高级工程师）、1 名一级注册建筑师（建 职教
人员配备要求如下：风景园林、规划专业 6 筑专业高级工程师）、1 名一级注册结构师、 师获
人；注册建筑专业 1 人；注册结构专业 1 1 名公用设备工程师（暖通）、1 名公用设备 取资
人；注册暖通专业 1 人；注册给排水专业 1 工程师（供配电） 质情
人；注册电气专业 1 人；概预算专业 1 人， 形
合计 12 人
已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必
1.有必要的技术装备及固定的工作场所。 要的技术装备；已具有固定的工作场所，租 是 —— ——
期到期日为 2023 年 6 月
技术装
工大设计从事设计业务 20 余年，具有完善的
备及管
相关管理制度，包括《福建省工大工程设计
理水平 2.有较完善的质量体系和技术、经营、人事、
有限公司质量安全管理体系》《福建省工大工 是 —— ——
财务、档案等管理制度。
程设计有限公司财务收支授权审核管理办
法》《薪酬管理办法》等
1.符合企业法人条件，具有 5 年及以上工程 具有法人资格，工大设计的工程勘察资历超
是 ——
工程勘察资 勘察资历。 过 10 年
质证书（岩土 资历和 截至 2020 年 6 月 30 日，工大设计净资产为
2.净资产不少于 300 万元人民币。 是 —— ——
工程勘察）甲 信誉 1,737.84 万元
级 3.社会信誉良好，近 3 年未发生过一般及以 社会信誉良好，近 3 年未发生过质量安全责
是 —— ——
上质量安全责任事故。 任事故
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公司 资质证书名 是否
取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名称 称及等级 符合
工大设计近五年独立完成的岩土工程勘察甲
级项目包括：
1.2016 年 12 月至 2017 年 7 月，福州市开智
学校教学综合楼及附属设施岩土工程勘察,
项目规模:1 幢 6 层框架结构教学楼综合楼、
4.近 5 年内独立完成过的工程勘察项目应 1 幢 6 层框架结构后勤综合楼、1 幢 1 层框架
满足以下要求： 结构门卫室，设 2 层地下室，总建筑面积
岩土工程专业资质：岩土工程勘察甲级项目 16177.75 ㎡；
不少于 3 项或乙级项目不少于 5 项、岩土工 2.2018 年 12 月至 2019 年 4 月，福清恒大御
是 —— ——
程设计甲级项目不少于 2 项或乙级项目不 景半岛项目岩土工程勘察,项目规模：60 栋
少于 4 项、岩土工程物探测试检测监测甲级 1～33 层框架或剪力墙结构建筑群，设置 4
项目不少于 2 项或乙级项目不少于 4 项，且 个地下室，建筑高度 4.8～98.6m，总建筑面
质量合格。 积 534858.21 ㎡；
3.2018 年 11 月至 2019 年 2 月，福建平潭恒
大御景湾项目岩土工程勘察，项目规模：45
栋 1～13 层框架、框剪结构建筑群，设置两
个地下室，总建筑高度 4.60～40.20m，总建
筑面积 80575.86 ㎡
1.专业配备齐全、合理。主要专业技术人员 1.取得福建省住建厅 如工大设计
数量不少于“工程勘察行业主要专业技术 否，存 直属的福建省建设执 不再使用兼
已配备人员除全职员工外，尚有 8 名注册人
人员配备表”规定的人数，包含：注册岩土 在使 业资格注册中心就相 职教师的证
员为兼职教师，包含：2 名注册岩土工程师、
工程师专业 5 人（其中 2 人可由一级注册结 用兼 关不符事项出具的无 书获取和维
2 名一级注册结构师、3 名岩土工程勘察专业
技术条 构工程师代替）；岩土工程勘察专业 3 人； 职教 异议说明 持资质，则工
注册人员；1 名水文地质专业注册人员。配
件 岩土工程设计专业 2 人；水文地质专业 2 师获 2.工大设计承诺两年 大设计无法
备的非注册人员中，1 名岩土工程设计专业
人；工程测量专业 2 人；工程物探专业 2 取资 内逐步以全职员工替 以该项资质
高级工程师、1 名水文地质专业工程师及 1
人；岩土测试检测专业 2 人；岩土监测专业 质情 换兼职员工 获取业务。但
名岩土工程勘察专业高级工程师为兼职老师
2 人；室内试验专业 2 人。（除注册人员外， 形 3.招标集团承诺因该 由于工大设
其余专业均要求工程师职称） 事项工大设计遭受损 计业绩规模
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司 资质证书名 是否
取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名称 称及等级 符合
失，将补偿相关损失 小，对发行人
影响较为有
限
主要技术负责人为朱俊向，1988 年毕业于同
济大学水文地质与工程地质专业，本科学历；
具有 32 年勘察经历；注册土木工程师（岩
土），主持过的工程勘察甲级项目包括：1.
2.企业主要技术负责人或总工程师应当具
福建平潭恒大御景湾项目岩土工程勘察项目
有大学本科以上学历、10 年以上工程勘察
（规模：45 栋 1～13 层框架、框剪结构建筑
经历，作为项目负责人主持过本专业工程勘
群，设置两个地下室，总建筑高度 4.60～ 是 —— ——
察甲级项目不少于 2 项，具备注册土木工程
40.20m，总建筑面积 80575.86 平方米）；2.
师（岩土）执业资格或本专业高级专业技术
福清恒大御景半岛项目岩土工程勘察项目
职称。
（规模：60 栋 1～33 层框架或剪力墙结构建
筑群，设置 4 个地下室，建筑高度 4.8～
98.6m，总建筑面积 534858.21m2）；持有注
册土木工程师（岩土）证书，为高级工程师。
3.在“工程勘察行业主要专业技术人员配
备表”规定的人员中，注册人员应作为专业
技术负责人主持过所申请工程勘察类型乙
级以上项目不少于 2 项；主导专业非注册人
所配备注册人员、主导专业非注册人员具备
员作为专业技术负责人主持过所申请工程 是 —— ——
相关项目经历。
勘察类型乙级以上项目不少于 2 项，其中，
每个主导专业至少有 1 名专业技术人员作
为专业技术负责人主持过所申请工程勘察
类型甲级项目不少于 2 项。
技术装 1.有完善的技术装备，满足“工程勘察主要 工大设计已配备完善的技术装备，包括（1）
备及管 技术装备配备表”规定的要求。 高压固结仪 6 台、中低压固结仪 24 台、四联 是 —— ——
理水平 （1）室内试验设备至少须满足下列两种技 直剪仪 5 台、三轴仪、渗透仪、无侧限压缩
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司 资质证书名 是否
取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名称 称及等级 符合
术装备配备要求之一： 仪各 1 台等室内试验设备；（2）载荷试验设
1）高压固结仪 5 台(10 个通道或压力容器），备 4 套、旁压设备 1 套、扁铲 2 套等原位测
中低压固结仪 20 台(40 个通道或压力容 试设备；（3）物探测试检测设备包括：地震
器），三轴仪、渗透仪、四联直剪仪、无侧 仪、工程检测仪（波速检测仪）、探地雷达、
限压缩仪各 1 台； 桩基动测仪各 1 套、声波测井仪（型号
2）万能材料试验机或压力试验机 1 台，岩 RS-ST01D）2 套；（4）符合要求的全站仪 3
石三轴仪、岩石点荷载仪试验设备、磨石机 台，水准仪（S3 级精度及以上）4 台。
各 1 台。
（2）原位测试设备任选 3 类：载荷试验设
备、旁压设备、静力触探设备、扁铲、现场
剪切设备各 1 套。
（3）物探测试检测设备任选 5 类：电法仪、
面波仪、地震仪、工程检测仪（波速检测仪）、
声波测井仪、探地雷达、桩基动测仪、地下
管线探测仪各 1 套。
（4）5 秒级精度及以上全站仪 3 台,S3 级精
度及以上水准仪 2 台。
有满足工作需要的固定工作场所，位于福建
2.有满足工作需要的固定工作场所及室内 工程学院浦东校区科技创业园 5#楼一层、四
是 —— ——
试验场所。 层、五层、六层，有满足需要的室内试验场
所，具备室内试验室。
工大设计从事设计业务 20 余年，具有完善的
3.有完善的质量、安全管理体系和技术、经 相关管理制度，包括《福建省工大工程设计
营、设备物资、人事、财务、档案等管理制 有限公司质量安全管理体系》《福建省工大工 是 —— ——
度。 程设计有限公司财务收支授权审核管理办
法》《薪酬管理办法》等
文物保护工 基本条 1.法定代表人与文物保护工程责任设计师
法定代表人鲍财胜符合该项条件 是 —— ——
程勘察设计 件 均熟悉文物保护法律法规，具有较强的文物
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司 资质证书名 是否
取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名称 称及等级 符合
资质证书（丙 保护意识，遵循文物保护的基本原则、科学
级） 理念、行业准则和职业操守。
2.经主管机关核准登记的法人单位 具有法人主体资格 是 —— ——
如工大设计
1.取得福建省住建厅 不再使用兼
直属的福建省建设执 职教师的证
1.文物保护工程责任设计师不少于 2 人（其 否，存
业资格注册中心就相 书获取和维
中应聘并固定在该单位的离退休人员不超 在使
关不符事项出具的无 持资质，则工
过 50%）；其中，每一项业务范围都应有 1 用兼
已配备的人员除全职员工外，尚有 2 名兼职 异议说明 大设计无法
人员要 名以上具有相应从业范围的文物保护工程 职教
教师，包括 1 名一级注册建筑师、1 名注册 2.工大设计承诺两年 以该项资质
求 责任设计师； 师获
城市规划师担任文物保护工程责任设计师 内逐步以全职员工替 获取业务。但
2.具有至少 3 名协助责任设计师从事文物 取资
换兼职员工 由于工大设
保护工程勘察设计工作的必要的专职技术 质情
3.招标集团承诺因该 计业绩规模
人员。 形
事项工大设计遭受损 小，对发行人
失，将补偿相关损失 影响较为有
限
1.有法人资格 具有法人主体资格 是 —— ——
2.注册资本金不少于 100 万元人民币 工大设计注册资本为 1200 万元 是 —— ——
基本条 已配备：1.办公及制图电脑 120 台；2.CAD
3.具备符合业务要求的计算机图形输入输
城乡规划编 件 制图软件 6 套；3.打印机/复印件；4.相机等 是 —— ——
出设备及软件
制资质证书 技术装备
（甲级） 4.有 400 平方米以上的固定工作场所，以及 工大设计租赁场所合计 3514.15 平方米，租
是 —— ——
完善的技术、质量、财务管理制度 赁到期日为 2023 年 6 月；已经具备相关制度
专业技术人员不少于 40 人，其中具有城乡 已配备人员除全职员工外，尚有 6 注册城乡 否，存 1.取得福建省住建厅 如工大设计
人员要
规划专业高级技术职称的不少于 4 人，具有 规划师、1 名道路交通专业高级工程师、1 名 在使 直属的福建省建设执 不再使用兼
求
其他专业高级技术职称的不少于 4 人（建 人文地理专业工程师、2 名建筑专业高级工 用兼 业资格注册中心就相 职教师的证
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司 资质证书名 是否
取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名称 称及等级 符合
筑、道路交通、给排水专业各不少于 1 人）；程师、1 名岩土专业高级工程师为兼职教师 职教 关不符事项出具的无 书获取和维
具有城乡规划专业中级技术职称的不少于 师获 异议说明 持资质，则工
8 人，具有其他专业中级技术职称的不少于 取资 2.工大设计承诺两年 大设计无法
15 人；注册规划师不少于 10 人 质情 内逐步以全职员工替 以该项资质
形 换兼职员工 获取业务。但
3.招标集团承诺因该 由于工大设
事项工大设计遭受损 计业绩规模
失，将补偿相关损失 小，对发行人
影响较为有
限
工大设计具备较为健全的技术管理和质控保
1.有健全的技术管理和质量保证体系。 是 —— ——
证体系
基本条 2.60 岁以上审查人员不超过该专业审查人 恒信图审 60 岁以上审查人员不超过该专业
件 员规定数的 1/2。 是 —— ——
审查人员规定数的 1/2
3.注册资金不少于 300 万元 恒信图审注册资本为 302 万元 是 —— ——
已配备的陈庸璇、潘霖勇、庄庆燕、唐瑞霖、
1.审查人员应当有良好的职业道德；有 15
施工图审查 肖催、王小英等审查人员均符合相关要求。
年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持
恒信 机构确定书 如审查员陈庸璇，具有超过 15 年相关专业经
过不少于 5 项大型房屋建筑工程、市政基础
图审 （房建一类 历；主持过的大型相关专业项目包括（1）泉
设施工程相应专业的设计或者甲级工程勘
A） 州南威软件大厦勘察设计项目（2）泉州东海
察项目相应专业的勘察；已实行执业注册制
人员要 滨城一期(商住楼 II 地块)勘察设计项目（3）
度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑 是 —— ——
求 泉州东海滨城一期 JL 地块勘察设计项目（4）
师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册
宁德船舶大厦勘察设计项目（5）宁化县边贸
工程师资格，并在本审查机构注册；未实行
路小区勘察设计项目；持有一级注册结构工
执业注册制度的专业，审查人员应当具有高
程师证书，并注册在恒信图审；近 5 年内未
级工程师职称；近 5 年内未因违反工程建设
因违反工程建设法律法规和强制性标准受到
法律法规和强制性标准受到行政处罚。
行政处罚。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司 资质证书名 是否
取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名称 称及等级 符合
如审查员潘霖勇，具有超过 15 年相关专业经
历；主持过的大型相关专业项目包括（1）盛
世豪庭商住小区三期项目 24#-31#楼、地下
室勘察合计项目（2）尚品云山名城 5#、6#、
13#、15#、17#、19#楼及地下室勘察设计项
目（3）秀峰路综合商场安置房勘察设计项目
（4）福厦铁路（仓山段）6#地拆迁安置房（天
马佳园）勘察设计项目（5）乌山西路凤湖片
三坊七巷安置房（凤湖小区）；持有一级注册
建筑师证书，并注册在恒信图审；近 5 年内
未因违反工程建设法律法规和强制性标准受
到行政处罚。
如恒信图审
1.取得福建省住建厅
不再使用兼
2.在本审查机构专职工作的审查人员数量： 直属的福建省建设执
否，存 职教师证书
从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业 业资格注册中心就相
在使 维持资质，则
审查人员不少于 7 人，建筑专业不少于 3 关不符事项出具的无
已配备的人员中除全职员工外，尚有 3 名兼 用兼 恒信图审无
人，电气、暖通、给排水、勘察等专业审查 异议说明
职教师，包含：1 名一级注册建筑师、1 名注 职教 法以该项资
人员各不少于 2 人；从事市政基础设施工程 2.恒信图审承诺两年
册公用设备工程师（给排水）、1 名注册公用 师获 质获取业务。
施工图审查的，所需专业的审查人员不少于 内逐步以全职员工替
设备工程师（暖通空调） 取资 但由于恒信
7 人，其他必须配套的专业审查人员各不少 换兼职员工
质情 图审业绩规
于 2 人；专门从事勘察文件审查的，勘察专 3.招标集团承诺因该
形 模小，对发行
业审查人员不少于 7 人。 事项恒信图审遭受损
人影响较为
失，将补偿相关损失
有限
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
（二）补充披露开展发行人各项业务所须的全部资质情况，相关资质对资金、
专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求，发行人是否持续
具备相关条件；
1.发行人各项业务所须的全部资质情况
发行人各项业务所须的全部资质情况详见《律师工作报告》之“八、发行人
业务（一）发行人及其控股子公司的经营范围和经营方式 2.发行人及其控股子
公司所取得的业务资质”。
2.相关资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具
体要求，发行人是否持续具备相关条件
（1）工程监理
报告期内，发行人工程监理业务可以分为三类，第一类为交通工程监理，包
括公路、水运工程监理。根据交通运输部颁布的《公路水运工程监理企业资质管
理规定》，从事交通监理须要取得交通建设工程监理企业资质等级证书；其中，
公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特
殊独立隧道专项、公路机电工程专项；水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、
丙级三个等级和水运机电工程专项。
第二类为房屋建筑及市政工程监理。根据住建部发布的《工程监理企业资质
管理规定》，从事相关业务需要取得住建部门颁发的工程监理资质证书。工程监
理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性
质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质
分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立
丙级。
第三类为人防工程和人防设施监理，主管部门为国家及地方人防办公室，根
据《人防工程监理行政许可资质管理办法》的通知（国人防〔2013〕227 号），
从事人防工程和其他人防防护设施监理需要取得人防主管部门颁发的人民防空
工程建设监理单位资质等级证书资质。人防工程监理资质分甲级、乙级、丙级。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
发行人主要通过交通监理、工大咨询、陆海建设开展工程监理业务，其开展
监理业务取得的资质情况如下：
业务类型/
交通工程监理 房屋建筑及市政工程监理 人防工程监理
持有企业
1.房屋建筑工程监理甲级、
1.公路工程专业甲级 市政公用工程监理甲级
2.特殊独立大桥专项监理 2.农林工程监理乙级、铁路 人民防空工程建设
交通监理
3.特殊独立隧道专项监理 工程监理乙级、机电安装工 监理丙级
4.水运工程监理甲级 程监理乙级、水利水电工程
监理乙级
1.房屋建筑工程监理甲级、
人民防空工程建设
工大咨询 — 市政公用工程监理甲级
监理乙级
2.机电安装工程监理乙级
陆海建设 水运工程监理甲级 — —
经核查，发行人上述子公司具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完成
业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情况，
详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术
人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件
情况”。
（2）试验检测
报告期内，发行人的试验检测业务分为两类，第一类，交通工程（包括公路、
水运）试验检测业务。根据交通部运输部颁布的《公路水运工程试验检测管理办
法》，从事公路、水运工程试验检测业务需要取得相应的业务资质。检测机构等
级，分为公路工程和水运工程专业；公路工程专业分为综合类和专项；公路工程
综合类设甲、乙、丙 3 个等级；公路工程专项类分为交通工程和桥梁隧道工程；
水运工程专业分为材料类和结构类；水运工程材料类设甲、乙、丙 3 个等级；水
运工程结构类设甲、乙 2 个等级。
第二类为房屋建筑及市政工程试验检测业务，根据住建部颁布的《建设工程
质量检测管理办法》和福建省住建厅颁布的《福建省建设工程质量检测机构资质
标准（试行）》，从事房建及市政工程业务需要取得省级住建部门颁布的福建省建
设工程质量检测机构资质证书。资质等级证书明确了取得机构的检测范围。
同时，根据国家质量监督检验检疫总局颁布的《检验检测机构资质认定管理
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
办法》，从事检验检测业务（包括交通工程和房屋及市政建筑工程），需要取得省
级质量技术监督部门的检验检测机构资质认定证书。
发行人主要通过交通检测及其子公司闽东检测、闽招检测、工大岩土、检测
中心开展试验检测业务。其开展试验检测业务取得的资质情况如下：
业务类型/ 检验检测机构资质认
交通工程检测 房屋建筑及市政工程检测
持有企业 定证书
1.公路工程综合甲
级试验检测；
2.水运工程材料甲 市政工程材料检测、市政桥梁 检验检测机构计量认
交通检测
级试验检测； 工程检测 证
3.水运工程结构乙
级试验检测
建筑地基基础工程检测、建筑
主体结构工程现场检测、建筑
检验检测机构计量认
工大岩土 — 钢结构工程检测、建筑工程材
证
料检测、建筑工程室内环境检
测、市政工程材料检测
公路工程综合乙级 检验检测机构计量认
闽东检测 —
试验检测 证
市政工程材料检测、建筑地基
公路工程综合乙级 基础工程检测、建筑工程材料 检验检测机构计量认
闽招检测
试验检测 检测、建筑主体结构工程现场 证
检测、建筑工程室内环境检测
1.公路工程综合乙
级试验检测
2.水运工程材料乙 检验检测机构计量认
检测中心 市政工程材料检测
级试验检测 证
3.水运工程结构乙
级试验检测
2020 年 11 月 30 日，福建省住房与城乡建设厅发布《关于进一步规范建设
工程质量检测机构资质审批工作的通知》（闽建许〔2020〕4 号）（以下简称“2020
年 4 号文”），对福建省建设工程质量检测机构资质进行调整，将资质按照承担
的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质两大类，其中：
专项检测机构资质分为地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、建筑幕墙工
程检测、钢结构工程检测四个专项检测资质。除此之外，原其他类别资质已经取
消，即交通检测、检测中心、闽招检测、工大岩土原持有的市政工程材料检测、
市政桥梁工程检测、建筑工程室内环境检测、建筑工程材料检测等专项资质已经
取消。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
同时，2020 年 4 号文变更了各专项检测机构资质申请条件，地基基础工程
检测资质要求配备 1 名具有注册岩土工程师资格的人员。由于闽招检测尚未配备
具有注册岩土工程师资格人员，闽招检测应在 2021 年 4 月该项资质到期前配备
相关人员才可获得该项资质，闽招检测已在积极招聘相关人员，但如在该资质到
期前无法配备该技术人员，存在该资质无法续期的风险。
除前述情况外，经核查，发行人上述子公司具备足够的资金、技术人员、技
术装备和已完成业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具
体细项符合情况，详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质
对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人
持续具备相关条件情况”。
（3）测绘与地理信息服务
报告期内，发行人测绘与地理信息服务主要由经纬测绘开展。根据国家测绘
地理信息局发布的《测绘资质分级标准》及《测绘资质管理规定》，测绘资质分
为甲、乙、丙、丁四级，测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、
摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图
编制、导航电子地图制作、互联网地图服务；不同专业范围内又有不同的细项。
经纬测绘取得的测绘资质情况如下：
资质级别 业务范围
摄影测量与遥感：摄影测量与遥感外业、摄影测量与遥感内业；地理信息系统
工程：地理信息数据采集、地理信息数据处理、地理信息系统及数据库建设、
甲级 地理信息软件开发；工程测量：控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测
量、变形形变与精密测量、市政工程测量、水利工程测量、线路与桥隧测量、
矿山测量；不动产测绘：地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘
大地测量：卫星定位测量、全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数据服务、
三角测量、大地测量数据处理；测绘航空摄影：一般航摄、无人飞行器航摄；
摄影测量与遥感：摄影测量与遥感监理；地理信息系统工程：地理信息系统工
乙级 程监理；工程测量：地下管线测量、工程测量监理；不动产测绘：不动产测绘
监理；海洋测绘：海域权属测绘、海岸地形测量、水深测量、水文观测；地图
编制：地形图、教学地图、电子地图、真三维地图、其他专用地图；互联网地
图服务：地理位置定位、地理信息上传标注
除测绘资质外，经纬测绘在开展测绘工作的过程中，还根据《土地规划机构
评选推荐管理办法》取得了福建土地学会发布的土地规划机构等级证书和根据
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《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》取得了中国民用航空
华东地区管理局民用无人驾驶航空器经营许可证。
经核查，经纬测绘具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完成业绩，能
够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情况，详见本
补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、
技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件情况”。
（4）勘察设计
报告期内，发行人从事的勘察设计业务包括工程勘察、工程设计、城乡规划
和施工图审查四类。勘察设计业务均由住建部门主管，根据《建设工程勘察设计
资质管理规定》(建设部令第 160 号)，工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工
程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。工程设计资质分为工程设计综合资质、工
程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质；根据《城乡规划编制
单位资质管理规定》，城乡规划编制单位资质分为甲级、乙级、丙级；根据《房
屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，审查机构按承接业
务范围分两类，一类机构审查业务范围不受限，二类机构承接中型及以下房屋建
筑、市政基础设施工程的施工图审查。
报告期内，发行人的勘察设计服务主要由工大设计、工大岩土、恒信图审、
路港咨询开展，各企业资质情况如下：
业务类型/
工程勘察 工程设计 城乡规划
持有企业
1.工程勘察岩土工程专业甲级 1.建筑行业（建筑工程）工程设
城乡规划
2.劳务类（工程钻探）可承担相 计甲级
编制资质
工大设计 应的工程钻探、凿井等工程勘察 2.风景园林工程设计专项乙级
证书甲级
劳务业务 3.文物保护工程勘察设计资质
3.文物保护工程勘察设计丙级 证书
工程勘察专业类（岩土工程（勘
工大岩土 察））、工程勘察专业类岩土工程 — —
（物探测试检测监测）
恒信图审 — 施工图审查机构确定书（一类） —
路港咨询 — 公路行业（公路）专业乙级 —
经核查，发行人上述资质中，除工大设计、恒信图审取得的工程勘察岩土工
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程专业甲级、风景园林工程设计专项乙级、文物保护工程勘察设计资质证书、城
乡规划编制资质证书甲级、施工图审查机构确定书（一类）、建筑行业（建筑工
程）工程设计甲级等 6 项资质存在使用福建工程学院兼职教师获取资质的情况外，
其他各项资质能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符
合情况，详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、
专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备
相关条件情况”。
（5）其他技术服务类
发行人从事的其他技术服务主要包括养护加固、价格认证咨询、信息技术服
务等服务。
①养护加固
发行人主要由交通检测、工大岩土、智能养护从事的养护加固业务，根据《建
筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质标准》及《安全生产许可证条例》要
求，需取得专业承包资质中的特种工程专业承包资质和针对建筑施工企业的安全
生产许可证。各家企业取得资质情况：
建筑业资质证书（特种工程（结构补强）专业承包不分等级）
交通检测
、安全生产许可证（建筑施工）
建筑业资质证书（特种工程（结构补强）专业承包不分等级）
工大岩土
、安全生产许可证（建筑施工）
建筑业资质证书（特种工程（结构补强）专业承包不分等级）
智能养护 、安全生产许可证（建筑施工）、安防工程企业设计施工维护能力
证书
交通检测为智能养护的母公司，为了整合业务，交通检测决定自 2021 年开
始将需要特种工程（结构补强）专业承包资质和安全生产许可证的养护加固类业
务全部转移到智能养护，今后除交通检测先前已经签订合同的业务外，交通检测
不再承接相关需要使用特种工程（结构补强）专业承包资质和安全生产许可证的
业务。业务转移带来部分技术人员从交通检测变更到了智能养护，造成交通检测
维持特种工程（结构补强）专业承包资质和安全生产许可证的技术人员不足，无
法继续维持该两项资质。由于交通检测已不再承接新的养护加固业务，相关资质
到期后也不再延续，因此，该情形对发行人影响较小。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
经核查，除上述情况外，发行人的上述子公司具备足够的资金、技术人员、
技术装备和已完成业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。
具体细项符合情况，详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资
质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行
人持续具备相关条件情况”。
②价格认证咨询
根据《国务院关于取消 13 项国务院部门行政许可事项的决定》（国发
[2016]10 号）、国家发展改革委办公厅于 2016 年 3 月 6 日颁发《国家发展改革
委办公厅关于做好取消价格鉴证师注册核准等行政许可事项相关工作的通知》
（发改办价格〔2016〕564 号），价格评估机构资质已经全面取消，发行人从事
的价格认证咨询服务无需取得专门资质。
③信息技术服务
发行人所从事的信息技术服务主要由子公司六一八信息提供，从事相关业务
无需取得准入性的业务资质，目前六一八信息持有的《信息系统业务安全服务资
质证书》《信息安全管理体系认证证书》《信息安全服务资质认证证书》等资质为
行业协会、认证中心等第三方机构的评价类证书，不涉及行政许可。
（6）其他资质
除前述资质外，报告期末，发行人交通监理、工大咨询根据住建部颁布的《工
程造价咨询企业管理办法》，还取得了工程造价咨询乙级资质。
经核查，交通监理、工大咨询具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完
成业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情
况，详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业
技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关
条件情况”。
综上，除工大设计、恒信图审资质配备人员中存在兼职老师参与资质配备，
闽招检测由于资质延续规定变动、地基基础工程检测资质存在无法延续的风险以
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
及交通检测由于业务转移带来的养护加固业务资质无法满足资质维持条件外，发
行人其他资质能够持续满足相关资质条件。
（三）补充披露是否存在超出资质规定范围开展业务的情形或违反相关法律
法规导致经营资质被吊销、暂停、降级的情形，如存在，披露合法合规性、整
改情况和对发行人主营业务的影响；
报告期内，发行人业务资质较为齐备，主要资质等级较高，具备开展业务的
全部资质，不存在超出资质规定范围开展业务的情形。
如前所述，发行人及其子公司的资质中，工大设计、恒信图审的 6 项资质配
备人员中存在兼职老师参与资质配备的情形。工大设计、恒信图审已承诺在 2
年内完成整改，如 2 年内其无法完成整改，存在相关资质无法正常维持的风险；
闽招检测由于资质管理规定发生变动，存在因技术人员不足导致地基基础工程检
测资质到期后无法正常延续的风险；交通检测由于养护加固业务转移至其子公司
智能养护，导致其相关技术人员转移后配置不足，存在实施养护加固业务的资质
（包括特种结构补强以及安全施工许可证）无法持续满足资质维持条件的情形。
除上述情况外，报告期内，发行人不存在其他违反相关法律法规导致经营资质被
吊销、暂停、降级的情形。
经核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人不存在超出资质规定范围
开展业务的情形或违反相关法律法规导致经营资质被吊销、暂停、降级的情形。
（四）补充披露《建设工程企业资质管理制度改革方案》的主要内容、对行
业和发行人主营业务的具体影响；
1.《建设工程企业资质管理制度改革方案》的主要内容、对行业和发行人
主营业务的具体影响
2020 年 11 月 30 日，住建部发布《住房和城乡建设部印发建设工程企业资
质管理制度改革方案的通知》（建市〔2020〕94 号）（以下简称“改革方案”），
对工程勘察、设计、施工、监理的资质类别、等级、标准进行了精简、归并及简
化，进一步放宽建筑市场准入限制。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
（1）改革方案的主要内容如下：
①精简资质类别，归并等级设置。
改革方案对资质类别进行精简和归并，具体情况如下：
A.工程勘察资质。保留综合资质；将 4 类专业资质及劳务资质整合为岩土工
程、工程测量、勘探测试等 3 类专业资质。综合资质不分等级，专业资质等级压
减为甲、乙两级。
B.工程设计资质。保留综合资质；将 21 类行业资质整合为 14 类行业资质；
将 151 类专业资质、8 类专项资质、3 类事务所资质整合为 70 类专业和事务所资
质。综合资质、事务所资质不分等级；行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、
乙两级（部分资质只设甲级）。
C.施工资质。将 10 类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承
担各行业、各等级施工总承包业务；保留 12 类施工总承包资质，将民航工程的
专业承包资质整合为施工总承包资质；将 36 类专业承包资质整合为 18 类；将施
工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质和专业作业
资质不分等级；施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部
分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规
模不受限制。
D.工程监理资质。保留综合资质；取消专业资质中的水利水电工程、公路工
程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余 10 类专业资质；取消事务所资
质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
②放宽准入限制，激发企业活力。
住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅
精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。
适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相
应扩大至整合前各资质许可范围内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观活动的
直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
③下放审批权限，方便企业办事。
进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业
资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关
主管部门审批，方便企业就近办理。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设
置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业
承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。
④优化审批服务，推行告知承诺制。
深化“互联网＋政务服务”，加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全
程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，
并在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。简化各类证明事项，
凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料，一律不再要求企业提供。加
快推行企业资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制使用范围，明确审批标
准，逐步提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
⑤加强事中事后监管，保障工程质量安全。
坚持放管结合，加大资质审批后的动态监管力度，创新监管方式和手段，全
面推行“双随机、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，强化工程建设各
方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度，
强化事后责任追究，对负有工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法
律责任。
（2）改革方案对行业和发行人主营业务的具体影响
改革方案旨在放宽建设工程企业的市场准入，优化营商环境。通过精简资质
类别、放宽准入限制、下放审批权限、优化审批服务、加强事中事后监管、完善
招投标制度等举措，进一步激发市场主体发展活力，推动建设工程行业的发展，
促进建筑业高质量发展。改革方案对发行人主营业务影响如下：
①业务资质的影响
对照改革方案，发行人主营业务中的工程监理、工程勘察及设计业务资质中
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
的部分资质将会发生调整，对资质产生部分影响。
A.工程勘察资质的调整情况
资质 发行人当前持有的
勘察资质类型 改革措施 影响情况
类别 证书
岩土工程（勘察）甲 1.公司持有的两项资质将与其
岩土工程
级 他分项资质整合为岩土工程专
岩土工程（勘察）乙 业一项资质；
岩土工程勘察分项
级
2.鉴于公司现有勘察资质不包
岩土工程设计分项 —
含水文地质勘察、海洋工程勘
岩土工程物探测试检测监 岩土工程（物探测试 察、海洋岩土勘察、海洋工程
测分项 左 侧 资 质 合 并 检测监测）乙级
专业 为一项岩土工 环境调查内容，故公司尚未配
资质 水文地质勘察 程专业资质，设 —
备齐相关专业所需人员、设备、
海洋工程勘察 甲、乙两级 — 业绩等，如换取资质时需要相
海洋岩土勘察分专业 — 关的条件，则存在无法直接换
取改革后岩土工程专业新资质
的风险。但发行人已在积极准
海洋工程环境调查分专业 —
备相关资质所需人员、设备等
条件
1.公司持有的工程钻探资质与
凿井两项劳务资质将与岩土工
程物探测试检测监测分项部分
左侧资质与岩 内容合并；
土工程物探测 2.公司当前已经持有“岩土工
试检测监测分 劳务类（工程钻探）程物探测试检测监测分项”乙
劳务 工程钻探
项 部 分 内 容 合 工程勘察 级资质，但未持有凿井劳务资
资质 质，鉴于改革换证措施尚不明
并为勘探测试
专业，设甲、乙 确，故不确定改革后是否能够
两级 直接换取勘探测试专业资质。
发行人已在积极准备相关人
员、设备等条件。
凿井 — —
B.工程设计资质的调整情况
资质
行业 设计资质类型 改革措施 发行人当前持有的证书 影响情况
类别
建筑行业（建筑工程）甲
行业资质 建筑 建筑工程专业 保留，设甲、乙两级 不受影响
级工程设计证书
及其包含
公路行业（公路）专业乙
专业资质 公路 公路专业 保留，设甲、乙两级 不受影响
级工程设计证书
调整为风景园林工程
风景园林工程 风景园林工程设计专项 名称调整，资质不受
专项资质 — 通用专业，设甲、乙两
设计专项 乙级证书 影响
级
C.工程施工资质的调整情况
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质类别 施工资质类型 改革措施 发行人当前持有的证书 影响情况
发行人当前未持有环
环保工程专业承包 — 保工程专业承包资质，
尚未配备相关资质所
需人员、设备、业绩，
合并为通用专 鉴于改革换证措施尚
专业承包资
业承包，不分等 不明确，如换取资质时
质 建筑业企业资质证书：特种
特种专业工程专业承 级 需要相关的条件，则存
工程（结构补强）专业承包 在无法换取相关资质
包
不分等级
的风险。发行人已在积
极准备相关人员、设备
等条件。
D.工程监理资质的调整情况
资质 发行人当前持
监理资质类型 改革措施 影响情况
类别 有的证书
房 屋 建 筑 工 程 调整为建筑工程专业，设 房 屋 建 筑 工 程
名称调整，资质不受影响，
专业 甲、乙两级 监理甲级证书
铁路工程监理
铁路工程专业 保留，设甲、乙两级 不受影响
乙级证书
因报告期内发行人未凭借该资
取消，其资质要求执行有
质获取业务，且取消资质后水利
关行业主管部门规定，已
水利水电工程 水 利 水 电 工 程 水电工程不再需要本项资质，发
取得资质企业可换发同等
专业 监理乙级证书 行人仍可承接原资质项下业务，
级电力工程或市政公用工
故不会影响发行人开展相关业
程专业资质
专业 务
资质 市 政 公 用 工 程 市政公用工程
保留，设甲、乙两级 不受影响
专业 监理甲级证书
因报告期内发行人未凭借该资
取消，不再设置资质准入 质获取业务，亦未开展该资质相
限制，已取得资质企业可 农 林 工 程 监 理 关业务，且取消资质后农林工程
农林工程专业
换发同等级市政公用工程 乙级证书 不再需要本项资质，发行人仍可
或机电工程专业资质 承接原资质项下业务，故不会影
响发行人开展相关业务
机 电 安 装 工 程 调整为机电工程专业，设 机 电 安 装 工 程
名称调整，资质不受影响
专业 甲、乙两级 监理乙级证书
从改革方案的上述资质变动情况来看，相关资质主要进行归并、删减，除个
别农林工程、水利水电工程监理等较少使用的资质被取消外，发行人现有资质均
可在归并后的资质中反应，因此，资质归并、删减对发行人影响总体有限。
同时，由于部分资质归并后申请条件尚未出台具体的细则，对于归并后资质
中存在的部分发行人原来没有从事的专业，发行人存在现有技术人员、专业设备
以及相关的业绩等条件无法满足归并后资质换取的条件的风险。针对该情况，发
行人也在积极准备，吸纳、培养更多专业计技术人才加入。但鉴于改革方案的核
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
心目的之一是放宽准入限制，激发企业活力，因此，预计归并后的资质不会有比
以往更高的门槛。
综上，本所律师认为，本次改革在资质方面对发行人的影响较为有限，不会
对发行人造成重大不利影响。
②有利于发行人主营业务向全国化的布局
改革方案强调企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施，严
厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，
维护统一规范的建筑市场。这有助于发行人加快主营业务的全国化布局，提升省
外业务占比，为发行人经营业绩的持续稳定增长提供了政策保障。
③有利于发行人积极推动全过程工程咨询服务
改革方案强调放宽企业资质标准，对资金、主要人员、工程业绩和技术装备、
承揽业务规模上限进行适当放宽，这有助于发行人更加容易的获取更多业务领域
的高等级资质，为发行人积极推动全过程工程咨询打下良好基础。
④行业主体进一步增加，市场竞争更加剧烈，对发行人也有一定的挑战
改革方案进一步放宽资质门槛，也将让更多中小企业涌入工程咨询服务领域，
行业主体进一步增加，市场竞争更为激烈，也会对发行人带来一定的挑战。未来，
发行人将提升服务质量，以更高的服务水平赢得市场竞争。
总体而言，改革方案总体有利于发行人主营业务的发展，为获取更多领域的
高等级资质、实现全国化布局以及推动全过程工程咨询服务业务的发展提供了较
好的制度基础。
（五）补充披露孙公司恒信图审业务主要区域是否已采用或拟采用政府购买
服务方式开展相关业务，政府购买服务对发行人业务模式、盈利水平、客户结
构的具体影响；施工图审查业务多审合一及全面取消两种情形下，对发行人业
务的具体影响。
1.恒信图审业务主要区域是否已采用或拟采用政府购买服务方式开展相关
业务，政府购买服务对发行人业务模式、盈利水平、客户结构的具体影响
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（1）恒信图审业务主要区域是否已采用或拟采用政府购买服务方式开展相关
业务
恒信图审的审查业务主要业务区域在福建省福州地区。福州地区尚未采用政
府购买服务的方式开展相关业务，恒信图审业务主要来自建设单位委托。但根据
《福建省提升营商环境行动计划》（闽委办发〔2018〕9 号）、《关于推行以政府购
买服务方式开展施工图设计文件审查的通知》（闽建科[2019]12 号），福州市拟
采用政府购买服务的方式开展该项业务。但截至本补充法律意见书出具之日，主
管部门尚未出台政府购买服务的具体推行计划或实施细则。
（2）政府购买服务对发行人业务模式、盈利水平、客户结构的具体影响
①业务模式
恒信图审现有的业务模式是直接接受建设单位的施工图审查委托，提供审图
服务，出具审查意见，并获取营业收入和利润。恒信图审业务承接的方式以客户
直接委托为主，客户主要为建设单位。
根据《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》，如采用政府购
买服务模式，主管部门将按照《政府采购法》等相关规定采用公开招标、邀请招
标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。由于施工图审审查服务
适用于集中采购，应会以招标方式确定承接主体为主。因此，在业务模式方面，
如变革为政府购买服务，恒信图审的业务承接将出现变动，由现在以直接委托为
主变更为参与招标为主。在业务的实施、采购等方面不会有很大的影响。
②盈利水平
在采用政府采购服务的模式下，如恒信图审被确定为服务提供方，相比客户
的单个委托，恒信图审将在一定时间获得较为稳定的业务来源，业务规模预计会
有所提升，盈利水平也将不断提高。但由于政府采购对服务主体的服务水平和能
力要求较高，如恒信图审无法被确定为服务提供方，将可能存在业务获取困难的
处境，业务量下降，进而对盈利水平带来不利影响。
③客户结构
在采用政府采购服务的模式下，施工图审查服务将全部以政府统一采购的形
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式提供，恒信图审的客户结构将由现在建设单位为主变更为以政府主管部门为主。
2.施工图审查业务多审合一及全面取消两种情形下，对发行人业务的具体
影响
（1）多审合一的影响
施工图多审核合一是国家深化“放管服”改革，优化营商环境的一项具体措
施。根据《福州市房屋建筑和市政基础设施工程施工图“多图一审”工作细则（试
行）》（榕建科〔2018〕87 号），多审合一主要体现在两个方面，其一为将规划、
消防、人防、通信等多项施工图审查内容合并由一家审图机构实施，并同时出具
审查意见；其二为原来施工图技术审查须由施工图审查机构和行政主管部门两次
审查，现改为仅施工图审查机构进行一次技术审查，行政主管部门仅开展政策审
查和进行事中、事后监督管理。
2018 年起，福建省和福州市已经开始全面推行施工图审查业务的“多审合
一”。报告期内，恒信图审实施的业务也以“多审合一”为主，恒信图审已适应
“多审合一”的业务实施模式。同时，“多审合一”更多是影响行政主管部门的
审批职能，对审图机构的影响较小。
综上，本所律师认为，“多审合一”政策对发行人的业务影响较小。
（2）全面取消施工图审查业务的影响
根据国务院办公厅发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意
见》（国办发〔2019〕11 号），“试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索
取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等
方面，尽快形成可复制可推广的经验。”目前，全国已有山西、深圳等省市发文
取消施工图审查，改为告知承诺制和设计人员终身负责制。福建省仅厦门地区发
文缩小施工图审查的范围，对于规模较小、技术简单、质量安全风险较小的房屋
建筑和市政基础设施工程，可免予审查。
如全面取消施工图审查业务，会对发行人的施工图审查业务带来一定的影响，
但影响较有限，具体分析如下：
①发行人施工图审查业务规模较小，不会对发行人整体的业绩带来重大影响
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报告期内，发行人仅 2020 年上半年存在施工图审查业务。2020 年 1-6 月，
施工图审查业务收入 26.45 万元、净利润-67.32 万元；占发行人同期营业收入、
净利润的比重较低。因此，短期内如施工图审查业务被暂停，对发行人的整体业
绩影响较小。
②取消图审有一个过程，从厦门的经验来看，通常是先取消设计规模小、设
计简单、风险小的建设工程的施工图审查，对于设计规模大、设计复杂、风险高
的建设项目预计短期内不会全面取消；而大项目的审查业务通常收费也更高。
发行人已经取得施工图审查房建一类图审资格，可以承接规模较大的施工图
审查，因此，即便取消规模小、设计简单项目的审查要求，发行人还可以承接尚
未取消项目的审图业务。
③取消施工图审查不意味着完全不审查。根据山西省住建厅发布的《关于进
一步深化施工图审查制度改革加强勘察设计质量管理的意见》 晋建办字〔2019〕
155 号），取消施工图审查后，将转入事中抽查和事后管理，“各级住建部门要
组织专业技术人员对施工图设计文件进行经常性“双随机”检查，相关费用采取
政府购买服务方式解决。”深圳市《深圳市住房和建设局关于做好我市建设工程
施工图审查改革工作的通知》也明确“各部门可以通过购买服务的方式委托具有
相应能力的机构对勘察现场作业及勘察、设计文件抽查工作提供技术服务和支
持。”
综上，本所律师认为，依据上述规定，即便取消事前的审查业务，政府机构
也需要采购审图机构提供的事中和事后的审图服务。因此，若全面取消事前的审
查业务，发行人还可以承接主管部门委托的抽检审查业务。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.工大咨询、工大设计、恒信图审、工大岩土等 4 家公司资质配备教师的情
况系历史原因所致，发行人已经采取了如替换相关人员、承诺在两年内替换相关
人员、取得福建省建设执业资格注册中心就相关事项说明等整改措施。目前工大
岩土、工大咨询已经不依赖福建工程学院兼职教师维系资质。工大设计、恒信图
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审业务资质证书中仍配备部分兼职教师，鉴于前述情况，该四家公司资质受影响
的风险较小；因工大设计、恒信图审的营业收入、净利润占发行人营业收入、净
利润的比例较小。因此，不会对发行人的持续经营能力产生不利影响；
2.除工大设计、恒信图审资质配备人员中存在兼职老师参与资质配备、闽招
检测由于资质延续规定变动导致地基基础工程检测资质存在无法延续的风险以
及交通检测由于业务转移带来的养护加固业务资质无法满足资质维持条件外，发
行人其他资质能够持续满足相关资质条件外，发行人各项业务资质持续具备相关
资质配备条件；
3.发行人不存在超出资质规定范围开展业务的情形或违反相关法律法规导
致经营资质被吊销、暂停、降级的情形；
4.《建设工程企业资质管理制度改革方案》有利于发行人获取更多领域更高
等级的资质，有利于发行人业务全国化布局和推广全过程工程咨询服务；
5.恒信图审的主营业务区域为福州地区，福州地区目前尚未采用政府购买服
务的方式采购施工图审查业务。如采用政府采购模式，恒信图审的业务承接模式
将由直接委托为主变更为招标为主，但更有利于恒信图审获得持续稳定的业务来
源，也有助于提升盈利能力；
6.发行人施工图审查业务主要经营区域已于 2018 年开始实施“多审合一”，
发行人完全适应了“多审合一”的审图模式，且“多审合一”主要影响的是主管
部门的审图职能，对发行人图审业务影响较小。全面取消施工图审查业务虽然已
在个别省市实施，但福建省尚未全面推开。即便全面取消，由于发行人图审业务
规模较小，发行人整体业绩受该政策的影响也较小。
第四题：《审核问询函》4.关于订单获取方式和经营合法合规性
根据申报文件：（1）报告期内，公司主要通过参与项目招投标、谈判委托
的方式承接业务；除招标服务是以谈判委托为主的方式承接业务外，其他业务
均是以招投标方式为主承接业务；（2）报告期内，发行人及其控股子公司受到
行政主管部门处罚 14 次，其中，税务相关 10 次，其他事项 4 次；（3）工程咨
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询服务过程中，发行人对外采购专项技术服务，以及部分技术水平较低、需要
大量人力的辅助性技术服务以及附加值较低的施工服务和简单劳务。
请发行人：（1）补充披露订单获取程序的合法合规性，是否存在应履行招
投标程序而未履行的项目，如存在，披露应履行而未履行招投标程序的原因，
是否存在合同被撤销风险，对发行人主营业务的影响，是否存在被处罚风险；（2）
补充披露是否存在不正当竞争或商业贿赂等违法违规行为，客户主要经办人员
是否与发行人及其实际控制人、控股股东、董监高、其他核心人员存在关联关
系，是否存在委托持股或其他利益安排情形；（3）按照处罚重大性程度列示报
告期内各项行政处罚，补充披露处罚事项的背景、原因和整改情况，相关内部
控制制度是否健全并得到有效执行；（4）对外采购专项技术服务，辅助性技术
服务、施工服务和简单劳务的具体工作内容，相关采购是否属于分包行为，是
否须经客户同意，供应商对最终服务成果承担何种责任，与发行人对成果的责
任如何区分，是否存在纠纷或潜在纠纷，是否存在为发行人承担成本费用的情
况；（4）是否存在因发行人原因导致的工程质量事故或安全事件，是否存在纠
纷或诉讼，相关具体情况和对发行人主营业务的影响。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.统计发行人通过直接委托、招投标获取的业务情况并抽查了招标方式获取
业务的招标文件、中标通知书；
2.核查发行人历史上应招标未招标的项目基本情况，分析其原因；
3.查阅了《招标投标法》《政府采购法》等有关招标采购的法律法规；
4.取得了发行人《关于不存在不正当竞争、商业贿赂等事项的声明》；
5.查阅了发行人及其子公司的行政处罚相关处罚决定书、缴费文件、整改文
件等资料；
6.查阅了行政处罚相关事项整改资料、取得发行人对于整改及实施情况的说
明；
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7.查阅了发行人内部控制制度，比较分析相关制度内容；
8.抽查了发行人部分项目的招投标文件、合同、过程控制文件，业务结算单；
取得对应项目的采购合同、采购结算单等文件；
9.取得了发行人报告期的采购明细表，取得发行人各类细分业务技术服务采
购、劳务服务采购的采购方式、采购内容等的相关说明；
10.取得了发行人对外采购的内部管理制度等文件；
11.查阅了《民法典》《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施
工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》《建筑工程施工发包与承
包违法行为认定查处管理办法》《〈建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定
查处管理办法(试行)〉释义的通知》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同
纠纷案件适用法律问题的解释》等法律法规并进行分析；
12.走访了发行人主要客户和供应商，了解服务采购的相关情况；
13.走访了测绘协会、招标协会、中国公路学会等行业协会，了解行业的发
展趋势及业务模式；
14.取得了福建省交通厅、福建省住房和城乡建设厅、莆田市交通建设工程
质量安全监督站、宁德市交通建设工程质量监督站、湛江市交通工程质量监督站
等出具的业务合规性证明，走访了试验检测等行业监管部门；
15.取得了发行人的控股股东招标集团出具的关于服务采购相关风险损失赔
偿的书面承诺，以及发行人对于采购相关纠纷情况的确认文件；
16.登录国家企业信用信息公示系统、中国裁判文书网、中国执行信息公开
网等网络进行检索；
17.取得发行人对报告期内工程质量或重大安全事件的确认函。
核查内容：
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（一）补充披露订单获取程序的合法合规性，是否存在应履行招投标程序
而未履行的项目，如存在，披露应履行而未履行招投标程序的原因，是否存在
合同被撤销风险，对发行人主营业务的影响，是否存在被处罚风险；
1.业务承接模式
经核查，报告期内，公司主要通过参与项目招投标、谈判委托的方式承接业
务。除招标服务是以谈判委托为主的方式承接业务外，其他业务均是以招投标方
式为主承接业务。对于客户要求采用招标方式确定供应商的项目，发行人严格按
照《招标投标法》《政府采购法》以及招标文件等相关规定或约定，参与项目投
标，不存在围标、串标等违法违规行为；对于客户以谈判委托方式确定供应商的
项目，发行人按照客户的要提供相关询价、谈判材料等文件，不存在采取行贿、
不正当竞争等方式获取业务的情形。报告期内，发行人未因获取项目程序不合规
受到行政处罚或刑事处罚的情形，发行人获取订单的程序合法合规。
2.发行人是否存在应履行招投标程序而未履行的项目
（1）有关必须招投标的相关规定
①与工程建设项目相关的服务
《中华人民共和国政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标
的，适用招标投标法。”
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行
下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重
要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系
社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国
家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款
所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制
订，报国务院批准。”
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令 2000
年第 3 号，已于 2018 年 6 月 1 日被废止）第七条规定：“本规定第二条至第六
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条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与
工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等
货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监
理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的；（四）单项合同估算
价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在 3,000 万元人民
币以上的。”
《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令 2018 年第 16 号）
（2018 年 6 月 1 日生效）第五条规定：“本规定第二条至第四条规定范围内的
项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采
购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在 400 万元人民
币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民
币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人
民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设
有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招
标。”
根据上述规定，发行人 2018 年 5 月 30 日前获取的大于 50 万元的勘察设计、
工程监理业务和 2018 年 6 月 1 日后获取的大于 100 万元的勘察设计、工程监理
业务应当通过招投标方式取得。同时，发行人带有施工性质的养护加固业务，2018
年 5 月 30 日前 200 万元以上的项目和 2018 年 6 月 1 日以后 400 万元以上的项目
应该招投标。
②政府采购类服务
发行人提供的测绘与地理信息服务、信息技术服务等非工程类服务，如客户
涉及使用政府资金或财政资金的，其获取业务的方式适用于政府采购法的相关规
定。根据福建省财政厅 2015 年 11 月 30 日公布的《福建省省级政府集中采购目
录及限额标准》（闽财购（2015）38 号），政府采购货物或服务项目公开招标数
额标准为 100 万元（含）。2018 年 10 月 22 日，福建省财政厅公布新的《福建省
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省级政府集中采购目录及限额标准》（闽财购（2018）29 号，2019 年 1 月 1 日起
实施）政府采购货物或服务项目公开招标数额标准为 200 万元（含）。
根据上述规定，发行人的测绘与地理信息服务、其他技术服务（不含养护加
固服务）如涉及使用政府资金或财政资金的，在 2018 年 12 月 31 日之前获取的
合同金额在 100 万元以上应当通过招标方式获取，在 2019 年 1 月 1 日以后获取
的，合同金额在 200 万元以上的应当通过招标方式获取。
（2）发行人报告期内应招标而未招标的项目情况
根据上述规定，发行人报告期内存在 8 个应通过招标获取而未招标的项目，
此外，有 6 个以前年度签订但在报告期内发生确认收入的项目，这 14 个项目中，
已经有 8 个项目履行完毕（其中 3 个项目仍剩余部分质保金尾款尚未收回），6
个项目正在履行中，具体情况如下：
项目 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
应公开招投标而未履行的合
142.72 305.72 344.46 492.92
同各年收入总额（万元）
各年新签合同数量 1 1 0 6
主营业务收入（万元） 24383.03 60498.91 56091.56 44940.28
占主营业务收入比例 0.59% 0.51% 0.61% 1.10%
上述项目之所以应招标而未招标，主要原因如下：
①为支持地方交通建设，发行人与部分客户签订框架协议/战略协议，协议
明确单项工程建安费小于一定数额的交通项目，直接委托发行人服务；
②部分项目时间紧任务重，为了能有效快速推进项目建设，经过业主单位研
究决定，采用询价比选等方式确定供应商，发行人被确定为中标单位。
③部分项目因性质特殊，需要熟悉当地情况的供应商实施，发行人作为省属
国有企业，与当地主管部门长期配合，比较了解当地情况，业主单位经内部决策
后直接委托发行人实施。
④招标集团部分下属关联企业，为了加快项目进程，便于内部沟通交流，经
招标集团内部决策后，将部分业务直接委托发行人实施。
（3）应招标未招标的项目对发行人主营业务的影响
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
①合同存在被撤销或宣告无效的风险
根据《招标投标法》第 64 条，“依法必须进行招标的项目违反本法规定，中
标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依
照本法重新进行招标。”《招标投标法实施条例》第 81 条，“依法必须进行招标的
项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影
响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招
标或者评标。”
根据《政府采购法》第 73 条，“有应当采用公开招标方式而擅自采用其他方
式采购影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处
理：（一）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；（二）中标、成交供应商
已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行
确定中标、成交供应商；（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损
失的，由责任人承担赔偿责任。”
根据《民法典》第 153 条，“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律
行为无效。”
基于《招标投标法》《政府采购法》《民法典》的相关规定，应履行公开招投
标程序而未履行的项目合同不能排除被撤销或宣告无效的风险。
②对发行人主营业务的影响较小
如相关项目合同因未履行招投标程序而被撤销，对发行人的主营业务存在一
定的影响。但由于相关合同数量和收入金额占发行人比重较小，且绝大部分合同
已经履行完毕，部分合同尚在履行当中但未因未履行招投标程序而产生争议，因
此，合同被撤销或宣告无效对发行人的经营指标影响较小。
同时，根据《民法典》相关规定，“民事法律行为无效、被撤销或者确定不
发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必
要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方
都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。”因此，
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
即使该等合同被撤销或被认定为无效，发行人仍可根据项目进度追索相应款项，
不会对发行人的正常经营造成重大不利影响。
发行人控股股东招标集团已出具《关于业务承揽事项的承诺》：如招标股份
因为承揽业务合同（合同签订日期在招标股份首次发行股票并上市前）存在程序
规范性问题而受到主管机关的任何行政处罚（包括但不限于罚款）或者基于法律、
法规承担任何法律责任或遭受任何经济损失，或因履行协议、合同或其他约定而
与任何第三方产生争议，使得招标股份承担任何经济损失及因前述事宜涉及的费
用支出的，本公司将向招标股份全额赔偿。
综上，本所律师认为，发行人报告期内获取的应履行公开招投标程序而未履
行的项目合同虽然不能排除被撤销、宣布无效的风险，但该等项目合同金额占发
行人营业收入比例较低，不会对发行人的经营业绩造成重大不利影响。
③发行人不存在被处罚的风险
《招标投标法》和《政府采购法》对应进行招标而未招标的招标人规定了相
应的行政处罚，明确行政法律责任主体是招标人而非受托方，发行人作为受托方
不存在因此受到重大行政处罚的风险。
经本所律师检索中国裁判文书网、中国执行信息公开网、国家企业信用信息
公示系统、福建省住房和城乡建设厅官网等网站公开信息，发行人不存在因应招
标而未招标而受到行政处罚的情形。
2020 年 7 月 31 日，福建省住房和城乡建设厅于出具证明：招标股份自 2017
年 1 月 1 日至本证明出具日，我厅未发现其在经营活动中有违反建设项目招标投
标有关法律、法规的行为，未曾向其开具过行政处罚决定书。
综上，本所律师认为，发行人不存在因应招标而未招标的方式获取项目而遭
受行政处罚的风险。
（二）补充披露是否存在不正当竞争或商业贿赂等违法违规行为，客户主
要经办人员是否与发行人及其实际控制人、控股股东、董监高、其他核心人员
存在关联关系，是否存在委托持股或其他利益安排情形；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
经核查，发行人作为福建省属国有企业，高度重视党风廉政建设。发行人制
定了《业务接待管理实施细则》《廉政风险防控管理制度》《廉洁风险防控手册（试
行）》《廉洁风险点及防控措施排查表》《党风廉政建设责任追究实施办法》《深入
推进廉政风险防控工作实施办法》等预防和惩治商业贿赂和违反法律法规的相关
制度。报告期内，发行人不存在不正当竞争或商业贿赂等违法违规的行为。
本所律师走访了发行人的主要客户和供应商，并经发行人及下属公司自查，
发行人客户的主要经办人员与发行人及其实际控制人、控股股东、董事、监事、
高级管理人员及其他核心人员不存在关联关系，也不存在委托持股或其他利益安
排情形。
（三）按照处罚重大性程度列示报告期内各项行政处罚，补充披露处罚事项
的背景、原因和整改情况，相关内部控制制度是否健全并得到有效执行；
1.行政处罚情况
报告期内，发行人及其控股子公司受到行政主管部门处罚的情况（序号在先
的处罚重大程度越高）如下：
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序号 处罚对象 处罚时间 处罚背景及原因 处罚结果 处罚单位 是否属于重大行政处罚 整改情况
交通监理在参加“武夷新区‘三横一
纵’市政道路等工程设计采购施工总
1. 处 中 标 项 目 金 1.积极缴纳了罚款;
承包项目监理”项目投标时，《投标文
额千分之五的罚 2.配合重新开展该项目的
件》所附的作为企业和拟任总监理工程 南平市住房和城乡建设
款，即 70,308 元； 招投标工作，重新招标选取
师业绩的项目“省道 202 线古田高头岭 局出具《证明》，确认近
2. 对 直 接 负 责 的 新的中标人；
至局下公路改建工程”已交工但未经 三年来，未发现交通监理
主管人员王文清 3.明确责任，对相关责任人
2017 年 12 竣工验收，却在《投标文件》中附上了 南 平 市 住 房 和 在南平市房屋建筑工程
1 交通监理 处单位罚款数额 予以内部批评教育;
月 12 日 竣工验收报告等相关资料，经评标委员 城乡建设局 和市政公用工程建筑市
5%，即 3,515 元； 4.制定相应招投标管理业
会评审为第一中标候选人，经核实材料 场中存在重大违法违规
3. 对 直 接 负 责 人 务流程内控制度；
为不实（项目招标人也于 9 月 26 日重 行为。因此，该行为不属
员王敏初处单位 5.组织员工学习，强化员工
新招标选取中标人）。2017 年 12 月 12 于重大违法行为
罚款数额 5%的罚 合法合规意识，杜绝此类事
日，南平市住房和城乡建设局向交通监
款，即 3,515 元 件发生
理出具南建罚决字[2017]3 号《行政处
罚决定书》
因 2018 年 5 月 1 日至 5 月 9 日，闽东 1.将编号为 NS18-0046 报
检测样品标养室加湿器进水管道堵塞， 告作废，委托单位重新将留
导致标养室无法进行温度与湿度调节， 样送检至福建省公路工程
在环境条件不利于样品养护的情况下， 试验检测中心站检测，出具
本应停止检验检测活动，但闽东检测仍 新的检测报告；
2018 年 7 对福建省交院工程建设有限公司委托 责令整改，处罚款 宁 德 市 质 量 技 不属于重大违法行为，具 2.对标准养护室的淋喷系
2 闽东检测
月 16 日 的水泥净浆进行养护、抗压试验，并将2 万元 术监督局 体分析见下文 统进行整改，并联系福州荣
报告送达委托单位，属于基本条件和技 久机械设备有限公司进行
术能力不能持续符合资质认定条件和 安排安装、调试，并及时联
要求，擅自向社会出具具有证明作用数 系市计量所进行标定，养护
据、结果违法行为。宁德市质量技术监 室环境标定已经符合规范
督局于 2018 年 7 月 16 日向闽东检测出 要求；
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序号 处罚对象 处罚时间 处罚背景及原因 处罚结果 处罚单位 是否属于重大行政处罚 整改情况
具（宁）质检罚字[2018]16 号《行政处 3.查询公司台账，将当年 5
罚决定书》，予以下行政处罚：责令整 月 1 日至 5 月 9 日在养护室
改，处罚款 2 万元。 养护的混凝土试件抗压强
度报告作废，并立即联系原
送检单位重新将留样送检，
5 月 24 日前未有样品进库
养护；
4.建立相关制度，定期聘请
专家对闽东检测质量管理
体系进行指导，实验室内部
每两周开展一次自查自纠
活动，对原始记录、一期使
用记录等严格按规定登记，
确保试验检测数据的真实、
准确
工大岩土于 2017 年 6 月 5 日因车辆未 1.积极缴纳罚款；
违法行为轻微，处罚金额
2017 年 6 冲洗上路造成路面污染受到福州市城责令整改，处罚款 福 州 市 城 市 综 2.对相关责任人予以内部
3 工大岩土 较小，不属于重大违法行
月5日 市综合执法局的行政处罚，责令改正，2,500 元 合执法局 批评教育；
为
并处 2500 元的罚款 3.加强员工培训
在国省干线联十线古田境中村至宅里 1.发行人严格按照整改意
（临水宫景区）段公路工程 A2 标段及 见落实《关于印发福建省公
霞浦县溪南镇东安大桥等项目交通验 路工程竣（交）工验收质量
警示提醒，并将近
收前质量检测监督过程中，交通检测存 宁德市交通质监站出具 检测办法的通知》（闽交建
2019 年 9 期 相 关 违 规 情 况宁 德 市 交 通 质
4 交通检测 在未按照合同和实施性质量检测方案 《证明》，确认该行为不 [2016]188 号）等有关试验
月 30 日 纳 入 试 验 检 测 信 监站
投入检测人员、现场检测人员与正式检 属于重大违法行为 检测工作规定，规范开展交
用评价
测报告中签字确认的检测人员不一致、 （竣）工验收前质量检测工
未按照有关规定将实施性质量检测方 作；
案书面报送建设单位及质监机构等问 2.组织员工培训学习试验
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序号 处罚对象 处罚时间 处罚背景及原因 处罚结果 处罚单位 是否属于重大行政处罚 整改情况
题。交通检测于 2019 年 9 月 30 日受到 检测有关规定，加强内部培
宁德市交通质监站《关于福建省交通建 训教育；
设工程试验检测有限公司违规行为的 3.安排相关工作人员对项
警示提醒函》（宁交质监函 21 号），根 目进行检查，包括定期和不
据交通运输部《公路水运工程试验检测 定期抽检，对发现的隐患及
管理办法》及福建省交通运输厅《关于 时定人、定时整改；
印发福建省公路工程竣（交）工验收质 4.建立并严格执行项目管
量检测办法的通知》（闽交建[2016]188 理内控制度
号）第二十四条、第二十五条，决定对
交通检测予以警示提醒，并将近期相关
违规情况纳入试验检测信用评价，同时
要求交通检测认真落实福建省交通运
输厅《关于印发福建省公路工程竣（交）
工验收质量检测办法的通知》（闽交建
[2016]188 号）等有关试验检测工作规
定，规范开展交（竣）工验收前质量检
测工作
工大咨询 1.积极缴纳相关罚款；
厦门分公 2.建立和完善税费缴纳的
违法行为轻微，处罚金额
司（已于 2018 年 3 未按期申报 2016 年 4 月 1 日至 2016 年 厦门市湖里区 内控制度；
5 罚款 2,000 元 较小，不属于重大违法行
2018 年 07 月 1 日 12 月 31 日期间的税款 国家税务局 3.定期检查税务申报工作
为
月 26 日注 中可能存在的潜在问题，以
销） 防范类似事件的发生；
招标中心 4.为提高公司的涉税管理
泉州分公 未按照规定申报 2016 年 6 月 1 日至 泉 州 市 泉 港 区 违法行为轻微，处罚金额 水平，组织相关人员接受税
2018 年 4
6 司（已于 2016 年 6 月 30 日期间个人所得税（工罚款 1,000 元 地 方 税 务 局 城 较小，不属于重大违法行 务培训和系统知识学习，强
月 27 日
2018 年 5 资薪金） 区分局 为 化其及时按时报税意识；
月 29 日注 5.与当地税务主管部门和
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序号 处罚对象 处罚时间 处罚背景及原因 处罚结果 处罚单位 是否属于重大行政处罚 整改情况
销） 税务专管员的沟通机制，及
时协调纳税事项；
国 家 税 务 总 局 违法行为轻微，处罚金额
智能 2017 年 5 未按期办理申报 2016 年 7 月 1 日至 6.如出现因税务局网络系
7 罚款 800 元 福 州 市 鼓 楼 区 较小，不属于重大违法行
养护 月 23 日 2017 年 3 月 31 日增值税 统的不稳定等客观因素造
税务局 为
成的税务申报不显示等情
违法行为轻微，处罚金额
招标 2017 年 2 未按期申报 2016 年第四季度企业所得 福州市鼓楼区 况，要求工作人员及时到税
8 罚款 200 元 较小，不属于重大违法行
股份 月 13 日 税和增值税 国家税务局 务局现场查询申报结果，确
为
保及时、全面、足额完成税
未按期申报 2019 年 4 月 1 日至 2019 年 国家税务总局
交通监理 违法行为轻微，处罚金额 务申报及税款缴纳工作
2019 年 8 6 月 30 日增值税、企业所得税、印花税、 莆田市城厢区
9 莆田分公 罚款 200 元 较小，不属于重大违法行
月 20 日 个人所得税、城市维护建设税、教育费 税务局龙桥税
司 为
附加、地方教育附加 务分局
国 家 税 务 总 局 违法行为轻微，处罚金额
2019 年 3 未按期申报 2016 年 12 月至 2017 年 2
机电招标 罚款 100 元 福 州 市 鼓 楼 区 较小，不属于重大违法行
月 27 日 月个人所得税
税务局 为
国 家 税 务 总 局 违法行为轻微，处罚金额
2019 年 12
智能养护 逾期申报 2018 年第四季度印花税 罚款 100 元 福 州 市 鼓 楼 区 较小，不属于重大违法行
月 23 日
税务局 为
国家税务总局
招标中心 未按期申报 2019 年 11 月 1 日至 2019 违法行为轻微，处罚金额
2020 年 7 莆田市城厢区
莆田 年 11 月 30 日期间个人所得税（工资薪罚款 100 元 较小，不属于重大违法行
10 月 24 日 事务局龙桥税
分公司 金） 为
务分局
国 家 税 务 总 局 违法行为轻微，处罚金额
恒信 2019 年 3
未按期申报 2016 年度土地税 罚款 100 元 福 州 市 仓 山 区 较小，不属于重大违法行
审查 月6日
税务局 为
工大咨询
宁 德 市 蕉 城 区 违法行为轻微，处罚金额
宁德分公 2017 年 8
未按期申报 2016 年 10 月份的税款 罚款 100 元 地 方 税 务 局 办 较小，不属于重大违法行
司（已于 月 4 日
税服务厅 为
2017 年 12
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序号 处罚对象 处罚时间 处罚背景及原因 处罚结果 处罚单位 是否属于重大行政处罚 整改情况
月 8 日注
销）
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2.相关内部控制制度是否健全并得到有效执行
报告期内，发行人所受到的行政处罚中，交通监理所受南平市住房和城乡建
设局处罚主要系业务承接中招投标材料不符合规定所致，闽东检测、工大岩土、
交通检测所受处罚系因项目执行过程中违反相关规定所致，而税务方面处罚主要
因税务申报不及时违反税收征管规定导致。对此，发行人已经在业务承接、业务
执行以及税费管理方面建立和完善了内部控制制度并逐步开始有效执行。
（1）业务承接方面的内控制度
发行人在销售管理环节建立了“招投标管理业务流程”，以防控投标业务不
符合国家法律、法规和企业规章制度的要求而导致发行人受到有关主管部门处罚
的风险，确保投标业务符合国家有关法律、法规和企业规章制度的要求。首先，
由发行人经营部通过网络、报纸、刊物或其他途径广泛收集与自身业务有关的项
目信息，并指派专人做好客户关系的维护与跟踪工作，密切关注当地基础设施建
设动向，搜集行业动态、客户信息和需求，并从中国采购与招标网、福建招标采
购网站以及其他省市招投标门户网络资源搜寻与公司业务相关的工程招标信息；
其次，在项目信息获取后，投标项目主办部门填写投标项目审批表，经运营部、
主管经营副总经理审批后，即可开展项目的投标工作。投标项目审批过程，是对
公司资质条件、项目规模、客户资信、业务承接能力、项目利润、项目风险等进
行综合分析评估的过程，适合的项目才可通过投标项目审批。审批完成后，投标
项目主办部门方可组织相关部门和人员开展投标工作。再次，发行人的二级及以
下单位均需将资格预审、投标等材料报发行人经营部；且发行人需要对项目审批
表、招标文件等材料的真实、完整性等方面进行严格检查。
（2）项目执行方面的内控制度
项目执行方面，发行人建立了“生产管理”内控制度，旨在使项目服务质量
符合国家法律、法规和企业内部规章制度的要求；明确项目管理职责，建立项目
管理体系，达到提高项目管理水平和增加经济效益的目的；能够随时管理服务项
目的执行情况，以及加强对项目服务过程的控制。项目管理业务流程主要包含如
下三个方面：①项目计划管理：A、项目计划的提出：应依据合同文件、项目管
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理规划文件、资源条件与内外部约束条件编制项目进度计划；B、项目计划的实
施管理:经批准的进度计划，各个项目部根据合同里的资质要求成立管理团队，
由项目总监向各个项目部人员进行交底并落实责任。②项目资源管理：包括人力
资源管理、材料管理、机械设备管理、技术管理和资金管理多个方面内容。③项
目质量管理：A、进行质量策划，制定质量目标，规定实施项目质量管理体系的
过程和资源，编制针对项目质量管理的文件；B、项目质量控制与处置，区分业
务类型对各环节质量进行控制；C、项目质量持续改进：项目经理部对项目质量
状况进行检查、分析，提出目前质量状况、发包人及其他相关方满意程度、产品
要求的符合性以及项目经理部的质量改进措施；各权属企业应对项目经理部进行
检查、考核，定期进行内部审核，并将审核结果作为管理评审的输入，促进项目
经理部的质量改进；各权属企业应了解发包人及其他相关方对质量的意见，对质
量管理体系进行审核，确定改进目标，提出相应措施并检查落实。
（3）税费管理方面的内控制度
为保证企业按照国家税收法律、法规及相关规章制度的要求进行税务管理，
保证税务核算、记录和披露真实、准确、完整，发行人制度了“税务管理业务流
程”方面的内控制度，以切实降低违反国家税收法律、法规的要求遭受外部处罚，
造成经济及名誉损失的风险。“税务管理业务流程”涉及的税种主要包括企业所
得税、增值税、城建税、教育费附加、印花税、房产税、土地增值税、个人所得
税等，涉及的主要业务包括税务登记、税金核算、纳税申报及税金缴纳等方面。
①在“税金核算管理”方面，发行人要求财务部税务及成本岗位人员按照税收法
律、法规及《企业会计准则》的规定，按月计算并确认当月应缴税金及代扣代缴
税金，编制《税金计算表》，财务经理复核《税金计算表》应缴税金金额计算是
否正确，经财务总监或其授权审批的人员审核签字后，税务及成本岗位人员进行
账务处理，编制记账凭证，财务经理会计对记账凭证复核后签章确认。②在“纳
税申报”方面，财务部税务及成本岗位人员根据主管税务机关规定的申报期限、
申报内容等要求，填写《纳税申报表》《代扣代缴税款报告表》，向主管税务机关
报送《纳税申报表》及其他税务资料；年度终了时，财务部税务及成本岗位人员
进行企业所得税年度汇算清缴。③在“税金缴纳”方面，发行人税务及成本岗位
人员计算出当期应缴税款后，经财务总监复核后，提出缴纳申请，缴纳申请经财
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务总监审核签字后办理税款资金支付手续。
综上，本所律师认为，发行人已经针对各项行政处罚建立和完善相关内部控
制制度。报告期内，发行人未因项目承接、项目质量以及税费缴纳受到重大行政
处罚，相关制度运行有效。
（四）对外采购专项技术服务，辅助性技术服务、施工服务和简单劳务的具
体工作内容，相关采购是否属于分包行为，是否须经客户同意，供应商对最终
服务成果承担何种责任，与发行人对成果的责任如何区分，是否存在纠纷或潜
在纠纷，是否存在为发行人承担成本费用的情况；
1.服务采购的具体工作内容
发行人是以工程咨询为核心的综合性专业技术服务提供商，主营业务包括工
程监理、工程试验检测、招标服务、测绘与地理信息服务、岩土勘察及建筑设计
等工程咨询服务。发行人在开展业务过程中，主要承担方案设计、主要环节实施、
质量控制、成果验证验收等核心工作，存在将部分辅助性工作（包括专项技术服
务、辅助性技术服务、施工服务和简单劳务）委托外部供应商实施的情形，相关
辅助性工作在发行人的指导下完成。服务采购是行业内常规作业模式，符合工程
监理、试验检测、测绘与地理信息服务、勘察及建筑设计企业的行业惯例。
2020 年以来，发行人顺应国家推广的发展全过程工程咨询服务的政策，积
极探索并实施全过程工程咨询项目。在发行人作为牵头方的全过程咨询服务项目
中，发行人承担项目中某一项或几项咨询工作，其他咨询工作由发行人采用分包
的方式委托给有资质的第三方实施。在此种情况下，发行人对项目负整体责任，
并与分包商就分包的咨询工作共同向客户承担连带责任。
各项业务主要采购的内容如下：
主要服务类
业务板块 服务内容
型
招标服务中部分项目涉及前期咨询服务，前期咨询服务中的部
招标服务 技术劳务 分技术性服务工作需要向第三方采购，这部分技术性工作主要
包括造价咨询、法律合规咨询、评估咨询、市场调查等。
对于部分省外项目，为了控制成本、缩减工期，采取与当地有
资质的监理公司合作，将部分非关键性的工作（比如旁站、巡
工程监理 技术劳务
视、测量等工作），通过向有资质的监理公司采购技术劳务的
形式实施；此外，监理业务中，需要依赖外部检测或测量仪器
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开展的工作，也会委托具备相关设备及技术人员的供应商提供
辅助性工作
监理业务中，超出公司监理资质范围的业务需要聘请其他有资
专项技术服 质的监理公司实施，如公路监理业务中，涉及的山体爆破，需
务 要聘请爆破监理；部分对环保要求较高的工程项目中，聘请专
业的环境监理公司实施。
试验检测工作分为检测方案设计、检测外业数据采集、检测数
据分析和复核、出具检测报告等环节。对于检测外业数据采集
中属于技术水平较低的、简单、需要大量重复人力的辅助性技
试验检测 技术劳务 术劳务，发行人从项目工期、降低成本等因素考虑，会根据项
目实际情况，向项目所在地具备相关业务资质及业务承接能力
的机构采购相关技术劳务。比如，检测监测数据定期读取、监
测观测点布设、桩基取芯及荷载试验加载等服务。
与试验检测业务类似，测绘业务按工序分为方案设计、外业数
据采集、内业数据加工、成果资料整理、质量检查等环节，外
业数据采集和内业数据加工中有部分重复性及技术水平较低
测绘与地理
技术劳务 的辅助性工作，发行人从项目工期、降低成本等因素考虑，会
信息服务
根据项目实际情况，将该部分工作委托给具备相关资质及服务
能力的第三方机构实施。比如测量过程中的控制点埋设、地理
信息的数据收集采集及简单处理、航空摄影数据采集等。
1.勘察业务中，涉及的外业钻探、基坑支护监测等劳务性工作，
需要委托第三方实施；
勘察设计 技术劳务
2.在设计业务中，由于人手不足等原因，将部分配套性设计专
业委托第三方设计单位完成。
其他技术服 施工服务和
在养护加固业务中，将施工等劳务性工作委托第三方实施。
务 简单劳务
全过程工程咨询服务，发行人（一般由监理公司实施）作为牵
全过程工程
业务分包 头方，根据招标文件或合同的约定将其他业务环节（勘察设计、
咨询服务
工程检测、工程测量等）的服务委托给具有资质的企业实施。
2.相关采购是否属于分包行为
我国现行法律法规对分包的主要规定如下：
法律法规 主要内容
第七百九十一条：发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别
与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得
将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的
《民法典》
部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘
察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全
部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的
名义分别转包给第三人。
第十一条：本办法所称违法分包，是指承包单位承包工程后违反法律法规规
《建筑工程施 定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。
工发包与承包 第十二条：存在下列情形之一的，属于违法分包：（一）承包单位将其承包
违法行为认定 的工程分包给个人的；（二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给
查处管理办法》不具备相应资质单位的；（三）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工
程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；（四）专业分包单
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位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；（五）专业作业承包人
将其承包的劳务再分包的；（六）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，
还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。
第五条：房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作
业分包。专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包
人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业
（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。
房屋建筑和市
劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业
政基础设施工
发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作
程施工分包管
业承包人）完成的活动
理办法
第九条：专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认
可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。
劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务
作业承包人必须自行完成所承包的任务。
《建设工程勘 第十九条：除建设工程主体部分的勘察、设计外，经发包方书面同意，承包
察设计管理条 方可以将建设工程其他部分的勘察、设计再分包给其他具有相应资质等级的
例》 建设工程勘察、设计单位。
第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设
计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行
招标。
《招标投标法》
第四十八条：中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部
分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资
格条件，并不得再次分包。
第五十九条：中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部
《招标投标法
分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资
实施条例》
格条件，并不得再次分包。
根据上述规定，分包仅适用于建设工程的勘察、设计及施工领域。参考《民
法典》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等规定，构成分包通
常需具备三个主要条件：
第一为适用领域，分包仅适用于建设工程的勘察、设计及施工领域。
第二为分包指向，分包可以分为业务分包和劳务分包（即对应施工中的专业
工程分包和劳务分包），业务分包指向单一业务，业务分包是将一个项目中的单
项业务委托给第三方实施，而不是一项业务中的部分劳务委托第三方实施；劳务
分包是将一项业务中的劳务分包给劳务单位实施。
第三为责任承担方式，业务分包需取得客户同意且承包商和分包商共同就分
包商提供的服务向客户承担连带责任；劳务分包无需取得客户同意，分包商仅须
向承包商承担责任，无需向客户承担责任，承包商应当就最终交付的工作成果向
客户承担责任。
结合分包的主要条件及行业惯例，发行人从事的工程监理、试验检测、测绘
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与地理信息服务、其他技术服务（具有施工内容的养护加固除外）与建设工程勘
察、设计、施工无关，其相关服务采购不属于分包行为。参考《房屋建筑和市政
基础设施工程施工分包管理办法》，发行人的勘察设计、养护加固业务对外采购
技术劳务、施工劳务是发行人将单项业务中某些辅助性工作委托第三方实施，发
行人负责该项业务的方案设计、质量控制、综合项目管理等核心工作，供应商既
不会承担单项业务的全部工作，也不会直接向发行人的客户提供服务成果及承担
连带责任，因此发行人对勘察设计、养护加固业务中的服务采购应属于劳务分包。
在全过程咨询服务业务中，发行人对外采购自身不具备资质的专业服务，该
类采购经业主同意，并由供应商与发行人一同向业主承担连带责任，该类采购属
于分包行为。根据《福建省全过程工程咨询试点工作方案》（闽建科〔2017〕36
号）“全过程工程咨询试点单位应在资质许可的范围内开展相应咨询服务，不具
备相应资质的，经建设单位同意，可以将其资质许可范围之外的咨询业务依法分
包给具有相应资质的单位。”同时，根据《住房和城乡建设部关于印发<建设工
程企业资质管理制度改革方案>的通知》(建市〔2020〕94 号)规定：“积极培育
全过程工程咨询服务机构，为业主选择合格企业提供专业化服务。大力推行工程
总承包，引导企业依法自主分包”。因此，全过程工程咨询业务中分包符合规范
性文件的规定，也是国家积极倡导的。
3.是否须经客户同意，供应商对最终服务成果承担何种责任，与发行人对
成果的责任如何区分
（1）业务分包
根据《住房和城乡建设部关于印发<建设工程企业资质管理制度改革方案>
的通知》 福建省全过程工程咨询试点工作方案》，业务分包应当取得客户的同意。
因此，发行人在全过程工程咨询服务项目中的分包行为需要取得客户同意。
责任承担方面，业务分包供应商应就其提供的工作与发行人共同向客户承担
连带责任。
（2）劳务分包
发行人勘察设计及养护加固业务中对外采购劳务，属于劳务分包。参考《房
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屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，劳务分包由劳务作业发包方与
劳务作业承包方通过劳务合同约定，无需取得业主同意。
责任承担方面，劳务分包供应商与发行人签订合同，仅向发行人提供劳务和
对发行人承担责任，劳务分包供应商不会向客户直接负责。
（3）其他采购
对于不属于业务分包和劳务分包的其他技术劳务、专项技术服务采购，属于
发行人为完成自身的工作自行聘请的供应商，没有法定要求必须取得客户同意。
但专项技术服务需要供应商具备特定的资质，发行人与业主的合同中会约定该项
工作可以由发行人委托其他具备资质的企业实施，发行人在选聘供应商的时候，
也会征求客户的意见。
责任承担方面，其他采购供应商仅与发行人签订合同，仅向发行人提供服务
和承担责任，无需单独或与发行人共同向客户承担责任。
4.是否存在纠纷或潜在纠纷，是否存在为发行人承担成本费用的情况
经本所律师访谈主要供应商，查询裁判文书网、实行被执行网站，访谈相关
业务负责人，报告期内，发行人与供应商之间不存在过纠纷，也没有潜在纠纷。
经核查，报告期内，发行人按照合同约定向客户收款以及向供应商付款，服
务采购占比与营业收入的增长总体趋势相一致。不存在供应商为发行人支付款项、
承担成本费用的情形。
（五）是否存在因发行人原因导致的工程质量事故或安全事件，是否存在纠
纷或诉讼，相关具体情况和对发行人主营业务的影响。
经核查，发行人高度重视项目服务质量和安全生产，制定了相关质量控制和
安全生产的内控制度。报告期内，发行人未发生因自身原因导致的工程质量事故
或安全事件，也不存在相关的纠纷或诉讼。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.报告期内，发行人未因获取项目程序不合规受到行政处罚或刑事处罚的情
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形，发行人获取订单的程序合法合规；
2.报告期内，发行人存在应招投标而未招投标的项目，相关项目合同也存在
被撤销的风险。但相关合同和收入确认金额较小，不会对发行人的正常经营产生
重大影响；
3.报告期内，发行人受到的行政处罚已经履行完毕，且对不规范的行为进行
整改，已建立和完善了防止相关行政处罚的内部控制制度，相关内控制度运行有
效；
4.分包适用于勘察设计及施工领域；发行人的工程监理、试验检测和测绘与
地理信息服务、其他技术服务（具有施工内容的养护加固除外）等业务的服务采
购不属于分包，其对外采购供应商仅向发行人承担责任；发行人的全过程工程咨
询业务中将部分业务委托其他专业机构实施的行为属于业务分包行为，需要客户
同意，分包商需要与发行人一同就其完成的工作向客户承担连带责任；勘察设计
及养护加固等业务中的服务采购属于劳务分包行为，劳务分包无需客户同意，分
包商仅向发行人承担责任，无需单独或与发行人共同向客户承担责任；
5.发行人不存在因对外采购服务与客户、供应商或其他主体发生纠纷或潜在
纠纷的情形，亦不存在供应商为发行人承担成本费用的情况；
6.发行人报告期内不存在因自身原因导致发生工程质量事故或安全事件的
情形，也未产生过相关的纠纷或诉讼。
第五题：《审核问询函》5.关于子公司和分支机构
根据申报文件：（1）公司共有直接控股子公司 11 家，间接控股子公司 10
家，4 家参股公司，子公司有 15 家分公司；（2）报告期内，为了解决公司与控
股股东的同业竞争问题，公司从控股股东招标集团收购了部分企业的股权；同
时，公司还以增资的方式从第三方收购了部分企业的股权；（3）子公司交通检
测、交通监理、陆海建设、经纬测绘、招标中心、工大岩土及孙公司路港咨询、
检测中心、八闽价格、闽东检测原均为全民所有制企业，在改制为有限责任公
司时，存在部分程序不完备的情况，具体包括改制审计及评估程序滞后于改制
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方案审批日、改制评估报告备案或审批不合规、改制评估前未进行审计、未进
行评估等；（4）子公司招标中心、工大岩土、工大咨询、工大设计、恒信图审
等 5 家子公司存在股权变动程序不完备的情况，具体问题包括未取得有权机关
审批同意、未进行评估等；（5）保荐工作报告对相关子公司历史沿革瑕疵、补
救措施和有效性进行了说明，未在招股说明书中披露相关子公司历史沿革中存
在瑕疵的具体情况、补救措施及其有效性，对发行人的影响。
请发行人：（1）补充披露设立较多子、孙公司、分公司,且业务类型各异、
注册地址位于各地的原因及合理性；（2）补充披露控股子公司的少数股东入股
的原因及合理性,是否与发行人控股股东、实际控制人、董监高及其亲属存在关
联关系,是否存在潜在利益安排；（3）补充披露下属子公司投资参股公司的背景、
原因和合理性；（4）补充披露对发行人子公司、分支机构的有效控制和规范运
作的具体管理措施及其有效性；（5）结合《审核问答》的相关内容，补充披露
子公司从全民所有制企业改制为有限责任公司履行程序的完备性情况、子公司
股权变动程序完备性情况，相关程序中存在的瑕疵、补救措施及其有效性，有
权部门关于改制程序的合法性、是否造成国有或集体资产流失的意见，相关瑕
疵对发行人的影响。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了发行人及各子公司的工商内档，了解各子公司的历史沿革；查阅各
公司的审计报告、业务合同、花名册，了解各公司的业务、人员情况；
2.查阅了发行人及其各控股子公司的全套工商登记资料、营业执照、公司章
程等文件；取得发行人出具的控股子公司少数股东的入股原因及合理性、关联关
系等问题的说明文件；查阅了股东、董事、监事、高级管理人员的调查问卷和子
公司少数股东出具的确认函等资料；登录国家企业信用信息公示系统对少数股东
的信息进行查询；
3.查阅了下属子公司参股公司的营业执照、公司章程等文件；登录国家企业
信用信息公示系统对下属子公司参股公司进行查询；取得发行人出具的下属子公
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司投资参股公司的背景和原因的说明文件；
4.查阅了《福建省招标股份有限公司子公司管理制度》《福建省招标股份有
限公司分公司管理制度》《福建省招标股份有限公司内部控制管理制度》、华兴会
计师出具无保留意见的《内控鉴证报告》和发行人出具的内控制度有效执行的确
认文件；
5.查阅了有关全民所有制企业改制为有限责任公司及历次股权变动相关的
法律法规；查验了发行人子公司涉及从全民所有制企业改制为有限责任公司所履
行的程序文件、发行人子公司历次股权变动所履行的程序文件以及福建省国资委
已出具《福建省人民政府国有资产监督管理委员会关于招标股份改制上市有关事
项的函》；就相关子公司股权变动事宜访谈了福建省财政厅产权处负责人；取得
资产公司出具的《关于福建工大工程咨询管理有限公司等四家企业股权转让事宜
的确认函》和招标集团出具的相关承诺函。
核查内容：
（一）补充披露设立较多子、孙公司、分公司，且业务类型各异、注册地址
位于各地的原因及合理性；
1.基本情况
截至本补充法律意见书出具之日，发行人共有直接控股子公司 11 家，间接
控股子公司 10 家。发行人存在较多子、孙公司，且业务类型各异、注册地址位
于各地的主要原因是：
（1）发行人是由招标集团以福建省国资委划转的 9 企业出资设立：发行人
控股股东招标集团早期主要从事招标服务相关业务，其他工程咨询领域业务主要
来源于福建省国资委根据福建省政府安排划转的相关企业。招标集团根据业务整
合的需求以招标服务业务以及其他工程咨询服务业务相关的部分企业出资设立
发行人。由于国内工程咨询领域市场早期尚未形成全过程咨询的市场模式，各个
类型的业务之间相对独立，考虑到该市场特点和公司整体高效化，发行人仍保留
了各子公司相对独立的运营模式并保留法人主体。因此，发行人存在较多的子公
司以及孙公司。
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（2）发行人设立后收购了 9 家企业：发行人设立后，为了做大做强主业、
解决同业竞争和补充全过程咨询服务的业务短板，陆续收购了 9 家企业，这些企
业业务类型也存在一定的差异，收购后仍然独立运营。
（3）发行人设立后根据业务拓展的需求新设立了 3 家企业：发行人设立后，
为了承继招标集团招标服务业务而独资新设了 1 家企业（闽招咨询）；同时，为
了利用地方企业的优势，提升公司在主要经济区域的市场占有率，在泉州地区和
三明地区与当地企业分别合资设立了 2 家企业。
发行人各控股子公司情况如下：
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公司 注册地/主 注册资本 实收资本 公司 主营业务与发行人
序号 成立时间 股权结构 设立/收购原因
名称 要经营地 （万元） （万元） 级次 业务的关系
由招标集团设立。2016 年
12，招标集团以其股权出资
机电 承担发行人招标服
1 福州 2015-11-16 5,000 5,000 发行人持有 100%股权 一级 设立发行人。其设立目的是
招标 务业务
承接招标集团母公司的招
标服务业务
原隶属于福建省投资开发
发行人持有 51.03%股权， 集团有限责任公司，2016 年
招标 福建省投资开发集团有 承担发行人招标服 4 月，招标集团以增资的方
2 福州 1998-9-14 1,021 1,021 一级
中心 限责任公司持有 48.97% 务业务 式收购其 50.03%的股权；为
股权 解决同业竞争问题，2017 年
招标股份将其控制权收购
发行人持有 47.60%股权， 由发行人与泉州当地 2 个股
福建鑫盛项目管理咨询 东合资设立，主要目的是利
泉州 承担发行人招标服
3 泉州 2020-5-7 1,500 100 有限公司持有 47.40%股 一级 用三方优势拓展泉州本地
招标 务业务
权，泉州水利投资有限公 的招标服务业务，提高市场
司持有 5%股权 占有率
由发行人设立，设立目的是
承接招标集团母公司用于
闽招 承担发行人招标服
4 平潭 2018-4-23 5,000 3,500 发行人持有 100%股权 一级 出资的与招标代理联系密
咨询 务业务
切的项目前期咨询服务业
务
设立于 2001 年，2015 年 1
八闽 承担发行人价格认 月，划转至招标集团；为减
4.1 福州 2001-12-18 500 300 闽招咨询持有 100%股权 二级
价格 证咨询业务 少同业竞争，2019 年 11 月，
招标集团将所持股权转给
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公司 注册地/主 注册资本 实收资本 公司 主营业务与发行人
序号 成立时间 股权结构 设立/收购原因
名称 要经营地 （万元） （万元） 级次 业务的关系
发行人
原为福建工程学院校办企
发行人持有 60.00%股权， 业，2018 年 7 月，招标集团
工大 福建工程学院资产经营 承担发行人勘察设 收购工大设计 60%股权；
5 福州 1993-10-29 1,200 1,200 一级
设计 有限公司持有 40.00%股 计业务 2019 年 11 月，为解决同业
权 竞争问题，招标集团将其所
持 60%股权转让给发行人
原为福建工程学院校办企
业，2019 年 4 月，招标集团
恒信 承担发行人施工图 收购工大设计 60%股权；
5.1 福州 2001-12-6 302 102 工大设计持有 100%股权 二级
图审 审查业务 2019 年 12 月，为解决同业
竞争问题，发行人收购其
100%股权
原为福建省交通厅下属企
业，2015 年 1 月划转给招标
交通 承担发行人工程监
6 福州 1993-3-23 5,200 5,200 发行人持有 100%股权 一级 集团；2016 年 12 月招标集
监理 理等业务
团以其股权出资设立发行
人
原为福建省交通厅下属企
业，2015 年 1 月划转进入招
路港 承担发行人公路咨
6.1 福州 2002-2-1 1,000 500 交通监理持有 100%股权 二级 标集团；2016 年 12 月，招
咨询 询、设计业务
标集团以其股权出资设立
发行人
交通监理持有 51.00%股 设立时交通监理参股 49%；
海峡 权，福州市交通建设集团 承担发行人工程监 2016 年 12 月随交通监理进
6.2 福州 2015-4-13 1,040.82 1,040.82 二级
咨询 有限公司持有 49.00%股 理业务 入发行人；2019 年 10 月，
权 交通监理增资海峡咨询，持
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公司 注册地/主 注册资本 实收资本 公司 主营业务与发行人
序号 成立时间 股权结构 设立/收购原因
名称 要经营地 （万元） （万元） 级次 业务的关系
股 51%
由交通监理设立；2015 年 1
检测 承担发行人试验检 月，随交通监理一起划转给
6.3 福州 2001-6-19 200 200 交通监理持有 100%股权 二级
中心 测业务 招标集团；2016 年 12 月随
交通监理进入发行人
原为福州港务管理局下属
企业，2015 年 1 月划转给招
陆海 承担发行人工程监
7 福州 1997-7-24 1,000 1,000 发行人持有 100%股权 一级 标集团，2016 年 12 月，招
建设 理等业务
标集团以其股权出资设立
发行人
原为福建省工程学院校办
发行人持有 80.00%股权， 企业，2017 年 4 月招标集团
工大 福建工程学院资产经营 承担发行人工程监 收购其 80%的股权；2019 年
8 福州 1994-1-19 1,200 1,200 一级
咨询 有限公司持有 20.00%股 理等业务 11 月，为解决同业竞争问
权 题，招标集团将所持 80%股
权转给发行人
原为福建省交通厅下属企
业；2015 年 1 月，划转给招
交通 承担发行人试验检
9 福州 1999-2-26 6,000 6,000 发行人持有 100%股权 一级 标集团；2016 年 12 月，招
检测 测等业务
标集团以其股权出资设立
发行人
原为莆田市交通投资集团
交通检测持有 51.00%股 有限公司下属企业，2015 年
闽招 权，莆田市交通投资集团 承担发行人试验检 8 月交通检测以增资方式收
9.1 莆田 2003-4-18 1,000 1,000 二级
检测 有限公司持有 49.00%股 测业务 购闽招检测 51%的股权；
权 2016 年 12 月，随交通检测
进入发行人
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司 注册地/主 注册资本 实收资本 公司 主营业务与发行人
序号 成立时间 股权结构 设立/收购原因
名称 要经营地 （万元） （万元） 级次 业务的关系
原为宁德市城建集团有限
交通检测持有 51.00%股 公司下属企业，2017 年 3 月，
闽东 承担发行人试验检
9.2 宁德 2002-3-29 1,000 1,000 权，宁德市城建集团有限 二级 为做大做强宁德区域市场，
检测 测业务
公司持有 49.00%股权 交通检测以增资方式收购
闽东检测 51%的股权
由招标集团设立，主要从公
智能 承担发行人养护加 路养护加固业务，为了解决
9.3 福州 2016-6-27 5,000 500 交通检测持有 100%股权 二级
养护 固业务 同业竞争问题，2017 年 6 月，
发行人将其收购
原为福建工程学院校办企
业，2017 年 5 月，招标集团
收购工大岩土 80%股权；
工大
2019 年 11 月，为解决同业
岩土 承担发行人试验检
10 福州 1996-11-5 1,500 1,500 发行人持有 100.00%股权 一级 竞争问题，招标集团将其所
（注 测等业务
持工大岩土 80%股权转让给
）
发行人；2020 年 11 月，发
行人收购工大岩土剩余 20%
的股权
原为福建省测绘院下属企
业；2015 年 1 月，划转至招
经纬 承担发行人测绘与
11 福州 2005-8-4 5,000 5,000 发行人持有 100%股权 一级 标集团；2016 年 12 月，招
测绘 地理信息服务业务
标集团以其股权出资设立
发行人
招标集团设立，设立目的是
六一 承担发行人信息系 为招标集团提供信息系统
11.1 八信 福州 2016-4-28 5,000 500 经纬测绘持有 100%股权 二级 统开发、管理及维 建设，满足工程咨询服务信
息 护等服务 息化管理要求。，为了提升
工程咨询服务的信息化水
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公司 注册地/主 注册资本 实收资本 公司 主营业务与发行人
序号 成立时间 股权结构 设立/收购原因
名称 要经营地 （万元） （万元） 级次 业务的关系
平，2017 年 6 月，发行人收
购六一八信息
由发行人与三明市地方国
三明 经纬测绘持有 51%股权，
企合资设立，主要目的是利
11.2 新基 三明 2020-6-11 6,000 600 三明市信息产业发展有 二级 尚未实际开展业务
用双方优势拓展三明地区
建 限公司持有 49%股权
地理信息服务业务
注：2020 年 11 月 3 日，发行人收购福建工程学院资产经营有限公司持有工大岩土的 20%股权，收购完成后，发行人全资控股工大岩土。
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2.发行人设立较多分公司的原因及合理性
截至本补充法律意见书出具之日，发行人未直接设立分公司。发行人子公司
有 15 家分公司。发行人子公司设立的分公司的经营业务与相关子公司相同。发
行人子公司之所以设立较多的分公司，主要是为了开展和承接业务需要。发行人
设立分公司的地方业务量较多，为了便于与地方主管部门、客户进行沟通，服务
项目员工，在当地设立分公司作为主要办公所；同时，设立分公司也便于及时获
取地方项目信息资源，拓展获客渠道。
（二）补充披露控股子公司的少数股东入股的原因及合理性,是否与发行人
控股股东、实际控制人、董监高及其亲属存在关联关系,是否存在潜在利益安排；
截至本补充法律意见书出具之日，发行人存在少数股东的控股子公司如下：
序号 主体 少数股东情况 少数股东形成原因
招标中心原为福建省投资开发集团有限责任
福建省投资开发集团有限责 公司 100%控股企业，2016 年 4 月，招标集团
1 招标中心
任公司持有 48.97%股权 以增资的方式取得其 50.03%的股权；为解决同
业竞争问题，2017 年招标股份取得其控制权
设立于 2003 年，原为莆田市交通投资集团有
限公司 100%控股企业，为了提高莆田地区检测
莆田市交通投资集团有限公
2 闽招检测 业务的市场占有率，2015 年 8 月交通检测以增
司持有 49.00%股权
资方式取得闽招检测 51%的股权；2016 年 12
月，随交通检测进入发行人
设立于 2002 年，原为宁德市城建集团有限公
宁德市城建集团有限公司持 司 100%控股企业。为了提高宁德地区检测业务
3 闽东检测
有 49.00%股权 的市场占有率，2017 年 3 月，交通检测以增资
方式取得闽东检测 51%的股权
设立于 1993 年，原为福建工程学院校办企业，
福建工程学院资产经营有限 2018 年 7 月，招标集团收购工大设计 60%股权；
4 工大设计
公司持有 40.00%股权 2019 年 11 月，为解决同业竞争问题，招标集
团将其所持工大设计 60%股权转让给发行人；
设立于 1994 年，原为福建省工程学院校办企
福建工程学院资产经营有限 业，2017 年 4 月招标集团收购其 80%的股权；
5 工大咨询
公司持有 20.00%股权 2019 年 11 月，为解决同业竞争问题，招标集
团将所持 80%股权转给招标股份
设立于 2015 年 4 月，由福州市交通建设集团
有限公司和交通监理合资设立，设立时交通监
理参股 49%；设立目的主要是为了利用少数股
福州市交通建设集团有限公
6 海峡咨询 东福州市交通建设集团有限公司的项目资源
司持有 49.00%股权
获取更多的监理项目；2016 年 12 月，随交通
监理进入发行人；2019 年 10 月，交通监理增
资海峡咨询，持股 51%
3-129
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
其中福建鑫盛项目管理咨询 由发行人与泉州当地 2 个股东合资设立于 2020
有限公司持有 47.40%股权，年 5 月，主要目的是利用三方股东优势拓展泉
7 泉州招标
泉州水利投资有限公司持有 州本地的招标服务业务，提高市场占有率而共
5%股权 同设立
由发行人与三明市地方国企合资设立于 2020
三明新基 三明市信息产业发展有限公
8 年 6 月，主要目的是利用双方优势拓展三明地
建 司持有 49%股权
区地理信息服务业务
除发行人控股子公司泉州招标和三明新基建的少数股东系在其设立公司时
以少数股东身份入股外，其余存在少数股东的控股子公司均为发行人通过收购方
式取得，原股东由控股股东变更为少数股东。发行人收购相关公司主要是为了做
大做强工程咨询服务主业，补齐全过程工程咨询服务的业务和资质短板。
发行人与其他少数股东合作设立泉州招标和三明新基建的主要原因系发行
人作为福建省规模较大的工程咨询服务企业，具备品牌、技术、股东背景等方面
具有一定的优势，而少数股东具备当地的区域优势，为充分利用各方优势，实现
多方共赢，因此合作设立相关企业。少数股东入股发行人控股子公司原因真实，
具有合理性。
经核查，前述少数股东中除福建省投资开发集团有限责任公司为发行人实际
控制人福建省国资委的全资子公司外，发行人的控股股东、实际控制人、董事、
监事、高级管理人员与发行人控股子公司的其他少数股东均不存在关联关系、亦
不存在潜在的利益安排。
（三）补充披露下属子公司投资参股公司的背景、原因和合理性；
截至本补充法律意见书出具之日，发行人无直接参股公司，参股公司均由下
属子公司参股，具体情况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
序 公司名 出资金额 持股 入股 主营业务
股东构成 参股背景、原因及合理性
号 称 （万元） 比例 时间 情况
八闽价格持有 35.97%股权，
福州惠民道路交通事故车物 该公司由八闽价格于 2003 年全资设立，2004 年经福建省物
机动车 2003 年 8 损失价格鉴定中心持有
1 50 35.97% 汽车评估 价局批复，引入合作伙伴增资后持股比例下降到 35.97%，变
评估 月 25 日 34.00%股权，闽侯县海峡车
辆交易市场有限公司持有 更为参股公司，后经改制并延续至今
30.03%股权
2015 年，招标集团与福建港航建设发展有限公司建立长期稳
福建省港航建设发展有限公 定的战略合作关系。2015 年 10 月，为了推进战略合作，双
海航建 2015 年 10
2 120 40.00% 司持有 60.00%股权，陆海建 工程监理 方合资设立了海航建设，以利用陆海建设的技术优势和福建
设 月 10 日
设持有 40.00%股权 港航建设发展有限公司项目资源优势共同开展水运工程监理
业务
中财经文化资产管理（深圳）
有限公司持有 45.00%股权， 北京通文原为一家从事房地产开发的企业，原计划在北京地
北京通 2018 年 5 项目技术
3 未出资 10.00% 通号建设集团有限公司持有 区实施棚改工程。工大咨询原计划通过参股该企业获取该企
文 月 31 日 咨询
45.00%股权，工大咨询持有 业在北京地区的棚改监理业务，提升在异地获取业务的能力
10.00%股权
由于六一八信息具有电子招标平台的开发经验，2017 年，中
中博机 2017 年 3 张颖持有 95.00%股权，六一 园区业务 博机械城委托六一八信息开发福建省首家模具招标采购平
4 175 5.00%
械城 月 13 日 八信息持有 5.00%股权 开发 台。基于业务合作建立起来的信任关系，六一八信息决定投
资中博机械城，尝试在细分领域的电子招标业务
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
（四）补充披露对发行人子公司、分支机构的有效控制和规范运作的具体管
理措施及其有效性；
为实现对发行人子公司、子公司的分支机构的有效控制和规范运作，发行人
制订并通过了《福建省招标股份有限公司子公司管理制度》《福建省招标股份有
限公司内部控制管理制度》《福建省招标股份有限公司分公司管理制度》。
根据《福建省招标股份有限公司子公司管理制度》，发行人子公司的发展战
略与规划必须服从发行人制定的整体发展战略与规划，子公司应执行发行人对子
公司的各项制度规定，相关规定对子公司的管理机构及职责、财务管理、经营及
投资决策管理、重大信息报告、内部审计监督与检查制度、行政事务管理人事管
理、考核及奖惩制度、绩效考核和激励约束制度等进行了详细规定。
根据《福建省招标股份有限公司内部控制管理制度》，发行人对控股子公司
的管理控制包括下列控制活动：1.依据公司的经营策略和管理制度，督导各控股
子公司建立起相应的经营计划、风险管理程序；2.公司下属控股子公司应履行重
大事项报告机制（包括不限于发展计划及预算、重大投资、收购出售资产、提供
财务资助、为他人提供担保、从事证券及金融衍生品投资、签订重大合同等），
及时向公司分管负责人报告重大业务事项、重大财务事项以及其他可能对公司股
票及其衍生品种交易价格产生重大影响的信息；3.各控股子公司应及时向公司证
券部、董事会秘书报送其执行董事决定董事会决议、股东决定/股东会决议/股东
大会决议等重要文件，通报可能对公司股票及其衍生品种交易价格产生重大影响
的事项；4.公司财务部应定期取得并分析各控股子公司的月度报告，包括营运报
告、产销量报表、财务报表、向他人提供资金及提供担保报表等；5.结合公司实
际情况，人力资源部应建立和完善对各控股子公司的绩效考核制度；6.公司的控
股子公司同时控股其他公司的，其控股子公司应按本制度要求，逐层建立对各下
属控股子公司的管理控制制度。
根据《福建省招标股份有限公司分公司管理制度》，发行人及其控股子公司
的分公司作为公司的下属机构，公司对其具有全面的管理权。并对分公司的人事
管理、日常经营及重大事项管理、财务与审计管理、信息管理等进行了详细规定。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
发行人上述内部控制制度有效执行，能够合理保证子公司及其分支机构运行
效率、合法合规。
（五）结合《审核问答》的相关内容，补充披露子公司从全民所有制企业改
制为有限责任公司履行程序的完备性情况、子公司股权变动程序完备性情况，
相关程序中存在的瑕疵、补救措施及其有效性，有权部门关于改制程序的合法
性、是否造成国有或集体资产流失的意见，相关瑕疵对发行人的影响。
发行人为新设股份有限公司，设立过程不存在改制相关程序问题。但发行人
控制的部分子公司历史沿革中存在部分子公司从全民所有制企业改制为有限责
任公司的改制程序以及部分子公司的股权变动程序不完备的情况。具体如下：
1.全民所有制企业改制程序不完备的情况
（1）改制瑕疵情况
根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业
改制工作意见的通知》（国办发[2003]96 号）《国务院办公厅转发国资委关于进
一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60 号）以及福建
省国资委《关于印发所出资企业改制工作程序的通知》（闽国资企改[2011]212
号）等文件关于全民所有制企业改制为有限责任公司的要求，企业改制应当经过
有权机构的行为审批、改制企业的董事会（厂长、经理办公会议）决议、审计、
评估（评估备案）、职工（代表）大会审批等环节。发行人子公司交通检测、交
通监理、陆海建设、经纬测绘、招标中心、工大岩土及孙公司路港咨询、检测中
心、八闽价格、闽东检测原均为全民所有制企业，在改制为有限责任公司时，存
在部分程序不完备的情况，具体包括：
序号 企业名称 改制时间 存在的瑕疵
1 交通检测 2015 年 1 月
2 交通监理 2015 年 1 月
1.改制审计及评估程序滞后于改制方案审批日；
3 陆海建设 2015 年 4 月 2.改制评估报告未报福建省国资委备案；
4 经纬测绘 2015 年 3 月 3.检测中心改制方案未报有权审批机构（招标集
团）审批，仅由其控股股东交通监理审批
5 路港咨询 2015 年 4 月
6 检测中心 2015 年 12 月
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
序号 企业名称 改制时间 存在的瑕疵
7 八闽价格 2015 年 4 月
8 招标中心 2010 年 6 月
改制评估前未进行审计
9 工大岩土 2009 年 4 月
10 闽东检测 2017 年 1 月 依据审计报告改制，未进行评估
（2）有权部门关于改制程序的合法性、是否造成国有或集体资产流失的意
见，相关瑕疵对发行人的影响
对前述发行人下属子公司改制瑕疵的情况，2020 年 9 月 30 日，有权部门福
建省国资委出具《福建省人民政府国有资产监督管理委员会关于招标股份改制上
市有关事项的函》，对交通检测、交通监理、陆海建设、经纬测绘、招标中心及
孙公司路港咨询、检测中心、八闽价格、闽东检测等 9 家公司改制程序不完备情
况出具确认函，确认“福建省招标股份有限公司 9 家子公司在公司制改制过程中，
虽然程序上存在瑕疵，但属于公司制改制，在改制前后各个股东持股比例、权益
未发生变化，未造成国有资产流失，改制行为结果有效。”
发行人子公司工大岩土于 2009 年改制为有限责任公司，改制时为福建工程
学院下属企业，当时的主管部门为福建省教育厅和福建省财政厅，因此，福建省
国资委出具的确认函中未包括工大岩土。尽管如此，工大岩土改制前虽未进行审
计，但该改制未造成国有资产流失，改制行为结果有效。具体原因如下：
①工大岩土改制核心程序已履行完毕：改制核心程序是改制评估及改制方案
经相关有权机关审批。工大岩土改制已履行了评估程序，其改制方案经福建省教
育厅审核，改制的核心程序已履行完毕，改制行为合法有效。
②工大岩土改制前后的股东均为单一股东福建省工程学院资产经营有限公
司，改制未造成国有资产的流失；
③改制以来，工大岩土未发生因改制产生的职工安置、债权债务等方面的纠
纷或争议。
④2019 年，工大岩土办理了有限责任公司的国有产权登记，相关主管部门
实际也已认可了改制结果及其有效性。2019 年 11 月，发行人收购工大岩土控股
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
权，福建省国资委进行了审批同意，实际也确认了工大岩土之前改制结果的有效
性。
综上所述，工大岩土改制未造成国有资产流失，其改制前未经审计事项不会
影响改制的结果及有效性。
综上，本所律师认为，发行人相关企业改制瑕疵均已得到有效整改，未造成
国有资产流失，不会对发行人产生不利影响。
2.股权变动程序不完备情况
（1）股权变动程序瑕疵情况
根据《企业国有资产交易监督管理办法》等有关法律法规的规定，发行人部
分子公司在股权转让、增资等股权变动过程中存在如下程序瑕疵：
序号 公司 发生时间 股权变动事项 存在问题
招标集团增资招标中心，取
招标 招标中心未就增资事项报福
1 2016 年 2 月 得招标中心 51.03%的股权
中心 建省国资委审批同意
事项
（1）工大岩土股东福建工程
学院资产经营有限公司未就
招标集团收购福建工程学 该事项取得福建省财政厅审
工大
2 2017 年 5 月 院资产经营有限公司持有 批同意；
岩土
的工大岩土 80%股权事项 （2）股权转让未进行评估，
由转让方和受让方协商依据
审计报告确定转让价格
（1）工大咨询股东福建工程
学院资产经营有限公司未就
招标集团收购福建工程学 该事项取得福建省财政厅审
工大
3 2017 年 4 月 院资产经营有限公司持有 批同意；
咨询
的工大咨询 80%股权事项 （2）股权转让未进行评估，
由转让方和受让方协商依据
审计报告确定转让价格
股权转让未进行评估，由转
工大 招标集团收购工大设计 60%
4 2018 年 7 月 让方和受让方协商依据审计
设计 股权
报告确定转让价格
股权转让未进行评估，由转
招标集团收购恒信图审 60%
5 2019 年 4 月 让方和受让方协商依据审计
股权事项
报告确定转让价格
恒信 工大设计分别收购招标集 （1）招标集团未就该股权转
图审 团持有恒信图审 60%及福建 让事项报福建省国资委审批
6 2019 年 12 月 工程学院资产经营有限公 同意；
司持有恒信图审 40%股权事 （2）福建工程学院资产经营
项 有限公司未就该事项报福建
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
序号 公司 发生时间 股权变动事项 存在问题
省财政厅审批同意
（2）整改情况及其有效性
①招标集团增资控股招标中心以及工大设计收购招标集团持有恒信图审 60%
股权未经福建省国资委审批同意事项（上表第 1 项、第 6（1）项）
针对上述增资及股权转让未经福建省国资委审批的事项，2020 年 9 月 30 日
福建省国资委已于出具《福建省人民政府国有资产监督管理委员会关于招标股份
改制上市有关事项的函》，确认“招标集团以非公开协议方式增资招标中心，该
增资行为发生在国资委、财政部 32 号令（即《企业国有资产交易监督管理办法》）
出台之前，国资委对非公开协议方式增资行为没有明确规定，且增资方和受让方
均为福建省国资委监管的国有独资公司，不存在国有资产流失，增资结果有
效。”“你司（招标集团）将持有的恒信审查有限公司 60%股权以非公开协议方
式转让给你司控股子公司福建省工大工程设计有限公司，该事项虽未经我委批准
同意，但交易双方符合非公开协议转让条件，交易价格高于备案价格，未造成国
有资产流失，转让结果有效。”
本所律师认为，上述股权增资和股权转让未经福建省国资委审批事项已经主
管部门事后确认，增资和转让行为有效。
②招标集团收购工大咨询、工大岩土各 80%股权（上表第 2（1）、3（1）项）
以及工大设计收购恒信图审 40%股权事项（上表第 6（2）项）未取得福建省财政
厅审批事项
根据《企业国有资产交易监督管理办法》，国有股权转让应当取得国有资产
监督管理部门的审批同意。福建工程学院资产经营有限公司将其所持相关企业的
股权转让给招标集团或工大设计未取得福建省财政厅的书面审批，存在程序瑕疵。
但造成其未审批的原因主要是主管部门对股权转让的审批权限认识不一致，并非
相关主体故意导致。具体情况如下：
A.股权转让的经过
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
相关股权转让事项事前已报福建省财政厅审核，但福建省财政厅认为该事项
可由福建工程学院自行审批，无需福建省财政厅审批。具体过程如下：
2016 年 12 月 8 日，福建工程学院资产经营有限公司通过其股东福建工程学
院向福建省教育厅上报《福建工程学院关于所属企业福建工大工程咨询监理有限
公司股权转让和增资的请示》（闽工院〔2016〕110 号），请求其审批同意福建
工程学院资产经营有限公司将工大咨询 80%的股权非公开协议转让给招标集团，
福建省教育厅将相关请示转报了福建省财政厅。2017 年 1 月 17 日，福建省财政
厅复函，明确福建工程学院资产经营有限公司的子企业股权转让可以由福建工程
学院资产经营有限公司自行制定内部制度进行审批。2017 年 3 月 10 日，福建工
程学院资产经营有限公司制定了《福建工程学院资产经营有限公司子企业国有产
权转让和增资管理暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”），明确“产权转让
后不再拥有所出资子企业控股权”的情形由福建工程学院审批。2017 年 3 月 20
日，福建工程学院将相关制度报备了福建省教育厅并由教育厅转报备了福建省财
政厅。2017 年 4 月，福建工程学院按照《暂行办法》的规定批复同意了向招标
集团转让工大咨询、工大设计各 80%股权事项。2017 年 6 月，福建工程学院就其
转让工大咨询、工大设计各 80%的股权事项向福建省教育厅进行书面报告。
2019 年 12 月，工大设计收购福建工程学院资产经营有限公司持有恒信图审
40%股权时，福建工程学院资产经营有限公司也是按照《暂行办法》的规定，报
福建工程学院批复后同意后，将恒信图审 40%的股权转让给了工大设计。
综上，前述股权转让事项虽未取得福建省财政厅审批，但其已进行了事前申
请和事后报告，福建省财政厅已知晓该事项，并未表示异议。
B.主管部门的意见
a.福建省财政厅
针对上述情形，保荐机构和发行人律师走访了福建省财政厅，相关人员认为
根据《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》 财
资〔2015〕90 号），福建工程学院作为行政事业单位，也有国有资产监管的权
利，由其审批并无不当。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
b.福建省国资委
2019 年 11 月，福建省国资委审批同意发行人收购招标集团持有工大岩土、
工大咨询各 80%股权；2020 年 9 月，福建省国资委就工大设计收购招标集团持有
恒信图审 60%股权进行了书面认可。通过这些事后的审批、认可程序，实际上也
反应出福建省国资委对招标集团前次从资产公司收购上述股权的行为的认可。
此外，上述股权转让均发生在国有单位之间，未造成国有资产流失。
综上，本所律师认为，招标集团收购资产公司持有工大岩土、工大咨询 80%
的股权、以及工大设计收购资产公司持有恒信图审 40%股权虽未取得福建省财政
厅的批复，但并不会影响前述股权转让的结果及有效性。
③招标集团收购工大咨询、工大岩土各 80%股权（上表第 2（2）、3（2）项）、
收购工大设计 40%股权事项（上表第 4 项）、收购恒信图审 60%股权（上表第 5
项）时未经评估，双方以审计报告为依据进行股权转让
根据《企业国有资产交易监督管理办法》，国有股权转让应当进行评估并报
相关部门备案，股权转让价格不能低于评估备案的价格。前述股权转让按照审计
值进行转让，不符合相关规定，存在程序瑕疵。针对该事项，保荐机构和发行人
律师查阅了最高人民法院的相关判例，相关判例认为国有资产转让需经评估属于
管理性规定，非效力性规定，不属于法律规定的会导致合同无效的事由。因此，
未经评估并不会影响本次转让行为的法律效力。
为了防止股权低估或高估带来的潜在纠纷，招标集团出具了承诺函，承诺
“若后续有权部门要求对相关股权进行重新评估或者要求各方重新协商股权收
购价格，造成须调增上述股权收购价格的，我公司承诺将向福建工程学院资产经
营有限公司支付相关补充价款，招标股份无需承担上述补充价款，以确保招标股
份所持相关企业的股权稳定。”
2020 年 7 月 28 日，资产公司出具《关于福建工大工程咨询管理有限公司等
四家企业股权转让事宜的确认函》，确认上述股权转让协议及相关补充协议已经
履行完毕，股权受让方已经支付全部股权转让对价，股权转让事宜已经完成工商
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
变更登记，双方就上述股权转让事宜不存在任何纠纷或潜在纠纷。
综上，本所律师认为，前述股权转让虽未进行评估，但并不会影响股权转让
的结果及其有效性。招标集团出具了相关承诺、资产公司也出具了相关无纠纷的
说明，上述公司不会因未评估而造成损失。
（3）相关股权变动对发行人的影响
综上，本所律师认为，发行人子公司相关股权变动瑕疵未造成国有资产流失，
股权变动结果有效，不会对发行人造成重大不利影响。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人设立较多子、孙公司主要是历史原因以及为了解决同业竞争、做大
做强主营业务等原因所致；设立分公司的原因主要是为了开展和承接业务需要，
分公司的主营业务与设立其的子公司相同；
2.发行人大部分存在少数股东的子公司是发行人收购而来，原控股股东变更
为少数股东。报告期内，发行人存在与地方企业合资设立三明新基建、泉州招标
的情况，相关少数股东入股原因主要是看中发行人在工程咨询服务领域的品牌、
技术等优势，实现强强联合，提升发行人业务在主要经济地区的市场占有率，其
入股具有合理性。除福建省投资开发集团有限责任公司为发行人实际控制人福建
省国资委的全资子公司外，控股子公司的少数股东不存在与发行人控股股东、实
际控制人、董事、监事、高级管理人员及其亲属不存在关联关系,不存在潜在利
益安排；
3.发行人下属子公司投资参股公司均具有特定的历史背景，入股原因真实、
合理；
4.发行人已建立关于子公司及分支机构有效控制和规范运作的内控制度，相
关内控制制度运行有效；
5.发行人 10 家下属企业从全民所有制企业改制为有限责任公司存在程序不
完备的情况，其中 9 家企业已取得了福建省国资委的认可，确认改制行为和结果
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
有效，未造成国有资产的流失。工大岩土改制仅未进行改制前审计，改制评估、
审批等核心程序均已履行，改制后也进行了国有产权的登记，且改制前后均为同
一股东，因此，工大岩土的改制行为和结果也是有效的；
6.发行人部分子公司的股权变动存在程序瑕疵，但相关变动瑕疵均有相应的
补救程序，相关补救程序符合法律法规的要求。因此，相关股权变动的程序瑕疵
不会对发行人产生不利影响。
第六题：《审核问询函》6.关于发行人股东
根据申报文件：（1）2016 年 12 月，招标集团与六一八发展签署《发起人协
议》，共同发起设立招标股份；发起人召开股东大会，同意设立招标股份；2016
年 12 月 8 日，公司取得了《营业执照》；（2）2018 年，发行人进行了混改，引
入公开征集到龙海投资、漳龙投资 2 家国有战略投资者、健坤德行 1 家民营战
略投资者，国改基金、员工持股平台永旭一号、永旭二号、永旭三号按照战略
投资者的入股价格以协议方式进行增资，增资入股的价格为 5.47 元/股；（3）
永旭一号、永旭二号、永旭三号为员工持股平台，该持股平台为有限合伙企业，
未在基金业协会办理备案手续，除一名持股员工（吴基好）调任其他国有企业
工作外，其他参与人员全部为公司的员工；永旭一号、永旭二号、永旭三号共
有合伙人 93 名。
请发行人补充披露：（1）设立永旭一号、永旭二号、永旭三号等 3 个持股
平台的背景和原因；（2）员工持股平台是否存在控股股东的员工或相关主体持
股情形，是否存在股份代持情形；（3）请参照《审核问答》相关内容，披露员
工入股永旭一号、永旭二号、永旭三号的资金来源、是否按约定及时足额缴纳；
相关入股员工的任职情况；持股平台所持发行人股权的管理机制；是否存在损
害发行人利益的情形。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了国家及福建省地方关于员工持股的相关法律法规和政策规定，了解
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
员工持股的相关规定；
2.查阅了发行人员工持股的相关决策程序及决策文件；
3.查阅了发行人混合所有制改革的相关决策程序和决策文件；
4.查阅了发行人混合所有制改革的相关审计、评估报告；
5.对持股员工进行了问卷调查，取得了其对资金来源、任职情况、锁定期等
相关事项的说明文件；
6.查阅了持股员工名单、发行人员工名册及持股员工劳动合同；
7.查阅了持股平台的财产份额的认缴资金流水。
核查内容：
（一）设立永旭一号、永旭二号、永旭三号等 3 个持股平台的背景和原因；
经核查，永旭一号、永旭二号、永旭三号为发行人实施员工持股计划设立的
员工持股平台。3 个员工持股设立的背景和原因如下：
1.实施员工持股计划的背景
2015 年 9 月，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国
发〔2015〕54 号），提出“探索实行混合所有制企业员工持股。坚持激励和约束
相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。”2016 年 2 月，福建省委省政府
发布《关于深化国有企业改革的实施意见》，提出“试点先行，稳妥推行混合所
有制企业员工持股。通过实行员工持股，建立激励与约束相结合的长效机制。优
先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技
服务型企业、新兴产业型企业实行员工持股试点。”2017 年 3 月，福建省国资
委、财政厅和福建证监局联合发布《福建省国有控股混合所有制企业开展员工持
股试点的管理办法》，将“国有企业改制为国有控股混合所有制企业时，需同步
引入员工持股的企业”纳入混合所有制企业改制的试点范围。
在此背景下，2018 年 7 月 24 日，福建省国资委作出《关于调整我省国有控
股混合所有制企业员工持股试点企业名单的通知》（闽国资改发[2018]155 号），
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
确定将发行人纳入混合所有制企业员工持股试点企业名单。发行人开始同步实施
混合所有制改革和员工持股计划，并设立了员工持股平台。
2.设立原因
发行人设立员工持股平台，实施员工持股计划主要原因如下：
（1）完成发行人混合所有制改革，推动公司股东的多元化，进一步完善公
司治理结构，实现公司治理的科学化、民主化和国有资产的保值增值。
（2）建立和完善劳动者与所有者的利益共享机制，实现公司、股东和员工
利益的一致性，充分调动员工的积极性和创造性，吸引和保留优秀管理人才和业
务骨干，提高公司员工的凝聚力和公司竞争力，促进各方共同关注公司的长远发
展，为股东带来更高效、更持久的回报。
（二）员工持股平台是否存在控股股东的员工或相关主体持股情形，是否存
在股份代持情形；
发行人的员工持股平台遵循“闭环原则”，该持股平台为有限合伙企业，未
在基金业协会办理备案手续，除一名持股员工（吴基好）调任其他国有企业工作
外，其他参与人员全部为发行人的员工。持股人员不存在控股股东的员工或其他
相关主体持股情况；也不存在股份代持的情况。
员工持股平台已出具承诺：“自招标股份首次境内公开发行人民币普通股（A
股）的股票在深圳证券交易所上市交易之日起三十六个月内，不转让或者委托他
人管理本企业持有的公司股份，也不由招标股份回购本企业持有的公司股份。”
（三）请参照《审核问答》相关内容，披露员工入股永旭一号、永旭二号、
永旭三号的资金来源、是否按约定及时足额缴纳；相关入股员工的任职情况；
持股平台所持发行人股权的管理机制；是否存在损害发行人利益的情形。
1.员工入股永旭一号、永旭二号、永旭三号的资金来源、是否按约定及时
足额缴纳；相关入股员工的任职情况；
（1）永旭一号
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经核查，永旭一号的基本情况如下：
企业名称 福建省永旭一号投资合伙企业(有限合伙)
住所 平潭综合实验区金井湾片区商务营运中心 6 号楼 5 层 511 室-1054
成立日期 2018 年 8 月 10 日
执行事务合伙人 赵丽英
认缴出资 4,939.41 万元人民币
公司类型 有限合伙企业
对第一产业、第二产业、第三产业的投资（法律、法规另有规定除外）；
经营范围
投资管理；资产管理（不含金融、证券、期货、财务）
永旭一号合伙人构成情况如下：
单位：万元
序 财产份额 是否及时足额 任职公司及职
姓名 认购金额 资金来源
号 占比 支付认购款 务
发行人综合部
1 赵丽英 2.88% 142.22 自有资金 是
副总经理
发行人
2 戴俊搴 2.33% 114.87 自有资金 是
副总经理
交通监理
3 沈和林 3.32% 164.1 自有资金 是
副总经理
工大咨询
4 王文清 2.99% 147.69 自有资金 是
董事长
交通监理
5 陈铭 3.32% 164.1 自有资金 是
副总经理
交通监理
6 黄庆航 3.10% 153.16 自有资金 是
技术总监
交通监理
7 李少凡 2.21% 109.4 自有资金 是
副总经理
交通监理
8 杨洁夫 2.77% 136.75 自有资金 是
总经理助理
陆海建设
9 朱于春 2.21% 109.4 自有资金 是
项目总监
交通监理
10 陈小明 2.21% 109.4 自有资金 是
副总工程师
检测中心
11 孙晓东 1.66% 82.05 自有资金 是
副总经理
检测中心
12 陈勇河 2.21% 109.4 自有资金 是
副总经理
交通监理
13 卓斐 2.77% 136.75 自有资金 是
副总经理
交通监理
14 林凌 2.77% 136.75 自有资金 是
经营部主任
交通监理
15 黄逸椿 2.77% 136.75 自有资金 是
项目总监
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序 财产份额 是否及时足额 任职公司及职
姓名 认购金额 资金来源
号 占比 支付认购款 务
交通监理南平
16 翁勇 2.77% 136.75 自有资金 是
片区负责人
交通监理宁德
17 林雪锋 2.77% 136.75 自有资金 是
片区负责人
交通监理西藏
18 吴兆义 2.44% 120.34 自有资金 是
片区负责人
交通监理公司
经营部副主任
19 郭雄 2.55% 125.81 自有资金 是
兼新疆经营部
主任
交通监理
20 林月娟 2.21% 109.4 自有资金 是
财务部经理
交通监理
21 何萍萍 1.66% 82.05 自有资金 是
办公室主任
交通监理人力
22 周敏锋 2.77% 136.75 自有资金 是
资源部主任
交通监理工程
23 王奇 2.77% 136.75 自有资金 是
技术部主任
交通监理公司
24 王敏初 2.55% 125.81 自有资金 是 企业管理发展
部副主任
交通监理经营
25 黄华 2.77% 136.75 自有资金 是
部副主任
交通监理党群
26 王菲 2.77% 136.75 自有资金 是
办副主任
交通监理总工
27 林孔钊 2.77% 136.75 自有资金 是
办副主任
交通监理监理
28 林修 1.66% 82.05 自有资金 是
二处副处长
海峡咨询
29 林小辉 2.77% 136.75 自有资金 是
副总经理
自有资金、 海峡咨询
30 陈贤斌 2.77% 136.75 是
银行贷款 董事长
交通监理平潭
31 林致禄 2.21% 109.4 自有资金 是 分公司副总经
理
交通监理平潭
32 陈峰 2.77% 136.75 自有资金 是 分公司副总经
理
交通监理
33 张吉平 1.66% 82.05 自有资金 是
项目总监
检测中心
34 赖永尚 2.21% 109.4 自有资金 是
试验室负责人
检测中心
35 魏强 2.33% 114.87 自有资金 是
副总经理
交通监理
36 刘琼福 2.21% 109.4 自有资金 是
项目总监
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序 财产份额 是否及时足额 任职公司及职
姓名 认购金额 资金来源
号 占比 支付认购款 务
自有资金、 检测中心
37 付和斌 2.55% 125.81 是
个人借款 试验室负责人
交通监理
38 包必兴 2.77% 136.75 自有资金 是
项目总监
交通监理项目
39 康嘉升 2.10% 103.93 自有资金 是
总监理工程师
交通监理
40 黄锦龙 1.66% 82.05 自有资金 是
项目总监
合计 100.00% 4,939.41 - - -
（2）永旭二号
经核查，永旭二号的基本情况如下：
企业名称 福建省永旭二号投资合伙企业(有限合伙)
住所 平潭综合实验区金井湾片区商务营运中心 6 号楼 5 层 511 室-1055
成立日期 2018 年 8 月 10 日
执行事务合伙人 张军胜
认缴出资 3,260.12 万元人民币
公司类型 有限合伙企业
对第一产业、第二产业、第三产业的投资（法律、法规另有规定除外）；
经营范围
投资管理；资产管理（不含金融、证券、期货、财务）
永旭二号合伙人构成情况如下：
单位：万元
序 财产份额 是否及时足额 任职公司
姓名 认购金额 资金来源
号 占比 支付认购款 及职务
机电招标
1 张军胜 5.03% 164.1 自有资金 是
总经理
招标中心
2 庄香东 3.02% 98.46 自有资金 是
副总经理
招标中心
3 郭敏楚 3.52% 114.87 自有资金 是
董事长、总经理
招标中心业务
4 毛祚照 3.52% 114.87 自有资金 是
二部负责人
原发行人董事
5 吴基好 3.36% 109.4 自有资金 是
会秘书，已离职
机电招标部门
6 杨学彦 3.02% 98.46 自有资金 是
副总经理
自有资金、 机电招标部门
7 黄鸿彬 3.02% 98.46 是
银行贷款 总经理
机电招标部门
8 张孔龙 4.53% 147.69 自有资金 是
常务副总经理
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序 财产份额 是否及时足额 任职公司
姓名 认购金额 资金来源
号 占比 支付认购款 及职务
机电招标部门
9 张恒 5.87% 191.45 自有资金 是
总经理
机电招标
10 李茂涛 2.52% 82.05 自有资金 是
总经理助理
机电招标部门
11 郑凯峰 4.19% 136.75 自有资金 是
总经理助理
机电招标
12 陈素珍 4.19% 136.75 自有资金 是
项目经理
机电招标部门
13 黄发宪 4.03% 131.28 自有资金 是
常务副总经理
机电招标部门
14 陈海楠 4.03% 131.28 自有资金 是
总经理助理
机电招标部门
15 魏仕烽 4.19% 136.75 自有资金 是
总经理助理
机电招标
16 刘铭 3.36% 109.4 自有资金 是
办公室副主任
机电招标
17 薛肖健 4.19% 136.75 自有资金 是
档案员
经纬测绘
18 郑志煌 5.87% 191.45 自有资金 是
董事长、总经理
经纬测绘
19 王军德 5.03% 164.1 自有资金 是
总工程师
经纬测绘
20 陈小鸿 5.03% 164.1 自有资金 是
副总经理
经纬测绘
21 吴志海 4.19% 136.75 自有资金 是
办公室主任
经纬测绘策划
22 徐爱珍 4.19% 136.75 自有资金 是
经营部副经理
经纬测绘
23 罗华坊 4.19% 136.75 自有资金 是
总工办主任
经纬测绘
24 张威 4.19% 136.75 自有资金 是 武汉办事处负
责人
交通检测
25 许永吉 1.68% 54.7 自有资金 是
副总经理
合计 100.00% 3,260.12 -
（3）永旭三号
经核查，永旭三号的基本情况如下：
企业名称 福建省永旭三号投资合伙企业(有限合伙)
住所 平潭综合实验区金井湾片区商务营运中心 6 号楼 5 层 511 室-1056
成立日期 2018 年 8 月 10 日
执行事务合伙人 林力
3-146
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
认缴出资 3,459.775 万元人民币
公司类型 有限合伙企业
对第一产业、第二产业、第三产业的投资（法律、法规另有规定除外）；
经营范围
投资管理；资产管理（不含金融、证券、期货、财务）
永旭三号合伙人构成情况如下：
单位：万元
序 财产份额 是否及时足额
姓名 认购金额 资金来源 任职公司及职务
号 占比 支付认购款
1 林力 3.16% 109.4 自有资金 是 发行人财务总监
2 陈盛 5.53% 191.45 自有资金 是 发行人副总经理
3 吴明禧 3.32% 114.87 自有资金 是 发行人总经理
4 王锦洋 5.53% 191.45 自有资金 是 经纬测绘监事长
闽招咨询
5 陈淑青 4.74% 164.1 自有资金 是
常务副总经理
6 李金评 4.74% 164.1 自有资金 是 闽招咨询副总经理
闽招咨询
7 吕连云 2.85% 98.46 自有资金 是
总经理助理
8 施丽雄 3.95% 136.75 自有资金 是 闽招咨询副总经理
闽招咨询
9 张敏 2.85% 98.46 自有资金 是
总经理助理
闽招咨询
10 林治锴 3.95% 136.75 自有资金 是
部门副部长
11 蓝焕兆 3.95% 136.75 自有资金 是 闽招咨询项目主办
12 洪青 3.32% 114.87 自有资金 是 交通检测总经理
13 赵东雄 3.48% 120.34 自有资金 是 交通检测副总经理
14 陈伟元 3.16% 109.4 自有资金 是 交通检测副总经理
15 吴靓 2.85% 98.46 自有资金 是 闽招检测董事长
交通检测
16 谢吉安 3.16% 109.4 自有资金 是
综合检测一所所长
交通检测
17 叶来崇 3.95% 136.75 自有资金 是
材料所所长
交通检测综合检测
18 蒋义忠 2.53% 87.52 自有资金 是
二所副所长
交通检测
19 黄立华 3.95% 136.75 自有资金 是
材料所副所长
20 张剑辉 3.16% 109.4 自有资金 是 交通检测副总工
交通检测综合检测
21 王锦繁 3.95% 136.75 自有资金 是
二所副所长
交通检测综合检测
22 阮麟 2.37% 82.05 自有资金 是
三所所长
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
序 财产份额 是否及时足额
姓名 认购金额 资金来源 任职公司及职务
号 占比 支付认购款
交通检测
23 刘洪 3.08% 106.665 自有资金 是
综合部主任
交通检测
24 吴正娟 3.79% 131.28 自有资金 是
高级工程师
交通检测
25 马菊英 3.32% 114.87 自有资金 是
高级工程师
26 陈淑芳 3.32% 114.87 自有资金 是 交通检测检测师
交通检测综合检测
27 邓玉华 2.37% 82.05 自有资金 是
一所部门助理
28 廖智敏 3.64% 125.81 自有资金 是 交通检测检测师
3,459.77
合计 100.00% -
5
经核查，持股人员认购股权的资金主要为其自有资金，少部分持股人员的部
分资金来自其向亲友或银行借款，员工资金来源合法合规，不存在发行人或其关
联企业向持股人员提供财务资助的情况。
2.持股平台所持发行人股权的管理机制；是否存在损害发行人利益的情形。
（1）持股平台所持发行人股权的管理机制
2019 年 5 月，持股员工大会审议通过了《福建省招标股份有限公司员工持
股管理办法》《第一届持股人代表大会选举办法》。根据相关规定，为了规范员工
持股的管理，员工持股平台设立了持股员工代表大会和员工持股管理委员会，对
持股平台所持发行人的股权进行管理。持股员工代表大会及员工持股管理委员会
的具体职能如下：
①持股员工代表大会
A.持股员工代表大会的职责
持股人代表大会由持股人代表组成，由持股人选举产生，是员工持股管理的
最高权力机构。持股人代表大会的职权如下：(一)选举、罢免员工持股管理委员
会委员；(二)审议有限合伙企业的分配方案；(三)员工持股方案的变更、终止、
存续期的延长和提前终止；(四)修订《员工持股管理办法》；(五)授权管理委员
会行使股东权利；(六)其他管理委员会认为需要由持股人代表大会审议的事项。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
B.持股员工代表大会的议事规则
持股人代表大会由员工持股管理委员会召集，每年至少召开一次会议。首次
持股人代表大会由公司董事会秘书主持，其后持股人代表大会由管理委员会主任
主持。管理委员会主任不能履行职务时，由其指派一名管理委员会委员负责主持。
每项提案经过充分讨论后，主持人应当提请与会持股人代表进行表决。主持人也
可决定在会议全部提案讨论完毕后一并提请与会持股人代表进行表决，表决方式
采取无记名填写表决票的书面表决方式或举手通过方式。
持股人代表大会应当由三分之二以上持股人代表出席方可召开。每项议案经
出席持股人代表大会代表过半数同意方为有效。
②员工持股管理委员会
员工持股管理委员会（以下简称“管理委员会”）是持股员工代表大会的执
行机构，对持股员工代表大会负责，负责员工持股平台的日常管理工作。
管理委员会由五名委员组成，管理委员会设主任一人，由管理委员会委员过
半数选举产生。管理委员会委员任期每届三年，连选可以连任。
A.管理委员会履行下列职责：
(一)负责召集持股人代表大会；(二)负责执行有限合伙企业所涉及的有关合
伙协议、员工持股重大管理制度及其修改方案；(三)负责制订有限合伙企业的利
润分配预案，执行有限合伙企业的利润分配方案；(四)负责执行有限合伙企业及
所涉及有限合伙企业的变更与终止方案；(五)负责员工持股的日常管理，包括但
不限于办理员工财产份额认购与流转及退出、员工持股财产分配与清算等事宜；
(六)持股人代表大会授予的其他职责。
B.管理委员会议事规则：
管理委员会会议应当由管理委员会成员本人出席。管理委员会成员因故不能
出席，可以书面委托其他管理委员会成员代行权利，并视为出席会议。委托书应
当载明代理人的姓名、代理事项、权限和有效期限，并由委托人签章，受托人应
当在授权范围内行使权利。管理委员会成员未出席管理委员会会议，亦未委托的，
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
视作已放弃在该次会议上的表决权。
管理委员会作出决议应采用无记名投票方式进行表决，管理委员会决议的表
决，实行一人一票。管理委员会所作决议须经超过半数的委员同意方为通过。管
理委员会会议决议事项所涉及的委员有关联关系的，该委员不得对该项决议行使
表决权，也不得代理其他委员行使表决权。该委员会会议由过半数的无关联关系
委员同意即可通过。
员工持股管理委员会做出决策后，有限合伙企业普通合伙人需依照该决策执
行。
（2）员工持股是否存在损害发行人利益的情形。
①实施程序合法合规：发行人员工持股严格按照福建省委省政府发布《关于
深化国有企业改革的实施意见》和福建省国资委、财政厅和福建证监局联合发布
《福建省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的管理办法》等相关规定执
行，持股程序合法合规。
②认股价格公允：员工持股的价格参照发行人通过福建省产权交易中心同时
引进的战略投资者的入股价格确定，员工认购股份的价格公允。
③不存在发行人的财务资助：持股人员认购股份的资金来自个人自有资金或
通过合法渠道筹集的资金，不存在发行人或其关联方的资助，未损害发行人的利
益。
④同股同权：员工持股平台与其他股东具有相同的表决权、分红权等《公司
法》赋予权益，不存在额外的权益安排或约定。
综上，本所律师认为，发行人的员工持股未损害发行人的利益。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人员工持股平台主要是发行人响应国有企业混改的政策要求，建立和
完善劳动者与所有者的利益共享机制所建立的员工持股平台，其设立背景、原因
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
合理，设立过程合法合规；
2.除一名已离职的员工外，持股人员均为在册员工，不存在控股股东的员工
或其他相关主体持股情况；也不存在股份代持的情况；
3.发行人已建立以持股员工代表大会和员工持股管理委员会为核心的持股
平台管理机制，持股平台能够对所持发行人的股权进行有效管理；
4.发行人员工持股平台程序合法合规，入股价格公允，不存在发行人对持股
人员的财务资助，员工持股平台与其他股东同股同权，不存在损害发行人利益的
情形。
第七题：《审核问询函》7.关于员工
根据申报文件：（1）工大设计、工大岩土存在具有福建工程学院事业编制
的人员在发行人全职工作；工大设计、工大岩土、工大咨询、恒信图审存在福
建工程学院教师兼职工作；（2）已经缴纳社会保险、住房公积金的人员中，由
于机关事业保险与企业保险差异等原因，有 88 名员工委托招标集团等 7 家单位
代缴；发行人或其下属子公司定期与代缴公司进行结算，实际费用由发行人或
其下属子公司承担；（3）截至 2020 年 6 月 30 日，发行人及其控股子公司存在
465 名员工未缴纳住房公积金的情形；（4）截至 2020 年 6 月 30 日，由于机关事
业保险与企业保险差异以及工作调动等原因，发行人子公司交通监理为招标集
团 2 名员工、环保设计院 1 名员工代为缴纳机关事业保险，以及有 3 名在控股
股东及其控制的其他公司工作的员工委托发行人缴纳社保及住房公积金；发行
人代为支付相关费用后，再由员工的实际工作单位定期结算支付给发行人；（5）
为满足项目人员需求，发行人及其控股子公司统筹调配全部专业技术人员，部
分员工工作岗位变动后社会保险及住房公积金转移手续滞后办理，导致发行人
及其控股子公司之间存在互相代为缴纳社会保险及住房公积金的情形；（6）报
告期内，存在单个子公司劳务派遣人数超过其用工总人数 10%的情形，截至 2020
年 6 月 30 日，公司及其控股的下属子公司已不存在劳务派遣比例超过 10%的情
形。
3-151
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
请发行人：（1）补充披露相关子公司中相关员工保留事业编制、教师兼职
的具体情况，包括但不限于人数、岗位，存在前述情况的背景、原因和合理性，
是否符合相关法律法规及政策的规定；（2）补充披露上述人员在聘任、薪酬待
遇、岗位分配、人事管理等方面与其他员工的差异；前述事业编制员工、兼职
教师是否均在发行人处全职工作,是否已取得其所在单位的明确同意,与原事业
单位、福建工程学院之间是否存在纠纷或潜在纠纷；（3）结合上述员工在发行
人及其子公司中的任职情况,占员工人数的比例,委托相关单位代为缴纳社会保
险和公积金等情况,说明发行人是否符合人员独立性要求,相关事项是否构成本
次发行上市障碍；（4）补充披露保留事业编制、教师兼职的情况是否有解决方
案，发行人与事业单位编制员工、兼职教师之间就该等事项解决是否存在纠纷
或潜在纠纷；（5）补充披露如出现人员返回原事业单位、兼职教师离职情况,是
否会造成核心人员集中流失,影响主营业务开展,进而对发行人生产经营产生不
利影响；（6）补充披露委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金的原因及其必
要性、合理性、合法合规性；（7）补充披露报告期内应缴未缴社保及公积金金
额，以及对当年利润的影响；（8）补充披露报告期内劳务派遣用工岗位、工作
内容、人员比例、劳务派遣单位资质及劳务派遣人员的社保缴费情况是否合规,
是否存在劳务纠纷；相关劳务用工行为是否存在被处罚风险，对发行人的影响。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人
民共和国社会保险法》《住房公积金管理条例》《劳务派遣暂行规定》等关于劳动
用工的法律、法规及规范性文件；查阅了《国务院关于机关事业单位工作人员养
老保险制度改革的决定》《福建省人民政府关于印发《贯彻落实〈国务院关于机
关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉实施办法》《关于进一步明确省
直机关事业养老保险缴费基数等问题的通知》关于机关事业保险缴纳等的相关制
度及规定；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
2.查阅了交通监理、招标集团的历史沿革文件，相关员工的机关事业保险缴
纳记录及保险基数审核文件；
3.查阅了报告期各期末发行人及其控股子公司的员工名册、工资表、社会保
险和住房公积金的缴纳明细表，查阅发行人为员工缴纳社会保险和住房公积金的
相关记账凭证以及付款凭证，抽查发行人与员工签署的劳动合同；
4.访谈了福建工程学院相关负责人，取得福建工程学院关于其具有事业编制
员工在发行人处工作的同意文件；取得代缴机关事业保险单位就相关事项的说明，
员工对机关事业保险代缴事项的说明；
5.查阅了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》《国
务院关于印发实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》《人
力资源和社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意
见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》等关于教师在外单
位工作的文件；
6.就关于发行人对员工的聘任、薪酬待遇、岗位分配、人事管理的相关规定
访谈了发行人的人力资源负责人，并取得相关说明文件；
7.取得发行人就具有福建工程学院事业编制身份员工薪酬与福建工程学院
进行结算的文件；取得发行人就代缴机关事业保险人员的五险一金的结算文件；
8.查阅了发行人及其控股子公司取得的社会保险、住房公积金主管部门出具
的证明文件；
9.登录中国裁决文书网、中国执行信息公开网、发行人及其控股子公司所在
地的社会保险、住房公积金主管部门网站，查询发行人及其控股子公司、分公司
报告期内是否存在因违反社会保险、住房公积金相关规定受到行政处罚或纠纷的
情形，并取得了有权机关出具的合规证明文件；
10.根据发行人应缴未缴社会保险及住房公积金员工的人数，缴纳基数及比
例，测算应缴未缴金额；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
11.查阅了报告期内发行人及其控股子公司与劳务派遣公司签署的劳务派遣
协议，报告期各期末的劳务派遣用工的人员明细表，以及向劳务派遣公司支付相
关员工工资、社会保险及住房公积金费用的结算凭证；
12.查阅了发行人提供的劳务派遣单位营业执照、劳务派遣经营许可证及其
他相关资料；
13.查阅了发行人对报告期内员工社会保险和住房公积金缴纳情况出具的声
明与承诺函；
14.查阅了发行人控股股东对本次公开发行并上市前后发行人为员工缴纳社
会保险和住房公积金情况出具的承诺函。
核查内容：
（一）补充披露相关子公司中相关员工保留事业编制、教师兼职的具体情
况，包括但不限于人数、岗位，存在前述情况的背景、原因和合理性，是否符
合相关法律法规及政策的规定；
1.保留事业编制员工的情况
（1）人数、岗位等具体情况
发行人缴纳机关事业保险的员工可分为两类，一类为缴纳机关事业保险但不
具有事业编制的人员，另一类为缴纳机关事业保险且具有事业编制的人员。
第一类员工为原在全民所有制企业工作的员工，该类员工原在全民所有制企
业缴纳机关事业保险，其中部分有事业编制身份，部分没有事业编制身份。全民
所有制企业改制后，根据当时的改制方案，采取“老人老办法，新人新办法”的
处理原则，原具有事业身份编制的员工失去事业编制，相关缴纳机关事业保险的
员工继续缴纳机关事业保险。
第二类员工为福建工程学院的事业编制人员。这类员工较早被福建工程学院
安排在工大设计、工大岩土（这两家企业原为福建工程学院校办企业）全职工作，
两家企业改制后，根据改制方案相关人员继续保留事业身份全职在企业工作。招
标集团收购两家企业后，为了安置员工和稳定人才，经与福建工程学院协商，相
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
关人员仍全职在企业工作，但仍保留福建工程学院的事业编制。具体人数和岗位
情况如下：
机关事业保险 岗位人数
类型 总人数
缴交单位
行政管理 生产 研发 财务
交通监理 20 15 5 - -
招标集团 17 12 5 - -
福建宏业交通服
缴纳机关事业 34 13 20 - 1
务有限公司
保险但不具有
福建省华兴实业
事业编制 1 - 1 - -
有限责任公司
宁德市机关事业
1 1 - - -
社会保险中心
缴纳机关事业
保险且具有事 福建工程学院 10 4 4 2 -
业编制
合计 - 83 45 35 2 1
注：委托宁德市机关事业社会保险中心代缴机关事业保险的 1 名员工已于 2020 年 11
月离职。
（2）存在前述情况的背景、原因和合理性，是否符合相关法律法规及政策的
规定
①缴纳机关事业保险但不具有事业编制员工的情形
如前所述，发行人存在缴纳机关事业保险但不具有事业编制员工是因为这些
员工原在全民所有制企业工作，缴纳机关事业保险，其中部分员工有事业编制身
份，部分员工没有事业编制身份。改制后，按照“老人老办法，新人新办法”的
原则，继续保留其机关事业保险待遇，但其事业编制已核销。上述情况符合福州
市和福建省的相关事业保险改革的相关政策。具体如下：
根据福州市人民政府办公厅 2004 年 6 月 23 日颁发的《福州市人民政府办公
厅转发福州市劳动和社会保障局、市财政局关于福州市市直及各城区机关事业单
位工作人员养老保险有关问题的处理意见的通知》（榕政办〔2004〕102 号）的
规定：已参加机关事业单位养老保险成建制转为企业的单位，改制前的人员继续
执行机关事业单位养老保险制度；改制后新增人员执行企业职工基本养老保险制
度并可继续由市机关社保公司办理。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
根据福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅 2015 年发布的《关于机
关事业单位养老保险制度改革若干问题的处理意见》，“自 2014 年 10 月 1 日起，
已划分为生产经营性事业单位但未转企改制到位的单位及其编制内职工，尚未参
保的暂参加机关事业单位养老保险，待政府有关职能部门确认其转企改制到位的
时点后：.....二是转企改制到位时点之前的在编在岗参保人员，可继续执行机
关事业单位养老保险和职业年金制度；也可选择转执行企业职工基本养老保险制
度。”
综上，本所律师认为，发行人存在缴纳机关事业保险但不具有事业编制的情
况具有合理性，符合福州市、福建省的相关规范性文件的要求。
②缴纳机关事业保险且具有事业编制员工的情形
如前所述，发行人子公司工大岩土、工大设计存在缴纳机关事业保险且具有
事业编制员工。主要原因是工大设计、工大岩土原为福建工程学院的校办企业，
福建工程学院将其编制内员工安排在两家企业工作，两家企业改制后，根据改制
方案相关人员继续保留事业身份在企业全职工作。发行人控股股东收购相关企业
后，为了安置员工及保持人才队伍稳定，与福建工程学院协商，继续让相关人员
全职在两家企业工作。
上述情况也符合主管部门的政策：根据《教育部关于积极发展、规范管理高
校科技产业的指导意见》（教技发（2005）2 号）（以下简称“2005 年 2 号文”）
规定，“鼓励科研人员和教职工积极参与科技成果转化和产业化工作，并将参与
该项工作的绩效作为评聘、任用教职员工的依据。要在学校和产业之间建立开放
的人员流动机制，实行双向流动。今后高校可根据实际需要向企业委派技术骨干
和主要管理人员，这部分人员仍可保留学校事业编制”。
综上，本所律师认为，发行人存在缴纳机关事业保险且具有事业编制具有合
理性，且符合相关的政策法规。
2.兼职教师的情况
（1）人数、岗位等具体情况
截至 2020 年 6 月 30 日，有部分具有福建工程学院事业编制的高校教师在发
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行人下属子公司工大岩土、工大设计、恒信图审等 3 家企业兼职工作。具体如下：
单位：人
类型 工大岩土 工大设计 恒信图审 合计
教师兼职 9 25 4 38
上述人员为兼职人员，主要为公司技术研究及项目实施提供技术咨询
岗位情况
服务，没有划分明确的岗位
（2）背景、原因和合理性，是否符合相关法律法规及政策的规定
上述情况主要是因为工大岩土、工大设计、恒信图审原为福建工程学院的校
办企业，其设立起就有具有开展教育实践和产学研合作的功能，存在教师以提供
技术顾问等形式在三家企业兼职工作的情况。
高校教师在企业兼职工作也符合相关规定：根据中共中央办公厅、国务院办
公厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》第六条以及中共福
建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《关于实行以增加知识产权为导向分配政
策的实施意见》第五条的相关规定，科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作
的前提下，经所在单位同意，可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼
职并取得合法报酬。上述兼职人员均不是福建省工程学院的领导干部，福建工程
学院也就兼职情况出具了无异议的说明，因此，福建工程学院教师在企业兼职符
合相关的规定。
综上，本所律师认为，工大岩土、工大设计、恒信图审存在兼职教师具有合
理性，符合相关的规范性文件的规定。
（二）补充披露上述人员在聘任、薪酬待遇、岗位分配、人事管理等方面与
其他员工的差异；前述事业编制员工、兼职教师是否均在发行人处全职工作,是
否已取得其所在单位的明确同意,与原事业单位、福建工程学院之间是否存在纠
纷或潜在纠纷；
1.相关人员在聘任、薪酬待遇、岗位分配、人事管理等方面与其他员工的
差异
（1）缴纳机关事业保险人员
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发行人缴纳机关事业保险的人员均为发行人的正式全职员工。这类员工纳入
发行人统一管理，除交通监理的 20 名员工以外，其余 63 人委托原单位缴纳机关
事业保险和住房公积金（如有），发行人定期与相关单位结算。除社保缴纳类型
和退休后社保待遇存在差异外，这类员工在其他聘任、薪酬待遇、岗位分配、人
事管理等方面与其他缴纳企业保险的员工不存在差异。
（2）兼职教师
兼职教师不是发行人的正式员工，他们为发行人的项目实施或技术研究提供
技术咨询服务，其工作具有临时性。发行人仅承担其兼职期间产生的工作报酬，
其他薪酬待遇由其所任职的福建工程学院承担。这些人员非发行人的正式员工，
其在聘任、岗位分配、人事管理等方面也不受发行人的人事制度管理。
2.前述事业编制员工、兼职教师是否均在发行人处全职工作,是否已取得其
所在单位的明确同意,与原事业单位、福建工程学院之间是否存在纠纷或潜在纠
纷
（1）前述事业编制员工、兼职教师是否均在发行人处全职工作
如前所述，缴纳机关事业保险的员工（包括具有事业编制身份和不具有事业
编制身份）均为发行人的正式员工，均在发行人处全职工作。兼职教师不是发行
人的正式员工，其项目实施或技术研究提供技术咨询服务的形式开展工作，具有
临时性，不属于全职工作。
（2）是否已取得其所在单位的明确同意,与原事业单位、福建工程学院之间
是否存在纠纷或潜在纠纷
①缴纳机关事业保险的员工
缴纳机关事业保险的员工（包括具有事业编制身份和不具有事业编制身份）
中有 20 名员工由子公司交通监理自行缴纳保险，另外 63 名员工均已取得其所在
单位（缴纳单位）的明确同意，具体如下：
原所在单位 主要内容
福建工程学 同意具有福建工程学院事业编制身份的教职人员与工大设计、工大岩土建立劳
院 动关系，除五险一金及国库工资由学校代发、代缴外，该等人员的日常管理由
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
工大设计、工大岩土全权负责，福建工程学院不会干涉该等人员在工大设计、
工大岩土全职工作。
代缴人员已由交通监理或其关联公司根据劳动法及其他相关法律法规的要求进
福建宏业交 行全面管理，包括劳动合同签署、工资发放、专职在交通监理或其他实际用人
通服务有限 单位等，我司仅为该部分人员代办比照机关事业单位参保人员的社会保险及相
公司 关事项，代缴人员未在我司工作，不存在实际劳动关系或劳务关系，我司不影
响交通监理及其关联公司对代缴人员聘用、解聘及日常管理。
本单位与代缴人员不存在劳动关系或劳务关系，代缴人员未实际在本单位工作，
招标集团 本单位仅为该部分人员代为缴纳社会保险及住房公积金，不会影响招标股份及
其子公司对代缴人员的聘用、解聘及日常管理。
福建省华兴 本单位与代缴人员不存在劳动关系或劳务关系，代缴人员未实际在本单位工作，
实业有限责 本单位仅为该部分人员代为缴纳社会保险及住房公积金，不会影响招标中心对
任公司 代缴人员的聘用、解聘及日常管理。
宁德市机关 本单位与代缴人员不存在劳动关系或劳务关系，代缴人员未实际在本单位工作，
事业社会保 本单位仅为该部分人员代为缴纳社会保险，不会影响交通检测对代缴人员的聘
险中心 用、解聘及日常管理。
如上表所示，相关单位均认可代缴行为及员工与发行人之间的劳动关系，相
关员工与其原单位不存在纠纷或潜在纠纷。
②兼职教师
针对教师兼职，福建工程学院出具《福建工程学院关于部分在编人员在学校
参股企业开展业务合作的函》，明确“上述企业（工大岩土、工大设计、恒信图
审）自设立以来一直是我校开展产学研合作、进行专业实践的重要平台。在将上
述企业控股股权转让后，我校仍有部分在编教职工以项目合作或业务实践等形式
在上述企业工作。上述教职员工的行为符合国家有关政策导向，我校对此不持异
议。”因此，福建工程学院已认可其教师在三家企业兼职工作，不存在异议，也
不存在纠纷或潜在纠纷。
（三）结合上述员工在发行人及其子公司中的任职情况,占员工人数的比例,
委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金等情况,说明发行人是否符合人员独
立性要求,相关事项是否构成本次发行上市障碍；
1.委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金的员工
截至 2020 年 6 月 30 日，发行人委托其他公司代缴社会保险即住房公积金的
人员（包括具有福建工程学院事业编制身份且在发行人处全职工作的 10 人）共
有 88 人，占发行人员工人数的比例为 4.54%。发行人为该 88 名员工承担全部薪
酬、社会保险及住房公积金等费用，并按时与代缴单位结算其代缴的相关社保和
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
公积金费用。
鉴于代缴员工人数占比较小，且发行人为前述代缴员工承担成本费用，并定
期与代缴单位进行结算；除 1 名小股东委派到闽东检测工作的员工委托该小股东
下属单位代缴企业保险和住房公积金外，其他代缴员工和代缴单位均书面确认相
互不存在劳动关系或劳务关系，亦不会影响发行人子公司对代缴员工的聘用、解
聘及日常管理，发行人对前述员工具有独立的聘用、解聘及日常管理权。因此，
相关代缴情况不影响发行人符合人员独立性要求。
2.缴纳机关事业保险的员工
（1）委托外部单位缴纳机关事业保险及住房公积金的人数占比较低
截至 2020 年 6 月 30 日，发行人缴纳机关事业保险的全职员工合计 83 人，
占发行人员工人数比例为 4.28%；其中，委托发行人以外的单位代缴机关事业保
险员工为 63 人，占员工总数的 3.25%。同时，委托外部单位缴纳机关事业保险
的人员中有 15 名员工同时委托相关单位缴纳住房公积金，其中包括 10 名事业编
制的老师在学校缴纳住房公积金，占比 0.77%。总体而言，委托外部单位代缴机
关事业保险和住房公积金的人数占比较低，不会对发行人的人员的独立性造成重
大影响。
（2）缴纳机关事业保险的人员较早进入公司，多为公司骨干人员
上述 83 名员工中，管理人员 45 名，占比 54.22%，生产人员 35 名，占比 42.17%，
其他人员 3 名，占比 3.61%。由于缴纳机关事业保险人员较早进入发行人子公司
工作，大多已成为发行人的骨干人员，对发行人具有较高的忠诚度。比如委托招
标集团代缴机关事业保险的 17 名员工均一直在招标集团工作，随相关业务资产
转移进入发行人公司；委托福建宏业交通服务有限公司代缴机关事业保险 34 名
员工，均一直在交通监理工作，只是由于历史原因在福建宏业交通服务有限公司
缴纳机关事业保险，随着交通监理并入发行人，相关人员也进入发行人工作。因
此，代缴机关事业保险中的大部分员工并未实质上变更工作单位，代缴保险对发
行人的独立性影响较小。
（3）代缴单位均已出具说明，认可发行人与相关员工的劳动关系，确认不会
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影响发行人对员工的日常管理。
相关员工委托缴机关事业保险主要是企业改制等历史原因造成，也是国有企
业基于尊重员工意愿、保护员工利益的需要。相关员工的代缴单位（原工作单位）
均已出具说明函，认可其与相关人员仅为保险代缴关系，并认可发行人与相关员
工的劳动关系，并确认不会影响发行人对其的聘用、解聘及日常管理。因此，代
缴机关事业保险并不会影响发行人对相关员工的日常管理，不会影响发行人的独
立性，不会构成本次发行上市障碍。
综上，本所律师认为，缴纳机关事业保险并不会影响发行人的独立性，不会
对本次发行上市构成障碍。
3.兼职教师
截至 2020 年 6 月 30 日，发行人有兼职教师 38 人，占发行人员工总数的 2.00%，
所占比较低。兼职教师主要以技术顾问等形式参与发行人的工作，未在发行人任
职，其工作具有临时性，不属于发行人的员工，发行人日常业务不依赖兼职教师
开展，不会对发行人的人员独立性造成影响。福建工程学院就其教师在发行人处
兼职也出具了相关说明，对兼职事项无异议。同时，教师兼职符合相关的政策，
也有助于发行人开展产学研合作，能够提升发行人的服务水平。
综上，本所律师认为，发行人存在兼职教师并不会影响发行人的独立性，不
会对本次发行上市构成障碍。
（四）补充披露保留事业编制、教师兼职的情况是否有解决方案，发行人与
事业单位编制员工、兼职教师之间就该等事项解决是否存在纠纷或潜在纠纷；
1.缴纳机关事业保险的员工（包括保留事业编制）
如前所述，发行人存在缴纳机关事业保险的员工主要是企业改制等历史原因
造成，相关情况符合福建省有关企业改制及社保改革的相关规定，员工的相关单
位均出具了相关说明，认可相关员工与发行人建立劳动合同关系并全职在发行人
处工作。因此，缴纳机关事业保险（包括保留事业编制）的情况符合相关政策。
2.兼职教师
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如前所述，发行人子公司存在兼职教师主要由历史原因造成，根据相关规定，
教师在企业兼职属于相关政策所鼓励的，兼职教师的工作单位福建工程学院也已
出具无异议函，认可兼职教师在工大岩土等三家企业兼职工作。同时，发行人的
兼职人员占比较小，也不会影响发行人的独立性。因此，教师兼职情况具有合理
性、合规性，符合政策要求。
（五）补充披露如出现人员返回原事业单位、兼职教师离职情况,是否会造
成核心人员集中流失,影响主营业务开展,进而对发行人生产经营产生不利影响；
1.缴纳机关事业保险的员工
在 83 名缴纳机关事业保险的员工中，仅 10 名员工具有事业编制身份，其他
73 名员工是仅缴纳事业保险但没有事业编制身份。没有事业编制的 73 名员工中，
其原所在单位均已改制为有限责任公司，不存在返回的可能；且其中的 71 名员
工的原工作单位即为招标集团或交通监理（在福建宏业交通服务有限公司缴纳机
关事业保险的人员原均在交通监理工作，仅保险在福建宏业交通服务有限公司代
为缴纳）。因此，不可能出现缴纳机关事业保险的员工大范围返回原事业单位的
情况。
针对 10 名具有事业编制身份在发行人处全职工作的人员，其事业单位为福
建工程学院。相关人员全职在发行人子公司处工作已在改制时的职工安置方式中
明确，且改制方案已经福建省教育厅等主管部门审批，预计返回福建工程学院的
工作的概率较小；同时，具有福建工程学院事业编制的 10 名员工均已经与发行
人签订劳动合同，且福建工程学院已经出具说明不会干涉该等人员在工大设计、
工大岩土全职工作。因此，出现全职教师离职返回学校工作的可能性较小。
综上，本所律师认为，由于缴纳机关事业保险的人员从发行人处离职的概率
极小，因此，不会造成发行人核心人员集中流失,也不会影响发行人主营业务开
展,不会对发行人生产经营产生不利影响。
2.兼职教师
兼职教师未在发行人子公司处任职，只提供临时性的工作。但由于发行人子
公司工大设计、恒信图审存在依赖兼职教师获取业务资质的情况，因此，如兼职
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
教师全部不在工大设计、恒信图审兼职，将会影响工大设计、恒信图审资质的维
持，进而对发行人的这部分业务产生不利影响。但由于工大设计、恒信图审最近
一年一期营业收入、净利润占发行人的比重较低（2019 年、2020 年上半年的 2
家企业合计净利润分别为 143.32 万元和 82.42 万元），预计影响较为有限。同时，
工大设计、恒信图审已作出承诺，将在 2 年内逐步从资质配置的人员中以全职人
员置换兼职教师，在置换完成后，其资质将不会受到影响。因此，如兼职教师全
部离职，对发行人影响较为有限。
（六）补充披露委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金的原因及其必要性、
合理性、合法合规性；
1.代缴原因
发行人委托代缴保险和住房公积金包括两类，一类为发行人委托外部单位缴
纳，一类为发行人及权属企业之间内部相互委托缴纳。
发行人委托外部单位缴纳社会保险及住房公积金情况详见《律师工作报告》
之“十七、发行人的环境保护和产品质量、技术标准、劳动用工及社会保障等”
之“（四）发行人的劳动用工与社会保障”之“2.社会保险及住房公积金”。
截至 2020 年 6 月 30 日，除因缴纳机关事业保险而发生的代缴情形外，发行
人及其控股子公司委托其他单位代缴社会保险及住房公积金的具体原因情况如
下：
代缴单位 代缴类型 人数 原因
1.2020 年 1 月， 名员工由招标集团调入招标股份工作，2020
年 6 月底尚未完成社保及住房公积金的转移手续，2020 年 7
企业社会 月已完成转移，开始在招标股份缴纳社会保险及住房公积金
招标集团 保险及住 4 2.2 名员工原在招标集团缴纳福建省医疗保险，但招标股份
房公积金 只开立了福州市医保账户，由于省市医保待遇存在差异，2
名员工不愿意将医疗保险转入招标股份（其中一名员工已于
2020 年 9 月调任其他公司），继续委托招标集团缴纳医保
发行人孙公司闽东检测 1 名员工由其少数股东（宁德市城建
集团有限公司）委派，由于该员工在委派之前一直在宁德市
宁德市城 企业社会
城建集团有限公司下属的宁德市城建贸易有限公司缴纳社会
建贸易有 保险及住 1
保险及住房公积金，在进入闽东检测工作后，其不愿意迁移
限公司 房公积金
社保及住房公积金缴交单位，继续在宁德市城建贸易有限公
司缴纳社会保险及住房公积金
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
代缴单位 代缴类型 人数 原因
福建省人
力资源服 发行人子公司工大咨询有 20 名员工在龙岩项目上工作，为了
医疗及生
务有限公 20 便于在当地享受医保待遇，工大咨询委托当地的人力资源服
育保险
司龙岩分 务公司为这 20 名员工在龙岩当地缴纳了医疗及生育保险
公司
合计 25 -
此外，截至 2020 年 6 月 30 日，发行人及其控股子公司之间存在互相代为缴
纳社会保险及住房公积金的具体原因情况如下：
委托 代缴 代缴社 代缴公积
代缴类别 代缴原因
单位 单位 保人数 金人数
该员工原在交通监理工作，后调至交通检测工
交通 机关事业保
1 - 作。因保险类型差异，机关事业保险无法迁移，
监理 险
工作变动后委托原工作单位继续缴纳
该名员工为交通检测员工，亦担任招标股份管
理人员，其原养老、工伤、失业保险缴纳单位
招标 养老、工伤、
1 - 为省级单位，因交通检测社保开户地为市级保
股份 失业保险
险机构，且省市保险待遇存在差异，故委托在
省级保险机构开户的招标股份缴纳社会保险
交通
智能养护为交通检测全资控股子公司，两家公
检测
司人员统一管理，该名员工于 2020 年 6 月入
养老、工伤、
1 - 职时，因操作失误误将该名员工三项保险增员
失业保险
至智能养护，并已经于 2020 年 7 月转移至交
智能 通检测，已不存在代缴情形
养护
智能养护为交通检测全资控股子公司，部分项
社会保险及 目因工作量大、时间紧张等存在人手不足情
11 11 况，两家公司根据项目需要调配专业技术人员
住房公积金
形成代缴社保及公积金情形。其中：
1.交通检测委托智能养护缴纳五险一金的 11
名员工中，有 8 名员工已于 2020 年 9 月将五
险一金转移回交通检测缴纳，尚余 3 名员工存
在代缴情形。2021 年 1 月该三名员工调入智
能养护工作，代缴关系结束；
智能 交通 社会保险及 2.智能养护委托交通检测代缴五险一金的 4
4 4
养护 检测 住房公积金 名员工中，1 名员工已于 2020 年 7 月将五险
一金转移回智能养护缴纳，2 名员工已于 2020
年 7 月调入交通检测工作，代缴关系结束。尚
余 1 名员工拟于 2021 年 2 月将五险一金转移
至智能养护缴纳
闽东 交通 社会保险及 闽东检测为交通检测控股子公司，其 2 名管理
2 2
检测 检测 住房公积金 人员由交通检测委派，因两家公司的注册地区
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
差异、该 2 名员工经常居住地不在闽东检测所
在宁德地区，故委托交通检测在经常居住地继
续缴纳五险一金
该名员工原在福州市缴纳医疗、生育保险，之
后进入交通监理工作，因交通监理在福建省医
保机构开户，政策要求退休时需在福建省实际
养老、工伤、
1 - 缴费年限达 10 年方可享受退休人员医疗保险
医疗、生育
交通 检测 待遇，该员工工作变动后距退休时间不满 10
监理 中心 年，故委托在福州市医保机构开户的检测中心
缴纳保险。（注 2）
检测中心为交通监理控股子公司，部分项目因
社会保险 1 - 工作量大、时间紧张等存在人手不足情况，两
家公司根据项目需要调配专业技术人员形成
社会保险及 代缴。其中，交通监理委托检测中心代缴的 1
1 1
住房公积金 名员工已于 2020 年 7 月转移回交通监理缴纳
检测 交通
该名员工原在交通监理工作，后调至检测中心
中心 监理 机关事业保
1 - 工作。因保险类型差异，机关事业保险无法迁
险
移，工作变动后委托原工作单位继续缴纳
该名员工原在交通监理工作，后调至工大咨询
机关事业保
工大 交通 工作。因保险类型差异，机关事业保险无法迁
险及住房公 1 1
咨询 监理 移，工作变动后委托原工作单位继续缴纳社保
积金
及公积金
该名员工原在交通监理工作，后变动至经纬测
绘，交通监理在福建省医保机构开户，而经纬
测绘在福州市医保机构开户。因政策规定退休
经纬 交通 医疗、生育
1 - 时在转入地实际缴费年限达到 10 年方可享受
测绘 监理 保险
退休人员基本医疗保险待遇，该员工工作变动
后距退休时间不满 10 年，故委托交通监理继
续缴纳医疗、生育保险（注 3）
因闽招咨询的五险一金开户地为平潭综合实
验区，该 8 名闽招咨询员工经常居住地为福州
闽招 八闽 社会保险及
8 8 市区，故自 2019 年 11 月开始委托在福州市开
咨询 价格 住房公积金
户的子公司八闽价格缴纳五险一金，方便员工
享受待遇
该名员工于 2018 年入职时，八闽价格五险一
金账户尚未全部开立，故委托闽招咨询缴纳，
八闽 闽招 社会保险及
1 1 之后未进行调整。2020 年 7 月，该员工五险
价格 咨询 住房公积金
一金已经转移至八闽价格缴纳，不存在代缴情
形
该名员工工作单位自经纬测绘变更为招标股
招标 经纬 社会保险及 份，2020 年 6 月尚未办理办理完成社保及公
1 1
股份 测绘 住房公积金 积金的转移手续，2020 年 7 月已转移完毕，
不存在代缴情形
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
工大 招标
住房公积金 - 1 因员工本人意愿形成代缴
岩土 股份
合计 36 30（注 1） -
注 1：除工大岩土委托招标股份代缴住房公积金的 1 名员工外，委托缴纳住房公积金的
其他员工均包含在委托缴纳社会保险的 36 名员工中。
注 2：《福州市职工基本医疗保险实施细则》第二十五条规定：“从外统筹地区调入我
市的参保人员,转入后达到法定退休年龄并办理退休手续时,累计缴费年限（含实际缴费年限
和视同缴费年限）应满 25 年,且在我市实际缴费年限达到 10 年的,方可享受退休人员基本医
疗保险待遇。
注 3:《福州市职工基本医疗保险实施细则》第二十五条规定：“从外统筹地区调入我市
的参保人员,转入后达到法定退休年龄并办理退休手续时,累计缴费年限（含实际缴费年限和
视同缴费年限）应满 25 年,且在我市实际缴费年限达到 10 年的,方可享受退休人员基本医疗
保险待遇。
2.委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金的必要性、合理性、合法合规
性
报告期内，发行人及其控股子公司委托其他单位代缴、发行人与控股子公司
之间互相代缴社会保险及住房公积金的原因主要是社保类型差异、异地缴纳社保、
工作变动后不愿意转移缴纳单位、发行人员工内部调动导致，均系发行人从员工
实际享受社保及支取公积金的便利性出发，尊重员工个人意愿，维护员工利益而
形成。发行人及子公司均按时与代缴单位结算代缴员工社会保险及住房公积金费
用，实际承担代缴员工的人员成本。因此，委托相关单位代为缴纳社会保险和公
积金具有必要性及合理性。
发行人及子公司委托代缴社保及住房公积金的行为不符合《社会保险法》和
《住房公积金管理条例》的有关规定，存在被主管部门要求整改或处罚的风险。
就发行人委托相关单位代缴社会保险及住房公积金事宜，发行人控股股东招
标集团已经承诺将就发行人的社保及公积金不合规情形导致的处罚无条件全额
承担追偿、补缴、罚款等相关费用，保证招标股份及其控股子公司不会因此遭受
任何损失。
根据发行人及其控股子公司所在地的社会保险及住房公积金主管机关出具
的书面说明，发行人及其控股子公司报告期内未因违反相关劳动法律法规而受到
行政处罚。
综上，发行人委托其他单位、发行人与控股子公司之间互相代缴社会保险及
3-166
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
住房公积金主要是历史原因造成和出于维护员工利益的需要，具有必要性及合理
性；委托代缴社保和住房公积金不符合《社会保险法》《住房公积金管理条例》
的相关规定，存在被要求整改或处罚的风险。针对代缴事项，控股股东已出具相
关的承诺函，承诺将承担因社保和住房公积金缴纳不合规给发行人带来的损失。
报告期内，发行人及子公司未曾因此受到有权机关的处罚。因此，代缴保险不会
给发行人造成重大不利影响。
（七）补充披露报告期内应缴未缴社保及公积金金额，以及对当年利润的影
响；
截至报告期各期期末，发行人及子公司员工总人数及应缴未缴五险一金人数
情况如下:
类别\日期 2020 年 6 月 30 日 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日 2017 年 12 月 31 日
总人数 1939 1921 1983 1866
养老保险 155 238 443 612
工伤保险 145 240 447 628
失业保险 174 255 471 661
医疗保险 166 278 468 655
生育保险 166 278 468 655
住房公积金 465 745 935 965
根据《社会保险法》《住房公积金管理条例》等规定，按照发行人同等岗位
人员缴纳基数及缴纳比例进行测算，发行人及子公司报告期内应缴未缴社会保险
及住房公积金金额、对当期利润的影响情况如下:
单位：万元
项目 2020 年 1-6 月 2019 年度 2018 年度 2017 年度
应缴未缴金额 140.41 438.22 615.89 720.40
利润总额 3011.63 13019.83 13134.72 11336.30
应缴未缴金额占比 4.66% 3.37% 4.69% 6.35%
注：各期应缴未缴金额=各期期末应缴未缴人数*同等岗位员工缴纳基数*同等岗位员工
缴纳比例*当期月数
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
报告期内，发行人社会保险和住房公积金未足额缴纳的金额占当期利润总额
的比例较低，对发行人经营业绩影响较小。
（八）补充披露报告期内劳务派遣用工岗位、工作内容、人员比例、劳务派
遣单位资质及劳务派遣人员的社保缴费情况是否合规,是否存在劳务纠纷；相关
劳务用工行为是否存在被处罚风险，对发行人的影响。
1.报告期内，发行人使用劳务派遣用工的岗位、工作内容、人员比例情况
如下：
（1）截至 2020 年 6 月 30 日，发行人使用劳务派遣用工的岗位、工作内容
情况如下：
岗位类别 人数 岗位 工作内容
试验员、检测员、 检测外业数据采集或现场观测，监理业务现
19 材料员、监理辅 场工作记录、旁站等，该类工作技术水平较
技术辅助
助员 低，具有可替代性
人员
测绘和地理信息服务中简单数据处理、代码
（35） 11 技术员
编写及运维等辅助性工作
5 技术顾问 提供监理技术咨询等临时性工作
资料整理、收发文件、办公物品管理等事务
3 行政后勤人员
行政协助 性工作
人员 9 司机 驾驶
（14） 1 厨师 餐食服务
1 保安 安全保障工作
合计 49 - -
发行人在开展业务过程中，对外业数据采集、简单数据处理、辅助技术劳务、
后勤驾驶、厨师、保安等辅助岗位存在用工需求，由于该部分岗位有临时性、辅
助性或可替代性，发行人选择劳务派遣方式用工。
（2）发行人使用劳务派遣用工的人员比例情况如下：
实际用工总人数
日期 公司 劳务派遣人数 劳务派遣人数占比
（含劳务派遣）
闽招咨询 1 34 2.94%
海峡咨询 2 25 8.00%
2020 年 6 月
交通检测 15 171 8.77%
30 日
闽东检测 3 33 9.09%
闽招检测 6 63 9.52%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
实际用工总人数
日期 公司 劳务派遣人数 劳务派遣人数占比
（含劳务派遣）
经纬测绘 13 159 8.18%
工大咨询 9 272 3.31%
发行人 49 1988 2.46%
海峡咨询 2 23 8.70%
交通检测 14 177 7.91%
2019 年 12 月 闽东检测 3 33 9.09%
31 日 闽招检测 3 63 4.76%
经纬测绘 48 153 31.37%
发行人 70 1991 3.52%
闽东检测 2 33 6.06%
交通检测 15 161 9.32%
2018 年 12 月
工大岩土 2 92 2.17%
31 日
经纬测绘 45 134 33.58%
发行人 64 1983 3.23%
交通检测 8 140 5.71%
闽东检测 2 30 6.67%
2017 年 12 月
经纬测绘 32 106 30.19%
31 日
工大岩土 3 73 4.11%
发行人 45 1911 2.35%
根据《劳务派遣暂行规定》第 4 条的规定，用工单位应当严格控制劳务派遣
用工数量，使用被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的 10%。据此，报告期内，
经纬测绘存在劳务派遣用工人数超过用工总量 10%的不规范情形。截至 2020 年 6
月 30 日，经纬测绘已经完成对劳务派遣用工不规范情形的整改。
2.劳务派遣单位资质及劳务派遣人员的社保缴费情况，是否存在劳务纠纷
（1）劳务派遣单位资质及劳务派遣人员的社保缴费情况
报告期内与发行人合作的劳务派遣单位业务资质情况如下:
合作期间资质
派遣单位/持有主体 证书编号 许可经营事项 合作期间
是否持续有效
福建省海峡西岸人务 劳务派遣（不含涉
000000FJ20130007 2020 年 1 月 1 日至今 是
资源服务有限公司 外业务）
福建省博达企业管理 000000FJ20130003 劳务派遣 2019 年 1 月 1 日至今 是
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
合作期间资质
派遣单位/持有主体 证书编号 许可经营事项 合作期间
是否持续有效
咨询服务有限公司 （不含涉外业务）
福建宏业交通服务有 劳务派遣
350000FJ20170060 2017 年 1 月 1 日至今 是
限公司 （不含涉外业务）
宁德市智联人力资源
352100FJ20170013 国内劳务派遣 2017 年 1 月 1 日至今 是
有限公司公司
莆田市城厢区兴业劳
351102FJ20190002 国内劳务派遣 2017 年 1 月 1 日至今 是
务派遣有限公司
龙岩市劳务派遣有限 2017 年 1 月 1 日至
364000FJ20130001 劳务派遣 是
公司 2020 年 11 月
福建海峡人力资源股 劳务派遣（不含涉
000000FJ20130002 2017 年 1 月 1 日至今 是
份有限公司 外业务
福建省建设人力资源 劳务派遣（不含涉 2017 年 11 月至 2018
350000FJ20160037 是
集团股份公司 外业务） 年 12 月
如上表所示，报告期内，发行人合作的劳务派遣单位均具备提供劳务派遣服
务的资质。
发行人与劳务派遣单位签订的劳务派遣协议对派遣员工社会保险缴纳的约
定存在两种情形：一是派遣员工的社会保险由派遣单位办理，其中单位缴纳部分
的费用由用工单位承担，个人缴纳部分从派遣员工工资中代扣；二是用工单位负
责办理派遣员工的社会保险，单位缴纳费用亦由用工单位承担，个人缴纳部分从
派遣员工工资中代扣。报告期内，发行人已根据劳务派遣协议的约定支付和承担
了包含派遣员工工资、社会保险费等劳务派遣费用。
（2）是否存在劳务纠纷
报告期内，发行人存在两起与劳务派遣用工有关的纠纷。具体详见本补充法
律意见书“第十一题：《审核问询函》11.关于诉讼”之“（一）补充披露未决诉
讼和尚未执行完毕诉讼的进展情况”之“1.未决诉讼（尚未判决的诉讼）”。截
至本补充法律意见书出具之日，相关案件已经了结。
3.相关劳务用工行为是否存在被处罚风险，对发行人的影响
截至 2020 年 6 月 30 日，发行人的子公司经纬测绘已完成了对劳务派遣用工
超过法定比例（10%）的整改，发行人及其控股的下属子公司已不存在劳务派遣
比例超过 10%的情形。
3-170
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
报告期内，由于发行人存在劳务派遣用工比例超过《劳务派遣暂行规定》的
情形，存在被主管部门行政处罚的风险。但鉴于《劳务派遣暂行规定》并未对劳
务派遣用工比例超过 10%明确具体的罚则且发行人已经完成整改；同时，报告期
内发行人也未因劳务派遣事项受到行政处罚，因此，发行人因劳务派遣用工不合
规受到行政处罚的概率较小，不会对发行人产生重大影响。
发行人控股股东招标集团作出书面承诺：“本公司将督促招标股份及其控股
子公司严格按照法律法规的规定规范公司用工，将劳务派遣用工总数保持至用工
总数的 10%以下；若招标股份及其控股子公司因劳动用工受到相关部门的行政处
罚或遭受其他损失的，本公司将全额补偿发行人控股子公司因此遭受的损失。”
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人部分员工不具有事业编制而缴纳机关事业保险的情形系历史原因
形成，具有合理性且符合相关规范性文件的规定；具有福建工程学院事业编制身
份的人员在发行人下属公司处兼职工作已经取得有权机关的同意，符合相关规范
性文件的规定；
2.除保险本身差异及事业编制员工的薪酬待遇差异外，缴纳机关事业保险的
员工在聘任、薪酬待遇、岗位分配、人事管理等方面与其他员工不存在其他差异。
发行人与机关事业保险的代缴单位、福建工程学院之间不存在纠纷或潜在纠纷；
3.鉴于代缴员工人数所占比例较小，除 1 名少数股东委派到闽东检测工作的
员工委托该少数股东下属单位代缴企业保险和住房公积金外，代缴单位均书面确
认与代缴员工不存在劳动关系或劳务关系，亦不会影响发行人子公司对代缴员工
的聘用、解聘及日常管理，故发行人对相关代缴员工具有独立的聘用、解聘及日
常管理权，符合人员独立性要求，相关事项对本次发行上市不构成障碍；
4.保留事业编制和允许教师兼职符合相关规范性文件的规定，不需要进行整
改；发行人与相关人员也不存在纠纷或潜在纠纷；
3-171
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
5.由于机关事业保险的代缴单位均已改制，相关人员没有返回原单位的可能
性，不会导致相关缴纳机关事业保险的员工大幅度流失。同时，由于发行人子公
司需要使用兼职教师的证书获取资质，因此兼职教师离职将会影响工大设计、恒
信图审主营业务开展，但鉴于工大设计、恒信图审业绩规模较小，其不再兼职对
发行人的影响较为有限；
6.发行人委托其他单位、发行人与控股子公司之间互相代缴社会保险及住房
公积金均系为了切实维护员工利益，具有必要性及合理性；委托代缴社保和住房
公积金违反了《社会保险法》《住房公积金管理条例》的相关规定，存在被要求
整改或处罚的风险。鉴于招标集团已出具相关社保和住房公积金缴纳不合规的责
任承担承诺，且报告期内发行人及子公司也未因代缴事项遭受行政处罚，因此，
代缴保险和住房公积金对发行人的影响较小；
7.发行人社会保险和住房公积金未足额缴纳的金额占当期利润总额的比例
占比较低，对发行人经营业绩影响较小；
8.报告期内，经纬测绘存在劳务派遣用工人数超过用工总量 10%的不规范情
形，但已得到整改；发行人已根据劳务派遣协议的约定支付和承担了劳务派遣员
工的社会保险费等费用；闽招检测与原劳务派遣员工存在纠纷，但已了结，发行
人及子公司与劳务派遣人员不存在其他劳务纠纷。发行人报告期内未发生因劳务
派遣事项受到重大行政处罚的情形，相关劳务用工行为不会对发行人产生重大不
利影响。
第八题：《审核问询函》8.关于知识产权
根据申报文件：（1）公司简称为“招标股份”；公司控股股东为福建省招
标采购集团有限公司，简称“招标集团”；公司子公司福建省机电设备招标有
限公司简称“机电招标”；子公司福建省招标中心有限责任公司简称“招标中
心”；子公司泉州市招标咨询中心有限公司简称“泉州招标”；（2）截至 2020
年 9 月 30 日，发行人已取得发明专利 1 项，专利有效期限为 20 年；外观设计 3
项，实用新型专利 11 项，专利有效期限为 10 年；截至 2020 年 9 月 30 日，公
司共拥有 202 项计算机软件著作权并已取得《计算机软件著作权登记证书》；注
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
册商标 7 项（其中 3 项由六一八信息转让给机电招标，正在办理程序中）；（3）
为了统一集团内部形象，建设企业内部文化，招标集团授权招标股份及其下属
公司无偿使用其注册商标。
请发行人：（1）结合《商标法》《企业名称登记管理实施办法》等法律法规
的规定，补充披露“招标”用于商号的合法合规性，发行人及其控股股东、子
公司是否曾申请“招标”相关商标，相关申请程序进展情况，是否被驳回及其
理由，是否存在相关争议、纠纷或潜在纠纷；（2）补充披露招标集团授权招标
股份及其下属公司无偿使用其注册商标而未转让相关商标给发行人的背景和原
因，相关商标对发行人业务独立性的影响；（3）补充披露对业务经营或收入实
现有重大影响的商标、专利、技术等是否存在纠纷或诉讼，对发行人财务状况
或经营成果有何影响；（4）补充披露商标、专利、软件著作权等知识产权管理
的内部控制制度和执行有效性。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了《商标法》《企业名称登记管理实施办法》等相关法律法规；登录
中国商标网查询了“招标”相关商标的申请情况；取得了发行人和招标集团出具的
是否申请“招标”相关商标以及是否存在相关争议和纠纷的说明；
2.登录中国商标网查询授权商标相关信息；取得招标集团就授权招标股份及
其下属公司无偿使用其注册商标的背景和原因的说明；
3.取得了发行人关于知识产权基本情况、是否存在纠纷的说明。登录国家知
识产权局专利局网站、中国版权保护中心查询平台查询发行人知识产权基本情况。
登录中国执行信息公开网、中国裁判文书网、福州市地方人民法院查询发行人是
否存在知识产权相关纠纷。对专利共有人进行访谈或取得专利共有人出具的不存
在纠纷或诉讼的说明；
4.取得了发行人关于知识产权管理的内部控制制度及运行情况的说明。
核查内容：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
（一）结合《商标法》《企业名称登记管理实施办法》等法律法规的规定，
补充披露“招标”用于商号的合法合规性，发行人及其控股股东、子公司是否
曾申请“招标”相关商标，相关申请程序进展情况，是否被驳回及其理由，是
否存在相关争议、纠纷或潜在纠纷；
发行人“招标”商号是承接其母公司招标集团而来。招标集团成立时间较长，
在福建本地的招标服务领域具有较高的知名度和较为明确的指向性，沿用该商号
有利于品牌的传承。根据《企业名称登记管理实施办法》，“企业名称中的字号（即
商号）应当由 2 个以上的字组成。行政区划不得用作字号，但县以上行政区划的
地名具有其他含义的除外。”发行人用招标作为商号并没有违反该规定。除该规
定外，没有其他对企业商号用词限制性的规定。同时，发行人现使用的“招标”
商号已经福建省市场监督管理局预先核准。因此，发行人将“招标”用于商号并
未违反《企业名称登记管理实施办法》等相关法律法规的规定，合法合规。
经核查，发行人及其控股股东、子公司未曾申请“招标”相关商标，未曾被
驳回，也不存在相关争议、纠纷或潜在纠纷。
（二）补充披露招标集团授权招标股份及其下属公司无偿使用其注册商标而
未转让相关商标给发行人的背景和原因，相关商标对发行人业务独立性的影响；
截至本补充法律意见书出具之日，招标集团为统一集团形象，授权发行人永
久使用其注册的商标（商标注册号：21989938）。根据控股股东招标集团的说明，
招标集团之所以未将该商标转让给发行人是因为招标集团是一个多产业的大型
国有集团，除了发行人的工程咨询服务业务外，还有新能源、基金管理、生物医
药等产业。招标集团各业务板块对该商标都有较强的认可度，为了统一集团形象，
形成招标集团的统一标志，招标集团未将该商标转让给发行人。
发行人使用该等商标系基于控股股东招标集团统一的集团形象管理要求，用
于建设企业内部文化，满足树立企业形象的目的。发行人主要对外提供工程咨询
服务，并非有形的商品，发行人在对外开展业务时较少使用该商标，发行人使用
该授权商标并不会影响发行人独立开展业务。同时，根据发行人与招标股份签订
《商标使用许可授权协议书》，招标集团已授权发行人及其控股子公司永久免费使
用该商标。根据相关协议约定，发行人有权在生产经营活动中无偿使用该注册商
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
标。上述协议能够保证发行人长期使用授权商标，保证发行人生产经营活动持续
稳定开展，不会影响发行人的独立性。
（三）补充披露对业务经营或收入实现有重大影响的商标、专利、技术等是
否存在纠纷或诉讼，对发行人财务状况或经营成果有何影响；
经核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人不存在针对公司商标、专
利、技术等重要资产或技术的纠纷、未决诉讼的情形。”
（四）补充披露商标、专利、软件著作权等知识产权管理的内部控制制度和
执行有效性。
经核查，为保护自有知识产权，加强知识产权管理，并鼓励发明创造，发行
人制定并通过了《福建省招标股份有限公司知识产权管理制度》等知识产权内部
控制制度。根据该制度，由公司战略规划部负责知识产权的管理工作，其主要职
责包括：1.制定知识产权各类管理规定，协调知识产权管理工作，指导、监督、
检查各子公司其他部门的知识产权管理工作；2.审核业务部门的申请，组织和建
立知识产权档案管理；3.代表本公司负责知识产权的申请等对外工作；4.代表本
公司负责知识产权纠纷处理、诉讼等对外工作；5.参与签订或审核涉及本专业知
识产权内容的各类合同、协议，建立知识产权合同档案；6.组织宣传和学习有关
知识产权的法律知识并交流经验。
同时，该制度包含公司知识产权管理、专利管理、商标管理、软件著作权管
理等章节，对发行人在专利、商标、软著权等知识产权的管理、申请、许可、保
护等做出详细的规定。
截至本补充法律意见书出具之日，发行人上述知识产权管理制度运行正常。
综上，本所律师认为，发行人已建立健全知识产权管理的内部控制制度，且
该等知识产权管理制度有效运行。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人现使用的“招标”商号已经福建省市场监督管理局预先核准，“招标”
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
用于商号未违反相关法律法规的规定；发行人及其控股股东、子公司未曾申请“招
标”相关商标，不存在相关争议、纠纷或潜在纠纷；
2.招标集团授权招标股份及其下属公司无偿使用其注册商标不会影响发行
人业务独立性；
3.发行人不存在针对公司商标、专利、技术等重要资产或技术的纠纷、未决
诉讼的情形；
4.发行人已建立健全知识产权管理的内部控制制度，且该等知识产权管理制
度有效运行。
第九题：《审核问询函》9.关于租赁房产
根据申报文件：（1）2017 年以来，控股股东招标集团将其位于福州市鼓楼
区洪山园路 68 号的办公用房租赁给发行人及其下属子公司；（2）截至 2020 年 9
月 30 日，除交通检测、交通监理、经纬测绘等子公司有少量自有房屋外，发行
人大部分办公经营场所均来自租赁；（3）公司租赁房屋存在未取得房屋产权凭
证的情形；根据公司提供的说明，如公司不能继续使用该等房屋，公司能够较
容易找到替代性的物业；（4）公司租赁房屋存在未办理租赁备案的情形，公司
控股股东招标集团就未办理租赁备案可能带来的费用及罚款出具了补偿承诺。
请发行人：（1）结合关联租赁的用途、占比及重要性，补充披露公司资产
的完整性、关联租赁的价格公允性及程序完备性，关联租赁到期后，有无合理
的续租或解除关联租赁的解决方案；（2）补充披露未取得房屋产权凭证的租赁
房产具体情况，包括但不限于出租方、承租方、地址、租赁期间、租金、面积
和占比、用途等；（3）补充披露相关房屋未取得产权证书、未办理租赁备案的
原因和合规性；（4）补充披露重要经营场所所在房产的稳定性和合法合规性情
况，续租是否存在障碍，是否存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，对发行人
主营业务有何种影响。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
1.查阅了发行人与关联方招标集团的房屋租赁协议、关联方有关优先向发行
人续租房屋的承诺说明等，将房屋租赁价格与房屋所在地市场可比租赁价格进行
对比；
2.查阅了发行人及其控股子公司租赁房产的租赁合同、已经取得的租赁房屋
的产权证明文件及租赁房屋备案情况说明；
3.查阅了发行人就房屋租赁房产未办理租赁备案的原因及租赁关系是否具
有持续稳定性出具的书面确认文件；就未取得产权证书和未办理租赁备案事宜访
谈了发行人高级管理人员；取得了发行人出具的关于租赁房产办理备案登记情况
及相应解决途径的书面声明；取得了发行人控股股东出具的关于承担发行人因租
赁房产未办理备案登记所遭受损失的书面承诺；
4.查阅了发行人及其子公司重要经营场所的租赁合同、产权证书及相关说明
文件。
核查内容：
（一）结合关联租赁的用途、占比及重要性，补充披露公司资产的完整性、
关联租赁的价格公允性及程序完备性，关联租赁到期后，有无合理的续租或解
除关联租赁的解决方案；
1.发行人资产的完整性
报告期内，发行人及控股子公司向控股股东招标集团租赁的房产均用于行政
办公。该关联租赁的面积占发行人自有房产和租赁房产总面积的 18.73%。发行
人自设立以来就租赁相关房产用作办公，相关租赁房产是发行人及相关公司的主
要办公场所，但发行人租赁该房产并不会影响发行人的资产完整性。
首先，发行人及租赁房产的下属公司主营业务为招标服务、工程监理、测绘
与地理信息服务及其他技术咨询服务，相关下属公司向客户提供的是智力技术服
务，发行人的经营活动不依赖于租赁的房产，发行人核心生产要素是人才，房产
不是其主要资产，相关公司租赁房产不会影响其资产的完整性。
其次，发行人及下属子公司虽然租赁控股股东招标集团的房产，但相关租赁
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
房产与招标集团处于不同楼层，独立于控股股东招标集团自用的办公场所；租赁
招标集团的房产不会影响其资产的完整性。
再次，租赁房产为招标集团的自有房产，向招标集团租赁房产比向非关联方
租赁房产更为稳定，更有利于保持发行人及下属子公司资产的完整性。
综上，发行人及下属公司租赁其控股股东的房产不会影响其资产的独立性。
2.关联租赁的价格公允性及程序完备性
本所律师通过检索安居客 APP 的办公楼房的租金信息，距离招标集团出租房
屋位置最近的写字楼华润万象城的租赁市场价在 1.17-2.13 元/平方米/天，招标
集团出租给招标股份及权属公司的租金价格均为 45 元/平方米/月，按每月 30
天计算为 1.5 元/平方米/天，处于市场平均价位，价格公允。
报告期内，发行人的关联租赁已按照公司《公司章程》《关联交易管理制度》
的要求履行了相关的决策程序，关联租赁决策程序完备。
3.关联租赁到期后，有无合理的续租或解除关联租赁的解决方案
上述租赁的房产是发行人控股股东招标集团自有房产，招标集团为了打造集
团总部形象，提高集团内部工作效率，也希望下属企业能集中办公。自发行人设
立以来，相关公司即租赁相关房产，租赁关系稳定，预计后续能够继续租赁该房
产，招标集团中断续租的概率极小。
针对未来续租的安排，出租方招标集团已出具优先续租的说明，承诺相关租
约到期后将优先续租给发行人及其下属企业。因此，预计租赁到期后，发行人及
相关子公司能够继续租赁相关房产。
（二）补充披露未取得房屋产权凭证的租赁房产具体情况，包括但不限于
出租方、承租方、地址、租赁期间、租金、面积和占比、用途等；补充披露相
关房屋未取得产权证书、未办理租赁备案的原因和合规性；
1.未取得房屋产权凭证的租赁房产具体情况以及相关房屋未取得产权证书
的原因和合规性
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截至 2020 年 12 月 31 日，发行人及其控股子公司未取得房屋产权凭证的租
赁房产的具体情况如下：
面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
武汉市武昌区小洪山东
湖北斗转科技
经纬 区 34 号湖北自动化研究 20200912- 6800 元 办公用
1 孵化器有限公 40
测绘 所可研实验综合楼斗转 20210911 /月 房
司
科技园 2 楼 202
20201220- 134100 办公及
宁德市蕉城区金涵乡第
闽东 20210620 元/半 生产经
2 王德生、王昌伟 一工业区（金涵中心小学 1,733
检测 年 营场所
旁）
用房
漳州市龙文区蓝田镇西
交通 20181101- 20000 办公、宿
3 林文建 坑村天宅社 829 号一处仓 600
监理 20210430 元/年 舍、储物
库
交通 漳州市南靖县书洋镇田 20181201- 93500 办公、宿
4 肖景祥 560
监理 中村吕厝 27-1 号 20211130 元/年 舍、储物
交通 漳州市南靖县书洋镇田 20181201- 93500 办公、宿
5 肖耀钦 560
监理 中村吕厝 27 号 20211130 元/年 舍、储物
漳州市龙文区蓝田镇西
交通 20181101- 100000 办公、宿
6 林文建 坑村天宅社 829 号 2.3.4 600
监理 20210430 元/年 舍、储物
层
交通 南平市夏道镇小鸠村 169 20190401- 6200 元 办公及
7 陈巧文 540
监理 号 1.4.5 层 20220331 /月 宿舍
交通 福建省福安市湾坞镇半 20190601- 3000 元
8 高雪琴 100 宿舍
监理 屿村新村路 30 号 2 层 20210531 /月
交通 古田县黄田镇洋上村梧 20180801- 20000 办公及
9 谭兴玉 350
监理 桐坪二弄 2 号 20210730 元/年 宿舍
宁德市蕉城区七都镇李
交通 20200915- 75000 办公及
10 谢树枝 墩村（移民新村）南一弄 480
监理 20220914 元/年 宿舍
7号
交通 福鼎市店下镇选城村过 20170608- 19200
11 林延礼 320 宿舍
监理 溪 10 号 20210608 元/年
交通 福鼎市店下镇巽城村城 20200711- 9000 元
12 苏忠国 350 宿舍
监理 明路 67-1 号 20210110 /半年
交通 福鼎市店下镇巽城村巽 20170608- 12500
13 杨昌荣 200 宿舍
监理 文路 82 号 20210608 元/年
平潭综合实验区澳前镇
前进村前进小区 68 幢住
黄泉宋、林坚、 交通 宅楼及该幢住宅楼一楼 20181101- 401250 办公及
14 1372.05
林梅兰 监理 六间连续店面（万景路 20231031 元/年 宿舍
114 号、116 号、118 号、
120 号、122 号、124 号）
交通 监 福建省漳州市龙海区霞 20191015- 12300 办公及
15 郭建泉 1200
理 威村下城边一楼、二楼 20211014 元/月 宿舍
尤溪县新阳镇 房屋面 办公及
检测 尤溪县新阳镇林尾村村 20201201- 8583 元
16 林尾村村民委 积 920+ 生产经
中心 部（原林尾小学） 20210228 /月
员会 场地面 营用房、
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面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
积 900 宿舍
办公及
检测 明溪县夏坊乡高洋村坊 20200801- 5500 元 生产经
17 范代金 297.51
中心 头 20210228 /月 营用房、
宿舍
陆海 福建省宁德市蕉城区漳 20200820- 3000 元 办公及
18 章允坤 100
建设 湾镇漳湾新街内侧 201 20210819 /月 宿舍
陆海 福建省宁德市蕉城区漳 20200820- 3000 元 办公及
19 章允坤 100
建设 湾镇漳湾新街内侧 301 20210819 /月 宿舍
江苏省徐州市雎宁县双
工大 20200919- 2000 元 办公及
20 宋洪军 沟镇幸福里 3 期 5 栋 1 单 120
咨询 20210319 /月 宿舍
元 401 室
工大 双沟镇幸福里一期 17 幢 20200901- 9000 元 办公及
21 杨凯 120
咨询 1 单元 202 20210301 /半年 宿舍
工大 桐街道沙陇村 162 号第三 20200721- 1800 元
22 夏衍春 62 宿舍
咨询 层 20210121 /月
工大 20200617- 3500 元
23 许逸飞 博士后悦府 3 号 2102 室 86.26 宿舍
咨询 20210616 /月
工大 厦门同安西柯镇美溪三 20200501- 5000 元
24 陈新荣 134.35 宿舍
咨询 里 3 号 1501 室 20210430 /月
工大 厦门鼎美东里 3 号 2504 20200501- 4500 元
25 郑美珠 89.11 宿舍
咨询 室 20210430 /月
工大 晋安区岳峰新城二区 12 20201215- 4500 元
26 陈宇 90 宿舍
咨询 号楼 1803 室 20211214 /月
福建省漳州市漳浦县古
陆海 20200402- 2100 元
27 林县生 雷镇新港城 18 区 10 栋 136 宿舍
建设 20210401 /月
1904
福建省漳州市漳浦县古
陆海 20200402- 8100/
28 林友山 雷镇新港城 18 区 10 栋 90 宿舍
建设 20210401 半年
1602
漳浦县古雷镇内湖街 66
陆海 20200511- 6790 元
29 黄永乐 号钱隆滨海城钱隆海璟 126.64 宿舍
建设 20210510 /季度
A5 地块 5 幢 1004
工大 福州市仓山区百花新苑 20200122- 4200 元
30 陈仰斌 140 宿舍
岩土 12 号楼 801 单元 20210123 /月
工大 福州市仓山区百花新苑 20200115- 3900 元
31 邱家声 120 宿舍
岩土 302 号楼 20210115 /月
截至 2020 年 12 月 31 日，发行人及其控股子公司共向第三方租赁面积合计
41,787.32 平方米。发行人及其控股子公司租赁未取得房屋产权凭证的房产占发
行人及其控股子公司正在租赁的全部房产的面积比例为 30.24%。
上表未取得房屋产权凭证的第 1 项租赁房产系湖北斗转科技孵化器有限公
司经业主同意将其租赁房屋转租给经纬测绘。该房屋已办理了国有土地使用权证、
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建设工程规划许可证等工程建设审批手续，但尚未办理房产证。根据《最高人民
法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，
“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定
建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设
工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效”。因此，
该房屋虽未办理房产证，但已取得建设工程规划许可证，该租赁合同有效；
上表第 2 项租赁房产出租人未能提供房产产权证明，但房产承租人闽东检测
的自有房产已完成竣工验收并在装修中，闽东检测预计于 2021 年 6 月从该租赁
场所搬迁至其自有的新办公场所；
上表未取得房屋产权凭证的第 3-15 项、第 17-22 项租赁房产为农村自建房，
虽未取得房屋所有权证，但出租方已提供村民委员会出具的权属证明文件，该租
赁合同有效；
第 16 项租赁房产为在村集体土地上建设的房产，未取得房屋所有权证，当
地村民委员会已出具证明，该房产为出租人林尾村村民委员会的公有资产。该房
产系发行人控股子公司检测中心为方便项目人员生活、工作而租赁作为项目驻地，
现项目已完成，原合同租赁合同至 2020 年 11 月 30 日已到期，鉴于项目人员收
尾需要又续租三个月至 2021 年 2 月 28 日，续租到期后不再续租；
第 23-25 项系购买商品房后尚未办理房产证，但已提供购房合同等文件；第
26-31 项系拆迁安置房，尚未取得房产证，但出租方已提供产权证明材料；
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关规定，若出租方未拥有上
述房屋的所有权，则出租方无权出租上述房屋，此种情形下，若有权方对该等租
赁事宜提出异议，则可能影响发行人及其子公司继续承租上述房屋。但根据发行
人提供的说明，上述租赁房屋主要用于发行人的员工宿舍及日常办公，可替代性
较强，如发行人不能继续使用该等房屋，发行人及其控股子公司均可在能预计的
时间内租赁同类房屋用作日常办公及员工宿舍，且由于发行人及其子公司均从事
技术咨询服务业务，对于房产办公地点及房产性质并无重大依赖且搬迁成本较低。
因此，发行人及下属公司能够较容易找到替代性的物业，发行人的生产经营受上
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述物业变更的影响较小。因此，租赁场所无产权凭证导致发行人及下属公司无法
及时找到替代场所的风险较小，该事项不会对发行人的持续正常经营造成重大影
响。
同时，发行人控股股东招标集团已出具《承诺函》，承诺如发行人及其下属
公司租赁房产因权属瑕疵导致无法继续使用而必须搬迁时，将对发行人及其子公
司因搬迁经营场所产生的相关费用进行补偿。
2.未办理租赁备案的情形及原因和合规性
经核查，发行人租赁的房屋均未办理租赁备案的手续。发行人租赁房屋未备
案的原因主要为两种：（1）已取得房屋产权证的出租方配合办理备案意愿较低。
因租赁备案登记与否并不影响房屋租赁合同的效力，且房屋租赁备案并非强制性
规定，故租赁房产的房屋所有权人均无办理房屋租赁备案的意愿；（2）部分租赁
房屋未取得房屋产权的，暂时无法办理备案。
根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干
问题的解释》（法释[2009]11 号）第四条的规定,“若合同当事人并未将登记备
案作为房屋租赁合同生效要件的，房屋租赁合同不以办理登记备案手续作为生效
要件，未办理登记备案的房屋租赁合同，不存在《中华人民共和国合同法》规定
的无效或可撤销的情形时，应认定合法有效，合同签订双方应按约履行合同约定
义务”。因此，未办理租赁并不会影响租赁合同的有效性。同时，发行人控股股
东招标集团出具承诺：“因招标股份及其控股子公司向第三方承租房产未办理租
赁备案手续的原因导致招标股份或其子公司无法继续使用租赁房产，需搬迁产生
的费用以及因租赁合同未备案受到的行政处罚，本公司将全额承担该等费用及罚
款等款项，或向招标股份进行等额补偿，以保证招标股份不会遭受损失。”
综上，发行人及其控股子公司所租赁房屋未办理备案手续的情形不影响租赁
关系的法律效力，不会对发行人持续经营产生重大不利影响，不会构成本次发行
上市的实质性法律障碍。
综上所述，本所律师认为，发行人所租赁房屋未取得相关产权凭证以及租赁
未办理备案手续的情形不会对发行人的正常生产经营产生重大影响，也不会对本
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
次发行上市构成实质性法律障碍。
（三）补充披露重要经营场所所在房产的稳定性和合法合规性情况，续租
是否存在障碍，是否存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，对发行人主营业务
有何种影响。
截至 2020 年 12 月 31 日，除交通检测、交通监理、经纬测绘等子公司有少
量自有房屋外，发行人大部分办公经营场所均来自租赁。其中，发行人及其控股
子公司正在租赁的主要办公和生产经营房屋（租赁面积在 1,000 ㎡左右的房屋）
合计 17 处，具体如下：
序 承租 面积
出租方 地址 租赁期间 租金 用途
号 方 （m2）
福建省福州市鼓楼
招标 20210101- 41,202 元/ 办公
1 招标集团 区洪山园路 68 号 A 915.60
股份 20231231 月 用房
座 1#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
机电 座 1#楼第 1 层、A 20200101- 90,420 元/ 办公
2 招标集团 2,009.34
招标 座 1#楼第 5 层、A 20221231 月 用房
座 1#楼第 6 层、C
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
招标 20190701- 57,303 元/ 办公
3 招标集团 座 1#楼第 1 层、C 1,273.39
中心 20220630 月 用房
座 3#楼第 4 层、C
座 3#楼第 6 层
福建省福州市鼓楼
闽招 区洪山园路 68 号 20191101- 76,169 元/ 办公
4 招标集团 1,692.64
咨询 C 座 3#楼第 2 层、C 20210831 月 用房
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
交通 20200501- 87,949 元/ 办公
5 招标集团 区洪山园路 68 号 1,952.20
监理 20230430 月 用房
C 座 3#楼第 3 层
福建省漳州市龙海
交通 20191015- 12,300 元/ 办公及
6 郭建泉 区霞威村下城边一 1,200.00
监理 20211014 月 宿舍
楼、二楼
交通 厦门市翔安区沙美 20190815- 150,000 元 办公及
7 彭天赞 1,120.00
监理 村 171 号 20220814 /年 宿舍
平潭综合实验区澳
黄泉宋、 前镇前进村前进小
交通 20181101- 375,000 元 办公及
8 林坚、林 区 68 幢 2 至 10 层 1,372.05
监理 20231031 /年 宿舍
梅兰 住宅楼及一楼六间
店面
交通 南平市松溪县松源 20200107- 161,700 元 办公及
9 艾代飞 1,245.00
监理 街道办厂后巷 110 20210107 /年 宿舍
3-183
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
号 1-5 层
福州市金山浦上工 月租合计
办公及
业园区冠浦路 168 98,258 元/
检测 20200101- 生产经
10 交通检测 号 50#楼第三层、 月，第四年 3,388.20
中心 20241231 营用房、
51#第一层及第二 起 每 年 5%
宿舍
层 递增
尤溪县新 办公及
房屋面积
检测 阳镇林尾 尤溪县新阳镇林尾 20201201- 8,583 元/ 生产经
11 920、场地
中心 村村民委 村村部 20210228 月 营用房、
面积 900
员会 宿舍
2019 年前：
107,000 元 办公及
龙岩市交 龙岩市新罗区南城
检测 20171110- /年，2019 生产经
12 通职业技 翠屏路 19 号内的 1,100.00
中心 20210509 年起： 营用房、
术学校 建筑物
120,316 元 宿舍
/年
第 1-3 年
莆田市城厢区华亭
莆田市城 38,269 元/ 办公及
闽招 镇山牌村内山牌 20170701-
13 厢区艺峰 月，第 4-5 2,695.00 生产经
检测 188 号 C 座厂房 1-3 20220831
工艺厂 年 42,042 营用房
层
元/月
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
经纬 20181201- 78,149.25 办公
14 招标集团 座 2 层、1#楼第 3 1,736.65
测绘 20211130 元/月 用房
层、C 座 3#楼第 1
层
福建工程学院浦东
工大 福建工程 校区科技创业园兴 20180701- 84,073.33 办公
15 2,575.65
岩土 学院 5#楼 1-3 层及生活 20230630 元/月 用房
区1层
福建工程学院浦东
工大 福建工程 校区科技创业园 5# 20180701- 111,412.42 办公
16 3,514.15
设计 学院 楼一层、四层、五 20230630 元/月 用房
层、六层
办公及
闽东 王德生、 宁德市蕉城区金涵 20201220- 134,100/
17 1,733.00 生产经
检测 王昌伟 乡第一工业区 20210620 半年
营用房
上述租赁房产为发行人的重要经营场所。经核查，除第 17 项租赁房屋外，
上表租赁房屋的出租方均提供有效的房屋所有权证书等有权出租的证明文件。第
17 项租赁房屋到期后闽东检测预计将不再续期，届时闽东检测将搬迁至自有的
房产。因此，不会影响发行人的正常经营。
1.租赁房屋的稳定性和合法性
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上表租赁房产中，除第 6、8、11、17 项房产未取得房屋产权凭证外，其他
租赁场所均取得了房产证，已取得房屋产权凭证的租赁房产手续齐备，合法合规，
出租方具备出租权，不属于违章建筑，不存在被拆除的风险，租赁关系稳定。
未取得房屋产权凭证的租赁中，第 6、8 项为农村自建房，该房屋所在土地
性质为农村宅基地，为出租方取得合法建设手续后自建取得。根据当地村委会出
具的证明，出租方为该房屋的实际所有权人，属于合法建筑，不存在被拆除的风
险，租赁关系稳定。
第 11 项租赁房产未取得房产证，租赁房产所在土地的性质为农村集体建设
用地，当地村民委员会已出具证明，该房屋为出租人林尾村村民委员会的公有资
产。该房产系发行人控股子公司检测中心为方便项目人员生活、工作而租赁作为
项目驻地，现项目已完成，原租赁合同至 2020 年 11 月 30 日已到期，鉴于项目
人员收尾需要又续租三个月至 2021 年 2 月 28 日，续租到期后不再续租。因此，
不会对发行人的正常经营造成重大不利影响。
第 17 项租赁的出租方未提供其具有出租权的权属证明文件。经核查，该房
产所用土地为划拨工业用地，土地属于宁德市金涵钢铁厂所有；由于为划拨用地，
地上房产未办理房产证。该房产是否合法合规无法查验，尽管如此，由于租赁方
闽东检测已新建了自有的房屋，预计在 2021 年 6 月能够完成搬迁，因此，即便
因该房产不合法而无法续租，也不会对闽东检测生产经营产生重大不利影响。
2.续租是否存在障碍，是否存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，对发行
人主营业务有何种影响
如前所述，除第 11、17 项房产外，发行人其他重要租赁房产均为合法建筑，
租赁场所稳定。原则上，相关房产只要租赁方同意续租，发行人继续租赁不存在
租赁障碍，也不存在租赁合同无效或搬迁的风险。
第 11、17 项房产房租租赁期限将要到期，其中第 11 项租赁为项目驻地，目
前项目已完成，进入收尾阶段，到期后不再续租，对业务经营没有影响；第 17
项房产为闽东检测的临时租用的检测用房，到期后将搬迁至正在装修的只有自有
房屋中，也不会对经营产生不利影响。
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发行人已取得第 1-5 项、第 14 项租赁房产的出租方招标集团已出具说明，
上述房产租赁期满后，同等条件下将优先租赁给招标股份及其子公司，若因合同
到期或其他原因需要终止租赁的，将提前通知并提供包括但不限于替代租赁场所
或预留寻找、搬迁至替代场所的时间等便利条件。若租赁场所、租赁面积、租金
等事项需调整将与招标股份及其子公司友好协商。发行人及其子公司与出租方招
标集团续租不存在法律障碍。
第 6-7 项、第 9 项、第 12 项租赁房产为发行人为方便项目人员生活、工作
而租赁作为项目驻地，项目完成后将不再续租。同时，项目周边较为容易找到替
代租赁场所，即便在项目结束前不能续租，也不会对发行人的业务产生重大不利
影响。
第 8 项房屋为发行人控股子公司交通监理平潭分公司所在地，已在租赁合同
中约定交通监理在租赁到期后可优先续租。
第 10 项房屋承租人检测中心租赁的是发行人控股子公司交通检测的自有房
产，续租不存在法律障碍。
第 13 项租赁房产的出租方莆田市城厢区艺峰工艺厂已出具说明，上述房产
租赁期满后，同等条件下将优先租赁给闽招检测，若因合同到期或其他原因需要
终止租赁的，将提前通知并提供包括但不限于替代租赁场所或预留寻找、搬迁至
替代场所的时间等便利条件。若租赁场所、租赁面积、租金等事项需调整将于闽
招检测友好协商。闽招检测与出租方莆田市城厢区艺峰工艺厂续租不存在法律障
碍。
第 15-16 项租赁房产的出租方福建工程学院为行政事业单位，根据《福建省
直行政事业单位国有资产出租出借管理实施办法》，租赁合同到期后，福建工程
学院应以公开方式进行招租，发行人及其子公司可通过公开竞价方式参与，不存
在其他法律障碍。承租方工大岩土和工大设计原为福建工程学院所属企业，长期
租赁房产该等房产，无法续租的风险较低。
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发行人及其控股子公司的上述重要经营场所主要为办公经营用途物业，对经
营场所和经营工具没有特殊要求，且所在城市或租赁所在地区均有足够的办公用
途物业可供租赁，发行人及其控股子公司经营受办公和经营场所变更的影响较小。
综上，本所律师认为，除上述重要租赁场所第 11、17 项租赁房产的权属瑕
疵外，发行人及其子公司上述重要经营场所的租赁合同合法有效，不存在租赁合
同被认定无效或搬迁风险。不会对发行人的租赁房产稳定性和发行人主营业务造
成重大不利影响。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.报告期内发行人的关联租赁房屋价格公允，对发行人的重要程度较低，可
替代性较高，对发行人的资产完整性不构成重大影响，相关关联租赁已履行必要
的审议程序。关联租赁到期后，发行人租赁续期不存在障碍；
2.发行人租赁的相关房屋未取得产权证书、未办理租赁备案不会对发行人造
成重大不利影响，不会对发行人本次发行上市构成实质性法律障碍；
3.除 2 处租赁房产的权属瑕疵外，发行人及其子公司其他重要经营场所的租
赁房产均合法合规，具备租赁的稳定性，续租不存在法律障碍，不存在租赁合同
被认定无效或搬迁的风险。鉴于存在权属瑕疵的房产在到期后发行人将不再续租，
且发行人可找到其他替代租赁场所，因此，对发行人的不利影响较小，不会对本
次发行上市构成障碍。
第十题：《审核问询函》10.关于募投项目
根据申报文件，公司募集资金用于企业信息化平台、福易采阳光招标采购
交易平台建设项目、交通基础设施智能化系统提升项目、天空地一体化遥感综
合集成应用体系建设项目及城市基础设施智慧感知及分析系统等项目，项目总
投资约 5.12 亿元。
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请发行人补充披露：（1）募投项目是否与发行人的现有主营业务、生产经
营规模、财务状况、技术条件、管理能力等相匹配；（2）募投项目的必要性、
可行性和市场前景，是否将改变发行人的主营业务和经营模式。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了发行人募集资金投资项目的可行性研究报告；
2.对发行人现有的主营业务、经营模式与募投项目的关系对发行管理层进行
了访谈；
3.查阅了与募投项目相关的产业政策，了解募投项目的市场前景。
核查内容：
（一）募投项目是否与发行人的现有主营业务、生产经营规模、财务状况、
技术条件、管理能力等相匹配；
1.与主营业务和生产经营规模相匹配
经核查，发行人本次募集资金投资项目均围绕发行人主营业务展开，与现有
主营业务和生产经营规模匹配，具体如下：
报告期内，发行人营业收入持续增长，2017 年、2018 年、2019 年及 2020
年 1-6 月，营业收入分别为 45,004.31 万元、56,214.48 万元、60,641.60 万元
及 24,432.65 万元，实现净利润分别为 8,468.44 万元、10,265.15 万元、9,813.24
万元及 2,214.69 万元，发行人当前盈利能力良好。本次募集资金到位后将进一
步增强发行人的资本实力，可以有效支持募集资金投资项目的建设和实施。
发行人本次募投项目除企业信息化平台、补充流动资金外，其与项目均直接
用于发展主营业务。各募投项目与主营业务的对应关系如下：
单位：万元
2020 年 1-6 2018 年
募投项目名称 募集资金 对应主营业务 2019 年收入 2017 年收入
月收入 收入
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福易采阳光招标采购
7,660.91 招标服务 5,360.70 12,976.74 16,097.62 13,079.63
交易平台建设项目
交通基础设施智能化 交通工程领域
9,072.75
系统提升项目 试验检测
房屋建筑及市 5,457.53 14,905.58 13,427.08 10,476.12
城市基础设施智慧感
6,011.99 政工程领域试
知及分析系统项目
验检测
天空地一体化遥感综
测绘与地理信
合集成应用体系建设 15,010.39 798.32 7,059.08 5,167.83 2,100.84
息服务
项目
发行人的主营业务收入主要来自工程监理、试验检测、招标服务，本次募投
“福易采阳光招标采购交易平台建设项目”、 交通基础设施智能化系统提升项目”
和“城市基础设施智慧感知及分析系统项目”分别应用于招标服务和试验检测业
务；测绘与地理信息服务为发行人增长较快的业务，随着国家推行新型测绘体系
建设、建立国土空间规划体系及未来发行人测绘向地理信息应用领域的转型，发
行人的测绘业务将会质与量上得到稳步提升。本次募投“天空地一体化遥感综合
集成应用体系建设项目”将直接提升发行人测绘业务的数据生产及应用能力，为
发行人测绘与地理信息服务的快速增长提供动力。
综上，本所律师认为，本次募投项目的与发行人的主营业务、生产经营规模
相配备。
2.本次募投项目与发行人财务状况相匹配
截至 2020 年 6 月 30 日，发行人资产总额为 125,649.04 万元，归属于母公
司所有者权益为 70,549.99 万元，资产负债率为 40.54%，无到期未偿还债务，
预期因不能偿还到期债务而导致的财务风险较小，财务状况良好。同时，本次募
集资金到位后发行人资本实力将大幅增强，资产结构将进一步优化，盈利能力及
抵御风险能力也将随之提升。
综上，本所律师认为，本次募集资金投资项目和金额与发行人的财务状况相
适应。
3.本次募投项目与发行人技术条件匹配
发行人重视产品技术研发，鼓励创新，积极推动新技术、新工艺在工程咨询
服务领域的应用。其中，在招标服务方面，发行人自主开发了“福易采”电子交
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易平台，通过了国家电子招标投标系统认证。在试验检测方面，交通检测参与完
成了多项省级科研课题研究和标准制定，并积极推动物联网等信息技术在试验检
测领域的应用。在测绘与地理信息服务方面，经纬测绘具备空天地数据采集、处
理、分析和地理信息开发应用能力，利用信息技术和软件开发技术，创新地理信
息应用场景，开发了智慧城市时空信息云服务平台、生态云平台等系统平台。同
时，发行人还获得了中国土木工程詹天佑奖、测绘科技进步奖、中国地理信息产
业优秀工程奖、卫星导航定位科学技术奖、福建省科学技术进步奖、福建省测绘
地理信息科技进步奖等荣誉。
截至 2021 年 1 月 21 日，发行人已取得发明专利 2 项，外观设计 4 项，实用
新型专利 13 项，并拥有 200 余项计算机软件著作权。同时，发行人高度重视研
发人才的培养和引进，经过近年来的快速发展，发行人已经建立了一支专业能力
较强、个人素质较高、业务范围较广的研发团队。截至 2020 年 6 月 30 日，发行
人研发人员数量为 144 人，占发行人员工比例 7.43%。发行人高度重视研发的投
入，最近三年发行人的研发投入逐年增加，拥有较强的研发实力。此外，发行人
下属公司中已有 4 家企业获得高新技术企业认证，6 家下属公司纳入科技型中小
企业名单，发行人在技术方面已完成了较为丰厚的积累和储备。
综上，本所律师认为，发行人已建立和积累了较具规模的技术团队和较为丰
厚的技术经验，能与本次募投项目相适应，能够满足实施募投项目技术条件的需
要。
4.募投项目与发行人的管理能力相匹配
发行人是福建省省属国有企业控股的公司，旗下主要业务均有数十年的业务
发展经验，在公司治理、业务管理等方面累积了丰富的经验。
首先，发行人治理结构完善。发行人按照上市公司治理的要求已经搭建起了
包括股东大会、董事会、监事会、经理层较为完善的治理结构，并聘请了独立董
事、设立了战略委员会等各个专门委员会；同时，发行人作为国有控股企业，还
设有党委会，履行“三重一大”等决策事项。此外，公司还制定了明确的管理制
度，各治理机构权责明确，分工合理，能够保证发行人的规范运行。
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其次，发行人管理经验丰富。发行人承担本次募投项目的实施主体分别为机
电招标、交通检测、经纬测绘、工大岩土，这些企业均在自身的业务领域耕耘数
十年，具有丰富的业务管理经验，能够实施好募投项目，管理好募投资金。
再次，发行人管理机制健全。发行人作为国有企业，管理规范严明，日常管
理包括事前规划、事中监督检查、事后总结追责，这些健全的管理机制能够有效
对本次募投项目进行有效管理。
综上所述，本所律师认为，发行人本次募投项目与发行人的主营业务、生产
规模、技术水平、管理能力相配备，募投项目设计科学合理，预计能够得到有效
的实施，可以进一步增强发行人的主营业务能力，提升发行人的技术水平。
（二）募投项目的必要性、可行性和市场前景，是否将改变发行人的主营
业务和经营模式
1.本次募投项目的必要性、可行性和市场前景
（1）企业信息化平台
①项目建设的可行性分析
A.项目建设符合政策导向
近年来，随着国家转型升级的稳步推进，企业信息化建设已取得了长足的发
展，未来随着大数据、云计算等信息技术的成熟和发展，企业的信息化建设将进
入新的阶段。我国政府高度重视信息化工作，并出台了一系列产业政策支持行业
的信息化建设。2016 年，住建部发布《2016-2020 年建筑业信息化发展纲要》指
出，在工程项目设计中普及应用 BIM 进行设计方案的性能和功能模拟分析、优化、
绘图、审查以及成果交付和可视化沟通，提高设计质量；2017 年，住建部发布
《建筑业发展“十三五”规划》，提出加快建设建筑施工安全监管信息系统，通
过信息化手段加强安全生产管理，并提出加大信息化推广力度，增加应用 BIM
技术的新开工项目数量；2017 年，国务院发布《关于促进建筑业持续健康发展
的意见》指出，加快推进建筑信息模型技术在规划、勘察、设计、施工和运营维
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护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为
项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。
本项目的实施将完善公司信息系统管理及业务模块，进一步提升企业经营管
理能力、信息数据的流转速度和应用水平，有助于进一步提高公司的核心竞争力，
符合国家政策导向。
B.发行人拥有信息化基础
目前，发行人下属各权属公司已基本拥有自有的信息化系统，具备一定的信
息化基础和经验。在多年的信息化建设和积累过程中，组建了专业的信息化建设
和运维团队，已初步具备组织执行大规模信息化系统建设的能力。同时，公司员
工熟知业务流程、工作权限，可为信息化系统设计过程提供准确、实用、符合公
司业务和管理特点的建设性意见，也能够快速适应新的信息化系统的各业务模块
和管理流程。因此，发行人现有的信息化基础能为项目建设提供有力保障。
C.发行人管理层重视信息化系统建设工作
发行人多年来一直保持良好的企业运营管理，积极参与国家重点工程建设，
是我国工程咨询领域的综合性专业技术服务提供商，业务范围涵盖了工程监理、
试验检测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计等工程咨询全领域，可提
供项目管理全过程服务。发行人作为综合性、平台型公司，始终重视信息化平台
的建设，先进的信息化平台也是公司管理层重点打造的项目之一。为了信息平台
的快速落地实施，公司召开多次会议，专门成立了项目领导小组，成员涵盖了公
司各业务部门的主要业务骨干，负责项目的统筹工作。因此，发行人已积累了一
定的信息化基础和经验，并组建了专业的信息化建设和运营团队，已初步具备组
织执行大规模信息化系统建设的能力。综上，公司全体上下将积极配合，且具备
团队、经验基础，为信息化系统建设项目的实施创造有利条件。
②项目建设的必要性分析
A.提升发行人运营效率，有效管理各业务布局的必要手段
伴随着计算机、互联网、物联网等技术的高速发展，信息技术的渗透带动作
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用日益增强，信息化已成为当代企业降低成本、提升运营效率、提高竞争力不可
或缺的途径。发行人多年来一直重视信息系统的建设和改造升级，先后建立了
OA、财务管理系统、项目管理系统等信息系统，并根据实际应用情况不断进行升
级，提高了公司的运行效率。然而，当前由于各个系统之间不能有效集成，协同
管理的程度较低，导致公司的信息资源不能进行整合和合理利用，形成了彼此孤
立的信息孤岛，目前信息化现状已经难以满足公司持续发展的业务需求和管理要
求。未来随着各权属公司规模的不断壮大，数据信息的分散管理，可能导致信息
传递困难、运营决策滞后等众多问题，而信息化建设对于综合性企业的助益尤为
明显。因此，本项目是提升运营效率，有效管理各业务布局的必要手段。
B.提高企业决策的科学性和准确性
目前，发行人的各信息系统模块较为单一、模块间相对独立，信息数据的传
递与挖掘程度具有较大的提升空间，急需打通各权属公司之间的信息互通，将各
项业务、各个环节进行重新梳理，并纳入信息化管理平台中，便于公司管理者对
企业内部进行动态、实时的管理和控制。此外，信息化建设简化了沟通方式，有
助于加快权属公司及部门间的信息传递，进一步优化了组织管理机构，实现扁平
化、动态化管理。通过本项目建设，发行人管理层可直观、准确的掌握系统内各
权属公司和项目的实时信息，大大提高了管理层判断、分析和决策的效率，能够
及时为公司管理和项目管理提出高效的解决方案，提高企业决策的科学性和准确
性。
③项目市场前景
企业信息化平台项目主要为发行人主营业务提供信息化支持。
（2）福易采阳光招标采购交易平台建设项目
①项目建设的可行性分析
A.项目建设符合政策导向
近年来，随着国家转型升级的稳步推进，各行业信息化建设已取得了快速发
展。2017 年，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输
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部、水利部、商务部联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019 年）》，
行动方案规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图，分年度提出
了建立完善制度标准和平台体系架构，各类信息平台互联互通、资源共享，全面
实现全流程信息化、智能化招标采购的行动目标。争取经过三年的努力，到 2019
年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，
以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面
发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。根据《必须招标的工程项
目规定》，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资必须采取招投标方式确
定服务单位，包括：“使用预算资金超过 200 万元人民币以上，并且该资金占投
资额 10%以上的项目；使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导
地位的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的部分项目；其他部分
大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”。
目前，国家对于必须招标的投融资项目范围逐渐扩大，要求逐渐提高，为招
标服务业务带来了较大的市场空间和业务压力，因此加强信息化建设是相关企业
提高招标服务效率、提升应用便捷度的必要手段。综上，本项目符合国家政策导
向。
B.发行人具备丰富的招标服务经验及电子招投标平台开发及运营基础
发行人全面推行信息化建设，率先在省内同行业中开发和使用电子招投标交
易平台“福易采”和大宗货物采购交易平台，实现招标项目全流程电子化招标采
购活动；公司还建立业务管理系统和内部办公局域网，自主开发了多种办公管理
应用软件，实现了企业的先进性、科学性管理。经过多年的信息化建设积累，公
司已经组建了一支专业化程度高、经验丰富的信息化开发和运维团队。报告期内，
发行人被中国采购与招标网及中国名企网授予“中国招标代理公司综合实力百
强”、“中国百佳诚信招标代理机构”、“全国工程招标代理百强”等多项荣誉。
凭借发行人丰富的招标服务经验及电子招投标平台开发及运营基础，将为现
有“福易采”平台的架构优化升级和新模块搭建提供有力支持，本项目具备实施
的可行性。
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②项目建设的必要性分析
A.持续优化“福易采”平台，提高公司行业地位
发行人一直以来遵循“依法规范、精心组织、优质高效、追求完美”的服务
宗旨，以成为“国内招标采购行业领先企业”为发展目标，专注于工程建筑、政
府采购、项目投资等招标代理领域。近年来，国家有关部门正大力推进信息化建
设，信息化在各行业的渗透率不断提高，信息化水平已成为企业市场竞争的重要
内容之一。随着发行人招标服务业务规模的不断增长，凭借现有的信息化水平已
无法完全满足使用需求，信息化水平已成为制约公司发展的主要因素。未来，发
行人将不断巩固和提升自身领先优势，并顺应“互联网+”的趋势，持续优化“福
易采”平台，提升公司招标服务业务服务水平，实现企业良性、持续的发展和成
长。
发行人通过本募投项目，将进一步优化电子招标平台的技术架构，提高平台
的实用性和灵活性，巩固公司在电子招标领域的区域领先地位。
B.进行产业链延伸，增强公司抗风险能力
目前，发行人业务涉及工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息以
及勘察设计等服务。在招标服务方面，发行人先后为省内大型建设工程、技术改
造、社会事业、基础设施投资（BOT）以及政府采购等各类项目国际、国内招标
代理。招标代理机构作为中介组织，其核心竞争力在于企业的服务能力和服务的
全面性。为扩大发行人的服务范围并提升发行人服务水平，招标代理机构需要对
所代理项目的产业链进行深入的研究和分析，以完善上下游相关的服务模块，逐
渐扩大现有平台的服务范围，满足客户的多元需求。
结合发行人行业特性和现有的技术基础，本次平台的升级将新增供应链服务、
大数据分析等相关功能模块，并开发招标大数据中心与区块链技术应用、供应商
网络管理服务平台项目等前瞻性应用，深度挖掘客户需求，增加服务模块，提升
客户的粘性，增强发行人的市场竞争力和提高发行人的行业地位。同时，本项目
建设有助于招标服务与市场的深度融合，实现招投标环节上下游的一体化服务，
提高发行人服务的附加价值和经济效益及抵御风险能力。
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③项目市场前景
招标服务电子化已成为行业的发展方向。2013 年 5 月《电子招标投标办法》
正式实施，确立了电子招标投标交易、公共服务和行政监督三大平台的服务功能
定位，明确了招标服务的电子交易平台市场化、专业化和集约化发展方向。2017
年 2 月 23 日，国家发展改革委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方
案（2017-2019 年）》（发改法规〔2017〕357 号），全面规划和协同各行业和地方
深入推进招标采购与互联网深度融合发展的行动方案。在国家政策的推动下，全
国各地的电子化交易平台如雨后春笋，增长迅速。根据中国招标投标协会的数据，
2018 年，中国招标投标公共服务平台互联对接的三类电子交易平台共 360 个，
比 2017 年增长了 29.17%;合计交互完成电子招标采购交易规模 30,418.25 亿元，
比 2017 年增加了 150.79%，大约达到全国招标采购交易总规模的 14.5%。其中，
全流程电子交易比例最高的城市达到 93%，最低的城市还不足 3%，电子招标采购
交易依然有着巨大的市场发展空间。
2017 年 9 月，发行人正式上线福易采电子化招标平台。自上线以来，“福
易采”阳光招标采购服务平台共立项项目 6122 个（其中全流程电子交易项目约
1679 项），招标采购的项目标的总金额约为 40,762,303.19 万元，主要集中在货
物类及服务类项目。平台现有招标采购企业数量 1967 家，有效投标供应商 9199
家；发行人已打下了较好的电子招标基础。
发行人拟通过本次募投升级既有的电子招标平台，新开发电子交易平台、阳
光采购网上超市、供应商网络管理服务平台、信息服务平台、招标大数据中心与
区块链技术应用等项目，提升福易采的服务能力和水平。本平台建成后，将助力
发行人招标服务业务的发展，为发行人抢占更多的电子招标市场份额，该募投项
目具有较好的市场前景。
（3）交通基础设施智能化系统提升项目
①项目建设的可行性分析
A.项目符合国家政策
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为推进我国交通运输建设，并有效融合大数据、物联网等新型信息技术，构
建现代化综合交通运输体系，我国有关监督管理部门颁布了一系列政策用于规范
和引导工程建设相关工作的有序开展。
2016 年 8 月住房和城乡建设部编制的《2016-2020 年建筑业信息化发展纲要》
中要求在“十三五”时期，全面提高建筑业信息化水平，着力增强 BIM、大数据、
智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，建筑业数字化、
网络化、智能化取得突破性进展，初步建成一体化行业监管和服务平台，数据资
源利用水平和信息服务能力明显提升，形成一批具有较强信息技术创新能力和信
息化应用达到国际先进水平的建筑企业及具有关键自主知识产权的建筑业信息
技术企业。2019 年 12 月交通运输部颁布的《推进综合交通运输大数据发展行动
纲要（2020-2025 年）》中提出到 2025 年，力争实现“综合交通运输大数据标准
体系更加完善，基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集基本建成。政
务大数据有效支撑综合交通运输体系建设，交通运输行业数字化水平显著提升。
综合交通运输信息资源深入共享开放。大数据在综合交通运输各业务领域应用更
加广泛。大数据安全得到有力保障。符合新时代信息化发展规律的大数据体制机
制取得突破。综合交通大数据中心体系基本构建，为加快建设交通强国，助力数
字经济勃兴提供坚强支撑”。
本项目包括三部分：第一，本项目将通过新增专业技术人员及研发人员，引
入先进设备，拓展检测资质，进而加强公司在建筑工程领域的咨询服务能力；第
二，本项目将搭建交通基础设施建管养系统，实现信息的在线处理及共享，通过
数字化的处理和整合，助力“新基建”业务发展；第三，本项目将建设交通安全
研究中心及交通基础设施智能化技术孵化基地，开展交通检测领域的技术和设备
的研发试验，为发行人持续发展进行技术创新。综上所述，本项目与国家对工程
建筑、交通建设领域加强信息化、大数据等技术应用高度契合。
B.交通基础设施建管养市场前景广阔
交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，构建现代综合交通运
输体系，是适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，推动国家重
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大战略实施，支撑全面建成小康社会的客观要求。“十二五”时期，我国各种交
通运输方式快速发展，综合交通体系不断完善，整体取得了较好的发展。
根据《“十三五”交通运输发展规划》中数据显示，“十二五”时期我国交通
运输基础设施累计完成投资 13.4 亿万元，是“十一五”时期的 1.6 倍，高速铁
路营业里程、高速公路通车里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级及以
上泊位数量均位居世界第一。“十三五”时期将进一步加强交通网络覆盖密度，
规划到 2020 年高速公路建成里程新增 2.6 万公里达到 15 万公里，公路通车里程
新增 42 万公里达到 500 万公里，分别同比增长 20.97%和 9.17%。同时，道路、
桥梁、隧道等工程项目自交付使用后，在自然及人为等因素下将面临结构损坏及
材料自然损耗等问题，为减少因工程质量问题引发的意外事故频繁发生，亟需科
学的分析道路、桥梁、隧道损坏的原因、规律及程度，并及时采取有效的检测、
养护等处理措施。
综上，交通基础设施工程存在巨大的存量市场和增长趋势，且工程项目的管
理、养护对工程质量保证将起到越来越重要的作用，相关投入也将逐渐提高，具
备较广阔的市场前景，为本项目实施提供了市场需求的可行性。
②项目建设的必要性分析
A.顺应行业发展趋势，提高公司服务能力
近年来，大数据、物联网、云计算等信息技术取得了快速的发展，信息技术
已融入各行各业之中，并且信息技术的融合为各产业带来极大的助益。就交通基
础设施市场而言，智慧工程、智慧交通正在不断推进过程中，新材料、新工艺在
工程建设中的应用也越来越频繁，新基建建设已成为国家重点发展领域之一。传
统的建设、管理方式已无法完全满足交通基础设施工程全生命周期的要求，运用
先进、合理、高效的平台化系统进行工程建设、运营管理及养护极为必要。
发行人拟通过本次募投项目所搭建的交通基础设施建管养系统，实现资源整
合及信息共享，全面完善交通基础建管养服务。平台建成后将为智慧工程、资源
管理和工地应急指挥等业务提供基础的应用支撑，并通过挖掘和分析采集的数据
信息，为客户决策提供依据和指导，大幅提高公司的服务水平。因此，项目实施
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顺应行业发展趋势，是发行人提升服务能力的必要途径。
B.系统建设助力“智慧交通”发展
我国的“智慧交通”建设处于不断的发展和改善阶段，特别是近几年随着国
内科技企业发展迅猛，为推动新技术与交通行业深度融合，推进数据资源赋能交
通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建
先进的交通信息基础设施，政府针对交通领域基础设施建设、交通信息化等方面
的推进力度在不断加大。“智慧交通”通过汇集交通信息，对交通管制、交通运
输、公众出行等全方面交通领域以及交通基础设施建设管理全过程进行管控支撑，
使交通系统在区域、城市甚至更大的时空范围内具备感知、互联、分析、预测、
控制等功能，以充分保障交通安全、增强交通基础设施能效、提升交通系统运行
效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的经济发展提供保障。
发行人拟通过本次募投项目搭建交通基础设施建管养系统，通过采用物联网、
人工智能、地理信息系统等技术，对交通基础设施建管养综合业务进行数字化处
理，实现信息的在线共享及处理。同时，交通安全研究中心及交通基础设施智能
化技术孵化基地的建设，将进行新技术的研发和检测相关配套设施设备的开发，
有助于持续提升发行人在交通基础设施建设领域的竞争力。综上所述，本项目的
建设有助于提高发行人的技术和服务水平，且平台的落地有助于“智慧交通”的
发展，是提升发行人业务规模的必要手段。
③项目市场前景
发行人的子公司交通检测具有二十余年的交通工程领域的试验检测经验，在
交通工程试验检测领域业务布局较为广阔，具备深厚的试验检测技术服务实力。
近年来，随着国家基本主干交通网络的逐步完成，交通工程领域的管理和养护业
务市场规模将不断增加。根据《“十三五”公路养护管理发展纲要》，国家“推
行养护科学决策，技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达 100%，科学决策技
术运用普及率达 80%。”“高速公路预防性养护（单车道里程）平均每年实施里
程比重不少于 8%，普通国省道不少于 5%；普通国省道当年新发现次差路次年实
施养护工程比例东部达到 95%以上，中部达到 85%以上，西部不低于 80%”；“保
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障桥隧良好技术状况。国省道一、二类桥梁比例 90%以上，现有四、五类桥梁（隧
道）改造加固率 100%，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率 100%。”
交通基础设施智能化系统提升项目基于交通工程领域的管理、养护业务需要
而实施。其旨在通过利用物联网、大数据分析等手段，加强对既有交通基础设施
的监测和检测，及时获取交通基础设施的运营状况，实现检测数据的动态化管理，
预防工程风险。该募投项目符合国家产业政策，有利于增强发行人在交通工程领
域的检测能力，提升发行人获取业务的能力，市场前景广阔。
（4）天空地一体化遥感综合集成应用体系建设项目
①项目建设的可行性分析
A.符合国家产业发展规划
测绘地理信息产业是国家战略性新兴产业，属于《国家产业结构调整指导目
录（2019 年本）》中的“鼓励类”行业。近年来，为促进地理信息数据更全面的
服务于社会建设、环境保护监测等过程中，国家发改委于 2016 年 8 月 30 日发布
通知，要求组织申报大数据领域创新能力建设专项，提出在未来 2-3 年建成一批
大数据领域创新平台，包括空天地海一体化大数据应用等 13 大国家工程实验室。
实验室将针对空天地海大数据资源综合利用程度较低等问题，围绕提升空天地海
大数据一体化分析能力与拓展应用的迫切需求，建设空天地海一体化大数据应用
技术创新平台，支撑开展空天地海一体化数据基准与协同感知探测、广域动态多
源信息智能化处理与理解、多源信息多维重建与可视计算、面向应用的空天地海
大数据信息挖掘与分析、多域多维信息系统等技术的研发和工程化。
本次募投项目的实施将提高公司时空信息生产、管理及应用能力，提升时空
信息资源的整合、入库、更新、管理、挖掘、共享分发及应用水平，进一步提高
数据生产效率及产品融合质量，进而提升公司对于空间信息大数据应用的专业化
程度，符合国家政策及产业的发展规划。
B.地理信息数据服务市场空间广阔，为项目建设提供保障
伴随着大数据、通信技术的快速发展，地理信息服务正快速融入人们的工作
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和生活，在科技发展和市场需求的双重驱动下，推动地理信息服务加快发展。近
年来，从地图测绘和遥感影像获取，到地图加工并构建地理信息数据库，再到数
据的应用开发，地理信息行业产业链已基本形成。
目前，相比国外完善的商业地理数据服务，我国地理信息数据的可获取性、
准确性和全面性仍然存在改善的地方，成为制约地理信息产业的发展主要因素之
一。在二线以下城市，边界地图数据仍需从各地测绘机构零散地加以收集，获取
覆盖全国范围的地理信息数据需经历漫长的数据整合期，且由于各数据来源本身
存在巨大的差异，因此能否有效进行数据整合仍存在巨大的不确定性。上述情形
致使地理信息产业形成了整体市场需求强劲，而地理信息数据服务供给却无法完
全满足各个行业使用需求的两难局面。本项目的实施将进行空间信息大数据中心
建设，以此丰富公司的数据内容储备，拓展公司的业务服务范围和领域，提高综
合性服务水平。同时，本项目还将进行自然资源检测平台、生态环境数字孪生平
台、智慧海洋大数据分析服务平台、文化遗产保护与创作平台、无人智能系统示
范产业等地理信息应用平台建设，推进地理信息数据服务与智慧应用的落地和产
品化，提升发行人的核心竞争力。广阔的市场空间，为本次募投项目的实施提供
了保障。
②项目建设的必要性分析
A.完善测绘业务布局，构建多元化服务体系
经纬测绘是一家集地理信息数据采集、处理、分析、应用于一体的综合性甲
级测绘地理信息高新技术服务企业，致力于推动地理信息在各行业的应用。目前，
公司的业务范围既包括传统地形图测绘、自然资源调查等传统测绘服务，也包括
时空云平台、数字地理空间框架、河长制治理平台等地理信息应用服务（涉及生
态环境、水利、住建、农业农村、文旅等），已具有一定业务规模。近年来，随
着大数据、物联网、互联网技术的不断发展，时空地理信息平台建设需求的不断
增加，传统单一的测绘制图系统或平台开发已无法满足市场需求。增强数据的生
产、管理和应用能力，进一步加强公司技术水平及综合性服务能力已成为提高公
司核心竞争力的必要手段。
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为此，发行人拟通过本次募投项目购置卫星信息数据，同时引进先进的高精
尖测绘设备并搭建空间信息大数据中心，通过数据采集、处理、应用，逐渐开展
自然资源、环境保护、智慧海洋、文化保护与创作等应用开发。以此，完善发行
人的业务布局，构建测绘多元化服务体系。
B.提高发行人综合实力，加强福建地区地理信息产业基础配套建设
地理信息产业是国家重点发展的战略性新兴产业的重要组成部分，其具有附
加值高、带动性强、知识密度密集等特点，推动产业发展需要具备雄厚的科研实
力、较强的产业集群和完善的产业配套。目前，我国长三角、珠三角、环渤海以
及中西部地区卫星产业发展较快，已形成一定规模的产业集群效应。而相对应的
产业基础配套却仍存在较大不足，尤其东南沿海地区的地理信息产业基础配套亟
待加强。2020 年 4 月 8 日，福建卫星中心正式揭牌运行，预示着加快福建省卫
星产业发展已正式推入进程。发行人经过多年的行业深耕，至今已建立公务用途
系统、时空信息数据库管理系统、城市网络化管理信息系统、生态云平台等众多
应用，获得了 2018 年福建省测绘地理信息科技进步奖一等奖等一系列奖项，已
具备较强的科研实力基础。
本募投项目将通过购置卫星类地理信息数据，引进先进的装备，搭建空间信
息大数据中心，并开展相关应用的研发及产业化，加强发行人在数据生产、管理、
挖掘、共享、开发及应用水平，逐步实现全省范围内的地理信息数据覆盖。本项
目的实施有助于提升发行人的技术服务能力，提高服务质量，进而增强发行人的
综合实力，并且能够有效加强福建地区的地理信息产业基础配套建设，推动产业
快速健康发展。
③项目市场前景
测绘与地理信息服务是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等
技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高
技术服务业，其业务主要包括地理信息生产与应用两个环节。该募投项目主要用
于提升发行人的地理信息的生产能力和应用能力，在生产能力方面包括采购高端
测绘仪器以及商业卫星遥感测绘数据，提升发行人的地理信息的获取能力；在应
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用能力方面，加大应用领域的投入，研发基于不同领域的地理信息应用产品。因
此，该募投项目是从整体上提升发行人的测绘与地理信息服务能力。
2014 年，国务院发布《关于促进地理信息产业发展的意见》，将测绘与地理
信息服务界定为战略新兴产业；地理信息产业将促进物联网、智慧城市以及关联
服务业的发展，完善“网格化”社会管理，支撑重大项目科学决策，带动创业就
业，对转变经济发展方式起到“助推器”的作用。2016 年 9 月，国家发展改革
委、国家测绘地理信息局发布的《测绘地理信息事业“十三五”规划》提出，十
三五期间，地理信息产业保持较高的增长速度，2020 年总产值超 8,000 亿元。
近年来，在政策的带动下，测绘与地理信息服务业增长显著，2019 年，测绘与
地理信息服务总产值达到 6476 亿元，相比 2017 年增长 25%。在测绘行业整体带
动下，发行人近年来的测绘服务收入也明显增长，从最初的 2,100.84 万元增长
至 2019 年的 7,059.08。未来，随着募投项目的实施，发行人的测绘服务能力将
进一步提升，该募投项目的市场空间较大。
（5）城市基础设施智慧感知及分析系统建设项目
①项目建设的可行性分析
A.项目符合国家政策发展方向
智慧城市是数字中国建设的重要内容，是智慧社会的发展基础，是促进新型
城镇化、发展数字经济、推进经济社会高质量发展的综合载体。目前我国正在大
力推进智慧城市及新型基础设施的建设，并已颁布一系列政策推动相关产业发展。
2018 年 12 月中央经济工作会上提出，需加快 5G 商用步伐，加强人工智能、
工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施
等投资力度。2019 年 2 月，自然资源部颁布的《智慧城市时空大数据平台建设
技术大纲（2019 版）》中指出，在动态数据获取方面需通过物联网实时感知、互
联网在线抓取，根据本地智慧城市建设对时空大数据的要求，实时立体感知城市
各种运行体征数据，在线抓取城市各种运行状态数据，并在原有时空大数据基础
上进行动态积累；在示范应用方面，应坚持需求导向、问题导向，可依托时空大
数据平台，在智能感知、自动解译、无线通信等新一代信息技术支撑下，选择自
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然资源管理、警用平台、防灾减灾、公共安全、市场监管、旅游服务等重点领域，
海绵城市、地下管廊、信息惠民等重大工程，以及智慧交通、智慧社区等民生方
面开展示范应用。
本募投项目，主要进行构建适用于各级市政质量安全监督业务需求的智慧感
知分析系统，通过实时采集城市重点构筑物、市政建筑、地下管网等监测数据，
实现应用场景的实时监测、管理，与国家推进智慧城市建设的相关政策高度契合。
B.实施主体具有专业技术人才和相关的技术积累
工大岩土成立于 1996 年，经过多年的发展，现已汇聚了一批高学历、高水
平的人才团队，拥有土木、勘察、材料、电子信息、物联网等行业和技术背景的
专业人才队伍，在智慧城市建设领域形成了一套完整、科学的技术体系。其中，
研发团队由一支科研水平高、实践经验丰富的人才队伍组成，团队主要围绕国内
外在智慧城市建设中的一些关键性和共性的科学与技术问题，在交通监管、建筑
安全监测、市政管网监测、水质水情监测、地质灾害监测等方面开展从数据获取
到应用到数据挖掘的系列工作，具备丰富的项目经验和深厚的技术基础储备。截
至 2020 年 6 月 30 日，工大岩土拥有 6 项专利技术，20 项软件著作权。
本募投项目的实施过程中，需要结合物联网、数据分析、移动互联网等技术
手段构建智能感知分析系统，并运用应用场景收集的数据进行实时监测、监测及
维护。发行人各专业的技术人才及深厚的技术储备，为项目建设奠定坚实基础。
②项目建设的必要性分析
A.顺应行业发展趋势，助力智慧城市快速发展
随着社会经济的发展，加快了城市化进程速度，大量人口聚集在城市地带，
尤其一二线核心城市人口数量和密度急剧上升，导致现有的城市资源承载能力无
法与快速增长的城市人口相匹配，以城市政府为城市管理唯一主体的传统治理模
式与现有的城市人口规模已产生矛盾。我国正面临着交通拥堵、环境污染及其他
公共资源紧缺等各种城市问题挑战，亟需发展满足当今城市运行需求的新城市治
理模式。结合当下国内外前沿的实践案例，智慧城市建设能够有效解决城市病问
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题，优化城市运行流程，提高城市运行效率。我国有关部门也颁布了相关政策推
动智慧城市建设，2017 年 7 月，国务院颁布的《新一代人工智能发展规划》中
提出，需构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设
施智能化改造升级，建设城市大数据平台，并构建多源异构数据融合的城市运行
管理体系，实现对城市基础设施和城市绿地、湿地等重要生态要素的全面感知，
以及对城市复杂系统运行的深度认知，进而推进城市规划、建设、管理、运营全
生命周期智能化。
在此背景之下，公司需顺应国家政策导向和市场发展趋势，通过本次募投项
目构建适用于各级市政质量安全监督机构业务需求的智慧感知分析系统，搭建城
市重点构筑物、市政建筑、地下管网等应用场景的智能监控平台，提升质监及相
关部门、用户的经营管理效率，助力智慧城市的快速发展。
B.完善公司“物联网+”服务内容，提升公司核心竞争力
工大岩土是一家从事建筑工程质量检测咨询服务供应商，目前拥有工程试验
检测、特种结构补强、岩土勘察等多项资质，并积极推进“物联网+”服务的应
用。其中，“物联网+”服务包括运用高分辨率观测卫星对违法用地（占地）、违
法建设的建筑进行监测，以及应用遥感技术、物联网、人工智能、区块链等高新
科技，大力发展包括建筑房屋、地铁、边坡、基坑、桥梁在内的多项自动化监测
与检测。
本次募投项目将通过物联网采集设备，收集城市重点构筑物、市政建筑、地
下管网等建筑设施的实时数据，并通过自主开发构建的智能感知分析系统进行相
应建筑设施的 BIM 模型制作和可视化分析，加强监测、检测及养护管理能力。本
项目建设是公司现有业务板块布局的实际应用体现，同时有助于完善发行人“物
联网+”服务的业务内容，增强核心竞争力，进而助力公司扩大业务规模和提升
盈利能力。
③项目市场前景
城市市政基础设施是新型城镇化的物质基础，也是城市社会经济发展、人居
环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障，近年来取得了快速的发展。
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2017 年住建部、发改委联合颁布的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”
规划》中指出：“十二五”期间，我国城市市政基础设施投入力度持续加大，市
政基础设施建设与改造稳步推进，设施能力和服务水平不断提高，累计完成投资
95 万亿元；截至“十二五”期末，我国设市城市市政道路达到 37 万公里，县城
市政道路 13.4 万公里，同比增长分别为 24%和 26%。“十三五”期间，规划将新
增城市道路 10.4 万公里；并将市政设施智慧建设工程列为重点建设工程，拟在
全国 656 个城市全面开展城市市政基础设施调查，开展市政基础设施信息化、智
慧化建设与改造，建立全国城市市政基础设施数据库；依托已有基础，建设完善
全国城市市政基础设施监管平台。
该募投项目将构建城市基础设施的检测、监测管理平台，利用物联网等技术
实现对城市基础设施的检测、监测，提升业务服务能力。在国家推进城市市政基
础设施的信息化、智慧化建设与改造的政策牵引下，该募投项目将拥有广阔的市
场前景。
（6）补充流动资金
①补充流动资金项目的可行性
报告期内发行人业务规模不断扩大，营业收入保持稳定增长，营运资金规模
逐步扩大。为保障公司在未来发行上市后继续保持持续、健康、快速发展，发行
人结合目前的营运资金周转情况和未来营业收入的增长情况进行了测算，拟使用
本次发行募集资金 10,000 万元用于补充流动资金。
②补充流动资金项目的必要性
A.满足业务快速发展的需要
受益于工程咨询服务市场规模快速扩大，发行人报告期（2017-2019 年）内
营业收入复合增长率为 16.08%。随着行业的发展、客户订单的增加及未来募投
项目的实施，发行人营业收入预计仍将保持增长势头。在营业收入保持增长的同
时，应收账款、人力成本等所占用的资金将保持增长趋势，因而发行人的营运资
金需求量也将逐步增长。
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B.加大研发投入，提升发行人核心竞争力的需要
本次募集资金补充流动资金后，为发行人实现业务发展目标提供了必要的资
金来源，保证了发行人研发和生产经营的顺利开展，将有利于发行人提高技术研
发实力，从而提高发行人的核心竞争力。
③项目市场前景
补充流动资金项目主要为发行人主营业务提供流动资金支持。
2.本次募投项目不会改变发行人的主营业务和经营模式
本次募投项目均是围绕主营业务展开，实施募投项目有助于增强发行人主营
业务能力，提升经营规模和盈利能力。本次募投项目不会改变发行人的主营业务
和经营模式。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人的募投项目围绕主营业务展开，有利于增强主营业务的规模和盈利
能力，与发行人的财务状况、生产经营规模、技术水平、管理能力相匹配；
2.募投项目已经发行人董事会充分论证，具有实施的必要性和可行性。募投
项目符合国家的产业政策，未来增长潜力较大，市场前景广阔；
3.本次募投项目均是围绕主营业务展开，实施募投项目有助于增强发行人主
营业务的实施能力，提升主营业务的规模和盈利能力，募投项目不会改变发行人
的主营业务和经营模式。
第十一题：《审核问询函》11.关于诉讼
根据申报文件：（1）发行人子公司存在 3 起未决诉讼，其中闽招检测作为
被告的劳动争议纠纷 2 起（分别涉及劳动合同经济补偿金 115,269 元，以及工
资 55,979 元、劳动补偿金 15,267 元），工大咨询作为原告的监理合同纠纷 1 起
（涉及监理费 39.40 万元，延期监理费约 154.40 万元）；（2）子公司工大岩土、
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工大咨询存在作为原告且已经判决但尚未执行或了结的诉讼 15 起，其中工大岩
土 13 起，工大咨询 2 起；（3）公司控股股东招标集团涉及的尚未了结的诉讼 2
起股权转让纠纷，其中，1 起作为被告的诉讼正在进行二审程序，1 起为原告的
诉讼已胜诉，正在进行执行程序。
请发行人：（1）补充披露未决诉讼和尚未执行完毕诉讼的进展情况；（2）
结合业务模式和风险，补充披露闽招检测、工大岩土、工大咨询等公司所涉诉
讼较多的背景和原因，预防诉讼风险的内控制度是否建立健全。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了发行人及其子公司、控股股东的诉讼的判决书、支付凭证、执行申
请书、执行受理通知书；
2.访谈工大岩土负责人，了结诉讼发生的背景原因，诉讼相关合同签订情况，
客户情况，以及公司业务承接情况；
3.查阅了发行人的内部控制制度，并就与相关诉讼有关环节进行比对分析；
4.取得发行人就内控制度建立及执行情况的确认函；
5.查阅了 2010 年及其后国家对于房地产行业的调控政策；
6.查阅了涉诉相对方的工商登记情况，包括但不限于成立日期、注册资本、
股东情况、所属行业、涉诉情况。
核查内容：
（一）补充披露未决诉讼和尚未执行完毕诉讼的进展情况；
1.未决诉讼
（1）原告谢金春与被告闽招检测、第三人莆田市城厢区兴业劳务派遣有限
公司劳动争议案件
2020 年 5 月 26 日，申请人谢金春向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳
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动仲裁申请书》，申请与闽招检测解除劳动合同关系并要求闽招检测支付经济赔
偿金，莆田市城厢区劳动仲裁委员会于 2020 年 7 月 28 日作出“闽莆城劳仲案
[2019]100-2 号”《裁定书》，驳回申请人谢金春的仲裁请求。之后，谢金春向
莆田市城厢区人民法院提起诉讼，请求判令闽招检测支付劳动合同经济补偿金
115,269 元。该案已由莆田市城厢区人民法院于 2020 年 8 月 18 日立案，截至《律
师工作报告》出具之日前述案件尚未了结。2020 年 11 月 18 日，莆田市城厢区
人民法院作出（2020）闽 0302 民初 4417 号《民事判决书》,判决闽招咨询于判
决生效之日起十日内支付谢金春经济补偿金 10,501.17 元。2020 年 12 月 14 日，
闽招检测已支付补偿金。该案已经了结。
（2）原告蔡国煌与被告闽招检测、第三人莆田市城厢区兴业劳务派遣有限
公司劳动争议案件
2020 年 5 月 26 日，申请人蔡国煌向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳
动仲裁申请书》，申请与闽招检测解除劳动合同关系并要求闽招检测支付经济赔
偿金，莆田市城厢区劳动仲裁委员会于 2020 年 7 月 28 日作出“闽莆城劳仲案
[2019]100-1 号”《裁定书》，驳回申请人蔡国煌的仲裁请求。之后，蔡国煌向
莆田市城厢区人民法院提起诉讼，请求判令闽招检测支付工资 55,979 元、劳动
补偿金 15,267 元。该案由莆田市城厢区人民法院于 2020 年 8 月 21 日立案，截
至《律师工作报告》出具之日前述案件尚未了结。2020 年 11 月 18 日，莆田市
城厢区人民法院作出（2020）闽 0302 民初 4418 号《民事判决书》,判决闽招咨
询于判决生效之日起十日内支付蔡国煌经济补偿金 5,724.84 元。闽招检测已于
2020 年 12 月 25 日支付补偿金。该案已了结。
（3）原告工大咨询与被告福建省中通恒基投资有限公司建设工程监理合同
纠纷案件
2020 年 9 月 4 日，工大咨询作为原告就与被告福建省中通恒基投资有限公
司建设工程监理合同纠纷一案向莆田市秀屿区人民法院提起诉讼，诉请：一、解
除原被告双方签订的福建中通恒基木材产业园一期工程《建设工程监理合同》 监
理补充协议》和福建中通恒基木材产业园桥梁（南桥、北桥、中桥）工程《建设
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工程监理合同》；二、判决被告立即配合原告办理原告驻案涉工程的监理人员在
莆田市秀屿区住房和城乡建设局的撤销手续；三、判决被告向原告支付监理费人
民币 39.40 万元，延期监理费暂计为人民币 154.40 万元（延期监理费暂计至 2020
年 8 月份，实际应计算至合同解除，被告配合办理监理人员备案撤销手续完之日），
暂合计人民币 193.80 万元；四、本案诉讼费由被告承担。该案已被莆田市秀屿
区人民法院受理。截至《律师工作报告》出具之日该案尚未了结。2020 年 12 月
4 日,福建省莆田市秀屿区人民法院作出（2020）闽 0305 民初 5107 号《民事判
决书》，判决福建省中通恒基投资有限公司在判决生效之日起五日内支付工大咨
询监理费 297,700 元及延期监理费 1,015,632 元。工大咨询已对此申请上诉，截
至本补充法律意见书出具之日，该案尚未了结。
2.已判决待执行的诉讼
（1）福建省宁德市蕉城区人民法院于 2017 年 4 月 19 日就工大岩土与福建
中豪房地产开发有限公司技术服务合同纠纷作出《民事判决书》[（2016）闽 0902
闽初 6082 号]，判决福建中豪房地产开发有限公司应向工大岩土支付技术服务费
322,549 元及逾期付款违约金。鉴于福建中豪房地产开发有限公司进入重整程序，
工大岩土已经依法向福建中豪房地产开发有限公司管理人申报债权，2020 年 6
月 30 日 福 建 中 豪 房 地 产 开 发 有 限 公 司 管 理 人 认 定 工 大 岩 土 债 权 金 额 为
506,273.52 元。截至《律师工作报告》出具之日，该案尚未了结。截至本补充
法律意见书出具之日，该案尚无进展。
（2）除前述案件外，截至《律师工作报告》出具之日，工大岩土、工大咨
询作为原告且已经判决但尚未执行的诉讼，及工大岩土作为申请执行人申请执行
有效裁判文书但尚未执行完毕的其他诉讼情况如下：
原告/ 截至本补充法
序 被告/被执行
申请执 案由 涉案金额 执行情况 律意见书出具
号 人
行人 之日进展情况
福安市兴隆盛 技术服 617,088 元及 已经申请强
工大
1 船务有限公司 务合同 逾期付款损 制执行，尚未 无进展
岩土
技术服务合同 纠纷 失 执行完毕
福建省时代华 547,514 元及 已经申请强
工大 服务合
2 奥建设发展有 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 同纠纷
限公司 务利息 结本次执行
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原告/ 截至本补充法
序 被告/被执行
申请执 案由 涉案金额 执行情况 律意见书出具
号 人
行人 之日进展情况
277,090 元、
福建省龙岩市 已经申请强
工大 合同纠 违约金及延
3 嘉禾农产品物 制执行，尚未 无进展
岩土 纷 迟履行债务
流有限公司 执行完毕
利息
福安市三其房 130,560 元及 已经申请强
工大 买卖合
4 地产开发有限 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 同纠纷
公司 务利息 结本次执行
121,644 元及 已经申请强
工大 福建金瑞置业 检验合
5 延迟履行债 制执行,尚未 无进展
岩土 有限公司 同纠纷
务利息 执行完毕
104,408 元及 已经申请强
工大 福建金瑞嘉园 检验合
6 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 置业有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
10,080 元及 已经申请强
工大 福建力通有限 检验合
7 延迟履行债 制执行，尚未 无进展
岩土 公司 同纠纷
务利息 执行完毕
94,468 元及 已经申请强
工大 福建益嘉房地 检验合
8 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 产有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
86,880 元及 已经申请强
工大 福建天工电机 检验合
9 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
45,310 元及 已经申请强
工大 福建阿尔法电 检验合
10 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 梯有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
30,860 元及 已经申请强
工大 福建省大众金 技术服
11 延迟履行债 制执行，尚未 无进展
岩土 属有限公司 务合同
务利息 执行完毕
亚辉（福建）
技术服 23,440 元及 已经申请强
工大 金属制品有限
12 务合同 延迟履行债 制执行，尚未 无进展
岩土 公司技术服务
纠纷 务利息 执行完毕
合同
已经申请强制
建设工 700,000 元、 执行，福建省长
龙岩市恒宝房
工大 程监理 利息及延迟 尚未申请执 汀县人民法院
13 地产开发有限
咨询 合同纠 履行债务利 行 于 2020 年 11 月
公司
纷 息 30 日受理,尚未
执行完毕
已经申请强制
建设工 316,770 元、 执行，福建省连
龙岩市恒通旅
工大 程监理 利息及延迟 尚未申请执 城县人民法院
14 游开发有限公
咨询 合同纠 履行债务利 行 于 2020 年 11 月
司
纷 息 27 日受理,尚未
执行完毕
（二）结合业务模式和风险，补充披露闽招检测、工大岩土、工大咨询等公
司所涉诉讼较多的背景和原因，预防诉讼风险的内控制度是否建立健全。
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1.闽招检测、工大岩土、工大咨询等公司所涉诉讼较多的背景和原因
（1）受其业务类型的影响。工大岩土、工大咨询主要从事房屋建筑领域的
检测和监理业务，其下游客户有较多房地产开发企业。受房地产调控政策的影响，
中小房地产企业现金流紧张，无法及时支付上游供应商款项。报告期内，工大岩
土和工大咨询的起诉对象中，有 8 个客户为房地产开发企业，占比达到一半。而
发行人同类交通监理、交通检测主要从事交通领域的工程咨询，其客户主要为政
府或国有企业，资金有较好的保障。
（2）受其获客能力的影响。工大岩土、工大咨询规模较小，在业界的品牌
影响较小，在选择客户方面处于弱势，客户以中小民营企业居多。民营企业规模
较小，其自身业绩波动较大，如遇到业绩不好年份，较容易出现拖欠供应商款项
的情形。报告期内，工大岩土和工大咨询的起诉对象全部为民营企业。
2.预防诉讼风险的内控制度是否建立健全
为了预防诉讼风险，发行人制定了相关的内控管理制度。发行人在销售管理
环节，建立“销售客户开发流程”、“销售的信用管理流程”。
“销售客户开发流程”的业务目标为“明确规范公司有关客户的开发、评审、
客户合作协议的签订以及客户分类、信用管理；降低客户的信用风险，控制业务
往来流程”，针对客户开发没有标准导致客户质量不高、影响公司的销售业绩的
风险，以及新增客户没有得到相关审批导致公司遭受客户信用风险，要求“对每
个新增客户进行信用评级”。
“销售的信用管理流程”的业务目标在于给客户制定科学合理的信用政策、
确保严格执行客户信用等级和授信额度、确保客户数据准确、确保货款及时收回、
确保与客户保持良好关系等。信用管理流程包括新增客户的审批、信用客户的日
常维护和管理、信用制度的执行和监督等环节。
综上，本所律师认为，上述客户开发及信用管理流程有助于从源头预防客户
违约引发的诉讼。报告期内发行人除少量诉讼外，没有发生争议纠纷标的金额较
大的诉讼或仲裁，这表明发行人的预防诉讼风险的内控制度已健全和完善，总体
3-212
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执行有效。。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人原未决诉讼均已判决，其中 2 项诉讼已经了结；发行人尚未执行完
毕诉讼均尚未得到执行；
2.受其业务类型及获客能力的影响，工大岩土和工大咨询诉讼较多。为了预
防诉讼风险，发行人已建立了较为完善的预防诉讼风险的内控制度，预计未来发
行人的诉讼风险将得到有效控制。
第十二题：《审核问询函》12.关于税收优惠和政府补助
根据申报文件：（1）发行人子公司经纬测绘、交通检测拥有高新技术企业
证书，存在享受上述税收优惠的情形；发行人子公司八闽价格、闽东检测、工
大设计等享受小微企业普惠性税收减免税收优惠；报告期内，公司企业所得税
税收优惠金额分别为 50.34 万元、185.79 万元、442.99 万元和 137.09 万元，
占当期利润总额的 0.44%、1.41%、3.40%和 4.55%；（2）报告期各期，发行人获
得的政府补助分别为 21.10 万元、19.01 万元、607.61 万元和 245.51 万元；（3）
交通检测高新技术企业证书有效期至 2021 年 11 月，经纬测绘高新技术企业证
书有效期已于 2020 年 10 月 22 日到期。
请发行人补充披露：（1）经纬测绘通过高新技术企业复审是否存在障碍；（2）
相关政府补助是否合法、有效、可持续；（3）发行人对税收优惠、政府补助是
否存在较大依赖。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了报告期内发行人政府补助、税收优惠清单；
2.查阅了政府补助、税收优惠的相关法律法规和政策依据；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
3.查阅了发行人的审计报告，了解发行人政府补助、税收优惠的规模金额；
4.查阅了发行人政府补助、税收优惠的相关会计凭证。
核查内容：
（一）经纬测绘通过高新技术企业复审是否存在障碍；
经核查，2020 年 5 月，经纬测绘已向福建省高新技术企业认定机构办公室
提交高新技术企业认定复审申请书。2020 年 12 月 1 日，全国高新技术企业认定
管理工作领导小组办公室公示经纬测绘已纳入拟认定高新技术企业名单，公示期
10 个工作日。2020 年 12 月 15 日，公示期结束，经纬测绘已完成高新技术企业
复审认定，当前正在向全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室办理备案。
因此，经纬测绘通过高新技术企业复审不存在障碍。
（二）相关政府补助是否合法、有效、可持续；
1.政府补助是否合法性、有效
报告期内，发行人取得的各项政府补助的政策依据详见《律师工作报告》之
“十六、发行人税务（三）发行人享受的财政补贴”，发行人获得的各项政府补
助均合法、有效。
2.政府补助是否可持续
报告期内，发行人获得的各项政府补助主要系各级政府对发行人产业、稳岗、
纳税、研发等政策的落实，由于相关政策不固定及相关补贴需要发行人满足特定
条件等原因，发行人能否持续获得的补贴存在不确定性。发行人相关政府补助不
存在可持续性。
（三）发行人对税收优惠、政府补助是否存在较大依赖
报告期内，发行人各期的政府补助和税收优惠占发行人利润总额情况如下：
单位：万元
项目 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
政府补助 245.50 607.61 19.01 28.75
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项目 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
税收优惠 174.36 520.28 185.79 50.34
小计 419.86 1127.89 204.8 79.09
利润总额 3,011.63 13,019.83 13,134.72 11,336.30
占利润总额的比
13.94% 8.66% 1.56% 0.70%
例（%）
报告期内，发行人的利润主要来源于发行人正常的生产经营活动。发行人享
受的政府补助、税收优惠金额占同期利润总额的比例分别为 0.70%、1.56%、8.66%
和 13.94%，占比较小。
综上，本所律师认为，发行人对政府补助和税收优惠不存在较大依赖。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.经纬测绘通过高新技术企业复审不存在障碍；
2.报告期内，发行人的财政补贴取得均合法合规、有效；由于相关政策不固
定及相关补贴需要发行人满足特定条件等原因，发行人能否持续获得的政府补贴
存在不确定性；
3.发行人政府补贴和税收优惠金额占发行人的利润总额较小，发行人的经营
业绩不会形成对政府补贴和税收优惠的较大依赖。
第十三题：《审核问询函》28.关于发行人子公司泉州招标
根据申报文件，2020 年 5 月，公司与福建鑫盛项目管理咨询有限公司、泉
州水利投资有限公司三方共同投资设立泉州招标，股权认缴出资比例分别为
47.60%、47.40%、5.00%。根据公司章程的相关条款，公司能对其实施控制，将
其纳入合并范围。泉州招标主要提供招标服务。
请发行人：（1）补充披露泉州招标其余两位股东的主业情况，其与发行人
共同投资设立泉州招标的背景和目的，福建鑫盛项目管理咨询有限公司不谋求
控制泉州招标的原因；发行人在已拥有其余多个招标服务相关子公司的背景下，
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
出资设立泉州招标的原因，该公司和发行人其余招标服务公司有何区别；（2）
补充披露章程中如何对发行人和泉州招标其余股东的权利进行约定和安排，如
何体现发行人对泉州招标实施控制；结合泉州招标设立以来在重大经营决策事
项的提议和表决情况，重要岗位的人事任免情况等方面，补充披露将泉州招标
作为发行人控股子公司的合理性。
请保荐人、发行人律师、申报会计师补充披露是否对泉州招标其余股东进
行访谈，对方是否认可发行人对泉州招标的控制，该控制权是否稳定。
核查过程：
1.对泉州招标 2 位股东进行了访谈；
2.查阅了泉州招标的工商档案、公司章程及设立以来的股东会、董事会和监
事会文件。
核查内容：
（一）泉州招标其余两位股东的主业情况，其与发行人共同投资设立泉州
招标的背景和目的，福建鑫盛项目管理咨询有限公司不谋求控制泉州招标的原
因；发行人在已拥有其余多个招标服务相关子公司的背景下，出资设立泉州招
标的原因，该公司和发行人其余招标服务公司有何区别；
1.泉州招标其余两位股东的情况
（1）福建鑫盛项目管理咨询有限公司（以下简称“福建鑫盛”）
公司名称 福建鑫盛项目管理咨询有限公司
统一社会信用代码 913505005595965462
成立时间 2010 年 8 月 23 日
注册地址/
福建省泉州市丰泽区海星街 100 号东海大厦 B 栋 23 层
主要经营所在地
注册资本 2,000.00 万元
法定代表人 郑艳红
实际控制人 陈为瓶
从事建设项目投资估算、概预结算编制与审核、经济评价、可行性研
经营范围 究等工程造价咨询业务；工程项目建设中的项目策划、工程监理、项
目管理等服务；拍卖、艺术品评估、房地产评估项目管理咨询、地价
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评估、房地产价格评估、土地房屋征收补偿评估咨询服务；各类招标
代理、国内外招标与投标服务；工程勘察设计；工程测量、房产测绘
服务；数据处理和存储服务
主营业务 招标代理、造价咨询
股东名称 认缴出资额（万元） 比例
陈为瓶 1,000.00 50.00%
股权结构 张凤娇 800.00 40%
符亚军 200.00 10%
合计 2,000.00 100.00%
（2）泉州水利投资有限公司（以下简称“泉州水利”）
公司名称 泉州水利投资有限公司
统一社会信用
91350500MA2YF4TT65
代码
成立时间 2012 年 9 月 24 日
注册地址/主
福建省泉州市丰泽区丰泽街道津淮街 459 号泉州水务大厦四层
要经营所在地
注册资本 50,000.00 万元
法定代表人 张威娇
实际控制人 泉州市国资委
对水利行业的投资；水资源开发利用、调配用水、供应原水及相关配套服
经营范围
务。
主营业务 水利投资
股东名称 认缴出资额（万元） 比例
泉州税务集团有限
股权结构 50,000.00 100.00%
公司
合计 50,000.00 100.00%
2.其余两位股东与发行人共同投资设立泉州招标的背景和目的
设立背景：招标服务作为一种代理中介服务，对服务的及时性和本地化要求
较高。泉州作为福建省经济体量最大的地区，具有较多的业务机会，为了提高在
泉州地区的市场占有率，发行人与当地企业联合设立泉州招标。
设立目的：三方之所以合资设立泉州招标主要是利用三方各自优势，强强联
合，抢占泉州地区的招标代理业务的市场份额，实现三方共赢。发行人作为福建
省最大的招标代理服务机构，具有数十年的招标代理经验，在福建省内树立了较
好的品牌，具有品牌优势；福建鑫盛为泉州本地提供招标代理和造价咨询的企业，
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
本地服务经验丰富，熟悉本地市场，具有属地服务优势；泉州水利作为泉州本地
国企，体系内招标代理需求较多，具有项目资源优势。
3.福建鑫盛项目管理咨询有限公司不谋求控制泉州招标的原因
根据《招标投标法》《必须招投的工程项目规定》等相关规定，必须招投标
项目一般涉及国有资金投资。因此，招标代理业务的客户背景一般也具有国资背
景。在此情况下，只有保持泉州招标国资控股的情况下，泉州招标在市场中才更
有公信力和竞争力，才能获得更多规模较大的项目。同时，招标股份具有数十年
的招标服务业务经验，在行业内品牌、资源更为丰厚，有其作为实际控制人能够
让泉州招标运营更规范。
因此，为了泉州招标持续快速的发展，福建鑫盛不谋求对泉州招标的控股权。
4.发行人在已拥有其余多个招标服务相关子公司的背景下，出资设立泉州
招标的原因，该公司和发行人其余招标服务公司有何区别
设立原因：如前所述，由于招标服务对服务的及时性和本地化服务的要求较
强，泉州作为福建省经济体量最大的地区，发行人为了提高市场占有率，与当地
具有相关优势的企业联合设立泉州招标。
与发行人其他招标服务公司的区别：主要区别是泉州招标与其他公司的发展
定位不同。泉州招标定位成为发行人对接泉州地区工程咨询服务的综合性平台，
以充分挖掘泉州地区工程咨询服务的业务机会。泉州为福建省经济体量最大的地
区，需要公司设立专门机构对接项目资源。泉州招标短期以发展招标服务为主，
中长期在招标服务业务的牵引下，逐步成长为对接泉州地区各类业务的桥头堡和
平台。发行人其他招标服务类公司专门从事招标服务，没有工程咨询服务的对接
功能。
（二）泉州招标章程中如何对发行人和泉州招标其余股东的权利进行约定
和安排，如何体现发行人对泉州招标实施控制；结合泉州招标设立以来在重大
经营决策事项的提议和表决情况，重要岗位的人事任免情况等方面，补充披露
将泉州招标作为发行人控股子公司的合理性。
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1.泉州招标章程中如何对发行人和泉州招标其余股东的权利进行约定和安
排，如何体现发行人对泉州招标实施控制
根据《泉州招标公司章程》第26条，公司设董事会，成员为5人，其中招标
股份推荐董事3人，泉州水利推荐董事1人，职工代表董事1人。
根据公司章程发行人能够控制泉州招标董事会的绝大多数。尽管福建鑫盛持
有泉州招标的股权与发行人相近，但福建鑫盛未向泉州招标董事会推荐和委派董
事。根据《企业会计准则第33号--合并财务报表》第16条，某些情况下，投资方
可能难以判断其享有的权利是否足以使其拥有对被投资方的权力。在这种情况下，
投资方应当考虑其具有实际能力以单方面主导被投资方相关活动的证据，从而判
断其是否拥有对被投资方的权力。投资方应考虑的因素包括但不限于下列事项：
（一）投资方能否任命或批准被投资方的关键管理人员。……（四）投资方与被
投资方的关键管理人员或董事会等类似权力机构中的多数成员是否存在关联方
关系。
《泉州招标公司章程》没有约定董事会的表决通过机制，根据《公司法》的
规定，在章程没有约定的情况下，董事会过半数通过既可通过决议。因此，发行
人控制泉州招标董事会的绝大部分成员，能够任命泉州招标的关键管理人员，可
以对泉州招标进行控制。
2.结合泉州招标设立以来在重大经营决策事项的提议和表决情况，重要岗
位的人事任免情况等方面，补充披露将泉州招标作为发行人控股子公司的合理
性。
（1）重大经营决策事项的提议和表决情况
泉州招标自设立以来，董事会召开一次会议，股东会召开两次会议，具体情
况如下：
会议 召开
提案内容 提案人 表决情况
类型 时间
1、董事：3 名董事由发行人提名；泉州
2020 年 4 选举非职工代表董 水利提名 1 名董事；
股东会 全票通过
月 22 日 事和监事 2、监事：泉州水利和发行人各提名 1 名
监事；
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1.变更经营范围；
2020 年 11 2.修改利润分配条 1.变更经营范围由福建鑫盛提议；2.修
股东会 全票通过
月 20 日 款，提高现金利润分 改利润分配条款由发行人提议；
配比例
1.选举吴明禧为董
2020 年 4
董事会 事长；2.聘任林超群 由发行人委派的董事提议 全票通过
月 22 日
为总经理
（2）泉州招标重要岗位任命情况
泉州招标共有 5 名董事，其中招标股份委派 3 名，泉州水利委派 1 名，发行
人委派的董事担任董事长。同时，泉州招标的董事会聘任发行人推荐的人员林超
群担任总经理、法定代表人。此外，泉州招标的财务负责人员也由发行人推荐的
人员担任。
综上，根据泉州招标董事会、股东会的表决情况，以及泉州招标关键管理人
员均由发行人推荐的情况，发行人能够决定泉州招标董事会重大事项，也能主导
关键人员的任命，将泉州招标作为控股子公司具有合理性。
本所律师对泉州招标 2 位股东进行了访谈。2 位股东均认可发行人对泉州招
标经营管理的控制权，同时，福建鑫盛书面表示在股东会审议重大经营决策事项
时其将与发行人协商一致，如不一致的以发行人的意见为准，福建鑫盛不会谋求
泉州招标的控制权。因此，泉州招标的控制权是稳定的。
核查意见：
综上所述，本所律师认为，泉州招标的控制权稳定。
（本页以下无正文）
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(本页无正文，为《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次
公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书一》之签署页)
北京大成律师事务所（盖章）
负责人：彭雪峰
授权代表：经办律师：_________________
王隽陈沁
经办律师：_________________
齐伟
经办律师：_________________
陈伟
经办律师：_________________
顾维
2021 年月日
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人
持续具备相关条件情况
1.工程监理类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级
资金 截至 2020 年 6 月 30 日，交通监理净资产为 8,887.7 万元，
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 已具有符合规定的资产
1.企业技术负责人：注册监理工程师，具有 15 年以上从事工 1.企业技术负责人陈孙强为注册监理工程师，具有 15 年以
程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 上从事工程建设工作的经历，为工程类高级工程师。
2.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 2.已配备注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建
人员
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘 是
要求
工程师合计不少于 25 人次；注册造价工程师不少于 2 人 察设计注册工程师合计 141 人；注册造价工程师 6 人。
交通 工程监理 3.专业注册监理工程师不少于：市政公用工程监理 15 人、房 3.已配备市政公用工程专业监理工程师 40 人、房屋建筑工
监理 资质证书 屋建筑工程监理 15 人 程专业监理工程师 28 人。
技术 已配备有材料、路基路面等方面工程试验检测设备，包括
装备 企业具有必要的工程试验检测设备 恒应力压力试验机、液压式万能材料试验机、钢筋位置及 是
要求 保护层测定仪、沥青含量分析仪等。
房屋建筑工程：
1.莆田火车货运站片区物流园区快递电商园一期项目工
业绩 程；
近 2 年内独立监理过 3 个以上相应专业的二级工程项目 是
要求 2.莆田物流园区快递电商园一期 10#~13#、15#~23#、
25#~27#、S1#、D1#、D2#、M2#及地下室二工程；
3.福州港江阴港区 8 号和 9 号泊位工程（生产及辅助建筑
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
物）；
市政公用工程：
1.竹屿再生水厂周边路网工程（一期）；
2.龙海市锦江大道（三期）CD 段工程 PPP 项目；
3.潭城南路市政改造工程。
农林工程监理乙级、铁路工程监理乙级、机电安装工程监理乙级、水利水电工程监理乙级
资金 截至 2020 年 6 月 30 日，交通监理净资产为 8,887.7 万元，
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 已具有符合规定的资产
1.企业技术负责人：为注册监理工程师，并具有 10 年以上从 1.企业技术负责人陈孙强为注册监理工程师，具有 15 年以
事工程建设工作的经历。 上从事工程建设工作经历；
2.专业资质注册监理工程师人数配备:农林工程监理 10 人； 2.已配备农林工程监理专业 10 人；铁路工程监理专业 14
人员 铁路工程监理 14 人，机电安装工程监理 10 人，水利水电工 人，机电安装工程监理专业 13 人，水利水电工程监理专
是
要求 程监理 12 人。 业 12 人。
3.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 3.已配备注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘
工程师合计不少于 15 人次；注册造价工程师不少于 1 人。 察设计注册工程师合计 141 人次，注册造价工程师 6 人。
技术 交通监理配备有材料、路基路面等工程试验检测设备，包
装备 有必要的工程试验检测设备 括恒应力压力试验机、液压式万能材料试验机、钢筋位置 是
要求 及保护层测定仪、沥青含量分析仪等
公路工程监理甲级
交通建设 1.企业负责人和技术负责人中至少有 2 人具有公路或者相关 1.企业负责人：陈孙强，公路工程高级工程师，15 年以上
工程监理 专业高级技术职称，10 年以上从事公路、桥梁、隧道工程工 公路工程工作经历，20 年以上监理经历，持监理工程师证
企业资质 人员 作经历，5 年以上监理或者建设管理工作经历，已取得监理 （JGJ0510165）；技术负责人：黄庆航，公路工程高级工
是
等级证书 要求 工程师资格。 程师，20 年以上公路工程工作经历，20 年以上监理经历，
2.拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于 50 人。其中， 持监理工程师证（JGJ0405748）。
持监理工程师资格证书的人数不少于 30 人，工程系列高级 2.拥有中级以上职称专业技术人员不少于 124 人。其中，
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
人专业技术职称数不少于 10 人；高、中级经济师，高、中 持监理工程师资格证书的人数不少于 113 人，工程系列高
级会计师或者造价工程师不少于 3 人。上述各类人员中，与 级人专业技术职称数不少于 23 人；高、中级经济师，高、
企业签订 3 年以上劳动合同的人数不低于 70% 中级会计师或者造价工程师 11 人。上述各类人员，全都
3.持监理工程师证书人员中，不少于 9 人具有 2 项一类工程 与企业签订 3 年以上劳动合同。
监理业绩，不少于 3 人具有高级驻地监理工程师经历；上述 3.已配备监理工程师证书人员中，30 人以上具有 2 项一类
人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 工程监理业绩，30 人以上具有高级驻地监理工程师经历；
4.各类专业技术人员结构合理。主要包括路基路面、桥隧结 上述人员劳动合同期限均为 3 年以上。
构、试验检测、工程地质、工程经济、合同管理等专业人员。4.已配备的路基路面专业人员不少于 19 人、桥隧结构专业
人员不少于 17 人、试验检测专业人员 1 人、工程地质专
业人员 2 人、工程经济专业人员 2 人、合同管理专业人员
1 人。
技术 拥有材料、路基路面等工程试验检测设备和测量放样等仪
已配备该 11 类不同试验检测设备和测量放样仪器，具备
装备 器，包含土工试验设备、石灰试验设备等 11 类设备，具备 是
建立工地试验室条件。
要求 建立工地试验室条件。
1.同集路（集杏海堤-同安城区段）提升改造工程项目；
2.国省干线联十线古田境宅里至桃坪亭公路工程 A3 标段
项目；
业绩 具备不少于 5 项二类企业监理业绩，其中桥梁、隧道类业绩
3.厦成高速公路漳州段项目； 是
要求 不超过 2 项。
4.普通国省干线公路横三线古田县新华至湖滨段工程项
目；
5.顺昌县建西大桥主体工程项目。
特殊独立大桥监理甲级
持监理工程师证书人员中，有不少于 25 人具有特大桥监
人员 持监理工程师证书人员中，有不少于 20 人具有特大桥监理
理业绩，上述人员与企业签订的劳动合同期限均在 3 年以 是
要求 业绩，上述人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年
上。
业绩 或具有 4 项以上特大桥监理业绩（可替代人员要求）。 1.漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程漳州段； 是
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
要求 2.同集路（集杏海堤-同安城区段）提升改造工程；
3.福建省漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程；
4.京台高速公路建瓯至福州南平段；
5.泉州湾跨海大桥。
特殊独立隧道监理甲级
持监理工程师证书人员中，有不少于 20 人具有特长隧道监 持监理工程师证书人员中，有不少于 25 人具有特长隧道
人员
理业绩，有不少于 10 人是隧道专业监理工程师，上述人员 监理业绩，有不少于 17 人是隧道专业监理工程师，上述 是
要求
与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 人员与企业签订的劳动合同期限在 3 年以上。
或具有 2 项以上特长隧道监理业绩（可替代人员要求）。 1.福建省漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程；2.厦
业绩
成高速公路漳州段； 是
要求
3.海西网漳州云霄至平和（闽粤界）高速公路。
水运工程监理甲级
1.企业负责人中至少有 1 人具备 10 年以上水运工程建设的经 1.企业负责人：陆建新，20 年以上水运工程建设经历，具
历，具有监理工程师资格；技术负责人应当具有 15 年以上 有监理工程师资格；技术负责人：陈小明，20 年以上水运
水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总监工 工程建设经历，承担过大型水运工程项目的总监工作，具
作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资 有港口与航道专业高级工程师和监理工程师资格。
格。 2.企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于 124
2.企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于 40 人。其中，持监理工程师资格证书的人数不少于 113 人，
人员 人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于 25 人，取 取得港口、航道监理工程师资格证书的人员 23 人，工程
是
要求 得港口、航道监理工程师资格证书的人员不少于 18 人，工 系列高级技术专业职称人数 23 人，经济师、会计师或者
程系列高级技术专业职称人数不少于 10 人，经济师、会计 造价工程师 11 人。上述各类人员中，全都与企业签订 3
师或者造价工程师不少于 2 人。上述各类人员中，与企业签 年以上劳动合同。
订 3 年以上劳动合同的人数不低于 70%。 3.持监理工程师资格证书人员中，不少于 10 人具有大型工
3.持监理工程师资格证书人员中，不少于 9 人具有大型工程 程监理业绩，不少于 6 人具有大型工程监理项目负责人经
监理业绩，不少于 3 人具有大型工程监理项目负责人经历。 历。上述人员与企业签订的劳动合同期限在 3 年以上。
上述人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 4.已配备港口专业人员 15 人、航道专业人员 8 人、工民建
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
4.各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民 专业人员 3 人、测量专业人员 1 人、试验检测专业人员 1
建、测量、试验检测、合同管理等专业人员 人、合同管理专业人员 1 人。
技术
拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，包含测量设备、已配备该 7 类不同试验检测设备仪器设备，具备建立工地
装备 是
砂试验设备等 7 类仪器设备，具有建立工地试验室的条件。 试验室条件。
要求
1.湄洲湾航道三期工程（Ⅱ阶段）；
2.平潭猴屿海域填海造地工程；
业绩 3.宁德（漳湾）临港工业区启动基地填海造地工程；
具备不少于 5 项中型水运工程监理业绩 是
要求 4.福州万翔快递中心陆域形成工程；
5.宁德（漳湾）临港工业区矿建材料加工及堆场填海造地
工程；
人民防空 人民防空工程建设监理丙级证书
工程建设
具有 5 名以上人防工程注册监理工程师，其中土建专业 4 名
监理单位 人员 以上，安装专业 1 名以上（安装专业的认定以注册监理工程 已配备不少于 38 名土建专业注册监理工程师，不少于 13
资质等级 是
要求 师证书上机电安装专业为准） 名机电安装工程监理工程师
证书
水运工程监理甲级
1.企业负责人中至少有 1 人具备 10 年以上水运工程建设的经 1.企业负责人：陈华兴，具备 25 年水运工程建设的经历，
历，具有监理工程师资格；技术负责人应当具有 15 年以上 具有水运工程监理工程师资格；技术负责人：陈雄，具有
交通建设 水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总监工 18 年水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总
陆海 工程监理 作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资 监工作，具有水运工程系列港口航道高级专业技术职称及
建设 企业资质 人员
格。 水运工程监理工程师资格。 是
等级证书 要求
2.拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于 40 人。其 2.拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于 44 人。
中，持监理工程师资格证书的人员不少于 25 人，取得港口、其中，持监理工程师资格证书 25 人，取得港口、航道监
航道监理工程师资格证书的人员不少于 18 人，工程系列高 理工程师资格证书 18 人，工程系列高级技术专业职称 18
级技术专业职称人数不少于 10 人，经济师、会计师或者造 人，经济师、造价工程师 2 人。上述各类人员中，均与企
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
价工程师不少于 2 人。上述各类人员中，与企业签订 3 年以 业签订 3 年以上劳动合同。
上劳动合同的人数不低于 70%。 3.持监理工程师资格证书人员中，9 人具有大型工程监理
3.持监理工程师资格证书人员中，不少于 9 人具有大型工程 业绩，9 人具有大型工程监理项目负责人经历。上述人员
监理业绩，不少于 3 人具有大型工程监理项目负责人经历。 均与企业签订 3 年以上劳动合同。
上述人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 4.已配备港口专业人员不少于 21 人、航道专业人员不少于
4.各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民 4 人、工民建专业人员不少于 4 人、测量专业人员不少于
建、测量、试验检测、合同管理等专业人员。 1 人、试验检测专业人员不少于 3 人、合同管理专业人员
不少于 1 人。
技术
拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，包含测量设备、已配备该 7 类不同试验检测设备仪器设备，具备建立工地
装备 是
砂试验设备等 7 类仪器设备，具有建立工地试验室的条件。 试验室条件。
要求
1.福州港三都澳港区漳湾作业区 7 号泊位工程；
2.福州港罗源湾港区可门作业区 1-3#泊位工程；
业绩 3.莆田兴化港区涵江作业区 1-3 号泊位工程；
具备不少于 5 项中型水运工程监理业绩 是
要求 4.厦门港古雷港区古雷作业区南 15#～19#泊位工程项目；
5.湄洲湾航道三期工程林齿礁炸清除工程、福州港松下港
区牛头湾作业 12#、13#泊位工程。
房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级
资金 截至 2020 年 6 月 30 日，工大咨询净资产为 1,369.91 万元，
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 已具有符合规定的资产
工大 工程监理 1.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有 15 年以上从 1.技术负责人：高文兴，注册监理工程师，具有工程监理
咨询 资质证书 事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 高级工程师职称；
人员 2.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 2.已配备注册监理工程师、注册造价师、一级注册建造师
是
要求 级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 等合计不少于 74 人；注册造价工程师不少于 3 人；
工程师合计不少于 25 人次；注册造价工程师不少于 2 人 3.已配备房屋建筑工程专业注册监理工程师 41 人，市政公
3.相应专业注册监理工程师不少于：房屋建筑工程监理专业 用工程专业注册监理工程师 33 人。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
15 人、市政公用工程监理专业 15 人
技术
已配备水准仪、经纬仪、全站仪、回弹仪等必要的工程试
装备 具有必要的工程试验检测设备 是
验检测设备。
要求
1.马尾旧镇旺岐境棚户区改造（山水旺岐）安置房项目；
业绩
近 2 年内独立监理过 3 个以上相应专业的二级工程项目 2.国际会展中心配套酒店项目； 是
要求
3.南平嘉禾大道改造工程监理
机电安装工程监理乙级
资金
具有符合国家有关规定的资产 截至 2020 年 6 月 30 日，工大咨询净资产为 1,369.91 万元。 是
要求
1.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有 10 年以上从 1.技术负责人：高文兴，注册监理工程师，具有 27 年工程
事工程建设工作的经历。 监理高级工程师职称；
人员 2.注册监理工程师人数配备:机电安装工程监理专业 10 人。 2.已配备机电安装工程专业注册监理工程师 10 人；
是
要求 3.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 3.已配备注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设
工程师合计不少于 15 人次。注册造价工程师不少于 1 人。 计注册工程师不少于 74 人，注册造价师不少于 3 人。
技术
已配备水准仪、经纬仪、全站仪、回弹仪等必要的工程试
装备 有必要的工程试验检测设备 是
验检测设备。
要求
人民防空工程建设监理乙级
人民防空
工程建设 具有 10 名以上人防工程注册监理工程师，其中土建专业 8
人员 已配备不少于 41 名土建专业注册监理工程师，不少于 9
监理单位 名以上，安装专业 2 名以上（安装专业的认定以注册监理工 是
要求 名机电安装工程监理工程师
资质等级 程师证书上机电安装专业为准）
证书 业绩 1.宁德市“四大馆”文化公建人防项目；
近 5 年来独立监理过 3 个以上的人防工程 是
要求 2.融侨.锦江二期防空地下室项目；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
3.霞浦县农村信用合作联社大楼地下室人防项目。
2.工程试验检测类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
公路工程综合甲级
1.已配备公路工程试验检测人员 89 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥50 人； 2.已配备检测师 63 人。
2.持试验检测师证书人数≥20 人； 3.已配备道路工程检测师 39 人（其中高级职称 18 人），桥
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥10 人（高级 隧工程检测师 44 人（其中高级职称 20 人），交通工程检测
人员
职称不少于 6 人），桥梁隧道工程≥7 人（高级职称不少 师 11 人（其中高级职称 8 人）。 是
要求
于 5 人），交通工程≥3 人（高级职称不少于 1 人）； 4.技术负责人：池毓伟，高级工程师，持有道路工程检测师、
公路水运 4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试 桥隧工程检测师证书，有 19 年试验检测工作经历；质量负责
交通 工程试验 验检测师证书，有 8 年以上试验检测工作经历。 人：张剑辉，高级工程师，持有道路工程检测师证书，有 20
检测 检测机构 年工作经历。
等级证书 配备满足土、集料、岩石、水泥、水、外加剂、掺和
料、无机结合料稳定材料、沥青、沥青混合料、土工
技术
合成材料、压浆材料、防水材料、钢材与连接接头等
装备 已配备该 24 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
24 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
要求
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
析仪等、坍落度仪等。
水运工程材料甲级
人员 1.持试验检测人员证书总人数≥26 人 1.已配备水运工程试验检测人员 33 人。 是
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
要求 2.持试验检测师证书人数≥10 人 2.已配备水运工程检测师 27 人。
3.持试验检测师证书专业配置水运材料≥10 人 3.已配备水运材料试验检测人员 23 人。
4.相关专业高级职称（持试验检测师证书人数及专业配 4.已配备相关专业高级职称 16 人（其中水运材料高级工程师
置）≥5 人；水运材料≥5 人 12 人）
5.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水 5.技术负责人：池毓伟，高级工程师，持有水运材料试验检
运材料试验检测师证书；8 年以上试验检测工作经历 测师证书，有 19 年工作经历；质量负责人：张剑辉，高级工
程师，持有水运材料试验检测师证书，20 年工作经历
配备满足土、集料、岩石、水泥、预应力波纹管、工
合成材料、压浆材料、防水材料、钢材与连接接头、
技术
混凝土与钢筋表面防腐等 19 种不同试验检测项目所需
装备 已配备该 19 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
的仪器设备，如土工筛、碱骨料试验箱等、钻石机、
要求
水泥胶砂振实台、混凝土与钢筋握裹力实验装置、非
金属超声波检测仪等。
水运工程结构乙级
1.已配备水运工程试验检测人员 33 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥9 人
2.已配备水运工程检测师 27 人。
2.持试验检测师证书人数≥3 人
3.已配备水运结构试验检测人员 12 人。
3.持试验检测师证书专业配置水运结构与地基≥3 人
人员 4.已配备相关专业高级职称 16 人（其中水运结构高级工程师
4.相关专业高级职称（持试验检测师证书人数及专业配 是
要求 7 人）。
置）≥1 人；水运结构与地基≥1 人
5.技术负责人：池毓伟，高级工程师，持有水运材料试验检
5.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
测师证书，有 19 年工作经历；质量负责人：张剑辉，高级工
运材料试验检测师证书；5 年以上试验检测工作经历
程师，持有水运材料试验检测师证书，20 年工作经历
配备满足混凝土结构、混凝土与钢筋表面防腐、钢结
技术
构与钢结构防腐、结构与构件、基桩于地下连续墙等 6
装备 已配备该 6 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
种不同试验检测项目所需的仪器设备，如碳化深度测
要求
定仪、拉拔式附着力测定仪、涂膜附着力测试仪、荷
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
重传感器等。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业
1.检验检测机构的技术负责人池毓伟具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。
术职称。
2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等
检验检测 人员 2.授权签字人赵东雄、王锦繁、张联良、阮麟等均具有中级
能力，并经资质认定部门批准 是
机构资质 要求 及以上专业技术职称，并经资质认定部门批准。
3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术
认定证书 3.已配备从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员不少
人员和管理人员验检测活动相适应的检验检测技术人
于 100 人和管理人员不少于 30 人。
员和管理人员
技术
已配备从事检验检测活动所必需混凝土与钢筋握裹力实验装
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 是
置、碳化深度测定仪等主要仪器设备。
要求
公路工程综合乙级
1.持试验检测人员证书不少于 26 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥23 人；
2.持试验检测师证书不少于 23 人。
2.持试验检测师证书人数≥8 人；
3.持道路工程试验检测师证书不少于 21 人（其中高级工程师
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥8 人（高级
公路水运 人员 不少于 12 人），持桥隧工程试验检测师证书 8 人（其中高级
职称不少于 2 人），桥梁隧道工程≥2 人（高级职称不少 是
检测 工程试验 要求 工程师 6 人）。
于 1 人）；
中心 检测机构 4.质量负责人：张馨，持有试验检测师证书，相关专业高级
4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试
等级证书 工程师，22 年检测工作经验；技术负责人：孙晓东，相关专
验检测师证书，有 5 年以上试验检测工作经历。
业高级工程师，持有试验检测师证书，21 年检测工作经验。
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
技术
16 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
装备 已配备该 16 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
要求
析仪、混凝土搅拌机、掺合料等。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
水运工程材料乙级
1.持试验检测人员证书总数不少于 11 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥11 人
2.持试验检测师人数不少于 9 人。
2.持试验检测师证书人数≥4 人
3.持水运材料试验检测师证书不少于 8 人（其中高级工程师
人员 3.持试验检测师证书专业配置水运材料≥4 人（其中高
不少于 6 人）。 是
要求 级职称不少于 2 人）
4.质量负责人：张馨，高级工程师，持有试验检测师证书，
4.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
22 年工作经验；技术负责人：孙晓东，高级工程师，持有试
运材料试验检测师证书；5 年以上试验检测工作经历
验检测师证书，21 年工作经验。
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
技术
12 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如土工筛、
装备 已配备该 12 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
浸水天平、钻石机、水泥净浆搅拌机、混凝土搅拌机、
要求
胶砂流动度测定仪等。
水运工程结构乙级
1.持试验检测人员证书总人数不少于 10 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥9 人
2.持试验检测师证书人数不少于 8 人。
2.持试验检测师证书人数≥3 人
3.持水运结构与地基试验检测师整数人数不少于 4 人，其中
3.持试验检测师证书专业配置水运结构与地基≥3 人
人员 高级职称 2 人。
4.相关专业高级职称（持试验检测师证书人数及专业配 是
要求 4.技术负责人：张华，相关专业高级工程师；持有水运结构
置）≥1 人；水运结构与地基≥1 人
试验检测师证书，有 20 年工作经验；质量负责人：张馨，相
5.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
关专业高级工程师，持有水运材料试验检测师证书，有 22 年
运材料试验检测师证书；5 年以上试验检测工作经历
工作经验。
配备满足混凝土结构、混凝土与钢筋表面防腐、钢结
技术 构与钢结构防腐、结构与构件、基桩于地下连续墙等 6
装备 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如碳化深度测 已配备该 6 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
要求 定仪、拉拔式附着力测定仪、涂膜附着力测试仪、荷
重传感器等。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人孙晓东具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人李少凡、张群孟、陈勇河等均具有中级及以上
是
机构资质 要求 能力，并经资质认定部门批准。 专业技术职称，并经资质认定部门批准。
认定证书 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术
人员和管理人员。 人员不少于 26 人和管理人员不少于 5 人。
技术 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施。包括液
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 塑限联合测定仪、洛杉矶隔板式磨耗机、压力试验机、负压 是
要求 筛析仪、伺服万能试验机等。
公路工程综合乙级
1.持试验检测人员证书总人数≥23 人； 1.试验检测人员证书总人数为不少于 31 人。
2.持试验检测师证书人数≥8 人； 2.其中持试验检测师证书人数不少于 15 人。
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥8 人（高级 3.道路工程检测师不少于 12 人（高级职称 3 人），桥梁隧道
公路水运 人员
职称不少于 2 人），桥梁隧道工程≥2 人（高级职称不少 工程检测师不少于 3 人（高级职称 2 人）。 是
工程试验 要求
于 1 人）； 4.质量负责人：吴丽容，高级工程师，持有试验检测师证，
检测机构 4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试 有 28 年试验检测工作经验；技术负责人：陈伟华，高级工程
闽招 等级证书 验检测师证书，有 5 年以上试验检测工作经历。 师，持有试验检测师证，有 16 年工作经验。
检测
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
技术
16 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
装备 已配备该 16 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
要求
析仪、混凝土搅拌机、掺合料等。
福建省建 专项检测中的建筑地基基础工程检测、建筑主体结构工程现场检测（注 1）
设工程质 人员 有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关 已配备有质量检测等经历，并接受了相关检测技术培训的专
量检测机 是
要求 检测技术培训的专业技术人员不少于 10 人 业技术人员不少于 46 人。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
构资质证 地基基础工程检测类：
书 专业技术人员中从事工程桩检测工作 3 年以上并具有 专业技术人员中从事工程桩检测工作 3 年以上并具有高级或 是
者中级职称的不少于 5 名；尚不具有持有注册岩土工程师资 （注
高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中 1 人应当具
格人员。 2）
备注册岩土工程师资格。
主体结构工程检测类：
专业技术人员中从事结构工程检测工作 3 年以上并具有高级
专业技术人员中从事结构工程检测工作 3 年以上并具
或者中级职称的不少于 5 名，其中 1 人持有一级注册结构工 是
有高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中 1 人应当
程师证书。
具备二级注册结构工程师资格
已配备开展检测工作所需的仪器设备，如静力荷载测试仪、
技术 有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所；
碳纤维粘结强度检测仪等；工作场所位于莆田市城厢区华亭
装备 其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检 是
镇山牌村内山牌 188 号 C 座厂房 1-3 层，面积 2,695 ㎡，租
要求 定合格后，方可使用
期五年。使用的强制检定的计量器具计量检定均合格。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人吴丽容具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人陈伟华、陈海燕、陈金凤等均具有中级及以上
是
机构资质 要求 能力，并经资质认定部门批准 专业技术职称，并经资质认定部门批准。
认定证书 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备与从事检验检测活动相适应的技术人员不少于 46
人员和管理人员 人，管理人员不少于 9 人。
技术 已配备从事检验检测活动必须的设备设施共 520 台/套，包括
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 静力荷载测试仪、位移传感器、精密压力表、基桩动测仪、 是
要求 钢筋锈蚀仪、混凝土无线测温仪、碳纤维粘结强度检测仪等。
工大 检验检测 检验检测机构计量认证
岩土 机构资质 人员 1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人王斯灯具有中级及以上专业技 是
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
认定证书 要求 技术职称或同等能力。 术职称。
2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人罗良达、薛奕清、庄伟杰等均具有中级及以上
能力，并经资质认定部门批准 专业技术职称，并经资质认定部门批准。
3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备与从事检验检测活动相适应的技术人员 64 人，管理
人员和管理人员 人员不少于 10 人。
技术 已配备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施，包括
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 静载荷测试分析仪、压力传感器、QF 型分离式油压千斤顶等 是
要求 1400 余套设备。
专项检测中的建筑地基基础工程检测、建筑主体结构工程现场检测、建筑钢结构工程检测（注 1）
有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关 已配备具有质量检测等经历，并接受了相关检测技术培训的
是
检测技术培训的专业技术人员不少于 10 人 相关专业技术人员 64 人。
（1）地基基础工程检测类：专业技术人员中从事工程
桩检测工作 3 年以上并具有高级或者中级职称的不得
少于 4 名，其中 1 人应当具备注册岩土工程师资格或 （1）地基基础工程检测类：从事工程桩检测工作 3 年以上并
一级注册结构工程师资格。 具有中级以上职称的人员 5 人，其中 2 人具备岩土工程师资
福建省建
（2）主体结构工程检测类：专业技术人员中从事结构 格。
设工程质
人员 工程检测工作 3 年以上并具有高级或者中级职称的不 （2）主体结构工程检测类：从事结构工程检测工作 3 年以上
量检测机
要求 得少于 4 名，其中 1 人应当具备二级注册结构工程师 并具有中级以上职称的人员 5 人，其中 1 人持有一级注册结
构资质证 是
资格。 构工程师证书。
书
（3）钢结构工程检测类：专业技术人员中从事钢结构 （3）钢结构工程检测类：从事钢结构机械连接检测、钢网架
机械连接检测、钢网架结构变形检测工作 3 年以上并 结构变形检测工作 3 年以上并具有中级以上职称的 5 人，其
具有高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中１人应 中 1 人持有一级注册结构工程师证书；持有无损探伤Ⅱ级证
当具备二级注册结构工程师资格。持有无损探伤检测Ⅱ 书人员 11 名，持有Ⅲ级证书的人员 1 名。
级证书的人员不少于 8 人，其中持Ⅲ级证书的人员不
少于 1 人。
技术 有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所； 已配备符合开展检测工作所需的仪器设备和工作场所，包括 是
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
装备 其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检 静载荷测试分析仪、雷氏夹测定仪等；工作场所位于福建工
要求 定合格后，方可使用。 程学院浦东校区科技创业园 5#楼一层、二层、三层，有满足
需要的室内试验场所。使用的强制检定的计量器具计量检定
均合格。
公路工程综合乙级
1.持试验检测人员证书总人数 28 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥23 人；
2.持试验检测师证书人数 13 人。
2.持试验检测师证书人数≥8 人；
3.持道路工程试验检测师证书 10 人（高级工程师 2 人），桥
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥8 人（高级
公路水运 人员 梁隧道工程 4 人（高级职称人 1 人）。
职称不少于 2 人），桥梁隧道工程≥2 人（高级职称不少 是
工程试验 要求 4. 技 术 负 责 人 ： 刘 建 中， 高 级 工 程 师 ， 持 （公路 ） 检 师
于 1 人）；
检测机构 0917146GC 试验检测证书，5 年以上试验检测工作经历；质
4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试
等级证书 量负责人：陈丽花，高级工程师，持（公路）检师 0924748GC
验检测师证书，有 5 年以上试验检测工作经历。
试验检测证书，5 年以上试验检测工作经历。
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
技术
闽东 16 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
装备 已配备该 16 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
检测 合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
要求
析仪、混凝土搅拌机、掺合料等。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人陈丽花具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人陈丽花、陈惠昌等均具有中级及以上专业技术
机构资质 是
要求 能力，并经资质认定部门批准 职称，并经资质认定部门批准。
认定证书 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员
人员和管理人员 30 人和管理人员不少于 2 人。
技术 已配备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施，包含
具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 是
装备 自动智能混凝土抗渗仪、数显混凝土贯入阻力仪、维勃稠度
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
要求 仪、数控磁力砼震动台、强制式单卧轴混凝土搅拌机等 251
台。
注 1：根据福建省住房与城乡建设厅 2020 年 11 月 30 日发布的《关于进一步规范建设工程质量检测机构资质审批工作的通知》（闽建许〔2020〕4 号），
福建省建设工程质量检测机构资质进行调整，将资质按照承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质两大类，其中：专项检测
机构资质分为地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、建筑幕墙工程检测、钢结构工程检测四个专项检测资质。除此之外，原其他类别资质已经取
消，即交通检测、检测中心、闽招检测、工大岩土原持有的市政工程材料检测、市政桥梁工程检测、建筑工程室内环境检测、建筑工程材料检测等专项
资质已经取消。
注 2：根据前述《关于进一步规范建设工程质量检测机构资质审批工作的通知》（闽建许〔2020〕4 号）规定，自该通知印发之日起至 2021 年 6 月 30
日前为过渡期，过渡期内工程质量检测机构原资质证书有效期届满前仍有效。闽招检测持有的《福建省建设工程质量检测机构资质证书》有效期至 2021
年 4 月 11 日，在该期限以内证书持续有效。但闽招检测尚未配备具有注册岩土工程师资格人员，存在该资质到期无法延续的风险，但闽招检测已在积极
配备相关人员。
3.测绘类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
经纬 测绘资质 摄影测量与遥感；摄影测量与遥感外业、摄影测量与遥感内业；地理信息系统工程：地理信息数据采集、地理信息数据处理、地理
测绘 证书（甲 信息系统及数据库建设、地理信息软件开发；工程测量：控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、变形形变与精密测量、
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
测资字 市政工程测量、水利工程测量、线路与桥隧测量、矿山测量；不动产测绘：地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘
3500319）
1.需配备专业技术人员，包括测绘专业技术人员和测绘相关专业 1.已配备具有测绘及相关专业技术人员。
技术人员（注 1）。 （1）相关专业技术人员（18 人）占专业技术人员要
（1）摄影测量与遥感、工程测量、不动产测绘的单位：测绘相 求数量（72 人）比例不超过本标准对专业技术人员
关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的 60%；
人员
60%；地理信息系统工程的单位，测绘相关专业技术人员不得超 （2）已配备具有测绘及相关专业技术人员 72 人， 是
要求
过本标准对专业技术人员要求数量的 80%。（2）对应子项甲级人 其中注册测绘师不少于 3 人，高级不少于 8 人，中
数要求：60 人（含注册测绘师 2 人），其中高级 8 人、中级 17 人。级不少于 23 人。
2.年龄超过 65 周岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员数 2.前述专业技术人员均不包括超过 65 周岁的人员和
量 兼职人员。
具有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施： 具有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施合
-6
1.摄影测量与遥感：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10 D 精 计 103 台套，其中：
度以上）6 台、全站仪（2级精度以上）6 台、水准仪（S3 级精 1. 摄 影 测 量 与 遥 感 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
度以上）6 台、全数字摄影测量系统或者遥感图像处理系统 15 套；（（5mm+1×10-6D 精度以上））20 台；全站仪(2 秒精
2.地理信息系统工程：全球导航卫星系统接收机 6 台（其中 度以上)9 台；水准仪（S3 级精度以上）7 台；全数
5mm+1×10-6D 精度以上不少于 3 台）、地理信息处理软件 10 套、 字摄影测量系统或者遥感图像处理系统 16 套。
地理信息系统平台软件 10 套； 2.地理信息系统工程：全球导航卫星系统接收机
技术
3.工程测量：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10-6D 精度以上）（（5mm+1×10-6D 精度以上））20 台；地理信息处理
装备 是
6 台、全站仪 10 台（其中 2级精度以上 5 台）、水准仪（S3 级精 软件 10 套；地理信息系统平台软件 18 套。
要求
度以上）6 台、全站仪（0.5级精度以上）2 台、水准仪（S05 级 3. 工 程 测 量 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
精度以上）2 台、测深仪 3 台 （（5mm+1×10-6D 精度以上））20 台；全站仪 17 台(其
-6
4.不动产测绘：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10 D 精度以 中 2 秒级精度以上 9 台)；水准仪（S3 级精度以上）
上）6 台、全站仪 5 台、手持测距仪 20 台 7 台；全站仪（0.5级精度以上）2 台；水准仪（S05
级精度以上）2 台；测深仪 4 台
4. 不 动 产 测 绘 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
（5mm+1×10-6D 精度以上）20 台；全站仪 17 台；手
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
持测距仪 31 台。
1.经纬测绘近 2 年完成的测绘服务总值为 12168.8 万
元（2018、2019 年营业收入合计值）；
近 2 年内完成的测绘服务总值不少于 1600 万元，且有 3 个以上 2.近两年完成的多个项目均已取得福建省测绘产品
业绩
测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的 质量监督检验站出具的质量检验合格报告，如：龙 是
要求
质检机构出具的质量检验合格证明。 海市全市域地形图测绘（二期）项目、数字龙海地
理空间框架建设项目、平潭自然资源与信息时空云
项目。
大地测量：卫星定位测量、全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数据服务、三角测量、大地测量数据处理；测绘航空摄影；一
般航摄、无人飞行器航摄；摄影测量与遥感：摄影测量与遥感监理；地理信息系统工程：地理信息系统工程监理；工程测量：地下
管线测量、工程测量监理；不动产测绘：不动产测绘监理；海洋测绘：海域权属测绘、海岸地形测量、水深测量、水文观测；地图
编制：地形图、教学地图、电子地图、真三维地图、其他专用地图；互联网地图服务：地理位置定位、地理信息上传标注
1.测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数 1.已配备具有测绘及相关专业技术人员，相关专业技
量的 60%； 术人员（18 人）占专业技术人员要求数量（72 人）
申请地理信息系统工程的单位，测绘相关专业技术人员不得超过 比例不超过本标准对专业技术人员 60%。
测绘资质 本标准对专业技术人员要求数量的 80%；申请互联网地图服务的 （1）已配备具有测绘及相关专业技术人员 72 人，
证书（乙 单位，专业技术人员比例不作要求。 其中高级不少于 8 人，中级不少于 23 人，注册测绘
测资字 （1）大地测量、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测 师不少于 3 人。
3511224） 人员 量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制：专业技术人员 25 人（含 （2）已配备具有测绘及相关专业技术人员 72 人，
是
要求 注册测绘师 2 人），其中高级 2 人、中级 8 人 其中高级不少于 8 人、中级不少于 23 人、注册测绘
（2）测绘航空摄影专业标准：专业技术人员 15 人（含注册测绘 师 5 人、设备供应商培训合格的飞行操控技术人员 7
师 1 人），其中高级 2 人、中级 5 人；设备供应商培训合格的飞 人。
行操控技术人员 2 人； （3）已配备地图制图或者计算机类专业技术人员 21
（3）互联网地图服务：地图制图或者计算机类专业技术人员 12 人，其中中级 10 人；地图安全审校人员 2 人。
人，其中中级 2 人；地图安全审校人员 2 人 2.前述专业技术人员均不包括超过 65 周岁的人员和
2.年龄超过 65 周岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员数 兼职人员。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
量。
已配备与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施
合计 103 台套，其中：
1. 大 地 测 量 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
1.大地测量：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10-6D 精度以上）
（5mm+1×10-6D 精度以上）20 台；DellEMC 服务器
6 台、服务器 3 台、数据存储设备 10TB、全站仪 5 台（2级精度
2 台、PowerEdgek730 服务器 4 台；数据存储设备
以上，其中 1级精度以上 2 台）；
20TB；全站仪 17 台(含 22 级精度以上 9 台、12 级精
2.测绘航空摄影：航摄仪及其他传感器 2 套（其中 1 套有
度以上 2 台)。
IMU/DGPS 系统）、无人机飞行器系统 1 套；
2.测绘航空摄影：航摄仪及其他传感器 2 套（其中 2
技术 3.工程测量：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10-6D 精度以上）
套有 IMU/DGPS 系统）；无人机飞行器系统 10 套。
装备 4 台、全站仪 5 台（其中 2级精度以上 3 台）、水准仪（S3 级精 是
3. 工 程 测 量 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
要求 度以上）3 台、地下管线探测仪 2 台
（5mm+1×10-6D 精度以上）20 台、全站仪 17 台（其
4.海洋测绘：全球导航卫星系统接收机 3 台（其中 5mm+1×10-6D
中 22 级精度以上 9 台）；水准仪（S3 级精度以上）7
精度以上不少于 2 台）、全站仪（2级精度以上）1 台、水准仪（S3
台；地下管线探测仪 2 台。
级精度以上）3 台、测深仪 4 台、声速仪 2 台、水位计 5 台、验
4. 海 洋 测 绘 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
流计 1 台
（5mm+1×10-6D 精度以上）20 台；全站仪（2级精
5.地图编制：高性能图形编辑计算机 20 台
度以上）9 台；水准仪（S3 级精度以上）7 台；测深
仪 4 台；声速仪 2 台；水位计 5 台；验流计 1 台。
5.地图编制：高性能图形编辑计算机超过 20 台。
1.近 2 年内完成的测绘服务总值不少于 400 万元，且有 2 个以上
1.经纬测绘近 2 年完成的测绘服务总值为 12168.8 万
测绘工程项目取得设区的市级以上测绘地理信息行政主管部门
元（2018、2019 年营业收入总额）。
认可的质检机构出具的质量检验合格证明；
业绩 2.近 2 年完成了多个相关专业范围测绘工程项目，如
2.乙级测绘监理专业子项应当符合以下条件：取得相应专业范围 是
要求 平潭综合实验区自然资源与空间信息时空云项目，
的甲级或者乙级测绘资质；近 2 年内，在每个相应专业范围内有
包含 10 个以上子项目，均已取得福建省测绘产品质
1 个以上测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门
量监督检验站出具的质量检验合格报告。
认可的质检机构出具的质量检验合格证明。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
资金
注册资本 30 万元以上 经纬测绘注册资本为 5000 万元。 是
要求
1.具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于
10%；
2.具有土地利用规划专业背景（包括土地利用规划、土地管理、 1.已配备专业技术人员 72 人，其中高级技术职称人
城市与区域规划、地理）的中级以上（含中级）技术职称的人 员不少于 8 人，占比超过 10%。
员不少于 6 人，其中具有高级技术职称的人员不少于 2 人； 2.具有土地利用规划专业背景人员 8 人，具有中级以
3.具有土地利用规划相关专业背景（包括农学、工程、环境、 上技术职称 8 人、高级技术职称人员 2 人。
生态、法律、经济、管理、信息等）的中级以上（含中级）技 3.具有土地利用规划相关专业背景人员 57 人，其中
人员 术职称的人员不少于 6 人，其中具有高级技术职称的人员不少 中级技术职称以上 30 人，高级技术职称 8 人。
是
要求 于 2 人。 4.专业技术人员及管理部门人员符合要求：（1）所有
4.专业技术人员及管理部门人员 专业技术人员均能熟练应用 GIS 软件进行规划图件
土地规划
（1）专业技术人员：有 2 名以上专业技术人员能熟练应用 GIS 编绘，均能熟练应用 office 软件；17 名技术人员可
经纬 机构等级
软件进行规划图件编绘；每个专业技术人员能熟练应用 office 以编制小型计算机辅助规划设计程序；
测绘 证书（乙
软件的能力，部分专业技术人员可以编制小型计算机辅助规划 （2）管理部门人员均熟练操作 office 软件，并能使
级）
设计程序。 用相关软件完成本职工作。
（2）管理部门人员：应熟练操作 office 软件，并能使用相关软
件完成本职工作
1.硬件： 1.硬件：
（1）从事规划编制的专业技术人员的计算机普及率要达到 （1）所有专业技术人员、管理部门人员计算机普及
100%，管理部门的普及率要达到 50%，计算机的配置应能满足 率为 100%，计算机配置能满足工作需要；
技术 工作需要； （2）配备图形扫描仪（AO 幅面）1 台，彩色、黑白
装备 （2）输入设备应有数字化仪（AO）或扫描仪；输出设备应有 打印机、绘图仪等输入输出设备； 是
要求 宽幅（AO）绘图仪、彩色打印机和黑白打印机； （3）网络系统完善，能够实现数据交换和计算机资
（3）网络系统应比较完善，实现数据交换和计算机资源共享。 源共享。
2.软件：进行规划编制、设计应有地理信息系统（GIS）软件， 2.软件：已配备 GIS 软件 10 套、办公系统（office）
以适应各类规划任务的要求；应有办公系统（office）软件和相 软件和相关业务的软件。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
关业务的软件
人员
民用无人 法定代表人为中国国籍 经纬测绘法定代表人郑志煌为中国国籍。 是
要求
驾驶航空
技术 至少拥有一架无人驾驶航空器，且以该企业名称在中国民用航 已配备不少于一架无人驾驶航空器，且以经纬测绘
器经营许
装备 空局“民用无人驾驶航空器实名登记信息系统”中完成实名登 名义在中国民用航空局“民用无人驾驶航空器实名登 是
可证
要求 记 记信息系统”中完成实名登记。
注 1：根据《国家测绘地理信息局关于印发<测绘资质管理规定>和<测绘资质分级标准>的通知》，测绘专业技术人员是指测绘工程、地理信息、地
图制图、摄影测量、遥感、大地测量、工程测量、地籍测绘、土地管理、矿山测量、导航工程、地理国情监测等专业的技术人员。测绘相关专业技术人
员是指地理、地质、工程勘察、资源勘查、土木、建筑、规划、市政、水利、电力、道桥、工民建、海洋、计算机、软件、电子、信息、通信、物联网、
统计、生态、印刷等专业的技术人员。
4.勘察设计类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
岩土工程勘察甲级
资金
净资产不少于 300 万元人民币。 截至 2020 年 6 月 30 日，工大设计净资产为 1,737.84 万元。 是
要求
工大 工程勘察 1.具有 5 年及以上工程勘察资历。 1.工大设计具有具有 10 年以上工程勘察资历。
设计 资质证书 2.近 5 年内独立完成过的工程勘察项目应满足以下要求 2.近 5 年独立完成的岩土工程勘察甲级项目包括：
业绩 （岩土工程专业资质）：岩土工程勘察甲级项目不少于 3 （1）福州市开智学校教学综合楼及附属设施岩土工程勘
是
要求 项或乙级项目不少于 5 项、岩土工程设计甲级项目不少于 察，项目规模:1 幢 6 层框架结构教学楼综合楼、1 幢 6 层
2 项或乙级项目不少于 4 项、岩土工程物探测试检测监测 框架结构后勤综合楼、1 幢 1 层框架结构门卫室，设 2 层
甲级项目不少于 2 项或乙级项目不少于 4 项，且质量合格。 地下室，总建筑面积 16177.75 ㎡；
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
（2）福清恒大御景半岛项目岩土工程勘察，项目规模：
60 栋 1～33 层框架或剪力墙结构建筑群，设置 4 个地下室，
建筑高度 4.8～98.6m，总建筑面积：534858.21 ㎡；
（3）福建平潭恒大御景湾项目岩土工程勘察，项目规模：
45 栋 1～13 层框架、框剪结构建筑群，设置两个地下室，
总建筑高度 4.60～40.20m，总建筑面积 80575.86 ㎡。
1.专业配备齐全、合理。主要专业技术人员数量：注册岩
土工程师专业 5 人（其中 2 人可由一级注册结构工程师代
1.已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚
替）；岩土工程勘察专业 3 人；岩土工程设计专业 2 人；
有 8 名注册人员为兼职教师，包含：2 名注册岩土工程师、
水文地质专业 2 人；工程测量专业 2 人；工程物探专业 2
2 名一级注册结构师、3 名岩土工程勘察专业注册人员；1
人；岩土测试检测专业 2 人；岩土监测专业 2 人；室内试
名水文地质专业注册人员。非注册人员中，1 名岩土工程
验专业 2 人。（除注册人员外，其余专业均要求工程师职 否，
设计专业高级工程师、1 名水文地质专业工程师及 1 名岩
称） 部分
土工程勘察专业高级工程师为兼职老师。
2.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上 使用
人员 2.主要技术负责人：朱俊向，1988 年毕业于同济大学水文
学历、10 年以上工程勘察经历，作为项目负责人主持过本 兼职
要求 地质与工程地质专业，本科学历，具有 32 年勘察经历，
专业工程勘察甲级项目不少于 2 项，具备注册土木工程师 教师
作为项目负责人主持过的工程勘察甲级项目包括：（1）福
（岩土）执业资格或本专业高级专业技术职称。 配备
建平潭恒大御景湾项目岩土工程勘察项目（规模；（2）福
3.配备人员中，注册人员应作为专业技术负责人主持过所 资质
清恒大御景半岛项目岩土工程勘察项目；持有注册土木工
申请工程勘察类型乙级以上项目不少于 2 项；主导专业非
程师（岩土）证书，为高级工程师。
注册人员作为专业技术负责人主持过所申请工程勘察类
3.所配备注册人员、主导专业非注册人员具备相关项目经
型乙级以上项目不少于 2 项，其中，每个主导专业至少有
历。
1 名专业技术人员作为专业技术负责人主持过所申请工程
勘察类型甲级项目不少于 2 项。
1.有完善的技术装备，满足如下要求： 1.工大设计已配备完善的技术装备，包括（1）高压固结仪
技术
（1）室内试验设备至少须满足下列两种技术装备配备要 6 台、中低压固结仪 24 台、四联直剪仪 5 台、三轴仪、渗
装备 是
求之一： 透仪、无侧限压缩仪各 1 台等室内试验设备；（2）载荷试
要求
①高压固结仪 5 台(10 个通道或压力容器），中低压固结仪 验设备 4 套、旁压设备 1 套、扁铲 2 套等原位测试设备；
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
20 台(40 个通道或压力容器），三轴仪、渗透仪、四联直剪 （3）物探测试检测设备包括：地震仪、工程检测仪（波
仪、无侧限压缩仪各 1 台； 速检测仪）、探地雷达、桩基动测仪各 1 套、声波测井仪
②万能材料试验机或压力试验机 1 台，岩石三轴仪、岩石 （型号 RS-ST01D）2 套；（4）符合要求的全站仪 3 台，
点荷载仪试验设备、磨石机各 1 台。 水准仪（S3 级精度及以上）4 台。
（2）原位测试设备任选 3 类：载荷试验设备、旁压设备、 2.有满足工作需要的固定工作场所，位于福建工程学院浦
静力触探设备、扁铲、现场剪切设备各 1 套。 东校区科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，有满足
（3）物探测试检测设备任选 5 类：电法仪、面波仪、地 需要的室内试验场所，具备室内试验室。
震仪、工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷
达、桩基动测仪、地下管线探测仪各 1 套。
（4）5 秒级精度及以上全站仪 3 台，S3 级精度及以上水
准仪 2 台。
2.有满足工作需要的固定工作场所及室内试验场所。
劳务类（工程钻探）
1.企业主要技术负责人具有 5 年以上从事工程管理工作经
1.主要技术负责人：朱俊向，具有 5 年以上从事工程管理
历，并具有初级以上专业技术职称或高级工以上职业资
人员 工作经历，并具有高级工程师职称。
格。 是
要求 2.已配备符合要求的钻工 3 人、描述员 5 人、测量员 1 人、
2.具有经考核或培训合格的钻工、描述员、测量员、安全
安全员 3 人，工种齐全且不少于 12 人。
员等技术工人，工种齐全且不少于 12 人。
装备
钻机 6 台（标准贯入、动力触探设备相应配套） 已配备符合要求的钻机 6 台。 是
要求
建筑行业（建筑工程）甲级
资金
工程设计 净资产不少于 600 万元人民币 截至 2020 年 6 月 30 日，工大设计净资产为 1,737.84 万元。 是
要求
资质证书 大型项目：连江万星商业广场 A 区 2#设计项目，已建成
业绩 近 10 年内完成所申请行业大型项目工程设计不少于 1 项，
使用（项目规模：建筑面积 31338.3 平方米地上 5 层地下 是
要求 或中型项目工程设计不少于 3 项，并已建成投产。
2 层，投资额约 12535 万元）。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
1.专业配备齐全、合理，主要专业技术人员：一级注册建
筑师 3 人；建筑专业技术人 3 人；一级注册结构师 3 人；
1.已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚
结构专业技术人员 3 人；公用设备（给排水）1 人；给排
有 8 名兼职教师，包含：2 名一级注册建筑师、2 名一级
水专业技术人员 2 人；公用设备（暖通）1 人；暖通专业
注册结构师、1 名注册公用设备工程师（给排水）、2 名公 否，
技术人员 2 人；注册电气师 1 人；电气专业技术人员 2 人，
用设备工程师（暖通）、1 名公用设备工程师（电气专业） 部分
共 21 人
2.技术负责人：黄增幅，1990 年毕业于沈阳建筑工程学院 使用
人员 2.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科及以
工民建专业、本科学历，具有 30 年设计经历；主持过连 兼职
要求 上学历、有 10 年及以上的设计经历，主持过大型项目工
江万星商业广场 A 区 2#设计项目、美加德广场设计项目 教师
程设计不少于 2 项，具备注册执业资格或高级专业技术职
（建筑面积 46218.8 平方米地上 27 层地下 1 层，投资额约 配备
称。
18487 万元）等大型项目，为一级注册结构工程师，具有 资质
3.在主要专业技术人员配备表规定的人员中，非注册人员
高级工程师职称。
应当作为专业技术负责人主持过中型及以上项目本专业
3.所配备非注册人员具备相关项目经历。
工程设计不少于 3 项，其中大型项目本专业工程设计不少
于 1 项，具备中级及以上专业技术职称。
已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的技术装
技术
备；已具有固定的工作场所，位于福建工程学院浦东校区
装备 有必要的技术装备及固定的工作场所。 是
科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，租期到期日为
要求
2023 年 6 月。
风景园林工程专项乙级
资金 净资产不少于 100 万元人民币（建筑行业不少于 80 万元
截至 2020 年 6 月 30 日，工大设计净资产为 1,737.84 万元。 是
要求 人民币）。
1.企业的主要技术负责人或总工程师应当具有大学及以上 1.主要技术负责人严世宏为兼职老师。严世宏 1990 年毕业 否，
学历，有 6 年及以上的设计经历，且主持过中型项目工程 于同济大学风景园林专业、本科学历，具有 30 年设计工 部分
人员
设计不少于 3 项，或主持过大型项目工程设计不少于 1 项， 作经验；主持过中型项目包括：（1）建瓯市莲花二巷（龟 使用
要求
具备注册执业资格或高级专业技术职称。 山）棚户区改造项目（宏林世纪新城）景观工程设计；（2） 兼职
2.人员配备要求如下：风景园林、规划专业 6 人；注册建 冠豸山风景区客运索道连接线栈道及索桥项目方案论证； 教师
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
筑专业 1 人；注册结构专业 1 人；注册暖通专业 1 人；注 （3）永安市曹远镇景观大道沿线景观提升工程；具有高 配备
册给排水专业 1 人；注册电气专业 1 人；概预算专业 1 人， 级工程师职称。 资质
合计 12 人。 2.已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚
3.配备的人员中，非注册人员应当作为专业技术负责人主 有 5 名兼职教师，包括：1 名注册城市规划师（风景园林
持过中型项目本专业工程设计不少于 2 项，或主持过大型 专业高级工程师）、1 名一级注册建筑师（建筑专业高级工
项目工程设计不少于 1 项，具备中级及以上专业技术职称。 程师）、1 名一级注册结构师、1 名公用设备工程师（暖通）、
1 名公用设备工程师（供配电）。
3.所配备的非注册人员具备相关项目经历。
已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的技术装
技术
备；已具有固定的工作场所，位于福建工程学院浦东校区
装备 有必要的技术装备及固定的工作场所。 是
科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，租期到期日为
要求
2023 年 6 月。
资金
注册资本金不少于 100 万元人民币。 工大设计注册资本为 1200 万元。 是
要求
1.已配备：①办公及制图电脑 120 台；②CAD 制图软件 6
套；③打印机/复印件；④相机等技术装备计算机图形输
技术
1.具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备及软件 入输出设备及软件。
装备 是
2.有 400 平方米以上的固定工作场所。 2.工大设计固定工作场所位于位于福建工程学院浦东校区
城乡规划 要求
科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，面积合计 3514.15
编制资质
平方米，租赁到期日为 2023 年 6 月。
证书（甲
否，
级） 专业技术人员不少于 40 人，其中具有城乡规划专业高级
部分
技术职称的不少于 4 人，具有其他专业高级技术职称的不 已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚有
使用
人员 少于 4 人（建筑、道路交通、给排水专业各不少于 1 人）； 6 注册城乡规划师、1 名道路交通专业高级工程师、1 名人
兼职
要求 具有城乡规划专业中级技术职称的不少于 8 人，具有其他 文地理专业工程师、2 名建筑专业高级工程师、1 名岩土
教师
专业中级技术职称的不少于 15 人；注册规划师不少于 10 专业高级工程师为兼职教师。
配备
人
资质
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
1.法定代表人与文物保护工程责任设计师均熟悉文物保护
否，
法律法规，具有较强的文物保护意识，遵循文物保护的基 1.法定代表人鲍财胜与文物保护工程责任设计师均熟悉文
文物保护 部分
本原则、科学理念、行业准则和职业操守。 物保护法律法规，具有较强的文物保护意识，遵循文物保
工程勘察 使用
人员 2.文物保护工程责任设计师不少于 2 人（其中应聘并固定 护的基本原则、科学理念、行业准则和职业操守。
设计资质 兼职
要求 在该单位的离退休人员不超过 50%）；其中，每一项业务 2.已配备相关技术人员，但已配备的人员除全职员工外，
证书（丙 教师
范围都应有 1 名以上具有相应从业范围的文物保护工程责 尚有 2 名兼职教师，包括 1 名一级注册建筑师、1 名注册
级） 配备
任设计师。具有至少 3 名协助责任设计师从事文物保护工 城市规划师担任文物保护工程责任设计师.
资质
程勘察设计工作的必要的专职技术人员。
岩土工程（勘察）、物探测试检测监测乙级
资金 截至 2020 年 6 月 30 日，工大岩土净资产 1,486.78 万元人
净资产不少于 150 万元人民币 是
要求 民币。
1.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上
学历、10 年以上工程勘察经历，作为项目负责人主持过本 1.技术负责人：江凡，博士研究生，具有 20 年工程勘察经
专业工程勘察乙级项目不少于 2 项或甲级项目不少于 1 历，作为项目负责人主持过乙级以上项目包括：公告租赁
项，具备注册土木工程师（岩土）执业资格或本专业高级 房园博公寓项目、厦门轨道交通 3 号线 2 标段五工区盾构
专业技术职称。 区间地址补勘等多项岩土勘察项目，为注册土木工程师 是
工大 工程勘察 2.注册人员应作为专业技术负责人主持过所申请工程勘察 （岩土）。
岩土 资质证书 类型乙级以上项目不少于 2 项；主导专业非注册人员作为 2.所配备注册人员、主导专业非注册人员具备相关项目经
人员
专业技术负责人主持过所申请工程勘察类型乙级项目不 历。
要求
少于 2 项或甲级项目不少于 1 项
岩土工程勘察：
已配备相应人员：土木（岩土）注册工程师 2 人，岩土工
土木（岩土）注册工程师 2 人，岩土工程勘察专业 3 人， 是
程勘察专业 3 人、岩土测试检测专业 1。
岩土测试检测专业 1 人，总计 6 人
物探测试检测监测： 已配备相应人员：土木（岩土）注册工程师 2 人，工程测
土木（岩土）注册工程师 1 人、工程测量 1 人、工程物探 量 1 人，工程物探 1 人，岩土测试检测 1 人；岩土监测 1 是
1 人、岩土测试检测 1 人、岩土监测 1 人，总计 5 人 人。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
岩土工程勘察：
1.室内试验设备至少须满足下列两种技术装备配备要求之
一：
（1）高压固结仪 3 台(6 个通道或压力容器），中低压固结
仪 10 台(20 个通道或压力容器），三轴仪、渗透仪、四联
直剪仪、无侧限压缩仪各 1 台；
已配备：
（2）万能材料试验机或压力试验机 1 台，岩石三轴仪、
1.压力试验机、岩石三轴仪、岩石点荷载试验仪、磨石机
岩石点荷载仪试验设备、磨石机各 1 台。
各 1 台；
2.原位测试设备任选 2 类：载荷试验设备、旁压设备、静 是
2.静力触探仪、荷载试验仪、预钻式旁压仪等各 1 套；3.
力触探设备、扁铲、现场剪切设备各 1 套。
电法仪 2 台、地震仪 2 台、面波测试仪 1 台；
技术 3.物探测试检测设备任选 3 类：电法仪、面波仪、地震仪、
4.0.5 秒精度全站仪 1 台，S3 级精度及以上水准仪 2 台等
装备 工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷达、桩
要求 基动测仪、地下管线探测仪各 1 套。
4.5 秒级精度及以上全站仪 1 台,S3 级精度及以上水准仪 1
台。
注：上述第 1、2、3 款要求的技术装备可由依法约定的协
作单位提供。
物探测试检测监测：
1.物探测试检测设备任选 5 类：电法仪、面波仪、地震仪、
1.电法仪 2 台、地震仪 2 台、面波测试仪 1 台、荷载试验
工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷达、桩
仪 1 台、波速测试仪 1 台； 是
基动测仪、地下管线探测仪、载荷试验设备各 1 套
2.全站仪 3 台，水准仪 3 台。
2.全站仪 3 台（其中 2 秒级精度及以上不少于 1 台），S3
级精度及以上水准仪 2 台
公路行业（公路）专业乙级
路港 工程设计
咨询 资质证书 资金
净资产不少于 300 万元人民币 截至 2020 年 6 月 30 日，路港咨询净资产为 936.17 万元。 是
要求
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
1.人员配备要求：路线 2 人，路基 2 人，路面 1 人，桥梁 1.已配备相应的专业技术人员：路线 2 人，路基 2 人，路
2 人，隧道 2 人，交通安全设施 2 人，公路工程经济、公 面 1 人，桥梁 2 人，隧道 2 人，交通安全设施 2 人，公路
路工程概算 1 人，公路工程地质水文 1 人，环境保护 1 人， 工程经济、公路工程概算 1 人，公路工程地质水文 1 人，
总计 14 人 环境保护 1 人。
人员 2.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科及以 2.主要技术负责人：孙林海，大学本科学历，具有 32 年的
是
要求 上学历、有 10 年及以上的设计经历，主持过大型项目工 公路设计经历；主持过的大中型项目包括：（1）尤溪县道
程设计不少于 1 项，或中型项目工程设计不少于 3 项，具 737 线洋中际口段公路晋级改建工程（2）横三线延平区安
备注册执业资格或高级专业技术职称 济至山后段新建公路工程，（3）尤溪县梅仙镇通演桥工程；
3.主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过 具备道路专业高级工程师职称。
所申请行业中型项目不少于 2 项，或大型项目不少于 1 项 3.所配备主导专业非注册人员具备相关项目经历。
已配备笔记本电脑、台式电脑、同望公路造价软件、同豪
技术
方案设计师软件、纬地道路交通辅助设计系统等软硬件技
装备 有必要的技术装备及固定的工作场所 是
术装备；具有固定的办公场所，位于八一七北路 70 号盛
要求
裕大厦 8 楼，办公面积约 800 平方米。
房建一类 A
资金
注册资金不少于 300 万元 恒信图审注册资本为 302 万元。 是
要求
1.审查人员应当有良好的职业道德；有 15 年以上所需专业 1.已配备的审查人员应当有良好的职业道德，且均符合相
施工图审 勘察、设计工作经历；主持过不少于 5 项大型房屋建筑工 关规定要求。如审查员陈庸璇，具有超过 15 年相关专业 否，
恒信 程、市政基础设施工程相应专业的设计或者甲级工程勘察
查机构确 经历；主持过的大型相关专业项目包括（1）泉州南威软 部分
图审 项目相应专业的勘察；已实行执业注册制度的专业，审查 使用
定书 人员 件大厦勘察设计项目（2）泉州东海滨城一期(商住楼 II
人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者 兼职
要求 地块)勘察设计项目（3）泉州东海滨城一期 JL 地块勘察
勘察设计注册工程师资格，并在本审查机构注册；未实行 教师
执业注册制度的专业，审查人员应当具有高级工程师职 设计项目（4）宁德船舶大厦勘察设计项目（5）宁化县边 配备
称；近 5 年内未因违反工程建设法律法规和强制性标准受 贸路小区勘察设计项目；持有一级注册结构工程师证书， 资质
到行政处罚。 并注册在恒信图审；近 5 年内未因违反工程建设法律法规
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
2.在本审查机构专职工作的审查人员数量：从事房屋建筑 和强制性标准受到行政处罚。
工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于 7 人，建筑 如审查员潘霖勇，具有超过 15 年相关专业经历；主持过
专业不少于 3 人，电气、暖通、给排水、勘察等专业审查 的大型相关专业项目包括（1）盛世豪庭商住小区三期项
人员各不少于 2 人；从事市政基础设施工程施工图审查的， 目 24#-31#楼、地下室勘察合计项目（2）尚品云山名城
所需专业的审查人员不少于 7 人，其他必须配套的专业审 5#、6#、13#、15#、17#、19#楼及地下室勘察设计项目（3）
查人员各不少于 2 人；专门从事勘察文件审查的，勘察专 秀峰路综合商场安置房勘察设计项目（4）福厦铁路（仓
业审查人员不少于 7 人。 山段）6#地拆迁安置房（天马佳园）勘察设计项目（5）
3.60 岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的 1/2。 乌山西路凤湖片三坊七巷安置房（凤湖小区）；持有一级
注册建筑师证书，并注册在恒信图审；近 5 年内未因违反
工程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚。
2.已配备的人员中除全职员工外，尚有 3 名兼职教师，包
含：1 名一级注册建筑师、1 名注册公用设备工程师（给
排水）、1 名注册公用设备工程师（暖通空调）。
3.恒信图审 60 岁以上审查人员不超过该专业审查人员规
定数的 1/2。
5.其他技术服务类：养护加固资质
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
建筑业资 资金 截至 2020 年 6 月 30 日，工大岩土的净资
净资产 240 万元以上 是
质证书 要求 产为 1,486.78 万元。
工大 （特种工 1.企业技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经 1.技术负责人：韩国銮，有 10 年工程管理
岩土 程（结构 人员 历，且具有结构专业工程序列中级以上职称或注册建造师执业 资历，具有中级职称，主持完成过沈海高
是
补强）专 要求 资格，并主持完成过 2 项相应专业工程业绩。 速公路项目多个标段超过 2 项工程业绩。
业承包不 2.企业有结构工程专业中级以上职称的人员不少于 2 人。 2.结构工程专业中级职称人员 2 人。
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资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
分等级） 3.企业具有注册建造师不少于 1 人。 3.注册建造师 1 人。
4.企业具有 5 名特种作业证上岗人员。 4.特种作业证上岗人员 5 人。
技术
装备 有必要的技术装备 已配备必要的技术装备。 是
要求
资金
应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 工大岩土注册资本为 2500 万元。 是
要求
1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。
2.主要负责人持有安全生产考核合格证（A
1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。 证），安全生产管理机构专职安全生产管理
2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 证），安全生产管理 人员均取得安全生产考核合格证。
机构专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证（C 证）。 3.担任项目负责人、项目专职安全生产管
人员
3.项目负责人、项目专职安全生产管理人员取得相应的考核合 理人员取得相应的考核合格证（B 证、C 是
安全生产 要求
格证（B 证、C 证）； 证）。
许可证
4.特种作业人员取得特种作业操作资格证书。 4.已配备的 5 名特种作业人员均取得特种
（建筑施
5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 作业操作资格证书。
工）
5.相关人员依法参加了工伤保险，公司为
所有从业人员缴纳了保险费。
1.工大岩土的厂房、作业场所和安全设施、
设备、工艺均符合有关安全生产法律、法
技术 1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产
规、标准和规程的要求.
装备 法律、法规、标准和规程的要求 是
2.工大岩土为从业人员配备了安全帽，反
要求 2.为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品
光服，劳保手套，安全绳等符合国家标准
或者行业标准的劳动防护用品。
福建省国 资金
注册资金不少于 200 万元 工大岩土注册资本为 2500 万元。 是
有土地上 要求
3-251
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
房屋征收 征收工作人员不少于 20 人，其中不少于 50%的工作人员应具 已配备征收工作人员 21 人，其中本科以上
实施单位 人员 备大专以上学历或 5 年以上房屋征收（拆迁）工作经验；法律 学历人员 18 人，超过 50%具备大专以上学
是
备案证书 要求 类、工程类、经济类大学本科以上学历，或工程类、经济类中 历或 5 年以上房屋征收（拆迁）工作经验；
级以上职称人员总数不少于 3 人 法律类人员 2 人、工程类人员 13 人。
截至 2020 年 12 月 31 日，智能养护净资产
为-111.93 万元（未经审计），智能养护母
资金
净资产 240 万元以上 公司交通检测已向智能养护增加注册资本 是
要求
500 万元，智能养护净资产已超过 240 万
元。
1.技术负责人：魏茂和，具有 11 年从事工
建筑业资 程施工技术管理工作经历，具有注册建造
质证书 1.企业技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经 师职业资格，主持完成过海西网漳州云霄
（特种工 历，且具有结构专业工程序列中级以上职称或注册建造师执业 至平和（闽粤界）高速公路 A9 合同段桥梁
程（结构 工程交工验收前外观缺陷修复工程、海西
人员 资格，并主持完成过 2 项相应专业工程业绩。
智能 补强）专 网漳州云霄至平和（闽粤界）高速公路 A5 是
要求 2.企业有结构工程专业中级以上职称的人员不少于 2 人。
养护 业承包不 合同段桥梁工程交工验收前外观缺陷修复
分等级） 3.企业具有注册建造师不少于 1 人。 工程等项目。
4.企业具有 5 名特种作业证上岗人员。 2.已配备结构专业工程师 2 人；
3.已配备注册建造师 1 人；
4.配备的特种作业证上岗人员 5 人。
技术
装备 有必要的技术装备 已配备了必要的技术装备。 是
要求
安全生产 资金
应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 智能养护注册资本为 5000 万元。 是
许可证 要求
（建筑施 人员 1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。 1.专职安全生产管理人员 2 人。 是
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
工） 要求 2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 证），安全生产管理 2.主要负责人持有安全生产考核合格证（A
机构专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证（C 证）。 证），安全生产管理机构专职安全生产管理
3.项目负责人、项目专职安全生产管理人员取得相应的考核合 人员 3 人均取得安全生产考核合格证。
格证（B 证、C 证）； 3.担任项目负责人、项目专职安全生产管
4.特种作业人员取得特种作业操作资格证书。 理人员取得相应的考核合格证（B 证、C
5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 证）。
4.已配备的 5 名特种作业人员均取得特种
作业操作资格证书。
5.相关人员依法参加了工伤保险，公司为
所有从业人员缴纳了保险费。
1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工
艺均符合有关安全生产法律、法规、标准
技术 1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产
和规程的要求；
装备 法律、法规、标准和规程的要求 是
2.智能养护为从业人员配备了安全帽，反
要求 2.为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品
光服，劳保手套，安全绳等符合国家标准
或者行业标准的劳动防护用品。
资金
注册资本不少于 50 万元人民币或等值外币 智能养护注册资本 5000 万元人民币 是
要求
安防工程 1.已配备专业技术人员 5 名，均通过中安
1.专业技术人员不少于 5 名，须具备相关专业的技术职称、职
企业设计 人员 协企业技术人员综合能力验证。
业资格，或通过中安协企业技术人员综合能力验证 是
施工维护 要求 2.法定代表人和主要管理人员均无犯罪记
2.法定代表人和主要管理人员须无犯罪记录
能力证书 录。
（叁级） 近 2 年承担过经验收合格的安全技术防范
业绩 近 2 年内承担过经验收合格的安全技术防范工程项目，竣工安
工程项目，竣工安防工程合同总金额超过 是
要求 防工程合同总额在 50 万元（含）以上
117 万元。
交通 建筑业资 资金 截至 2020 年 6 月 30 日，交通检测净资产
净资产 240 万元以上 是
检测 质证书 要求 为 1,486.78 万元。
3-253
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
（特种工 1.企业技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管
程（结构 理工作经历，且具有结构专业工程序列中级以上职称或 1.技术负责人：池毓伟，具有 5 年以上工
补强）专 否，
注册建造师执业资格，并主持完成过 2 项相应专业工程 程施工技术管理工作经历，具有注册建造
业承包不 1、技术负责人
人员 业绩。 师职业资格，暂不具备相应专业业绩。
分等级） 业绩不符合；
要求 2.企业有结构工程专业中级以上职称的人员不少于 2 2.结构工程专业中级以上职称的人员 2 人。
2、特种作业人
人。 3.注册建造师 1 人。
员数量不足
4.具有 3 名特种作业证上岗人员。
3.企业具有注册建造师不少于 1 人。
4.企业具有 5 名特种作业证上岗人员。
技术
装备 有必要的技术装备 已配备必要的技术装备。 是
要求
资金
应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 交通检测注册资本为 6000 万元。 是
要求
1.已配备专职安全生产管理人员 2 人。
2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A
1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。 证），配备的专职安全生产管理人员取得安
安全生产 2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 证），安全生产管理 全生产考核合格证（C 证）。
许可证 机构专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证（C 证）。 3.项目负责人未取得相应的考核合格证， 否，项目负责人
人员
（建筑施 3.项目负责人、项目专职安全生产管理人员取得相应的考核合 项目专职安全生产管理人员已取得相应的 未取得考核合
要求
工） 格证（B 证、C 证）。 考核合格证（C 证）。 格证
4.特种作业人员取得特种作业操作资格证书。 4.已配备的 3 名特种作业人员均取得特种
5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 作业操作资格证书。
5.相关人员依法参加了工伤保险，为所有
从业人员缴纳了保险费。
技术 1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产 1.交通检测的厂房、作业场所和安全设施、 是
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
装备 法律、法规、标准和规程的要求 设备、工艺均符合有关安全生产法律、法
要求 2.为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 规、标准和规程的要求。
2.交通检测为从业人员配备了安全帽，反
光服，劳保手套，安全绳等符合国家标准
或者行业标准的劳动防护用品。
6.其他资质：工程造价类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 符合
主体 条件
资金
注册资金不低于五十万元人民币 交通监理注册资本 5200 万元 是
要求
1.技术负责人已取得一级造价师注册证书，并具有工程或
工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作
10 年以上；
1.技术负责人：黄庆航，一级注册造价师，路桥专业高级
2.专职专业人员不少于 6 人，其中，具有工程（或工程经
工程师，且从事工程造价专业工作 10 年以上。
工程造价 济类）中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注
2.已配备中级职称以上各类专业技术人员不少于 141 人，
交通 咨询企业 人员 册证书的人员合计不少于 4 人；取得一级造价工程师注册
并配备一级注册造价工程师 6 人。 是
监理 乙级资质 要求 证书的人员不少于 3 人，其他人员具有从事工程造价专业
3.交通监理已与以上全部专职专业人员签订劳动合同，所
证书 工作的经历
有专职专业人员均符合国家规定的职业年龄。
3.企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符
4.已为所有专职专业人员办理社会基本养老保险手续。
合国家规定的职业年龄
4.企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险
手续齐全
业绩 暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 50 万 交通监理持有的工程造价咨询资质尚处于暂定期内，暂定
是
要求 元 期自 2020 年 6 月 9 日至 2021 年 6 月 8 日。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 符合
主体 条件
资金
注册资金不低于五十万元人民币 工大咨询注册资本 1200 万元 是
要求
1.技术负责人已取得一级造价师注册证书，并具有工程或
工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作
10 年以上；
1.技术负责人：高文兴，一级注册造价工程师，高级工程
2.专职专业人员不少于 6 人，其中，具有工程（或工程经
师，已从事造价工作 25 年。
工程造价 济类）中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注
2.已配备具有工程中级以上专业技术职称 7 人，其中一级
工大 咨询企业 人员 册证书的人员合计不少于 4 人；取得一级造价工程师注册
注册造价工程师 4 人。 是
咨询 乙级资质 要求 证书的人员不少于 3 人，其他人员具有从事工程造价专业
3.工大咨询已与以上全部专职专业人员签订劳动合同，所
证书 工作的经历
有专职专业人员均符合国家规定的职业年龄。
3.企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符
4.已为所有专职专业人员办理社会基本养老保险手续。
合国家规定的职业年龄
4.企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险
手续齐全
业绩 暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 50 万 工大咨询持有的工程造价咨询资质尚处于暂定期内，暂定
是
要求 元 期自 2020 年 6 月 12 日至 2021 年 6 月 11 日
3-256
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市
之
补充法律意见书（二）
北京大成律师事务所
www.dentons.cn
北京市朝阳区东大桥路 9 号侨福芳草地 D 座 7 层（100020）
7/F, Building D, Parkview Green FangCaoDi,No.9,DongdaqiaoRoad,
Chaoyang District, Beijing100020, China
Tel:8610-58137799；Fax:8610-5813778
目录
第一部分 对审核问询问题的回复 ...................................... 3
第一题：《第二轮审核问询函》1.关于主营业务和竞争优势 ................ 3
第二题：《第二轮审核问询函》2.关于子公司 ........................... 19
第三题：《第二轮审核问询函》3.关于商标 ............................. 40
第四题：《第二轮审核问询函》4.关于股东 ............................. 46
第五题：《第二轮审核问询函》5.关于租赁房产 ......................... 54
第六题：《第二轮审核问询函》6.关于募投项目 ......................... 62
第七题：《第二轮审核问询函》7.关于资质 ............................. 76
第八题：《第二轮审核问询函》8.关于订单获取方式与经营合法合规性 .... 100
第九题：《第二轮审核问询函》9.关于人员及薪酬 ...................... 110
第十题：《第二轮审核问询函》10.关于诉讼 ........................... 116
第十一题：《第二轮审核问询函》22.关于关联方资金拆借 ............... 121
第二部分 期间内重大法律事项 ...................................... 125
一、 本次发行上市的批准和授权 .................................... 125
二、 发行人本次发行上市的主体资格 ................................ 125
三、 发行人本次上市的实质条件 .................................... 125
四、 发行人的设立 ................................................ 126
五、 发行人的独立性 .............................................. 126
六、 发起人、股东及实际控制人 .................................... 126
七、 发行人的股本及其演变 ........................................ 127
八、 发行人的业务 ................................................ 127
九、 关联交易与同业竞争 .......................................... 132
十、 发行人的主要财产 ............................................ 136
十一、 发行人的重大债权债务 ...................................... 140
十二、 发行人重大资产变化及收购 .................................. 143
十三、 发行人章程的制定与修改 .................................... 144
十四、 发行人股东大会、董事会、监事会及规范运作 .................. 144
十五、 发行人的董事、监事和高级管理人员及其变化 .................. 145
十六、 发行人的税务 .............................................. 146
十七、 发行人的环境保护和产品质量、技术标准、劳动用工及社会保障等 150
十八、 发行人募集资金的运用 ...................................... 156
十九、 发行人的业务发展目标 ...................................... 156
二十、 诉讼、仲裁和行政处罚 ...................................... 157
二十一、 发行人招股说明书法律风险的评价 .......................... 161
二十二、 需要说明的其他事项 ...................................... 161
二十三、 结论意见 ................................................ 239
附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩
等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件情况 ................... 241
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市之
补充法律意见书（二）
致：福建省招标股份有限公司
北京大成律师事务所（“本所”）接受福建省招标股份有限公司（以下简称“发
行人”、“公司”或“招标股份”）的委托，指派本所律师担任发行人首次公开发
行股票并在创业板上市（以下简称“本次发行上市”）的专项法律顾问。
本所律师已于 2020 年 11 月 12 日出具了《北京大成律师事务所关于福建省
招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市的法律意见书》（以下简称
“《法律意见书》”）及《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次
公开发行股票并在创业板上市的律师工作报告》 以下简称“《律师工作报告》”）；
根据深圳证券交易所《关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业
板上市申请文件的审核问询函》的要求，本所律师于 2021 年 1 月 25 日出具了《北
京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板
上市之补充法律意见书（一）》（以下简称“《补充法律意见书（一）》”）。根据深
圳证券交易所《关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市
申请文件的第二轮审核问询函》（以下简称“《第二轮审核问询函》”）的要求，并
根据本所律师对截至 2021 年 4 月 30 日发行人相关事项变化情况的补充核查验证，
本所就相关重要事项出具《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首
次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）》（以下简称“本补充法
律意见书”）。如无特别说明，本补充法律意见书中的“报告期”是指 2018 年 1
月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，“期间内”是指 2020 年 7 月 1 日至 2021 年 4 月
30 日的期间。
3-1
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
本补充法律意见书系对《第二轮审核问询函》的回复，以及对《法律意见书》
《律师工作报告》及《补充法律意见书（一）》中对公司本次发行上市具有重要
影响内容的补充，本补充法律意见书应当与《法律意见书》《律师工作报告》及
《补充法律意见书（一）》一并使用。
除本补充法律意见书特别说明外，本所在《法律意见书》《律师工作报告》
中有关释义、声明事项、引言部分的内容仍适用于本补充法律意见书。
本补充法律意见书仅限于招标股份就本次发行上市向深圳证券交易所申报
之目的使用，不得用作任何其他目的。
本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，出具本
补充法律意见书如下：
3-2
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
第一部分 对审核问询问题的回复
第一题：《第二轮审核问询函》1.关于主营业务和竞争优势
审核问询回复显示：（1）报告期内，发行人源于福建省内的主营业务收入
占比均在 90%以上；（2）近年来国家的政策导向放开了原先由政府指导价管理的
工程勘察设计服务收费，未来建筑设计收费水平的变动会更加明显；（3）发行
人在全过程工程咨询服务能力、专业技术人才、品牌及技术等方面处于可比公
司的中部区间。
请发行人：（1）结合福建省内市场规模、竞争状况和主要竞争对手等，补
充披露公司在行业内的地位，未来发展的主要瓶颈与应对计划，是否存在整体
竞争力较弱、抗风险能力差等风险；（2）补充披露报告期内来源于福建省内公
共项目、国有资金建设等项目的收入金额及占比；业务是否严重依赖福建省的
国有资金投资项目，分业务类别说明是否具备独立拓展业务及获取客户能力，
是否依赖于控股股东获得客户资源；（3）补充披露福建省外订单的具体情况，
包括但不限于地域分布、客户类型、业务类型、业务拓展方式等，省外业务是
否具有可持续性和成长性；（4）补充披露报告期内按客户所属行业划分的收入
构成，调控趋严环境下营业收入保持增长的原因及合理性；房地产行业长期调
控等因素对发行人的业务承揽、项目开工、业务经营、流动性、款项回收和持
续发展的具体影响及应对措施，是否对发行人持续盈利能力构成重大不利影响；
（5）补充披露政府放开工程勘察设计服务收费涉及发行人的主要业务类别；测
算各报告期工程勘察设计服务费占发行人营业收入、营业利润的金额及占比情
况，放开工程勘察设计服务收费是否对持续经营能力存在重大不利影响；（6）
补充披露报告期内全过程工程咨询服务的代表性项目、区域分布、合同金额及
毛利率，并与同行业公司进行对比分析。
请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.访谈了发行人的业务人员，了解发行人的竞争状况和主要竞争对手情况；
查询了行业数据，了解发行人所处行业的市场规模、发行人市场占用率情况；
3-3
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2.查阅了发行人及下属子公司的历史沿革、相关法律法规、资质情况、主要
荣誉以及专利等无形资产情况，了解发行人业务历程及市场地位；
3.查阅了发行人填报的项目资金来源收入构成表，了解发行人来自福建省国
有资金项目的收入情况；查阅了发行人的主要业务合同，了解招标集团参与业务
承接的情况；
4.查阅了发行人的省外业务合同明细表，了解省外订单的地域分布、业务及
客户类型等情况；
5.查阅了发行人来自房地产行业客户的收入明细表，了解发行人对房地产行
业的依赖情况；查阅了发行人主要房地产项目的开工情况、回款情况，了解房地
产政策对发行人业务承接、经营情况、现金流等方面的影响；
6.查阅了发行人从事勘察设计业务子公司的审计报告，了解相关公司的主营
业务收入、营业利润情况；查询了勘察设计服务放开市场定价的相关政策文件，
访谈相关业务人员，了解该政策对发行人勘察设计业务的影响；
7.查阅了发行人的全过程工程咨询项目合同，收入、成本及毛利情况；查阅
了可比公司的年度报告，了解其全过程工程咨询服务的披露信息；
8.访谈发行人的主要客户，了解客户对发行人服务的评价。
核查内容：
（一）结合福建省内市场规模、竞争状况和主要竞争对手等，补充披露公
司在行业内的地位，未来发展的主要瓶颈与应对计划，是否存在整体竞争力较
弱、抗风险能力差等风险
1.发行人在行业内的地位情况
发行人主营业务为工程咨询服务，可提供工程监理、试验检测、招标服务、
测绘与地理信息、勘察设计及其他技术服务等包括工程项目建设全过程的咨询服
务。发行人及其子公司深耕工程咨询服务领域数十年，累积了丰富的业务经验和
技术人才，具备工程咨询领域的主要资质，资质等级高、类型齐备，在工程咨询
3-4
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
领域取得了较多荣誉，属于福建省具有龙头市场地位的工程咨询服务企业。
（1）发行人资质齐备，业务齐全，是福建省内少数具备全过程工程咨询服
务能力的企业
全过程工程咨询服务是国家大力推行的工程咨询服务方式，发展全过程工程
咨询服务的前提就是需要具备提供工程项目全过程服务的资质、人才和业务经验。
发行人通过内涵式发展和外延式收购形成了招标服务、勘察设计、造价咨询、工
程监理、试验检测、养护加固、测绘服务等全过程工程咨询的资质和业务体系，
且在主要业务领域均具有多项高等级资质，为发行人的全过程工程咨询探索和推
广打下了良好的基础。
对比福建省内同行业企业，较少有与发行人同样齐备资质的企业。从福建省
可比上市公司合诚股份披露的公开信息来看，其工程咨询业务主要以工程设计、
工程监理、试验检测为主，业务类型不如发行人齐备。同时，从福建省高等级资
质取得企业的数量来看，发行人主要业务具备高等级资质，处于行业龙头地位。
业务领域 专业领域 发行人甲级资质类型 福建省同类企业数量
公路工程甲级、特殊独立大桥
公路工程 专项监理、特殊独立隧道专项 4家
工程监理
监理
水运工程 水运工程监理甲级 5家
公路工程 公路工程综合试验检测甲级 8家
试验检测
水运工程 水运工程材料试验检测甲级 3家
招标服务资质已于 2018 年取消，在取消之前，发行人具有住建部工程招标
代理机构甲级资质、财政部政府采购代理机构甲级资质、国家发改委中央投资项
目招标代理机构甲级资质、商务部机电产品国际招标资质、原卫生部的药品招标
代理机构资质、福建省政府采购代理机构资质、福建省级土地开发整理项目工程
施工招标代理资质等高等级资质，发行人原有招标服务资质及业务经验在福建省
处于领先地位。
综上，从业务、资质体系的齐备性、资质等级情况以及未来发展全过程工程
咨询服务的能力方面来看，发行人处于福建省行业龙头地位。
（2）发行人开展工程咨询服务的历程较长，在福建省内具有较高的知名度
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
和品牌美誉度
发行人主要业务整合自福建省相关政府及高校下属的企业，各项业务发展历
程较长，业务经验丰富，具有较高的知名度和品牌美誉度。各主要业务在整合进
入招标集团或发行人前的主管单位（股东）及开始经营时间情况如下：
发行人主要 整合进入招标集团或发行人前
业务领域 业务方向 开始经营时间
经营主体 的主管单位（股东）
交通监理 福建省交通运输厅 1993 年
交通工程 福州港务管理局（现名称为福
工程监理 陆海建设 1997 年
州市港口管理局）
房建市政工程 工大咨询 福建工程学院 1994 年
交通工程 交通检测 福建省交通厅 1999 年
试验检测
房建市政工程 工大岩土 福建工程学院 1996 年
机电招标 福建省经济委员会 1988 年
招标服务 招标代理
招标中心 福建省机械设备成套局 1998 年
测绘与地理
测绘 经纬测绘 福建省测绘院 2005 年
信息服务
房建市政工程 工大设计 福建工程学院 1993 年
勘察设计 福建省交通规划办公室（隶属
公路工程 路港咨询 2002 年
于福建省交通厅）
发行人主要业务大多起源于所在行业的主管单位的下属企业，经营时间较早，
在各自领域均具有较为丰富的业务经验，也取得较为突出的荣誉，在福建省内市
场具有较高的影响力，特别是工程监理、试验检测、招标服务三项发行人的主要
业务，均处于所在领域市场龙头地位。其中，从事工程监理的子公司交通监理连
续 12 年以上获“公路建设从业单位信用考核”AA 级企业（交通运输部组织考核，
福建省获 AA 考核的企业不超过 3 家），从事试验检测的交通检测连续四年
（2016-2019 年）被交通运输部安全与质量监督管理司认定为“公路水运工程甲
级（专项）试验检测机构信用评价 AA 级”单位（交通运输部组织考核，福建省
获 AA 考核的企业均少于 10 家）。从主要荣誉来看，发行人在福建省具有较高市
场地位：
业务领域 颁发机构 荣誉名称
中国土木工程学会、北京詹天佑土木
工程监理 中国土木工程詹天佑奖
工程科学技术发展基金会
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
中国交通建设优秀品牌监理企业
中国交通建设监理协会 交通建设优秀监理企业
交通建设监理行业发展贡献企业
公路水运工程甲级试验检测机构信用评
交通运输部安全与质量监督管理司
试验检测 价 AA 级
交通运输部 典型示范试验检测机构
中国招标代理机构综合实力百强
中国百佳诚信招标代理机构
中国名企排行网、中国采购与招标网
中国投资咨询行业综合实力 50 强
中国全过程工程咨询行业综合实力百强
中国工程招标代理百强评定委员会、 全国工程招标代理百强
中国建筑企业品牌价值研究中心、中
全国工程招标代理优秀企业
招标服务 建智库建筑指数研究中心、中国建设
行业合作平台 全国工程招标代理 5A 诚信企业
中国招标采购企业联盟、中国建筑企 中国招标代理 50 强
业家联盟、中建智库建筑指数研究中
心 中国招标与采购先进单位
福建省信用协会 信用建设先进单位、AAA 级信用单位
必联网、中国国际招标网、商务部国
招标代理机构十大品牌奖
际贸易经济合作研究院
测绘与地 中国地理信息产业高成长 TOP50 企业和
理信息服 中国地理信息产业协会 最具活力中小企业（2019 年和 2020 年连
务 续两年）
（3）发行人拥有较强的业务技术水平，参与多项课题研究和标准制定，荣
获多项技术荣誉，在行业内具有较强技术竞争优势
发行人重视业务技术创新和研发投入，在交通检测、交通监理、经纬测绘、
工大岩土等下属公司设立了研发部门，并以研究生基地及企业研究生工作站等为
依托，开展多项科学研究，承担了海上深水长大直径桩基础施工工艺研究、基于
物联网的桥梁群全寿命安全监测评估系统研究、公路工程竣（交）工验收实体质
量检测技术规程研究、福建省普通公路建设项目管理标准化指南研究、福建省普
通公路施工标准化指南研究等多项重要科研课题，参与了道路深层病害非开挖处
治技术规程、福建省城市轨道交通工程施工监理规程等十余项行业标准和地方标
准的制定，累积了丰富的业务技术经验，属于福建省内有较强技术实力的工程咨
询服务企业。
同时，基于较强的技术实力，发行人多个项目获得技术荣誉。交通监理担任
监理的泉州至三明高速公路监理项目荣获得了“土木工程詹天佑奖”；交通检测
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
的海上深水长大直径桩基础施工工艺研究、交通监理的海洋环境大跨径组合梁斜
拉桥结构耐久性相关技术研究获得福建省科技进步奖；经纬测绘在数字厦门地理
空间框架建设项目、“以地控税”税源管理系统、河湖库监管一体化、数字城市
地理空间框架、福建省文物保护利用平台等多个项目的技术研究获得中国地理信
息产业优秀工程金奖、测绘科技进步奖、福建省测绘地理信息科技进步奖、福建
文博科技创意传播成果一等奖、卫星导航定位优秀工程和产品奖等荣誉。
此外，发行人还形成 20 余项专利技术（其中发明专利 2 项），200 余项软件
著作权，具有较强的技术创新能力。
综上，发行人具有较强的技术实力，在技术经验、创新能力等方面具有竞争
优势，在行业内具有较高的市场地位。
（4）发行人所处的工程建筑领域市场规模大，市场较为分散，发行人未来
在福建省内仍有持续增长的空间
以交通、市政基础设施以及房屋建筑为主的固定资产投资一直是拉动中国经
济持续增长的重要引擎，发行人提供的工程咨询业务服务于固定资产投资的不同
环节，市场规模大，从业主体多，市场较为分散。相关部门统计的数据来看，发
行人主要业务在福建省的市场占有率情况如下：
单位：亿元
福建省 2019 年 2018 年 2017 年
业务 从业主 福建省 公司占 福建省 公司占 福建省 公司占
类型 体数量 公司 公司 公司
同类营 比福建 同类营 比福建 同类营 比福建
（家） 收入 收入 收入
业收入 总收入 业收入 总收入 业收入 总收入
工程监理 373-488 432.71 1.68 0.39% 176.1 1.77 1.01% 133.96 1.76 1.31%
1090-12
试验检测 64.93 1.49 2.29% 64.32 1.34 2.08% 58.27 1.05 1.80%
98
招标服务 250-279 79.70 1.30 1.63% - 1.61 - 58.48 1.31 2.24%
测绘与地
理信息服 672-730 38.80 0.71 1.83% - 0.52 - - 0.21 -
务
1723.5 1494.4
勘察设计 830-860 1937.11 0.54 0.03% 0.29 0.02% 0.04 0.00%
6 4
注：1.工程监理、招标服务、勘察设计数据来源于《中国统计年鉴》；试验检测数据来
自国家市场监管总局检验检测统计直报系统；测绘与地理信息服务行业数据来自福建省自然
资源厅公布的各年度测绘地理信息情况。2.2020 年数据尚未公布；招标服务、测绘与地理
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
信息服务 2018 年公开数据存在异常，因此未列示；2017 年测绘与地理信息服务业务未查询
到公开数据；3.试验检测未单独公布建筑工程类检测数据，上表检测数据包括全部试验检测
细分领域的数据。
从上表的数据来看，发行人各主要业务在福建省的市场规模较大，市场较为
分散，发行人后续仍有较大的增长空间。
对比福建省内以工程监理、试验检测业务为主的上市公司，发行人的工程监
理和试验检测业务收入均要高于合诚股份。这表明发行人在福建省内具有较高的
市场地位。
单位：万元
业务类型 主体 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 15,125.66 16,720.47 14,373.26
工程监理
发行人 19,196.52 16,760.16 17,704.27
合诚股份 10,256.10 9,024.31 7,906.35
试验检测
发行人 13,324.08 14,905.58 13,427.08
此外，从招标服务规模来看，发行人的招标服务收入也远高于可比上市公司
东方中科、中达安的规模，表明发行人的招标服务业务具有较高的市场地位。
单位：万元
主体 2020 年 2019 年 2018 年
东方中科 6,633.34 7,297.94 6,137.37
中达安 3,171.35 3,988.51 3,520.84
发行人 11,918.54 12,976.74 16,097.62
综上，本所律师认为，发行人的主营业务在福建省内处于龙头市场地位。
2.发行人未来发展的主要瓶颈及应对计划
发行人当前业务的发展主要集中在福建省，省外业务占比较低，受福建省内
固定资产投资规模影响较为明显。为了实现其立足福建、布局全国的战略发展目
标，其未来发展的主要瓶颈为在全国化经营机构、省外业务的拓展机制及省外人
才储备尚显不足。
从全国化经营机构来看，发行人当前尚未在福建省外建立起常设的经营机构，
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
省外业务拓展和实施主要依托于福建省本土人员的力量。从福建省可比上市公司
合诚股份来看，其省外业务占比远高于发行人，其更多得益于在省外设立常设的
经营机构，并依托经营机构来吸引储备属地化人才，并逐步实现了省外业务比重
的提升。从省外人才储备来看，发行人省外人才储备较少，实施省外业务的主要
员工为福建省本部委派的员工，在项目本地招聘的员工主要为基层工作人员，这
造成服务成本偏高及属地化服务能力存在不足。
为了应对省外业务发展的瓶颈，发行人拟采取的主要措施包括：
（1）全国化经营机构方面：以项目为基础，在主要省份搭建起常设的经营
机构。在项目较多的省份，建立常设的办事处、分公司，条件成熟的情况下设立
子公司。通过建立常设经营机构，吸纳人才，提升省外业务的拓展能力和服务能
力。
（2）省外业务管理方面：以上市为契机，依托企业信息化平台建设，搭建
起省外业务的管理平台，提升省外业务的拓展水平和管理能力。
（3）省外人才储备方面：依托常设机构，吸纳储备省外人才，并通过强化
激励机制为留住省外人才提供机制保障。
3.发行人主营业务不存在整体竞争力较弱、抗风险能力差等风险的情况
如上所述，发行人主营业务深耕福建省数十年，资质、业务齐备，业务经验
丰富，具备实施全过程工程咨询服务的能力，在主要业务领域取得了较多的业绩
和荣誉，在福建省内具有较高的知名度和品牌美誉度。发行人在资质、业务经验、
技术水平、主要业务规模等方面具有一定竞争优势，不存在整体竞争力较弱的情
况。
发行人自设立以来，通过内涵式发展和外延式收购，逐步构建起了全过程、
一站式的工程咨询服务体系，可服务于工程建设项目的各环节，具备较大的业务
规模。由于发行人业务分布于工程咨询的各主要环节，有利于抵御行业不同环节
业务波动的风险，发行人的抵抗风险能力较强。得益于各项业务的稳定开展，在
2020 年受到新冠疫情影响的情况下，发行人依然实现了营业收入的增长。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（二）补充披露报告期内来源于福建省内公共项目、国有资金建设等项目
的收入金额及占比；业务是否严重依赖福建省的国有资金投资项目，分业务类
别说明是否具备独立拓展业务及获取客户能力，是否依赖于控股股东获得客户
资源
1．发行人营业收入来自福建省内公共项目、国有资金建设项目情况；业务
是否严重依赖福建省的国有资金投资项目
报告期内，发行人来自福建省内公共项目或国有资金建设项目的收入占比较
高。这主要是由发行人业务类型造成的，发行人主要业务集中在交通工程及市政
工程，相关工程的投资主体主要为政府或国有投资主体，因此该类项目的收入占
比较高。具体如下：
单位：万元
项目类型 2020 年 2019 年 2018 年
福建省内公共项目或国有资金建设
59,832.84 54,504.44 51,838.14
项目收入
收入占比 92.24% 89.88% 92.21%
其中：福建省的国有资金投资项目
56,863.01 52,793.79 50,501.31
收入
收入占比 87.66% 87.06% 89.84%
发行人营业收入 64,867.82 60,641.60 56,214.48
从项目资金来源的角度来看，发行人的业务对福建省国有投资项目存在一定
的依赖。
2．发行人各项业务具备独立拓展业务及获取客户的能力，不存在依赖于控
股股东获得客户资源
除部分子公司（招标中心除外，下同）的招标服务业务和少量项目代建业务
整合自控股股东招标集团外，发行人其他主营业务在进入招标集团之前均已独立
开展实施十数年以上，已形成了自身的业务资源和品牌影响力，具备独立拓展业
务和获取业务的能力，在进入发行人后无需依托招标集团获取客户资源。
报告期初，发行人的招标服务业务存在依托招标集团名义承接业务的情形。
由于发行人的招标服务原由招标集团本部以业务部门的形式运营，在发行人设立
3-11
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
后，成立机电招标和闽招咨询承接相关业务。由于承接主体成立时间较短，在发
行人设立初期存在以招标集团或和招标集团共同承接业务的情形，自 2019 年起
已不存在依托招标集团承接业务的情形。机电招标、闽招咨询设立后，已连续多
年获得了“中国招标代理机构综合实力百强”、“中国百佳诚信招标代理机构”、
“中国投资咨询行业综合实力 50 强”等荣誉，已经具备独立的业务承揽能力。
报告期内，发行人未因上述业务承接情形与客户发生纠纷或诉讼，亦未被行政主
管部门给予行政处罚。
发行人的项目代建业务已全部整合进入了交通监理和工大咨询，相关企业原
即具备从事项目代建业务的能力，不存在依赖招标集团承接业务的情形。
综上，本所律师认为，发行人各项业务已具备独立拓展业务及获取客户的能
力，不存在依赖于控股股东获得客户资源的情形。
（三）补充披露福建省外订单的具体情况，包括但不限于地域分布、客户
类型、业务类型、业务拓展方式等，省外业务是否具有可持续性和成长性
1.发行人省外订单的具体情况
报告期内，发行人新签合同订单分布情况如下：
（1）地域分布情况
发行人及其子公司报告期内承接的省外订单区域规模遍布 19 个省级行政区，
其中订单金额占比较多的省份依次为内蒙古、广东省、安徽省、广西省、浙江省。
报告期内发行人在各省份新承接订单的数量、合同金额及其占比情况如下：
报告期新承接 报告期新承接订单合
项目所在省 金额占比
订单数量 同金额（万元）
内蒙古 3 3,383.29 21.34%
广东省 33 2,911.23 18.36%
安徽省 10 1,711.17 10.79%
广西省 3 1,329.39 8.38%
浙江省 33 1,197.70 7.55%
其他省份 71 5,325.12 33,58%
合计 153 15,857.90 100.00%
（2）客户类型
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
报告期内，发行人及其子公司来自不同类型客户的省外新承接订单的数量、
合同金额及其占比情况如下：
报告期新承接 报告期新承接订单合
客户类型 金额占比
订单数量 同金额（万元）
国有企业 84 7,229.51 45.59%
政府部门及事业单位 49 4,261.19 26.87%
私有企业 20 4,367.20 27.54%
合计 153 15,857.90 100.00%
（3）业务类型
报告期内，发行人及其子公司承接的不同业务类型省外订单的数量、合同金
额及其占比情况如下：
报告期新承接 报告期新承接订单合同 合同金额
业务类型
订单数量 金额（万元） 占比
工程监理 18 6,289.30 39.66%
试验检测 79 7,722.35 48.70%
招标服务 35 319.16 1.81%
测绘与地理信息服务 7 736.45 4.64%
勘察设计 8 503.91 3.18%
其他技术服务 6 286.72 2.01%
合计 153 15,857.90 100.00%
（4）业务拓展方式
报告期内，发行人及其子公司通过不同业务拓展方式获取的省外订单数量、
合同金额及其占比情况如下：
报告期新承接 报告期新承接订单合
业务拓展方式 合同金额占比
订单数量 同金额（万元）
招标 66 11,444.70 72.17%
非招标 87 4,413.22 27.83%
合计 153 15,857.90 100.00%
2.省外业务具有可持续性和成长性
（1）报告期内省外收入及在手订单情况
报告期内福建省外主营业务收入分别为 1,844.43 万元、3,420.07 万元、
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
3,450.55 万元，报告期内省外业务收入总体呈现上升趋势。
省外营业收入增长的直接驱动因素是新承接省外业务额不断累积和业务区
域的不断拓展。报告期内，发行人新承接的来自省外业务的在手订单金额累计为
15,857.90 万元，累计确认收入 6,434.68 万元（含税），报告期新承接订单未确
认收入的合同金额为 9,523.22 万元，剩余未履行完的在手订单较多，发行人省
外业务仍具有持续的增长空间。
（2）发行人省外业务发展规划
根据发行人说明，发行人已制定了立足福建、布局全国的发展规划。一方面，
发行人将借助全过程咨询服务的能力及国有控股的资源优势，继续巩固在福建省
内的市场地位，提升市场占有率；另一方面，发行人将逐步搭建省外经营网络，
通过设立省外办事处、分公司以及子公司的形式，增强省外业务的承接和承做能
力，并不断加强省外人才的延揽能力及激励机制，提升省外业务的属地服务能力。
同时，发行人还将通过与其他省份行业内公司的合作，共同开发省外市场，提高
公司省外市场的业务规模。目前公司与云南、贵州、江西、广西、广东等省的同
行业大型国有企业建立了较稳定的业务合作交流联系，未来有望通过同业合作的
模式获取更多的省外业务。此外，发行人将以上市为契机，提升资本实力和品牌
影响力，以打造样板工程、参与标准制定等方式，树立其全国性的品牌形象。
综上，从发行人现有省外收入增长情况、订单规模以及发行人未来省外发展
规划来看，发行人的省外业务具有可持续性和成长性。
（四）补充披露报告期内按客户所属行业划分的收入构成，调控趋严环境
下营业收入保持增长的原因及合理性；房地产行业长期调控等因素对发行人的
业务承揽、项目开工、业务经营、流动性、款项回收和持续发展的具体影响及
应对措施，是否对发行人持续盈利能力构成重大不利影响
1.报告期内按客户所属行业划分的收入构成，调控趋严环境下营业收入保
持增长的原因及合理性；
报告期内按客户所属行业是否为房地产行业划分的收入构成情况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2020 年 2019 年 2018 年
占发行人 占发行人 占发行人
客户所属行业 金额 金额 金额
主营业务 主营业务 主营业务
（万元） （万元） （万元）
收入比例 收入比例 收入比例
房 商业地产
2,156.59 3.33% 2,720.65 4.50% 2,660.16 4.74%
地 项目
产 其他项目 3,095.30 4.78% 2,633.94 4.35% 2,528.16 4.51%
行
小计 5,251.89 8.11% 5,354.59 8.85% 5,188.32 9.25%
业
非房地产行业 59,503.90 91.89% 55,144.31 91.15% 50,903.24 90.75%
由上表可见，报告期内发行人来自房地产行业客户的收入占比较低，其中商
业地产项目收入占发行人主营业务收入的比例低于 5%。报告期内，发行人收入
增长主要是源于公共交通、市政基础设施等项目收入的增加。发行人收入增长不
依赖于从事房地产开发的客户，因此，在房地产行业调控政策趋严的情况下营业
收入保持增长具有合理性。
2.房地产行业长期调控等因素对发行人的影响及应对措施，是否对发行人
持续盈利能力构成重大不利影响
由于发行人的收入主要来自非房地产客户，来自房地产客户的收入占比未超
过发行人收入的 10%，其中来自房地产客户的商业地产项目的收入未超过报告期
发行人收入的 5%，因此房地产行业的长期调控对发行人的业务承揽、项目开工、
业务经营、流动性、款项回收和持续发展等方面的影响较小。
从业务承揽来看，发行人的业务收入主要来自非房地产项目，发行人从事与
房地产有关业务的主要企业工大咨询、工大设计、工大岩土近三年来业务量逐年
增长，营业收入和营业利润均逐年增加，房地产调控政策对发行人业务承揽的影
响较小。
从项目开工的角度来看，发行人现有未完工的商业地产项目 41 个，不存在
因房地产政策调整导致停工的情形，因此发行人的项目开工受房地产行业政策调
控影响较小。
从业务经营和持续经营情况来看，发行人的业务增长不依赖房地产相关业务，
近年来国家和福建省在交通、市政基础设施领域的投资保持增长态势，发行人营
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
业收入持续增长，业务经营情况较好，具备持续经营能力。房地产行业调控政策
对发行人的业务经营和持续盈利能力影响较小。
从流动性、款项回收情况来看，2020 年发行人经营活动现金净流量增长，
货币资金充足，负债率较低，发行人的流动性和回款情况转好。因此，房地产行
业调控政策对发行人的回款和流动性影响较小。
根据发行人说明，发行人的应对房地产行业政策的措施包括：
（1）保持集中于交通领域的业务结构策略，同时拓展多业务渠道。
发行人未来的业务发展重心将继续集中在交通工程、市政工程及非商住房屋
建筑领域，通过夯实全过程咨询服务能力来提升核心竞争力，发挥多种工程咨询
服务业务之间的联动作用，获取优质、高信用的客户和项目资源。
（2）强化客户应收款项的管理，从业务开展过程中严格把控回款进度。
一方面，发行人在销售管理环节，建立“销售客户开发流程”、“销售的信用
管理流程”，优先与信用良好的客户合作，从业务链的源头预防客户违约。
另一方面，在整体回款制度层面，发行人密切关注客户经营动态，对存在资
金流动性压力的客户予以重点关注，制定专项的督促回款计划，对延期付款达到
公司内部风险警戒线标准的客户，控制与之开展新业务。同时，强化回款的绩效
考核要求，督促业务人员催收项目回款。
综上，本所律师认为，房地产行业长期调控等因素不会对发行人持续盈利能
力构成重大不利影响。
（五）补充披露政府放开工程勘察设计服务收费涉及发行人的主要业务类
别；测算各报告期工程勘察设计服务费占发行人营业收入、营业利润的金额及
占比情况，放开工程勘察设计服务收费是否对持续经营能力存在重大不利影响
经核查，政府放开工程勘察设计服务收费主要涉及发行人勘察设计业务。发
行人的勘察设计业务主要由下属子公司工大设计、路港咨询、兴闽设计（2018
年 12 月 4 日注销）开展，报告期内该三家公司的营业收入、营业利润及占发行
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
人合并口径营业收入、营业利润的比重较低，具体情况如下：
2020 年 2019 年 2018 年
项目 公司名称 金额 占发行人 金额 占发行人 金额 占发行人
（万元） 总体比例 （万元） 总体比例 （万元） 总体比例
工大设计 5,660.65 8.73% 5,068.88 8.36% 2,632.15 4.68%
营业 路港咨询 398.41 0.61% 340.73 0.56% 279.06 0.50%
收入 兴闽设计 - - - - 1.94 0.003%
小计 6,059.06 9.34% 5,409.61 8.92% 2,913.15 5.18%
工大设计 513.38 4.37% 251.45 1.96% 654.84 4.96%
营业 路港咨询 23.77 0.20% -31.67 -0.25% -149.73 -1.13%
利润 兴闽设计 - - - - -22.9 -0.17%
小计 537.15 4.57% 219.78 1.71% 482.21 3.65%
工程勘察设计服务收费的市场化始于 2015 年，发行人在报告期内即已体现
了该政策带来的影响。报告期内，工大设计、路港咨询、兴闽设计的营业收入合
计分别为 2,913.15 万元、5,409.61 万元、6,059.06 万元，呈现总体上升的趋势。
工程勘察设计服务收费的市场化，并没有对发行人的业务产生重大不利影响。
未来，发行人将利用全过程咨询服务能力的优势，促进勘察设计业务与其他
业务板块的进一步融合，以全过程咨询服务能力及品牌，推动勘察设计业务收入
规模的增长。
综上，放开工程勘察设计服务收费不会对发行人持续经营能力存在重大不利
影响。
（六）补充披露报告期内全过程工程咨询服务的代表性项目、区域分布、
合同金额及毛利率，并与同行业公司进行对比分析
发行人的全过程工程咨询服务尚处于探索和尝试期，绝大部分项目仍非全过
程工程咨询服务项目。报告期内，发行人签订的具有代表性的全过程工程咨询服
务项目主要有 4 个，具体情况如下：
单位：万元
项目所在 合同签订日
项目名称 客户 合同金额 毛利率
地区 期
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福建科瑞药业有限公
项目在报
司异地改（扩）建工 福建科瑞药业
福建福州 2020 年 8 月 900 告期末开
程（一期）项目全过 有限公司
始实施，尚
程工程咨询服务
未达到收
南平市人民检察院办
南平市人民检 入确认的
案和专业技术用房项 福建南平 2020 年 8 月 276.73
察院 时点
目
平潭老旧小区改造 平潭综合试验
（一期）全过程工程 区海坛片区管 福建平潭 2020 年 10 月 128.77 62.17%
咨询服务 理局
平潭老旧小区改造 平潭综合试验
（示范小区）全过程 区海坛片区管 福建平潭 2020 年 6 月 49.33 39.42%
工程咨询项目 理局
经核查，由于全过程工程咨询服务尚处于探索期，同行业可比公司未单独披
露全过程工程咨询服务项目的情况及毛利率。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人主营业务涵括工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息、
勘察设计等工程项目全过程的专业技术服务。发行人深耕工程咨询服务领域数十
年，累积了丰富的业务经验和技术人才，工程咨询领域的主要资质等级高、类型
齐备，在工程咨询领域取得了较多荣誉，属于福建省具有龙头市场地位的工程咨
询服务企业；
发行人在资质齐备、资质等级、业务经验、技术水平、主要业务规模等方面
具有一定的竞争优势，不存在整体竞争力较弱的情况。发行人业务分布于工程咨
询的主要环节，有利于抵御行业不同环节业务波动的风险，发行人抵抗风险的能
力较强；
2.发行人来自福建省内公共项目、国有资金建设等项目的收入金额及占比较
高，这主要是由发行人业务方向造成的，发行人主要从事交通及市政基础设施领
域的工程项目咨询服务，相关工程项目的投资主体主要是国家及地方政府部门，
因此其直接来源主要是国有资金。发行人的业务均已独立于控股股东，具备独立
拓展业务及获取客户能力，不存在依赖控股股东承接业务的情形；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
3.发行人已补充披露福建省外订单的具体情况，在手订单较为充裕，亦制定
了省外业务开展计划，预计省外业务具有可持续性和成长性；
4.发行人来自房地产客户的收入占比较低，房地产调控对发行人的业务承揽、
项目开工、业务经营、流动性、款项回收和持续发展影响较小；
5.发行人勘察设计业务收入、营业利润占发行人整体营业收入和利润的规模
较小，国家放开勘察设计收费较早，发行人较早受该政策的影响。报告期内，发
行人的勘察设计业务呈现上升趋势，放开收费政策未对发行人持续经营能力造成
重大不利影响；
6.发行人全过程工程咨询服务尚处于探索期，项目数量较少、规模较小；同
行业公司未单独披露全过程工程咨询服务的收入、毛利情况。
第二题：《第二轮审核问询函》2.关于子公司
审核问询回复显示：（1）发行人主要从事工程监理、试验检测、招标服务、
测绘与地理信息服务、勘察设计等业务，共有直接控股子公司 11 家，间接控股
子公司 10 家；（2）工大岩土、工大咨询、工大设计原为福建工程学院校办企业；
2017 年 5 月至 2018 年 7 月，招标集团先后收购工大岩土 80%股权、工大咨询 80%
的股权和工大设计 60%股权；（3）2019 年 11 月，为解决同业竞争问题，招标集
团将其所持工大岩土 80%股权、工大咨询 80%股权和工大设计 60%股权转让给发
行人；2020 年 11 月，发行人收购工大岩土剩余 20%的股权；（4）2017 年度，发
行人收购招标集团持有的招标中心 1%股权、六一八信息 100%股权；2019 年度，
子公司交通监理增资收购海峡咨询 2%的股权；（5）福建鑫盛项目管理咨询有限
公司持有泉州招标 47.40%股权。
请发行人：（1）从业务流程、客户、供应商等方面补充披露招标服务与工
程监理、试验检测、测绘与地理信息服务、勘察设计等业务之间的关系；招标
集团将不同业务实质的部分企业整合设立发行人的依据、原因及合理性；发行
人是否已理顺各子公司之间的业务关系，是否已对子公司之间的相似业务进行
有效整合，是否能够在业务、财务、人员等方面实施有效控制和管理；（2）补
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
充披露工大岩土、工大咨询、工大设计的历史沿革，招标集团收购三家公司的
背景、原因，未由发行人直接收购的原因及合理性，两次股权转让的定价依据
及差异，发行人未收购工大设计、工大咨询剩余少数股权的原因及后续计划；（3）
补充披露招标集团收购工大岩土、工大咨询、工大设计后是否曾与发行人存在
同业竞争，如有，请说明具体情况；（4）补充披露 2017 年度收购招标集团持有
的招标中心 1%股权的原因、交易价格及定价依据，与 2016 年度以招标中心净资
产出资时的评估结果是否存在重大差异；（5）补充披露海峡咨询的历史沿革、
主营业务及主要财务数据；交通监理增资海峡咨询的背景、定价依据；（6）补
充披露福建鑫盛项目管理咨询有限公司的股权结构、主营业务、主要财务数据；
其股东、实际控制人是否与发行人董监高、主要核心人员之间存在关联关系。
请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.访谈了公司高级管理人员，了解招标服务与工程监理、试验检测、勘察设
计等其他业务之间的关系以及招标集团以不同业务出资设立发行人的依据和原
因；
2.查阅了发行人及主要子公司工商内档，了解发行人各子公司的整合过程；
查阅了发行人的内部控制等内部管理制度以及子公司管理制度，了解发行人对下
属子公司的管控情况；
3.查阅了工大设计、工大咨询、工大岩土三家公司关于设立、改制、股权变
更等工商内档等历史沿革资料，招标集团就收购工大设计、工大咨询、工大岩土
三家公司的背景和原因以及未由发行人直接收购的原因出具的说明，招标集团收
购工大设计、工大咨询、工大岩土三家公司的相关批复、股权转让协议、审计/
评估报告以及股权转让款支付凭证，发行人就未收购工大设计和工大咨询剩余少
数股权的原因及后续计划出具的说明；
4.查阅了招标集团收购工大岩土、工大咨询、工大设计后的营业执照和审计
报告，发行人及其子公司在收购工大岩土、工大咨询、工大设计三家公司前的营
业执照和审计报告；就招标集团收购工大岩土、工大咨询、工大设计后是否曾与
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
发行人存在同业竞争访谈了发行人的高级管理人员；查阅了发行人审计报告，确
认对该三家公司的收购及会计处理方式；
5.查阅了发行人收购招标中心的批复、股权转让协议和评估报告；
6.查阅了海峡咨询的工商内档，海峡咨询报告期内的审计报告，发行人出具
的海峡咨询主营业务说明和交通监理增资海峡咨询的背景说明，交通监理收购海
峡咨询的批复和评估报告；
7.访谈了福建鑫盛项目管理咨询有限公司负责人；查阅了福建鑫盛项目管理
咨询有限公司的营业执照和章程、福建鑫盛项目管理咨询有限公司出具的主营业
务说明及截至 2020 年 12 月 31 日的财务报表，福建鑫盛项目管理咨询有限公司
股东出具的与发行人董监高、主要核心人员之间是否存在关联关系的说明；登录
国家企业信用公示信息系统网站查询福建鑫盛项目管理咨询有限公司的基本情
况。
核查内容：
（一）从业务流程、客户、供应商等方面补充披露招标服务与工程监理、
试验检测、测绘与地理信息服务、勘察设计等业务之间的关系；招标集团将不
同业务实质的部分企业整合设立发行人的依据、原因及合理性；发行人是否已
理顺各子公司之间的业务关系，是否已对子公司之间的相似业务进行有效整合，
是否能够在业务、财务、人员等方面实施有效控制和管理
1．从业务流程、客户、供应商等方面补充披露招标服务与工程监理、试验
检测、测绘与地理信息服务、勘察设计等业务之间的关系；
在行业性质方面，招标服务与工程监理、试验检测、测绘与地理信息服务、
勘察设计等均属于工程咨询相关的专业技术服务。招标服务与其他工程咨询服务
在业务流程、客户、供应商等方面存在一定的联系，但也有一定差异。具体如下：
在工程项目开展流程方面，招标服务先于其他咨询服务。工程项目业务环节
较多，由于发行人实施的工程项目大部分为国有投资项目，通常客户会选择以招
标方式确定各环节服务的供应商。客户通常先确定招标服务机构，再通过其提供
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
的招标服务确定其他业务的供应商。因此，在业务流程上，招标服务与其他几项
业务具有一定的先后关系。
在客户方面，对于客户采用招标方式确定供应商的项目，存在一个客户同时
需要招标服务和工程监理、试验检测、测绘与地理信息服务、勘察设计等服务的
情形。发行人具备同时提供招标服务和其他各项工程咨询服务的能力，因此，招
标服务的客户与其他业务的客户存在一定的重合。
在供应商方面，招标服务需要委托供应商提供造价咨询、法律合规咨询、评
估咨询、市场调查等辅助性服务；而其他服务需要委托供应商提供与相关服务联
系密切的辅助性技术服务或者劳务。由于需求存在差异，招标服务与其他服务的
供应商重合度较低。
2．招标集团将不同业务实质的部分企业整合设立发行人的依据、原因及合
理性；
招标集团整合不同企业设立发行人主要是为了打造一家国有控股的聚焦于
工程咨询主业、具备全过程工程咨询服务能力的综合性专业技术服务企业。其将
不同企业纳入发行人的核心依据是该企业的主营业务是否属于工程咨询相关专
业技术服务以及是否有利于提升发行人的工程咨询服务能力。基于前述目标及依
据，招标集团将从事相关专业技术服务的企业整合设立发行人，其整合设立发行
人的目标明确、依据清晰，具有合理性。
3．发行人是否已理顺各子公司之间的业务关系并对子公司之间的相似业务
进行了有效整合，是否能够在业务、财务、人员等方面实施有效控制和管理。
（1）发行人已理顺各子公司之间的业务关系
发行人已理顺各子公司的业务关系，各子公司均聚焦单一主营业务。
主营业务类型 业务方向 发行人一级子公司
交通工程监理 交通监理
工程监理
房屋市政工程监理 工大咨询
交通工程检测 交通检测
试验检测
房屋市政工程检测 工大岩土
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
主营业务类型 业务方向 发行人一级子公司
招标代理 机电招标、招标中心、泉州招标
招标服务 招标代理以及与招标代理联系
闽招咨询
密切的项目咨询服务
测绘与地理信息服务 测绘 经纬测绘
勘察设计 勘察设计 工大设计
注：1.发行人二级子公司由一级子公司管理；2.陆海建设由交通监理进行管理。
（2）发行人存在 2 家主要子公司经营相似业务的原因
发行人设立以来，持续对相似业务进行整合，通过股权重组、吸收合并等方
式已完成了相似业务的整合。尽管还存在部分子公司业务相近的情况，但主要是
由于业务细分领域差异、存在小股东以及加大主要经济地区业务拓展力度等原因
造成，具有商业合理性和独立经营的必要性。具体原因如下：
①工程监理、试验检测领域均存在 2 家主要子公司开展业务，主要是由于其
主营的细分领域存在差异。我国的工程监理、试验检测根据项目建设的内容存在
由交通运输部门、住建部门等多部门主管的情形，其相应的技术规范、资质证书
和从业人员资格要求也存在一定差异，因此，短期内各自分开独立经营具有存在
的必要性。
②招标服务领域经营主体较多，主要是历史原因造成。其中，招标中心由于
存在小股东因素，短期内仍需独立经营；泉州招标主要是为了借助当地小股东的
力量加大泉州地区的业务拓展力度，提升市场占有率，具有独立经营的必要性；
闽招咨询主要从事招标代理以及与招标代理联系密切的项目咨询服务，其业务与
机电招标的单纯的招标代理业务存在一定的差异，因此也有独立经营的必要性。
（3）发行人能够在业务、财务、人员等方面实施有效控制和管理
发行人是国有控股企业，在企业管理上一方面需要遵守国资管理制度，加强
对下属子公司的管理，实现国有资产保值增值和防止国有资产流失的目的，另一
方面作为拟上市公司需要参照上市公司的要求，增强对下属子公司的有效控制和
管理，实现公司的独立运营和统一管理。为了实现上述目标，发行人制定了统一
的内部控制制度，能够在业务、财务、人员等方面对各子公司实施有效的控制和
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
管理。
①业务方面
针对发行人业务类型较多且主要业务由子公司运营实施的情况，发行人根据
各项业务的共性特征制定了各项业务共同需要遵守的销售、生产、采购的业务流
程及控制要点。在销售流程方面，明确了客户开发、信用管理、合同管理等共同
需要遵守的流程及控制要求。在生产方面，明确了统一的项目管理、收入确认、
成本归集的基本要求。在采购方面，发行人针对大额采购（金额大于等于 200
万元）制定了统一的采购管理制度，明确了采购方式及流程；同时针对大额以下
标准的采购明确了采购的基本方式以及确定采购方式的程序。
②在财务方面
发行人制定有统一的财务管理制度，包括财务核算、财务预算、财务报销、
税务管理、资金管理等相关制度。发行人本部设有财务部并配备了专门的财务人
员，统筹发行人整体的财务预算、核算、资金管理等工作；发行人主要下属公司
配备有专门财务人员，具体负责各下属公司的财务核算、预算以及日常报销等工
作。下属公司的财务人员受发行人本部财务部的指导和管理，需定期向发行人报
告相关的财务、税务、资金等信息情况。
③在人员方面
发行人制定有统一的人力资源管理制度和流程，包括人力资源规划、员工上
岗、员工招聘、员工退出、员工考核、员工培训、员工薪酬以及社会保险管理等
基本流程，各子公司在遵守统一的人员管理流程的基础上根据业务的特征制定符
合其自身需要的人力资源管理制度。
同时，根据《福建省招标股份有限公司子公司管理制度》，发行人具有对下
属子公司的董事、监事及高级管理人员推荐、委派或审批的权利。子公司董事、
监事按照其《公司章程》需要由发行人推荐或委派的，相关人选经发行人总经理
办公决定之后，由发行人委派或推荐。子公司按照《公司法》《公司章程》规定
的程序选举或聘任相关人员为董事或监事。对于不需要发行人推荐或委派的董事、
监事，子公司按照内部程序确定拟担任的人选后，报发行人备案。子公司高级管
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
理人员应在其董事会聘任前，报发行人总经理办公会审议批准，批准同意后各子
公司可召开董事会聘任相关人员作为高级管理人员，并在聘任后五个工作日内报
公司备案。
同时，发行人制定了内部审计制度，对下属公司主要负责人进行任期审计，
能够对下属子公司的关键管理人员进行有效的监督。
综上，本所律师认为，发行人能够在业务、财务、人员等各方面对下属子公
司进行有效的管理和控制。
（二）补充披露工大岩土、工大咨询、工大设计的历史沿革，招标集团收
购三家公司的背景、原因，未由发行人直接收购的原因及合理性，两次股权转
让的定价依据及差异，发行人未收购工大设计、工大咨询剩余少数股权的原因
及后续计划
1.工大岩土、工大咨询、工大设计的历史沿革
（1）工大岩土历史沿革
序 股权变
变动事由 主要变动程序
号 动时间
①批准：1996 年 4 月，经福建省建设委员会批准，同意福建建
专高等专科学校（福建工程学院前身，下同）成立福建建专岩土
工程研究所（工大岩土前身，下同），经济性质为全民所有制；
②验资及产权登记：1996 年 10 月，福建省国有资产管理局对福
1996 年 工大岩土 建建专岩土工程研究所注册资金到位情况出具《企业开业注册资
1
11 月 成立 金信用证明》（即验资报告），证明出资的 12 万元人民币均以现
金出资到位；同月，福建省教育委员会国有资产管理办公室及福
建省国有资产管理局进行了产权登记。
③工商注册：1996 年 11 月，福建建专岩土工程研究所在福建省
工商行政管理局注册登记。
①股东更名：2002 年 3 月和 5 月，经教育部和福建省人民政府
股东名称 批准，福建福建建筑高等专科学校、福建职业技术学院合并改名
变更及第 为福建工程学院，工大岩土的出资人也变更为福建工程学院；
2003 年 一次增加 ②注册资本增加：2003 年 5 月 15 日，经福建省教育厅批准，工
2
7月 注册资本 大岩土注册资本增加人民币 200 万元，变更为 212 万元，新增注
（变为 212 册资本全部有福建工程学院以货币出资；
万元） ③工商登记：2003 年 7 月，工大岩土就股东更名及注册资本增
加事项办理了工商备案登记。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
①股东变更及改制批复：2008 年 12 月，经福建省人民政府机关
事务管理局、福建省教育厅的批准，同意工大岩土的出资人由福
建工程学院变更为福建工程学院下属的全资子公司福建工程学
校资产经营有限公司；并同意将工大岩土改制为有限责任公司；
②改制评估：2008 年 10 月，福建闽才资产评估有限公司出具《资
产评估报告》（福建闽才[2008]资评字第 1015 号），截至评估基
准日 2008 年 6 月 30 日，福建工大岩土工程研究所整体净资产评
估价值为 525.88 万元；
股东变更
③股东决定：2008 年 12 月，福建工程学院资产经营有限公司作
2009 年 并改制为
3 出股东决定，同意受让福建工程学院无偿划转的工大岩土净资产
4月 有限责任
525.88 万元，接受后全额投资到改制后的工大岩土，其中 212
公司
万元转为工大岩土的实收资本，剩余净资产转为工大岩土的资本
公积；
④验资：2009 年 4 月，福建闽才会计师事务所有限公司就工大
岩土改制情况出具验资报告，经审验，工大岩土已收到福建省工
程学院资产经营有限公司以净资产形式缴纳的注册资本（实收资
本）212 万元人民币。
⑤工商登记：2009 年 4 月，工大岩土就股东变更及改制事项办
理了工商变更登记。
①股东决定：2013 年 8 月，工大岩土股东福建工程学院资产经
营有限公司作出决定，同意工大岩土注册资本（实收资本）由
212 万元变更为 502 万元；增加的注册资本（实收资本）290 万
注册资本
元中，以未分配利润总额转增 457,524.27 元，以资本公积总额
2013 年 变更（变更
4 转增 1,462,475.73 元，以货币出资 98 万元；
10 月 为 502 万
②验资：2013 年 8 月，福建国龙有限责任会计师事务所就上述
元）
转增注册资本事项出具了已全额到资的验资报告。
③工商登记：2013 年 10 月，工大岩土就上述转增注册资本事项
办理了工商备案登记。
①转让审批：2017 年 4 月，福建工程学院出具《关于福建工程
学院资产经营有限公司子企业福建工大岩土工程研究所有限公
司股权转让和增资的批复》（闽工院企改[2017]2 号），同意福建
工程学院资产经营有限公司采用非公开协议方式出让持有的工
大岩土 80%股权给招标集团并同意在转让后同步增资；并同意出
让价格以清产核资基准日 2016 年 6 月 30 日经审计的工大岩土净
招标集团
资产价值为定价基础；同意转让完成后，双方同比例增资至 1000
2017 年 收购工大
5 万元。
5月 岩土 80%股
②签订转让协议：2017 年 4 月，福建工程学院资产经营有限公
权
司、招标集团、工大岩土就股权转让和增资事宜签订了《工大岩
土股权转让和增资协议》，明确了股权转让及增资事宜；同意转
让价格先以工大岩土 2016 年 6 月 30 日为基准日福云会计师事务
所出具《清产核准专项审计报告》（（2017）云专字第 Y-007 号）
的工大岩土净资产进行定价（交易价格为 473.38 万元）；待交割
后，以交割日的专项审计报告为基础，对《清产核准专项审计报
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
告》的净资产进行适当调整后确定最终交易价格。
③股东决议：2017 年 5 月，福建工程学院资产经营有限公司作
出股东决议，同意将所持有的工大岩土 80%股权转让给新股东招
标集团。
④工商变更：2017 年 5 月，工大岩土就股权转让事宜办理了公
司变更登记。
⑤股权转让价格调整：2018 年 4 月，福建工程学院资产经营有
限公司、招标集团、工大岩土三方根据股权交割日（2017 年 4
月 30 日）的《专项审计报告》，对招标集团收购工大岩土 80%的
股权价格进行调整，调整后的价格变更为 257.10 万元。
①股东决议：2017 年 5 月 9 日，工大岩土召开股东会，股东双
工大岩土 方同意同比例增加注册资本至 1000 万元，均以货币出资。
2017 年 股东同比 ②工商变更：2017 年 5 月 18 日，工大岩土就增资事宜办理了工
6
5月 例增资至 商变更登记。
1000 万元 ③验资：2017 年 6 月 30 日，股东双方完成了货币增资事宜并委
托会计师事务所出具了已到资的验资报告。
①股东决议：2018 年 4 月 27 日，工大岩土召开股东会并作出决
议，同意工大岩土的注册资本由 1000 万元人民币增加至 1500
工大岩土
万元人民币，新增注册资本 500 万元由股东招标集团以货币认缴
2018 年 股东同比
7 出资 400 万元人民币，由股东福建省工程学院资产经营有限公司
5月 例增资至
以货币认缴出资 100 万元人民币；
1500 万元
②工商变更：2018 年 5 月 8 日，工大岩土就本次增资事宜办理
了公司变更登记。
①福建省国资委审批：2019 年 5 月 21 日，福建省国资委出具《关
于协议转让工大管理等三家企业的函》，同意招标集团以协议转
让的方式，将其所工大岩土 80%的股权转让给招标股份，转让价
格不低于经福建省国资委备案的评估结果；
②转让股权的评估：2019 年 9 月 2 日，北京中企业资产评估有
限责任公司出具《福建省招标采购集团有限公司拟出售 80%股权
招标股份
资产涉及的福建工大岩土工程研究院有限公司股东全部权益价
收购招标
2019 年 值资产评估报告》（中企华评报字（2019）第 3621-03 号），以
8 集团所持
11 月 2018 年 12 月 31 日为基准日，工大岩土股东全部权益评估值为
工大岩土
1954.33 万元。
80%的股权
③股东会决议：2019 年 11 月 25 日，工大岩土召开股东会，同
意股东招标集团将其所持工大岩土 80%股权以 1563.46 万元转让
给招标股份。转让后，招标股份持股 80%，福建工程学院资产经
营有限公司持股 20%。
④工商变更：2019 年 11 月 28 日，工大岩土就股权变动事宜办
理了工商登记手续。
招标股份 ①审批：2020 年 6 月 23 日，福建工程学院批准同意资产公司持
2020 年 收购福建 有的工大岩土 20%股权进行公开挂牌转让。
9
11 月 工程学院 ②进场评估价格：福建国龙资产评估土地房地产估价有限公司出
资产经营 具《资产评估报告》（闽国龙评报字（2020）第 178 号），截至
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有限公司 2019 年 12 月 31 日评估基准日，工大岩土净资产评估价为
所持工大 1906.05 万元，工大岩土 20%股权价值为 381.21 万元。
岩土 20%的 ③公开挂牌交易：2020 年 9 月 9 日，工大岩土 20%股权在福建省
股权 产权交易网挂牌，挂牌价格起始价格为 386.51 万元。
④招标股份成交：2020 年 10 月 14 日，招标股份在福建省产权
交易中心以 396.51 万元的价格成交受让工大岩土 20%的股权。
⑤签订股权转让协议：2020 年 10 月 15 日，福建工程学院资产
经营有限公司与招标股份签订《股权转让协议》，约定福建工程
学 院 资 产 经 营 有 限 公 司 将 其 持 有 的 工 大 岩 土 20% 的 股 权 以
3,965,100 元转让给招标股份。
⑥工商变更：2020 年 11 月 3 日，工大岩土在福建省工商行政管
理局办理了上述变更登记事宜。
①股东决定：2020 年 11 月 10 日，工大岩土股东招标股份作出
注册资本
2020 年 决定，工大岩土注册资本增加至 2,500 万元；
10 增加至
11 月 ②工商变更：2020 年 11 月 16 日，工大岩土就增资事宜办理的
2,500 万元
工商变更登记。
（2）工大咨询历史沿革
序 股权变 变动
主要变动程序
号 动时间 事由
①批准：1993 年 11 月，经福建省建设委员会审批，同意福建建
筑工程专科学校（福建工程学院前身）下属福建建专科学技术
开发总公司成立福建建专工程建设监理公司（工大咨询前身，
以下统称“工大咨询”）；
②验资及产权登记：1993 年 12 月，福建省国有资产管理局对福
1994 年 工大咨询
1 建建专岩土工程研究所注册资金情况出具《企业申报注册资金
1月 成立
登记表》，工大咨询国有资本金 50 万元，由福建建专科学技术
开发总公司拨付，可供注册；同月，工大咨询办理了国有产权
登记。
③工商注册：1993 年 1 月，工大咨询在福建省工商行政管理局
注册登记设立。
①批准：2002 年 3 月 4 日，福建建筑工程专科学校、福建省国
有资产管理局和福建省教育厅批准了工大咨询填报的《企业国
有资产变动产权登记表》，登记工大咨询国有法人资本变更为
工大咨询
101 万元，出资人为福建建专科学技术开发总公司。
2002 年 增加注册
2 ②出资：2002 年 3 月 6 日，福建省财政厅出具《企业变更注册
3月 资本至
资金信用证明》，福建建专工程建设监理公司原有注册资金 50
101 万元
万元，变更为 101 万元，增加部分资金已经全部到位。
③工商变更：2002 年 3 月 7 日，工大咨询就增资事宜办理了工
商变更登记。
2005 年 工大咨询 ①批准：2002 年 3 月 21 日，经教育部和福建省人民政府批准，
3
3月 股东变更 福建建筑高等专科学校（1994 年由福建建筑工程专科学校更名）
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序 股权变 变动
主要变动程序
号 动时间 事由
为福建工 与福建职业技术学院合并基础上建立福建工程学院。
程学院 ②股东决定：2004 年 12 月 6 日，福建工程学院出具《关于福建
建 专 科 学 技 术 总 公 司 等 八 家 企 业 变 更 登 记 的 函 》（ 闽 工 院
[2004]14 号），福建建专工程建设监理公司更名为福建工大工程
建设监理公司，出资人名称变更为“福建工程学院”。
③工商变更：2005 年 3 月 7 日，福建省工商行政管理局核准了
工大咨询的变更登记事宜。
①股东变更及改制批复：2008 年 7 月、8 月，经福建省人民政
府机关事务管理局、福建省教育厅的批准，同意工大咨询的出
资人由福建工程学院变更为福建工程学院下属的全资子公司福
建工程学校资产经营有限公司；并同意将工大咨询改制为有限
责任公司；改制后，工大咨询注册资本由 101 万元变更为人民
工大咨询
币 300 万元。
股东变更
②改制评估：2008 年 7 月，福建闽才资产评估有限公司出具《资
为福建工
产评估报告》（福建闽才[2008]资评字第 1007 号），截至评估基
程学院资
2008 年 准日 2007 年 12 月 31 日，工大咨询整体净资产评估价值为 492.55
4 产经营有
9月 万元；
限公司并
③股东决定：2008 年 8 月，福建工程学院资产经营有限公司作
改制为有
出股东决定，同意了工大咨询股东变更及改制事宜；
限责任公
④验资：2008 年 8 月，福建闽才会计师事务所有限公司就工大
司
咨询改制情况出具验资报告，经审验，工大咨询已收到福建省
工程学院资产经营有限公司以净资产形式缴纳的注册资本（实
收资本）300 万元人民币。
⑤工商变更：2008 年 9 月，工大咨询就股东变更及改制事项办
理了工商变更登记。
①转让批复：2017 年 4 月，福建工程学院作出《关于福建工程
学院资产经营有限公司子企业福建工大工程咨询监理有限公司
股权转让及增资的批复》，同意福建工程学院资产经营有限公司
采用非公开协议的方式将工大咨询 80%的股权转让给招标集团；
转让价格按照清产核资基准日 2015 年 12 月 31 日经专项审计的
净资产为定价依据；并同意转让完成后，双方按比例同步增资。
招标集团 ②签订转让协议：2017 年 3 月，福建工程学院资产经营有限公
2017 年 收购工大 司、招标集团、工大岩土签订就股权转让和增资事宜签订了《工
5
4月 咨 询 80% 大岩土股权转让和增资协议》，明确了股权转让及增资事宜；同
的股权 意转让价格先以工大咨询 2015 年 12 月 31 日为基准日福建省广
拓会计师事务所有限责任公司出具《清产核准专项审计报告》
（CPA 广拓专审[2016]0131 号）的工大咨询净资产进行定价（交
易价格为 498.10 万元）；待交割后，以交割日的专项审计报告
为基础，对《清产核准专项审计报告》的净资产进行适当调整
后确定最终交易价格。
③股东决议：2017 年 4 月，福建工程学院资产经营有限公司作
3-29
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 股权变 变动
主要变动程序
号 动时间 事由
出股东决议，同意将所持有的工大咨询 80%股权转让给新股东招
标集团。
④工商变更：2017 年 4 月，工大咨询就股权转让事宜办理了公
司变更登记。
⑤股权转让价格调整：2018 年 4 月，福建工程学院资产经营有
限公司、招标集团、工大咨询三方根据股权交割日（2017 年 4
月 30 日）的《专项审计报告》，对招标集团收购工大咨询 80%
的股权价格进行调整，调整后的价格变更为 459.61 万元。
①股东决议：2017 年 5 月 9 日，工大咨询召开临时股东会，并
作出决议，同意工大咨询注册资本由 300 万元人民币增加至
1,200 万元人民币。其中，股东招标集团新增认缴出资额 720 万
元人民币，出资方式为现金；股东福建工程学院资产经营有限
注册资本
公司新增认缴出资额 180 万元人民币，出资方式为现金。
2017 年 增加至
6 ②验资：2017 年 6 月 23 日，福建国龙有限责任会计师事务所出
5月 1,200 万 具《验资报告》（闽国龙验字[2017]第 11 号），经审验，截至 2017
元 年 5 月 15 日，工大咨询已收到股东新增注册资本 900 万元，均
以货币出资。
③工商登记：2017 年 5 月 10 日，福建省工商行政管理局核准了
福建工大工程咨询监理有限公司的上述变更登记事宜。
①福建省国资委审批：2019 年 5 月 21 日，福建省国资委出具《关
于协议转让工大管理等三家企业的函》，同意招标集团以协议转
让的方式，将其所持工大咨询 80%的股权转让给招标股份，转让
价格不低于经福建省国资委备案的评估结果；
②股东会决议：2019 年 3 月 4 日，工大咨询召开股东会，同意
招标股份 招标集团将所持工大咨询 80%的股份转让给招标股份；
收购招标 ③董事会决议：2019 年 4 月 30 日，招标股份召开董事会，同意
2019 年 集团所持 招标股份收购招标集团持有工大咨询 80%的股权。
7
11 月 工大咨询 ④转让股权的评估：2019 年 9 月 2 日，北京中企业资产评估有
80%的股 限责任公司出具《福建省招标采购集团有限公司拟出售 80%股权
权 资产涉及的福建工大工程咨询管理有限公司股东全部权益价值
资产评估报告》（中企华评报字（2019）第 3621-02 号），以 2018
年 12 月 31 日为基准日，工大咨询股东全部权益评估值为
2,855.31 万元，本次转让价格为 2,284.25 万元。
⑤工商变更：2019 年 11 月 27 日，工大咨询就股权变动事宜办
理了工商登记手续。
（3）工大设计历史沿革
序 股权变 变动
主要变动程序
号 动时间 事由
1993 年 工大设计 ①批准：1993 年 10 月，经福建建筑专科学校的批准，同意由福
1
10 月 成立 建建专科学技术开发服务公司（福建建筑专科学校的下属公司）
3-30
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
组建福建建专建筑工程勘察设计研究院（工大设计前身）；
②验资及产权登记：1993 年 10 月，福建省国有资产管理局对工
大设计注册资金情况出具《企业申报注册资金登记表》，工大设
计国有资本金 38 万元，由福建建筑专科学校技术开发服务公司
投入，可供注册；同月，工大设计办理了国有产权登记。
③工商注册：1993 年 10 月 29 日，工大设计在福建省工商行政
管理局注册登记设立。
①批准：1999 年 7 月 13 日，福建省教育委员会作出批复，同意
工大设计注册资本由 38 万元增加至 103 万元。
增加注册 ②出资：1999 年 7 月 15 日，福建省国有资产管理局出具《企业
1999 年
2 资本至 变更注册资金资信证明》，工大设计原注册资金 38 万元，现变更
7月
103 万 注册资金为 103 万元，本次增加的注册资金全部到位。
③工商变更：1999 年 7 月 19 日，工大设计在福建省工商行政管
理局办理了上述变更登记事宜。
①批准：2002 年 3 月 23 日，福建省教育厅国有资产办公室出具
《关于转报福建建专建筑规划设计研究院增加注册资本的产权
变更登记》（闽教[2002]国资办 017 号），明确福建省教育厅同意
工大设计注册资本由 103 万元增加至 153 万元；
增加注册
2002 年 ②出资：2002 年 4 月 9 日，福建省财政厅出具《企业变更注册
3 资本至
4月 资金信用证明》，证明福建建专建筑规划设计研究院原注册资金
153 万
103 万元，现变更注册资金为 153 万元，本次增加的注册资金全
部到位；
③工商变更：2002 年 4 月 11 日，工大设计在福建省工商行政管
理局办理了上述变更登记事宜。
①批准：2002 年 5 月，经教育部和福建省教育厅的批准，福建
建筑高等专科学校与福建职业技术学院合并基础上建立福建工
程学院。
2005 年 ②股东决定：2004 年 12 月 6 日，福建工程学院出具《关于福建
4 股东变更
2月 建 专 科 学 技 术 总 公 司 等 八 家 企 业 变 更 登 记 的 函 》（ 闽 工 院
[2004]14 号），工大设计出资人名称变更为“福建工程学院”。
③工商变更：2005 年 2 月，工大设计就股东更名事宜办理了工
商备案登记。
①股东决定：2010 年 1 月 15 日，福建工程学院作出决定，同意
福建工大建筑设计院注册资金由 153 万元增至 301 万元。
②批准：2010 年 1 月 21 日，福建省国资委和福建省教育厅国有
增加注册
2010 年 资产管理办公室审批了《企业国有资产变动产权登记表》，本次
5 资本为
1月 变动以资本公积金转增，转增后登记福建建专建筑工程勘察设计
301 万元
研究院有国有法人资本 301 万元，出资人为福建工程学院。
③工商变更：2010 年 1 月 25 日，福建工大建筑设计院在福建省
工商行政管理局办理了上述变更登记事宜。
增加注册 ①批准：2013 年 5 月 8 日，福建工程学院出具《关于同意福建
2013 年
6 资本为 工大建筑设计院转增实收资本（注册资本）的批复》（闽工院产
10 月
501 万元 业〔2013〕1 号），经福建省财政厅批准，同意福建工大建筑设
3-31
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
计院注册资金额由 301 万元增加至 501 万元。
②验资：2013 年 5 月 16 日，福建国龙有限责任会计师事务所出
具《验资报告》，截至 2013 年 5 月 8 日，福建工大建筑设计院已
将未分配利润 200 万元转增注册资本，变更后的注册资本为 501
万元。
③工商变更：2013 年 10 月 30 日，福建工大建筑设计院在福建
省工商行政管理局办理了上述变更登记事宜。
①股东决定：2014 年 6 月 29 日，福建工程学院出具《关于福建
工大建筑设计院转增实收资本的批复》（闽工院产业[2014]4
号），同意福建工大建筑设计院从账面未分配利润中转增 100 万
元为实收资本，转增后账面实收资本变动为 601 万元。
增加注册
2014 年 ②批准：2014 年 8 月 5 日，福建工程学院、福建省财政厅和福
7 资本为
8月 建省教育厅国有资产管理办公室审批了《企业国有资产产权登记
601 万元
表》，本次变动以未分配利润转增，转增后登记福建工大建筑设
计院有国有法人资本 601 万元，出资人为福建工程学院。
③工商变更：2014 年 8 月 14 日，福建工大建筑设计院在福建省
工商行政管理局办理了上述变更登记事宜。
①改制评估：2017 年 9 月 28 日，福建国龙资产评估土地房地产
估价有限公司出具《福建工大建筑设计院拟开展公司制改制项目
评估报告》（闽国龙评报字[2017]第 435 号），截至评估基准日，
福建工大建筑设计院经评估的净资产为 1799.65 万元；
②批准：2017 年 11 月 27 日，福建工程学院出具《福建工程学
院关于同意福建工大建筑设计院申请改制的批复》，同意福建工
改制为有 大建筑设计院改制为福建省工大工程设计有限公司，改制后的公
2017 年
8 限责任公 司类型为有限公司（法人独资），股东为福建工程学院，认缴出
12 月
司 资额为 601 万元，以净资产出资；
③股东决定：2017 年 11 月 29 日，福建工程学院作出股东决定，
同意福建工大建筑设计院改制为福建省工大工程设计有限公司，
改制后的公司类型为有限公司（法人独资），认缴出资额为 601
万元，以净资产出资；
④工商变更：2017 年 12 月 19 日，工大设计在福建省工商行政
管理局办理了上述变更登记事宜。
①批准：2018 年 2 月 26 日，福建省机关事务管理局出具《福建
省机关事务管理局关于同意福建工程学院无偿划转所持福建省
工大工程设计有限公司股权的函》（闽机管函[2018]57 号），同
股东变更
意福建工程学院将其持有的工大设计 100%股权无偿划转给福建
为福建工
2018 年 工程学院资产经营有限公司。
9 程学院资
3月 ②股东决定：2018 年 3 月 1 日，工大设计股东福建工程学院作
产经营有
出决定，同意将持有的工大设计 100%股权无偿划转给福建工程
限公司
学院资产经营有限公司。
③工商变更：2018 年 3 月 15 日，工大设计在福建省工商行政管
理局办理了上述变更登记事宜。
10 2018 年 工大设计 ①福建工程学院批准：2018 年 4 月 26 日，福建工程学院出具《关
3-32
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
7月 60% 的 股 于福建工程学院资产经营有限公司子公司福建工大工程设计有
权转让给 限公司股权转让和增资的批复》，同意福建工程学院资产经营有
招标集团 限公司以非公开协议转让的方式将其所持工大设计 60%的股权
转让给招标集团，转让价格以 2017 年 6 月 30 日为基准日且经财
政厅核准备案的工大设计净资产评估值为基础。并同意转让后，
各方同比例增资。
②签订股权转让协议：2018 年 4 月，招标集团、工大设计、福
建工程学院资产经营有限公司签订《工大设计股权转让和增资协
议》，各方同意本次股权转让价格先以工大设计改制基准日的评
估报告确定的净资产为定价依据，待工大设计交割后，最终以交
割日审计报告确定的净资产作为定价依据。
③福建省财政厅批准：2018 年 6 月 16 日，福建省财政厅出具《关
于批复福建工程学院资产经营公司所属福建工大工程设计有限
公司转让部分国有股权的函》，同意福建工程学院将其资产公司
独资设立的工大设计 60%的股权以非公开协议方式转让给招标
集团。
④股东决议：2018 年 7 月 3 日，工大设计股东作出决议，同意
工大设计原股东资产公司将所持有工大设计 60%股权转让给招
标集团。
⑤工商登记：2018 年 7 月 5 日，工大设计在福建省工商行政管
理局办理了上述变更登记事宜。
⑥股权价格调整：2019 年 7 月 5 日，双方明确按照交割日（2018
年 6 月 30 日）为基准日《专项审计报告》，并经双方协商调整后，
工大设计本次股权转让最终价格为 655.08 万元。
①股东会决议：2018 年 7 月 19 日，工大设计召开股东会并作出
股东同比 决议，同意工大设计的注册资本由 601 万元增加至 1200 万元。
2018 年 例增加注 其中，福建工程学院资产经营有限公司以货币形式认缴出资 480
11
7月 册资本至 万元，招标集团以货币形式认缴出资 720 万元。
1200 万元 ②工商变更：2018 年 7 月 19 日，工大设计在福建省工商行政管
理局办理了上述变更登记事宜。
①批准：2019 年 5 月 21 日，福建省国资委出具《关于协议转让
工大管理等三家企业的函》（闽国资函产权[2019]231 号），同意
招标集团以非公开协议方式将其所持工大设计 60%的股权转让
给招标股份，转让价格不低于经福建省国资委备案的评估结果。
招标股份 ②股权评估：2019 年 9 月 2 日，中企华出具《福建省招标采购
收购招标 集团有限公司拟出售 60%股权资产涉及的福建省工大工程设计
2019 年
12 集团所持 有限公司股东全部权益价值资产评估报告》[中企华评报字
11 月
工大设计 （2019）第 3621-01 号]，经评估以 2018 年 12 月 31 日为基准日，
60%股权 股东全部权益评估值为 2,898.58 万元；60%股权对应价值为
1,739.15 万元。
③股东会决议：2019 年 11 月 11 日，工大设计召开股东会，同
意原股东招标集团将其所持工大设计的 60%股权以 1,739.15 万
元转让价格转让给招标股份。
3-33
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
④工商变更：2019 年 11 月 29 日，工大设计在福建省工商行政
管理局办理了上述变更登记事宜。
2.招标集团收购三家公司的背景、原因，未由发行人直接收购的原因及合
理性，两次股权转让的定价依据及差异
（1）招标集团收购三家公司的背景、原因，未由发行人直接收购的原因及
合理性
2016 年 3 月 31 日，招标集团与福建工程学院签订了《产学研战略合作框架
协议》，协议明确招标集团将采取投资、增资控股福建工程学院下属工程技术咨
询服务企业的形式开展与福建工程学院的合作，以做大做强福建省的工程技术服
务业，促进国有同类资产的有效整合，完善工程咨询服务的产业链，建立深层次
的校企合作关系，推进福建省的产学研合作。
基于上述背景，2016 年 9 月 2 日招标集团与福建工程学院签订了《增资扩
股框架协议》，明确招标集团对工大设计、工大岩土、工大咨询、恒信图审的增
资扩股方案。
由于上述《产学研战略合作框架协议》《增资扩股框架协议》等协议签订于
2016 年，当时发行人尚未完成设立，因此，在后续实际的收购过程中未直接以
发行人为主体进行收购。招标集团收购后，为解决可能存在的同业竞争问题，完
善工程咨询产业链，在发行人设立后由招标集团将收购的三家公司股权转让给发
行人。
（2）两次股权转让的定价依据及差异
工大岩土、工大咨询、工大设计两次股权转让的转让价格和定价依据如下表：
第一次 第二次
企业名称
转让价格 定价依据 发生时间 转让价格 定价依据 发生时间
以交割日（2017 经福建省
工大岩土
年 4 月 30 日）为 国资委备 2019 年 11
（80%股 257.10 2017 年 5 月 1,563.46
基准日的专项审 案的以 月
权）
计报告 2018 年
工大咨询 以交割日（2017 12 月 31 2019 年 11
459.61 2017 年 4 月 2,284.25
（80%股 年 4 月 30 日）为 日为基准 月
3-34
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
权） 基准日的专项审 日的评估
计报告 报告
以交割日（2018
工大设计
年 6 月 30 日）为 2019 年 11
（60%股 655.08 2018 年 7 月 1,739.15
基准日的专项审 月
权）
计报告
之所以存在价格和依据上的差异，主要原因如下：
①两次收购发生的时间存在差异：第一次收购和第二次收购的时间相差均在
1 年以上，其中工大岩土、工大咨询两次收购时间差异在 2 年以上；招标集团在
收购相关企业后，加强了企业的管理，各企业的经营业绩有了较大的改善，因此
第二次收购的交易价格也有了较大增长。
②两次收购的交易主体性质存在差异：第一次收购时，交易主体福建工程学
院资产经营有限公司和招标集团均为国有全资企业，该次收购发生在国有独资企
业之间，双方为了加快交易进程，以专项审计报告的审计结果为定价依据并经双
方协商后确定最终交易价格；第二次收购发生在国有控股的混合所有制企业（招
标股份）和国有独资企业（招标集团）之间，为了防止国有资产的流失，双方采
取经评估备案的评估报告确定的相关股权的价值作为定价依据。
（3）发行人未收购工大设计、工大咨询剩余少数股权的原因及后续计划
根据《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（国办发
[2018]42 号）和福建省人民政府办公厅发布的《福建省高等学校所属企业体制
改革实施方案的通知》（闽证办[2020]14 号）的规定，对高校不同的企业采取
不同的处理方式。其中，对与高校教学科研无关的企业，按照国有资产管理程序，
进行脱钩剥离；对与高校教学科研相关的……设计院（规划院），经批准可保留
并由高校资产经营公司统一管理。根据上述规定，由于工大设计主要从事建筑设
计相关业务，符合继续保留在福建工程学院的相关要求。为了推进产学研合作，
福建工程学院暂未将剩余股权转让给发行人。
同时，为了进一步增强房屋建筑及市政工程领域监理业务的服务能力及规模，
发行人正在就收购工大咨询剩余少数股权事宜与福建工程学院资产经营有限公
司进行洽谈。但由于收购事项涉及国有资产管理的相关程序，收购完成时间存在
3-35
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
不确定性。
（三）补充披露招标集团收购工大岩土、工大咨询、工大设计后是否曾与
发行人存在同业竞争，如有，请说明具体情况
招标集团收购三家企业后，发行人收购前，工大岩土主要从事房屋建筑及市
政工程领域的检测业务、工大咨询主要从事房屋建筑及市政工程领域的监理业务、
工大设计主要从事房屋建筑领域的勘察设计业务。期间，发行人子公司交通检测
存在与工大岩土相似的业务、发行人子公司交通监理存在与工大咨询相似的业务，
存在同业竞争的可能；发行人在收购工大设计前不存在房屋建筑领域的勘察设计
业务，不存在同业竞争。
尽管发行人在收购工大咨询、工大岩土前，相关企业与发行人存在构成同业
竞争的可能，但由于发行人收购工大咨询、工大岩土时，相关企业已纳入招标集
团超过 12 个月，发行人采取同一控制下的企业合并方式收购相关企业，发行人
报告期内的合并财务数据已追溯至招标集团合并工大咨询、工大岩土的最早期初。
因此，上述事项并未对报告期内发行人的利益造成损害。
（四）补充披露 2017 年度收购招标集团持有的招标中心 1%股权的原因、交
易价格及定价依据，与 2016 年度以招标中心净资产出资时的评估结果是否存在
重大差异
2017 年度发行人不存在单独收购招标集团持有的招标中心 1%股权的情形。
发行人收购招标中心 51.03%的股权为一次性收购，具体过程如下：
2016 年 12 月 28 日，招标中心召开股东会并作出决议，同意招标集团将其
持有的招标中心 51.03%股权全部转让给招标股份。少数股东福建省投资开发集
团有限责任公司作出了放弃优先购买权的声明。
2016 年 12 月 29 日，招标中心在福建省工商行政管理局办理了上述股权变
更登记。
3-36
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（五）补充披露海峡咨询的历史沿革、主营业务及主要财务数据；交通监
理增资海峡咨询的背景、定价依据
1.海峡咨询的历史沿革、主营业务及主要财务数据；
（1）历史沿革
序 股权变动 变动
主要变动程序
号 时间 事由
①2015 年 4 月 1 日，海峡咨询召开股东会并作出决议，同意
福州市交通建设集团有限公司和交通监理共同设立海峡咨
2015 年 海峡咨询 询，注册资本人民币 1,000 万元。其中，福州市交通建设集
1
4月 成立 团有限公司持股 51%，交通监理持股 49%。
②2015 年 4 月 13 日，海峡咨询在福州经济技术开发区市场
监督管理局办理了上述注册登记事宜。
①2019 年 2 月 1 日，福州市国有资产监督管理委员会审批同
意交通监理以非公开协议的方式向海峡咨询增资。
②2019 年 8 月 13 日，福建华茂资产评估房地产土地估价有
限责任公司就本次非公开协议增资事宜出具《资产评估报告》
（闽华茂资评字[2019]第 Z029 号，备案号：PB2019002），
经评估海峡咨询净资产值为 1,035.16 万元。
③2019 年 8 月 15 日，交通监理作出决定，同意向海峡咨询
交通监理 增资 42.25 万元，其中 40.82 万元计入注册资本，剩余出资
2019 年 10
2 向海峡咨 金额计入资本公积。增资完成后，交通监理持有 51%的股权，
月
询增资 福州市交通建设集团有限公司持有 49%的股权。
④2019 年 9 月 30 日，海峡咨询召开股东会并作出决议，同
意海峡咨询注册资本由 1000 万元变更为 1040.82 万元，本次
增加注册资本后，交通监理认缴出资额 530.82 万元，占注册
资本 51%，出资方式为货币；福州市交通建设集团有限公司，
认缴出资额 510 万元，占注册资本 49%。
⑤2019 年 10 月 21 日，海峡咨询在福州经济技术开发区市场
监督管理局办理了上述变更登记事宜。
（2）主营业务及主要财务数据
报告期内，海峡咨询主营业务为提供工程监理业务及监理档案管理服务。报
告期末，海峡咨询的主要财务数据如下：
单位：万元
项目 2020 年
资产总额 1,208.56
3-37
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
净资产 1,080.28
营业收入 465.37
利润总额 66.64
净利润 49.44
2.交通监理增资海峡咨询的背景、定价依据
（1）背景
历史背景：在海峡咨询设立时，双方即已约定可由交通监理在三年内增资控
股海峡咨询。海峡咨询设立时的章程规定：“公司成立三年后，视公司跨区业务
扩张情况，允许股东交通监理采取单方增资形式增加股份比例，在双方平等协商
的基础上共同确定控制权”。
现实背景：海峡咨询设立初期主要目的是以海峡咨询为平台开展与股东福州
市交通建设集团有限公司的业务合作。由于双方合作项目较少，海峡咨询实际主
要依托交通监理开展相关的业务，为了提高交通监理在海峡咨询的收益份额，提
升交通监理的整体业务规模和效益，经与另一股东协商由交通监理以增资的方式
控股海峡咨询。
（2）定价依据
交通监理本次增资以福建华茂资产评估房地产土地估价有限责任公司出具
并经福州市国资委备案的《资产评估报告》（闽华茂资评字[2019]第 Z029 号，备
案号：PB2019002）为定价依据。经评估，截至 2018 年 12 月 31 日，海峡咨询经
评估的全部股东权益价值为 1,035.16 万元，每一元注册资本对应 1.03516 元。
依照评估价格计算，海峡咨询增加 40.82 万元注册资本，增资价格为 42.25 万元。
因此，本次增资的定价依据合理，价格公允。
（六）补充披露福建鑫盛项目管理咨询有限公司的股权结构、主营业务、
主要财务数据；其股东、实际控制人是否与发行人董监高、主要核心人员之间
存在关联关系
经核查，福建鑫盛项目管理咨询有限公司的基本情况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
公司名称 福建鑫盛项目管理咨询有限公司
统一社会信用
913505005595965462
代码
成立时间 2010 年 8 月 23 日
注册地址/主要
福建省泉州市丰泽区海星街 100 号东海大厦 B 栋 23 层
经营所在地
注册资本 2,000.00 万元
法定代表人 郑艳红
实际控制人 陈为瓶
从事建设项目投资估算、概预结算编制与审核、经济评价、可行性研究等
工程造价咨询业务；工程项目建设中的项目策划、工程监理、项目管理等
服务；拍卖、艺术品评估、房地产评估项目管理咨询、地价评估、房地产
经营范围
价格评估、土地房屋征收补偿评估咨询服务；各类招标代理、国内外招标
与投标服务；工程勘察设计；工程测量、房产测绘服务；数据处理和存储
服务
主营业务 招标代理、造价咨询
股东名称 认缴出资额（万元） 比例
陈为瓶 1,000.00 50.00%
股权结构 张凤娇 800.00 40.00%
符亚军 200.00 10.00%
合计 2,000.00 100.00%
年度 2020 年末/2020 年
总资产 4,400.49
主要财务数据
净资产 1,982.31
（万元）
营业收入 916.87
净利润 115.27
注：上表财务数据未经审计。
出于优势互补，福建鑫盛项目管理咨询有限公司与发行人、泉州水利投资有
限公司共同设立泉州招标，福建鑫盛项目管理咨询有限公司的股东、实际控制人
与发行人董监高、主要核心人员之间不存在关联关系。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人已补充披露了招标服务与发行人其他业务在业务流程、客户、供应
商等方面的关系。招标集团设立发行人的目的主要是整合集团内部的工程咨询服
3-39
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
务业务，成立一家业务链条完整的综合性工程咨询服务企业。发行人已基本完成
了对下属子公司不同业务的整合，并通过制定内部统一的内控及管理制度，能够
在业务、财务、人员等方面有效管控下属子公司；
2.招标集团收购工大岩土、工大咨询、工大设计系基于三家公司转型升级和
发展以及校企深度合作和国有资本整合协同发展的需要；招标集团收购工大岩土、
工大咨询、工大设计三家公司时，发行人尚未成立，未由发行人直接收购具有合
理性；两次股权转让的定价依据和价格差异合理；
3.招标集团收购工大岩土、工大咨询、工大设计后曾与发行人可能存在同业
竞争情形；但由于发行人收购相关企业属于同一控制下的企业合并，发行人报告
期内的合并财务数据已追溯至招标集团合并工大咨询、工大岩土的最早期初，未
对发行人的利益造成损害；
4.招标中心原为福建省投资开发集团有限责任公司 100%控股企业，2016 年
4 月，招标集团以增资的方式取得其 51.03%的股权；为解决同业竞争问题，2016
年 12 月，招标集团将招标中心 51.03%的股权转让给发行人；
5.交通监理收购海峡咨询主要是基于历史上交通监理与海峡咨询少数股东
的约定，同时考虑到海峡咨询的业务主要依托交通监理，为了提高交通监理在海
峡咨询的收益份额，经与另一股东沟通，由交通监理增资控股海峡咨询。该增资
价格以经评估备案的评估报告为依据，定价依据合理；
6.发行人已补充披露福建鑫盛项目管理咨询有限公司的信息，其股东、实际
控制人与发行人董监高、主要核心人员之间不存在关联关系。
第三题：《第二轮审核问询函》3.关于商标
审核问询回复显示：（1）六一八信息主要开发了福易采电子招标平台，并
为发行人下属公司及少部分外部客户提供信息系统开发；“福易采”商标的权利
人为六一八信息，注册有效期为 2019 年 4 月 7 日至 2029 年 4 月 6 日；（2）2017
年 6 月，发行人收购六一八信息；2018 年 11 月，六一八信息变更为经纬测绘子
公司；（3）六一八信息拟将持有的“福易采”相关三项商标转让给机电招标，
目前尚处于转让审查环节。
3-40
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
请发行人：（1）补充披露六一八信息的历史沿革、主营业务、人员构成；
收购六一八信息的背景、原因及定价依据，将六一八信息变更为经纬测绘子公
司的原因；（2）补充披露机电招标、招标中心、闽招咨询的业务模式、运营模
式、采购模式和盈利模式；福易采电子招标平台的运营主体，报告期内六一八
信息与机电招标、招标中心、闽招咨询之间的功能定位、业务关系及资金往来，
各业务团队是否为固定人员，是否独立负责承接及承做业务；（3）补充披露六
一八信息拟将持有的“福易采”相关三项商标转让给机电招标的原因及后续安
排。
请保荐人、发行人律师核查并发表意见。
核查过程：
1.查阅了六一八信息的工商内档，发行人出具的六一八信息主营业务说明，
六一八信息的员工花名册及员工的劳动合同，发行人就收购六一八信息的背景、
原因以及将六一八信息变更为经纬测绘子公司的原因出具的说明，发行人收购六
一八信息的评估报告；
2.访谈了发行人招标服务的相关负责人，了解机电招标、闽招咨询、招标中
心的业务模式、运营模式、经营模式、采购模式；访谈六一八信息的相关负责人，
了解福易采平台的开发过程、运营主体；六一八信息定位、人员构成，其与发行
人人员、业务之间的关系；查阅了六一八信息与机电招标等三家企业的往来凭证，
了解他们之间的资金往来情况；
3.访谈了福易采电子招标平台的研发负责人，了解六一八信息将所持的“福
易采”相关三项商标转让给机电招标的原因及后续安排。
核查内容：
（一）补充披露六一八信息的历史沿革、主营业务、人员构成；收购六一
八信息的背景、原因及定价依据，将六一八信息变更为经纬测绘子公司的原因
1.六一八信息的历史沿革
3-41
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
股权变 变动
序号 主要变动程序
动时间 事由
1、2016 年 4 月 28 日，招标集团作出股东决定，由招标集
2016 年 六一八信息 团独资设立六一八信息。
1
4月 成立 2、2016 年 4 月 28 日，六一八信息在福建省工商行政管理
局办理了设立登记事宜。
招标集团将
1、2016 年 12 月 19 日，招标集团作出股东决定，同意将
所持六一八
2016 年 六一八信息 100%股权转让给招标股份。
2 信息的 100%
12 月 2、2016 年 12 月 27 日，六一八信息在福建省工商局办理
股权转让给
了上述变更登记事项。
招标股份
1、2018 年 10 月 10 日，招标股份作出股东决定，同意将
其所持 100%股权以 500 万元价格转让给经纬测绘。同意重
招标股份将
新制订并通过了新的公司章程。
所持六一八
2018 年 2、2018 年 10 月 10 日，招标股份与经纬测绘签署《股权
3 信息的 100%
11 月 转让协议》，约定招标股份将其持有的六一八信息 100%的
股权转让给
股权以 500 万元的价格转让给经纬测绘。
经纬测绘
3、2018 年 11 月 14 日，六一八信息在福建省工商局办理
了上述变更登记事项。
2.六一八信息的主营业务及人员构成
六一八信息的主营业务为信息系统的开发及维护，报告期内主要为开发福易
采电子招标平台，并为招标股份的 OA 系统提供运维服务。此外，六一八信息也
对外承接少部分信息系统集成或开发的业务。
六一八信息的人员构成：截至 2020 年 12 月 31 日，六一八信息共有员工 20
名，其中生产及研发人员 15 名，行政管理人员 5 名，相关人员均独立于其他公
司。
3.发行人收购六一八信息的背景、原因及定价合理性
背景及原因：六一八信息设立时主要定位为电子招标平台及其他信息系统的
开发和运维，为了保持发行人业务的独立性及发展电子招标业务，经招标集团与
发行人协商，将六一八信息转让给发行人。
定价合理性：发行人收购六一八信息主要参考六一八信息以 2016 年 12 月
31 日为基准日的评估报告，经北京中企华出具的《评估报告》（中企华评报字
（2017）第 3356 号），六一八信息全部股权权益价值为 208.51 万元，因此，发
3-42
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
行人收购该六一八信息的全部股权的价格确定为 208.51 万元，该定价合理、公
允。
4.经纬测绘收购六一八信息 100%股权的原因
经纬测绘主营业务为测绘与地理信息服务，该业务中的地理信息系统集成与
开发业务也属于一种与信息系统开发相关的软件系统开发应用业务，与六一八信
息的业务具有相似性。发行人为了整合信息系统开发的人力资源和管理方式，将
六一八信息整合成经纬测绘的子公司，由经纬测绘统一管理。
（二）补充披露机电招标、招标中心、闽招咨询的业务模式、运营模式、
采购模式和盈利模式；福易采电子招标平台的运营主体，报告期内六一八信息
与机电招标、招标中心、闽招咨询之间的功能定位、业务关系及资金往来，各
业务团队是否为固定人员，是否独立负责承接及承做业务
1．机电招标、招标中心、闽招咨询的业务模式、运营模式、采购模式和盈
利模式；
机电招标、招标中心、闽招咨询均从事招标服务，三家公司的业务模式、运
营模式、采购模式和盈利模式相近。具体如下：
（1）业务模式和盈利模式
三家公司的业务模式均为向客户提供招标服务获取收入、利润和现金流。其
中，机电招标、招标中心主要提供招标代理服务，闽招咨询除提供招标代理服务
外，还提供与招标代理联系密切的项目咨询服务。
（2）运营模式
三家公司的运营模式即为招标服务的运营模式，主要包括项目实施准备（项
目前期咨询）、编制招标文件、发布招标公告和出售招标文件、组织现场踏勘、
答疑和澄清、组织投标、开标、评标、评标结果公示、定标、中标结果公示、中
标通知、整理提交招投标过程资料等主要业务运营环节。
（3）采购模式
3-43
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
三家公司主要采购在开展招标服务中的辅助性咨询服务，其中机电招标、招
标中心主要提供招标代理服务，其采购的内容主要是在控制价招标过程中的造价
咨询服务；闽招咨询除采购造价咨询服务外，在提供与招标代理联系密切的项目
咨询服务中，需要为对外采购法律合规咨询、评估咨询和市场调查等辅助性的咨
询服务。
由于对外采购的辅助性咨询服务金额较低，三家公司主要通过采用询价比选、
竞争性谈判等方式确定供应商。
2．福易采电子招标平台的运营主体，报告期内六一八信息与机电招标、招
标中心、闽招咨询之间的功能定位、业务关系及资金往来，各业务团队是否为
固定人员，是否独立负责承接及承做业务；
（1）福易采的运营主体
福易采平台原由六一八信息开发，相关软件著作权原属于六一八信息。2020
年下半年，为了保障“福易采阳光招标采购交易平台建设项目”募投项目的有效
落地实施，福易采平台及其相关的软件著作权已转让给机电招标。当前福易采的
运营主体为机电招标，机电招标向六一八信息采购福易采系统开发及运维服务。
（2）报告期内六一八信息与机电招标、招标中心、闽招咨询之间的功能定
位、业务关系及资金往来，各业务团队是否为固定人员，是否独立负责承接及承
做业务
①功能定位及业务关系
报告期内，六一八信息主要进行福易采平台的系统研发及运维服务，同时对
外也承接部分系统集成及开发业务，其不对外承接具体的招标代理业务。其收入
部分来自投标方或招标代理机构使用福易采平台支付的使用费。
机电招标、招标中心、闽招咨询主要从事招标服务，其通过福易采平台对招
标服务项目进行电子化管理。同时，对于客户未要求在外部平台执行的项目或根
据相关法规规定需在政府指定的平台实施的招标服务项目，其通过福易采平台实
施招标代理业务，包括发布招标公告、出售招标文件、组织投标、开标、评标、
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
评标结果公示、定标、中标结果公示等环节。
②资金往来
报告期内，招标中心、机电招标、闽招咨询为使用福易采电子招标系统共向
六一八信息支付了相关系统的使用费。具体情况如下：
单位：万元
公司 2020 年 2019 年 2018 年
招标中心 18.00 11.68 4.04
机电招标 30.00 19.47 16.74
闽招咨询 12.00 7.79 2.70
合计 60.00 38.94 23.48
③人员团队
六一八信息与机电招标、招标中心、闽招咨询的人员相互独立，六一八信息
主要从事福易采平台的研发，也对外承接其他客户的信息系统集成开发服务，但
其不从事招标服务业务，其人员主要是信息技术研发人员。机电招标、招标中心、
闽招咨询主要从事招标服务，其人员主要为招标服务的业务人员。四家公司均人
员固定，均独立承接和承做业务。
（三）补充披露六一八信息拟将持有的“福易采”相关三项商标转让给机
电招标的原因及后续安排
为了保障募投项目“福易采阳光招标采购交易平台建设项目”的有效落地实
施，经发行人董事会研究决定，发行人将该募投项目的实施主体确定为发行人子
公司机电招标。由于该募投项目是在现有福易采电子招标平台基础上进一步升级、
开发，为了统一福易采电子招标平台的资源，需要将该平台的软件著作权、商标
等无形资产转让给机电招标。截至本补充法律意见书出具之日，相关软件著作权
及商标已经转让给了机电招标。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.六一八信息设立时主要定位为电子招标平台及其他信息系统的开发和运
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
维，为了保持发行人业务的独立性及发展电子招标业务，经招标集团与发行人协
商，将六一八信息转让给发行人；经纬测绘主营业务为测绘与地理信息服务，该
业务中的地理信息系统集成与开发业务也属于一种与信息系统开发相关的软件
开发应用业务，与六一八信息的业务具有相似性。发行人为了整合信息系统开发
的人力资源和管理方式，将六一八信息整合成经纬测绘的子公司，由经纬测绘统
一管理；
2.福易采电子招标平台原由六一八信息开发和维护，原运营主体为六一八信
息。为了保证“福易采阳光招标采购交易平台建设项目”募投项目的有效落地实
施，发行人将现有福易采电子招标平台转让给了机电招标。因此，福易采电子招
标平台的现有运营主体为机电招标，机电招标主要向六一八信息采购系统开发和
运维服务。报告期内，闽招咨询、机电招标和招标中心主要开展招标代理业务，
六一八信息主要为电子招标平台的开发，两者的业务和定位不同，人员各自独立；
机电招标等三家企业在使用电子招标平台时需要向六一八信息支付一定的费用；
3.为了保障福易采阳光招标采购交易平台建设项目的有效落地实施，发行人
将该募投项目的实施主体确定为发行人子公司机电招标。由于该募投项目是在现
有福易采电子招标平台基础上进一步升级、开发，为了统一福易采电子招标平台
的资源，需要将该平台的软件著作权、商标等无形资产转让给机电招标。截至本
补充法律意见书出具之日，相关软件著作权及商标已转让给了机电招标。
第四题：《第二轮审核问询函》4.关于股东
招股说明书显示，2016 年 11 月 11 日，招标集团召开投资决策会议，决定
由招标集团和六一八发展作为发起人发起设立招标股份。其中，招标集团以工
程咨询主营业务相关的净资产及部分子公司的股权经评估作价出资，六一八发
展以现金出资。
请发行人：（1）补充披露招标集团以净资产出资的具体内容、资产来源是
否合法，权属是否清晰，资产作价是否公允，是否存在纠纷或诉讼；（2）补充
披露六一八发展的历史沿革，入股发行人的背景、原因及定价依据，六一八发
展与六一八信息是否存在其他关联关系或利益安排；（3）按照《监管规则适用
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
指引——关于申请首发上市企业股东信息披露》（以下简称《监管指引》）的规
定，真实、准确、完整披露股东信息，并补充出具专项承诺；在“申报信息更
新”更新招股说明书，按要求增加披露信息并简要披露核查情况及结论。
请保荐人、发行人律师按照《监管指引》的要求对发行人披露的股东信息
进行全面深入核查，逐条认真落实核查工作，在“7-8 其他文件”部分提交专项
核查说明。
请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了招标集团以净资产出资的评估报告和验资报告，出资净资产的权属
证明文件，登录中国裁判文书网、全国法院被执行人信息查询网等网站进行检索；
就招标集团净资产出资事宜访谈了发行人的高级管理人员；
2.查阅了六一八发展的工商内档，发行人就六一八发展入股发行人的背景和
原因出具的说明，六一八发展与六一八信息的企业基本情况登记表和章程，发行
人出具的六一八发展与六一八信息是否存在其他关联关系或利益安排的说明；
3.查阅发行人设立至今的工商登记资料，历次公司章程、股东名册；查阅了
股东的工商登记资料、合伙协议/章程及其出具的《股东调查表》《声明承诺函》
以及员工持股平台永旭一号、永旭二号、永旭三号的合伙人出具的《持股员工调
查问卷》《声明承诺函》及出资凭证、股东健坤德行的自然人股东出具的《声明
承诺函》；查阅了发行人提供的股东出资银行凭证、有关验资报告、评估报告、
会议决议文件、增资扩股协议等资料；访谈了发行人全部股东单位的相关负责人；
通过企业信用信息公示系统和天眼查、企查查等网站核查发行人历史沿革和股东
信息。登录企查查、天眼查等企业信用信息公示网站穿透核查股东到最终持有人；
登录中国证券基金业协会网站查询发行人股东是否为私募基金。
核查内容：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（一）补充披露招标集团以净资产出资的具体内容、资产来源是否合法，
权属是否清晰，资产作价是否公允，是否存在纠纷或诉讼
发行人系由招标集团与六一八发展共同发起设立，其中招标集团以北京中企
华出具的编号为“中企华评报字(2016)第 3863 号”的《福建省招标采购集团有
限公司拟出资设立股份有限公司项目评估报告》评估的净资产作为出资，六一八
发展以货币出资。根据北京中企华出具的编号为“中企华评报字(2016)第 3863
号”的《福建省招标采购集团有限公司拟出资设立股份有限公司项目评估报告》，
招标集团用于出资设立招标股份的资产包括招标集团持有的流动资产、长期股权
投资、固定资产、无形资产、其他非流动资产、流动负债、非流动负债等。截至
评估基准日 2015 年 12 月 31 日，用于出资的各类资产、负债的账面及评估值如
下表：
单位：万元
项目 账面价值 评估价值
流动资产 22,671.08 22,671.08
非流动资产 20,872.56 24,155.17
其中：长期股权投资 20,567.72 23,820.30
投资性房地产 0 0
固定资产 247.64 277.36
在建工程 0 0
无形资产 18.49 18.8
其中：土地使用权 0 0
其他非流动资产 38.71 38.71
资产总计 43,543.64 46,826.25
流动负债 20,892.13 20,892.13
非流动负债 0.64 0.64
负债总计 20,892.77 20,892.77
净资产 22,650.87 25,933.48
上述资产中，除长期股权投资外，其他资产均为招标集团本部开展招标服务
业务及项目代建业务形成的经营性资产，其来源合法，产权清晰，不存在纠纷或
诉讼。除本部开展业务形成的经营性资产外，用于出资的长期股权投资为招标集
团所持 7 家全资控股企业 100%的股权。
单位：万元
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
用作出资的企业股权 招标集团持股比例（%） 账面价值 评估值
交通监理 100%股权 100.00 5,173.45 6,359.62
交通检测 100%股权 100.00 10,701.40 12,285.95
陆海建设 100%股权 100.00 2,390.91 2,572.62
路港咨询 100%股权 100.00 1,274.19 1,529.78
经纬测绘 100%股权 100.00 766.40 837.68
兴闽公路 100%股权
100.00 261.36 234.64
（已被交通监理吸收合并）
机电招标 100.00 0 0
合计 - 20,567.72 23,820.30
上述长期股权投资，除机电招标为招标集团新设形成外，其他公司的股权均
由福建省国资委划转至招标集团，相关划转程序清晰、合法，资产来源合法，权
属清晰，不存在纠纷或诉讼。
综上，招标集团用于出资设立发行人的资产主要包括两类，一类为招标集团
开展招标服务业务和项目代建业务形成的经营性资产，另一类为招标集团承接自
福建省国资委划转而来的企业股权，上述资产来源合法、权属清晰，不存在纠纷
或诉讼。招标集团在将上述资产作价设立发行人时均进行了评估，相关评估报告
经福建省国资委备案，评估程序合法，价格合理。因此，上述资产作价公允。
（二）补充披露六一八发展的历史沿革，入股发行人的背景、原因及定价
依据，六一八发展与六一八信息是否存在其他关联关系或利益安排
1．六一八发展的历史沿革
股权变 变动
序号 主要变动程序
动时间 事由
1、2015 年 6 月 10 日，招标集团作出股东决定，由招标集
团独资设立六一八发展，注册资本 1000 万元，制订并通
2015 年 六一八发展
1 过了六一八发展的公司章程。
6月 成立
2、2015 年 6 月 16 日，六一八发展在福州市市场监督管理
局办理了设立登记事宜。
1、2018 年 7 月 31 日，招标集团作出决定，同意公司注册
六一八发展
资本由 1000 万人民币变更为 10000 万元人民币，新增注
2018 年 增资至
2 册资本全部由招标集团认缴。
8月 10000
2、2018 年 8 月 13 日，六一八发展在福州市市场监督管理
万元
局办理了上述变更登记事宜。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2.六一八发展入股发行人的背景、原因及定价依据，六一八发展与六一八
信息是否存在其他关联关系或利益安排
六一八发展为发行人的发起人，其与招标集团共同发起设立发行人。六一八
发展入股发行人原因主要是发行人设立时作为新设股份公司需要两名以上的发
起人，招标集团确定和其全资子公司六一八发展共同发起设立发行人。
招标集团用于出资的资产经评估作价为 25,933.48 万元，其持有发行人
14,850 万股份，每股价格也为 1.746362 元。六一八发展的入股价格与招标集团
相同，其以货币出资参与设立发行人，其出资金额为 261.9543 万元，持有发行
人 150 万股股份，每股价格也为 1.746362 元。因此，六一八发展的入股价格公
允。
六一八发展主营业务为会议会展服务，六一八信息的主营业务为信息系统的
开发和维护，两公司均独立运营，不存在其他关联关系或利益安排。
（三）按照《监管规则适用指引——关于申请首发上市企业股东信息披露》
（以下简称《监管指引》）的规定，真实、准确、完整披露股东信息，并补充出
具专项承诺；在“申报信息更新”更新招股说明书，按要求增加披露信息并简
要披露核查情况及结论
1.按照《监管规则适用指引——关于申请首发上市企业股东信息披露》（以
下简称《监管指引》）的规定，真实、准确、完整披露股东信息
经核查，截至本补充法律意见书出具日，发行人共有 9 名股东，发行人已在
《招股说明书》“第五节 发行人基本情况”之“七、持有发行人 5%以上股份的主
要股东及实际控制人的情况” 之“（一）公司控股股东及实际控制人的基本情况”
及“（三）其他持有发行人 5%以上股份或表决权的主要股东的基本情况”，以及
“八、发行人股本情况”之“（五）发行人员工持股平台情况”及“（六）本次发行
前持有发行人股份不足 5%的其他股东情况”部分披露了该等股东的基本情况。
本所律师认为，发行人已在招股说明书中按照 2021 年 2 月 5 日实施的《监
管规则适用指引——关于申请首发上市企业股东信息披露》（以下简称“《监管指
引》”）的规定，真实、准确、完整披露了的股东信息。
3-50
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2.发行人关于股东信息披露的承诺
经核查，发行人已出具关于股东信息披露的承诺如下：
本公司拟申请首次公开发行股票并在创业板上市，现针对本公司的股东披露
的信息作出如下承诺：
1.本公司已在招股说明书中真实、准确、完整地披露了股东信息。
2.本公司历史沿革中不存在股权代持、委托持股等情形，不存在股权争议或
潜在纠纷等情形。
3.截至本承诺函签署之日，本公司不存在法律法规规定禁止持股的主体直接
或间接持有发行人股份的情形。
4.截至本承诺函签署之日，本次发行的中介机构（除保荐机构兴业证券通过
国改基金间接持有发行人的股份外）或其负责人、高级管理人员、经办人员不存
在直接或间接持有发行人股份的情形。
5.截至本承诺函签署之日，本公司股东不存在以发行人股权进行不当利益输
送的情形。
6.若本公司违反上述承诺，将承担由此产生的一切法律后果。
发行人出具的上述专项承诺已在《招股说明书》“第五节 发行人基本情况”
之“八、发行人股本情况”中进行披露。
3.在“申报信息更新”更新招股说明书，按要求增加披露信息并简要披露核
查情况及结论
根据《监管指引》的要求，本所律师对发行人股东信息披露情况进行了核查，
具体核查情况如下：
（1）核查方法及核查程序
根据《监管指引》的核查要求，本所律师采用并履行了下述核查方法及核查
程序：
3-51
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
①发行人历史沿革中不存在股份代持、股东信息披露情况等事项
查阅了发行人的工商登记资料、历次公司章程、股东名册；查阅了股东的工
商登记资料、合伙协议/章程及其出具的《股东调查表》《声明承诺函》以及员工
持股平台永旭一号、永旭二号、永旭三号的合伙人出具的《持股员工调查问卷》、
《声明承诺函》及出资凭证、股东健坤德行的自然人股东出具的《声明承诺函》；
查阅了发行人提供的股东出资银行凭证、有关验资报告、评估报告、会议决议文
件、增资扩股协议等资料；访谈了发行人全部股东单位的相关负责人；通过企业
信用信息公示系统和天眼查、企查查等网站核查发行人历史沿革和股东信息。
②发行人不存在突击入股事项
查阅了发行人向深交所创业板发行上市审核系统首次申报材料的提交记录，
查阅了发行人及其股东的工商登记资料、发行人历次公司章程、增资扩股协议等
相关交易协议和混改方案、员工持股方案、验资报告、股东入股的出资凭证以及
发行人股东签署的《股东调查表》《声明承诺函》和发行人董事、监事、高级管
理人员签署的《关联方调查表》等资料，访谈了发行人单位股东的相关负责人。
③发行人各股东入股价格事项
核查了发行人的工商登记资料、发起人协议、增资扩股协议等相关交易协议、
发行人设立及混改的相关股东出资凭证、有关验资报告、评估报告、会议决议、
发行人各股东出具的《股东核查表》、《声明承诺函》等资料。访谈了发行人相关
股东单位相关负责人，了解各股东出资、增资的背景和原因、资金来源、入股价
格及定价依据等情况。查阅了《福建省招标股份有限公司员工持股方案》、发行
人提供的员工花名册和员工持股平台永旭一号、永旭二号、永旭三号全体合伙人
出具的《持股员工调查问卷》、《声明承诺函》以及居民身份证件、劳动合同、出
资凭证；查阅了股东健坤德行的自然人股东出具的《声明承诺函》；查阅了与发
行人混合所有制改革的相关政策及有权机关的批复。
④发行人股东适格性及相关信息披露情况等事项
查阅了发行人的工商登记资料和《公司章程》，各股东提供的《营业执照》、
3-52
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
公司章程/合伙协议及工商登记资料，各股东出具《股东核查表》《声明承诺函》
等资料；取得发行人出具的《承诺函》；访谈了发行人各股东单位相关负责人；
通过企业信用信息公示系统、天眼查、企查查等网站查询确认了发行人股东的基
本信息；通过企查查等网站对非自然人股东进行穿透核查；查询基金业协会私募
基金公示系统和私募基金管理人公示系统有关公示信息，核查私募投资基金是否
已办理私募基金备案，管理人是否已办理登记。
（2）核查意见
经核查，本所律师认为：
①发行人的历史沿革中不存在股东为他人代持发行人股份或权益的情形，股
权清晰，不存在纠纷或争议；发行人已在《招股说明书》中披露了股东的基本信
息，该信息真实、准确、完整；
②发行人已按照《监管指引》第二项规定作出专项承诺并在《招股说明书》
中进行了披露。
③发行人的股东不存在在本次申报前12个月内新增股东和自然人股东的情
形。
④发行人的股东中招标集团和六一八发展为发行人的发起人，其中招标集团
以净资产评估作价出资，六一八发展以货币出资，出资价格相同，出资作价合理。
其他6个股东均为发行人进行国有企业混改时增资引入的股东，其出资价格以评
估价格为基准并经进入福建省产权交易中心公开征集投资者确定，增资价格公
允，不存在异常，符合国有企业混改的相关规定。
⑤除保荐机构兴业证券通过股东国改基金间接持有发行人的股份外，发行人
股东与本次发行中介机构及其负责人、高级管理人员、经办人员不存在亲属关系、
关联关系、委托持股、信托持股或其他利益输送安排。发行人股东不存在以发行
人股权进行不当利益输送的情形。
⑥发行人的股东中仅国改基金为私募基金。该私募基金及基金管理人均已在
基金业协会进行了备案和登记，其中私募基金的备案编号为SL3944，该基金的
3-53
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
管理人为福建省国改投资基金管理有限公司，登记编号为P1032259。
综上所述，本所律师认为，发行人已按照《监管指引》充分做好股东信息披
露等相关工作，符合《监管指引》的规定。
（四）请保荐人、发行人律师按照《监管指引》的要求对发行人披露的股
东信息进行全面深入核查，逐条认真落实核查工作，在“7-8 其他文件”部分提
交专项核查说明
本所律师已对照《监管指引》的要求对发行人披露的股东信息进行全面深入
核查，逐条认真落实了核查工作，并已提交了专项核查说明。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.招标集团用以出资的净资产来源合法，权属清晰，资产作价公允，不存在
纠纷或诉讼的情形；
2.鉴于招标集团发起设立股份公司时需要至少两名发起人股东，经招标集团
投资决策会议决定，由招标集团全资子公司六一八发展和招标集团共同作为发起
人，发起设立招标股份；六一八发展入股发行人的定价合理；六一八发展与六一
八信息不存在其他关联关系或利益安排；
3.发行人已按照《监管规则适用指引—关于申请首发上市企业股东信息披露》
充分做好股东信息披露等相关工作，符合《监管规则适用指引—关于申请首发上
市企业股东信息披露》的规定。
第五题：《第二轮审核问询函》5.关于租赁房产
审核问询回复显示：（1）截至 2020 年 12 月 31 日，除交通检测、交通监理、
经纬测绘等子公司有少量自有房屋外，发行人大部分办公经营场所均来自租赁；
（2）招标股份、机电招标、招标中心、闽招咨询、交通监理租用控股股东招标
集团多处房产的原因是利于发行人利用招标集团总部的集聚效应打造公司的品
牌形象，便于集团内部沟通，提升公司整体运营管理效率。
3-54
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
请发行人：（1）补充披露正在租赁的办公和生产经营房屋面积占发行人自
有房产和租赁房产总面积的比例，说明资产的完整性及重要经营场所所在房产
的稳定性；（2）补充披露报告期内招标股份、机电招标、招标中心、闽招咨询、
交通监理租用招标集团房产的起始时间、签订租赁合同时间、期间租金变化情
况，是否存在补签租赁合同的情形；（3）补充披露招标集团在出资设立发行人
时未将相关房产一并注入的原因，从场所、人员、机构、品牌等方面说明发行
人是否具有独立性；（4）补充披露发行人可能存在的搬迁风险。
请保荐人、发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了发行人及其控股子公司租赁房产的租赁合同及权属证明文件、租金
支付凭证，发行人的所有自有房产的房产权属证明、购买房屋的相关文件，发行
人就资产完整性和重要经营场所的稳定性出具的说明；
2.查阅了报告期内招标股份、机电招标、招标中心、闽招咨询、交通监理等
与招标集团签订的所有租赁合同，租金付款凭证，发行人就是否存在补签租赁合
同出具的说明；
3.对招标集团、招标股份高级管理人员进行访谈，查阅了招标集团出具的未
在出资设立招标股份时将相关房产一并注入发行人的说明；
4.查阅了发行人及下属公司的组织机构设置文件、内部控制制度、子公司管
理制度等文件、取得了发行人的花名册，抽查了相关员工的劳动合同、社保缴纳
凭证、查阅了控股股东及其控制的其他企业的营业执照、主营业务的相关说明，
了解发行人场所、机构、人员及品牌的独立情况。
核查内容：
（一）补充披露正在租赁的办公和生产经营房屋面积占发行人自有房产和
租赁房产总面积的比例，说明资产的完整性及重要经营场所所在房产的稳定性
截至 2020 年 12 月 31 日，除交通检测、交通监理、经纬测绘等子公司有少
量自有房屋外，发行人大部分办公经营场所均来自租赁。发行人向第三方正在租
3-55
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
赁的房产面积占发行人自有房产和向第三方租赁房产总面积的 73%（向第三方租
赁房产总面积 41,787.32 ㎡，自有房产总面积 15,456.38 ㎡）。
发行人存在较多的租赁房产但不会影响发行人资产的完整性。主要原因如下：
1.发行人主要从事工程咨询服务，业务开展主要依托生产技术人员提供专业
技术服务，不是生产制造业，不涉及有形产品生产。发行人提供咨询服务对房屋
的依赖性较低，公司核心生产要素是人才，房产的可替代性强，相关公司租赁房
产不会影响其资产的完整性；
2.发行人的业务包括工程监理等咨询服务，业务的开展需要在项目所在地进
行房屋租赁，出于成本效率的原因，租赁房产具备必要性，符合公司的业务模式；
3.发行人主要办公租赁房产稳定。发行人主要子公司交通监理、经纬测绘、
机电招标、闽招咨询、招标中心、工大咨询等办公房屋主要租赁自控股股东招标
集团，控股股东已出具说明，同等情况下优先租赁给相关公司，相关公司的租赁
房产较为稳定，可长期租赁使用，搬迁风险较低，不会对发行人造成重大影响。
其中，发行人及其控股子公司正在租赁的主要办公和生产经营房屋（租赁面
积在 1,000 ㎡左右的房屋）合计 17 处，具体如下：
序 承租
出租方 地址 租赁期间 租金 面积（㎡） 用途
号 方
福建省福州市鼓楼
招标 20210101- 41,202 元 办公
1 招标集团 区洪山园路 68 号 A 915.60
股份 20231231 /月 用房
座 1#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
机电 座 1#楼第 1 层、A 20200101- 90,420 元 办公
2 招标集团 2,009.34
招标 座 1#楼第 5 层、A 20221231 /月 用房
座 1#楼第 6 层、C
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
招标 20190701- 57,303 元 办公
3 招标集团 座 1#楼第 1 层、C 1,273.39
中心 20220630 /月 用房
座 3#楼第 4 层、C
座 3#楼第 6 层
福建省福州市鼓楼
闽招 区洪山园路 68 号 20191101- 76,169 元 办公
4 招标集团 1,692.64
咨询 C 座 3#楼第 2 层、C 20210831 /月 用房
座 3#楼第 4 层
3-56
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 承租
出租方 地址 租赁期间 租金 面积（㎡） 用途
号 方
福建省福州市鼓楼
交通 20200501- 87,949 元 办公
5 招标集团 区洪山园路 68 号 1,952.20
监理 20230430 /月 用房
C 座 3#楼第 3 层
福建省漳州市龙海
交通 20191015- 12,300 元 办公及
6 郭建泉 区霞威村下城边一 1,200.00
监理 20211014 /月 宿舍
楼、二楼
交通 厦门市翔安区沙美 20190815- 150,000 办公及
7 彭天赞 1,120.00
监理 村 171 号 20220814 元/年 宿舍
平潭综合实验区澳
黄泉宋、 前镇前进村前进小
交通 20181101- 375,000 办公及
8 林坚、林 区 68 幢 2 至 10 层 1,372.05
监理 20231031 元/年 宿舍
梅兰 住宅楼及一楼六间
店面
南平市松溪县松源
交通 20200107- 161,700 办公及
9 艾代飞 街道办厂后巷 110 1,245.00
监理 20210107 元/年 宿舍
号 1-5 层
福州市金山浦上工 月租合计
办公及
业园区冠浦路 168 98,258 元
检测 20200101- 生产经
10 交通检测 号 50#楼第三层、 /月，第四 3,388.20
中心 20241231 营用房、
51#第一层及第二 年起每年
宿舍
层 5%递增
尤溪县新 办公及
房屋面积
检测 阳镇林尾 尤溪县新阳镇林尾 20201201- 8,583 元/ 生产经
11 920、场地
中心 村村民委 村村部 20210228 月 营用房、
面积 900
员会 宿舍
2019 年
前：
107,000 办公及
龙岩市交 龙岩市新罗区南城
检测 20171110- 元/年， 生产经
12 通职业技 翠屏路 19 号内的 1,100.00
中心 20210509 2019 年 营用房、
术学校 建筑物
起： 宿舍
120,316
元/年
第 1-3 年
莆田市城厢区华亭 38,269 元
莆田市城 办公及
闽招 镇山牌村内山牌 20170701- /月，第
13 厢区艺峰 2,695.00 生产经
检测 188 号 C 座厂房 1-3 20220831 4-5 年
工艺厂 营用房
层 42,042
元/月
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
经纬 20181201- 78,149.2 办公
14 招标集团 座 2 层、1#楼第 3 1,736.65
测绘 20211130 5 元/月 用房
层、C 座 3#楼第 1
层
福建工程学院浦东
工大 福建工程 校区科技创业园兴 20180701- 84,073.3 办公
15 2,575.65
岩土 学院 5#楼 1-3 层及生活 20230630 3 元/月 用房
区1层
3-57
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 承租
出租方 地址 租赁期间 租金 面积（㎡） 用途
号 方
福建工程学院浦东
工大 福建工程 校区科技创业园 5# 20180701- 111,412. 办公
16 3,514.15
设计 学院 楼一层、四层、五 20230630 42 元/月 用房
层、六层
办公及
闽东 王德生、 宁德市蕉城区金涵 20201220- 134,100/
17 1,733.00 生产经
检测 王昌伟 乡第一工业区 20210620 半年
营用房
注：截至2021年4月30日，上表中已到期的两处租赁房屋（第9项、第11项）均已续租，
具体情况如下：
承租方 出租方 地址 租赁期间 租金 面积（㎡） 用途
南平市松溪县松源
交通 20210108- 80,850 元
艾代飞 街道办厂后巷 110 747.00 办公及宿舍
监理 20220107 /年
号 3-5 层
尤溪县新阳 房屋面积 办公及生产
检测 尤溪县新阳镇林尾 20210301- 8,583 元/
镇林尾村村 920、场地 经营用房、宿
中心 村村部 20210531 月
民委员会 面积 900 舍
上述租赁房产为发行人的重要经营场所。经核查，除第 17 项租赁房屋外，
上表租赁房屋的出租方均提供有效的房屋所有权证书等有权出租的证明文件。对
于第 17 项，由于租赁方闽东检测已新建了自有的检测基地，预计在 2021 年能够
完成搬迁。因此，不会影响公司的正常经营。
上述租赁房产中，除第 6、8、11、17 项房产未取得房屋产权凭证外，其他
租赁场所均取得了房产证，已取得房屋产权凭证的租赁房产手续齐备，合法合规，
出租方具备出租权，不属于违章建筑，不存在被拆除的风险，租赁房产稳定。
未取得房屋产权凭证的租赁中，第 6、8 项为农村自建房，该房屋所在土地
性质为农村宅基地，为出租方取得合法建设手续后自建取得。根据当地村委会出
具的证明，出租方为该房屋的实际所有权人，属于合法建筑，不存在被拆除的风
险，租赁房产稳定。
第 11 项租赁房产未取得房产证，租赁房产所在土地的性质为农村集体建设
用地，当地村民委员会已出具证明，该房屋为出租人林尾村村民委员会的公有资
产。该房产系发行人控股子公司检测中心为方便项目人员生活、工作而租赁作为
项目驻地，该项目已进入收尾阶段，在项目完工后将不再续租该房屋，该租赁具
有临时性，且较容易找到替代租赁场所，对发行人的影响较小。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
第 17 项租赁房产的出租方未提供其具有出租权的权属证明文件。经核查，
该房产所用土地为划拨工业用地，土地属于宁德市金涵钢铁厂所有；由于为划拨
用地，地上房产未办理房产证。该房产是否合法合规无法查验，尽管如此，由于
租赁方闽东检测已新建了自有的检测基地，预计在 2021 年能够完成搬迁，因此，
即便因该房产不合法而无法续租，也不会对闽东检测生产经营造成重大影响。
综上，除第 11、17 项租赁房产的合法性存在不确定性外，其他租赁房产均
为合法建筑，租赁房产总体稳定。鉴于第 11、17 项房屋租赁具有临时性，其租
赁房屋的稳定性对发行人的影响较小。
（二）补充披露报告期内招标股份、机电招标、招标中心、闽招咨询、交
通监理租用招标集团房产的起始时间、签订租赁合同时间、期间租金变化情况，
是否存在补签租赁合同的情形
2018 年以来，控股股东招标集团将其位于福州市鼓楼区洪山园路 68 号的办
公用房租赁给招标股份及其下属子公司。具体租赁情况如下：
单位：万元
承租方 各合同约定的 合同 租赁面积 2020 年租 2019 年 2018 年
名称 租赁起止日 签订日期 （㎡） 赁费 租赁费 租赁费
2015.12.1-2018.11.30 2015.11.27 915.60
经纬测绘 89.31 89.31 75.71
2018.12.1-2021.11.30 2018.11.12 1,736.65
2015.8.1-2017.4.30 2015.8.1 550.20
陆海建设 0.00 15.43 15.43
2017.5.1-2019.12.31 2017.4 300
六一八 2016.7.1-2019.6.30 2016.7.1
621.20 31.95 31.95 31.95
信息 2019.7.1-2022.6.30 2019.6.28
2017.1.1-2020.12.31 2017.1.1
招标股份 915.60 47.09 47.09 47.09
2021.1.1-2023.12.31 2020.12.31
2017.5.1-2020.4.30 2017.4.21 1,652.20
交通监理 100.40 84.97 84.97
2020.5.1-2023.4.30 2020.4.1 1,952.20
2016.7.1-2018.3.31 2016.7.1 518.20
2018.4.1-2018.8.31 2018.3.29 687.73
招标中心 66.32 66.74 43.23
2018.9.1-2019.3.31 2018.9.1 1,273.39
2019.4.1-2019.6.30 2019.4.1 1,305.82
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承租方 各合同约定的 合同 租赁面积 2020 年租 2019 年 2018 年
名称 租赁起止日 签订日期 （㎡） 赁费 租赁费 租赁费
2019.7.1-2020.6.30 2019.6.28 1,305.82
2020.7.1-2022.6.30 2020.6.9 1,273.39
2017.1.1-2018.8.31 2016.12.30 915.60
2018.9.1-2019.3.31 2018.9.1 1,917.70
机电招标 103.34 102.16 64.27
2019.4.1-2019.12.31 2019.3.15 2,009.34
2020.1.1-2022.12.31 2019.10.31 2,009.34
智能养护 2017.5.1-2018.11.15 2017.5.1 100 0.00 0.00 23.58
2018.9.1-2019.10.31 2018.8.29 1,566.64
闽招咨询 87.05 81.65 16.77
2019.11.1-2021.8.31 2019.9.5 1,692.64
工大咨询 2019.11.1-2022.10.31 2019.9.15 650 33.43 5.57 0.00
2015.11.1-2018.3.31 2015.10.30 226
八闽价格 0.00 0.00 4.63
2018.4.1-2018.10.31 2018.3.29 50
注：1.陆海建设合同有效期至 2020 年 4 月 30 日，但 2019 年 12 月 31 日后，陆海建设
进行了搬迁，提前终止了租赁协议，因此，2020 年起未发生租赁费用；2.智能养护合同有
效期至 2018 年 12 月 31 日，但智能养护提前进行搬迁，终止了租赁协议；
报告期内，上述房屋租赁的租金均为 45 元/㎡/月，未发生过变化。相关合
同完备，合同到期时均已续签，不存在补签合同的情形。
（三）补充披露招标集团在出资设立发行人时未将相关房产一并注入的原
因，从场所、人员、机构、品牌等方面说明发行人是否具有独立性
1．招标集团在出资设立发行人时未将相关房产一并注入的主要原因
（1）房产不是发行人开展业务的主要生产要素
发行人及控股子公司主营业务为工程咨询服务，相关公司向客户提供的是智
力服务，公司的经营活动不依赖于租赁房产，公司核心生产要素是人才，房产不
是其主要的生产要素。
（2）房产评估增值会带来非必要的税务负担
招标集团取得招标大厦相关房屋所有权的时间较早，如投入发行人，需要重
新评估，房屋评估增值部分将带来较高的税务负担。为了减少房产评估增值带来
的非必要税务负担，未将房产注入发行人。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2．从场所、人员、机构、品牌等方面说明发行人的独立性
（1）发行人主要办公经营场所独立于控股股东及其控制的其他企业
发行人多数子公司虽租赁招标集团的房产用于日常的经营办公，但相关房产
与招标集团及其控股的企业分属不同的楼层，办公场所、办公设施相互独立。
（2）发行人人员独立于控股股东及其控制的其他企业
发行人有进行经营管理的管理人员、生产人员、研发人员、财务人员，相关
人员均与发行人签订劳动合同，发行人承担其薪资并为其缴纳社保和住房公积金。
相关人员均未在控股股东及其控制的其他企业担任除董事、监事以外的其他的职
务。公司的财务人员未在控股股东及其实际控制人处兼职。发行人的人员独立于
控股股东及其控制的其他企业。
（3）发行人机构独立于控股股东及其控制的其他企业
发行人建立健全了内部经营管理机构，设立有独立的内部管理部门，包括综
合部（人力资源部）、战略规划部、财务部、证券部、审计部等职能部门。相关
部门职能清晰、职责明确，制定有独立的内部管理制度，能够有效地独立运营。
发行人下属子公司负责具体的业务实施，配备有与业务相关的管理部门、生产部
门、研发部门。发行人及下属子公司均独立行使经营管理职权，与控股股东及其
控制的其他企业未有机构混同的情形。
（4）发行人品牌独立于控股股东及其控制的其他企业
招标集团设立发行人的目的是整合集团体系内的工程咨询服务业务，打造具
备全过程工程咨询服务能力的综合性咨询企业品牌。自发行人设立以来，通过不
断整合，发行人已建立了较为完整的工程咨询服务资质、业务体系，品牌形象完
整。发行人已成为招标集团体系内唯一的具备全过程工程咨询服务能力的企业，
招标集团体系内的其他企业均与发行人的业务存在差异（招标集团已承诺将从事
造价咨询的诚正造价注入发行人），因此，发行人的品牌独立于控股股东及其控
制的其他企业。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
综上，发行人在场所、人员、机构、品牌等方面均独立于控股股东及其控制
的其他企业，发行人具备独立性。
（四）补充披露发行人可能存在的搬迁风险
发行人的办公和经营场所主要向控股股东等第三方租赁。截至 2020 年 12
月 31 日，发行人租赁房屋面积占全部使用房屋面积的 73%，占比较高。部分房
产可能存在到期无法续租导致的搬迁风险。同时，由于部分租赁房产未取得房产
证，存在租赁合同无效或租赁无法续期导致的搬迁风险。
针对发行人上述可能存在的搬迁风险，发行人控股股东招标集团已出具《承
诺函》，发行人及其子公司若因本次发行上市前所租赁房产未取得房屋产权凭证，
导致无法继续使用租赁房屋而必须搬迁时，招标集团将对福建省招标股份有限公
司及其子公司因搬迁产生的相关费用及其他损失进行补偿。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人主营业务为工程咨询服务，房产不是其主要的生产要素。发行人主
要资产完整，主要经营场所稳定；
2.报告期内招标股份、机电招标、招标中心、闽招咨询、交通监理租用招标
集团房产的单位租金没有变化，相关租赁合同完备，合同到期时均已续签，不存
在补签合同的情形；
3.发行人在场所、人员、机构、品牌等方面具有独立性；
4.发行人已披露了可能存在的搬迁风险。
第六题：《第二轮审核问询函》6.关于募投项目
审核问询回复显示：（1）“福易采”阳光招标采购服务平台上线以来共立项
项目 6,122 个，项目标的总金额约为 40,762,303.19 万元，主要集中在货物类
及服务类项目；（2）截至 2020 年 6 月 30 日，发行人资产总额 125,649.04 万元，
3-62
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
归属于母公司所有者权益 70,549.99 万元，资产负债率 40.54%，无到期未偿还
债务。
请发行人：（1）补充披露现有福易采电子招投标系统的研发和应用情况程，
包括但不限于软硬件投入、研发费用、市场推广费、维护费、注册用户数量、
每月标的数量、种类及成交金额等；（2）结合业务、人员、自有房产、政策导
向、未来发展规划等相关因素，说明企业信息化平台、福易采阳光招标采购交
易平台项目等 5 个募投项目实施后对发行人整体经济效益的贡献，量化分析该
项目募集资金实施的必要性、合理性；（3）结合发行人相关业务的成长性、竞
争优劣势，补充说明企业信息化平台、福易采阳光招标采购交易平台项目等 5
个募投项目铺底流动资金的测算过程，补充流动资金的测算过程；（4）补充披
露募投项目的实施主体及地点，是否在自有房产开展募投项目建设，如否，请
说明可能存在的风险。
请保荐人、发行人律师、申报会计师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了福易采电子招投标系统的投入财务数据及运营数据；
2.访谈了福易采电子招投标系统开发运营的负责人，了解福易采开发的过程、
投入情况；
3.查阅了发行人募投项目的可行性研究报告、分析了募集资金投向构成、产
业政策、实施地点，了解实施募投项目的必要性和合理性；
4.查阅了募投项目铺底流动资金以及补充流动资金测算过程，确认相关测算
依据的合理性。
核查内容：
3-63
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（一）补充披露现有福易采电子招投标系统的研发和应用情况程度，包括
但不限于软硬件投入、研发费用、市场推广费、维护费、注册用户数量、每月
标的数量、种类及成交金额等
1．发行人现有福易采电子招投标系统基本情况
（1）“福易采”电子招投标系统的投入情况
报告期内，“福易采”电子招投标系统（以下简称“福易采”）的研发和应用
投入情况如下：
单位：万元
项目 2020 年 2019 年 2018 年 合计
研发费用 138.35 78.16 28.00 244.51
软硬件投入 8.68 6.03 6.03 20.74
维护成本 91.14 46.31 84.76 222.21
合计 238.16 130.50 118.79 487.45
由于福易采当前仍主要以服务于内部招标代理机构为主，故尚未发生市场推
广费用。
（2）注册用户数量、每月标的数量、种类及成交金额
①注册用户数量
截至报告期各期末，福易采注册用户数量分布情况如下：
类别 2020 年 12 月 31 日 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
注册用 招标代理机构 38 8 7
户数 招标人 1,284 1,223 1,223
（家） 供应商 9,642 6,359 4,123
合计 10,964 7,590 5,353
②每月标的数量按种类的分布情况
A.在福易采系统立项项目数量按类型分布情况
单位：个
年度 种类 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10 月 11 月 12 月 合计
2020 货物标 40 22 49 52 47 64 90 58 72 33 50 88 665
年 工程标 32 17 26 46 31 31 29 33 31 35 24 40 375
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
服务标 28 20 89 50 60 53 73 47 45 39 67 53 624
其他 9 6 6 4 8 10 16 15 8 10 13 9 114
小计 109 65 170 152 146 158 208 153 156 117 154 190 1778
货物标 79 31 48 53 50 55 54 56 76 44 56 62 664
工程标 34 11 29 46 36 33 48 63 43 35 38 51 467
2019
服务标 41 19 45 46 48 45 49 55 63 49 66 46 572
年
其他 1 4 4 5 4 4 2 6 6 5 9 3 53
小计 155 65 126 150 138 137 153 180 188 133 169 162 1756
货物标 68 46 72 68 51 60 84 77 66 59 59 50 760
工程标 30 22 23 26 31 30 36 37 23 24 25 22 329
2018
服务标 37 14 29 27 36 28 31 39 39 33 31 27 371
年
其他 8 0 6 4 2 3 5 5 3 4 2 3 45
小计 143 82 130 125 120 121 156 158 131 120 117 102 1505
B.全流程在福易采系统执行的项目数量按类型的分布情况
单位：个
年度 种类 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10 月 11 月 12 月 合计
货物标 13 8 20 27 25 38 43 55 52 22 33 31 367
工程标 7 4 2 9 13 11 4 10 10 7 9 9 95
2020
服务标 13 5 37 32 28 39 34 34 34 18 19 27 320
年
其他 0 2 0 3 3 8 6 13 5 4 3 2 49
小计 33 19 59 71 69 96 87 112 101 51 64 69 831
货物标 28 17 14 22 23 18 20 12 23 28 21 25 251
工程标 8 1 2 5 5 5 9 8 7 3 6 2 61
2019
服务标 13 7 12 15 19 13 9 19 15 12 11 19 164
年
其他 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 3
小计 49 25 28 42 47 36 39 41 45 43 38 46 479
货物标 8 5 7 17 28 18 36 33 27 20 36 19 254
工程标 4 1 1 9 0 6 8 7 4 4 12 5 61
2018
服务标 6 5 5 9 12 9 13 24 13 12 16 14 138
年
其他 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 3
小计 18 11 13 35 40 33 57 65 45 36 65 38 456
③成交金额
报告期内，招标服务全流程在福易采电子交易平台实施的项目成交金额按类
型的分布情况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
单位：亿元
年度 种类 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10 月 11 月 12 月 合计
货物标 13.68 17.99 2.62 15.24 3.75 82.24 73.27 12.16 1.03 0.45 20.02 0.25 242.70
工程标 7.25 8.31 0.39 16.01 158.90 19.39 1.52 200.27 0.02 0.08 0.22 0.09 412.45
2020
服务标 12.25 12.06 7.55 7.01 1.03 9.68 5.60 2.40 0.03 0.02 0.38 0.09 58.10
年
其他 0.04 107.52 0.01 50.64 0.01 0.02 1.15 0.01 0.47 6.00 0.00 0.00 165.86
小计 33.22 145.88 10.57 88.90 163.69 111.33 81.54 214.83 1.55 6.55 20.62 0.43 879.11
货物标 118.07 7.15 4.90 22.89 53.58 5.75 108.49 8.19 126.39 15.77 216.67 157.30 845.17
工程标 41.61 1.54 14.21 7.72 5.02 8.64 3.85 3.03 2.56 63.06 3.03 13.85 168.12
2019
服务标 1.44 24.30 30.52 6.07 2.80 108.31 53.41 3.76 10.11 10.87 46.51 52.76 350.85
年
其他 0.00 0.03 6.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.15 0.00 0.01 0.06 0.03 6.33
小计 161.11 33.01 55.63 36.68 61.41 122.71 165.80 15.15 139.06 89.71 266.27 223.93 1,370.48
货物标 2.74 3.00 14.87 1.03 18.44 44.77 18.77 107.97 9.24 3.88 66.54 30.78 322.04
工程标 4.22 27.11 0.50 1.76 0.16 1.40 1.63 7.49 181.96 11.77 16.53 4.89 259.42
2018
服务标 1.44 0.23 0.54 0.37 6.09 6.84 22.61 3.70 0.49 4.80 15.14 9.22 71.48
年
其他 0.00 4.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.00
小计 8.40 34.34 15.91 3.16 24.70 53.01 43.02 119.16 191.69 20.45 98.21 44.90 656.94
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（二）结合业务、人员、自有房产、政策导向、未来发展规划等相关因素，
说明企业信息化平台、福易采阳光招标采购交易平台项目等 5 个募投项目实施
后对发行人整体经济效益的贡献，量化分析该项目募集资金实施的必要性、合
理性
1.本次募投项目服务于发行人主营业务，有助于提升发行人主营业务的服
务能力，为发行人成为全国化综合型的工程咨询服务企业的战略提供发展动力。
发行人本次上市后所募集资金拟全部用于主营业务，旨在利用物联网、人工
智能、云计算、数字孪生、卫星遥感等新一代信息技术实现发行人主营业务的革
新升级。通过企业信息化平台募投项目为串联工程咨询服务各业务环节，提升全
过程工程咨询服务能力提供支持动力。本次募投项目有助于增强主营业务的服务
能力，提升服务的数字化、信息化水平，为发行人立足福建、布局全国，发展成
为综合性工程咨询服务企业的发展战略提供了强大推力，本次募投具有实施的必
要性和合理性。
2．本次募投资金将主要投向软硬件与数据的采购以及研发投入，符合募投
项目的实际需要和发行人人员及自有房产情况，投向设计合理。
发行人本次募投项目主要用于如下五个方向，具体如下：
序号 拟投向 拟投入金额（万元） 占比
1 软硬件及数据采购 18,583.23 45.10%
2 研发及产业化投入 10,730.60 26.04%
3 市场推广费用 3,030.00 7.35%
4 装修改造 1,283.63 3.12%
5 铺底流动资金及预备费 7,580.08 18.39%
合计 41,207.54 100.00%
发行人本次募投项目主要目的是利用信息技术革新传统工程咨询服务，项目
主要投入为软硬件、数据采购、研发及产业化投入，其中研发及产业化投入主要
用于技术人员引进等。发行人的工程咨询服务属于人才密集型的业务，为了提升
主营业务能力，需要持续引进人才。因此，软硬件及数据采购、研发及产业化投
入占比超过 70%。
由于发行人募投项目主要服务于工程咨询的主营业务，发行人主营业务对房
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
产的依赖性较低，本次募投资金未用于购买房产，仅规划了对必要的经营办公场
所的装修费用投入。随着主营业务的增长，在项目的开展过程中，需要必要的流
动资金，因此结合发行人既有资产周转情况，募投项目也规划了合理必要的铺底
流动资金及预备费。
综上所述，本次募投项目具体投向规划合理，符合募投项目的实际需要以及
发行人的人员、资产情况。
3．本次募投项目符合国家以信息化革新传统产业的政策导向和发展规划。
发行人本次募投项目主要以信息技术革新传统工程咨询服务符合国家政策
导向和发展规划。2020 年 8 月，国务院国资委办公厅发布《关于加快推进国有
企业数字化转型工作的通知》，提出“将数字化转型作为改造提升传统动能、培
育发展新动能的重要手段”，并明确要求推进生产运营智能化，“推进 5G、物联
网、大数据、人工智能、数字孪生等技术规模化集成应用，实现作业现场全要素、
全过程自动感知、实时分析和自适应优化决策，提高生产质量、效率和资产运营
水平，赋能企业提质增效”。在建筑服务领域，2016 年住建部发布《建筑业信息
化发展纲要》，提出要求“全面提高建筑业信息化水平，着力增强 BIM、大数据、
智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，建筑业数字化、
网络化、智能化取得突破性进展”。发行人本次募投项目积极以信息技术革新传
统工程咨询服务业务，符合国家产业政策及国有企业的数字转型的政策导向和发
展方向，具有合理性和必要性。
4．本次募投项目的整体经济效益情况。
经预测，本次募投实施后，发行人的整体经济效益将得到进一步的提升，收
入和盈利能力规模都将得到一定程度增加。具体如下：
单位：万元
序 成本/收入/ T+4~T+10
项目名称 T+1 T+2 T+3
号 利润 平均金额
1 企业信息化平台 当期成本费用 67.25 724.51 1,299.52 234.26
福易采阳光招标 当期新增收入 2,700 5,850 7,200 9,900.00
2 采购交易平台建
当期净利润 -305.35 -418.64 1,517.50 2,285.70
设项目
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 成本/收入/ T+4~T+10
项目名称 T+1 T+2 T+3
号 利润 平均金额
交通基础设施智 当期新增收入 1,800 4,500 11,700 19,800.00
3 能化系统提升项
当期净利润 -177.68 -31.52 876.23 2,497.93
目
天空地一体化遥 当期新增收入 2,500 7,500 16,250 27,500.00
4 感综合集成应用
当期净利润 -575.68 -356.60 918.15 3,373.60
体系建设项目
城市基础设施智 当期新增收入 1,350 3,375 8,775 14,850.00
5 慧感知及分析系
当期净利润 -116.90 -30.48 487.16 1,293.36
统
当期预计新增
收入（项目 8,350.00 21,225.00 43,925.00 72,050.00
2~5）
募投项目对发行人经
当期预计净利
济效益的总体影响情 -1,175.62 -837.24 3,799.04 9,450.59
润（项目 2~5）
况
加上项目 1 成
本费用预计损 -1,242.87 -1,561.75 2,499.52 9,216.33
益
注：1.上述收入、成本、利润均为预计数，不构成发行人的盈利承诺。2.T1-T3 年为募
投项目建设期，自 T4 年后，全部募投项目投产完毕。
综上，本次募投项目实施完成后，发行人的收入、利润预计会有明显的增长，
本次募投项目对发行人提高整体经济效益具有明显的拉动作用，具有必要性和合
理性。
（三）结合发行人相关业务的成长性、竞争优劣势，补充说明企业信息化
平台、福易采阳光招标采购交易平台项目等 5 个募投项目铺底流动资金的测算
过程，补充流动资金的测算过程
1．铺底流动资金的测算过程
本次募投项目中福易采阳光招标采购交易平台建设项目等 4 个项目涉及铺
底流动资金，企业信息化平台项目涉及基本预备费。具体情况如下：
项目名称 流动资金类型 金额 占各募投项目比重
企业信息化平台 基本预备费 134.50 3.90%
福易采阳光招标采购交易平台建设项目 铺底流动资金 1,045.05 13.64%
交通基础设施智能化系统提升项目 铺底流动资金 2,044.54 22.54%
天空地一体化遥感综合集成应用体系建 铺底流动资金 2,840.90 18.93%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
设项目
城市基础设施智慧感知及分析系统建设
铺底流动资金 1,515.08 25.20%
项目
合计 7,580.08 18.39%
（1）企业信息化平台
本项目无铺底流动资金，拟投入基本预备费 134.50 万元。预备费是针对项
目实施过程中可能发生的难以预料的支出而事先预留的费用，本项目预备费系根
据硬件及服务费用、软件及实施费用投入合计数的 5%进行估算。
（2）福易采阳光招标采购交易平台建设项目、交通基础设施智能化系统提
升项目、天空地一体化遥感综合集成应用体系建设项目、城市基础设施智慧感知
及分析系统
福易采阳光招标采购交易平台建设项目等 4 个募投项目运营所需流动资金
数额，依据《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》相关要求进行测算。测
算所需运营资金需求时，综合考虑发行人的财务状况及经营情况，计算得出发行
人 2018 年、2019 年应收票据及应收账款、预付款项、存货、应付票据及应付账
款、预收款项的周转率水平，结合募投项目运营期预计营业收入、营业成本，对
构成募投项目运营所需流动资金的主要流动资产和流动负债分别进行测算，进而
得出流动资金需求（流动资产-流动负债），最终确定募投项目新增流动资金总额
的 30%左右作为项目铺底流动资金需求量，测算总体过程如下：
项目 周转次数 T+N 年所需流动资金
流动资产（a） a=a1+a2+a3
应收票据及应收账款（a1） 2.86 T+N 年项目预计营业收入/2.86
预付款项（a2） 198.49 T+N 年项目预计营业成本/198.49
存货（a3） 9.79 T+N 年项目预计营业成本/9.79
流动负债（b） b=b1+b2
应付票据及应付账款（b1） 6.78 T+N 年项目预计营业成本/6.78
预收款项（b2） 39.01 T+N 年项目预计营业收入/39.01
流动资金（c） c=a-b
铺底流动资金（d） d=c*30%
注：1.T+N 年表示项目运营期（含建设期）第 N 年，按照惯例运营期一般为 10 年，下
面具体项目以 10 年期进行测算。2.本次募投项目铺底流动资金均在建设期完成投入。
3-70
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
①福易采阳光招标采购交易平台建设项目
根据上述方式测算，本项目所需流动资金为 3,438.00 万元，拟投入铺底流
动资金 1,045.05 万元。测算具体过程如下：
单位：万元
项目 周转次数 T+1 年 T+2 年 T+10 年
流动资产 - 1,165.46 2,495.67 4,496.72
应收票据及应收账款 2.86 944.94 2,047.37 3,937.25
预付款项 198.49 10.37 21.08 26.31
存货 9.79 210.15 427.22 533.17
流动负债 372.85 767.22 1,058.73
应付票据及应付账款 6.78 303.64 617.27 770.35
预收款项 39.01 69.21 149.96 288.38
流动资金需求 - 792.61 1,728.44 3,438.00
流动资金本年增加额 - 792.61 935.83 137.66
流动资金需求合计 3,438.00
当年投入铺底流动资金 - 792.61 252.44 - -
投入铺底流动资金合计 1,045.05
②交通基础设施智能化系统提升项目
根据上述方式测算，本项目所需流动资金为 6,724.95 万元，拟投入铺底流
动资金 2,044.54 万元。测算具体过程如下：
单位：万元
项目 周转次数 T+1 年 T+2 年 T+3 年 T+10 年
流动资产 - 768.65 1,922.25 4,949.91 9,394.18
应收票据及应收账款 2.86 629.96 1,574.90 4,094.74 7,874.50
预付款项 198.49 6.52 16.33 40.21 71.45
存货 9.79 132.17 331.02 814.96 1,448.22
流动负债 237.11 593.62 1,477.41 2,669.22
应付票据及应付账款 6.78 190.97 478.27 1,177.49 2,092.47
预收款项 39.01 46.14 115.35 299.91 576.75
流动资金需求 - 531.54 1,328.63 3,472.50 6,724.95
流动资金本年增加额 - 531.54 797.08 2,143.87 269.29
3-71
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
项目 周转次数 T+1 年 T+2 年 T+3 年 T+10 年
流动资金需求合计 6,724.95
当年投入铺底流动资金 - 531.54 797.08 715.92 - -
投入铺底流动资金合计 2,044.54
③天空地一体化遥感综合集成应用体系建设项目
根据上述方式测算，本项目所需流动资金为 9,344.38 万元，拟投入铺底流
动资金 2,840.90 万元。测算具体过程如下：
单位：万元
项目 周转次数 T+1 年 T+2 年 T+3 年 T+10 年
流动资产 - 1,091.95 3,239.30 6,928.57 13,036.41
应收票据及应收账款 2.86 874.94 2,624.83 5,687.14 10,936.81
预付款项 198.49 10.20 28.89 58.37 98.72
存货 9.79 206.80 585.57 1,183.06 2,000.89
流动负债 362.88 1,038.32 2,125.90 3,692.03
应付票据及应付账款 6.78 298.80 846.07 1,709.35 2,890.98
预收款项 39.01 64.08 192.25 416.54 801.05
流动资金需求 - 729.07 2,200.98 4,802.68 9,344.38
流动资金本年增加额 - 729.07 1,471.91 2,601.70 375.78
流动资金需求合计 9,344.38
当年投入铺底流动资金 - 729.07 1,471.91 639.92 - -
投入铺底流动资金合计 2,840.90
④城市基础设施智慧感知及分析系统
根据上述方式测算，本项目所需流动资金为 4,982.96 万元，拟投入铺底流
动资金 1,515.08 万元。测算具体过程如下：
单位：万元
项目 周转次数 T+1 年 T+2 年 T+3 年 T+10 年
流动资产 579.39 1,453.99 3,766.97 7,206.83
应收票据及应收账款 2.86 472.47 1,181.18 3,071.06 5,905.88
预付款项 198.49 5.03 12.83 32.72 61.17
存货 9.79 101.90 259.99 663.20 1,239.78
3-72
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
项目 周转次数 T+1 年 T+2 年 T+3 年 T+10 年
流动负债 181.83 462.16 1,183.15 2,223.87
应付票据及应付账款 6.78 147.23 375.65 958.22 1,791.30
预收款项 39.01 34.61 86.51 224.93 432.57
流动资金需求 397.56 991.83 2,583.82 4,982.96
流动资金本年增加额 397.56 594.27 1,591.99 199.62
流动资金需求合计 4,982.96
当年投入铺底流动资金 397.56 594.27 523.25 - -
投入铺底流动资金合计 1,515.08
2.补充流动资金测算过程
报告期内，发行人业务规模不断扩大，营业收入增长相对较快，2017-2020
年营业收入复合增长率为 12.96%，2020 年营业收入 64,867.82 万元，同比增幅
6.97%。在新冠疫情的影响下，发行人经营情况保持了较为稳定的增长。本次测
算假设 2021-2023 年发行人营业收入年均复合增长率为 12%。
根据 2020 年末发行人财务状况，假设预测期内发行人的经营性资产主要由
应收票据及应收账款、预付款项、存货组成，经营性负债主要由应付票据及应付
账款、预收款项组成，且 2020 年发行人应收票据及应收账款等经营性流动资产
占用资金相应的保持增长态势，使得发行人营运资金需求量增加。
预测期内，发行人的经营性资产占营业收入比例和经营性负债占营业收入比
例与 2020 年末的相应比例保持一致。基于以上假设，发行人 2021 年至 2023 年
流动资金需求增加量测算如下：
单位：万元
项目 2020 年 销售百分比 2021 年 E 2022 年 E 2023 年 E
营业收入 64,867.82 - 72,651.95 81,370.19 91,134.61
经营性资产预计 40,866.70 63.00% 45,770.70 51,263.19 57,414.77
应收票据及应收账款、
36,427.92 56.16% 40,799.27 45,695.18 51,178.60
合同资产
预付款项 684.60 1.06% 766.75 858.76 961.82
存货 3,754.18 5.79% 4,204.68 4,709.24 5,274.35
经营性负债预计 11,174.58 17.23% 12,515.53 14,017.39 15,699.48
应付票据及应付账款 9,064.35 13.97% 10,152.07 11,370.32 12,734.75
3-73
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
预收款项、合同负债 2,110.23 3.25% 2,363.46 2,647.08 2,964.73
营运资金预计 29,692.12 45.77% 33,255.17 37,245.79 41,715.29
预测期每年需要补充流
3,563.05 3,990.62 4,469.50
动资金
预测期运营资金需求合计 12,023.17
结合发行人业务实际情况，经研究决定，发行人本次补流资金确定为 10,000
万元。
（四）补充披露募投项目的实施主体及地点，是否在自有房产开展募投项
目建设，如否，请说明可能存在的风险
发行人本次拟向社会公众公开发行不超过 6,880.1205 万股人民币普通股股
票，全部用于与主营业务相关的项目及补充流动资金。本次募集资金投资项目已
经发行人 2020 年第一次临时股东大会审议通过。本次发行后，募集资金将投入
以下项目：
是否在自有
序 项目总投 拟投入募集 建设期
项目名称 实施主体及地点 房产开展募
号 资（万元） 资金（万元） （月）
投项目
否，租赁发
发行人（母公司）/
企业信息化 行人控股股
1 3,451.50 3,451.50 36 福州鼓楼区洪山园
平台 东招标集团
路 68 号招标大厦
房产
福易采阳光 否，租赁发
机电招标/福州鼓
招标采购交 行人控股股
2 7,660.91 7,660.91 24 楼区洪山园路 68
易平台建设 东招标集团
号招标大厦
项目 房产
交通基础设 交通检测/福州市
是，交通检
3 施智能化系 9,072.75 9,072.75 36 仓山区冠浦路 168
测自有房产
统提升项目 号
天空地一体 否，租赁发
经纬测绘/福州鼓
化遥感综合 行人控股股
4 15,010.39 15,010.39 36 楼区洪山园路 68
集成应用体 东招标集团
号招标大厦
系建设项目 房产
城市基础设 工大岩土/福州晋 否，租赁福
5 施智慧感知 6,011.99 6,011.99 36 安区前屿东路 71 建工程学院
及分析系统 号 房产
否，租赁发
发行人（母公司）/
补充流动资 行人控股股
6 10,000.00 10,000.00 - 福州鼓楼区洪山园
金 东招标集团
路 68 号招标大厦
房产
合计 51,207.54 51,207.54 - - -
3-74
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
本次募集资金投资项目“企业信息化平台”的实施主体为发行人；“福易采
阳光招标采购交易平台建设项目”的实施主体为机电招标；“交通基础设施智能
化系统提升项目”的实施主体为交通检测；“天空地一体化遥感综合集成应用体
系建设项目”的实施主体为经纬测绘；“城市基础设施智慧感知及分析系统”的
实施主体为工大岩土。机电招标、交通检测、经纬测绘、工大岩土均系发行人全
资子公司。
发行人上述募投项目中第 3 项在交通检测自有房产上实施；第 1、2、4、6
项募投在向控股股东招标集团租赁的房产中实施；第 5 项在向福建工程学院租赁
的房产中实施。尽管发行人募投项目主要在租赁的房产中实施，但因租赁不稳定
发生房屋搬迁影响募投项目正常实施的风险较低。具体原因如下：
（1）发行人募投项目的实施对房产的依赖性较低，搬迁难度低，影响较小。
发行人上述第 1、2、4、5、6 项募投项目主要是为了提升发行人以工程咨询
为核心的主营业务的服务能力，包括提升企业信息化水平、开发电子招标系统、
提升测绘业务的数据获取及应用能力、开发城市基础设施监测检测系统以及补充
主营业务的流动资金。相关募投项目的实施主要依托相关技术人员以及必要的办
公、电子仪器设备，对房产等固定资产的依赖性较小。同时，募投项目实施过程
中主要形成各类电子仪器设备及相关软件产品，体积较小，易于搬迁，即便因特
殊原因需要搬离现有的实施地点，对募投项目的整体影响较小。
（2）发行人现有募投项目实施地点的租赁房产较为稳定，搬迁的概率较低。
发行人上述第 1、2、4、6 项募投项目均在控股股东招标集团的房产中实施。
相关募投项目的实施主体较早即租赁招标集团的相关房产，租赁较为稳定。招标
集团也出具了相关说明，在房产租赁期满后，同等条件下将优先租赁给招标股份
及其子公司。因此，相关租赁较为稳定，搬迁概率较低。
发行人第 5 项募投项目租赁自福建工程学院。第 5 项募投项目的实施主体为
工大岩土，工大岩土原为福建工程学院的校办企业，其自 2013 年开始即开始租
赁福建工程学院的该项房产，租赁时间长，租赁较为稳定，预计租赁合同到期后
成功续期的概率较大。此外，根据工大岩土与福建工程学院签订的合同，现有租
3-75
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
赁合同有效期至 2023 年 6 月 30 日，预计合同到期时募投项目的大部分工作已实
施完毕。因此，工大岩土在租赁房产中实施该募投项目不存在重大风险。
综上，本所律师认为，发行人在租赁房产中实施募投项目不存在重大风险，
不会影响募投项目的正常实施。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人已经披露了与现有福易采项目相关的研发和运营情况，包括投入情
况、运营数据；
2.发行人实施本次募投项目后，能够较好地提升整体的经济效益，本次募投
项目与发行人的业务联系密切，投资结构合理，具有实施的必要性和合理性；
3.发行人已披露了本次募投项目的铺底流动资金以及补充流动资金的测算
过程，相关流动资金的测算符合发行人的业务成长情况和竞争优势，补充流动资
金的规模适当，测算依据合理；
4.发行人本次募投项目主要在租赁房产中实施，但鉴于发行人募投项目对房
产的依赖性较低且相关租赁关系较为稳定，在租赁房产上实施相关募投项目不会
对发行人实施募投项目带来重大风险。
第七题：《第二轮审核问询函》7.关于资质
审核问询回复显示：（1）发行人具备开展全过程工程咨询所需的主要资质
许可； 2）交通监理的工程监理甲级资质证书有效期为 2019 年 1 月 21 日至 2021
年 6 月 27 日，公路水运工程试验检测机构乙级证书有效期为 2012 年 11 月 5 日
至 2020 年 11 月 4 日，闽招检测的福建省建设工程质量检测机构资质证书有效
期为 2018 年 4 月 12 日至 2021 年 4 月 11 日，经纬测绘的测绘甲级、乙级资质
有效期延至 2020 年 12 月 31 日。
请发行人：（1）补充披露我国对发行人所处行业及从业人员的资质管理的
具体情况，包括主管部门、法律法规及规范性文件名称、资质的分类分级及相
3-76
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
应标准、各资质所对应的业务范围、地域范围、规模方面的要求及限制等；结
合上述情况，补充披露发行人目前拥有的相关业务资质及从业人员的类别、数
量，是否满足发行人持续经营、延伸跨界发展、全国化布局的要求；（2）补充
披露相关业务资质取得过程的合法性，是否存在利用兼职人员或其他身份人员
注册资质或申请业务资质的情形；（3）补充披露即将到期的资质续期办理情况，
是否存在无法续期的风险及对公司生产经营的影响；（4）补充披露是否存在挂
靠发行人从事经营活动的企业，若存在，请披露挂靠的具体情况。
请保荐人、发行人律师核查并发表意见。
核查过程：
1.查阅了发行人开展各项业务所需的各项资质管理及人员资质管理的规定；
2.对发行人各类专业技术人员的资质情况进行统计，分析各类专业技术人员
与资质规定要求是否匹配，取得各专业技术人员的资质文件、社保缴费记录，并
抽查部分人员的劳动合同；
3.取得各类业务主管部门的合规证明，并取得发行人及子公司对资质事项的
说明文件；
4.访谈了发行人业务及资质相关负责人，了解报告期内存在利用兼职人员或
其他身份人员申请业务资质的情形；
5.查阅了即将到期资质相关规定，取得发行人相应资质配备人员的名单、公
司设备清单，相关项目合同等文件；
6.访谈发行人相关负责人并取得相关的确认文件，了解其他企业挂靠发行人
从事经营活动。
核查内容：
3-77
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（一）补充披露我国对发行人所处行业及从业人员的资质管理的具体情况，
包括主管部门、法律法规及规范性文件名称、资质的分类分级及相应标准、各
资质所对应的业务范围、地域范围、规模方面的要求及限制等；结合上述情况，
补充披露发行人目前拥有的相关业务资质及从业人员的类别、数量，是否满足
发行人持续经营、延伸跨界发展、全国化布局的要求
1.发行人所处行业及从业人员的资质管理的具体情况，包括主管部门、法
律法规及规范性文件名称、资质的分类分级及相应标准、各资质所对应的业务
范围、地域范围、规模方面的要求及限制等，具体如下：
（1）工程监理
①企业资质管理
发行人所处的工程监理行业按照不同的业务领域可分为交通工程监理、房屋
市政工程监理和人防工程监理，具体如下：
法律法
各资质所
主管 规及规 资质的分类分 各资质所对应的业 各资质所对应的规模要求及
对应的地
部门 范性文 级及相应标准 务范围 限制
域范围
件名称
一、二、三类公路 1.公路工程：
甲级 工程、桥梁工程、 全国 一类：高速公路
隧道工程项目 二类：高速公路路基工程及一
二、三类公路工程、 级公路
乙级 桥梁工程、隧道工 全国 三类：一级公路路基工程及二
程项目 级以下各级公路
2.桥梁工程：
一类：特大桥
交通 《公路 二类：大桥、中桥
三类公路工程、桥 企业所在
运输 水运工 三类：小桥、涵洞
公路 丙级 梁工程、隧道工程 地的省级
部及 程监理 3.隧道工程：
工程 项目 行政区域
地方 企业资 一类：特长隧道、长隧道
专业
交通 质管理 二类：中隧道
部门 规定》 三类：短隧道
主跨 250 米以上钢筋混凝土拱
特殊独 桥、单跨 250 米以上预应力混
立大桥 特殊独立大桥项目 全国 凝土连续结构、400 米以上斜
专项 拉桥、800 米以上悬索桥等结
构复杂的独立特大桥项目
特殊独
大于 3000 米的独立特长隧道
立隧道 特殊独立隧道项目 全国
项目
专项
3-78
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
法律法
各资质所
主管 规及规 资质的分类分 各资质所对应的业 各资质所对应的规模要求及
对应的地
部门 范性文 级及相应标准 务范围 限制
域范围
件名称
各等级公路、桥梁、
公路机
隧道工程通讯、监
电工程 全国 通讯、监控、收费等机电工程
控、收费等机电工
专项
程项目
大、中、小型水运 水运工程包括沿海港口工程、
甲级 全国
工程项目 内河港口工程、通航建筑与整
中、小型水运工程 治工程、航道工程、修造船水
乙级 全国
项目 工工程、防波堤、导流堤等水
工工程及其它水运工程项目，
水运 各类项目大中小型标准不一，
企业所在
工程 例举沿海港口工程规模如下：
丙级 小型水运工程项目 地的省级
专业 大型：≥20000 吨级
行政区域
中型：10000-20000 吨级
小型：＜1000 吨级
水运机
电工程 水运机电工程项目 全国 —
专项
综合 不分级 所有专业工程类别
全国 —
资质 别 建设工程项目
按照工 工程类别包括房屋建筑工程、
程性质 1.专业甲级资质： 冶炼工程、矿山工程、化工石
和技术 可承担相应专业工 油工程、水利水电工程、电力
特点划 程类别建设工程项 工程、农林工程、铁路工程、
分为若 目的工程监理业 公路工程、港口与航道工程、
干工程 务。 航天航空工程、通信工程、市
类别，分 2.专业乙级资质： 政公用工程及机电安装工程，
甲、乙 可承担相应专业工 各类别项目等级标准不一。例
专业 级。 程类别二级以下 举房屋建筑工程规模如下：房
住房 全国
资质 其中，房 （含二级）建设工 屋建筑工程分为一般公共建
和城
《工程 屋建筑、 程项目的工程监理 筑、高耸构筑工程、住宅工程
乡建
监理企 水利水 业务。 一般公共建筑：
设部
业资质 电、公路 3、专业丙级资质： 一级：28 层以上，36 米跨度以
及地
管理规 和市政 可承担相应专业工 上（轻钢结构除外），单项工
方住
定》 公用专 程类别三级建设工 程建筑面积 3 万平方米以上
建部
业资质 程项目的工程监理 二级：14-28 层，36 米跨度（轻
门
可设立 业务 钢结构除外），单项工程建筑
丙级 面积 1 万-3 万平方米
三级：14 层以下，24 米跨度以
下（轻钢结构除外），单项工
程建筑面积 1 万平方米
三级建设工程项
事务 高耸构筑工程：
不分级 目，国家规定必须
所资 全国 一级：高度 120 米以上
别 实行强制监理的工
质 二级：高度 70-120 米
程除外
三级：高度 70 米以下
住宅工程：
一级：小区建筑面积 12 万平方
3-79
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
法律法
各资质所
主管 规及规 资质的分类分 各资质所对应的业 各资质所对应的规模要求及
对应的地
部门 范性文 级及相应标准 务范围 限制
域范围
件名称
米以上，单项工程 28 层以上
二级：建筑面积 6 万-12 万平
方米，单项工程 14-28 层
三级：建筑面积 6 万平方米以
下，单项工程 14 层以下
《人防 可承担全国范围内
工程监 甲级 各种抗力等级的人 全国 无限制
理行政 防工程监理业务
许可资 可承担本省抗力等
抗力等级 5 级及建筑面积 2 万
质管理 级 5 级及建筑面积 2
乙级 福建省 平方米以下的人防工程监理业
办法》 万平方米以下的人
国家 务
《福建 防工程监理业务
人民
省人民
防空 人防
防空办
办公 工程
公室关
室及 建设
于印发
地方 监理
〈福建
人民 单位
省人防 可承担本省抗力等
防空 资质 抗力等级 6 级及建筑面积 1 万
工程监 级 6 级及建筑面积 1
办公 丙级 福建省 平方米以下的人防工程监理业
理管理 万平方米以下的人
室 务
规定〉的 防工程监理业务
通知》
（闽人
防办
[2021〕1
号）
注：2020年11月30日，住建部发布《住房和城乡建设部印发建设工程企业资质管理制度
改革方案的通知》（建市〔2020〕94号），对住建部门主管的工程监理资质类别、等级、标准
进行调整，但相关实施细则尚未出台。具体内容详见《补充法律意见书（一）》中“第三题：
《审核问询函》3.关于资质”之“（四）补充披露《建设工程企业资质管理制度改革方案》
的主要内容、对行业和发行人主营业务的具体影响”。
②人员资质管理
取得工程监理资质、从事工程监理业务主要须配备或取得监理工程师资质。
根据《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》，监
理工程师实行统一考试，分专业注册的资格管理制度。取得监理工程师职业资格
需要先通过住建部、水利部、交通运输部和人社部共同主办的监理工程师职业资
格考试，相关人员可以自主选择土木建筑专业、交通运输工程、水利工程三个专
业方向进行考试。考试通过后，可以向主管部门注册/登记监理工程师。其中，
土木建筑工程专业的可以向住建部申请房屋建筑领域的监理工程师，交通运输工
3-80
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
程专业的可以向交通运输部申请交通工程领域的监理工程师，水利工程的可以申
请向注水利部申请水利工程领域的注册监理工程师。从事人防工程监理的人员取
得房屋建筑领域的注册监理工程师资格即可，无需再取得其他专门资质。具体情
况如下：
资质的 各资质
法律法规
资质 分类分 所对应
主管部门 及规范性 各资质所对应的执业范围
类型 级及相 的地域
文件名称
应标准 范围
经聘任可在交通基 监理业务范围
本建设项目中担任 包括公路工程
总监理工程师、总 及水运工程两
监理工 监理工程师代表、 类行业，各行
全国
程师 高级驻地监理工程 业包含不同专
《公路水
师、驻地监理工程 业，如公路工
运工程监
师、专业监理工程 程包含道路与
交通运输 理工程师
监理 师等岗位职务 桥梁工程、隧
部及地方 登记管理
工程 道工程、交通
交通运输 办法》（交
师 工程、试验检
主管部门 质 监 发
测等工专业；
[2011]572 经聘任可在交通基
专业监 水运工程包含
号） 本建设项目中担任
理工程 港口与航道工 全国
专业监理工程师岗
师 程、道路与堆
位职务
场工程、房建
工程、机电工
程等专业
按专业
《注册监
注册，每
注册 住房和城 理工程师 可以从事工程监理、工程经济与技术
人最多
监理 乡建设部 管理规定》 咨询、工程招标与采购咨询、工程项
可以申 全国
工程 及地方住 （建设部 目管理服务以及国务院有关部门规
请两个
师 建部门 令 第 147 定的其他业务
专业注
号）
册
注：发行人无水利部注册的监理工程师。
（2）试验检测
①企业资质管理
发行人所处的试验检测行业按照不同的业务领域可分为交通工程试验检测、
房屋市政工程试验检测，具体如下：
3-81
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
各资质
各资质
法律法规 所对应
主管 资质的分类分级及相 所对应
及规范性 各资质所对应的业务范围 的规模
部门 应标准 的地域
文件名称 要求及
范围
限制
试验检测项目包括：土，集料，岩石，
水泥，水泥混凝土、砂浆，水，外加
剂，掺和料，无机结合料稳定材料，
沥青，沥青混合料，土工合成材料，
压浆材料，防水材料，钢材与连接接
甲级
头，预应力用钢材及锚具、夹具、连
接器，桥梁支座，桥梁伸缩装置，预
应力波纹管，路基路面，混凝土结构，
基坑、地基与桩基，桥梁结构，隧道，
焦炭全设施
综合类 试验检测项目包括：土，集料，岩石， 全国 无
《公路水
水泥，水泥混凝土、砂浆，水，外加
运工程试
剂，掺和料，无机结合料稳定材料，
验检测管 乙级
沥青，沥青混合料，钢材与连接接头，
理办法》
公路 路基路面，基坑、地基与桩基，交通
《关于公
工程 安全设施
布〈公路水
专业 试验检测项目包括：土，集料，水泥，
交通部 运工程试
水泥混凝土、砂浆，外加剂，掺和料，
运输部 验检测机
丙级 无机结合料稳定材料，沥青，沥青混
及地方 构等级标
合料，钢材与连接接头，路基路面，
交通部 准〉及〈公
混凝土结构
门 路水运工
试验检测项目包括：交通安全设施，
程试验检 交通
监控设施，通信设施，收费设施，配
测机构等 工程
电设施，照明设施，隧道机电设施
级评定及
试验检测项目包括：防水材料，钢材
换证复核
与连接接头，预应力用钢材及锚具、
工作程序〉 专项类 全国 无
桥梁 夹具、连接器，桥梁支座，桥梁伸缩
的通知》
隧道 装置，预应力波纹管，混凝土结构，
工程 钢结构，坑基、地基与基桩，桥梁结
构，隧道主体结构，隧道监控量测，
隧道工程环境，隧道超前地质预报
试验检测项目包括：土，集料，岩石，
水泥，水泥混凝土、砂浆，水，外加
水运 剂，掺和料，无机结合料稳定材料，
工程 材料类 甲级 沥青，修补外加固材料，土工合成材 全国 无
专业 料，预应力波纹管，钢材与连接接头，
钢绞线与锚具、夹具、连接器，砖，
混凝土与钢筋表面防腐，混凝土结
3-82
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
各资质
各资质
法律法规 所对应
主管 资质的分类分级及相 所对应
及规范性 各资质所对应的业务范围 的规模
部门 应标准 的地域
文件名称 要求及
范围
限制
构，钢结构防腐
试验检测项目包括：土，集料，岩石，
水泥，水泥混凝土、砂浆，水，外加
乙级
剂，掺和料，无机结合料稳定材料，
钢材与连接接头，砖，混凝土结构
试验检测项目包括：土，集料，水泥，
丙级 水泥混凝土、砂浆，无机结合料稳定
材料，钢材与连接接头，混凝土结构
试验检测项目包括：混凝土结构，混
凝土与钢筋表面防腐，钢结构与钢结
甲级
构防腐，结构与构件，基桩与地下连
结构类 续墙，地基与基坑
试验检测项目包括：混凝土结构，混
乙级 凝土与钢筋表面防腐，结构与构件，
基桩与地下连续墙，地基与基坑
地基及复合地基承载力静载检测、桩
地基基础工程
的承载力检测、桩身完整性检测、锚
《建设工 检测
杆锁定力检测
程质量检
混凝土、砂浆、砌体强度现场检测、
测管理办
主体结构工程 钢筋保护层厚度检测、混凝土预制构
法》《福建
现场检测 件结构性能检测、后置埋件的力学性
省建设工
能检测
程质量检 专项
建筑幕墙的气密性、水密性、风压变 福建省 无
测机构资 检测 建筑幕墙工程
住房和 形性能、层间变位性能检测，硅酮结
质标准（试 检测
城乡建 构胶相容性检测
行）》《关
设部及 钢结构焊接质量无损检测，钢结构防
于进一步
地方住 腐及防火涂装检测，钢结构节点、机
规范建设 钢结构工程检
建部门 械连接用紧固标准件及高强度螺栓
工程质量 测
力学性能检测，钢网架结构的变形检
检测机构
测
资质审批
水泥物理力学性能检验，钢筋（含焊
工作的通
接与机械连接）力学性能检验，砂、
知》（闽建
石常规检验，混凝土、砂浆强度检验，
许〔2020〕 见证取样检测 福建省 无
简易土工试验，混凝土掺加剂检验，
4 号）
预应力钢绞线、锚夹具检验，沥青、
沥青混合料检验
国家质 《检验检 检验检测机构 从事向社会出具具有证明作用的数 全国 无
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各资质
各资质
法律法规 所对应
主管 资质的分类分级及相 所对应
及规范性 各资质所对应的业务范围 的规模
部门 应标准 的地域
文件名称 要求及
范围
限制
量监督 测机构资 据、结果的检验检测活动
检验检 质认定管
疫总局 理办法》
及其地
方部门
②人员资质管理
当前从事交通工程领域的试验检测业务的人员主要需要取得相关检测师或
助理检测师的职业资格；从事其他检测业务只需完成相关的技术培训，取得相关
的上岗证书即可，该上岗证书并非一项职业资格。检测师或助理检测师的职业资
格管理具体情况如下：
各资质所对 各资质
资质 主管 法律法规及规 资质的分类分级 应的执业范 所对应
取得方式
类型 部门 范性文件名称 及相应标准 围/工作职 的地域
责 范围
通过公路水运
含以下
《公路水运工 工程试验检测
5 个专
程试验检测专 师职业资格考
业：道 试验检
公路 交通运 业技术人员职 全国 试，取得相应
路工 测师
水运 输部、 业资格制度规 级别职业资格
程、桥
工程 人力资 定》《公路水 在公路水运 证书并依法进
梁隧道
试验 源和社 运工程试验检 工程领域从 行登记
工程、
检测 会保障 测专业技术人 事试验检测 通过公路水运
交通工
专业 部及其 员职业资格考 专业活动 工程助理试验
程、水
技术 地方部 试实施办法》 助理试 检测师职业资
运结构
人员 门 （人社部发 验检测 全国 格考试，取得
与地
〔2015〕59 师 相应级别职业
基、水
号） 资格证书并依
运材料
法进行登记
（3）测绘与地理信息服务
①企业资质管理
报告期内，发行人的测绘与地理信息服务主要由经纬测绘开展。根据国家测
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
绘地理信息局发布的《测绘资质分级标准》及《测绘资质管理规定》，测绘资质
的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统
工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联
网地图服务等十个专业，每个专业分为甲、乙、丙、丁四级，各等级证书均可在
全国范围内执业。具体情况如下（以不动产测绘专业举例）：
法律法 各资质
各资质所对
主管 规及规 资质的分类分级及 所对应 各资质所对应的规模要求
应的业务范
部门 范性文 相应标准 的地域 及限制
围
件名称 范围
1.地籍测绘
2.房产测绘
3.行政区域
甲级 全国 无限额限制
界线测绘
4.不动产测
绘监理
1.地籍测绘：日常地籍调查
资质等级
及设区的市级以下地籍总调
（注）
查中的地籍测绘。
（包含 10 1.地籍测绘
2.房产测绘：规划许可证载
个专业：大 2.房产测绘
单栋建筑面积 10 万 m以下；
地测量、测 3.行政区域
自然 乙级 全国 单个合同标的不超过建筑面
绘航空摄 界线测绘
资源 积 200 万 m。
《测绘 影、摄影测 4.不动产测
部及 3.行政区域界线测绘：无限
资质分 量与遥感、 绘监理
地方 额限制。
级标准》 地理信息系
各级 4.不动产测绘监理：相应于
《测绘 统工程、工
自然 上述限额。
资质管 程测量、不
资源 1.地籍测绘：日常地籍调查
理规定》 动产测绘、
主管 及县级以下地籍总调查中的
海洋测绘、
部门 地籍测绘。
地图编制、 1.地籍测绘
丙级 全国 2.房产测绘：规划许可证载
导航电子地 2.房产测绘
单栋建筑面积 5 万 m以下；
图制作、互
单个合同标的不超过建筑面
联网地图服
积 100 万 m
务）
1.地籍测绘：日常地籍调查
及乡镇级以下地籍总调查中
的地籍测绘。
1.地籍测绘
丁级 全国 2.房产测绘：规划许可证载
2.房产测绘
单栋建筑面积 2 万 m以下；
单个合同标的不超过建筑面
积 50 万 m
注：测绘资质包含 10 个专业类别，上表仅以“不动产测绘”专业说明甲、乙、丙、丁四
级规定区别。
②人员资质管理
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2021年以前，测绘行业的从业人员主要需取得注册测绘师的职业资格。2021
年1月，人力资源和社会保障部发布更新后的《国家职业资格目录》，取消了注册
测绘师的职业资格。除注册测绘师外，其他从事测绘工作的人员仅须有相关的测
绘专业背景，没有专门的职业资格要求。
根据《注册测绘师制度暂行规定》《注册测绘师资格考试实施办法》《注册测
绘师资格考核认定办法》的规定，注册测绘师资格不区分等级，其实行全国统一
大纲、统一命题的考试制度，经考试取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》，
并依法注册后取得资质。
资质的 各资质
资质 主管 法律法规及规 分类分 各资质所对应的执 所对应
取得方式
类型 部门 范性文件名称 级及相 业范围 的地域
应标准 范围
1. 测 绘 项 目 技 术 设
通过注册
人力资 计；
《注册测绘师 测绘师资
源和社 2.测绘项目技术咨询
制度暂行规 格考试取
会保障 和技术评估；
注册 定》《注册测绘 得《中华人
部、国 3. 测 绘 项 目 技 术 管
测绘 师资格考试实 无 全国 民共和国
家测绘 理、指导与监督；
师 施办法》《注册 注册测绘
局及其 4. 测 绘 成 果 质 量 检
测绘师资格考 师资格证
地方部 验、审查、鉴定；
核认定办法》 书》，并依
门 5.国务院有关部门规
法注册
定的其他测绘业务
（4）勘察设计
①企业资质管理
报告期内，发行人从事的勘察设计业务包括工程勘察、工程设计、城乡规划
和施工图审查四类，勘察设计业务均由住建部及地方住建部门主管。
规范工程勘察的主要法规为《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程勘察
设计资质管理规定》和《工程勘察资质标准》，根据相关规定工程勘察资质分为
工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。工程勘察综合资质
只设甲级；工程勘察专业资质分为岩土工程专业、水文地质勘察专业、工程测量
专业等三个专业，其中岩土工程专业又分岩土工程勘察、岩土工程设计和岩土工
程物探勘察检测监测等三个分项，岩土工程专业资质设甲级、乙级，根据工程性
质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
规范工程设计的主要法规为《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程勘察
设计资质管理规定》和《工程设计资质标准》，根据相关规定工程设计资质分为
工程设计综合资质、工程设计行业资质（包括21个行业）、工程设计专业资质（行
业资质中的专业资质）和工程设计专项资质（已形成产业的专项技术以及设计施
工一体化设立的资质）。工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程
设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级。根据工程性质和技术特点，个
别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。
根据《城乡规划编制单位资质管理规定》，城乡规划编制单位资质分为甲级、
乙级、丙级，不同等级资质均可在全国范围内开展业务。
根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，审查
机构按承接业务范围分两类，一类机构审查业务范围不受限，二类机构承接中型
及以下房屋建筑、市政基础设施工程的施工图审查。根据《福建省房屋建筑和市
政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施细则》（闽建〔2013〕4号），审查
机构按承揽业务地域分A、B两类，A类机构承揽审查业务地域范围在全省不受限
制，B类机构可以承揽所在设区市范围内的审查业务。
具体情况如下：
各资质
各资质所对应
资质 各资质所对应的业务 所对应
资质的分类分级及相应标准 的规模要求及
类型 范围 的地域
限制
范围
承担各类建设工程项目的岩
土工程、水文地质勘察、工
工程勘察综
甲级 程测量业务（海洋工程勘察 全国 规模不受限制
合资质
除外），其规模不受限制（岩
工程 土工程勘察丙级项目除外）
勘察 工程勘察专 本专业资质范围内各类建设
工程 甲级 全国
资质 业资质 工程项目的工程勘察业务
勘察
（注 （含 3 项专 本专业资质范围内各类建设 《工程勘察资质
1） 业资质：岩 乙级 工程项目乙级及以下规模的 全国 标准》规定了各
土工程专业 工程勘察业务 专业资质的项目
资质、水文 丙级 本专业资质范围内各类建设 规模划分表
地质勘察专 （部分 工程项目丙级规模的工程勘 全国
业资质、工 专业） 察业务
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各资质
各资质所对应
资质 各资质所对应的业务 所对应
资质的分类分级及相应标准 的规模要求及
类型 范围 的地域
限制
范围
程测量专业
资质）
工程勘察劳
务资质 不分等 相应的工程钻探、凿井等工
全国 无
（含工程钻 级 程勘察劳务业务
探和凿井）
工程设计综 各行业建设工程项目的设计
甲级 全国 规模不受限制
合资质 业务
本行业建设工程项目主体工
甲级
程及其配套工程的设计业务
工程设计行
本行业中、小型建设工程项
业资质
乙级 目的主体工程及其配套共工 全国 《工程设计资质
（含建筑等
程的设计业务 标准》中的《各
21 个行业）
本行业小型建设项目的工程 行业建设项目设
丙级
设计业务 计规模划分表》
本专业建设工程项目主体工 对不同级别的资
甲级
程及其配套工程的设计业务 质等级承接的项
工程设计专 本专业中、小型建设工程项 目的范围进行了
工程
业资质 乙级 目的主体工程及其配套工程 规定
设计
工程 （涵盖某个 的设计业务
资质
设计 行业资质标 本专业小型建设项目的设计 全国
（注 丙级
准中的某一 业务
1）
个专业设计 丁级
一般公共建筑工程、一般住 《工程设计资质
资质） （限建
宅工程、厂房和仓库、构筑 标准》对该资质
筑工程
物 规模进行规定
设计）
建筑工程项目的装饰装修设
甲级 规模不受限制
计
工程设计专 单项合同额 1200 万元以下的
单项合同额
项资质（含 乙级 建筑工程项目的装饰装修设
全国 1200 万元以下
8 个专项） 计
（注 2） 丙级 单项合同额 300 万元以下的
单项合同额 300
（个别 建筑工程项目的装饰装修设
万元以下
专项） 计
城乡 根据 甲级 全部城乡规划编制业务 全国 不受限制
规划 承担 1.镇、20 万现状人口以下城
编制 的业 乙级 市总体规划的编制； 全国 同业务范围
资质 务不 2.镇、登记注册所在地城市
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各资质
各资质所对应
资质 各资质所对应的业务 所对应
资质的分类分级及相应标准 的规模要求及
类型 范围 的地域
限制
范围
同划 和 100 万现状人口以下城市
分 相关专项规划的编制；
3.详细规划的编制；
4.乡、村庄规划的编制；
5.建设工程项目规划选址的
可行性研究
1.镇总体规划（县人民政府
所在地镇除外）的编制；
2.镇、登记注册所在地城市
和 20 万现状人口以下城市的
相关专项规划及控制性详细
丙级 全国 同业务范围
规划的编制；
3.修建性详细规划的编制；
4.乡、村庄规划的编制；
5.中、小型建设工程项目规
划选址的可行性研究。
各专业类别规模
标准不同，如大
房屋建筑、市政基础设施工 一类机 型房屋建筑工程
一类机构 程施工图审查业务范围不受 构：地 标准包括：（1）
按照
限制 域范围 25 层以上（含，
施工 承接
为福建 下同）的房屋建
图审 的业
省； 筑工程；（2）高
查资 务类
二类机 度 100 米以上的
质 型划
构：福 构筑物或建筑物
分
中型及以下房屋建筑、市政 建省设 工程；（3）单体
二类机构
基础设施工程的施工图审查 区的市 建筑面积 3 万平
方米以上的房屋
建筑工程等
注1：2020年11月30日，住建部发布《住房和城乡建设部印发建设工程企业资质管理制
度改革方案的通知》（建市〔2020〕94号），对住建部门主管的工程勘察、工程设计资质类别、
等级、标准进行调整，但相关实施细则尚未出台。具体内容详见《补充法律意见书（一）》
中“第三题：《审核问询函》3.关于资质”之“（四）补充披露《建设工程企业资质管理制度
改革方案》的主要内容、对行业和发行人主营业务的具体影响”。
注2：工程设计专项资质包含八个专项类别，分别为建筑装饰工程设计专项、建筑智能
化系统设计专项、建筑幕墙工程设计专项、轻型钢结构工程设计专项、风景园林工程设计专
项、消防设施工程设计专项、环境工程设计专项、照明工程设计专项，各个专项类别根据工
程性质和技术特点设甲级、乙级、丙级（个别专项），表格以“建筑装饰工程设计专项”资
质列示各级别对应的业务范围、地域范围、规模要求及限制。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
②人员资质管理
企业取得勘察设计资质需要有专业技术人员，专业技术人员主要为注册类人
员包括注册建筑师、注册工程师、注册造价师、注册城乡规划师。除注册造价师
由住建部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部及其地方部门按照职责分
工进行管理外，其他相关人员注册资质的主管部门为住建部、人力资源和社会保
障部及其地方部门。
法律法 各资质
资质 规及规 资质的分类分级 所对应 取得
各资质所对应的执业范围
类型 范性文 及相应标准 的地域 方式
件名称 范围
岩土工程、水利工程、港口与航道
土木 工程、公路工程、铁路工程、民航
工程
结构
房屋结构工程、塔架工程、桥梁工
（一级、
程
二级）
暖通及空调工程、动力工程、给排
公用设备
水工程
《勘察
电气 发电、传输工程，供配电工程
设计注 经考试取得
册工程 按专 机械 机构制造工程 中华人民共
师管理 业划 化工 化工工程 和国注册工
规定》 分，除 电子工程 电子信息工程、广播电影电视工程 程师资格证
注册
《勘察 结构 书，并按照规
工程 航天航空 航天航空工程 全国
设计注 专业 定注册，取得
师
册工程 外不 农业 农业工程 注册工程师
师制度 分等 冶金 冶金工程 注册执业证
总体框 级 矿业/矿 书和执业印
架及实 矿业/矿物工程 章
物
施规划》
核工业 核工业工程
石油/天
石油/天然气工程
然气
造船 造船工程
军工 军工工程
海洋 海洋工程
环保 环保工程
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法律法 各资质
资质 规及规 资质的分类分级 所对应 取得
各资质所对应的执业范围
类型 范性文 及相应标准 的地域 方式
件名称 范围
《中华
1.建筑设计；
人民共 不受工程项目
2.建筑设计技术
和国注 一级 规模和工程复 全国 符合报考条
咨询；
册建筑 杂程度的限制 件的人员通
3.建筑物调查与
师条例》 过注册建筑
注册 鉴定；
《中华 等级 师考试取得
建筑 4.对本人主持设 限于承担工程
人民共 分类 相应的注册
师 计的项目进行施 设计资质标准
和国注 建筑师职业
工指导和监督； 中建设项目设
册建筑 二级 全国 资格证书，并
5.国务院建设行 计规模划分表
师条例 经注册
政主管部门规定 中规定的小型
实施细
的其他业务 规模的项目
则》
《注册
城乡规
划师职
业资格 通过全国统
注册 制度规 1.城乡规划编制； 一考试取得
城乡 定》《注 2.城乡规划技术政策研究与咨询； 注册城乡规
无 全国
规划 册城乡 3.城乡规划技术分析； 划师职业资
师 规划师 4.住房城乡建设部规定的其他工作 格证书，并依
职业资 法注册
格考试
实施办
法》
《工程 建设项目全过程的工程造价管理与
造价咨 咨询等，包括：
询企业 1.项目建议书、可行性研究投资估
管理办 算与审核，项目评价造价分析；
法》《造 2.建设工程设计概算、施工预算编 通过职业资
价工程 制和审核； 格考试（全国
注册 师职业 3.建设工程招标投标文件工程量和 统一组织）取
造价 资格制 一级 造价的编制与审核； 全国 得造价工程
师 度规定》 4.建设工程合同价款、结算价款、 师职业资格
《造价 竣工决算价款的编制与管理； 证书，并经注
工程师 5.建设工程审计、仲裁、诉讼、保 册
职业资 险中的造价鉴定，工程造价纠纷调
格考试 解；
实施办 6.建设工程计价依据、造价指标的
法》 编制与管理；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
法律法 各资质
资质 规及规 资质的分类分级 所对应 取得
各资质所对应的执业范围
类型 范性文 及相应标准 的地域 方式
件名称 范围
7.与工程造价管理有关的其他事项
协助一级造价工程师开展相关工
通过职业资
作，可独立开展以下具体工作：
格考试（省级
1.建设工程工料分析、计划、组织
所在省 部门自主命
与成本管理，施工图预算、设计概
级行政 题并组织实
二级 算编制；
区域 施）取得造价
2.建设工程量清单、最高投标限价、
（注） 工程师职业
投标报价编制；
资格证书，并
3.建设工程合同价款、结算价款和
经注册
竣工决算价款的编制
注：二级造价工程师证书原则上在所在行政区域内有效，各地可根据实际情况制定跨区
域认可办法。
（5）其他技术服务-养护加固
①企业资质管理
开展养护加固业务的企业，通常需要取得建筑业企业资质中的特种结构补强
专业资质。养护加固业务的主管部门是住建部及地方各级住建部门，主要的规范
法律法规为《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质标准》和《安全生产
许可证条例》。
根据《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质标准》，建筑业企业资
质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列，其中施工总承
包序列分为12个类别，每个类别一般分为四个等级（特级、一级、二级、三级）；
专业承包分为36个类别，每个类别一般分为三个等级（一级、二级、三级），其
中，特种结构补强专业承包资质不分等级；施工劳务序列不分类别和等级。《建
筑业企业资质标准》对每个序列、等级的资质规定明确了承包工程的范围；取得
相关资质的企业可以在全国范围内开展业务，没有地域限制。1
根据《安全生产许可证条例》的规定，建筑施工企业等实行安全生产许可制
1
2020 年 11 月 30 日，住建部发布《住房和城乡建设部印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》
（建市〔2020〕94 号），对住建部门主管的工程施工资质类别、等级、标准进行调整，但相关实施细则尚
未出台。具体内容详见《补充法律意见书（一）》中“第三题：《审核问询函》3.关于资质”之“（四）补
充披露《建设工程企业资质管理制度改革方案》的主要内容、对行业和发行人主营业务的具体影响”。
3-92
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
度的企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
②人员资格规定
从事养护加固业务、取得建筑企业相关资质需要配备注册建造师。我国对注
册建造师进行资格管理。具体如下：
资质的 各资质
法律法规
资质 主管 分类分 所对应 取得
及规范性 各资质所对应的执业范围
类型 部门 级及相 的地域 方式
文件名称
应标准 范围
工程范围包含：建筑工
程、公路工程、铁路工
承担大、中、 程、民航机场工程、港
《注册建 一级 小型工程施 口与航道工程、水利水 通过建
造师执业 工项目 电工程、矿业工程、市 造师资
住房和 管理办法
政公用工程、通信与广 格考核
城乡建 （试行）》
注册建 电工程、机电工程， 取得建
设部及 《注册建 全国
造师 工程规模标准根据工程 造师资
其地方 造师执业
类别各不相同，例举“住 格证书，
部门 工程规模 承担中、小型 宅小区或建筑群体工 并经注
标准（试 二级 工程施工项 程”规模如下： 册
行）》 目 大型：≥100000 ㎡
中型：3000～100000 ㎡
小型：<3000 ㎡
2.发行人目前拥有的相关业务资质及从业人员的类别、数量，是否满足发
行人持续经营、延伸跨界发展、全国化布局的要求
（1）发行人拥有的企业资质类别、数量
发行人资质较为齐备，截至2021年4月30日，发行人主要资质情况如下：
序号 种类 细项 数量
交通工程类：
1、公路工程综合甲级；2、特殊独立大桥专项监理；3、特 5
殊独立隧道专项监理；4、水运工程监理甲级
房屋市政类：
1 工程监理 1、房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级；2、
市政公用工程监理乙级、房屋建筑工程监理乙级、农林工 11
程监理乙级、铁路工程监理乙级、机电安装工程监理乙级、
水利水电工程监理乙级
人防工程类：人民防空工程建设监理乙级、丙级 2
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序号 种类 细项 数量
交通工程类：
1、公路工程综合甲级试验检测；2、水运工程材料甲级试 8
验检测；3、水运工程结构乙级试验检测
房屋市政类：
2 试验检测
地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、钢结构工程 7
检测、见证取样检测
检验检测机构资质认定类：检验检测机构计量认证 5
甲级：摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、
1
不动产测绘
乙级：大地测量、测绘航空摄影、地理信息系统工程、工
3 测绘资质 程测量、摄影测量与遥感、海洋测绘、地图编制、互联网 1
地图服务
丙级：地理信息系统工程，工程测量，不动产测绘，海洋
1
测绘
工程勘察：工程勘察岩土工程专业、工程勘察劳务 3
工程设计：建筑行业（建筑工程）甲级、风景园林工程专
项乙级、公路行业（公路）专业乙级、文物保护工程勘察 4
4 勘察设计 设计丙级
城乡规划：城乡规划编制资质证书甲级 1
施工图审：施工图审查机构确定书（一类） 1
建筑企业资质：特种结构补强 2
5 其他
造价咨询资质：工程造价咨询资质乙级 2
（2）截至2021年3月，发行人拥有各类注册人员600余人，具体如下：
种类 人次
注册监理工程师 122
注册建筑师（一级、二级） 5
注册建造师（一级、二级） 114
勘察设计注册工程师 20
公路水运工程监理工程师 121
试验检测工程师及助理检测工程师 183
注册造价师（一级、二级） 33
注册测绘师 6
注册规划师 9
合计 613
注：上表人员不含在工大设计、恒信图审注册的兼职教师。
3-94
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（3）发行人资质、人员满足持续经营、延伸跨界发展、全国化布局的情况
①资质情况
从发行人的资质来看，发行人的资质类别齐备，涵括从工程勘察、工程设计、
工程监理、工程试验检测、养护加固、工程造价、工程测绘等全产业链，业务类
型较为齐全，具备开展全过程工程咨询服务的能力。从整体来看，发行人的资质
能够满足持续经营的需要。
建设工程业务范围较大，资质及业务种类较多，发行人中短期内的业务仍主
要为交通工程和房屋市政工程项目提供咨询服务，发行人当前已具备该两项业务
领域的主要资质，覆盖相关工程建设项目的主要咨询环节，能够满足相关业务领
域的延伸跨界发展的需要。未来，发行人将以交通工程、房屋市政工程为基础，
逐步向其他建设工程领域延伸（比如铁路工程、通信工程等），基于发行人良好
的技术积累、人才与客户储备，预计能够顺利实现向其他工程领域的跨界延伸。
发行人的资质中，除试验检测资质中的房屋建设工程检测资质、勘察设计资
质中的施工图审查资质仅能在福建省执业外，其他资质均可在全国开展业务。由
于发行人的全国化布局正在逐步推进中，当前以交通领域的工程监理、试验检测
为主，后续将逐步过渡到房屋市政领域。因此，发行人的资质能够满足发行人现
阶段全国化布局的需要，后续将随着全国化布局的深入将逐步取得其他全国化的
资质。
②人员情况
从人员资质来看，发行人的各类注册类人员数量较多，除工大设计、恒信图
审涉及的6项资质所需的勘察设计注册工程师、注册建筑师、注册规划师还存在
使用兼职教师获取资质的情况外，发行人的其他从业资格人员能够满足资质维
系、持续经营的需要。工大设计、恒信图审已承诺在未来2年内逐步招聘或培养
足够的从业资格人员，以替换福建工程学院的兼职教师，进一步增强发行人在勘
察设计领域的持续经营能力。
发行人主要从业人员的资质均可以在全国开展业务，但发行人省外人才储备
3-95
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
尚有欠缺，未来发行人通过搭建全国的营销网络，招聘和储备更多的省外人才，
为发行人的全国化布局打下良好的基础。
（二）补充披露相关业务资质取得过程的合法性，是否存在利用兼职人员
或其他身份人员注册资质或申请业务资质的情形
2017 年 1 月以来，发行人子公司工大设计、恒信图审、工大岩土、工大咨
询存在使用兼职教师获取业务资质的情形。其中，工大岩土、工大咨询的相关情
况已于报告期内完成了整改，工大设计、恒信图审仍存在使用兼职教师的证书获
取资质的情形。具体情况发行人已在《补充法律意见书（一）》中“第三题：《审
核问询函》3.关于资质”部分进行了说明和披露。
除前述情况外，发行人及其子公司其他业务资质均按照相关法律、法规要求
向相关政府监管部门提交申请文件，并根据法定程序经有关部门核准后取得上述
业务资质。截至本补充法律意见书出具之日，发行人未因相关业务资质取得过程
不合规受到行政处罚，相关业务资质取得过程合法合规，不存在其他利用兼职人
员或其他身份人员注册资质或申请业务资质的情形。
（三）补充披露即将到期的资质续期办理情况，是否存在无法续期的风险
及对公司生产经营的影响
发行人将于 2021 年到期的资质及续期办理情况如下：
序 持有 有效 资质续期
资质证书 情况说明
号 主体 期至 办理情况
住房和城乡建设部办公厅于 2020 年
6 月 28 日发布《住房和城乡建设部
办公厅关于建设工程企业资质延续
工程监理资质证
有关事项的通知》：
书（房屋建筑工程 交通 2021.
1 暂无需续期 我部核发的工程勘察、工程设计、建
监理甲级、市政公 监理 6.27
筑业企业、工程监理企业资质，资质
用工程监理甲级）
证书有效期于 2020 年 7 月 1 日至
2021 年 12 月 30 日届满的，统一延
期至 2021 年 12 月 31 日
《工程造价咨询企业管理办法》第 14
条：暂定期届满需继续从事工程造价
已向主管部
工程造价咨询企 交通 2021. 咨询活动的，应当在暂定期届满 30
2 门递交续期
业乙级资质证书 监理 6.11 日前，向资质许可机关申请换发资质
申请
证书。
交通监理已于 2021 年 5 月提交资质
3-96
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 持有 有效 资质续期
资质证书 情况说明
号 主体 期至 办理情况
续期申请文件，当前正在进行审核
已办理完成
公路水运工程试
资质续期，
验检测机构等级 交通 2020.
3 新证书有效 ——
证书（水运工程结 检测 11.4
期至
构乙级试验检测）
2025.10.18
《安全生产许可证条例（2014 修订）》
尚未达到规
第 9 条：安全生产许可证有效期满需
安全生产许可证 交通 2021. 定的延续申
4 要延期的，企业应当于期满前 3 个月
（建筑施工） 检测 10.10 请期，暂无
向原安全生产许可证颁发管理机关
法申请续期
办理延期手续。
已于 2021
年4月6日
福建省建设工程
闽招 2021. 续期并换取
5 质量检测机构资 ——
检测 4.11 新的证书，
质证书
有效期至
2024.4.5
自然资源部于 2020 年 12 月 11 日发
布《自然资源部关于给予测绘单位一
年政策过渡期限的公告》（2020 年
第 82 号）：
一、给予现有测绘单位一年政策过渡
期限。按照测绘资质审批权限，将测
绘单位依据《测绘资质管理规定》《测
绘资质分级标准》（国测管发〔2014〕
测绘资质证书（甲 经纬 2020. 31 号）取得的甲级测绘资质证书有
6 暂无需延续
级） 测绘 12.31 效期延至 2021 年 12 月 31 日。各测
绘单位应严格按照《中华人民共和国
测绘法》等相关法律法规从事测绘活
动。
二、新测绘资质管理政策发布实施
后，测绘单位应当在 2021 年 12 月
31 日前按照新测绘资质管理政策向
测绘资质审批机关申请核发新测绘
资质证书。
福建省自然资源厅于 2020 年 12 月
15 日发布《福建省自然资源厅关于
给予我省测绘单位一年政策过渡期
限的公告》：
一、给予现有测绘单位一年政策过渡
期限。按照测绘资质审批权限，将我
测绘资质证书（乙 经纬 2020.
7 暂无需延续 省测绘单位依据《测绘资质管理规
级） 测绘 12.31
定》《测绘资质分级标准》（国测管
发〔2014〕31 号）取得的乙、丙、
丁级测绘资质证书有效期延至 2021
年 12 月 31 日。各测绘单位应当严格
按照《中华人民共和国测绘法》等相
关法律法规从事测绘活动。二、新测
3-97
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 持有 有效 资质续期
资质证书 情况说明
号 主体 期至 办理情况
绘资质管理政策发布实施后，测绘单
位应当在 2021 年 12 月 31 日前按照
新测绘资质管理政策向测绘资质审
批机关申请核发新测绘资质证书。
福建省住房和城乡建设厅于 2020 年
8 月 12 日发布《关于建设工程企业
资质延续有关事项的通知》（闽建许
[2020]2 号）、福州市城乡建设局于
2020 年 8 月 13 日发布的《关于福州
市建设工程企业资质延续有关事项
的公告》：
工程勘察资质证
工大 2020. 一、福建省及福州市各资质审批部门
8 书（劳务类（工程 暂无需延续
设计 12.31 的工程勘察、工程设计、建筑施工、
钻探））
工程监理等类别的企业资质，资质证
书有效期于 2020 年 9 月 1 日至 2021
年 12 月 30 日前届满的，统一延期至
2021 年 12 月 31 日。
二、上述四类企业原资质证书仍可用
于工程招投标及企业其它经营等活
动。
自然资源部办公厅于 2019 年 12 月
31 日发布《关于国土空间规划编制
资质有关问题的函》：为深入贯彻落
实《中共中央国务院关于建立国土空
间规划体系并监督实施的若干意
见》，加强国土空间规划编制的资质
管理，提高国土空间规划编制质量，
我部正加快研究出台新时期的规划
正在进行续 编制单位资质管理规定。新规定出台
城乡规划编制资 工大 2019. 期准备，拟 前，对承担国土空间规划编制工作的
9
质证书（甲级） 设计 12.30 于 2021 年 6 单位资质暂不作强制要求，原有规划
月提交申请 资质可作为参考。
2021 年 4 月 9 日，自然资源部办公
厅发布《自然资源部办公厅关于加强
规划资质管理的通知》，启动甲级城
乡规划编制单位资质证书延续核定
工作，自 2021 年 5 月 6 日起，城乡
规划编制单位可以开始提交核定申
请。
《福建省房屋征收实施单位规范化
尚未达到规 管理办法》第 7 条：征收实施单位应
福建省国有土地 定的延续申
工大 2021. 当于备案时间到期时前 30 天内通过
10 上房屋征收实施 请日期，暂
岩土 07.25 房屋征收信息管理系统申请延续备
单位备案证书 无法申请续
期 案，换领《房屋征收实施单位备案证
书》。
11 工程造价咨询企 工大 2021. 已向主管部 《工程造价咨询企业管理办法》第 14
3-98
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 持有 有效 资质续期
资质证书 情况说明
号 主体 期至 办理情况
业乙级资质证书 咨询 6.11 门递交续期 条：暂定期届满需继续从事工程造价
申请 咨询活动的，应当在暂定期届满 30
日前，向资质许可机关申请换发资质
证书。
工大咨询已于 2021 年 5 月提交资质
续期申请文件，当前正在进行审核。
由上表可知，即将到期的资质中，交通检测的水运工程结构乙级试验检测资
质、闽招检测的福建省建设工程质量检测机构资质证书已完成续期，其他资质尚
处于有效期。上述资质中，部分资质根据主管部门的规定可以自动续期，部分资
质尚未到法定提交延续申请的时点。对照发行人现有资金、专业技术人员、技术
装备和已完成的业绩等资质延续的要求，上述即将到期的资质中，各项资质预计
均能够延续（具体详见《补充法律意见书（一）》中“第三题：《审核问询函》3.
关于资质”部分回复）。
（四）补充披露是否存在挂靠发行人从事经营活动的企业，若存在，请披
露挂靠的具体情况
发行人作为国有控股企业，严格遵守国家资质管理的相关政策法规，不允许
发行人体系以外的其他企业挂靠发行人从事经营活动。报告期内，不存在挂靠发
行人从事经营活动的情形。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.我国对发行人所处行业及从业人员的资质管理存在不同规定，发行人各业
务板块的业务资质能满足发行人持续经营、延伸跨界发展、全国化布局的要求。
发行人具有资格的从业人员，除勘察设计业务还需利用兼职教师获取资质外，其
他从业人员能满足发行人的持续经营、延伸跨界发展、全国化布局的要求；
2.发行人子公司工大设计、恒信图审、工大岩土、工大咨询取得部分资质时
存在使用兼职教师证书的情形。其中，工大咨询、工大岩土已于报告期经完成整
改，工大设计、恒信图审仍依赖兼职教师的证书获取和维持资质。除前述情况外，
发行人其他业务资质取得过程合法合规，不存在其他利用兼职人员或其他身份人
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
员注册资质或申请业务资质的情形；
3.即将到期的资质中，交通检测的水运工程结构乙级试验检测资质、闽招检
测的福建省建设工程质量检测机构资质证书已完成续期，其他资质尚处于有效期。
上述资质中，部分资质根据主管部门的规定可以自动续期，部分资质尚未到提交
延续申请的时点。对照发行人现有资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业
绩等资质延续的要求，上述即将到期的资质中，各项资质预计均能够延续；
4.发行人作为国有控股企业，严格遵守国家资质管理的相关政策法规，不允
许发行人体系以外的其他企业挂靠发行人从事经营活动。报告期内，不存在挂靠
发行人从事经营活动的情形。
第八题：《第二轮审核问询函》8.关于订单获取方式与经营合法
合规性
招股说明书显示，发行人主要通过参与项目招投标、谈判委托的方式承接
业务。除招标服务是以谈判委托为主的方式承接业务外，其他业务均是以招投
标方式为主承接业务。
请发行人：（1）分业务类别补充披露报告期内各业务承接模式下订单的收
入金额、合同数量，毛利率是否存在显著差异，是否符合法律法规和相关客户
的采购政策；招投标项目中主要竞争对手的基本情况、家数，是否存在招标失
败或流标情形；（2）补充披露是否发生与招投标相关的费用，项目承揽过程是
否合法合规，是否存在串标、围标、暗标等情形，是否存在配合发包方通过分
拆等形式规避招投标程序承接业务的情形，是否存在商业贿赂情形，是否被客
户列入不合格名单。
请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.汇总统计发行人不同业务承接模式的收入成本金额、合同数量和毛利率并
分析合理性；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2.取得发行人各业务板块主要子公司关于其主要竞争对手的情况说明；
3.统计发行人报告期内发生的招投标费用，抽查了招标方式获取业务的招标
文件、中标通知书、合同、结算单等文件；
4.走访了发行人主要客户，了解业务承揽方式及过程的相关情况；
5.访谈发行人的主要业务负责人，了解发行人通过直接委托、参与招投标方
式进行业务承揽的过程，了解是否存在被客户列入不合格名单的情形；
6.取得发行人关于业务承揽相关、招投标合规程序等符合法律规定的确认文
件；
7.取得了福建省交通厅、福建省住房和城乡建设厅等主管部门出具的业务合
规性证明；
8.登录中国裁判文书网、中国执行信息公开网、发行人及其控股子公司所在
地的业务主管部门网站，查询发行人及其控股子公司报告期内是否存在因业务承
接相关规定受到刑事、行政处罚或纠纷的情形。
核查内容：
（一）分业务类别补充披露报告期内各业务承接模式下订单的收入金额、
合同数量，毛利率是否存在显著差异，是否符合法律法规和相关客户的采购政
策；招投标项目中主要竞争对手的基本情况、家数，是否存在招标失败或流标
情形
1.分业务类别补充披露报告期内各业务承接模式下订单的收入金额、合同数
量，毛利率是否存在显著差异，是否符合法律法规和相关客户的采购政策
经核查，报告期内，发行人分业务按照招标与谈判委托方式分类的收入金额、
合同数量和毛利率情况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
单位：万元
2020 年 2019 年 2018 年
业务获取
项目
方式 合同 合同 合同
收入 成本 毛利率 收入 成本 毛利率 收入 成本 毛利率
数量 数量 数量
招投标获
184 15,963.05 11,286.49 29.30% 148 15,502.99 10,289.56 33.63% 141 16,403.01 11,596.50 29.30%
取
工程
谈判委托 245 3,233.46 1,459.67 54.86% 107 1,257.17 927.92 26.19% 107 1,301.26 707.27 45.65%
监理
合计 429 19,196.52 12,746.15 33.60% 255 16,760.16 11,217.48 33.07% 248 17,704.27 12,303.77 30.50%
招投标获
203 8,532.43 5,044.23 40.88% 218 8,704.97 5,268.21 39.48% 209 7,863.79 5,316.10 32.40%
取
试验
谈判委托 452 4,791.65 3,312.15 30.88% 379 6,200.61 3,685.98 40.55% 365 5,563.29 3,474.17 37.55%
检测
合计 655 13,324.08 8,356.38 37.28% 597 14,905.58 8,954.19 39.93% 574 13,427.08 8,790.27 34.53%
招投标获
5 212.16 37.17 82.48% 9 773.83 175.82 77.28% 13 838.32 303.10 63.84%
取
招标
谈判委托 1,420 11,706.38 3,246.73 72.27% 1,800 12,202.91 3,339.29 72.64% 1,876 15,259.30 4,532.56 70.30%
服务
合计 1,425 11,918.54 3,283.89 72.45% 1,809 12,976.74 3,515.11 72.91% 1,889 16,097.62 4,835.66 69.96%
测绘 招投标获
46 5,065.68 3,166.87 37.48% 30 6,445.80 4,221.56 34.51% 24 4,438.73 3,408.62 23.21%
与地 取
3-102
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
理信
谈判委托 89 1,480.71 843.72 43.02% 50 613.28 416.45 32.09% 59 729.10 333.65 54.24%
息服
务
合计 135 6,546.38 4,010.59 38.74% 80 7,059.08 4,638.01 34.30% 83 5,167.83 3,742.27 27.59%
招投标获
57 2,684.60 1,614.36 39.87% 53 3,730.98 2,714.54 27.24% 39 1,296.04 792.84 38.83%
取
勘察
谈判委托 300 3,158.59 2,477.09 21.58% 163 1,627.18 1,115.40 31.45% 170 1,603.59 1,012.43 36.86%
设计
合计 357 5,843.19 4,091.45 29.98% 216 5,358.16 3,829.94 28.52% 209 2,899.63 1,805.27 37.74%
招投标获
17 5,263.87 3,636.91 30.91% 9 2,388.17 1,725.18 27.76% 1 27.93 10.02 64.12%
取
其他
技术 谈判委托 99 2,663.22 1,799.47 32.43% 115 1,051.02 755.77 28.09% 80 767.20 402.82 47.49%
服务
合计 116 7,927.08 5,436.38 31.42% 124 3,439.19 2,480.95 27.86% 81 795.13 412.84 48.08%
招投标获
512 37,721.78 24,786.02 34.29% 467 37,546.75 24,394.87 35.03% 427 30,867.82 21,427.19 30.58%
主营 取
业务
谈判委托 2,610 27,034.01 13,138.82 51.40% 2,614 22,952.16 10,240.81 55.38% 2,657 25,223.74 10,462.89 58.52%
收入
合计
合计 3,122 64,755.79 37,924.84 41.43% 3,081 60,498.91 34,635.68 42.75% 3,084 56,091.56 31,890.08 43.15%
3-103
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
整体来看，发行人的主营业务收入中，来自招标方式获取的业务毛利率要低
于来自谈判委托方式获取业务的毛利率。这主要是由于发行人的招标服务主要采
取谈判委托方式获取业务（超过90%），招标服务的毛利率水平较高，同时发行人
招标服务收入占比较高，进而拉高了发行人来自谈判委托方式获取业务的毛利
率。
从各业务板块来看，不同年度招标方式获取的业务与谈判委托获取业务的毛
利率高低不同，没有统一的趋势。各业务的毛利率与业务获取的方式并没有必然
的联系。无论是招标方式获取的业务还是谈判委托方式获取的业务，客户一般都
需要对不同的供应商进行综合比选，发行人的报价受到具体项目的参与投标或报
价人的竞争激烈程度、发行人当年度业绩完成情况以及项目本身对发行人的重要
性等多种因素的影响，发行人须综合各种因素确定最终报价，因此导致不同项目
的毛利率存在差异，进而也影响不同承接模式获取业务的毛利率。同时，发行人
多数业务具有阶段性，业务合同约定了整个服务流程划分为各个业务阶段，每个
业务阶段均对应相关的工作内容、交付成果和结算金额或结算比例。因此，分业
务类别下各业务承接模式的毛利率在报告期各期变化趋势存在一定差异。
发行人结合业务承接的实际情况制定有相关的内部控制制度，具体包括客户
开发管理、招投标管理、合同管理、项目管理等业务流程及控制要点。发行人在
获取业务的过程中均根据招标投标法律法规及客户的要求参与项目投标或提交
谈判委托的相关文件，相关业务承接的流程均按照公司内部控制的要求实施。报
告期内，发行人参与投标或谈判等业务承揽行为均基于法律法规的要求或客户采
购政策要求，不存在违反招投标相关法规或客户采购政策的行为。
2.招投标项目中主要竞争对手的基本情况、家数，是否存在招标失败或流标
情形；
报告期内，因客户在开展招标的过程中存在未对外公开共同参与投标的企业
情况的情形，发行人招投标项目的主要竞争对手主要根据发行人自身了解的情况
进行确定。报告期内，各业务在招标项目中的主要竞争对手情况如下：
（1）工程监理
3-104
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 成立 注册 企业
名称 经营范围
号 时间 地 性质
工程管理服务（含：1、对公路、桥梁、隧道、交通工程及
其配套附属工程的建设监理、咨询、试验检测、技术研发、
技术培训和技术服务；2、在全国范围内从事一、二、三类
合诚工程咨 公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；3、在全
1995- 福建 民营
1 询集团股份 国范围内从事特殊独立大桥项目的监理业务；4、在全国范
10-11 厦门 企业
有限公司 围内从事特殊独立隧道项目的监理业务；5、在全国范围内
从事各等级公路、桥梁、隧道工程通讯、监控、收费等机电
工程项目的监理业务；6、在全国范围内从事市政公用工程、
房屋建筑工程的工程监理、项目管理、技术咨询业务。）
厦门中平工
2001- 福建 民营
2 程监理咨询 工程管理服务。
11-5 厦门 企业
有限公司
江苏东南工
1998- 江苏 国有 工程监理及咨询、技术服务、项目管理，招标代理。 一般
3 程咨询有限
11-12 南京 企业 项目：政府采购代理服务。
公司
公路工程、水运工程、市政工程、轨道工程的项目管理、咨
浙江公路水
2005- 浙江 国有 询、监理、技术服务，工程质量检测，软件开发、技术咨询、
4 运工程监理
2-6 杭州 企业 技术服务，信息系统集成及运行维护服务，信息处理和存储
有限公司
支持服务，软件及辅助设备、电子产品的销售。
武汉大通工 建筑工程设计、施工；工程项目管理；公路工程、市政工程
1997- 湖北 国有
5 程建设有限 设计、咨询和监理；建设工程质量检测；工程勘察活动；工
1-17 武汉 企业
公司 程招标代理；工程监理。
市政工程、公路工程、林业工程、建筑工程、风景园林工程
东北林业大
黑龙 设计；工程咨询；城市规划编制；房屋建筑工程、市政公用
学工程咨询 1993- 国有
6 江哈 工程监理及相应类别建设工程的项目管理、技术咨询；公路
设计研究院 10-11 企业
尔滨 水运工程试验检测；公路工程监理、特殊独立大桥专项监理；
有限公司
土木工程技术开发；岩土工程勘察。
（2）试验检测
序 注册 企业
名称 成立时间 经营范围
号 地 性质
合诚工程
咨询集团 1995-10- 福建 民营
1 同上表
股份有限 11 厦门 企业
公司
福建省高
速公路达 福建 国有
2 2006-6-6 检验检测服务；建设工程质量检测。
通检测有 福州 企业
限公司
3 福建省交 2018-12- 福建 国有 工程和技术研究和试验发展；标准化服务；工程质量检测；
3-105
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 注册 企业
名称 成立时间 经营范围
号 地 性质
通科研院 12 福州 企业 计量服务；工程勘察；环境保护监测；生态监测；软件开发；
有限公司 信息系统集成服务；物联网服务；测绘地理信息服务；基础
地质勘查；对交通运输业、建筑业的投资；机械设备租赁；
房屋租赁；物业管理。
福建省交
设工程试 2012-7-1 福建 国有
4 工程试验检测和监测；工程试验检测咨询服务；工程测绘。
验检测有 8 福州 企业
限公司
建设工程质量检测；公路水运工程试验检测；水利工程质量
福建省永
检测；工程勘察设计；互联网信息服务；软件开发；数据处
正工程质 2003-5-1 福建 民营
5 理和存储服务；测绘服务；质检技术服务；环境保护监测；
量检测有 3 福州 企业
生态监测；基础地质勘查；地质勘查技术服务；工程和技术
限公司
研究和试验发展。
其他质检技术服务；特种设备检验检测；环境保护监测；消
健研检测
2004-05- 福建 民营 防设施检测；消防安全评估；测绘服务；基础地质勘查；地
6 集团有限
24 福州 企业 质勘查技术服务；认证服务；水文服务；工程和技术研究和
公司
试验发展；其他未列明的教育服务。
检验检测服务；水利工程质量检测；雷电防护装置检测；建
设工程质量检测；测绘服务；司法鉴定服务；室内环境检测；
安全评价业务；认证服务；地质灾害危险性评估；地质灾害
治理工程勘查；地质灾害治理工程设计；一般项目：机动车
苏交科集
检验检测服务；公路水运工程试验检测服务；环境保护监测；
团检测认 2003-12- 江苏 民营
7 工程和技术研究和试验发展；安全咨询服务；技术服务、技
证有限公 3 南京 企业
术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；计量
司
服务；专用设备修理；教育咨询服务（不含涉许可审批的教
育培训活动）；科技中介服务；环保咨询服务；会议及展览
服务；土壤污染治理与修复服务；噪声与振动控制服务；软
件开发；地质灾害治理服务。
建筑材料检验服务；化工产品检测服务；建筑消防设施检测
服务；电气机械检测服务；电子产品检测；压力容器检验检
测服务；公共设施安全监测服务；无损检测；特种设备检验、
检测；水质检测服务；建设工程检测；防雷装置检测；管道
检测；独立的第三方质量检测；公路与桥梁检测技术服务；
中大检测
水利水电工程检测；环境与生态监测；房屋安全鉴定；环保
（湖南） 2004-2-1 湖南 民营
8 行业信息服务及数据分析处理服务；食品检测服务；智能装
股份有限 8 长沙 企业
备、通信设备、敏感元件及传感器的制造；计算机硬件、软
公司
件的开发；电子仪器的生产；建筑装饰和装修业；桩基检测
服务；基坑监测服务；机械设备、五金产品及电子产品批发；
货物或技术进出口（国家禁止或涉及行政审批的货物和技术
进出口除外）；信息系统集成服务；网络集成系统运行维护
服务；物联网技术服务；集成电路设计、技术开发；房地产
3-106
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 注册 企业
名称 成立时间 经营范围
号 地 性质
租赁经营；培训活动的组织；检测设备的租赁、研发；大数
据处理技术的研究、开发；智能机器、传感器、通信终端设
备的研发；测绘服务。
（3）测绘与地理信息服务
序 成立 注册 企业
名称 经营范围
号 时间 地 性质
主要从事矿产、水文、工程、环境地质勘查与科研和物探、
福建省地质测 1958 福建 事业 化探、岩矿鉴定与测试；开展全省摄影测量，工程测量和房
1
绘院 -8-1 福州 单位 产、地籍、数字化测绘以及全省地质和测绘遥感、地理信息
工程、地质制图等工作。
大地测量；测绘航空摄影；摄影测量与遥感；地理信息系统
全民 工程；工程测量；不动产测绘；互联网地图服务；地图编制；
1994 福建 所有 海洋测绘：地质灾害治理工程勘察；建筑地基基础检测；工
2 福州市勘测院
-6-7 福州 制企 程勘察综合类甲级；计算机信息系统集成；计算机软件开发
业 及服务；档案修裱；测绘科学技术研究服务；计算机科学技
术研究服务。
测绘服务；卫星地面接收设施安装服务；能源矿产地质勘查；
全民 海洋服务；其他未列明科技推广和应用服务业；其他未列明
2003
福建省国土测 福建 所有 专业技术服务业（不含需经许可审批的事项）；工程管理服
3 -8-2
绘院 厦门 制企 务；规划管理；其他互联网服务（不含需经许可审批的项目）；
1
业 互联网接入及相关服务（不含网吧）；软件开发；信息系统
集成服务；数据处理和存储服务。
厦门闽矿测绘 1994 福建 国有
4 测绘服务等。
院 -6-7 厦门 企业
2005
福建 民营
5 伟志股份公司 -9-2 测绘服务；检验检测服务等
泉州 企业
3
信息技术咨询服务；计算机软硬件及辅助设备零售；通信设
备销售；仪器仪表销售；导航、测绘、气象及海洋专用仪器
中绘云图信息 2013 福建 民营 销售；规划设计管理；软件开发；资产评估；技术服务、技
6
科技有限公司 -3-5 福州 企业 术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；档案
整理服务；文物文化遗址保护服务；测绘服务；国土空间规
划编制；建设工程勘察。
（4）勘察设计
序 成立 注册 企业
名称 经营范围
号 时间 地 性质
1 福建省城乡 1998- 福建 国有 城市规划；建筑行业建筑工程设计、电力工程设计、市
3-107
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序 成立 注册 企业
名称 经营范围
号 时间 地 性质
规划设计研 4-9 福州 企业 政公用行业（排水、给水、风景园林、道路、桥隧）工
究院 程设计；工程咨询。
国土空间规划编制；建设工程设计；人防工程设计；文
物保护工程设计；工程造价咨询业务；建设工程勘察；
建设工程监理；文物保护工程勘察；文物保护工程施工；
文物保护工程监理；测绘服务；房屋建筑和市政基础设
福州市规划 施项目工程总承包；各类工程建设活动；规划设计管理；
设计研究院 1994- 福建 国有 工程管理服务；土地调查评估服务；基础地质勘查；地
2
集团有限公 4-26 福州 企业 理遥感信息服务；信息咨询服务（不含许可类信息咨询
司 服务）；园区管理服务；数字文化创意内容应用服务；水
利相关咨询服务；水污染治理；土地整治服务；工程和
技术研究和试验发展；信息技术咨询服务；信息系统集
成服务；软件开发；非居住房地产租赁；劳务服务（不
含劳务派遣）；以自有资金从事投资活动。
环境工程、建筑工程、人防工程、市政工程、送变电工
程、风景园林工程、装饰装修工程、岩土工程的设计、
福建省建筑 施工及总承包；工程勘察；工程咨询；工程监理；城乡
1990- 福建 国有
3 设计研究院 规划编制；承包与其实力、规模、业绩相适应的国外工
9-18 福州 企业
有限公司 程项目；房屋租赁；物业管理；软件开发；计算机、软
件及辅助设备销售；计算机科学技术研究服务；信息系
统集成服务；信息技术咨询服务。
建筑工程设计（甲级），工程勘察类岩土工程（甲级含岩
土设计）及劳务，工程测量，建筑工程设计技术咨询，
工程总承包（甲级），岩土工程治理施工（含基坑边坡支
福州市建筑
1993- 福建 国有 护）与劳务，地基基础、地基处理及特种建筑技术施工，
4 设计院有限
9-13 福州 企业 房屋建筑工程监理（甲级），项目管理（代建），甲级建
责任公司
筑智能系统工程设计，人防工程设计，市政工程设计，
园林景观工程设计与施工，装饰装修设计与施工，城市
规划设计。
公路工程、港口与航道工程、市政公用工程、建筑工程、
福建省交通
1994- 福建 国有 桥梁工程、隧道工程、园林绿化工程的设计与施工；工
5 规划设计院
9-2 福州 企业 程勘察设计；工程管理服务；环境保护监测；工程测量
有限公司
服务；海洋测绘服务；软件开发。
厦门市城市
工程管理服务；园林景观和绿化工程设计；建设工程勘
规划设计研 2014- 福建 国有
6 察设计；规划管理；信息技术咨询服务；其他未列明专
究院有限公 5-13 厦门 企业
业技术服务业（不含需经许可审批的事项）。
司
经核查，报告期内，发行人参与投标的项目存在流标或招标失败的情形，相
关项目不存在因发行人违规参与招标导致项目流标或招标失败的情形。
3-108
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
发行人招标服务主要通过谈判委托的方式承接业务，福建省主要有 5 家公司
为发行人的竞争对手。具体情况如下：
序号 公司名称 成立时间 注册地 主营业务 企业性质
天和国咨控股集团 招标代理、工程咨询、
1 2002 年 6 月 福建厦门市 民营企业
有限公司 造价咨询等
厦门象屿工程咨询 招标代理、工程造价、
2 1996 年 7 月 福建厦门市 民营企业
管理有限公司 工程监理等
福建省闽咨造价咨
3 2003 年 11 月 福建福州市 招标代理、工程造价等 民营企业
询有限公司
福建昇华工程造价
4 2000 年 3 月 福建福州市 招标代理、工程造价等 民营企业
咨询有限公司
福建省闽建工程造
5 2001 年 1 月 福建福州市 招标代理、工程造价等 民营企业
价咨询有限公司
（二）补充披露是否发生与招投标相关的费用，项目承揽过程是否合法合
规，是否存在串标、围标、暗标等情形，是否存在配合发包方通过分拆等形式
规避招投标程序承接业务的情形，是否存在商业贿赂情形，是否被客户列入不
合格名单
报告期内，发行人主要通过参与项目招投标、谈判委托的方式承接业务。除
招标服务是以谈判委托为主的方式承接业务外，其他业务均是以招投标方式为主
承接业务。
对于客户要求采用招标方式确定供应商的项目，发行人严格按照《招标投标
法》《政府采购法》以及招标文件等相关规定或约定，参与项目投标，不存在围
标、串标、暗标等违法违规行为，也不存在配合发包方通过分拆等形式规避招投
标程序承接业务的情形；对于客户以谈判委托方式确定供应商的项目，发行人按
照客户的要求提供相关询价、谈判材料等文件，不存在采取行贿、不正当竞争等
方式获取业务的情形。报告期内，发行人承揽业务过程中未发生商业贿赂，也未
被客户列入不合格名单，未因获取项目程序不合规受到行政处罚或刑事处罚，发
行人获取订单的程序和项目承揽过程合法合规。
报告期内，发行人的招投标相关的费用主要是发行人以招标方式承接业务时
参与投标发生的购买标书费用以及根据招标文件约定发行人中标后支付给招标
代理机构的服务费。报告期内，相关费用金额如下：
3-109
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
单位：万元
项目 2020 年 2019 年 2018 年
招标服务费及购买标书费用 128.63 121.75 135.78
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.由于发行人的招标服务主要采取谈判委托方式获取业务，招标服务的毛利
率水平较高，同时发行人招标服务收入占比较高，进而拉高了发行人来自谈判委
托方式获取业务的毛利率；各业务的毛利率与业务获取的方式并没有必然的联系；
2.报告期内，发行人的招投标相关的费用主要是发行人以招标方式承接业务
时参与投标发生的购买标书费用以及根据招标文件约定发行人中标后支付给招
标代理机构的服务费。发行人的项目承揽过程合法合规，不存在串标、围标、暗
标等情形，也不存在配合发包方通过分拆等形式规避招投标程序承接业务的情形。
报告期内，发行人承揽业务的过程中未发生商业贿赂，也未被客户列入不合格名
单，未因获取项目程序不合规受到行政处罚或刑事处罚，发行人获取订单的程序
和项目承揽过程合法合规。
第九题：《第二轮审核问询函》9.关于人员及薪酬
审核问询回复显示：（1）报告期内发行人年人均薪酬分别为 13.80 万元、
14.56 万元、15.23 万元和 6.61 万元；年人均创收分别为 26.95 万元、29.20 万
元、31.07 万元和 12.66 万元；（2）2019 年度，发行人工程监理、试验检测、
招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计和其他技术服务的人均薪酬分别为
10.34 万元、11.98 万元、40.67 万元、13.40 万元、17.93 万元和 10.76 万元。
请发行人：（1）补充披露员工薪酬制度、各级别、各类岗位员工收入水平、
大致范围；与当地平均工资水平比较情况，招标服务人均薪酬远高于其他业务
的原因及合理性，公司未来薪酬制度及水平变化趋势；（2）按员工结构分类，
补充披露报告期内各类员工及核心技术人员的离职率；结合薪酬福利水平披露
公司维持研发人员及核心技术人员稳定性的具体措施及其有效性，核心技术人
员离职是否对公司造成重大不利影响。
3-110
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了发行人的薪酬管理制度，了解发行人员工的薪酬福利构成及其他的
激励制度；
2.查阅了发行人各类业务的工资表，了解不同级别和类型员工的薪酬水平；
3.查阅了福建统计年鉴，了解福建省同行业人员的薪酬水平；
4.查阅了招标服务的人均产值情况，了解其员工薪酬水平较高的原因。
5.查阅了发行人的花名册、报告期离职人员清单，了解发行人各类人员的离
职情况；
6.查阅了发行人的研发激励制度、股权激励机制，访谈了发行人的人资负责
人，了解企业的文化建设情况。
核查内容：
（一）补充披露员工薪酬制度、各级别、各类岗位员工收入水平、大致范
围；与当地平均工资水平比较情况，招标服务人均薪酬远高于其他业务的原因
及合理性，公司未来薪酬制度及水平变化趋势
经核查，发行人制定了人力资源管理、薪酬管理、绩效考核管理等薪酬管理
制度。根据相关制度，员工薪酬包括基本薪酬、效益薪酬及员工福利。基本薪酬
根据岗位职级核定，效益薪酬根据工作业绩、工作责任、工作强度等共同决定，
福利包括过节费等货币性福利及带薪假期等非货币性福利。月度基本薪酬及福
利，由人力资源部门会同财务部门根据薪酬制度按月计提发放；效益薪酬根据绩
效管理办法考核发放。
1.发行人各级别、各类别岗位员工收入大致范围
项目 收入范围（万元/年）
按级别
高层人员 26.00-80.00
3-111
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中层人员 13.00-47.00
基层人员 6.50-27.00
按类别
管理人员 8.50-55.00
研发人员 9.00-30.00
生产人员 6.00-26.00
注 1：高层人员指发行人母公司关键管理人员及各一级子公司领导班子；中层人员指发
行人一级子公司各部门经理（含副经理）及二级子公司的领导班子；基层人员指除高、中层
人员以外的员工。
注 2：收入范围指各级别、各类别岗位员工中 75%以上人员年度薪酬所落区间。收入范
围参考员工 2020 年的收入水平情况。
2.发行人员工平均薪酬与当地平均工资水平比较
项目 2020 年 2019 年 2018 年
公司员工年度平均薪酬（万元） 15.46 15.23 14.56
福建省科学研究和技术服务业国
— 12.77 12.28
有单位在岗职工平均工资（万元）
注：福建省科学研究和技术服务业国有单位在岗职工平均工资的数据取自福建统计年鉴，
2020 年度数据尚未公布。
由上表可见，报告期内，发行人员工整体平均薪酬稍高于福建省科学研究和
技术服务业国有单位在岗职工平均工资，主要受业务结构、员工学历构成情况等
多方面因素影响：一方面由于发行人招标服务业务人均创收较高，相应人均薪酬
较高，拉高了整体平均薪酬；一方面发行人员工学历水平整体相对较高，大学本
科及以上学历人员占比60%以上，因此整体人均薪酬较高。此外，由于发行人业
务类型较多，不同的业务板块分别设置较独立、完整的管理组织架构，管理人员
数量较多，在一定程度上也提高了整体人均薪酬。
3.招标服务人均薪酬远高于其他业务的原因及合理性
报告期内，招标服务业务收入分别为16,097.62万元、12,976.74万元、
11,918.54万元，该业务人员人数较少且人员稳定，人均创收及绩效高，导致人
均薪酬显著高于整体平均水平，2018年度最高，变动趋势与收入一致，符合业务
特性及实际经营情况，具备合理性。
4.发行人未来薪酬制度及水平变化趋势
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
发行人坚持集中分级管理、效益导向、兼顾公平的薪酬管理原则，逐步形成
了结构合理的薪酬分配制度。未来发行人将进一步结合公司战略导向、劳工市场
变化及物价发展水平，及时对薪酬制度进行修订调整，在发行人承受能力范围内
合理安排员工薪酬的增长幅度，增强企业市场竞争力。
（二）按员工结构分类，补充披露报告期内各类员工及核心技术人员的离
职率；结合薪酬福利水平披露公司维持研发人员及核心技术人员稳定性的具体
措施及其有效性，核心技术人员离职是否对公司造成重大不利影响
1.发行人各类员工和核心技术人员的离职率。
（1）报告期内各类员工的离职率
发行人的员工按照职责和岗位类别可以分为管理人员、生产人员和研发人
员。各类别人员的离职率情况如下：
年度 岗位类别 当期离职人数（人） 期末总人数（人） 当期离职率
管理人员 25 321 7.23%
2020
生产人员 259 1535 14.44%
年
研发人员 2 149 1.32%
管理人员 18 289 5.86%
2019
生产人员 306 1546 16.52%
年
研发人员 2 86 2.27%
管理人员 15 266 5.34%
2018
生产人员 328 1660 16.50%
年
研发人员 1 57 1.72%
注：当期离职率=当期离职人数/（当期离职人数+当期期末总人数）*100%
报告期内，生产人员较其他岗位的员工离职率高，主要因工程监理业务存在
一定的地域性，工作地点随项目地点变化，因此项目现场的基层生产人员流动性
较高；同时，部分现场工作的人员是因项目需要临时招聘，相关员工主要来自项
目周边地区。在项目结束后，相关员工如无意愿前往其他项目工作也会离职。但
该类现场基层岗位的工作技术含量低，可替代性强，招聘难度低，不会对发行人
业务的持续正常开展造成重大影响。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（2）报告期内核心技术人员的离职率
发行人的主营业务为提供工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息
服务、勘察设计以及其他技术服务等综合性工程咨询服务，发行人的业务开展虽
然需要依赖专业的技术人才，但公司并不是科技导向型企业，业务的开展更多依
赖过往项目累积的经验性技术，不依赖于少部分人的核心技术，因此，发行人未
认定核心技术人员。
发行人将员工分为高层、中层、基层三个职级，其中中高层人员是发行人的
骨干人员，对发行人持续稳定经营发挥着重要作用。报告期内，发行人中高层员
工的离职情况如下：
当期离职人数 其中被动离职人数 当期离职
年度 职级 期末总人数（人）
（人） （人） 率
2020 年 中高层 9 5 165 5.17%
2019 年 中高层 6 4 157 3.68%
2018 年 中高层 2 2 154 1.28%
注 1：“被动离职”指因离世、退休及国企调动等原因，非本人主动提出的离职。
注 2：当期离职率=当期离职人数/（当期离职人数+期末总人数）*100%。
从上表来看，发行人作为省属国有控股企业，员工归属感较强，中高层人员
离职率较低，骨干人员稳定，这有利于发行人经营稳定性和持续性。
2.发行人维持研发人员及核心技术人员稳定性的具体措施及其有效性
如前所述，发行人未认定核心技术人员，现结合薪酬福利水平说明发行人保
持研发人员和中高层人员的稳定的具体措施及有效性。
（1）维持研发人员稳定的措施及有效性
①加大研发投入，研发人员的总体薪酬增长较快
发行人重视研发投入，报告期内，发行人的研发费用逐年增长，从2018年的
1,222.60万元增长至2020年的2,420.16万元，研发费用的增长主要是因研发人员
的薪酬的增长，从2018年的929.09万元增长至2020年的1,957.08万元，复合增长
率为45.14%，增长显著。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
②鼓励研发，增加研发的激励机制
发行人鼓励开展研发工作，制定了对研发人员的激励机制。发行人制定有《科
技管理办法》，明确对在研发和管理工作中作出突出贡献的个人给予表彰，在个
人职务晋升和评优评先中优先考虑；公司自主研发的新产品、新技术、新工艺、
新材料、新设备等根据获得国家、省部级、地市级不同层级奖项情况的奖励办法；
明确了公司在主编或参编各类规范标准申报、获得专利、发表研究性论文等奖励
措施。这些措施既有效地推动了公司的研发，也促进了公司技术人员的稳定。
③上述措施的有效性
发行人通过薪酬激励等措施，有效地保证了公司研发人员的稳定。报告期内，
发行人研发人员的离职率分别是1.72%、2.27%和1.32%，离职率整体较低。
（2）发行人维持中高层人员稳定性的措施及其有效性
①中高层人员的薪酬水平显著高于基层人员的薪酬水平
从薪酬水平来看，中层人员和高层人员年收入范围主要分布在12-47万元和
26-80万元，上下限均显著高于基层人员6.5-27万元。较高的薪酬水平，对维持
中高人员的稳定发挥着重要作用。
②实施股权激励措施，保证人员的稳定。
发行人已于2018年完成了混合所有制改革，实施了员工持股计划，员工持股
主要针对中高层员工进行股权激励，超过70%激励对象为中高层员工。
③形成了具有凝聚力的企业文化
发行人作为国有控股企业，注重企业文化的建设，通过实施员工福利、员工
关怀、文体活动、员工培训、民主生活等措施或活动，形成了极具凝聚力的企业
文化，保证了员工特别是中高层人员的稳定。
④稳定中高层员工稳定措施的有效性
从离职情况来看，发行人中高层人员的离职率较低，均在6%以内，表明相关
措施有效地保障了中高层员工的稳定。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（3）中高层员工离职不会对公司造成重大不利影响
报告期内，发行人存在少部分的中高层人员的离职。但发行人中高层员工离
职不会给公司造成重大不利影响。首先，从离职数量来看，各年度中高层员工离
职数量较少，离职率在各年度中均处于较低水平，整体较为稳定；其次，从离职
原因来看，中高层员工离职更多因退休、国有企业岗位调动等原因离职，报告期
内发行人未发生过大规模人员离职，员工离职不存在重大异常情况。报告期内，
发行人未因中高层员工离职造成纠纷或潜在纠纷，亦没有造成重大不利影响。综
上，中高层员工离职不会对公司造成重大不利影响。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人人均工资略高于福建省同行业平均工资水平，主要是受发行人招标
服务业务的员工人均薪酬水平较高、员工整体学历水平高以及管理人员较多等多
因素的影响所致；
2.发行人招标服务水平高于其他业务的薪酬水平，主要是因为招标服务人均
创收较高；
3.发行人未来将进一步结合公司战略导向、劳工市场变化及物价发展水平，
及时对薪酬制度进行修订调整，在发行人承受能力范围内合理安排员工薪酬的增
长幅度，增强企业市场竞争力；
4.报告期内，发行人通过提高薪酬及激励水平，有效地保障了发行人研发人
员、中高层人员的稳定性；
第十题：《第二轮审核问询函》10.关于诉讼
审核问询回复显示：（1）截至 2020 年 12 月 31 日，闽招检测作为被告的 2
起劳动争议纠纷已结案；（2）受业务类型及获客能力的影响，发行人部分子公
司诉讼较多。
请发行人：（1）补充披露报告期内劳动诉讼和仲裁事项的具体情况、原因
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
及未来妥善处理劳资关系的措施；（2）补充披露报告期内诉讼和仲裁案件数量
与同行业公司是否存在显著差异，如是，请说明原因。
请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了闽招检测诉讼的仲裁、诉讼相关的申请书、裁决书、判决书、支付
凭证等文件；
2.访谈闽招检测负责人，了解诉讼发生的背景原因，诉讼相关劳动合同等签
订情况，纠纷产生过程及处理方式；
3.查阅了发行人的内部控制制度，了解相关诉讼管理的内容；
4.查询同行业上市公司信息，通过查询裁判文书网的文书情况，了解同行业
上市公司的诉讼仲裁信息，并进行分类比较；
5.访谈了发行人人资负责人，了解发行人未来妥善处理劳资关系的措施。
核查内容：
（一）补充披露报告期内劳动诉讼和仲裁事项的具体情况、原因及未来妥
善处理劳资关系的措施
1.补充披露报告期内劳动诉讼和仲裁事项的具体情况、原因
报告期内，发行人下属子公司闽招检测与自然人谢金春、蔡国煌分别发生了
劳动争议仲裁和劳动争议诉讼。具体情况如下：
（1）谢金春与闽招检测劳动争议案件
①案件事由
谢金春自2012年4月1日起进入闽招检测从事驾驶员工作，谢金春与闽招检测
建立了劳动关系。由于谢金春从事的驾驶员岗位为辅助性的工作，2013年4月1
日起，闽招检测调整了用工方式，将谢金春改为劳务派遣用工的模式。闽招检测
解除了与谢金春的劳动关系，并通过劳务派遣公司派遣谢金春继续在闽招检测工
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
作，劳务派遣公司与谢金春签订了劳动合同，劳动合同期限为2013年4月1日至
2017年12月31日。2018年1月1日，谢金春在其与劳务派遣公司的劳动合同到期，
其继续在闽招检测工作，谢金春未与劳务派遣公司签订劳动合同。2020年4月1
日，劳务派遣公司重新与谢金春签订劳动合同，劳动合同期限为2020年4月1日至
2021年3月31日。2020年5月8日，由于谢金春违反劳动纪律，闽招检测要求劳务
派遣公司退工，引发谢金春与闽招检测的纠纷。
②劳动仲裁、诉讼情况
2020年5月26日，谢金春向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳动仲裁申
请书》，主张2012年4月1日至2020年5月8日期间，其与闽招检测一直建立有劳动
关系，闽招检测退工行为实际为违法解除劳动关系的行为，请求裁决闽招检测支
付违法解除劳动的经济赔偿金115,269元。莆田市城厢区劳动仲裁委员会于2020
年7月28日作出“闽莆城劳仲案[2019]100-2号”《裁定书》，认定谢金春与闽招检
测构成劳务派遣的用工关系而非劳动关系，因此驳回了谢金春的仲裁请求。
谢金春不服仲裁裁决，向莆田市城厢区人民法院提起诉讼，请求判令闽招检
测支付劳动合同经济补偿金115,269元。法院经审理后认为，2012年4月1日至2013
年3月31日、2018年1月至2020年4月1日期间谢金春与闽招检测构成劳动关系。闽
招检测于上述期间解除与谢金春的劳动关系，应当支付谢金春经济补偿金，由于
首次解除时间已过诉讼有效期，因此闽招检测仅须支付第二次的经济补偿金。
2020年11月18日，莆田市城厢区人民法院作出（2020）闽0302民初4417号《民事
判决书》，判决闽招检测于判决生效之日起十日内支付谢金春经济补偿金
10,501.17元，闽招检测于2020年12月14日支付了该经济补偿金。
2020年12月22日，谢金春就其与闽招检测成立劳动关系期间（2018年1月1
日至2020年3月31日），闽招检测未与其签订无固定期限劳动合同的事宜向莆田市
城厢区劳动仲裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测支付其未签订无固定期
限合同期间的12个月的双倍工资未付差额50,405.64元。2021年3月15日，莆田市
城厢区劳动人事争议仲裁委员会作出“闽莆城劳仲案[2021]038-2号”《莆田市城
厢区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》，认为谢金春主张签订无固定期限合同的
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
请求没有根据，驳回该项仲裁申请。截至2021年4月30日，谢金春未就仲裁裁决
向人民法院提起诉讼。
（2）蔡国煌与闽招检测劳动争议案件
①案件事由
蔡国煌自2019年1月16日进入闽招检测从事驾驶员工作，闽招检测与蔡国煌
建立了劳动关系。为了统一驾驶员的劳务派遣用工模式，2020年3月31日，闽招
检测解除与蔡国煌的劳动关系，并于2020年4月1日起通过劳务派遣公司派遣蔡国
煌继续在闽招检测工作，劳务派遣公司与蔡国煌签订了劳动合同，合同期间自
2020年4月1日至2021年3月31日。2020年5月8日，蔡国煌因不遵守劳动纪律，闽
招检测向劳务派遣公司提出退工，引发蔡国煌与闽招检测的纠纷。
②劳动仲裁、诉讼情况
2020年5月26日，蔡国煌向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳动仲裁申
请书》，主张闽招检测于2020年4月1日起改变用工模式解除劳动关系属于违法行
为，提出要求闽招检测支付经济赔偿金。莆田市城厢区劳动仲裁委员会于2020
年7月28日作出“闽莆城劳仲案[2019]100-1号”《裁定书》，认为蔡国煌与闽招检
测构成劳务派遣的用工关系而非劳动关系，因此驳回了蔡国煌的仲裁请求。
蔡国煌不服仲裁裁决，向莆田市城厢区人民法院提起诉讼，法院经审理后认
为2019年1月16日至2020年3月31日期间，蔡国煌与闽招检测之间劳动关系成立。
2020年4月1日起，蔡国煌与劳务派遣公司成立新的劳动关系，闽招检测与蔡国煌
的劳动关系解除。法院认为没有证据证明闽招检测违法解除劳动关系，因此闽招
检测无需向蔡国煌支付违法解除劳动合同的经济赔偿金，仅须支付经济补偿金
5,724.84元。2020年11月18日，莆田市城厢区人民法院作出（2020）闽0302民初
4418号《民事判决书》, 判决闽招检测于判决生效之日起十日内支付蔡国煌经济
补偿金5,724.84元。2020年12月25日，闽招检测已向蔡国煌支付了该经济补偿金。
2020年12月22日，蔡国煌就其与闽招检测劳动关系成立期间（2019年1月16
日至2020年3月31日）闽招检测未与其签订劳动合同事项向莆田市城厢区劳动仲
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测向其支付未签订劳动合同期间11个月
的双倍工资的未支付差额41,982.16万元。2021年3月15日，莆田市城厢区劳动仲
裁委员会作出“闽莆城劳仲案[2021]038-1号”《莆田市城厢区劳动人事争议仲裁
委员会裁决书》，认为闽招检测仅须就2019年12月22日至2020年1月16日期间未签
订劳动合同事项向蔡国煌支付两倍工资，裁决闽招检测向蔡国煌支付未签订劳动
合 同 的 两 倍 工 资 差 额 2,939.19 元 。 闽 招 检 测 已 于 2021 年 5 月 10 日 向 其 支 付
2,939.19元。截至2021年4月30日，蔡国煌未就仲裁裁决向人民法院提起诉讼。
2.未来妥善处理劳资关系的措施
为了预防和减少劳资纠纷的发生，妥善处理劳资关系，发行人拟采取以下措
施：
（1）统一不同岗位的用工模式。梳理明确依照法律法规能够采用劳务派遣
用工的岗位类型，对于该类岗位自始即采用劳务派遣用工的模式，避免用工模式
的变更引发的纠纷。对于确需变更用工模式的情形，应当积极与员工沟通，并提
前主动与员工达成协议。
（2）规范用工管理制度及要求。依据有关劳动法律法规修改完善公司的员
工管理制度，保障相关制度与法律法规相吻合；依规及时与员工签订劳动合同，
为员工缴交社会保险费、住房公积金等费用，切实保障员工的利益。
（3）加强员工关系管理。进一步加强企业文化和员工文化建设，关注员工
身心健康，提高员工归属感；推行员工恳谈会制度，了解基层员工心声，重视基
层问题，优化管理行为，打造员工满意的组织氛围，营造良好工作环境。构建起
和谐融洽、利益共享的劳资关系。
（二）补充披露报告期内诉讼和仲裁案件数量与同行业公司是否存在显著
差异，如是，请说明原因
2018年1月1日至今，发行人诉讼及仲裁主要发生在工大咨询、工大岩土、闽
招检测，对比相关业务领域同行业上市公司（包含其三级子公司）在该期间内的
诉讼仲裁情况具体如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
单位：件
公司名称 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 6 3 4
中达安 4 3 1
中设股份 5 0 1
甘咨询 24 15 14
苏交科 20 33 37
华设股份 3 2 1
平均案件数量 10.30 9.33 9.67
发行人 3 5 5
注：以上诉讼和仲裁案件来源于裁判文书网，案件时间以裁判文书载明的裁判时间为准。
由上表可知，发行人诉讼和仲裁案件数量与同行业可比上市公司的平均案件
数量不存在显著差异。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.闽招检测因变更驾驶员的用工模式引发劳动纠纷；发行人拟采取包括统一
不同岗位的用工模式、规范用工管理制度及要求、加强员工关系管理等措施处理
劳资关系；
2.报告期内诉讼和仲裁案件数量与同行业公司不存在显著差异。
第十一题：《第二轮审核问询函》22.关于关联方资金拆借
审核问询回复显示，发行人不存在与第三方资金拆借情形，与关联方存在
资金拆借情形，具体包括 2018 年 4 月至 2018 年 8 月发行人向控股股东拆出资
金 1,521 万元，按照 6.25%确认了相关利息；2017 年 11 月，招标集团出台了《资
金管理办法（试行）》（闽招采[2017]100 号）。
请发行人补充披露：（1）向控股股东拆出资金发生的背景，关联交易发生
的合理性和必要性，是否履行了相应的审议程序；（2）《资金管理办法（试行）》
（闽招采[2017]100 号）的主要内容，控股股东招标集团或其关联方是否可影响
发行人的资金或财务管理，若发行人成为上市公司，该办法或其他类似规定是
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
否将实质上影响发行人的独立性和规范运作。
请保荐人、发行人律师、申报会计师核查并发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了招标集团向控股股东拆出资金的凭证，向控股股东拆出资金履行的
程序文件，发行人出具的向控股股东拆出资金发生的背景的说明；
2.查阅了《资金管理办法（试行）》、发行人的内控制度以及招标集团出具的
相关承诺函。
核查内容：
（一）向控股股东拆出资金发生的背景，关联交易发生的合理性和必要性，
是否履行了相应的审议程序
报告期内，发行人与控股股东拆借资金情况如下：
单位：万元
借款 2020 年 2019 年 2018 年
借出方 借入方 金额 借入日期 归还日期
利率 利息 利息 利息
经纬
580.00 5.64% 2017/11/17 2018/6/22 - - 15.18
招标 测绘
集团 工大
300.00 6.21% 2019/1/23 2020/4/23 5.77 17.51 -
岩土
招标 招标 1,050.00 6.25% 2018/4/19 2018/8/14 - - 19.85
股份 集团 471.00 6.25% 2018/4/24 2018/8/14 - - 8.52
报告期内，发行人发生的上述资金拆借利率参照招标集团《资金管理办法（试
行）》进行确定，借出和借入利率相近，价格公允。
上述资金拆借中，招标集团 2018 年向发行人拆借金额 1,521 万元。招标集
团拆借该资金主要是招标集团下属子公司河北神州巨电新能源科技开发有限公
司项目投资，需要临时性的资金周转，因此向发行人拆借了部分资金。招标集团
系出于项目投资经营资金周转目的向发行人拆借资金，具备合理性及必要性。该
资金拆借约 4 个月，时间较短，未对发行人造成重大不利影响。
针对发行人向招标集团拆出资金的行为，2019 年 4 月 30 日和 2019 年 5 月
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21 日，发行人分别召开董事会和股东大会，审议通过了关于《2018 年度关联交
易情况和 2019 年度日常关联交易预计》，对 2018 年发行人向控股股东拆出资金
的情况进行了确认。2020 年 8 月 31 日，独立董事发表了《关于公司首次公开发
行股票并在创业板上市申报期内关联交易的独立意见》，对报告期内发行人发生
的关联交易发表了独立意见，明确相关交易不存在损害公司及其他股东利益的情
形，不会影响公司业务的独立性。
（二）《资金管理办法（试行）》（闽招采[2017]100 号）的主要内容，控股
股东招标集团或其关联方是否可影响发行人的资金或财务管理，若发行人成为
上市公司，该办法或其他类似规定是否将实质上影响发行人的独立性和规范运
作
《资金管理办法（试行）》（闽招采[2017]100 号）的主要内容为：该制度是
为了规范招标集团及下属公司资金管理而制定。该制度规定了招标集团及其下属
子公司的资金集中管理、资金调度（拆借）、资金预算、对外融资、银行账户等
事项的管理要求。其中，资金调度主要明确了招标集团内部各企业之间的资金调
度的程序、拆借利率的确定方式以及调度资金的监督管理等。
2018 年，招标集团向发行人拆借资金时，发行人仍为招标集团全资控股子
公司，因此，在资金管理上受招标集团的影响较大。随着发行人 2018 年底完成
混合所有制改革以及不断健全和完善公司治理结构和机制，《资金管理办法（试
行）》已不再适用于发行人。2019 年及以后，发行人未再向招标集团拆出资金。
针对资金占用的事项，招标集团也出具了《关于避免资金占用的承诺函》，承诺
“本公司（招标集团）及本公司所控制的其他企业不会以任何方式（包括但不限
于资金归集、代垫费用等方式）非经营性占用招标股份及其控股子公司的资金、
其他资产或资源”。
综上，发行人控股股东招标集团及其关联方已不能影响发行人的资金或财务
管理。发行人上市后，将严格遵守证监会及交易所有关关联交易以及资金占用的
规定和公司内部的相关制度，规范与控股股东及其关联方之间的资金往来，该办
法或其他类似规定不会适用于发行人，也不会影响发行人的独立性和规范运作。
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核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.招标集团 2018 年向发行人拆借资金 1,521 万元用于其下属子公司河北神
州巨电新能源科技开发有限公司项目投资。招标集团系出于项目投资经营资金周
转目的向发行人拆借资金，具备合理性及必要性。该资金拆借约 4 个月，时间较
短，未对发行人造成重大不利影响。发行人在董事会、股东大会对该资金拆借行
为进行了确认，独立董事发表了明确的意见，确认相关交易不存在损害公司及其
他股东利益的情形，不会影响公司业务的独立性；
2.随着发行人 2018 年底完成混合所有制改革以及不断健全和完善公司治理
结构和机制，《资金管理办法（试行）》已不再适用于发行人，招标集团及其关联
方已不能影响发行人的资金或财务管理。发行人上市后，将严格遵守证监会及交
易所有关关联交易以及资金占用的规定和公司内部的相关制度，规范与控股股东
及其关联方之间的资金往来，该办法或其他类似规定不会适用于发行人，也不会
影响发行人的独立性和规范运作。
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第二部分 期间内重大法律事项
一、本次发行上市的批准和授权
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》说明了发行人本次发行上市
的批准和授权。2020 年 9 月 28 日，发行人召开了 2020 年第一次临时股东大会，
审议通过了与本次发行上市相关的议案并作出了有效决议。
本所律师核查后认为：发行人本次股东大会的召集和召开程序、出席会议人
员资格及表决程序等，均符合《公司法》等法律、法规和规范性文件以及《公司
章程》的规定，决议内容合法有效。
截至本补充法律意见书出具之日，发行人与本次发行上市相关的批准和授权
依法有效，仍在有效期内，根据《公司法》《证券法》《注册办法》等有关法律、
法规、规章和规范性文件的规定，发行人已就本次发行上市取得了发行人股东大
会必要的批准和授权，发行人首次公开发行股票并在创业板上市的申请尚需取得
深交所的审核和中国证监会的注册。
二、发行人本次发行上市的主体资格
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人本次发行上
市的主体资格，截至本补充法律意见书出具之日，本所在《法律意见书》《律师
工作报告》中论述的发行人的发行上市的主体资格未发生重大变化，发行人系依
法设立、有效存续的股份有限公司，报告期内不存在根据法律、法规以及发行人
章程需要终止的情形，发行人报告期内持续具备本次公开发行股票并在创业板上
市的主体资格。
三、发行人本次上市的实质条件
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人本次发行上市的实
质条件。
根据“华兴审字[2021]21000480252 号”《审计报告》，截至 2020 年 12 月 31
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日，发行人经审计的合并利润表主要数据如下：
单位：元
项目 2020 年 2019 年 2018 年
主营业务收入 647,557,886.05 604,989,072.79 560,915,553.62
营业收入总额 648,678,165.17 606,415,979.34 562,144,808.49
利润总额 117,793,536.49 130,198,338.03 131,347,201.07
归属于母公司所有者
83,223,467.54 90,368,106.27 93,637,185.09
的净利润（万元）
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人持续满足《公司
法》《证券法》《注册办法》《上市规则》有关发行人本次公开发行股票并在创业
板上市的条件。
四、发行人的设立
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的设立情况。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人的设立情况未发生变
化。
五、发行人的独立性
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人在资产、人
员、财务、机构、业务等方面的独立性。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人资产完整，人员、
财务、机构、业务独立，持续具有完整的业务体系和直接面向市场独立经营的能
力，符合《注册办法》独立性的有关要求。
六、发起人、股东及实际控制人
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的发起人、
股东及实际控制人情况。
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经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人的发起人、股东
及实际控制人情况均未发生变化。
七、发行人的股本及其演变
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的股本及其
演变情况。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人在期间内未发生
股本变化。
八、发行人的业务
（一）发行人及其控股子公司的经营范围和经营方式
1．发行人及控股子公司的经营范围
自《律师工作报告》出具之日起 2021 年 4 月 30 日，发行人控股子公司工大
咨询、泉州招标的经营范围变更为：
序号 公司名称 经营范围
一般项目：工程管理服务；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监
理除外）；企业管理咨询；招投标代理服务；咨询策划服务；规划设计
管理（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
1 工大咨询
许可项目：建设工程监理；工程造价咨询业务；单建式人防工程监理；
建设工程勘察（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
一般项目：招投标代理服务；政府采购代理服务；工程管理服务；房地
产评估；社会经济咨询服务；土地调查评估服务；艺（美）术品、收藏
品鉴定评估服务；数据处理服务；数据处理和存储支持服务（除依法须
2 泉州招标 经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：建设
工程设计；建设工程勘察；建设工程质量检测；建设工程监理；测绘服
务；工程造价咨询业务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可
开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
除前述变化外，自《律师工作报告》出具之日起 2021 年 4 月 30 日，发行人
及其他控股子公司的经营范围和经营方式未发生变化。
2.发行人及其控股子公司取得资质及续期的情况
3-127
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
除已在《法律意见书》《律师工作报告》披露的经营资质及认证外，截至 2021
年 4 月 30 日，发行人及其控股子公司新增及续期的业务资质情况如下：
（1）业务相关资质
序 证书 资质/ 资质 持有
业务范围 颁发机构 有效期至
号 编号 证书名称 等级 主体
市政公用工程监理乙级、 中国福建
房屋建筑工程监理乙级。 自由贸易
E235041 工程监理 陆海 2025-12-
1 乙级 可以开展相应类别建设 试验区福
222 资质证书 建设 24
工程的项目管理、技术咨 州片区管
询等业务 理委员会
地理信息系统工程：地理
信息数据采集、地理信息
数据处理、地理信息系统
及数据库建设、地理信息
软件开发；工程测量：控
制测量、地形测量、规划
丙测资 测量、建筑工程测量、变 三明
测绘资质 福建省自 2021-12-
2 字 丙级 形形变与精密测量、市政 新基
证书 然资源厅 31
3523955 工程测量、水利工程测 建
量、线路与桥隧测量、地
下管线测量、矿山测量；
不动产测绘：地籍测绘、
房产测绘；海洋测绘：海
域权属测绘、海岸地形测
量、水深测量、水文观测
福建省档
[榕]字 案服务机 海峡 福州市档 2022-08-
3 — 档案整理、档案数字化
第 084 号 构备案证 咨询 案局 11
书
闽建质 福建省建
地基基础工程检测、主体
检第 设工程质 福建省住
结构工程现场检测、钢结 工大 2024-05-
4 3501202 量检测机 - 房和城乡
构工程检测、见证取样检 岩土 07
105048 构资质证 建设厅
测
号 书
闽建质 福建省建
检第 设工程质 地基基础工程检测、主体 福建省住
闽招 2024-04-
5 3503202 量检测机 - 结构工程现场检测、见证 房和城乡
检测 05
104032 构资质证 取样检测 建设厅
号 书
3-128
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（2）与产品质量和技术标准相关的认证
序 持有
证书编号 证书名称 业务范围 颁发机构 有效期至
号 主体
中质协质
00621Q30 质量管理体系 机电
1 招标代理服务 量保证中 2024-01-30
152R1S 认证证书 招标
心
资质范围内的房屋建筑 北京世标
03819Q06 质量管理体系 工大
2 工程和市政公用工程的 认证中心 2022-11-20
957R6M 认证证书 咨询
监理服务 有限公司
北京世标
03819Q01 质量管理体系 陆海
3 水运工程监理 认证中心 2022-04-18
675R4S 认证证书 建设
有限公司
资质范围内的房屋建筑
工程和市政公用工程的 北京世标
03820E08 环境管理体系 工大
4 监理服务；工程咨询服务 认证中心 2023-11-22
736R0M 认证证书 咨询
所涉及的相关环境管理 有限公司
活动
北京世标
03819E01 环境管理体系 水运工程监理所涉及的 陆海
5 认证中心 2022-04-18
676R3S 认证证书 相关环境管理活动 建设
有限公司
摄影测量与遥感、工程测
量、不动产测绘、地理信
息系统工程、大地测量、
方圆标志
00220E33 环境管理体系 海洋测绘、地图编制、互 经纬
6 认证集团 2023-11-09
536R0M 认证证书 联网地图服务、测绘航空 测绘
有限公司
摄影、应用软件开发、国
土空间规划、实景三维模
型制作及相关管理活动
职业健康安全 北京世标
03819S01 陆海
7 管理体系认证 水运工程监理 认证中心 2022-3-25
677R3S 建设
证书 有限公司
3-129
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
摄影测量与遥感、工程测
量、不动产测绘、地理信
息系统工程、大地测量、
职业健康安全 方圆标志
00220S23 海洋测绘、地图编制、互 经纬
8 管理体系认证 认证集团 2023-11-09
170R0M 联网地图服务、测绘航空 测绘
证书 有限公司
摄影、应用软件开发、国
土空间规划、实景三维模
型制作及相关管理活动
房屋建筑工程和市政公
职业健康安全 北京世标
03820S08 用工程的监理服务；工程 工大
9 管理体系认证 认证中心 2023-11-22
737R0M 咨询服务所涉及的相关 咨询
证书 有限公司
职业健康安全管理活动
职业健康安全 公路工程、水运工程、市 中质协质
1 00618S20 交通
管理体系认证 政公用工程、房屋建筑工 量保证中 2021-07-30
0 593R3M 监理
证书 程监理 心
证明在产品质量、经营管
理、节能降耗、环境监测
CMS 闽 等方面的测量管理符合 中启计量
1 测量管理体系 经纬
[2020]AA GB/T19022-2003/ISO100 体系认证 2025-09-06
1 认证证书 测绘
A3021 号 12:2003《测量管理体系- 中心
测量过程和测量设备的
要求》标准的全部要求
（3）信息系统类证书
序 持有 颁发机 有效期
证书编号 证书名称 业务范围
号 主体 构 至
计算机应用软件开发和服
务，软件测试、软硬件运维
服务，资质范围内的摄影测
北京埃
信息安全管 量与遥感、工程测量、不动
054517ISR 经纬 尔维质 2023-1
1 理体系认证 产测绘、地理信息系统工程、
1 测绘 量认证 1-06
证书 大地测量、测绘航空摄影、
中心
海洋测绘、地图编制、互联
网地图服务所涉及的信息安
全管理活动
计算机软件开发和服务，计
北京埃
0392017IT 信息技术服 算机硬件运维服务、信息系
经纬 尔维质 2023-1
2 SM074R1AC 务管理体系 统咨询规划、信息技术咨询
测绘 量认证 1-06
DMN 认证证书 所涉及的信息技术服务管理
中心
活动
3-130
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 持有 颁发机 有效期
证书编号 证书名称 业务范围
号 主体 构 至
经纬测绘的软件安全开发服 中国网
CCRC-2020 信息安全服 务资质符合 络安全
经纬 2021-0
3 -ISV-SD-3 务资质认证 CCRC-ISV-C01:2018《信息安 审查技
测绘 8-08
21 证书 全服务规范》三级服务资质 术与认
要求 证中心
中国电
子工业
信息技术服 按照工业和信息化部组织制
ITSS-YW-3 标准化
务运行维护 定的信息技术服务标准，经 经纬 2023-7
4 -35002020 技术协
标准符合性 评估，纪工委测绘符合要求， 测绘 -30
0300 会信息
证书 达到成熟度等级叁级
技术服
务分会
基于 CMMI 研究院 CMMI 开发 CMMI 认
模型 2.0 版本的要求，于 证研究
软件能力成
2020 年 10 月 26 日-30 日， 院、北京
熟度模型集
在中国福州进行了基准评估 经纬 睿思得 2023-1
5 51288 成（CMMI）
方式的现场评估，组织的过 测绘 企业管 0-29
认证（经纬
程完全满足 CMMI 开发模型 理咨询
测绘）
2.0 版本已定义级目标，并达 有限公
到成熟度三级 司
（4）技术相关证书
序 证书
证书名称 持有主体 颁发机构 有效期至
号 编号
GR202035 高新技术企 福建省科技厅、福建省财政厅、
1 经纬测绘 2023-11-30
000083 业证书 国家税务总局福建省税务局
GR202035 高新技术企 福建省科技厅、福建省财政厅、
2 工大岩土 2023-11-30
000721 业证书 国家税务总局福建省税务局
GR202035 高新技术企 六一八信 福建省科技厅、福建省财政厅、
3 2023-11-30
000754 业证书 息 国家税务总局福建省税务局
闽
软件企业证
4 RQ-2017- 经纬测绘 福建省软件行业协会 2021-12-21
书
0051
（二）发行人在中国大陆之外从事经营的情况
期间内，发行人未在中国大陆以外区域开展经营活动。
（三）发行人经营范围的变更
3-131
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
期间内，发行人的经营范围未发生变更。
（四）发行人主营业务突出
根据“华兴审字[2021]21000480252 号”《审计报告》，发行人 2018 年度、
2019 年度以及 2020 年度主营业务收入占营业收入的比例如下表：
单位：元
年度 2020 年 2019 年 2018 年
主营业务收入 647,557,886.05 604,989,072.79 560,915,553.62
营业收入 648,678,165.17 606,415,979.34 562,144,808.49
主营业务收入占比 99.83% 99.76% 99.78%
根据发行人的上述财务数据，发行人的营业收入以主营业务收入为主，发行
人主营业务突出。
（五）发行人的持续经营能力
期间内，发行人的持续经营能力未发生变化。
综上，本所律师核查后认为，发行人在期间内主营业务突出，主要业务未发
生变化。
九、关联交易与同业竞争
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的关联交易
和同业竞争情况。
（一）发行人的关联方
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人未新增关联方，已披露关联方中有六家发生
变化，具体如下：
序号 关联方名称 与公司曾经存在的关联关系 变化情况
福建清瑞华新材 公司董事担任执行董事、法定代表
1 2021 年 2 月 22 日注销
料科技有限公司 人的公司
陆海建设将持有的海航建设
发行人子公司陆海建设的参股公 40%股权全部转让给海航建设
2 海航建设
司 的控股股东福建省港航建设发
展有限公司
3-132
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
发行人董事林超持股 70%（最
福建省华清东方 发行人董事林超持股 40%（最大股
3 大股东）并担任执行董事的企
科技有限公司 东）的企业
业
发行人独立董事雷云控制并担
光明房地资产评 发行人独立董事雷云担任董事长、
4 任董事长、总经理、法定代表
估有限责任公司 总经理、法定代表人的企业
人的企业
朝阳聚能全安科 发行人的控股股东间接控制的法
5 2021 年 2 月 25 日注销
技发展有限公司 人
河北神州巨电新 招标集团持股 40.52%，福建省六一
招标集团持股比例变更为
6 能源科技开发有 八产业股权投资合伙企业（有限合
52.68%
限公司 伙）持股 17.31%
（二）关联交易
根据“华兴审字[2021]21000480252 号”《审计报告》并经本所律师核查，
2020 年度，发行人关联交易情况如下：
1.经常性的关联交易
（1）向关联方采购商品和接受劳务
2020 年度，发行人向关联方采购商品和提供劳务的情况如下：
单位：万元
关联方名称 关联交易内容 2020 年
福建诚正工程造价咨询有限公司 造价咨询、招标服务等 5.88
福建省环境保护设计院有限公司 技术服务 8.65
福建省拍卖行有限公司 拍卖服务 0.55
合计 - 15.09
（2）向关联方销售商品和提供劳务
2020 年度，发行人向关联方销售商品和提供劳务的情况如下：
单位：万元
关联方名称 关联交易内容 2020 年
福建省环境保护设计院有限公司 招标服务、工程监理、勘察设计 0.09
福建省生物产业技术研究院有限公
招标服务、勘察设计、工程监理 288.12
司
福建省招标采购集团有限公司 招标服务、勘察设计、其他技术服务等 111.79
福建诚正工程造价咨询有限公司 招标服务 0.05
江苏巨电新能源股份有限公司 招标服务、工程监理 149.85
3-133
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工程监理、招标服务、其他技术服务、勘
福建巨电新能源股份有限公司 93.48
察设计等
其他技术服务、招标服务、工程监理、勘
福建省六一八产业发展有限公司 521.81
察设计
安徽星玛新能源有限公司 招标服务、试验检测 66.89
福建永越智能科技股份有限公司 其他业务收入、工程监理等 3.27
福建省闽环试验检测有限公司 招标服务、工程监理、勘察设计 1.57
福建省投资开发集团有限责任公司 招标服务 8.15
龙海市国有资产投资经营有限公司 招标服务 23.43
福建科瑞药业有限公司 其他技术服务 14.15
合计 - 1,282.66
（3）关键管理人员薪酬
单位：万元
项目 2020 年
关键管理人员薪酬合计 685.21
2.偶发性的关联交易
（1）关联租赁
①2020 年度，发行人及其控股子公司作为出租方，租赁给关联方使用的房
屋如下：
单位：万元
租赁 租赁 租赁收益 2020 年确认的租赁
承租方名称
起始日 终止日 定价依据 收益
福建永越智能科技股份
2017-4-1 2024-12-31 市价 81.26
有限公司
福建省海航建设管理有
2020-1-1 2021-12-31 市价 9.85
限公司
合计 - - - 91.11
②2020 年度，发行人及其控股子公司作为承租方，租赁关联方的房屋作为
办公用房的情况如下：
单位：万元
租赁费 2020 年的租赁
出租方名称 承租方名称 租赁起始日 租赁终止日
定价依据 费
招标集团 经纬测绘 2015-12-1 2021-11-30 市价 89.31
3-134
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
租赁费 2020 年的租赁
出租方名称 承租方名称 租赁起始日 租赁终止日
定价依据 费
招标集团 六一八信息 2016-7-1 2022-6-30 市价 31.95
招标集团 招标股份 2017-1-1 2020-12-31 市价 47.09
招标集团 交通监理 2017-5-1 2023-4-30 市价 100.40
招标集团 招标中心 2016-7-1 2022-6-30 市价 66.32
招标集团 机电招标 2017-1-1 2022-12-31 市价 103.34
招标集团 闽招咨询 2018-9-1 2021-8-31 市价 87.05
招标集团 工大咨询 2019-11-1 2022-10-31 市价 33.43
3.关联方应收应付款项
（1）应收款期末余额
根据“华兴审字[2021]21000480252 号”《审计报告》，发行人截至 2020 年
12 月 31 日期末余额中，关于发行人与子公司、子公司之间的关联往来在合并报
表中已经抵销，其他发行人对关联方应收款项账面余额情况如下：
单位：万元
项目名称 关联方 2020 年 12 月 31 日
福建省招标采购集团有限公司 38.77
福建省六一八产业发展有限公司 19.00
河北神州巨电新能源科技开发有限公司 95.11
福建巨电新能源股份有限公司 194.60
应收账款
福建省生物产业技术研究院有限公司 29.71
安徽星玛新能源有限公司 47.40
龙海市国有资产投资经营有限公司 4.72
江苏巨电新能源股份有限公司 42.77
福建省招标采购集团有限公司 41.00
福建省六一八产业发展有限公司 17.26
福建省生物产业技术研究院有限公司 5.62
合同资产
福建巨电新能源股份有限公司 150.80
福建省海航建设管理有限公司 4.79
江苏巨电新能源股份有限公司 74.19
其他应收款 福建省招标采购集团有限公司 0.12
3-135
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
福建省闽招物流园区建设开发有限公司 2.91
福建省环境保护设计院有限公司 2.04
福建巨电新能源股份有限公司 175.16
福建永越智能科技股份有限公司 54.41
龙海市国有资产投资经营有限公司 10.00
其他非流动资产 福建巨电新能源股份有限公司 37.43
（2）应付款期末余额
根据“华兴审字[2021]21000480252 号”《审计报告》，截至 2020 年 12 月 31
日发行人对关联方应付款项账面余额情况如下：
单位：万元
项目名称 关联方 2020 年 12 月 31 日
应付账款 福建省诚正工程造价咨询有限公司 1.37
福建省招标采购集团有限公司 312.64
福建省环境保护设计院有限公司 62.14
其他应付款
福建诚正工程造价咨询有限公司 1.33
福建省海航建设管理有限公司 0.69
福建省环境保护设计院有限公司 24.34
合同负债 福建科瑞药业有限公司 103.96
福建省招标采购集团有限公司 8.07
本所律师核查后认为，截至本补充法律意见书出具之日，发行人控股股东及
其控制的公司与发行人不存在构成重大不利影响的同业竞争；发行人在《法律意
见书》《律师工作报告》中已对发行人之关联方、关联关系和关联交易及避免同
业竞争的承诺或措施予以了充分的披露，截至本补充法律意见书出具之日，原已
作出的承诺仍然真实有效。
十、发行人的主要财产
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的主要资产
情况。
（一）土地使用权和房屋所有权
1.土地使用权和房屋所有权
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中披露了发行人拥有的土地
使用权、房屋所有权和在建工程的情况。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人土地使用权、房
屋所有权和在建工程情况无变化。
2.租赁房屋
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中披露发行人及其控股子公
司主要租赁房屋情况，截至 2021 年 4 月 30 日，除 2 处到期续签外，未发生重大
变化。续签的租赁情况如下：
面积
序号 承租方 出租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
南平市松溪县松源
交通 20210108- 80,850 元/ 办公及
1 艾代飞 街道办厂后巷 110 747.00
监理 20220107 年 宿舍
号 3-5 层
办公及
尤溪县新阳 房屋面积
检测 尤溪县新阳镇林尾 20210301- 8,583 元/ 生产经
2 镇林尾村村 920、场地
中心 村村部 20210531 月 营用房、
民委员会 面积 900
宿舍
（二）发行人拥有的知识产权
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中披露了发行人拥有的知识
产权情况。
经本所律师核查，自 2020 年 10 月 1 日至 2021 年 4 月 30 日，发行人新获得
的知识产权情况如下：
1.专利
公司 专利
专利名称 专利号 共有人 公告日期
名称 类型
一种步履式顶推施工用千 实用 ZL202020115 中交二航局第四
2020.10.30
交通 斤顶 新型 512.3 工程有限公司
监理 一种隧道智能喷淋降尘系 实用 ZL202020803
智能养护 2021.01.08
统 新型 804.6
交通 发明 ZL201910969
一种土壤渗透系数测试仪 无 2020.12.04
检测 专利 683.4
经纬 带公务用图系统图形用户 外观 ZL202030008
无 2020.10.09
测绘 界面的平板电脑 设计 773.0
3-137
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
福建工程学院、
一种预制组合梁湿接缝结 实用 ZL201921732
福建船政交通职 2020.12.01
构 新型 017.0
业学院
工大 一种同时监测混凝土表面 实用 ZL202020724
无 2021.01.19
岩土 浅裂缝宽度和深度的装置 新型 959.0
福州旌研工程科
实用 ZL 2020 2
墩柱的复合加固结构 技有限公司、福 2021.03.23
新型 0842227.1
建工程学院
2.软件著作权
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人及子公司共拥有 232 项与主营业务相关
的主要计算机软件著作权并已取得《计算机软件著作权登记证书》。具体如
下：
公司名称 数量 共有情况
六一八信息 8 其中，与第三方共有 1 项
智能养护 22 其中，与交通监理共有 3 项
交通监理 22 其中，与智能养护共有 3 项
交通检测 41 无
工大岩土 24 无
经纬测绘 89 其中，与第三方共有 2 项
机电招标 14 无
闽招咨询 1 无
工大设计 6 无
三明新基建 5 无
合计 232 -
发行人及其子公司自《律师工作报告》出具之日起至 2021 年 4 月 30 日期间
新取得的主要软件著作权情况如下：
公司 权利取得 权利
软件名称 证书号 登记号 发证日期
名称 方式 范围
GD 城市规划与设计一体化平 软著登字第 2021SR00 全部
原始取得 20210104
台数据管理系统 V1.0 6733315 号 05208 权利
GD 建筑能效 测评分析软件 软著登字第 2021SR00 全部
原始取得 20210104
工大 V1.0 6733314 号 05207 权利
设计 GD 岩土工程桩基沉降计算软 软著登字第 2021SR00 全部
原始取得 20210104
件 V1.0 6733313 号 05206 权利
GD 岩土体分层监测管理系统 软著登字第 2021SR02 全部
原始取得 20210223
V1.0 7003304 号 78987 权利
3-138
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
GD 高层建筑等效静力风荷载 软著登字第 2021SR02 全部
原始取得 20210223
计算软件 V1.0 7003305 号 78988 权利
GD 基于城市平面规划设计的 软著登字第 2021SR02 全部
原始取得 20210223
计算机辅助设计系统 V1.0 7004985 号 80668 权利
闽交检桥梁预应力孔道灌浆 软著登字第 2020SR16 全部
原始取得 20201127
密实度测试软件 V1.0 6459988 号 59016 权利
闽交检复合地基单桩静载测 软著登字第 2020SR16 全部
原始取得 20201127
试软件 V1.0 6460046 号 59074 权利
闽交检智能化低应变法基桩 软著登字第 2020SR16 全部
原始取得 20201127
完整性测试软件 V1.0 6460045 号 59073 权利
闽交检桥梁（安全）监控量 软著登字第 2020SR16 全部
原始取得 20201127
测及数据分析软件 V1.0 6460020 号 59048 权利
闽交检智能化超声波基桩测 软著登字第 2020SR16 全部
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试软件 V1.0 6460044 号 59072 权利
闽交检钢绞线力学性能测试 软著登字第 2020SR16 全部
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软件 V1.0 6491316 号 90344 权利
闽交检混凝土抗氯离子渗透 软著登字第 2020SR16 全部
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测试软件 V1.0 6494875 号 93903 权利
交通 闽交检交通标志板性能测试 软著登字第 2020SR16 全部
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检测 软件 V1.0 6491318 号 90346 权利
闽交检智能化试验检测管理 软著登字第 2020SR16 全部
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系统 V1.0 6491317 号 90345 权利
闽交检橡胶止水带测试软件 软著登字第 2020SR16 全部
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V1.0 6489886 号 88914 权利
基于图像识别的钢筋锈蚀面 软著登字第 2020SR18 全部
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积百分率试验检测软件 V1.0 6681491 号 78489 权利
闽交检交公路工程竣（交）
软著登字第 2020SR16 全部
工验收实体（质量）检测数 原始取得 20201127
6460047 号 59075 权利
据分析软件 V1.0
闽交检智能化预应力钢绞线
软著登字第 2021SR03 全部
锚固性能测试及数据分析软 原始取得 20210301
7039003 号 16776 权利
件 V1.0
闽交检锚杆力学性能测试软 软著登字第 2021SR03 全部
原始取得 20210301
件 V1.0 7039244 号 17017 权利
三 明 时 空 大 数 据 管 理 平 台 软著登字第 2020SR16 全部
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V1.0 6470579 号 69607 权利
遥感影像自动比对解译软件 软著登字第 2020SR16 全部
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三明 V1.0 6431334 号 30362 权利
新基建 软著登字第 2020SR16 全部
影像数据处理软件 V1.0 原始取得 20201124
6431225 号 30253 权利
三 明 时 空 信 息 云 服 务 平 台 软著登字第 2020SR16 全部
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V1.0 6430342 号 29370 权利
3-139
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
地上地下二三维一体化管理 软著登字第 2020SR16 全部
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平台 V1.0 6430343 号 29371 权利
交通 软著登字第 2021SR02 全部
公路工程内业管理系统 V2.0 原始取得 20210219
监理 6978333 号 54016 权利
软著登字第 2021SR03 全部
环境综合监测系统 V1.0 原始取得 20210316
7121671 号 99444 权利
智 慧 土 壤 分 析 及 监 测 系 统 软著登字第 2021SR03 全部
原始取得 20210316
工大 V1.0 7121793 号 99566 权利
岩土 智慧空气及大气环境监测系 软著登字第 2021SR03 全部
原始取得 20210316
统 V1.0 7121672 号 99445 权利
智 慧 水 质 分 析 及 监 测 系 统 软著登字第 2021SR03 全部
原始取得 20210316
V1.0 7121750 号 99523 权利
（三）发行人拥有的生产经营设备
根据发行人及其控股子公司提供的主要生产经营设备清单和“华兴审字
[2021]21000480252 号”《审计报告》，并经本所律师抽查重大生产经营设备（金
额 100 万元以上）的购买合同、发票，发行人及其控股子公司的主要生产经营设
备为机器设备、电子设备和办公设备，该等设备均由发行人及控股其子公司实际
占有和正常使用，未设定抵押等他项权利。
（四）长期股权投资
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中披露了发行人控股子公司、
参股公司及其分支机构情况。
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人控股子公司工大岩土下属的工大岩土莆田分
公司、交通监理下属的交通监理莆田分公司及经纬测绘下属的经纬测绘泉州分公
司已注销。
经本所律师核查，除上述分公司注销外，自《律师工作报告》出具之日至
2021 年 4 月 30 日，发行人在对外投资情况无变化。
本所律师核查后认为，发行人的上述财产均通过合法途径取得，不存在产权
纠纷或潜在纠纷，且不存在设定抵押或其他权利受到限制的情形。
十一、发行人的重大债权债务
3-140
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中披露了发行人正在履行的
重大合同。
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人及其控股子公司正在履行的对发行人生产经
营活动、未来发展或财务状况具有重要影响的重要合同如下，本补充法律意见书
列示并披露的重大合同标准与《律师工作报告》一致。
（一）重大合同
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人新增正在履行或将要履行的重大合同具体如
下：
1．重大业务合同
经核查，期间内，发行人没有新增合同金额在 2000 万元以上的销售合同及
合同金额在 1000 万元以上的采购合同。
2．授信、借款及担保合同
（1）履行情况更新
工大岩土与兴业银行股份有限公司福州分行于 2019 年 5 月 22 日签署编号为
YQ2019060 的《额度授信合同》，兴业银行股份有限公司福州分行向工大岩土提
供 1,000 万元授信额度，授信期间自 2019 年 5 月 22 日至 2020 年 5 月 22 日。工
大岩土与兴业银行股份有限公司福州分行于 2020 年 5 月 22 日签署前述《额度授
信合同》项下的《流动资金借款合同》，工大岩土向兴业银行股份有限公司福州
分行借款 500 万元，借款期间自 2020 年 5 月 22 日至 2021 年 5 月 22 日。2020
年 12 月 14 日，工大岩土已经偿还《流动资金借款合同》项下的本金及利息，该
《流动资金借款合同》已经履行完毕。
（2）新增授信、借款及担保合同
经本所律师核查，期间内，发行人没有新增的担保合同，新增的授信、借款
合同情况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
①交通监理与招商银行股份有限公司福州分行于 2020 年 7 月 13 日签订编号
为 2020 年信字第 G03-1003 号的《授信协议》，招商银行股份有限公司福州分行
向交通监理提供 20,000,000 元的授信额度，授信期限为 2020 年 7 月 20 日至 2021
年 7 月 19 日，授信业务包括贷款/订单贷、贸易融资、国际/国内保函等。
②工大岩土与交通银行股份有限公司福建省分行于 2020 年 10 月签订编号为
Z2010LN15694416 的《流动资金借款合同》，交通银行股份有限公司福建省分行
向工大岩土提供额度为 1,000 万元的借款，授信期限自 2020 年 10 月 22 日至 2021
年 10 月 21 日，且合同下的每笔贷款期限不长于 12 个月，全部贷款的到期日不
迟于 2022 年 4 月 21 日。工大岩土根据前述《流动资金借款合同》向交通银行股
份 有 限 公 司 福 建 省 分 行 分 别 申 请 使 用 金 额 为 4,924,314.87 元 、 金 额 为
3,402,963.16 元及金额为 562，828.72 元的借款额度，交通银行股份有限公司
福建省分行已经同意，该三笔借款到期日均为 2021 年 10 月 21 日。
③工大岩土与厦门银行股份有限公司福州分行于 2020 年 12 月 11 日签订编
号为 GSGT2020128770 的《授信额度协议》，厦门银行股份有限公司福州分行向
工大岩土提供 10,000,000 元的授信额度，授信期限为 2020 年 12 月 11 日至 2021
年 12 月 11 日。工大岩土根据该《授信额度协议》向厦门银行股份有限公司福州
分行贷款 1,949,606.05 元，借款期限自 2020 年 12 月 21 日至 2021 年 12 月 21
日。
④经纬测绘与交通银行股份有限公司福建省分行于 2021 年 1 月签订编号为
Z2101LN15653139 的《流动资金借款合同》，交通银行股份有限公司福建省分行
向经纬测绘提供额度为 1,000 万元的借款，授信期限自 2021 年 1 月 5 日至 2021
年 12 月 21 日，且合同下的每笔贷款期限不长于 12 个月，全部贷款的到期日不
迟于 2022 年 6 月 21 日。经纬测绘已根据《流动资金借款合同》向交通银行股份
有限公司福建省分行申请使用金额为 1,000 万元的借款额度，交通银行股份有限
公司福建省分行已经同意，该笔借款到期日为 2022 年 1 月 6 日。
⑤工大咨询与兴业银行股份有限公司福州分行于 2021 年 3 月 24 日签署编号
为授 XM2021007 的《额度授信合同》，兴业银行股份有限公司福州分行向工大咨
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
询提供 1,000 万元授信额度，授信期间自 2021 年 3 月 24 日至 2022 年 3 月 8 日，
额度业务种类包括短期流动资金贷款、非融资性保函等。
经本所律师查验，截至 2021 年 4 月 30 日，发行人上述重大合同均在执行中，
目前未发生纠纷或争议，上述合同的签署及履行不会对发行人日常生产经营及本
次发行上市构成重大不利影响和实质性障碍。
（二）侵权之债
经本所律师核查，期间内，发行人不存在因环境保护、知识产权、产品质量、
劳动安全、人身权等原因产生的重大侵权之债。
（三）发行人与关联方的其他重大债权债务关系及相互提供担保情况
经本所律师核查，截至 2020 年 12 月 31 日，发行人与其关联方之间除已披
露的关联交易外不存在其它重大债权债务关系及相互提供担保的情况，发行人与
关联方之间的交易及担保不存在损害发行人利益的情形。
（四）发行人金额较大的其他应收款和其他应付款
根据“华兴审字[2021]21000480252 号”《审计报告》并经本所律师核查，
截至 2020 年 12 月 31 日，发行人金额较大的其他应收、应付款均系由正常经营
活动中产生的，其形成合法，不会对本次发行上市产生重大不利影响。
本所律师核查后认为，发行人期间内签署及履行的重大合同及债权债务真实
有效。
十二、发行人重大资产变化及收购
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的重大资产
变化及收购兼并情况。
2020 年 12 月 28 日，陆海建设与海航建设的控股股东福建省港航建设发展
有限公司签订股权转让协议，将持有的海航建设 40%股权全部转让给福建省港航
建设发展有限公司。上述股权经福建联合中和资产评估土地房地产估价有限公司
评估并出具联合中和评报字（2020）第 1279 号《福建省陆海建设管理有限公司
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
拟股权转让项目涉及的福建省海航建设管理有限公司股东全部权益价值资产评
估报告》，评估作价为 1,348,440 元人民币并报福建省国资委备案。2020 年 12
月 21 日，福建省国资委出具《福建省人民政府国有资产监督管理委员会关于协
议转让招标集团权属陆海公司所持海航公司 40%股权的函》（闽国资函产权
[2020]423 号），同意陆海建设将所持海航建设 40%股权以非公开协议方式转让给
福建省港航建设发展有限公司。2021 年 3 月 2 日，本次股权转让完成工商变更
登记。
本所律师认为，上述股权转让行为已经履行了必要的法律手续，符合法律、
法规、规章和规范性文件的规定，合法有效。
经本所律师核查，截至 2021 年 4 月 30 日，除上述变化外，发行人未发生合
并、分立、增资扩股、减少注册资本、收购或出售重大资产等行为。
十三、发行人章程的制定与修改
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的历次章程
制定及修改情况。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人在期间内未对现
行公司章程进行修订。
十四、发行人股东大会、董事会、监事会及规范运作
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》论述了发行人的组织机构、
三会议事规则以及发行人设立后的股东大会、董事会、监事会的运行情况。
自《律师工作报告》出具之日至本补充法律意见书出具之日，发行人共召开
了 1 次董事会和 1 次监事会，会议召开及通过议案如下：
（一）董事会
2021 年 5 月 19 日，发行人召开第二届董事会第四次会议，审议通过了《公
司董事会 2020 年度工作报告》《总经理 2020 年度工作报告》《关于公司 2020 年
度财务决算及 2021 年度财务预算方案的议案》《关于公司 2020 年度利润分配方
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
案的议案》《关于 2020 年度日常关联交易情况和 2021 年度日常关联交易预计的
议案》《关于 2021 年度公司内部担保额度的议案》《关于使用闲置资金购买理财
产品的议案》《2020 年度内部控制评价报告》《关于 2020 年度会计政策变更的议
案》《公司 2020 年财务报告全文及附注》《关于续聘 2021 年度审计机构的议案》
《2020 年度独立董事述职报告》关于提请召开公司 2020 年度股东大会的议案》。
（二）监事会
2021 年 5 月 19 日，发行人召开第一届监事会第八次会议，审议通过了《公
司监事会 2020 年度工作报告》 关于公司 2020 年度财务决算及 2021 年度财务预
算方案的议案》《关于公司 2020 年度利润分配方案的议案》《关于 2020 年度日常
关联交易情况和 2021 年度日常关联交易预计的议案》《关于 2021 年度公司内部
担保额度的议案》《2020 年度内部控制评价报告》《关于 2020 年度会计政策变更
的议案》《公司 2020 年财务报告全文及附注》。
十五、发行人的董事、监事和高级管理人员及其变化
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人报告期内董
事、监事和高级管理人员及其变化情况。
（一）发行人董事、监事和高级管理人员的任职
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人董事、监事、高级管理人员在其他企业的兼
职变化情况如下：
兼职情况 兼职企业与发行人
姓名 公司职务
单位名称 职务 关联关系
福建清瑞华新材料科技有限公司 执行董事、总
无
林超 董事 （已注销） 经理
福建省华清东方科技有限公司 执行董事 无
福建省闽招产业投资基金管理有限 与发行人同受招标
何柱 董事 监事
公司 集团控制的公司
朱炎生 独立董事 厦门呼博仕环境工程产业股份有限 独立董事 无
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
公司
除前述情况外，截至 2021 年 4 月 30 日，发行人董事、监事及高级管理人员
的任职情况未发生新的变化。
（二）发行人最近两年内董事、监事、高级管理人员的变化
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人董事、监事、高级管理人员情况未发生新的
变化。
（三）发行人的独立董事
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人独立董事情况未发生新的变化。
十六、发行人的税务
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人报告期内税
务缴纳及享受财政补贴的情况。
（一）发行人执行的税种、税率
发行人及其控股子公司报告期内执行的主要税种和税率变化情况如下：
税种 计税依据 税率
城市维护建设税 应纳税所得额 5%、7%
除前述变化外，自 2020 年 7 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，发行人执行的其
他主要税种、税率未发生变化。
（二）发行人享受的税收优惠
2020 年度，发行人及其控股子公司所享受的主要税收优惠政策如下：
1.企业所得税
（1）小型微利企业
根据《财政部 税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围
的通知》（财税〔2018〕77 号），自 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，对
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
年应纳税所得额低于 100 万元（含 100 万元）的小型微利企业，其所得减按 50%
计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。
根据《财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财
税〔2019〕13 号），自 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，对小型微利企业
年应纳税所得额不超过 100 万元的部分，减按 25%计入应纳税所得额，按 20%的
税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分，
减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。
发行人子公司三明新基建、闽招检测、闽东检测、八闽价格均于 2020 年度
享受上述所得税优惠政策。
（2）高新技术企业
根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第二款规定，国家需要重
点扶持的高新技术企业，减按 15％的税率征收企业所得税。
子公司经纬测绘于 2020 年 12 月 1 日取得证书编号为 GR202035000083 的高
新技术企业证书，有效期三年，享受税收优惠的期间为 2020 年 1 月 1 日起至 2022
年 12 月 31 日，按 15%的税率缴纳企业所得税。
子公司交通检测于 2018 年 11 月 30 日取得证书编号为 GR201835000681 的高
新技术企业证书，有效期三年，享受税收优惠的期间为 2018 年 1 月 1 日起至 2020
年 12 月 31 日，按 15%的税率缴纳企业所得税。
子公司六一八信息于 2020 年 12 月 1 日取得证书编号为 GR202035000754 的
高新技术企业证书，有效期三年，享受税收优惠的期间为 2020 年 1 月 1 日起至
2022 年 12 月 31 日，按 15%的税率缴纳企业所得税。
子公司工大岩土于 2020 年 12 月 1 日取得证书编号为 GR202035000721 的高
新技术企业证书，有效期三年，享受税收优惠的期间为 2020 年 1 月 1 日起至 2022
年 12 月 31 日，按 15%的税率缴纳企业所得税。
（3）根据《国务院关于印发实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要
（2006-2020)〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6 号）《中华人民共和国企业
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
所得税法》第三十条以及《财政部、国家税务总局、科学技术部关于完善研究开
发费用税前加计扣除政策的通知》（财税[2015]119 号）《财政部 税务总局 科技
部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税[2018]99 号）等文件
的相关规定，经主管税务机关核定，子公司交通检测、经纬测绘、工大设计、工
大岩土、六一八信息、三明新基建 2020 年度的研究开发费用可按 75%加计抵扣
当年应纳税所得额。
（4）根据《财政部税务总局关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损
结转年限的通知》（财税〔2018〕76 号），自 2018 年 1 月 1 日，当年具备高新技
术企业或科技型中小企业资格的企业，其具备资格年度之前 5 个年度发生的尚未
弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限由 5 年延长至 10 年。子
公司六一八信息、智能养护（科技型中小企业）符合上述条件。
2.增值税
2017 年 12 月 27 日，国家税务总局发布《关于小微企业免征增值税有关问
题的公告》（国家税务总局公告 2017 年第 52 号），延续了《关于全面推开营业税
改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（国家税务总局公告 2016 年第
23 号）的规定，将销售货物或者加工、修理修配劳务（统称“原增值税项目”）
月销售额不超过 3 万元（按季纳税 9 万元），销售服务、无形资产（统称“营改
增项目”）月销售额不超过 3 万元（按季纳税 9 万元），且分别核算销售原增值税
项目和销售营改增项目的销售额的增值税小规模纳税人，可分别享受小微企业暂
免征收增值税优惠政策的期限延续至 2020 年 12 月 31 日。但依据国家税务总局
公告 2019 年第 4 号《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税政策有关征管
问题的公告》，《关于小微企业免征增值税有关问题的公告》（国家税务总局公告
2017 年第 52 号）自 2019 年 1 月 1 日起，全文废止。
2019 年 1 月 17 日，为进一步支持小微企业发展，财政部税务总局发布《关
于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13 号），规定自 2019
年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，对月销售额 10 万元以下（含本数）的增值税
小规模纳税人，免征增值税。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
子公司恒信图审 2020 年前三季度、子公司泉州招标 2020 年第四季度享受上
述增值税优惠政策。
经发行人说明及本所律师核查，发行人在期间内未享受税收优惠，发行人的
控股子公司期间内享受的税收优惠符合法律、法规的规定。
（三）发行人享受的财政补贴
根据“华兴审字[2021]21000480252 号”《审计报告》并经本所律师核查，
2020 年度，发行人及其控股子公司享受的财政补贴主要情况如下：
序
补贴对象 金额（元） 项目名称 补贴依据
号
中共福州市委福州市人民政府印发福
州市推动新一轮经济创新发展十
项政策的通知（榕委发〔2017〕5 号）、
上市扶持奖励
1 招标股份 1,000,000.00 《关于福建汇川物联网技术科技股份
资金
有限公司、福建省招标股份有限公司等
2 家企业申请奖励资金的请示》（榕金综
[2020]9 号）
《关于下达 2020 年度省级科技创新券
补助的通知》（榕财教（指）〔2020〕57
2020 年度省级 号）、《福建省科学技术厅关于做好 2020
智能养护、
2 42,000.00 科技创新券补 年度科技创新券补助工作的通知》（闽
经纬测绘
助资金 科企〔2020〕2 号）、《福建省科技创新
券补助专项资金管理办法》（闽财教
[2018]47 号）
招标中心、 《关于印发〈福州市进一步做好失业保
交通监理、 险支持企业稳定岗位工作实施方案〉的
检测中心、 通知》（榕人社就〔2015〕88 号）、《莆
田市人力资源和社会保障局 莆田市财
路港咨询、
政局关于进一步落实失业保险支持企
海峡咨询、 业稳定岗位政策的通知》（莆人社文
交通检测、 〔2019〕43 号）、福州市人民政府办公
3 闽招检测、 558,722.86 稳岗补贴 厅关于进一步加大失业保险稳岗返还
闽东检测、 力度促进稳定保就业的通知（榕政办
智能养护、 2020[60]号）、福建省人民政府关于印发
进一步做好稳就业保就业工作若干措
经纬测绘、
施的通知（闽政〔2020〕4 号）、《关于
工大咨询、 进一步做好失业保险支持企业稳定岗
工大岩土、 位工作有关问题的通知》（宁人社
工大设计 〔2015〕331 号）
《关于开展 2018-2019 年度企业研发经
费投入分段补助申报工作的通知》（榕
4 交通监理 490,600.00 企业研发补助
科〔2019〕197 号）《福建省企业研发经
费分段补助实施办法（试行）》（闽政
3-149
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
〔2017〕8 号）、《福建省企业研发经费
分段补助实施细则（修订）》（闽科计
〔2018〕14 号）
《福建省财政厅福建省人力资源和社
会保障厅福建省农业农村厅关于下达
吸纳贫困人口
5 经纬测绘 1,642.40 2020 年吸纳贫困人口跨省务工奖励直
跨省务工奖励
达资金预算的通知》（闽财社指〔2020〕
56 号）
《关于下达 2018 年福建省企业研发经
费分段补助预补助资金的通知》（闽财
省、市研发经费 教〔2018〕49 号）、《福建省企业研发
6 交通检测 93,360.00 2018 年年度补 经费分段补助实施办法（试行）》（闽
助 政〔2017〕8 号）、《福建省企业研发
经费分段补助实施细则（修订）》（闽
科计〔2018〕14 号）
服务外包重点 《福州市人民政府印发关于促进服务
7 交通监理 230,000.00 企业扶持项目 外包产业加快发展的实施办法的通知》
公司 （榕政综〔2018〕154 号）
《平潭综合实验区管委会关于印发〈平
潭综合实验区关于进一步完善“5+2”
产业奖补优惠政策的通知〉的通知》（岚
平潭综合试验
8 闽招咨询 1,535,667.07 综管综〔2017〕34 号）、《平潭综合实
区产业奖补
验区鼓励扶持产业发展的实施办法》
《平潭综合实验区产业发展指导目录》
（发改产业〔2013〕348 号）
《佛山市财政局关于下达 2019 年燃油
燃油税费返拨
9 交通检测 3,682.00 税费返拨专项资金的通知》（佛财行
资金
〔2019〕63 号）
《福建省人民政府关于 2018 年度省科
10 交通监理 50,000.00 科学技术奖 学技术奖励的决定》（闽政文〔2019〕
171 号）
（四）发行人的完税情况
根据有关税收主管部门出具的文件，并经本所律师核查，自 2020 年 7 月 1
日至 2020 年 12 月 31 日，发行人及其控股子公司能够履行纳税义务，不存在因
违反相关法律、法规而受到重大行政处罚的情形。
十七、发行人的环境保护和产品质量、技术标准、劳动用工及社
会保障等
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人报告期内市
场监督、环境保护、业务开展、产品质量、安全生产、土地和房地产管理、劳动
用工和社会保障的执行情况。
3-150
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（一）发行人的环境保护
经本所律师核查，期间内发行人及其控股子公司未发生过环境污染事件，不
存在因违反有关环境保护相关法律、法规和规范性文件而受到行政处罚的情形。
（二）发行人的产品质量、技术标准、土地和房产管理等合规情况
根据福建省市场监督管理局 2021 年 5 月 10 日出具的《福建省市场监督管理
局关于反馈福建省招标股份有限公司上市需要开具合规证明的函》，经查询福建
省市场监管一体化平台，自 2020 年 7 月 1 日至 2021 年 3 月 23 日，不含已注销
公司，招标集团、发行人、机电招标、招标中心、招标中心莆田分公司、八闽价
格、交通监理、交通监理厦门经营部、交通监理平潭分公司、检测中心、检测中
心平潭分公司、路港咨询、海峡咨询、陆海建设、交通检测、智能养护、工大岩
土、工大岩土莆田分公司、工大岩土泉州分公司、工大岩土龙岩分公司、工大岩
土平潭分公司、工大岩土南平分公司、工大咨询、工大设计、工大设计福州岩土
分公司、恒信审查、经纬测绘、经纬测绘连城县分公司、经纬测绘泉州分公司、
经纬测绘平潭分公司、六一八信息、闽招咨询、泉州招标、泉州招标安溪分中心、
泉州招标德化分中心、三明新基建，均无列入经营异常名录之情形和被市场监管
部门查处的违法信息。
根据莆田市市场监督管理局 2021 年 1 月 28 日出具的《证明》，经市场监管
一体化平台查询，发行人子公司闽招检测自 2020 年 7 月 1 日至 2020 年 12 月 31
日，未查询到有违反国家和地方有关市场监督管理相关的法律、法规或规章的行
为。
根据宁德市市场监督管理局 2021 年 3 月 29 日出具的《证明》，发行人子公
司闽东检测自 2020 年 7 月至今，尚未发现存在违反市场监督管理相关法律、法
规的违法行为。
根据福建省住房和城乡建设厅 2021 年 2 月 1 日出具的《证明》，发行人及
其控股子公司机电招标、招标中心及闽招咨询自 2020 年 7 月 1 日至证明出具之
日，未发现其在经营活动中有违反建设项目招标投标有关法律、法规的行为，未
曾向其开具过行政处罚决定书。
3-151
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
根据福建省住房和城乡建设厅行政服务中心于 2021 年 2 月分别出具的《证
明》，2020 年 7 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，未发现发行人控股子公司交通检
测、闽招检测、智能养护、交通监理、检测中心、路港咨询、工大岩土、工大咨
询、工大设计、恒信图审在建筑市场中存在以下情况：1.违法违规行为；2.发生
工程质量事故；3.发生生产安全责任事故；4.拖欠农民工工资。
根据本所律师核查福建省住房和城乡建设厅网站、福建省住房和城乡建设厅
市场监管与诚信一体化平台、福建省建设工程责任主体不良记录“黑名单”管理
系统等，未发现恒信图审在期间内存在违法违规行为而被福建省住房和城乡建设
厅处罚的情况。
根据福建省交通厅 2021 年 2 月 8 日出具的《证明》，2020 年 7 月 1 日至 2020
年 12 月 31 日期间，交通监理、陆海建设、交通检测、检测中心、闽招检测、闽
东检测、路港咨询等 7 家企业在福建省交通建设工程市场中未被福建省交通厅给
予行政处罚。
根据莆田市交通建设工程质量安全监督站 2021 年 1 月 11 日出具的《证明》，
闽招检测设立以来严格执行《公路水运工程试验检测管理办法》《检测检验机构
资质认定管理办法》等有关国家检验检测法律、行政法规从事经营活动，未发现
违反相关法律、行政法规及其他规范的行为，未受到行政处罚。
根据测绘地理信息行业信用管理平台查询，经纬测绘信用良好，无不良信息。
根据福建省价格协会 2021 年 2 月 8 日出具的《证明》，八闽价格自 2020
年 1 月以来，未发现其违法违规执业，也未接到其违法违规的投诉。
根据福州市文物局 2021 年 2 月 25 日出具的《证明》，近三年以来，工大设
计在福州市辖区范围内无违法违规行为。
根据福州市自然资源和规划局 2021 年 3 月 1 日出具《无自然资源违法行为
记录证明的复函》：经核对 2020 年 7 月 1 日至今我局立案查办福州市城区范围
内的违法案件数据库资料，未发现交通检测有违反自然资源管理法律、法规、规
章的情况。
根据福州市不动产登记和交易中心 2021 年 2 月 20 日出具的《关于申请报告
3-152
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
的复函》：经查，自 2020 年 7 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日未查询到关于交通检
测违反不动产登记相关规定受到行政处罚的记录。
根据宁德市自然资源局东侨经济技术开发区分局 2021 年 3 月 29 日出具的《证
明》，发行人子公司闽东检测严格执行《中华人民共和国物权法》《中华人民共
和国土地管理法》《中华人民共和国房地产管理法》《中华人民共和国城乡规划
法》《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等国家和福建省有关土
地管理的法律、福建省有关城乡规划的法律、行政法规的规定，自 2020 年 8 月
13 日至证明出具日，未因违法违规而受到行政处罚。
根据东侨市经济技术开发区建设局 2021 年 3 月 30 日出具的《证明》，发行
人子公司闽东检测在闽东试验检测车间（1#楼检测车间一、2#楼检测车间二）项
目建设期间，暂未发现违法发包行为。
综上，本所律师认为，自《律师工作报告》出具之日至 2021 年 4 月 30 日，
发行人不存在因违反产品质量、技术标准、土地和房产管理方面的法律、法规而
受到重大行政处罚的情形。
（三）发行人的劳动用工与社会保障
1.劳动用工
根据发行人及其控股子公司提供的员工名册等资料，截至 2020 年 12 月 31
日，发行人及其控股子公司的在册员工为 2005 人，劳务派遣用工为 55 人。
2.社会保险及住房公积金
（1）社会保险及住房公积金缴交情况
截至 2020 年 12 月 31 日，发行人及其控股子公司为符合条件的员工缴纳社
会保险、住房公积金，缴纳情况如下：
当期缴纳人数占员工
类别 员工人数 当期缴纳人数 未缴人数
人数的比例
养老保险 2005 1881 124 93.82%
工伤保险 2005 1888 117 94.16%
失业保险 2005 1873 132 93.42%
医疗保险 2005 1876 129 93.57%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
生育保险 2005 1876 129 93.57%
住房公积金 2005 1577 428 78.65%
根据发行人的说明并经本所律师核查，截至 2020 年 12 月 31 日，发行人及
其控股子公司未为部分员工缴纳社会保险费，主要原因如下：
临近退
退休或 新入职， 已在其 已交新农 提出离
休年龄
类别 已达退 正在办理 他单位 合/新农 职当月 合计
系统无
休年龄 增员手续 缴纳 保 减员
法缴纳
养老保险 47 7 19 51 \ \ 124
工伤保险 47 7 17 43 \ 3 117
失业保险 53 7 19 51 2 \ 132
医疗保险 44 10 22 53 \ \ 129
生育保险 44 10 22 53 \ \ 129
注：鉴于福建省内社会保险系统尚未统一，新入职员工五险一金的缴纳手续需分别在不
同系统操作，故存在新入职人员在报告期末各险种及住房公积金缴纳人数不一致的情形。
根据发行人的说明并经本所律师核查，截至 2020 年 12 月 31 日，发行人及
其控股子公司未为 428 名员工缴纳住房公积金，主要原因如下：
新入职，正在
退休或已达 已在其他 已发放住房补贴 因个人原因
类别 办理增员手
退休年龄 单位缴纳 或提供工作住房 放弃缴纳
续
人数 46 7 7 316 52
（2）社会保险及住房公积金代缴事项
①发行人及控股子公司委托其他单位代为缴纳社会保险及住房公积金的情
形
截至 2020 年 12 月 31 日，前述已经缴纳社会保险、住房公积金的人员中，
由于工作变动、省市医疗保险及生育保险待遇差异、工作地差异、机关事业保险
与企业保险差异等原因，存在发行人及控股子公司委托其他单位代为缴纳社会保
险及住房公积金的情形。具体情况如下：
是否为机关 委托缴纳住房
代缴单位 委托缴纳社会保险人数
事业保险 公积金人数
招标集团 17 是 4
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2
（其中 1 人仅代缴医疗、生育保 否 \
险）
福建宏业交通服务有限公
34 是 3
司
福建省华兴实业有限公司 1 是 1
环保设计院 1 是 1
福建工程学院 10 是 10
宁德市城建贸易有限公司 1 否 1
1
诚正造价 否 \
（仅代缴医疗、生育保险，注 1）
福建省人力资源服务有限 24
否 \
公司龙岩分公司 （仅代缴医疗、生育保险）
合计 91 \ 20（注 2）
注 1：委托诚正造价代缴医疗、生育保险的该名员工已于 2021 年 1 月将相应保险转移
至发行人处缴纳。
注 2：委托缴纳住房公积金的 20 名员工均包含在委托缴纳社会保险的 91 名员工中。
②其他单位委托发行人控股子公司代为缴纳社会保险及住房公积金的情形
截至 2020 年 12 月 31 日，因工作岗位变动及机关事业保险与企业保险差异
原因，仍存在交通监理为招标集团 2 名员工、环保设计院 1 名员工代为缴纳机关
事业保险（并为其中 2 人代缴住房公积金）的情形，以及发行人子公司为招标集
团及其控制的其他公司 2 名员工代为缴纳企业社会保险（并为其中 1 人代缴住房
公积金）的情形。各方均定期进行费用结算，在发行人代为支付相关费用后，再
由员工实际工作单位定期支付给发行人。具体情况如下：
代缴社会保 是否为机关 代缴住房公
委托单位 代缴单位
险的人数 事业保险 积金的人数
招标集团 交通监理 2 是 1
关 环保设计院 发行 交通监理 1 是 1
联 招标集团 人子 六一八信息 1 否 \
方 福建巨电新能源股 公司
招标中心 1 否 1
份有限公司
合计 5 \ 3
注：委托缴纳住房公积金的员工均包含在委托缴纳社会保险的 5 名员工中。
3.劳务派遣
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
截至 2020 年 12 月 31 日，发行人及控股子公司使用劳务派遣用工人数及比
例情况如下：
公司名称 劳务派遣人数 实际用工总人数（含劳务派遣） 劳务派遣人数占比
机电招标 2 44 4.55%
工大咨询 8 271 2.95%
闽东检测 3 32 9.38%
闽招检测 6 63 9.52%
闽招咨询 2 39 5.13%
经纬测绘 13 156 8.33%
交通检测 16 173 9.25%
智能养护 1 23 4.35%
海峡咨询 2 22 9.09%
六一八信息 2 22 9.09%
合计 55 2060 2.67%
4.具有福建工程学院事业编制身份的人员在发行人控股子公司全职及兼职
工作
截至 2020 年 12 月 31 日，福建工程学院 47 名在编教职人员在工大岩土、工
大设计、恒信图审工作，其中包含 10 名全职工作人员（已纳入员工总人数）、37
名兼职工作人员，具体情况如下：
类别 工大岩土 工大设计 恒信图审 合计
全职人员（人） 2 8 \ 10
兼职人员（人） 3 27 7 37
十八、发行人募集资金的运用
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人本次发行并
在创业板上市募集资金的运用情况。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人已披露的募集资
金投资项目未发生变化，项目备案及环境影响评价均在有效期内。
十九、发行人的业务发展目标
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的业务发展
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
目标。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人的业务发展目标
未发生变化。
二十、诉讼、仲裁和行政处罚
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人及其控股子
公司、主要股东、董事、高级管理人员的主要诉讼、仲裁或行政处罚情况。截至
本补充法律意见书出具之日，对《律师工作报告》中论述的诉讼、仲裁情况更新
情况如下：
（一）发行人及其控股子公司尚未了结的诉讼、仲裁
1.原未决诉讼
（1）原告谢金春与被告闽招检测、第三人莆田市城厢区兴业劳务派遣有限
公司劳动争议案件的更新情况
2020 年 11 月 18 日，莆田市城厢区人民法院作出（2020）闽 0302 民初 4417
号《民事判决书》，判决闽招咨询于判决生效之日起十日内支付谢金春经济补偿
金 10,501.17 元。2020 年 12 月 14 日，闽招检测已支付补偿金。
2020 年 12 月 22 日，谢金春就其与闽招检测成立劳动关系期间（2018 年 1
月 1 日至 2020 年 3 月 31 日），闽招检测未与其签订无固定期限劳动合同的事宜
向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测支付其未签订
无固定期限合同期间 12 个月的双倍工资未付差额 50,405.64 元。2021 年 2 月 4
日，莆田市城厢区劳动人事争议仲裁委员会依法组成合议庭对该案开庭审理，并
于 2021 年 3 月 15 日作出“闽莆城劳仲案[2021]038-2 号”《莆田市城厢区劳动
人事争议仲裁委员会裁决书》，认为谢金春主张签订无固定期限合同的请求没有
根据，驳回该项仲裁申请。截至 2021 年 4 月 30 日，谢金春未就仲裁裁决向人民
法院提起诉讼。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（2）原告蔡国煌与被告闽招检测、第三人莆田市城厢区兴业劳务派遣有限
公司劳动争议案件的更新情况
2020 年 11 月 18 日，莆田市城厢区人民法院作出（2020）闽 0302 民初 4418
号《民事判决书》，判决闽招咨询于判决生效之日起十日内支付蔡国煌经济补偿
金 5,724.84 元。闽招检测已于 2020 年 12 月 25 日支付补偿金。
2020 年 12 月 22 日，蔡国煌就其与闽招检测劳动关系成立期间（2019 年 1
月 16 日至 2020 年 3 月 31 日）闽招检测未与其签订劳动合同事项向莆田市城厢
区劳动仲裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测向其支付未签订劳动合同期
间 11 个月的双倍工资未支付差额 41,982.16 万元。莆田市城厢区劳动仲裁委员
会经审理后认为闽招检测仅须就 2019 年 12 月 22 日至 2020 年 1 月 16 日期间未
签订劳动合同事项向蔡国煌支付两倍工资。2021 年 3 月 15 日，莆田市城厢区劳
动仲裁委员会作出“闽莆城劳仲案[2021]038-1 号”《莆田市城厢区劳动人事争
议仲裁委员会裁决书》，裁决闽招检测向蔡国煌支付未签订劳动合同的两倍工资
差额 2,939.19 元。闽招检测已于 2021 年 5 月 10 日向其支付 2,939.19 元。截至
2021 年 4 月 30 日，蔡国煌未就仲裁裁决向人民法院提起诉讼。
（3）原告工大咨询与被告福建省中通恒基投资有限公司建设工程监理合同
纠纷案件的更新情况
2020 年 12 月 4 日，福建省莆田市秀屿区人民法院作出（2020）闽 0305 民
初 5107 号《民事判决书》，判决福建省中通恒基投资有限公司在判决生效之日
起五日内支付工大咨询监理费 297,700 元及延期监理费 1,015,632 元。工大咨询
已对此申请上诉，截至 2021 年 4 月 30 日，该案尚未了结。
2.原已判决待执行的诉讼
截至 2021 年 4 月 30 日，原已判决待执行的诉讼更新情况如下：
原告/
被告 原执行 截至 2021 年 4 月 30
序号 申请执 案由 涉案金额
/被执行人 情况 日更新情况
行人
工大 福建省龙岩市 277,090 元、 已经申请强 中信银行股份有限公
1 合同纠纷
岩土 嘉禾农产品物 违约金及延 制执行，尚 司龙岩分行对该案件
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流有限公司 迟履行债务 未执行完毕 提起执行分配方案异
利息 议之诉，2021 年 3 月
1 日，龙岩市新罗区
人民法院初审判决驳
回其诉讼请求
（（2020）闽 0802 民
初 9388 号）。目前对
方已上诉，该案进入
二审程序
121,644 元及 已经申请强
工大 福建金瑞置业 检验合同 法院已裁定终结本次
2 延迟履行债 制执行，尚
岩土 有限公司 纠纷 执行
务利息 未执行完毕
30,860 元及 已经申请强
工大 福建省大众金 技术服务 法院已裁定终结本次
3 延迟履行债 制执行，尚
岩土 属有限公司 合同 执行
务利息 未执行完毕
亚辉（福建）
23,440 元及 已经申请强
工大 金属制品有限 技术服务 法院已裁定终结本次
4 延迟履行债 制执行，尚
岩土 公司技术服务 合同纠纷 执行
务利息 未执行完毕
合同
已经申请强制执行，
700,000 元、
龙岩市恒宝房 建设工程 福建省长汀县人民法
工大 利息及延迟 尚未申请执
5 地产开发有限 监理合同 院于 2020 年 11 月 30
咨询 履行债务利 行
公司 纠纷 日受理，尚未执行完
息
毕
已经申请强制执行，
316,770 元、 福建省连城县人民法
龙岩市恒通旅 建设工程
工大 利息及延迟 尚未申请执 院于 2020 年 11 月 27
6 游开发有限公 监理合同
咨询 履行债务利 行 日受理， 并于 2021
司 纠纷
息 年 4 月 27 日裁定终结
本次执行
除前述情况外，其余已判决待执行的诉讼未发生变化。
3.新增诉讼
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人子公司工大岩土存在如下新增诉讼：
（1）原告工大岩土与被告福建省澳泰房地产有限公司技术服务合同纠纷案
件
2021 年 1 月 4 日，工大岩土作为原告就与被告福建省澳泰房地产有限公司
技术服务合同纠纷一案向宁德市蕉城区人民法院提起诉讼，诉请判令被告向原告
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
支付拖欠的“宁德市金港名都 C 区、 区”项目地基基础检测技术服务费 340,563
元及逾期付款违约金，违约金暂计算至 2020 年 11 月 30 日为 269,556.89 元；截
至 2020 年 11 月 30 日欠款本金及违约金暂计 610,119.89 元。法院已于 2021 年
3 月 4 日立案，案号（2021）闽 0902 民初 462 号，截至 2021 年 4 月 30 日，该
案尚未了结。
（2）原告工大岩土与被告福建润泰房地产开发有限公司技术服务合同纠纷
案件
2021 年 3 月 4 日，工大岩土作为原告就与被告福建润泰房地产开发有限公
司技术服务合同纠纷一案向泰宁县人民法院提起诉讼，诉请：一、判令被告向原
告支付拖欠的检测费人民币 229,600 元；二、判令被告向原告支付逾期支付检测
费的违约金 249,881 元（以 229,600 元为基数，按照年利率 20%计算违约金，自
2015 年 10 月 21 日暂算至 2021 年 3 月 2 日利息为 249,881 元，直至还清为止）；
三、请求判令本案的诉讼费用（包括但不限于诉讼费、保全费、公告费、鉴定费）
由被告承担。截至 2021 年 4 月 30 日，该案尚未了结。
本所律师认为，工大岩土为上述案件的债权人（原告方），因相对方未按合
同约定履行给付义务，故向人民法院提起诉讼，属于发行人行使索取所欠款项权
利的行为。发行人控股子公司尚未了结的诉讼、仲裁事项不会对本次发行上市构
成重大不利影响，不会对发行人本次发行上市造成实质性法律障碍。
（二）发行人及其控股子公司报告期内受到的行政处罚
经核查，除《律师工作报告》已披露的情况外，截至 2021 年 4 月 30 日，发
行人及其控股子公司未发生新增的重大行政处罚。
（三）发行人主要股东尚未了结的诉讼、仲裁或行政处罚
1.2020 年 11 月 30 日，就原告刘卓海与被告招标集团、被告福建省闽招绿
色产业股权投资合伙企业（有限合伙）股权转让纠纷上诉案件，福建省福州市中
级人民法院作出（2020）闽 01 民终 4129 号《民事判决书》，驳回招标集团、福
建省闽招绿色产业股权投资合伙企业（有限合伙）上诉请求，维持原判。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2020 年 8 月，招标集团就刘卓海违反《股权转让协议》，逾期向招标集团
或其指定的主体转让北京神州远望科技有限公司和河北神州巨电新能源科技开
发有限公司股权一事向福州市鼓楼区人民法院起诉刘卓海，要求其支付违约金
254.5 万元。福州市鼓楼区人民法院已受理该案，并于 2021 年 3 月 10 日开庭审
理，截至 2021 年 4 月 30 日，该案尚未了结。
2.就福建省福州市鼓楼区人民法院就原告招标集团与被告张赟股权转让纠
纷一案，2020 年 4 月，招标集团向福州市鼓楼区人民法院申请强制被执行人张
赟协助办理工商变更登记手续，将其持有的河北神州巨电新能源科技开发有限公
司 12.16%股权变更登记至申请执行人招标集团名下，且支付诉讼保全费 5000 元。
2020 年 12 月 18 日，张赟将涉诉股权转让给了招标集团并办理了工商过户手续，
该案已经了结。
除前述更新情况外，截至 2021 年 4 月 30 日，发行人的控股股东以及持有发
行人 5%以上股份的股东不存在其他尚未了结的或可预见的重大诉讼、仲裁或行
政处罚事项。
（四）发行人董事、高级管理人员尚未了结的诉讼、仲裁或行政处罚
经核查，自《律师工作报告》出具之日起至 2021 年 4 月 30 日，发行人董事、
高级管理人员未发生新增的重大诉讼、仲裁或行政处罚。
二十一、发行人招股说明书法律风险的评价
本所律师没有参与发行人《招股说明书（申报稿）》的编制及讨论，但本所
律师特别对发行人引用《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》
及本补充法律意见书相关内容的部分进行了审阅，确认发行人《招股说明书（申
报稿）》对《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》及本补充法
律意见书的引用不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。
二十二、需要说明的其他事项
除以上期间内变更事项外，本部分内容为对《补充法律意见书（一）》出具
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
后原问询问题回复的部分事实情况进行的更新，以及对发行人客户天津第四市政
建筑工程有限公司司法重整事项进行的说明。对原《补充法律意见书（一）》问
询问题回复的主要更新内容以楷体加粗标示，如无特殊说明，原《补充法律意见
书（一）》中的相关结论及分析仍为有效。
（一）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 1 的回复更新
回复更新如下：
1.工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计以及
其他工程咨询服务的发展历程，在技术、业务、资质、人员、客户等方面的融
合情况，各项业务的具体运营模式和管理风险；
（1）工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计以
及其他工程咨询服务的发展历程，在技术、业务、资质、人员、客户等方面的融
合情况
②发行人主营业务在技术、业务、资质、人员、客户等方面的融合情况
A.积极探索全过程工程咨询服务，推进不同业务的融合
根据国家发改委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指
导意见》，国家鼓励发展全过程工程咨询服务。报告期内，发行人已逐步搭建起
了发展全过程工程咨询所需的业务、资质，大力推广全过程工程咨询服务。但受
全过程工程咨询服务模式尚处于探索期的影响，截至本补充法律意见书签署之
日，发行人正在实施的全过程服务项目共计8个，合计合同金额2,210.19万元。
全过程工程咨询服务开展尚少，不同业务之间的融合有待加强。
2.项目代建业务的性质和具体内容，未单独列为一项主营业务的原因，其
是否需要独立资质或许可，是否属于“专业技术服务业”范畴；
（2）未将项目代建单独列为一项主营业务的原因
①项目代建业务的规模较小
单位：万元
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2020 年 2019 年 2018 年
项目
收入 占比 收入 占比 收入 占比
项目代建 683.28 3.56% 952.40 5.68% 793.12 4.48%
报告期内，由于代建业务收入规模及占比较低，故未将项目代建单独作为
一项主营业务。
3.报告期内主营收入区域分布金额和占比情况，与行业可比公司主营收入
区域分布对比情况；福建省内的业务是否已饱和或存在增长瓶颈等情况，拓展
省外业务的风险，在跨区域经营方面与行业可比公司相比的竞争优劣势，发行
人应对计划和措施；
（1）主营收入地区分布情况及可比公司的主营收入地区分布对比情况
报告期内，发行人主营业务收入主要来源于福建省内，占比均在 90%以上，
结构相对稳定。发行人在巩固福建省内业务市场的同时，加大了福建省外市场的
开拓。发行人主营业务收入按地区分类情况如下：
单位：万元
2020 年 2019 年 2018 年 2017 年
区域
收入 比例 收入 比例 收入 比例 收入 比例
福建省内 61,305.24 94.67% 57,078.84 94.35% 54,247.13 96.71% 43,594.95 97.01%
福建省外 3,450.55 5.33% 3,420.07 5.65% 1,844.43 3.29% 1,345.33 2.99%
合计 64,755.79 100.00% 60,498.91 100.00% 56,091.56 100.00% 44,940.28 100.00%
同行业可比上市公司主营业务收入区域分布情况如下：
单位：万元
2020 年 2019 年 2018 年
主营
可比公司
区域 主营区域 主营区 主营区域 主营区 主营区域 主营区
收入 域占比 收入 域占比 收入 域占比
合诚股份 福建省 45,242.91 57.06% 45,228.91 59.59% 41,788.92 66.65%
苏交科 江苏省 187,402.38 34.08% 179,437.80 30.07% 154,683.53 22.00%
华南
中达安 26,280.54 48.06% 28,631.25 50.73% 26,548.90 53.57%
地区
华设集团 江苏省 333,897.76 62.53% 301,016.64 64.38% 258,362.86 61.76%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2020 年 2019 年 2018 年
主营
可比公司
区域 主营区域 主营区 主营区域 主营区 主营区域 主营区
收入 域占比 收入 域占比 收入 域占比
中设股份 江苏省 33,564.12 70.64% 24,148.08 77.43% 19,541.40 72.30%
甘咨询 甘肃省 232,113.53 93.57% 188,425.59 92.95% 166,235.57 92.79%
除规模较大的苏交科外，其他可比公司的主营区域的收入占各期的比重均超
过 50%（中达安 2020 年除外）。相比可比公司，发行人的业务集中度更高，与甘
咨询较为接近。发行人市场集中度较高的主要原因是发行人的主要业务整合自福
建省各政府机构下属的企业，相关企业原以服务本省国有投资项目为主；受既有
项目及客户资源延续性的影响，发行人设立后仍以服务福建省内项目为主。报告
期内，随着发行人逐步完成对各业务板块的整合，外省业务收入逐年上升。未来，
发行人将加大省外业务的拓展力度，省外业务的收入预计将持续增加。
（2）福建省内的业务是否已饱和或存在增长瓶颈等情况
①报告期内，福建省内固定资产投资增长率虽有下滑，但仍持续增长，且高
于全国平均水平
发行人从事的业务与固定资产投资规模，特别是福建省的固定资产投资规模
密切相关，业务一般与固定资产投资规模呈正相关关系。报告期内，福建省的固
定资产投资规模除 2020 受疫情影响下滑比较大之外，2018、2019 年的增长率高
于全国整体水平。根据《关于福建省 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况
及 2021 年国民经济和社会发展计划草案的报告》，福建省 2021 年的固定资产投
资规模设定在 8%左右，恢复情况较好。根据国家统计局和福建省统计局公布的
数据，2021 年第 1 季度，福建省固定资产投资规模同比增长 30.5%，高于全国
25.6%的增幅。
在固定资产投资规模增长的情况下，未来福建省的工程咨询服务市场规模预
计仍将呈现增长态势，发行人的业务也会保持稳步的增长。
类别 2020 年 2019 年 2018 年
福建省固定资产
2.9% 6.00% 12.10%
增长率
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
全国固定资产增长 -0.4% 5.40% 5.90%
②2017-2019 年，公司各项业务占福建省同类业务的比重较低，未来仍有较
大的增长空间
单位：亿元
2019 年 2018 年 2017 年
业务 福建省同 公司占比 福建省 公司占比 福建省 公司占比
类型 公司 公司 公司
类营业 福建总 同类营 福建总 同类营 福建总
收入 收入 收入
收入 收入 业收入 收入 业收入 收入
工程
432.71 1.68 0.39% 176.1 1.77 1.01% 133.96 1.76 1.31%
监理
试验
64.93 1.49 2.29% 64.32 1.34 2.08% 58.27 1.05 1.80%
检测
招标
79.70 1.30 1.63% - 1.61 - 58.48 1.31 2.24%
服务
测绘与
地理信 38.80 0.71 1.83% - 0.52 - - 0.21 -
息服务
勘察设
1937.11 0.54 0.03% 1723.56 0.29 0.02% 1494.44 0.04 0.00%
计
数据来源：1.国家统计局、国家市场监管总局检验检测统计直报系统、福建省自然资源
厅等公开披露的信息。2.2020年数据尚未公布：招标服务、测绘与地理信息服务2018年公
开数据存在异常，因此未列示；2017年测绘与地理信息服务业务未查询到公开数据。
4.在全过程工程咨询服务能力、品牌、人才和技术等方面与可比公司的对
比分析情况，发行人的市场地位；
（1）全过程工程咨询服务能力
根据全国建筑市场监管公共服务平台、全国水运建设市场信用信息管理系统、
全国公路建设市场信用信息管理系统、公路水运工程试验检测管理信息系统、测
绘地理信息市场服务与监管平台查询，工程监理、试验检测、勘察、工程设计以
及测绘资质情况对比如下：
资质类型 发行人 中达安 中设股份 甘咨询 合诚股份 华设集团 苏交科
监理资质 16 10 2 18 16 11 13
设计资质 3 3 20 23 11 20 23
勘察资质 3 2 2 14 5 8 8
建筑业企业资质 3 0 0 7 12 9 14
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
测绘资质 2 1 0 5 0 6 2
试验检测资质 8 0 1 0 4 5 10
合计 35 16 25 67 48 59 70
注：1.未包括人民防空工程建设监理单位资质等级证书、福建省建设工程质量检测机构
资质证书、检验检测机构资质认定证书等具有属地性的资质证书；2.查询网址中未包括城乡
规划资质和造价咨询资质。3.一个证书名下存在多个资质的，按多个资质计算；4、可比公
司统计至其孙公司（下面涉及资质的对比均以此口径）； 5.查询时间为 2021 年 1 月 15 日。
从资质情况来看，发行人资质的类型较为齐全，可比公司中仅苏交科、华设
集团在各业务领域均有资质，资质的齐备性保证了公司具备开展全过程咨询业务
的能力，公司在全过程工程咨询服务能力方面具有一定的优势。
（2）专业技术人才
发行人提供的工程咨询服务为专业技术服务，需要大量的建筑工程类专业技
术人才。发行人和可比公司技术人员、学历、工程技术注册人员对比情况如下：
工程技术注册 占总人数比
可比公司 技术生产人员 占比 本科及以上 占比
人员 重
合诚股份 1,320 63.25% 未披露 未披露 466 22.33%
华设集团 4,918 83.53% 5160 87.64% 379 6.44%
中设股份 581 79.26% 556 75.85% 98 13.37%
甘咨询 3,447 81.37% 3207 75.71% 611 14.42%
中达安 3,228 92.36% 954 27.30% 302 8.64%
苏交科 7,088 88.19% 5702 70.95% 433 5.39%
平均值 3,430 81.33% 2,863 69.01% 382 11.76%
发行人 1,684 83.99% 1,265 63.09% 286 14.26%
注：技术生产人员=研发/技术人员+生产人员；工程技术注册人员为全国建筑市场监管
公共服务平台公布的数据（可比公司的数据统计至其三级公司），查询时间为 2021 年 1 月
15 日。可比公司人员数量数据取自其 2020 年年报，发行人人员数量取自 2020 年 12 月 31
日的人员数量。
（4）技术
工程咨询服务属于高技术服务，在服务的过程中，发行人会及时进行总结，
形成相关的专利、软件著作权等无形资产。发行人与可比公司的专利数量对比情
况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
专利类型 发行人 中达安 中设股份 甘咨询 合诚股份 华设集团 苏交科
发明专利 2 5 3 7 33 73 188
实用新型 15 38 38 34 114 137 640
外观设计 4 0 0 0 5 3 32
合计 21 43 41 41 151 213 860
注：数据来源于中国及多国专利审查信息查询网，数据查询日期 2021 年 1 月 21 日。
5.在各项业务订单获取过程中，相关客户对供应商的主要考察因素，发行
人在相关因素中的竞争优劣势
经核查，发行人从事的各项业务均属于工程咨询服务业务，客户在选择在供
应商时主要考察的因素具有相通性。报告期内，依据发行人参与投标的项目对投
标人要求的情况，客户对供应商的主要考察因素集中如下：
供应商的
考察因素的说明 发行人相关因素竞争优势 发行人相关因素竞争劣势
主要考察因素
1.发行人具有工程监理、试验检测
类资质、测绘、勘察设计、工程造 发行人的资质主要集中在公
价类资质、养护加固业务等多种资 路、水运、房屋建筑及市政
质和认证，资质齐全、等级较高。 工程等通用工程建设领域，
资质等级越高、越
业务资质等级 能 够承接工 程咨询领 域大 部分业 在铁路、通信、机电等领域
齐备反应出公司
及齐备性 务。 的资质较少。同时，发行人
的业务能力越强
2.发行人共有十余项甲级资质，涉 还缺少综合性的资质，比如
及工程监理、试验检测、测绘服务、工程监理综合资质、工程设
勘察设计、城乡规划等主要业务， 计综合资质
具有较强的市场竞争力
发行人中等职称、高级职称的人员 公司的技术人员主要集中在
数量分别为 246 人、525 人，合计占 福建省内，外省没有常驻的
项目负责人职称
拟配备人员技 比 38.45%，各类注册类工程技术人 技术人员，在承揽业务的过
等级、技术人员的
术水平及职称 员 600 余人，占比较高。各类技术 程中外省客户较关注服务的
资质情况
人才较多，有助于公司承接各类业 及时性，如在当地有常驻的
务 技术人员，也更具竞争力
业 务 经 验 特 别 是 发行人的各业务板块的均有超过 20 发行人的业务经验主要集中
相近业务的经 同 业 业 务 经 验 越 年的从业经验，累积了丰富的项目
在福建省内，外省项目的服
验及荣誉 丰富，越能获得客 经验；同时发行人各主要业务领域
户的认可 均取得了较多的荣誉 务经验较少
1.发行人在工程监理、试验检测、
招标服务等主要业务领域被主管部
门或行业协会评为“交通建设从业
信用情况主要反
单位信用考核”AA 级企业、“先进
应在主管部门对
工程监理企业”“AAA 级企业信用 发行人信用情况较好，没有
信用情况 公司的信用评级
等级单位”；“公路水运工程甲级 明显劣势
以及过往违规处
（专项）试验检测机构信用评价 AA
罚情况
级”单位；“AAA 级信用”单位；
2.报告期内，发行人未因违规行为
遭受重大行政处罚；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
3.发行人作为福建省省属企业，公
信力较高
发行人子公司经纬测绘有航摄仪三
是否存在无人机、
套，传感器设备一套，无人机飞行
高端航摄设备，设 发行人在地下空洞扫描设
仪器设备情况 器系统 3 套，机载和车载三维激光
备越先进，越高 备、海洋多波束测量设备比
（仅测绘业务） 扫描仪，单站式三维激光扫描仪，
端，越能获得客户 同行业高端企业有一定弱势
徕卡 TS60 等高端仪器设备，具有同
的认可
类企业较难达到的硬件基础
7.结合自身主营业务范围、核心竞争力及与同行业对比情况，围绕业务与
“创新、创造、创意”趋势的符合情况，与“新技术、新产业、新业态、新模
式”的融合情况，说明发行人是否符合《创业板企业发行上市申报及推荐暂定
规定》中创业板定位的规定
（1）发行人主营业务范围
③发行人的主营业务具备成长性
报告期内，发行人主营业务收入分别为 56,091.56 万元、60,498.91 万元、
64,755.79 万元，同比分别增长 7.86%和 7.04%，复合增长率为 7.45%，增长较
稳定，具备成长性。发行人符合创业板对企业属于成长型的定位要求。
（2）核心竞争力
①技术优势：发行人技术储备丰厚，多个项目荣获技术创新、创造、创意荣
誉，具备创新创造创意的产业特征
发行人鼓励技术创新，以创新技术和工艺推动业务的发展。截至2021年4月
30日，公司下属子公司共有交通检测、经纬测绘、工大岩土、六一八信息、等四
家企业获得高新技术企业认证，有三明新基建等6家企业入选科技型中小企业库；
获得20余项专利（其中2项发明专利），200余项软件著作权；发行人参与制定17
项行业标准，为行业标准制定贡献了技术经验。同时，公司以创新推动业务发展，
多个项目获得技术荣誉：
序号 科技荣誉 获奖项目名称 颁发/认定机构
中国土木工程学院
北京詹天佑土木工
1 土木工程詹天佑奖 泉三高速公路监理项目
程科学技术发展
基金
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序号 科技荣誉 获奖项目名称 颁发/认定机构
国家工程建设质量
2 国家优质工程奖 湘潭四大桥监理项目
奖审定委员会
2018 年度福建省科 海洋环境大跨径组合梁斜拉桥结构耐
3 福建省人民政府
技进步三等奖 久性相关技术研究（厦门跨海大桥）
2011 年度福建省科 海上深水长大直径桩基础施工工艺研
4 福建省人民政府
技进步三等奖 究（平潭跨海大桥项目）
基于 GIS 的国土政务信息公开关键技
测绘科技进步 中国测绘地理信息
5 术研究及应用示范-以福建省地价一张
三等奖 学会
图查询系统为例
1、数字厦门地理空间框架建设项目
（金奖）
2、数字龙海地理空间框架建设（银
中国地理信息产业 奖）； 中国测绘地理信息
6
优秀工程奖 3、河湖库一体化小流域综合监管信息 学会
平台（银奖）；
4、龙海市全市域地形图测绘项目（金
奖）。
1、“以地控税”税源管理系统（一等奖）；
2、河湖库监管一体化关键技术研究-
以小流域应用为例（一等奖）、
3、“E 图通”移动公务用图技术研究及
应用（一等奖）
4、自然资源与空间信息时空云关键技
术与应用示范研究（一等奖）；
5、县域生态环境一张图平台（二等奖）
福建省测绘地理信 福建省测绘地理信
7 6、福建省文物保护利用平台（二等奖）
息科技进步奖 息学会
7、基于市县一体化的数字城市地理空
间框架建设-以南靖为例（三等奖）
8、机器学习算法在地理时空云平台中
的应用研究（三等奖）
9、自然资源一张图管理信息系统（三
等奖）
10、自然资源统一确权登记关键技术
研究与应用
福建文博科技创意 福建省文物考古博
8 福建省文物保护利用平台
传播成果一等奖 物馆学会
福建省优秀测绘地 漳浦县鹿溪两岸（旧镇湾区）航空摄 福建省测绘地理信
9
理信息工程金奖 影测量与数据更新维护项目（金奖） 息学会
②人才优势：公司累积了丰厚的技术人才，为公司持续技术创新提供动力
发行人提供的工程咨询服务是技术服务，人才是该行业经营发展的重要资产
和关键资源要素。截至报告期末，发行人共拥有员工 2,000 多人，其中本科及以
上学历的超过 1,200 人，占比约 63.09%；具有高级职称员工 246 人，中级职称
员工 525 人，合计占比约 38.42%；拥有注册建筑师、注册岩土工程师、注册测
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绘师、注册建造师、注册造价工程师、注册监理工程师、注册结构工程师、检测
师等各类执业资格的中高级人才占员工总数近一半，丰富的高素质人才储备将推
动发行人持续开展技术创新，推动公司持续创新发展。
（3）同行业对比情况
①研发投入情况
研发费用的投入可以反映出各公司在技术创新方面的发展情况。报告期各期，
可比公司研发费用占营业收入的比重如下：
公司名称 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 3.53% 3.68% 3.88%
苏交科 4.32% 4.62% 3.32%
中达安 8.20% 6.49% 5.40%
华设集团 4.20% 4.08% 3.90%
中设股份 4.89% 5.59% 5.09%
甘咨询 1.23% 1.55% 0.78%
平均值 4.40% 4.34% 3.73%
发行人 3.73% 2.98% 2.17%
发行人研发费用占营业收入的比重逐年上升。发行人研发费用处于可比公
司区间内，但报告期增长幅度较大。发行人研发费用的持续增加表明发行人高度
重视技术创新，为公司持续保持创新创意创造的产业特征奠定了基础。
②人才储备情况
人才是工程咨询服务业务的核心资源，报告期内，发行人与可比公司的主要
技术人员构成情况如下：
工程技术
技术生产 占总人数
可比公司 占比 本科及以上 占比 注册人员
人员（人） 比重
（人）
合诚股份 1,320 63.25% 未披露 未披露 466 22.33%
华设集团 4,918 83.53% 5160 87.64% 379 6.44%
中设股份 581 79.26% 556 75.85% 98 13.37%
甘咨询 3,447 81.37% 3207 75.71% 611 14.42%
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中达安 3,228 92.36% 954 27.30% 302 8.64%
苏交科 7,088 88.19% 5702 70.95% 433 5.39%
平均值 3,430 81.33% 2,863 69.01% 382 11.76%
发行人 1,684 83.99% 1,265 63.09% 286 14.26%
注：技术生产人员=研发/技术人员+生产人员；工程技术注册人员为全国建筑市场监管
公共服务平台公布的数据（可比公司的数据统计至其三级公司）。可比公司人员数量数据取
自其 2020 年年报，发行人人员数量取自 2020 年 12 月 31 日的人员数量。
（二）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 2 的回复更新
回复更新如下：
2.补充披露环保设计院、诚正造价与发行人下属子公司的资质、业务有一
定重合对发行人不构成重大不利影响的同业竞争的结论性意见，彻底解决同业
竞争问题的措施和进展情况；结合《深圳证券交易所创业板股票首次公开发行
上市审核问答》（以下简称“《审核问答》”）的相关内容，补充披露控股股东及
其控制的相关公司，是否存在对发行人构成重大不利影响的同业竞争；
（2）结合《深圳证券交易所创业板股票首次公开发行上市审核问答》（以下
简称“《审核问答》”）的相关内容，补充披露控股股东及其控制的相关公司，是
否存在对发行人构成重大不利影响的同业竞争；
经核查，除环保设计院与诚正造价外，控股股东及其控制的其他企业主营业
务中没有其他从事专业技术服务的企业，相关企业提供的产品或服务与发行人相
差很大，不会与发行人形成同业竞争。环保设计院与诚正造价不存在对发行人构
成重大不利影响的同业竞争，结合《审核问答》的相关内容，具体如下：
①结合竞争方与发行人的经营地域、产品或服务的定位，同业竞争是否会导
致发行人与竞争方之间的非公平竞争，是否会导致发行人与竞争方之间存在利益
输送、是否会导致发行人与竞争方之间相互或者单方让渡商业机会情形，对未来
发展的潜在影响等方面
A.环保设计院
b.环保设计院与发行人之间不存在利益输送
报告期内，发行人与环保设计院的关联交易金额较小，相关关联交易均有真
3-171
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
实的交易背景，交易价格公允，不存在相互之间进行利益输送的情形。
单位：万元
关联方 交易类型 关联交易内容 2020 年 2019 年 2018 年
关联采购 技术服务 8.65 31.13 0.75
环保设计院 招标服务、工程监理、
关联销售 1.66 2.69 12.81
勘查设计
B.诚正造价
报告期内，发行人与诚正造价仅发生了极少量的关联交易（报告期内关联交
易金额合计 60.75 万元），交易价格公允，不存在利益输送。
3.补充披露报告期内关联交易履行的程序、交易内容、交易金额、交易背
景以及相关交易与发行人主营业务之间的关系，交易的必要性、合理性；结合
可比市场公允价格、第三方市场价格、关联方与其他交易方的价格等，披露关
联交易公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送；
（1）关于关联交易履行的程序
①报告期内关联交易审议情况
2018年4月4日，发行人于第一届董事会第八次会议审议并通过了关于《2017
年度关联交易情况和2018年度日常关联交易预计》的议案并提请召开股东大会。
同日，发行人监事会审议通过以上议案。2018年4月28日，发行人于2017年度股
东大会审议通过了以上议案。
2019年2月1日，发行人于第一届董事会第十二次会议审议通过了关于《收购
集团控股公司福建工大工程咨询管理有限公司、福建省工大工程设计有限公司
（含福州恒信施工图审查有限公司）、福建工大岩土工程研究所有限公司及福建
省八闽价格认证咨询有限公司》的议案并提请召开股东大会。2019年3月1日，发
行人于2019年第一次临时股东大会审议通过了以上议案。
2019年4月30日，发行人于第一届董事会第十三次会议审议通过了关于《2018
年度关联交易情况和2019年度日常关联交易预计》的议案并提请召开股东大会。
同日，发行人监事会审议通过以上议案。2019年5月21日，发行人于2018年度股
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
东大会审议通过了以上议案。
2020年5月18日，公司于第二届董事会第三次会议审议通过了《关于2019年
度日常关联交易情况和2020年度日常关联交易预计的议案》并提请召开股东大
会。同日，公司监事会审议通过以上议案。2020年6月17日，公司于2019年度股
东大会审议通过了以上议案。
2021年5月19日，公司于第二届董事会第四次会议审议通过了《关于2020年
度日常关联交易情况和2021年度日常关联交易预计的预案》并提请召开股东大
会。同日，公司监事会审议通过以上议案。
②独立董事意见
2020年5月18日，公司独立董事对第二届董事会第三次会议《关于2019年度
日常关联交易情况和2020年度日常关联交易预计的议案》的内容进行审议并发表
了确认的独立意见。
2020年8月31日，独立董事发表了《关于公司首次公开发行股票并在创业板
上市申报期内关联交易的独立意见》：公司报告期内的关联交易事项均属合理、
必要，关联交易遵循了公平、公正、自愿、诚信的原则，交易方式和定价符合市
场规则，价格公允，关联交易事项在公司董事会和股东大会对关联交易事项进行
表决时，关联董事和关联股东已依法回避表决，公司已采取必要措施保护公司及
无关联关系股东的利益。不存在损害公司及其他股东利益的情形，不会影响公司
业务的独立性。”
2021年5月19日，公司独立董事对第二届董事会第四次会议《关于2020年度
日常关联交易情况和2021年度日常关联交易预计的议案》的内容进行审议并发
表了确认的独立意见：公司在2020年度所发生的关联交易事项均属合理、必要，
关联交易已经公司监事会、无关联董事、无关联股东的确认和认可，交易过程
遵循了平等、自愿、等价、有偿的原则，有关协议所确定的条款是公允、合理
的，关联交易定价合理、客观、公允，体现了市场定价的原则，不存在损害公
司及其他股东利益的情形。公司2021年度日常关联交易预计符合公司业务发展
和生产经营所需，关联交易遵循了公开、公平、公正的原则，关联交易定价均
3-173
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
在公允的交易基础上协商确定，价格公平合理，遵循市场公平交易原则，不存
在损害公司及其他股东利益的情形，不会影响公司业务的独立性。我们同意《关
于2020年度日常关联交易情况和2021年度日常关联交易预计的议案》，并同意将
其提交2020年度股东大会审议。
（2）关于关联交易内容、交易金额、交易背景以及相关交易与发行人主营
业务之间的关系，交易的必要性、合理性、交易公允性，是否存在对发行人或关
联方的利益输送
①关联销售
经核查，报告期内，发行人的关联销售包括两类：第一类为关联方基于实际
的业务需要与发行人发生的交易；第二类为因发行人承接至招标集团的业务而继
续由招标集团代收款发生的发行人与招标集团之间的关联交易。第二类交易的最
终客户均为非关联方（除一项与关联方福建巨电新能源股份有限公司发生的项目
代建业务外），招标集团仅代收款项未收取差价，实质不属于关联交易。在下文
的分析中不包括第二类关联交易。
报告期内，发行人的关联销售交易内容涉及招标服务业务、工程监理业务等，
其中招标服务交易金额 361.62 万元，其他工程咨询服务交易金额 3,145.68 万元。
发行人发生关联销售主要原因为关联方在日常经营中存在招标采购及工程建设
等正常业务需要，报告期内，相关企业通过履行内部审批程序后选择向发行人采
购工程咨询服务。相关交易均具有真实的交易背景，交易合理，价格公允，不存
在利益输送的情形。
鉴于相关交易数量较多，基于重要性的原则，本所律师选取单笔招标服务交
易金额（不含税净额收入）在 10 万元以上的主要招标服务交易和单个项目报告
期内累计金额在 30 万元以上其他主要关联销售的交易内容、必要性、合理性进
行分析。分析的关联交易金额 3,087.13 万元占报告期全部关联销售金额
3,507.30 万元比重的 88.02%。
A.招标服务
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
a.关联交易内容、交易金额
交易 交易金额
年度 关联方 关联关系 交易内容及项目名称
主体 （万元）
年产 10 亿安时单体大容量
江苏巨电新能 与发行人同
机电 固态聚合物动力锂离子电
2018 年 源股份有限 受招标集团 25.76
招标 池生产（一期）项目的招标
公司 控制
代理
福建省生物产 与发行人同
机电 科技中心工程总承包项目
2020 年 业技术研究院 受招标集团 18.76
招标 的招标代理
有限公司 控制
与发行人同 圆柱电池模组 PACK 生产
机电 安徽星玛新能
2020 年 受招标集团 线设备采购及安装调试项 15.13
招标 源有限公司
控制 目的招标代理
与发行人同
机电 双创高新产业孵化基地工
2020 年 六一八发展 受招标集团 21.70
招标 程总承包项目的招标代理
控制
持有发行人
龙海市国有资
闽招 5%以上股 中期票据承销机构遴选的
2020 年 产投资经营有 13.77
咨询 份的主要 招标代理
限公司
股东
福建巨电新能 与发行人同
机电 储能系统集成柜采购项目
2020 年 源股份有限公 受招标集团 12.75
招标 的招标代理
司 控制
江苏巨电新能 与发行人同
机电 工艺设备（前段设备）采购
2020 年 源股份有限公 受招标集团 39.51
招标 及安装项目的招标代理
司 控制
与发行人同 异地改（扩）建工程（一期）
闽招 福建科瑞药业
2020 年 受招标集团 项目全过程工程咨询、施工 14.15
咨询 有限公司
控制 的招标代理
b.关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性
上述关联方因建设生产线、孵化基地等工程项目和进行设备采购及安装或采
购证券承销机构服务等，根据《招标投标法》和关联方内部采购管理制度，需聘
请招标代理机构通过招投标程序确定供应商。由于发行人在招标服务领域累积了
丰富的项目经验，取得了良好的市场口碑和行业地位，委托发行人实施该项业务
更便于双方沟通和推进业务开展。因此，相关交易基于真实合理的交易背景、具
有必要性和合理性。
招标服务属于发行人主营业务之一，发行人通过子公司机电招标、闽招咨询、
招标中心具体实施招标服务，上述关联交易与发行人主营业务密切相关。
c.关联交易公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
发行人招标服务定价主要参考国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》
（计价格[2002]1980 号）《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范
收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534 号）《福建省物价局转发国家
发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》
（闽价服[2011]124 号）等相关政策，具体收费额由招标代理机构和招标委托人
协商确定一定的浮动幅度。
招标代理服务费浮动比例由合同双方根据市场价格水平、项目中标价高低、
复杂程度和需投入人力成本、长期合作基础等因素综合考虑后协商确定，上述关
联交易中最低下浮比例为 45%，系机电招标向江苏巨电新能源股份有限公司提供
的年产 10 亿安时单体大容量固态聚合物动力锂离子电池生产（一期）项目招标
代理服务收费，该招标项目的中标价为 48,192 万元较高，且项目复杂程度和需
投入人力成本相对不高，双方具有良好的长期合作基础和前景，因此结合市场价
格水平经双方协商确定按照标准计算的招标代理服务费下浮 45%收费。
该定价依据符合行业惯例，与发行人向无关联第三方提供同类服务时定价方
式一致，不存在重大差异，定价具有公允性。如，发行人子公司机电招标与其他
非关联第三方的招标代理服务中存在较多下浮率持平的项目，如福建南纺有限责
任公司年产 1.2 万吨绿色智能高端医卫防护新材料项目生产线设备采购项目、延
平新城产业园区 PPP 项目同为下浮 45%收费，龙海市四馆一中心项目等数十个项
目均下浮 50%收费，福建信息职业技术学院平潭校区三期工程等数个招标代理项
目均下浮 40%收费，发行人与多家非关联第三方的收费浮动率与关联交易持平也
印证了价格的公允性。
综上，上述关联交易定价公允，不存在对发行人或关联方的利益输送。
B.报告期内与同一关联方单个项目累计交易金额在 30 万元以上的非招标服
务类关联交易
发行人报告期内与同一关联方单个项目累计交易金额在 30 万元以上（不含
税净额收入）的非招标服务类关联销售如下表，以下关联方均为与发行人同受招
标集团控制的公司，具体情况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
a.关联交易内容、交易金额：
合同 交易金额（万元）
序 交易 业务 交易内容及项
关联方 金额
号 主体 类型 2020 年 2019 年 2018 年 目名称
（万元）
动力锂电池
福建巨
3#、4#厂房及
电新能
工大 工程 辅助设施建设
1 源股份 226.00 65.04 - 149.27
咨询 监理 工程项目监理
有限公
服务和代建管
司
理
福建巨
电新能 福建巨电研发
工大 工程
2 源股份 69.68 3.19 38.11 13.15 中心工程项目
咨询 监理
有限公 代建及监理
司
一期 2#车间项
河北神
目工艺技术升
州巨电
级改造及屋面
工大 新能源 工程
3 105.68 - - 89.73 （防水、保温）
咨询 科技开 监理
改造工程建设
发有限
项目监理、代
公司
建管理
年产 10 亿安
江苏巨 时单体大容量
电新能 固态聚合物动
工大 工程
4 源股份 811.00 110.34 292.76 - 力锂离子电池
咨询 监理
有限公 生产项目（一
司 期）监理和代
建管理
双创高新产业
工大 六一八 工程 孵化基地项目
5 720.00 253.72 - -
咨询 发展 监理 的代建管理和
监理
福建省生物产
工大 生物研 工程
6 343.00 125.85 - - 业科技中心代
咨询 究院 监理
建管理和监理
福建巨
电新能 研发中心工程
工大 勘察
7 源股份 1,402.06 - 1,167.34 - 设计施工一体
设计 设计
有限公 化项目
司
六一
招标集 招标集团 OA
8 八信 50.00 - - 47.17
团 信息 软件开发服务
息
技术
六一
招标集 服务 招标集团网站
9 八信 120.00 28.30 28.30 56.60
团 运行与维护
息
六一 六一八 618 双创云
10 150.00 9.43 - 61.32
八信 发展 平台二期开发
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合同 交易金额（万元）
序 交易 业务 交易内容及项
关联方 金额
号 主体 类型 2020 年 2019 年 2018 年 目名称
（万元）
息 专项技术服务
双创高新产业
工大 六一八 勘察 孵化基地项目
11 151.00 142.45 - -
设计 发展 设计 方案及初步设
计、工程勘察
双创高新产业
工大 生物研 勘察 孵化基地项目
12 103.00 97.17 - -
设计 究院 设计 方案及初步设
计、工程勘察
安徽星
安徽星玛 1#厂
工大 玛新能 勘察
13 35.92 30.50 - - 房装修改造工
设计 源有限 设计
程的设计
公司
双创高新产业
工大 六一八 试验 孵化基地项目
14 102.25 69.52 - -
岩土 产业 检测 的基坑监测、
桩基检测
生物产业科技
工大 生物研 试验 中心项目的基
15 66.82 46.34 - -
岩土 究院 检测 坑监测、桩基
检测
b.关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性，交
易价格公允性、是否存在对发行人或关联方的利益输送
（b）勘察设计
第一，关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性
与发行人主营业务的关系：
上表第7项、第11-13项为发行人子公司工大设计向关联方提供勘察设计服
务。工大咨询从事房屋建筑的勘察设计，关联交易的内容与发行人主营业务相
一致。
交易的合理性和必要性：
第 7 项交易：福建巨电新能源股份有限公司主营锂电池的研发生产销售，为
提升产品技术水平拟建设研发中心，因此通过公开招投标程序和充分比价后选定
承包方，工大设计和福建省工业设备安装有限公司联合体中标并为其提供相应设
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
计施工一体化项目的设计、采购和施工任务，其中工大设计承担设计工作，相关
交易基于真实合理的交易背景，具备交易的必要性和合理性。
第11-13项交易：六一八发展、生物研究院、安徽星玛新能源有限公司分别
因建设双创高新产业孵化基地、福建省生物产业科技中心和进行厂房装修改造
的需要，委托具备勘察设计资质的工大设计提供方案及初步设计、工程勘察服
务，交易具有合理性和必要性。
第二，关联交易价格公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送
上述第 7 项工程勘察设计业务通过公开招投标的方式承接，已经过充分比价。
该项交易定价主要参考国家计委、建设部《工程勘察设计收费标准管理规定》（计
价格[2002]10 号文），符合行业惯例，与其他非关联方的定价依据相同，定价具
有公允性，不存在对发行人或关联方的利益输送。
上述第11-12项交易包括方案及初步设计和工程勘察，定价均参考上述标准
有一定比例的下浮，下浮比例范围为50%-70%，相关下浮比例系考虑工程难度系
数、人员和材料成本等项目实际情况，结合市场价格确定。工大设计与永泰县
东门小学、永泰县城乡建设发展有限公司等非关联第三方的同类项目的建设工
程勘察设计收费同样下浮50%-70%收费，发行人与无关联第三方定价政策和依据
相同，关联交易价格公允，不存在对发行人或关联方的利益输送。
上述第13项交易为厂房装修改造工程的设计，定价参考上述标准下浮20%，
与闽侯县竹岐小学学区、福建省长乐第七中学等非关联第三方的同类项目收费
标准相同，关联销售定价具有公允性，不存在对发行人或关联方的利益输送。
(c)信息技术服务
第一，关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性
与发行人主营业务的关系：
上表第 8-10 项为发行人子公司六一八信息向关联方提供信息技术服务，信
息技术服务为发行人的其他技术服务一种，属于发行人的主营业务。
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合理性和必要性：
第 8、9 项：2017-2020 年，招标集团需要开发 OA 软件、网站开发并提供日
常的运维服务，为了提高效率及保护商业秘密，招标集团将该项目委托六一八信
息进行实施。该项交易具有合理性和必要性。
第 10 项交易：关联方六一八发展承担福建省 6.18 海交会的会展工作，为了
筹备海交会，2018 年六一八发展需要开发 618 双创云平台二期。为了提高开
发效率，便于协调沟通，六一八发展将该项业务委托六一八信息实施。该项交易
具有合理性和必要性。
第二，关联交易价格公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送
发行人向关联方提供软件信息技术服务的定价方式主要是根据项目规模大
小、结合预期需要投入的人力成本，采取市场导向定价方式确定服务价格。定价
方式与非关联交易相同，符合行业惯例。
发行人向关联方提供的全部软件信息技术服务报告期的毛利率为41.93%，
福建省软件和信息技术服务业上市公司同期平均毛利率为47.16%，与发行人该
类关联交易的毛利率相当，因此发行人向关联方提供软件信息技术服务的定价与
公开市场可比价格持平，价格公允，不存在对发行人或关联方的利益输送。
(d)试验检测
第一，关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要
性
与主营业务的关系：
上表第14、15项为工大岩土向六一八发展、生物研究院提供试验检测服务，
工大岩土从事建筑相关检测，关联交易的内容与发行人主营业务相一致。
交易的合理性和必要性：
六一八发展、生物研究院分别因建设双创高新产业孵化基地、福建省生物
产业科技中心的需要，委托具备福建省建设工程质量检测机构资质的工大岩土
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进行相关建筑的基坑和桩基检测，交易具有合理性和必要性。
第二.关联交易价格公允性、是否存在对发行人或关联方的利益输送
上述 14-15 项合同价款由双方约定参照《工程勘察设计收费标准》（计价格
[2002]10 号文）中各类检测项目的单价标准，其中部分桩基检测项目单价按照
标准单价下浮一定比例确定，上述关联交易价格与工大岩土向非关联第三方提
供的检测服务价格持平，如福州海汇生物科技实业有限公司、福建海峡传媒港
发展有限公司、宁化县自然资源局等向工大岩土采购的检测服务单价均与之持
平。综上，相关交易定价方式符合行业惯例，价格公允，不存在对发行人或关
联方的利益输送。
②关联采购
经核查，报告期内，发行人进行的关联采购较少，其中部分交易金额太小，
基于重要性原则，本所律师选取单个项目报告期内累计采购金额在 30 万元以上
的项目具体进行分析，分析比例占报告期总体关联采购金额占比的 70.52%。具
体如下：
交易主体 交易金额（万元） 交易背景以及
（以招标 相关交易与发 关联交易公允性，
股份及其 关联 交易内容及 行人主营业务 是否存在对发行
关联方 2020 2019 2018
子公司为 关系 项目名称 之间的关系、交 人或关联方的利
口径归 年 年 年 易的必要性和 益输送
集） 合理性
机电招标代理
的部分招标项
目依法需确定 该交易参考福建
招标控制价，即 省物价局发布的
机电招标代
最高限价。发行 《福建省物价局
理招标的浦
人及其子公司 关于规范建设工
城一中学新
在 2020 年 6 月 程造价咨询服务
与发行 校区及浦城
前均不具备造 收费有关问题的
诚正 人同受 县实验幼儿
机电招标 - - 48.64 价咨询资质，因 通知》进行定价，
造价 招标集 园设计采购
此委托主营业 与
团控制 施工总承包
务为造价咨询 与诚正造价向无
项目等 4 个项
的诚正造价提 关联第三方提供
目的造价咨
供造价咨询服 的交易定价方式
询
务。相关采购基 一致，价格公允，
于真实合理的 不存在利益输送。
交易背景，交易
具有必要性和
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
合理性
1、定价方式：该
劳务采购根据工
作绩效和劳务成
果质量、平均工作
时长等因素确定
薪资标准，并依据
在岗人数、在岗时
间统计表、劳务协
作工资表进行结
算，定价方式符合
2018 年，因人手 行业惯例。
不足，交通监理 2、价格公允：2018
福州临空经 在承接相关项 年，交通监理采购
济区仓储基 目后，向海峡咨 海峡咨询的年平
发行人
地陆域形成 询采购部分技 均劳务协作服务
海峡 子公司
150.5 工程项目、福 术劳务，相关技 费 为 109,128 元 /
交通监理 咨询 交通监 - -
5 清滨海大通 术劳务采购基 人，关联方海峡咨
（注） 理的参
道 JL4 合同段 于工程开展的 询向其他客户福
股公司
项目的劳务 需要，具有真实 建路信交通建设
协作服务 合理的交易背 监理有限公司提
景和交易必要 供福州城区北向
性、合理性。 第二通道工程（晋
安段）的同类技术
咨询服务的人员
平均薪酬标准计
算为 109,866.30 元
/人/年，与海峡咨
询提供给交通监
理的劳务协作人
均年薪持平，因此
该采购定价公允，
不存在利益输送。
注：海峡咨询设立于 2015 年，原为交通监理的参股公司，2019 年 10 月，交通监理对
海峡咨询进行了增资并实现了控股。增资前，交通监理与海峡咨询的交易属于关联交易。
③关联租赁
A.发行人作为出租方
2017 年 4 月，交通检测与福建永越智能科技股份有限公司签订《租赁协议》，
交通检测将其福州金山浦上工业园区冠浦路 168 号的生产用房和办公用房租赁
给关联方福建永越智能科技股份有限公司，租赁面积 3,055 平方米，期限为 2017
年 4 月 1 日至 2027 年 5 月 30 日。第 1 至 3 年租金为每月 28 元/平方米，第四年
起租金每两年递增 5%。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2020 年 4 月，交通检测与福建永越智能科技股份有限公司重新签订《租赁
协议》，租赁面积变更为 2,291 平方米，租赁期限变更为 2020 年 5 月 1 日至 2024
年 12 月 31 日，租金变更为 2020 年 5 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日为 29 元/平方
米/月，自 2023 年 1 月起租金每年递增 5%。
2020 年初，陆海建设与海航建设签订《房屋租赁合同》，陆海建设将其福州
金山工业集中区浦上园 B 区 50 号的办公用房租赁给关联方海航建设，租赁面积
211 平方米，期限为 2020 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，租金 42.40 元/月/
平方米。
单位：万元
2020 年确 2019 年确 2018 年确
租赁
承租方名称 认的租赁 认的租赁 认的租赁
起止期
收益 收益 收益
福建永越智能科技股份有
2017.4.1-2024.12.31 81.26 93.94 93.09
限公司
海航建设 2020.1.1-2021.12.31 9.85 - -
合计 91.11 93.94 93.09
B.发行人作为承租方
2018 年以来，控股股东招标集团将其位于福州市鼓楼区洪山园路 68 号的办
公用房租赁给招标股份及其下属子公司。具体租赁情况如下：
单位：万元
2020 年
承租方 各合同约定的 合同 租赁面积 2019 年的 2018 年
的租赁
名称 租赁起止日 签订日期 （㎡） 租赁费 的租赁费
费
2015.11.2
2015.12.1-2018.11.30 915.60
7
经纬测绘 89.31 89.31 75.71
2018.11.1
2018.12.1-2021.11.30 1,736.65
2
2015.8.1-2017.4.30 2015.8.1 550.20
陆海建设 0.00 15.43 15.43
2017.5.1-2019.12.31 2017.4 300.00
六一八信 2016.7.1-2019.6.30 2016.7.1
621.20 31.95 31.95 31.95
息 2019.7.1-2022.6.30 2019.6.28
2017.1.1-2020.12.31 2017.1.1
招标股份 2020.12.3 915.60 47.09 47.09 47.09
2021.1.1-2023.12.31
1
3-183
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2020 年
承租方 各合同约定的 合同 租赁面积 2019 年的 2018 年
的租赁
名称 租赁起止日 签订日期 （㎡） 租赁费 的租赁费
费
2017.5.1-2020.4.30 2017.4.21 1,652.20
交通监理 100.40 84.97 84.97
2020.5.1-2023.4.30 2020.4.1 1,952.20
2016.7.1-2018.3.31 2016.7.1 518.20
2018.4.1-2018.8.31 2018.3.29 687.73
2018.9.1-2019.3.31 2018.9.1 1,273.39
招标中心 66.32 66.74 43.23
2019.4.1-2019.6.30 2019.4.1 1,305.82
2019.7.1-2020.6.30 2019.6.28 1,305.82
2020.7.1-2022.6.30 2020.6.9 1,273.39
2016.12.3
2017.1.1-2018.8.31 915.60
0
2018.9.1-2019.3.31 2018.9.1 1,917.70
机电招标 103.34 102.16 64.27
2019.4.1-2019.12.31 2019.3.15 2,009.34
2019.10.3
2020.1.1-2022.12.31 2,009.34
1
智能养护 2017.5.1-2018.11.15 2017.5.1 100.00 0.00 0.00 23.58
2018.9.1-2019.10.31 2018.8.29 1,566.64
闽招咨询 87.05 81.65 16.77
2019.11.1-2021.8.31 2019.9.5 1,692.64
工大咨询 2019.11.1-2022.10.31 2019.9.15 650.00 33.43 5.57 0.00
2015.10.3
2015.11.1-2018.3.31 226.00
八闽价格 0 0.00 0.00 4.63
2018.4.1-2018.10.31 2018.3.29 50.00
注：1.陆海建设合同有效期至 2020 年 4 月 30 日，但 2019 年 12 月 31 日后，陆海建设
进行了搬迁，提前终止了租赁协议，因此，2020 年起未发生租赁费用；2.智能养护合同有
效期至 2018 年 12 月 31 日，但智能养护提前进行搬迁，终止了租赁协议；
报告期内，上述房屋租赁的租金均为 45 元/㎡/月，未发生过变化。相关合
同完备，合同到期时均已续签，不存在补签合同的情形。
a.发行人及子公司向关联方租赁房屋的背景和交易必要性、合理性
报告期内，发行人及控股子公司向控股股东招标集团租赁其位于福州市鼓楼
区商务区的招标大厦部分楼层用于办公室，租金价格均为 45/平方米/月，平均
每天的租金价格为 1.5 元/平方米。发行人之所以租赁控股股东的房产主要是因
为在发行人设立前发行人的大部分子公司即已租赁该房产，发行人设立后，为了
减少搬迁带来的成本以及保持今后房产租赁的稳定性，继续租赁该房产。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
同时，该关联租赁有利于发行人利用招标集团总部的集聚效应打造公司的品
牌形象，便于集团内部沟通，提升公司整体运营管理效率，具有交易必要性、合
理性。
b.交易价格公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送
经查询租赁网站“安居客”公布的相同位置的办公楼房的租金水平，距离招
标集团出租房屋位置最近的写字楼华润万象城的租赁市场价在 1.17-2.13 元/平
方米/天，招标集团出租给招标股份及其子公司的租金价格，按每月 30 天计算为
1.5 元/平方米天，处于市场平均价位，价格公允，不存在对发行人或关联方的
利益输送。因此，上述租赁房屋的租赁价格与周边房屋的市场租赁价格相当，价
格公允。
（三）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 3 的回复更新
回复更新如下：
1.以表格方式列示工大咨询、工大设计、恒信图审、工大岩土等 4 家企业
未合规取得的资质情况，包括但不限于资质名称、获取条件和符合情况、未合
规取得的原因、整改措施和影响；
截至 2020 年 12 月 31 日，除涉及使用兼职教师注册执业证书和职称证书获
取和维系资质的情况外，工大设计、恒信图审的相关资质均符合其他法定的配备
条件。涉及使用兼职教师获取和维持的 6 项资质证书情况如下：
3-185
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
公
资质证书
司 是否符
名称及等 取得条件 发行人的情况 整改措施 影响
名 合
级
称
1.具有独立企业法人资格 具有独立法人资格 是 —— ——
资
2.社会信誉良好，净资产不少于 600 万元人 社会信誉良好，截至 2020 年 12 月 31 日，工大设计
历 是 —— ——
民币 净资产为 1,914.43 万元
和
3.近 10 年内完成所申请行业大型项目工程 工大设计已完成连江万星商业广场 A 区 2#设计等大
信
设计不少于 1 项，或中型项目工程设计不少 型项目。（项目规模：建筑面积 31338.3 平方米地上 是 —— ——
誉
于 3 项，并已建成投产。 5 层地下 2 层，投资额约 12535 万元）
1.取得福建省住建
如工大设计不
厅直属的福建省建
1.专业配备齐全、合理，主要专业技术人员 再使用兼职教
设执业资格注册中
不少于申请行业标准中“主要专业技术人 师的证书获取
工程设计 否，存 心就相关不符事项
员配备表”规定的人数。其中：一级注册建 和维持资质，
工 资质证书 已配备人员除全职员工外，尚有 8 名兼职教师，包 在使用 出具的无异议说明
筑师 3 人；建筑专业技术人 3 人；一级注册 则工大设计无
大 （建筑行 含：2 名一级注册建筑师、2 名一级注册结构师、1 兼职教 2.工大设计承诺两
结构师 3 人；结构专业技术人员 3 人；公用 法以该项资质
设 业（建筑 名注册公用设备工程师（给排水）、2 名公用设备工 师获取 年内逐步以全职员
设备（给排水）1 人；给排水专业技术人员 获取业务。但
计 工程）甲 技 程师（暖通）、1 名公用设备工程师（电气专业） 资质情 工替换兼职员工
2 人；公用设备（暖通）1 人；暖通专业技 由于工大设计
级） 术 形 3.招标集团承诺因
术人员 2 人；注册电气师 1 人；电气专业技 业绩规模小，
条 该事项工大设计遭
术人员 2 人，共 21 人 对发行人影响
件 受损失，将补偿相
较为有限
关损失
技术负责人黄增幅，1990 年毕业于沈阳建筑工程学
2.企业主要技术负责人或总工程师应当具
院工民建专业，本科学历；1990 年开始从事结构设
有大学本科及以上学历、有 10 年及以上的
计，具有 30 年设计经历；主持过连江万星商业广场
设计经历，主持过大型项目工程设计不少于 是 —— ——
A 区 2#设计项目、美加德广场设计项目（建筑面积
2 项，具备注册执业资格或高级专业技术职
46218.8 平方米地上 27 层地下 1 层，投资额约 18487
称。
万元）等大型项目工程设计技术负责人；为一级注
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
册结构工程师，具有高级工程师职称。
3.在主要专业技术人员配备表规定的人员
中，非注册人员应当作为专业技术负责人主
配备的杨旭艳、黄花、刘新民、吴丽芳等非注册人
持过中型及以上项目本专业工程设计不少 是 —— ——
员符合要求
于 3 项，其中大型项目本专业工程设计不少
于 1 项，具备中级及以上专业技术职称。
技 已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的技
术 1.有必要的技术装备及固定的工作场所 术装备；已具有固定的工作场所，租期到期日为 2023 是 —— ——
装 年6月
备
及 工大设计从事设计业务 20 余年，已制定《福建省工
管 2.企业管理组织结构、标准体系、质量体系 大工程设计有限公司质量安全管理体系》等制度，
是 —— ——
理 健全 具有健全的企业管理组织结构、标准体系、质量体
水 系
平
资 1.具有独立企业法人资格 具有独立法人资格 是 —— ——
历
和 2.社会信誉良好，净资产不少于 100 万元人 截至 2020 年 12 月 31 日，工大设计净资产为
是 —— ——
信 民币（建筑行业不少于 80 万元人民币）。 1,914.43 万元
誉
工程设计 主要技术负责人严世宏为兼职老师。 1.取得福建省住建 如工大设计不
资质证书 严世宏 1990 年同济大学风景园林专业本科毕业； 厅直属的福建省建 再使用兼职教
（风景园 1.企业的主要技术负责人或总工程师应当 1990 年起从事风景园林设计，具有 30 年设计工作 否，存 设执业资格注册中 师的证书获取
林工程专 技 具有大学及以上学历，有 6 年及以上的设计 经验；主持过的中型项目包括：1.建瓯市莲花二巷 在使用 心就相关不符事项 和维持资质，
项乙级） 术 经历，且主持过中型项目工程设计不少于 3 （龟山）棚户区改造项目（宏林世纪新城）景观工 兼职教 出具的无异议说明 则工大设计无
条 项，或主持过大型项目工程设计不少于 1 程设计（设计面积 63800 平方米，投资额约 1600 万 师获取 2.工大设计承诺两 法以该项资质
件 项，具备注册执业资格或高级专业技术职 元），2.冠豸山风景区客运索道连接线栈道及索桥项 资质情 年内逐步以全职员 获取业务。但
称。 目方案论证（面积 13.74 公顷，投资额预估 1500 万 形 工替换兼职员工 由于工大设计
元），3.永安市曹远镇景观大道沿线景观提升工程 3.招标集团承诺因 业绩规模小，
（面积 59700 平方米，投资额约 850 万）；具有高级 该事项工大设计遭 对发行人影响
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
工程师职称 受损失，将补偿相 较为有限
2.在主要专业及技术人员配备表规定的人 关损失
员中，非注册人员应当作为专业技术负责人
主持过中型项目本专业工程设计不少于 2 否，存
已配备人员除全职员工外，尚有 5 名兼职教师，包
项，或主持过大型项目工程设计不少于 1 在使用
括：1 名注册城市规划师（风景园林专业高级工程
项，具备中级及以上专业技术职称。 兼职教
师）、1 名一级注册建筑师（建筑专业高级工程师）、
人员配备要求如下：风景园林、规划专业 6 师获取
1 名一级注册结构师、1 名公用设备工程师（暖通）、
人；注册建筑专业 1 人；注册结构专业 1 人； 资质情
1 名公用设备工程师（供配电）
注册暖通专业 1 人；注册给排水专业 1 人； 形
注册电气专业 1 人；概预算专业 1 人，合计
12 人
技 已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的技
术 1.有必要的技术装备及固定的工作场所。 术装备；已具有固定的工作场所，租期到期日为 2023 是 —— ——
装 年6月
备
及 工大设计从事设计业务 20 余年，具有完善的相关管
管 2.有较完善的质量体系和技术、经营、人事、理制度，包括《福建省工大工程设计有限公司质量
是 —— ——
理 财务、档案等管理制度。 安全管理体系》《福建省工大工程设计有限公司财务
水 收支授权审核管理办法》《薪酬管理办法》等
平
1.符合企业法人条件，具有 5 年及以上工程
具有法人资格，工大设计的工程勘察资历超过 10 年 是 ——
勘察资历。
截至 2020 年 12 月 31 日，工大设计净资产为
工程勘察 资 2.净资产不少于 300 万元人民币。 是 —— ——
1,914.43 万元
资质证书 历
3.社会信誉良好，近 3 年未发生过一般及以
（岩土工 和 社会信誉良好，近 3 年未发生过质量安全责任事故 是 —— ——
上质量安全责任事故。
程勘察） 信
4.近 5 年内独立完成过的工程勘察项目应 工大设计近五年独立完成的岩土工程勘察甲级项目
甲级 誉
满足以下要求： 包括：
是 —— ——
岩土工程专业资质：岩土工程勘察甲级项目 1.2016 年 12 月至 2017 年 7 月，福州市开智学校教
不少于 3 项或乙级项目不少于 5 项、岩土工 学综合楼及附属设施岩土工程勘察，项目规模：1
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
程设计甲级项目不少于 2 项或乙级项目不 幢 6 层框架结构教学楼综合楼、1 幢 6 层框架结构
少于 4 项、岩土工程物探测试检测监测甲级 后勤综合楼、1 幢 1 层框架结构门卫室，设 2 层地
项目不少于 2 项或乙级项目不少于 4 项，且 下室，总建筑面积 16177.75 ㎡；
质量合格。 2.2018 年 12 月至 2019 年 4 月，福清恒大御景半岛
项目岩土工程勘察，项目规模：60 栋 1～33 层框架
或剪力墙结构建筑群，设置 4 个地下室，建筑高度
4.8～98.6m，总建筑面积 534858.21 ㎡；
3.2018 年 11 月至 2019 年 2 月，福建平潭恒大御景
湾项目岩土工程勘察，项目规模：45 栋 1～13 层框
架、框剪结构建筑群，设置两个地下室，总建筑高
度 4.60～40.20m，总建筑面积 80575.86 ㎡
1.取得福建省住建
如工大设计不
1.专业配备齐全、合理。主要专业技术人员 厅直属的福建省建
再使用兼职教
数量不少于“工程勘察行业主要专业技术 设执业资格注册中
已配备人员除全职员工外，尚有 8 名注册人员为兼 师的证书获取
人员配备表”规定的人数，包含：注册岩土 否，存 心就相关不符事项
职教师，包含：2 名注册岩土工程师、2 名一级注册 和维持资质，
工程师专业 5 人（其中 2 人可由一级注册结 在使用 出具的无异议说明
结构师、3 名岩土工程勘察专业注册人员；1 名水文 则工大设计无
构工程师代替）；岩土工程勘察专业 3 人； 兼职教 2.工大设计承诺两
地质专业注册人员。配备的非注册人员中，1 名岩 法以该项资质
岩土工程设计专业 2 人；水文地质专业 2 人； 师获取 年内逐步以全职员
土工程设计专业高级工程师、1 名水文地质专业工 获取业务。但
工程测量专业 2 人；工程物探专业 2 人；岩 资质情 工替换兼职员工
技 程师及 1 名岩土工程勘察专业高级工程师为兼职老 由于工大设计
土测试检测专业 2 人；岩土监测专业 2 人； 形 3.招标集团承诺因
术 师 业绩规模小，
室内试验专业 2 人。（除注册人员外，其余 该事项工大设计遭
条 对发行人影响
专业均要求工程师职称） 受损失，将补偿相
件 较为有限
关损失
主要技术负责人为朱俊向，1988 年毕业于同济大学
2.企业主要技术负责人或总工程师应当具
水文地质与工程地质专业，本科学历；具有 32 年勘
有大学本科以上学历、10 年以上工程勘察
察经历；注册土木工程师（岩土），主持过的工程勘
经历，作为项目负责人主持过本专业工程勘
察甲级项目包括：1.福建平潭恒大御景湾项目岩土 是 —— ——
察甲级项目不少于 2 项，具备注册土木工程
工程勘察项目（规模：45 栋 1～13 层框架、框剪结
师（岩土）执业资格或本专业高级专业技术
构建筑群，设置两个地下室，总建筑高度 4.60～
职称。
40.20m，总建筑面积 80575.86 平方米）；2.福清恒
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
大御景半岛项目岩土工程勘察项目（规模：60 栋 1～
33 层框架或剪力墙结构建筑群，设置 4 个地下室，
建筑高度 4.8～98.6m，总建筑面积 534858.21m2）；
持有注册土木工程师（岩土）证书，为高级工程师。
3.在“工程勘察行业主要专业技术人员配
备表”规定的人员中，注册人员应作为专业
技术负责人主持过所申请工程勘察类型乙
级以上项目不少于 2 项；主导专业非注册人
所配备注册人员、主导专业非注册人员具备相关项
员作为专业技术负责人主持过所申请工程 是 —— ——
目经历。
勘察类型乙级以上项目不少于 2 项，其中，
每个主导专业至少有 1 名专业技术人员作
为专业技术负责人主持过所申请工程勘察
类型甲级项目不少于 2 项。
1.有完善的技术装备，满足“工程勘察主要
技术装备配备表”规定的要求。
（1）室内试验设备至少须满足下列两种技
术装备配备要求之一：
技 1）高压固结仪 5 台（10 个通道或压力容器），工大设计已配备完善的技术装备，包括（1）高压固
术 中低压固结仪 20 台（40 个通道或压力容 结仪 6 台、中低压固结仪 24 台、四联直剪仪 5 台、
装 器），三轴仪、渗透仪、四联直剪仪、无侧 三轴仪、渗透仪、无侧限压缩仪各 1 台等室内试验
备 限压缩仪各 1 台； 设备；（2）载荷试验设备 4 套、旁压设备 1 套、扁
及 2）万能材料试验机或压力试验机 1 台，岩 铲 2 套等原位测试设备；（3）物探测试检测设备包 是 —— ——
管 石三轴仪、岩石点荷载仪试验设备、磨石机 括：地震仪、工程检测仪（波速检测仪）、探地雷达、
理 各 1 台。 桩基动测仪各 1 套、声波测井仪（型号 RS-ST01D）
水 （2）原位测试设备任选 3 类：载荷试验设 2 套；（4）符合要求的全站仪 3 台，水准仪（S3 级
平 备、旁压设备、静力触探设备、扁铲、现场 精度及以上）4 台。
剪切设备各 1 套。
（3）物探测试检测设备任选 5 类：电法仪、
面波仪、地震仪、工程检测仪（波速检测仪）、
声波测井仪、探地雷达、桩基动测仪、地下
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
管线探测仪各 1 套。
（4）5 秒级精度及以上全站仪 3 台，S3 级
精度及以上水准仪 2 台。
有满足工作需要的固定工作场所，位于福建工程学
2.有满足工作需要的固定工作场所及室内
院浦东校区科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六 是 —— ——
试验场所。
层，有满足需要的室内试验场所，具备室内试验室。
工大设计从事设计业务 20 余年，具有完善的相关管
3.有完善的质量、安全管理体系和技术、经
理制度，包括《福建省工大工程设计有限公司质量
营、设备物资、人事、财务、档案等管理制 是 —— ——
安全管理体系》《福建省工大工程设计有限公司财务
度。
收支授权审核管理办法》《薪酬管理办法》等
1.法定代表人与文物保护工程责任设计师
基
均熟悉文物保护法律法规，具有较强的文物
本 法定代表人鲍财胜符合该项条件 是 —— ——
保护意识，遵循文物保护的基本原则、科学
条
理念、行业准则和职业操守。
件
2.经主管机关核准登记的法人单位 具有法人主体资格 是 —— ——
1.取得福建省住建
如工大设计不
文物保护 厅直属的福建省建
再使用兼职教
工程勘察 1.文物保护工程责任设计师不少于 2 人（其 设执业资格注册中
师的证书获取
设计资质 中应聘并固定在该单位的离退休人员不超 否，存 心就相关不符事项
和维持资质，
证书（丙 人 过 50%）；其中，每一项业务范围都应有 1 在使用 出具的无异议说明
已配备的人员除全职员工外，尚有 2 名兼职教师， 则工大设计无
级） 员 名以上具有相应从业范围的文物保护工程 兼职教 2.工大设计承诺两
包括 1 名一级注册建筑师、1 名注册城市规划师担 法以该项资质
要 责任设计师； 师获取 年内逐步以全职员
任文物保护工程责任设计师 获取业务。但
求 2.具有至少 3 名协助责任设计师从事文物 资质情 工替换兼职员工
由于工大设计
保护工程勘察设计工作的必要的专职技术 形 3.招标集团承诺因
业绩规模小，
人员。 该事项工大设计遭
对发行人影响
受损失，将补偿相
较为有限
关损失
城乡规划 基 1.有法人资格 具有法人主体资格 是 —— ——
编制资质 本 2.注册资本金不少于 100 万元人民币 工大设计注册资本为 1200 万元 是 —— ——
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
证书（甲 条 3.具备符合业务要求的计算机图形输入输 已配备：1.办公及制图电脑 120 台；2.CAD 制图软
是 —— ——
级） 件 出设备及软件 件 6 套；3.打印机/复印件；4.相机等技术装备
4.有 400 平方米以上的固定工作场所，以及 工大设计租赁场所合计 3514.15 平方米，租赁到期
是 —— ——
完善的技术、质量、财务管理制度 日为 2023 年 6 月；已经具备相关制度
1.取得福建省住建
如工大设计不
厅直属的福建省建
再使用兼职教
设执业资格注册中
专业技术人员不少于 40 人，其中具有城乡 师的证书获取
否，存 心就相关不符事项
规划专业高级技术职称的不少于 4 人，具有 和维持资质，
人 已配备人员除全职员工外，尚有 6 注册城乡规划师、在使用 出具的无异议说明
其他专业高级技术职称的不少于 4 人（建 则工大设计无
员 1 名道路交通专业高级工程师、1 名人文地理专业工 兼职教 2.工大设计承诺两
筑、道路交通、给排水专业各不少于 1 人）； 法以该项资质
要 程师、2 名建筑专业高级工程师、1 名岩土专业高级 师获取 年内逐步以全职员
具有城乡规划专业中级技术职称的不少于 8 获取业务。但
求 工程师为兼职教师 资质情 工替换兼职员工
人，具有其他专业中级技术职称的不少于 由于工大设计
形 3.招标集团承诺因
15 人；注册规划师不少于 10 人 业绩规模小，
该事项工大设计遭
对发行人影响
受损失，将补偿相
较为有限
关损失
基 1.有健全的技术管理和质量保证体系。 工大设计具备较为健全的技术管理和质控保证体系 是 —— ——
本 2.60 岁以上审查人员不超过该专业审查人 恒信图审 60 岁以上审查人员不超过该专业审查人
是 —— ——
条 员规定数的 1/2。 员规定数的 1/2
件 3.注册资金不少于 300 万元 恒信图审注册资本为 302 万元 是 —— ——
1.审查人员应当有良好的职业道德；有 15 已配备的陈庸璇、潘霖勇、庄庆燕、唐瑞霖、肖催、
施工图审
恒 年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持 王小英等审查人员均符合相关要求。如审查员陈庸
查机构确
信 过不少于 5 项大型房屋建筑工程、市政基础 璇，具有超过 15 年相关专业经历；主持过的大型相
定书（房
图 人 设施工程相应专业的设计或者甲级工程勘 关专业项目包括（1）泉州南威软件大厦勘察设计项
建一类
审 员 察项目相应专业的勘察；已实行执业注册制 目（2）泉州东海滨城一期（商住楼 II 地块）勘察
A） 是 —— ——
要 度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑 设计项目（3）泉州东海滨城一期 JL 地块勘察设计
求 师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册 项目（4）宁德船舶大厦勘察设计项目（5）宁化县
工程师资格，并在本审查机构注册；未实行 边贸路小区勘察设计项目；持有一级注册结构工程
执业注册制度的专业，审查人员应当具有高 师证书，并注册在恒信图审；近 5 年内未因违反工
级工程师职称；近 5 年内未因违反工程建设 程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚。
3-192
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
法律法规和强制性标准受到行政处罚。 如审查员潘霖勇，具有超过 15 年相关专业经历；主
持过的大型相关专业项目包括（1）盛世豪庭商住小
区三期项目 24#-31#楼、地下室勘察设计项目（2）
尚品云山名城 5#、6#、13#、15#、17#、19#楼及地
下室勘察设计项目（3）秀峰路综合商场安置房勘察
设计项目（4）福厦铁路（仓山段）6#地拆迁安置房
（天马佳园）勘察设计项目（5）乌山西路凤湖片三
坊七巷安置房（凤湖小区）；持有一级注册建筑师证
书，并注册在恒信图审；近 5 年内未因违反工程建
设法律法规和强制性标准受到行政处罚。
1.取得福建省住建
如恒信图审不
厅直属的福建省建
2.在本审查机构专职工作的审查人员数量： 再使用兼职教
设执业资格注册中
从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业 师证书维持资
否，存 心就相关不符事项
审查人员不少于 7 人，建筑专业不少于 3 人， 质，则恒信图
在使用 出具的无异议说明
电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员 已配备的人员中除全职员工外，尚有 3 名兼职教师， 审无法以该项
兼职教 2.恒信图审承诺两
各不少于 2 人；从事市政基础设施工程施工 包含：1 名一级注册建筑师、1 名注册公用设备工程 资质获取业
师获取 年内逐步以全职员
图审查的，所需专业的审查人员不少于 7 师（给排水）、1 名注册公用设备工程师（暖通空调） 务。但由于恒
资质情 工替换兼职员工
人，其他必须配套的专业审查人员各不少于 信图审业绩规
形 3.招标集团承诺因
2 人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业 模小，对发行
该事项恒信图审遭
审查人员不少于 7 人。 人影响较为有
受损失，将补偿相
限
关损失
3-193
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2.补充披露开展发行人各项业务所需的全部资质情况，相关资质对资金、
专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求，发行人是否持续
具备相关条件；
（2）相关资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的
具体要求，发行人是否持续具备相关条件
①工程监理
发行人主要通过交通监理、工大咨询、陆海建设开展工程监理业务，其开展
监理业务取得的资质情况如下：
业务类型/
交通工程监理 房屋建筑及市政工程监理 人防工程监理
持有企业
1、房屋建筑工程监理甲级、
1、公路工程专业甲级 市政公用工程监理甲级
2、特殊独立大桥专项监理 2、农林工程监理乙级、铁 人民防空工程建设
交通监理
3、特殊独立隧道专项监理 路工程监理乙级、机电安装 监理丙级
4、水运工程监理甲级 工程监理乙级、水利水电工
程监理乙级
1、房屋建筑工程监理甲级、
人民防空工程建设
工大咨询 — 市政公用工程监理甲级
监理乙级
2、机电安装工程监理乙级
房屋建筑工程监理乙级、市
陆海建设 水运工程监理甲级 —
政公用工程监理乙级
经核查，发行人上述子公司具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完成
业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情况，
详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术
人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件
情况”。
②试验检测
发行人主要通过交通检测及其子公司闽东检测、闽招检测、工大岩土、检测
中心开展试验检测业务。其开展试验检测业务取得的资质情况如下：
业务类型/ 检验检测机构资质认
交通工程检测 房屋建筑及市政工程检测
持有企业 定证书
1.公路工程综合甲 检验检测机构计量认
交通检测 —
级试验检测； 证
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2.水运工程材料甲
级试验检测；
3.水运工程结构乙
级试验检测
专项检测（地基基础工程检
测、主体结构工程现场检测、 检验检测机构计量认
工大岩土 —
钢结构工程检测），见证取样 证
检测
公路工程综合乙级 检验检测机构计量认
闽东检测 —
试验检测 证
专项检测（地基基础工程检
公路工程综合乙级 检验检测机构计量认
闽招检测 测、主体结构工程现场检测），
试验检测 证
见证取样检测
1.公路工程综合乙
级试验检测
2.水运工程材料乙 检验检测机构计量认
检测中心 —
级试验检测 证
3.水运工程结构乙
级试验检测
2020 年 11 月 30 日，福建省住房与城乡建设厅发布《关于进一步规范建设
工程质量检测机构资质审批工作的通知》（闽建许〔2020〕4 号）（以下简称“2020
年 4 号文”），对福建省建设工程质量检测机构资质进行调整，将资质按照承担的
检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质两大类，其中：专
项检测机构资质分为地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、建筑幕墙工程
检测、钢结构工程检测四个专项检测资质。除此之外，原其他类别资质已经取消，
即交通检测、检测中心、闽招检测、工大岩土原持有的市政工程材料检测、市政
桥梁工程检测、建筑工程室内环境检测、建筑工程材料检测等专项资质已经取消。
闽招检测、工大岩土已根据 2020 年 4 号文的要求换取了新的资质证书。
经核查，发行人上述子公司具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完成
业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情况，
详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术
人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件
情况”。
③测绘与地理信息服务
报告期内，发行人测绘与地理信息服务主要由经纬测绘开展，经纬测绘子公
3-195
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
司三明新基建也于 2021 年初取得测绘丙级资质。根据国家测绘地理信息局发布
的《测绘资质分级标准》及《测绘资质管理规定》，测绘资质分为甲、乙、丙、
丁四级，测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥
感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电
子地图制作、互联网地图服务；不同专业范围内又有不同的细项。
经纬测绘取得的测绘资质情况如下：
资质级别 业务范围
摄影测量与遥感：摄影测量与遥感外业、摄影测量与遥感内业；地理信息系统
工程：地理信息数据采集、地理信息数据处理、地理信息系统及数据库建设、
甲级 地理信息软件开发；工程测量：控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测
量、变形形变与精密测量、市政工程测量、水利工程测量、线路与桥隧测量、
矿山测量；不动产测绘：地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘
大地测量：卫星定位测量、全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数据服务、
三角测量、大地测量数据处理；测绘航空摄影：一般航摄、无人飞行器航摄；
摄影测量与遥感：摄影测量与遥感监理；地理信息系统工程：地理信息系统工
乙级 程监理；工程测量：地下管线测量、工程测量监理；不动产测绘：不动产测绘
监理；海洋测绘：海域权属测绘、海岸地形测量、水深测量、水文观测；地图
编制：地形图、教学地图、电子地图、真三维地图、其他专用地图；互联网地
图服务：地理位置定位、地理信息上传标注
地理信息系统工程：地理信息数据采集、地理信息数据处理、地理信息系统及
数据库建设、地理信息软件开发；工程测量：控制测量、地形测量、规划测量、
丙级 建筑工程测量、变形形变与精密测量、市政工程测量、水利工程测量、线路与
桥隧测量、地下管线测量、矿山测量；不动产测绘：地籍测绘、房产测绘；海
洋测绘：海域权属测绘、海岸地形测量、水深测量、水文观测
除测绘资质外，经纬测绘在开展测绘工作的过程中，还根据《土地规划机构
评选推荐管理办法》取得了福建土地学会发布的土地规划机构等级证书和根据
《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》取得了中国民用航空
华东地区管理局民用无人驾驶航空器经营许可证。
经核查，经纬测绘具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完成业绩，能
够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情况，详见本
补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、
技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件情况”。
⑥其他资质
除前述资质外，2020 年 6 月，发行人子公司交通监理、工大咨询根据住建
3-196
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
部颁布的《工程造价咨询企业管理办法》，还取得了工程造价咨询乙级资质。
经核查，交通监理、工大咨询具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完
成业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情
况，详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业
技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关
条件情况”。
综上，除工大设计、恒信图审资质配备人员中存在兼职老师参与资质配备，
闽招检测由于资质延续规定变动、地基基础工程检测资质存在无法延续的风险以
及交通检测由于业务转移带来的养护加固业务资质无法满足资质维持条件外，发
行人其他资质能够持续满足相关资质条件。
5.补充披露孙公司恒信图审业务主要区域是否已采用或拟采用政府购买服
务方式开展相关业务，政府购买服务对发行人业务模式、盈利水平、客户结构
的具体影响；施工图审查业务多审合一及全面取消两种情形下，对发行人业务
的具体影响。
（2）施工图审查业务多审合一及全面取消两种情形下，对发行人业务的具体
影响
②全面取消施工图审查业务的影响
A.发行人施工图审查业务规模较小，不会对发行人整体的业绩带来重大影响
报告期内，发行人仅 2020 年存在施工图审查业务。2020 年，施工图审查业
务收入 214.06 万元、净利润 9.20 万元；占发行人同期营业收入、净利润的比重
较低。因此，短期内如施工图审查业务被暂停，对发行人的整体业绩影响较小。
（四）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 4 的回复更新
回复更新如下：
1.补充披露订单获取程序的合法合规性，是否存在应履行招投标程序而未
履行的项目，如存在，披露应履行而未履行招投标程序的原因，是否存在合同
被撤销风险，对发行人主营业务的影响，是否存在被处罚风险；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
（2）发行人是否存在应履行招投标程序而未履行的项目
②发行人报告期内应招标而未招标的项目情况
根据上述规定，发行人报告期内存在 2 个应通过招标获取而未招标的项目，
此外，有 13 个以前年度签订但在报告期内发生确认收入的项目，这 15 个项目中，
已经有 9 个项目履行完毕（其中 3 个项目仍剩余部分质保金尾款尚未收回），6
个项目正在履行中，具体情况如下：
项目 2020 年 2019 年 2018 年
应公开招投标而未履行的合同各
337.52 305.72 344.46
年收入总额（万元）
各年新签合同数量 1 1 0
主营业务收入（万元） 64,755.79 60498.91 56091.56
占主营业务收入比例 0.52% 0.51% 0.61%
上述项目之所以应招标而未招标，主要原因如下：
A.为支持地方交通建设，发行人与部分客户签订框架协议/战略协议，协议
明确单项工程建安费小于一定数额的交通项目，直接委托发行人服务；
B.部分项目时间紧任务重，为了能有效快速推进项目建设，经过业主单位研
究决定，采用询价比选等方式确定供应商，发行人被确定为中标单位。
C.部分项目因性质特殊，需要熟悉当地情况的供应商实施，发行人作为省属
国有企业，与当地主管部门长期配合，比较了解当地情况，业主单位经内部决策
后直接委托发行人实施。
D.招标集团部分下属关联企业，为了加快项目进程，便于内部沟通交流，经
招标集团内部决策后，将部分业务直接委托发行人实施。
③应招标未招标的项目对发行人主营业务的影响
A. 发行人不存在被处罚的风险
2020年7月31日，福建省住房和城乡建设厅已出具证明：招标股份自2017年1
月1日至本证明出具日，我厅未发现其在经营活动中有违反建设项目招标投标有
关法律、法规的行为，未曾向其开具过行政处罚决定书。2021年2月1日，福建省
3-198
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
住房和城乡建设厅已出具证明：招标股份自2020年7月1日至本证明出具日，我
厅未发现其在经营活动中有违反建设项目招标投标有关法律、法规的行为，未
曾向其开具过行政处罚决定书。
（五）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 5 的回复更新
回复更新如下：
1.补充披露设立较多子、孙公司、分公司，且业务类型各异、注册地址位
于各地的原因及合理性；
（1）基本情况
发行人各控股子公司情况如下：
主营业
注册地/ 注册 实收 务与发
公司 公司
序号 主要经 成立时间 资本 资本 股权结构 行人业 设立/收购原因
名称 级次
营地 （万元） （万元） 务的
关系
由招标集团设
立。2016 年 12，
招标集团以其
发行人持 承担发行
机电 股权出资设立
1 福州 2015-11-16 5,000 5,000 有 100% 一级 人招标服
招标 发行人。其设立
股权 务业务
目的是承接招
标集团的招标
服务业务
原隶属于福建
发行人持 省投资开发集
有 团有限责任公
51.03%股 司，2016 年 4
权，福建 月，招标集团以
承担发行
招标 省投资开 增资的方式收
2 福州 1998-9-14 1,021 1,021 一级 人招标服
中心 发集团有 购其 51.03%的
务业务
限责任公 股权；为解决同
司 持 有 业竞争问题，
48.97%股 2017 年招标股
权 份将其控制权
收购
3-199
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
主营业
注册地/ 注册 实收 务与发
公司 公司
序号 主要经 成立时间 资本 资本 股权结构 行人业 设立/收购原因
名称 级次
营地 （万元） （万元） 务的
关系
发行人持
有
47.60%股
权，福建 由发行人与泉
鑫盛项目 州当地 2 个股
管理咨询 东合资设立，主
承担发行
泉州 有限公司 要目的是利用
3 泉州 2020-5-7 1,500 100 一级 人招标服
招标 持 有 三方优势拓展
务业务
47.40%股 泉州本地的招
权，泉州 标服务业务，提
水利投资 高市场占有率
有限公司
持 有 5%
股权
由发行人设立，
设立目的是承
发行人持 承担发行 接招标集团用
闽招
4 平潭 2018-4-23 5,000 3,500 有 100% 一级 人招标服 于出资的与招
咨询
股权 务业务 标代理联系密
切的项目前期
咨询服务业务
设立于 2001
年，2015 年 1
闽招咨询 承担发行 月，划转至招标
八闽 持 有 人价格认 集团；为减少同
4.1 福州 2001-12-18 500 300 二级
价格 100% 股 证咨询业 业竞争，2019
权 务 年 11 月，招标
集团将所持股
权转给发行人
原为福建工程
发行人持
学院校办企业，
有
2018 年 7 月，
60.00%股
招标集团收购
权，福建
承担发行 工大设计 60%
工大 工程学院
5 福州 1993-10-29 1,200 1,200 一级 人勘察设 股权；2019 年
设计 资产经营
计业务 11 月，为解决
有限公司
同业竞争问题，
持 有
招标集团将其
40.00%股
所持 60%股权
权
转让给发行人
原为福建工程
工大设计
承担发行 学院校办企业，
恒信 持 有
5.1 福州 2001-12-6 302 102 二级 人施工图 2019 年 4 月，
图审 100% 股
审查业务 招标集团收购
权
工大设计 60%
3-200
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
主营业
注册地/ 注册 实收 务与发
公司 公司
序号 主要经 成立时间 资本 资本 股权结构 行人业 设立/收购原因
名称 级次
营地 （万元） （万元） 务的
关系
股权；2019 年
12 月，为解决
同业竞争问题，
发行人收购其
100%股权
原为福建省交
通厅下属企业，
2015 年 1 月划
发行人持 承担发行
交通 转给招标集团；
6 福州 1993-3-23 5,200 5,200 有 100% 一级 人工程监
监理 2016 年 12 月招
股权 理等业务
标集团以其股
权出资设立发
行人
原为福建省交
通厅下属企业，
交通监理 承担发行 2015 年 1 月划
路港 持 有 人公路咨 转进入招标集
6.1 福州 2002-2-1 1,000 500 二级
咨询 100% 股 询、设计 团；2016 年 12
权 业务 月，招标集团以
其股权出资设
立发行人
交通监理
持 有 设立时交通监
51.00%股 理参股 49%；
权，福州 2016 年 12 月随
承担发行
海峡 市交通建 交通监理进入
6.2 福州 2015-4-13 1,040.82 1,040.82 二级 人工程监
咨询 设集团有 发 行 人 ； 2019
理业务
限公司持 年 10 月，交通
有 监理增资海峡
49.00%股 咨询，持股 51%
权
由交通监理设
立；2015 年 1
交通监理 月，随交通监理
承担发行
检测 持 有 一起划转给招
6.3 福州 2001-6-19 200 200 二级 人试验检
中心 100% 股 标集团；2016
测业务
权 年 12 月随交通
监理进入发行
人
原为福州港务
管理局下属企
发行人持 承担发行
陆海 业，2015 年 1
7 福州 1997-7-24 1,000 1,000 有 100% 一级 人工程监
建设 月划转给招标
股权 理等业务
集团，2016 年
12 月，招标集
3-201
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
主营业
注册地/ 注册 实收 务与发
公司 公司
序号 主要经 成立时间 资本 资本 股权结构 行人业 设立/收购原因
名称 级次
营地 （万元） （万元） 务的
关系
团以其股权出
资设立发行人
原为福建省工
发行人持
程学院校办企
有
业，2017 年 4
80.00%股
月招标集团收
权，福建
承担发行 购其 80%的股
工大 工程学院
8 福州 1994-1-19 1,200 1,200 一级 人工程监 权；2019 年 11
咨询 资产经营
理等业务 月，为解决同业
有限公司
竞争问题，招标
持 有
集团将所持
20.00%股
80%股权转给
权
发行人
原为福建省交
通厅下属企业；
2015 年 1 月，
发行人持 承担发行
交通 划转给招标集
9 福州 1999-2-26 6,000 6,000 有 100% 一级 人试验检
检测 团；2016 年 12
股权 测等业务
月，招标集团以
其股权出资设
立发行人
原为莆田市交
交通检测
通投资集团有
持 有
限公司下属企
51.00%股
业，2015 年 8
权，莆田
承担发行 月交通检测以
闽招 市交通投
9.1 莆田 2003-4-18 1,000 1,000 二级 人试验检 增资方式收购
检测 资集团有
测业务 闽招检测 51%
限公司持
的股权；2016
有
年 12 月，随交
49.00%股
通检测进入发
权
行人
原为宁德市城
交通检测
建集团有限公
持 有
司下属企业，
51.00%股
2017 年 3 月，
权，宁德 承担发行
闽东 为做大做强宁
9.2 宁德 2002-3-29 1,000 1,000 市城建集 二级 人试验检
检测 德区域市场，交
团有限公 测业务
通检测以增资
司 持 有
方式收购闽东
49.00%股
检测 51%的股
权
权
3-202
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主营业
注册地/ 注册 实收 务与发
公司 公司
序号 主要经 成立时间 资本 资本 股权结构 行人业 设立/收购原因
名称 级次
营地 （万元） （万元） 务的
关系
由招标集团设
立，主要从公路
交通检测
承担发行 养护加固业务，
智能 持 有
9.3 福州 2016-6-27 5,000 1,000 二级 人养护加 为了解决同业
养护 100% 股
固业务 竞争问题，2017
权
年 6 月，发行人
将其收购
原为福建工程
学院校办企业，
2017 年 5 月，
招标集团收购
工大岩土 80%
股权；2019 年
发行人持 11 月，为解决
承担发行
工大 有 同业竞争问题，
10 福州 1996-11-5 2,500 2,500 一级 人试验检
岩土 100.00% 招标集团将其
测等业务
股权 所持工大岩土
80%股权转让
给发行人；2020
年 11 月，发行
人收购工大岩
土剩余 20%的
股权
原为福建省测
绘院下属企业；
承担发行 2015 年 1 月，
发行人持
经纬 人测绘与 划转至招标集
11 福州 2005-8-4 5,000 5,000 有 100% 一级
测绘 地理信息 团；2016 年 12
股权
服务业务 月，招标集团以
其股权出资设
立发行人
由招标集团设
立，设立目的是
为招标集团提
供信息系统建
承担发行
经纬测绘 设，满足工程咨
六一 人信息系
持 有 询服务信息化
11.1 八信 福州 2016-4-28 5,000 500 二级 统开发、
100% 股 管理要求。为了
息 管理及维
权 提升工程咨询
护等服务
服务的信息化
水平，2017 年 6
月，发行人收购
六一八信息
3-203
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
主营业
注册地/ 注册 实收 务与发
公司 公司
序号 主要经 成立时间 资本 资本 股权结构 行人业 设立/收购原因
名称 级次
营地 （万元） （万元） 务的
关系
经纬测绘
由发行人与三
持有 51%
明市地方国企
股权，三
三明 合资设立，主要
明市信息 尚未实际
11.2 新基 三明 2020-6-11 6,000 600 二级 目的是利用双
产业发展 开展业务
建 方优势拓展三
有限公司
明地区地理信
持有 49%
息服务业务
股权
（2）发行人设立较多分公司的原因及合理性
截至本补充法律意见书出具之日，发行人未直接设立分公司。发行人子公司
有15家分公司。发行人子公司设立的分公司的经营业务与相关子公司相同。发行
人子公司之所以设立较多的分公司，主要是为了开展和承接业务需要。发行人设
立分公司所在地业务量较多，为了便于与地方主管部门、客户进行沟通，服务项
目员工，在当地设立分公司作为主要办公所；同时，设立分公司也便于及时获取
地方项目信息资源，拓展获客渠道。
2.补充披露控股子公司的少数股东入股的原因及合理性，是否与发行人控股
股东、实际控制人、董监高及其亲属存在关联关系，是否存在潜在利益安排；
截至补充法律意见书出具之日，发行人存在少数股东的控股子公司如下：
序号 主体 少数股东情况 少数股东形成原因
招标中心原为福建省投资开发集团有限责任
公司 100%控股企业，2016 年 4 月，招标集团
福建省投资开发集团有限
1 招标中心 以增资的方式取得其 51.03%的股权；为解决
责任公司持有 48.97%股权
同业竞争问题，2017 年招标股份取得其控制
权
设立于 2003 年，原为莆田市交通投资集团有
限公司 100%控股企业，为了提高莆田地区检
莆田市交通投资集团有限
2 闽招检测 测业务的市场占有率，2015 年 8 月交通检测
公司持有 49.00%股权
以增资方式取得闽招检测 51%的股权；2016
年 12 月，随交通检测进入发行人
设立于 2002 年，原为宁德市城建集团有限公
宁德市城建集团有限公司 司 100%控股企业。为了提高宁德地区检测业
3 闽东检测
持有 49.00%股权 务的市场占有率，2017 年 3 月，交通检测以
增资方式取得闽东检测 51%的股权
4 工大设计 福建工程学院资产经营有 设立于 1993 年，原为福建工程学院校办企业，
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
限公司持有 40.00%股权 2018 年 7 月，招标集团收购工大设计 60%股
权；2019 年 11 月，为解决同业竞争问题，招
标集团将其所持工大设计 60%股权转让给发
行人
设立于 1994 年，原为福建省工程学院校办企
福建工程学院资产经营有 业，2017 年 4 月招标集团收购其 80%的股权；
5 工大咨询
限公司持有 20.00%股权 2019 年 11 月，为解决同业竞争问题，招标集
团将所持 80%股权转给招标股份
设立于 2015 年 4 月，由福州市交通建设集团
有限公司和交通监理合资设立，设立时交通
监理参股 49%；设立目的主要是为了利用少
福州市交通建设集团有限
6 海峡咨询 数股东福州市交通建设集团有限公司的项目
公司持有 49.00%股权
资源获取更多的监理项目；2016 年 12 月，随
交通监理进入发行人；2019 年 10 月，交通监
理增资海峡咨询，持股 51%
其中福建鑫盛项目管理咨 由发行人与泉州当地 2 个股东合资设立于
询有限公司持有 47.40%股 2020 年 5 月，主要目的是利用三方股东优势
7 泉州招标
权，泉州水利投资有限公 拓展泉州本地的招标服务业务，提高市场占
司持有 5%股权 有率而共同设立
由发行人与三明市地方国企合资设立于 2020
三明新基 三明市信息产业发展有限
8 年 6 月，主要目的是利用双方优势拓展三明
建 公司持有 49%股权
地区地理信息服务业务
3.补充披露下属子公司投资参股公司的背景、原因和合理性；
截至本补充法律意见书出具之日，公司无直接参股公司，参股公司均由下属
子公司参股，具体情况如下：
出资
公司 持股 入股 主营业 参股背景、原因及合
序号 金额 股东构成
名称 比例 时间 务情况 理性
（万元）
八闽价格持有
该公司由八闽价格
35.97%股权，福州
于 2003 年全资设立，
惠民道路交通事
2004 年经福建省物
故车物损失价格
机动车 2003 年 汽车 价局批复，引入合作
1 50 35.97% 鉴定中心持有
评估 8 月 25 日 评估 伙伴增资后持股比
34.00%股权，闽侯
例下降到 35.97%，
县海峡车辆交易
变更为参股公司，后
市场有限公司持
经改制并延续至今
有 30.03%股权
由 于 六 一 八 信 息具
有 电 子 招 标 平 台的
开发经验，2017 年，
张颖持有 95.00% 中 博 机 械 城 委 托六
中博机 2017 年 园区业
2 175 5.00% 股权，六一八信息 一 八 信 息 开 发 福建
械城 3 月 13 日 务开发
持有 5.00%股权 省 首 家 模 具 招 标采
购平台。基于业务合
作 建 立 起 来 的 信任
关系，六一八信息决
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
出资
公司 持股 入股 主营业 参股背景、原因及合
序号 金额 股东构成
名称 比例 时间 务情况 理性
（万元）
定投资中博机械城，
尝 试 在 细 分 领 域的
电子招标业务
注：①2021 年 3 月 2 日，陆海建设将所持海航建设的 40%股权转让给了海航建设的控
股股东福建省港航建设发展有限公司。转让完成后，海航建设不再是发行人的参股公司。
②2021 年 5 月 12 日，发行人子公司工大咨询将其认缴的北京通文 10%的注册资本（未实缴）
转让给福建中博机械城发展有限公司。转让完成后，北京通文不再是发行人的参股公司。
（六）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 7 的回复更新
回复更新如下：
1.补充披露相关子公司中相关员工保留事业编制、教师兼职的具体情况，
包括但不限于人数、岗位，存在前述情况的背景、原因和合理性，是否符合相
关法律法规及政策的规定；
（1）保留事业编制员工的情况
①人数、岗位等具体情况
第二类员工为福建工程学院的事业编制人员。这类员工较早被福建工程学院
安排在工大设计、工大岩土（这两家企业原为福建工程学院校办企业）全职工作，
两家企业改制后，根据改制方案相关人员继续保留事业身份全职在企业工作。招
标集团收购两家企业后，为了安置员工和稳定人才，经与福建工程学院协商，相
关人员仍全职在企业工作，但仍保留福建工程学院的事业编制。具体人数和岗位
情况如下：
岗位人数
类型 机关事业保险缴交单位 总人数 行政管理
生产人员 研发人员 财务人员
人员
交通监理 20 14 6 - -
招标集团 17 12 5 - -
缴纳机关事
环保设计院 1 - - - 1
业保险但不
福建宏业交通服务有限公
具有事业编 34 13 20 - 1
司
制
福建省华兴实业有限责任
1 1 - - -
公司
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
缴纳机关事
业保险且具 福建工程学院 10 4 3 3 -
有事业编制
合计 - 83 44 34 3 2
（2）兼职教师的情况
①人数、岗位等具体情况
截至 2020 年 12 月 31 日，有部分具有福建工程学院事业编制的高校教师在
发行人下属子公司工大岩土、工大设计、恒信图审等 3 家企业兼职工作。具体如
下：
单位：人
类型 工大岩土 工大设计 恒信图审 合计
教师兼职 3 27 7 37
上述人员为兼职人员，主要为公司技术研究及项目实施提供技术咨询
岗位情况
服务，没有划分明确的岗位
2.补充披露上述人员在聘任、薪酬待遇、岗位分配、人事管理等方面与其
他员工的差异；前述事业编制员工、兼职教师是否均在发行人处全职工作，是
否已取得其所在单位的明确同意，与原事业单位、福建工程学院之间是否存在
纠纷或潜在纠纷；
（2）前述事业编制员工、兼职教师是否均在发行人处全职工作，是否已取
得其所在单位的明确同意，与原事业单位、福建工程学院之间是否存在纠纷或潜
在纠纷
②是否已取得其所在单位的明确同意，与原事业单位、福建工程学院之间是
否存在纠纷或潜在纠纷
A.缴纳机关事业保险的员工
缴纳机关事业保险的员工（包括具有事业编制身份和不具有事业编制身份）
中有 20 名员工由子公司交通监理自行缴纳保险，另外 63 名员工均已取得其所在
单位（缴纳单位）的明确同意，具体如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
原所在
主要内容
单位
同意具有福建工程学院事业编制身份的教职人员与工大设计、工大岩土建立
福建工程 劳动关系，除五险一金及国库工资由学校代发、代缴外，该等人员的日常管
学院 理由工大设计、工大岩土全权负责，福建工程学院不会干涉该等人员在工大
设计、工大岩土全职工作。
代缴人员已有交通监理或其关联公司根据劳动法及其他相关法律法规的要求
福建宏业交 进行全面管理，包括劳动合同签署、工资发放、专职在交通监理或其他实际
通服务有限 用人单位等，我司仅为该部分人员代办比照机关事业单位参保人员的社会保
公司 险及相关事项，代缴人员未在我司工作，不存在实际劳动关系或劳务关系，
我司不影响交通监理及其关联公司对代缴人员聘用、解聘及日常管理。
本单位与代缴人员不存在劳动关系或劳务关系，代缴人员未实际在本单位工
招标集团 作，本单位仅为该部分人员代为缴纳社会保险及住房公积金，不会影响招标
股份及其子公司对代缴人员的聘用、解聘及日常管理。
福建省华兴 本单位与代缴人员不存在劳动关系或劳务关系，代缴人员未实际在本单位工
实业有限责 作，本单位仅为该部分人员代为缴纳社会保险及住房公积金，不会影响招标
任公司 中心对代缴人员的聘用、解聘及日常管理。
本单位与代缴人员不存在劳动关系，代缴人员未实际在本单位工作。本单位
不会干预或影响代缴人员在本单位以外的其他单位工作，亦不会影响其他单
环保设计院
位对代缴人员的聘用、解聘及日常管理，也不会追究聘任该员工的单位或其
他单位的法律责任。
3.结合上述员工在发行人及其子公司中的任职情况，占员工人数的比例，
委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金等情况，说明发行人是否符合人员独
立性要求，相关事项是否构成本次发行上市障碍；
（1）委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金的员工
截至 2020 年 12 月 31 日，发行人委托其他公司代缴社会保险及住房公积金
的人员（包括具有福建工程学院事业编制身份且在发行人处全职工作的 10 人）
共有 91 人，占发行人员工人数的比例为 4.54%。发行人为该 91 名员工承担全部
薪酬、社会保险及住房公积金等费用，并按时与代缴单位结算其代缴的相关社保
和公积金费用。
鉴于代缴员工人数占比较小，且发行人为前述代缴员工承担成本费用，并定
期与代缴单位进行结算；除 1 名小股东委派到闽东检测工作的员工委托该小股东
下属单位代缴企业保险和住房公积金、1 名员工已于 2021 年 1 月将代缴保险转
移至发行人处缴纳外，其他代缴员工和代缴单位均书面确认相互不存在劳动关系
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
或劳务关系，亦不会影响发行人子公司对代缴员工的聘用、解聘及日常管理，发
行人对前述员工具有独立的聘用、解聘及日常管理权，故相关代缴情况不影响发
行人符合人员独立性要求。
（2）缴纳机关事业保险的员工
①委托外部单位缴纳机关事业保险及住房公积金的人数占比较低
截至 2020 年 12 月 31 日，发行人缴纳机关事业保险的全职员工合计 83 人，
占发行人员工人数比例为 4.14%；其中，委托发行人以外的单位代缴机关事业保
险员工为 63 人，占员工总数的 3.14%。同时，委托外部单位缴纳机关事业保险
的人员中有 19 名员工同时委托相关单位缴纳住房公积金，占比 0.95%，其中包
括 10 名事业编制的老师在学校缴纳住房公积金。总体而言，委托外部单位代缴
机关事业保险和住房公积金的人数占比较低，不会对发行人的人员的独立性造成
重大影响。
②缴纳机关事业保险的人员较早进入公司，多为公司骨干人员
上述 83 名员工中，管理人员 44 名，占比 53.01%，生产人员 34 名，占比 40.96%，
其他人员 5 名，占比 6.02%。由于缴纳机关事业保险人员较早进入发行人子公司
工作，大多已成为发行人的骨干人员，对发行人具有较高的忠诚度。比如委托招
标集团代缴机关事业保险的 17 名员工均一直在招标集团工作，随相关业务资产
转移进入发行人公司；委托福建宏业交通服务有限公司代缴机关事业保险 34 名
员工，原均一直在交通监理工作，只是由于历史原因在福建宏业交通服务有限公
司缴纳机关事业保险，随着交通监理并入发行人，相关人员也进入发行人工作。
因此，代缴机关事业保险中的大部分员工并未实质上变更工作单位，代缴保险对
发行人的独立性影响较小。
③代缴单位均已出具说明，认可发行人与相关员工的劳动关系，确认不会影
响发行人对员工的日常管理
相关员工委托缴机关事业保险主要是企业改制等历史原因造成，也是国有企
业基于尊重员工意愿、保护员工利益的需要。相关员工的代缴单位（原工作单位）
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
均已出具说明函，认可其与相关人员仅为保险代缴关系，并认可发行人与相关员
工的劳动关系，并确认不会影响发行人对其的聘用、解聘及日常管理。因此，代
缴机关事业保险并不会影响发行人对相关员工的日常管理，不会影响发行人的独
立性，不会构成本次发行上市障碍。
综上，本所律师认为，缴纳机关事业保险并不会影响发行人的独立性，不会
对本次发行上市构成障碍。
（3）兼职教师情况
截至 2020 年 12 月 31 日，发行人有兼职教师 37 人，占发行人员工总数的
1.85%，占比较低。兼职教师主要以技术顾问等形式参与发行人的工作，未在发
行人任职，其工作具有临时性，不属于发行人的员工，发行人日常业务不依赖兼
职教师开展，不会对发行人的人员独立性造成影响。福建工程学院就其教师在发
行人处兼职也出具了相关说明，对兼职事项无异议。同时，教师兼职符合相关的
政策，也有助于发行人开展产学研合作，能够提升发行人的服务水平。
综上，本所律师认为，发行人存在兼职教师并不会影响发行人的独立性，不
会对本次发行上市构成障碍。
5.补充披露如出现人员返回原事业单位、兼职教师离职情况，是否会造成
核心人员集中流失，影响主营业务开展，进而对发行人生产经营产生不利影响；
（2）兼职教师
兼职教师未在发行人子公司处任职，只提供临时性的工作。但由于发行人子
公司工大设计、恒信图审存在依赖兼职教师获取业务资质的情况，因此，如兼职
教师全部不在工大设计、恒信图审兼职，将会影响工大设计、恒信图审资质的维
持，进而对发行人的业务产生不利影响。但由于工大设计、恒信图审最近一年一
期营业收入、净利润占发行人的比重较低（2019 年、2020 年的 2 家企业合计净
利润分别为 143.32 万元和 460.50 万元），预计影响较为有限。同时，工大设计、
恒信图审已作出承诺，将在 2 年内逐步从资质配置的人员中以全职人员置换兼职
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
教师，在置换完成后，其资质将不会受到影响。因此，如兼职教师全部离职，对
发行人影响较为有限。
6.补充披露委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金的原因及其必要性、
合理性、合法合规性；
（1）代缴原因
截至 2020 年 12 月 31 日，除因缴纳机关事业保险而发生的代缴情形外，发
行人及其控股子公司委托其他单位代缴社会保险及住房公积金的具体原因情况
如下：
代缴
委托 代缴 代缴公积
代缴类别 社保 代缴原因
单位 单位 金人数
人数
该员工原在交通监理工作，后调至交通检测工作。因保
交通 机关事业
1 - 险类型差异，机关事业保险无法迁移，工作变动后委托
监理 保险
原工作单位继续缴纳
该名员工为交通检测员工，亦担任招标股份管理人员，
养老、工 其原养老、工伤、失业保险缴纳单位为省级单位，因交
招标
伤、失业保 1 - 通检测社保开户地为市级保险机构，且省市保险待遇存
交通 股份
险 在差异，故委托在省级保险机构开户的招标股份缴纳社
检测
会保险
智能养护为交通检测全资控股子公司，部分项目因工作
社会保险 量大、时间紧张等存在人手不足情况，两家公司根据项
智能
及住房公 3 3 目需要调配专业技术人员形成代缴社保及公积金情形。
养护
积金 该三名员工已于 2021 年 1 月调入智能养护工作，代缴
关系结束
闽东检测为交通检测控股子公司，其 2 名管理人员由交
社会保险
闽东 交通 通检测委派，因两家公司的注册地区差异、该 2 名员工
及住房公 2 2
检测 检测 经常居住地不在闽东检测所在宁德地区，故委托交通检
积金
测在经常居住地继续缴纳五险一金
社会保险 检测中心为交通监理控股子公司，部分项目因工作量大、
及住房公 1 1 时间紧张等存在人手不足情况，两家公司根据项目需要
检测 交通 积金 调配专业技术人员形成代缴。
中心 监理 该名员工原在交通监理工作，后调至检测中心工作，因
机关事业
1 - 保险类型差异，机关事业保险无法迁移，工作变动后委
保险
托原工作单位继续缴纳
机关事业 该名员工原在交通监理工作，后调至工大咨询工作，因
工大 交通
保险及住 1 1 保险类型差异，机关事业保险无法迁移，工作变动后委
咨询 监理
房公积金 托原工作单位继续缴纳社保及公积金
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
该名员工原在交通监理工作，后变动至经纬测绘，交通
监理在福建省医保机构开户，而经纬测绘在福州市医保
经纬 交通 医疗、生育 机构开户。因政策规定退休时在转入地实际缴费年限达
1 -
测绘 监理 保险 到 10 年方可享受退休人员基本医疗保险待遇，该员工工
作变动后距退休时间不满 10 年，故委托交通监理继续缴
纳医疗、生育保险（注 2）
因闽招咨询的五险一金开户地为平潭综合实验区，该 8
社会保险
闽招 八闽 名闽招咨询员工经常居住地为福州市区，故自 2019 年
及住房公 10 10
咨询 价格 11 月开始委托在福州市开户的子公司八闽价格缴纳五
积金
险一金，方便员工享受待遇
工大 招标 住房公积
- 1 因员工本人意愿形成代缴
岩土 股份 金
18
合计 21 -
（注 1）
注 1：除工大岩土委托招标股份代缴住房公积金的 1 名员工外，委托缴纳住房公积金的
其他员工均包含在委托缴纳社会保险的 21 名员工中。
注 2：《福州市职工基本医疗保险实施细则》第二十五条规定：“从外统筹地区调入我市
的参保人员，转入后达到法定退休年龄并办理退休手续时，累计缴费年限（含实际缴费年限
和视同缴费年限）应满 25 年，且在我市实际缴费年限达到 10 年的，方可享受退休人员基本
医疗保险待遇。”
7.补充披露报告期内应缴未缴社保及公积金金额，以及对当年利润的影响；
截至报告期各期末，发行人及子公司员工总人数及应缴未缴五险一金人数情
况如下：
类别\日期 2020 年 12 月 31 日 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日 2017 年 12 月 31 日
总人数 2005 1921 1983 1866
养老保险 124 238 443 612
工伤保险 117 240 447 628
失业保险 132 255 471 661
医疗保险 129 278 468 655
生育保险 129 278 468 655
住房公积金 428 745 935 965
根据《社会保险法》《住房公积金管理条例》等规定，按照发行人同等岗位
人员缴纳基数及缴纳比例进行测算，发行人及子公司报告期内应缴未缴社会保险
及住房公积金金额、对当期利润的影响情况如下：
单位：万元
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
项目 2020 年 2019 年 2018 年 2017 年
社保公积金应缴未
236.91 438.22 615.89 720.40
缴金额
利润总额 11,779.35 13,019.83 13,134.72 11,336.30
应缴未缴金额占比 2.01% 3.37% 4.69% 6.35%
注：各期应缴未缴金额=各期末应缴未缴人数*同等岗位员工缴纳基数*同等岗位员工缴
纳比例*当期月数
报告期内，发行人社会保险和住房公积金未足额缴纳的金额占当期利润总额
的比例较低，对发行人经营业绩影响较小。
8.补充披露报告期内劳务派遣用工岗位、工作内容、人员比例、劳务派遣
单位资质及劳务派遣人员的社保缴费情况是否合规，是否存在劳务纠纷；相关
劳务用工行为是否存在被处罚风险，对发行人的影响。
（1）报告期内，发行人使用劳务派遣用工的岗位、工作内容、人员比例情
况如下：
①截至 2020 年 12 月 31 日，发行人使用劳务派遣用工的岗位、工作内容情
况如下：
岗位类别 人数 岗位 工作内容
试验员、检测员、 检测外业数据采集或现场观测，监理业务现场
17 材料员、监理辅 工作记录、旁站等，该类工作技术水平较低，
技术辅助人员 助员 具有可替代性
（32） 测绘和地理信息服务中简单数据处理、代码编
10 技术员
写及运维等辅助性工作
5 技术顾问 提供监理技术咨询等临时性工作
资料整理、收发文件、办公物品管理等事务性
9 行政后勤人员
行政协助人员 工作
（23） 13 司机 驾驶
1 厨师 餐食服务
合计 55 — —
发行人在开展业务过程中，对外业数据采集、简单数据处理、辅助技术劳务、
后勤驾驶、厨师、保安等辅助岗位存在用工需求，由于该部分岗位有临时性、辅
助性或可替代性，发行人选择劳务派遣方式用工。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
②发行人使用劳务派遣用工的人员比例情况如下：
实际用工总人数 （含 劳务派遣人
日期 公司 劳务派遣人数
劳务派遣） 数占比
闽招咨询 2 39 5.13%
海峡咨询 2 22 9.09%
交通检测 16 173 9.25%
闽东检测 3 32 9.38%
闽招检测 6 63 9.52%
2020 年 12 月
经纬测绘 13 156 8.33%
31 日
工大咨询 8 271 2.95%
智能养护 1 23 4.35%
机电招标 2 44 4.55%
六一八信息 2 22 9.09%
发行人 55 2060 2.67%
海峡咨询 2 23 8.70%
交通检测 14 177 7.91%
2019 年 12 月 闽东检测 3 33 9.09%
31 日 闽招检测 3 63 4.76%
经纬测绘 48 153 31.37%
发行人 70 1991 3.52%
闽东检测 2 33 6.06%
交通检测 15 161 9.32%
2018 年 12 月
工大岩土 2 92 2.17%
31 日
经纬测绘 45 134 33.58%
发行人 64 2047 3.13%
（2）劳务派遣单位资质及劳务派遣人员的社保缴费情况，是否存在劳务纠
纷
①劳务派遣单位资质及劳务派遣人员的社保缴费情况
报告期内与发行人合作的劳务派遣单位业务资质情况如下：
派遣单位 合作期间资质是
证书编号 许可经营事项 合作期间
/持有主体 否持续有效
3-214
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
福建省海峡西岸人力 劳务派遣（不含 2020 年 1 月 1 日
000000FJ20130007 是
资源服务有限公司 涉外业务） 至今
福建省博达企业管理 劳务派遣（不含 2019 年 1 月 1 日
000000FJ20130003 是
咨询服务有限公司 涉外业务） 至今
福建宏业交通服务有 劳务派遣（不含 2017 年 1 月 1 日
350000FJ20170060 是
限公司 涉外业务） 至今
宁德市智联人力资源 2017 年 1 月 1 日
352100FJ20170013 国内劳务派遣 是
有限公司公司 至今
莆田市城厢区兴业劳 2017 年 1 月 1 日
351102FJ20190002 国内劳务派遣 是
务派遣有限公司 至今
龙岩市劳务派遣有限 2017 年 1 月 1 日
364000FJ20130001 劳务派遣 是
公司 至 2020 年 11 月
福建海峡人力资源股 劳务派遣（不含 2017 年 1 月 1 日
000000FJ20130002 是
份有限公司 涉外业务） 至今
福州海峡人才服务有 劳务派遣（不含
350102FJ20190022 2018 年 11 月至今 是
限公司 涉外业务）
福建省建设人力资源 劳务派遣（不含 2017 年 11 月至
350000FJ20160037 是
集团股份公司 涉外业务） 2018 年 12 月
（七）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 9 的回复
回复更新如下：
2.补充披露未取得房屋产权凭证的租赁房产具体情况，包括但不限于出租
方、承租方、地址、租赁期间、租金、面积和占比、用途等；补充披露相关房
屋未取得产权证书、未办理租赁备案的原因和合规性；
（1）未取得房屋产权凭证的租赁房产具体情况以及相关房屋未取得产权证
书的原因和合规性
截至 2020 年 12 月 31 日，发行人及其控股子公司未取得房屋产权凭证的租
赁房产续租情况如下：
面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
武汉市武昌区小洪山东
湖北斗转科技
经纬 区 34 号湖北自动化研究 20200912- 6800 办公用
1 孵化器有限公 40
测绘 所可研实验综合楼斗转 20210911 元/月 房
司
科技园 2 楼 202
宁德市蕉城区金涵乡第 134100 办公及
闽东 20201220-
2 王德生、王昌伟 一工业区（金涵中心小学 元/半 1,733 生产经
检测 20210620
旁） 年 营场所
3-215
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
用房
漳州市龙文区蓝田镇西
交通 20181101- 20000 办公、宿
3 林文建 坑村天宅社 829 号一处仓 600
监理 20210430 元/年 舍、储物
库
交通 漳州市南靖县书洋镇田 20181201- 93500 办公、宿
4 肖景祥 560
监理 中村吕厝 27-1 号 20211130 元/年 舍、储物
交通 漳州市南靖县书洋镇田 20181201- 93500 办公、宿
5 肖耀钦 560
监理 中村吕厝 27 号 20211130 元/年 舍、储物
漳州市龙文区蓝田镇西
交通 20181101- 8000 办公、宿
6 林文建 坑村天宅社 829 号 2.3.4 520
监理 20210731 元/月 舍、储物
层
交通 南平市夏道镇小鸠村 169 20190401- 6200 办公及
7 陈巧文 540
监理 号 1.4.5 层 20220331 元/月 宿舍
交通 福建省福安市湾坞镇半 20190601- 3000
8 高雪琴 100 宿舍
监理 屿村新村路 30 号 2 层 20210531 元/月
交通 古田县黄田镇洋上村梧 20180801- 20000 办公及
9 谭兴玉 350
监理 桐坪二弄 2 号 20210730 元/年 宿舍
宁德市蕉城区七都镇李
交通 20200915- 75000 办公及
10 谢树枝 墩村（移民新村）南一弄 480
监理 20220914 元/年 宿舍
7号
交通 福鼎市店下镇选城村过 20170608- 19200
11 林延礼 320 宿舍
监理 溪 10 号 20210608 元/年
9000
交通 福鼎市店下镇巽城村城 20200711-
12 苏忠国 元/半 350 宿舍
监理 明路 67-1 号 20210110
年
交通 福鼎市店下镇巽城村巽 20170608- 12500
13 杨昌荣 200 宿舍
监理 文路 82 号 20210608 元/年
平潭综合实验区澳前镇
前进村前进小区 68 幢住
黄泉宋、林坚、 交通 宅楼及该幢住宅楼一楼 20181101- 401250 办公及
14 1372.05
林梅兰 监理 六间连续店面（万景路 20231031 元/年 宿舍
114 号、116 号、118 号、
120 号、122 号、124 号）
交通监 福建省漳州市龙海区霞 20191015- 12300 办公及
15 郭建泉 1200
理 威村下城边一楼、二楼 20211014 元/月 宿舍
房屋面 办公及
尤溪县新阳镇
检测 尤溪县新阳镇林尾村村 20201201- 8583 积 920+ 生产经
16 林尾村村民委
中心 部（原林尾小学） 20210531 元/月 场地面 营用房、
员会
积 900 宿舍
办公及
检测 明溪县夏坊乡高洋村坊 20200801- 5500 生产经
17 范代金 297.51
中心 头 20210228 元/月 营用房、
宿舍
陆海 福建省宁德市蕉城区漳 20200820- 3000 办公及
18 章允坤 100
建设 湾镇漳湾新街内侧 201 20210819 元/月 宿舍
陆海 福建省宁德市蕉城区漳 20200820- 3000 办公及
19 章允坤 100
建设 湾镇漳湾新街内侧 301 20210819 元/月 宿舍
3-216
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
江苏省徐州市雎宁县双
工大 20200919- 2000 办公及
20 宋洪军 沟镇幸福里 3 期 5 栋 1 单 120
咨询 20210920 元/月 宿舍
元 401 室
工大 双沟镇幸福里一期 17 幢 20200901- 1500 办公及
21 杨凯 120
咨询 1 单元 202 20211001 元/月 宿舍
工大 桐街道沙陇村 162 号第三 20200721- 1800
22 夏衍春 62 宿舍
咨询 层 20210622 元/月
工大咨 20200617- 3500
23 许逸飞 博士后悦府 3 号 2102 室 86.26 宿舍
询 20210616 元/月
工大咨 厦门同安西柯镇美溪三 20200501- 5000
24 陈新荣 134.35 宿舍
询 里 3 号 1501 室 20220430 元/月
工大 厦门鼎美东里 3 号 2504 20200501- 4500
25 郑美珠 89.11 宿舍
咨询 室 20211031 元/月
工大 晋安区岳峰新城二区 12 20201215- 4500
26 陈宇 90 宿舍
咨询 号楼 1803 室 20211214 元/月
福建省漳州市漳浦县古
陆海 20200402- 2300
27 林县生 雷镇新港城 18 区 10 栋 136 宿舍
建设 20210701 元/月
1904
福建省漳州市漳浦县古
陆海 20200402- 8100/
28 林友山 雷镇新港城 18 区 10 栋 90 宿舍
建设 20210401 半年
1602
漳浦县古雷镇内湖街 66 6790
陆海 20200511-
29 黄永乐 号钱隆滨海城钱隆海璟 元/季 126.64 宿舍
建设 20210510
A5 地块 5 幢 1004 度
工大 福州市仓山区百花新苑 20200122- 4200
30 陈仰斌 140 宿舍
岩土 12 号楼 801 单元 20210622 元/月
工大 福州市仓山区百花新苑 20200115- 3900
31 邱家声 120 宿舍
岩土 302 号楼 20210115 元/月
注：截至2021年4月30日，上表中第3、12、17、28、31项租赁房屋已到期，未续租。
第2项租赁房产承租人未能提供房产产权证明，但房产承租人闽东检测的自
有房产已完成竣工验收并在装修中，闽东检测预计于2021年从该租赁场所搬迁
至其自有的新办公场所。
第16项租赁房产为在村集体土地上建设的房产，未取得房屋所有权证，当地
村民委员会已出具证明，该房产为出租人林尾村村民委员会的公有资产。该房产
系发行人控股子公司检测中心为方便项目人员生活、工作而租赁作为项目驻地，
该项目已进入收尾阶段，在项目完工后将不再续租该房屋，该租赁具有临时性，
且较容易找到替代租赁场所，对发行人的影响较小。
3.补充披露重要经营场所所在房产的稳定性和合法合规性情况，续租是否
3-217
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
存在障碍，是否存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，对发行人主营业务有何
种影响。
截至 2020 年 12 月 31 日，除交通检测、交通监理、经纬测绘等子公司有少
量自有房屋外，发行人大部分办公经营场所均来自租赁。其中，发行人及其控股
子公司正在租赁的主要办公和生产经营房屋（租赁面积在 1,000 ㎡左右的房屋）
合计 17 处，具体如下：
序 面积
承租方 出租方 地址 租赁期间 租金 用途
号 （m2）
福建省福州市鼓
招标 招标 楼区洪山园路 20210101- 41,202 元/ 办公
1 915.60
股份 集团 68 号 A 座 1#楼 20231231 月 用房
第4层
福建省福州市鼓
楼区洪山园路
68 号 A 座 1#楼
机电 招标 20200101- 90,420 元/ 办公
2 第 1 层、A 座 1# 2,009.34
招标 集团 20221231 月 用房
楼第 5 层、A 座
1#楼第 6 层、C
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓
楼区洪山园路
招标 招标 68 号 A 座 1#楼 20190701- 57,303 元/ 办公
3 1,273.39
中心 集团 第 1 层、C 座 3# 20220630 月 用房
楼第 4 层、C 座
3#楼第 6 层
福建省福州市鼓
楼区洪山园路
闽招 招标 68 号 20191101- 76,169 元/ 办公
4 1,692.64
咨询 集团 C 座 3#楼第 2 20210831 月 用房
层、C 座 3#楼第
4层
福建省福州市鼓
交通 招标 楼区洪山园路 20200501- 87,949 元/ 办公
5 1,952.20
监理 集团 68 号 20230430 月 用房
C 座 3#楼第 3 层
福建省漳州市龙
交通 20191015- 12,300 元/ 办公及
6 郭建泉 海区霞威村下城 1,200.00
监理 20211014 月 宿舍
边一楼、二楼
交通 厦门市翔安区沙 20190815- 150,000 元 办公及
7 彭天赞 1,120.00
监理 美村 171 号 20220814 /年 宿舍
平潭综合实验区
黄泉宋、
交通 澳前镇前进村前 20181101- 375,000 元 办公及
8 林坚、 1,372.05
监理 进小区 68 幢 2 20231031 /年 宿舍
林梅兰
至 10 层住宅楼
3-218
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
序 面积
承租方 出租方 地址 租赁期间 租金 用途
号 （m2）
及一楼六间店面
南平市松溪县松
交通 20200107- 161,700 元 办公及
9 艾代飞 源街道办厂后巷 1,245.00
监理 20210107 /年 宿舍
110 号 1-5 层
福州市金山浦上 月租合计 办公及
工业园区冠浦路 98,258 元/ 生产经
检测 交通 20200101-
10 168 号 50#楼第 月，第四年 3,388.20 营用
中心 检测 20241231
三层、51#第一层 起每年 5% 房、宿
及第二层 递增 舍
尤溪县 办公及
新阳镇 房屋面积 生产经
检测 尤溪县新阳镇林 20201201- 8,583 元/
11 林尾村 920、场地 营用
中心 尾村村部 20210228 月
村民委 面积 900 房、宿
员会 舍
2019 年
前： 办公及
龙岩市
龙岩市新罗区南 107,000 元 生产经
检测 交通职 20171110-
12 城翠屏路 19 号 /年，2019 1,100.00 营用
中心 业技术 20210509
内的建筑物 年起： 房、宿
学校
120,316 元 舍
/年
第 1-3 年
莆田市 莆田市城厢区华
38,269 元/ 办公及
闽招 城厢区 亭镇山牌村内山 20170701-
13 月，第 4-5 2,695.00 生产经
检测 艺峰工 牌 188 号 C 座厂 20220831
年 42,042 营用房
艺厂 房 1-3 层
元/月
福建省福州市鼓
楼区洪山园路
经纬 招标集 20181201- 78,149.25 办公
14 68 号 A 座 2 层、 1,736.65
测绘 团 20211130 元/月 用房
1#楼第 3 层、C
座 3#楼第 1 层
福建工程学院浦
工大 福建工 东校区科技创业 20180701- 84,073.33 办公
15 2,575.65
岩土 程学院 园兴 5#楼 1-3 层 20230630 元/月 用房
及生活区 1 层
福建工程学院浦
工大 福建工 东校区科技创业 20180701- 111,412.42 办公
16 3,514.15
设计 程学院 园 5#楼一层、四 20230630 元/月 用房
层、五层、六层
办公及
闽东检 王德生、 宁德市蕉城区金 20201220- 134,100/
17 1,733.00 生产经
测 王昌伟 涵乡第一工业区 20210620 半年
营用房
注：截至2021年4月30日，上表中已到期的两处租赁房屋（第9项、第11项）均已续租，
续租情况如下：
3-219
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
承租 面积
出租方 地址 租赁期间 租金 用途
方 （m2）
南平市松溪县
交通 松源街道办厂 80,850 元/ 办公及宿
艾代飞 20210108-20220107 747.00
监理 后巷 110 号 年 舍
3-5 层
尤溪县
房屋面
新阳镇 办公及生
检测 尤溪县新阳镇 积 920、
林尾村 20210301-20210531 8,583 元/月 产经营用
中心 林尾村村部 场地面
村民委 房、宿舍
积 900
员会
上述租赁房产为发行人的重要经营场所。经核查，除第 17 项租赁房屋外，
上表租赁房屋的出租方均提供有效的房屋所有权证书等有权出租的证明文件。对
于第 17 项租赁房屋，由于租赁方闽东检测已新建了自有的检测基地，预计在 2021
年能够完成搬迁。因此，不会影响公司的正常经营。
①租赁房屋的稳定性和合法性
上表租赁房产中，除第6、8、11、17项房产未取得房屋产权凭证外，其他租
赁场所均取得了房产证，已取得房屋产权凭证的租赁房产手续齐备，合法合规，
出租方具备出租权，不属于违章建筑，不存在被拆除的风险，租赁房产稳定。
未取得房屋产权凭证的租赁中，第6、8项为农村自建房，该房屋所在土地性
质为农村宅基地，为出租方取得合法建设手续后自建取得。根据当地村委会出具
的证明，出租方为该房屋的实际所有权人，属于合法建筑，不存在被拆除的风险，
租赁房产稳定。
第11项租赁房产未取得房产证，租赁房产所在土地的性质为农村集体建设用
地，当地村民委员会已出具证明，该房屋为出租人林尾村村民委员会的公有资产。
该房产系发行人控股子公司检测中心为方便项目人员生活、工作而租赁作为项目
驻地，该项目已进入收尾阶段，在项目完工后将不再续租该房屋，该租赁具有
临时性，且较容易找到替代租赁场所，对发行人的影响较小。
第17项租赁的出租方未提供其具有出租权的权属证明文件。经核查，该房产
所用土地为划拨工业用地，土地属于宁德市金涵钢铁厂所有；由于为划拨用地，
地上房产未办理房产证。该房产是否合法合规无法查验，尽管如此，由于租赁方
3-220
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
闽东检测已新建了自有的检测基地，预计在2021年能够完成搬迁，因此，即便因
该房产不合法而无法续租，也不会对闽东检测生产经营重大影响。
②续租是否存在障碍，是否存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，对发行人
主营业务有何种影响
如前所述，除第11、17项房产外，发行人其他重要租赁房产均为合法建筑，
租赁场所稳定。原则上，相关房产只要租赁方同意续租，发行人继续租赁不存在
租赁障碍，也不存在租赁合同无效或搬迁的风险。
第11项、17项房产租赁期限将要到期，其中第11项租赁为项目驻地，目前项
目进入收尾阶段，在项目完工后将不再续租该房屋，该租赁具有临时性，对业
务正常经营影响较小；第17项房产为闽东检测的临时租用的检测用房，闽东检测
已新建了自有的检测基地，预计在2021年能够搬迁至自有厂房。因此，不会对
经营产生影响。
（八）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 10 的回复更新
回复更新如下：
1.募投项目是否与发行人的现有主营业务、生产经营规模、财务状况、技
术条件、管理能力等相匹配；
（1）与主营业务和生产经营规模相匹配
经核查，发行人本次募集资金投资项目均围绕发行人主营业务展开，与现有
主营业务和生产经营规模匹配，具体如下：
报告期内，发行人营业收入持续增长，2018 年、2019 年及 2020 年，营业收
入分别为 56,214.48 万元、60,641.60 万元及 64,867.82 万元，实现净利润分别
为 10,265.15 万元、9,813.24 万元及 9,117.01 万元，发行人当前盈利能力良好。
本次募集资金到位后将进一步增强发行人的资本实力，可以有效支持募集资金投
资项目的建设和实施。
3-221
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
发行人本次募投项目除企业信息化平台、补充流动资金外，其与项目均直接
用于发展主营业务。各募投项目与主营业务的对应关系如下：
单位：万元
募投项目 对应主营业 2019 年 2018 年
募集资金 2020 年收入
名称 务 收入 收入
福易采阳光招标采购
7,660.91 招标服务 11,918.54 12,976.74 16,097.62
交易平台建设项目
交通基础设施智能化 交通工程领
9,072.75
系统提升项目 域试验检测
房屋建筑及 13,324.08 14,905.58 13,427.08
城市基础设施智慧感
6,011.99 市政工程领
知及分析系统项目
域试验检测
天空地一体化遥感综
测绘与地理
合集成应用体系建设 15,010.39 6,546.38 7,059.08 5,167.83
信息服务
项目
（2）本次募投项目与发行人财务状况相匹配
截至 2020 年 12 月 31 日，公司资产总额为 135,755.65 万元，归属于母公
司所有者权益为 76,753.19 万元，资产负债率为 40.24%，无到期未偿还债务，
预期因不能偿还到期债务而导致的财务风险较小，财务状况良好。同时，本次募
集资金到位后发行人资本实力将大幅增强，资产结构将进一步优化，盈利能力及
抵御风险能力也将随之提升。
综上，本所律师认为，本次募集资金投资项目和金额与发行人的财务状况相
适应。
（3）本次募投项目与发行人技术条件匹配
发行人重视产品技术研发，鼓励创新，积极推动新技术、新工艺在工程咨询
服务领域的应用。其中，在招标服务方面，发行人自主开发了“福易采”电子交
易平台，通过了国家电子招标投标系统认证。在试验检测方面，交通检测参与完
成了多项省级科研课题研究和标准制定，并积极推动物联网等信息技术在试验检
测领域的应用。在测绘与地理信息服务方面，经纬测绘具备空天地数据采集、处
理、分析和地理信息开发应用能力，利用信息技术和软件开发技术，创新地理信
息应用场景，开发了智慧城市时空信息云服务平台、生态云平台等系统平台。同
时，发行人还获得了中国土木工程詹天佑奖、测绘科技进步奖、中国地理信息产
3-222
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
业优秀工程奖、卫星导航定位科学技术奖、福建省科学技术进步奖、福建省测绘
地理信息科技进步奖等荣誉。
截至 2021 年 4 月 30 日，发行人已取得发明专利 2 项，外观设计 4 项，实用
新型专利 16 项，并拥有 200 余项计算机软件著作权。同时，发行人高度重视研
发人才的培养和引进，经过近年来的快速发展，发行人已经建立了一支专业能力
较强、个人素质较高、业务范围较广的研发团队。截至 2020 年 12 月 31 日，公
司研发人员数量为 149 人，占公司员工比例 7.43%。发行人高度重视研发的投入，
最近三年发行人的研发投入逐年增加，拥有较强的研发实力。此外，发行人下属
公司中已有 4 家企业获得高新技术企业认证，6 家下属公司纳入科技型中小企业
名单，发行人在技术方面已完成了较为丰厚的积累和储备。
综上，本所律师认为，发行人已建立和积累了较具规模的技术团队和较为丰
厚的技术经验，能与本次募投项目相适应，能够满足实施募投项目技术条件的需
要。
2.募投项目的必要性、可行性和市场前景，是否将改变发行人的主营业务
和经营模式
（1）本次募投项目的必要性、可行性和市场前景
②福易采阳光招标采购交易平台建设项目
C.项目市场前景
2017年9月，发行人正式上线福易采电子化招标平台。报告期内，“福易采”
阳光招标采购服务平台共立项项目5,000余个（其中全流程电子交易项目约1,700
余个），全流程电子交易的招标采购项目标的总金额约2,900亿元，主要集中在
货物类及服务类项目。截至2020年末，平台注册的招标采购企业数量约1,200家，
注册的有效投标供应商9,000余家；发行人已打下了较好的电子招标基础。
④天空地一体化遥感综合集成应用体系建设项目
C.项目市场前景
2014年，国务院发布《关于促进地理信息产业发展的意见》，将测绘与地理
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
信息服务界定为战略新兴产业；地理信息产业将促进物联网、智慧城市以及关联
服务业的发展，完善“网格化”社会管理，支撑重大项目科学决策，带动创业就
业，对转变经济发展方式起到“助推器”的作用。2016年9月，国家发展改革委、
国家测绘地理信息局发布的《测绘地理信息事业“十三五”规划》提出，十三五
期间，地理信息产业保持较高的增长速度，2020年总产值超8,000亿元。近年来，
在政策的带动下，测绘与地理信息服务业增长显著，2019年，测绘与地理信息服
务总产值达到6476亿元，相比2017年增长25%。在测绘行业整体带动下，公司近
年来的测绘服务收入也明显增长，从2017年的2,100.84万元增长至2019年的
7,059.08万元。未来，随着募投项目的实施，公司的在测绘服务能力将进一步提
升，该募投项目的市场空间较大。
（九）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 11 的回复更新
回复更新如下：
1.补充披露未决诉讼和尚未执行完毕诉讼的进展情况；
（1）未决诉讼
①原告谢金春与被告闽招检测、第三人莆田市城厢区兴业劳务派遣有限公司
劳动争议案件
2020 年 5 月 26 日，申请人谢金春向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳
动仲裁申请书》，申请与闽招检测解除劳动合同关系并要求闽招检测支付经济赔
偿金，莆田市城厢区劳动仲裁委员会于 2020 年 7 月 28 日作出“闽莆城劳仲案
[2019]100-2 号”《裁定书》，驳回申请人谢金春的仲裁请求。之后，谢金春向
莆田市城厢区人民法院提起诉讼，请求判令闽招检测支付劳动合同经济补偿金
115,269 元。该案已由莆田市城厢区人民法院于 2020 年 8 月 18 日立案，截至《律
师工作报告》出具之日前述案件尚未了结。2020 年 11 月 18 日，莆田市城厢区
人民法院作出（2020）闽 0302 民初 4417 号《民事判决书》，判决闽招咨询于判
决生效之日起十日内支付谢金春经济补偿金 10,501.17 元。2020 年 12 月 14 日，
闽招检测已支付补偿金。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2020 年 12 月 22 日，谢金春就其与闽招检测成立劳动关系期间（2018 年 1
月 1 日至 2020 年 3 月 31 日），闽招检测未与其签订无固定期限劳动合同的事宜
向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测支付其未签
订无固定期限合同期间的 12 个月的双倍工资未付差额 50,405.64 元。2021 年 3
月 15 日 ， 莆 田 市 城 厢 区 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 委 员 会 作 出 “ 闽 莆 城 劳 仲 案
[2021]038-2 号”《莆田市城厢区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》，认为谢金春
主张签订无固定期限合同的请求没有根据，驳回该项仲裁申请。截至 2021 年 4
月 30 日，谢金春未就仲裁裁决向人民法院提起诉讼。
②原告蔡国煌与被告闽招检测、第三人莆田市城厢区兴业劳务派遣有限公司
劳动争议案件
2020 年 5 月 26 日，申请人蔡国煌向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳
动仲裁申请书》，申请与闽招检测解除劳动合同关系并要求闽招检测支付经济赔
偿金，莆田市城厢区劳动仲裁委员会于 2020 年 7 月 28 日作出“闽莆城劳仲案
[2019]100-1 号”《裁定书》，驳回申请人蔡国煌的仲裁请求。之后，蔡国煌向
莆田市城厢区人民法院提起诉讼，请求判令闽招检测支付工资 55,979 元、劳动
补偿金 15,267 元。该案由莆田市城厢区人民法院于 2020 年 8 月 21 日立案，截
至《律师工作报告》出具之日前述案件尚未了结。2020 年 11 月 18 日，莆田市
城厢区人民法院作出（2020）闽 0302 民初 4418 号《民事判决书》，判决闽招咨
询于判决生效之日起十日内支付蔡国煌经济补偿金 5,724.84 元。闽招检测已于
2020 年 12 月 25 日支付补偿金。
2020 年 12 月 22 日，蔡国煌就其与闽招检测劳动关系成立期间（2019 年 1
月 16 日至 2020 年 3 月 31 日）闽招检测未与其签订劳动合同事项向莆田市城厢
区劳动仲裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测向其支付未签订劳动合同
期间 11 个月的双倍工资的未支付差额 41,982.16 万元。莆田市城厢区劳动仲裁
委员会经审理后认为闽招检测仅须就 2019 年 12 月 22 日至 2020 年 1 月 16 日期
间未签订劳动合同事项向蔡国煌支付两倍工资。2021 年 3 月 15 日，莆田市城厢
区劳动仲裁委员会作出“闽莆城劳仲案[2021]038-1 号”《莆田市城厢区劳动人
事争议仲裁委员会裁决书》，裁决闽招检测向蔡国煌支付未签订劳动合同的两倍
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
工资差额 2,939.19 元。闽招检测已于 2021 年 5 月 10 日向其支付 2,939.19 元。
截至 2021 年 4 月 30 日，蔡国煌未就仲裁裁决向人民法院提起诉讼。
③原告工大咨询与被告福建省中通恒基投资有限公司建设工程监理合同纠
纷案件
2020 年 9 月 4 日，工大咨询作为原告就与被告福建省中通恒基投资有限公
司建设工程监理合同纠纷一案向莆田市秀屿区人民法院提起诉讼，诉请：一、解
除原被告双方签订的福建中通恒基木材产业园一期工程《建设工程监理合同》 监
理补充协议》和福建中通恒基木材产业园桥梁（南桥、北桥、中桥）工程《建设
工程监理合同》；二、判决被告立即配合原告办理原告驻案涉工程的监理人员在
莆田市秀屿区住房和城乡建设局的撤销手续；三、判决被告向原告支付监理费人
民币 39.40 万元，延期监理费暂计为人民币 154.40 万元（延期监理费暂计至 2020
年 8 月份，实际应计算至合同解除，被告配合办理监理人员备案撤销手续完之日），
暂合计人民币 193.80 万元；四、本案诉讼费由被告承担。该案已被莆田市秀屿
区人民法院受理。截至《律师工作报告》出具之日该案尚未了结。2020 年 12 月
4 日，福建省莆田市秀屿区人民法院作出（2020）闽 0305 民初 5107 号《民事判
决书》，判决福建省中通恒基投资有限公司在判决生效之日起五日内支付工大咨
询监理费 297,700 元及延期监理费 1,015,632 元。工大咨询已对此申请上诉，截
至 2021 年 4 月 30 日，该案尚未了结。
④原告工大岩土与被告福建省澳泰房地产有限公司技术服务合同纠纷案件
2021 年 1 月 4 日，工大岩土作为原告就与被告福建省澳泰房地产有限公司
技术服务合同纠纷一案向宁德市蕉城区人民法院提起诉讼，诉请判令被告向原
告支付拖欠的“宁德市金港名都 C 区、D 区”项目地基基础检测技术服务费
340,563 元及逾期付款违约金，违约金暂计算至 2020 年 11 月 30 日 269,556.89
元；截至 2020 年 11 月 30 日欠款本金及违约金暂计 610,119.89 元。法院已于
2021 年 3 月 4 日立案，案号（2021）闽 0902 民初 462 号，该案件定于 2021 年
4 月 13 日开庭。截至 2021 年 4 月 30 日，该案件尚未了结。
⑤原告工大岩土与被告福建润泰房地产开发有限公司技术服务合同纠纷案
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
件
2021 年 3 月 4 日，工大岩土作为原告就与被告福建润泰房地产开发有限公
司技术服务合同纠纷一案向三明市泰宁县人民法院提起诉讼，诉请：一、判令
被告向原告支付拖欠的检测费人民币 229,600 元；二、判令被告向原告支付逾
期支付检测费的违约金 249,881 元（以 229,600 元为基数，按照年利率 20%计算
违约金，自 2015 年 10 月 21 日暂算至 2021 年 3 月 2 日利息为 249,881 元，直
至还清为止）；三、请求判令本案的诉讼费用（包括但不限于诉讼费、保全费、
公告费、鉴定费）由被告承担。截至 2021 年 4 月 30 日，该案件尚处于诉前调
解阶段，尚未了结。
（2）已判决待执行的诉讼
①福建省宁德市蕉城区人民法院于 2017 年 4 月 19 日就工大岩土与福建中豪
房地产开发有限公司技术服务合同纠纷作出《民事判决书》[（2016）闽 0902
闽初 6082 号]，判决福建中豪房地产开发有限公司应向工大岩土支付技术服务费
322,549 元及逾期付款违约金。鉴于福建中豪房地产开发有限公司进入重整程序，
工大岩土已经依法向福建中豪房地产开发有限公司管理人申报债权，2020 年 6
月 30 日 福 建 中 豪 房 地 产 开 发 有 限 公 司 管 理 人 认 定 工 大 岩 土 债 权 金 额 为
506,273.52 元。截至《律师工作报告》出具之日，该案尚未了结。截至 2021 年
4 月 30 日，该案尚无进展。
②除前述案件外，截至 2021 年 4 月 30 日，工大岩土、工大咨询作为原告且
已经判决但尚未执行的诉讼，及工大岩土作为申请执行人申请执行有效裁判文书
但尚未执行完毕的其他诉讼情况如下：
原告/ 截至 2021 年 4
序 被告/被执行
申请执 案由 涉案金额 原执行情况 月 30 日进展情
号 人
行人 况
福安市兴隆盛 技术服 617,088 元及 已经申请强
工大
1 船务有限公司 务合同 逾期付款损 制执行，尚未 无进展
岩土
技术服务合同 纠纷 失 执行完毕
福建省时代华 547,514 元及 已经申请强
工大 服务合
2 奥建设发展有 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 同纠纷
限公司 务利息 结本次执行
3 工大 福建省龙岩市 合同纠 277,090 元、 已经申请强 中信银行股份
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
原告/ 截至 2021 年 4
序 被告/被执行
申请执 案由 涉案金额 原执行情况 月 30 日进展情
号 人
行人 况
岩土 嘉禾农产品物 纷 违约金及延 制执行，尚未 有限公司龙岩
流有限公司 迟履行债务 执行完毕 分行对该案件
利息 提起执行分配
方案异议之诉，
2021 年 3 月 1
日，龙岩市新罗
区人民法院初
审判决驳回其
诉讼请求
（（2020）闽
0802 民初 9388
号）。目前对方
已上诉，该案进
入二审程序
福安市三其房 130,560 元及 已经申请强
工大 买卖合
4 地产开发有限 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 同纠纷
公司 务利息 结本次执行
121,644 元及 已经申请强
工大 福建金瑞置业 检验合 法院已裁定终
5 延迟履行债 制执行，尚未
岩土 有限公司 同纠纷 结本次执行
务利息 执行完毕
104,408 元及 已经申请强
工大 福建金瑞嘉园 检验合
6 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 置业有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
10,080 元及 已经申请强
工大 福建力通有限 检验合
7 延迟履行债 制执行，尚未 无进展
岩土 公司 同纠纷
务利息 执行完毕
94,468 元及 已经申请强
工大 福建益嘉房地 检验合
8 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 产有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
86,880 元及 已经申请强
工大 福建天工电机 检验合
9 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
45,310 元及 已经申请强
工大 福建阿尔法电 检验合
10 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 梯有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
30,860 元及 已经申请强
工大 福建省大众金 技术服 法院已裁定终
11 延迟履行债 制执行，尚未
岩土 属有限公司 务合同 结本次执行
务利息 执行完毕
亚辉（福建）
技术服 23,440 元及 已经申请强
工大 金属制品有限 法院已裁定终
12 务合同 延迟履行债 制执行，尚未
岩土 公司技术服务 结本次执行
纠纷 务利息 执行完毕
合同
已经申请强制
建设工 700,000 元、
龙岩市恒宝房 执行，福建省长
工大 程监理 利息及延迟 尚未申请执
13 地产开发有限 汀县人民法院
咨询 合同纠 履行债务利 行
公司 于 2020 年 11 月
纷 息
30 日受理，尚未
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
原告/ 截至 2021 年 4
序 被告/被执行
申请执 案由 涉案金额 原执行情况 月 30 日进展情
号 人
行人 况
执行完毕
已经申请强制
执行，福建省连
建设工 316,770 元、 城县人民法院
龙岩市恒通旅
工大 程监理 利息及延迟 尚未申请执 于 2020 年 11 月
14 游开发有限公
咨询 合同纠 履行债务利 行 27 日受理， 并
司
纷 息 于 2021 年 4 月
27 日裁定终结
本次执行。
2.结合业务模式和风险，补充披露闽招检测、工大岩土、工大咨询等公司
所涉诉讼较多的背景和原因，预防诉讼风险的内控制度是否建立健全。
（1）闽招检测、工大岩土、工大咨询等公司所涉诉讼较多的背景和原因
①受其业务类型的影响。工大岩土、工大咨询主要从事房屋建筑领域的检测
和监理业务，其下游客户有较多房地产开发企业。受房地产调控政策的影响，中
小房地产企业现金流紧张，无法及时支付上游供应商款项。报告期内，工大岩土
和工大咨询的起诉对象中，有 10 个客户为房地产开发企业，占比达到一半。而
发行人同类交通监理、交通检测主要从事交通领域的工程咨询，其客户主要为政
府或国有企业，资金有较好的保障。
②受其获客能力的影响。工大岩土、工大咨询规模较小，在业界的品牌影响
较小，在选择客户方面处于弱势，客户以中小民营企业居多。民营企业规模较小，
其自身业绩波动较大，如遇到业绩不好年份，较容易出现拖欠供应商款项的情形。
报告期内，工大岩土和工大咨询的起诉对象全部为民营企业。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人已补充披露未决诉讼和尚未执行完毕诉讼进展情况。相关诉讼标的
金额较小，不会对发行人造成重大影响。
2.受其业务类型及获客能力的影响，工大岩土和工大咨询诉讼较多。为了预
防诉讼风险，发行人已建立了较为完善的预防诉讼风险的内控制度，预计未来发
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
行人的诉讼风险将得到有效控制。
（十）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 12 的回复更新
回复更新如下：
1.经纬测绘通过高新技术企业复审是否存在障碍；
经核查，2020 年 5 月，经纬测绘已向福建省高新技术企业认定机构办公室
提交高新技术企业认定复审申请书。2020 年 12 月 1 日，全国高新技术企业认定
管理工作领导小组办公室公示经纬测绘已纳入拟认定高新技术企业名单，公示期
10 个工作日。2020 年 12 月 15 日，公示期结束，经纬测绘已完成高新技术企业
复审认定，当前正在向全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室办理备案。
因此，经纬测绘通过高新技术企业复审不存在障碍。目前经纬测绘已取得高新技
术企业证书。
3.发行人对税收优惠、政府补助是否存在较大依赖
报告期内，发行人各期的政府补助和税收优惠占发行人利润总额情况如下：
单位：万元
项目 2020 年 2019 年 2018 年
政府补助 400.57 607.61 19.01
税收优惠 685.66 520.28 185.79
小计 1,086.23 1,127.89 204.80
利润总额 11,779.35 13,019.83 13,134.72
占利润总额的比例
9.22% 8.66% 1.56%
（%）
报告期内，发行人的利润主要来源于发行人正常的生产经营活动。发行人享
受的政府补助、税收优惠金额占同期利润总额的比例分别为 1.56%、8.66%和 9.22%，
占比较小。因此，发行人对政府补助和税收优惠不存在较大依赖。
（十一）对《补充法律意见书（一）》审核问询问题 28 的回复更新
回复更新如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2.泉州招标章程中如何对发行人和泉州招标其余股东的权利进行约定和安
排，如何体现发行人对泉州招标实施控制；结合泉州招标设立以来在重大经营
决策事项的提议和表决情况，重要岗位的人事任免情况等方面，补充披露将泉
州招标作为发行人控股子公司的合理性。
（2）结合泉州招标设立以来在重大经营决策事项的提议和表决情况，重要
岗位的人事任免情况等方面，补充披露将泉州招标作为发行人控股子公司的合理
性。
①重大经营决策事项的提议和表决情况
泉州招标自设立以来，董事会召开两次会议，股东会召开两次会议，具体情
况如下：
会议 召开
提案内容 提案人 表决情况
类型 时间
1、董事：3 名董事由发行人提名；泉州
2020 年 4 选举非职工代表董 水利提名 1 名董事；
股东会 全票通过
月 22 日 事和监事 2、监事：泉州水利和发行人各提名 1 名
监事；
1.变更经营范围；
2020 年 11 2.修改利润分配条 1.变更经营范围由福建鑫盛提议；2.修
股东会 全票通过
月 20 日 款，提高现金利润分 改利润分配条款由发行人提议；
配比例
1.选举吴明禧为董
2020 年 4
董事会 事长；2.聘任林超群 由发行人委派的董事提议 全票通过
月 22 日
为总经理
1.聘任副总经理和
财务负责人；2.审议
《泉州市招标咨询
中心有限公司基本
管理制度》《泉州市
2021 年 1 总经理提名相关人选和拟订相关制度或
董事会 招标咨询中心有限 全票通过
月 28 日 方案
公司内设部门设置、
分支机构设立的方
案》和《关于接收员
工劳动关系转隶的
方案》
（十二）发行人客户天津第四市政建筑工程有限公司（以下简称“天津第
四市政”）司法重整事项
1.法院裁定受理天津第四市政重整申请情况
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2021 年 3 月 1 日，天津市第二中级人民法院作出“(2021)津 02 破 27-43 号”
《天津市第二中级人民法院公告》，载明其已于 2021 年 2 月 26 日裁定受理发行
人客户天津第四市政等十七家企业重整，并指定天津城建集团有限公司清算组担
任管理人（以下简称“管理人”）。天津第四市政等十七家重整企业均为天津市
国资委控股企业。
2021 年 3 月 29 日，天津市第二中级人民法院向天津第四市政管理人作出
“（2021）津 02 破 31 号”《天津市第二中级人民法院复函》及“（2021）津 02
破 31 号之一”《天津市第二中级人民法院决定书》，经审查认为：“天津第四市政
建筑工程有限公司内部治理机制运转正常，能够维持日常经营，管理人建立了财
务、印章等重大事项监督管理制度”，故准许天津第四市政在管理人的监督下自
行管理财产和营业事务。
2.发行人与天津第四市政及其全资子公司福建省津诚市政建筑工程有限公
司（以下简称“福建津诚”）的业务往来情况
报告期内，发行人通过子公司工大岩土为天津第四市政与其全资子公司福建
津诚共同实施的福州市区排水管网改扩建工程（洋里片区）施工项目（以下简称
“改扩建项目”）提供专业分包服务（包括提供清淤、检测、修复服务以及服务
过程中使用的工程材料，下同）。该改扩建项目及相关业务往来情况如下：
（1）改扩建项目的情况
经核查，改扩建项目基本情况如下：
工程名称 福州市城区排水管网改扩建工程（洋里片区）第一阶段
工程地点 福州市鼓楼区、台江区、晋安区
资金来源 福州市财政拨款
发包人 福州市水务投资发展有限公司（以下简称“福州水务”），为福
州市国资委下属控股企业
承包人 天津第四市政、福建津诚
款项收取、承 福建津诚
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
担及支付主体
分包人 工大岩土等
2018 年 1 月，福州水务以公开招标的方式将该改扩建项目以总承包的形式
发包给天津第四市政，天津第四市政中标，中标总金额为 5.4822 亿元。天津第
四市政作为承包人与发包人福州水务签订《福州市城区排水管网改扩建工程（洋
里片区）框架协议书》及《福州市城区排水管网改建工程（洋里片区）第一阶段
建设工程施工合同》（以下简称“《建设工程施工合同》”），向福州水务总承包福
州市城区排水管改扩建工程（洋里片区）施工项目。根据改扩建项目招标文件及
《建设工程施工合同》的如下要求：“承包人须为在福州市注册成立的有独立法
人资格并具有相应资质的公司，或在合同签订前在福州市成立具有法人资质的全
资子公司，且授权该子公司负责工程价款结算并在福州五城区开具发票，实行一
般计税方法计税”，2018 年 1 月，天津第四市政在福州设立了项目全资子公司
福建津诚共同实施该项目。
2018 年 5 月，福州水务、天津第四市政及福建津诚签订《福州市城区排水
管网改建工程（洋里片区）建设施工合同补充协议》（以下简称“《建设工程施工
合同补充协议》”），三方约定：一、天津第四市政授权福建津诚负责接收福州水
务依据合同所支付的全部款项，并缴纳与之有关的一切合法税费，福建津诚向福
州水务开具等额增值税发票。二、原合同项下天津第四市政的全部权利和义务，
由天津第四市政和福建津诚共同行使和承担；协议签订前，天津第四市政已经实
际履行的权利义务，福建津诚均予以认可，并同意与天津第四市政共同承担全部
法律责任。
（2）发行人与天津第四市政、福建津诚就改扩建项目的业务往来
2019 年 7 月，发行人子公司工大岩土与天津第四市政签订《福州市城区排
水管网改建工程（洋里片区）施工项目合作协议书》，工大岩土成为改扩建项目
的分包商。合同履行过程中，由于福建津诚为该改扩建项目的结算主体，工大岩
土为该项目提供服务已发生的资金往来对象均为福建津诚，工大岩土已收该项目
的全部款项均由福建津诚支付，工大岩土亦向福建津诚开具发票。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
2021 年 4 月，福建津诚与工大岩土签订《福州市城区排水管网改建工程（洋
里片区）施工项目合作协议书》《关于福州市区排水管网改扩建工程（洋里片区）
施工项目与工大岩土合作情况的说明》，明确在具体履行合同过程中，工大岩土
实际与福建津诚发生工程管理和价款结算关系，进一步确认工大岩土为改扩建项
目提供服务或材料的全部价款费用由福建津诚承担和支付。2021 年 5 月 12 日，
工大岩土向管理人发出《关于天津第四市政建筑工程有限公司重整事项的问询
函》，管理人于 2021 年 5 月 13 日向工大岩土作出《<关于天津第四市政建筑工程
有限公司重整事项的问询函>的回函》（以下简称“《重整事项回函》”），确认
发行人子公司工大岩土可以向福建津诚主张改扩建项目的款项。
因此，天津第四市政虽为发行人的客户，但发行人应收改扩建项目款项的承
担和支付主体为福建津诚。
根据“华兴审字[2021]21000480252 号”《审计报告》，截至 2020 年 12 月 31
日，发行人对天津第四市政（福建津诚）的应收账款（含合同资产）金额为
5,426.39 万元，其中期后已回款 441.38 万元，截至 2021 年 4 月 30 日仍欠款
4,985.01 万元。
3.天津第四市政被法院裁定司法重整对发行人应收改扩建项目款项及继续
实施该项目的影响
（1）天津第四市政被裁定司法重整后，福州水务、天津第四市政、福建津
城及工大岩土将继续履行改扩建项目的相关协议
根据福州水务、福建津诚及工大岩土于 2021 年 5 月 14 日签订的《福州市城
区排水管网改扩建工程（洋里片区）建设工程施工项目款项支付协议》（以下简
称“《款项支付协议》”）及本所律师对福州水务改扩建项目负责人的访谈，福州
水务、福建津诚、工大岩土将继续履行改扩建项目相关合同。根据前文所述，天
津第四市政在重整期间将继续营业，且根据本所律师对天津第四市政及福建津诚
负责人的访谈以及福建津诚出具的说明，天津第四市政、福建津诚将继续实施改
扩建项目，福建津诚亦会严格按照招标文件和《建设工程施工合同》等的约定，
向下游供应商支付款项。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
综上，在天津第四市政被裁定司法重整后，福州水务、天津第四市政、福建
津诚及工大岩土仍继续履行改扩建项目相关协议。
（2）工大岩土应收改扩建项目工程款项的承担和支付主体为福建津诚，且
福建津诚未被纳入重整范围，故天津第四市政重整不会影响发行人向福建津诚收
取改扩建项目的工程款项
①改扩建项目实际履行中，福建津诚为工程款项的实际承担及支付主体
截至本补充法律意见书出具之日，工大岩土收到改扩建项目的历次工程款项
均由福建津诚支付，工大岩土也直接向福建津诚开具发票。在实际履行中，工大
岩土为改扩建项目提供服务、工程材料的对价承担及支付主体为福建津诚。
2021 年 4 月，工大岩土和福建津诚签订了《福州市区排水管网改扩建工程
（洋里片区）施工项目合作协议书》及《关于福州市区排水管网改扩建工程（洋
里片区）施工项目与工大岩土合作情况的说明》，进一步明确了工大岩土为改扩
建项目提供服务、工程材料的款项承担及支付主体为福建津诚。
②管理人、天津第四市政均确认福建津诚为工程款项的实际承担及支付主体
2021 年 5 月 13 日，管理人向工大岩土出具《重整事项回函》，明确：“福建
津诚将该工程分包给贵司（工大岩土），贵司负责实际施工，福建津诚根据计量
情况向贵司支付工程款，福建津诚实际负责改扩建项目所有税金缴纳及资金往来
交易。天津第四市政于 2021 年 2 月 26 日被天津市第二中级人民法院裁定受理重
整，但福建津诚并未纳入重整范围，贵司依据《福州市区排水管网改扩建工程（洋
里片区）施工项目合作协议书》相关合同，可以向福建津诚合法主张权利，由福
建津诚作为改扩建项目的结算主体与贵司进行独立结算，债权债务未纳入天津第
四市政重整范围。”同时，根据本所律师对天津第四市政负责人的访谈，福建津
诚为改扩建项目工程款项的实际承担及支付主体。
③福建津诚未被纳入重整范围
根据“(2021)津 02 破 27-43 号”《天津市第二中级人民法院公告》，天津市
第二中级人民法院裁定受理重整的主体包括天津城建集团有限公司、天津第四市
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
政等十七家公司。《破产法》第七十一条规定：“人民法院经审查认为重整申请符
合本法规定的，应当裁定债务人重整，并予以公告。”鉴于本次重整公告内容未
包含福建津诚，故福建津诚未被纳入本次重整的范围。同时，根据管理人出具的
《重整事项回函》，福建津诚未被纳入破产重整范围，因此工大岩土与福建津诚
之间的改扩建项目债权债务未纳入重整范围。
综上所述，福建津诚系工大岩土为该项目提供服务和工程材料的价款承担及
支付主体，且福建津诚未被纳入重整范围，改扩建项目的债权债务未纳入重整范
围，故天津第四市政重整不会影响发行人向福建津诚收取改扩建项目的工程款项。
（3）福建津诚是改扩建项目的收款主体，在福建津诚未被纳入重整范围的
情况下，福建津诚从福州水务收取的工程款项形成了福建津诚的自有财产
天津第四市政被裁定受理司法重整后，福建津诚仍正常经营，并继续依约履
行改扩建项目相关义务。根据改扩建项目招标文件、《建设工程施工合同》《建设
工程施工合同补充协议》以及管理人出具的《重整事项回函》，福建津诚是天津
第四市政总承包改扩建项目的共同实施主体，福州水务、天津第四市政、管理人
与福建津诚均确认改扩建项目收款主体为福建津诚，故在依约履行义务之后，福
建津诚有权依据改扩建项目合同约定向福州水务收取工程款项。根据《公司法》
第三条的规定，福建津诚作为企业法人有独立的法人财产，享有法人财产权，据
此，福建津诚收到福州水务支付的工程款项，将形成福建津诚自有财产。由于福
建津诚未被纳入破产重整范围，其自有财产并非破产财产。
如果天津第四市政基于其与福建津诚共同履行《建设工程施工合同》而主张
相应的权益，由于福州水务依约仅有义务向福建津诚支付工程款项，故天津第四
市政只可能向福建津诚主张因其履行《建设工程施工合同》形成的对福建津诚的
应收款项，而形成该应收款项的前提是天津第四市政与福建津诚之间存在明确的
协议安排。福建津诚收到福州水务支付的款项后，可以按照与下游供应商的协议
支付下游供应商工程款、货款、工资等，也可以根据其与天津第四市政的内部约
定（如有）将收到的款项支付给天津第四市政。但根据天津第四市政、福建津诚
与福州水务之间的约定，福建津诚有义务对收取的工程款项专款专用，其应当将
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
该款项优先用于支付改扩建项目的供应商。
综上，福建津诚依约收取福州水务的工程款项形成福建津诚的自有财产，福
建津诚的自有财产并非天津第四市政的破产财产，福建津诚可以根据与供应商的
协议将其从福州水务收取的工程款项依约支付给供应商。福建津诚应收福州水务
的款项是其支付工大岩土等下游供应商的款项来源。
（4）天津第四市政重整未影响工大岩土对改扩建项目的应收账款，相关应
收账款的收取具有保障
①改扩建项目为财政拨款项目，资金专款专用，福州水务对改扩建项目工程
款项用途有严格的监管要求
根据改扩建项目招标文件及《建设工程施工合同》，改扩建项目的资金来源
于福州市财政资金，且专款专用，不能挪作他用。《建设工程施工合同》该项目
款项用途作了如下资金监管约定：“工程竣工前，发包人向承包人的所有支付（包
括预付款、工程进度款等）应为本工程的专款专用资金，承包人不得将本工程资
金挪作他用，发包人有权对资金的使用情况进行监督、审查，发现问题及时责令
承包人限期改正，否则，将终止月支付，直至承包人改正为止。发包人对该专户
进行监管，监管的内容和要求包括：（1）承包人依约向供应商、分包商支付货款
或工程款；（2）承包人依约支付工人工资；（3）承包人按照法律法规及时缴纳税
费；（4）承包人的用款符合用款计划且不得将工程款挪作他用”。
根据上述约定，在收到福州水务支付的相关款项后，福建津诚应当专款专用，
不得挪作他用。福建津诚应依约向供应商、分包商支付货款及工程款，如福建津
诚违约，福州水务将会停止支付直至其改正。
同时，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问
题的解释（一）》第 43 条的规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人
民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人
或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内
对实际施工人承担责任。”由此，若出现发包人福州水务停止支付福建津诚款项
的情况，工大岩土有权据此向福州水务主张支付工程款项。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
②福州水务通过共管账户监督福建津诚对项目资金的使用，特定情况下福州
水务可直接向工大岩土支付工程款项
为了保证工大岩土能够及时足额收到改扩建项目工程款项，福州水务、福建
津诚及工大岩土于 2021 年 5 月 14 日签订了《款项支付协议》，各方约定：1.福
州水务及福建津诚同意在福州开立共管账户，共同监督福建津诚对包括工大岩土
在内的其下游供应商款项的支付。福建津诚应根据供应商提供服务或货物的实际
情况提供供应商的付款清单，如发现福建津诚虚构供应商或者存在拖欠供应商款
项的情形，福州水务将追究福建津诚的违约责任。共管账户存留的款项，福建津
诚不得要求转入其他账户、转账给其股东或与本项目无关的其他方，直至本项目
验收结束。2.若福建津诚无法正常履约或未依约支付供应商款项时，工大岩土有
权告知福州水务相关情况，福州水务可停止对福建津诚（含共管账户）支付款项。
福建津诚确认同意届时对工大岩土实施的部分，经工大岩土申请，在满足福州水
务工程款支付条件的情况下，福州水务可依法直接向工大岩土支付工程款项。福
建津诚确认，对福州水务依该条款规定直接向工大岩土支付的款项均予认可。据
此，《款项支付协议》明确了开立共管账户共同监管改扩建项目资金的使用，且
在福建津诚未向工大岩土依约付款并满足福州水务工程款支付条件的情况下，福
州水务可直接向工大岩土付款，进一步保障了工大岩土对该项目应收款项的收取。
基于上述分析，该改扩建项目资金来源为财政资金，资金来源具有保障，福
州水务严格监管福建津诚对工程款项的专款专用；《款项支付协议》亦保障了特
定条件下工大岩土可以直接向福州水务主张工程款收取。因此，工大岩土应收该
项目的工程款项具有保障。
综上所述，本所律师认为，鉴于改扩建项目的款项结算主体为福建津诚，
福建津诚未被纳入重整范围；福建津诚从福州水务收取的工程款项形成其自有
财产，并非天津第四市政的破产财产；且该项目为福州市财政资金投资项目，
回款资金来源有保障、发包方（福州水务）对承包方（天津第四市政、福建津
诚）支付的项目款项有严格的专款专用监管要求，特定情况下福州水务可直接
向工大岩土支付款项。故发行人对该改扩建项目的应收账款未受天津第四市政
重整的影响，工大岩土仍可继续实施该改扩建项目并能依约收取该项目款项。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
二十三、结论意见
综上，本所律师认为，截至本补充法律意见书出具之日，发行人为依法设立
并有效存续的股份有限公司，发行人符合《证券法》《公司法》《注册办法》等有
关法律、法规、规章及规范性文件中有关公司首次公开发行股票并上市的条件。
发行人《招股说明书（申报稿）》中所引用的《律师工作报告》《法律意见书》
《补充法律意见书（一）》及本补充法律意见书的内容适当；发行人本次申请公
开发行股票并上市已经取得必要的批准和授权，尚须经深交所出具同意发行上市
的审核意见及中国证监会作出同意注册的决定。
本补充法律意见书在经办律师签字并加盖北京大成律师事务所公章后即具
有法律效力。
（以下无正文，接签字页）
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(本页无正文，为《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次
公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书二》之签署页)
北京大成律师事务所（盖章）
负责人：彭雪峰
授权代表： 经办律师：_________________
王 隽 陈 沁
经办律师：_________________
齐 伟
经办律师：_________________
陈 伟
经办律师：_________________
顾 维
2021 年 月 日
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附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人
持续具备相关条件情况
1.工程监理类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，交通监理净资产为 9,022.25 万
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 元，已具有符合规定的资产
1.企业技术负责人：注册监理工程师，具有 15 年以上从事工 1.企业技术负责人陈孙强为注册监理工程师，具有 15 年以
程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 上从事工程建设工作的经历，为工程类高级工程师。
2.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 2.已配备注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建
人员
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘 是
要求
工程师合计不少于 25 人次；注册造价工程师不少于 2 人 察设计注册工程师合计 141 人；注册造价工程师 6 人。
交通 工程监理 3.专业注册监理工程师不少于：市政公用工程监理 15 人、房 3.已配备市政公用工程专业监理工程师 40 人、房屋建筑工
监理 资质证书 屋建筑工程监理 15 人 程专业监理工程师 28 人。
技术 已配备有材料、路基路面等方面工程试验检测设备，包括
装备 企业具有必要的工程试验检测设备 恒应力压力试验机、液压式万能材料试验机、钢筋位置及 是
要求 保护层测定仪、沥青含量分析仪等。
房屋建筑工程：
1.莆田火车货运站片区物流园区快递电商园一期项目工
业绩
近 2 年内独立监理过 3 个以上相应专业的二级工程项目 程； 是
要求
2.莆田物流园区快递电商园一期 10#~13#、15#~23#、
25#~27#、S1#、D1#、D2#、M2#及地下室二工程；
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
3.福州港江阴港区 8 号和 9 号泊位工程（生产及辅助建筑
物）；
市政公用工程：
1.竹屿再生水厂周边路网工程（一期）；
2.龙海市锦江大道（三期）CD 段工程 PPP 项目；
3.潭城南路市政改造工程。
农林工程监理乙级、铁路工程监理乙级、机电安装工程监理乙级、水利水电工程监理乙级
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，交通监理净资产为 9,022.25 万
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 元，已具有符合规定的资产
1.企业技术负责人：为注册监理工程师，并具有 10 年以上从 1.企业技术负责人陈孙强为注册监理工程师，具有 15 年以
事工程建设工作的经历。 上从事工程建设工作经历；
2.专业资质注册监理工程师人数配备：农林工程监理 10 人； 2.已配备农林工程监理专业 10 人；铁路工程监理专业 14
人员 铁路工程监理 14 人，机电安装工程监理 10 人，水利水电工 人，机电安装工程监理专业 13 人，水利水电工程监理专
是
要求 程监理 12 人。 业 12 人。
3.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 3.已配备注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘
工程师合计不少于 15 人次；注册造价工程师不少于 1 人。 察设计注册工程师合计 141 人次，注册造价工程师 6 人。
技术 交通监理配备有材料、路基路面等工程试验检测设备，包
装备 有必要的工程试验检测设备 括恒应力压力试验机、液压式万能材料试验机、钢筋位置 是
要求 及保护层测定仪、沥青含量分析仪等
公路工程监理甲级
交通建设 1.企业负责人和技术负责人中至少有 2 人具有公路或者相关 1.企业负责人：陈孙强，公路工程高级工程师，15 年以上
工程监理 专业高级技术职称，10 年以上从事公路、桥梁、隧道工程工 公路工程工作经历，20 年以上监理经历，持监理工程师证
企业资质 人员
作经历，5 年以上监理或者建设管理工作经历，已取得监理 （JGJ0510165）；技术负责人：黄庆航，公路工程高级工 是
等级证书 要求
工程师资格。 程师，20 年以上公路工程工作经历，20 年以上监理经历，
2.拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于 50 人。其中， 持监理工程师证（JGJ0405748）。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
持监理工程师资格证书的人数不少于 30 人，工程系列高级 2.拥有中级以上职称专业技术人员不少于 124 人。其中，
人专业技术职称数不少于 10 人；高、中级经济师，高、中 持监理工程师资格证书的人数不少于 113 人，工程系列高
级会计师或者造价工程师不少于 3 人。上述各类人员中，与 级人专业技术职称数不少于 23 人；高、中级经济师，高、
企业签订 3 年以上劳动合同的人数不低于 70% 中级会计师或者造价工程师 11 人。上述各类人员，全都
3.持监理工程师证书人员中，不少于 9 人具有 2 项一类工程 与企业签订 3 年以上劳动合同。
监理业绩，不少于 3 人具有高级驻地监理工程师经历；上述 3.已配备监理工程师证书人员中，30 人以上具有 2 项一类
人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 工程监理业绩，30 人以上具有高级驻地监理工程师经历；
4.各类专业技术人员结构合理。主要包括路基路面、桥隧结 上述人员劳动合同期限均为 3 年以上。
构、试验检测、工程地质、工程经济、合同管理等专业人员。4.已配备的路基路面专业人员不少于 19 人、桥隧结构专业
人员不少于 17 人、试验检测专业人员 1 人、工程地质专
业人员 2 人、工程经济专业人员 2 人、合同管理专业人员
1 人。
技术 拥有材料、路基路面等工程试验检测设备和测量放样等仪
已配备该 11 类不同试验检测设备和测量放样仪器，具备
装备 器，包含土工试验设备、石灰试验设备等 11 类设备，具备 是
建立工地试验室条件。
要求 建立工地试验室条件。
1.同集路（集杏海堤-同安城区段）提升改造工程项目；
2.国省干线联十线古田境宅里至桃坪亭公路工程 A3 标段
项目；
业绩 具备不少于 5 项二类企业监理业绩，其中桥梁、隧道类业绩
3.厦成高速公路漳州段项目； 是
要求 不超过 2 项。
4.普通国省干线公路横三线古田县新华至湖滨段工程项
目；
5.顺昌县建西大桥主体工程项目。
特殊独立大桥监理甲级
持监理工程师证书人员中，有不少于 25 人具有特大桥监
人员 持监理工程师证书人员中，有不少于 20 人具有特大桥监理
理业绩，上述人员与企业签订的劳动合同期限均在 3 年以 是
要求 业绩，上述人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年
上。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
1.漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程漳州段；
2.同集路（集杏海堤-同安城区段）提升改造工程；
业绩
或具有 4 项以上特大桥监理业绩（可替代人员要求）。 3.福建省漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程； 是
要求
4.京台高速公路建瓯至福州南平段；
5.泉州湾跨海大桥。
特殊独立隧道监理甲级
持监理工程师证书人员中，有不少于 20 人具有特长隧道监 持监理工程师证书人员中，有不少于 25 人具有特长隧道
人员
理业绩，有不少于 10 人是隧道专业监理工程师，上述人员 监理业绩，有不少于 17 人是隧道专业监理工程师，上述 是
要求
与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 人员与企业签订的劳动合同期限在 3 年以上。
或具有 2 项以上特长隧道监理业绩（可替代人员要求）。 1.福建省漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程；2.厦
业绩
成高速公路漳州段； 是
要求
3.海西网漳州云霄至平和（闽粤界）高速公路。
水运工程监理甲级
1.企业负责人中至少有 1 人具备 10 年以上水运工程建设的经 1.企业负责人：陆建新，20 年以上水运工程建设经历，具
历，具有监理工程师资格；技术负责人应当具有 15 年以上 有监理工程师资格；技术负责人：陈小明，20 年以上水运
水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总监工 工程建设经历，承担过大型水运工程项目的总监工作，具
作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资 有港口与航道专业高级工程师和监理工程师资格。
格。 2.企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于 124
2.企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于 40 人。其中，持监理工程师资格证书的人数不少于 113 人，
人员
人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于 25 人，取 取得港口、航道监理工程师资格证书的人员 23 人，工程 是
要求
得港口、航道监理工程师资格证书的人员不少于 18 人，工 系列高级技术专业职称人数 23 人，经济师、会计师或者
程系列高级技术专业职称人数不少于 10 人，经济师、会计 造价工程师 11 人。上述各类人员中，全都与企业签订 3
师或者造价工程师不少于 2 人。上述各类人员中，与企业签 年以上劳动合同。
订 3 年以上劳动合同的人数不低于 70%。 3.持监理工程师资格证书人员中，不少于 10 人具有大型工
3.持监理工程师资格证书人员中，不少于 9 人具有大型工程 程监理业绩，不少于 6 人具有大型工程监理项目负责人经
监理业绩，不少于 3 人具有大型工程监理项目负责人经历。 历。上述人员与企业签订的劳动合同期限在 3 年以上。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
上述人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 4.已配备港口专业人员 15 人、航道专业人员 8 人、工民建
4.各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民 专业人员 3 人、测量专业人员 1 人、试验检测专业人员 1
建、测量、试验检测、合同管理等专业人员 人、合同管理专业人员 1 人。
技术
拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，包含测量设备、已配备该 7 类不同试验检测设备仪器设备，具备建立工地
装备 是
砂试验设备等 7 类仪器设备，具有建立工地试验室的条件。 试验室条件。
要求
1.湄洲湾航道三期工程（Ⅱ阶段）；
2.平潭猴屿海域填海造地工程；
业绩 3.宁德（漳湾）临港工业区启动基地填海造地工程；
具备不少于 5 项中型水运工程监理业绩 是
要求 4.福州万翔快递中心陆域形成工程；
5.宁德（漳湾）临港工业区矿建材料加工及堆场填海造地
工程。
人民防空 人民防空工程建设监理丙级证书
工程建设
具有 5 名以上人防工程注册监理工程师，其中土建专业 4 名
监理单位 人员 以上，安装专业 1 名以上（安装专业的认定以注册监理工程 已配备不少于 38 名土建专业注册监理工程师，不少于 13
资质等级 是
要求 师证书上机电安装专业为准） 名机电安装工程监理工程师
证书
水运工程监理甲级
1.企业负责人中至少有 1 人具备 10 年以上水运工程建设的经 1.企业负责人：陈华兴，具备 25 年水运工程建设的经历，
交通建设 历，具有监理工程师资格；技术负责人应当具有 15 年以上 具有水运工程监理工程师资格；技术负责人：陈雄，具有
陆海 工程监理 水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总监工 18 年水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总
建设 企业资质 人员 作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资 监工作，具有水运工程系列港口航道高级专业技术职称及
是
等级证书 要求 格。 水运工程监理工程师资格。
2.拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于 40 人。其 2.拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于 44 人。
中，持监理工程师资格证书的人员不少于 25 人，取得港口、其中，持监理工程师资格证书 25 人，取得港口、航道监
航道监理工程师资格证书的人员不少于 18 人，工程系列高 理工程师资格证书 18 人，工程系列高级技术专业职称 18
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
级技术专业职称人数不少于 10 人，经济师、会计师或者造 人，经济师、造价工程师 2 人。上述各类人员中，均与企
价工程师不少于 2 人。上述各类人员中，与企业签订 3 年以 业签订 3 年以上劳动合同。
上劳动合同的人数不低于 70%。 3.持监理工程师资格证书人员中，9 人具有大型工程监理
3.持监理工程师资格证书人员中，不少于 9 人具有大型工程 业绩，9 人具有大型工程监理项目负责人经历。上述人员
监理业绩，不少于 3 人具有大型工程监理项目负责人经历。 均与企业签订 3 年以上劳动合同。
上述人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 4.已配备港口专业人员不少于 21 人、航道专业人员不少于
4.各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民 4 人、工民建专业人员不少于 4 人、测量专业人员不少于
建、测量、试验检测、合同管理等专业人员。 1 人、试验检测专业人员不少于 3 人、合同管理专业人员
不少于 1 人。
技术
拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，包含测量设备、已配备该 7 类不同试验检测设备仪器设备，具备建立工地
装备 是
砂试验设备等 7 类仪器设备，具有建立工地试验室的条件。 试验室条件。
要求
1.福州港三都澳港区漳湾作业区 7 号泊位工程；
2.福州港罗源湾港区可门作业区 1-3#泊位工程；
业绩 3.莆田兴化港区涵江作业区 1-3 号泊位工程；
具备不少于 5 项中型水运工程监理业绩 是
要求 4.厦门港古雷港区古雷作业区南 15#～19#泊位工程项目；
5.湄洲湾航道三期工程林齿礁炸清除工程、福州港松下港
区牛头湾作业 12#、13#泊位工程。
房屋建筑工程监理乙级、市政公用工程监理乙级
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，陆海建设净资产为 2,601.68 万
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 元，已具有符合规定的资产。
工程监理 1.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有 10 年以上 1.技术负责人：张晓东，注册监理工程师，具有 10 年以
资质证书 从事工程建设工作的经历。 上从事工程建设工作的经历。
人员
2.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 2.已配备注册监理工程师、注册造价师、一级注册建造师 是
要求
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 等合计不少于 17 人。
工程师合计不少于 15 人次。 3.已配备房屋建筑工程专业注册监理工程师 14 人，市政
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
3.相应专业注册监理工程师不少于：房屋建筑工程监理专业 公用工程专业注册监理工程师 13 人，注册造价工程师不
10 人、市政公用工程监理专业 10 人，注册造价工程师不少 少于 2 人。
于1人
技术
装备 有必要的工程试验检测设备 已配备必要的工程试验检测设备。 是
要求
房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，工大咨询净资产为 1,545.92 万
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 元，已具有符合规定的资产
1.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有 15 年以上从
1.技术负责人：高文兴，注册监理工程师，具有工程监理
事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。
高级工程师职称；
2.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一
人员 2.已配备注册监理工程师、注册造价师、一级注册建造师
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 是
要求 等合计不少于 74 人；注册造价工程师不少于 3 人；
工程师合计不少于 25 人次；注册造价工程师不少于 2 人
3.已配备房屋建筑工程专业注册监理工程师 41 人，市政公
3.相应专业注册监理工程师不少于：房屋建筑工程监理专业
工大 工程监理 用工程专业注册监理工程师 33 人。
15 人、市政公用工程监理专业 15 人
咨询 资质证书
技术
已配备水准仪、经纬仪、全站仪、回弹仪等必要的工程试
装备 具有必要的工程试验检测设备 是
验检测设备。
要求
1.马尾旧镇旺岐境棚户区改造（山水旺岐）安置房项目；
业绩
近 2 年内独立监理过 3 个以上相应专业的二级工程项目 2.国际会展中心配套酒店项目； 是
要求
3.南平嘉禾大道改造工程监理
机电安装工程监理乙级
资金
具有符合国家有关规定的资产 截至 2020 年 12 月 31 日，工大咨询净资产为 1,545.92 万元。 是
要求
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
1.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有 10 年以上从1.技术负责人：高文兴，注册监理工程师，具有 27 年工程
事工程建设工作的经历。 监理高级工程师职称；
人员 2.注册监理工程师人数配备：机电安装工程监理专业 10 人。2.已配备机电安装工程专业注册监理工程师 10 人；
是
要求 3.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 3.已配备注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设
工程师合计不少于 15 人次。注册造价工程师不少于 1 人。 计注册工程师不少于 74 人，注册造价师不少于 3 人。
技术
已配备水准仪、经纬仪、全站仪、回弹仪等必要的工程试
装备 有必要的工程试验检测设备 是
验检测设备。
要求
人民防空工程建设监理乙级
人民防空 具有 10 名以上人防工程注册监理工程师，其中土建专业 8
工程建设 人员 已配备不少于 41 名土建专业注册监理工程师，不少于 9
名以上，安装专业 2 名以上（安装专业的认定以注册监理工 是
监理单位 要求 名机电安装工程监理工程师
程师证书上机电安装专业为准）
资质等级 1.宁德市“四大馆”文化公建人防项目；
证书 业绩
近 5 年来独立监理过 3 个以上的人防工程 2.融侨.锦江二期防空地下室项目； 是
要求
3.霞浦县农村信用合作联社大楼地下室人防项目。
2.工程试验检测类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
公路水运 公路工程综合甲级
交通
工程试验 人员 1.持试验检测人员证书总人数≥50 人； 1.已配备公路工程试验检测人员 89 人。
检测 是
检测机构 要求 2.持试验检测师证书人数≥20 人； 2.已配备检测师 63 人。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
等级证书 3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥10 人（高级 3.已配备道路工程检测师 39 人（其中高级职称 18 人），桥
职称不少于 6 人），桥梁隧道工程≥7 人（高级职称不少 隧工程检测师 44 人（其中高级职称 20 人），交通工程检测
于 5 人），交通工程≥3 人（高级职称不少于 1 人）； 师 11 人（其中高级职称 8 人）。
4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试 4.技术负责人：池毓伟，高级工程师，持有道路工程检测师、
验检测师证书，有 8 年以上试验检测工作经历。 桥隧工程检测师证书，有 19 年试验检测工作经历；质量负责
人：张剑辉，高级工程师，持有道路工程检测师证书，有 20
年工作经历。
配备满足土、集料、岩石、水泥、水、外加剂、掺和
料、无机结合料稳定材料、沥青、沥青混合料、土工
技术
合成材料、压浆材料、防水材料、钢材与连接接头等
装备 已配备该 24 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
24 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
要求
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
析仪等、坍落度仪等。
水运工程材料甲级
1.已配备水运工程试验检测人员 33 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥26 人
2.已配备水运工程检测师 27 人。
2.持试验检测师证书人数≥10 人
3.已配备水运材料试验检测人员 23 人。
3.持试验检测师证书专业配置水运材料≥10 人
人员 4.已配备相关专业高级职称 16 人（其中水运材料高级工程师
4.相关专业高级职称（持试验检测师证书人数及专业配 是
要求 12 人）
置）≥5 人；水运材料≥5 人
5.技术负责人：池毓伟，高级工程师，持有水运材料试验检
5.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
测师证书，有 19 年工作经历；质量负责人：张剑辉，高级工
运材料试验检测师证书；8 年以上试验检测工作经历
程师，持有水运材料试验检测师证书，20 年工作经历
配备满足土、集料、岩石、水泥、预应力波纹管、工
技术
合成材料、压浆材料、防水材料、钢材与连接接头、
装备 已配备该 19 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
混凝土与钢筋表面防腐等 19 种不同试验检测项目所需
要求
的仪器设备，如土工筛、碱骨料试验箱等、钻石机、
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
水泥胶砂振实台、混凝土与钢筋握裹力实验装置、非
金属超声波检测仪等。
水运工程结构乙级
1.已配备水运工程试验检测人员 33 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥9 人
2.已配备水运工程检测师 27 人。
2.持试验检测师证书人数≥3 人
3.已配备水运结构试验检测人员 12 人。
3.持试验检测师证书专业配置水运结构与地基≥3 人
人员 4.已配备相关专业高级职称 16 人（其中水运结构高级工程师
4.相关专业高级职称（持试验检测师证书人数及专业配 是
要求 7 人）。
置）≥1 人；水运结构与地基≥1 人
5.技术负责人：池毓伟，高级工程师，持有水运材料试验检
5.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
测师证书，有 19 年工作经历；质量负责人：张剑辉，高级工
运材料试验检测师证书；5 年以上试验检测工作经历
程师，持有水运材料试验检测师证书，20 年工作经历
配备满足混凝土结构、混凝土与钢筋表面防腐、钢结
技术 构与钢结构防腐、结构与构件、基桩与地下连续墙等 6
装备 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如碳化深度测 已配备该 6 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
要求 定仪、拉拔式附着力测定仪、涂膜附着力测试仪、荷
重传感器等。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人池毓伟具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人赵东雄、王锦繁、张联良、阮麟等均具有中级
是
机构资质 要求 能力，并经资质认定部门批准。 及以上专业技术职称，并经资质认定部门批准。
认定证书 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员不少
人员和管理人员。 于 100 人和管理人员不少于 30 人。
技术
已配备从事检验检测活动所必需混凝土与钢筋握裹力实验装
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 是
置、碳化深度测定仪等主要仪器设备。
要求
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
公路工程综合乙级
1.持试验检测人员证书不少于 26 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥23 人；
2.持试验检测师证书不少于 23 人。
2.持试验检测师证书人数≥8 人；
3.持道路工程试验检测师证书不少于 21 人（其中高级工程师
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥8 人（高级
人员 不少于 12 人），持桥隧工程试验检测师证书 8 人（其中高级
职称不少于 2 人），桥梁隧道工程≥2 人（高级职称不少 是
要求 工程师 6 人）。
于 1 人）；
4.质量负责人：张馨，持有试验检测师证书，相关专业高级
4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试
工程师，22 年检测工作经验；技术负责人：孙晓东，相关专
验检测师证书，有 5 年以上试验检测工作经历。
业高级工程师，持有试验检测师证书，21 年检测工作经验。
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
技术
16 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
公路水运 装备 已配备该 16 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
检测 工程试验 要求
析仪、混凝土搅拌机、掺合料等。
中心 检测机构
等级证书 水运工程材料乙级
1.持试验检测人员证书总数不少于 11 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥11 人
2.持试验检测师人数不少于 9 人。
2.持试验检测师证书人数≥4 人
3.持水运材料试验检测师证书不少于 8 人（其中高级工程师
人员 3.持试验检测师证书专业配置水运材料≥4 人（其中高
不少于 6 人）。 是
要求 级职称不少于 2 人）
4.质量负责人：张馨，高级工程师，持有试验检测师证书，
4.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
22 年工作经验；技术负责人：孙晓东，高级工程师，持有试
运材料试验检测师证书；5 年以上试验检测工作经历
验检测师证书，21 年工作经验。
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
技术
12 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如土工筛、
装备 已配备该 12 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
浸水天平、钻石机、水泥净浆搅拌机、混凝土搅拌机、
要求
胶砂流动度测定仪等。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
水运工程结构乙级
1.持试验检测人员证书总人数不少于 10 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥9 人
2.持试验检测师证书人数不少于 8 人。
2.持试验检测师证书人数≥3 人
3.持水运结构与地基试验检测师整数人数不少于 4 人，其中
3.持试验检测师证书专业配置水运结构与地基≥3 人
人员 高级职称 2 人。
4.相关专业高级职称（持试验检测师证书人数及专业配 是
要求 4.技术负责人：张华，相关专业高级工程师；持有水运结构
置）≥1 人；水运结构与地基≥1 人
试验检测师证书，有 20 年工作经验；质量负责人：张馨，相
5.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
关专业高级工程师，持有水运材料试验检测师证书，有 22 年
运材料试验检测师证书；5 年以上试验检测工作经历
工作经验。
配备满足混凝土结构、混凝土与钢筋表面防腐、钢结
技术 构与钢结构防腐、结构与构件、基桩与地下连续墙等 6
装备 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如碳化深度测 已配备该 6 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
要求 定仪、拉拔式附着力测定仪、涂膜附着力测试仪、荷
重传感器等。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人孙晓东具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人李少凡、张群孟、陈勇河等均具有中级及以上
是
机构资质 要求 能力，并经资质认定部门批准。 专业技术职称，并经资质认定部门批准。
认定证书 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术
人员和管理人员。 人员不少于 26 人和管理人员不少于 5 人。
技术 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施。包括液
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 塑限联合测定仪、洛杉矶隔板式磨耗机、压力试验机、负压 是
要求 筛析仪、伺服万能试验机等。
闽招 公路水运 公路工程综合乙级
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
检测 工程试验 1.持试验检测人员证书总人数≥23 人； 1.试验检测人员证书总人数为不少于 31 人。
检测机构 2.持试验检测师证书人数≥8 人； 2.其中持试验检测师证书人数不少于 15 人。
等级证书 3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥8 人（高级 3.道路工程检测师不少于 12 人（高级职称 3 人），桥梁隧道
人员
职称不少于 2 人），桥梁隧道工程≥2 人（高级职称不少 工程检测师不少于 3 人（高级职称 2 人）。 是
要求
于 1 人）； 4.质量负责人：吴丽容，高级工程师，持有试验检测师证，
4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试 有 28 年试验检测工作经验；技术负责人：陈伟华，高级工程
验检测师证书，有 5 年以上试验检测工作经历。 师，持有试验检测师证，有 16 年工作经验。
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
技术
16 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
装备 已配备该 16 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
要求
析仪、混凝土搅拌机、掺合料等。
专项检测中的建筑地基基础工程检测、建筑主体结构工程现场检测、见证取样检测（注 1）
有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关 已配备有质量检测等经历，并接受了相关检测技术培训的专
是
检测技术培训的专业技术人员不少于 10 人 业技术人员不少于 46 人。
地基基础工程检测类：
专业技术人员中从事工程桩检测工作 3 年以上并具有 专业技术人员中从事工程桩检测工作 3 年以上并具有高级或 是
福建省建 者中级职称的不少于 5 名，其中 1 人具备注册岩土工程师资 （注
设工程质 高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中 1 人应当具
格。 2）
量检测机 人员 备注册岩土工程师资格。
构资质证 要求 主体结构工程检测类：
书 专业技术人员中从事结构工程检测工作 3 年以上并具有高级
专业技术人员中从事结构工程检测工作 3 年以上并具
或者中级职称的不少于 5 名，其中 1 人持有一级注册结构工 是
有高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中 1 人应当
程师证书。
具备二级注册结构工程师资格
见证取样检测： 专业技术人员中从事检测工作 3 年以上并具有高级或者中级
专业技术人员中从事检测工作 3 年以上并具有高级或 职称的不得少于 10 人
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
者中级职称的不得少于 3 名。
已配备开展检测工作所需的仪器设备，如静力荷载测试仪、
技术 有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所；
碳纤维粘结强度检测仪等；工作场所位于莆田市城厢区华亭
装备 其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检 是
镇山牌村内山牌 188 号 C 座厂房 1-3 层，面积 2,695 ㎡，租
要求 定合格后，方可使用
期五年。使用的强制检定的计量器具计量检定均合格。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人吴丽容具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人陈伟华、陈海燕、陈金凤等均具有中级及以上
是
机构资质 要求 能力，并经资质认定部门批准 专业技术职称，并经资质认定部门批准。
认定证书 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备与从事检验检测活动相适应的技术人员不少于 46
人员和管理人员 人，管理人员不少于 9 人。
技术 已配备从事检验检测活动必需的设备设施共 520 台/套，包括
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 静力荷载测试仪、位移传感器、精密压力表、基桩动测仪、 是
要求 钢筋锈蚀仪、混凝土无线测温仪、碳纤维粘结强度检测仪等。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人王斯灯具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人罗良达、薛奕清、庄伟杰等均具有中级及以上
工大 是
机构资质 要求 能力，并经资质认定部门批准 专业技术职称，并经资质认定部门批准。
岩土 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备与从事检验检测活动相适应的技术人员 64 人，管理
认定证书
人员和管理人员 人员不少于 10 人。
技术 已配备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施，包括
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 静载荷测试分析仪、压力传感器、QF 型分离式油压千斤顶等 是
要求 1400 余套设备。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
专项检测中的地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、钢结构工程检测、见证取样检测（注 1）
有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关 已配备具有质量检测等经历，并接受了相关检测技术培训的
是
检测技术培训的专业技术人员不少于 10 人 相关专业技术人员 64 人。
（1）地基基础工程检测类：专业技术人员中从事工程
桩检测工作 3 年以上并具有高级或者中级职称的不得 （1）地基基础工程检测类：从事工程桩检测工作 3 年以上并
少于 4 名，其中 1 人应当具备注册岩土工程师资格。（2） 具有中级以上职称的人员 5 人，其中 2 人具备岩土工程师资
主体结构工程检测类：专业技术人员中从事结构工程 格。
检测工作 3 年以上并具有高级或者中级职称的不得少 （2）主体结构工程检测类：从事结构工程检测工作 3 年以上
福建省建 人员 于 4 名，其中 1 人应当具备二级注册结构工程师资格。 并具有中级以上职称的人员 5 人，其中 1 人持有一级注册结
设工程质 要求 （3）钢结构工程检测类：专业技术人员中从事钢结构 构工程师证书。
是
量检测机 机械连接检测、钢网架结构变形检测工作 3 年以上并 （3）钢结构工程检测类：从事钢结构机械连接检测、钢网架
构资质证 具有高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中１人应 结构变形检测工作 3 年以上并具有中级以上职称的 5 人，其
书 当具备二级注册结构工程师资格。持有无损探伤检测Ⅱ 中 1 人持有一级注册结构工程师证书；持有无损探伤Ⅱ级证
级证书的人员不少于 8 人，其中持Ⅲ级证书的人员不 书人员 11 名，持有Ⅲ级证书的人员 1 名。
少于 1 人。 （4）见证取样检测：专业技术人员中从事检测工作 3 年以上
（4）见证取样检测：专业技术人员中从事检测工作 3 并具有高级或者中级职称的不少于 5 人。
年以上并具有高级或者中级职称的不得少于 3 名。
已配备符合开展检测工作所需的仪器设备和工作场所，包括
技术 有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所； 静载荷测试分析仪、雷氏夹测定仪等；工作场所位于福建工
装备 其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检 程学院浦东校区科技创业园 5#楼一层、二层、三层，有满足 是
要求 定合格后，方可使用。 需要的室内试验场所。使用的强制检定的计量器具计量检定
均合格。
公路水运 公路工程综合乙级
闽东 工程试验 1.持试验检测人员证书总人数≥23 人； 1.持试验检测人员证书总人数 28 人。
检测 检测机构 人员
2.持试验检测师证书人数≥8 人； 2.持试验检测师证书人数 13 人。 是
等级证书 要求
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥8 人（高级 3.持道路工程试验检测师证书 10 人（高级工程师 2 人），桥
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
职称不少于 2 人），桥梁隧道工程≥2 人（高级职称不少 梁隧道工程 4 人（高级职称人 1 人）。
于 1 人）； 4. 技 术 负 责 人 ： 刘 建 中， 高 级 工 程 师 ， 持 （公路 ） 检 师
4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试 0917146GC 试验检测证书，5 年以上试验检测工作经历；质
验检测师证书，有 5 年以上试验检测工作经历。 量负责人：陈丽花，高级工程师，持（公路）检师 0924748GC
试验检测证书，5 年以上试验检测工作经历。
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
技术
16 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
装备 已配备该 16 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
要求
析仪、混凝土搅拌机、掺合料等。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人陈丽花具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人陈丽花、陈惠昌等均具有中级及以上专业技术
检验检测 是
要求 能力，并经资质认定部门批准 职称，并经资质认定部门批准。
机构资质 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员
认定证书 人员和管理人员 30 人和管理人员不少于 2 人。
已配备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施，包含
技术
自动智能混凝土抗渗仪、数显混凝土贯入阻力仪、维勃稠度
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 是
仪、数控磁力砼震动台、强制式单卧轴混凝土搅拌机等 251
要求
台。
注 1：根据福建省住房与城乡建设厅 2020 年 11 月 30 日发布的《关于进一步规范建设工程质量检测机构资质审批工作的通知》（闽建许〔2020〕4 号），
福建省建设工程质量检测机构资质进行调整，将资质按照承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质两大类，其中：专项检测
机构资质分为地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、建筑幕墙工程检测、钢结构工程检测四个专项检测资质。除此之外，原其他类别资质已经取
消，即交通检测、检测中心、闽招检测、工大岩土原持有的市政工程材料检测、市政桥梁工程检测、建筑工程室内环境检测、建筑工程材料检测等专项
资质已经取消。
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注 2：根据前述《关于进一步规范建设工程质量检测机构资质审批工作的通知》（闽建许〔2020〕4 号）规定，自该通知印发之日起至 2021 年 6 月 30
日前为过渡期，过渡期内工程质量检测机构原资质证书有效期届满前仍有效。闽招检测持有的《福建省建设工程质量检测机构资质证书》有效期至 2021
年 4 月 11 日，在该期限以内证书持续有效。2021 年 4 月 6 日，闽招检测已根据闽建许〔2020〕4 号文的要求延续了相关资质，取得了新的资质证书。
3.测绘类资质
资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
摄影测量与遥感；摄影测量与遥感外业、摄影测量与遥感内业；地理信息系统工程：地理信息数据采集、地理信息数据处理、地理信
息系统及数据库建设、地理信息软件开发；工程测量：控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、变形形变与精密测量、市政
工程测量、水利工程测量、线路与桥隧测量、矿山测量；不动产测绘：地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘
1.需配备专业技术人员，包括测绘专业技术人员和测绘相关专业 1.已配备具有测绘及相关专业技术人员。
技术人员（注 1）。 （1）相关专业技术人员（18 人）占专业技术人员要
（1）摄影测量与遥感、工程测量、不动产测绘的单位：测绘相 求数量（72 人）比例不超过本标准对专业技术人员
关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的 60%；
人员
测绘资 60%；地理信息系统工程的单位，测绘相关专业技术人员不得超 （2）已配备具有测绘及相关专业技术人员 72 人， 是
要求
质证书 过本标准对专业技术人员要求数量的 80%。（2）对应子项甲级人 其中注册测绘师不少于 3 人，高级不少于 8 人，中
经纬 （甲测 数要求：60 人（含注册测绘师 2 人），其中高级 8 人、中级 17 人。级不少于 23 人。
测绘 资字 2.年龄超过 65 周岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员数 2.前述专业技术人员均不包括超过 65 周岁的人员和
3500319 量 兼职人员。
） 具有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施： 具有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施合
-6
1.摄影测量与遥感：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10 D 精 计 103 台套，其中：
度以上）6 台、全站仪（2级精度以上）6 台、水准仪（S3 级精 1. 摄 影 测 量 与 遥 感 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
技术
度以上）6 台、全数字摄影测量系统或者遥感图像处理系统 15 套；（（5mm+1×10-6D 精度以上））20 台；全站仪（2 秒
装备 是
2.地理信息系统工程：全球导航卫星系统接收机 6 台（其中 精度以上）9 台；水准仪（S3 级精度以上）7 台；全
要求
5mm+1×10-6D 精度以上不少于 3 台）、地理信息处理软件 10 套、 数字摄影测量系统或者遥感图像处理系统 16 套。
地理信息系统平台软件 10 套； 2.地理信息系统工程：全球导航卫星系统接收机
3.工程测量：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10-6D 精度以上）（（5mm+1×10-6D 精度以上））20 台；地理信息处理
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资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
软件 10 套；地理信息系统平台软件 18 套。
6 台、全站仪 10 台（其中 2级精度以上 5 台）、水准仪（S3 级精
度以上）6 台、全站仪（0.5级精度以上）2 台、水准仪（S05 级 3. 工 程 测 量 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
精度以上）2 台、测深仪 3 台 （（5mm+1×10-6D 精度以上））20 台；全站仪 17 台（其
4.不动产测绘：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10-6D 精度以 中 2 秒级精度以上 9 台）；水准仪（S3 级精度以上）
上）6 台、全站仪 5 台、手持测距仪 20 台 7 台；全站仪（0.5级精度以上）2 台；水准仪（S05
级精度以上）2 台；测深仪 4 台
4. 不 动 产 测 绘 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
（5mm+1×10-6D 精度以上）20 台；全站仪 17 台；手
持测距仪 31 台。
1.经纬测绘近 2 年完成的测绘服务总值为 13，605.46
万元（2019、2020 年营业收入合计值）；
近 2 年内完成的测绘服务总值不少于 1600 万元，且有 3 个以上 2.近两年完成的多个项目均已取得福建省测绘产品
业绩
测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的 质量监督检验站出具的质量检验合格报告，如：龙 是
要求
质检机构出具的质量检验合格证明。 海市全市域地形图测绘（二期）项目、数字龙海地
理空间框架建设项目、平潭自然资源与信息时空云
项目。
大地测量：卫星定位测量、全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数据服务、三角测量、大地测量数据处理；测绘航空摄影；一般
航摄、无人飞行器航摄；摄影测量与遥感：摄影测量与遥感监理；地理信息系统工程：地理信息系统工程监理；工程测量：地下管线
测量、工程测量监理；不动产测绘：不动产测绘监理；海洋测绘：海域权属测绘、海岸地形测量、水深测量、水文观测；地图编制：
测绘资
地形图、教学地图、电子地图、真三维地图、其他专用地图；互联网地图服务：地理位置定位、地理信息上传标注
质证书
1.测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数 1.已配备具有测绘及相关专业技术人员，相关专业技
（乙测
量的 60%； 术人员（18 人）占专业技术人员要求数量（72 人）
资字
申请地理信息系统工程的单位，测绘相关专业技术人员不得超过 比例不超过本标准对专业技术人员 60%。
3511224 人员
本标准对专业技术人员要求数量的 80%；申请互联网地图服务的 （1）已配备具有测绘及相关专业技术人员 72 人， 是
） 要求
单位，专业技术人员比例不作要求。 其中高级不少于 8 人，中级不少于 23 人，注册测绘
（1）大地测量、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测 师不少于 3 人。
量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制：专业技术人员 25 人（含 （2）已配备具有测绘及相关专业技术人员 72 人，
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资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
注册测绘师 2 人），其中高级 2 人、中级 8 人 其中高级不少于 8 人、中级不少于 23 人、注册测绘
（2）测绘航空摄影专业标准：专业技术人员 15 人（含注册测绘 师 5 人、设备供应商培训合格的飞行操控技术人员 7
师 1 人），其中高级 2 人、中级 5 人；设备供应商培训合格的飞 人。
行操控技术人员 2 人； （3）已配备地图制图或者计算机类专业技术人员 21
（3）互联网地图服务：地图制图或者计算机类专业技术人员 12 人，其中中级 10 人；地图安全审校人员 2 人。
人，其中中级 2 人；地图安全审校人员 2 人 2.前述专业技术人员均不包括超过 65 周岁的人员和
2.年龄超过 65 周岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员数 兼职人员。
量。
已配备与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施
合计 103 台套，其中：
1. 大 地 测 量 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
1.大地测量：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10-6D 精度以上）
（5mm+1×10-6D 精度以上）20 台；DellEMC 服务器
6 台、服务器 3 台、数据存储设备 10TB、全站仪 5 台（2级精度
2 台、PowerEdgek730 服务器 4 台；数据存储设备
以上，其中 1级精度以上 2 台）；
20TB；全站仪 17 台（含 22 级精度以上 9 台、12 级
2.测绘航空摄影：航摄仪及其他传感器 2 套（其中 1 套有
精度以上 2 台）。
IMU/DGPS 系统）、无人机飞行器系统 1 套；
2.测绘航空摄影：航摄仪及其他传感器 2 套（其中 2
技 术 3.工程测量：全球导航卫星系统接收机（5mm+1×10-6D 精度以上）
套有 IMU/DGPS 系统）；无人机飞行器系统 10 套。
装 备 4 台、全站仪 5 台（其中 2级精度以上 3 台）、水准仪（S3 级精 是
3. 工 程 测 量 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
要求 度以上）3 台、地下管线探测仪 2 台
（5mm+1×10-6D 精度以上）20 台、全站仪 17 台（其
4.海洋测绘：全球导航卫星系统接收机 3 台（其中 5mm+1×10-6D
中 22 级精度以上 9 台）；水准仪（S3 级精度以上）7
精度以上不少于 2 台）、全站仪（2级精度以上）1 台、水准仪（S3
台；地下管线探测仪 2 台。
级精度以上）3 台、测深仪 4 台、声速仪 2 台、水位计 5 台、验
4. 海 洋 测 绘 ： 全 球 导 航 卫 星 系 统 接 收 机
流计 1 台
（5mm+1×10-6D 精度以上）20 台；全站仪（2级精
5.地图编制：高性能图形编辑计算机 20 台
度以上）9 台；水准仪（S3 级精度以上）7 台；测深
仪 4 台；声速仪 2 台；水位计 5 台；验流计 1 台。
5.地图编制：高性能图形编辑计算机超过 20 台。
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资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
1.近 2 年内完成的测绘服务总值不少于 400 万元，且有 2 个以上
1.经纬测绘近 2 年完成的测绘服务总值为 13，605.46
测绘工程项目取得设区的市级以上测绘地理信息行政主管部门
万元（2019、2020 年营业收入总额）。
认可的质检机构出具的质量检验合格证明；
业绩 2.近 2 年完成了多个相关专业范围测绘工程项目，如
2.乙级测绘监理专业子项应当符合以下条件：取得相应专业范围 是
要求 平潭综合实验区自然资源与空间信息时空云项目，
的甲级或者乙级测绘资质；近 2 年内，在每个相应专业范围内有
包含 10 个以上子项目，均已取得福建省测绘产品质
1 个以上测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门
量监督检验站出具的质量检验合格报告。
认可的质检机构出具的质量检验合格证明。
地理信息系统工程：地理信息数据采集、地理信息数据处理、地理信息系统及数据库建设、地理信息软件开发；工程测量：控制测量、
地形测量、规划测量、建筑工程测量、变形形变与精密测量、市政工程测量、水利工程测量、线路与桥隧测量、地下管线测量、矿山
测量；不动产测绘：地籍测绘、房产测绘；海洋测绘：海域权属测绘、海岸地形测量、水深测量、水文观测
1.测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求
数量的 60%；申请地理信息系统工程的单位，测绘相关专业技术
人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的 80%；申请互联
网地图服务的单位，专业技术人员比例不作要求。 1.已配备测绘专业技术人员 8 人，测绘相关专业技
测绘资 （1）地理信息系统工程：测绘及相关专业技术人员 8 人，其中 术人员 1 人，测绘相关专业技术人员比例不超过本
质证书 人员 中级 3 人； 标准对专业技术人员 60%。已配备 9 名测绘及相关专
三明 是
（丙测 要求 （2）工程测量：测绘及相关专业技术人员 4 人，其中中级 1 人；业技术人员中 8 人为中级以上职称。
新基
资字 （3）不动产测绘：测绘及相关专业技术人员 4 人，其中中级 1 2.前述专业技术人员均不包括超过 65 周岁的人员和
建
3523955 人； 兼职人员。
） （4）海洋测绘：测绘及相关专业技术人员 4 人，其中中级 1 人；
2.年龄超过 65 周岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员
数量。
（1）地理信息系统工程：①地理信息数据采集：全球导航卫星 已配备与从事的测绘活动相适应的技术装备和设
技 术 施，其中：
系统接收机 2 台；②地理信息数据处理：地理信息处理软件 1 套；
装 备 （1）地理信息系统工程：GPS 接收机（RTK）2 台， 是
要求 ③地理信息系统及数据库建设：地理信息系统平台软件 1 套。 地理信息处理软件 1 套，地理信息系统平台软件 1
（2）工程测量：①控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程 套；
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资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
测量、变形形变与精密测量、市政工程测量、水利工程测量、线 （2）工程测量：符合标准的全站仪 3 台、水准仪 2
路与桥隧测量、地下管线测量、矿山测量：全站仪（5级精度以 台；
上）2 台；水准仪（S3 级精度以上）1 台 （3）不动产测绘：符合标准的全站仪 3 台，手持测
②水利工程测量：测深仪 1 台 距仪 6 台；
③地下管线测量：地下管线探测仪 1 台 （4）海洋测绘：符合标准的全站仪 1 台、水准仪 2
（3）不动产测绘： 台。
①地籍测绘、房产测绘：全站仪 1 台；
②房产测绘：手持测距仪 3 台
（4）海洋测绘：
海域权属测绘、海岸地形测量、水深测量、水文观测要求：
全站仪（2级精度以上）1 台，水准仪（S3 级精度以上）1 台
资金
注册资本 30 万元以上 经纬测绘注册资本为 5000 万元。 是
要求
1.具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于
1.已配备专业技术人员 72 人，其中高级技术职称人
10%；
员不少于 8 人，占比超过 10%。
2.具有土地利用规划专业背景（包括土地利用规划、土地管理、
2.具有土地利用规划专业背景人员 8 人，具有中级以
土地规 城市与区域规划、地理）的中级以上（含中级）技术职称的人
上技术职称 8 人、高级技术职称人员 2 人。
划机构 员不少于 6 人，其中具有高级技术职称的人员不少于 2 人；
经纬 3.具有土地利用规划相关专业背景人员 57 人，其中
等级证 3.具有土地利用规划相关专业背景（包括农学、工程、环境、
测绘 人员 中级技术职称以上 30 人，高级技术职称 8 人。
书（乙 生态、法律、经济、管理、信息等）的中级以上（含中级）技 是
要求 4.专业技术人员及管理部门人员符合要求：（1）所有
级） 术职称的人员不少于 6 人，其中具有高级技术职称的人员不少
专业技术人员均能熟练应用 GIS 软件进行规划图件
于 2 人。
编绘，均能熟练应用 office 软件；17 名技术人员可
4.专业技术人员及管理部门人员
以编制小型计算机辅助规划设计程序；
（1）专业技术人员：有 2 名以上专业技术人员能熟练应用 GIS
（2）管理部门人员均熟练操作 office 软件，并能使
软件进行规划图件编绘；每个专业技术人员能熟练应用 office
用相关软件完成本职工作。
软件的能力，部分专业技术人员可以编制小型计算机辅助规划
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资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
设计程序。
（2）管理部门人员：应熟练操作 office 软件，并能使用相关软
件完成本职工作
1.硬件：
1.硬件：
（1）从事规划编制的专业技术人员的计算机普及率要达到
（1）所有专业技术人员、管理部门人员计算机普及
100%，管理部门的普及率要达到 50%，计算机的配置应能满足
率为 100%，计算机配置能满足工作需要；
工作需要；
技术 （2）配备图形扫描仪（AO 幅面）1 台，彩色、黑白
（2）输入设备应有数字化仪（AO）或扫描仪；输出设备应有
装备 打印机、绘图仪等输入输出设备； 是
宽幅（AO）绘图仪、彩色打印机和黑白打印机；
要求 （3）网络系统完善，能够实现数据交换和计算机资
（3）网络系统应比较完善，实现数据交换和计算机资源共享。
源共享。
2.软件：进行规划编制、设计应有地理信息系统（GIS）软件，
2.软件：已配备 GIS 软件 10 套、办公系统（office）
以适应各类规划任务的要求；应有办公系统（office）软件和相
软件和相关业务的软件。
关业务的软件
民用无 人员
法定代表人为中国国籍 经纬测绘法定代表人郑志煌为中国国籍。 是
人驾驶 要求
航空器 技术 至少拥有一架无人驾驶航空器，且以该企业名称在中国民用航 已配备不少于一架无人驾驶航空器，且以经纬测绘
经营许 装备 空局“民用无人驾驶航空器实名登记信息系统”中完成实名登 名义在中国民用航空局“民用无人驾驶航空器实名登 是
可证 要求 记 记信息系统”中完成实名登记。
注 1：根据《国家测绘地理信息局关于印发<测绘资质管理规定>和<测绘资质分级标准>的通知》，测绘专业技术人员是指测绘工程、地理信息、地
图制图、摄影测量、遥感、大地测量、工程测量、地籍测绘、土地管理、矿山测量、导航工程、地理国情监测等专业的技术人员。测绘相关专业技术人
员是指地理、地质、工程勘察、资源勘查、土木、建筑、规划、市政、水利、电力、道桥、工民建、海洋、计算机、软件、电子、信息、通信、物联网、
统计、生态、印刷等专业的技术人员。
4.勘察设计类资质
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
岩土工程勘察甲级
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，工大设计净资产为 1,914.43 万
净资产不少于 300 万元人民币。 是
要求 元。
1.工大设计具有 10 年以上工程勘察资历。
2.近 5 年独立完成的岩土工程勘察甲级项目包括：
（1）福州市开智学校教学综合楼及附属设施岩土工程勘
1.具有 5 年及以上工程勘察资历。 察，项目规模：1 幢 6 层框架结构教学楼综合楼、1 幢 6
2.近 5 年内独立完成过的工程勘察项目应满足以下要求 层框架结构后勤综合楼、1 幢 1 层框架结构门卫室，设 2
业绩 （岩土工程专业资质）：岩土工程勘察甲级项目不少于 3 层地下室，总建筑面积 16177.75 ㎡；
是
要求 项或乙级项目不少于 5 项、岩土工程设计甲级项目不少于 （2）福清恒大御景半岛项目岩土工程勘察，项目规模：
2 项或乙级项目不少于 4 项、岩土工程物探测试检测监测 60 栋 1～33 层框架或剪力墙结构建筑群，设置 4 个地下室，
甲级项目不少于 2 项或乙级项目不少于 4 项，且质量合格。 建筑高度 4.8～98.6m，总建筑面积：534858.21 ㎡；
工大 工程勘察 （3）福建平潭恒大御景湾项目岩土工程勘察，项目规模：
设计 资质证书 45 栋 1～13 层框架、框剪结构建筑群，设置两个地下室，
总建筑高度 4.60～40.20m，总建筑面积 80575.86 ㎡。
1.专业配备齐全、合理。主要专业技术人员数量：注册岩 1.已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚
土工程师专业 5 人（其中 2 人可由一级注册结构工程师代 有 8 名注册人员为兼职教师，包含：2 名注册岩土工程师、
替）；岩土工程勘察专业 3 人；岩土工程设计专业 2 人； 2 名一级注册结构师、3 名岩土工程勘察专业注册人员；1 否，
水文地质专业 2 人；工程测量专业 2 人；工程物探专业 2 名水文地质专业注册人员。非注册人员中，1 名岩土工程 部分
人；岩土测试检测专业 2 人；岩土监测专业 2 人；室内试 设计专业高级工程师、1 名水文地质专业工程师及 1 名岩 使用
人员
验专业 2 人。（除注册人员外，其余专业均要求工程师职 土工程勘察专业高级工程师为兼职老师。 兼职
要求
称） 2.主要技术负责人：朱俊向，1988 年毕业于同济大学水文 教师
2.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上 地质与工程地质专业，本科学历，具有 32 年勘察经历， 配备
学历、10 年以上工程勘察经历，作为项目负责人主持过本 作为项目负责人主持过的工程勘察甲级项目包括：（1）福 资质
专业工程勘察甲级项目不少于 2 项，具备注册土木工程师 建平潭恒大御景湾项目岩土工程勘察项目规模；（2）福清
（岩土）执业资格或本专业高级专业技术职称。 恒大御景半岛项目岩土工程勘察项目；持有注册土木工程
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
3.配备人员中，注册人员应作为专业技术负责人主持过所 师（岩土）证书，为高级工程师。
申请工程勘察类型乙级以上项目不少于 2 项；主导专业非 3.所配备注册人员、主导专业非注册人员具备相关项目经
注册人员作为专业技术负责人主持过所申请工程勘察类 历。
型乙级以上项目不少于 2 项，其中，每个主导专业至少有
1 名专业技术人员作为专业技术负责人主持过所申请工程
勘察类型甲级项目不少于 2 项。
1.有完善的技术装备，满足如下要求：
（1）室内试验设备至少须满足下列两种技术装备配备要
求之一：
1.工大设计已配备完善的技术装备，包括（1）高压固结仪
①高压固结仪 5 台（10 个通道或压力容器），中低压固结
6 台、中低压固结仪 24 台、四联直剪仪 5 台、三轴仪、渗
仪 20 台（40 个通道或压力容器），三轴仪、渗透仪、四联
透仪、无侧限压缩仪各 1 台等室内试验设备；（2）载荷试
直剪仪、无侧限压缩仪各 1 台；
验设备 4 套、旁压设备 1 套、扁铲 2 套等原位测试设备；
②万能材料试验机或压力试验机 1 台，岩石三轴仪、岩石
技术 （3）物探测试检测设备包括：地震仪、工程检测仪（波
点荷载仪试验设备、磨石机各 1 台。
装备 速检测仪）、探地雷达、桩基动测仪各 1 套、声波测井仪 是
（2）原位测试设备任选 3 类：载荷试验设备、旁压设备、
要求 （型号 RS-ST01D）2 套；（4）符合要求的全站仪 3 台，
静力触探设备、扁铲、现场剪切设备各 1 套。
水准仪（S3 级精度及以上）4 台。
（3）物探测试检测设备任选 5 类：电法仪、面波仪、地
2.有满足工作需要的固定工作场所，位于福建工程学院浦
震仪、工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷
东校区科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，有满足
达、桩基动测仪、地下管线探测仪各 1 套。
需要的室内试验场所，具备室内试验室。
（4）5 秒级精度及以上全站仪 3 台，S3 级精度及以上水
准仪 2 台。
2.有满足工作需要的固定工作场所及室内试验场所。
劳务类（工程钻探）
1.企业主要技术负责人具有 5 年以上从事工程管理工作经 1.主要技术负责人：朱俊向，具有 5 年以上从事工程管理
人员
历，并具有初级以上专业技术职称或高级工以上职业资 工作经历，并具有高级工程师职称。 是
要求
格。 2.已配备符合要求的钻工 3 人、描述员 5 人、测量员 1 人、
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
2.具有经考核或培训合格的钻工、描述员、测量员、安全 安全员 3 人，工种齐全且不少于 12 人。
员等技术工人，工种齐全且不少于 12 人。
装备
钻机 6 台（标准贯入、动力触探设备相应配套） 已配备符合要求的钻机 6 台。 是
要求
建筑行业（建筑工程）甲级
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，工大设计净资产为 1,914.43 万
净资产不少于 600 万元人民币 是
要求 元。
大型项目：连江万星商业广场 A 区 2#设计项目，已建成
业绩 近 10 年内完成所申请行业大型项目工程设计不少于 1 项，
使用（项目规模：建筑面积 31338.3 平方米地上 5 层地下 是
要求 或中型项目工程设计不少于 3 项，并已建成投产。
2 层，投资额约 12535 万元）。
1.专业配备齐全、合理，主要专业技术人员：一级注册建
筑师 3 人；建筑专业技术人 3 人；一级注册结构师 3 人；
1.已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚
结构专业技术人员 3 人；公用设备（给排水）1 人；给排
有 8 名兼职教师，包含：2 名一级注册建筑师、2 名一级
水专业技术人员 2 人；公用设备（暖通）1 人；暖通专业
工程设计 注册结构师、1 名注册公用设备工程师（给排水）、2 名公 否，
技术人员 2 人；注册电气师 1 人；电气专业技术人员 2 人，
资质证书 用设备工程师（暖通）、1 名公用设备工程师（电气专业） 部分
共 21 人
2.技术负责人：黄增幅，1990 年毕业于沈阳建筑工程学院 使用
人员 2.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科及以
工民建专业、本科学历，具有 30 年设计经历；主持过连 兼职
要求 上学历、有 10 年及以上的设计经历，主持过大型项目工
江万星商业广场 A 区 2#设计项目、美加德广场设计项目 教师
程设计不少于 2 项，具备注册执业资格或高级专业技术职
（建筑面积 46218.8 平方米地上 27 层地下 1 层，投资额约 配备
称。
18487 万元）等大型项目，为一级注册结构工程师，具有 资质
3.在主要专业技术人员配备表规定的人员中，非注册人员
高级工程师职称。
应当作为专业技术负责人主持过中型及以上项目本专业
3.所配备非注册人员具备相关项目经历。
工程设计不少于 3 项，其中大型项目本专业工程设计不少
于 1 项，具备中级及以上专业技术职称。
技术 已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的技术装
有必要的技术装备及固定的工作场所。 是
装备 备；已具有固定的工作场所，位于福建工程学院浦东校区
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
要求 科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，租期到期日为
2023 年 6 月。
风景园林工程专项乙级
资金 净资产不少于 100 万元人民币（建筑行业不少于 80 万元 截至 2020 年 12 月 31 日，工大设计净资产为 1,914.43 万
是
要求 人民币）。 元。
1.主要技术负责人严世宏为兼职老师。严世宏 1990 年毕业
1.企业的主要技术负责人或总工程师应当具有大学及以上 于同济大学风景园林专业、本科学历，具有 30 年设计工
学历，有 6 年及以上的设计经历，且主持过中型项目工程 作经验；主持过中型项目包括：（1）建瓯市莲花二巷（龟
设计不少于 3 项，或主持过大型项目工程设计不少于 1 项， 山）棚户区改造项目（宏林世纪新城）景观工程设计；（2） 否，
具备注册执业资格或高级专业技术职称。 冠豸山风景区客运索道连接线栈道及索桥项目方案论证； 部分
2.人员配备要求如下：风景园林、规划专业 6 人；注册建 （3）永安市曹远镇景观大道沿线景观提升工程；具有高 使用
人员
筑专业 1 人；注册结构专业 1 人；注册暖通专业 1 人；注 级工程师职称。 兼职
要求
册给排水专业 1 人；注册电气专业 1 人；概预算专业 1 人， 2.已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚 教师
合计 12 人。 有 5 名兼职教师，包括：1 名注册城市规划师（风景园林 配备
3.配备的人员中，非注册人员应当作为专业技术负责人主 专业高级工程师）、1 名一级注册建筑师（建筑专业高级工 资质
持过中型项目本专业工程设计不少于 2 项，或主持过大型 程师）、1 名一级注册结构师、1 名公用设备工程师（暖通）、
项目工程设计不少于 1 项，具备中级及以上专业技术职称。 1 名公用设备工程师（供配电）。
3.所配备的非注册人员具备相关项目经历。
已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的技术装
技术
备；已具有固定的工作场所，位于福建工程学院浦东校区
装备 有必要的技术装备及固定的工作场所。 是
科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，租期到期日为
要求
2023 年 6 月。
城乡规划 资金
注册资本金不少于 100 万元人民币。 工大设计注册资本为 1200 万元。 是
编制资质 要求
证书（甲 技术 1.具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备及软件 1.已配备：①办公及制图电脑 120 台；②CAD 制图软件 6
是
级） 装备 2.有 400 平方米以上的固定工作场所。 套；③打印机/复印件；④相机等技术装备计算机图形输
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
要求 入输出设备及软件。
2.工大设计固定工作场所位于福建工程学院浦东校区科技
创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，面积合计 3514.15
平方米，租赁到期日为 2023 年 6 月。
否，
专业技术人员不少于 40 人，其中具有城乡规划专业高级
部分
技术职称的不少于 4 人，具有其他专业高级技术职称的不 已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚有
使用
人员 少于 4 人（建筑、道路交通、给排水专业各不少于 1 人）； 6 注册城乡规划师、1 名道路交通专业高级工程师、1 名人
兼职
要求 具有城乡规划专业中级技术职称的不少于 8 人，具有其他 文地理专业工程师、2 名建筑专业高级工程师、1 名岩土
教师
专业中级技术职称的不少于 15 人；注册规划师不少于 10 专业高级工程师为兼职教师。
配备
人
资质
1.法定代表人与文物保护工程责任设计师均熟悉文物保护
否，
法律法规，具有较强的文物保护意识，遵循文物保护的基 1.法定代表人鲍财胜与文物保护工程责任设计师均熟悉文
文物保护 部分
本原则、科学理念、行业准则和职业操守。 物保护法律法规，具有较强的文物保护意识，遵循文物保
工程勘察 使用
人员 2.文物保护工程责任设计师不少于 2 人（其中应聘并固定 护的基本原则、科学理念、行业准则和职业操守。
设计资质 兼职
要求 在该单位的离退休人员不超过 50%）；其中，每一项业务 2.已配备相关技术人员，但已配备的人员除全职员工外，
证书（丙 教师
范围都应有 1 名以上具有相应从业范围的文物保护工程责 尚有 2 名兼职教师，包括 1 名一级注册建筑师、1 名注册
级） 配备
任设计师。具有至少 3 名协助责任设计师从事文物保护工 城市规划师担任文物保护工程责任设计师.
资质
程勘察设计工作的必要的专职技术人员。
岩土工程（勘察）、物探测试检测监测乙级
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，工大岩土净资产 2,658.55 万元
净资产不少于 150 万元人民币 是
工大 工程勘察 要求 人民币。
岩土 资质证书 1.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上 1.技术负责人：江凡，博士研究生，具有 20 年工程勘察经
人员 学历、10 年以上工程勘察经历，作为项目负责人主持过本 历，作为项目负责人主持过乙级以上项目包括：公告租赁
是
要求 专业工程勘察乙级项目不少于 2 项或甲级项目不少于 1 房园博公寓项目、厦门轨道交通 3 号线 2 标段五工区盾构
项，具备注册土木工程师（岩土）执业资格或本专业高级 区间地址补勘等多项岩土勘察项目，为注册土木工程师
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
专业技术职称。 （岩土）。
2.注册人员应作为专业技术负责人主持过所申请工程勘察 2.所配备注册人员、主导专业非注册人员具备相关项目经
类型乙级以上项目不少于 2 项；主导专业非注册人员作为 历。
专业技术负责人主持过所申请工程勘察类型乙级项目不
少于 2 项或甲级项目不少于 1 项
岩土工程勘察：
已配备相应人员：土木（岩土）注册工程师 2 人，岩土工
土木（岩土）注册工程师 2 人，岩土工程勘察专业 3 人， 是
程勘察专业 3 人、岩土测试检测专业 1。
岩土测试检测专业 1 人，总计 6 人
物探测试检测监测： 已配备相应人员：土木（岩土）注册工程师 2 人，工程测
土木（岩土）注册工程师 1 人、工程测量 1 人、工程物探 量 1 人，工程物探 1 人，岩土测试检测 1 人；岩土监测 1 是
1 人、岩土测试检测 1 人、岩土监测 1 人，总计 5 人 人。
岩土工程勘察：
1.室内试验设备至少须满足下列两种技术装备配备要求之
一：
（1）高压固结仪 3 台（6 个通道或压力容器），中低压固
结仪 10 台（20 个通道或压力容器），三轴仪、渗透仪、四
联直剪仪、无侧限压缩仪各 1 台； 已配备：
（2）万能材料试验机或压力试验机 1 台，岩石三轴仪、 1.压力试验机、岩石三轴仪、岩石点荷载试验仪、磨石机
技术
岩石点荷载仪试验设备、磨石机各 1 台。 各 1 台；
装备 是
2.原位测试设备任选 2 类：载荷试验设备、旁压设备、静 2.静力触探仪、荷载试验仪、预钻式旁压仪等各 1 套；3.
要求
力触探设备、扁铲、现场剪切设备各 1 套。 电法仪 2 台、地震仪 2 台、面波测试仪 1 台；
3.物探测试检测设备任选 3 类：电法仪、面波仪、地震仪、 4.0.5 秒精度全站仪 1 台，S3 级精度及以上水准仪 2 台等
工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷达、桩
基动测仪、地下管线探测仪各 1 套。
4.5 秒级精度及以上全站仪 1 台，S3 级精度及以上水准仪
1 台。
注：上述第 1、2、3 款要求的技术装备可由依法约定的协
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
作单位提供。
物探测试检测监测：
1.物探测试检测设备任选 5 类：电法仪、面波仪、地震仪、
1.电法仪 2 台、地震仪 2 台、面波测试仪 1 台、荷载试验
工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷达、桩
仪 1 台、波速测试仪 1 台； 是
基动测仪、地下管线探测仪、载荷试验设备各 1 套
2.全站仪 3 台，水准仪 3 台。
2.全站仪 3 台（其中 2 秒级精度及以上不少于 1 台），S3
级精度及以上水准仪 2 台
公路行业（公路）专业乙级
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，路港咨询净资产为 1,002.96 万
净资产不少于 300 万元人民币 是
要求 元。
1.人员配备要求：路线 2 人，路基 2 人，路面 1 人，桥梁 1.已配备相应的专业技术人员：路线 2 人，路基 2 人，路
2 人，隧道 2 人，交通安全设施 2 人，公路工程经济、公 面 1 人，桥梁 2 人，隧道 2 人，交通安全设施 2 人，公路
路工程概算 1 人，公路工程地质水文 1 人，环境保护 1 人， 工程经济、公路工程概算 1 人，公路工程地质水文 1 人，
总计 14 人 环境保护 1 人。
路港 工程设计 人员 2.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科及以 2.主要技术负责人：孙林海，大学本科学历，具有 32 年的
是
咨询 资质证书 要求 上学历、有 10 年及以上的设计经历，主持过大型项目工 公路设计经历；主持过的大中型项目包括：（1）尤溪县道
程设计不少于 1 项，或中型项目工程设计不少于 3 项，具 737 线洋中际口段公路晋级改建工程（2）横三线延平区安
备注册执业资格或高级专业技术职称 济至山后段新建公路工程，（3）尤溪县梅仙镇通演桥工程；
3.主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过 具备道路专业高级工程师职称。
所申请行业中型项目不少于 2 项，或大型项目不少于 1 项 3.所配备主导专业非注册人员具备相关项目经历。
已配备笔记本电脑、台式电脑、同望公路造价软件、同豪
技术
方案设计师软件、纬地道路交通辅助设计系统等软硬件技
装备 有必要的技术装备及固定的工作场所 是
术装备；具有固定的办公场所，位于八一七北路 70 号盛
要求
裕大厦 8 楼，办公面积约 800 平方米。
恒信 施工图审 房建一类 A
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
图审 查机构确 资金
注册资金不少于 300 万元 恒信图审注册资本为 302 万元。 是
定书 要求
1.已配备的审查人员应当有良好的职业道德，且均符合相
关规定要求。如审查员陈庸璇，具有超过 15 年相关专业
经历；主持过的大型相关专业项目包括（1）泉州南威软
1.审查人员应当有良好的职业道德；有 15 年以上所需专业 件大厦勘察设计项目（2）泉州东海滨城一期（商住楼 II
勘察、设计工作经历；主持过不少于 5 项大型房屋建筑工 地块）勘察设计项目（3）泉州东海滨城一期 JL 地块勘察
程、市政基础设施工程相应专业的设计或者甲级工程勘察 设计项目（4）宁德船舶大厦勘察设计项目（5）宁化县边
项目相应专业的勘察；已实行执业注册制度的专业，审查 贸路小区勘察设计项目；持有一级注册结构工程师证书，
人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者
并注册在恒信图审；近 5 年内未因违反工程建设法律法规
勘察设计注册工程师资格，并在本审查机构注册；未实行 否，
执业注册制度的专业，审查人员应当具有高级工程师职 和强制性标准受到行政处罚。 部分
称；近 5 年内未因违反工程建设法律法规和强制性标准受 如审查员潘霖勇，具有超过 15 年相关专业经历；主持过 使用
人员 的大型相关专业项目包括（1）盛世豪庭商住小区三期项
到行政处罚。 兼职
要求 目 24#-31#楼、地下室勘察设计项目（2）尚品云山名城
2.在本审查机构专职工作的审查人员数量：从事房屋建筑 教师
工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于 7 人，建筑 5#、6#、13#、15#、17#、19#楼及地下室勘察设计项目（3） 配备
专业不少于 3 人，电气、暖通、给排水、勘察等专业审查 秀峰路综合商场安置房勘察设计项目（4）福厦铁路（仓 资质
人员各不少于 2 人；从事市政基础设施工程施工图审查的， 山段）6#地拆迁安置房（天马佳园）勘察设计项目（5）
所需专业的审查人员不少于 7 人，其他必须配套的专业审 乌山西路凤湖片三坊七巷安置房（凤湖小区）；持有一级
查人员各不少于 2 人；专门从事勘察文件审查的，勘察专 注册建筑师证书，并注册在恒信图审；近 5 年内未因违反
业审查人员不少于 7 人。 工程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚。
3.60 岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的 1/2。 2.已配备的人员中除全职员工外，尚有 3 名兼职教师，包
含：1 名一级注册建筑师、1 名注册公用设备工程师（给
排水）、1 名注册公用设备工程师（暖通空调）。
3.恒信图审 60 岁以上审查人员不超过该专业审查人员规
定数的 1/2。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
5.其他技术服务类：养护加固资质
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，工大岩土的净资
净资产 240 万元以上 是
要求 产为 2,658.55 万元。
建筑业资 1.企业技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经 1.技术负责人：韩国銮，有 10 年工程管理
质证书 历，且具有结构专业工程序列中级以上职称或注册建造师执业 资历，具有中级职称，主持完成过沈海高
（特种工 人员 资格，并主持完成过 2 项相应专业工程业绩。 速公路项目多个标段超过 2 项工程业绩。
是
程（结构 要求 2.企业有结构工程专业中级以上职称的人员不少于 2 人。 2.结构工程专业中级职称人员 2 人。
补强）专 3.企业具有注册建造师不少于 1 人。 3.注册建造师 1 人。
业承包不 4.企业具有 5 名特种作业证上岗人员。 4.特种作业证上岗人员 5 人。
分等级） 技术
装备 有必要的技术装备 已配备必要的技术装备。 是
要求
工大 资金
应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 工大岩土注册资本为 2500 万元。 是
岩土 要求
1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。
2.主要负责人持有安全生产考核合格证（A
1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。 证），安全生产管理机构专职安全生产管理
安全生产
2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 证），安全生产管理 人员均取得安全生产考核合格证。
许可证
机构专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证（C 证）。 3.担任项目负责人、项目专职安全生产管
（建筑施 人员
3.项目负责人、项目专职安全生产管理人员取得相应的考核合 理人员取得相应的考核合格证（B 证、C 是
工） 要求
格证（B 证、C 证）； 证）。
4.特种作业人员取得特种作业操作资格证书。 4.已配备的 5 名特种作业人员均取得特种
5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 作业操作资格证书。
5.相关人员依法参加了工伤保险，公司为
所有从业人员缴纳了保险费。
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资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
1.工大岩土的厂房、作业场所和安全设施、
设备、工艺均符合有关安全生产法律、法
技术 1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产
规、标准和规程的要求.
装备 法律、法规、标准和规程的要求 是
2.工大岩土为从业人员配备了安全帽，反
要求 2.为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品
光服，劳保手套，安全绳等符合国家标准
或者行业标准的劳动防护用品。
资金
福建省国 注册资金不少于 200 万元 工大岩土注册资本为 2500 万元。 是
要求
有土地上
征收工作人员不少于 20 人，其中不少于 50%的工作人员应具 已配备征收工作人员 21 人，其中本科以上
房屋征收
人员 备大专以上学历或 5 年以上房屋征收（拆迁）工作经验；法律 学历人员 18 人，超过 50%具备大专以上学
实施单位 是
要求 类、工程类、经济类大学本科以上学历，或工程类、经济类中 历或 5 年以上房屋征收（拆迁）工作经验；
备案证书
级以上职称人员总数不少于 3 人 法律类人员 2 人、工程类人员 13 人。
截至 2020 年 12 月 31 日，智能养护净资产
资金 为-160.7 万元，智能养护母公司交通检测
净资产 240 万元以上 是
要求 已向智能养护增加注册资本 500 万元，智
能养护净资产已超过 240 万元。
建筑业资
1.技术负责人：魏茂和，具有 11 年从事工
质证书
程施工技术管理工作经历，具有注册建造
（特种工 1.企业技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经
智能 师职业资格，主持完成过海西网漳州云霄
程（结构 历，且具有结构专业工程序列中级以上职称或注册建造师执业
养护 至平和（闽粤界）高速公路 A9 合同段桥梁
补强）专
人员 资格，并主持完成过 2 项相应专业工程业绩。 工程交工验收前外观缺陷修复工程、海西
业承包不 是
要求 2.企业有结构工程专业中级以上职称的人员不少于 2 人。 网漳州云霄至平和（闽粤界）高速公路 A5
分等级）
3.企业具有注册建造师不少于 1 人。 合同段桥梁工程交工验收前外观缺陷修复
工程等项目。
4.企业具有 5 名特种作业证上岗人员。
2.已配备结构专业工程师 2 人；
3.已配备注册建造师 1 人；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
4.配备的特种作业证上岗人员 5 人。
技术
装备 有必要的技术装备 已配备了必要的技术装备。 是
要求
资金
应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 智能养护注册资本为 5000 万元。 是
要求
1.专职安全生产管理人员 2 人。
2.主要负责人持有安全生产考核合格证（A
1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。 证），安全生产管理机构专职安全生产管理
2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 证），安全生产管理 人员 3 人均取得安全生产考核合格证。
机构专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证（C 证）。 3.担任项目负责人、项目专职安全生产管
人员
3.项目负责人、项目专职安全生产管理人员取得相应的考核合 理人员取得相应的考核合格证（B 证、C 是
安全生产 要求
格证（B 证、C 证）； 证）。
许可证
4.特种作业人员取得特种作业操作资格证书。 4.已配备的 5 名特种作业人员均取得特种
（建筑施
5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 作业操作资格证书。
工）
5.相关人员依法参加了工伤保险，公司为
所有从业人员缴纳了保险费。
1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工
艺均符合有关安全生产法律、法规、标准
技术 1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产
和规程的要求；
装备 法律、法规、标准和规程的要求 是
2.智能养护为从业人员配备了安全帽，反
要求 2.为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品
光服，劳保手套，安全绳等符合国家标准
或者行业标准的劳动防护用品。
安防工程 资金
注册资本不少于 50 万元人民币或等值外币 智能养护注册资本 5000 万元人民币 是
企业设计 要求
施工维护 人员 1.专业技术人员不少于 5 名，须具备相关专业的技术职称、职 1.已配备专业技术人员 5 名，均通过中安 是
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
能力证书 要求 业资格，或通过中安协企业技术人员综合能力验证 协企业技术人员综合能力验证。
（叁级） 2.法定代表人和主要管理人员须无犯罪记录 2.法定代表人和主要管理人员均无犯罪记
录。
近 2 年承担过经验收合格的安全技术防范
业绩 近 2 年内承担过经验收合格的安全技术防范工程项目，竣工安
工程项目，竣工安防工程合同总金额超过 是
要求 防工程合同总额在 50 万元（含）以上
117 万元。
资金 截至 2020 年 12 月 31 日，交通检测净资产
净资产 240 万元以上 是
要求 为 11,974.65 万元。
1.企业技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管
建筑业资 理工作经历，且具有结构专业工程序列中级以上职称或 1.技术负责人：池毓伟，具有 5 年以上工
注册建造师执业资格，并主持完成过 2 项相应专业工程 否，
质证书 程施工技术管理工作经历，具有注册建造
1、技术负责人
（特种工 人员 业绩。 师职业资格，暂不具备相应专业业绩。
业绩不符合；
程（结构 要求 2.企业有结构工程专业中级以上职称的人员不少于 2 2.结构工程专业中级以上职称的人员 2 人。
2、特种作业人
补强）专 人。 3.注册建造师 1 人。
员数量不足
业承包不 4.具有 3 名特种作业证上岗人员。
交通 3.企业具有注册建造师不少于 1 人。
分等级）
检测 4.企业具有 5 名特种作业证上岗人员。
技术
装备 有必要的技术装备 已配备必要的技术装备。 是
要求
资金
应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 交通检测注册资本为 6000 万元。 是
安全生产 要求
许可证 1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。 1.已配备专职安全生产管理人员 2 人。
否，项目负责人
（建筑施 人员 2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 证），安全生产管理 2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A
未取得考核合
工） 要求 机构专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证（C 证）。 证），配备的专职安全生产管理人员取得安
格证
3.项目负责人、项目专职安全生产管理人员取得相应的考核合 全生产考核合格证（C 证）。
3-274
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
格证（B 证、C 证）。 3.项目负责人未取得相应的考核合格证，
4.特种作业人员取得特种作业操作资格证书。 项目专职安全生产管理人员已取得相应的
5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 考核合格证（C 证）。
4.已配备的 3 名特种作业人员均取得特种
作业操作资格证书。
5.相关人员依法参加了工伤保险，为所有
从业人员缴纳了保险费。
1.交通检测的厂房、作业场所和安全设施、
设备、工艺均符合有关安全生产法律、法
技术 1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产
规、标准和规程的要求。
装备 法律、法规、标准和规程的要求 是
2.交通检测为从业人员配备了安全帽，反
要求 2.为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品
光服，劳保手套，安全绳等符合国家标准
或者行业标准的劳动防护用品。
6.其他资质：工程造价类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 符合
主体 条件
资金
注册资金不低于五十万元人民币 交通监理注册资本 5200 万元 是
要求
工程造价 1.技术负责人已取得一级造价师注册证书，并具有工程或 1.技术负责人：黄庆航，一级注册造价师，路桥专业高级
交通 咨询企业 工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作 工程师，且从事工程造价专业工作 10 年以上。
监理 乙级资质 人员 10 年以上； 2.已配备中级职称以上各类专业技术人员不少于 141 人，
是
证书 要求 2.专职专业人员不少于 6 人，其中，具有工程（或工程经 并配备一级注册造价工程师 6 人。
济类）中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注 3.交通监理已与以上全部专职专业人员签订劳动合同，所
册证书的人员合计不少于 4 人；取得一级造价工程师注册 有专职专业人员均符合国家规定的职业年龄。
3-275
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（二）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 符合
主体 条件
证书的人员不少于 3 人，其他人员具有从事工程造价专业 4.已为所有专职专业人员办理社会基本养老保险手续。
工作的经历
3.企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符
合国家规定的职业年龄
4.企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险
手续齐全
业绩 暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 50 万 交通监理持有的工程造价咨询资质尚处于暂定期内，暂定
是
要求 元 期自 2020 年 6 月 9 日至 2021 年 6 月 8 日。
资金
注册资金不低于五十万元人民币 工大咨询注册资本 1200 万元 是
要求
1.技术负责人已取得一级造价师注册证书，并具有工程或
工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作
10 年以上；
1.技术负责人：高文兴，一级注册造价工程师，高级工程
2.专职专业人员不少于 6 人，其中，具有工程（或工程经
师，已从事造价工作 25 年。
工程造价 济类）中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注
2.已配备具有工程中级以上专业技术职称 7 人，其中一级
工大 咨询企业 人员 册证书的人员合计不少于 4 人；取得一级造价工程师注册
注册造价工程师 4 人。 是
咨询 乙级资质 要求 证书的人员不少于 3 人，其他人员具有从事工程造价专业
3.工大咨询已与以上全部专职专业人员签订劳动合同，所
证书 工作的经历
有专职专业人员均符合国家规定的职业年龄。
3.企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符
4.已为所有专职专业人员办理社会基本养老保险手续。
合国家规定的职业年龄
4.企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险
手续齐全
业绩 暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 50 万 工大咨询持有的工程造价咨询资质尚处于暂定期内，暂定
是
要求 元 期自 2020 年 6 月 12 日至 2021 年 6 月 11 日
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市
之
补充法律意见书（三）
北京大成律师事务所
www.dentons.cn
北京市朝阳区东大桥路 9 号侨福芳草地 D 座 7 层（100020）
7/F, Building D, Parkview Green FangCaoDi,No.9,DongdaqiaoRoad,
Chaoyang District, Beijing100020, China
Tel:8610-58137799；Fax:8610-5813778
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市之
补充法律意见书（三）
致：福建省招标股份有限公司
北京大成律师事务所（“本所”）接受福建省招标股份有限公司（以下简称
“发行人”、“公司”或“招标股份”）的委托，指派本所律师担任发行人首次
公开发行股票并在创业板上市（以下简称“本次发行上市”）的专项法律顾问。
本所律师已于 2020 年 11 月 12 日出具了《北京大成律师事务所关于福建省
招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市的法律意见书》（以下简称
“《法律意见书》”）及《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首
次公开发行股票并在创业板上市的律师工作报告》（以下简称“《律师工作报
告》”），于 2021 年 1 月 25 日出具了《北京大成律师事务所关于福建省招标股
份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）》（以下
简称“《补充法律意见书（一）》”），于 2021 年 5 月 28 日出具了《北京大成
律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之
补充法律意见书（二）》（以下简称“《补充法律意见书（二）》”）。
2021 年 7 月 8 日，深圳证券交易所上市审核中心向发行人下发了“审核函
〔2021〕010799 号”《关于福建省招标股份有限公司申请首次公开发行股票并
在创业板上市的审核中心意见落实函》（以下简称“《意见落实函》”），本所
律师就《意见落实函》涉及的相关事项，在《法律意见书》《律师工作报告》《补
充法律意见书（一）》及《补充法律意见书（二）》所依据事实的基础上对发行
人进行了补充核查，并出具本补充法律意见书。
本补充法律意见书系对《意见落实函》的回复，以及对《法律意见书》《律
师工作报告》《补充法律意见书（一）》及《补充法律意见书（二）》中对发行
3-1
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
人本次发行上市具有重要影响内容的补充，本补充法律意见书应当与《法律意见
书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》及《补充法律意见书（二）》
一并使用。除本补充法律意见书特别说明外，本所在《法律意见书》《律师工作
报告》中有关释义、声明事项、引言部分的内容仍适用于本补充法律意见书。
本补充法律意见书仅限于招标股份就本次发行上市向深圳证券交易所申报
之目的使用，不得用作任何其他目的。
本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，出具本
补充法律意见书如下：
3-2
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
第一题：《意见落实函》1.关于行业地位和核心竞争力
审核问询回复显示：
（1）报告期内，发行人主营业务收入主要来源于福建省内，结构相对稳定。
（2）从业务、资质体系的齐备性、资质等级情况以及未来发展全过程工程
咨询服务的能力方面来看，发行人处于福建省行业龙头地位。
请发行人：
（1）补充说明与福建省内可比公司在相关业务领域的经营情况、市场地
位、技术实力、衡量核心竞争力的关键业务数据、指标等方面的比较情况，量
化分析相关竞争优劣势，客观说明在福建省内的市场定位及行业地位；
（2）分业务类别列示源自国有资金投资项目和民营企业项目营业收入金
额及占比；补充说明对国有投资项目的销售价格是否公允，毛利率是否异常；
提示业务集中于福建国有投资项目相关风险；分业务类别说明发行人是否具备
独立拓展业务及获取客户能力，业务拓展是否具有竞争力和可持续性；
（3）补充说明招标服务业务主要客户类型和地域分布，是否可以跨省开展
业务，并分析招标服务业务毛利率较高的合理性及可持续性；在开展工程监理、
试验检测、招标服务等业务过程中，是否存在商业贿赂或其他不当利益情形；
（4）结合经营模式、主要业务、核心技术、主要经营数据变化情况等因素，
客观说明发行人的“三创四新”特征，是否符合创业板定位。
请保荐人、发行人律师、申报会计师核查并发表明确意见。
核查过程：
1. 查阅了福建省同行业上市公司合诚股份的相关经营数据、资质情况、技
术指标以及其他的相关指标，并与发行人进行对照比较；
2. 查阅了发行人的相关业务资质、主要企业的历史沿革、取得的奖项荣誉；
3. 查阅了主管部门的网站，了解发行人及可比公司的信用评价结果；
3-3
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
4. 查阅了发行人各业务类型按项目资金来源划分的收入构成表，了解发行
人来自国有资金投资项目和民营企业项目的收入和毛利率情况；
5. 查阅了发行人各业务类型的国有投资项目按业务获取方式划分的收入构
成表，了解发行人国有投资项目的销售价格和毛利率情况；查阅发行人同行业上
市公司同类业务毛利率数据，并与发行人的相关数据进行比较；
6. 查阅了发行人各业务类别对应子公司的成立时间、经营情况和资质、荣
誉获取情况以及报告期内各业务的营业收入数据；
7. 查阅了发行人招标服务业务按省内外地域分布和客户类型划分的收入构
成表，了解发行人招标业务跨省开展的情况。测算发行人招标服务毛利率和人均
产值情况，了解招标服务收入情况、行业荣誉、业务开展历程、招标业务行业特
征、定价机制、福建省固定资产投资等情况，综合分析其毛利率水平较高的合理
性、可持续性；
8. 核查了发行人及关键管理人员的主要银行资金流水，访谈了主要客户和
供应商，获取了发行人《关于不存在不正当竞争、商业贿赂等事项的声明》；
9. 通过裁判文书网，检索了发行人及其下属公司、发行人董监高及关键管
理人员的判决情况。
核查内容：
（一）补充说明与福建省内可比公司在相关业务领域的经营情况、市场地
位、技术实力、衡量核心竞争力的关键业务数据、指标等方面的比较情况，量
化分析相关竞争优劣势，客观说明在福建省内的市场定位及行业地位；
发行人主营的福建区域的可比上市公司仅有注册在厦门的合诚工程咨询集
团股份有限公司（以下简称“合诚股份”，上市代码“603909”）。根据合诚股
份发布的《2020 年年度报告》，合诚股份主要从事勘察设计、工程管理、试验
检测、综合管养、工程新材料五大产业板块，服务对象主要集中在公路、桥梁、
隧道、市政、房建、水运、城市轨道等土木工程领域。合诚股份主营业务中的勘
察设计、工程管理（主要为工程监理）、试验检测等业务与发行人相同。合诚股
份开展的综合管养业务中的加固业务与发行人的其他技术服务中的养护加固业
3-4
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
务相同。合诚股份未开展招标服务和测绘与地理信息服务，发行人未开展工程新
材料业务和施工业务（合诚股份将其包括在综合管养业务中）。
发行人与合诚股份的经营情况、市场地位、技术实力、衡量核心竞争力的关
键业务数据、指标等方面的比较情况如下：
1.主要经营指标情况
（1）总体经营指标情况
单位：万元
项目 主体 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 79,674.48 76,242.45 63,020.16
营业
发行人 64,867.82 60,641.60 56,214.48
收入
合诚股份/发行人 122.83% 125.73% 112.11%
合诚股份 4,719.66 7,417.32 6,789.58
归母
发行人 8,322.35 9,036.81 9,363.72
净利润
合诚股份/发行人 56.71% 82.08% 72.51%
从营业收入来看，发行人的营业收入低于合诚股份的营业收入，主要原因是
2018 年其对外收购了大连市市政设计研究院有限责任公司，使其勘察设计业务
收入实现了大幅的增长。尽管合诚股份的营业收入规模大于发行人，但受益于发
行人毛利率较高的招标服务的影响，发行人的归母净利润要好于合诚股份。
（2）福建省内业务规模情况
报告期内，合诚股份福建省内业务收入占发行人比例情况如下：
单位：万元
项目 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 45,242.91 45,228.91 41,788.92
发行人 61,305.24 57,078.84 54,247.13
合诚股份/发行人 73.80% 79.24% 77.03%
发行人来自福建省的业务规模要大于合诚股份，表明发行人的整体业务在福
建省内具有较强的竞争力。
3-5
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
（3）不同业务板块收入情况
报告期内，发行人主要业务和合诚股份对应业务的收入规模的对比情况：
单位：万元
业务类型 主体 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 15,125.66 16,720.47 14,373.26
工程监理 发行人 19,196.52 16,760.16 17,704.27
合诚股份/发行人 78.79% 99.76% 81.19%
合诚股份 10,256.10 9,024.31 7,906.35
试验检测 发行人 13,324.08 14,905.58 13,427.08
合诚股份/发行人 76.97% 60.54% 58.88%
合诚股份 0 0 0
招标服务 发行人 11,918.54 12,976.74 16,097.62
合诚股份/发行人 / / /
测绘与地 合诚股份 0 0 0
理信息服 发行人 6,546.38 7,059.08 5,167.83
务 合诚股份/发行人 / / /
合诚股份 27,220.40 27,764.84 23,389.81
勘察设计 发行人 5,843.19 5,358.16 2,899.63
合诚股份/发行人 465.85% 518.18% 806.65%
注：合诚股份综合管养类业务（主要为养护加固和施工承包业务）规模较大，报告期内
规模分别为 15,391.88 万元、18,635.83 万元、20,285.91 万元，由于合诚股份未将养护加固业
务收入情况单独列示，因此未比较养护加固业务的规模。发行人养护加固（在其他技术服务
中）业务规模较小，不属于发行人的主要业务。
从上表来看，发行人三大主要业务中，发行人的工程监理、试验检测业务收
入规模要大于合诚股份。合诚股份没有招标服务和测绘服务的业务收入，招标服
务是发行人从事时间最久的业务，发行人也是福建省内规模最大的招标代理机构
之一。合诚股份通过收购大连市市政设计研究院有限责任公司，其勘察设计业务
规模要远大于发行人（在收购之前的 2017 年，其勘察设计业务收入 4,989.62 万
元，与发行人相当），但大连市市政设计研究院有限责任公司相关业务的主要服
3-6
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
务范围不在福建省。
综上，对比发行人与合诚股份的主要经营指标，发行人整体业务规模要低于
合诚股份，但发行人整体盈利能力要好于合诚股份且发行人在福建省内的业务规
模要大于合诚股份。同时，分业务来看，发行人的工程监理、试验检测、招标服
务三大主要业务规模要大于合诚股份，在福建省内处于龙头地位。
2.市场地位情况
不同业务的主管部门、行业协会授予的荣誉或评级可反映出一家企业的市场
地位。发行人的主要业务和合诚股份的相关业务在行业协会中的荣誉或评级情况
对比如下。
授予荣誉或评价
业务类型 授予/评价单位 时间
发行人 合诚股份
公路监理企业全 公路监理企业全
2020 年度
交通运输部公路局 国综合信用评价 国综合信用评价
（注 1）
结果 AA 级单位 结果 A 级单位
工程监理
全国水运工程设
2019 年度
交通运输部水运局 计监理信用评价 /
（注 2）
结果 A 级单位
公路水运工程试 公路水运工程试
交通运输部安全与 验检测信用评价 验检测信用评价
试验检测 2016-2020 年
质量监督管理司 结果连续五年被 结果：连续三年被
评为 AA 级单位 评为 AA 级单位
中国百佳诚信招
中国采购招标网、 标代理机构、中国
招标服务 2020 年度 /
中国名企排行网 招标代理行业综
合实力百强
中国地理信息产
测绘与地
中国地理信息产业 业 高 成 长 TOP50
理信息服 2020 年度 /
协会 企业和最具活力
务
中小企业
注 1:发行人子公司交通检测是福建省唯一一家连续 12 年以上获评 AA 级单位的单位。
注 2:2020 年度的评价结果尚未发布。
从政府主管部门给予的信用评级情况来看，发行人的工程监理、试验检测业
务的信用评价结果整体略优于合诚股份。发行人作为福建省本土实力较强的招标
服务机构，连续多年获评中国百佳诚信招标代理机构、中国招标代理行业综合实
力百强，在福建省内具有龙头市场地位。总体而言，发行人的工程监理、试验检
测、招标服务等主要业务板块在福建省内处于龙头市场地位。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
3.技术实力情况
（1）技术奖项方面
在技术方面，发行人和合诚股份各有侧重。发行人的技术侧重于工程监理、
试验检测、招标服务、测绘与地理信息领域；合诚股份侧重于勘察设计领域。
①发行人情况
发行人参与泉三高速公路、泉州湾跨海大桥、湄洲湾航道三期工程、厦门第
二东通道、莆炎高速公路等众多重大工程项目建设。在工程监理领域，荣获“土
木工程詹天佑奖”、“国家优质工程奖”、“福建省科技进步三等奖”、“闽江
杯优质工程奖”等 30 余项市级以上的奖项。在试验检测领域，荣获“福建省科
技进步三等奖”、“交通运输部典型示范试验检测机构”、“高新技术企业”等
多个奖项或荣誉。在招标服务领域，荣获“中国招标代理机构综合实力百强”、
“中国百佳诚信招标代理机构”、“全国招标代理 5A 诚信企业”等 10 余项奖项
或荣誉。在测绘与地理信息服务领域，荣获“卫星导航定位优秀工程和产品奖”、
“中国地理信息产业优秀工程奖”、“测绘科技进步三等奖”、 “福建省测绘地
理信息科技进步等奖”、“福建文博科技创意传播成果一等奖”、“高新技术企
业”等 10 余项奖项或荣誉。在勘察设计领域，发行人荣获“中国景观照明（设
计）一等奖”、“中照照明奖照明工程设计二等/三等奖”、“省级优秀城乡规
划设计三等奖”等近 10 项奖项。
②合诚股份情况
根据合诚股份《2020 年年度报告》，合诚股份在设计、监理、检测、综合
管养方面具有较强的技术优势，参与了多项国家重点工程建设。设计方面荣获“市
政行业工程科学技术奖”、“市政公路工程二等奖”、“全国优秀工程咨询成果
三等奖”等国家级奖项 20 项，“优秀工程勘察设计奖”等省级奖项 64 项，市
级奖项 123 项。另有多个项目荣获“百年百项杰出土木工程”及“中国土木工
程詹天佑奖”称号。
（2）参与行业标准制定方面
参与地方及行业标准的制定也是企业技术实力的体现，在提供工程咨询服务
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
的同时，发行人积极开展技术创新研究，努力解决各业务领域遇到的技术难题，
共参与完成 17 项地方及行业标准的制定，为行业标准制定贡献了技术经验。合
诚股份《2020 年年度报告》显示，其参与完成 16 项地方及行业标准的制定，比
发行人略少。
总体而言，发行人和合诚股份均具有自身的技术优势，双方均有相当的技术
实力，是福建省工程咨询领域较具竞争力的企业。
4.衡量核心竞争力的关键业务数据、指标情况
衡量核心竞争力的关键业务数据、指标可以包括两个方面，一方面是高等级
资质情况，另一方面是营业收入的增长情况以及研发投入情况。
（1）高等级资质情况
工程咨询服务大部分领域需要相关资质才能进入，取得高等级资质才能获得
更多的业务机会，市场竞争力也更强。因此，资质等级是衡量企业的核心竞争力
的关键业务数据之一。
发行人和合诚股份主要高等级资质的对比情况如下：
业务
细分领域 发行人 合诚股份 差异
类型
公路工程甲级、特殊 公路工程甲级、特殊独立 合诚股份多有一项
公路工程 独立大桥专项、特殊 大桥专项、特殊独立隧道 公路机电工程专项
独立隧道专项 专项、公路机电工程专项 资质
工程 2 项水运工程监理甲 发行人多一项水运
水运工程 1 项水运工程监理甲级
监理 级 工程监理甲级
2 项市政公用工程监 发行人分别多一项
市政公用工程监理甲级、
房屋市政 理甲级、2 项房屋建 市政和房建甲级资
房屋建筑监理甲级
筑监理甲级 质
1 项综合甲级、1 项桥梁隧 合诚股份多一项桥
公路 1 项综合甲级
道工程专项 梁隧道工程专项
试验 材料甲级、结构（地 材料甲级、结构（地基） 合诚股份多一项结
水运
检测 基）乙级 甲级 构（地基）甲级
建设工程质量检测机 建设工程质量检测机构专 合诚股份未披露该
房屋市政
构专项资质 项资质 资质专项类型
发行人可以从事全
部岩土工程专业（包
勘察 工程勘察岩土工程专 工程勘察专业类（岩土工 括勘察、设计、岩土
勘察
设计 业甲级 程（勘察、设计））甲级 工程物探测试检测
监测），多于合诚股
份的勘察、设计
3-9
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
业务
细分领域 发行人 合诚股份 差异
类型
工程设计市政行业（燃气
工程、轨道交通工程除外）
甲级、工程设计市政行业
建筑行业（建筑工程） 合诚股份资质多于
设计 （轨道交通工程）专业甲
甲级 发行人
级、工程设计建筑行业（建
筑工程）甲级、风景园林
工程设计专项甲级
城乡规划编制资质证 城乡规划编制资质证书乙 发行人资质等级高
规划
书甲级 级 于合诚股份
养护 特种工程（结构补强） 特种工程（结构补强）专
养护加固 相同
加固 专业承包不分等级 业承包不分等级
测绘
与地
发行人资质等级
理信 测绘 测绘甲级 测绘丙级
高于合诚股份
息服
务
注：除上表资质外合诚股份还具有施工承包甲级相关资质。由于发行人未进入相关施工
承包领域，所以未列示。
从上表资质情况来看，发行人在工程监理、试验检测业务领域的主要资质与
合诚股份相当，发行人高等级资质数量较多，合诚股份高等级资质类型较多。在
勘察设计领域，发行人的勘察和规划资质要高于合诚股份，但合诚股份收购了大
连市政院，主要工程设计资质等级和数量均高于发行人。发行人的测绘资质等级
高于合诚股份。总体来看，发行人和合诚股份均是福建省内具备较强竞争力的工
程监理、试验检测企业，但合诚股份较侧重于工程设计。
招标服务资质已于 2018 年取消，在取消之前，发行人具有住建部工程招标
代理机构甲级资质、财政部政府采购代理机构甲级资质、国家发改委中央投资项
目招标代理机构甲级资质、商务部机电产品国际招标资质、原卫生部的药品招标
代理机构资质、福建省政府采购代理机构资质、福建省级土地开发整理项目工程
施工招标代理资质等高等级资质，发行人原有招标服务资质及较长业务经验反映
出在招标服务领域处于福建省龙头市场地位。
（2）营业收入增长及研发投入情况
①营业收入变动情况
营业收入增长情况可以反映不同公司业务的市场竞争力情况，是衡量竞争力
的关键指标。报告期内，发行人和合诚股份的营业收入增长情况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
单位：万元
项目 主体 2020 年 同比增长 2019 年 同比增长 2018 年
营业 合诚股份 79,674.48 4.50% 76,242.45 20.98% 63,020.16
收入 发行人 64,867.82 6.97% 60,641.60 7.88% 56,214.48
从营业收入的增长情况来看，发行人的营业收入增长较为稳健，合诚股份
2019 年增长幅度较大，但 2020 年在疫情的影响下增长幅度大幅下滑，发行人 2020
年增长情况较为平稳，反映出发行人具有较高的市场竞争力和抵御风险的能力。
②研发投入变动情况
研发投入是公司技术创新的基础，可以反映公司的持续创新能力，有助于增
强公司的核心竞争能力。报告期内，发行人与合诚股份研发投入变化情况如下：
单位：万元
可比公司 项目 2020 年 2019 年 2018 年
研发支出 2,864.38 2,803.94 2,443.75
合诚股份
研发占比 3.60% 3.68% 3.88%
研发支出 2,420.16 1,807.95 1,222.60
发行人
研发占比 3.73% 2.98% 2.17%
报告期内，发行人的研发支出虽低于合诚股份，但发行人的研发支出的增幅
较大，且 2020 年研发费率的比例已超过合诚股份。这表明发行人较为重视技术
创新，这为后续持续提高核心竞争力打下了良好的基础。
综上所述，发行人与合诚股份各有优势，双方均是福建省内较具竞争力的工
程咨询服务企业。合诚股份因其勘察设计、综合管养业务规模较大，其整体收入
规模要大于发行人，但整体盈利水平要低于发行人且发行人在福建省内的业务规
模要大于合诚股份。在工程监理、试验检测领域，发行人的业务规模、主管部门
的信用等级评价情况等方面要高于或优于合诚股份，双方相关资质等级相当，均
具有较强的市场竞争力，在福建处于市场龙头地位。合诚股份没有招标服务业务，
发行人是福建省内较早（1988 年）开展招标服务业务的企业，在招标代理资质
取消前具有主要领域的招标采购代理高等级资质且业务规模较大，在福建省内处
于龙头市场地位。合诚股份通过并购大连市市政设计研究院有限责任公司，勘察
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设计业务规模大幅提升，工程设计实力强于发行人。
总体而言，发行人工程监理、试验检测、招标服务三大主要业务收入规模较
大、资质等级较高、业务经验丰富以及技术水平较高，处于福建省市场龙头地位。
由于发行人主要以工程监理、试验检测、招标服务为主，因此也确立了发行人整
体处于福建省工程咨询领域的龙头市场地位。
（二）分业务类别列示源自国有资金投资项目和民营企业项目营业收入金
额及占比；补充说明对国有投资项目的销售价格是否公允，毛利率是否异常；
提示业务集中于福建国有投资项目相关风险；分业务类别说明发行人是否具备
独立拓展业务及获取客户能力，业务拓展是否具有竞争力和可持续性；
1.发行人不同业务收入中源自国有资金投资项目和民营企业项目的收入分
布情况
单位：万元
2020 年 2019 年 2018 年
项目资金来源
收入 占比 收入 占比 收入 占比
工程监理
国有资金投资 18,300.95 95.33% 15,964.73 95.25% 16,822.53 95.02%
民营企业投资 895.56 4.67% 795.44 4.75% 881.75 4.98%
试验检测
国有资金投资 12,923.64 96.99% 13,782.37 92.46% 11,816.09 88.00%
民营企业投资 400.44 3.01% 1,123.21 7.54% 1,610.99 12.00%
招标服务
国有资金投资 11,898.73 99.83% 12,976.74 100.00% 16,097.62 100.00%
民营企业投资 19.81 0.17% - 0.00% - 0.00%
测绘与地理信息服务
国有资金投资 6,137.28 93.75% 6,738.74 95.46% 5,021.69 97.17%
民营企业投资 409.10 6.25% 320.34 4.54% 146.14 2.83%
勘察设计
国有资金投资 4,526.65 77.47% 3,192.80 59.59% 2,418.56 83.41%
民营企业投资 1,316.54 22.53% 2,165.36 40.41% 481.07 16.59%
其他技术服务
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国有资金投资 6,973.39 87.97% 3,405.02 99.01% 691.08 86.91%
民营企业投资 953.69 12.03% 34.17 0.99% 104.04 13.09%
发行人主要为交通工程及市政基础设施工程项目提供工程咨询服务，该类项
目的投资主体多为国有资本，因此，报告期内发行人来自国有投资项目的收入大
于来自民营资本投资项目的收入。
2.国有投资项目的销售价格公允，毛利率不存在异常
（1）从业务获取方式来看，除招标服务外，发行人主要通过招投标方式获取
国有投资项目，业务获取方式保证了销售价格符合市场价格，价格公允
公司各业务类型的国有投资项目中，通过招投标方式和非招投标方式获取项
目的营业收入及其占比情况如下表所示：
单位：万元
2020 年 2019 年 2018 年
业务获取方式
收入 占比 收入 占比 收入 占比
工程监理
招标获取 15,269.41 83.44% 14,987.58 93.88% 15,789.14 93.86%
其他方式获取 3,031.55 16.56% 977.15 6.12% 1,033.39 6.14%
试验检测
招标获取 8,382.86 64.86% 8,387.41 60.86% 7,205.50 60.98%
其他方式获取 4,540.78 35.14% 5,394.96 39.14% 4,610.59 39.02%
招标服务
招标获取 212.16 1.90% 773.83 6.14% 838.32 5.41%
其他方式获取 10,925.49 98.10% 11,830.73 93.86% 14,646.47 94.59%
测绘与地理信息服务
招标获取 5,065.68 82.54% 6,418.21 95.24% 4,427.70 88.17%
其他方式获取 1,071.61 17.46% 320.53 4.76% 593.99 11.83%
勘察设计
招标获取 2,605.35 57.56% 1,979.30 61.99% 1,269.01 52.47%
其他方式获取 1,921.29 42.44% 1,213.49 38.01% 1,149.55 47.53%
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其他技术服务
招标获取 5,217.41 74.82% 2,388.17 70.14% 27.93 4.04%
其他方式获取 1,755.98 25.18% 1,016.85 29.86% 663.14 95.96%
由上表可知，公司国有投资项目主要通过招投标方式获取，相关项目的销售
价格经过招投标程序的充分比选确定，符合市场定价原则，保障了发行人整体业
务价格的公允性。
因招标业务的特殊性，业主主要通过谈判委托等方式确定招标代理机构，在
谈判委托的过程中业主通常也会询价比选其他招标服务机构的价格，并据此与发
行人协商确定价格，因此，相关价格符合市场水平，价格公允。同时，公司招标
服务定价主要参考国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格
[2002]1980 号）、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行
为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534 号）、《福建省物价局转发国家发
展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（闽
价服[2011]124 号）等相关政策确定，相关定价机制与行业参考定价方式相同，
符合市场惯例、销售价格公允。
（2）从国有投资项目毛利率与公司相关业务的毛利率、同行业可比公司的平
均毛利率对比情况来看，发行人不同业务的国有投资项目的毛利率不存在异常
发行人各业务国有资金投资项目与发行人对应业务的整体毛利率、同行业上
市公司同类业务平均毛利率对比情况：
业务类别 项目 2020 年 2019 年 2018 年
同行业上市公司工程
32.15% 37.24% 37.90%
监理业务平均毛利率
工程监理 发行人工程监理
33.60% 33.07% 30.50%
业务整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 33.54% 34.46% 31.02%
同行业上市公司试验检测业务
36.10% 36.42% 31.81%
平均毛利率
试验检测 发行人试验检测业务
37.28% 39.93% 34.53%
整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 36.27% 36.81% 34.44%
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业务类别 项目 2020 年 2019 年 2018 年
同行业上市公司毛利率
71.25% 72.25% 69.65%
（东方中科）
招标服务 发行人招标服务
72.45% 72.91% 69.96%
整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 72.05% 72.91% 69.96%
同行业上市公司毛利率
34.41% 40.23% 42.38%
测绘与地 （测绘股份）
理信息服 发行人测绘服务
38.74% 34.30% 27.59%
务 整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 39.45% 34.29% 27.39%
同行业上市公司勘察设计
40.02% 43.56% 43.08%
业务平均毛利率
勘察设计 发行人勘察设计
29.98% 28.52% 37.74%
整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 33.54% 37.27% 31.27%
注：由于同行业上市公司未全部经营发行人各项业务，因此上表部分业务仅选取部分同
行业可比上市公司：工程监理业务选取的同行业可比上市公司为合诚股份、中达安、中设股
份、甘咨询；试验检测业务选取的同行业可比上市公司为合诚股份、苏交科、华设集团；勘
察设计业务选取的同行业可比上市公司为合诚股份、华设集团、中设股份、甘咨询、苏交科。
由上表可见，发行人各业务类别国有资金投资项目毛利率与发行人相应业务
的整体毛利率、同行业可比公司上市公司的毛利率相近，整体不存在异常。
综上，发行人国有投资项目的销售价格公允，毛利率不存在异常。
3.提示业务集中于福建国有投资项目相关风险
发行人已在招股说明书“重大事项提示”部分的“1、市场区域集中的风
险”部分和“第四节 风险因素”之“二、经营风险”之“（一）市场区域集中
的风险”部分补充披露相关风险如下：
“报告期内，公司业务主要集中在福建省，来自福建省的主营业务收入占公
司主营业务收入的比重均超过 90%。未来如果福建省的固定资产投资增速持续
下滑甚至投资金额下降，区域市场竞争加剧，将导致福建省内工程咨询服务的业
务增速放缓甚至下降，公司的经营业绩将会受到一定影响。
报告期内，公司来自福建省的收入中由福建省国有资金投资的项目收入占
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公司整体收入的比例分别为 89.84%、87.06%、87.66%，占比较高。未来，如福
建省国有资金投资项目减少、投资金额下滑，将会对公司主营业务的稳定增长
带来不利影响。”
4.分业务类别说明发行人是否具备独立拓展业务及获取客户能力，业务拓展
是否具有竞争力和可持续性
发行人主营业务虽整合自招标集团，但相关业务均已能够独立面向市场，具
备独立拓展业务及获客的能力，不存在依赖招标集团开展业务的情形，业务拓展
具有竞争力和可持续性。各项业务具体分析如下：
（1）工程监理
发行人的工程监理业务分为交通工程监理和房屋建筑工程监理，其中交通工
程监理业务主要由发行人子公司交通监理、陆海建设开展，房屋建筑工程监理主
要由工大咨询开展。相关企业能独立经营，具备独立拓展业务及获客的能力。
①相关企业经营时间较早，具备独立经营能力，不存在依赖招标集团的情形。
发行人主要 整合进入招标集团或发行人
业务 业务方向 开始经营时间
经营主体 前的股东
交通监理 福建省交通运输厅 1993 年
工程监 交通工程 福州港务管理局（现名称为福
陆海建设 1997 年
理 州市港口管理局）
房建市政工程 工大咨询 福建工程学院 1994 年
报告期内，相关企业不存在依赖招标集团承接业务的情形。
②相关企业具备所在领域的高等级资质，具有较强的业务市场竞争力和业务
获取能力
发行人
业务 业务方向 主要高等级资质
主要经营主体
公路工程甲级、特殊独立大桥专项监理、
交通监理 特殊独立隧道专项监理、房屋建筑工程监
交通工程 理甲级、市政公用工程监理甲级
工程监理
陆海建设 水运工程监理甲级
房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监
房建市政工程 工大咨询
理甲级
③相关企业获得主管部门或行业协会授予的较高评价或荣誉，市场口碑较
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好，具有较强的业务拓展和获客能力
2007 年至今，交通监理连续 12 年以上获“交通建设从业单位信用考核”AA
级企业（福建省内唯一一家）；被中国交通建设监理协会评定为“交通建设优秀
监理企业”、“交通建设监理行业发展贡献企业”、“中国交通建设优秀品牌”；2018
年入选“交通运输部公路水运工程建设领域守信典型企业名录”、2019 年获得“中
国交通建设优秀品牌监理企业”称号；其监理的项目荣获土木工程领域的最高奖
项“土木工程詹天佑奖”、“国家优质工程奖”等重要奖项。
工大咨询曾被中国建设监理协会评为“先进工程监理企业”；被福建省工程
监理与项目管理协会评为“先进工程监理企业”、“AAA 级企业信用等级单
位”。工大咨询承担监理工作的十余个项目荣获“中国钢结构金奖”、“‘闽江
杯’优质专业工程”、“‘九峰杯’优质工程奖”、“安全生产标准化优良项目”等
多种荣誉。
④报告期内工程监理业务持续增长，市场基础较好，业务拓展具有可持续性
2018 年至 2020 年，发行人交通监理主营业务收入为 17,704.27 万元、
16,760.16 万元、19,196.52 万元，总体呈现增长趋势，市场基础较好，业务拓展
具有可持续性。
（2）试验检测
发行人的试验检测业务主要由交通检测和工大岩土实施，其中交通检测主要
从事交通工程（包括公路和水运）试验检测业务，工大岩土主要从事房屋建筑与
市政工程试验检测业务。相关企业均独立经营，具备独立拓展业务及获客的能力。
①相关企业经营时间较早，一直独立经营，不存在依赖招标集团的情形
发行人主要 整合进入招标集团或发行人
业务 业务方向 开始经营时间
经营主体 前的股东
福建省交通厅下属福建省交
交通工程 交通检测 1999 年
通建设质量安全局
试验检测
房屋市政 福建工程学院资产经营管理
工大岩土 1996 年
工程 公司
报告期内，相关企业不存在依赖招标集团承接业务的情形。
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②相关企业具备所在领域的高等级资质，具有较强的业务市场竞争力和业务
获取能力
业务领域 专业领域 专业领域 主要高等级资质
公路工程 交通检测 公路工程综合试验检测甲级
水运工程 交通检测 水运工程材料试验检测甲级
试验检测
专项检测（地基基础工程检测、主体结构
房屋市政工程 工大岩土 工程现场检测、钢结构工程检测）、见证
取样检测
③相关企业获得主管部门或行业协会授予的较高评价或荣誉，市场口碑较
好，具有较强的业务拓展和获客能力
交通检测是国家高新技术企业、福建省科技小巨人领军企业、全国两家“典
型示范试验检测机构”之一，连续五年（2016-2020 年）被交通运输部安全与质
量监督管理司认定为“公路水运工程甲级（专项）试验检测机构信用评价 AA
级”单位，具有较好的市场口碑。
工大岩土原为福建工程学院校办企业，具有二十余年的建筑及市政工程的试
验检测服务经验。工大岩土于 1996 年取得国家计量认证（CMA）资质，是福建
省内较早获得该资质的企业之一，具有较好的市场口碑。
④报告期内，发行人试验检测业务收入整体较为稳定，市场基础较好，业务
拓展具有可持续性
报告期内，发行人试验检测业务收入分别为 13,427.08 万元、14,905.58 万元、
13,324.08 万元，整体较为稳定。这反映出发行人的试验检测业务市场基础较好，
业务拓展具有可持续性。
（3）招标服务
发行人招标服务主要由机电招标、招标中心、闽招咨询等三家公司实施。招
标服务主要整合自招标集团，是招标集团最早开展的业务。发行人设立初期（主
要是 2017、2018 年），由于承接招标服务业务的主体主要为新设公司（发行人、
机电招标、闽招咨询分别于 2017 年和 2018 年才开始开展相关业务），受客户认
知的影响存在部分业务由招标集团协助承揽的情形。但相关业务规模较小，随着
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机电招标、闽招咨询等核心企业逐步获得市场认可，自 2019 年开始，发行人已
不存在由招标集团协助承揽业务的情形。发行人已具备独立获取业务和客户的能
力，业务拓展具有竞争力和可持续性，具体分析如下：
①机电招标、招标中心、闽招咨询获得行业协会授予的多项荣誉，市场口碑
较好，具有较强的业务拓展和获客能力
企业名称 发布机构 评比年度 排名名称
中国招标采购企业联盟、中国
机电招标 2018 年度 中国招标代理 50 强
建筑企业家联盟、中建智库
2018 年度- 中国招标代理机构综合实力百强
机电招标
2020 年度 中国百佳诚信招标代理机构
中国名企排行网和
中国采购与招标网 2018 年度 中国招标代理机构综合实力百强
招标中心
2019 年度 中国百佳诚信招标代理机构
中国采购与招标网 2020 年 中国 PPP 咨询行业综合实力 50 强
闽招咨询 中国名企排行网 2020 年 中国投资咨询行业综合实力 50 强
中国全过程工程咨询行业综合实力
中国采购与招标网 2020 年
百强
②机电招标、闽招咨询承接了原招标集团全部招标服务业务及相关人员，具
备较为丰富业务经验和人才积累，具有较强的市场拓展能力
招标集团的招标服务可以追溯到 1988 年，是福建省内开展招标服务业务最
早，招标业务规模较大的企业之一。在招标服务资质取消前，招标集团具有招标
代理行业较多的高等级资质，具有丰富的业务经验，也储备了较多行业专门人才。
发行人设立后，招标集团将全部业务技术经验、专门人才以及累积的客户资源转
移给了发行人。发行人通过承继招标集团的专业技术、专门人才和客户资源，已
具备了较高的市场竞争实力，具有较强的市场拓展和获客能力。
③报告期内，发行人招标服务业务规模较大，市场基础较好，未来业务拓展
具备可持续性
报告期内，发行人的招标服务业务收入分别为 16,097.62 万元、12,976.74 万
元、11,918.54 万元，业务规模较大，总体较为稳定，市场基础好，未来业务拓
展具备可持续性。
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（4）测绘与地理信息服务
公司通过子公司经纬测绘开展测绘与地理信息服务。经纬测绘成立于 2005
年，至今已独立持续经营十余年，积累了丰富的业务资源和服务经验，报告期内，
经纬测绘不存在依托招标集团获取业务的情形，具备独立拓展业务及获取客户的
能力。具体分析如下：
①经纬测绘具备测绘领域的高等级资质，具有较强的市场竞争力和业务获取
能力
经纬测绘具有摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘
等 4 项甲级资质和大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、不动
产测绘、海洋测绘、地图编制、互联网地图服务多项乙级测绘资质。较高和较为
齐备的资质等级保障了经纬测绘具有较强的市场竞争力和业务获取能力。
②经纬测绘获得行业主管部门授予的较多荣誉，具有较好的市场口碑，具有
较强的业务拓展和获客能力
经纬测绘是高新技术企业，已取得 89 项软件著作权，2019 年、2020 年连续
两年，获评为中国地理信息产业最具活力中小企业和中国地理信息产业高成长企
业。
凭借专业的服务，报告期内，经纬测绘获得了福建省测绘地理信息科技进步
奖、中国地理信息产业优秀工程奖、卫星导航定位科学技术奖、测绘科技进步奖、
福建文博科技创意传播成果一等奖、福建省科技小巨人领军企业等较多业务奖项
或荣誉，市场口碑较好，具有较强的业务拓展和获客能力。
③报告期内，发行人测绘服务增长较快，具有一定的市场基础，未来业务拓
展具有持续性
报告期内，发行人测绘服务收入分别为 5,167.83 万元、7,059.08 万元、6,546.38
万元，增长较快，具有一定的市场基础，未来业务拓展具备可持续性。
（5）勘察设计
公司主要通过子公司工大设计、工大岩土、路港咨询开展勘察设计服务，三
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家子公司分别成立于 1993 年、1996 年、2002 年，至今已独立持续经营 20 余年，
积累了丰富的业务资源和服务经验，具有工程勘察岩土工程专业甲级、建筑行业
（建筑工程）甲级、城乡规划编制资质证书甲级、施工图审查机构确定书房建一
类 A 等高等级资质，具备独立拓展业务及获取客户的能力。
报告期内，公司的勘察业务获得了省级优秀城乡规划设计奖和中照照明奖照
明工程设计奖等荣誉，4 个设计团队入选福建省住建厅公布的总计 21 个省优秀
乡村规划设计团队名单，在乡村规划设计、照明工程设计领域具备一定的竞争优
势和拓展业务的竞争力。
报告期内，发行人勘察设计业务收入分别为 2,899.63 万元、5,358.16 万元、
5,843.19 万元，业绩呈现逐年上升的趋势，具有一定的市场基础，未来业务拓展
具有持续性。
除上述各项业务的具体情况外，发行人各项业务经过数十年的业务经验积
累，储备了较为丰富的人才资源，有各项专业资质的人才 600 余人次。丰富的人
才储备为公司开拓业务，获取客户打下了良好的基础，保障了公司具备较强的市
场竞争力，业务拓展具备持续性。发行人已取得专业资质的人员情况如下：
种类 人次
注册监理工程师 122
注册建筑师（一级、二级） 5
注册建造师（一级、二级） 114
勘察设计注册工程师 20
公路水运工程监理工程师 121
试验检测工程师及助理检测工程师 183
注册造价师（一级、二级） 33
注册测绘师 6
注册规划师 9
合计 613
综上所述，发行人各项业务均已独立运营，不存在依赖招标集团的情形。丰
富的业务经验、充足的人才储备、较高等级的资质及良好的市场口碑，为发行人
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打造了较强的市场竞争力，发行人具备独立拓展业务及获取客户能力，业务拓展
具有竞争力和可持续性。
（三）补充说明招标服务业务主要客户类型和地域分布，是否可以跨省开
展业务，并分析招标服务业务毛利率较高的合理性及可持续性；在开展工程监
理、试验检测、招标服务等业务过程中，是否存在商业贿赂或其他不当利益情
形；
1.招标服务业务主要客户类型和地域分布，招标服务业务毛利率较高的合理
性及可持续性
（1）招标服务业务主要客户类型分布情况如下表：
单位：万元
2020 年收入 2019 年收入 2018 年收入
客户类型 2020 年收入 2019 年收入 2018 年收入
占比 占比 占比
政府部门及国有
11,898.73 99.83% 12,976.74 100.00% 16,097.62 100.00%
企事业单位
民营单位 19.81 0.17% - 0.00% - 0.00%
合计 11,918.54 100.00% 12,976.74 100.00% 16,097.62 100.00%
发行人招标服务的主要客户为政府部门及国有企事业单位。形成上述客户结
构的主要原因如下：
①法定招投标项目主要为涉及公共利益的投资项目，相关投资主体以政府及
国有企业事业单位为主
根据《招标投标法》和《政府采购法》，招标服务业务主要应用于大型基础
设施和公共事业项目、国有资金投资项目及政府采购项目等，因此行业内招标方
客户多为国有企业、政府部门及事业单位。
②发行人是福建省内较早从事招标服务的企业，在招投标及国有资金采购领
域具有较高的业务经验和服务水平，能够满足政府部门和国有企事业单位对招标
服务的高标准要求
受国有资产监管的要求，政府部门及国有企事业单位的采购需要遵守多种法
律法规，合规标准要求较高。发行人作为福建省内从业较早的招标服务企业，业
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
务经验丰富且自身也为国有企业，既熟悉招投标的相关规定又熟悉国资采购的相
关要求，市场口碑较好，能够满足政府部门及国有企事业单位对高标准服务的要
求，具有一定的竞争优势。同时，发行人开展业务时间较长，已累积形成了较多
行业的供应商库资源，可以满足不同国有单位客户对价格比选的需求，可保障招
标结果的公允性。此外，发行人较早建立了电子招标平台，招标主要流程实现了
电子化，可保障招标过程的公开透明，满足国有单位客户对招标程序公开、公平、
公正的合规要求。因此，发行人的招标服务较受政府部门及国有企事业单位认可，
相关客户较多。
（2）招标服务业务省内外地域分布情况如下表：
单位：万元
地域分布 2020 年收入 2020 年占比 2019 年收入 2019 年占比 2018 年收入 2018 年占比
福建省内 11,812.84 99.11% 12,925.40 99.60% 15,969.68 99.21%
福建省外 105.70 0.89% 51.34 0.40% 127.94 0.79%
合计 11,918.54 100.00% 12,976.74 100.00% 16,097.62 100.00%
发行人的招标服务业务以福建省内为主，但招标服务可跨省开展，现有法规
对招标服务企业跨省异地开展业务并没有设定限制门槛。报告期内，发行人已跨
省开展招标服务业务，省外业务拓展至黑龙江、江苏、河北等省份。由于招标代
理机构主要基于招标方的信任而接受委托，既需要招标服务机构了解招标方的需
求，同时还需要招标服务机构在当地具有一定的品牌和信誉，本地化服务特征较
为明显，以单一省市为主。发行人也存在这一行业特征，业务以福建省内为主。
（3）招标服务业务毛利率较高的合理性及可持续性
①发行人毛利率较高的原因及合理性
报告期内，发行人招标服务的毛利率分别为69.96%、72.91%、72.45%，毛
利率高于发行人的其他业务。招标服务毛利率较高主要是受其人均产值较高的影
响，且与同行业可比公司的毛利率基本相当，具有合理性。具体分析如下：
A.发行人招标服务业务规模大，人均产值显著较高，规模效应明显。报告期
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
内，发行人每年的招标服务收入都超过10,000万元，远高于同行业上市公司同类
业务收入。发行人报告期内招标服务业务的人均年度产值均在145万元以上，高
于发行人的其他主要业务的人均产值，人均产值较高，规模效益明显，因此毛利
率水平较高。
B.发行人为国有企业，且发行人经营招标服务业务时间长，获得较多行业荣
誉，具有较高的服务水平及品牌、资源优势，是福建省招标服务领域的龙头企业。
这一方面有利于发行人承接到较多标的金额较大的项目，另一方面也形成了发行
人较强的议价能力，项目整体毛利率较高。
C、发行人已建立起了电子化招标平台，可实现主要招标流程、招标文件的
电子化、信息化，提升了工作效率，有效降低了运营成本，提升了招标业务的整
体毛利率。
D、报告期内，同行可比上市公司中，同属国有企业的东方中科的招标服务
毛利率分别为69.65%、72.25%、71.25%，与发行人相近。
综上，发行人招标服务毛利率较高具有合理性。
②招标服务业务毛利率具有可持续性
从招标服务的定价机制、预计业务规模以及发行人招标服务在福建省内竞争
力等方面来看，短期内，发行人招标服务业务的毛利率预计仍将保持现有水平，
具有可持续性。
A.定价机制未发生变化
公司招标服务定价机制参照市场惯例，主要依据国家计委《招标代理服务收
费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）、《国家发展改革委关于降低部分建
设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）、
《福建省物价局转发国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费
行为等有关问题的通知》（闽价服[2011]124号）等相关政策确定，这与行业内
主要公司招标服务定价机制相同。未来公司仍将参照上述规定定价，在该定价机
制下，公司销售价格将维持较为稳定的水平，可有效保障招标服务业务的毛利率。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
B.市场规模预计保持稳定增长
福建省地处东南沿海地区，经济发达，每年国有资金参与的固定资产投资项
目较多。报告期内，福建省的固定资产投资规模除2020年受疫情影响略有下滑之
外，2018、2019年的增长率高于全国整体水平。根据《关于福建省2020年国民经
济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，福
建省2021年的固定资产投资规模增长设定在8%左右，预计恢复情况较好。根据国
家统计局和福建省统计局公布的数据，2021年第1季度，福建省固定资产投资规
模同比增长30.5%，高于全国25.6%的增幅。在较高固定资产投资的推动下，预计
福建省的招标服务市场需求仍可保持较高市场规模。在较高市场规模情况下，发
行人的招标服务收入规模将保持较高水平，相应的人均产值也将保持较高水平，
进而可有效保障现有毛利率水平。
C.发行人招标服务业务在福建省具有较强的市场竞争力
发行人是福建省内较早从事招标服务业务的企业，具有丰富的业务经验，服
务水平较高，客户基础较好，连续多年被评为“中国百佳诚信招标代理机构”、
“中国招标代理公司综合实力百强”，在福建省内具有较好的市场口碑，具有较
强的竞争力。这为发行人获取业务、提升业务的议价能力打下了良好的基础，保
证了相关业务具有较高毛利水平。
D.尽管如此，但受行业竞争加剧以及平均项目收入规模变小等因素的影响，
发行人招标服务毛利率也可能存在一定的波动。
2.在开展工程监理、试验检测、招标服务等业务过程中，是否存在商业贿赂
或其他不当利益情形
发行人作为国有控股企业，高度重视党风廉政建设。公司制定了《业务接待
管理实施细则》《廉政风险防控管理制度》《廉洁风险防控手册（试行）》《廉
洁风险点及防控措施排查表》《党风廉政建设责任追究实施办法》《深入推进廉
政风险防控工作实施办法》等预防和惩治商业贿赂和违反法律法规的相关制度，
可有效预防商业贿赂或其他不正当利益输送等情形。
本所律师核查了发行人及其关键管理人员银行流水，并走访了发行人的主要
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
客户和供应商，通过裁判文书网检索了有关发行人及其下属公司、发行人董监高
及其他关键管理人员的裁判文书，未发现相关主体存在商业贿赂或其他不当利益
的情形。同时，经发行人及下属公司自查，发行人在开展工程监理、试验检测、
招标服务等业务过程中不存在商业贿赂或其他不当利益情形。
（四）结合经营模式、主要业务、核心技术、主要经营数据变化情况等因
素，客观说明发行人的“三创四新”特征，是否符合创业板定位。
根据《深圳证券交易所创业板企业发行上市申报及推荐暂行规定》（以下
简称“《暂行规定》”），“创业板定位于深入贯彻创新驱动发展战略，适应发
展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，主要服务成长型创新创业企业，并支持
传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合。”同时，《暂行规定》
规定了原则上不支持在创业板申报的行业名录。对照《暂行规定》的要求，围绕
发行人的经营模式、主要业务、核心技术、主要经营数据变化等情况进行全面分
析，发行人确认符合“三创四新”的特征，符合创业板定位，具体分析如下：
1.全过程工程咨询服务是工程咨询服务的革新发展方向，符合国家经济发展
战略和产业政策导向。公司积极探索和实践全过程工程服务的业务经营模式，推
动传统工程咨询服务向全过程工程咨询服务的转变融合，符合创业板要求申报企
业应具备传统产业与新业态、新产业、新模式融合的特征。
2017 年国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办
发[2017]19 号），“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业
采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的
全过程工程咨询企业。”探索发展全过程工程咨询服务业务模式已成为政策的导
向和行业的共识。
报告期内，发行人通过外延式并购和内涵式发展，搭建起了包括招标服务、
勘察设计、工程造价、工程监理、工程检测、测绘服务等全过程工程咨询服务的
业务结构和资质体系，具备了全过程工程咨询服务的能力。同时，发行人积极探
索和践行全过程工程咨询的业务经营模式，截至 2020 年末，发行人公司签订全
过程工程咨询服务合同 8 个，合计合同金额 2,210.19 万元。发行人对全过程工程
咨询服务地实践探索，累积了全过程工程咨询服务的业务经验，为发行人大力推
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
行全过程工程咨询、提升市场竞争力打下了良好的基础。
发行人积极探索和实践全过程工程服务的业务经营模式，是工程咨询服务的
革新发展方向，符合国家经济发展战略和产业政策导向，是发行人将传统工程咨
询服务业务与新业态、新产业、新模式融合的具体体现，具备创业板要求申报企
业应具有传统产业与新业态、新产业、新模式融合的特征要求。
2.发行人主要业务为招标服务、工程监理、试验检测等工程咨询服务，工程
咨询服务为生产性、高技术服务，符合创业板行业推荐的定位要求
发行人是提供综合性工程咨询服务的企业，主营业务包括工程监理、试验检
测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计以及其他技术服务，能够为工程
建设的主要环节提供工程咨询服务。工程咨询服务为工程建设的全过程提供专业
技术服务，具有专业性强、技术水平高、创新活跃的特征，属于国家产业政策重
点发展的生产性服务和高技术服务。同时，发行人提供的测绘与地理信息服务已
被纳入《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第 23 号），第九类相
关服务的其他专项技术服务中的其他测绘地理信息服务，属于以重大技术突破和
重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产
业。
发行人的主要业务不属于《创业板企业发行上市申报及推荐暂定规定》原则
上不支持其申报在创业板的行业，符合创业板行业推荐的定位要求。
3.发行人大力推行传统工程咨询服务与互联网、人工智能等新一代信息技术
的融合，符合创业板支持传统产业与新技术融合的定位要求
发行人积极推动新旧产业融合，促进传统工程咨询业务与互联网、物联网、
人工智能等信息技术和软件开发技术的融合，积极革新业务技术，努力提升工程
咨询服务的智能化、信息化水平，实现产业的升级。
在招标服务业务中，发行人利用互联网及软件开发技术，开发上线了福易采
电子招投标系统，实现了招标、开标、投标、评标、定标的全流程无纸化服务，
形成了集项目管理、流程管理、专家管理、企业管理、监督管理于一体的透明、
公开、公正的招投标系统平台和管理体系。该平台获得中国信息安全认证中心颁
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
发的“电子招标投标系统认证证书”，成为福建省首家通过国家检测认证的第三方
电子交易平台。
在工程监理业务中，发行人利用物联网、互联网等信息技术，打造了智慧监
理 OS 信息系统，可对监理项目进行远程智慧管理，实现了企业和项目管理智能
化、信息化、可视化；同时，发行人自主研发了“隧道工程施工质量安全监测管
理系统”，解决了隧道工程施工标准化和质量安全管控难题，获福建省高速公路
建设总指挥部发文推广。此外，发行人在日常监理业务中使用无人机、远程预警
监控等智能化监理设备，提高了监理的时效性及准确性，提升了监理的效率及智
能化水平。
在试验检测业务中，发行人基于物联网及数据分析技术，开发智能传感、数
据分析系统，提高了检测监测的准确性和实时性。例如，发行人研发并应用了桥
梁群全寿命安全监测评估系统。该系统通过对在役桥梁的典型病害特点进行调查
分析，能确定桥梁的重点监测内容、监测部位及分析模型，可优化传感器的布置
方案，减少了桥梁群的动态监测数据的传输量，实时准确反映桥梁的健康状况，
从而实现桥梁群的安全状况动态评估。
在测绘与地理信息服务方面，发行人积极推动传统测绘服务向地理信息系统
集成方向发展，借助云计算、大数据等信息技术及软件开发技术，提升地理信息
实时获取、快速传输、综合处理和应用能力，建立了涵盖从城市宏观状况到微观、
从地上到地下、从室外到室内要素的动态时空信息数据集，开发了基于云 GIS
架构的时空信息云服务平台、数字城市地理空间框架、河长制管理信息系统、“以
地控税”税源管理系统、县域生态环境一张图平台等项目，实现了地理信息与信
息技术及软件开发技术的融合，推动了传统测绘服务向地理信息系统集成与服务
的提质升级。
4.发行人重视技术创新，形成多项核心技术，取得多项技术专利及众多软件
著作权，多个项目荣获技术创新、创造、创意奖项，符合创新驱动发展战略的要
求，具备创业板创新、创造、创意的特征
发行人的招标服务、工程监理、试验检测、测绘与地理信息服务等主营业务
发展时间较长，通过数十年的业务发展累积形成了多项核心技术。在招标服务领
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
域形成了电子招标平台技术，以互联网及信息技术推动传统招标服务的革新，实
现招标服务的信息化、电子化；在试验检测领域形成了公路工程竣（交）工验收
实体质量检测技术规程、基于物联网的桥梁群全寿命安全监测评估系统等核心技
术，以经验技术和物联网技术形成了福建省内行业共同参考的高速公路交竣工检
测技术规程和具有前瞻应用能力的检测技术；在测绘服务领域，形成了多源数据
获取和处理技术、基于时空大数据的行业应用产品技术，通过多维地理信息数据
获取和处理能力，为地理信息在政务服务、文物保护、智慧城市建设等领域的应
用开辟了广阔的空间。
在发行人鼓励技术创新的制度文化引领下，截至2021年4月30日，发行人下
属子公司共有交通检测、经纬测绘、工大岩土、六一八信息等四家企业获得高新
技术企业认证，三明新基建等6家企业入选科技型中小企业库;获得20余项专利，
其中2项发明专利，200余项软件著作权；发行人参与制定17项行业标准，为行业
标准制定贡献了技术经验。同时，发行人以创新推动业务发展，多个项目获得技
术奖项：
序号 科技荣誉 获奖项目名称 颁发/认定机构
中国土木工程学院
北京詹天佑土木工
1 土木工程詹天佑奖 泉三高速公路监理项目
程科学技术发展
基金
国家工程建设质量
2 国家优质工程奖 湘潭四大桥监理项目
奖审定委员会
2018 年度福建省科 海洋环境大跨径组合梁斜拉桥结构耐
3 福建省人民政府
技进步三等奖 久性相关技术研究（厦门跨海大桥）
2011 年度福建省科 海上深水长大直径桩基础施工工艺研
4 福建省人民政府
技进步三等奖 究（平潭跨海大桥项目）
基于 GIS 的国土政务信息公开关键技
测绘科技进步 中国测绘地理信息
5 术研究及应用示苑-以福建省地价一张
三等奖 学会
图查询系统为例
1.数字厦门地理空间框架建设项目（金
奖）
2.龙海市全市域地形图测绘项目（金
中国地理信息产业 中国测绘地理信息
6 奖）；
优秀工程奖 学会
3.河湖库一体化小流域综合监管信息
平台（银奖）；
4.数字龙海地理空间框架建设（银奖）；
1.“以地控税”税源管理系统（一等奖）；
福建省测绘地理信 福建省测绘地理信
7 2.河湖库监管一体化关键技术研究-以
息科技进步奖 息学会
小流域应用为例（一等奖）、
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
序号 科技荣誉 获奖项目名称 颁发/认定机构
3.“E 图通”移动公务用图技术研究及
应用（一等奖）
4.自然资源与空间信息时空云关键技
术与应用示范研究（一等奖）；
5.县域生态环境一张图平台（二等奖）
6.福建省文物保护利用平台（二等奖）
7.基于市县一体化的数字城市地理空
间框架建设-以南靖为例（三等奖）
8.机器学习算法在地理时空云平台中
的应用研究（三等奖）
9.自然资源一张图管理信息系统（三等
奖）
10.自然资源统一确权登记关键技术研
究与应用
福建文博科技创意 福建省文物考古博
8 福建省文物保护利用平台
传播成果一等奖 物馆学会
福建省优秀测绘地 漳浦县鹿溪两岸（旧镇湾区）航空摄 福建省测绘地理信
9
理信息工程金奖 影测量与数据更新维护项目（金奖） 息学会
上述奖项中，既有技术创新的奖项，比如土木工程詹天佑奖、国家优质工程
奖；又有对公司创意能力认可的奖项，比如福建文博科技创意传播成果一等奖，
利用地理信息传播开发文物保护利用平台，创新应用“文物保护互联网 GIS 移
动终端”技术构建“一个中心、一张图、多应用集成”的福建省文物保护利用体
系，实现文物“一体化”管理和文物保护由“线下人工”到“线上智能”的跨
越；还有对公司创造能力认可的奖项，比如海上深水长大直径桩基施工工艺，创
造性地提出了海水造浆技术，具备创造的特征。
综上，发行人累积形成的多项核心技术、取得的多项技术专利和软件著作权
以及荣获的众多技术奖项，反映出发行人具有较为深厚的技术积累，符合贯彻创
新驱动发展战略的要求，具备创业板定位要求的创新、创意、创造的产业特征。
5.从关键经营指标营业收入和研发投入来看，发行人具备成长性和技术创新
的基础和能力，符合创业板主要服务成长型、创新创业企业的定位要求
报告期内，发行人主营业务稳步增长（最近三年复合增长率为7.45%），在
国家大力推进新型基础设施建设等产业政策的推动下，发行人的主营业务仍将保
持稳健增长，具备成长性。同时，发行人近年来不断加大研发投入，储备有较为
充足的专业技术人员，具备持续技术创新的基础和能力。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
单位：万元
项目 2020 年 2019 年 2018 年
主营业务收入 64,755.79 60,498.91 56,091.56
研发投入 2,420.16 1,807.95 1,222.60
研发费率 3.73% 2.98% 2.17%
截至2021年3月初，发行人有各类注册人员600余人，具备丰富的技术人才储
备。
种类 人次
注册监理工程师 122
注册建筑师（一级、二级） 5
注册建造师（一级、二级） 114
勘察设计注册工程师 20
公路水运工程监理工程师 121
试验检测工程师及助理检测工程师 183
注册造价师（一级、二级） 33
注册测绘师 6
注册规划师 9
合计 613
注：上表人员不含兼职教师在工大设计、恒信图审注册的人员。
同时，发行人加大产学研合作，与武汉大学、厦门大学、福州大学、厦门理
工学院、福建师范大学、中国城市规划设计研究院厦门分院、福建工程学院、上
海应用技术大学等国内高校或科研机构保持了密切的合作关系，开展了多种形式
的产学研合作，包括共建三维数据处理和GIS研发产学研基地、共建通导遥集成
应用工程研究中心、硕士专业学位研究生校企联合培养、共建专业实习实训基地、
共建实习教学基地等，打通发行人与科研机构高端人才直接交流的渠道，利于发
行人更好地把握行业技术动向，为技术创新打下了良好的基础。
综上，从经营模式、主要业务、核心技术、主要经营数据等方面来看，发行
人积极贯彻创新驱动发展战略，通过数十年的技术经验、人才累积及持续增加研
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
发投入，主营业务持续增长，形成多项核心技术及专利技术，荣获多项技术奖项，
具备成长性和创新、创造、创意业务特征。同时，发行人积极推动传统工程咨询
服务与互联网、人工智能等新一代信息技术的融合，探索实践全国工程咨询服务
的经营模式，推进了传统工程咨询服务与新技术、新产业、新业态、新模式地有
效融合。因此，发行人具备创业板要求的“三创四新”的特征，符合创业板定位。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人与福建省可比上市公司合诚股份各有优势，双方均是福建省内较具
竞争力的工程咨询服务企业。合诚股份因其勘察设计、综合管养业务规模较大，
其整体收入规模要大于发行人，但整体盈利水平要低于发行人且发行人在福建省
内的业务规模要大于合诚股份。在工程监理、试验检测领域，发行人的业务规模、
主管部门的信用等级评价情况等方面要高于或优于合诚股份，双方相关资质等级
相当，均具有较强的市场竞争力，在福建处于市场龙头地位。合诚股份没有招标
服务业务，发行人是福建省内较早（1988 年）开展招标服务业务的企业，在招
标代理资质取消前具有主要领域的招标采购代理高等级资质且业务规模较大，在
福建省内处于龙头市场地位。合诚股份通过并购大连市市政设计研究院有限责任
公司，勘察设计业务规模大幅提升，工程设计实力强于发行人。总体而言，发行
人的工程监理、试验检测、招标服务三大主要业务收入规模较大、资质等级较高、
业务经验丰富以及技术水平较高，处于福建省市场龙头地位。由于发行人主要以
工程监理、试验检测、招标服务为主，因此也确立了发行人整体处于福建省工程
咨询领域的龙头市场地位。
2.发行人国有投资项目的销售价格公允，毛利率不存在异常。
3.发行人已在招股说明书中补充披露了业务集中于福建国有投资项目相关
风险。
4.发行人具备独立拓展业务及获取客户能力，业务拓展具有竞争力和可持续
性。
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5.发行人招标服务客户以政府机构和国有企业事业单位为主，主要业务分部
在福建省。发行人的招标服务可以跨省开展业务。发行人的招标服务业务毛利率
较高主要是受其人均产值较高的影响，且与同行业可比公司的毛利率基本相当，
具有合理性。
6.从招标服务的定价机制、预计业务规模以及发行人招标服务在福建省内竞
争力等方面来看，短期内，发行人招标服务业务的毛利率预计仍将保持现有水平，
具有可持续性，但受行业竞争加剧以及平均项目收入规模变化等因素的影响，发
行人招标服务毛利率也可能存在一定的波动。
7.报告期内，发行人在开展工程监理、试验检测、招标服务等业务过程中，
不存在商业贿赂或其他不当利益情形。
8.从经营模式、主要业务、核心技术、主要经营数据等方面来看，发行人积
极贯彻创新驱动发展战略，通过数十年的技术经验、人才累积及持续增加研发投
入，主营业务持续增长，形成多项核心技术及专利技术，荣获多项技术奖项，具
备成长性和创新、创造、创意业务特征。同时，发行人积极推动传统工程咨询服
务与互联网、人工智能等新一代信息技术的融合，探索实践全国工程咨询服务的
经营模式，推进了传统工程咨询服务与新技术、新产业、新业态、新模式地有效
融合。因此，发行人具备创业板要求的“三创四新”的特征，符合创业板定位。
第二题：《意见落实函》2.关于股东和员工持股平台。
审核问询回复显示：
发行人的员工持股平台福建省永旭二号投资合伙企业(有限合伙)的合伙人
吴基好，其原职务为发行人原董事会秘书，现已离职。
请发行人补充说明吴基好尚未退出员工持股计划、其所持份额尚未征集受
让方的原因及合理性，是否符合《福建省招标股份有限公司员工持股方案》的
相关规定。请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
请保荐人、发行人律师按照《监管规则适用指引——发行类第 2 号》的要
求对发行人披露的股东信息进行全面深入核查，逐条认真落实核查工作，并提
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交专项说明。
核查过程：
1. 查阅了国家及福建省地方关于员工持股的相关法律法规和政策规定，了
解员工持股的相关规定；
2. 查阅了《福建省招标股份有限公司员工持股方案》、三个员工持股平台
的合伙协议等文件；
3. 查阅了员工持股平台的管理委员会征集受让方的公告；
4. 就相关问题对吴基好进行了访谈，了解其所持财产份额的退出情况；
5. 查阅了发行人设立至今的工商登记资料和《公司章程》、历次股份变更
资料、非自然人股东的工商登记资料、营业执照、章程/合伙协议，核查发行人
股东构成及各股东的基本情况；
6. 通过公示系统查询确认了发行人股东的基本信息，并通过企查查等网站
对非自然人股东进行穿透核查；
7.取得了股东国改基金出具的关于其是否涉及证监会系统离职人员入股情
况的专项声明；
8.取得了间接持股的自然人股东调查表及承诺、身份证复印件等资料，核查
全部自然人股东的履历等情况；
9.将前述全部自然人股东的身份证信息汇总后向福建证监局提交查询申请，
以确认该等人员是否属于证监会系统离职人员，取得了中国证券监督管理委员会
福建监管局出具的《证监会系统离职人员信息查询申请结果告知书》、查询结果
显示发行人的全部间接自然人股东均不属于证监会系统离职人员；
10.取得了发行人出具的关于其是否涉及证监会系统离职人员入股情况的专
项说明；
11.通过网络信息查询，确认发行人是否存在涉及离职人员入股的媒体质疑。
核查内容：
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（一）请发行人补充说明吴基好尚未退出员工持股计划、其所持份额尚未
征集受让方的原因及合理性，是否符合《福建省招标股份有限公司员工持股方
案》的相关规定。请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
吴基好于 2019 年 2 月至 2020 年 8 月期间担任发行人董事会秘书，并于 2020
年 9 月 10 日因正常工作安排调动到其他国有企业任职。根据《福建省招标股份
有限公司员工持股方案》（以下简称“《员工持股方案》”）对关于公司上市前
财产份额强制退出的规定，发行人上市前，不论是否处于锁定期，持股员工具有
下列情形之一的，其财产份额均应强制退出：（1）持股员工因辞职、调离、退
休、死亡或被解雇等原因离开本公司的；（2）不具有本方案规定的持股资格的。
由此，吴基好应当退出员工持股计划。
根据《员工持股方案》，发生强制退出时，“管理委员会按照如下受让人范
围及顺序征集受让方：（1）已经在持股平台中且尚有购买额度和购买意愿的员
工。其最大可购买额度与原持股额度的总和不超过该持股员工对应层级可持股比
例的上限；（2）经员工持股管理委员会批准将新进入持股平台的员工。其最大
可购买额度不超过该持股员工对应层级可持股比例的上限；（3）同一顺序内存
在多个受让方的，管理委员会在各个受让方对应层级可购买额度内平均分配财产
份额。
按上述转让顺序转让的，需自该员工与公司解除劳动合同关系之日起 12 个
月内完成转让，如 12 个月内无法与其他员工达成转让协议的，由员工持股管理
委员会征集内部国有股东及内部非国有股东（不包括持股员工）意见，由内部国
有股东或非国有股东协商后分别或共同受让。
若由非国有股东受让的，其受让的比例加上原持股比例，不应超过国有股东
的持股比例，或使国有股东失去控股地位。”
2020 年 10 月 20 日至今，招标股份员工持股平台管理委员会已就吴基好转
让持有的永旭二号合伙财产份额征集受让方事项进行了公告。截至本法律意见书
出具之日，尚未征集到符合条件的受让方，吴基好持有永旭二号的财产份额尚未
完成转让。如在吴基好离职后 12 个月内（即 2021 年 9 月 10 日前）无法与其他
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
员工达成转让协议，则将由员工持股管理委员会另行征集内部（即发行人现有，
下同）国有股东及内部非国有股东（不包括持股员工）意见，由内部国有股东或
非国有股东协商后分别或共同受让该财产份额。
根据对吴基好的访谈，其已经知晓因工作变动不再符合持股条件、所持永旭
二号财产份额应当退出的情况。目前尚未征集到适格受让方，其后续将根据征集
情况并依据《员工持股方案》的规定严格执行财产份额转让程序。
综上，持股平台管委会已就转让吴基好持有的永旭二号财产份额事项征集受
让方，截至本法律意见书出具之日，尚未征集到合格受让方，吴基好退出员工持
股计划的情况符合《员工持股方案》的相关规定。
（二）请保荐人、发行人律师按照《监管规则适用指引——发行类第 2 号》
的要求对发行人披露的股东信息进行全面深入核查，逐条认真落实核查工作，
并提交专项说明。
截至本法律意见书出具之日，发行人共有 9 家非自然人股东，不存在直接持
股的自然人股东。发行人股东情况如下：
序号 股东名称 股份数量（股） 出资方式 持股比例
1 招标集团 148,500,000 净资产 71.95%
2 六一八发展 1,500,000 货币 0.73%
3 龙海投资 10,320,181 货币 5.00%
4 漳龙投资 10,320,181 货币 5.00%
5 健坤德行 2,064,036 货币 1.00%
6 国改基金 12,384,217 货币 6.00%
7 永旭一号 9,030,000 货币 4.37%
8 永旭二号 5,960,000 货币 2.89%
9 永旭三号 6,325,000 货币 3.06%
合计 206,403,615 \ 100.00%
上述股东经穿透核查后，涉及 95 名自然人，其中 93 名自然人为永旭一号、
永旭二号、永旭三号三个员工持股平台合伙人，除吴基好已调任其他国有企业工
作外，其余 92 名自然人均为发行人及其下属公司的在职员工。剩余 2 名自然人
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
为健坤德行的股东，健坤德行是发行人混合所有制改革期间引进的民营投资机
构。除三个员工持股平台及健坤德行外，其他股东穿透核查后均为国有投资主体
或上市公司，不存在自然人持股情况。
本所律师核查了上述 95 名自然人的工作履历，并与保荐机构一起将上述全
部自然人的身份证信息汇总后向中国证监会福建监管局查询其是否为证监会系
统离职人员，取得了中国证监会福建监管局出具的《证监会系统离职人员信息查
询申请结果告知书》。经核查，上述人员均未曾在中国证监会系统工作，不属于
证监会系统离职人员。
针对前述事项，本所律师及保荐机构分别出具了《关于福建省招标股份有限
公司证监会系统离职人员入股的专项说明》，确认发行人直接或间接股东中不存
在证监会系统的离职人员。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人持股平台管委会已就吴基好转让持有的永旭二号财产份额事项征
集受让方，截至本法律意见书出具之日，尚未征集到合格受让方，吴基好退出员
工持股计划的情况符合《员工持股方案》的相关规定。
2.截至本法律意见书出具之日，发行人直接或间接持股股东中不存在离开证
监会系统未满十年的工作人员（具体包括从证监会会机关、派出机构、沪深证券
交易所、全国股转公司离职的工作人员，从证监会系统其他会管单位离职的会管
干部，在发行部或公众公司部借调累计满 12 个月并在借调结束后三年内离职的
证监会系统其他会管单位的非会管干部，从会机关、派出机构、沪深证券交易所、
全国股转公司调动到证监会系统其他会管单位并在调动后三年内离职的非会管
干部），发行人不存在证监会系统离职人员入股的情形，不存在证监会系统离职
人员入股的重大媒体质疑。
3.本所律师及保荐机构已分别出具《关于福建省招标股份有限公司证监会系
统离职人员入股的专项说明》，确认发行人直接或间接股东中不存在证监会系统
的离职人员。
3-37
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
本补充法律意见书在本所律师签字并加盖北京大成律师事务所公章后即具
有法律效力。
（以下无正文，接签字页）
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）
（本页无正文，为《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次
公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（三）》之签署页）
北京大成律师事务所（盖章）
负责人：彭雪峰
授权代表： 经办律师：_________________
王 隽 陈 沁
经办律师：_________________
齐 伟
经办律师：_________________
陈 伟
经办律师：_________________
顾 维
2021 年 月 日
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市
之
补充法律意见书（四）
北京大成律师事务所
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北京市朝阳区东大桥路 9 号侨福芳草地 D 座 7 层（100020）
7/F, Building D, Parkview Green FangCaoDi,No.9,DongdaqiaoRoad,
Chaoyang District, Beijing100020, China
Tel:8610-58137799；Fax:8610-5813778
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市之
补充法律意见书（四）
致：福建省招标股份有限公司
北京大成律师事务所（“本所”）接受福建省招标股份有限公司（以下简称“发
行人”、“公司”或“招标股份”）的委托，指派本所律师担任发行人首次公开发
行股票并在创业板上市（以下简称“本次发行上市”）的专项法律顾问。
本所律师已于 2020 年 11 月 12 日出具了《北京大成律师事务所关于福建省
招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市的法律意见书》（以下简称
“《法律意见书》”）及《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次
公开发行股票并在创业板上市的律师工作报告》 以下简称“《律师工作报告》”），
于 2021 年 1 月 25 日出具了《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（一）》（以下简称“《补充
法律意见书（一）》”），于 2021 年 5 月 28 日出具了《北京大成律师事务所关于福
建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书
（二）》（以下简称“《补充法律意见书（二）》”），于 2021 年 7 月 16 日出具了《北
京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板
上市之补充法律意见书（三）》（以下简称“《补充法律意见书（三）》”）。
2021 年 7 月 26 日，深圳证券交易所上市审核中心向发行人下发了《关于福
建省招标股份有限公司申请首次公开发行股票并在创业板上市的问询问题清单》
（以下简称“《问询清单》”），本所律师就《问询清单》涉及的相关事项，在
《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》《补充法律意见书（二）》
及《补充法律意见书（三）》所依据事实的基础上对发行人进行了补充核查，并
出具本补充法律意见书。
1
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
本补充法律意见书系对《问询清单》的回复，以及对《法律意见书》《律师
工作报告》《补充法律意见书（一）》《补充法律意见书（二）》及《补充法律意见
书（三）》中对发行人本次发行上市具有重要影响内容的补充，本补充法律意见
书应当与《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》《补充法律意
见书（二）》及《补充法律意见书（三）》一并使用。除本补充法律意见书特别说
明外，本所在《法律意见书》《律师工作报告》中有关释义、声明事项、引言部
分的内容仍适用于本补充法律意见书。
本补充法律意见书仅限于招标股份就本次发行上市向深圳证券交易所申报
之目的使用，不得用作任何其他目的。
本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，出具本
补充法律意见书如下：
2
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
第一题：《问询清单》问题 5
发行人在历史沿革和经营上存在法律上的瑕疵：（1）历史上国有股权转让
没有进行评估并报相关部门备案，存在程序瑕疵；（2）发行人存在使用兼职教
师注册执业证书和职称证书获取和维持资质情况；（3）发行人存在应缴未缴社
保和住房公积金，对于报告期内利润总额的影响为 4.69%，3.37%和 2.01%。
请发行人说明是否会由于上述事项被相关政府部门处罚的风险。发行人作
为国有控股企业，对社保及住房公积金的缴纳制度是否与国家相关法律法规存
在不一致的情况，未缴情况持续存在的原因及合法性，相关内控制度是否得到
有效执行。请保荐人和发行人律师发表明确意见。
核查过程：
1.查阅了有关历次股权变动相关的法律法规；查验了发行人子公司历次股权
变动所履行的程序文件、相关法律法规以及福建省国资委已出具《福建省人民政
府国有资产监督管理委员会关于招标股份改制上市有关事项的函》；就相关子公
司股权变动事宜访谈了福建省财政厅产权处负责人；取得资产公司出具的《关于
福建工大工程咨询管理有限公司等四家企业股权转让事宜的确认函》和招标集团
出具的相关承诺函；
2.查阅了工大设计、工大咨询、工大岩土、恒信图审四家公司关于设立、改
制、股权变更等历史沿革资料；走访福建工程学院资产经营有限公司，访谈相关
负责人，了解教师兼职及资质注册相关情况；
3.取得了福建省建设注册执业资格注册中心就兼职教师在发行人子公司注
册执业证书的无异议说明；取得福建省住建厅合规证明，发行人及子公司对资质
事项的承诺函；
4.取得了招标集团就股权转让瑕疵、社保及住房公积金缴纳瑕疵以及发行人
下属使用兼职教师执业证书获取资质的相关兜底承诺函；
5.查阅了发行人及其控股子公司取得的社会保险、住房公积金主管部门出具
的合规证明文件；
3
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
6.查阅了《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《住房公
积金管理条例》等关于劳动用工的法律、法规及规范性文件；查阅了发行人的内
部控制制度，并就相关的社会保险及住房公积金情况进行比对分析；
7.登录中国裁判文书网、中国执行信息公开网、发行人及其控股子公司所在
地的社会保险、住房公积金主管部门网站，查询发行人及其控股子公司、分公司
报告期内是否存在因违反社会保险、住房公积金相关规定受到行政处罚或纠纷的
情形，并取得了有权机关出具的合规证明文件；
8.查阅了报告期各期末发行人及其控股子公司的员工名册、工资表、社会保
险和住房公积金的缴纳明细表，统计了发行人为员工缴纳社会保险和住房公积金
的人数及原因，取得了未缴员工的书面说明文件。
核查内容：
（一）发行人尚未发生因上述事项而遭到相关政府部门处罚的情况，相关
事项虽存在处罚风险，但风险较小，不会对发行人造成重大不利影响
1.发行人子公司不会因国有股权转让未进行评估备案遭受行政处罚
发行人子公司历史上存在国有股权转让没有进行评估并报相关部门备案的
情况，双方以审计报告为依据进行股权转让，具体如下：
序号 公司 发生时间 股权变动事项 存在问题
招标集团收购福建工程学院
1 工大岩土 2017 年 5 月 资产经营有限公司持有的工
大岩土 80%股权事项
招标集团收购福建工程学院 股权转让未进行评估，
2 工大咨询 2017 年 4 月 资产经营有限公司持有的工 由转让方和受让方协商
大咨询 80%股权事项 依据审计报告确定转让
招标集团收购工大设计 60% 价格
3 工大设计 2018 年 7 月
股权事项
招标集团收购恒信图审 60%
4 恒信图审 2019 年 4 月
股权事项
根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》
《国有资产评估管理办法》《国有资产评估管理若干问题的规定》等相关法律法
规的规定，针对国有股权转让没有进行评估事项的处罚对象主要为国有资产的占
4
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
有方及有关人员，由于当时相关交易的主体为招标集团和福建工程学院资产经营
有限公司（以下简称“资产公司”），发行人在上述瑕疵股权变动中既不是转让方
也不是受让方，因此发行人及其子公司并不会因上述子公司股权转让瑕疵而被相
关政府部门处罚。
针对上述事项，保荐机构和发行人律师查阅了最高人民法院的相关判例，相
关判例认为国有资产转让需经评估属于管理性规定，非效力性规定，不属于法律
规定的会导致合同无效的事由。因此，未经评估并不会影响本次转让行为的法律
效力。
为了防止股权低估或高估带来的潜在纠纷，招标集团出具了承诺函，承诺“若
后续有权部门要求对相关股权进行重新评估或者要求各方重新协商股权收购价
格，造成须调增上述股权收购价格的，我公司承诺将向福建工程学院资产经营有
限公司支付相关补充价款，招标股份无需承担上述补充价款，以确保招标股份所
持相关企业的股权稳定。”
2020 年 7 月 28 日，交易对象资产公司出具《关于福建工大工程咨询管理有
限公司等四家企业股权转让事宜的确认函》，确认上述股权转让协议及相关补充
协议已经履行完毕，股权受让方已经支付全部股权转让对价，股权转让事宜已经
完成工商变更登记，双方就上述股权转让事宜不存在任何纠纷或潜在纠纷。
综上，发行人及其子公司并不会因上述子股权转让瑕疵而被相关政府部门处
罚；没有评估并也不会影响股权转让的结果及其有效性。招标集团已出具了相关
承诺、交易对象资产公司也出具了相关无纠纷的说明，上述公司不会因未评估而
造成损失。上述事项不会对发行人造成重大不利影响。
2.发行人因使用兼职教师注册执业证书和职称证书获取和维持资质的情形
被主管部门给予行政处罚的风险较小
报告期内，发行人控股子公司工大设计、工大咨询、工大岩土、恒信图审存
在使用兼职教师的注册执业证书和职称证书获取和维持业务资质的情况。截至
2020 年 12 月 31 日，工大咨询、工大岩土已不存在使用兼职教师的注册执业证
书和职称证书维持资质的情形，工大设计、恒信图审共六项资质证书还存在使用
5
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
兼职教师注册执业证书和职称证书维持的情况（2021 年 2 月，使用职称证书的
情况已完成了整改）。
上述情况主要是历史原因造成，工大设计、工大咨询、工大岩土、恒信图审
原为福建工程学院下属企业，设立以来一直是福建工程学院开展产学研合作和教
育实践的重要平台。兼职教师通过将执业证书注册在公司开展课题研究、提供技
术顾问服务等产学研合作，相关企业也使用兼职教师的执业证书和职称证书获取
和维持资质。发行人收购上述四家企业后，对上述情形进行了整改。但为了延续
产学研合作及保持资质的稳定性，仍存在 6 项资质使用兼职教师的注册执业证书
维持资质的情形。
2018 年 11 月，住建部等七部委于联合发布《关于开展工程建设领域专业技
术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》（建办市[2018]57 号）
（以下简称“2018 年 57 号文”），要求清理持证人注册单位与实际工作单位不
符等“挂证”违法违规行为，并规定“对违规使用‘挂证’人员的单位予以通报，
记入不良行为记录，并列入建筑市场主体‘黑名单’，向社会公布。”因此，上
述情况存在被认定为“挂证”的可能，有被清理或受到行政处罚的风险。
针对工大设计、恒信图审无法及时完成规范调整的情形，发行人向福建省建
设执业资格注册中心提交了《关于福建工程学院编制人员在福建省招标股份有限
公司权属企业注册执业证书有关事项的报告》，请求允许工大设计和恒信图审在
未来两年内继续为福建工程学院教职工注册工程建设领域执业证书并以相关人
员及其执业证书维持现有资质。福建省建设注册执业资格注册中心回复该情形属
实，并确认无异议。因此，预计在两年内，工大设计、恒信图审仍可接受福建工
程学院兼职教师在公司注册执业证书，进而也可继续使用兼职教师的执业证书维
持企业资质。同时，公司、工大设计、恒信图审也承诺将逐步调整业务资质所需
配备人员，在 2 年内以企业全职员工替换具有福建工程学院编制的兼职人员。
福建省住房和城乡建设厅行政服务中心已分别于 2020 年 7 月、2021 年 2 月
出具书面文件，证明截至 2020 年 12 月 31 日，未发现工大设计在建筑市场中存
在违法违规行为、发生工程质量事故、发生生产安全责任事故、拖欠农民工工资
的情形。根据本所律师走访福建省住房和城乡建设厅并核查福建省住房和城乡建
6
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
设厅网站、福建省住房和城乡建设厅市场监管与诚信一体化平台、福建省建设工
程责任主体不良记录“黑名单”管理系统等，未发现恒信图审存在违法违规行为
而被福建省住房和城乡建设厅处罚的情况。同时，发行人控股股东招标集团作出
书面承诺：“若招标股份及其控股子公司因业务资质问题或为具有福建工程学院
编制的人员注册执业证书受到相关部门的行政处罚或遭受其他损失的，本公司将
全额补偿发行人及相关子公司因此遭受的损失。”
综上，工大设计、恒信图审存在使用兼职教师执业证书获取资质的情况，但
相关注册行为是历史原因造成的，也是公司开展产学研合作的需要，有助于企业
的持续正常经营。鉴于执业证书主管单位福建省建设注册执业资格注册中心已就
相关事项出具无异议函，工大设计、恒信图审也作出了 2 年内完成整改的承诺，
招标集团也就相关风险作出了损失承担的承诺，因此，兼职教师在相关企业注册
执业证书及企业利用其注册执业证书获取资质的被主管部门给予行政处罚的风
险较小，不会对发行人的正常经营带来重大影响。
3.发行人因未为部分员工缴纳社保和住房公积金被主管部门给予行政处罚
的风险较小
报告期内，发行人存在未为部分员工缴纳社会保险及住房公积金的情形。《中
华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保
险费的，社会保险费征收机构将责令其限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按
日加收万分之五的滞纳金；用人单位逾期仍不缴纳的，社会保险行政部门将处欠
缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《住房公积金管理条例》第三十八条亦规定：
“单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；
逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”据此，发行人未为部分员工缴
纳社会保险及住房公积金，存在被社会保险征收机构及住房公积金管理中心处以
责令限期缴存、收取滞纳金、罚款等行政处罚的法律风险。
根据福州市人力资源和社会保障局、福建省社会保险中心、福州市医疗保障
局、福州住房公积金中心、福建省直单位住房公积金中心等相关社会保险及住房
公积金主管机关出具的书面说明，发行人及其控股子公司报告期内未因违反相关
劳动法律法规而受到其行政处罚。因此，本所律师认为，发行人由于上述事项被
7
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
相关政府部门处罚的风险较小。
就社会保险和住房公积金缴纳事宜，发行人控股股东招标集团已书面承诺：
“本公司将督促招标股份及其控股子公司依法规范缴纳社会保险费用、住房公积
金。如果招标股份及其控股子公司所在地社会保险、住房公积金主管部门要求招
标股份或其子公司对招标股份创业板上市前的员工社会保险费用、住房公积金进
行追偿、补缴、处罚，或招标股份及其子公司因社会保险及住房公积金缴纳不合
规而被主管部门处罚的，本公司将无条件地按主管部门核定的金额全额承担追偿、
补缴、罚款等相关费用，保证招标股份及其控股子公司不会因此遭受任何损失。”
因此，即便遭受处罚，也不会给发行人带来重大损失。
（二） 发行人作为国有控股企业，对社保及住房公积金的缴纳制度是否
与国家相关法律法规存在不一致的情况，未缴情况持续存在的原因及合法性，
相关内控制度是否得到有效执行
国家对社保及住房公积金缴纳实行统一的管理制度，没有就国有控股企业做
出更严格或宽松的缴纳要求。根据《中华人民共和国社会保险法》和《住房公积
金管理条例》，企业应当为全体员工缴纳社保和住房公积金。报告期内，发行人
存在未为部分员工缴纳社保的住房公积金的原因如下：
1.发行人存在未为部分员工缴纳社保的原因
发行人对员工社保应缴尽缴。截至 2020 年 12 月 31 日，发行人及其子公司
因客观原因存在社会保险缴纳人数与实际员工人数不一致的情形，具体如下。
临近退
退休或 新入职， 已在其 已交新农 提出离
休年龄
类别 已达退 正在办理 他单位 合/新农 职当月 合计
系统无
休年龄 增员手续 缴纳 保 减员
法缴纳
养老保险 47 7 19 51 \ \ 124
工伤保险 47 7 17 43 \ 3 117
失业保险 53 7 19 51 2 \ 132
医疗保险 44 10 22 53 \ \ 129
生育保险 44 10 22 53 \ \ 129
注：由于福建省内社会保险系统尚未统一，新入职员工五险一金的缴纳手续需在不同系
统操作，故存在新入职员工在报告期末缴纳险种及住房公积金人数不一致的情形。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
从上述未缴纳的原因来看，退休未缴纳、新入职正在办理社保增员、已在其
他单位缴纳、已缴纳新农合（新农保）、临近退休系统无法缴纳、离职减员等未
缴纳的原因均具有客观性，相关未缴纳的原因具有合理性。报告期各期末，相关
未缴纳的人数占比较低。
2.发行人存在未为部分员工缴纳住房公积金的原因
截至 2020 年 12 月 31 日，发行人及其控股子公司存在未为 428 名员工缴纳
住房公积金的情形，主要原因如下：
新入职，正在
退休或已达 已在其他 已发放住房补贴 因个人原因
类别 办理增员手
退休年龄 单位缴纳 或提供工作住房 放弃缴纳
续
人数 46 7 7 316 52
上述原因中，退休返聘、新入职员工正在办理增员手续、已在其他单位缴纳
住房公积金均为客观原因，具有合理性。除上述原因外，还有部分员工主动放弃
缴纳住房公积金。该部分未缴纳住房公积金的人员主要为公司异地开展业务的项
目人员。公司的主要项目分布在福州市区以外，公司在项目当地招聘部分基层员
工，由于公司在项目当地未设立分公司，需要在福州缴纳住房公积金。由于该部
分外地员工没有在福州购房的意愿，因此不愿意在福州缴纳住房公积金。为了保
证员工的利益，发行人已为大部分未缴纳住房公积金的人员提供了免费的住房或
住房补贴。
3.发行人未为部分员工缴纳社会保险及住房公积金的合法性
如前所述，发行人未为部分员工缴纳社会保险及住房公积金主要因员工已退
休或已达退休年龄、新入职暂未办理相关手续、已在其他单位缴纳、已交新农合
新农保不愿缴纳等原因形成，相关情形的合法性分析如下：
序号 未缴情形 法律依据 合法性分析
发行人与退休或已达退休
《中华人民共和国劳动合同法》
退休或已达退 年龄的员工之间为劳务关
第四十四条规定： 有下列情形之
1 休年龄未缴纳 系而非劳动关系，故用人单
一的，劳动合同终止：（二）劳动
社保及公积金 位未为退休或已达退休年
者开始依法享受基本养老保险待
龄的员工缴纳社会保险或
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
序号 未缴情形 法律依据 合法性分析
遇的。” 住房公积金没有违反相关
法律规定
①《中华人民共和国社会保险法》
第五十八条规定： 用人单位应当
自用工之日起三十日内为其职工
向社会保险经办机构申请办理社
新入职员工正 会保险登记。未办理社会保险登
记的，由社会保险经办机构核定 发行人于入职之日起 30 日
在办理增员手
其应当缴纳的社会保险费。” 内为新入职员工办理社会
2 续，尚未开始缴
保险及住房公积金手续符
纳社保及公积 ②《住房公积金管理条例》第十 合法律规定
金 五条规定：“单位录用职工的，应
当自录用之日起 30 日内向住房
公积金管理中心办理缴存登记，
并办理职工住房公积金账户的设
立或者转移手续。”
已在其他单位 发行人未为该部分员工缴
缴纳社保及公 纳社保及公积金虽不符合
3 积金、临近退休 同上 法律规定，但均系员工个人
年龄系统无法 意愿及客观原因所致，相关
缴纳社保 未缴情形具有合理性
①《国务院关于解决农民工问题
的若干意见》（国务院令第五号）
规定：“有条件的地方，可直接将
稳定就业的农民工纳入城镇职工 按照相关政策的规定，有条
基本医疗保险。农民工也可自愿 件的地方，用人单位可为稳
参加原籍的新型农村合作医疗”； 定就业的农民工缴纳基本
“有条件的地方，可直接将稳定 养老保险、基本医疗保险；
已交新农合/新 就业的农民工纳入城镇职工基本 有困难的可按照当地规定
4 农保而未缴纳 养老保险”； 参加城乡居民医保，城乡养
社会保险 ②《关于整合城乡居民基本医疗 老保险，不得重复参加，重
保险制度的意见》（国发〔2016〕 复享受待遇。故发行人未为
3 号）规定：“农民工和灵活就业 部分已经缴纳新农合、新农
人员依法参加职工基本医疗保 保的员工缴纳社会保险，未
险，有困难的可按照当地规定参 违反相关政策的规定
加城乡居民医保。”
③卫生部等五部门《关于巩固和
发展新型农村合作医疗制度的意
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
序号 未缴情形 法律依据 合法性分析
见》（卫农卫发〔2009〕68 号）
规定： ……既要保证人人能够享
受基本医疗保障，又要避免重复
参合（保），重复享受待遇，推动
三项制度平稳、协调发展。”
个人原因放弃 《国务院关于解决农民工问题的 按照相关政策的规定，有条
缴纳住房公积 若干意见》（国务院令第五号）规 件的地方，可为农民工缴纳
金；公司为部分 定：“有条件的地方，城镇单位 住房公积金。发行人未缴纳
5 员工发放住房 聘用农民工，用人单位和个人可 住房公积金的员工主要为
补贴或提供工 缴存住房公积金，用于农民工购 农民工，发行人未为该部分
作住房，未缴纳 买或租赁自住住房。” 员工缴纳住房公积金未违
住房公积金 反相关政策的规定
4.发行人相关内部控制制度及执行情况
为保障员工利益，发行人制定了与缴纳社会保险、住房公积金相关的内控管
理制度。发行人在人力资源管理环节，建立了“员工社会保险管理业务流程”等
内控制度。
“员工社会保险管理业务流程”的业务目标包括“确保企业员工社会保险
工作满足国家相关法律、法规和监管机构的要求；规范员工社会保险管理体系，
保障企业和员工的合法权益”。其业务范围描述了关于员工社会保险管理工作的
相关流程，主要包括员工个人信息的收集与核对、社会保险业务的办理、社会保
险的缴纳等。其业务流程包括社保政策的收集、员工个人信息的收集与核对、社
会保险业务的办理、社会保险的缴纳等环节。
发行人作为国有控股企业，严格执行国家的社保和住房公积金的管理制度。
公司制定有人事管理制度，针对新入职的员工，公司会告知其缴纳社保和住房公
积的要求，并在每月的工资中进行代扣代缴。但由于前述客观原因及部分员工的
自身的意愿要求，存在少部分人员未缴纳社保和住房公积金的情形。该情形主要
是客观原因及员工自身原因造成，同时公司也积极通过提供免费住房和住房补贴
等方式保障员工的利益，相关情形不是公司内部控制未有效执行造成。总体上说，
公司积极落实国家的社保和住房公积金政策，相关内部控制制度已得到有效的执
11
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
行。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.根据国有资产交易的管理规定，由于未经评估备案的股权转让的相关交易
主体为招标集团和资产公司，发行人在上述瑕疵股权变动中既不是转让方也不是
受让方，因此发行人及其子公司并不会因为上述子公司股权转让瑕疵而被相关政
府部门处罚。根据《民法典》等相关规定及判例，评估属于管理性规定而非效力
性规定，因此不会影响股权转让的结果及其有效性。招标集团出具了相关承诺、
资产公司也出具了相关无纠纷的说明，发行人不会因未评估而造成损失，不会对
发行人造成不利影响。
2.发行人因为使用兼职教师注册执业证书和职称证书获取和维持资质情况，
存在被认定为“挂证”的可能，有被清理或行政处罚的风险。但由于相关情形已
获得主管部门出具的无异议函，发行人将在 2 年内完成整改，且招标集团已对相
关事项出具了补足损失的承诺函，因此，相关事项对发行人的影响较小，遭受行
政处罚的风险也较小。
3.发行人存在应缴未缴社保和住房公积金的情形，存在被社会保险征收机构
及住房公积金管理中心处以责令限期缴存、收取滞纳金、罚款等行政处罚的法律
风险。但由于相关主管部门已就发行人及其控股子公司报告期内未因违反相关劳
动法律法规而受到其行政处罚出具合规证明，且招标集团就未缴纳社保和住房公
积金事项出具了补偿承诺函，因此该事项对发行人的影响较小，发行人遭受行政
处罚的风险较小。
4.由于客观原因及部分员工的自身的意愿要求，存在少部分人员未缴纳社保
和住房公积金的情形。该情形主要是客观原因及员工自身原因造成，同时公司也
积极通过提供免费住房和住房补贴等方式保障员工的利益，相关情形不是公司内
部控制未有效执行造成。总体上说，发行人积极落实国家的社保和住房公积金政
策，相关内部控制制度已得到有效执行。
第二题：《问询清单》问题 6
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
发行人存在正式全职员工按机关事业单位缴纳保险的情况，请发行人说明
涉及此类情况的员工人数、产生原因、是否合规。请保荐人和发行人律师发表
明确意见。
核查过程：
1.查阅了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》、
福建省人民政府关于印发《贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保
险制度改革的决定〉实施办法》《关于进一步明确省直机关事业养老保险缴费基
数等问题的通知》《福州市人民政府办公厅转发福州市劳动和社会保障局、市财
政局关于福州市市直及各城区机关事业单位工作人员养老保险有关问题的处理
意见的通知》等关于机关事业保险缴纳的相关制度及规定；
2.查阅了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》《国
务院关于印发实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》《人
力资源和社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意
见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》等关于教师在外单
位工作的文件；
3.查阅了交通监理、招标集团的历史沿革文件，相关员工的机关事业保险缴
纳记录及保险基数审核文件；
4.访谈了福建工程学院相关负责人，取得福建工程学院关于其具有事业编制
员工在发行人处工作的同意文件；取得代缴机关事业保险单位就相关事项的说明，
员工对机关事业保险代缴事项的说明；
5.查阅了报告期各期末发行人及其控股子公司的员工名册、工资表、社会保
险的缴纳明细表，取得了缴纳机关事业保险的员工及代缴机关事业保险的单位出
具的说明确认文件，机关事业保险缴纳的相关明细凭证。
核查内容：
（一）正式全职员工中缴纳机关事业单位保险的员工人数
发行人缴纳机关事业保险的员工可分为两类，一类为缴纳机关事业保险但不
具有事业编制的人员，另一类为缴纳机关事业保险且具有事业编制的人员。截至
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
2020 年 12 月 31 日，发行人缴纳机关事业保险的全职员工合计 83 人，占发行人
员工人数比例为 4.14%。具体情况如下：
类别 机关事业保险缴交单位 人数（人）
交通监理 20
招标集团 17
缴纳机关事业保险
环保设计院 1
但不具有事业编制
福建宏业交通服务有限公司 34
福建省华兴实业有限责任公司 1
缴纳机关事业保险
福建工程学院 10
且具有事业编制
缴纳机关事业保险人数合计 - 83
员工总人数 - 2005
缴纳机关事业保险人数
- 4.14%
占员工总人数的比例
（二）正式全职员工按机关事业单位缴纳保险的原因
1.缴纳机关事业保险但不具有事业编制员工
发行人存在缴纳机关事业保险但不具有事业编制员工是因为这些员工原在
全民所有制企业工作，该类员工原在全民所有制企业缴纳机关事业保险，其中部
分员工有事业编制身份，部分员工没有事业编制身份。全民所有制企业改制后，
根据当时的改制方案，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，继续保留其机
关事业保险待遇，但其事业编制已核销。
2.缴纳机关事业保险且具有事业编制员工
发行人子公司工大岩土、工大设计存在缴纳机关事业保险且具有事业编制员
工。主要原因是工大设计、工大岩土原为福建工程学院的校办企业，福建工程学
院将其编制内员工安排在两家企业工作，两家企业改制后，根据改制方案相关人
员继续保留事业身份在企业全职工作。发行人控股股东收购相关企业后，为了安
置员工及保持人才队伍稳定，与福建工程学院协商，继续让相关人员全职在两家
企业工作，但仍保留福建工程学院的事业编制。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
（三）正式全职员工按机关事业单位缴纳保险符合相关政策规定
1.缴纳机关事业保险但不具有事业编制员工的政策规定
根据福州市人民政府办公厅 2004 年 6 月 23 日颁发的《福州市人民政府办公
厅转发福州市劳动和社会保障局、市财政局关于福州市市直及各城区机关事业单
位工作人员养老保险有关问题的处理意见的通知》（榕政办〔2004〕102 号）的
规定：已参加机关事业单位养老保险成建制转为企业的单位，改制前的人员继续
执行机关事业单位养老保险制度；改制后新增人员执行企业职工基本养老保险制
度并可继续由市机关社保公司办理。
根据福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅 2015 年发布的《关于机
关事业单位养老保险制度改革若干问题的处理意见》，“自 2014 年 10 月 1 日起，
已划分为生产经营性事业单位但未转企改制到位的单位及其编制内职工，尚未参
保的暂参加机关事业单位养老保险，待政府有关职能部门确认其转企改制到位的
时点后：……二是转企改制到位时点之前的在编在岗参保人员，可继续执行机关
事业单位养老保险和职业年金制度；也可选择转执行企业职工基本养老保险制
度。”
综上，本所律师认为，发行人存在缴纳机关事业保险但不具有事业编制的情
况具有合理性，符合福州市、福建省的相关规范性文件的要求。
2.缴纳机关事业保险且具有事业编制员工的政策规定
根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发
（2005）2 号）规定，“鼓励科研人员和教职工积极参与科技成果转化和产业化
工作，并将参与该项工作的绩效作为评聘、任用教职员工的依据。要在学校和产
业之间建立开放的人员流动机制，实行双向流动。今后高校可根据实际需要向企
业委派技术骨干和主要管理人员，这部分人员仍可保留学校事业编制”。
同时，针对事业编制身份的员工，员工所在的事业单位福建工程学院出具了
相关说明，“同意具有福建工程学院事业编制身份的教职人员与工大设计、工大
岩土建立劳动关系，除五险一金及国库工资由学校代发、代缴外，该等人员的日
常管理由工大设计、工大岩土全权负责，福建工程学院不会干涉该等人员在工大
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
设计、工大岩土全职工作。”
综上，本所律师认为，发行人存在缴纳机关事业保险且具有事业编制的情形
具有合理性，符合相关的政策法规。
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
发行人存在正式全职员工缴纳机关事业单位缴纳保险的情形。截至 2020 年
12 月 31 日，发行人缴纳机关事业保险的全职员工合计 83 人，占发行人员工人
数比例为 4.14%，占比较低。上述情形主要是历史原因造成，发行人部分员工来
自全民所有制企业或事业单位，在相关单位改制后，根据相关的改制政策，相关
人员仍保留缴纳机关事业保险。发行人为了保障员工的利益，留住人才，仍然允
许相关员工缴纳机关事业保险。相关原因缴纳机关事业保险的原因合理，符合相
关的政策法规。
本补充法律意见书在本所律师签字并加盖北京大成律师事务所公章后即具
有法律效力。
（以下无正文，接签字页）
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）
（本页无正文，为《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次
公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（四）》之签署页）
北京大成律师事务所（盖章）
负责人：彭雪峰
授权代表： 经办律师：_________________
王 隽 陈 沁
经办律师：_________________
齐 伟
经办律师：_________________
陈 伟
经办律师：_________________
顾 维
2021 年 月 日
17
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市
之
补充法律意见书（五）
北京大成律师事务所
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北京市朝阳区东大桥路 9 号侨福芳草地 D 座 7 层（100020）
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
目 录
第一部分 补充期间重大法律事项 ............................................................................. 5
一、 本次发行上市的批准和授权 ......................................................................................... 5
二、 发行人本次发行上市的主体资格 ................................................................................. 5
三、 发行人本次上市的实质条件 ......................................................................................... 5
四、 发行人的设立................................................................................................................. 6
五、 发行人的独立性 ............................................................................................................. 6
六、 发起人、股东及实际控制人 ......................................................................................... 6
七、 发行人的股本及其演变 ................................................................................................. 8
八、 发行人的业务................................................................................................................. 8
九、 关联交易与同业竞争 ................................................................................................... 12
十、 发行人的主要财产 ....................................................................................................... 16
十一、 发行人的重大债权债务 ........................................................................................... 23
十二、 发行人重大资产变化及收购 ................................................................................... 27
十三、 发行人章程的制定与修改 ....................................................................................... 27
十四、 发行人股东大会、董事会、监事会及规范运作 ................................................... 28
十五、 发行人的董事、监事和高级管理人员及其变化 ................................................... 29
十六、 发行人的税务 ........................................................................................................... 29
十七、 发行人的环境保护和产品质量、技术标准、劳动用工及社会保障等 ............... 33
十八、 发行人募集资金的运用 ........................................................................................... 37
十九、 发行人的业务发展目标 ........................................................................................... 37
二十、 诉讼、仲裁和行政处罚 ........................................................................................... 37
二十一、 发行人招股说明书法律风险的评价 ................................................................... 43
二十二、 结论意见............................................................................................................... 43
第二部分 《补充法律意见书（一）》回复更新 ................................................... 45
一、对《补充法律意见书（一）》审核问询第一题的回复更新 .................. 45
二、对《补充法律意见书（一）》审核问询第二题的回复更新 .................. 52
三、对《补充法律意见书（一）》审核问询第三题的回复更新 .................. 65
四、对《补充法律意见书（一）》审核问询第五题的回复更新 .................. 85
3-1
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
五、对《补充法律意见书（一）》审核问询第六题的回复更新 .................. 92
六、对《补充法律意见书（一）》审核问询第七题的回复更新 .................. 94
七、对《补充法律意见书（一）》审核问询第九题的回复 ........................ 105
八、对《补充法律意见书（一）》审核问询第十题的回复更新 ................ 116
九、对《补充法律意见书（一）》审核问询第十一题的回复更新 ............ 118
十、对《补充法律意见书（一）》审核问询第十二题的回复更新 ............ 124
第三部分 《补充法律意见书（二）》回复更新 ................................................. 126
一、对《补充法律意见书（二）》审核问询第一题的回复更新 ................ 126
二、对《补充法律意见书（二）》审核问询第二题的回复更新 ................ 133
三、 对《补充法律意见书（二）》审核问询第三题的回复更新 .............. 134
四、 对《补充法律意见书（二）》审核问询第五题的回复更新 .............. 135
五、对《补充法律意见书（二）》审核问询第六题的回复更新 ................ 141
六、对《补充法律意见书（二）》审核问询第七题的回复更新 ................ 145
七、对《补充法律意见书（二）》审核问询第八题的回复更新 ................ 153
八、 对《补充法律意见书（二）》审核问询第九题的回复更新 .............. 156
九、 对《补充法律意见书（二）》审核问询第十题的回复更新 .............. 158
第四部分 《补充法律意见书（三）》回复更新 ................................................. 163
一、对《补充法律意见书（三）》《意见落实函》第一题的回复更新 .... 163
二、对《补充法律意见书（三）》《意见落实函》第二题的回复更新 .... 183
第五部分 《补充法律意见书（四）》回复更新 ................................................. 187
一、对《补充法律意见书（四）》《问题清单》第一题的回复更新 ........ 187
二、对《补充法律意见书（四）》《问题清单》第二题的回复更新 ........ 190
附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业
绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件情况 ................................... 193
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
北京大成律师事务所
关于福建省招标股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市之
补充法律意见书（五）
致：福建省招标股份有限公司
北京大成律师事务所（“本所”）接受福建省招标股份有限公司（以下简称
“发行人”、“公司”或“招标股份”）的委托，指派本所律师担任发行人首次
公开发行股票并在创业板上市（以下简称“本次发行上市”）的专项法律顾问。
根据有关法律、法规和规范性文件的规定，按照律师行业公认的业务标准、
道德规范和勤勉尽责精神，本所律师已出具了《北京大成律师事务所关于福建省
招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市的法律意见书》（以下简称
“《法律意见书》”）《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次
公开发行股票并在创业板上市的律师工作报告》（以下简称“《律师工作报告》”）
《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创
业板上市之补充法律意见书（一）》（以下简称“《补充法律意见书（一）》”）
《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创
业板上市之补充法律意见书（二）》（以下简称“《补充法律意见书（二）》”）
《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创
业板上市之补充法律意见书（三）》（以下简称“《补充法律意见书（三）》”）
《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创
业板上市之补充法律意见书（四）》（以下简称“《补充法律意见书（四）》”）
等相关文件。
鉴于自《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》《补充
法律意见书（二）》《补充法律意见书（三）》《补充法律意见书（四）》出具
日至本补充法律意见书出具日期间发行人的有关情况发生变更，发行人聘请的华
兴会计师事务所（特殊普通合伙）对发行人 2018 年、2019 年、2020 年及 2021
3-3
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
年 1-6 月的财务报表进行了审计，并于 2021 年 9 月 26 日出具了“华兴审字
[2021]21000480415 号”《审计报告》。根据《公开发行证券公司信息披露的编
报规则第 12 号——公开发行证券的法律意见书和律师工作报告》等规范性文件
的规定，本所律师就发行人自 2021 年 1 月 1 日至 2021 年 6 月 30 日期间（以下
简称“补充期间”）或本补充法律意见书另行指明其他期间的生产经营活动变化
情况所涉相关法律事项进行了补充核查，现出具本补充法律意见书。如无特别说
明，本补充法律意见书中的“报告期”是指 2018 年 1 月 1 日至 2021 年 6 月 30
日(即三年一期）。
本补充法律意见书系对《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见
书（一）》《补充法律意见书（二）》《补充法律意见书（三）》及《补充法律
意见书（四）》中对发行人本次发行上市具有重要影响内容的补充，本补充法律
意见书应当与《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》《补
充法律意见书（二）》《补充法律意见书（三）》及《补充法律意见书（四）》
一并使用，不一致之处以本补充法律意见书为准。
除本补充法律意见书另行说明之外，本所在《法律意见书》《律师工作报告》
《补充法律意见（一）》《补充法律意见（二）》《补充法律意见（三）》《补
充法律意见（四）》中发表法律意见的前提、假设同样适用于本补充法律意见书。
本补充法律意见书在《法律意见书》《律师工作报告》中有关释义、声明事项、
引言部分的内容仍适用于本补充法律意见书。
本补充法律意见书仅限于招标股份就本次发行上市之目的使用，不得用作任
何其他目的。
本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，出具本
补充法律意见书如下：
3-4
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
第一部分 补充期间重大法律事项
一、本次发行上市的批准和授权
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》说明了发行人本次发行上市
的批准和授权。2020 年 9 月 28 日，发行人召开了 2020 年第一次临时股东大会，
审议通过了与本次发行上市相关的议案并作出了有效决议。
本所律师核查后认为：发行人本次股东大会的召集和召开程序、出席会议人
员资格及表决程序等，均符合《公司法》等法律、法规和规范性文件以及《公司
章程》的规定，决议内容合法有效。
截至本补充法律意见书出具之日，发行人与本次发行上市相关的批准和授权
依法有效，根据《公司法》《证券法》《注册办法》等有关法律、法规、规章和
规范性文件的规定，发行人已就本次发行上市取得了发行人股东大会必要的批准
和授权，发行人首次公开发行股票并在创业板上市的申请尚需取得中国证监会的
注册。
二、发行人本次发行上市的主体资格
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人本次发行上
市的主体资格，截至本补充法律意见书出具之日，本所在《法律意见书》《律师
工作报告》中论述的发行人的发行上市的主体资格未发生重大变化，发行人系依
法设立、有效存续的股份有限公司，报告期内不存在根据法律、法规以及发行人
章程需要终止的情形，发行人报告期内持续具备本次公开发行股票并在创业板上
市的主体资格。
三、发行人本次上市的实质条件
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人本次发行上市的实
质条件。
根据“华兴审字[2021]21000480415 号”《审计报告》，截至 2021 年 6 月
30 日，发行人经审计的合并利润表主要数据如下：
3-5
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
单位：元
项目 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
主营业务收入 238,593,525.46 647,557,886.05 604,989,072.79 560,915,553.62
营业收入总额 239,212,301.78 648,678,165.17 606,415,979.34 562,144,808.49
利润总额 29,253,161.17 117,793,536.49 130,198,338.03 131,347,201.07
归属于母公司所有
22,430,902.66 83,223,467.54 90,368,106.27 93,637,185.09
者的净利润（万元）
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人持续满足《公司
法》《证券法》《注册办法》《上市规则》有关发行人本次公开发行股票并在创
业板上市的条件。
四、发行人的设立
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的设立情况。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人的设立情况未发生变
化。
五、发行人的独立性
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人在资产、人
员、财务、机构、业务等方面的独立性。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人资产完整，人员、
财务、机构、业务独立，持续具有完整的业务体系和直接面向市场独立经营的能
力，符合《注册办法》独立性的有关要求。
六、发起人、股东及实际控制人
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的发起人、
股东及实际控制人情况。
2021 年 9 月 28 日，发行人股东永旭二号的有限合伙人吴基好将持有永旭二
号 109.40 万元合伙份额（占永旭二号 3.36%比例）转让给健坤德行。经本所律
3-6
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
师查验，截至本补充法律意见书出具之日，永旭二号的合伙人情况如下：
序号 合伙人姓名 认缴出资额（万元） 认缴比例 承担责任方式
1 张军胜（GP） 164.10 5.03% 无限责任
2 庄香东 98.46 3.02% 有限责任
3 郭敏楚 114.87 3.52% 有限责任
4 毛祚照 114.87 3.52% 有限责任
5 健坤德行 109.40 3.36% 有限责任
6 杨学彦 98.46 3.02% 有限责任
7 黄鸿彬 98.46 3.02% 有限责任
8 张孔龙 147.69 4.53% 有限责任
9 张恒 191.45 5.87% 有限责任
10 李茂涛 82.05 2.52% 有限责任
11 郑凯峰 136.75 4.19% 有限责任
12 陈素珍 136.75 4.19% 有限责任
13 黄发宪 131.28 4.03% 有限责任
14 陈海楠 131.28 4.03% 有限责任
15 魏仕烽 136.75 4.19% 有限责任
16 刘铭 109.4 3.36% 有限责任
17 薛肖健 136.75 4.19% 有限责任
18 郑志煌 191.45 5.87% 有限责任
19 王军德 164.1 5.03% 有限责任
20 陈小鸿 164.1 5.03% 有限责任
21 吴志海 136.75 4.19% 有限责任
22 徐爱珍 136.75 4.19% 有限责任
3-7
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
23 罗华坊 136.75 4.19% 有限责任
24 张威 136.75 4.19% 有限责任
25 许永吉 54.7 1.68% 有限责任
合计 3,260.12 100% \
经本所律师核查，除上述情况外，截至本补充法律意见书出具之日，发行人
的发起人、股东及实际控制人情况均未发生变化。
七、发行人的股本及其演变
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的股本及其
演变情况。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人未发生股本变化。
八、发行人的业务
（一）发行人及其控股子公司的经营范围和经营方式
1．发行人及控股子公司的经营范围
2021 年 8 月 18 日，发行人子公司交通监理新设子公司龙岩文汇兴项目管理
有限公司（以下简称“龙岩文汇兴”）。截至 2021 年 8 月 31 日，发行人子公司
经营范围变更的情况如下：
序号 公司名称 经营范围
一般项目：工程和技术研究和试验发展；环境保护监测；市政设施管理；
房屋拆迁服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经
营活动）许可项目：检验检测服务；室内环境检测；建设工程质量检测；
1 工大岩土
各类工程建设活动；测绘服务；住宅室内装饰装修（依法须经批准的项
目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批
准文件或许可证件为准）
一般项目：工程管理服务；工程造价咨询业务；信息技术咨询服务；招
龙岩文汇 投标代理服务；软件开发；软件外包服务；计算机软硬件及辅助设备批
2 兴（新设 发；计算机软硬件及辅助设备零售；信息系统集成服务；信息系统运行
公司） 维护服务；物联网技术研发；物联网技术服务；物联网应用服务；集成
电路设计；区块链技术相关软件和服务；工业互联网数据服务；5G 通
3-8
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
信技术服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营
活动） 许可项目：建设工程监理；建设工程设计；建设工程勘察；建
设工程质量检测（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
除前述变化外，截至 2021 年 8 月 31 日，发行人及其他控股子公司的经营范
围和经营方式未发生变化。
2. 发行人及其控股子公司取得资质及续期的情况
除已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》中披
露的经营资质及认证外，截至 2021 年 8 月 31 日，发行人及其控股子公司新增及
续期的业务资质情况如下：
序 证书 资质/ 资质 持有
业务范围 颁发机构 有效期至
号 编号 证书名称 等级 主体
铁路工程监理乙级、机电
安装工程监理乙级、市政
公用工程专业甲级、房屋
甲级 福建省住 2021-12-
E235021 工程监理 建筑工程专业甲级、电力 交通
1 /乙 房和城乡 21/2024-
522 资质证书 工程专业乙级、化工石油 监理
级 建设厅 01-17
工程专业乙级。可以开展
相应类别建设工程的项
目管理、技术咨询等业务
电力工程监理乙级、机电
安装工程专业乙级。可以
E335002 工程监理 工大 福州市城 2024-09-
2 乙级 开展相应类别建设工程
507 资质证书 咨询 乡建设局 02
的项目管理、技术咨询等
业务
闽建质 福建省建
检第 设工程质 福建省住
专项检测（地基基础工程 交通 2024-06-
3 3350120 量检测机 —— 房和城乡
检测）、见证取样检测 检测 28
2106115 构资质证 建设厅
号 书
闽建质 福建省建
检第 设工程质 福建省住
检测 2024-08-
4 3501202 量检测机 —— 见证取样检测 房和城乡
中心 05
108127 构资质证 建设厅
号 书
闽征备 福建省国 福建省住
工大 2023-07-
5 0591201 有土地上 —— —— 房和城乡
岩土 25
9020 房屋征收 建设厅
3-9
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
实施单位
备案证书
土地规划
3502017 福建省行政区域范围内 经纬 福建省土 2021-08-
6 机构等级 ——
001 乙级 测绘 地学会 17（注）
证书
风景园林工程设计专项
乙级和市政行业（道路工
程、桥梁工程）工程专业
福建省住
A235004 工程设计 乙级，可从事资质证书许 工大 2025-07-
7 乙级 房和城乡
280 资质证书 可范围内相应的建设工 设计 14
建设厅
程总承包业务以及项目
管理和相关的技术与管
理服务
资质范围内的特种工程
（结构补强）的施工、资
质范围内的建筑地基基
础工程检测、建筑主体结
北京中建
质量管理 构工程现场检测、建筑钢
02321QJ 工大 协认证中 2024-07-
8 体系认证 —— 结构工程检测、建筑工程
1089ROM 岩土 心有限公 08
证书 材料检测、建筑工程室内
司
环境检测、市政工程材料
检测、环境监测（建设项
目施工期环境监测、水土
保持生态环境监测）
资质范围内的建筑地基
基础工程检测、建筑主体
结构工程现场检测、建筑
钢结构工程检测、建筑工
程材料检测、建筑工程室 北京中建
环境管理
02321E2 内环境检测、市政工程材 工大 协认证中 2024-07-
9 体系认证 ——
0985ROM 料检测、特种工程（结构 岩土 心有限公 08
证书
补强）的施工；环境监测 司
（建设项目施工期环境
监测、水土保持生态环境
监测）及相关的环境管理
活动
资质范围内的建筑地基
基础工程检测、建筑主体
职业健康 北京中建
结构工程现场检测、建筑
02321S2 安全管理 工大 协认证中 2024-07-
10 —— 钢结构工程检测、建筑工
0980ROM 体系认证 岩土 心有限公 08
程材料检测、建筑工程室
证书 司
内环境检测、市政工程材
料检测、特种工程（结构
3-10
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
补强）的施工；环境监测
（建设项目施工期环境
监测、水土保持生态环境
监测）及相关的职业健康
安全管理活动
质量管理 认证范围：公路工程、水 北京世标
03821Q0 交通 2024-07-
11 体系认证 —— 运工程、市政公用工程、 认证中心
6205R0M 监理 12
证书 房屋建筑工程监理 有限公司
认证范围：公路工程、水
职业健康
运工程、市政公用工程、 北京世标
03821S0 安全管理 交通 2024-07-
12 —— 房屋建筑工程监理所涉 认证中心
6207R0M 体系认证 监理 12
及的相关职业健康安全 有限公司
证书
管理活动
认证范围：公路工程、水
环境管理 北京世标
03821E0 运工程、市政公用工程、 交通 2024-07-
13 体系认证 —— 认证中心
6206R0M 房屋建筑工程监理所涉 监理 12
证书 有限公司
及的相关环境管理活动
中国网络
CCRC-20 信息安全
经纬 安全审查 2022-08-
14 21-ISV- 服务资质 —— 信息系统安全运维服务
测绘 技术与认 10
SM-1534 认证证书
证中心
中国网络
CCRC-20 信息安全
经纬 安全审查 2022-08-
15 21-ISV- 服务资质 —— 信息系统安全集成服务
测绘 技术与认 10
SI-2722 认证证书
证中心
闽 福建省软
软件企业 智能 2022-06-
16 RQ-2019 —— —— 件行业协
证书 养护 15
-0104 会
注：福建省土地学会于 2021 年 1 月 6 日发布的《福建省土地学会关于继续延长土
地规划机构等级证书有效期的公告》（闽土学字〔2021〕1 号），经研究，原有乙级土
地规划机构等级证书继续延用，不再换发新证书。故经纬测绘持有的《土地规划机构等
级证书》可继续延用。
此外，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活
力的通知》（国发〔2021〕7 号），工大设计持有的《建筑业企业资质》（建筑
工程施工总承包叁级）、丙级《文物保护工程勘察设计资质证书》，交通监理持
有的农林工程监理乙级、水利水电工程监理乙级《工程监理资质证书》、交通监
理及工大咨询分别持有的《人民防空工程建设监理单位资质等级证书》、三明新
基建持有的丙级《测绘资质证书》，以及交通监理及工大咨询分别持有的乙级《工
程造价咨询企业乙级资质证书》已经取消，但目前相关实施细则尚未出台。
3-11
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（二）发行人在中国大陆之外从事经营的情况
截至 2021 年 8 月 31 日，发行人未在中国大陆以外区域开展经营活动。
（三）发行人经营范围的变更
截至 2021 年 8 月 31 日，发行人的经营范围未发生变更。
（四）发行人主营业务突出
根据“华兴审字[2021]21000480415 号”《审计报告》，发行人 2018 年度、
2019 年度、2020 年度以及 2021 年 1-6 月期间的主营业务收入占营业收入的比例
如下表：
单位：元
年度 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
主营业务收入 238,593,525.46 647,557,886.05 604,989,072.79 560,915,553.62
营业收入 239,212,301.78 648,678,165.17 606,415,979.34 562,144,808.49
主营业务收入占比 99.74% 99.83% 99.76% 99.78%
根据发行人的上述财务数据，发行人的营业收入以主营业务收入为主，发行
人主营业务突出。
（五）发行人的持续经营能力
截至 2021 年 8 月 31 日，发行人的持续经营能力未发生变化。
综上，本所律师核查后认为，发行人主营业务突出，主要业务未发生变化。
九、关联交易与同业竞争
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中论述了发行人的关联交易和同业竞争情况。
（一）发行人的关联方
截至 2021 年 8 月 31 日，发行人新增关联方的具体情况如下，
序号 公司名称 关联关系
1 松溪县闽环生态环境有限公司 环保设计院持股 100%
3-12
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2 三明市闽环国投环保有限公司 环保设计院持股 51%
3 三明市经开环境科技有限责任公司 三明市闽环国投环保有限公司持股 80%
已披露关联方中有 1 家发生变化，具体如下：
序号 关联方名称 与公司曾经存在的关联关系 变化情况
福建省武夷闽环环保有限公司名
福建省闽环智能 控股股东控制的除发行人以
1 称变更为福建省闽环智能科技有
科技有限公司 外的企业
限公司
（二）关联交易
根据“华兴审字[2021]21000480415 号”《审计报告》并经本所律师核查，
2021 年 1-6 月期间，发行人关联交易情况如下：
1.经常性的关联交易
（1）向关联方采购商品和接受劳务
2021 年 1-6 月期间，发行人向关联方采购商品和提供劳务的情况如下：
单位：元
关联方 关联交易内容 2021 年 1-6 月
诚正造价 造价咨询、招标服务等 13,689.62
环保设计院 技术服务 141,509.43
福建省拍卖行有限公司 拍卖服务 312.04
合计 155,511.09
（2）向关联方销售商品和提供劳务
2021 年 1-6 月期间，发行人向关联方销售商品和提供劳务的情况如下：
单位：元
关联方 关联交易内容 2021 年 1-6 月
环保设计院 招标服务、工程监理、勘察设计 875,413.66
福建省生物产业技术研究院有限公司 招标服务、勘察设计、工程监理 1,040,105.09
招标服务、勘察设计、其他技术
招标集团 135,733.02
服务等
诚正造价 招标服务 1,037.74
江苏巨电新能源股份有限公司 招标服务、工程监理 1,805,745.23
工程监理、招标服务、其他技术
福建巨电新能源股份有限公司 594,495.71
服务、勘察设计等
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
其他技术服务、招标服务、工程
六一八发展 1,114,254.71
监理、勘察设计
福建永越智能科技股份有限公司 其他业务收入、工程监理等 13,289.10
福建省闽环试验检测有限公司 招标服务、工程监理、勘察设计 445.54
福建省投资开发集团有限责任公司 招标服务 19,543.40
龙海市国有资产投资经营有限公司 招标服务 45,283.02
福建科瑞药业有限公司 其他技术服务 250,943.40
合计 5,896,289.62
（3）关键管理人员薪酬
单位：元
项目 2021 年 1-6 月
关键管理人员薪酬合计 3,156,170.00
2.偶发性的关联交易
（1）关联租赁
①2021 年 1-6 月期间，发行人及其控股子公司作为出租方，租赁给关联方
使用的房屋如下：
单位：元
租赁资产 租赁 租赁 租赁收益 2021 年 1-6 月确认
承租方名称
种类 起始日 终止日 定价依据 的租赁收益
福建永越智能科技
房屋租赁 2017-4-1 2024-12-31 市价 365,687.34
股份有限公司
福建省海航建设管
房屋租赁 2020-1-1 2020-11-30 市价 0
理有限公司
合计 365,687.34
②2021 年 1-6 月期间，发行人及其控股子公司作为承租方，租赁关联方的
房屋作为办公用房的情况如下：
单位：元
承租公司 租赁资产 租赁费 2021 年 1-6
出租方名称 租赁起始日 租赁终止日
名称 种类 定价依据 月租赁费
招标集团 经纬测绘 房屋租赁 2015-12-1 2021-11-30 市价 446,567.16
六一八信
招标集团 房屋租赁 2016-7-1 2022-6-30 市价 159,737.16
息
招标集团 招标股份 房屋租赁 2017-1-1 2023-12-31 市价 235,440.00
3-14
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
承租公司 租赁资产 租赁费 2021 年 1-6
出租方名称 租赁起始日 租赁终止日
名称 种类 定价依据 月租赁费
招标集团 交通监理 房屋租赁 2017-5-1 2023-4-30 市价 501,994.26
招标集团 招标中心 房屋租赁 2016-7-1 2022-6-30 市价 327,443.16
招标集团 机电招标 房屋租赁 2017-1-1 2022-12-31 市价 516,687.42
招标集团 闽招咨询 房屋租赁 2018-9-1 2021-8-31 市价 435,250.26
招标集团 工大咨询 房屋租赁 2019-11-1 2022-10-31 市价 167,142.84
3.关联方应收应付款项
（1）应收款期末余额
根据“华兴审字[2021]21000480415 号”《审计报告》，发行人截至 2021
年 6 月 30 日期末余额中，关于发行人与子公司、子公司之间的关联往来在合并
报表中已经抵销，其他发行人对关联方应收款项账面余额情况如下：
单位：元
2021 年 6 月 30 日
项目名称 关联方
账面余额 坏账准备
招标集团 100,000.00 5,000.00
环保设计院 442,000.00 22,100.00
六一八发展 912,657.00 45,632.85
福建巨电新能源股份有限公司 3,330,442.20 166,522.11
应收账款 福建省生物产业技术研究院有限公司 874,000.00 43,700.00
安徽星玛新能源有限公司 474,010.00 23,700.50
龙海市国有资产投资经营有限公司 48,000.00 2,400.00
江苏巨电新能源股份有限公司 427,702.00 21,385.10
福建中博机械城发展有限公司 136,000.00 68,000.00
预付款项 环保设计院 188,679.24
招标集团 201,999.96 10,100.00
福建科瑞药业有限公司 266,000.00 13,300.00
合同资产
六一八发展 484,607.60 24,230.38
福建省生物产业技术研究院有限公司 187,000.00 9,350.00
3-15
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2021 年 6 月 30 日
项目名称 关联方
账面余额 坏账准备
福建巨电新能源股份有限公司 423,147.16 21,157.36
海航建设 71,800.00 3,590.00
江苏巨电新能源股份有限公司 741,900.00 37,095.00
招标集团 43,805.10 2,190.26
诚正造价 144,000.00 7,200.00
其他应收款 环保设计院 40,973.49 2,048.67
福建巨电新能源股份有限公司 1,173,020.24 58,651.01
福建永越智能科技股份有限公司 867,302.45 43,365.12
（2）应付款期末余额
根据“华兴审字[2021]21000480415 号”《审计报告》，截至 2021 年 6 月
30 日发行人对关联方应付款项账面余额情况如下：
单位：元
项目名称 关联方 2021 年 6 月 30 日
应付账款 环保设计院 150,000.00
招标集团 3,780,528.10
其他应付款 环保设计院 212,460.28
诚正造价 73,643.58
租赁负债 招标集团 446,567.16
合同负债 福建科瑞药业有限公司 832,075.48
本所律师核查后认为，截至本补充法律意见书出具之日，发行人控股股东及
其控制的公司与发行人不存在构成重大不利影响的同业竞争；发行人在《法律意
见书》《律师工作报告》中已对发行人之关联方、关联关系和关联交易及避免同
业竞争的承诺或措施予以了充分的披露，截至本补充法律意见书出具之日，原已
作出的承诺仍然真实有效。
十、发行人的主要财产
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的主要资产
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
情况。
（一）土地使用权和房屋所有权
1. 土地使用权、房屋所有权和在建工程
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中披露了发行人拥有的土地使用权、房屋所有权和在建工程的情况。
经本所律师核查，发行人子公司闽东检测的原在建工程已经竣工验收并取得
不动产权证。具体情况如下：
产权证号 闽（2021）宁德市不动产权第 0009943 号
权利人 闽东检测
共有情况 单独所有
坐落 宁德市东侨经济技术开发区振兴路 5 号
权利类型 国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权
权利性质 出让/自建房
用途 工业用地/检测车间
面积 宗地面积：4115 ㎡/房屋建筑面积：9121.9 ㎡
使用期限 国有建设用地使用权 2067 年 07 月 11 日止
工程竣工日期 2021 年 3 月 17 日
《福建省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表》
备案编号
（3509981811230101-JX-002）
截至本补充法律意见书出具之日，发行人其他土地使用权、房屋所有权和在
建工程情况无变化。
2.租赁房屋
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中披露发行人及其控股子公司主要租赁房屋情况，截至 2021 年 6 月 30 日，发行
人及其控股子公司主要租赁房屋情况更新如下：
序
承租方 出租方 地址 租赁期间 租金 面积（㎡） 用途
号
1 招标 招标集团 福建省福州市鼓楼 20210101- 41,202 元/月 915.60 办公
3-17
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
股份 区洪山园路 68 号 A 20231231 用房
座 1#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
机电 座 1#楼第 1 层、A 20200101- 办公
2 招标集团 90,420 元/月 2,009.34
招标 座 1#楼第 5 层、A 20221231 用房
座 1#楼第 6 层、C
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
招标 20190701- 办公
3 招标集团 座 1#楼第 1 层、C 57,303 元/月 1,273.39
中心 20220630 用房
座 3#楼第 4 层、C
座 3#楼第 6 层
福建省福州市鼓楼
闽招 区洪山园路 68 号 20191101- 办公
4 招标集团 76,169 元/月 1,692.64
咨询 C 座 3#楼第 2 层、C 20210831 用房
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
交通 20200501- 办公
5 招标集团 区洪山园路 68 号 87,949 元/月 1,952.20
监理 20230430 用房
C 座 3#楼第 3 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
经纬 20181201- 78,149.25 元 办公
6 招标集团 座 2 层、1#楼第 3 1,736.65
测绘 20211130 /月 用房
层、C 座 3#楼第 1
层
福建工程学院浦东
工大 福建工程学 校区科技创业园兴 20180701- 84,073.33 元 办公
7 2,575.65
岩土 院 5#楼 1-3 层及生活 20230630 /月 用房
区1层
福建工程学院浦东
工大 福建工程学 校区科技创业园 5# 20180701- 111,412.42 办公
8 3,514.15
设计 院 楼一层、四层、五 20230630 元/月 用房
层、六层
福建省乾友 闽侯县南通镇溪东 生产
闽招 20200818-
9 资产管理有 223 号（十八重溪 120,958/月 5443.64 经营
咨询 20260817
限责任公司 景区附近） 用房
福建省漳州市龙海 办公
交通 20191015-
10 郭建泉 区霞威村下城边一 12,300 元/月 1,200.00 及宿
监理 20211014
楼、二楼 舍
办公
交通 厦门市翔安区沙美 20190815- 150,000 元/
11 彭天赞 1,120.00 及宿
监理 村 171 号 20220814 年
舍
平潭综合实验区澳
前镇前进村前进小 办公
交通 黄泉宋、林 20181101- 375,000 元/
12 区 68 幢 2 至 10 层 1,372.05 及宿
监理 坚、林梅兰 20231031 年
住宅楼及一楼六间 舍
店面
南平市松溪县松源街 办公
交通 20210108-
13 艾代飞 道办厂后巷 110 号 161,700 元/年 1,245.00 及宿
监理 20220107
1-5 层 舍
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三明市盛隆包 三明市三元区荆东工
交通 20200101- 办公
14 装印务有限公 业园 38 号 1 幢办公楼 14,154 元/月 1,580.00
监理 20210930 用房
司 4、5 层
办公、
龙岩市新罗区南城翠 生产
检测 龙岩市交通职 20171110-
15 屏路 19 号内的建筑 26,750 元/季度 1,100.00 经营
中心 业技术学校 20211109
物 及宿
舍
办公
莆田市城厢区华亭镇
闽招 莆田市城厢区 20170701- 及生
16 山牌村内山牌 188 号 42,042 元/月 2,695.00
检测 艺峰工艺厂 20220831 产经
C 座厂房第 1-3 层
营
办公
及生
闽东 宁德市蕉城区金涵乡 20210621-
17 王昌伟 67,050 元/季 1,733.00 产经
检测 第一工业区 20210920
营用
房
福建三明生态 三明市沙县虬江街道
三明 工贸区生态新 办迎宾大道 9 号生态 20200801- 办公
18 6,688 元/月 1,672.00
新基建 城集团有限公 新城电商产业园 37 20250731 用房
司 号商墅（E7 幢）
（二）发行人拥有的知识产权
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中披露了发行人拥有的知识产权情况。
经本所律师核查，截至 2021 年 8 月 31 日，发行人新获得的知识产权情况如
下：
1.专利
公司 专利
专利名称 专利号 共有人 公告日期
名称 类型
交通 一种隧道智能喷淋降尘系 实用 ZL 2020 2
智能养护 2021.01.08
监理 统 新型 0803804.6
工大 一种同时监测混凝土表面 实用 ZL 2020 2
无 2021.01.19
岩土 浅裂缝宽度和深度的装置 新型 0724959.0
福州旌研工程科
工大 实用 ZL 2020 2
墩柱的复合加固结构 技有限公司；福 2021.03.23
岩土 新型 0842227.1
建工程学院
工大 一种基坑支护桩水平位移 实用 ZL 2020 2
无 2021.03.23
岩土 的测量装置 新型 0724915.8
2.软件著作权
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截至 2021 年 8 月 31 日，发行人及子公司共拥 253 项与主营业务相关的主要
计算机软件著作权并已取得《计算机软件著作权登记证书》。具体如下：
公司名称 数量 共有情况
六一八信息 8 其中，与第三方共有 1 项
智能养护 22 其中，与交通监理共有 3 项
交通监理 22 其中，与智能养护共有 3 项
交通检测 45 其中，与第三方共有 3 项
工大岩土 24 无
经纬测绘 99 其中，与第三方共有 5 项
机电招标 14 无
闽招咨询 1 无
工大设计 6 无
三明新基建 12 无
合计 253 -
发行人及其子公司自《补充法律意见书（二）》出具之日起至 2021 年 8 月
31 日新取得的主要软件著作权情况如下：
权利取得 权利 发证
公司名称 软件名称 证书号 登记号
方式 范围 日期
GD 城市规划与设计一体化平台数 软著登字第 2021SR00 原始 全部 2021
工大设计
据管理系统 V1.0 6733315 号 05208 取得 权利 0104
软著登字第 2021SR00 原始 全部 2021
工大设计 GD 建筑能效测评分析软件 V1.0
6733314 号 05207 取得 权利 0104
GD 岩土工程桩基沉降计算软件 软著登字第 2021SR00 原始 全部 2021
工大设计
V1.0 6733313 号 05206 取得 权利 0104
GD 岩土体分层监测管理系统 软著登字第 2021SR02 原始 全部 2021
工大设计
V1.0 7003304 号 78987 取得 权利 0223
GD 高层建筑等效静力风荷载计算 软著登字第 2021SR02 原始 全部 2021
工大设计
软件 V1.0 7003305 号 78988 取得 权利 0223
GD 基于城市平面规划设计的计算 软著登字第 2021SR02 原始 全部 2021
工大设计
机辅助设计系统 V1.0 7004985 号 80668 取得 权利 0223
软著登字第 2021SR03 原始 全部 2021
工大岩土 环境综合监测系统 V1.0
7121671 号 99444 取得 权利 0316
软著登字第 2021SR03 原始 全部 2021
工大岩土 智慧土壤分析及监测系统 V1.0
7121793 号 99566 取得 权利 0316
智慧空气及大气环境监测系统 软著登字第 2021SR03 原始 全部 2021
工大岩土
V1.0 7121672 号 99445 取得 权利 0316
软著登字第 2021SR03 原始 全部 2021
工大岩土 智慧水质分析及监测系统 V1.0
7121750 号 99523 取得 权利 0316
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
软著登字第 2021SR02 原始 全部 2021
交通监理 公路工程内业管理系统 V2.0
6978333 号 54016 取得 权利 0219
闽交检智能化预应力钢绞线锚固 软著登字第 2021SR03 原始 全部 2021
交通检测
性能测试及数据分析软件 V1.0 7039003 号 16776 取得 权利 0301
闽交检锚杆力学性能测试软件 软著凳子第 2021SR03 原始 全部 2021
交通检测
V1.0 7039244 号 17017 取得 权利 0301
闽交检标线逆反射系数测试软件 软著登字第 2021SR03 原始 全部 2021
交通检测
V1.0 7039004 号 16777 取得 权利 0301
交通检测、
闽交检钢筋力学性能测试及数据 软著登字第 2021SR04 原始 全部 2021
福建船政交
分析软件 V1.0 7210532 号 87906 取得 权利 0401
通职业学院
交通检测、
闽交检混凝土抗压强度测试软件 软著登字第 2021SR04 原始 全部 2021
福建船政交
V1.0 7210533 号 87907 取得 权利 0401
通职业学院
交通检测、 混凝土中钢筋锈蚀电位检测等值 软著登字第 2021SR05 原始 全部 2021
厦门大学 线图绘制软件 V1.0 7273617 号 50991 取得 权利 0419
经纬测绘、
福建省高速 软著登字第 2021SR05 原始 全部 2021
车辆综合管理系统 V1.0
技术咨询有 7263010 号 40384 取得 权利 0414
限公司
经纬测绘、
基于一张图的文物保护利用平台 软著登字第 2021SR05 原始 全部 2021
福建省文物
V1.0 7294987 号 72361 取得 权利 0421
保护中心
经纬测绘、 基于深度学习的水源地风险源提 软著登字第 2021SR06 原始 全部 2021
武汉大学 取软件 V1.0 7364850 号 42224 取得 权利 0507
软著登字第 2021SR08 原始 全部 2021
经纬测绘 地质灾害监测平台 V1.0
7594041 号 71415 取得 权利 0610
业务系统基础框架开发一.NET 系 软著登字第 2021SR08 原始 全部 2021
经纬测绘
统 V1.0 7615031 号 92405 取得 权利 0615
软著登字第 2021SR08 原始 全部 2021
经纬测绘 移动端地图开发平台 V1.0
7594042 号 71416 取得 权利 0610
自然资源统一确权登记管理分析 软著登字第 2021SR08 原始 全部 2021
经纬测绘
平台 V1.0 7595791 号 73165 取得 权利 0610
自然资源确权登记数据库建库和 软著登字第 2021SR08 原始 全部 2021
经纬测绘
管理系统 V1.0 7606942 号 84316 取得 权利 0611
软著登字第 2021SR08 原始 全部 2021
经纬测绘 三维模型处理软件 V1.0
7606762 号 84136 取得 权利 0611
软著登字第 2021SR08 原始 全部 2021
经纬测绘 单体化建模软件 V1.0
7606939 号 84313 取得 权利 0611
软著登字第 2021SR08 原始 全部 2021
经纬测绘 地质灾害监测平台 V1.0
7594041 号 71415 取得 权利 0610
三明新基建 海丝微型数据分析预警系统 V1.0 软著登字第 2021SR10 原始 全部 20210
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
7806052 号 83426 取得 权利 722
软著登字第 2021SR10 原始 全部 20210
三明新基建 海丝卫星数据管理分发平台 V1.0
7801046 号 78420 取得 权利 722
软著登字第 2021SR10 原始 全部 20210
三明新基建 海丝微型数据资源服务平台 V1.0
7805395 号 82769 取得 权利 722
留住记忆记住乡愁综合展示平台 软著登字第 2021SR10 原始 全部 20210
三明新基建
V1.0 7805394 号 82768 取得 权利 722
乡愁印迹文化传承综合管理平台 软著登字第 2021SR10 原始 全部 20210
三明新基建
V1.0 7805393 号 82767 取得 权利 722
软著登字第 2021SR12 原始 全部 20210
三明新基建 智慧停车服务管理平台 V1.0
7927410 号 04784 取得 权利 813
（三）发行人拥有的生产经营设备
根据发行人及其控股子公司提供的主要生产经营设备清单和“华兴审字
[2021]21000480415 号”《审计报告》，并经本所律师抽查重大生产经营设备（金
额 100 万元以上）的购买合同、发票，发行人及其控股子公司的主要生产经营设
备为机器设备、电子设备和办公设备，该等设备均由发行人及其控股其子公司实
际占有和正常使用，未设定抵押等他项权利。
（四）长期股权投资
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（二）》
中披露了发行人控股子公司、参股公司及其分支机构情况。
截至 2021 年 8 月 31 日，发行人控股子公司招标中心下属的福建省招标中心
有限责任公司莆田分公司、经纬测绘下属的经纬测绘南平分公司已注销；发行人
子公司泉州招标新设泉州市招标咨询中心有限公司德化分中心、泉州市招标咨询
中心有限公司安溪分中心两家分支机构；发行人子公司交通监理新增一家控股子
公司龙岩文汇兴。龙岩文汇兴基本情况如下：
公司名称 龙岩文汇兴项目管理有限公司
统一社会信用代码 91350802MA8TRW3L35
企业类型 其他有限责任公司
成立时间 2021 年 8 月 18 日
营业期限 至 2071 年 8 月 17 日
3-22
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
福建省龙岩市新罗区西陂街道龙腾社区龙岩大道中 388 号 B1 幢
注册地址
701 室
注册资本 1,000 万元
实收资本 300 万元
法定代表人 陈友泗
一般项目：工程管理服务；工程造价咨询业务；信息技术咨询
服务；招投标代理服务；软件开发；软件外包服务；计算机软
硬件及辅助设备批发；计算机软硬件及辅助设备零售；信息系
统集成服务；信息系统运行维护服务；物联网技术研发；物联
网技术服务；物联网应用服务；集成电路设计；区块链技术相
经营范围 关软件和服务；工业互联网数据服务；5G 通信技术服务（除依
法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动） 许
可项目：建设工程监理；建设工程设计；建设工程勘察；建设
工程质量检测（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可
开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件
为准）
对外投资情况 无
股东名称 出资额（万元） 比例
交通监理 510 51%
股权结构
龙岩市公物采购招标代理有限公司 490 49%
合计 1,000 100%
除上述情况外，截至 2021 年 8 月 31 日，发行人对外投资情况无其他变化。
本所律师核查后认为，发行人的上述财产均通过合法途径取得，不存在产权
纠纷或潜在纠纷，且不存在设定抵押或其他权利受到限制的情形。
十一、发行人的重大债权债务
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中披露了发行人正在履行的重大合同。发行人及其控股子公司正在履行的对发行
人生产经营活动、未来发展或财务状况具有重要影响的重要合同变化情况如下，
本补充法律意见书列示并披露的重大合同标准与《律师工作报告》一致。
（一）重大合同
发行人新增正在履行或将要履行的重大合同具体如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
1．重大业务合同
经核查，截至 2021 年 6 月 30 日，发行人没有新增合同金额在 2000 万元以
上的销售合同及合同金额在 1000 万元以上的采购合同。此外，发行人子公司经
纬测绘与平潭综合实验区环境与国土资源信息中心就平潭综合实验区自然资源
与空间信息时空云项目签署的重大业务合同已经履行完毕。
2．授信、借款及担保合同
（1）新增授信、借款及担保合同
经本所律师核查，截至 2021 年 8 月 31 日，发行人没有新增的担保合同，新
增的授信、借款合同情况如下：
①工大岩土与交通银行股份有限公司福建省分行于 2021 年 3 月 30 日签订编
号为 Z2103LN15611574 的《流动资金借款合同》，交通银行股份有限公司福建省
分行向工大岩土提供额度为 500 万元的借款，授信期限自 2020 年 10 月 22 日至
2021 年 10 月 21 日，且合同下的每笔贷款期限不长于 12 个月，全部贷款的到期
日不迟于 2022 年 4 月 21 日。2021 年 5 月、2021 年 8 月，工大岩土根据前述《流
动资金借款合同》向交通银行股份有限公司福建省分行分别申请使用金额为
1,007,120 元及 1,109,209 元的借款额度，交通银行股份有限公司福建省分行已
经同意，该笔借款到期日均为 2022 年 4 月 1 日。
②经纬测绘与交通银行股份有限公司福建省分行于 2021 年 7 月 29 日签订编
号为 2021 交银经纬－01 的《流动资金借款合同》，交通银行股份有限公司福建
省分行向经纬测绘提供额度为 1,000 万元的借款，授信期限自 2021 年 7 月 29
日至 2021 年 12 月 21 日，且合同下的每笔贷款期限不长于 12 个月，全部贷款的
到期日不迟于 2022 年 6 月 21 日。经纬测绘已根据《流动资金借款合同》向交通
银行股份有限公司福建省分行申请使用金额为 1000 万元的借款额度，交通银行
股份有限公司福建省分行已经同意，该笔借款到期日为 2022 年 6 月 21 日。
（2）原授信、借款及担保合同更新情况
①工大咨询与招商银行股份有限公司福州分行于 2020 年 4 月 26 日签署编号
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
为 2020 年信字第 G03-0017 号的《授信协议》，招商银行股份有限公司福州分行
向工大咨询提供 1,000 万元授信额度，授信期间自 2020 年 4 月 26 日至 2021 年
4 月 25 日。截至 2021 年 8 月 31 日，该《授信协议》已经履行完毕。
②检测中心与交通银行股份有限公司福建省分行于 2020 年 5 月 28 日签署编
号为闽营 2020 检测中心保函 01 的《开立保函合同》，交通银行股份有限公司福
建省分行向检测中心提供 1,000 万元授信额度，额度用途为开立履约保函、投标
保函。截至 2021 年 8 月 31 日，该《开立保函合同》已经履行完毕。
③交通监理与招商银行股份有限公司福州分行于 2020 年 7 月 13 日签订编号
为 2020 年信字第 G03-1003 号的《授信协议》，招商银行股份有限公司福州分行
向交通监理提供 20,000,000 元的授信额度，授信期限为 2020 年 7 月 20 日至 2021
年 7 月 19 日，授信业务包括贷款/订单贷、贸易融资、国际/国内保函等。截至
2021 年 8 月 31 日，该《授信协议》已经履行完毕。
④工大岩土与交通银行股份有限公司福建省分行于 2020 年 10 月签订编号为
Z2010LN15694416 的《流动资金借款合同》，交通银行股份有限公司福建省分行
向工大岩土提供额度为 1,000 万元的借款，授信期限自 2020 年 10 月 22 日至 2021
年 10 月 21 日，且合同下的每笔贷款期限不长于 12 个月，全部贷款的到期日不
迟于 2022 年 4 月 21 日。工大岩土根据前述《流动资金借款合同》向交通银行股
份 有 限 公 司 福 建 省 分 行 分 别 申 请 使 用 金 额 为 4,924,314.87 元 、 金 额 为
3,402,963.16 元及金额为 562,828.72 元的借款额度，交通银行股份有限公司福
建省分行已经同意，该三笔借款到期日均为 2021 年 10 月 21 日。
2021 年 4 月，工大岩土根据前述《流动资金借款合同》向交通银行股份有
限公司福建省分行申请使用金额为 744,900 元的借款额度，交通银行股份有限公
司福建省分行已经同意，该笔借款到期日为 2021 年 10 月 21 日。
⑤工大岩土与厦门银行股份有限公司福州分行于 2020 年 12 月 11 日签订编
号为 GSGT2020128770 的《授信额度协议》，厦门银行股份有限公司福州分行向
工大岩土提供 10,000,000 元的授信额度，授信期限为 2020 年 12 月 11 日至 2021
年 12 月 11 日。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
截至 2021 年 8 月 31 日，工大岩土根据前述《授信额度协议》向厦门银行股
份有限公司福州分行分别贷款，具体情况如下：
借款银行 借款方 金额 借款日期 到期日
1,949,606.05 2020-12-21 2021-12-21
1,438,516.79 2021-05-24 2022-05-24
厦门银行股份有
工大岩土 2,421,372.88 2021-06-24 2022-06-11
限公司福州分行
2,011,626.4 2021-07-15 2022-06-11
1,846,603 2021-08-23 2022-06-11
合计 9,667,725.12 - -
⑥ 截至 2021 年 8 月 31 日，交通检测与中国银行股份有限公司福州市晋安
支行签订的《授信额度协议》（2017 年 SME 福晋人授字 021 号）项下的履约保
函已经全部到期，以下《最高额保证合同》已经履行完毕。
序 合同 担保金额 被担 担保 担保权 担保
担保人 担保内容
号 名称 （万元） 保人 方式 人 期限
最高额 为交通检测与中
保证合 国银行股份有限 中国银
同 公司福州市晋安 行股份
主债权
（2017S 招标集 交通 保证 支行签订《授信 有限公
1 2,000 届满之
ME 福晋 团 检测 担保 额度协议》 2017 司福州
日起 2 年
人最保 年 SME 福晋人授 市晋安
字 026 字 021 号）提供 支行
号） 担保
除前述变化外，截至 2021 年 8 月 31 日，发行人及其控股子公司的其他重大
合同未发生变化。
经本所律师查验，截至 2021 年 8 月 31 日，发行人上述重大合同均在执行中，
目前未发生纠纷或争议，上述合同的签署及履行不会对发行人日常生产经营及本
次发行上市构成重大不利影响和实质性障碍。
（二）侵权之债
经本所律师核查，截至 2021 年 6 月 30 日，发行人不存在因环境保护、知识
产权、产品质量、劳动安全、人身权等原因产生的重大侵权之债。
（三）发行人与关联方的其他重大债权债务关系及相互提供担保情况
经本所律师核查，截至 2021 年 6 月 30 日，发行人与其关联方之间除已披露
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
的关联交易外不存在其它重大债权债务关系及相互提供担保的情况，发行人与关
联方之间的交易及担保不存在损害发行人利益的情形。
（四）发行人金额较大的其他应收款和其他应付款
根据“华兴审字[2021]21000480415 号”《审计报告》并经本所律师核查，
截至 2021 年 6 月 30 日，发行人金额较大的其他应收、应付款均系由正常经营活
动中产生的，其形成合法，不会对本次发行上市产生重大不利影响。
本所律师核查后认为，截至 2021 年 8 月 31 日，发行人签署及履行的重大合
同及债权债务真实有效。
十二、发行人重大资产变化及收购
本所律师已在《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》中论述了发行
人的重大资产变化及收购兼并情况。
2021 年 5 月 12 日，发行人子公司工大咨询将其认缴的北京通文 10%的注册
资本（未实缴）转让给福建中博机械城发展有限公司。转让完成后，北京通文不
再是发行人的参股公司。
发行人控股子公司交通监理于 2021 年 8 月 18 日与龙岩市公物采购招标代理
有限公司发起设立子公司龙岩文汇兴，龙岩文汇兴的基本情况见本补充法律意见
书“十、发行人的主要财产”之“（四）长期股权投资”。
本所律师认为，上述股权转让行为及新设行为已经履行了必要的法律手续，
符合法律、法规、规章和规范性文件的规定，合法有效。
经本所律师核查，截至 2021 年 8 月 31 日，除上述变化外，发行人未发生合
并、分立、增资扩股、减少注册资本、收购或出售重大资产等行为。
十三、发行人章程的制定与修改
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（二）》
中论述了发行人的历次章程制定及修改情况。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人未对现行公司章
程进行修订。
十四、发行人股东大会、董事会、监事会及规范运作
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（二）》
论述了发行人的组织机构、三会议事规则以及发行人设立后的股东大会、董事会、
监事会的运行情况。
自《补充法律意见书（二）》出具之日至本补充法律意见书出具之日，发行
人共召开了一次股东大会、两次董事会和两次监事会，会议召开及通过议案如下：
（一）股东大会
2021 年 6 月 25 日，发行人召开 2020 年度股东大会，审议通过了《公司董
事会 2020 年度工作报告》《总经理 2020 年度工作报告》《关于公司 2020 年度
财务决算及 2021 年度财务预算方案的议案》《关于公司 2020 年度利润分配方案
的议案》《关于 2020 年度日常关联交易情况和 2021 年度日常关联交易预计的议
案》《关于 2021 年度公司内部担保额度的议案》《关于使用闲置资金购买理财
产品的议案》《公司 2020 年财务报告全文及附注》《关于续聘 2021 年度审计机
构的议案》《2020 年度独立董事述职报告》。
（二）董事会
2021 年 8 月 3 日，发行人召开第二届董事会第五次会议，审议通过了《关
于公司会计政策变更的议案》《公司 2021 年财务报告全文及附注》。
2021 年 9 月 26 日，发行人召开第二届董事会第六次会议，审议通过了《公
司 2021 年上半年财务报告全文及附注（经审计）》《2021 年上半年内部控制评
价报告》。
（三）监事会
2021 年 8 月 3 日，发行人召开第二届监事会第六次会议，审议通过了关于
公司会计政策变更的议案》《公司 2021 年财务报告全文及附注》。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2021 年 9 月 26 日，发行人召开第二届监事会第七次会议，审议通过了《公
司 2021 年上半年财务报告全文及附注（经审计）》《2021 年上半年内部控制评
价报告》。
十五、发行人的董事、监事和高级管理人员及其变化
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中论述了发行人报告期内董事、监事和高级管理人员及其变化情况。
截至 2021 年 8 月 31 日，发行人董事、监事及高级管理人员的任职情况未发
生新的变化。
十六、发行人的税务
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中论述了发行人报告期内税务缴纳及享受财政补贴的情况。
（一）发行人执行的税种、税率
补充期间，发行人执行的主要税种、税率未发生变化。
（二）发行人享受的税收优惠
补充期间，发行人及其控股子公司所享受的主要税收优惠政策如下：
1.企业所得税
（1）小型微利企业
根据《财政部 税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围
的通知》（财税〔2018〕77 号），自 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，
对年应纳税所得额低于 100 万元（含 100 万元）的小型微利企业，其所得减按
50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。
根据《财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财
税〔2019〕13 号），自 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，对小型微利企
业年应纳税所得额不超过 100 万元的部分，减按 25%计入应纳税所得额，按 20%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部
分，减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。
发行人子公司八闽价格、海峡咨询均于 2021 年 1-6 月享受上述所得税优惠
政策。
（2）高新技术企业
根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第二款规定，国家需要重
点扶持的高新技术企业，减按 15％的税率征收企业所得税。
子公司经纬测绘于 2020 年 12 月 1 日取得证书编号为 GR202035000083 的高
新技术企业证书，有效期三年，享受税收优惠的期间为 2020 年 1 月 1 日起至 2022
年 12 月 31 日，按 15%的税率缴纳企业所得税。
子公司交通检测于 2018 年 11 月 30 日取得证书编号为 GR201835000681 的高
新技术企业证书，有效期三年，享受税收优惠的期间为 2018 年 1 月 1 日起至 2020
年 12 月 31 日，按 15%的税率缴纳企业所得税。交通检测于 2021 年已向福州市
科技局提交《高新技术企业认定申请书》，正在等待审核结果。报告期内按 15%
的税率缴纳企业所得税。
子公司六一八信息于 2020 年 12 月 1 日取得证书编号为 GR202035000754 的
高新技术企业证书，有效期三年，享受税收优惠的期间为 2020 年 1 月 1 日起至
2022 年 12 月 31 日，按 15%的税率缴纳企业所得税。
子公司工大岩土于 2020 年 12 月 1 日取得证书编号为 GR202035000721 的高
新技术企业证书，有效期三年，享受税收优惠的期间为 2020 年 1 月 1 日起至 2022
年 12 月 31 日，按 15%的税率缴纳企业所得税。
（3）根据《国务院关于印发实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要
（2006-2020）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6 号）《中华人民共和
国企业所得税法》第三十条以及《财政部、国家税务总局、科学技术部关于完善
研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税[2015]119 号）《财政部 税务
总局 科技部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税[2018]99
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
号）等文件的相关规定，经主管税务机关核定，子公司交通检测、经纬测绘、工
大设计、工大岩土、六一八信息、三明新基建 2021 年 1-6 月的研究开发费用可
按 75%加计抵扣当年应纳税所得额。
（4）根据《财政部 税务总局关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损
结转年限的通知》（财税〔2018〕76 号），自 2018 年 1 月 1 日，当年具备高新
技术企业或科技型中小企业资格的企业，其具备资格年度之前 5 个年度发生的尚
未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限由 5 年延长至 10 年。
子公司六一八信息、智能养护（科技型中小企业）符合上述条件。
2.增值税
2017 年 12 月 27 日，国家税务总局发布《关于小微企业免征增值税有关问
题的公告》（国家税务总局公告 2017 年第 52 号），延续了《关于全面推开营业
税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（国家税务总局公告 2016 年
第 23 号）的规定，将销售货物或者加工、修理修配劳务（统称“原增值税项目”）
月销售额不超过 3 万元（按季纳税 9 万元），销售服务、无形资产（统称“营改
增项目”）月销售额不超过 3 万元（按季纳税 9 万元），且分别核算销售原增值
税项目和销售营改增项目的销售额的增值税小规模纳税人，可分别享受小微企业
暂免征收增值税优惠政策的期限延续至 2020 年 12 月 31 日。但依据国家税务总
局公告 2019 年第 4 号《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税政策有关征
管问题的公告》，《关于小微企业免征增值税有关问题的公告》（国家税务总局
公告 2017 年第 52 号）自 2019 年 1 月 1 日起，全文废止。
2019 年 1 月 17 日，为进一步支持小微企业发展，财政部和税务总局发布《关
于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13 号），规定自
2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，对月销售额 10 万元以下（含本数）的
增值税小规模纳税人，免征增值税。
子公司于恒信图审 2021 年第二季度、子公司八闽价格于 2021 年第一季度享
受上述增值税优惠政策。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
经发行人说明及本所律师核查，发行人在补充期间内未享受其他税收优惠，
发行人的控股子公司在补充期间内享受的税收优惠符合法律、法规的规定。
（三）发行人享受的财政补贴
根据“华兴审字[2021]21000480415 号”《审计报告》并经本所律师核查，
补充期间，发行人及其控股子公司享受的财政补贴主要情况如下：
序
补贴对象 金额（元） 项目名称 补贴依据
号
省、市研发
《关于下达 2018 年福建省企业研发经
经费 2018
1 交通检测 62,240.00 费分段补助预补助资金的通知》（闽财
年年度补
教〔2018〕49 号）
助
省、市研发
福建省人民政府关于印发《福建省企业
经费 2019
2 交通检测 105,000.00 研发经费投入分段补助实施办法（试
年年度补
行）》的通知（闽政〔2017〕8 号）
助
省、市研发
福建省人民政府关于印发《福建省企业
经费 2019
3 工大岩土 95,220.00 研发经费投入分段补助实施办法（试
年年度补
行）》的通知（闽政〔2017〕8 号）
助
省、市研发
福建省人民政府关于印发《福建省企业
经费 2019
4 工大设计 66,000.00 研发经费投入分段补助实施办法（试
年年度补
行）》的通知（闽政〔2017〕8 号）
助
服务外包 《福州市人民政府印发关于促进服务
5 交通监理 125,000.00 重点企业 外包产业加快发展的实施办法的通知》
扶持项目 （榕政综〔2018〕154 号）
《平潭综合实验区管委会关于印发〈平
平潭综合
潭综合实验区关于进一步完善“5+2”
6 闽招咨询 2,567,574.80 试验区产
产业奖补优惠政策的通知〉的通知》（岚
业奖补
综管综〔2017〕34 号）
2020 年小 《关于下达福州市 2020 年度科技小巨
193,000.00 人领军企业研发费用加计扣除奖励专
7 经纬测绘 巨人专项
项资金的通知》榕财教（指）（2020）
奖 100 号
第五批省
级新型研 《福州市科学技术局关于下达第五批
8 经纬测绘 300,000.00
发机构奖 省级新型研发机构奖励经费的通知》
励补助
2020 年度 《福建省财政厅福建省科学技术厅关
9 经纬测绘 500,000.00 省级新型 于下达 2020 年度省级新型研发机构一
研发机构 次性奖励补助（市属单位）的通知》
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
一次性奖
励补助
2020 年市
级软件产 《关于做好 2020 年软件产业发展专项
10 六一八信息 15,050.00
业发展专 资金申报工作的预通知》
项资金
收琅岐经
《关于印发〈琅岐经济区重点产业和企
济区财政
11 海峡咨询 11,474.00 业发展的扶持政策〉的通知》（榕琅管
局财政奖
[2019]41 号）
励
交通检测、智
能养护、交通
监理、检测中
心、陆港咨询、
陆海建设、经
纬测绘、三明 《关于深化增值税改革有关政策的公
增值税加
12 新基建、机电 489,700.35 告》（财政部 税务总局 海关总署公告
计抵减
招标、招标中 2019 年第 39 号）
心、闽招咨询、
工大咨询、工
大岩土、工大
设计、恒信图
审
（四）发行人的完税情况
根据有关税收主管部门出具的文件，并经本所律师核查，补充期间，发行人
及其控股子公司能够履行纳税义务，不存在因违反相关法律、法规而受到重大行
政处罚的情形。
十七、发行人的环境保护和产品质量、技术标准、劳动用工及社
会保障等
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中论述了发行人报告期内市场监督、环境保护、业务开展、产品质量、安全生产、
土地和房地产管理、劳动用工和社会保障的执行情况。
（一）发行人的环境保护
经本所律师核查，补充期间内发行人及其控股子公司未发生过环境污染事件，
不存在因违反有关环境保护相关法律、法规和规范性文件而受到行政处罚的情形。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（二）发行人的产品质量、技术标准、土地和房产管理等合规情况
经本所律师核查，补充期间，发行人不存在因违反有关环境保护的法律、法
规而受到行政处罚的情况，也不存在因违反有关质量技术管理方面的法律、法规
而受到行政处罚的情况。
（三）发行人的劳动用工与社会保障
1.劳动用工
根据发行人及其控股子公司提供的员工名册等资料，截至 2021 年 6 月 30
日，发行人及其控股子公司的在册员工为 1957 人，劳务派遣用工为 52 人。
2.社会保险及住房公积金
（1）社会保险及住房公积金缴交情况
截至 2021 年 6 月 30 日，发行人及其控股子公司为符合条件的员工缴纳社会
保险、住房公积金，缴纳情况如下：
当期缴纳人数占员工
类别 员工人数 当期缴纳人数 未缴人数
人数的比例
养老保险 1957 1835 122 93.77%
工伤保险 1957 1843 114 94.17%
失业保险 1957 1825 132 93.25%
医疗保险 1957 1834 123 93.71%
生育保险 1957 1834 123 93.71%
住房公积金 1957 1556 401 79.51%
根据发行人的说明并经本所律师核查，截至 2021 年 6 月 30 日，发行人及其
控股子公司未为部分员工缴纳社会保险费，主要原因如下：
临近退 已缴纳
退休或 新入职， 已在其 已交新农
休年龄 个人灵
类别 已达退 正在办理 他单位 合/新农 合计
系统无 活就业
休年龄 增员手续 缴纳 保
法缴纳 保险
养老保险 46 17 17 42 \ \ 122
工伤保险 45 17 16 36 \ \ 114
失业保险 51 18 17 43 2 1 132
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
医疗保险 44 28 20 30 \ 1 123
生育保险 44 28 20 30 \ 1 123
注：鉴于福建省内社会保险系统尚未统一，新入职员工五险一金的缴纳手续需分别在不
同系统操作，故存在新入职人员在报告期末各险种及住房公积金缴纳人数不一致的情形。
根据发行人的说明并经本所律师核查，截至 2021 年 6 月 30 日，发行人及其
控股子公司未为 401 名员工缴纳住房公积金，主要原因如下：
新入职，正在
退休或已达 已在其他 已发放住房补贴 因个人原因
类别 办理增员手
退休年龄 单位缴纳 或提供工作住房 放弃缴纳
续
人数 46 14 4 293 44
（2）社会保险及住房公积金代缴事项
①发行人及控股子公司委托其他单位代为缴纳社会保险及住房公积金的情
形
截至 2021 年 6 月 30 日，前述已经缴纳社会保险、住房公积金的人员中，由
于工作变动、省市医疗保险及生育保险待遇差异、工作地差异、机关事业保险与
企业保险差异等原因，存在发行人及控股子公司委托其他单位代为缴纳社会保险
及住房公积金的情形。具体情况如下：
是否为机关 委托缴纳住房
代缴单位 委托缴纳社会保险人数
事业保险 公积金人数
17 是 4
2
招标集团
（其中 1 人仅代缴医疗、生育保 否 1
险）
福建宏业交通服务有限公
33 是 2
司
福建省华兴实业有限公司 1 是 1
环保设计院 1 是 1
福建工程学院 10 是 10
宁德市城建贸易有限公司 1 否 1
福建省人力资源服务有限 27
否 \
公司龙岩分公司 （仅代缴医疗、生育保险）
合计 92 \ 20（注）
注：委托缴纳住房公积金的 20 名员工均包含在委托缴纳社会保险的 92 名员工中。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
②其他单位委托发行人控股子公司代为缴纳社会保险及住房公积金的情形
截至 2021 年 6 月 30 日，因工作岗位变动及机关事业保险与企业保险差异原
因，仍存在交通监理为招标集团 2 名员工、环保设计院 1 名员工代为缴纳机关事
业保险（并为其中 2 人代缴住房公积金）的情形，以及发行人子公司为招标集团
及其控制的其他公司 2 名员工代为缴纳企业社会保险（并为其中 1 人代缴住房公
积金）的情形。各方均定期进行费用结算，在发行人代为支付相关费用后，再由
员工实际工作单位定期支付给发行人。具体情况如下：
代缴社会保 是否为机关 代缴住房公
委托单位 代缴单位
险的人数 事业保险 积金的人数
招标集团 交通监理 2 是 1
关 环保设计院 发行 交通监理 1 是 1
联 招标集团 人子 六一八信息 1 否 \
方 福建巨电新能源股 公司
招标中心 1 否 1
份有限公司
合计 5 \ 3
注：委托缴纳住房公积金的员工均包含在委托缴纳社会保险的 5 名员工中。
3.劳务派遣
截至 2021 年 6 月 30 日，发行人及控股子公司使用劳务派遣用工人数及比例
情况如下：
公司名称 劳务派遣人数 实际用工总人数（含劳务派遣） 劳务派遣人数占比
机电招标 3 46 6.52%
工大咨询 6 273 2.20%
闽东检测 3 32 9.38%
闽招检测 3 60 5.00%
闽招咨询 3 38 7.89%
经纬测绘 14 154 9.09%
交通检测 16 173 9.25%
海峡咨询 2 21 9.52%
六一八信息 2 21 9.52%
合计 52 2009 2.59%
4.具有福建工程学院事业编制身份的人员在发行人控股子公司全职及兼职
工作
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截至 2021 年 6 月 30 日，福建工程学院 49 名在编教职人员在工大岩土、工
大设计、恒信图审工作，其中包含 10 名全职工作人员（已纳入员工总人数）、
39 名兼职工作人员，具体情况如下：
类别 工大岩土 工大设计 恒信图审 合计
全职人员（人） 2 8 \ 10
兼职人员（人） 3 33 3 39
十八、发行人募集资金的运用
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中论述了发行人本次发行并在创业板上市募集资金的运用情况。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人已披露的募集资
金投资项目未发生变化，项目备案及环境影响评价均在有效期内。
十九、发行人的业务发展目标
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中论述了发行人的业务发展目标。
经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人的业务发展目标
未发生变化。
二十、诉讼、仲裁和行政处罚
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（二）》
中论述了发行人及其控股子公司、主要股东、董事、高级管理人员的主要诉讼、
仲裁或行政处罚情况。截至本补充法律意见书出具之日，对《律师工作报告》中
论述的诉讼、仲裁情况更新情况如下：
（一）发行人及其控股子公司尚未了结的诉讼、仲裁
1.原诉讼、仲裁更新情况
（1）原告工大岩土与被告福建省澳泰房地产有限公司技术服务合同纠纷案件
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2021 年 1 月 4 日，工大岩土作为原告就与被告福建省澳泰房地产有限公司
技术服务合同纠纷一案向宁德市蕉城区人民法院提起诉讼，诉请判令被告向原告
支付拖欠的“宁德市金港名都 C 区、D 区”项目地基基础检测技术服务费 340,563
元及逾期付款违约金，违约金暂计算至 2020 年 11 月 30 日为 269,556.89 元；截
至 2020 年 11 月 30 日欠款本金及违约金暂计 610,119.89 元。法院已于 2021 年
3 月 4 日立案，案号（2021）闽 0902 民初 462 号，并开庭审理了本案。
2021 年 8 月 20 日，宁德市蕉城区人民法院作出“（2021）闽 0902 民初 462
号”《民事判决书》，判决：一、福建省澳泰房地产有限公司于判决生效之日起
十日内向工大岩土支付拖欠的“宁德市金港名都 C 区、D 区”项目地基基础检测
技术服务费 221,593 元及偿付逾期付款违约金（以 39293 元为基数，按月利率
0.5%计算，自 2012 年 10 月 1 日起至 2018 年 9 月 30 日止，违约金为 14,138.93
元；以 221,593 元为基数，按月利率 0.5%计算，自 2018 年 10 月 1 日起至付清
之日止）；二、驳回工大岩土的其他诉讼请求。
（2）原告工大岩土与被告福建润泰房地产开发有限公司技术服务合同纠纷
案件
2021 年 3 月 4 日，工大岩土作为原告就与被告福建润泰房地产开发有限公
司技术服务合同纠纷一案向泰宁县人民法院提起诉讼，诉请：一、判令被告向原
告支付拖欠的检测费人民币 229,600 元；二、判令被告向原告支付逾期支付检测
费的违约金 249,881 元（以 229,600 元为基数，按照年利率 20%计算违约金，自
2015 年 10 月 21 日暂算至 2021 年 3 月 2 日利息为 249,881 元，直至还清为止）；
三、请求判令本案的诉讼费用（包括但不限于诉讼费、保全费、公告费、鉴定费）
由被告承担。
2021 年 6 月 15 日，泰宁县人民法院作出“（2021）闽 0429 民初 450 号”
《民事调解书》，双方达成如下协议：一、工大岩土与福建润泰房地产开发有限
公司共同确认：福建润泰房地产开发有限公司尚欠工大岩土丹霞美地一期Ⅱ标段
及二期 5#、6#、7#楼的检测费计 229,600 元；二、福建润泰房地产开发有限公
司同意于 2021 年 7 月 15 日前支付上述检测费 229,600 元；三、工大岩土同意放
弃要求福建润泰房地产开发有限公司支付逾期支付检测费违约金的诉讼请求；四、
3-38
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
案件受理费 8492 元减半收取计 4246 元，由福建润泰房地产开发有限公司负担。
截至 2021 年 8 月 31 日，福建润泰房地产开发有限公司尚未依据《民事调解书》
向工大岩土支付相关费用。
（3）原告工大咨询与被告福建省中通恒基投资有限公司建设工程监理合同
纠纷案件
2020 年 9 月 4 日，工大咨询作为原告就与被告福建省中通恒基投资有限公
司建设工程监理合同纠纷一案向莆田市秀屿区人民法院提起诉讼，诉请：一、解
除原被告双方签订的福建中通恒基木材产业园一期工程《建设工程监理合同》 监
理补充协议》和福建中通恒基木材产业园桥梁（南桥、北桥、中桥）工程《建设
工程监理合同》；二、判决被告立即配合原告办理原告驻案涉工程的监理人员在
莆田市秀屿区住房和城乡建设局的撤销手续；三、判决被告向原告支付监理费人
民币 39.40 万元，延期监理费暂计为人民币 154.40 万元（延期监理费暂计至 2020
年 8 月份，实际应计算至合同解除，被告配合办理监理人员备案撤销手续完之日），
暂合计人民币 193.80 万元；四、本案诉讼费由被告承担。该案已被莆田市秀屿
区人民法院受理。截至《律师工作报告》出具之日该案尚未了结。2020 年 12 月
4 日，福建省莆田市秀屿区人民法院作出（2020）闽 0305 民初 5107 号《民事判
决书》，判决福建省中通恒基投资有限公司在判决生效之日起五日内支付工大咨
询监理费 297,700 元及延期监理费 1,015,632 元。工大咨询已对此申请上诉
2021 年 8 月 26 日，福建省莆田市中级人民法院作出（2021）闽 03 民终 1543
号《民事判决书》，判决：一、维持福建省莆田市秀屿区人民法院（2020）闽
0305 民初 5107 号民事判决第一项；二、撤销福建省莆田市秀屿区人民法院（2020）
闽 0305 民初 5107 号民事判决第二项；三、福建省中通恒基投资有限公司应在判
决生效之日起五日内配合工大咨询办理工大咨询涉案涉工程的监理人员在莆田
市秀屿区住房和城乡建设局备案的撤销手续；四、驳回工大咨询其他诉讼请求。
截至 2021 年 8 月 31 日，福建省中通恒基投资有限公司尚未向工大咨询支付相关
监理费用，该案尚未了结。
（4）已判决待执行诉讼
3-39
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
福建省宁德市蕉城区人民法院于 2017 年 4 月 19 日就工大岩土与福建中豪房
地产开发有限公司技术服务合同纠纷作出《民事判决书》[（2016）闽 0902 闽初
6082 号]，判决福建中豪房地产开发有限公司应向工大岩土支付技术服务费
322,549 元及逾期付款违约金。鉴于福建中豪房地产开发有限公司进入重整程序，
工大岩土已经依法向福建中豪房地产开发有限公司管理人申报债权，2020 年 6
月 30 日 福 建 中 豪 房 地 产 开 发 有 限 公 司 管 理 人 认 定 工 大 岩 土 债 权 金 额 为
506,273.52 元。截至 2021 年 8 月 31 日，该案尚无进展。
除前述案件外，截至 2021 年 8 月 31 日，工大岩土、工大咨询作为原告且已
经判决但尚未执行的诉讼，及工大岩土作为申请执行人申请执行有效裁判文书但
尚未执行完毕的其他诉讼情况如下：
原告/ 截至 2021 年 8
序 被告/被执行
申请执 案由 涉案金额 原执行情况 月 31 日进展情
号 人
行人 况
福安市兴隆盛 技术服 617,088 元及 已经申请强
工大
1 船务有限公司 务合同 逾期付款损 制执行，尚未 无进展
岩土
技术服务合同 纠纷 失 执行完毕
福建省时代华 547,514 元及 已经申请强
工大 服务合
2 奥建设发展有 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 同纠纷
限公司 务利息 结本次执行
中信银行股份
有限公司龙岩
分行对该案件
提起执行分配
方案异议之诉，
2021 年 3 月 1
日，龙岩市新罗
区人民法院初
审判决驳回其
277,090 元、
福建省龙岩市 已经申请强 诉讼请求
工大 合同纠 违约金及延
3 嘉禾农产品物 制执行，尚未 （（2020）闽
岩土 纷 迟履行债务
流有限公司 执行完毕 0802 民初 9388
利息
号）。2021 年 7
月，福建省龙岩
市中级人民法
院出具作出
“（2021）闽 08
民终 821 号”
《民事判决
书》，判决驳回
上诉，维持原判
工大 福安市三其房 买卖合 130,560 元及 已经申请强
4 无进展
岩土 地产开发有限 同纠纷 延迟履行债 制执行，并终
3-40
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
原告/ 截至 2021 年 8
序 被告/被执行
申请执 案由 涉案金额 原执行情况 月 31 日进展情
号 人
行人 况
公司 务利息 结本次执行
121,644 元及 已经申请强
工大 福建金瑞置业 检验合 法院已裁定终
5 延迟履行债 制执行，尚未
岩土 有限公司 同纠纷 结本次执行
务利息 执行完毕
104,408 元及 已经申请强
工大 福建金瑞嘉园 检验合
6 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 置业有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
10,080 元及 已经申请强
工大 福建力通有限 检验合
7 延迟履行债 制执行，尚未 无进展
岩土 公司 同纠纷
务利息 执行完毕
94,468 元及 已经申请强
工大 福建益嘉房地 检验合
8 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 产有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
86,880 元及 已经申请强
工大 福建天工电机 检验合
9 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
45,310 元及 已经申请强
工大 福建阿尔法电 检验合
10 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 梯有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
30,860 元及 已经申请强
工大 福建省大众金 技术服 法院已裁定终
11 延迟履行债 制执行，尚未
岩土 属有限公司 务合同 结本次执行
务利息 执行完毕
亚辉（福建）
技术服 23,440 元及 已经申请强
工大 金属制品有限 法院已裁定终
12 务合同 延迟履行债 制执行，尚未
岩土 公司技术服务 结本次执行
纠纷 务利息 执行完毕
合同
2021 年 3 月 25
日，龙岩市恒宝
房地产开发有
限公司被裁定
建设工 700,000 元、 受理破产清
龙岩市恒宝房
工大 程监理 利息及延迟 尚未申请执 算。工大咨询已
13 地产开发有限
咨询 合同纠 履行债务利 行 于 2021 年 5 月
公司
纷 息 21 日依法向管
理人申报债
权，目前尚未召
开第一次债权
人会议
已经申请强制
执行，福建省连
建设工 316,770 元、 城县人民法院
龙岩市恒通旅
工大 程监理 利息及延迟 尚未申请执 于 2020 年 11 月
14 游开发有限公
咨询 合同纠 履行债务利 行 27 日受理， 并
司
纷 息 于 2021 年 4 月
27 日裁定终结
本次执行
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
除前述情况外，其余未决诉讼（尚未判决的诉讼）、已判决待执行的诉讼未
发生变化。
2.新增诉讼、仲裁情况
截至 2021 年 8 月 31 日，发行人子公司交通监理存在如下新增仲裁：
2000 年 11 月 1 日，交通监理向福建省顺昌县县委办借调陈震东到交通监理
工作，借调期限为 2000 年 11 月 1 日至 2007 年 12 月 31 日。由于陈震东借调期
间为停薪留职公务员，因此，交通监理未与其签订劳动合同并为其缴纳社保。
2021 年 6 月 11 日，陈震东向福州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，请
求确认 2000 年 11 月 1 日至 2007 年 12 月 31 日期间其与交通监理的借调关系构
成劳动关系。同时，请求交通监理为其补缴 2000 年 11 月 1 日至 2007 年 12 月
31 日期间的社保保险费用。2021 年 8 月 5 日，福州市劳动人事争议仲裁委员会
对该案件进行了开庭审理。2021 年 9 月 7 日，福州市劳动人事争议仲裁委员会
作出裁决，认为陈震东进入交通监理工作前为公务员身份，现有证据无法证明其
存在被辞退或辞职的情形，因此陈震东非为本案适格主体，决定撤销案件。
本所律师认为，交通监理上述仲裁事项不会对发行人生产经营产生重大不利
影响。
（二）发行人及其控股子公司报告期内受到的行政处罚
经核查，除《律师工作报告》已披露的情况外，截至 2021 年 6 月 30 日，发
行人及其控股子公司未发生新增的重大行政处罚。
（三）发行人主要股东尚未了结的诉讼、仲裁或行政处罚
2020 年 8 月，招标集团就刘卓海违反《股权转让协议》，逾期向招标集团
或其指定的主体转让北京神州远望科技有限公司和河北神州巨电新能源科技开
发有限公司股权一事向福州市鼓楼区人民法院起诉刘卓海，要求其支付违约金
254.5 万元。福州市鼓楼区人民法院已受理该案，并于 2021 年 3 月 10 日开庭审
理。2021 年 8 月 5 日，福州市鼓楼区人民法院作出“（2020）闽 0102 民初 8167
号”《民事判决书》，判决：一、刘卓海应于本判决生效之日起十日内向招标集
3-42
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
团支付违约金 195.75 万元；二、刘卓海应于本判决生效之日起十日内向招标集
团支付律师费 4 万元；三、驳回招标集团的其他诉讼请求。2021 年 9 月 1 日，
刘卓海向福州市中级人民法院提起上诉，请求撤销前述（2020）闽 0102 民初 8167
号民事判决，改判驳回招标集团的诉讼请求或因一审程序严重错误发回重审。截
至本补充法律意见书出具之日，该案尚未了结。
除前述更新情况外，截至 2021 年 8 月 31 日，发行人的控股股东以及持有发
行人 5%以上股份的股东不存在其他尚未了结的或可预见的重大诉讼、仲裁或行
政处罚事项。
（四）发行人董事、高级管理人员尚未了结的诉讼、仲裁或行政处罚
经核查，截至 2021 年 6 月 30 日，发行人董事、高级管理人员未发生新增的
重大诉讼、仲裁或行政处罚。
二十一、发行人招股说明书法律风险的评价
本所律师未参与发行人《招股说明书（注册稿）》的编制及讨论，但本所律
师特别对发行人引用《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》
《补充法律意见书（二）》《补充法律意见书（三）》《补充法律意见书（四）》
及本补充法律意见书相关内容的部分进行了审阅，确认发行人《招股说明书（注
册稿）》对《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》《补充
法律意见书（二）》《补充法律意见书（三）》《补充法律意见书（四）》及本
补充法律意见书的引用不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。
二十二、结论意见
综上，本所律师认为，截至本补充法律意见书出具之日，发行人为依法设立
并有效存续的股份有限公司，发行人符合《证券法》《公司法》《注册办法》等
有关法律、法规、规章及规范性文件中有关公司首次公开发行股票并上市的条件。
发行人《招股说明书（注册稿）》中所引用的《律师工作报告》《法律意见
书》《补充法律意见书（一）》《补充法律意见书（二）》《补充法律意见书（三）》
《补充法律意见书（四）》及本补充法律意见书的内容适当；发行人本次申请公
3-43
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
开发行股票并上市已经取得必要的批准和授权，并已经深交所审核通过，尚须经
中国证监会作出同意注册的决定。
3-44
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
第二部分 《补充法律意见书（一）》回复更新
除以上补充期间内变更事项外，本部分内容为对《补充法律意见书（一）》
出具后问询问题回复的部分事实情况进行的更新。对《补充法律意见书（一）》
问询问题回复的主要更新内容以楷体加粗标示，如无特殊说明，《补充法律意见
书（一）》中的相关结论及分析仍为有效。
一、对《补充法律意见书（一）》审核问询第一题的回复更新
回复更新如下：
（一）工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计
以及其他工程咨询服务的发展历程，在技术、业务、资质、人员、客户等方面
的融合情况，各项业务的具体运营模式和管理风险；
1.工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息服务、勘察设计以及其
他工程咨询服务的发展历程，在技术、业务、资质、人员、客户等方面的融合情
况
（2）发行人主营业务在技术、业务、资质、人员、客户等方面的融合情况
①积极探索全过程工程咨询服务，推进不同业务的融合
根据国家发改委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指
导意见》，国家鼓励发展全过程工程咨询服务。报告期内，发行人已逐步搭建起
了发展全过程工程咨询所需的业务、资质，大力推广全过程工程咨询服务。但受
全过程工程咨询服务模式尚处于探索期的影响，截至2021年7月末，发行人正在
实施的全过程服务项目共计27个，合计合同金额3,645.02万元。全过程工程咨
询服务开展尚少，不同业务之间的融合有待加强。
⑤加强客户管理，实现不同业务的相互牵引作用
发行人六大业务可服务于工程项目的不同阶段。报告期内，发行人依托业务
资质齐备的优势，加大了对同一客户的不同业务的承揽能力，为同一个工程项目
提供多项工程咨询服务的收入分别为2,058.34万元、2,647.73万元、2,147.07
3-45
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
万元和959.22万元，占营业收入比例分别为3.66%、4.37%、3.31%和4.01%，客
户融合取得了一定的成绩。未来，公司将加强客户管理，及时共享不同业务的客
户需求信息，提升各项业务的获客能力，实现不同客户的有效融合。
（二）项目代建业务的性质和具体内容，未单独列为一项主营业务的原因，
其是否需要独立资质或许可，是否属于“专业技术服务业”范畴；
2.未将项目代建单独列为一项主营业务的原因
（1）项目代建业务的规模较小
单位：万元
2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
项目
收入 占比 收入 占比 收入 占比 收入 占比
项目代建 334.93 4.11% 683.28 3.56% 952.40 5.68% 793.12 4.48%
注：占比=项目代建收入/工程监理总收入
报告期内，由于代建业务收入规模及占比较低，故未将项目代建单独作为一
项主营业务。
（三）报告期内主营收入区域分布金额和占比情况，与行业可比公司主营
收入区域分布对比情况；福建省内的业务是否已饱和或存在增长瓶颈等情况，
拓展省外业务的风险，在跨区域经营方面与行业可比公司相比的竞争优劣势，
发行人应对计划和措施；
1.主营收入地区分布情况及可比公司的主营收入地区分布对比情况
报告期内，发行人主营业务收入主要来源于福建省内，占比均在 90%以上，
结构相对稳定。发行人在巩固福建省内业务市场的同时，逐步拓展省外业务，2019
年和 2020 年福建省外业务占比整体较为稳定，2021 年 1-6 月略有上升。发行人
主营业务收入按地区分类情况如下：
单位：万元
2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
区域
收入 比例 收入 比例 收入 比例 收入 比例
福建省
22,075.33 92.52% 61,305.24 94.67% 57,078.84 94.35% 54,247.13 96.71%
内
福建省 1,784.02 7.48% 3,450.55 5.33% 3,420.07 5.65% 1,844.43 3.29%
3-46
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
区域
收入 比例 收入 比例 收入 比例 收入 比例
外
合计 23,859.35 100.00% 64,755.79 100.00% 60,498.91 100.00% 56,091.56 100.00%
同行业可比上市公司主营业务收入区域分布情况如下：
单位：万元
2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
可比 主营
公司 区域 主营区域 主营区 主营区域 主营区 主营区域 主营区 主营区域 主营区
收入 域占比 收入 域占比 收入 域占比 收入 域占比
合诚
福建省 18,442.41 53.10% 45,242.91 57.06% 45,228.91 59.59% 41,788.92 66.65%
股份
苏交
江苏省 未披露 187,402.38 34.08% 179,437.80 30.07% 154,683.53 22.00%
科
中达 华南
14,208.72 49.66% 26,280.54 48.06% 28,631.25 50.73% 26,548.90 53.57%
安 地区
华设
江苏省 未披露 333,897.76 62.53% 301,016.64 64.38% 258,362.86 61.76%
集团
中设
江苏省 12,678.75 49.53% 33,564.12 70.64% 24,148.08 77.43% 19,541.40 72.30%
股份
甘咨
甘肃省 96,553.68 93.92% 232,113.53 93.57% 188,425.59 92.95% 166,235.57 92.79%
询
除规模较大的苏交科外，其他可比公司的主营区域的收入占各期的比重均超
过 50%（中设股份 2021 年上半年及中达安 2020 年除外）。相比可比公司，发行
人的业务集中度更高，与甘咨询较为接近。发行人市场集中度较高的主要原因是
发行人的主要业务整合自福建省各政府机构下属的企业，相关企业原以服务本省
国有投资项目为主；受既有项目及客户资源延续性的影响，发行人设立后仍以服
务福建省内项目为主。报告期内，随着发行人逐步完成对各业务板块的整合，外
省业务收入逐年上升。未来，发行人将加大省外业务的拓展力度，省外业务的收
入预计将持续增加。
2.福建省内的业务是否已饱和或存在增长瓶颈等情况
报告期内，发行人的业务收入主要以福建省为主，福建省内业务收入逐年增
长，虽然增长有所放缓，但并未饱和或存在增长瓶颈。下面结合福建省内的固定
资产投资情况以及公司主要业务在福建省的占比情况进行说明。
（1）报告期内，福建省内固定资产投资增长率虽有下滑，但仍持续增长，
且高于全国平均水平
3-47
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
发行人从事的业务与固定资产投资规模，特别是福建省的固定资产投资规模
密切相关，业务一般与固定资产投资规模呈正相关关系。报告期内，福建省的固
定资产投资规模除 2020 受疫情影响下滑比较大之外，2018、2019 年的增长率高
于全国整体水平。根据《关于福建省 2020 年国民经济和社会发展计划执行情况
及 2021 年国民经济和社会发展计划草案的报告》，福建省 2021 年的固定资产投
资规模设定在 8%左右，恢复情况较好。根据国家统计局和福建省统计局公布的
数据，2021 年上半年，福建省固定资产投资规模同比增长 13.1%，高于全国 12.6%
的增幅。
在固定资产投资规模增长的情况下，未来福建省的工程咨询服务市场规模预
计仍将呈现增长态势，发行人的业务也会保持稳步的增长。
年度 2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
福建省固定资产
13.1% 2.9% 6.00% 12.10%
增长率
全国固定资产增长 12.6% -0.4% 5.40% 5.90%
（2）2017-2019年，公司各项业务占福建省同类业务的比重较低，未来仍有
较大的增长空间
单位：亿元
2019 年 2018 年 2017 年
业务 福建省 公司占 福建省 公司占 福建省 公司占
类型 公司 公司 公司
同类营 比福建 同类营 比福建 同类营 比福建
收入 收入 收入
业收入 总收入 业收入 总收入 业收入 总收入
工程
432.71 1.68 0.39% 176.1 1.77 1.01% 133.96 1.76 1.31%
监理
试验
64.93 1.49 2.29% 64.32 1.34 2.08% 58.27 1.05 1.80%
检测
招标
79.70 1.30 1.63% - 1.61 - 58.48 1.31 2.24%
服务
测绘与地
理信息 38.80 0.71 1.83% - 0.52 - - 0.21 -
服务
勘察设计 1937.11 0.54 0.03% 1723.56 0.29 0.02% 1494.44 0.04 0.00%
1.数据来源：国家统计局；国家市场监管总局检验检测统计直报系统；福建省自然
资源厅等公开披露的信息。2.除试验检测以外的其他业务 2020 年数据尚未公布，福建
省 2020 年试验检测领域从业主体共 1424 家，营业收入总额为 77.61 亿元，发行人 2020
年试验检测收入为 1.33 亿元，占比 1.71%。招标服务、测绘与地理信息服务 2018 年公
开数据存在异常，因此未列示；2017 年测绘与地理信息服务业务未查询到公开数据；3、
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
试验检测未单独公布建筑工程类检测数据，上表检测数据包括全部试验检测细分领域的
数据。
从上述数据来看，发行人所处的各细分业务领域在福建省内的集中度较低，
未来通过提高服务水平等，有望获取更多的市场份额。
综上，从固定资产投资增速以及提升公司在福建省市场份额的角度来看，公
司未来在福建省的业务还有较大的增长空间，不存在增长瓶颈或已饱和的情况。
（五）在各项业务订单获取过程中，相关客户对供应商的主要考察因素，
发行人在相关因素中的竞争优劣势
经核查，发行人从事的各项业务均属于工程咨询服务业务，客户在选择在供
应商时主要考察的因素具有相通性。报告期内，依据发行人参与投标的项目对投
标人要求的情况，客户对供应商的主要考察因素集中如下：
供应商的
考察因素的说明 发行人相关因素竞争优势 发行人相关因素竞争劣势
主要考察因素
1.发行人具有工程监理、试验检测
类资质、测绘、勘察设计、工程造 发行人的资质主要集中在公
价类资质、养护加固业务等多种资 路、水运、房屋建筑及市政
质和认证，资质齐全、等级较高。 工程等通用工程建设领域，
资质等级越高、越
业务资质等级 能 够承 接工程 咨询 领域大部分业 在铁路、通信、机电等领域
齐备反映出公司
及齐备性 务。 的资质较少。同时，发行人
的业务能力越强
2.发行人共有十余项甲级资质，涉 还缺少综合性的资质，比如
及工程监理、试验检测、测绘服务、工程监理综合资质、工程设
勘察设计、城乡规划等主要业务， 计综合资质
具有较强的市场竞争力
发行人中等职称、高级职称的人员 公司的技术人员主要集中在
数量分别为 246 人、519 人，合计占 福建省内，外省没有常驻的
项目负责人职称
拟配备人员技 比 39.09%，各类注册类工程技术人 技术人员，在承揽业务的过
等级、技术人员的
术水平及职称 员 700 余人，占比较高。各类技术 程中外省客户较关注服务的
资质情况
人才较多，有助于公司承接各类业 及时性，如在当地有常驻的
务 技术人员，也更具竞争力
业 务 经 验 特 别 是 发行人的各业务板块的均有超过 20 发行人的业务经验主要集中
相近业务的经 同 业 业 务 经 验 越 年的从业经验，累积了丰富的项目
在福建省内，外省项目的服
验及荣誉 丰富，越能获得客 经验；同时发行人各主要业务领域
户的认可 均取得了较多的荣誉 务经验较少
1.发行人在工程监理、试验检测、
信 用 情 况 主 要 反 招标服务等主要业务领域被主管部
映 在 主 管 部 门 对 门或行业协会评为“交通建设从业
发行人信用情况较好，没有
信用情况 公 司 的 信 用 评 级 单位信用考核”AA 级企业、“先进
明显劣势
以 及 过 往 违 规 处 工程监理企业”“AAA 级企业信用
罚情况 等级单位”；“公路水运工程甲级
（专项）试验检测机构信用评价 AA
3-49
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
级”单位；“AAA 级信用”单位；
2.报告期内，发行人未因违规行为
遭受重大行政处罚；
3.发行人作为福建省省属企业，公
信力较高
发行人子公司经纬测绘有航摄仪三
是否存在无人机、
套，传感器设备一套，无人机飞行
高端航摄设备，设 发行人在地下空洞扫描设
仪器设备情况 器系统 3 套，机载和车载三维激光
备越先进，越高 备、海洋多波束测量设备比
（仅测绘业务） 扫描仪，单站式三维激光扫描仪，
端，越能获得客户 同行业高端企业有一定弱势
徕卡 TS60 等高端仪器设备，具有同
的认可
类企业较难达到的硬件基础
（七）结合自身主营业务范围、核心竞争力及与同行业对比情况，围绕业
务与“创新、创造、创意”趋势的符合情况，与“新技术、新产业、新业态、
新模式”的融合情况，说明发行人是否符合《创业板企业发行上市申报及推荐
暂定规定》中创业板定位的规定
1.发行人主营业务范围
（3）发行人的主营业务具备成长性
报告期内（2018 年至 2020 年），发行人主营业务收入分别为 56,091.56 万
元、60,498.91 万元、64,755.79 万元，同比分别增长 7.86%和 7.04%，复合增长
率为 7.45%，增长较稳定，具备成长性。发行人符合创业板对企业属于成长型的
定位要求。
2.核心竞争力
（1）技术优势：发行人技术储备丰厚，多个项目荣获技术创新、创造、创
意荣誉，具备创新创造创意的产业特征
发行人鼓励技术创新，以创新技术和工艺推动业务的发展。截至2021年8月
31日，公司下属子公司共有交通检测、经纬测绘、工大岩土、六一八信息等四家
企业获得高新技术企业认证，有三明新基建等6家企业入选科技型中小企业库；
获得20余项专利（其中2项发明专利），200余项软件著作权；发行人参与制定17
项行业标准，为行业标准制定贡献了技术经验。同时，公司以创新推动业务发展，
多个项目获得技术荣誉：
3-50
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
序号 科技荣誉 获奖项目名称 颁发/认定机构
中国土木工程学院
北京詹天佑土木工
1 土木工程詹天佑奖 泉三高速公路监理项目
程科学技术发展
基金
国家工程建设质量
2 国家优质工程奖 湘潭四大桥监理项目
奖审定委员会
2018 年度福建省科 海洋环境大跨径组合梁斜拉桥结构耐
3 福建省人民政府
技进步三等奖 久性相关技术研究（厦门跨海大桥）
2011 年度福建省科 海上深水长大直径桩基础施工工艺研
4 福建省人民政府
技进步三等奖 究（平潭跨海大桥项目）
基于 GIS 的国土政务信息公开关键技
测绘科技进步 中国测绘地理信息
5 术研究及应用示范－以福建省地价一
三等奖 学会
张图查询系统为例
1、数字厦门地理空间框架建设项目
（金奖）
2、数字龙海地理空间框架建设（银
中国地理信息产业 奖）； 中国测绘地理信息
6
优秀工程奖 3、河湖库一体化小流域综合监管信息 学会
平台（银奖）；
4、龙海市全市域地形图测绘项目（金
奖）。
1、“以地控税”税源管理系统（一等奖）；
2、河湖库监管一体化关键技术研究－
以小流域应用为例（一等奖）、
3、“E 图通”移动公务用图技术研究及
应用（一等奖）
4、自然资源与空间信息时空云关键技
术与应用示范研究（一等奖）；
5、县域生态环境一张图平台（二等奖）
福建省测绘地理信 福建省测绘地理信
7 6、福建省文物保护利用平台（二等奖）
息科技进步奖 息学会
7、基于市县一体化的数字城市地理空
间框架建设－以南靖为例（三等奖）
8、机器学习算法在地理时空云平台中
的应用研究（三等奖）
9、自然资源一张图管理信息系统（三
等奖）
10、自然资源统一确权登记关键技术
研究与应用
福建文博科技创意 福建省文物考古博
8 福建省文物保护利用平台
传播成果一等奖 物馆学会
福建省优秀测绘地 漳浦县鹿溪两岸（旧镇湾区）航空摄 福建省测绘地理信
9
理信息工程金奖 影测量与数据更新维护项目（金奖） 息学会
（2）人才优势：公司累积了丰厚的技术人才，为公司持续技术创新提供动
力
发行人提供的工程咨询服务是技术服务，人才是该行业经营发展的重要资产
3-51
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
和关键资源要素。截至报告期末，发行人共拥有员工约 2,000 人，其中本科及以
上学历的超过 1,200 人，占比约 64.07%；具有高级职称员工 246 人，中级职称
员工 519 人，合计占比约 39.09%；拥有注册建筑师、注册岩土工程师、注册测
绘师、注册建造师、注册造价工程师、注册监理工程师、注册结构工程师、检测
师等各类执业资格的中高级人才占员工总数近一半，丰富的高素质人才储备将推
动发行人持续开展技术创新，推动公司持续创新发展。
3.同行业对比情况
（1）研发投入情况
研发费用的投入可以反映出各公司在技术创新方面的发展情况。报告期各期，
可比公司研发费用占营业收入的比重如下：
公司名称 2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 3.93% 3.53% 3.68% 3.88%
苏交科 3.92% 4.32% 4.62% 3.32%
中达安 7.49% 8.20% 6.49% 5.40%
华设集团 4.56% 4.20% 4.08% 3.90%
中设股份 5.08% 4.89% 5.59% 5.09%
甘咨询 1.19% 1.23% 1.55% 0.78%
平均值 4.36% 4.40% 4.34% 3.73%
发行人 5.24% 3.73% 2.98% 2.17%
发行人研发费用占营业收入的比重逐年上升。发行人研发费用处于可比公司
区间内，但报告期增长幅度较大。发行人研发费用的持续增加表明发行人高度重
视技术创新，为公司持续保持创新创意创造的产业特征奠定了基础。
二、对《补充法律意见书（一）》审核问询第二题的回复更新
回复更新如下：
（一）补充披露未以招标集团作为发行主体的原因，发行人承接自招标集
团的业务（涉及招标服务和工程代建业务）的完成进展情况，是否存在与客户
的纠纷或争议，对发行人经营独立性的影响；
3-52
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2.发行人承接自招标集团的业务（涉及招标服务和工程代建业务）的完成进
展情况，是否存在与客户的纠纷或争议，对发行人经营独立性的影响
经核查，截至2021年8月31日，发行人及其控股子公司承接自招标集团的业
务存在13个工程代建项目未履行完毕，具体情况如下：
单位：万元
序号 项目名称 合同相对方 合同金额 合同履行情况
施工已完成并验收，已
霞浦县农村信用 完成结算，剩余 5%尾款
1 霞浦农信社大楼项目 90.00
合作社 待质量缺陷期满后收
回。
1-1#楼 2021 年 2 月 20
日验收通过，
福建省疾控中心（含省
1-3#~1-12#楼 2021 年 8
卫生应急中心和食品
2 福建省疾控中心 512.00 月 13 日验收通过，相关
安全监测中心）迁建工
消防验收已通过。1-2#
程
楼因实验室设计调整，
施工计划至 11 月完工。
施工已完成并验收，财
全国特奥会福建省体
福建省大型体育设施 政结算已完成，尚待施
3 育中心“一场两馆” 85.67
筹建办公室 工单位对结算结果进行
改造工程代建项目
确认。
施工已完成并验收，结
福建省方志馆修缮改 福建省地方志编纂委
4 90.60 算已审核，完成财政决
造及布展工程 员会
算，剩尾款未结清。
晋江市工人文化宫暨 2021 年 6 月 30 日结构
5 晋江市总工会 440.00
人防工程项目 封顶，建设中。
武平县农村信用合作
武平县农村信用合作 施工已完成并验收，已
6 联社新建联社办公大 100.00
联社 完成结算，尾款已申请。
楼工程
莆田学院附属医院全 由于疫情原因，根据上
科医生培养基地（含图 莆田学院附属肺科 级要求，本项目规划建
7 63.00
书馆、病案室、食堂等） 医院 筑方案进行重大调整，
建设工程 正重新办理立项审批。
已完工并投入使用；针
莆田学院附属医院肺
莆田学院附属肺科 对疫情要求，进行局部
8 科病房大楼建设工程 185.00
医院 变更调整，已完成主体、
（项目管理）
智能化工程专项验收。
武夷新区南林片区、芹
经九路北段项目未开
口组团及东站片区市
工，其余各子项目施工
政道路及场平工程代 南平市武夷新区建设
9 2126.00 已完成并验收，正进行
建项目 I 标段（武夷新 开发有限公司
结算审核（还有 6 个子
区南林片区建设项目
项目未结算完成）。
及其配套设施）
福建石狮农村商业银 福建石狮农村商业银 施工已完成并验收，正
10 180.00
行股份有限公司大厦 行股份有限公司 进行结算审核，尾款未
3-53
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
序号 项目名称 合同相对方 合同金额 合同履行情况
工程 收。
福鼎市农村信用合作
福鼎市信用合作社 施工已完成并验收，还
11 联社综合业务用房工 148.50
联社 未进行结算。
程
福建省霞浦县农村信
霞浦县农村信用 施工已完成并验收，已
12 用合作联社大楼工程 90.00
合作社 完成结算，尾款已申请。
建设项目
施工已完成并验收，结
福建省农村信用社科 福建省农村信用社
13 150.00 算完成，剩余尾款未结
技服务中心工程 联社
清。
除上述代建业务外，发行人及其控股子公司承接自招标集团的业务已经全部
履行完毕。之所以还存在部分代建项目未履行完毕，主要是代建项目受业主投资
进度的影响较大，项目周期较长。除个别项目外，上述项目中大部分项目均已进
入验收结算阶段，预计大部分项目2021年将逐步履行完毕。
（二）补充披露环保设计院、诚正造价与发行人下属子公司的资质、业务
有一定重合对发行人不构成重大不利影响的同业竞争的结论性意见，彻底解决
同业竞争问题的措施和进展情况；结合《深圳证券交易所创业板股票首次公开
发行上市审核问答》（以下简称“《审核问答》”）的相关内容，补充披露控
股股东及其控制的相关公司，是否存在对发行人构成重大不利影响的同业竞争；
2.结合《深圳证券交易所创业板股票首次公开发行上市审核问答》（以下简
称“《审核问答》”）的相关内容，补充披露控股股东及其控制的相关公司，是
否存在对发行人构成重大不利影响的同业竞争；
经核查，除环保设计院与诚正造价外，控股股东及其控制的其他企业主营业
务中没有其他从事专业技术服务的企业，相关企业提供的产品或服务与发行人相
差很大，不会与发行人形成同业竞争。环保设计院与诚正造价不存在对发行人构
成重大不利影响的同业竞争，结合《审核问答》的相关内容，具体如下：
（1）结合竞争方与发行人的经营地域、产品或服务的定位，同业竞争是否
会导致发行人与竞争方之间的非公平竞争，是否会导致发行人与竞争方之间存在
利益输送、是否会导致发行人与竞争方之间相互或者单方让渡商业机会情形，对
未来发展的潜在影响等方面
3-54
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
①环保设计院
B.环保设计院与发行人之间不存在利益输送
报告期内，发行人与环保设计院的关联交易金额较小，相关关联交易均有真
实的交易背景，交易价格公允，不存在相互之间进行利益输送的情形。
单位：万元
关联方 交易类型 关联交易内容 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
关联采购 技术服务 14.15 8.65 31.13 0.75
环保设
计院 招标服务、工程
关联销售 87.59 1.66 2.69 12.81
监理、勘查设计
②诚正造价
报告期内，发行人与诚正造价仅发生了极少量的关联交易（报告期内关联交
易金额合计 62.22 万元），交易价格公允，不存在利益输送。
（三）补充披露报告期内关联交易履行的程序、交易内容、交易金额、交
易背景以及相关交易与发行人主营业务之间的关系，交易的必要性、合理性；
结合可比市场公允价格、第三方市场价格、关联方与其他交易方的价格等，披
露关联交易公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送；
1.关于关联交易履行的程序
（1）报告期内关联交易审议情况
2018年4月4日，发行人于第一届董事会第八次会议审议并通过了关于《2017
年度关联交易情况和2018年度日常关联交易预计》的议案并提请召开股东大会。
同日，发行人监事会审议通过以上议案。2018年4月28日，发行人于2017年度股
东大会审议通过了以上议案。
2019年2月1日，发行人于第一届董事会第十二次会议审议通过了关于《收购
集团控股公司福建工大工程咨询管理有限公司、福建省工大工程设计有限公司
（含福州恒信施工图审查有限公司）、福建工大岩土工程研究所有限公司及福建
省八闽价格认证咨询有限公司》的议案并提请召开股东大会。2019年3月1日，发
行人于2019年第一次临时股东大会审议通过了以上议案。
3-55
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2019年4月30日，发行人于第一届董事会第十三次会议审议通过了关于《2018
年度关联交易情况和2019年度日常关联交易预计》的议案并提请召开股东大会。
同日，发行人监事会审议通过以上议案。2019年5月21日，发行人于2018年度股
东大会审议通过了以上议案。
2020年5月18日，公司于第二届董事会第三次会议审议通过了《关于2019年
度日常关联交易情况和2020年度日常关联交易预计的议案》并提请召开股东大
会。同日，公司监事会审议通过以上议案。2020年6月17日，公司于2019年度股
东大会审议通过了以上议案。
2021年5月19日，公司于第二届董事会第四次会议审议通过了《关于2020年
度日常关联交易情况和2021年度日常关联交易预计的预案》并提请召开股东大
会。同日，公司监事会审议通过以上议案。2021年6月25日，公司于2020年度股
东大会审议通过了以上议案。
2.关于关联交易内容、交易金额、交易背景以及相关交易与发行人主营业务
之间的关系，交易的必要性、合理性、交易公允性，是否存在对发行人或关联方
的利益输送
（1）关联销售
经核查，报告期内，发行人的关联销售包括两类：第一类为关联方基于实际
的业务需要与发行人发生的交易；第二类为因发行人承接至招标集团的业务而继
续由招标集团代收款发生的发行人与招标集团之间的关联交易。第二类交易的最
终客户均为非关联方（除一项与关联方福建巨电新能源股份有限公司发生的项目
代建业务外），招标集团仅代收款项未收取差价，实质不属于关联交易。在下文
的分析中不包括第二类关联交易。
报告期内，发行人的关联销售交易内容涉及招标服务业务、工程监理业务等，
其中招标服务交易金额 566.77 万元，其他工程咨询服务交易金额 3,518.59 万元。
发行人发生关联销售主要原因为关联方在日常经营中存在招标采购及工程建设
等正常业务需要，报告期内，相关企业通过履行内部审批程序后选择向发行人采
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
购工程咨询服务。相关交易均具有真实的交易背景，交易合理，价格公允，不存
在利益输送的情形。
鉴于相关交易数量较多，基于重要性的原则，本所律师选取单笔招标服务交
易金额（不含税净额收入）在 10 万元以上的主要招标服务交易和单个项目报告
期内累计金额在 30 万元以上其他主要关联销售的交易内容、必要性、合理性进
行分析。分析的关联交易金额 3,611.91 万元占报告期全部关联销售 4,085.36
万元金额比重的 88.41%。
①招标服务
A.关联交易内容、交易金额
交易 交易金额
年度 关联方 关联关系 交易内容及项目名称
主体 （万元）
年产 10 亿安时单体大容量
江苏巨电新能 与发行人同
机电 固态聚合物动力锂离子电
2018 年 源股份有限 受招标集团 25.76
招标 池生产（一期）项目的招标
公司 控制
代理
福建省生物产 与发行人同
机电 科技中心工程总承包项目
2020 年 业技术研究院 受招标集团 18.76
招标 的招标代理
有限公司 控制
与发行人同 圆柱电池模组 PACK 生产
机电 安徽星玛新能
2020 年 受招标集团 线设备采购及安装调试项 15.13
招标 源有限公司
控制 目的招标代理
与发行人同
机电 双创高新产业孵化基地工
2020 年 六一八发展 受招标集团 21.70
招标 程总承包项目的招标代理
控制
持有发行人
龙海市国有资
闽招 5%以上股 中期票据承销机构遴选的
2020 年 产投资经营有 13.77
咨询 份的主要 招标代理
限公司
股东
福建巨电新能 与发行人同
机电 储能系统集成柜采购项目
2020 年 源股份有限公 受招标集团 12.75
招标 的招标代理
司 控制
江苏巨电新能 与发行人同
机电 工艺设备（前段设备）采购
2020 年 源股份有限公 受招标集团 39.51
招标 及安装项目的招标代理
司 控制
与发行人同 异地改（扩）建工程（一期）
闽招 福建科瑞药业
2020 年 受招标集团 项目全过程工程咨询、施工 14.15
咨询 有限公司
控制 的招标代理
江苏巨电新能源股份有限
江苏巨电新能 与发行人同
2021 年 机电 公司正负极单层蒸汽涂布
源股份有限公 受招标集团 32.23
1-6 月 招标 机和正负极辊压分切一体
司 控制
机采购及安装项目的招标
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交易 交易金额
年度 关联方 关联关系 交易内容及项目名称
主体 （万元）
代理
江苏巨电新能源股份有限
江苏巨电新能 与发行人同
2021 年 机电 公司工艺设备（中后段设
源股份有限公 受招标集团 146.06
1-6 月 招标 备）采购及安装项目的招标
司 控制
代理
②报告期内与同一关联方单个项目累计交易金额在 30 万元以上的非招标服
务类关联交易
发行人报告期内与同一关联方单个项目累计交易金额在 30 万元以上（不含
税净额收入）的非招标服务类关联销售如下表，以下关联方均为与发行人同受招
标集团控制的公司，具体情况如下：
A.关联交易内容、交易金额：
合同 交易金额（万元）
序 交易 业务 交易内容及项
关联方 金额 2021年
号 主体 类型 2020 年 2019 年 2018 年 目名称
（万元） 1-6月
动力锂电池
福建巨
3#、4#厂房及
电新能
工大 工程 辅助设施建设
1 源股份 226.00 - 65.04 - 149.27
咨询 监理 工程项目监理
有限
服务和代建管
公司
理
福建巨
电新能 福建巨电研发
工大 工程
2 源股份 69.68 - 3.19 38.11 13.15 中心工程项目
咨询 监理
有限 代建及监理
公司
一期 2#车间项
河北神
目工艺技术升
州巨电
级改造及屋面
工大 新能源 工程
3 105.68 - - - 89.73 （防水、保温）
咨询 科技开 监理
改造工程建设
发有限
项目监理、代
公司
建管理
年产 10 亿安
江苏巨 时单体大容量
电新能 固态聚合物动
工大 工程
4 源股份 811.00 - 110.34 292.76 - 力锂离子电池
咨询 监理
有限 生产项目（一
公司 期）监理和代
建管理
工大 六一八 工程 双创高新产业
5 720.00 70.67 253.72 - -
咨询 发展 监理 孵化基地项目
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
合同 交易金额（万元）
序 交易 业务 交易内容及项
关联方 金额 2021年
号 主体 类型 2020 年 2019 年 2018 年 目名称
（万元） 1-6月
的代建管理和
监理
福建省生物产
工大 生物研 工程
6 343.00 84.43 125.85 - - 业科技中心代
咨询 究院 监理
建管理和监理
福建巨
电新能 研发中心工程
工大 勘察
7 源股份 1,402.06 54.49 - 1,167.34 - 设计施工一体
设计 设计
有限 化项目
公司
六一
招标 招标集团 OA
8 八信 50.00 - - - 47.17
集团 软件开发服务
息
信息
六一
招标 技术 招标集团网站
9 八信 120.00 - 28.30 28.30 56.60
集团 服务 运行与维护
息
六一 618 双创云平
六一八
10 八信 150.00 - 9.43 - 61.32 台二期开发专
发展
息 项技术服务
双创高新产业
工大 六一八 勘察 孵化基地项目
11 151.00 - 142.45 - -
设计 发展 设计 方案及初步设
计、工程勘察
福建省生物产
业科技中心项
工大 生物研 勘察
12 103.00 - 97.17 - - 目方案及初步
设计 究院 设计
设计、工程勘
察
安徽星
安徽星玛 1#厂
工大 玛新能 勘察
13 35.92 - 30.50 - - 房装修改造工
设计 源有限 设计
程的设计
公司
双创高新产业
工大 六一八 试验 孵化基地项目
14 102.25 29.86 69.52 - -
岩土 发展 检测 的基坑监测、
桩基检测
生物产业科技
工大 生物研 试验 中心项目的基
15 66.82 19.58 46.34 - -
岩土 究院 检测 坑监测、桩基
检测
测绘 周宁县农村生
与地 活污水治理智
经纬 环保设
16 95.80 理信 87.46 - - - 能化运行维护
测绘 计院
息服 管理信息平台
务 建设
3-59
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
B.关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性，交
易价格公允性、是否存在对发行人或关联方的利益输送
b.勘察设计
第一，关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要性
与发行人主营业务的关系：
上表第7项、第11-13项为发行人子公司工大设计向关联方提供勘察设计服
务。工大咨询从事房屋建筑的勘察设计，关联交易的内容与发行人主营业务相一
致。
交易的合理性和必要性：
第 7 项交易：福建巨电新能源股份有限公司主营锂电池的研发生产销售，为
提升产品技术水平拟建设研发中心，因此通过公开招投标程序和充分比价后选定
承包方，工大设计和福建省工业设备安装有限公司联合体中标并为其提供相应设
计施工一体化项目的设计、采购和施工任务，其中工大设计承担设计工作，相关
交易基于真实合理的交易背景，具备交易的必要性和合理性。
第11-13项交易：六一八发展、生物研究院、安徽星玛新能源有限公司分别
因建设双创高新产业孵化基地、福建省生物产业科技中心和进行厂房装修改造的
需要，委托具备勘察设计资质的工大设计提供方案及初步设计、工程勘察服务，
交易具有合理性和必要性。
第二，关联交易价格公允性，是否存在对发行人或关联方的利益输送
上述第 7 项工程勘察设计业务通过公开招投标的方式承接，已经过充分比价。
该项交易定价主要参考国家计委、建设部《工程勘察设计收费标准管理规定》（计
价格[2002]10 号文），符合行业惯例，与其他非关联方的定价依据相同，定价
具有公允性，不存在对发行人或关联方的利益输送。
上述第11-12项交易包括方案及初步设计和工程勘察，定价均参考上述标准
有一定比例的下浮，下浮比例范围为50%-70%，相关下浮比例系考虑工程难度系
数、人员和材料成本等项目实际情况，结合市场价格确定。工大设计与永泰县
3-60
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
东门小学、永泰县城乡建设发展有限公司等非关联第三方的同类项目的建设工
程勘察设计收费同样下浮50%-70%收费，发行人与无关联第三方定价政策和依据
相同，关联交易价格公允，不存在对发行人或关联方的利益输送。
上述第13项交易为厂房装修改造工程的设计，定价参考上述标准下浮20%，
与闽侯县竹岐小学学区、福建省长乐第七中学等非关联第三方的同类项目收费标
准相同，关联销售定价具有公允性，不存在对发行人或关联方的利益输送。
e.测绘与地理信息服务
第一，关联交易的背景及其与发行人主营业务的关系、交易合理性和必要
性
与主营业务的关系：上表第16项为经纬测绘向环保设计院提供地理信息技
术服务，经纬测绘主营业务即地理信息服务，关联交易的内容与发行人主营业
务相一致。
交易的合理性和必要性：环保设计院因建设周宁县农村生活污水治理智能
化运行维护管理信息平台的需要，委托开发过福建省农村生活污水监管平台的
福建经纬测绘信息有限公司为其开发相关信息平台，具有交易合理性和必要性。
第二，关联交易价格公允性、是否存在对发行人或关联方的利益输送
发行人向关联方提供的地理信息技术服务费软件部分根据软件功能以工作
量为计费基础确定、硬件部分按件计费，收费水平与其向非关联方第三方如宁
德市柘荣生态环境局等提供的同类服务价格持平，定价依据符合行业惯例，交
易价格公允，不存在对发行人或关联方的利益输送。
（2）关联采购
经核查，报告期内，发行人进行的关联采购较少，其中部分交易金额太小，
基于重要性原则，本所律师选取单个项目报告期内累计采购金额在 30 万元以上
的项目具体进行分析，分析比例占报告期总体关联采购金额 298.02 万元的
67.84%。具体如下：
3-61
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
交易主体 交易金额（万元） 交易背景以及
（以招标 相关交易与发 关联交易公允性，
股份及其 关联 交易内容及 行人主营业务 是否存在对发行
关联方 2020 2019 2018
子公司为 关系 项目名称 之间的关系、交 人或关联方的利
口径归 年 年 年 易的必要性和 益输送
集） 合理性
机电招标代理
的部分招标项
目依法需确定
该交易参考福建
招标控制价，即
省物价局发布的
机电招标代 最高限价。发行
《福建省物价局
理招标的浦 人及其子公司
关于规范建设工
城一中学新 在 2020 年 6 月
程造价咨询服务
与发行 校区及浦城 前均不具备造
收费有关问题的
诚正 人同受 县实验幼儿 价咨询资质，因
机电招标 - - 48.64 通知》进行定价，
造价 招标集 园设计采购 此委托主营业
与
团控制 施工总承包 务为造价咨询
与诚正造价向无
项目等 4 个项 的诚正造价提
关联第三方提供
目的造价咨 供造价咨询服
的交易定价方式
询 务。相关采购基
一致，价格公允，
于真实合理的
不存在利益输送。
交易背景，交易
具有必要性和
合理性
1、定价方式：该
劳务采购根据工
作绩效和劳务成
果质量、平均工作
时长等因素确定
薪资标准，并依据
在岗人数、在岗时
2018 年，因人手 间统计表、劳务协
不足，交通监理 作工资表进行结
福州临空经 在承接相关项 算，定价方式符合
济区仓储基 目后，向海峡咨 行业惯例。
发行人
地陆域形成 询采购部分技 2、价格公允：2018
海峡 子公司
150.5 工程项目、福 术劳务，相关技 年，交通监理采购
交通监理 咨询 交通监 - -
5 清滨海大通 术劳务采购基 海峡咨询的年平
（注） 理的参
道 JL4 合同段 于工程开展的 均劳务协作服务
股公司
项目的劳务 需要，具有真实 费为 109,128 元/
协作服务 合理的交易背 人，关联方海峡咨
景和交易必要 询向其他客户福
性、合理性。 建路信交通建设
监理有限公司提
供福州城区北向
第二通道工程（晋
安段）的同类技术
咨询服务的人员
平均薪酬标准计
算 为 109,866.30
3-62
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
元/人/年，与海峡
咨询提供给交通
监理的劳务协作
人均年薪持平，因
此该采购定价公
允，不存在利益输
送。
注：海峡咨询设立于 2015 年，原为交通监理的参股公司，2019 年 10 月，交通监理对
海峡咨询进行了增资并实现了控股。增资前，交通监理与海峡咨询的交易属于关联交易。
（3）关联租赁
①发行人作为出租方
2017 年 4 月，交通检测与福建永越智能科技股份有限公司签订《租赁协议》，
交通检测将其福州金山浦上工业园区冠浦路 168 号的生产用房和办公用房租赁
给关联方福建永越智能科技股份有限公司，租赁面积 3,055 平方米，期限为 2017
年 4 月 1 日至 2027 年 5 月 30 日。第 1 至 3 年租金为每月 28 元/平方米，第四年
起租金每两年递增 5%。
2020 年 4 月，交通检测与福建永越智能科技股份有限公司重新签订《租赁
协议》，租赁面积变更为 2,291 平方米，租赁期限变更为 2020 年 5 月 1 日至 2024
年 12 月 31 日，租金变更为 2020 年 5 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日为 29 元/平方
米/月，自 2023 年 1 月起租金每年递增 5%。
2020 年初，陆海建设与海航建设签订《房屋租赁合同》，陆海建设将其福
州金山工业集中区浦上园 B 区 50 号的办公用房租赁给关联方海航建设，租赁面
积 211 平方米，期限为 2020 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，租金 42.40 元/
月/平方米。2020 年 9 月 25 日，海航建设向陆海建设发出《关于提前解除租赁
合同的函》，海航建设提前搬迁，双方租赁合同于 2020 年 11 月 30 日终止。
单位：万元
2021 年 2019 年 2018 年
2020 年确
租赁 1-6 月确 确认的 确认的
承租方名称 认的租赁
起止期 认的租赁 租赁收 租赁收
收益
收益 益 益
福建永越智能科技股
2017.4.1-2024.12.31 36.57 81.26 93.94 93.09
份有限公司
海航建设 2020.1.1-2020.11.30 - 9.85 - -
3-63
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2021 年 2019 年 2018 年
2020 年确
租赁 1-6 月确 确认的 确认的
承租方名称 认的租赁
起止期 认的租赁 租赁收 租赁收
收益
收益 益 益
合计 36.57 91.11 93.94 93.09
②发行人作为承租方
2018 年以来，控股股东招标集团将其位于福州市鼓楼区洪山园路 68 号的办
公用房租赁给招标股份及其下属子公司。具体租赁情况如下：
单位：万元
2021 2019 2018
2020
承租方 各合同约定的 合同 租赁面积 年 1-6
年的租 年的租 年的租
名称 租赁起止日 签订日期 （㎡） 月的租
赁费 赁费 赁费
赁费
2015.12.1-2018.11.30 2015.11.27 915.60
经纬测绘 44.66 89.31 89.31 75.71
2018.12.1-2021.11.30 2018.11.12 1,736.65
2015.8.1-2017.4.30 2015.8.1 550.20
陆海建设 0.00 0.00 15.43 15.43
2017.5.1-2019.12.31 2017.4 300.00
六一八信 2016.7.1-2019.6.30 2016.7.1
621.20 15.97 31.95 31.95 31.95
息 2019.7.1-2022.6.30 2019.6.28
2017.1.1-2020.12.31 2017.1.1
招标股份 915.60 23.54 47.09 47.09 47.09
2021.1.1-2023.12.31 2020.12.31
2017.5.1-2020.4.30 2017.4.21 1,652.20
交通监理 50.20 100.40 84.97 84.97
2020.5.1-2023.4.30 2020.4.1 1,952.20
2016.7.1-2018.3.31 2016.7.1 518.20
2018.4.1-2018.8.31 2018.3.29 687.73
2018.9.1-2019.3.31 2018.9.1 1,273.39
招标中心 32.74 66.32 66.74 43.23
2019.4.1-2019.6.30 2019.4.1 1,305.82
2019.7.1-2020.6.30 2019.6.28 1,305.82
2020.7.1-2022.6.30 2020.6.9 1,273.39
2017.1.1-2018.8.31 2016.12.30 915.60
2018.9.1-2019.3.31 2018.9.1 1,917.70
机电招标 51.67 103.34 102.16 64.27
2019.4.1-2019.12.31 2019.3.15 2,009.34
2020.1.1-2022.12.31 2019.10.31 2,009.34
智能养护 2017.5.1-2018.11.15 2017.5.1 100.00 0.00 0.00 0.00 23.58
3-64
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2021 2019 2018
2020
承租方 各合同约定的 合同 租赁面积 年 1-6
年的租 年的租 年的租
名称 租赁起止日 签订日期 （㎡） 月的租
赁费 赁费 赁费
赁费
2018.9.1-2019.10.31 2018.8.29 1,566.64
闽招咨询 43.53 87.05 81.65 16.77
2019.11.1-2021.8.31 2019.9.5 1,692.64
工大咨询 2019.11.1-2022.10.31 2019.9.15 650.00 16.71 33.43 5.57 0.00
2015.11.1-2018.3.31 2015.10.30 226.00
八闽价格 0.00 0.00 0.00 4.63
2018.4.1-2018.10.31 2018.3.29 50.00
注：1.陆海建设合同有效期至 2020 年 4 月 30 日，但 2019 年 12 月 31 日后，陆海建设
进行了搬迁，提前终止了租赁协议，因此，2020 年起未发生租赁费用；2.智能养护合同有
效期至 2018 年 12 月 31 日，但智能养护提前进行搬迁，终止了租赁协议；
三、对《补充法律意见书（一）》审核问询第三题的回复更新
回复更新如下：
（一）以表格方式列示工大咨询、工大设计、恒信图审、工大岩土等 4 家
企业未合规取得的资质情况，包括但不限于资质名称、获取条件和符合情况、
未合规取得的原因、整改措施和影响；
经核查，工大咨询、工大设计、恒信图审、工大岩土原为福建工程学院校办
企业，由福建工程学院资产经营有限公司 100%控股。在招标集团收购前述相关
企业前，四家企业作为校办企业，承担着福建工程学院的教学实践和产学研的功
能，也存在福建工程学院教师在四家企业兼职的情况，四家企业也使用兼职教师
的注册执业证书和职称证书获取业务资质。
招标集团和发行人收购上述企业股权后，为了延续原来产学研合作的传统，
维持四家企业正常经营，仍然允许福建工程学院教师在四家企业兼职，并通过兼
职教师获取和维持部分资质。2018 年 11 月，住建部等七部委联合发布《住房城
乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违
法违规行为专项整治的通知》（建办市[2018]57 号）（以下简称“2018 年 57
号文”），要求清理持证人注册单位与实际工作单位不符等“挂证”违法违规行
为。发行人针对兼职教师在 4 家企业注册证书的情况，四家企业进行规范整改。
截至 2021 年 6 月 30 日，工大咨询、工大岩土已不存在使用兼职教师的注册执业
证书和职称证书维持资质的情形，工大设计、恒信图审还存在使用兼职教师注册
3-65
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
执业证书和职称证书维持的资质情况，具体如下：
执业证书 公司资质
使用兼职教 使用兼职
注册在公 合计使用
公司 师注册执业 教师职称 涉及资质证书
司的兼职 兼职教师
证书人数 证书人数
教师人数 人数
恒信 《施工图审查机构确定书》（房建
3 3 - 3
图审 一类 A）
1.建筑行业（建筑工程）甲级《工
程设计资质证书》；
2.工程勘察专业类（岩土工程）甲
级《工程勘察资质证书》；
工大 3.丙级《文物保护工程勘察设计资
26 14 7 20（注 2）
设计 质证书》；
4.风景园林工程设计专项乙级、市
政行业（道路工程、桥梁工程）专
业乙级《工程设计资质证书》；
5.甲级《城乡规划编制资质证书》
注 1：部分教师执业证书注册在企业名下，但未参与获取和维持业务资质；
注 2：工大设计使用了同一名兼职教师的注册证书及职称证书。
针对工大设计、恒信图审无法及时完成规范调整的情形，发行人取得了福建
省住建厅下属的福建省建设注册执业资格注册中心出具的无异议函，允许恒信图
审、工大设计在未来 2 年内继续使用兼职教师注册执业证书获取和维持资质。
截至 2021 年 6 月 30 日，除涉及使用兼职教师注册执业证书和职称证书获取
和维系资质的情况外，工大设计、恒信图审的相关资质均符合其他法定的配备条
件。涉及使用兼职教师获取和维持的 7 项资质证书情况如下：
3-66
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
公
司 资质证书名称
取得条件 发行人的情况 是否符合 整改措施 影响
名 及等级
称
1.具有独立企业法人资格 具有独立法人资格 是 —— ——
资 2.社会信誉良好，净资产不少于 600 万 社会信誉良好，截至 2021 年 6 月 30 日，工大
是 —— ——
历 元人民币 设计净资产为 1,999.06 万元
和 工大设计已完成连江万星商业广场 A 区 2#设计
3.近 10 年内完成所申请行业大型项目
信 等大型项目。（项目规模：建筑面积 31338.3
工程设计不少于 1 项，或中型项目工程 是 —— ——
誉 平方米地上 5 层地下 2 层，投资额约 12535 万
设计不少于 3 项，并已建成投产。
元）
1.取得福建省住建
如工大设计不
1.专业配备齐全、合理，主要专业技术 厅直属的福建省建
再使用兼职教
人员不少于申请行业标准中“主要专 设执业资格注册中
师的证书获取
工 工程设计资质 业技术人员配备表”规定的人数。其 心就相关不符事项
已配备人员除全职员工外，尚有 8 名兼职教师， 和维持资质，
大 证书（建筑行 中：一级注册建筑师 3 人；建筑专业技 否，存在使 出具的无异议说明
包含：2 名一级注册建筑师、2 名一级注册结构 则工大设计无
设 业（建筑工程） 术人 3 人；一级注册结构师 3 人；结构 用兼职教师 2.工大设计承诺两
师、1 名注册公用设备工程师（给排水）、2 名 法以该项资质
计 甲级） 专业技术人员 3 人；公用设备（给排水） 获取资质情 年内逐步以全职员
技 公用设备工程师（暖通）、1 名公用设备工程师 获取业务。但
1 人；给排水专业技术人员 2 人；公用 形 工替换兼职员工
术 （电气专业） 由于工大设计
设备（暖通）1 人；暖通专业技术人员 3.招标集团承诺因
条 业绩规模小，
2 人；注册电气师 1 人；电气专业技术 该事项工大设计遭
件 对发行人影响
人员 2 人，共 21 人 受损失，将补偿相
较为有限
关损失
2.企业主要技术负责人或总工程师应 技术负责人黄增幅，1990 年毕业于沈阳建筑工
当具有大学本科及以上学历、有 10 年 程学院工民建专业，本科学历；1990 年开始从
及以上的设计经历，主持过大型项目工 事结构设计，具有 30 年设计经历；主持过连江 是 —— ——
程设计不少于 2 项，具备注册执业资格 万星商业广场 A 区 2#设计项目、美加德广场设
或高级专业技术职称。 计项目（建筑面积 46218.8 平方米地上 27 层地
3-67
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
下 1 层，投资额约 18487 万元）等大型项目工
程设计技术负责人；为一级注册结构工程师，
具有高级工程师职称。
3.在主要专业技术人员配备表规定的
人员中，非注册人员应当作为专业技术
负责人主持过中型及以上项目本专业 配备的杨旭艳、黄花、刘新民、吴丽芳等非注
是 —— ——
工程设计不少于 3 项，其中大型项目本 册人员符合要求
专业工程设计不少于 1 项，具备中级及
以上专业技术职称。
技 已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的
1.有必要的技术装备及固定的工作场
术 技术装备；已具有固定的工作场所，租期到期 是 —— ——
所
装 日为 2023 年 6 月
备
及 工大设计从事设计业务 20 余年，已制定《福建
管 2.企业管理组织结构、标准体系、质量 省工大工程设计有限公司质量安全管理体系》
是 —— ——
理 体系健全 等制度，具有健全的企业管理组织结构、标准
水 体系、质量体系
平
资 1.具有独立企业法人资格 具有独立法人资格 是 —— ——
历
和 2.社会信誉良好，注册资本不少于 100 截至 2021 年 6 月 30 日，工大设计注册资本为
工程设计资质 是 —— ——
信 万元人民币 1200 万元
证书（风景园
誉
林工程专项乙
1.主要技术负责人 1.主要技术负责人 1.取得福建省住建 如工大设计不
级、市政行业
（1）风景园林工程专项乙级：企业的 （1）风景园林工程专项乙级：主要技术负责人 厅直属的福建省建 再使用兼职教
（道路工程、 技 否，存在使
主要技术负责人或总工程师应当具有 严世宏为兼职老师。严世宏 1990 年同济大学风 设执业资格注册中 师的证书获取
桥梁工程）专 术 用兼职教师
大学及以上学历，有 6 年及以上的设计 景园林专业本科毕业；1990 年起从事风景园林 心就相关不符事项 和维持资质，
业乙级） 条 获取资质情
经历，且主持过中型项目工程设计不少 设计，具有 30 年设计工作经验；主持过的中型 出具的无异议说明 则工大设计无
件 形
于 3 项，或主持过大型项目工程设计不 项目包括：1.建瓯市莲花二巷（龟山）棚户区 2.工大设计承诺两 法以该项资质
少于 1 项，具备注册执业资格或高级专 改造项目（宏林世纪新城）景观工程设计（设 年内逐步以全职员 获取业务。但
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
业技术职称。 计面积 63800 平方米，投资额约 1600 万元）， 工替换兼职员工 由于工大设计
（2）市政行业（道路工程、桥梁工程）2.冠豸山风景区客运索道连接线栈道及索桥项 3.招标集团承诺因 业绩规模小，
专业乙级：企业的主要技术负责人或总 目方案论证（面积 13.74 公顷，投资额预估 1500 该事项工大设计遭 对发行人影响
万元），3.永安市曹远镇景观大道沿线景观提 受损失，将补偿相 较为有限
工程师应当具有大学本科以上学历、10
升工程（面积 59700 平方米，投资额约 850 万）； 关损失
年以上设计经历，且主持过所申请行业
具有高级工程师职称
相应专业设计类型的中型项目工程设 （2）市政行业（道路工程、桥梁工程）专业乙
计不少于 3 项，或大型项目工程设计不 级：主要技术负责人林大云，具有大学本科以
少于 1 项，具备注册执业资格或高级专 上学历、10 年以上设计经历；主持过所申请行
业技术职称 业相应专业设计类型的大型、中型项目包括：
1.顺昌县西郊北路（今溪桥至焕仔坑段）扩建
工程（大型），2.漳平市新桥镇割丘水毁（全
毁）桥修复工程（大型），3.寿宁县蟾溪生态
治理及城区市政提升工程总承办项目－胜利街
（中型）；具备高级专业技术职称
2.在主要专业及技术人员配备表规定 1.风景园林工程专项乙级：已配备人员除全职
的人员中，非注册人员应当作为专业技 员工外，尚有 5 名兼职教师，包括：1 名注册城
术负责人主持过中型项目本专业工程 市规划师（风景园林专业高级工程师）、1 名一
设计不少于 2 项，或主持过大型项目工 级注册建筑师（建筑专业高级工程师）、1 名一
程设计不少于 1 项，具备中级及以上专 级注册结构师、1 名公用设备工程师（暖通）、
业技术职称。人员配备要求如下： 否，存在使
1 名公用设备工程师（供配电）
风景园林工程专项乙级：风景园林、规 2.市政行业（道路工程、桥梁工程）专业乙级：用兼职教师
划专业 6 人；注册建筑专业 1 人；注册 道路工程：配备人员除全职员工外，尚有 9 名 获取资质情
结构专业 1 人；注册暖通专业 1 人；注 形
兼职教师，包括：1 名注册公用设备工程师（给
册给排水专业 1 人；注册电气专业 1 人；
概预算专业 1 人，合计 12 人； 排水），2 名注册电气工程师（供配电），3 名
道路工程专业乙级：公用设备（给水排 道路专业人员，1 名桥梁专业人员，2 名注册造
水）专业 2 人，电气（供配电）专业 2 价工程师。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
人，道路专业 4 人，桥梁专业 2 人，造 桥梁工程：配备人员除全职员工外，尚有 8 名
价专业 2 人，合计 12 人； 兼职教师，包括：1 名注册公用设备工程师（给
排水），1 名注册电气工程师（供配电），1 名
桥梁工程专业乙级：公用设备（给水排
水）专业 2 人，电气（供配电）专业 1 道路专业人员，3 名桥梁专业人员，2 名注册造
人，电气专业 1 人，道路专业 2 人，桥 价工程师
梁专业 4 人，造价专业 2 人，合计 12
人
技 已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的
1.有必要的技术装备及固定的工作场
术 技术装备；已具有固定的工作场所，租期到期 是 —— ——
所。
装 日为 2023 年 6 月
备
工大设计从事设计业务 20 余年，具有完善的相
及
关管理制度，包括《福建省工大工程设计有限
管 2.有较完善的质量体系和技术、经营、
公司质量安全管理体系》《福建省工大工程设 是 —— ——
理 人事、财务、档案等管理制度。
计有限公司财务收支授权审核管理办法》《薪
水
酬管理办法》等
平
1.符合企业法人条件，具有 5 年及以上 具有法人资格，工大设计的工程勘察资历超过
是 ——
工程勘察资历。 10 年
截至 2021 年 6 月 30 日，工大设计净资产为
2.净资产不少于 300 万元人民币。 是 —— ——
1,999.06 万元
资
3.社会信誉良好，近 3 年未发生过一般 社会信誉良好，近 3 年未发生过质量安全责任
工程勘察资质 历 是 —— ——
及以上质量安全责任事故。 事故
证书（岩土工 和
4.近 5 年内独立完成过的工程勘察项 工大设计近五年独立完成的岩土工程勘察甲级
程勘察）甲级 信
目应满足以下要求： 项目包括：
誉
岩土工程专业资质：岩土工程勘察甲级 1.2016 年 12 月至 2017 年 7 月，福州市开智学
是 —— ——
项目不少于 3 项或乙级项目不少于 5 校教学综合楼及附属设施岩土工程勘察，项目
项、岩土工程设计甲级项目不少于 2 项 规模：1 幢 6 层框架结构教学楼综合楼、1 幢 6
或乙级项目不少于 4 项、岩土工程物探 层框架结构后勤综合楼、1 幢 1 层框架结构门卫
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
测试检测监测甲级项目不少于 2 项或 室，设 2 层地下室，总建筑面积 16177.75 ㎡；
乙级项目不少于 4 项，且质量合格。 2.2018 年 12 月至 2019 年 4 月，福清恒大御景
半岛项目岩土工程勘察，项目规模：60 栋 1～
33 层框架或剪力墙结构建筑群，设置 4 个地下
室，建筑高度 4.8～98.6m，总建筑面积
534858.21 ㎡；
3.2018 年 11 月至 2019 年 2 月，福建平潭恒大
御景湾项目岩土工程勘察，项目规模：45 栋 1～
13 层框架、框剪结构建筑群，设置两个地下室，
总建筑高度 4.60～40.20m，总建筑面积
80575.86 ㎡
1.取得福建省住建
1.专业配备齐全、合理。主要专业技术 如工大设计不
厅直属的福建省建
人员数量不少于“工程勘察行业主要 再使用兼职教
设执业资格注册中
专业技术人员配备表”规定的人数，包 师的证书获取
心就相关不符事项
含：注册岩土工程师专业 5 人（其中 2 和维持资质，
已配备人员除全职员工外，尚有 7 名兼职教师，否，存在使 出具的无异议说明
人可由一级注册结构工程师代替）；岩 则工大设计无
包含：3 名注册岩土工程师、1 名一级注册结构 用兼职教师 2.工大设计承诺两
土工程勘察专业 3 人；岩土工程设计专 法以该项资质
师、2 名岩土工程设计专业人员、1 名水文地质 获取资质情 年内逐步以全职员
业 2 人；水文地质专业 2 人；工程测量 获取业务。但
专业人员 形 工替换兼职员工
技 专业 2 人；工程物探专业 2 人；岩土测 由于工大设计
3.招标集团承诺因
术 试检测专业 2 人；岩土监测专业 2 人； 业绩规模小，
该事项工大设计遭
条 室内试验专业 2 人。（除注册人员外， 对发行人影响
受损失，将补偿相
件 其余专业均要求工程师职称） 较为有限
关损失
主要技术负责人为朱俊向，1988 年毕业于同济
2.企业主要技术负责人或总工程师应
大学水文地质与工程地质专业，本科学历；具
当具有大学本科以上学历、10 年以上
有 32 年勘察经历；注册土木工程师（岩土），
工程勘察经历，作为项目负责人主持过
主持过的工程勘察甲级项目包括：1.福建平潭 是 —— ——
本专业工程勘察甲级项目不少于 2 项，
恒大御景湾项目岩土工程勘察项目（规模：45
具备注册土木工程师（岩土）执业资格
栋 1～13 层框架、框剪结构建筑群，设置两个
或本专业高级专业技术职称。
地下室，总建筑高度 4.60～40.20m，总建筑面
3-71
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
积 80575.86 平方米）；2.福清恒大御景半岛项
目岩土工程勘察项目（规模：60 栋 1～33 层框
架或剪力墙结构建筑群，设置 4 个地下室，建
筑高度 4.8～98.6m，总建筑面积 534858.21m2）；
持有注册土木工程师（岩土）证书，为高级工
程师。
3.在“工程勘察行业主要专业技术人
员配备表”规定的人员中，注册人员应
作为专业技术负责人主持过所申请工
程勘察类型乙级以上项目不少于 2 项；
主导专业非注册人员作为专业技术负 所配备注册人员、主导专业非注册人员具备相
是 —— ——
责人主持过所申请工程勘察类型乙级 关项目经历。
以上项目不少于 2 项，其中，每个主导
专业至少有 1 名专业技术人员作为专
业技术负责人主持过所申请工程勘察
类型甲级项目不少于 2 项。
1.有完善的技术装备，满足“工程勘察
主要技术装备配备表”规定的要求。
（1）室内试验设备至少须满足下列两 工大设计已配备完善的技术装备，包括（1）高
技
种技术装备配备要求之一： 压固结仪 6 台、中低压固结仪 24 台、四联直剪
术
1）高压固结仪 5 台（10 个通道或压力 仪 5 台、三轴仪、渗透仪、无侧限压缩仪各 1
装
容器），中低压固结仪 20 台（40 个通 台等室内试验设备；（2）载荷试验设备 4 套、
备
道或压力容器），三轴仪、渗透仪、四 旁压设备 1 套、扁铲 2 套等原位测试设备；（3）
及 是 —— ——
联直剪仪、无侧限压缩仪各 1 台； 物探测试检测设备包括：地震仪、工程检测仪
管
2）万能材料试验机或压力试验机 1 台，（波速检测仪）、探地雷达、桩基动测仪各 1
理
岩石三轴仪、岩石点荷载仪试验设备、套、声波测井仪（型号 RS-ST01D）2 套；（4）
水
磨石机各 1 台。 符合要求的全站仪 3 台，水准仪（S3 级精度及
平
（2）原位测试设备任选 3 类：载荷试 以上）4 台。
验设备、旁压设备、静力触探设备、扁
铲、现场剪切设备各 1 套。
3-72
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（3）物探测试检测设备任选 5 类：电
法仪、面波仪、地震仪、工程检测仪（波
速检测仪）、声波测井仪、探地雷达、
桩基动测仪、地下管线探测仪各 1 套。
（4）5 秒级精度及以上全站仪 3 台，
S3 级精度及以上水准仪 2 台。
有满足工作需要的固定工作场所，位于福建工
2.有满足工作需要的固定工作场所及 程学院浦东校区科技创业园 5#楼一层、四层、
是 —— ——
室内试验场所。 五层、六层，有满足需要的室内试验场所，具
备室内试验室。
工大设计从事设计业务 20 余年，具有完善的相
3.有完善的质量、安全管理体系和技 关管理制度，包括《福建省工大工程设计有限
术、经营、设备物资、人事、财务、档 公司质量安全管理体系》《福建省工大工程设 是 —— ——
案等管理制度。 计有限公司财务收支授权审核管理办法》《薪
酬管理办法》等
1.法定代表人与文物保护工程责任设
基 计师均熟悉文物保护法律法规，具有较
本 强的文物保护意识，遵循文物保护的基 法定代表人鲍财胜符合该项条件 是 —— ——
条 本原则、科学理念、行业准则和职业操
件 守。
2.经主管机关核准登记的法人单位 具有法人主体资格 是 —— ——
文物保护工程
1.取得福建省住建 如工大设计不
勘察设计资质 1.文物保护工程责任设计师不少于 2
厅直属的福建省建 再使用兼职教
证书（丙级） 人（其中应聘并固定在该单位的离退休
设执业资格注册中 师的证书获取
（注） 人 人员不超过 50%）；其中，每一项业务 否，存在使
已配备的人员除全职员工外，尚有 2 名兼职教 心就相关不符事项 和维持资质，
员 范围都应有 1 名以上具有相应从业范 用兼职教师
师，包括 1 名一级注册建筑师、1 名注册城市规 出具的无异议说明 则工大设计无
要 围的文物保护工程责任设计师； 获取资质情
划师担任文物保护工程责任设计师 2.工大设计承诺两 法以该项资质
求 2.具有至少 3 名协助责任设计师从事 形
年内逐步以全职员 获取业务。但
文物保护工程勘察设计工作的必要的
工替换兼职员工 由于工大设计
专职技术人员。
3.招标集团承诺因 业绩规模小，
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
该事项工大设计遭 对发行人影响
受损失，将补偿相 较为有限
关损失
1.有法人资格 具有法人主体资格 是 —— ——
2.注册资本金不少于 100 万元人民币 工大设计注册资本为 1200 万元 是 —— ——
基
已配备：1.办公及制图电脑 120 台；2.CAD 制图
本 3.具备符合业务要求的计算机图形输
软件 6 套；3.打印机/复印件；4.相机等技术装 是 —— ——
条 入输出设备及软件
备
件
4.有 400 平方米以上的固定工作场所，工大设计租赁场所合计 3514.15 平方米，租赁
是 —— ——
以及完善的技术、质量、财务管理制度 到期日为 2023 年 6 月；已经具备相关制度
1.取得福建省住建
如工大设计不
城乡规划编制 厅直属的福建省建
再使用兼职教
资质证书（甲 专业技术人员不少于 40 人，其中具有 设执业资格注册中
师的证书获取
级） 城乡规划专业高级技术职称的不少于 4 心就相关不符事项
和维持资质，
人 人，具有其他专业高级技术职称的不少 否，存在使 出具的无异议说明
则工大设计无
员 于 4 人（建筑、道路交通、给排水专业 已配备人员除全职员工外，尚有 3 名注册城乡 用兼职教师 2.工大设计承诺两
法以该项资质
要 各不少于 1 人）；具有城乡规划专业中 规划师、1 名建筑专业高级工程师为兼职教师 获取资质情 年内逐步以全职员
获取业务。但
求 级技术职称的不少于 8 人，具有其他专 形 工替换兼职员工
由于工大设计
业中级技术职称的不少于 15 人；注册 3.招标集团承诺因
业绩规模小，
规划师不少于 10 人 该事项工大设计遭
对发行人影响
受损失，将补偿相
较为有限
关损失
工大设计具备较为健全的技术管理和质控保证
基 1.有健全的技术管理和质量保证体系。 是 —— ——
体系
恒 本
施工图审查机 2.60 岁以上审查人员不超过该专业审 恒信图审 60 岁以上审查人员不超过该专业审查
信 条 是 —— ——
构确定书（房 查人员规定数的 1/2。 人员规定数的 1/2
图 件
建一类 A） 3.注册资金不少于 300 万元 恒信图审注册资本为 302 万元 是 —— ——
审
人 1.审查人员应当有良好的职业道德；有 已配备的陈庸璇、潘霖勇、庄庆燕、唐瑞霖、
是 —— ——
员 15 年以上所需专业勘察、设计工作经 肖催、王小英等审查人员均符合相关要求。如
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要 历；主持过不少于 5 项大型房屋建筑工 审查员陈庸璇，具有超过 15 年相关专业经历；
求 程、市政基础设施工程相应专业的设计 主持过的大型相关专业项目包括（1）泉州南威
或者甲级工程勘察项目相应专业的勘 软件大厦勘察设计项目（2）泉州东海滨城一期
察；已实行执业注册制度的专业，审查 （商住楼 II 地块）勘察设计项目（3）泉州东
人员应当具有一级注册建筑师、一级注 海滨城一期 JL 地块勘察设计项目（4）宁德船
册结构工程师或者勘察设计注册工程 舶大厦勘察设计项目（5）宁化县边贸路小区勘
师资格，并在本审查机构注册；未实行 察设计项目；持有一级注册结构工程师证书，
执业注册制度的专业，审查人员应当具 并注册在恒信图审；近 5 年内未因违反工程建
有高级工程师职称；近 5 年内未因违反 设法律法规和强制性标准受到行政处罚。
工程建设法律法规和强制性标准受到 如审查员潘霖勇，具有超过 15 年相关专业经历；
行政处罚。 主持过的大型相关专业项目包括（1）盛世豪庭
商住小区三期项目 24#-31#楼、地下室勘察设计
项目（2）尚品云山名城 5#、6#、13#、15#、17#、
19#楼及地下室勘察设计项目（3）秀峰路综合
商场安置房勘察设计项目（4）福厦铁路（仓山
段）6#地拆迁安置房（天马佳园）勘察设计项
目（5）乌山西路凤湖片三坊七巷安置房（凤湖
小区）；持有一级注册建筑师证书，并注册在
恒信图审；近 5 年内未因违反工程建设法律法
规和强制性标准受到行政处罚。
2.在本审查机构专职工作的审查人员 1.取得福建省住建 如恒信图审不
数量：从事房屋建筑工程施工图审查 否，存在使 厅直属的福建省建 再使用兼职教
的，结构专业审查人员不少于 7 人，建 用兼职教师 设执业资格注册中 师证书维持资
已配备的人员中除全职员工外，尚有 3 名兼职
筑专业不少于 3 人，电气、暖通、给排 获取资质情 心就相关不符事项 质，则恒信图
教师，包含：1 名一级注册建筑师、1 名注册公
水、勘察等专业审查人员各不少于 2 形；2 名结构 出具的无异议说明 审无法以该项
用设备工程师（给排水）、1 名注册公用设备工
人；从事市政基础设施工程施工图审查 专业员工离 2.恒信图审承诺两 资质获取业
程师（暖通空调）。同时，因 2 名结构专业审
的，所需专业的审查人员不少于 7 人， 职导致不符 年内逐步以全职员 务。但由于恒
查人员离职，恒信图审暂不符合人员配备要求
其他必须配套的专业审查人员各不少 合资质人员 工替换兼职员工 信图审业绩规
于 2 人；专门从事勘察文件审查的，勘 配备要求 3.招标集团承诺因 模小，对发行
察专业审查人员不少于 7 人。 该事项恒信图审遭 人影响较为有
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
受损失，将补偿相 限
关损失
4.发行人正在启动
招聘程序，并承诺
将在 2021 年 12 月
31 日前招聘符合条
件的员工，以持续
满足本资质的人员
配备要求。
注：根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7 号），工大设计持有的丙级《文物保护工程
勘察设计资质证书》已经取消。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（二）补充披露开展发行人各项业务所需的全部资质情况，相关资质对资
金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求，发行人是否
持续具备相关条件；
2.相关资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体
要求，发行人是否持续具备相关条件
（1）工程监理
报告期内，发行人工程监理业务可以分为三类，第一类为交通工程监理，包
括公路、水运工程监理。根据交通运输部颁布的《公路水运工程监理企业资质管
理规定》，从事交通监理需要取得交通建设工程监理企业资质等级证书；其中，
公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级 1三个等级和特殊独立大桥专项、
特殊独立隧道专项、公路机电工程专项；水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、
丙级三个等级和水运机电工程专项。
第二类为房屋建筑及市政工程监理。根据住建部发布的《工程监理企业资质
管理规定》，从事相关业务需要取得住建部门颁发的工程监理资质证书。工程监
理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性
质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质
分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立
丙级。
第三类为人防工程和人防设施监理，主管部门为国家及地方人防办公室，根
据《人防工程监理行政许可资质管理办法》的通知（国人防〔2013〕227号），
从事人防工程和其他人防防护设施监理需要取得人防主管部门颁发的人民防空
工程建设监理单位资质等级证书资质。人防工程监理资质分甲级、乙级、丙级2。
发行人主要通过交通监理、工大咨询、陆海建设开展工程监理业务，其开展
监理业务取得的资质情况如下：
1
2021 年 6 月 3 日，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，公
路及水运工程监理资质等级由四级改为两级，取消丙级资质。但目前尚未出台具体整合的细则。
2
2021 年 6 月 3 日，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，取
消了人民防空工程建设监理单位资质等级证书，明确取得住建部门颁发的相应等级的工程监理资质证书即
可从事人防工程监理业务。
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业务类型/
交通工程监理 房屋建筑及市政工程监理 人防工程监理（注）
持有企业
1、房屋建筑工程监理甲级、
1、公路工程专业甲级 市政公用工程监理甲级
2、特殊独立大桥专项监理 2、铁路工程监理乙级、机 人民防空工程建设
交通监理
3、特殊独立隧道专项监理 电安装工程监理乙级、电力 监理丙级
4、水运工程监理甲级 工程专业乙级、化工石油工
程专业乙级
1、房屋建筑工程监理甲级、
市政公用工程监理甲级 人民防空工程建设
工大咨询 —
2、机电安装工程监理乙 监理乙级
级、电力工程专业乙级
房屋建筑工程监理乙级、市
陆海建设 水运工程监理甲级 —
政公用工程监理乙级
注：2021年6月3日，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发
展活力的通知》，取消了人民防空工程建设监理单位资质等级证书，明确取得住建部门颁
发的相应等级的工程监理资质证书即可从事人防工程监理业务。
经核查，发行人上述子公司具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完成
业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情况，
详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术
人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件
情况”。
（2）试验检测
发行人主要通过交通检测及其子公司闽东检测、闽招检测、工大岩土、检测
中心开展试验检测业务。其开展试验检测业务取得的资质情况如下：
业务类型/ 检验检测机构资质认
交通工程检测 房屋建筑及市政工程检测
持有企业 定证书
1.公路工程综合甲
级试验检测；
2.水运工程材料甲 专项检测（地基基础工程检 检验检测机构计量认
交通检测
级试验检测； 测）、见证取样检测 证
3.水运工程结构乙
级试验检测
专项检测（地基基础工程检
测、主体结构工程现场检测、 检验检测机构计量认
工大岩土 —
钢结构工程检测），见证取样 证
检测
公路工程综合乙级 检验检测机构计量认
闽东检测 —
试验检测 证
公路工程综合乙级 专项检测（地基基础工程检 检验检测机构计量认
闽招检测
试验检测 测、主体结构工程现场检测）， 证
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
见证取样检测
1.公路工程综合乙
级试验检测
2.水运工程材料乙 检验检测机构计量认
检测中心 见证取样检测
级试验检测 证
3.水运工程结构乙
级试验检测
2020 年 11 月 30 日，福建省住房与城乡建设厅发布《关于进一步规范建设
工程质量检测机构资质审批工作的通知》（闽建许〔2020〕4 号）（以下简称“2020
年 4 号文”），对福建省建设工程质量检测机构资质进行调整，将资质按照承担
的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质两大类，其中：
专项检测机构资质分为地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、建筑幕墙工
程检测、钢结构工程检测四个专项检测资质。除此之外，原其他类别资质已经取
消，即交通检测、检测中心、闽招检测、工大岩土原持有的市政工程材料检测、
市政桥梁工程检测、建筑工程室内环境检测、建筑工程材料检测等专项资质已经
取消。闽招检测、工大岩土、交通检测和检测中心已根据 2020 年 4 号文的要求
换取了新的资质证书。
经核查，发行人上述子公司具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完成
业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情况，
详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术
人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件
情况”。
（3）测绘与地理信息服务
报告期内，发行人测绘与地理信息服务主要由经纬测绘开展。根据《自然资
源部办公厅关于印发〈测绘资质管理办法〉和〈测绘资质分类分级标准〉的通
知》（自然资办发〔2021〕43 号），测绘资质分为甲、乙两个等级。测绘资质
的专业类别分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海洋
测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、
互联网地图服务。不同专业范围内又有不同的细项。
经纬测绘取得的测绘资质情况如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质级别 业务范围
测绘航空摄影：一般航摄、无人飞行器航摄、倾斜航摄；摄影测量与遥感：摄
影测量与遥感外业、摄影测量与遥感内业、摄影测量与遥感监理；工程测量：
控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、变形形变与精密测量、市政
工程测量、水利工程测量、线路与桥隧测量、地下管线测量、矿山测量、工程
甲级 测量监理；界线与不动产测绘：行政区域界线测绘，地籍测绘、房产测绘、海
域权属测绘等不动产测绘，不动产测绘监理；地理信息系统工程：地理信息数
据采集、地理信息数据处理、地理信息系统及数据库建设、地面移动测量、地
理信息软件开发、地理信息系统工程监理；互联网地图服务：地理位置定位、
地理信息上传标注、地图数据库开发
大地测量：卫星定位测量、卫星导航定位基准站网位置数据服务、水准测量、
三角测量、天文测量、重力测量、基线测量、大地测量数据处理；海洋测绘：
乙级 海岸地形测量、水深测量、水文观测、海洋工程测量、扫海测量、深度基准测
量、海图编制、海洋测绘监理；地图编制：地形图、教学地图、世界政区地图、
全国及地方政区地图、电子地图、真三维地图、其他专用地图
注：根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》
（国发〔2021〕7 号），三明新基建持有的丙级《测绘资质证书》（丙测资字 3523955）已
经取消。
除测绘资质外，经纬测绘在开展测绘工作的过程中，还根据《土地规划机构
评选推荐管理办法》取得了福建土地学会发布的土地规划机构等级证书和根据
《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》取得了中国民用航空
华东地区管理局民用无人驾驶航空器经营许可证。
经核查，经纬测绘具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完成业绩，能
够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情况，详见本
补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、
技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件情况”。
（4）勘察设计
报告期内，发行人从事的勘察设计业务包括工程勘察、工程设计、城乡规划
和施工图审查四类。勘察设计业务均由住建部门主管，根据《建设工程勘察设计
资质管理规定》（建设部令第 160 号），工程勘察资质分为工程勘察综合资质、
工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。工程设计资质分为工程设计综合资质、
工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质；根据《城乡规划编
制单位资质管理规定》，城乡规划编制单位资质分为甲级、乙级、丙级；根据《房
屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，审查机构按承接业
务范围分两类，一类机构审查业务范围不受限，二类机构承接中型及以下房屋建
3-80
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
筑、市政基础设施工程的施工图审查。
报告期内，发行人的勘察设计服务主要由工大设计、工大岩土、恒信图审、
路港咨询开展，各企业资质情况如下：
业务类型/
工程勘察 工程设计 城乡规划
持有企业
1.建筑行业（建筑工程）工程设
1.工程勘察岩土工程专业甲级 计甲级
2.劳务类（工程钻探）可承担相 2. 风景园林工程设计专项乙级 城乡规划
工大设计 应的工程钻探、凿井等工程勘察 3.市政行业（道路工程和桥梁工 编制资质
劳务业务 程）工程设计专业乙级 证书甲级
3.文物保护工程勘察设计丙级 4.文物保护工程勘察设计资质
证书
工程勘察专业类（岩土工程（勘
工大岩土 察））、工程勘察专业类岩土工 — —
程（物探测试检测监测）
恒信图审 — 施工图审查机构确定书（一类） —
路港咨询 — 公路行业（公路）专业乙级 —
经核查，发行人上述资质中，除工大设计、恒信图审取得的工程勘察岩土工
程专业甲级、风景园林工程设计专项乙级、市政行业（道路工程和桥梁工程）工
程设计专业乙级、文物保护工程勘察设计资质证书、城乡规划编制资质证书甲级、
施工图审查机构确定书（一类）、建筑行业（建筑工程）工程设计甲级等 7 项资
质存在使用福建工程学院兼职教师获取资质的情况外，其他各项资质能够持续符
合相关规定对获取和维持资质的具体要求。同时，报告期末，由于 2 名技术人员
离职，恒信图审的施工图审查机构确定书（一类）证书的资质配备人员不足。
恒信图审已启动招聘程序，并承诺将在 2021 年 12 月 31 日前招聘符合条件的员
工，以持续满足本资质的人员配备要求。由于发行人的施工图审查业务占比极
小，因此情形对发行人影响较小。具体细项符合情况，详见本补充法律意见书附
件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成
的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关条件情况”。
（5）其他技术服务类
发行人从事的其他技术服务主要包括养护加固、价格认证咨询、信息技术服
务等服务。
3-81
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
①养护加固
发行人主要由交通检测、工大岩土、智能养护从事的养护加固业务，根据《建
筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质标准》及《安全生产许可证条例》要
求，需取得专业承包资质中的特种工程专业承包资质和针对建筑施工企业的安全
生产许可证。各家企业取得资质情况：
建筑业资质证书（特种工程（结构补强）专业承包不分等级）
交通检测
、安全生产许可证（建筑施工）
建筑业资质证书（特种工程（结构补强）专业承包不分等级）
工大岩土
、安全生产许可证（建筑施工）
建筑业资质证书（特种工程（结构补强）专业承包不分等级）
智能养护
、安全生产许可证（建筑施工）、安防工程企业设计施工维护能力证书
交通检测为智能养护的母公司，为了整合业务，交通检测决定自 2021 年开
始将需要特种工程（结构补强）专业承包资质和安全生产许可证的养护加固类业
务全部转移到智能养护，今后除交通检测先前已经签订合同的业务外，交通检测
不再承接相关需要使用特种工程（结构补强）专业承包资质和安全生产许可证的
业务。业务转移带来部分技术人员从交通检测变更到了智能养护，造成交通检测
维持特种工程（结构补强）专业承包资质和安全生产许可证的技术人员不足，无
法继续维持该两项资质。由于交通检测已不再承接新的养护加固业务，相关资质
到期后也不再延续，因此，该情形对发行人影响较小。
2021年6月末，智能养护经审计的净资产为153.15万元，不符合《建筑企业
资质标准》规定的取得特种工程专业承包资质的企业净资产不低于240万元的要
求。该情形是资质存续过程中的暂时出现的情况，后续随着智能养护业务的发
展、利润的累积，净资产预计会逐步满足相关标准。智能养护的母公司交通检
测也出具说明，后续交通检测将根据智能养护业务发展情况及资质维持需要向
智能养护增加注册资本以保障能够顺利延续该项资质。由于智能养护业务规模
较小（最近一年一期收入为579.95万和48.16万元），预计即便该资质无法维持
对发行人的整体业绩的影响也较小。
经核查，除上述情况外，发行人的上述子公司具备足够的资金、技术人员、
技术装备和已完成业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。
具体细项符合情况，详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资
3-82
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行
人持续具备相关条件情况”。
（6）其他资质
除前述资质外，报告期末，发行人交通监理、工大咨询根据住建部颁布的《工
程造价咨询企业管理办法》，还取得了工程造价咨询乙级资质3。
经核查，交通监理、工大咨询具备足够的资金、技术人员、技术装备和已完
成业绩，能够持续符合相关规定对获取和维持资质的具体要求。具体细项符合情
况，详见本补充法律意见书附件之“附件一：发行人业务许可资质对资金、专业
技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人持续具备相关
条件情况”。
综上，除工大设计、恒信图审资质配备人员中存在兼职老师参与资质配备、
恒信图审由于 2 名人员离职带来的人员配备不足、交通检测由于业务转移带来
的养护加固业务资质无法满足资质维持条件以及发行人孙公司智能养护特种工
程专业承包资质没有满足净资产规定的要求外，发行人其他资质能够持续满足相
关资质条件。
（三）补充披露是否存在超出资质规定范围开展业务的情形或违反相关法律
法规导致经营资质被吊销、暂停、降级的情形，如存在，披露合法合规性、整
改情况和对发行人主营业务的影响；
报告期内，发行人业务资质较为齐备，主要资质等级较高，具备开展业务的
全部资质，不存在超出资质规定范围开展业务的情形。
如前所述，发行人及其子公司的资质中，除工大设计、恒信图审的 7 项资质、
交通检测和智能养护的特种工程专业承包资质存在的问题外，报告期内，发行人
不存在其他违反相关法律法规导致经营资质被吊销、暂停、降级的情形。
经核查，截至本补充法律意见书出具之日，发行人不存在超出资质规定范围
开展业务的情形或违反相关法律法规导致经营资质被吊销、暂停、降级的情形。
3
根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国
发〔2021〕7 号），交通监理与工大咨询持有的《工程造价咨询企业乙级资质证书》已取消。
3-83
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（五）补充披露孙公司恒信图审业务主要区域是否已采用或拟采用政府购
买服务方式开展相关业务，政府购买服务对发行人业务模式、盈利水平、客户
结构的具体影响；施工图审查业务多审合一及全面取消两种情形下，对发行人
业务的具体影响。
2.施工图审查业务多审合一及全面取消两种情形下，对发行人业务的具体影
响
（2）全面取消施工图审查业务的影响
①发行人施工图审查业务规模较小，不会对发行人整体的业绩带来重大影响
报告期内，发行人 2020 年开始存在施工图审查业务。2020 年和 2021 年 1-6
月份，施工图审查业务收入分别为 214.06 万元和 53.86 万元、净利润 9.20 万元
和-44.72 万元；占发行人同期营业收入、净利润的比重较低。因此，短期内如
施工图审查业务被暂停，对发行人的整体业绩影响较小。
四、对《补充法律意见书（一）》审核问询第四题的回复更新
回复更新如下：
（一）补充披露订单获取程序的合法合规性，是否存在应履行招投标程序
而未履行的项目，如存在，披露应履行而未履行招投标程序的原因，是否存在
合同被撤销风险，对发行人主营业务的影响，是否存在被处罚风险；
2.发行人是否存在应履行招投标程序而未履行的项目
（2）发行人报告期内应招标而未招标的项目情况
根据上述规定，发行人报告期内存在 3 个应通过招标获取而未招标的项目，
此外，有 13 个以前年度签订但在报告期内发生确认收入的项目，这 16 个项目中，
已经有 9 个项目履行完毕（其中 3 个项目仍剩余部分质保金尾款尚未收回），7
个项目正在履行中，具体情况如下：
项目 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
应公开招投标而未履行的合同
145.32 337.52 305.72 344.46
各年收入总额（万元）
3-84
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
各年新签合同数量 0 1 1 0
主营业务收入（万元） 23,859.35 64,755.79 60498.91 56091.56
占主营业务收入比例 0.61% 0.52% 0.51% 0.61%
上述项目之所以应招标而未招标，主要原因如下：
①为支持地方交通建设，发行人与部分客户签订框架协议/战略协议，协议
明确单项工程建安费小于一定数额的交通项目，直接委托发行人服务；
②部分项目时间紧任务重，为了能有效快速推进项目建设，经过业主单位研
究决定，采用询价比选等方式确定供应商，发行人被确定为中标单位。
③部分项目因性质特殊，需要熟悉当地情况的供应商实施，发行人作为省属
国有企业，与当地主管部门长期配合，比较了解当地情况，业主单位经内部决策
后直接委托发行人实施。
④招标集团部分下属关联企业，为了加快项目进程，便于内部沟通交流，经
招标集团内部决策后，将部分业务直接委托发行人实施。
⑤该项目为政府部门帮扶项目，由政府部门指定帮扶单位。
四、对《补充法律意见书（一）》审核问询第五题的回复更新
回复更新如下：
（一）补充披露设立较多子、孙公司、分公司，且业务类型各异、注册地
址位于各地的原因及合理性；
1.基本情况
发行人各控股子公司情况如下：
主营业
注册地/ 注册 实收 务与发
公司 公司
序号 主要经 成立时间 资本 资本 股权结构 行人业 设立/收购原因
名称 级次
营地 （万元） （万元） 务的
关系
3-85
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
由招标集团设
立。2016 年 12，
招标集团以其
承担发行
机电 发行人持有 股权出资设立
1 福州 2015-11-16 5,000 5,000 一级 人招标服
招标 100%股权 发行人。其设立
务业务
目的是承接招
标集团的招标
服务业务
原隶属于福建
省投资开发集
团有限责任公
发行人持有
司，2016 年 4
51.03%股
月，招标集团以
权，福建省 承担发行
招标 增资的方式收
2 福州 1998-9-14 1,021 1,021 投资开发集 一级 人招标服
中心 购其 51.03%的
团有限责任 务业务
股权；为解决同
公司持有
业竞争问题，
48.97%股权
2017 年招标股
份将其控制权
收购
发行人持有
47.60%股
由发行人与泉
权，福建鑫
州当地 2 个股
盛项目管理
东合资设立，主
咨询有限公 承担发行
泉州 要目的是利用
3 泉州 2020-5-7 1,500 100 司持有 一级 人招标服
招标 三方优势拓展
47.40%股 务业务
泉州本地的招
权，泉州水
标服务业务，提
利投资有限
高市场占有率
公司持有 5%
股权
由发行人设立，
设立目的是承
承担发行 接招标集团用
闽招 发行人持有
4 平潭 2018-4-23 5,000 3,500 一级 人招标服 于出资的与招
咨询 100%股权
务业务 标代理联系密
切的项目前期
咨询服务业务
设立于 2001
年，2015 年 1
承担发行 月，划转至招标
八闽 闽招咨询持 人价格认 集团；为减少同
4.1 福州 2001-12-18 500 300 二级
价格 有 100%股权 证咨询业 业竞争，2019
务 年 11 月，招标
集团将所持股
权转给发行人
3-86
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
原为福建工程
学院校办企业，
发行人持有 2018 年 7 月，
60.00%股 招标集团收购
权，福建工 承担发行 工大设计 60%
工大
5 福州 1993-10-29 1,200 1,200 程学院资产 一级 人勘察设 股权；2019 年
设计
经营有限公 计业务 11 月，为解决
司持有 同业竞争问题，
40.00%股权 招标集团将其
所持 60%股权
转让给发行人
原为福建工程
学院校办企业，
2019 年 4 月，
招标集团收购
承担发行
恒信 工大设计持 工大设计 60%
5.1 福州 2001-12-6 302 102 二级 人施工图
图审 有 100%股权 股权；2019 年
审查业务
12 月，为解决
同业竞争问题，
发行人收购其
100%股权
原为福建省交
通厅下属企业，
2015 年 1 月划
承担发行
交通 发行人持有 转给招标集团；
6 福州 1993-3-23 10,000 6,700 一级 人工程监
监理 100%股权 2016 年 12 月招
理等业务
标集团以其股
权出资设立发
行人
原为福建省交
通厅下属企业，
承担发行 2015 年 1 月划
路港 交通监理持 人公路咨 转进入招标集
6.1 福州 2002-2-1 1,000 500 二级
咨询 有 100%股权 询、设计 团；2016 年 12
业务 月，招标集团以
其股权出资设
立发行人
设立时交通监
交通监理持
理参股 49%；
有 51.00%股
2016 年 12 月随
权，福州市 承担发行
海峡 交通监理进入
6.2 福州 2015-4-13 1,040.82 1,040.82 交通建设集 二级 人工程监
咨询 发行人；2019
团有限公司 理业务
年 10 月，交通
持有 49.00%
监理增资海峡
股权
咨询，持股 51%
3-87
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
由交通监理设
立；2015 年 1
月，随交通监理
承担发行
检测 交通监理持 一起划转给招
6.3 福州 2001-6-19 200 200 二级 人试验检
中心 有 100%股权 标集团；2016
测业务
年 12 月随交通
监理进入发行
人
由发行人与龙
岩地方国企合
计划开
资设立，主要目
龙岩 展工程
交通监理持 的是利用双方
6.4 文汇 龙岩 2021-8-18 1,000 300 二级 监理、造
有 51%股权 优势拓展龙岩
兴 价咨询
地区工程监理、
业务
造价咨询等工
程咨询业务
原为福州港务
管理局下属企
业，2015 年 1
承担发行
陆海 发行人持有 月划转给招标
7 福州 1997-7-24 1,000 1,000 一级 人工程监
建设 100%股权 集团，2016 年
理等业务
12 月，招标集
团以其股权出
资设立发行人
原为福建省工
程学院校办企
发行人持有 业，2017 年 4
80.00%股 月招标集团收
权，福建工 承担发行 购其 80%的股
工大
8 福州 1994-1-19 1,200 1,200 程学院资产 一级 人工程监 权；2019 年 11
咨询
经营有限公 理等业务 月，为解决同业
司持有 竞争问题，招标
20.00%股权 集团将所持
80%股权转给
发行人
原为福建省交
通厅下属企业；
2015 年 1 月，
承担发行
交通 发行人持有 划转给招标集
9 福州 1999-2-26 6,000 6,000 一级 人试验检
检测 100%股权 团；2016 年 12
测等业务
月，招标集团以
其股权出资设
立发行人
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
原为莆田市交
通投资集团有
交通检测持 限公司下属企
有 51.00%股 业，2015 年 8
权，莆田市 承担发行 月交通检测以
闽招
9.1 莆田 2003-4-18 1,000 1,000 交通投资集 二级 人试验检 增资方式收购
检测
团有限公司 测业务 闽招检测 51%
持有 49.00% 的股权；2016
股权 年 12 月，随交
通检测进入发
行人
原为宁德市城
建集团有限公
交通检测持 司下属企业，
有 51.00%股 2017 年 3 月，
承担发行
闽东 权，宁德市 为做大做强宁
9.2 宁德 2002-3-29 1,000 1,000 二级 人试验检
检测 城建集团有 德区域市场，交
测业务
限公司持有 通检测以增资
49.00%股权 方式收购闽东
检测 51%的股
权
由招标集团设
立，主要从公路
承担发行 养护加固业务，
智能 交通检测持
9.3 福州 2016-6-27 5,000 1,000 二级 人养护加 为了解决同业
养护 有 100%股权
固业务 竞争问题，2017
年 6 月，发行人
将其收购
原为福建工程
学院校办企业，
2017 年 5 月，
招标集团收购
工大岩土 80%
股权；2019 年
11 月，为解决
发行人持有 承担发行
工大 同业竞争问题，
10 福州 1996-11-5 2,500 2,500 100.00%股 一级 人试验检
岩土 招标集团将其
权 测等业务
所持工大岩土
80%股权转让
给发行人；2020
年 11 月，发行
人收购工大岩
土剩余 20%的
股权
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
原为福建省测
绘院下属企业；
承担发行 2015 年 1 月，
经纬 发行人持有 人测绘与 划转至招标集
11 福州 2005-8-4 5,000 5,000 一级
测绘 100%股权 地理信息 团；2016 年 12
服务业务 月，招标集团以
其股权出资设
立发行人
由招标集团设
立，设立目的是
为招标集团提
供信息系统建
承担发行
设，满足工程咨
六一 人信息系
经纬测绘持 询服务信息化
11.1 八信 福州 2016-4-28 5,000 500 二级 统开发、
有 100%股权 管理要求。为了
息 管理及维
提升工程咨询
护等服务
服务的信息化
水平，2017 年 6
月，发行人收购
六一八信息
由发行人与三
经纬测绘持
明市地方国企
有 51%股权，
三明 合资设立，主要
三明市信息 尚未实际
11.2 新基 三明 2020-6-11 6,000 600 二级 目的是利用双
产业发展有 开展业务
建 方优势拓展三
限公司持有
明地区地理信
49%股权
息服务业务
注：除龙岩文汇兴外，其他公司的实收资本为截至2021年6月30日的实收注册资本。
2.发行人设立较多分公司的原因及合理性
截至本补充法律意见书出具之日，发行人未直接设立分公司。发行人子公司
有14家分公司。发行人子公司设立的分公司的经营业务与相关子公司相同。发行
人子公司之所以设立较多的分公司，主要是为了开展和承接业务需要。发行人设
立分公司所在地业务量较多，为了便于与地方主管部门、客户进行沟通，服务项
目员工，在当地设立分公司作为主要办公所；同时，设立分公司也便于及时获取
地方项目信息资源，拓展获客渠道。
（二）补充披露控股子公司的少数股东入股的原因及合理性，是否与发行
人控股股东、实际控制人、董监高及其亲属存在关联关系，是否存在潜在利益
安排；
截至补充法律意见书出具之日，发行人存在少数股东的控股子公司如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
序号 主体 少数股东情况 少数股东形成原因
招标中心原为福建省投资开发集团有限责任
公司 100%控股企业，2016 年 4 月，招标集团
福建省投资开发集团有限
1 招标中心 以增资的方式取得其 51.03%的股权；为解决
责任公司持有 48.97%股权
同业竞争问题，2017 年招标股份取得其控制
权
设立于 2003 年，原为莆田市交通投资集团有
限公司 100%控股企业，为了提高莆田地区检
莆田市交通投资集团有限
2 闽招检测 测业务的市场占有率，2015 年 8 月交通检测
公司持有 49.00%股权
以增资方式取得闽招检测 51%的股权；2016
年 12 月，随交通检测进入发行人
设立于 2002 年，原为宁德市城建集团有限公
宁德市城建集团有限公司 司 100%控股企业。为了提高宁德地区检测业
3 闽东检测
持有 49.00%股权 务的市场占有率，2017 年 3 月，交通检测以
增资方式取得闽东检测 51%的股权
设立于 1993 年，原为福建工程学院校办企业，
2018 年 7 月，招标集团收购工大设计 60%股
福建工程学院资产经营有
4 工大设计 权；2019 年 11 月，为解决同业竞争问题，招
限公司持有 40.00%股权
标集团将其所持工大设计 60%股权转让给发
行人
设立于 1994 年，原为福建省工程学院校办企
福建工程学院资产经营有 业，2017 年 4 月招标集团收购其 80%的股权；
5 工大咨询
限公司持有 20.00%股权 2019 年 11 月，为解决同业竞争问题，招标集
团将所持 80%股权转给招标股份
设立于 2015 年 4 月，由福州市交通建设集团
有限公司和交通监理合资设立，设立时交通
监理参股 49%；设立目的主要是为了利用少
福州市交通建设集团有限
6 海峡咨询 数股东福州市交通建设集团有限公司的项目
公司持有 49.00%股权
资源获取更多的监理项目；2016 年 12 月，随
交通监理进入发行人；2019 年 10 月，交通监
理增资海峡咨询，持股 51%
其中福建鑫盛项目管理咨 由发行人与泉州当地 2 个股东合资设立于
询有限公司持有 47.40%股 2020 年 5 月，主要目的是利用三方股东优势
7 泉州招标
权，泉州水利投资有限公 拓展泉州本地的招标服务业务，提高市场占
司持有 5%股权 有率而共同设立
由发行人与三明市地方国企合资设立于 2020
三明 三明市信息产业发展有限
8 年 6 月，主要目的是利用双方优势拓展三明
新基建 公司持有 49%股权
地区地理信息服务业务
由发行人与龙岩市地方国企合资设立于 2021
龙岩 龙岩市公物采购招标代理
9 年 8 月，主要目的是利用双方优势拓展龙岩
文汇兴 有限公司持有 49%股权
地区工程监理、造价咨询等工程咨询业务
除发行人控股子公司泉州招标、三明新基建和龙岩文汇兴的少数股东系在其
设立公司时以少数股东身份入股外，其余存在少数股东的控股子公司均为发行人
通过收购方式取得，原股东由控股股东变更为少数股东。发行人收购相关公司主
要是为了做大做强工程咨询服务主业，补齐全过程工程咨询服务的业务和资质短
板。
3-91
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
发行人与其他少数股东合作设立泉州招标、三明新基建和龙岩文汇兴的主要
原因系发行人作为福建省规模较大的工程咨询服务企业，在品牌、技术、股东背
景等方面具有一定的优势，而少数股东具备当地的区域优势，为充分利用各方优
势，实现多方共赢，因此合作设立相关企业。少数股东入股发行人控股子公司原
因真实，具有合理性。
经核查，前述少数股东中除福建省投资开发集团有限责任公司为发行人实际
控制人福建省国资委的全资子公司外，发行人的控股股东、实际控制人、董事、
监事、高级管理人员与股份公司控股子公司的其他少数股东均不存在关联关系、
亦不存在潜在的利益安排。
五、对《补充法律意见书（一）》审核问询第六题的回复更新
回复更新如下：
（三）请参照《审核问答》相关内容，披露员工入股永旭一号、永旭二号、
永旭三号的资金来源、是否按约定及时足额缴纳；相关入股员工的任职情况；
持股平台所持发行人股权的管理机制；是否存在损害发行人利益的情形。
1.员工入股永旭一号、永旭二号、永旭三号的资金来源、是否按约定及时
足额缴纳；相关入股员工的任职情况；
（2）永旭二号
经核查，永旭二号的基本情况如下：
企业名称 福建省永旭二号投资合伙企业（有限合伙）
住所 平潭综合实验区金井湾片区商务营运中心 6 号楼 5 层 511 室-1055
成立日期 2018 年 8 月 10 日
执行事务合伙人 张军胜
认缴出资 3,260.12 万元人民币
公司类型 有限合伙企业
对第一产业、第二产业、第三产业的投资（法律、法规另有规定除外）；
经营范围
投资管理；资产管理（不含金融、证券、期货、财务）
永旭二号合伙人构成情况如下：
单位：万元
3-92
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
序 财产份额 是否及时足额 任职公司
姓名 认购金额 资金来源
号 占比 支付认购款 及职务
机电招标
1 张军胜 5.03% 164.1 自有资金 是
总经理
招标中心
2 庄香东 3.02% 98.46 自有资金 是
副总经理
招标中心
3 郭敏楚 3.52% 114.87 自有资金 是
董事长、总经理
招标中心业务
4 毛祚照 3.52% 114.87 自有资金 是
二部负责人
公司股东，受让
健坤 自离职员工吴
5 3.36% 109.40 自有资金 是
德行 基好的财产份
额
机电招标部门
6 杨学彦 3.02% 98.46 自有资金 是
副总经理
自有资金、 机电招标部门
7 黄鸿彬 3.02% 98.46 是
银行贷款 总经理
机电招标部门
8 张孔龙 4.53% 147.69 自有资金 是
常务副总经理
机电招标部门
9 张恒 5.87% 191.45 自有资金 是
总经理
机电招标
10 李茂涛 2.52% 82.05 自有资金 是
总经理助理
机电招标部门
11 郑凯峰 4.19% 136.75 自有资金 是
总经理助理
机电招标
12 陈素珍 4.19% 136.75 自有资金 是
项目经理
机电招标部门
13 黄发宪 4.03% 131.28 自有资金 是
常务副总经理
机电招标部门
14 陈海楠 4.03% 131.28 自有资金 是
总经理助理
机电招标部门
15 魏仕烽 4.19% 136.75 自有资金 是
总经理助理
机电招标
16 刘铭 3.36% 109.4 自有资金 是
办公室副主任
机电招标
17 薛肖健 4.19% 136.75 自有资金 是
档案员
经纬测绘
18 郑志煌 5.87% 191.45 自有资金 是
董事长、总经理
经纬测绘
19 王军德 5.03% 164.1 自有资金 是
总工程师
经纬测绘
20 陈小鸿 5.03% 164.1 自有资金 是
副总经理
经纬测绘
21 吴志海 4.19% 136.75 自有资金 是
办公室主任
经纬测绘策划
22 徐爱珍 4.19% 136.75 自有资金 是
经营部副经理
经纬测绘
23 罗华坊 4.19% 136.75 自有资金 是
总工办主任
3-93
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
序 财产份额 是否及时足额 任职公司
姓名 认购金额 资金来源
号 占比 支付认购款 及职务
经纬测绘
24 张威 4.19% 136.75 自有资金 是 武汉办事处负
责人
交通检测
25 许永吉 1.68% 54.7 自有资金 是
副总经理
合计 100.00% 3,260.12 -
核查意见：
综上所述，本所律师认为：
1.发行人员工持股平台主要是发行人响应国有企业混改的政策要求，建立和
完善劳动者与所有者的利益共享机制所建立的员工持股平台，其设立背景、原因
合理，设立过程合法合规；
2.除一名已离职的员工吴基好将财产份额转让给股东健坤德行外，持股人员
均为在册员工，不存在控股股东的员工或其他相关主体持股情况；也不存在股份
代持的情况；
3.发行人已建立以持股员工代表大会和员工持股管理委员会为核心的持股
平台管理机制，持股平台能够对所持发行人的股权进行有效管理；
4.发行人员工持股平台程序合法合规，入股价格公允，不存在发行人对持股
人员的财务资助，员工持股平台与其他股东同股同权，不存在损害发行人利益的
情形。
六、对《补充法律意见书（一）》审核问询第七题的回复更新
回复更新如下：
（一）补充披露相关子公司中相关员工保留事业编制、教师兼职的具体情
况，包括但不限于人数、岗位，存在前述情况的背景、原因和合理性，是否符
合相关法律法规及政策的规定；
1.保留事业编制员工的情况
（1）人数、岗位等具体情况
3-94
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
第二类员工为福建工程学院的事业编制人员。这类员工较早被福建工程学院
安排在工大设计、工大岩土（这两家企业原为福建工程学院校办企业）全职工作，
两家企业改制后，根据改制方案相关人员继续保留事业身份全职在企业工作。招
标集团收购两家企业后，为了安置员工和稳定人才，经与福建工程学院协商，相
关人员仍全职在企业工作，但仍保留福建工程学院的事业编制。具体人数和岗位
情况如下：
岗位人数
类型 机关事业保险缴交单位 总人数 行政管理
生产人员 研发人员 财务人员
人员
交通监理 20 14 6 - -
招标集团 17 12 5 - -
缴纳机关事业 环保设计院 1 - - - 1
保险但不具有 福建宏业交通
33 12 20 - 1
事业编制 服务有限公司
福建省华兴实业
1 1 - - -
有限责任公司
缴纳机关事业
保险且具有事 福建工程学院 10 4 3 3 -
业编制
合计 - 82 43 34 3 2
2.兼职教师的情况
（1）人数、岗位等具体情况
截至 2021 年 6 月 30 日，有部分具有福建工程学院事业编制的高校教师在发
行人下属子公司工大岩土、工大设计、恒信图审等 3 家企业兼职工作。具体如下：
单位：人
类型 工大岩土 工大设计 恒信图审 合计
教师兼职 3 33 3 39
上述人员为兼职人员，主要为公司技术研究及项目实施提供技术咨询
岗位情况
服务，没有划分明确的岗位
（二）补充披露上述人员在聘任、薪酬待遇、岗位分配、人事管理等方面
与其他员工的差异；前述事业编制员工、兼职教师是否均在发行人处全职工作，
3-95
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
是否已取得其所在单位的明确同意，与原事业单位、福建工程学院之间是否存
在纠纷或潜在纠纷；
1.相关人员在聘任、薪酬待遇、岗位分配、人事管理等方面与其他员工的差
异
（1）缴纳机关事业保险人员
发行人缴纳机关事业保险的人员均为发行人的正式全职员工。这类员工纳入
发行人统一管理，除交通监理的 20 名员工以外，其余 62 人委托原单位缴纳机关
事业保险和住房公积金（如有），发行人定期与相关单位结算。除社保缴纳类型
和退休后社保待遇存在差异外，这类员工在其他聘任、薪酬待遇、岗位分配、人
事管理等方面与其他缴纳企业保险的员工不存在差异。
（2）兼职教师
兼职教师不是发行人的正式员工，他们为发行人的项目实施或技术研究提供
技术咨询服务，其工作具有临时性。发行人仅承担其兼职期间产生的工作报酬，
其他薪酬待遇由其所任职的福建工程学院承担。这些人员非发行人的正式员工，
其在聘任、岗位分配、人事管理等方面也不受发行人的人事制度管理。
2.前述事业编制员工、兼职教师是否均在发行人处全职工作，是否已取得其
所在单位的明确同意，与原事业单位、福建工程学院之间是否存在纠纷或潜在纠
纷
（1）前述事业编制员工、兼职教师是否均在发行人处全职工作
如前所述，缴纳机关事业保险的员工（包括具有事业编制身份和不具有事业
编制身份）均为发行人的正式员工，均在发行人处全职工作。兼职教师不是发行
人的正式员工，其项目实施或技术研究提供技术咨询服务的形式开展工作，具有
临时性，不属于全职工作。
（2）是否已取得其所在单位的明确同意，与原事业单位、福建工程学院之间
是否存在纠纷或潜在纠纷
①缴纳机关事业保险的员工
3-96
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
缴纳机关事业保险的员工（包括具有事业编制身份和不具有事业编制身份）
中有 20 名员工由子公司交通监理自行缴纳保险，另外 62 名员工均已取得其所在
单位（缴纳单位）的明确同意，具体如下：
原所在
主要内容
单位
同意具有福建工程学院事业编制身份的教职人员与工大设计、工大岩土建立
福建工程 劳动关系，除五险一金及国库工资由学校代发、代缴外，该等人员的日常管
学院 理由工大设计、工大岩土全权负责，福建工程学院不会干涉该等人员在工大
设计、工大岩土全职工作。
代缴人员已有交通监理或其关联公司根据劳动法及其他相关法律法规的要求
福建宏业交 进行全面管理，包括劳动合同签署、工资发放、专职在交通监理或其他实际
通服务有限 用人单位等，我司仅为该部分人员代办比照机关事业单位参保人员的社会保
公司 险及相关事项，代缴人员未在我司工作，不存在实际劳动关系或劳务关系，
我司不影响交通监理及其关联公司对代缴人员聘用、解聘及日常管理。
本单位与代缴人员不存在劳动关系或劳务关系，代缴人员未实际在本单位工
招标集团 作，本单位仅为该部分人员代为缴纳社会保险及住房公积金，不会影响招标
股份及其子公司对代缴人员的聘用、解聘及日常管理。
福建省华兴 本单位与代缴人员不存在劳动关系或劳务关系，代缴人员未实际在本单位工
实业有限责 作，本单位仅为该部分人员代为缴纳社会保险及住房公积金，不会影响招标
任公司 中心对代缴人员的聘用、解聘及日常管理。
本单位与代缴人员不存在劳动关系，代缴人员未实际在本单位工作。本单位
不会干预或影响代缴人员在本单位以外的其他单位工作，亦不会影响其他单
环保设计院
位对代缴人员的聘用、解聘及日常管理，也不会追究聘任该员工的单位或其
他单位的法律责任。
（三）结合上述员工在发行人及其子公司中的任职情况，占员工人数的比
例，委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金等情况，说明发行人是否符合人
员独立性要求，相关事项是否构成本次发行上市障碍；
1.委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金的员工
截至 2021 年 6 月 30 日，发行人委托其他公司代缴社会保险及住房公积金的
人员（包括具有福建工程学院事业编制身份且在发行人处全职工作的 10 人）共
有 92 人，占发行人员工人数的比例为 4.70%。发行人为该 92 名员工承担全部薪
酬、社会保险及住房公积金等费用，并按时与代缴单位结算其代缴的相关社保和
公积金费用。
3-97
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
鉴于代缴员工人数占比较小，且发行人为前述代缴员工承担成本费用，并定
期与代缴单位进行结算；除 1 名小股东委派到闽东检测工作的员工委托该小股东
下属单位代缴企业保险和住房公积金外，其他代缴员工和代缴单位均书面确认相
互不存在劳动关系或劳务关系，亦不会影响发行人子公司对代缴员工的聘用、解
聘及日常管理，发行人对前述员工具有独立的聘用、解聘及日常管理权，故相关
代缴情况不影响发行人符合人员独立性要求。
2.缴纳机关事业保险的员工
（1）委托外部单位缴纳机关事业保险及住房公积金的人数占比较低
截至 2021 年 6 月 30 日，发行人缴纳机关事业保险的全职员工合计 82 人，
占发行人员工人数比例为 4.19%；其中，委托发行人以外的单位代缴机关事业保
险员工为 62 人，占员工总数的 3.17%。同时，委托外部单位缴纳机关事业保险
的人员中有 18 名员工同时委托相关单位缴纳住房公积金，占比 0.92%，其中包
括 10 名事业编制的老师在学校缴纳住房公积金。总体而言，委托外部单位代缴
机关事业保险和住房公积金的人数占比较低，不会对发行人的人员的独立性造成
重大影响。
（2）缴纳机关事业保险的人员较早进入公司，多为公司骨干人员
上述 82 名员工中，管理人员 43 名，占比 52.44%，生产人员 34 名，占比 41.46%，
其他人员 5 名，占比 6.10%。由于缴纳机关事业保险人员较早进入发行人子公司
工作，大多已成为发行人的骨干人员，对发行人具有较高的忠诚度。比如委托招
标集团代缴机关事业保险的 17 名员工均一直在招标集团工作，随相关业务资产
转移进入发行人公司；委托福建宏业交通服务有限公司代缴机关事业保险 33 名
员工，原均一直在交通监理工作，只是由于历史原因在福建宏业交通服务有限公
司缴纳机关事业保险，随着交通监理并入发行人，相关人员也进入发行人工作。
因此，代缴机关事业保险中的大部分员工并未实质上变更工作单位，代缴保险对
发行人的独立性影响较小。
（3）代缴单位均已出具说明，认可发行人与相关员工的劳动关系，确认不
会影响发行人对员工的日常管理
3-98
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
相关员工委托缴机关事业保险主要是企业改制等历史原因造成，也是国有企
业基于尊重员工意愿、保护员工利益的需要。相关员工的代缴单位（原工作单位）
均已出具说明函，认可其与相关人员仅为保险代缴关系，并认可发行人与相关员
工的劳动关系，并确认不会影响发行人对其的聘用、解聘及日常管理。因此，代
缴机关事业保险并不会影响发行人对相关员工的日常管理，不会影响发行人的独
立性，不会构成本次发行上市障碍。
综上，本所律师认为，缴纳机关事业保险并不会影响发行人的独立性，不会
对本次发行上市构成障碍。
3.兼职教师情况
截至 2021 年 6 月 30 日，发行人有兼职教师 39 人，占发行人员工总数的 1.99%，
占比较低。兼职教师主要以技术顾问等形式参与发行人的工作，未在发行人任职，
其工作具有临时性，不属于发行人的员工，发行人日常业务不依赖兼职教师开展，
不会对发行人的人员独立性造成影响。福建工程学院就其教师在发行人处兼职也
出具了相关说明，对兼职事项无异议。同时，教师兼职符合相关的政策，也有助
于发行人开展产学研合作，能够提升发行人的服务水平。
综上，本所律师认为，发行人存在兼职教师并不会影响发行人的独立性，不
会对本次发行上市构成障碍。
（五）补充披露如出现人员返回原事业单位、兼职教师离职情况，是否会
造成核心人员集中流失，影响主营业务开展，进而对发行人生产经营产生不利
影响；
1.缴纳机关事业保险的员工
在 82 名缴纳机关事业保险的员工中，仅 10 名员工具有事业编制身份，其他
72 名员工是仅缴纳事业保险但没有事业编制身份。没有事业编制的 72 名员工中，
其原所在单位均已改制为有限责任公司，不存在返回的可能；且其中的 70 名员
工的原工作单位即为招标集团或交通监理（在福建宏业交通服务有限公司缴纳机
关事业保险的人员原均在交通监理工作，仅保险在福建宏业交通服务有限公司代
为缴纳）。因此，不可能出现缴纳机关事业保险的员工大范围返回原事业单位的
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
情况。
针对 10 名具有事业编制身份在发行人处全职工作的人员，其事业单位为福
建工程学院。相关人员全职在发行人子公司处工作已在改制时的职工安置方式中
明确，且改制方案已经福建省教育厅等主管部门审批，预计返回福建工程学院的
工作的概率较小；同时，具有福建工程学院事业编制的 10 名员工均已经与发行
人签订劳动合同，且福建工程学院已经出具说明不会干涉该等人员在工大设计、
工大岩土全职工作。因此，出现全职教师离职返回学校工作的可能性较小。
综上，本所律师认为，由于缴纳机关事业保险的人员从发行人处离职的概率
极小，因此，不会造成发行人核心人员集中流失，也不会影响发行人主营业务开
展，不会对发行人生产经营产生不利影响。
2.兼职教师
兼职教师未在发行人子公司处任职，只提供临时性的工作。但由于发行人子
公司工大设计、恒信图审存在依赖兼职教师获取业务资质的情况，因此，如兼职
教师全部不在工大设计、恒信图审兼职，将会影响工大设计、恒信图审资质的维
持，进而对发行人的业务产生不利影响。但由于工大设计、恒信图审最近一年一
期营业收入、净利润占发行人的比重较低（2019 年、2020 年、2021 年 1-6 月的
2 家企业合计净利润分别为 143.32 万元、460.50 万元和 39.91 万元），预计影
响较为有限。同时，工大设计、恒信图审已作出承诺，将在 2 年内逐步从资质配
置的人员中以全职人员置换兼职教师，在置换完成后，其资质将不会受到影响。
因此，如兼职教师全部离职，对发行人影响较为有限。
（六）补充披露委托相关单位代为缴纳社会保险和公积金的原因及其必要
性、合理性、合法合规性；
1.代缴原因
截至 2021 年 6 月 30 日，除因缴纳机关事业保险而发生的代缴情形外，发行
人及其控股子公司委托其他单位代缴社会保险及住房公积金的具体原因情况如
下：
3-100
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
代缴
委托 代缴 代缴公积
代缴类别 社保 代缴原因
单位 单位 金人数
人数
该员工原在交通监理工作，后调至交通检测工作。因保
交通 机关事业
1 - 险类型差异，机关事业保险无法迁移，工作变动后委托
监理 保险
原工作单位继续缴纳
交通 该名员工为交通检测员工，亦担任招标股份管理人员，
检测 养老、工 其原养老、工伤、失业保险缴纳单位为省级单位，因交
招标
伤、失业保 1 - 通检测社保开户地为市级保险机构，且省市保险待遇存
股份
险 在差异，故委托在省级保险机构开户的招标股份缴纳社
会保险
养老、工
智能
伤、失业保 1 - 代缴单位为委托单位的全资子公司，相关人员在不同公
养护 交通
险 司调动，为了避免社保及住房公积金缴纳单位的频繁变
检测
闽招 养老、工伤 动，仍由原单位进行缴纳
2 -
检测 保险
闽东检测为交通检测控股子公司，其 2 名管理人员由交
社会保险
闽东 交通 通检测委派，因两家公司的注册地区差异、该 2 名员工
及住房公 2 2
检测 检测 经常居住地不在闽东检测所在宁德地区，故委托交通检
积金
测在经常居住地继续缴纳五险一金
该名员工原在交通监理工作，后调至检测中心工作，因
机关事业
1 - 保险类型差异，机关事业保险无法迁移，工作变动后委
保险
检测 交通 托原工作单位继续缴纳
中心 监理 社会保险
及住房公 1 1
积金
社会保险 代缴单位为委托单位的全资子公司，相关人员在不同公
路港
及住房公 1 1 司调动，为了避免社保及住房公积金缴纳单位的频繁变
咨询
交通 积金 动，仍由原单位进行缴纳
监理 社会保险
检测
及住房公 1 1
中心
积金
该名员工原在交通监理工作，后调至路港咨询工作，工
路港 交通 医疗、生育
1 - 作变动过程中存在委托原工作单位缴纳情形，现已完成
咨询 监理 保险
社保缴纳关系转移
机关事业 该名员工原在交通监理工作，后调至工大咨询工作，因
工大 交通
保险及住 1 1 保险类型差异，机关事业保险无法迁移，工作变动后委
咨询 监理
房公积金 托原工作单位继续缴纳社保及公积金
该名员工原在交通监理工作，后变动至经纬测绘，交通
监理在福建省医保机构开户，而经纬测绘在福州市医保
经纬 交通 医疗、生育
1 - 机构开户。因政策规定退休时在转入地实际缴费年限达
测绘 监理 保险
到 10 年方可享受退休人员基本医疗保险待遇，该员工工
作变动后距退休时间不满 10 年，故委托交通监理继续缴
3-101
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
纳医疗、生育保险（注 2）
六一 社会保险
经纬 六一八信息为经纬测绘全资子公司，两家公司根据项目
八信 及住房公 2 2
测绘 需要调配专业技术人员形成代缴社保及公积金情形
息 积金
因闽招咨询的五险一金开户地为平潭综合实验区，该 9
社会保险
闽招 八闽 名闽招咨询员工经常居住地为福州市区，故自 2019 年
及住房公 9 9
咨询 价格 11 月开始委托在福州市开户的子公司八闽价格缴纳五
积金
险一金，方便员工享受待遇
工大 招标 住房公积
- 1 因员工本人意愿形成代缴
岩土 股份 金
18
合计 25 -
（注 1）
注 1：除工大岩土委托招标股份代缴住房公积金的 1 名员工外，委托缴纳住房公积金的
其他员工均包含在委托缴纳社会保险的 25 名员工中。
注 2：《福州市职工基本医疗保险实施细则》第二十五条规定：“从外统筹地区调入我
市的参保人员，转入后达到法定退休年龄并办理退休手续时，累计缴费年限（含实际缴费年
限和视同缴费年限）应满 25 年，且在我市实际缴费年限达到 10 年的，方可享受退休人员基
本医疗保险待遇。”
（七）补充披露报告期内应缴未缴社保及公积金金额，以及对当年利润的
影响；
截至报告期各期末，发行人及子公司员工总人数及应缴未缴五险一金人数情
况如下：
类别\日期 2021 年 6 月 30 日 2020 年 12 月 31 日 2019 年 12 月 31 日 2018 年 12 月 31 日
总人数 1957 2005 1921 1983
养老保险 122 124 238 443
工伤保险 114 117 240 447
失业保险 132 132 255 471
医疗保险 123 129 278 468
生育保险 123 129 278 468
住房公积金 401 428 745 935
根据《社会保险法》《住房公积金管理条例》等规定，按照发行人同等岗位
人员缴纳基数及缴纳比例进行测算，发行人及子公司报告期内应缴未缴社会保险
及住房公积金金额、对当期利润的影响情况如下：
单位：万元
3-102
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
项目 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
社保公积金应缴未
114.75 236.91 438.22 615.89
缴金额
利润总额 2925.32 11,779.35 13,019.83 13,134.72
应缴未缴金额占比 3.92% 2.01% 3.37% 4.69%
注：各期应缴未缴金额=各期末应缴未缴人数*同等岗位员工缴纳基数*同等岗位员工缴
纳比例*当期月数
报告期内，发行人社会保险和住房公积金未足额缴纳的金额占当期利润总额
的比例较低，对发行人经营业绩影响较小。
（八）补充披露报告期内劳务派遣用工岗位、工作内容、人员比例、劳务
派遣单位资质及劳务派遣人员的社保缴费情况是否合规，是否存在劳务纠纷；
相关劳务用工行为是否存在被处罚风险，对发行人的影响。
1.报告期内，发行人使用劳务派遣用工的岗位、工作内容、人员比例情况如
下：
（1）截至2021年6月30日，发行人使用劳务派遣用工的岗位、工作内容情况
如下：
岗位类别 人数 岗位 工作内容
试验员、检测员、 检测外业数据采集或现场观测，监理业务现
14 材料员、监理辅 场工作记录、旁站等，该类工作技术水平较
技术辅助 助员 低，具有可替代性
人员（28） 测绘和地理信息服务中简单数据处理、代码
10 技术员
编写及运维等辅助性工作
4 技术顾问 提供监理技术咨询等临时性工作
资料整理、收发文件、办公物品管理等事务
行政协助 11 行政后勤人员
性工作
人员（24）
13 司机 驾驶
合计 52 - -
发行人在开展业务过程中，对外业数据采集、简单数据处理、辅助技术劳务、
后勤驾驶、厨师、保安等辅助岗位存在用工需求，由于该部分岗位有临时性、辅
助性或可替代性，发行人选择劳务派遣方式用工。
（2）发行人使用劳务派遣用工的人员比例情况如下：
3-103
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
实际用工总人数 （含 劳务派遣人
日期 公司 劳务派遣人数
劳务派遣） 数占比
闽招咨询 3 38 7.89%
海峡咨询 2 21 9.52%
交通检测 16 173 9.25%
闽东检测 3 32 9.38%
2021 年 6 月 闽招检测 3 60 5.00%
30 日 经纬测绘 14 154 9.09%
工大咨询 6 273 2.20%
机电招标 3 46 6.52%
六一八信息 2 21 9.52%
发行人 52 2009 2.59%
闽招咨询 2 39 5.13%
海峡咨询 2 22 9.09%
交通检测 16 173 9.25%
闽东检测 3 32 9.38%
闽招检测 6 63 9.52%
2020 年 12 月
经纬测绘 13 156 8.33%
31 日
工大咨询 8 271 2.95%
智能养护 1 23 4.35%
机电招标 2 44 4.55%
六一八信息 2 22 9.09%
发行人 55 2060 2.67%
海峡咨询 2 23 8.70%
交通检测 14 177 7.91%
2019 年 12 月 闽东检测 3 33 9.09%
31 日 闽招检测 3 63 4.76%
经纬测绘 48 153 31.37%
发行人 70 1991 3.52%
闽东检测 2 33 6.06%
交通检测 15 161 9.32%
2018 年 12 月
工大岩土 2 92 2.17%
31 日
经纬测绘 45 134 33.58%
发行人 64 2047 3.13%
3-104
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
七、对《补充法律意见书（一）》审核问询第九题的回复
回复更新如下：
（一）结合关联租赁的用途、占比及重要性，补充披露公司资产的完整性、
关联租赁的价格公允性及程序完备性，关联租赁到期后，有无合理的续租或解
除关联租赁的解决方案；
1.发行人资产的完整性
报告期内，发行人及控股子公司向控股股东招标集团租赁的房产均用于行政
办公。该关联租赁的面积占发行人自有房产和租赁房产总面积的 13.02%。发行
人自设立以来就租赁相关房产用作办公，相关租赁房产是发行人及相关公司的主
要办公场所，但发行人租赁该房产并不会影响发行人的资产完整性。
首先，发行人及租赁房产的下属公司主营业务为招标服务、工程监理、测绘
与地理信息服务及其他技术咨询服务，相关下属公司向客户提供的是智力技术服
务，发行人的经营活动不依赖于租赁的房产，发行人核心生产要素是人才，房产
不是其主要资产，相关公司租赁房产不会影响其资产的完整性。
其次，发行人及下属子公司虽然租赁控股股东招标集团的房产，但相关租赁
房产与招标集团处于不同楼层，独立于控股股东招标集团自用的办公场所；租赁
招标集团的房产不会影响其资产的完整性。
再次，租赁房产为招标集团的自有房产，向招标集团租赁房产比向非关联方
租赁房产更为稳定，更有利于保持发行人及下属子公司资产的完整性。
综上，发行人及下属公司租赁其控股股东的房产不会影响其资产的独立性。
（二）补充披露未取得房屋产权凭证的租赁房产具体情况，包括但不限于
出租方、承租方、地址、租赁期间、租金、面积和占比、用途等；补充披露相
关房屋未取得产权证书、未办理租赁备案的原因和合规性；
1.未取得房屋产权凭证的租赁房产具体情况以及相关房屋未取得产权证书
的原因和合规性
3-105
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
截至 2021 年 6 月 30 日，发行人及其控股子公司未取得房屋产权凭证的租赁
房产情况如下：
面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
武汉市武昌区小洪山东
湖北斗转科技
经纬 区 34 号湖北自动化研究 20200912- 6800 办公
1 孵化器有限公 40
测绘 所可研实验综合楼斗转 20210911 元/月 用房
司
科技园 2 楼 202
福建客家建设 南通路 70 号区自然资源
经纬 20190901- 3450 办公
2 发展集团有限 局办公大楼一楼四间店 115
测绘 20240831 元/月 用房
公司 面
第一年
12594.
92 元/
月、第
龙岩市新罗区西陂镇华 二年
龙岩市城市发
闽招 莲路 138 号金融中心 A 地 20200916- 13224. 办公
3 展集团有限公 237.64
咨询 块 A1A2 幢 1103、1103-1 20230915 67 元/ 用房
司
单元 月、第
三年
13885.
31 元/
月
福建省沙县虬
交通 福建省沙县虬江街道琅 20210401- 5000 办公及
4 江街道办事处 940
监理 口镇镇头村 118 号 20220331 元/月 宿舍
镇头村委会
政和县中元路 100 号原这
政和县铁路建 交通 20210401- 6000 办公及
5 和县卫生局部分办公楼 702
设指挥部 监理 20240331 元/月 宿舍
12 间
汇鑫辉煌（厦
交通 湖里区创业北路 7-9 号 20200512- 6270 办公及
6 门）市场开发管 125
监理 F2202、2203 单元 20220511 元/月 宿舍
理有限公司
昌吉州久恒资
玛纳斯中华碧玉园 B 区
产经营管理有 交通 20210101- 0.4 元 办公及
7 B2 楼四楼商铺、C 区 C1 690.39
限公司玛纳斯 监理 20210831 /天/㎡ 宿舍
区三层商铺
分公司
办公及
宁德市蕉城区金涵乡第
闽东 20201220- 67050 生产经
8 王昌伟 一工业区（金涵中心小学 1,733
检测 20210920 元/季 营场所
旁）
用房
三明市 三明 三明市梅列区绿岩新村 1 20201117- 1000
9 26.25 宿舍
林业宾馆 新基建 幢林业大厦 6 楼 608 号房 20211117 元/月
三明市梅列区绿岩新村 1
三明市 三明 20201028- 2000
10 幢林业大厦 6 楼 607、610 52.5 宿舍
林业宾馆 新基建 20211028 元/月
号房
3-106
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
漳州市龙文区蓝田镇西
交通 20181101- 20000 办公、宿
11 林文建 坑村天宅社 829 号一处仓 600
监理 20210731 元/年 舍、储物
库
交通 漳州市南靖县书洋镇田 20181201- 93500 办公、宿
12 肖景祥 560
监理 中村吕厝 27-1 号 20211130 元/年 舍、储物
交通 漳州市南靖县书洋镇田 20181201- 93500 办公、宿
13 肖耀钦 560
监理 中村吕厝 27 号 20211130 元/年 舍、储物
交通 南平市夏道镇小鸠村 169 20190401- 6200 办公及
14 陈巧文 540
监理 号 1.4.5 层 20220331 元/月 宿舍
交通 福建省福安市湾坞镇半 20190601- 3000
15 高雪琴 100 宿舍
监理 屿村新村路 30 号 2 层 20211231 元/月
交通 古田县黄田镇洋上村梧 20180801- 20000 办公及
16 谭兴玉 350
监理 桐坪二弄 2 号 20210730 元/年 宿舍
宁德市蕉城区七都镇李
交通 20200915- 75000 办公及
17 谢树枝 墩村（移民新村）南一弄 480
监理 20220914 元/年 宿舍
7号
交通 福建省漳州市龙海区霞 20191015- 12300 办公及
18 郭建泉 1200
监理 威村下城边一楼、二楼 20211014 元/月 宿舍
福建省长乐区鹤上镇岱 办公、宿
交通 20200410- 6500
19 林传真 岭村新林 100 号第一层、 650 舍及生
监理 20230409 元/月
第五层两套、第八层一套 产经营
交通 闽侯县清口镇宏二新村 20210507- 1638 办公及
20 吴世旺 150
监理 51 号第五层 20211007 元/月 宿舍
福清市港头镇东翁村后 2947.3 试验、办
交通 20210123-
21 王丁钦 庄 81 号第 5 层、地下一 6 元/ 280 公及宿
监理 220211222
层 月 舍
交通 龙岩市漳平区西园镇可 20200901- 1450 办公及
22 苏美如 90
监理 人头村 12-1 号 2 楼 20210831 元/月 宿舍
宁德市蕉城区飞鸾镇二
交通 20210501- 3000 办公及
23 周新蓉 都上村东区 96 号 1、2、3、 309
监理 20211231 元/月 宿舍
5层
交通 宁德市蕉城区八都镇溪 20200901- 63600 办公及
24 阮庆发 435
监理 池村榕路 6 号三层楼房 20220831 元/年 宿舍
办公、生
交通 宁德霞浦县松岗街道桥 20200901- 81000
25 王仕卫 625 产经营
监理 头村 6-1 号 20240229 元/年
及宿舍
交通 李侗路 52 号南庄自建房 20201010- 3200 办公及
26 潘垒 200
监理 4 排 3 幢第 5、6 层 20211009 元/月 宿舍
福建省泉州市德化县土
交通 20200315- 1800 办公及
27 邓金发 坂村路安置房 B 区 4 号楼 120
监理 20211114 元/月 宿舍
第二开间
28 邓进宝 交通 福建省泉州市德化县土 20200315- 2050 120 办公及
3-107
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
监理 坂村路安置房 B 区 11 号 20211114 元/月 宿舍
楼 B 梯 201
交通 泉州市安溪县岭美村一 20201112- 5250 办公及
29 张坤南 500
监理 组住宅楼一栋二到五层 20231112 元/月 宿舍
交通 泉州市安溪县岭东村住 20210416- 2800 办公及
30 蔡水明 122
监理 宅楼一栋二层 20210916 元/月 宿舍
交通 厦门市翔安区井头后寮 20210525- 4800 办公及
31 林水永 260
监理 里 72 号一、二、三层 20221124 元/月 宿舍
交通 福建省福清市江阴镇下 20210101- 7642 办公及
32 庄双龙 340
监理 石村沙塘村 9-54 20220101 元/月 宿舍
交通 泉州市惠安县东桥镇散 20210514- 3800 办公及
33 庄炳钦 200
监理 湖村云峰 6-1 四、五层 20211113 元/月 宿舍
莆田市秀屿区东庄镇前
莆田市秀屿区 交通 20200901- 5500
34 云村秀港西大道 5274 号 336 宿舍
东庄海悦宾馆 监理 20211231 元/月
六楼整层
福建省宁德市蕉城县漳
交通 20200808- 3200 办公及
35 章允坤 湾镇漳湾新街内侧房屋 5 100
监理 20220807 元/月 宿舍
层
福建省宁德市蕉城县漳
交通 20210401- 2100 办公及
36 孙瑞国 湾镇漳湾新街外侧房屋 120
监理 20220331 元/月 宿舍
三间
安徽省合肥市蜀山县小
交通 20201201- 1500 办公及
37 祁家桂 庙真枣林村枣林小区 95 130
监理 202212131 元/月 宿舍
栋一单元 302 室
安徽省合肥市蜀山县小
交通 20201201- 112200 办公及
38 戴召发 庙镇枣林村 312 国道南侧 380
监理 20221231 元/年 宿舍
旗杆塘村部分房屋
平潭综合实验区澳前镇
前进村前进小区 68 幢住
宅楼及该幢住宅楼一楼 20181101- 375000 办公及
39 1372.05
六间连续店面（万景路 20231031 元/年 宿舍
黄泉宋、林坚、 交通
114 号、116 号、118 号、
林梅兰 监理
120 号、122 号、124 号）
平潭综合实验区澳前镇
20200312- 65000
40 前进村前进小区 69-70 幢 247.65 宿舍
20220311 元/年
3层
泉州市安溪县岭美村一
检测 20201112- 1050 办公及
41 张坤南 组住宅楼一栋一层及全 300
中心 20231112 元/月 宿舍
部附属建筑、场地等
福建省宁德市蕉城区漳 20200820- 3000 办公及
42 100
陆海 湾镇漳湾新街内侧 201 20210819 元/月 宿舍
章允坤
建设 福建省宁德市蕉城区漳 20200820- 3000 办公及
43 100
湾镇漳湾新街内侧 301 20210819 元/月 宿舍
3-108
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
莆田市秀屿区月塘乡富
陆海 20210301- 2150 办公及
44 林伟 林小区西挪安置房 1 栋 130.8
建设 20230228 元/月 宿舍
301
福建省漳州市漳浦县六
陆海 20210120- 1500 办公及
45 林春华 鳌镇新厝村 168 号 01 栋 3 110
建设 20220119 元/月 宿舍
楼
福建省莆田市涵江区江
陆海 20210414- 2000
46 王兰玉 口镇海星村三十米路路 123.6 宿舍
建设 20220413 元/月
顶 146 号第三层
陆海 福建省龙海市隆教乡白 20210401- 3150
47 蔡泗兴 150 宿舍
建设 坑村小沃 475 号 3 楼 20210930 元/月
陆海 福建省福清市江阴镇下 20210623- 2850 办公及
48 庄双龙 96.1
建设 石村沙塘村 9-54 20220623 元/月 宿舍
福建省南安市石井镇院
工大 前村东片区 172 号楼（2）20210509- 9500 办公及
49 李金虎 196.79
咨询 楼整层和 601、602、603、20220509 元/月 宿舍
606、307 共 11 间房
工大 龙岩市上杭县古田镇店 20210401- 93500 办公及
50 廖生辉 160
咨询 坪村 28 号房屋 5 间 20240331 元/年 宿舍
工大 福建省霞浦县三沙镇小 20210122- 1800 办公及
51 吴金畴 75
咨询 皓村西山 3 号 20220122 元/月 宿舍
工大 建阳区将口镇西岸村 90 20210420- 2100 办公及
52 游冬妹 90
咨询 号 20210720 元/月 宿舍
江苏省徐州市雎宁县双
工大 20200919- 2000 办公及
53 宋洪军 沟镇幸福里 3 期 5 栋 1 单 120
咨询 20210920 元/月 宿舍
元 401 室
工大 双沟镇幸福里一期 17 幢 20200901- 1500 办公及
54 杨凯 120
咨询 1 单元 202 20211001 元/月 宿舍
闽招 泉州市丰泽区宝洲路刺 20210615- 5900
55 杨明丽 140 宿舍
咨询 桐一号三号楼 2101 20220614 元/月
厦门市同安区特房银溪
工大 20210401- 4200
56 黄万明 春墅 1#楼 B 梯 6 层 604 60.83 宿舍
咨询 20220331 元/月
室
工大 厦门同安西柯镇美溪三 20200501- 5000
57 陈新荣 134.35 宿舍
咨询 里 3 号 1501 室 20220430 元/月
工大 厦门鼎美东里 3 号 2504 20200501- 4500
58 郑美珠 89.11 宿舍
咨询 室 20211031 元/月
莆田市秀屿区芴石镇丙
交通 20190801- 2800 办公及
59 郑清英 仑村丙店 561 号丙仑小区 128
监理 20220731 元/月 宿舍
3 号楼第一梯位 802 室
张银璐、张卡、 交通 福建省龙岩市新罗区西 20210604- 2300 办公及
60 98.44
张荣兵 监理 坡街道犀牛南路龙辉小 20220603 元/月 宿舍
3-109
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
面积
序号 出租方 承租方 地址 租赁期间 租金 用途
（㎡）
区 3 号楼 406
交通 龙岩市长汀县大同镇大 20200828- 1295 办公及
61 廖长荣 136
监理 浦村东荣路 170 号 2-3 层 20220227 元/月 宿舍
工大 鼓楼区凤湖新城二区 20210423- 3600
62 陈慧明 90 宿舍
咨询 1-602 20220422 元/月
工大 晋安区岳峰新城二区 12 20201215- 4500
63 陈宇 90 宿舍
咨询 号楼 1803 室 20211214 元/月
工大 福州市仓山区百花新苑 20200122- 4200
64 陈仰斌 140 宿舍
岩土 12 号楼 801 单元 20220122 元/月
截至 2021 年 6 月 30 日，发行人及其控股子公司共向第三方租赁面积合计
59,523.64 平方米。发行人及其控股子公司租赁未取得房屋产权凭证的房产占发
行人及其控股子公司正在租赁的全部房产的面积比例为 32.12%。
上表未取得房屋产权凭证的第 1 项租赁房产系湖北斗转科技孵化器有限公
司经业主同意将其租赁房屋转租给经纬测绘。该房屋已办理了国有土地使用权证、
建设工程规划许可证等工程建设审批手续，但尚未办理房产证。根据《最高人民
法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，
“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定
建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设
工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效”。因此，
该房屋虽未办理房产证，但已取得建设工程规划许可证，该租赁合同有效。
上述第2项租赁房产，根据《龙岩市永定区人民政府关于同意将行政设单位
经营性资产经营权移交给福建客家建设发展集团有限公司的批复》（永政综
【2018】158号），永定区国有资产监督管理局将租赁房产的经营管理权移交给
出租人，产权关系保持不变，租赁房产产权人为永定区国有资产监督管理局。
因此无法取得产权证明，但出租人是经产权人授权对外出租，具有稳定合法的
出租权，不会影响该项房屋租赁的稳定性和合法合规性。
上述第3项租赁房产为出租人龙岩市城市发展集团有限公司开发建设的商
品房，已经取得商品房预售许可证，出租人将尚未出售的房产进行出租。
3-110
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
第 4 项租赁房产系集体产权，出租人为村民委员会，未能提供相应产权证
明，但村民委员会依法有权管理包括对外出租村集体房产，因此该项租赁具备
稳定性和合法合规性。
第5项租赁房产，根据出租人政和县铁路建设指挥部提供的专题会议纪要，
该处房产为政和县人民政府为解决县卫生局办公楼处置相关问题，将租赁房产
划拨给县财政局下属国有资产管理中心，由产权人政和县国有资产管理中心，
出租给政和县铁路建设开发有限公司。该处租赁房产无法取得产权证明，但根
据前述政府文件出租人系有权出租方，因此无法取得产权证明不影响该处租赁
的稳定性和合法合规性。
第6项租赁房产为出租人汇鑫辉煌（厦门）市场开发管理有限公司转租自厦
门市人民政府国有资产监督管理委员会全资孙公司厦门夏商农产品集团有限公
司，无法取得产权证明，但根据相关租赁合同，出租人有权对外转租，因此该
处租赁稳定合法。
第7项租赁房产，因房产开发商新疆印象西域国际文化旅游产业园开发有限
公司将租赁房产所在玛纳斯碧桂园商业项目根据生效判决以资抵债给昌吉州国
有资产投资经营集团有限公司，昌吉州国有资产投资经营集团有限公司将该房
产委托下属全资子公司昌吉州久恒资产经营管理有限公司（出租人）进行运营
管理，因此无法取得产权证明，但出租人依据生效判决和母公司授权有权对外
出租，该项租赁稳定合法。
第8项租赁房产承租人未能提供房产产权证明，但房产承租人闽东检测的自
有房产已完成竣工验收、取得了不动产权证并在装修中，闽东检测预计于2021
年从该租赁场所搬迁至其自有的新办公场所。
第 9-10 处租赁房产，出租方三明市林业宾馆为三明市林业局下属企业，无
法取得产权证明，但该出租人已获得上级部门授权经营管理包括对外出租该处
房产，因此不会影响该处租赁的合法稳定性。
3-111
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
上表未取得房屋产权凭证的第 11-54 项租赁房产为农村自建房，虽未取得房
屋所有权证，但出租方已提供土地证、住宅建设许可证等辅助证明文件或村民委
员会出具的权属证明文件，该等租赁合同有效；
第 55-58 项系购买商品房后尚未办理房产证，但已提供购房合同等文件；第
59-64 项系拆迁安置房，尚未取得房产证，但出租方已提供产权证明材料；
（三）补充披露重要经营场所所在房产的稳定性和合法合规性情况，续租
是否存在障碍，是否存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，对发行人主营业务
有何种影响。
截至 2021 年 6 月 30 日，除交通检测、交通监理、经纬测绘、闽东检测等子
公司有少量自有房屋外，发行人大部分办公经营场所均来自租赁。其中，发行人
及其控股子公司正在租赁的主要办公和生产经营房屋（租赁面积在 1,000 ㎡左右
的房屋）合计 18 处，具体如下：
序
承租方 出租方 地址 租赁期间 租金 面积（㎡） 用途
号
福建省福州市鼓楼
招标 20210101- 办公
1 招标集团 区洪山园路 68 号 A 41,202 元/月 915.60
股份 20231231 用房
座 1#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
机电 座 1#楼第 1 层、A 20200101- 办公
2 招标集团 90,420 元/月 2,009.34
招标 座 1#楼第 5 层、A 20221231 用房
座 1#楼第 6 层、C
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
招标 20190701- 办公
3 招标集团 座 1#楼第 1 层、C 57,303 元/月 1,273.39
中心 20220630 用房
座 3#楼第 4 层、C
座 3#楼第 6 层
福建省福州市鼓楼
闽招 区洪山园路 68 号 20191101- 办公
4 招标集团 76,169 元/月 1,692.64
咨询 C 座 3#楼第 2 层、C 20210831 用房
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
交通 20200501- 办公
5 招标集团 区洪山园路 68 号 87,949 元/月 1,952.20
监理 20230430 用房
C 座 3#楼第 3 层
福建省福州市鼓楼
经纬 区洪山园路 68 号 A 20181201- 78,149.25 元 办公
6 招标集团 1,736.65
测绘 座 2 层、1#楼第 3 20211130 /月 用房
层、C 座 3#楼第 1
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层
福建工程学院浦东
工大 福建工程学 校区科技创业园兴 20180701- 84,073.33 元 办公
7 2,575.65
岩土 院 5#楼 1-3 层及生活 20230630 /月 用房
区1层
福建工程学院浦东
工大 福建工程学 校区科技创业园 5# 20180701- 111,412.42 办公
8 3,514.15
设计 院 楼一层、四层、五 20230630 元/月 用房
层、六层
福建省乾友 闽侯县南通镇溪东 生产
闽招 20200818-
9 资产管理有 223 号（十八重溪 120958/月 5443.64 经营
咨询 20260817
限责任公司 景区附近） 用房
福建省漳州市龙海 办公
交通 20191015-
10 郭建泉 区霞威村下城边一 12,300 元/月 1,200.00 及宿
监理 20211014
楼、二楼 舍
办公
交通 厦门市翔安区沙美 20190815- 150,000 元/
11 彭天赞 1,120.00 及宿
监理 村 171 号 20220814 年
舍
平潭综合实验区澳
前镇前进村前进小 办公
交通 黄泉宋、林 20181101- 375,000 元/
12 区 68 幢 2 至 10 层 1,372.05 及宿
监理 坚、林梅兰 20231031 年
住宅楼及一楼六间 舍
店面
南平市松溪县松源街 办公
交通 20210108-
13 艾代飞 道办厂后巷 110 号 161,700 元/年 1,245.00 及宿
监理 20220107
1-5 层 舍
三明市盛隆包 三明市三元区荆东工
交通 20200101- 办公
14 装印务有限公 业园 38 号 1 幢办公楼 14,154 元/月 1580.00
监理 20210930 用房
司 4、5 层
办公、
龙岩市新罗区南城翠
检测 龙岩市交通职 20171110- 住宿、
15 屏路 19 号内的建筑 26,750 元/季度 1100.00
中心 业技术学校 20211109 试验
物
检测
办公
莆田市城厢区华亭镇
闽招 莆田市城厢区 20170701- 及生
16 山牌村内山牌 188 号 42,042 元/月 2695.00
检测 艺峰工艺厂 20220831 产经
C 座厂房第 1-3 层
营
办公
及生
王德生、王昌 宁德市蕉城区金涵乡 20210621-
17 闽东检测 67,050 元/季 1,733.00 产经
伟 第一工业区 20210920
营用
房
福建三明生态 三明市沙县虬江街道
三明 工贸区生态新 办迎宾大道 9 号生态 20200801- 办公
18 6,688 元/月 1,672.00
新基建 城集团有限公 新城电商产业园 37 20250731 用房
司 号商墅（E7 幢）
上述租赁房产为发行人的重要经营场所。经核查，除第 17 项租赁房屋外，
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上表租赁房屋的出租方均提供有效的房屋所有权证书等有权出租的证明文件。对
于第 17 项租赁房屋，由于租赁方闽东检测新建的自有的检测基地已经完成竣工
验收并取得不动产权证，预计在 2021 年能够完成搬迁。因此，不会影响公司的
正常经营。
1.租赁房屋的稳定性和合法性
上表租赁房产中，除第10、12、17项房产未取得房屋产权凭证外，其他租赁
场所均取得了房产证，已取得房屋产权凭证的租赁房产手续齐备，合法合规，出
租方具备出租权，不属于违章建筑，不存在被拆除的风险，租赁房产稳定。
未取得房屋产权凭证的租赁中，第10、12项为农村自建房，该房屋所在土地
性质为农村宅基地，为出租方取得合法建设手续后自建取得。根据当地村委会出
具的证明，出租方为该房屋的实际所有权人，属于合法建筑，不存在被拆除的风
险，租赁房产稳定。
第17项租赁的出租方未提供其具有出租权的权属证明文件。经核查，该房产
所用土地为划拨工业用地，土地属于宁德市金涵钢铁厂所有；由于为划拨用地，
地上房产未办理房产证。该房产是否合法合规无法查验，尽管如此，由于租赁方
闽东检测新建的自有的检测基地已经完成竣工验收并取得不动产权证，预计在
2021年能够完成搬迁，因此，即便因该房产不合法而无法续租，也不会对闽东检
测生产经营重大影响。
2.续租是否存在障碍，是否存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，对发行人
主营业务有何种影响
如前所述，除第17项房产外，发行人其他重要租赁房产均为合法建筑，租赁
场所稳定。原则上，相关房产只要租赁方同意续租，发行人继续租赁不存在租赁
障碍，也不存在租赁合同无效或搬迁的风险。
第17项房产租赁期限将要到期，为闽东检测的临时租用的检测用房，闽东检
测新建的自有的检测基地已经完成竣工验收并取得不动产权证，预计在2021年
能够搬迁至自有厂房。因此，不会对经营产生影响。
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发行人已取得第 1-6 项租赁房产的出租方招标集团已出具说明，上述房产租
赁期满后，同等条件下将优先租赁给招标股份及其子公司，若因合同到期或其他
原因需要终止租赁的，将提前通知并提供包括但不限于替代租赁场所或预留寻找、
搬迁至替代场所的时间等便利条件。若租赁场所、租赁面积、租金等事项需调整
将与招标股份及其子公司友好协商。发行人及其子公司与出租方招标集团续租不
存在法律障碍。
第 7-8 项租赁房产的出租方福建工程学院为行政事业单位，根据《福建省直
行政事业单位国有资产出租出借管理实施办法》，租赁合同到期后，福建工程学
院应以公开方式进行招租，发行人及其子公司可通过公开竞价方式参与，不存在
其他法律障碍。承租方工大岩土和工大设计原为福建工程学院所属企业，长期租
赁房产该等房产，无法续租的风险较低。
第 9-14 项、第 18 项租赁房产为发行人为方便项目人员生活、工作而租赁作
为项目驻地，项目完成后将不再续租。同时，项目周边较为容易找到替代租赁场
所，即便在项目结束前不能续租，也不会对发行人的业务产生重大影响。
第 10、11、18 项租赁房产已在租赁合同中约定公司在租赁到期后可优先续
租。
第 12 项房屋为发行人控股子公司交通监理平潭分公司所在地，已在租赁合
同中约定交通监理在租赁到期后可优先续租。
第 16 项租赁房产的出租方莆田市城厢区艺峰工艺厂已出具说明，上述房产
租赁期满后，同等条件下将优先租赁给闽招检测，若因合同到期或其他原因需要
终止租赁的，将提前通知并提供包括但不限于替代租赁场所或预留寻找、搬迁至
替代场所的时间等便利条件。若租赁场所、租赁面积、租金等事项需调整将与闽
招检测友好协商。闽招检测与出租方莆田市城厢区艺峰工艺厂续租不存在法律障
碍。
发行人及其控股子公司的上述重要经营场所主要为办公经营用途物业，对经
营场所和经营工具没有特殊要求，且所在城市或租赁所在地区均有足够的办公用
途物业可供租赁，发行人及其控股子公司经营受办公和经营场所变更的影响较小。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
综上，除第17项租赁房产外，发行人及其子公司上述重要经营场所的租赁合
同合法有效，不存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，不会对发行人的租赁房产
稳定性和发行人主营业务造成重大不利影响。
八、对《补充法律意见书（一）》审核问询第十题的回复更新
回复更新如下：
（一）募投项目是否与发行人的现有主营业务、生产经营规模、财务状况、
技术条件、管理能力等相匹配；
1.与主营业务和生产经营规模相匹配
经核查，发行人本次募集资金投资项目均围绕发行人主营业务展开，与现有
主营业务和生产经营规模匹配，具体如下：
报告期内，发行人营业收入持续增长，2018 年、2019 年、2020 年及 2021
年 1-6 月份营业收入分别为 56,214.48 万元、60,641.60 万元、64,867.82 万元
及 23,921.23 万元，实现净利润分别为 10,265.15 万元、9,813.24 万元、9,117.01
万元及 2,292.43 万元，发行人当前盈利能力良好。本次募集资金到位后将进一
步增强发行人的资本实力，可以有效支持募集资金投资项目的建设和实施。
发行人本次募投项目除企业信息化平台、补充流动资金外，其余项目均直接
用于发展主营业务。各募投项目与主营业务的对应关系如下：
单位：万元
募投项目 对应主营 2021 年上 2020 年收 2019 年 2018 年
募集资金
名称 业务 半年收入 入 收入 收入
福易采阳光招
12,976. 16,097.
标采购交易平 7,660.91 招标服务 5,267.72 11,918.54
74 62
台建设项目
交通基础设施 交通工程
智能化系统提 9,072.75 领域试验
升项目 检测
14,905. 13,427.
房屋建筑 5,249.74
城市基础设施 13,324.08 58 08
及市政工
智慧感知及分 6,011.99
程领域试
析系统项目
验检测
天空地一体化 测绘与地 7,059.0 5,167.8
15,010.39 1,578.55 6,546.38
遥感综合集成 理信息服 8 3
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
募投项目 对应主营 2021 年上 2020 年收 2019 年 2018 年
募集资金
名称 业务 半年收入 入 收入 收入
应用体系建设 务
项目
2.本次募投项目与发行人财务状况相匹配
截至 2021 年 6 月 30 日，公司资产总额为 126,100.17 万元，归属于母公司
所有者权益为 76,312.99 万元，资产负债率为 35.98%，无到期未偿还债务，预
期因不能偿还到期债务而导致的财务风险较小，财务状况良好。同时，本次募集
资金到位后发行人资本实力将大幅增强，资产结构将进一步优化，盈利能力及抵
御风险能力也将随之提升。
综上，本所律师认为，本次募集资金投资项目和金额与发行人的财务状况相
适应。
3.本次募投项目与发行人技术条件匹配
发行人重视产品技术研发，鼓励创新，积极推动新技术、新工艺在工程咨询
服务领域的应用。其中，在招标服务方面，发行人自主开发了“福易采”电子交
易平台，通过了国家电子招标投标系统认证。在试验检测方面，交通检测参与完
成了多项省级科研课题研究和标准制定，并积极推动物联网等信息技术在试验检
测领域的应用。在测绘与地理信息服务方面，经纬测绘具备空天地数据采集、处
理、分析和地理信息开发应用能力，利用信息技术和软件开发技术，创新地理信
息应用场景，开发了智慧城市时空信息云服务平台、生态云平台等系统平台。同
时，发行人还获得了中国土木工程詹天佑奖、测绘科技进步奖、中国地理信息产
业优秀工程奖、卫星导航定位科学技术奖、福建省科学技术进步奖、福建省测绘
地理信息科技进步奖等荣誉。
截至 2021 年 8 月 31 日，发行人已取得发明专利 2 项，外观设计 4 项，实用
新型专利 17 项，并拥有 200 余项计算机软件著作权。同时，发行人高度重视研
发人才的培养和引进，经过近年来的快速发展，发行人已经建立了一支专业能力
较强、个人素质较高、业务范围较广的研发团队。截至 2021 年 6 月 30 日，公司
研发人员数量为 141 人，占公司员工比例 7.20%。发行人高度重视研发的投入，
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
最近三年发行人的研发投入逐年增加，拥有较强的研发实力。此外，截至 2021
年 6 月底，发行人下属公司中已有 4 家企业获得高新技术企业认证，6 家下属公
司纳入科技型中小企业名单，发行人在技术方面已完成了较为丰厚的积累和储备。
综上，本所律师认为，发行人已建立和积累了较具规模的技术团队和较为丰
厚的技术经验，能与本次募投项目相适应，能够满足实施募投项目技术条件的需
要。
（二）募投项目的必要性、可行性和市场前景，是否将改变发行人的主营
业务和经营模式
1.本次募投项目的必要性、可行性和市场前景
（2）福易采阳光招标采购交易平台建设项目
③项目市场前景
2017年9月，发行人正式上线福易采电子化招标平台。报告期内，“福易采”
阳光招标采购服务平台共立项项目6,000余个（其中全流程电子交易项目约2,400
余个），全流程电子交易的招标采购项目标的总金额约3,000亿元，主要集中在
货物类及服务类项目。截至2021年6月末，平台注册的招标采购企业数量约1,400
家，注册的有效投标供应商12,000余家；发行人已打下了较好的电子招标基础。
九、对《补充法律意见书（一）》审核问询第十一题的回复更新
回复更新如下：
（一）补充披露未决诉讼和尚未执行完毕诉讼的进展情况；
1.未决诉讼
（1）原告谢金春与被告闽招检测、第三人莆田市城厢区兴业劳务派遣有限
公司劳动争议案件
2020 年 5 月 26 日，申请人谢金春向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳
动仲裁申请书》，申请与闽招检测解除劳动合同关系并要求闽招检测支付经济赔
偿金，莆田市城厢区劳动仲裁委员会于 2020 年 7 月 28 日作出“闽莆城劳仲案
3-118
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
[2019]100-2 号”《裁定书》，驳回申请人谢金春的仲裁请求。之后，谢金春向
莆田市城厢区人民法院提起诉讼，请求判令闽招检测支付劳动合同经济补偿金
115,269 元。该案已由莆田市城厢区人民法院于 2020 年 8 月 18 日立案，截至《律
师工作报告》出具之日前述案件尚未了结。2020 年 11 月 18 日，莆田市城厢区
人民法院作出（2020）闽 0302 民初 4417 号《民事判决书》，判决闽招咨询于判
决生效之日起十日内支付谢金春经济补偿金 10,501.17 元。2020 年 12 月 14 日，
闽招检测已支付补偿金。
2020 年 12 月 22 日，谢金春就其与闽招检测成立劳动关系期间（2018 年 1
月 1 日至 2020 年 3 月 31 日），闽招检测未与其签订无固定期限劳动合同的事宜
向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测支付其未签订
无固定期限合同期间的 12 个月的双倍工资未付差额 50,405.64 元。2021 年 3 月
15 日，莆田市城厢区劳动人事争议仲裁委员会作出“闽莆城劳仲案[2021]038-2
号”《莆田市城厢区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》，认为谢金春主张签订无
固定期限合同的请求没有根据，驳回该项仲裁申请。截至 2021 年 8 月 31 日，谢
金春未就仲裁裁决向人民法院提起诉讼。
（2）原告蔡国煌与被告闽招检测、第三人莆田市城厢区兴业劳务派遣有限
公司劳动争议案件
2020 年 5 月 26 日，申请人蔡国煌向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳
动仲裁申请书》，申请与闽招检测解除劳动合同关系并要求闽招检测支付经济赔
偿金，莆田市城厢区劳动仲裁委员会于 2020 年 7 月 28 日作出“闽莆城劳仲案
[2019]100-1 号”《裁定书》，驳回申请人蔡国煌的仲裁请求。之后，蔡国煌向
莆田市城厢区人民法院提起诉讼，请求判令闽招检测支付工资 55,979 元、劳动
补偿金 15,267 元。该案由莆田市城厢区人民法院于 2020 年 8 月 21 日立案，截
至《律师工作报告》出具之日前述案件尚未了结。2020 年 11 月 18 日，莆田市
城厢区人民法院作出（2020）闽 0302 民初 4418 号《民事判决书》，判决闽招咨
询于判决生效之日起十日内支付蔡国煌经济补偿金 5,724.84 元。闽招检测已于
2020 年 12 月 25 日支付补偿金。
2020 年 12 月 22 日，蔡国煌就其与闽招检测劳动关系成立期间（2019 年 1
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
月 16 日至 2020 年 3 月 31 日）闽招检测未与其签订劳动合同事项向莆田市城厢
区劳动仲裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测向其支付未签订劳动合同期
间 11 个月的双倍工资的未支付差额 41,982.16 万元。莆田市城厢区劳动仲裁委
员会经审理后认为闽招检测仅须就 2019 年 12 月 22 日至 2020 年 1 月 16 日期间
未签订劳动合同事项向蔡国煌支付两倍工资。2021 年 3 月 15 日，莆田市城厢区
劳动仲裁委员会作出“闽莆城劳仲案[2021]038-1 号”《莆田市城厢区劳动人事
争议仲裁委员会裁决书》，裁决闽招检测向蔡国煌支付未签订劳动合同的两倍工
资差额 2,939.19 元。闽招检测已于 2021 年 5 月 10 日向其支付 2,939.19 元。截
至 2021 年 8 月 31 日，蔡国煌未就仲裁裁决向人民法院提起诉讼。
（3）原告工大咨询与被告福建省中通恒基投资有限公司建设工程监理合同
纠纷案件
2020 年 9 月 4 日，工大咨询作为原告就与被告福建省中通恒基投资有限公
司建设工程监理合同纠纷一案向莆田市秀屿区人民法院提起诉讼，诉请：一、解
除原被告双方签订的福建中通恒基木材产业园一期工程《建设工程监理合同》 监
理补充协议》和福建中通恒基木材产业园桥梁（南桥、北桥、中桥）工程《建设
工程监理合同》；二、判决被告立即配合原告办理原告驻案涉工程的监理人员在
莆田市秀屿区住房和城乡建设局的撤销手续；三、判决被告向原告支付监理费人
民币 39.40 万元，延期监理费暂计为人民币 154.40 万元（延期监理费暂计至 2020
年 8 月份，实际应计算至合同解除，被告配合办理监理人员备案撤销手续完之日），
暂合计人民币 193.80 万元；四、本案诉讼费由被告承担。该案已被莆田市秀屿
区人民法院受理。截至《律师工作报告》出具之日该案尚未了结。2020 年 12 月
4 日，福建省莆田市秀屿区人民法院作出（2020）闽 0305 民初 5107 号《民事判
决书》，判决福建省中通恒基投资有限公司在判决生效之日起五日内支付工大咨
询监理费 297,700 元及延期监理费 1,015,632 元。工大咨询已对此申请上诉。
2021 年 8 月 26 日，福建省莆田市中级人民法院作出（2021）闽 03 民终 1543
号《民事判决书》，判决：一、维持福建省莆田市秀屿区人民法院（2020）闽
0305 民初 5107 号民事判决第一项；二、撤销福建省莆田市秀屿区人民法院（2020）
闽 0305 民初 5107 号民事判决第二项；三、福建省中通恒基投资有限公司应在
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
判决生效之日起五日内配合工大咨询办理工大咨询涉案涉工程的监理人员在莆
田市秀屿区住房和城乡建设局备案的撤销手续；四、驳回工大咨询其他诉讼请
求。截至 2021 年 8 月 31 日，福建省中通恒基投资有限公司尚未向工大咨询支
付相关监理费用，该案尚未了结。
（4）原告工大岩土与被告福建省澳泰房地产有限公司技术服务合同纠纷案
件
2021 年 1 月 4 日，工大岩土作为原告就与被告福建省澳泰房地产有限公司
技术服务合同纠纷一案向宁德市蕉城区人民法院提起诉讼，诉请判令被告向原告
支付拖欠的“宁德市金港名都 C 区、D 区”项目地基基础检测技术服务费 340,563
元及逾期付款违约金，违约金暂计算至 2020 年 11 月 30 日 269,556.89 元；截至
2020 年 11 月 30 日欠款本金及违约金暂计 610,119.89 元。法院已于 2021 年 3
月 4 日立案，案号（2021）闽 0902 民初 462 号，该案件定于 2021 年 4 月 13 日
开庭。2021 年 8 月 20 日，宁德市蕉城区人民法院作出“（2021）闽 0902 民初
462 号”《民事判决书》，判决：一、福建省澳泰房地产有限公司于判决生效之
日起十日内向工大岩土支付拖欠的“宁德市金港名都 C 区、D 区”项目地基基础
检测技术服务费 221,593 元及偿付逾期付款违约金（以 39293 元为基数，按月
利率 0.5%计算，自 2012 年 10 月 1 日起至 2018 年 9 月 30 日止，违约金为 14,138.93
元；以 221,593 元为基数，按月利率 0.5%计算，自 2018 年 10 月 1 日起至付清
之日止）；二、驳回工大岩土的其他诉讼请求。
（5）原告工大岩土与被告福建润泰房地产开发有限公司技术服务合同纠纷
案件
2021 年 3 月 4 日，工大岩土作为原告就与被告福建润泰房地产开发有限公
司技术服务合同纠纷一案向三明市泰宁县人民法院提起诉讼，诉请：一、判令被
告向原告支付拖欠的检测费人民币 229,600 元；二、判令被告向原告支付逾期支
付检测费的违约金 249,881 元（以 229,600 元为基数，按照年利率 20%计算违约
金，自 2015 年 10 月 21 日暂算至 2021 年 3 月 2 日利息为 249,881 元，直至还清
为止）；三、请求判令本案的诉讼费用（包括但不限于诉讼费、保全费、公告费、
鉴定费）由被告承担。2021 年 6 月 15 日，泰宁县人民法院作出“（2021）闽
3-121
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
0429 民初 450 号”《民事调解书》，双方达成如下协议：一、工大岩土与福建
润泰房地产开发有限公司共同确认：福建润泰房地产开发有限公司尚欠工大岩
土丹霞美地一期Ⅱ标段及二期 5#、6#、7#楼的检测费计 229,600 元；二、福建
润泰房地产开发有限公司同意于 2021 年 7 月 15 日前支付上述检测费 229,600
元；三、工大岩土同意放弃要求福建润泰房地产开发有限公司支付逾期支付检
测费违约金的诉讼请求；四、案件受理费 8,492 元减半收取计 4,246 元，由福
建润泰房地产开发有限公司负担。截至 2021 年 8 月 31 日，福建润泰房地产开
发有限公司尚未支付调解费用，该案尚未了结。
（6）申请人陈震东与被申请人交通监理劳动仲裁纠纷案件
2000 年 11 月 1 日，交通监理向福建省顺昌县县委办借调陈震东到交通监理
工作，借调期限为 2000 年 11 月 1 日至 2007 年 12 月 31 日。由于陈震东借调期
间为停薪留职公务员，因此，交通监理未与其签订劳动合同并为其缴纳社保。
2021 年 6 月 11 日，陈震东向福州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，请
求确认 2000 年 11 月 1 日至 2007 年 12 月 31 日期间其与交通监理的借调关系构
成劳动关系。同时，请求交通监理为其补缴 2000 年 11 月 1 日至 2007 年 12 月
31 日期间的社保保险费用。2021 年 8 月 5 日，福州市劳动人事争议仲裁委员会
对该案件进行了开庭审理。2021 年 9 月 7 日，福州市劳动人事争议仲裁委员会
作出裁决，认为陈震东进入交通监理工作前为公务员身份，现有证据无法证明
其存在被辞退或辞职的情形，因此陈震东非为本案适格主体，决定撤销案件。
2.已判决待执行的诉讼
（1）福建省宁德市蕉城区人民法院于 2017 年 4 月 19 日就工大岩土与福建
中豪房地产开发有限公司技术服务合同纠纷作出《民事判决书》[（2016）闽 0902
闽初 6082 号]，判决福建中豪房地产开发有限公司应向工大岩土支付技术服务费
322,549 元及逾期付款违约金。鉴于福建中豪房地产开发有限公司进入重整程序，
工大岩土已经依法向福建中豪房地产开发有限公司管理人申报债权，2020 年 6
月 30 日 福 建 中 豪 房 地 产 开 发 有 限 公 司 管 理 人 认 定 工 大 岩 土 债 权 金 额 为
506,273.52 元。截至《律师工作报告》出具之日，该案尚未了结。截至 2021 年
3-122
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
8 月 31 日，该案尚无进展。
（2）除前述案件外，截至 2021 年 8 月 31 日，工大岩土、工大咨询作为原
告且已经判决但尚未执行的诉讼，及工大岩土作为申请执行人申请执行有效裁判
文书但尚未执行完毕的其他诉讼情况如下：
原告/ 截至 2021 年 8
序 被告/被执行
申请执 案由 涉案金额 原执行情况 月 31 日进展情
号 人
行人 况
福安市兴隆盛 技术服 617,088 元及 已经申请强
工大
1 船务有限公司 务合同 逾期付款损 制执行，尚未 无进展
岩土
技术服务合同 纠纷 失 执行完毕
福建省时代华 547,514 元及 已经申请强
工大 服务合
2 奥建设发展有 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 同纠纷
限公司 务利息 结本次执行
中信银行股份
有限公司龙岩
分行对该案件
提起执行分配
方案异议之诉，
2021 年 3 月 1
日，龙岩市新罗
区人民法院初
审判决驳回其
277,090 元、
福建省龙岩市 已经申请强 诉讼请求
工大 合同纠 违约金及延
3 嘉禾农产品物 制执行，尚未 （（2020）闽
岩土 纷 迟履行债务
流有限公司 执行完毕 0802 民初 9388
利息
号）。2021 年 7
月，福建省龙岩
市中级人民法
院出具作出
“（2021）闽 08
民终 821 号”
《民事判决
书》，判决驳回
上诉，维持原判
福安市三其房 130,560 元及 已经申请强
工大 买卖合
4 地产开发有限 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 同纠纷
公司 务利息 结本次执行
121,644 元及 已经申请强
工大 福建金瑞置业 检验合 法院已裁定终
5 延迟履行债 制执行，尚未
岩土 有限公司 同纠纷 结本次执行
务利息 执行完毕
104,408 元及 已经申请强
工大 福建金瑞嘉园 检验合
6 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 置业有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
10,080 元及 已经申请强
工大 福建力通有限 检验合
7 延迟履行债 制执行，尚未 无进展
岩土 公司 同纠纷
务利息 执行完毕
3-123
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
原告/ 截至 2021 年 8
序 被告/被执行
申请执 案由 涉案金额 原执行情况 月 31 日进展情
号 人
行人 况
94,468 元及 已经申请强
工大 福建益嘉房地 检验合
8 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 产有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
86,880 元及 已经申请强
工大 福建天工电机 检验合
9 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
45,310 元及 已经申请强
工大 福建阿尔法电 检验合
10 延迟履行债 制执行，并终 无进展
岩土 梯有限公司 同纠纷
务利息 结本次执行
30,860 元及 已经申请强
工大 福建省大众金 技术服 法院已裁定终
11 延迟履行债 制执行，尚未
岩土 属有限公司 务合同 结本次执行
务利息 执行完毕
亚辉（福建）
技术服 23,440 元及 已经申请强
工大 金属制品有限 法院已裁定终
12 务合同 延迟履行债 制执行，尚未
岩土 公司技术服务 结本次执行
纠纷 务利息 执行完毕
合同
2021 年 3 月 25
日，龙岩市恒宝
房地产开发有
限公司被裁定
建设工 700,000 元、 受理破产清
龙岩市恒宝房
工大 程监理 利息及延迟 尚未申请执 算。工大咨询已
13 地产开发有限
咨询 合同纠 履行债务利 行 于 2021 年 5 月
公司
纷 息 21 日依法向管
理人申报债
权，目前尚未召
开第一次债权
人会议
已经申请强制
执行，福建省连
建设工 316,770 元、 城县人民法院
龙岩市恒通旅
工大 程监理 利息及延迟 尚未申请执 于 2020 年 11 月
14 游开发有限公
咨询 合同纠 履行债务利 行 27 日受理， 并
司
纷 息 于 2021 年 4 月
27 日裁定终结
本次执行
十、对《补充法律意见书（一）》审核问询第十二题的回复更新
回复更新如下：
（三）发行人对税收优惠、政府补助是否存在较大依赖
报告期内，发行人各期的政府补助和税收优惠占发行人利润总额情况如下：
单位：万元
3-124
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
项目 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
政府补助 404.06 400.57 607.61 19.01
税收优惠 248.72 685.66 520.28 185.79
小计 652.78 1,086.23 1,127.89 204.80
利润总额 2,925.32 11,779.35 13,019.83 13,134.72
占利润总额的比
22.31% 9.22% 8.66% 1.56%
例（%）
报告期内，发行人的利润主要来源于发行人正常的生产经营活动。发行人享
受的政府补助、税收优惠金额占同期利润总额的比例分别为 1.56%、8.66%、9.22%
和 22.31%，占比较小。2021 年上半年占比较高的原因主要是发行人的政府补助
一般集中发生在上半年，造成比例较高。因此，发行人对政府补助和税收优惠不
存在较大依赖。
3-125
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
第三部分 《补充法律意见书（二）》回复更新
本部分内容为对《补充法律意见书（二）》出具后问询问题回复的部分事实
情况进行的更新。对《补充法律意见书（二）》问询问题回复的主要更新内容以
楷体加粗标示，如无特殊说明，《补充法律意见书（二）》中的相关结论及分析
仍为有效。
一、对《补充法律意见书（二）》审核问询第一题的回复更新
回复更新如下：
（一）结合福建省内市场规模、竞争状况和主要竞争对手等，补充披露公
司在行业内的地位，未来发展的主要瓶颈与应对计划，是否存在整体竞争力较
弱、抗风险能力差等风险
1.发行人在行业内的地位情况
（4）发行人所处的工程建筑领域市场规模大，市场较为分散，发行人未来
在福建省内仍有持续增长的空间
以交通、市政基础设施以及房屋建筑为主的固定资产投资一直是拉动中国经
济持续增长的重要引擎，发行人提供的工程咨询业务服务于固定资产投资的不同
环节，市场规模大，从业主体多，市场较为分散。相关部门统计的数据来看，发
行人主要业务在福建省的市场占有率情况如下：
单位：亿元
2019 年 2018 年 2017 年
福建省从业
业务
主体数量 福建省 公司 公司占 福建省 公司 公司占 福建省 公司 公司占
类型
（家） 同类营业 收入 比福建 同类营业 收入 比福建 同类营业 收入 比福建
收入 总收入 收入 总收入 收入 总收入
工程监理 373-488 432.71 1.68 0.39% 176.1 1.77 1.01% 133.96 1.76 1.31%
试验检测 1090-1298 64.93 1.49 2.29% 64.32 1.34 2.08% 58.27 1.05 1.80%
招标服务 250-279 79.70 1.30 1.63% - 1.61 - 58.48 1.31 2.24%
测绘与地理
672-730 38.80 0.71 1.83% - 0.52 - - 0.21 -
信息服务
勘察设计 830-860 1937.11 0.54 0.03% 1,723.56 0.29 0.02% 1,494.44 0.04 0.00%
注： 1.工程监理、招标服务、勘察设计数据来源于《中国统计年鉴》；试验检测数据
3-126
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
来自国家市场监管总局检验检测统计直报系统；测绘与地理信息服务数据来自福建省自然资
源厅公布的各年度测绘地理信息情况。2.除试验检测以外的其他业务 2020 年数据尚未公布，
福建省 2020 年试验检测领域从业主体共 1424 家，营业收入总额为 77.61 亿元，发行人 2020
年试验检测收入为 1.33 亿，占比 1.71%。招标服务、测绘与地理信息服务 2018 年公开数据
存在异常，因此未列示；2017 年测绘与地理信息服务业务未查询到公开数据；3、试验检测
未单独公布建筑工程类检测数据，上表检测数据包括全部试验检测细分领域的数据。
从上表的数据来看，发行人各主要业务在福建省的市场规模较大，市场较为
分散，发行人后续仍有较大的增长空间。对比福建省内以工程监理、试验检测业
务为主的上市公司，发行人的工程监理和试验检测业务收入均要高于合诚股份。
这表明发行人在福建省内具有较高的市场地位。
单位：万元
业务类型 主体 2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 7,578.78 15,125.66 16,720.47 14,373.26
工程监理
发行人 8,143.68 19,196.52 16,760.16 17,704.27
合诚股份 4,996.45 10,256.10 9,024.31 7,906.35
试验检测
发行人 5,249.74 13,324.08 14,905.58 13,427.08
此外，从招标服务规模来看，发行人的招标服务收入也远高于可比上市公司
东方中科、中达安的规模，表明发行人的招标服务业务具有较高的市场地位。
单位：万元
主体 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
东方中科 1,864.89 6,633.34 7,297.94 6,137.37
中达安 1,166.06 3,171.35 3,988.51 3,520.84
发行人 5,267.72 11,918.54 12,976.74 16,097.62
综上，本所律师认为，发行人的主营业务在福建省内处于龙头市场地位
（二）补充披露报告期内来源于福建省内公共项目、国有资金建设等项目
的收入金额及占比；业务是否严重依赖福建省的国有资金投资项目，分业务类
别说明是否具备独立拓展业务及获取客户能力，是否依赖于控股股东获得客户
资源
1．发行人来自福建省内公共项目或国有资金建设项目的情况
报告期内，发行人来自福建省内公共项目或国有资金建设项目的收入占比较
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
高。这主要是受发行人业务类型造成的，发行人业务集中在交通工程及市政工程，
相关工程的投资主体主要为政府或国有投资主体，因此该类项目的收入占比较
高。
单位：万元
项目类型 2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
福建省内公共项目或国有资金
20,586.08 59,832.84 54,504.44 51,838.14
建设项目收入
收入占比 86.06% 92.24% 89.88% 92.21%
其中：福建省的国有资金
19,824.10 56,863.01 52,793.79 50,501.31
投资项目收入
收入占比 82.87% 87.66% 87.06% 89.84%
发行人营业收入 23,921.23 64,867.82 60,641.60 56,214.48
从项目资金来源的角度来看，发行人的业务对福建省国有投资项目存在一定
的依赖。
（三）补充披露福建省外订单的具体情况，包括但不限于地域分布、客户
类型、业务类型、业务拓展方式等，省外业务是否具有可持续性和成长性
1.发行人省外订单的具体情况
报告期内，发行人新签合同订单分布情况如下：
（1）地域分布情况
发行人及其权属公司报告期内承接的省外订单区域规模遍布20个省级行政
区，其中订单金额占比较多的省份依次为广东省、内蒙古、安徽省、云南省、广
西省，报告期内发行人在各省份新承接订单的数量、合同金额及其占比情况如下：
报告期新承接 报告期新承接订单合
项目所在省 金额占比
订单数量 同金额（万元）
广东省 38 3,423.05 18.28%
内蒙古 3 3,383.29 18.07%
安徽省 15 2,260.72 12.08%
云南省 8 2,048.44 10.94%
广西省 3 1,329.39 7.10%
其他省份 108 6,277.32 33.53%
合计 175 18,722.21 100.00%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（2）客户类型
报告期内，发行人及其子公司来自不同类型客户的省外新承接订单的数量、
合同金额及其占比情况如下：
报告期新承接订单 报告期新承接订单合
客户类型 金额占比
数量 同金额（万元）
国有企业 96 8,724.44 46.60%
政府部门及事业单位 57 5,320.67 28.42%
私有企业 22 4,677.10 24.98%
合计 175 18,722.21 100.00%
（3）业务类型
报告期内，发行人及其子公司承接的不同业务类型省外订单的数量、合同金
额及其占比情况如下：
报告期新承接 报告期新承接订单合
业务类型 合同金额占比
订单数量 同金额（万元）
工程监理 21 6,543.84 34.95%
试验检测 91 9,909.18 52.93%
招标服务 37 321.78 1.72%
测绘与地理信息服务 10 1,002.47 5.35%
勘察设计 9 613.50 3.28%
其他技术服务 7 331.44 1.77%
合计 175 18,722.21 100.00%
（4）业务拓展方式
报告期内，发行人及其子公司通过不同业务拓展方式获取的省外订单数量、
合同金额及其占比情况如下：
报告期新承接 报告期新承接订单合
业务拓展方式 合同金额占比
订单数量 同金额（万元）
招标 74 13,831.30 73.88%
非招标 101 4,890.91 26.12%
合计 175 18,722.21 100.00%
2.省外业务具有可持续性和成长性
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（1）报告期内省外收入及在手订单情况
报告期内福建省外主营业务收入分别为 1,844.43 万元、3,420.07 万元、
3,450.55 万元、1,784.02 万元，报告期内省外业务收入总体呈现上升趋势。
省外营业收入增长的直接驱动因素是新承接省外业务额不断累积和业务区
域的不断拓展。报告期内，发行人新承接的来自省外业务的在手订单金额累计为
18,722.21 万元，累计确认收入 8,012.67 万元（含税），报告期新承接订单未
确认收入的合同金额为 10,709.54 万元，剩余未履行完的在手订单较多，发行人
省外业务仍具有持续的增长空间。
（四）补充披露报告期内按客户所属行业划分的收入构成，调控趋严环境
下营业收入保持增长的原因及合理性；房地产行业长期调控等因素对发行人的
业务承揽、项目开工、业务经营、流动性、款项回收和持续发展的具体影响及
应对措施，是否对发行人持续盈利能力构成重大不利影响
1.报告期内按客户所属行业划分的收入构成，调控趋严环境下营业收入保
持增长的原因及合理性；
报告期内按客户所属行业是否为房地产行业划分的收入构成情况如下：
2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
客户所属 占发行 占发行 占发行 占发行
行业 金额 人主营 金额 人主营 金额 人主营 金额 人主营
（万元） 业务收 （万元） 业务收 （万元） 业务收 （万元） 业务收
入比例 入比例 入比例 入比例
商业
房 地产 741.40 3.10% 2,156.59 3.33% 2,720.65 4.50% 2,660.16 4.74%
地 项目
产 其他
行 1,141.90 4.77% 3,095.30 4.78% 2,633.94 4.35% 2,528.16 4.51%
项目
业
小计 1,883.30 7.87% 5,251.89 8.11% 5,354.59 8.85% 5,188.32 9.25%
非房地产
22,037.93 92.13% 59,503.90 91.89% 55,144.31 91.15% 50,903.24 90.75%
行业
由上表可见，报告期内发行人来自房地产行业客户的收入占比较低，其中商
业地产项目收入占发行人主营业务收入的比例低于 5%。报告期内，发行人收入
增长主要是源于公共交通、市政基础设施等项目收入的增加。发行人收入增长不
3-130
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
依赖于从事房地产开发的客户，因此，在房地产行业调控政策趋严的情况下营业
收入保持增长具有合理性。
从项目开工的角度来看，发行人现有未完工的商业地产项目 49 个，不存在
因房地产政策调整导致停工的情形，因此发行人的项目开工受房地产行业政策调
控影响较小。
（五）补充披露政府放开工程勘察设计服务收费涉及发行人的主要业务类
别；测算各报告期工程勘察设计服务费占发行人营业收入、营业利润的金额及
占比情况，放开工程勘察设计服务收费是否对持续经营能力存在重大不利影响
经核查，政府放开工程勘察设计服务收费主要涉及发行人勘察设计业务。发
行人的勘察设计业务主要由下属子公司工大设计、路港咨询、兴闽设计（2018
年 12 月 4 日注销）开展，报告期内该三家公司的营业收入、营业利润及占发行
人合并口径营业收入、营业利润的比重较低，具体情况如下：
2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
公司 占发 占发 占发行
项目 占发行 金额 金额 金额
名称 金额 行人 行人 人
人总体 （万 （万 （万
（万元） 总体 总体 总体比
比例 元） 元） 元）
比例 比例 例
工大
1,511.22 6.32% 5,660.65 8.73% 5,068.88 8.36% 2,632.15 4.68%
设计
路港
营业 225.40 0.94% 398.41 0.61% 340.73 0.56% 279.06 0.50%
咨询
收入 兴闽
- - - - - - 1.94 0.003%
设计
小计 1,736.61 7.26% 6,059.06 9.34% 5,409.61 8.92% 2,913.15 5.18%
工大
43.30 1.48% 513.38 4.37% 251.45 1.96% 654.84 4.96%
设计
路港
营业 -14.68 -0.50% 23.77 0.20% -31.67 -0.25% -149.73 -1.13%
咨询
利润 兴闽
- - - - - - -22.9 -0.17%
设计
小计 28.62 0.98% 537.15 4.57% 219.78 1.71% 482.21 3.65%
工程勘察设计服务收费的市场化始于 2015 年，发行人在报告期内即已体现
了该政策带来的影响。报告期内，工大设计、路港咨询、兴闽设计的营业收入合
计分别为 2,913.15 万元、5,409.61 万元、6,059.06 万元和 1,736.61 万元，呈
3-131
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
现总体上升的趋势。工程勘察设计服务收费的市场化，并没有对发行人的业务产
生重大不利影响。
（六）补充披露报告期内全过程工程咨询服务的代表性项目、区域分布、
合同金额及毛利率，并与同行业公司进行对比分析
发行人的全过程工程咨询服务尚处于探索和尝试期，绝大部分项目仍非全过
程工程咨询服务项目。发行人签订的具有代表性的全过程工程咨询服务项目主要
有8个（合同金额100万元以上以及产生收入的主要项目），具体情况如下：
单位：万元
报告期内
项目所在 合同签订
项目名称 客户 合同金额 整体毛利
地区 日期
率
南平市人民检察院办
南平市人民检
案和专业技术用房 福建南平 2020 年 8 月 276.73
察院
项目
龙海市龙江产业聚集 龙海市国有资
区智慧厂房建设及基 产投资经营有 福建漳州 2020 年 12 月 765.58
础配套提升项目 限公司
五一幼儿园的全过程 福州五一幼儿 项目前期
福建福州 2021 年 5 月 429.03
工程咨询服务 园 尚未确认
福建省林则徐禁毒教 收入
育基地项目全过程工 福建省公安厅 福建福州 2021 年 2 月 383.47
程咨询
平潭综合试验
平潭老旧小区改造 区海坛片区管 2021 年 5 月
福建平潭 435.30
（二期）项目 理局城乡建设 24 日
服务中心
福建科瑞药业有限公
司异地改（扩）建工 福建科瑞药业
福建福州 2020 年 8 月 900.00 3.21%（注）
程（一期）项目全过 有限公司
程工程咨询服务
平潭老旧小区改造 平潭综合试验
（一期）全过程工程 区海坛片区管 福建平潭 2020 年 10 月 128.77 38.89%
咨询服务 理局
平潭老旧小区改造 平潭综合试验
（示范小区）全过程 区海坛片区管 福建平潭 2020 年 6 月 49.33 29.41%
工程咨询项目 理局
注：该项目处于前期勘察阶段，主要委托第三方勘察劳务公司实施，因而
毛利率较低。
由于全过程工程咨询服务尚处于探索期，同行业可比公司未单独披露全过程
工程咨询服务项目的情况及毛利率。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
二、对《补充法律意见书（二）》审核问询第二题的回复更新
回复更新如下：
（五）补充披露海峡咨询的历史沿革、主营业务及主要财务数据；交通监
理增资海峡咨询的背景、定价依据
1.海峡咨询的历史沿革、主营业务及主要财务数据；
（2）主营业务及主要财务数据
报告期内，海峡咨询主营业务为提供工程监理业务及监理档案管理服务。最
近一年一期，海峡咨询的主要财务数据如下：
单位：万元
项目 2021 年 1-6 月 2020 年
资产总额 1,249.51 1,208.56
净资产 1,115.63 1,080.28
营业收入 204.52 465.37
利润总额 48.10 66.64
净利润 35.35 49.44
（六）补充披露福建鑫盛项目管理咨询有限公司的股权结构、主营业务、
主要财务数据；其股东、实际控制人是否与发行人董监高、主要核心人员之间
存在关联关系
经核查，福建鑫盛项目管理咨询有限公司的基本情况如下：
公司名称 福建鑫盛项目管理咨询有限公司
统一社会信用
913505005595965462
代码
成立时间 2010 年 8 月 23 日
注册地址/主要
福建省泉州市丰泽区海星街 100 号东海大厦 B 栋 23 层
经营所在地
注册资本 2,000.00 万元
法定代表人 郑艳红
实际控制人 陈为瓶
从事建设项目投资估算、概预结算编制与审核、经济评价、可行性研究等
经营范围 工程造价咨询业务；工程项目建设中的项目策划、工程监理、项目管理等
服务；拍卖、艺术品评估、房地产评估项目管理咨询、地价评估、房地产
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
价格评估、土地房屋征收补偿评估咨询服务；各类招标代理、国内外招标
与投标服务；工程勘察设计；工程测量、房产测绘服务；数据处理和存储
服务
主营业务 招标代理、造价咨询
股东名称 认缴出资额（万元） 比例
陈为瓶 1,000.00 50.00%
股权结构 张凤娇 800.00 40.00%
符亚军 200.00 10.00%
合计 2,000.00 100.00%
2021 年 6 月末/
年度 2020 年末/2020 年
2021 年 1-6 月
总资产 4,037.05 4,400.49
主要财务数据
（万元） 净资产 2,089.51 1,982.31
营业收入 329.69 916.87
净利润 111.10 115.27
注：上表财务数据未经审计。
三、对《补充法律意见书（二）》审核问询第三题的回复更新
回复更新如下：
（一）补充披露六一八信息的历史沿革、主营业务、人员构成；收购六一
八信息的背景、原因及定价依据，将六一八信息变更为经纬测绘子公司的原因
2.六一八信息的主营业务及人员构成
六一八信息的主营业务为信息系统的开发及维护，报告期内主要为开发福易
采电子招标平台，并为招标股份的 OA 系统提供运维服务。此外，六一八信息也
对外承接少部分信息系统集成或开发的业务。
六一八信息的人员构成：截至2021年6月30日，六一八信息共有员工19名，
其中生产及研发人员13名，行政管理人员6名，相关人员均独立于其他公司。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（二）补充披露机电招标、招标中心、闽招咨询的业务模式、运营模式、采
购模式和盈利模式；福易采电子招标平台的运营主体，报告期内六一八信息与
机电招标、招标中心、闽招咨询之间的功能定位、业务关系及资金往来，各业
务团队是否为固定人员，是否独立负责承接及承做业务
2.报告期内六一八信息与机电招标、招标中心、闽招咨询之间的功能定位、
业务关系及资金往来，各业务团队是否为固定人员，是否独立负责承接及承做业
务
（2）资金往来
报告期内，招标中心、机电招标、闽招咨询为使用福易采电子招标系统共向
六一八信息支付了相关系统的运维费。具体情况如下：
单位：万元
公司 2020 年 2019 年 2018 年
招标中心 18.00 11.68 4.04
机电招标 30.00 19.47 16.74
闽招咨询 12.00 7.79 2.70
合计 60.00 38.94 23.48
注：2021年1-6月费用尚未支付。
四、对《补充法律意见书（二）》审核问询第五题的回复更新
回复更新如下：
（一）补充披露正在租赁的办公和生产经营房屋面积占发行人自有房产和
租赁房产总面积的比例，说明资产的完整性及重要经营场所所在房产的稳定性
截至 2021 年 6 月 30 日，除交通检测、交通监理、经纬测绘、闽东检测等子
公司有少量自有房屋外，发行人大部分办公经营场所均来自租赁。发行人向第三
方正在租赁的房产面积占发行人自有房产和向第三方租赁房产总面积的 71.42%
（向第三方租赁房产总面积 59,523.64 ㎡，自有房产总面积 23,814.18 ㎡）。
发行人存在较多的租赁房产但不会影响发行人资产的完整性。主要原因如下：
3-135
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
1.发行人主要从事工程咨询服务，业务开展主要依托生产技术人员提供专业
技术服务，不是生产制造业，不涉及有形产品生产。发行人提供咨询服务对房屋
的依赖性较低，公司核心生产要素是人才，房产的可替代性强，相关公司租赁房
产不会影响其资产的完整性；
2.发行人的业务包括工程监理等咨询服务，业务的开展需要在项目所在地进
行房屋租赁，出于成本效率的原因，租赁房产具备必要性，符合公司的业务模式；
3.发行人主要办公租赁房产稳定。发行人主要子公司交通监理、经纬测绘、
机电招标、闽招咨询、招标中心、工大咨询等办公房屋主要租赁自控股股东招标
集团，控股股东已出具说明，同等情况下优先租赁给相关公司，相关公司的租赁
房产较为稳定，可长期租赁使用，搬迁风险较低，不会对发行人造成重大影响。
其中，发行人及其控股子公司正在租赁的主要办公和生产经营房屋（租赁面
积在 1,000 ㎡左右的房屋）合计 18 处，具体如下：
序
承租方 出租方 地址 租赁期间 租金 面积（㎡） 用途
号
福建省福州市鼓楼
招标 20210101- 办公
1 招标集团 区洪山园路 68 号 A 41,202 元/月 915.60
股份 20231231 用房
座 1#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
机电 座 1#楼第 1 层、A 20200101- 办公
2 招标集团 90,420 元/月 2,009.34
招标 座 1#楼第 5 层、A 20221231 用房
座 1#楼第 6 层、C
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
区洪山园路 68 号 A
招标 20190701- 办公
3 招标集团 座 1#楼第 1 层、C 57,303 元/月 1,273.39
中心 20220630 用房
座 3#楼第 4 层、C
座 3#楼第 6 层
福建省福州市鼓楼
闽招 区洪山园路 68 号 20191101- 办公
4 招标集团 76,169 元/月 1,692.64
咨询 C 座 3#楼第 2 层、C 20210831 用房
座 3#楼第 4 层
福建省福州市鼓楼
交通 20200501- 办公
5 招标集团 区洪山园路 68 号 87,949 元/月 1,952.20
监理 20230430 用房
C 座 3#楼第 3 层
福建省福州市鼓楼
经纬 区洪山园路 68 号 A 20181201- 78,149.25 元 办公
6 招标集团 1,736.65
测绘 座 2 层、1#楼第 3 20211130 /月 用房
层、C 座 3#楼第 1
3-136
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
层
福建工程学院浦东
工大 福建工程学 校区科技创业园兴 20180701- 84,073.33 元 办公
7 2,575.65
岩土 院 5#楼 1-3 层及生活 20230630 /月 用房
区1层
福建工程学院浦东
工大 福建工程学 校区科技创业园 5# 20180701- 111,412.42 办公
8 3,514.15
设计 院 楼一层、四层、五 20230630 元/月 用房
层、六层
福建省乾友 闽侯县南通镇溪东 生产
闽招 20200818-
9 资产管理有 223 号（十八重溪 120,958/月 5443.64 经营
咨询 20260817
限责任公司 景区附近） 用房
福建省漳州市龙海 办公
交通 20191015-
10 郭建泉 区霞威村下城边一 12,300 元/月 1,200.00 及宿
监理 20211014
楼、二楼 舍
办公
交通 厦门市翔安区沙美 20190815- 150,000 元/
11 彭天赞 1,120.00 及宿
监理 村 171 号 20220814 年
舍
平潭综合实验区澳
前镇前进村前进小 办公
交通 黄泉宋、林 20181101- 375,000 元/
12 区 68 幢 2 至 10 层 1,372.05 及宿
监理 坚、林梅兰 20231031 年
住宅楼及一楼六间 舍
店面
南平市松溪县松源街 办公
交通 20210108-
13 艾代飞 道办厂后巷 110 号 161,700/年 1,245.00 及宿
监理 20220107
1-5 层 舍
三明市盛隆包 三明市三元区荆东工
交通 20200101- 办公
14 装印务有限公 业园 38 号 1 幢办公楼 14,154 元/月 1,580.00
监理 20210930 用房
司 4、5 层
办公、
龙岩市新罗区南城翠
检测 龙岩市交通职 20171110- 住宿、
15 屏路 19 号内的建筑 26750 元/季度 1100.00
中心 业技术学校 20211109 试验
物
检测
办公
莆田市城厢区华亭镇
闽招 莆田市城厢区 20170701-20 及生
16 山牌村内山牌 188 号 42042 元/月 2695.00
检测 艺峰工艺厂 220831 产经
C 座厂房第 1-3 层
营
办公
及生
王德生、王昌 宁德市蕉城区金涵乡 20210621-
17 闽东检测 67,050 元/季 1,733.00 产经
伟 第一工业区 20210920
营用
房
福建三明生态 三明市沙县虬江街道
三明 工贸区生态新 办迎宾大道 9 号生态 20200801- 办公
18 6,688 元/月 1,672.00
新基建 城集团有限公 新城电商产业园 37 20250731 用房
司 号商墅（E7 幢）
上述租赁房产为发行人的重要经营场所。经核查，除第 17 项租赁房屋外，
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
上表租赁房屋的出租方均提供有效的房屋所有权证书等有权出租的证明文件。对
于第 17 项租赁房屋，由于租赁方闽东检测新建的自有的检测基地已经完成竣工
验收并取得不动产权证，预计在 2021 年能够完成搬迁。因此，不会影响公司的
正常经营。
①租赁房屋的稳定性和合法性
上表租赁房产中，除第10、12、17项房产未取得房屋产权凭证外，其他租赁
场所均取得了房产证，已取得房屋产权凭证的租赁房产手续齐备，合法合规，出
租方具备出租权，不属于违章建筑，不存在被拆除的风险，租赁房产稳定。
未取得房屋产权凭证的租赁中，第10、12项为农村自建房，该房屋所在土地
性质为农村宅基地，为出租方取得合法建设手续后自建取得。根据当地村委会出
具的证明，出租方为该房屋的实际所有权人，属于合法建筑，不存在被拆除的风
险，租赁房产稳定。
第17项租赁的出租方未提供其具有出租权的权属证明文件。经核查，该房产
所用土地为划拨工业用地，土地属于宁德市金涵钢铁厂所有；由于为划拨用地，
地上房产未办理房产证。该房产是否合法合规无法查验，尽管如此，由于租赁方
闽东检测新建的自有的检测基地已经完成竣工验收并取得不动产权证，预计在
2021年能够完成搬迁，因此，即便因该房产不合法而无法续租，也不会对闽东检
测生产经营重大影响。
综上，除第 17 项租赁房产的合法性存在不确定性外，其他租赁房产均为合
法建筑，租赁房产总体稳定。鉴于第 17 项房屋租赁具有临时性，其租赁房屋的
稳定性对发行人的影响较小。
②续租是否存在障碍，是否存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，对发行人
主营业务有何种影响
如前所述，除第17项房产外，发行人其他重要租赁房产均为合法建筑，租赁
场所稳定。原则上，相关房产只要租赁方同意续租，发行人继续租赁不存在租赁
障碍，也不存在租赁合同无效或搬迁的风险。
第17项房产租赁期限将要到期，为闽东检测的临时租用的检测用房，闽东检
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
测新建的自有的检测基地已经完成竣工验收并取得不动产权证，预计在2021年
能够搬迁至自有厂房。因此，不会对经营产生影响。
发行人已取得第 1-6 项租赁房产的出租方招标集团已出具说明，上述房产租
赁期满后，同等条件下将优先租赁给招标股份及其子公司，若因合同到期或其他
原因需要终止租赁的，将提前通知并提供包括但不限于替代租赁场所或预留寻找、
搬迁至替代场所的时间等便利条件。若租赁场所、租赁面积、租金等事项需调整
将与招标股份及其子公司友好协商。发行人及其子公司与出租方招标集团续租不
存在法律障碍。
第 7-8 项租赁房产的出租方福建工程学院为行政事业单位，根据《福建省直
行政事业单位国有资产出租出借管理实施办法》，租赁合同到期后，福建工程学
院应以公开方式进行招租，发行人及其子公司可通过公开竞价方式参与，不存在
其他法律障碍。承租方工大岩土和工大设计原为福建工程学院所属企业，长期租
赁房产该等房产，无法续租的风险较低。
第 9-14 项、第 18 项租赁房产为发行人为方便项目人员生活、工作而租赁作
为项目驻地，项目完成后将不再续租。同时，项目周边较为容易找到替代租赁场
所，即便在项目结束前不能续租，也不会对发行人的业务产生重大影响。
第 10、11、18 项租赁房产已在租赁合同中约定公司在租赁到期后可优先续
租。
第 12 项房屋为发行人控股子公司交通监理平潭分公司所在地，已在租赁合
同中约定交通监理在租赁到期后可优先续租。
第 16 项租赁房产的出租方莆田市城厢区艺峰工艺厂已出具说明，上述房产
租赁期满后，同等条件下将优先租赁给闽招检测，若因合同到期或其他原因需要
终止租赁的，将提前通知并提供包括但不限于替代租赁场所或预留寻找、搬迁至
替代场所的时间等便利条件。若租赁场所、租赁面积、租金等事项需调整将与闽
招检测友好协商。闽招检测与出租方莆田市城厢区艺峰工艺厂续租不存在法律障
碍。
发行人及其控股子公司的上述重要经营场所主要为办公经营用途物业，对经
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
营场所和经营工具没有特殊要求，且所在城市或租赁所在地区均有足够的办公用
途物业可供租赁，发行人及其控股子公司经营受办公和经营场所变更的影响较小。
综上，除第17项租赁房产外，发行人及其子公司上述重要经营场所的租赁合
同合法有效，不存在租赁合同被认定无效或搬迁风险，不会对发行人的租赁房产
稳定性和发行人主营业务造成重大不利影响。
（二）补充披露报告期内招标股份、机电招标、招标中心、闽招咨询、交
通监理租用招标集团房产的起始时间、签订租赁合同时间、期间租金变化情况，
是否存在补签租赁合同的情形
2018 年以来，控股股东招标集团将其位于福州市鼓楼区洪山园路 68 号的
办公用房租赁给招标股份及其下属子公司。具体租赁情况如下：
单位：万元
2021
2020 2019 2018
承租方 各合同约定的 合同 租赁面积 年上半
年的租 年的租 年的租
名称 租赁起止日 签订日期 （㎡） 年的租
赁费 赁费 赁费
赁费
经纬 2015.12.1-2018.11.30 2015.11.27 915.60
44.66 89.31 89.31 75.71
测绘 2018.12.1-2021.11.30 2018.11.12 1,736.65
陆海 2015.8.1-2017.4.30 2015.8.1 550.20
0.00 0.00 15.43 15.43
建设 2017.5.1-2019.12.31 2017.4 300.00
六一八 2016.7.1-2019.6.30 2016.7.1
621.20 15.97 31.95 31.95 31.95
信息 2019.7.1-2022.6.30 2019.6.28
招标 2017.1.1-2020.12.31 2017.1.1
915.60 23.54 47.09 47.09 47.09
股份 2021.1.1-2023.12.31 2020.12.31
交通 2017.5.1-2020.4.30 2017.4.21 1,652.20
50.20 100.40 84.97 84.97
监理 2020.5.1-2023.4.30 2020.4.1 1,952.20
2016.7.1-2018.3.31 2016.7.1 518.20
2018.4.1-2018.8.31 2018.3.29 687.73
招标 2018.9.1-2019.3.31 2018.9.1 1,273.39
32.74 66.32 66.74 43.23
中心 2019.4.1-2019.6.30 2019.4.1 1,305.82
2019.7.1-2020.6.30 2019.6.28 1,305.82
2020.7.1-2022.6.30 2020.6.9 1,273.39
机电 2017.1.1-2018.8.31 2016.12.30 915.60 51.67 103.34 102.16 64.27
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2021
2020 2019 2018
承租方 各合同约定的 合同 租赁面积 年上半
年的租 年的租 年的租
名称 租赁起止日 签订日期 （㎡） 年的租
赁费 赁费 赁费
赁费
招标 2018.9.1-2019.3.31 2018.9.1 1,917.70
2019.4.1-2019.12.31 2019.3.15 2,009.34
2020.1.1-2022.12.31 2019.10.31 2,009.34
智能
2017.5.1-2018.11.15 2017.5.1 100.00 0.00 0.00 0.00 23.58
养护
闽招 2018.9.1-2019.10.31 2018.8.29 1,566.64
43.53 87.05 81.65 16.77
咨询 2019.11.1-2021.8.31 2019.9.5 1,692.64
工大
2019.11.1-2022.10.31 2019.9.15 650.00 16.71 33.43 5.57 0.00
咨询
八闽 2015.11.1-2018.3.31 2015.10.30 226.00
0.00 0.00 0.00 4.63
价格 2018.4.1-2018.10.31 2018.3.29 50.00
注：1.陆海建设合同有效期至 2020 年 4 月 30 日，但 2019 年 12 月 31 日后，陆海建设
进行了搬迁，提前终止了租赁协议，因此，2020 年起未发生租赁费用；2.智能养护合同有效
期至 2018 年 12 月 31 日，但智能养护提前进行搬迁，终止了租赁协议。
报告期内，上述房屋租赁的租金均为45元/㎡/月，未发生过变化。相关合同
完备，合同到期时均已续签，不存在补签合同的情形。
（四）补充披露发行人可能存在的搬迁风险
发行人的办公和经营场所主要向控股股东等第三方租赁。截至 2021 年 6 月
30 日，发行人租赁房屋面积占全部使用房屋面积的 71.42%，占比较高。部分房
产可能存在到期无法续租导致的搬迁风险。同时，由于部分租赁房产未取得房产
证，存在租赁合同无效或租赁无法续期导致的搬迁风险。
针对发行人上述可能存在的搬迁风险，发行人控股股东招标集团已出具《承
诺函》，发行人及其子公司若因本次发行上市前所租赁房产未取得房屋产权凭证，
导致无法继续使用租赁房屋而必须搬迁时，招标集团将对福建省招标股份有限公
司及其子公司因搬迁产生的相关费用及其他损失进行补偿。
五、对《补充法律意见书（二）》审核问询第六题的回复更新
回复更新如下：
3-141
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（一）补充披露现有福易采电子招投标系统的研发和应用情况程度，包括
但不限于软硬件投入、研发费用、市场推广费、维护费、注册用户数量、每月
标的数量、种类及成交金额等
1．发行人现有福易采电子招投标系统基本情况
（1）“福易采”电子招投标系统的投入情况
报告期内，“福易采”电子招投标系统（以下简称“福易采”）的研发和应
用投入情况如下：
单位：万元
项目 2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年 合计
研发费用 98.46 138.35 78.16 28.00 342.97
软硬件投入 7.39 8.68 6.03 6.03 28.13
维护成本 59.36 91.14 46.31 84.76 281.57
合计 165.21 238.16 130.50 118.79 652.67
由于福易采当前仍主要以服务于内部招标代理机构为主，故尚未发生市场推
广费用。
（2）注册用户数量、每月标的数量、种类及成交金额
①注册用户数量
截至报告期各期末，福易采注册用户数量分布情况如下：
2021 年 2020 年 2019 年 2018 年
类别
6 月 30 日 12 月 31 日 12 月 31 日 12 月 31 日
招标代理
注册用 59 38 8 7
机构
户数
招标人 1,440 1,284 1,223 1,223
（家）
供应商 12,704 9,642 6,359 4,123
合计 14,203 10,964 7,590 5,353
②每月标的数量按种类的分布情况
A.在福易采立项项目数量按类型的分布情况
3-142
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
单位：个
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
年度 种类 合计
月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月
货物标 68 35 62 68 131 131 495
工程标 26 23 30 35 28 43 185
2021 年
服务标 51 40 82 79 73 81 406
上半年
其他 5 13 19 14 19 5 75
小计 150 111 193 196 251 260 1,161
货物标 40 22 49 52 47 64 90 58 72 33 50 88 665
工程标 32 17 26 46 31 31 29 33 31 35 24 40 375
2020 年 服务标 28 20 89 50 60 53 73 47 45 39 67 53 624
其他 9 6 6 4 8 10 16 15 8 10 13 9 114
小计 109 65 170 152 146 158 208 153 156 117 154 190 1778
货物标 79 31 48 53 50 55 54 56 76 44 56 62 664
工程标 34 11 29 46 36 33 48 63 43 35 38 51 467
2019 年 服务标 41 19 45 46 48 45 49 55 63 49 66 46 572
其他 1 4 4 5 4 4 2 6 6 5 9 3 53
小计 155 65 126 150 138 137 153 180 188 133 169 162 1756
货物标 68 46 72 68 51 60 84 77 66 59 59 50 760
工程标 30 22 23 26 31 30 36 37 23 24 25 22 329
2018 年 服务标 37 14 29 27 36 28 31 39 39 33 31 27 371
其他 8 0 6 4 2 3 5 5 3 4 2 3 45
小计 143 82 130 125 120 121 156 158 131 120 117 102 1505
B.全流程在福易采系统执行的项目数量按类型的分布情况
单位：个
合
年度 种类 1月 2月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月
计
货物标 46 26 46 31 100 88 337
工程标 8 13 9 11 17 21 79
2021 年
服务标 31 26 55 44 49 48 253
上半年
其他 3 6 12 5 14 5 45
小计 88 71 122 91 180 162 714
货物标 13 8 20 27 25 38 43 55 52 22 33 31 367
2020 年 工程标 7 4 2 9 13 11 4 10 10 7 9 9 95
服务标 13 5 37 32 28 39 34 34 34 18 19 27 320
3-143
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
合
年度 种类 1月 2月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月
计
其他 0 2 0 3 3 8 6 13 5 4 3 2 49
小计 33 19 59 71 69 96 87 112 101 51 64 69 831
货物标 28 17 14 22 23 18 20 12 23 28 21 25 251
工程标 8 1 2 5 5 5 9 8 7 3 6 2 61
2019 年 服务标 13 7 12 15 19 13 9 19 15 12 11 19 164
其他 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 3
小计 49 25 28 42 47 36 39 41 45 43 38 46 479
货物标 8 5 7 17 28 18 36 33 27 20 36 19 254
工程标 4 1 1 9 0 6 8 7 4 4 12 5 61
2018 年 服务标 6 5 5 9 12 9 13 24 13 12 16 14 138
其他 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 3
小计 18 11 13 35 40 33 57 65 45 36 65 38 456
③成交金额
报告期内，招标服务全流程在福易采电子交易平台实施的项目成交金额按类
型的分布情况如下：
单位：亿元
年度 种类 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9 月 10 月 11 月 12 月 合计
货物标 5.76 1.50 3.33 63.70 5.72 5.04 85.05
工程标 26.28 56.08 88.76 39.25 15.89 16.01 242.27
2021
年上 服务标 1.94 2.85 7.85 38.34 18.68 17.41 87.07
半年
其他 2.07 14.89 0.86 125.17 27.14 1.93 172.06
小计 36.05 75.32 100.80 266.46 67.43 40.39 586.45
货物标 13.68 17.99 2.62 15.24 3.75 82.24 73.27 12.16 1.03 0.45 20.02 0.25 242.70
工程标 7.25 8.31 0.39 16.01 158.90 19.39 1.52 200.27 0.02 0.08 0.22 0.09 412.45
2020
服务标 12.25 12.06 7.55 7.01 1.03 9.68 5.60 2.40 0.03 0.02 0.38 0.09 58.10
年
其他 0.04 107.52 0.01 50.64 0.01 0.02 1.15 0.01 0.47 6.00 0.00 0.00 165.86
小计 33.22 145.88 10.57 88.90 163.69 111.33 81.54 214.83 1.55 6.55 20.62 0.43 879.11
货物标 118.07 7.15 4.90 22.89 53.58 5.75 108.49 8.19 126.39 15.77 216.67 157.30 845.17
2019 工程标 41.61 1.54 14.21 7.72 5.02 8.64 3.85 3.03 2.56 63.06 3.03 13.85 168.12
年
服务标 1.44 24.30 30.52 6.07 2.80 108.31 53.41 3.76 10.11 10.87 46.51 52.76 350.85
其他 0.00 0.03 6.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.15 0.00 0.01 0.06 0.03 6.33
3-144
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
年度 种类 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9 月 10 月 11 月 12 月 合计
小计 161.11 33.01 55.63 36.68 61.41 122.71 165.80 15.15 139.06 89.71 266.27 223.93 1,370.48
货物标 2.74 3.00 14.87 1.03 18.44 44.77 18.77 107.97 9.24 3.88 66.54 30.78 322.04
工程标 4.22 27.11 0.50 1.76 0.16 1.40 1.63 7.49 181.96 11.77 16.53 4.89 259.42
2018
服务标 1.44 0.23 0.54 0.37 6.09 6.84 22.61 3.70 0.49 4.80 15.14 9.22 71.48
年
其他 0.00 4.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.00
小计 8.40 34.34 15.91 3.16 24.70 53.01 43.02 119.16 191.69 20.45 98.21 44.90 656.94
六、对《补充法律意见书（二）》审核问询第七题的回复更新
回复更新：
（一）补充披露我国对发行人所处行业及从业人员的资质管理的具体情况，
包括主管部门、法律法规及规范性文件名称、资质的分类分级及相应标准、各
资质所对应的业务范围、地域范围、规模方面的要求及限制等；结合上述情况，
补充披露发行人目前拥有的相关业务资质及从业人员的类别、数量，是否满足
发行人持续经营、延伸跨界发展、全国化布局的要求
1.发行人所处行业及从业人员的资质管理的具体情况，包括主管部门、法
律法规及规范性文件名称、资质的分类分级及相应标准、各资质所对应的业务
范围、地域范围、规模方面的要求及限制等，具体如下：
（1）工程监理
①企业资质管理
发行人所处的工程监理行业按照不同的业务领域可分为交通工程监理、房屋
市政工程监理和人防工程监理，具体如下：
法律法
各资质所
主管 规及规 资质的分类分 各资质所对应的业 各资质所对应的规模要求及
对应的地
部门 范性文 级及相应标准 务范围 限制
域范围
件名称
交通 《公路 一、二、三类公路 1.公路工程：
运输 水运工 甲级 工程、桥梁工程、 全国 一类：高速公路
公路
部及 程监理 隧道工程项目 二类：高速公路路基工程及一
工程
地方 企业资 二、三类公路工程、 级公路
专业
交通 质管理 乙级 桥梁工程、隧道工 全国 三类：一级公路路基工程及二
部门 规定》 程项目 级以下各级公路
3-145
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
法律法
各资质所
主管 规及规 资质的分类分 各资质所对应的业 各资质所对应的规模要求及
对应的地
部门 范性文 级及相应标准 务范围 限制
域范围
件名称
2.桥梁工程：
一类：特大桥
二类：大桥、中桥
三类公路工程、桥 企业所在
三类：小桥、涵洞
丙级 梁工程、隧道工程 地的省级
3.隧道工程：
项目 行政区域
一类：特长隧道、长隧道
二类：中隧道
三类：短隧道
主跨 250 米以上钢筋混凝土拱
特殊独 桥、单跨 250 米以上预应力混
立大桥 特殊独立大桥项目 全国 凝土连续结构、400 米以上斜
专项 拉桥、800 米以上悬索桥等结
构复杂的独立特大桥项目
特殊独
大于 3000 米的独立特长隧道
立隧道 特殊独立隧道项目 全国
项目
专项
各等级公路、桥梁、
公路机
隧道工程通讯、监
电工程 全国 通讯、监控、收费等机电工程
控、收费等机电工
专项
程项目
大、中、小型水运 水运工程包括沿海港口工程、
甲级 全国
工程项目 内河港口工程、通航建筑与整
中、小型水运工程 治工程、航道工程、修造船水
乙级 全国
项目 工工程、防波堤、导流堤等水
工工程及其它水运工程项目，
水运 各类项目大中小型标准不一，
企业所在
工程 例举沿海港口工程规模如下：
丙级 小型水运工程项目 地的省级
专业 大型：≥20000 吨级
行政区域
中型：10000-20000 吨级
小型：＜1000 吨级
水运机
电工程 水运机电工程项目 全国 —
专项
综合 不分级 所有专业工程类别
全国 —
资质 别 建设工程项目
按照工 1.专业甲级资质： 工程类别包括房屋建筑工程、
住房
程性质 可承担相应专业工 冶炼工程、矿山工程、化工石
和城
《工程 和技术 程类别建设工程项 油工程、水利水电工程、电力
乡建
监理企 特点划 目的工程监理业 工程、农林工程、铁路工程、
设部
业资质 分为若 务。 公路工程、港口与航道工程、
及地 专业
管理规 干工程 2.专业乙级资质： 全国 航天航空工程、通信工程、市
方住 资质
定》 类别，分 可承担相应专业工 政公用工程及机电安装工程，
建部
甲、乙 程类别二级以下 各类别项目等级标准不一。例
门
级。 （含二级）建设工 举房屋建筑工程规模如下：房
其中，房 程项目的工程监理 屋建筑工程分为一般公共建
屋建筑、 业务。 筑、高耸构筑工程、住宅工程
3-146
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
法律法
各资质所
主管 规及规 资质的分类分 各资质所对应的业 各资质所对应的规模要求及
对应的地
部门 范性文 级及相应标准 务范围 限制
域范围
件名称
水利水 3、专业丙级资质： 一般公共建筑：
电、公路 可承担相应专业工 一级：28 层以上，36 米跨度以
和市政 程类别三级建设工 上（轻钢结构除外），单项工
公用专 程项目的工程监理 程建筑面积 3 万平方米以上
业资质 业务 二级：14-28 层，36 米跨度（轻
可设立 钢结构除外），单项工程建筑
丙级 面积 1 万-3 万平方米
三级：14 层以下，24 米跨度以
下（轻钢结构除外），单项工
程建筑面积 1 万平方米
高耸构筑工程：
一级：高度 120 米以上
三级建设工程项 二级：高度 70-120 米
事务
不分级 目，国家规定必须 三级：高度 70 米以下
所资 全国
别 实行强制监理的工 住宅工程：
质
程除外 一级：小区建筑面积 12 万平方
米以上，单项工程 28 层以上
二级：建筑面积 6 万-12 万平
方米，单项工程 14-28 层
三级：建筑面积 6 万平方米以
下，单项工程 14 层以下
《人防 可承担全国范围内
工程监 甲级 各种抗力等级的人 全国 无限制
理行政 防工程监理业务
许可资 可承担本省抗力等
抗力等级 5 级及建筑面积 2 万
质管理 级 5 级及建筑面积 2
乙级 福建省 平方米以下的人防工程监理业
办法》 万平方米以下的人
国家 务
《福建 防工程监理业务
人民
省人民
防空 人防
防空办
办公 工程
公室关
室及 建设
于印发
地方 监理
〈福建
人民 单位
省人防 可承担本省抗力等
防空 资质 抗力等级 6 级及建筑面积 1 万
工程监 级 6 级及建筑面积 1
办公 丙级 福建省 平方米以下的人防工程监理业
理管理 万平方米以下的人
室 务
规定〉的 防工程监理业务
通知》
（闽人
防办
〔2021〕
1 号）
注1：2020年11月30日，住建部发布《住房和城乡建设部印发建设工程企业资质管理制
度改革方案的通知》（建市〔2020〕94号），对住建部门主管的工程监理资质类别、等级、
标准进行调整，但相关实施细则尚未出台。具体内容详见《补充法律意见书（一）》中“第
三题：《审核问询函》3.关于资质”之“（四）补充披露《建设工程企业资质管理制度改革
3-147
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
方案》的主要内容、对行业和发行人主营业务的具体影响”。
注2：根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》
（国发〔2021〕7号），取消了人民防空工程建设监理单位资质等级证书，明确取得住建部
门颁发的相应等级的工程监理资质证书即可从事人防工程监理业务。同时，对公路水运工
程的监理资质进行调整，取消了丙级资质，并调整乙级资质的许可。但目前相关实施细则
尚未出台。
（3）测绘与地理信息服务
①企业资质管理
报告期内，发行人的测绘与地理信息服务主要由经纬测绘开展。根据《自然
资源部办公厅关于印发〈测绘资质管理办法〉和〈测绘资质分类分级标准〉的
通知》（自然资办发〔2021〕43号），测绘资质分为甲、乙两个等级。测绘资
质的专业类别分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海
洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制
作、互联网地图服务。各等级证书均可在全国范围内执业。
具体情况如下（以大地测量专业举例）：
法律法 各资质
各资质所对
主管 规及规 资质的分类分级及 所对应 各资质所对应的规模要求
应的业务范
部门 范性文 相应标准 的地域 及限制
围
件名称 范围
资质等级
（注）
（包含 10
个专业：大 甲级 卫星定位测 全国 无限额限制
地测量、测 量、卫星导
自然
《测绘 绘航空摄 航定位基准
资源
资质管 影、摄影测 站网位置数
部及
理办 量与遥感、 据服务、水
地方
法》《测 工程测量、 准测量、三
各级
绘资质 海洋测绘、 角测量、天 不得从事二等及以上水准、
自然
分类分 界线与不动 文测量、重 三角、天文测量；不得从事
资源
级标 产测绘、地 力测量、基 B 级及以上卫星定位测量；
主管
准》 理信息系统 乙级 线测量、大 全国 不得从事专业重力测量；不
部门
工程、地图 地测量数据 得承担卫星导航定位基准
编制、导航 处理 站建设和坐标参考框架服
电子地图制 务
作、互联网
地图服务）
注：测绘资质包含 10 个专业类别，上表仅以“大地测量”专业说明甲、乙等级规定区别。
②人员资质管理
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
2021年以前，测绘行业的从业人员主要需取得注册测绘师的职业资格。2021
年1月，人力资源和社会保障部发布更新后的《国家职业资格目录》，取消了注
册测绘师的职业资格。除注册测绘师外，其他从事测绘工作的人员仅须有相关的
测绘专业背景，没有专门的职业资格要求。
根据《注册测绘师制度暂行规定》《注册测绘师资格考试实施办法》《注册
测绘师资格考核认定办法》的规定，注册测绘师资格不区分等级，其实行全国统
一大纲、统一命题的考试制度，经考试取得《中华人民共和国注册测绘师资格证
书》，并依法注册后取得资质。
资质的 各资质
资质 主管 法律法规及规 分类分 各资质所对应的执 所对应
取得方式
类型 部门 范性文件名称 级及相 业范围 的地域
应标准 范围
1. 测 绘 项 目 技 术 设
通过注册
人力资 《注册测绘师 计；
测绘师资
源和社 制度暂行规 2.测绘项目技术咨询
格考试取
会保障 定》《注册测 和技术评估；
注册 得《中华人
部、国 绘师资格考试 3. 测 绘 项 目 技 术 管
测绘 无 全国 民共和国
家测绘 实施办法》《注 理、指导与监督；
师 注册测绘
局及其 册测绘师资格 4. 测 绘 成 果 质 量 检
师资格证
地方部 考核认定办 验、审查、鉴定；
书》，并依
门 法》 5.国务院有关部门规
法注册
定的其他测绘业务
2.发行人目前拥有的相关业务资质及从业人员的类别、数量，是否满足发
行人持续经营、延伸跨界发展、全国化布局的要求
（1）发行人拥有的企业资质类别、数量
发行人资质较为齐备，发行人主要资质情况如下：
序号 种类 细项 数量
交通工程类：
1、公路工程综合甲级；2、特殊独立大桥专项监理；3、特 5
殊独立隧道专项监理；4、水运工程监理甲级
房屋市政类：
1 工程监理 1、房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级；2、
市政公用工程监理乙级、房屋建筑工程监理乙级、铁路工 12
程监理乙级、机电安装工程监理乙级、电力工程专业乙级、
化工石油工程专业乙级
人防工程类：人民防空工程建设监理乙级、丙级 2
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
序号 种类 细项 数量
交通工程类：
1、公路工程综合甲级试验检测；2、水运工程材料甲级试 8
验检测；3、水运工程结构乙级试验检测
试验检测 房屋市政类：
2
地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、钢结构工程 10
检测、见证取样检测
检验检测机构资质认定类：检验检测机构计量认证 5
甲级：摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、
1
不动产测绘
乙级：大地测量、测绘航空摄影、地理信息系统工程、工
3 测绘资质 程测量、摄影测量与遥感、海洋测绘、地图编制、互联网 1
地图服务
丙级：地理信息系统工程，工程测量，不动产测绘，海洋
1
测绘
工程勘察：工程勘察岩土工程专业、工程勘察劳务 3
工程设计：建筑行业（建筑工程）甲级、风景园林工程专
项乙级、市政工程（道路工程和桥梁工程）专业乙级、公 5
4 勘察设计 路行业（公路）专业乙级、文物保护工程勘察设计丙级
城乡规划：城乡规划编制资质证书甲级 1
施工图审：施工图审查机构确定书（一类） 1
5 其他 建筑企业资质：特种结构补强 2
（2）发行人拥有各类注册人员700余人，具体如下：
种类 人次
注册监理工程师 141
注册建筑师（一级、二级） 4
注册建造师（一级、二级） 120
勘察设计注册工程师 20
公路水运工程监理工程师 149
试验检测工程师及助理检测工程师 251
注册造价师（一级、二级） 35
注册测绘师 8
注册规划师 10
合计 738
注：上表人员不含在工大设计、恒信图审注册的兼职教师。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（三）补充披露即将到期的资质续期办理情况，是否存在无法续期的风险
及对公司生产经营的影响
发行人将于 2021 年到期的资质及续期办理情况如下：
序 持有 有效 资质续期
资质证书 情况说明
号 主体 期至 办理情况
住房和城乡建设部办公厅于 2020 年
6 月 28 日发布《住房和城乡建设部
已办理完成 办公厅关于建设工程企业资质延续
工程监理资质证
资质换证， 有关事项的通知》：
书（房屋建筑工程 交通 2021.
1 证书有效期 我部核发的工程勘察、工程设计、建
监理甲级、市政公 监理 6.27
至 2021 年 筑业企业、工程监理企业资质，资质
用工程监理甲级）
12 月 31 日 证书有效期于 2020 年 7 月 1 日至
2021 年 12 月 30 日届满的，统一延
期至 2021 年 12 月 31 日
已于 2021
年4月6日
福建省建设工程
闽招 2021. 续期并换取
2 质量检测机构资 ——
检测 4.11 新的证书，
质证书
有效期至
2024.4.5
自然资源部于 2021 年 7 月 1 日发布
《自然资源部关于给予测绘单位一年
政策过渡期限的公告》（2020 年第
82 号）：
一、给予现有测绘单位一年政策过渡
期限。按照测绘资质审批权限，将测
绘单位依据《测绘资质管理规定》《测
绘资质分级标准》（国测管发〔2014〕
测绘资质证书（甲 经纬 2020. 已提交续期 31 号）取得的甲级测绘资质证书有
3
级） 测绘 12.31 申请 效期延至 2021 年 12 月 31 日。各测
绘单位应严格按照《中华人民共和国
测绘法》等相关法律法规从事测绘活
动。
二、新测绘资质管理政策发布实施
后，测绘单位应当在 2021 年 12 月
31 日前按照新测绘资质管理政策向
测绘资质审批机关申请核发新测绘
资质证书。
福建省自然资源厅于 2020 年 12 月
15 日发布《福建省自然资源厅关于
给予我省测绘单位一年政策过渡期
拟于 2021 限的公告》：
测绘资质证书（乙 经纬 2020.
4 年 10 月提 一、给予现有测绘单位一年政策过渡
级） 测绘 12.31
交续期申请 期限。按照测绘资质审批权限，将我
省测绘单位依据《测绘资质管理规
定》《测绘资质分级标准》（国测管
发〔2014〕31 号）取得的乙、丙、
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
序 持有 有效 资质续期
资质证书 情况说明
号 主体 期至 办理情况
丁级测绘资质证书有效期延至 2021
年 12 月 31 日。各测绘单位应当严格
按照《中华人民共和国测绘法》等相
关法律法规从事测绘活动。二、新测
绘资质管理政策发布实施后，测绘单
位应当在 2021 年 12 月 31 日前按照
新测绘资质管理政策向测绘资质审
批机关申请核发新测绘资质证书。
福建省住房和城乡建设厅于 2020 年
8 月 12 日发布《关于建设工程企业
资质延续有关事项的通知》（闽建许
[2020]2 号）、福州市城乡建设局于
2020 年 8 月 13 日发布的《关于福州
市建设工程企业资质延续有关事项
的公告》：
工程勘察资质证
工大 2020. 一、福建省及福州市各资质审批部门
5 书（劳务类（工程 暂无需延续
设计 12.31 的工程勘察、工程设计、建筑施工、
钻探））
工程监理等类别的企业资质，资质证
书有效期于 2020 年 9 月 1 日至 2021
年 12 月 30 日前届满的，统一延期至
2021 年 12 月 31 日。
二、上述四类企业原资质证书仍可用
于工程招投标及企业其它经营等活
动。
自然资源部办公厅于 2019 年 12 月
31 日发布《关于国土空间规划编制
资质有关问题的函》：为深入贯彻落
实《中共中央国务院关于建立国土空
间规划体系并监督实施的若干意
见》，加强国土空间规划编制的资质
管理，提高国土空间规划编制质量，
我部正加快研究出台新时期的规划
编制单位资质管理规定。新规定出台
已于 2021
城乡规划编制资 工大 2019. 前，对承担国土空间规划编制工作的
6 年 9 月提交
质证书（甲级） 设计 12.30 单位资质暂不作强制要求，原有规划
续期申请
资质可作为参考。
2021 年 4 月 9 日，自然资源部办公
厅发布《自然资源部办公厅关于加强
规划资质管理的通知》，启动甲级城
乡规划编制单位资质证书延续核定
工作，自 2021 年 5 月 6 日起，城乡
规划编制单位可以开始提交核定申
请
已办理完成
福建省国有土地
工大 2021. 资质续期，
7 上房屋征收实施 ——
岩土 07.25 有效期至
单位备案证书
2023 年 7 月
3-152
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
序 持有 有效 资质续期
资质证书 情况说明
号 主体 期至 办理情况
25 日
拟于 2021
价格评估机构执 八闽 2021.
8 年 10 月递 ——
业登记证书 价格 10.25
交续期材料
由上表可知，即将到期的资质中，交通监理的工程监理资质证书（房屋建筑
工程监理甲级、市政公用工程监理甲级）、闽招检测的福建省建设工程质量检测
机构资质证书、工大岩土福建省国有土地上房屋征收实施单位备案证书已完成
续期，其他资质尚处于有效期。上述资质中，部分资质根据主管部门的规定可以
自动续期，部分资质尚未到法定提交延续申请的时点。对照发行人现有资金、专
业技术人员、技术装备和已完成的业绩等资质延续的要求，上述即将到期的资质
中，各项资质预计均能够延续（具体详见《补充法律意见书（一）》中“第三题：
《审核问询函》3.关于资质”部分回复）。
七、对《补充法律意见书（二）》审核问询第八题的回复更新
回复更新：
（一）分业务类别补充披露报告期内各业务承接模式下订单的收入金额、
合同数量，毛利率是否存在显著差异，是否符合法律法规和相关客户的采购政
策；招投标项目中主要竞争对手的基本情况、家数，是否存在招标失败或流标
情形
1.分业务类别补充披露报告期内各业务承接模式下订单的收入金额、合同数
量，毛利率是否存在显著差异，是否符合法律法规和相关客户的采购政策
经核查，报告期内，发行人分业务按照招标与谈判委托方式分类的收入金额、
合同数量和毛利率情况如下：
业务 业务获 2021 年 1-6 月 2020 年
类型 取方式 合同数量 收入 成本 毛利率 合同数量 收入 成本 毛利率
招投标
138 6,819.99 4,672.68 31.49% 184 15,963.05 11,286.49 29.30%
获取
工程
谈判
监理 135 1,323.68 650.30 50.87% 245 3,233.46 1,459.67 54.86%
委托
合计 273 8,143.68 5,322.98 34.64% 429 19,196.52 12,746.15 33.60%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
招投标
93 2,613.76 1,953.92 25.24% 203 8,532.43 5,044.23 40.88%
获取
试验
谈判
检测 278 2,635.98 1,812.14 31.25% 452 4,791.65 3,312.15 30.88%
委托
合计 371 5,249.74 3,766.06 28.26% 655 13,324.08 8,356.38 37.28%
招投标
1 18.87 9.60 49.14% 5 212.16 37.17 82.48%
获取
招标
谈判
服务 871 5,248.85 1,801.05 65.69% 1420 11,706.38 3,246.73 72.27%
委托
合计 872 5,267.72 1,810.64 65.63% 1425 11,918.54 3,283.89 72.45%
测绘 招投标
17 1,137.00 801.72 29.49% 46 5,065.68 3,166.87 37.48%
与地 获取
理信 谈判
26 441.55 261.77 40.72% 89 1,480.71 843.72 43.02%
息服 委托
务 合计 43 1,578.55 1,063.49 32.63% 135 6,546.38 4,010.59 38.74%
招投标
44 651.87 442.30 32.15% 57 2,684.60 1,614.36 39.87%
获取
勘察
谈判
设计 125 938.73 632.36 32.64% 300 3,158.59 2,477.09 21.58%
委托
合计 169 1,590.60 1,074.65 32.44% 357 5,843.19 4,091.45 29.98%
招投标
5 1,352.83 856.21 36.71% 17 5,263.87 3,636.91 30.91%
其他 获取
技术 谈判
74 676.23 426.44 36.94% 99 2,663.22 1,799.47 32.43%
服务 委托
合计 79 2,029.06 1,282.65 36.79% 116 7,927.08 5,436.38 31.42%
招投标
主营 298 12,594.33 8,736.42 30.63% 512 37,721.78 24,786.02 34.29%
获取
业务
谈判
收入 1509 11,265.03 5,584.05 50.43% 2610 27,034.01 13,138.82 51.40%
委托
合计
合计 1807 23,859.35 14,320.48 39.98% 3122 64,755.79 37,924.84 41.43%
业务获 2019 年 2018 年
项目
取方式 合同数量 收入 成本 毛利率 合同数量 收入 成本 毛利率
招投标
148 15,502.99 10,289.56 33.63% 141 16,403.01 11,596.50 29.30%
获取
工程
谈判
监理 107 1,257.17 927.92 26.19% 107 1,301.26 707.27 45.65%
委托
合计 255 16,760.16 11,217.48 33.07% 248 17,704.27 12,303.77 30.50%
招投标
218 8,704.97 5,268.21 39.48% 209 7,863.79 5,316.10 32.40%
获取
试验
谈判
检测 379 6,200.61 3,685.98 40.55% 365 5,563.29 3,474.17 37.55%
委托
合计 597 14,905.58 8,954.19 39.93% 574 13,427.08 8,790.27 34.53%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
招投标
9 773.83 175.82 77.28% 13 838.32 303.1 63.84%
获取
招标
谈判
服务 1,800 12,202.91 3,339.29 72.64% 1,876 15,259.30 4,532.56 70.30%
委托
合计 1,809 12,976.74 3,515.11 72.91% 1,889 16,097.62 4,835.66 69.96%
测绘 招投标
30 6,445.80 4,221.56 34.51% 24 4,438.73 3,408.62 23.21%
与地 获取
理信 谈判
50 613.28 416.45 32.09% 59 729.1 333.65 54.24%
息服 委托
务 合计 80 7,059.08 4,638.01 34.30% 83 5,167.83 3,742.27 27.59%
招投标
53 3,730.98 2,714.54 27.24% 39 1,296.04 792.84 38.83%
获取
勘察
谈判
设计 163 1,627.18 1,115.40 31.45% 170 1,603.59 1,012.43 36.86%
委托
合计 216 5,358.16 3,829.94 28.52% 209 2,899.63 1,805.27 37.74%
招投标
9 2,388.17 1,725.18 27.76% 1 27.93 10.02 64.12%
其他 获取
技术 谈判
115 1,051.02 755.77 28.09% 80 767.2 402.82 47.49%
服务 委托
合计 124 3,439.19 2,480.95 27.86% 81 795.13 412.84 48.08%
招投标
主营 467 37,546.75 24,394.87 35.03% 427 30,867.82 21,427.19 30.58%
获取
业务
谈判
收入 2,614 22,952.16 10,240.81 55.38% 2,657 25,223.74 10,462.89 58.52%
委托
合计
合计 3,081 60,498.91 34,635.68 42.75% 3,084 56,091.56 31,890.08 43.15%
（二）补充披露是否发生与招投标相关的费用，项目承揽过程是否合法合
规，是否存在串标、围标、暗标等情形，是否存在配合发包方通过分拆等形式
规避招投标程序承接业务的情形，是否存在商业贿赂情形，是否被客户列入不
合格名单
报告期内，发行人的招投标相关的费用主要是发行人以招标方式承接业务时
参与投标发生的购买标书费用以及根据招标文件约定发行人中标后支付给招标
代理机构的服务费。报告期内，相关费用金额如下：
单位：万元
项目 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
招标服务费及购买
69.13 128.63 121.75 135.78
标书费用
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
八、对《补充法律意见书（二）》审核问询第九题的回复更新
回复更新：
（一）补充披露员工薪酬制度、各级别、各类岗位员工收入水平、大致范
围；与当地平均工资水平比较情况，招标服务人均薪酬远高于其他业务的原因
及合理性，公司未来薪酬制度及水平变化趋势
2.发行人员工平均薪酬与当地平均工资水平比较
项目 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
公司员工年度平均薪酬（万元） 7.00 15.46 15.23 14.56
福建省科学研究和技术服务业国
— — 12.77 12.28
有单位在岗职工平均工资（万元）
注：福建省科学研究和技术服务业国有单位在岗职工平均工资的数据取自福建统计年鉴，
2020 年度数据尚未公布。
（二）按员工结构分类，补充披露报告期内各类员工及核心技术人员的离
职率；结合薪酬福利水平披露公司维持研发人员及核心技术人员稳定性的具体
措施及其有效性，核心技术人员离职是否对公司造成重大不利影响
1.发行人各类员工和核心技术人员的离职率。
（1）报告期内各类员工的离职率
发行人的员工按照职责和岗位类别可以分为管理人员、生产人员和研发人
员。各类别人员的离职率情况如下：
年度 岗位类别 当期离职人数（人） 期末总人数（人） 当期离职率
管理人员 6 326 1.81%
2021 年
生产人员 152 1,490 9.26%
1-6 月
研发人员 2 141 1.40%
管理人员 25 321 7.23%
2020 年 生产人员 259 1535 14.44%
研发人员 2 149 1.32%
管理人员 18 289 5.86%
2019 年 生产人员 306 1546 16.52%
研发人员 2 86 2.27%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
年度 岗位类别 当期离职人数（人） 期末总人数（人） 当期离职率
管理人员 15 266 5.34%
2018 年 生产人员 328 1660 16.50%
研发人员 1 57 1.72%
注：当期离职率=当期离职人数/（当期离职人数+当期期末总人数）*100%
报告期内，生产人员较其他岗位的员工离职率高，主要因工程监理业务存在
一定的地域性，工作地点随项目地点变化，因此项目现场的基层生产人员流动性
较高；同时，部分现场工作的人员是因项目需要临时招聘，相关员工主要来自项
目周边地区。在项目结束后，相关员工如无意愿前往其他项目工作也会离职。但
该类现场基层岗位的工作技术含量低，可替代性强，招聘难度低，不会对发行人
业务的持续正常开展造成重大影响。
（2）报告期内核心技术人员的离职率
发行人的主营业务为提供工程监理、试验检测、招标服务、测绘与地理信息
服务、勘察设计以及其他技术服务等综合性工程咨询服务，发行人的业务开展虽
然需要依赖专业的技术人才，但公司并不是科技导向型企业，业务的开展更多依
赖过往项目累积的经验性技术，不依赖于少部分人的核心技术，因此，发行人未
认定核心技术人员。
发行人将员工分为高层、中层、基层三个职级，其中中高层人员是发行人的
骨干人员，对发行人持续稳定经营发挥着重要作用。报告期内，发行人中高层员
工的离职情况如下：
当期离职人数 其中被动 期末 当期
年度 职级
（人） 离职人数（人） 总人数（人） 离职率
2021 年
中高层 0 0 167 0.00%
1-6 月
2020 年 中高层 9 5 165 5.17%
2019 年 中高层 6 4 157 3.68%
2018 年 中高层 2 2 154 1.28%
注 1：“被动离职”指因离世、退休及国企调动等原因，非本人主动提出的离职。
注 2：当期离职率=当期离职人数/（当期离职人数+期末总人数）*100%。
从上表来看，发行人作为省属国有控股企业，员工归属感较强，中高层人员
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
离职率较低，骨干人员稳定，这有利于发行人经营稳定性和持续性。
2.发行人维持研发人员及核心技术人员稳定性的具体措施及其有效性
如前所述，发行人未认定核心技术人员，现结合薪酬福利水平说明发行人保
持研发人员和中高层人员的稳定的具体措施及有效性。
（1）维持研发人员稳定的措施及有效性
①加大研发投入，研发人员的总体薪酬增长较快
发行人重视研发投入，报告期内，发行人的研发费用逐年增长，从2018年的
1,222.60万元增长至2020年的2,420.16万元，研发费用的增长主要是因研发人员
的薪酬的增长，从2018年的929.09万元增长至2020年的1,957.08万元，复合增长
率为45.14%，增长显著。
②鼓励研发，增加研发的激励机制
发行人鼓励开展研发工作，制定了对研发人员的激励机制。发行人制定有《科
技管理办法》，明确对在研发和管理工作中作出突出贡献的个人给予表彰，在个
人职务晋升和评优评先中优先考虑；公司自主研发的新产品、新技术、新工艺、
新材料、新设备等根据获得国家、省部级、地市级不同层级奖项情况的奖励办法；
明确了公司在主编或参编各类规范标准申报、获得专利、发表研究性论文等奖励
措施。这些措施既有效地推动了公司的研发，也促进了公司技术人员的稳定。
③上述措施的有效性
发行人通过薪酬激励等措施，有效地保证了公司研发人员的稳定。报告期内，
发行人研发人员的离职率分别是1.72%、2.27%和1.32%和1.40%，离职率整体较低。
九、对《补充法律意见书（二）》审核问询第十题的回复更新
回复更新：
（一）补充披露报告期内劳动诉讼和仲裁事项的具体情况、原因及未来妥
善处理劳资关系的措施
1.补充披露报告期内劳动诉讼和仲裁事项的具体情况、原因
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
报告期内，发行人下属子公司闽招检测与自然人谢金春、蔡国煌分别发生了
劳动争议仲裁和劳动争议诉讼。具体情况如下：
（1）谢金春与闽招检测劳动争议案件
①案件事由
谢金春自2012年4月1日起进入闽招检测从事驾驶员工作，谢金春与闽招检测
建立了劳动关系。由于谢金春从事的驾驶员岗位为辅助性的工作，2013年4月1
日起，闽招检测调整了用工方式，将谢金春改为劳务派遣用工的模式。闽招检测
解除了与谢金春的劳动关系，并通过劳务派遣公司派遣谢金春继续在闽招检测工
作，劳务派遣公司与谢金春签订了劳动合同，劳动合同期限为2013年4月1日至
2017年12月31日。2018年1月1日，谢金春在其与劳务派遣公司的劳动合同到期，
其继续在闽招检测工作，谢金春未与劳务派遣公司签订劳动合同。2020年4月1
日，劳务派遣公司重新与谢金春签订劳动合同，劳动合同期限为2020年4月1日至
2021年3月31日。2020年5月8日，由于谢金春违反劳动纪律，闽招检测要求劳务
派遣公司退工，引发谢金春与闽招检测的纠纷。
②劳动仲裁、诉讼情况
2020年5月26日，谢金春向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳动仲裁申
请书》，主张2012年4月1日至2020年5月8日期间，其与闽招检测一直建立有劳动
关系，闽招检测退工行为实际为违法解除劳动关系的行为，请求裁决闽招检测支
付违法解除劳动的经济赔偿金115,269元。莆田市城厢区劳动仲裁委员会于2020
年7月28日作出“闽莆城劳仲案[2019]100-2号”《裁定书》，认定谢金春与闽招
检测构成劳务派遣的用工关系而非劳动关系，因此驳回了谢金春的仲裁请求。
谢金春不服仲裁裁决，向莆田市城厢区人民法院提起诉讼，请求判令闽招检
测支付劳动合同经济补偿金115,269元。法院经审理后认为，2012年4月1日至2013
年3月31日、2018年1月至2020年4月1日期间谢金春与闽招检测构成劳动关系。闽
招检测于上述期间解除与谢金春的劳动关系，应当支付谢金春经济补偿金，由于
首次解除时间已过诉讼有效期，因此闽招检测仅须支付第二次的经济补偿金。
2020年11月18日，莆田市城厢区人民法院作出（2020）闽0302民初4417号《民事
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
判决书》，判决闽招检测于判决生效之日起十日内支付谢金春经济补偿金
10,501.17元，闽招检测于2020年12月14日支付了该经济补偿金。
2020 年 12 月 22 日，谢金春就其与闽招检测成立劳动关系期间（2018 年 1
月 1 日至 2020 年 3 月 31 日），闽招检测未与其签订无固定期限劳动合同的事宜
向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测支付其未签订
无固定期限合同期间的 12 个月的双倍工资未付差额 50,405.64 元。2021 年 3 月
15 日，莆田市城厢区劳动人事争议仲裁委员会作出“闽莆城劳仲案[2021]038-2
号”《莆田市城厢区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》，认为谢金春主张签订无
固定期限合同的请求没有根据，驳回该项仲裁申请。截至 2021 年 8 月 31 日，谢
金春未就仲裁裁决向人民法院提起诉讼。
（2）蔡国煌与闽招检测劳动争议案件
①案件事由
蔡国煌自2019年1月16日进入闽招检测从事驾驶员工作，闽招检测与蔡国煌
建立了劳动关系。为了统一驾驶员的劳务派遣用工模式，2020年3月31日，闽招
检测解除与蔡国煌的劳动关系，并于2020年4月1日起通过劳务派遣公司派遣蔡国
煌继续在闽招检测工作，劳务派遣公司与蔡国煌签订了劳动合同，合同期间自
2020年4月1日至2021年3月31日。2020年5月8日，蔡国煌因不遵守劳动纪律，闽
招检测向劳务派遣公司提出退工，引发蔡国煌与闽招检测的纠纷。
②劳动仲裁、诉讼情况
2020年5月26日，蔡国煌向莆田市城厢区劳动仲裁委员会提交《劳动仲裁申
请书》，主张闽招检测于2020年4月1日起改变用工模式解除劳动关系属于违法行
为，提出要求闽招检测支付经济赔偿金。莆田市城厢区劳动仲裁委员会于2020
年7月28日作出“闽莆城劳仲案[2019]100-1号”《裁定书》，认为蔡国煌与闽招
检测构成劳务派遣的用工关系而非劳动关系，因此驳回了蔡国煌的仲裁请求。
蔡国煌不服仲裁裁决，向莆田市城厢区人民法院提起诉讼，法院经审理后认
为2019年1月16日至2020年3月31日期间，蔡国煌与闽招检测之间劳动关系成立。
2020年4月1日起，蔡国煌与劳务派遣公司成立新的劳动关系，闽招检测与蔡国煌
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
的劳动关系解除。法院认为没有证据证明闽招检测违法解除劳动关系，因此闽招
检测无需向蔡国煌支付违法解除劳动合同的经济赔偿金，仅须支付经济补偿金
5,724.84元。2020年11月18日，莆田市城厢区人民法院作出（2020）闽0302民初
4418号《民事判决书》, 判决闽招检测于判决生效之日起十日内支付蔡国煌经济
补偿金5,724.84元。2020年12月25日，闽招检测已向蔡国煌支付了该经济补偿金。
2020年12月22日，蔡国煌就其与闽招检测劳动关系成立期间（2019年1月16
日至2020年3月31日）闽招检测未与其签订劳动合同事项向莆田市城厢区劳动仲
裁委员会提出新的仲裁申请，要求闽招检测向其支付未签订劳动合同期间11个月
的双倍工资的未支付差额41,982.16万元。2021年3月15日，莆田市城厢区劳动仲
裁委员会作出“闽莆城劳仲案[2021]038-1号”《莆田市城厢区劳动人事争议仲
裁委员会裁决书》，认为闽招检测仅须就2019年12月22日至2020年1月16日期间
未签订劳动合同事项向蔡国煌支付两倍工资，裁决闽招检测向蔡国煌支付未签订
劳动合同的两倍工资差额2,939.19元。闽招检测已于2021年5月10日向其支付
2,939.19元。截至2021年8月31日，蔡国煌未就仲裁裁决向人民法院提起诉讼。
（3）交通监理与陈震东劳动争议案件
①案件事由
2000 年 11 月 1 日，交通监理向福建省顺昌县县委办借调陈震东到交通监理
工作，借调期限为 2000 年 11 月 1 日至 2007 年 12 月 31 日。由于陈震东借调期
间为停薪留职公务员，因此，交通监理未与其签订劳动合同并为其缴纳社保。
②仲裁情况
2021 年 6 月 11 日，陈震东向福州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，请
求确认 2000 年 11 月 1 日至 2007 年 12 月 31 日期间其与交通监理的借调关系构
成劳动关系。同时，请求交通监理为其补缴 2000 年 11 月 1 日至 2007 年 12 月
31 日期间的社保保险费用。2021 年 8 月 5 日，福州市劳动人事争议仲裁委员会
对该案件进行了开庭审理。2021 年 9 月 7 日，福州市劳动人事争议仲裁委员会
作出裁决，认为陈震东进入交通监理工作前为公务员身份，现有证据无法证明
其存在被辞退或辞职的情形，因此陈震东非为本案适格主体，决定撤销案件。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（二）补充披露报告期内诉讼和仲裁案件数量与同行业公司是否存在显著
差异，如是，请说明原因
2018年1月1日至今，发行人诉讼及仲裁主要发生在工大咨询、工大岩土、闽
招检测，对比相关业务领域同行业上市公司（包含其三级子公司）在该期间内的
诉讼仲裁情况具体如下：
单位：件
公司名称 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 0 6 3 4
中达安 1 4 3 1
中设股份 2 5 0 1
甘咨询 13 24 15 14
苏交科 14 20 33 37
华设股份 6 3 2 1
平均案件数量 6 10.30 9.33 9.67
发行人 2 3 5 5
注：以上诉讼和仲裁案件来源于裁判文书网，案件时间以裁判文书载明的裁判时间为准。
由上表可知，发行人诉讼和仲裁案件数量与同行业可比上市公司的平均案件
数量不存在显著差异。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
第四部分 《补充法律意见书（三）》回复更新
本部分内容为对《补充法律意见书（三）》出具后《意见落实函》问题回复
的部分事实情况进行的更新。对《意见落实函》问题回复的主要更新内容以楷体
加粗标示，如无特殊说明，《补充法律意见书（三）》中的相关结论及分析仍为
有效。
一、对《补充法律意见书（三）》《意见落实函》第一题的回复更新
回复更新如下：
（一）补充说明与福建省内可比公司在相关业务领域的经营情况、市场地
位、技术实力、衡量核心竞争力的关键业务数据、指标等方面的比较情况，量
化分析相关竞争优劣势，客观说明在福建省内的市场定位及行业地位；
发行人主营的福建区域的可比上市公司仅有注册在厦门的合诚工程咨询集
团股份有限公司（以下简称“合诚股份”，上市代码“603909”）。根据合诚股
份发布的《2020 年年度报告》及《2021 年半年度报告》，合诚股份主要从事勘
察设计、工程管理、试验检测、综合管养、工程新材料五大产业板块，服务对象
主要集中在公路、桥梁、隧道、市政、房建、水运、城市轨道等土木工程领域。
合诚股份主营业务中的勘察设计、工程管理（主要为工程监理）、试验检测等业
务与发行人相同。合诚股份开展的综合管养业务中的加固业务与发行人的其他技
术服务中养护加固业务相同。合诚股份未开展招标服务和测绘与地理信息服务，
发行人未开展工程新材料业务和施工业务（合诚股份将其包括在综合管养业务
中）。
发行人与合诚股份的经营情况、市场地位、技术实力、衡量核心竞争力的关
键业务数据、指标等方面的比较情况如下：
1.主要经营指标情况
（1）总体经营指标情况
单位：万元
2021 年
项目 主体 2020 年 2019 年 2018 年
上半年
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
合诚股份 34,731.48 79,674.48 76,242.45 63,020.16
营业
发行人 23,921.23 64,867.82 60,641.60 56,214.48
收入
合诚股份/发行人 145.19% 122.83% 125.73% 112.11%
合诚股份 1,936.12 4,719.66 7,417.32 6,789.58
归母
净利 发行人 2,243.09 8,322.35 9,036.81 9,363.72
润
合诚股份/发行人 86.31% 56.71% 82.08% 72.51%
从营业收入来看，发行人的营业收入低于合诚股份的营业收入，主要原因是
2018 年其对外收购了大连市市政设计研究院有限责任公司，使其勘察设计业务
收入实现了大幅的增长。尽管合诚股份的营业收入规模大于发行人，但受益于发
行人毛利率较高的招标服务的影响，发行人的归母净利润要好于合诚股份。
（2）福建省内业务规模情况
报告期内，合诚股份福建省内业务收入占发行人比例情况如下：
单位：万元
项目 2020 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
合诚股份 18,442.41 45,242.91 45,228.91 41,788.92
发行人 21,970.61 61,305.24 57,078.84 54,247.13
合诚股份/发行人 83.94% 73.80% 79.24% 77.03%
发行人来自福建省的业务规模要大于合诚股份，表明发行人的整体业务在福
建省内具有较强的竞争力。
（3）不同业务板块收入情况
报告期内，发行人主要业务和合诚股份对应业务的收入规模的对比情况：
单位：万元
业务
主体 2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
类型
合诚股份 7,578.78 15,125.66 16,720.47 14,373.26
工程 发行人 8,143.68 19,196.52 16,760.16 17,704.27
监理
合诚股份/发行人 93.06% 78.79% 99.76% 81.19%
试验 合诚股份 4,996.45 10,256.10 9,024.31 7,906.35
检测 发行人 5,249.74 13,324.08 14,905.58 13,427.08
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
业务
主体 2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
类型
合诚股份/发行人 95.18% 76.97% 60.54% 58.88%
合诚股份 - 0 0 0
招标
发行人 5,267.72 11,918.54 12,976.74 16,097.62
服务
合诚股份/发行人 / / /
合诚股份 - 0 0 0
测绘与
发行人 1,578.55 6,546.38 7,059.08 5,167.83
地理信
息服务 合诚股份/发行人 / / /
合诚股份 11,997.57 27,220.40 27,764.84 23,389.81
勘察 发行人 1,590.60 5,843.19 5,358.16 2,899.63
设计
合诚股份/发行人 754.28% 465.85% 518.18% 806.65%
注：合诚股份综合管养类业务（主要为养护加固和施工承包业务）规模较大，报告期内
规模分别为 15,391.88 万元、18,635.83 万元、20,285.91 万元、8,471.08 万元，由于合诚股
份未将养护加固业务收入情况单独列示，因此未比较养护加固业务的规模。发行人养护加固
（在其他技术服务中）业务规模较小，不属于发行人的主要业务。
4.衡量核心竞争力的关键业务数据、指标情况
（2）营业收入增长及研发投入情况
①营业收入变动情况
营业收入增长情况可以反映不同公司业务的市场竞争力情况，是衡量竞争力
的关键指标。报告期内，发行人和合诚股份的营业收入增长情况如下：
单位：万元
项目 主体 2021 年 1-6 月 2020 年 同比增长 2019 年 同比增长 2018 年
合诚
34,731.48 79,674.48 4.50% 76,242.45 20.98% 63,020.16
营业 股份
收入 发行
23,921.23 64,867.82 6.97% 60,641.60 7.88% 56,214.48
人
从营业收入的增长情况来看，发行人的营业收入增长较为稳健，合诚股份
2019 年增长幅度较大，但 2020 年在疫情的影响下增长幅度大幅下滑，发行人 2020
年增长情况较为平稳，反映出发行人具有较高的市场竞争力和抵御风险的能力。
②研发投入变动情况
研发投入是公司技术创新的基础，可以反映公司的持续创新能力，有助于增
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
强公司的核心竞争能力。报告期内，发行人与合诚股份研发投入变化情况如下：
单位：万元
可比
项目 2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
公司
合诚 研发支出 1,364.62 2,864.38 2,803.94 2,443.75
股份 研发占比 3.93% 3.60% 3.68% 3.88%
发行 研发支出 1,253.81 2,420.16 1,807.95 1,222.60
人 研发占比 5.24% 3.73% 2.98% 2.17%
报告期内，发行人的研发支出虽低于合诚股份，但发行人的研发支出的增幅
较大，且从 2020 年开始研发费率的比例已超过合诚股份。这表明发行人较为重
视技术创新，这为后续持续提高核心竞争力打下了良好的基础。
（二）分业务类别列示源自国有资金投资项目和民营企业项目营业收入金
额及占比；补充说明对国有投资项目的销售价格是否公允，毛利率是否异常；
提示业务集中于福建国有投资项目相关风险；分业务类别说明发行人是否具备
独立拓展业务及获取客户能力，业务拓展是否具有竞争力和可持续性；
1.发行人不同业务收入中源自国有资金投资项目和民营企业项目的收入分
布情况
单位：万元
2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
项目资金来源
收入 占比 收入 占比 收入 占比 收入 占比
工程监理
国有资金投资 7,802.60 95.81% 18,300.95 95.33% 15,964.73 95.25% 16,822.53 95.02%
民营企业投资 341.08 4.19% 895.56 4.67% 795.44 4.75% 881.75 4.98%
试验检测
国有资金投资 4,556.50 86.79% 12,923.64 96.99% 13,782.37 92.46% 11,816.09 88.00%
民营企业投资 693.25 13.21% 400.44 3.01% 1,123.21 7.54% 1,610.99 12.00%
招标服务
国有资金投资 5,118.79 97.17% 11,898.73 99.83% 12,976.74 100.00% 16,097.62 100.00%
民营企业投资 148.94 2.83% 19.81 0.17% - 0.00% - 0.00%
测绘与地理信息服务
国有资金投资 1,139.22 72.17% 6,137.28 93.75% 6,738.74 95.46% 5,021.69 97.17%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
民营企业投资 439.33 27.83% 409.10 6.25% 320.34 4.54% 146.14 2.83%
勘察设计
国有资金投资 1,219.73 76.68% 4,526.65 77.47% 3,192.80 59.59% 2,418.56 83.41%
民营企业投资 370.87 23.32% 1,316.54 22.53% 2,165.36 40.41% 481.07 16.59%
其他技术服务
国有资金投资 2,027.55 99.93% 6,973.39 87.97% 3,405.02 99.01% 691.08 86.91%
民营企业投资 1.51 0.07% 953.69 12.03% 34.17 0.99% 104.04 13.09%
发行人主要为交通工程及市政基础设施工程项目提供工程咨询服务，该类项
目的投资主体多为国有资本，因此，报告期内发行人来自国有投资项目的收入大
于来自民营投资项目的收入。
2.国有投资项目的销售价格公允，毛利率不存在异常
（1）从业务获取方式来看，除招标服务外，发行人主要通过招标方式获取
国有投资项目，业务获取方式保证了销售价格符合市场价格，价格公允
公司各业务类型的国有投资项目中，通过招投标方式和非招投标方式获取项
目的营业收入及其占比情况如下表所示：
2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
业务获取方式
收入 占比 收入 占比 收入 占比 收入 占比
工程监理
招标获取 6,581.93 84.36% 15,269.41 83.44% 14,987.58 93.88% 15,789.14 93.86%
其他方式获取 1,220.67 15.64% 3,031.55 16.56% 977.15 6.12% 1,033.39 6.14%
试验检测
招标获取 2,496.61 54.79% 8,382.86 64.86% 8,387.41 60.86% 7,205.50 60.98%
其他方式获取 2,059.89 45.21% 4,540.78 35.14% 5,394.96 39.14% 4,610.59 39.02%
招标服务
招标获取 18.87 0.37% 212.16 1.90% 773.83 6.14% 838.32 5.41%
其他方式获取 5,099.92 99.63% 10,925.49 98.10% 11,830.73 93.86% 14,646.47 94.59%
测绘与地理信息服务
招标获取 856.42 75.18% 5,065.68 82.54% 6,418.21 95.24% 4,427.70 88.17%
其他方式获取 282.79 24.82% 1,071.61 17.46% 320.53 4.76% 593.99 11.83%
勘察设计
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招标获取 584.79 47.94% 2,605.35 57.56% 1,979.30 61.99% 1,269.01 52.47%
其他方式获取 634.94 52.06% 1,921.29 42.44% 1,213.49 38.01% 1,149.55 47.53%
其他技术服务
招标获取 1,352.83 66.72% 5,217.41 74.82% 2,388.17 70.14% 27.93 4.04%
其他方式获取 674.72 33.28% 1,755.98 25.18% 1,016.85 29.86% 663.14 95.96%
由上表可知，公司国有投资项目主要通过招投标方式获取，相关项目的销售
价格经过招投标程序的充分比选确定，符合市场定价原则，保障了发行人整体业
务价格的公允性。
因招标业务的特殊性，业主主要通过谈判委托等方式确定招标代理机构，在
谈判委托的过程中业主通常也会询价比选其他招标服务机构的价格，并据此与发
行人协商确定价格，因此，相关价格符合市场水平，价格公允。同时，公司招标
服务定价主要参考国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格
[2002]1980 号）、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行
为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534 号）、《福建省物价局转发国家发
展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（闽
价服[2011]124 号）等相关政策确定，相关定价机制与行业参考定价方式相同，
符合市场惯例，销售价格公允。
（2）从国有投资项目毛利率与公司相关业务的毛利率、同行业可比公司的
平均毛利率对比情况来看，发行人不同业务的国有投资项目的毛利率不存在异常
发行人各业务国有资金投资项目与发行人对应业务的整体毛利率、同行业上
市公司同类业务平均毛利率对比情况：
业务类别 项目 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
同行业上市公司工程
31.56% 32.15% 37.24% 37.90%
监理业务平均毛利率
工程监理 发行人工程监理
34.64% 33.60% 33.07% 30.50%
业务整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 35.03% 33.54% 34.46% 31.02%
同行业上市公司试验检测业务
27.87% 36.10% 36.42% 31.81%
试验检测 平均毛利率
发行人试验检测业务 28.26% 37.28% 39.93% 34.53%
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
业务类别 项目 2021 年 1-6 月 2020 年 2019 年 2018 年
整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 29.70% 36.27% 36.81% 34.44%
同行业上市公司毛利率
65.56% 71.25% 72.25% 69.65%
（东方中科）
招标服务 发行人招标服务
65.63% 72.45% 72.91% 69.96%
整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 66.37% 72.05% 72.91% 69.96%
同行业上市公司毛利率
36.77% 34.41% 40.23% 42.38%
测绘与地 （测绘股份）
理信息 发行人测绘服务
32.63% 38.74% 34.30% 27.59%
服务 整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 35.82% 39.45% 34.29% 27.39%
同行业上市公司勘察设计
40.97% 40.02% 43.56% 43.08%
业务平均毛利率
勘察设计 发行人勘察设计
32.44% 29.98% 28.52% 37.74%
整体毛利率
国有资金投资项目毛利率 35.78% 33.54% 37.27% 31.27%
注：由于同行业上市公司未全部经营发行人各项业务，因此上表部分业务仅选取部分
同行业可比上市公司：工程监理业务选取的同行业可比上市公司为合诚股份、中达安、中设
股份、甘咨询；试验检测业务选取的同行业可比上市公司为合诚股份、苏交科、华设集团；
勘察设计业务选取的同行业可比上市公司为合诚股份、华设集团、中设股份、甘咨询、苏交
科。
由上表可见，发行人各业务类别国有资金投资项目毛利率与发行人相应业务
的整体毛利率、同行业可比公司上市公司的毛利率相近，整体不存在异常。
综上，发行人国有投资项目的销售价格公允，毛利率不存在异常。
3.提示业务集中于福建国有投资项目相关风险
发行人已在招股说明书“重大事项提示”部分的“1、市场区域集中的风险”
部分和“第四节 风险因素”之“二、经营风险”之“（一）市场区域集中的风
险”部分补充披露相关风险如下：
“报告期内，公司业务主要集中在福建省，来自福建省的主营业务收入占公
司主营业务收入的比重均超过 90%。未来如果福建省的固定资产投资增速持续
下滑甚至投资金额下降，区域市场竞争加剧，将导致福建省内工程咨询服务的业
务增速放缓甚至下降，公司的经营业绩将会受到一定影响。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
报告期内，公司来自福建省的收入中由福建省国有资金投资的项目收入占公
司整体收入的比例分别为 89.84%、87.06%、87.66%、82.35%，占比较高。未来，
如福建省国有资金投资项目减少、投资金额下滑，将会对公司主营业务的稳定增
长带来不利影响。”
4.分业务类别说明发行人是否具备独立拓展业务及获取客户能力，业务拓展
是否具有竞争力和可持续性
发行人主营业务虽整合自招标集团，但相关业务均已能够独立面向市场，具
备独立拓展业务及获客的能力，不存在依赖招标集团开展业务的情形，业务拓展
具有竞争力和可持续性。各项业务具体分析如下：
（1）工程监理
发行人的工程监理业务分为交通工程监理和房屋建筑工程监理，其中交通工
程监理业务主要由发行人子公司交通监理、陆海建设开展，房屋建筑工程监理主
要由工大咨询开展。相关企业能独立经营，具备独立拓展业务及获客的能力。
①相关企业经营时间较早，具备独立经营能力，不存在依赖招标集团的情形
发行人主要 整合进入招标集团或发行人
业务 业务方向 开始经营时间
经营主体 前的股东
交通监理 福建省交通运输厅 1993 年
交通工程 福州港务管理局（现名称为福
工程监理 陆海建设 1997 年
州市港口管理局）
房建市政
工大咨询 福建工程学院 1994 年
工程
报告期内，相关企业不存在依赖招标集团承接业务的情形。
②相关企业具备所在领域的高等级资质，具有较强的业务市场竞争力和业务
获取能力
发行人主要经营
业务 业务方向 主要高等级资质
主体
公路工程甲级、特殊独立大桥专项监
理、特殊独立隧道专项监理、房屋建
交通监理
工程监理 交通工程 筑工程监理甲级、市政公用工程监理
甲级
陆海建设 水运工程监理甲级
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
发行人主要经营
业务 业务方向 主要高等级资质
主体
房屋建筑工程监理甲级、市政公用工
房建市政工程 工大咨询
程监理甲级
③相关企业获得主管部门或行业协会授予的较高评价或荣誉，市场口碑较好，
具有较强的业务拓展和获客能力
2007 年至今，交通监理连续 12 年以上获“交通建设从业单位信用考核”AA
级企业（福建省内唯一一家）；被中国交通建设监理协会评定为“交通建设优秀
监理企业”、“交通建设监理行业发展贡献企业”、“中国交通建设优秀品牌”；
2018 年入选“交通运输部公路水运工程建设领域守信典型企业名录”、2019 年
获得“中国交通建设优秀品牌监理企业”称号；其监理的项目荣获土木工程领域
的最高奖项“土木工程詹天佑奖”、“国家优质工程奖”等重要奖项。
工大咨询曾被中国建设监理协会评为“先进工程监理企业”；被福建省工程
监理与项目管理协会评为“先进工程监理企业”、“AAA 级企业信用等级单
位”。工大咨询承担监理工作的十余个项目荣获“中国钢结构金奖”、“‘闽江
杯’优质专业工程”、“‘九峰杯’优质工程奖”、“安全生产标准化优良项目”等
多种荣誉。
④报告期内工程监理业务持续增长，市场基础较好，业务拓展具有可持续性
2018 年、2019 年、2020 年及 2021 年 1-6 月，发行人交通监理主营业务收
入为 17,704.27 万元、16,760.16 万元、19,196.52 万元和 8,143.68 万元，总体呈
现增长趋势，市场基础较好，业务拓展具有可持续性。
（2）试验检测
发行人的试验检测业务主要由交通检测和工大岩土实施，其中交通检测主要
从事交通工程（包括公路和水运）试验检测业务，工大岩土主要从事房屋建筑与
市政工程试验检测业务。相关企业均独立经营，具备独立拓展业务及获客的能力
①相关企业经营时间较早，一直独立经营，不存在依赖招标集团的情形
发行人主要 整合进入招标集团或发行人
业务 业务方向 开始经营时间
经营主体 前的股东
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
发行人主要 整合进入招标集团或发行人
业务 业务方向 开始经营时间
经营主体 前的股东
福建省交通厅下属福建省交
交通工程 交通检测 1999 年
通建设质量安全局
试验检测
房屋市政 福建工程学院资产经营管理
工大岩土 1996 年
工程 公司
报告期内，相关企业不存在依赖招标集团承接业务的情形。
②相关企业具备所在领域的高等级资质，具有较强的业务市场竞争力和业务
获取能力
业务领域 专业领域 专业领域 主要高等级资质
公路工程 交通检测 公路工程综合试验检测甲级
水运工程 交通检测 水运工程材料试验检测甲级
试验检测
专项检测（地基基础工程检测、主体结构
房屋市政工程 工大岩土 工程现场检测、钢结构工程检测）、见证
取样检测
③相关企业获得主管部门或行业协会授予的较高评价或荣誉，市场口碑较好，
具有较强的业务拓展和获客能力
交通检测是国家高新技术企业、福建省科技小巨人领军企业、全国两家“典
型示范试验检测机构”之一，连续五年（2016-2020 年）被交通运输部安全与质
量监督管理司认定为“公路水运工程甲级（专项）试验检测机构信用评价 AA 级”
单位，具有较好的市场口碑。
工大岩土原为福建工程学院校办企业，具有二十余年的建筑及市政工程的试
验检测服务经验。工大岩土于 1996 年取得国家计量认证（CMA）资质，是福建
省内较早获得该资质的企业之一，具有较好的市场口碑。
④报告期内，发行人试验检测业务收入整体较为稳定，市场基础较好，业务
拓展具有可持续性
报告期内，发行人试验检测业务收入分别为 13,427.08 万元、14,905.58 万元、
13,324.08 万元和 5,249.74 万元，整体较为稳定。这反映出发行人的试验检测业
务市场基础较好，业务拓展具有可持续性。
（3）招标服务
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
发行人招标服务主要由机电招标、招标中心、闽招咨询等三家公司实施。招
标服务主要整合自招标集团，是招标集团最早开展的业务。发行人设立初期（主
要是 2017、2018 年），由于承接招标服务业务的主体主要为新设公司（发行人
和机电招标、闽招咨询分别于 2017 年和 2018 年才开始开展相关业务），受客户
认知的影响存在部分业务由招标集团协助承揽的情形。但相关业务规模较小，随
着机电招标、闽招咨询等核心企业逐步获得市场认可，自 2019 年开始，发行人
已不存在由招标集团协助承揽业务的情形。发行人已具备独立获取业务和客户的
能力，业务拓展具有竞争力和可持续性，具体分析如下：
①机电招标、招标中心、闽招咨询获得行业协会授予的多项荣誉，市场口碑
较好，具有较强的业务拓展和获客能力
企业
发布机构 评比年度 排名名称
名称
机电 中国招标采购企业联盟、中国建
2018 年度 中国招标代理 50 强
招标 筑企业家联盟、中建智库
中国招标代理机构综
机电 2018 年度- 合实力百强
招标 2020 年度 中国百佳诚信招标代
中国名企排行网和 理机构
中国采购与招标网 中国招标代理机构综
2018 年度
招标 合实力百强
中心 中国百佳诚信招标代
2019 年度
理机构
中国 PPP 咨询行业综
中国采购与招标网 2020 年
合实力 50 强
闽招 中国投资咨询行业综
中国名企排行网 2020 年
咨询 合实力 50 强
中国全过程工程咨询
中国采购与招标网 2020 年
行业综合实力百强
②机电招标、闽招咨询承接了原招标集团全部招标服务业务及相关人员，具
备较为丰富业务经验和人才积累，具有较强的市场拓展能力
招标集团的招标服务可以追溯到 1988 年，是福建省内开展招标服务业务最
早，招标业务规模较大的企业之一。在招标服务资质取消前，招标集团具有招标
代理行业较多的高等级资质，具有丰富的业务经验，也储备了较多行业专门人才。
发行人设立后，招标集团将全部业务技术经验、专门人才以及累积的客户资源转
移给了发行人。发行人通过承继招标集团的专业技术、专门人才和客户资源，已
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
具备了较高的市场竞争实力，具有较强的市场拓展和获客能力。
③报告期内，发行人招标服务业务规模较大，市场基础较好，未来业务拓展
具备可持续性
报告期内，发行人的招标服务业务收入分别为 16,097.62 万元、12,976.74 万
元、11,918.54 万元和 5,267.72 万元，业务规模较大，总体较为稳定，市场基础
好，未来业务拓展具备可持续性。
（4）测绘与地理信息服务
公司通过子公司经纬测绘开展测绘与地理信息服务。经纬测绘成立于 2005
年，至今已独立持续经营十余年，积累了丰富的业务资源和服务经验。报告期内，
经纬测绘不存在依托招标集团获取业务的情形，具备独立拓展业务及获取客户的
能力。具体分析如下：
①经纬测绘具备测绘领域的高等级资质，具有较强的市场竞争力和业务获取
能力
经纬测绘具有摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘
等 4 项甲级资质和大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、不动
产测绘、海洋测绘、地图编制、互联网地图服务多项乙级测绘资质。较高和较为
齐备的资质等级保障了经纬测绘具有较强的市场竞争力和业务获取能力。
②经纬测绘获得行业主管部门授予的较多荣誉，具有较好的市场口碑，具有
较强的业务拓展和获客能力
经纬测绘是高新技术企业，已取得 99 项软件著作权，2019 年、2020 年连续
两年，获评为中国地理信息产业最具活力中小企业和中国地理信息产业高成长企
业。
凭借专业的服务，报告期内，经纬测绘获得了福建省测绘地理信息科技进步
奖、中国地理信息产业优秀工程奖、卫星导航定位科学技术奖、测绘科技进步奖、
福建文博科技创意传播成果一等奖、福建省科技小巨人领军企业等较多业务奖项
或荣誉，市场口碑较好，具有较强的业务拓展和获客能力。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
④报告期内，发行人测绘服务增长较快，具有一定的市场基础，未来业务拓
展具有持续性
报告期内，发行人测绘服务收入分别为 5,167.83 万元、7,059.08 万元、6,546.38
万元和 1,578.55 万元，增长较快，具有一定的市场基础，未来业务拓展具备可
持续性。
（5）勘察设计
公司主要通过子公司工大设计、工大岩土、路港咨询开展勘察设计服务，三
家子公司分别成立于 1993 年、1996 年、2002 年，至今已独立持续经营 20 余年，
积累了丰富的业务资源和服务经验，具有工程勘察岩土工程专业甲级、建筑行业
（建筑工程）甲级、城乡规划编制资质证书甲级、施工图审查机构确定书房建一
类 A 等高等级资质，具备独立拓展业务及获取客户的能力。
报告期内，公司的勘察业务获得了省级优秀城乡规划设计奖和中照照明奖照
明工程设计奖等荣誉，4 个设计团队入选福建省住建厅公布的总计 21 个省优秀
乡村规划设计团队名单，在乡村规划设计、照明工程设计领域具备一定的竞争优
势和拓展业务的竞争力。
报告期内，发行人勘察设计业务收入分别为 2,899.63 万元、5,358.16 万元、
5,843.19 万元和 1,590.60 万元，业绩呈现逐年上升的趋势，具有一定的市场基
础，未来业务拓展具有持续性。
除上述各项业务的具体情况外，发行人各项业务经过数十年的业务经验积累，
储备了较为丰富的人才资源，有各项专业资质的人才 700 余人次。丰富的人才储
备为公司开拓业务，获取客户打下了良好的基础，保障了公司具备较强的市场竞
争力，业务拓展具备持续性。发行人已取得专业资质的人员情况如下：
种类 人次
注册监理工程师 141
注册建筑师（一级、二级） 4
注册建造师（一级、二级） 120
勘察设计注册工程师 20
3-175
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
种类 人次
公路水运工程监理工程师 149
试验检测工程师及助理检测工程师 251
注册造价师（一级、二级） 35
注册测绘师 8
注册规划师 10
合计 738
综上所述，发行人各项业务均已独立运营，不存在依赖招标集团的情形。丰
富的业务经验、充足的人才储备、较高等级的资质及良好的市场口碑，为发行人
打造了较强的市场竞争力。发行人具备独立拓展业务及获取客户能力，业务拓展
具有竞争力和可持续性。
（三）补充说明招标服务业务主要客户类型和地域分布，是否可以跨省开
展业务，并分析招标服务业务毛利率较高的合理性及可持续性；在开展工程监
理、试验检测、招标服务等业务过程中，是否存在商业贿赂或其他不当利益情
形；
1.招标服务业务主要客户类型和地域分布，招标服务业务毛利率较高的合理
性及可持续性
（1）招标服务业务主要客户类型分布情况如下表：
单位：万元
2021 年上 2018 年
2021 年上 2020 年 2020 年 2019 年 2019 年 2018 年
客户类型 半年收入 收入占
半年收入 收入 收入占比 收入 收入占比 收入
占比 比
政府部门及国
5,118.79 97.17% 11,898.73 99.83% 12,976.74 100.00% 16,097.62 100.00%
有企事业单位
民营单位 148.94 2.83% 19.81 0.17% - 0.00% - 0.00%
合计 5,267.73 100.00% 11,918.54 100.00% 12,976.74 100.00% 16,097.62 100.00%
（2）招标服务业务省内外地域分布情况如下表：
单位：万元
地域 2021 年上 2021 年 2020 年 2020 年 2019 年 2019 年 2018 年 2018 年
分布 半年收入 上半年 收入 占比 收入 占比 收入 占比
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
占比
福建
5,082.44 96.48% 11,812.84 99.11% 12,925.40 99.60% 15,969.68 99.21%
省内
福建
185.28 3.52% 105.70 0.89% 51.34 0.40% 127.94 0.79%
省外
合计 5,267.72 100.00% 11,918.54 100.00% 12,976.74 100.00% 16,097.62 100.00%
发行人的招标服务业务以福建省内为主，但招标服务可跨省开展，现有法规
对招标服务企业跨省异地开展业务并没有设定限制门槛。报告期内，发行人已跨
省开展招标服务业务，省外业务拓展至黑龙江、江苏、河北等省份。由于招标代
理机构主要基于招标方的信任而接受委托，既需要招标服务机构了解招标方的需
求，同时还需要招标服务机构在当地具有一定的品牌和信誉，本地化服务特征较
为明显，以单一省市为主。发行人也存在这一行业特征，业务以福建省内为主。
（3）招标服务业务毛利率较高的合理性及可持续性
①发行人毛利率较高的原因及合理性
报告期内，发行人招标服务的毛利率分别为 69.96%、72.91%、72.45%、65.63%，
毛利率高于发行人的其他业务。招标服务毛利率较高主要是受其人均产值较高的
影响，且与同行业可比公司的毛利率基本相当，具有合理性。具体分析如下：
A.发行人招标服务业务规模大，人均产值显著较高，规模效应明显。报告期
内，发行人每年的招标服务收入都超过 10,000 万元，远高于同行业上市公司同
类业务收入。发行人报告期内招标服务业务的人均年度产值均在 145 万元以上，
高于发行人的其他主要业务的人均产值，人均产值较高，规模效益明显，因此毛
利率水平较高。
B.发行人为国有企业，且发行人经营招标服务业务时间长，获得较多行业荣
誉，具有较高的服务水平及品牌、资源优势，是福建省招标服务领域的龙头企业。
这一方面有利于发行人承接到较多标的金额较大的项目，另一方面也形成了发行
人较强的议价能力，项目整体毛利率较高。
C.发行人已建立起了电子化招标平台，可实现主要招标流程、招标文件的电
子化、信息化，提升了工作效率，有效降低了运营成本，提升了招标业务的整体
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
毛利率。
D.报告期内，同行可比上市公司中，同属国有企业的东方中科的招标服务毛
利率分别为 69.65%、72.25%、71.25%、65.56%，与发行人相近。
综上，发行人招标服务毛利率较高具有合理性。
②招标服务业务毛利率具有可持续性
从招标服务的定价机制、预计业务规模以及发行人招标服务在福建省内竞争
力等方面来看，短期内，发行人招标服务业务的毛利率预计仍将保持现有水平，
具有可持续性。
A.定价机制未发生变化
公司招标服务定价机制参照市场惯例，主要依据国家计委《招标代理服务收
费管理暂行办法》（计价格[2002]1980 号）、《国家发展改革委关于降低部分建
设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534 号）、
《福建省物价局转发国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费
行为等有关问题的通知》（闽价服[2011]124 号）等相关政策确定，这与行业内
主要公司的招标服务定价机制相同。未来公司仍将参照上述规定定价，在该定价
机制下，公司销售价格将维持较为稳定的水平，可有效保障招标服务业务的毛利
率。
B.预计市场规模保持稳定增长
福建省地处东南沿海地区，经济发达，每年国有资金参与的固定资产投资项
目较多。报告期内，福建省的固定资产投资规模除 2020 受疫情影响略有下滑之
外，2018、2019 年的增长率高于全国整体水平。根据《关于福建省 2020 年国民
经济和社会发展计划执行情况及 2021 年国民经济和社会发展计划草案的报告》，
福建省 2021 年的固定资产投资规模增长设定在 8%左右，预计恢复情况较好。
根据国家统计局和福建省统计局公布的数据，2021 年上半年，福建省固定资产
投资规模同比增长 13.1%，高于全国 12.6%的增幅。在较高固定资产投资的推动
下，预计福建省的招标服务市场需求仍可保持较高市场规模。在较高市场规模情
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
况下，发行人的招标服务收入规模将保持较高水平，相应的人均产值也将保持较
高水平，进而可有效保障现有毛利率水平。
C.发行人招标服务业务在福建省具有较强的市场竞争力
发行人是福建省内较早从事招标服务业务的企业，具有丰富的业务经验，服
务水平较高，客户基础较好，连续多年被评为“中国百佳诚信招标代理机构”、
“中国招标代理公司综合实力百强”，在福建省内具有较好的市场口碑，具有较
强的竞争力。这为发行人获取业务、提升业务的议价能力打下了良好的基础，保
证了相关业务具有较高毛利水平。
D.尽管如此，但受行业竞争加剧以及平均项目收入规模变化等因素的影响，
发行人招标服务毛利率也可能存在一定的波动。
（四）结合经营模式、主要业务、核心技术、主要经营数据变化情况等因
素，客观说明发行人的“三创四新”特征，是否符合创业板定位。
根据《深圳证券交易所创业板企业发行上市申报及推荐暂行规定》（以下简
称“《暂行规定》”），“创业板定位于深入贯彻创新驱动发展战略，适应发展
更多依靠创新、创造、创意的大趋势，主要服务成长型创新创业企业，并支持传
统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合。”同时，《暂行规定》规
定了原则上不支持在创业板申报的行业名录。对照《暂行规定》的要求，围绕发
行人的经营模式、主要业务、核心技术、主要经营数据变化等情况进行全面分析，
发行人确认符合“三创四新”的特征，符合创业板定位，具体分析如下。
1.全过程工程咨询服务是工程咨询服务的革新发展方向，符合国家经济发展
战略和产业政策导向。公司积极探索和实践全过程工程服务的业务经营模式，推
动传统工程咨询服务向全过程工程咨询服务的转变融合，符合创业板要求申报企
业应具备传统产业与新业态、新产业、新模式融合的特征
2017 年国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办
发〔2017〕19 号），“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等
企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水
平的全过程工程咨询企业。”探索发展全过程工程咨询服务业务模式已成为政策
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
的导向和行业的共识。
报告期内，发行人通过外延式并购和内涵式发展，搭建起了包括招标服务、
勘察设计、工程造价、工程监理、工程检测、测绘服务等全过程工程咨询服务的
业务结构和资质体系，具备了全过程工程咨询服务的能力。同时，发行人积极探
索和践行全过程工程咨询的业务经营模式，截至 2021 年 7 月末，发行人正在实
施的全过程服务项目共计 27 个，合计合同金额 3,645.02 万元。发行人通过对
全过程工程咨询服务的实践探索，累积了全过程工程咨询服务的业务经验，为公
司大力推行全过程工程咨询、提升市场竞争力打下了良好的基础。
公司积极探索和实践全过程工程服务的业务经营模式，是工程咨询服务的革
新发展方向，符合国家经济发展战略和产业政策导向，是公司将传统工程咨询服
务业务与新业态、新产业、新模式融合的具体体现，具备创业板要求申报企业应
具有传统产业与新业态、新产业、新模式融合的特征要求。
4.公司重视技术创新，形成多项核心技术，取得多项技术专利及众多软件著
作权，多个项目荣获技术创新、创造、创意奖项，符合创新驱动发展战略的要求，
具备创业板创新、创造、创意的特征
公司的招标服务、工程监理、试验检测、测绘与地理信息服务等主营业务发
展时间较长，通过数十年的业务发展累积形成了多项核心技术。在招标服务领域
形成了电子招标平台技术，以互联网及信息技术推动传统招标服务的革新，实现
招标服务的信息化、电子化；在试验检测领域形成了公路工程竣（交）工验收实
体质量检测技术规程、基于物联网的桥梁群全寿命安全监测评估系统等核心技术，
以经验技术和物联网技术形成了福建省内行业共同参考的高速公路交竣工检测
技术规程和具有前瞻应用能力的检测技术；在测绘服务领域，形成了多源数据获
取和处理技术、基于时空大数据的行业应用产品技术，通过多维地理信息数据获
取和处理能力，为地理信息在政务服务、文物保护、智慧城市建设等领域的应用
开辟了广阔的空间。
在公司鼓励技术创新的制度文化引领下，截至 2021 年 8 月 31 日，公司下属
子公司共有交通检测、经纬测绘、工大岩土、六一八信息等四家企业获得高新技
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
术企业认证，三明新基建等 6 家企业入选科技型中小企业库；获得 20 余项专利，
其中 2 项发明专利，200 余项软件著作权；发行人参与制定 17 项行业标准，为
行业标准制定贡献了技术经验。同时，公司以创新推动业务发展，多个项目获得
技术奖项：
序号 科技荣誉 获奖项目名称 颁发/认定机构
中国土木工程学院
北京詹天佑土木工
1 土木工程詹天佑奖 泉三高速公路监理项目
程科学技术发展
基金
国家工程建设质量
2 国家优质工程奖 湘潭四大桥监理项目
奖审定委员会
2018 年度福建省科 海洋环境大跨径组合梁斜拉桥结构耐
3 福建省人民政府
技进步三等奖 久性相关技术研究（厦门跨海大桥）
2011 年度福建省科 海上深水长大直径桩基础施工工艺研
4 福建省人民政府
技进步三等奖 究（平潭跨海大桥项目）
基于 GIS 的国土政务信息公开关键技
测绘科技进步 中国测绘地理信息
5 术研究及应用示范-以福建省地价一张
三等奖 学会
图查询系统为例
1、数字厦门地理空间框架建设项目
（金奖）
2、龙海市全市域地形图测绘项目（金
中国地理信息产业 奖）； 中国测绘地理信息
6
优秀工程奖 3、河湖库一体化小流域综合监管信息 学会
平台（银奖）；
4、数字龙海地理空间框架建设（银
奖）；
1、“以地控税”税源管理系统（一等
奖）；
2、河湖库监管一体化关键技术研究-
以小流域应用为例（一等奖）、
3、“E 图通”移动公务用图技术研究
及应用（一等奖）
4、自然资源与空间信息时空云关键技
术与应用示范研究（一等奖）；
福建省测绘地理信 5、县域生态环境一张图平台（二等奖） 福建省测绘地理信
7
息科技进步奖 6、福建省文物保护利用平台（二等奖） 息学会
7、基于市县一体化的数字城市地理空
间框架建设-以南靖为例（三等奖）
8、机器学习算法在地理时空云平台中
的应用研究（三等奖）
9、自然资源一张图管理信息系统（三
等奖）
10、自然资源统一确权登记关键技术
研究与应用
福建文博科技创意 福建省文物考古博
8 福建省文物保护利用平台
传播成果一等奖 物馆学会
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
序号 科技荣誉 获奖项目名称 颁发/认定机构
福建省优秀测绘地 漳浦县鹿溪两岸（旧镇湾区）航空摄 福建省测绘地理信
9
理信息工程金奖 影测量与数据更新维护项目（金奖） 息学会
上述奖项中，既有技术创新的奖项，比如土木工程詹天佑奖、国家优质工程
奖；又有对公司创意能力认可的奖项，比如福建文博科技创意传播成果一等奖，
利用地理信息传播开发文物保护利用平台，创新应用“文物保护互联网 GIS 移
动终端”技术构建“一个中心、一张图、多应用集成”的福建省文物保护利用体
系，实现文物“一体化”管理和文物保护由“线下人工”到“线上智能”的跨越；
还有对公司创造能力认可的奖项，比如海上深水长大直径桩基施工工艺，创造性
地提出了海水造浆技术，具备创造的特征。
综上，公司累积形成的多项核心技术、取得的多项技术专利和软件著作权以
及荣获的众多技术奖项，反映出公司具有较为深厚的技术积累，符合贯彻创新驱
动发展战略的要求，具备创业板定位要求的创新、创意、创造的产业特征。
5.从关键经营指标营业收入和研发投入来看，公司具备成长性和技术创新的
基础和能力，符合创业板主要服务成长型、创新创业企业的定位要求
报告期内，公司主营业务稳步增长（最近三年复合增长率为 7.45%），在国
家大力推进新型基础设施建设等产业政策的推动下，公司的主营业务仍将保持稳
健增长，具备成长性。同时，公司近年来不断加大研发投入，储备有较为充足的
专业技术人员，具备持续技术创新的基础和能力。
单位：万元
项目 2021 年上半年 2020 年 2019 年 2018 年
主营业务收入 23,859.35 64,755.79 60,498.91 56,091.56
研发投入 1,253.81 2,420.16 1,807.95 1,222.60
研发费率 5.26% 3.73% 2.98% 2.17%
截至 2021 年 6 月，发行人有各类注册人员 700 余人，具备丰富的技术人才储
备。
种类 人次
注册监理工程师 141
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
种类 人次
注册建筑师（一级、二级） 4
注册建造师（一级、二级） 120
勘察设计注册工程师 20
公路水运工程监理工程师 149
试验检测工程师及助理检测工程师 251
注册造价师（一级、二级） 35
注册测绘师 8
注册规划师 10
合计 738
注：上表人员不含兼职教师在工大设计、恒信图审注册的人员。
同时，公司加大产学研合作，与武汉大学、厦门大学、福州大学、厦门理工
学院、福建师范大学、中国城市规划设计研究院厦门分院、福建工程学院、上海
应用技术大学等国内高校或科研机构保持了密切的合作关系，开展了多种形式的
产学研合作，包括共建三维数据处理和 GIS 研发产学研基地、共建通导遥集成
应用工程研究中心、硕士专业学位研究生校企联合培养、共建专业实习实训基地、
共建实习教学基地等，打通公司与科研机构高端人才直接交流的渠道，利于公司
更好地把握行业技术动向，为技术创新打下了良好的基础。
综上，从经营模式、主要业务、核心技术、主要经营数据等方面来看，发行
人积极贯彻创新驱动发展战略，通过数十年的技术经验、人才累积及持续增加研
发投入，主营业务持续增长，形成多项核心技术及专利技术，荣获多项技术奖项，
具备成长性和创新、创造、创意业务特征。同时，发行人积极推动传统工程咨询
服务与互联网、人工智能等新一代信息技术的融合，探索实践全国工程咨询服务
的经营模式，推进了传统工程咨询服务与新技术、新产业、新业态、新模式的有
效融合。因此，发行人具备创业板要求的“三创四新”的特征，符合创业板定位。
二、对《补充法律意见书（三）》《意见落实函》第二题的回复更新
回复更新如下：
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（一）请发行人补充说明吴基好尚未退出员工持股计划、其所持份额尚未
征集受让方的原因及合理性，是否符合《福建省招标股份有限公司员工持股方
案》的相关规定。请保荐人、发行人律师核查并发表明确意见。
吴基好于 2019 年 2 月至 2020 年 8 月期间担任发行人董事会秘书，并于 2020
年 9 月 10 日因正常工作安排调动到其他国有企业任职。根据《福建省招标股份
有限公司员工持股方案》（以下简称“《员工持股方案》”）对关于公司上市前
财产份额强制退出的规定，发行人上市前，不论是否处于锁定期，持股员工具有
下列情形之一的，其财产份额均应强制退出：（1）持股员工因辞职、调离、退
休、死亡或被解雇等原因离开本公司的；（2）不具有本方案规定的持股资格的。
由此，吴基好应当退出员工持股计划。
根据《员工持股方案》，发生强制退出时，管理委员会按照如下受让人范围
及顺序征集受让方：（1）已经在持股平台中且尚有购买额度和购买意愿的员工。
其最大可购买额度与原持股额度的总和不超过该持股员工对应层级可持股比例
的上限；（2）经员工持股管理委员会批准将新进入持股平台的员工。其最大可
购买额度不超过该持股员工对应层级可持股比例的上限；（3）同一顺序内存在
多个受让方的，管理委员会在各个受让方对应层级可购买额度内平均分配财产份
额。
按上述转让顺序转让的，需自该员工与公司解除劳动合同关系之日起 12 个
月内完成转让，如 12 个月内无法与其他员工达成转让协议的，由员工持股管理
委员会征集内部国有股东及内部非国有股东（不包括持股员工）意见，由内部国
有股东或非国有股东协商后分别或共同受让。
若由非国有股东受让的，其受让的比例加上原持股比例，不应超过国有股东
的持股比例，或使国有股东失去控股地位。
2020 年 10 月 20 日起，员工持股管理委员会向符合持股条件的员工和股东
发出了征集受让方的公告和通知。
截至 2021 年 9 月 10 日，发行人现有股东健坤德行征集成为吴基好所持永
旭二号财产份额的受让方。2021 年 9 月 8 日，双方签订了附生效条件的《合伙
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
份额转让协议》，约定该财产份额的转让价格为 150 万元。2021 年 9 月 18 日，
员工持股管理委员会、持股人代表大会以及永旭二号全体合伙人会议审议通过
该财产份额转让事项及转让协议。2021 年 9 月 24 日，健坤德行支付了该转让款
项。2021 年 9 月 28 日，永旭二号就该转让事项办理了工商变更登记。同时，吴
基好和健坤德行均出具了声明，确认该转让真实，不存在代持的情形，也不存
在纠纷或潜在纠纷。至此，离职员工吴基好退出员工持股平台。
（二）请保荐人、发行人律师按照《监管规则适用指引——发行类第 2 号》
的要求对发行人披露的股东信息进行全面深入核查，逐条认真落实核查工作，
并提交专项说明。
截至本法律意见书出具之日，发行人共有 9 家非自然人股东，不存在直接持
股的自然人股东。发行人股东情况如下：
序号 股东名称 股份数量（股） 出资方式 持股比例
1 招标集团 148,500,000 净资产 71.95%
2 六一八发展 1,500,000 货币 0.73%
3 龙海投资 10,320,181 货币 5.00%
4 漳龙投资 10,320,181 货币 5.00%
5 健坤德行 2,064,036 货币 1.00%
6 国改基金 12,384,217 货币 6.00%
7 永旭一号 9,030,000 货币 4.37%
8 永旭二号 5,960,000 货币 2.89%
9 永旭三号 6,325,000 货币 3.06%
合计 206,403,615 \ 100.00%
上述股东经穿透核查后，涉及 94 名自然人，其中 92 名自然人为永旭一号、
永旭二号、永旭三号三个员工持股平台的合伙人。剩余 2 名自然人为健坤德行的
股东，健坤德行是发行人混合所有制改革期间引进的民营投资机构。除三个员工
持股平台及健坤德行外，其他股东穿透核查后均为国有投资主体或上市公司，不
存在自然人持股情况。
经核查上述 94 名自然人的工作履历，并将上述全部自然人的身份证信息汇
总后向中国证监会福建监管局查询其是否为证监会系统离职人员，取得了中国证
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
监会福建监管局出具的《证监会系统离职人员信息查询申请结果告知书》。经核
查，上述人员均未曾在中国证监会系统工作，不属于证监会系统离职人员。
针对前述事项，保荐机构和发行人律师分别出具了《关于福建省招标股份有
限公司证监会系统离职人员入股的专项说明》，确认发行人直接或间接股东中不
存在证监会系统的离职人员。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
第五部分 《补充法律意见书（四）》回复更新
本部分内容为对《补充法律意见书（四）》出具后《问题清单》问题回复的
部分事实情况进行的更新。对《问题清单》问题回复的主要更新内容以楷体加粗
标示，如无特殊说明，《补充法律意见书（四）》中的相关结论及分析仍为有效。
一、对《补充法律意见书（四）》《问题清单》第一题的回复更新
回复更新如下：
（一）发行人尚未发生因上述事项而遭到相关政府部门处罚的情况，相关
事项虽存在处罚风险，但风险较小，不会对发行人造成重大不利影响
2.发行人因使用兼职教师注册执业证书和职称证书获取和维持资质的情形
被主管部门给予行政处罚的风险较小
报告期内，发行人控股子公司工大设计、工大咨询、工大岩土、恒信图审存
在使用兼职教师的注册执业证书和职称证书获取和维持业务资质的情况。截至
2020 年 12 月 31 日，工大咨询、工大岩土已不存在使用兼职教师的注册执业证
书和职称证书维持资质的情形。截至 2021 年 8 月 31 日，工大设计、恒信图审共
七项资质证书还存在使用兼职教师注册执业证书和职称证书维持的情况。
上述情况主要是历史原因造成，工大设计、工大咨询、工大岩土、恒信图审
原为福建工程学院下属企业，设立以来一直是福建工程学院开展产学研合作和教
育实践的重要平台。兼职教师通过将执业证书注册在公司开展课题研究、提供技
术顾问服务等产学研合作，相关企业也使用兼职教师的执业证书和职称证书获取
和维持资质。发行人收购上述四家企业后，对上述情形进行了整改。但为了延续
产学研合作及保持资质的稳定性，仍存在 7 项资质使用兼职教师的注册执业证书
维持资质的情形。
2018 年 11 月，住建部等七部委于联合发布《关于开展工程建设领域专业技
术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》（建办市[2018]57
号）（以下简称“2018 年 57 号文”），要求清理持证人注册单位与实际工作单
位不符等“挂证”违法违规行为，并规定“对违规使用‘挂证’人员的单位予以
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
通报，记入不良行为记录，并列入建筑市场主体‘黑名单’，向社会公布。”因
此，上述情况存在被认定为“挂证”的可能，有被清理或受到行政处罚的风险。
针对工大设计、恒信图审无法及时完成规范调整的情形，发行人向福建省建
设执业资格注册中心提交了《关于福建工程学院编制人员在福建省招标股份有限
公司权属企业注册执业证书有关事项的报告》，请求允许工大设计和恒信图审在
未来两年内继续为福建工程学院教职工注册工程建设领域执业证书并以相关人
员及其执业证书维持现有资质。福建省建设注册执业资格注册中心回复该情形属
实，并确认无异议。因此，预计在两年内，工大设计、恒信图审仍可接受福建工
程学院兼职教师在公司注册执业证书，进而也可继续使用兼职教师的执业证书维
持企业资质。同时，公司、工大设计、恒信图审也承诺将逐步调整业务资质所需
配备人员，在 2 年内以企业全职员工替换具有福建工程学院编制的兼职人员。
福建省住房和城乡建设厅行政服务中心已分别于 2020 年 7 月、2021 年 2 月
出具书面文件，证明截至 2020 年 12 月 31 日，未发现工大设计在建筑市场中存
在违法违规行为、发生工程质量事故、发生生产安全责任事故、拖欠农民工工资
的情形。根据本所律师走访福建省住房和城乡建设厅并核查福建省住房和城乡建
设厅网站、福建省住房和城乡建设厅市场监管与诚信一体化平台、福建省建设工
程责任主体不良记录“黑名单”管理系统等，未发现恒信图审存在违法违规行为
而被福建省住房和城乡建设厅处罚的情况。同时，发行人控股股东招标集团作出
书面承诺：“若招标股份及其控股子公司因业务资质问题或为具有福建工程学院
编制的人员注册执业证书受到相关部门的行政处罚或遭受其他损失的，本公司将
全额补偿发行人及相关子公司因此遭受的损失。”
综上，工大设计、恒信图审存在使用兼职教师执业证书获取资质的情况，但
相关注册行为是历史原因造成的，也是公司开展产学研合作的需要，有助于企业
的持续正常经营。鉴于执业证书主管单位福建省建设注册执业资格注册中心已就
相关事项出具无异议函，工大设计、恒信图审也作出了 2 年内完成整改的承诺，
招标集团也就相关风险做出了损失承担的承诺，因此，兼职教师在相关企业注册
执业证书及企业利用其注册执业证书获取资质的被主管部门给予行政处罚的风
险较小，不会对发行人的正常经营带来重大影响。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
（二）发行人作为国有控股企业，对社保及住房公积金的缴纳制度是否与
国家相关法律法规存在不一致的情况，未缴情况持续存在的原因及合法性，相
关内控制度是否得到有效执行
国家对社保及住房公积金缴纳实行统一的管理制度，没有就国有控股企业作
出更严格或宽松的缴纳要求。根据《中华人民共和国社会保险法》和《住房公积
金管理条例》，企业应当为全体员工缴纳社保和住房公积金。报告期内，发行人
存在未为部分员工缴纳社保和住房公积金的原因如下：
1.发行人存在未为部分员工缴纳社保的原因
发行人对员工社保应缴尽缴。截至 2021 年 6 月 30 日，发行人及其子公司因
客观原因存在社会保险缴纳人数与实际员工人数不一致的情形，具体如下。
临近退 已缴纳
退休或 新入职， 已在其 已交新农
休年龄 个人灵
类别 已达退 正在办理 他单位 合/新农 合计
系统无 活就业
休年龄 增员手续 缴纳 保
法缴纳 保险
养老保险 46 17 17 42 \ \ 122
工伤保险 45 17 16 36 \ \ 114
失业保险 51 18 17 43 2 1 132
医疗保险 44 28 20 30 \ 1 123
生育保险 44 28 20 30 \ 1 123
注：由于福建省内社会保险系统尚未统一，新入职员工五险一金的缴纳手续需在不同系
统操作，故存在新入职员工在报告期末缴纳险种及住房公积金人数不一致的情形。
2.发行人存在未为部分员工缴纳住房公积金的原因
截至 2021 年 6 月 30 日，发行人及其控股子公司存在未为 401 名员工缴纳住
房公积金的情形，主要原因如下：
新入职，正在
退休或已达 已在其他 已发放住房补贴 因个人原因
类别 办理增员手
退休年龄 单位缴纳 或提供工作住房 放弃缴纳
续
人数 46 14 4 293 44
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
二、对《补充法律意见书（四）》《问题清单》第二题的回复更新
回复更新如下：
（一）正式全职员工中缴纳机关事业单位保险的员工人数
发行人缴纳机关事业保险的员工可分为两类，一类为缴纳机关事业保险但不
具有事业编制的人员，另一类为缴纳机关事业保险且具有事业编制的人员。截至
2021 年 6 月 30 日，发行人缴纳机关事业保险的全职员工合 82 人，占发行人员
工人数比例为 4.19%。具体情况如下：
类别 机关事业保险缴交单位 人数（人）
交通监理 20
招标集团 17
缴纳机关事业保险
环保设计院 1
但不具有事业编制
福建宏业交通服务有限公司 33
福建省华兴实业有限责任公司 1
缴纳机关事业保险
福建工程学院 10
且具有事业编制
缴纳机关事业保险人数合计 - 82
员工总人数 - 1957
缴纳机关事业保险人数
- 4.19%
占员工总人数的比例
综上所述，本所律师认为：
发行人存在正式全职员工缴纳机关事业单位缴纳保险的情形。截至 2021 年
6 月 30 日，发行人缴纳机关事业保险的全职员工合计 82 人，占发行人员工人数
比例为 4.19%，占比较低。上述情形主要是历史原因造成，发行人部分员工来自
全民所有制企业或事业单位，在相关单位改制后，根据相关的改制政策，相关人
员仍保留缴纳机关事业保险。发行人为了保障员工的利益，留住人才，仍然允许
相关员工缴纳机关事业保险。相关原因缴纳机关事业保险的原因合理，符合相关
的政策法规。
（以下无正文，接签字页）
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（本页无正文，为《北京大成律师事务所关于福建省招标股份有限公司首次
公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）》之签署页）
北京大成律师事务所（盖章）
负责人：彭雪峰
授权代表： 经办律师：_________________
王 隽 陈 沁
经办律师：_________________
齐 伟
经办律师：_________________
陈 伟
经办律师：_________________
顾 维
2021 年 月 日
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
附件一：发行人业务许可资质对资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等方面的具体要求以及发行人
持续具备相关条件情况
1.工程监理类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级
资金 截至 2021 年 6 月 30 日，交通监理净资产为 11,109.71 万
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 元，已具有符合规定的资产
1.企业技术负责人：注册监理工程师，具有 15 年以上从事工 1.企业技术负责人陈孙强为注册监理工程师，具有 15 年
程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 以上从事工程建设工作的经历，为工程类高级工程师。
2.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 2.已配备注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建
人员
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘 是
要求
工程师合计不少于 25 人次；注册造价工程师不少于 2 人 察设计注册工程师合计 108 人；注册造价工程师 6 人。
交通 工程监理 3.专业注册监理工程师不少于：市政公用工程监理 15 人、房 3.已配备市政公用工程专业监理工程师 44 人、房屋建筑
监理 资质证书 屋建筑工程监理 15 人 工程专业监理工程师 31 人。
技术 已配备有材料、路基路面等方面工程试验检测设备，包括
装备 企业具有必要的工程试验检测设备 恒应力压力试验机、液压式万能材料试验机、钢筋位置及 是
要求 保护层测定仪、沥青含量分析仪等。
房屋建筑工程：
1.莆田火车货运站片区物流园区快递电商园一期项目工
业绩
近 2 年内独立监理过 3 个以上相应专业的二级工程项目 程； 是
要求
2.莆田物流园区快递电商园一期 10#~13#、15#~23#、
25#~27#、S1#、D1#、D2#、M2#及地下室二工程；
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
3.福州港江阴港区 8 号和 9 号泊位工程（生产及辅助建筑
物）；
市政公用工程：
1.竹屿再生水厂周边路网工程（一期）；
2.龙海市锦江大道（三期）CD 段工程 PPP 项目；
3.潭城南路市政改造工程。
铁路工程监理乙级、机电安装工程监理乙级、电力工程专业乙级、化工石油工程专业乙级
资金 截至 2021 年 6 月 30 日，交通监理净资产为 11,109.71 万
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 元，已具有符合规定的资产
1.企业技术负责人：为注册监理工程师，并具有 10 年以上从 1.企业技术负责人陈孙强为注册监理工程师，具有 15 年
事工程建设工作的经历。 以上从事工程建设工作经历；
2.专业资质注册监理工程师人数配备：铁路工程监理 14 人， 2.已配备铁路工程监理专业 14 人，机电安装工程监理专
人员 机电安装工程监理 10 人，电力工程 10 人，化工石油工程 10 业 12 人，电力工程监理专业 11 人，化工石油工程监理专
是
要求 人。 业 10 人。
3.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 3.已配备注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘
工程师合计不少于 15 人次；注册造价工程师不少于 1 人。 察设计注册工程师合计 108 人次，注册造价工程师 6 人。
技术 交通监理配备有材料、路基路面等工程试验检测设备，包
装备 有必要的工程试验检测设备 括恒应力压力试验机、液压式万能材料试验机、钢筋位置 是
要求 及保护层测定仪、沥青含量分析仪等
公路工程监理甲级
交通建设 1.企业负责人和技术负责人中至少有 2 人具有公路或者相关 1.企业负责人：陈孙强，公路工程高级工程师，15 年以上
工程监理 专业高级技术职称，10 年以上从事公路、桥梁、隧道工程工 公路工程工作经历，20 年以上监理经历，持监理工程师
企业资质 人员
作经历，5 年以上监理或者建设管理工作经历，已取得监理 证（JGJ0510165）；技术负责人：黄庆航，公路工程高级 是
等级证书 要求
工程师资格。 工程师，20 年以上公路工程工作经历，20 年以上监理经
2.拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于 50 人。其中， 历，持监理工程师证（JGJ0405748）。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
持监理工程师资格证书的人数不少于 30 人，工程系列高级 2.拥有中级以上职称专业技术人员 232 人。其中，持监理
人专业技术职称数不少于 10 人；高、中级经济师，高、中 工程师资格证书的人数不少于 112 人，工程系列高级人专
级会计师或者造价工程师不少于 3 人。上述各类人员中，与 业技术职称数不少于 62 人；高、中级经济师，高、中级
企业签订 3 年以上劳动合同的人数不低于 70% 会计师或者造价工程师 10 人。上述各类人员，全都与企
3.持监理工程师证书人员中，不少于 9 人具有 2 项一类工程 业签订 3 年以上劳动合同。
监理业绩，不少于 3 人具有高级驻地监理工程师经历；上述 3.已配备监理工程师证书人员中，36 人以上具有 2 项一类
人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 工程监理业绩，19 人以上具有高级驻地监理工程师经历；
4.各类专业技术人员结构合理。主要包括路基路面、桥隧结 上述人员劳动合同期限均为 3 年以上。
构、试验检测、工程地质、工程经济、合同管理等专业人员。 4.已配备路基路面专业、桥隧结构专业、试验检测专业、
工程地质专业、工程经济专业、合同管理专业等专业人
员，专业技术人员结构合理。
技术 拥有材料、路基路面等工程试验检测设备和测量放样等仪
已配备该 11 类不同试验检测设备和测量放样仪器，具备
装备 器，包含土工试验设备、石灰试验设备等 11 类设备，具备 是
建立工地试验室条件。
要求 建立工地试验室条件。
1.同集路（集杏海堤-同安城区段）提升改造工程项目；
2.国省干线联十线古田境宅里至桃坪亭公路工程 A3 标段
项目；
业绩 具备不少于 5 项二类企业监理业绩，其中桥梁、隧道类业绩
3.厦成高速公路漳州段项目； 是
要求 不超过 2 项。
4.普通国省干线公路横三线古田县新华至湖滨段工程项
目；
5.顺昌县建西大桥主体工程项目。
特殊独立大桥监理甲级
持监理工程师证书人员中，有不少于 25 人具有特大桥监
人员 持监理工程师证书人员中，有不少于 20 人具有特大桥监理
理业绩，上述人员与企业签订的劳动合同期限均在 3 年以 是
要求 业绩，上述人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年
上。
业绩 或具有 4 项以上特大桥监理业绩（可替代人员要求）。 1.漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程漳州段； 是
3-195
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
要求 2.同集路（集杏海堤-同安城区段）提升改造工程；
3.福建省漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程；
4.京台高速公路建瓯至福州南平段；
5.泉州湾跨海大桥。
特殊独立隧道监理甲级
持监理工程师证书人员中，有不少于 20 人具有特长隧道监 持监理工程师证书人员中，有不少于 24 人具有特长隧道
人员
理业绩，有不少于 10 人是隧道专业监理工程师，上述人员 监理业绩，有不少于 46 人是隧道专业监理工程师，上述 是
要求
与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 人员与企业签订的劳动合同期限在 3 年以上。
或具有 2 项以上特长隧道监理业绩（可替代人员要求）。 1.福建省漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程；2.厦
业绩
成高速公路漳州段； 是
要求
3.海西网漳州云霄至平和（闽粤界）高速公路。
水运工程监理甲级
1.企业负责人中至少有 1 人具备 10 年以上水运工程建设的经 1.企业负责人：张会林，10 年以上水运工程建设经历，具
历，具有监理工程师资格；技术负责人应当具有 15 年以上 有监理工程师资格；技术负责人：陈小明，20 年以上水
水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总监工 运工程建设经历，承担过大型水运工程项目的总监工作，
作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资 具有港口与航道专业高级工程师和监理工程师资格。
格。 2.企业拥有中级职称以上各类专业技术人员 232 人。其中，
2.企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于 40 持监理工程师资格证书的人数不少于 112 人，取得港口、
人员 人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于 25 人，取 航道监理工程师资格证书的人员 18 人，工程系列高级技
是
要求 得港口、航道监理工程师资格证书的人员不少于 18 人，工 术专业职称人数 62 人，经济师、会计师或者造价工程师
程系列高级技术专业职称人数不少于 10 人，经济师、会计 10 人。上述各类人员中，全都与企业签订 3 年以上劳动
师或者造价工程师不少于 2 人。上述各类人员中，与企业签 合同。
订 3 年以上劳动合同的人数不低于 70%。 3.持监理工程师资格证书人员中，不少于 9 人具有大型工
3.持监理工程师资格证书人员中，不少于 9 人具有大型工程 程监理业绩，不少于 6 人具有大型工程监理项目负责人经
监理业绩，不少于 3 人具有大型工程监理项目负责人经历。 历。上述人员与企业签订的劳动合同期限在 3 年以上。
上述人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 4.已配备港口、航道、工民建、测量、试验检测、合同管
3-196
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
4.各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民 理等专业人员，专业技术人员结构合理。
建、测量、试验检测、合同管理等专业人员
技术
拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，包含测量设备、 已配备该 7 类不同试验检测设备仪器设备，具备建立工地
装备 是
砂试验设备等 7 类仪器设备，具有建立工地试验室的条件。 试验室条件。
要求
1.湄洲湾航道三期工程（Ⅱ阶段）；
2.平潭猴屿海域填海造地工程；
业绩 3.宁德（漳湾）临港工业区启动基地填海造地工程；
具备不少于 5 项中型水运工程监理业绩 是
要求 4.福州万翔快递中心陆域形成工程；
5.宁德（漳湾）临港工业区矿建材料加工及堆场填海造地
工程。
水运工程监理甲级
1.企业负责人中至少有 1 人具备 10 年以上水运工程建设的经 1.企业负责人：陈华兴，具备 25 年水运工程建设的经历，
历，具有监理工程师资格；技术负责人应当具有 15 年以上 具有水运工程监理工程师资格；技术负责人：陈雄，具有
水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总监工 18 年水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的
作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资 总监工作，具有水运工程系列港口航道高级专业技术职称
交通建设 格。 及水运工程监理工程师资格。
陆海 工程监理 2.拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于 40 人。其 2.拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于 42 人。
建设 企业资质 人员 中，持监理工程师资格证书的人员不少于 25 人，取得港口、 其中，持监理工程师资格证书 29 人，取得港口、航道监
是
等级证书 要求 航道监理工程师资格证书的人员不少于 18 人，工程系列高 理工程师资格证书 27 人，工程系列高级技术专业职称 14
级技术专业职称人数不少于 10 人，经济师、会计师或者造 人，经济师、造价工程师 2 人。上述各类人员中，均与企
价工程师不少于 2 人。上述各类人员中，与企业签订 3 年以 业签订 3 年以上劳动合同。
上劳动合同的人数不低于 70%。 3.持监理工程师资格证书人员中，9 人具有大型工程监理
3.持监理工程师资格证书人员中，不少于 9 人具有大型工程 业绩，9 人具有大型工程监理项目负责人经历。上述人员
监理业绩，不少于 3 人具有大型工程监理项目负责人经历。 均与企业签订 3 年以上劳动合同。
上述人员与企业签订的劳动合同期限不少于 3 年。 4.已配备港口、航道、工民建、测量、试验检测、合同管
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
4.各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民 理等专业人员，专业技术人员结构合理。
建、测量、试验检测、合同管理等专业人员。
技术
拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，包含测量设备、 已配备该 7 类不同试验检测设备仪器设备，具备建立工地
装备 是
砂试验设备等 7 类仪器设备，具有建立工地试验室的条件。 试验室条件。
要求
1.福州港三都澳港区漳湾作业区 7 号泊位工程；
2.福州港罗源湾港区可门作业区 1-3#泊位工程；
业绩 3.莆田兴化港区涵江作业区 1-3 号泊位工程；
具备不少于 5 项中型水运工程监理业绩 是
要求 4.厦门港古雷港区古雷作业区南 15#～19#泊位工程项目；
5.湄洲湾航道三期工程林齿礁炸清除工程、福州港松下港
区牛头湾作业 12#、13#泊位工程。
房屋建筑工程监理乙级、市政公用工程监理乙级
资金 截至 2021 年 6 月 30 日，陆海建设净资产 2739.64 万元，
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 已具有符合规定的资产。
1.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有 10 年以上
1.技术负责人：张晓东，注册监理工程师，具有 10 年以
从事工程建设工作的经历。
上从事工程建设工作的经历。
2.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一
工程监理 2.已配备注册监理工程师、注册造价师、一级注册建造师
人员 级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册
资质证书 等合计不少于 17 人。 是
要求 工程师合计不少于 15 人次。
3.已配备房屋建筑工程专业注册监理工程师 15 人，市政
3.相应专业注册监理工程师不少于：房屋建筑工程监理专业
公用工程专业注册监理工程师 14 人，注册造价工程师不
10 人、市政公用工程监理专业 10 人，注册造价工程师不少
少于 2 人。
于1人
技术
装备 有必要的工程试验检测设备 已配备必要的工程试验检测设备。 是
要求
工大 工程监理 房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
咨询 资质证书 资金 截至 2021 年 6 月 30 日，工大咨询净资产为 1634.53 万元，
具有符合国家有关规定的资产 是
要求 已具有符合规定的资产。
1.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有 15 年以上从
1.技术负责人：高文兴，注册监理工程师，具有工程监理
事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。
高级工程师职称；
2.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一
人员 2.已配备注册监理工程师、注册造价师、一级注册建造师
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 是
要求 等合计不少于 88 人；注册造价工程师不少于 3 人；
工程师合计不少于 25 人次；注册造价工程师不少于 2 人
3.已配备房屋建筑工程专业注册监理工程师 54 人，市政
3.相应专业注册监理工程师不少于：房屋建筑工程监理专业
公用工程专业注册监理工程师 31 人。
15 人、市政公用工程监理专业 15 人
技术
已配备水准仪、经纬仪、全站仪、回弹仪等必要的工程试
装备 具有必要的工程试验检测设备 是
验检测设备。
要求
1.马尾旧镇旺岐境棚户区改造（山水旺岐）安置房项目；
业绩
近 2 年内独立监理过 3 个以上相应专业的二级工程项目 2.国际会展中心配套酒店项目； 是
要求
3.南平嘉禾大道改造工程监理
机电安装工程监理乙级、电力工程专业乙级
资金
具有符合国家有关规定的资产 截至 2021 年 6 月 30 日，工大咨询净资产为 1634.53 万元。 是
要求
1.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有 10 年以上从 1.技术负责人：高文兴，注册监理工程师，具有 27 年工程
事工程建设工作的经历。 监理高级工程师职称；
2.注册监理工程师人数配备：机电安装工程监理专业 10 人，2.已配备机电安装工程专业注册监理工程师 10 人，电力工
人员
电力工程 10 人。 程专业注册监理工程师 10 人； 是
要求
3.注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一 3.已配备注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造
级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册 师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设
工程师合计不少于 15 人次。注册造价工程师不少于 1 人。 计注册工程师不少于 88 人，注册造价师不少于 3 人。
技术 有必要的工程试验检测设备 已配备水准仪、经纬仪、全站仪、回弹仪等必要的工程试 是
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
装备 验检测设备。
要求
注：根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7 号），交通监理持有的农林工程监理乙级、
水利水电工程监理乙级《工程监理资质证书》、丙级《人民防空工程建设监理单位资质等级证书》，以及工大咨询持有的乙级《人民防空工程建设
监理单位资质等级证书》已经取消，相关实施细则尚未出台。
2.工程试验检测类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
公路工程综合甲级
1.已配备公路工程试验检测人员 107 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥50 人； 2.已配备检测师 78 人。
2.持试验检测师证书人数≥20 人； 3.已配备道路工程检测师 45 人（其中高级职称 17 人），桥
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥10 人（高级 隧工程检测师 48 人（其中高级职称 21 人），交通工程检测
公路水运 人员
职称不少于 6 人），桥梁隧道工程≥7 人（高级职称不 师 9 人（其中高级职称 7 人）。 是
交通 工程试验 要求
少于 5 人），交通工程≥3 人（高级职称不少于 1 人）； 4.技术负责人：池毓伟，高级工程师，持有道路工程检测师、
检测 检测机构 4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试 桥隧工程检测师证书，有 19 年试验检测工作经历；质量负责
等级证书 验检测师证书，有 8 年以上试验检测工作经历。 人：张剑辉，高级工程师，持有道路工程检测师证书，有 20
年工作经历。
配备满足土、集料、岩石、水泥、水、外加剂、掺和
技术
料、无机结合料稳定材料、沥青、沥青混合料、土工
装备 已配备该 24 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
合成材料、压浆材料、防水材料、钢材与连接接头等
要求
24 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
3-200
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
析仪等、坍落度仪等。
水运工程材料甲级
1.已配备水运工程试验检测人员 34 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥26 人
2.已配备水运工程检测师 28 人。
2.持试验检测师证书人数≥10 人
3.已配备水运材料试验检测人员 24 人。
3.持试验检测师证书专业配置水运材料≥10 人
人员 4.已配备相关专业高级职称 16 人（其中水运材料高级工程师
4.相关专业高级职称（持试验检测师证书人数及专业配 是
要求 14 人）
置）≥5 人；水运材料≥5 人
5.技术负责人：池毓伟，高级工程师，持有水运材料试验检
5.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
测师证书，有 19 年工作经历；质量负责人：张剑辉，高级工
运材料试验检测师证书；8 年以上试验检测工作经历
程师，持有水运材料试验检测师证书，20 年工作经历
配备满足土、集料、岩石、水泥、预应力波纹管、工
合成材料、压浆材料、防水材料、钢材与连接接头、
技术
混凝土与钢筋表面防腐等 19 种不同试验检测项目所需
装备 已配备该 19 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
的仪器设备，如土工筛、碱骨料试验箱等、钻石机、
要求
水泥胶砂振实台、混凝土与钢筋握裹力实验装置、非
金属超声波检测仪等。
水运工程结构乙级
1.已配备水运工程试验检测人员 34 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥9 人
2.已配备水运工程检测师 28 人。
2.持试验检测师证书人数≥3 人
3.已配备水运结构试验检测人员 16 人。
3.持试验检测师证书专业配置水运结构与地基≥3 人
人员 4.已配备相关专业高级职称 16 人（其中水运结构高级工程师
4.相关专业高级职称（持试验检测师证书人数及专业配 是
要求 7 人）。
置）≥1 人；水运结构与地基≥1 人
5.技术负责人：池毓伟，高级工程师，持有水运材料试验检
5.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
测师证书，有 19 年工作经历；质量负责人：张剑辉，高级工
运材料试验检测师证书；5 年以上试验检测工作经历
程师，持有水运材料试验检测师证书，20 年工作经历
3-201
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
配备满足混凝土结构、混凝土与钢筋表面防腐、钢结
技术 构与钢结构防腐、结构与构件、基桩与地下连续墙等 6
装备 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如碳化深度测 已配备该 6 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
要求 定仪、拉拔式附着力测定仪、涂膜附着力测试仪、荷
重传感器等。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人池毓伟具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人赵东雄、王锦繁、张联良、阮麟等均具有中级
是
机构资质 要求 能力，并经资质认定部门批准。 及以上专业技术职称，并经资质认定部门批准。
认定证书 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员不少
人员和管理人员。 于 101 人和管理人员不少于 29 人。
技术
已配备从事检验检测活动所必需混凝土与钢筋握裹力实验装
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 是
置、碳化深度测定仪等主要仪器设备。
要求
专项检测中的地基基础工程检测、见证取样检测
有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关 已配备质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关检
是
检测技术培训的专业技术人员不少于 10 人 测技术培训的专业技术人员不少于 23 人
福建省建 地基基础工程检测类：
专业技术人员中从事工程桩检测工作 3 年以上并具有高级或
设工程质 专业技术人员中从事工程桩检测工作 3 年以上并具有
人员 者中级职称的不少于 9 名，其中 1 人具备注册岩土工程师资 是
量检测机 高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中 1 人应当具
要求 格
构资质证 备注册岩土工程师资格。
书 见证取样检测：
专业技术人员中从事检测工作 3 年以上并具有高级或者中级
专业技术人员中从事检测工作 3 年以上并具有高级或 是
职称的不少于 18 名
者中级职称的不得少于 3 名。
技术 有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所； 已配备符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所，使 是
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
装备 其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检 用的强制检定的计量器具计量检定均合格。
要求 定合格后，方可使用
公路工程综合乙级
1.持试验检测人员证书不少于 24 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥23 人；
2.持试验检测师证书不少于 21 人。
2.持试验检测师证书人数≥8 人；
3.持道路工程试验检测师证书不少于 20 人（其中高级工程师
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥8 人（高级
人员 不少于 11 人），持桥隧工程试验检测师证书 8 人（其中高级
职称不少于 2 人），桥梁隧道工程≥2 人（高级职称不 是
要求 工程师 5 人）。
少于 1 人）；
4.质量负责人：张馨，持有试验检测师证书，相关专业高级
4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试
工程师，22 年检测工作经验；技术负责人：孙晓东，相关专
验检测师证书，有 5 年以上试验检测工作经历。
业高级工程师，持有试验检测师证书，21 年检测工作经验。
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
技术
公路水运 16 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
装备 已配备该 16 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
检测 工程试验 合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
要求
中心 检测机构 析仪、混凝土搅拌机、掺合料等。
等级证书 水运工程材料乙级
1.持试验检测人员证书总数不少于 24 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥11 人
2.持试验检测师人数不少于 21 人。
2.持试验检测师证书人数≥4 人
3.持水运材料试验检测师证书不少于 10 人（其中高级工程师
人员 3.持试验检测师证书专业配置水运材料≥4 人（其中高
不少于 6 人）。 是
要求 级职称不少于 2 人）
4.质量负责人：张馨，高级工程师，持有试验检测师证书，
4.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
22 年工作经验；技术负责人：孙晓东，高级工程师，持有试
运材料试验检测师证书；5 年以上试验检测工作经历
验检测师证书，21 年工作经验。
技术 配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
装备 12 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如土工筛、 已配备该 12 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
要求 浸水天平、钻石机、水泥净浆搅拌机、混凝土搅拌机、
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
胶砂流动度测定仪等。
水运工程结构乙级
1.持试验检测人员证书总人数不少于 24 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥9 人
2.持试验检测师证书人数不少于 21 人。
2.持试验检测师证书人数≥3 人
3.持水运结构与地基试验检测师整数人数不少于 3 人，其中
3.持试验检测师证书专业配置水运结构与地基≥3 人
人员 高级职称 2 人。
4.相关专业高级职称（持试验检测师证书人数及专业配 是
要求 4.技术负责人：张华，相关专业高级工程师；持有水运结构
置）≥1 人；水运结构与地基≥1 人
试验检测师证书，有 20 年工作经验；质量负责人：张馨，相
5.技术负责人、质量负责人：相关专业高级职称；持水
关专业高级工程师，持有水运材料试验检测师证书，有 22 年
运材料试验检测师证书；5 年以上试验检测工作经历
工作经验。
配备满足混凝土结构、混凝土与钢筋表面防腐、钢结
技术 构与钢结构防腐、结构与构件、基桩与地下连续墙等 6
装备 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如碳化深度测 已配备该 6 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
要求 定仪、拉拔式附着力测定仪、涂膜附着力测试仪、荷
重传感器等。
见证取样检测
有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关
福建省建 检测技术培训的专业技术人员不少于 10 人 已配备质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关检
设工程质 人员
见证取样检测： 测技术培训的专业技术人员 15 人，专业技术人员中从事检测 是
量检测机 要求
专业技术人员中从事检测工作 3 年以上并具有高级或 工作 3 年以上并具有高级或者中级职称 6 名
构资质证 者中级职称的不得少于 3 名。
书 技术 有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所；
已配备符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所，使
装备 其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检 是
用的强制检定的计量器具计量检定均合格。
要求 定合格后，方可使用
检验检测 检验检测机构计量认证
3-204
福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
机构资质 1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人孙晓东具有中级及以上专业技
认定证书 技术职称或同等能力。 术职称。
人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人李少凡、张群孟、陈勇河等均具有中级及以上
是
要求 能力，并经资质认定部门批准。 专业技术职称，并经资质认定部门批准。
3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术
人员和管理人员。 人员不少于 24 人和管理人员不少于 6 人。
技术 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施。包括液
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 塑限联合测定仪、洛杉矶隔板式磨耗机、压力试验机、负压 是
要求 筛析仪、伺服万能试验机等。
公路工程综合乙级
1.持试验检测人员证书总人数≥23 人； 1.试验检测人员证书总人数为不少于 32 人。
2.持试验检测师证书人数≥8 人； 2.其中持试验检测师证书人数不少于 18 人。
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥8 人（高级 3.道路工程检测师不少于 14 人（高级职称 3 人），桥梁隧道
公路水运 人员
职称不少于 2 人），桥梁隧道工程≥2 人（高级职称不 工程检测师不少于 5 人（高级职称 3 人）。 是
工程试验 要求
少于 1 人）； 4.质量负责人：吴丽容，高级工程师，持有试验检测师证，
检测机构 4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试 有 28 年试验检测工作经验；技术负责人：陈伟华，高级工程
等级证书 验检测师证书，有 5 年以上试验检测工作经历。 师，持有试验检测师证，有 16 年工作经验。
闽招
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
检测 技术
16 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
装备 已配备该 16 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
要求
析仪、混凝土搅拌机、掺合料等。
福建省建 专项检测中的建筑地基基础工程检测、建筑主体结构工程现场检测、见证取样检测（注 1）
设工程质 有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关 已配备有质量检测等经历，并接受了相关检测技术培训的专
量检测机 是
人员 检测技术培训的专业技术人员不少于 10 人 业技术人员不少于 45 人。
构资质证 要求 专业技术人员中从事工程桩检测工作 3 年以上并具有高级或 是（注
书 地基基础工程检测类：
者中级职称的不少于 9 名，其中 1 人具备注册岩土工程师资 2）
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
专业技术人员中从事工程桩检测工作 3 年以上并具有 格。
高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中 1 人应当具
备注册岩土工程师资格。
主体结构工程检测类：
专业技术人员中从事结构工程检测工作 3 年以上并具有高级
专业技术人员中从事结构工程检测工作 3 年以上并具
或者中级职称的不少于 6 名，其中 1 人持有一级注册结构工 是
有高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中 1 人应当
程师证书。
具备二级注册结构工程师资格
见证取样检测：
专业技术人员中从事检测工作 3 年以上并具有高级或者中级
专业技术人员中从事检测工作 3 年以上并具有高级或
职称的不得少于 18 人
者中级职称的不得少于 3 名。
已配备开展检测工作所需的仪器设备，如静力荷载测试仪、
技术 有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所；
碳纤维粘结强度检测仪等；工作场所位于莆田市城厢区华亭
装备 其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检 是
镇山牌村内山牌 188 号 C 座厂房 1-3 层，面积 2,695 ㎡，租
要求 定合格后，方可使用
期五年。使用的强制检定的计量器具计量检定均合格。
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人吴丽容具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人陈伟华、陈海燕、陈金凤等均具有中级及以上
是
机构资质 要求 能力，并经资质认定部门批准 专业技术职称，并经资质认定部门批准。
认定证书 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备与从事检验检测活动相适应的技术人员不少于 45
人员和管理人员 人，管理人员不少于 9 人。
技术 已配备从事检验检测活动必需的设备设施共 520 台/套，包括
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 静力荷载测试仪、位移传感器、精密压力表、基桩动测仪、 是
要求 钢筋锈蚀仪、混凝土无线测温仪、碳纤维粘结强度检测仪等。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
检验检测机构计量认证
1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人王斯灯具有中级及以上专业技
技术职称或同等能力。 术职称。
检验检测 人员 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人罗良达、薛奕清、庄伟杰等均具有中级及以上
是
机构资质 要求 能力，并经资质认定部门批准 专业技术职称，并经资质认定部门批准。
认定证书 3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备与从事检验检测活动相适应的技术人员 44 人，管理
人员和管理人员 人员不少于 7 人。
技术 已配备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施，包括
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 静载荷测试分析仪、压力传感器、QF 型分离式油压千斤顶等 是
要求 1400 余套设备。
专项检测中的地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、钢结构工程检测、见证取样检测（注 1）
有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关 已配备具有质量检测等经历，并接受了相关检测技术培训的
工大 是
检测技术培训的专业技术人员不少于 10 人 相关专业技术人员 64 人。
岩土
（1）地基基础工程检测类：专业技术人员中从事工程
（1）地基基础工程检测类：从事工程桩检测工作 3 年以上并
桩检测工作 3 年以上并具有高级或者中级职称的不得
具有中级以上职称的人员 13 人，其中 1 人具备岩土工程师资
福建省建 少于 4 名，其中 1 人应当具备注册岩土工程师资格。
格。
设工程质 （2）主体结构工程检测类：专业技术人员中从事结构
（2）主体结构工程检测类：从事结构工程检测工作 3 年以上
量检测机 工程检测工作 3 年以上并具有高级或者中级职称的不
人员 并具有中级以上职称的人员 9 人，其中 1 人持有一级注册结
构资质证 得少于 4 名，其中 1 人应当具备二级注册结构工程师
要求 构工程师证书。
书 资格。 是
（3）钢结构工程检测类：从事钢结构机械连接检测、钢网架
（3）钢结构工程检测类：专业技术人员中从事钢结构
结构变形检测工作 3 年以上并具有中级以上职称的 6 人，其
机械连接检测、钢网架结构变形检测工作 3 年以上并
中 1 人持有一级注册结构工程师证书；持有无损探伤Ⅱ级证
具有高级或者中级职称的不得少于 4 名，其中１人应
书人员 8 名，持有Ⅲ级证书的人员 1 名。
当具备二级注册结构工程师资格。持有无损探伤检测Ⅱ
（4）见证取样检测：专业技术人员中从事检测工作 3 年以上
级证书的人员不少于 8 人，其中持Ⅲ级证书的人员不
并具有高级或者中级职称的不少于 27 人。
少于 1 人。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
（4）见证取样检测：专业技术人员中从事检测工作 3
年以上并具有高级或者中级职称的不得少于 3 名。
已配备符合开展检测工作所需的仪器设备和工作场所，包括
技术 有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所； 静载荷测试分析仪、雷氏夹测定仪等；工作场所位于福建工
装备 其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检 程学院浦东校区科技创业园 5#楼一层、二层、三层，有满足 是
要求 定合格后，方可使用。 需要的室内试验场所。使用的强制检定的计量器具计量检定
均合格。
公路工程综合乙级
1.持试验检测人员证书总人数 23 人。
1.持试验检测人员证书总人数≥23 人；
2.持试验检测师证书人数 10 人。
2.持试验检测师证书人数≥8 人；
3.持道路工程试验检测师证书 9 人（高级工程师 2 人），桥
3.持试验检测师证书专业人数：道路工程≥8 人（高级
公路水运 人员 梁隧道工程 4 人（高级职称人 1 人）。
职称不少于 2 人），桥梁隧道工程≥2 人（高级职称不 是
工程试验 要求 4. 技 术 负 责 人 ： 刘 建 中 ， 高 级 工 程 师 ， 持 （ 公 路 ） 检 师
少于 1 人）；
检测机构 0917146GC 试验检测证书，5 年以上试验检测工作经历；质
4.技术负责人及质量负责人有相关专业高级职称，持试
等级证书 量负责人：陈丽花，高级工程师，持（公路）检师 0924748GC
验检测师证书，有 5 年以上试验检测工作经历。
试验检测证书，5 年以上试验检测工作经历。
闽东
配备满足土、集料、岩石、水泥、外加剂、掺合料等
检测 技术
16 种不同试验检测项目所需的仪器设备，如液塑限联
装备 已配备该 16 种不同试验检测项目所需仪器设备。 是
合测定仪、洛杉矶磨耗试验机、压力试验机、负压筛
要求
析仪、混凝土搅拌机、掺合料等。
检验检测机构计量认证
检验检测 1.检验检测机构的技术负责人应具有中级及以上专业 1.检验检测机构的技术负责人陈丽花具有中级及以上专业技
机构资质 技术职称或同等能力。 术职称。
人员
认定证书 2.授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等 2.授权签字人陈丽花、陈惠昌等均具有中级及以上专业技术 是
要求
能力，并经资质认定部门批准 职称，并经资质认定部门批准。
3.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术 3.已配备与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
人员和管理人员 23 人和管理人员不少于 5 人。
已配备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施，包含
技术
自动智能混凝土抗渗仪、数显混凝土贯入阻力仪、维勃稠度
装备 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 是
仪、数控磁力砼震动台、强制式单卧轴混凝土搅拌机等 251
要求
台。
注 1：根据福建省住房与城乡建设厅 2020 年 11 月 30 日发布的《关于进一步规范建设工程质量检测机构资质审批工作的通知》（闽建许〔2020〕4
号），福建省建设工程质量检测机构资质进行调整，将资质按照承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质两大类，其中：专
项检测机构资质分为地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、建筑幕墙工程检测、钢结构工程检测四个专项检测资质。除此之外，原其他类别资质
已经取消，即交通检测、检测中心、闽招检测、工大岩土原持有的市政工程材料检测、市政桥梁工程检测、建筑工程室内环境检测、建筑工程材料检测
等专项资质已经取消。
注 2：根据前述《关于进一步规范建设工程质量检测机构资质审批工作的通知》（闽建许〔2020〕4 号）规定，自该通知印发之日起至 2021 年 6 月
30 日前为过渡期，过渡期内工程质量检测机构原资质证书有效期届满前仍有效。闽招检测持有的《福建省建设工程质量检测机构资质证书》有效期至 2021
年 4 月 11 日，在该期限以内证书持续有效。2021 年 4 月 6 日，闽招检测已根据闽建许〔2020〕4 号文的要求延续了相关资质，取得了新的资质证书。
3.测绘类资质
资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
测绘资 测绘航空摄影：一般航摄、无人飞行器航摄、倾斜航摄；摄影测量与遥感：摄影测量与遥感外业、摄影测量与遥感内业、摄影测量与
质证书 遥感监理；工程测量：控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、变形形变与精密测量、市政工程测量、水利工程测量、线路
经纬
（甲测 与桥隧测量、地下管线测量、矿山测量、工程测量监理；界线与不动产测绘：行政区域界线测绘，地籍测绘、房产测绘、海域权属测
测绘
资字 绘等不动产测绘，不动产测绘监理；地理信息系统工程：地理信息数据采集、地理信息数据处理、地理信息系统及数据库建设、地面
3500319 移动测量、地理信息软件开发、地理信息系统工程监理；互联网地图服务：地理位置定位、地理信息上传标注、地图数据库开发
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资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
）（注 1） 1.需配备专业技术人员，包括测绘专业技术人员和测绘相关专业
技术人员（注 2）。
（1）测绘航空摄影：合计不少于 30 人，包括测绘专业技术人员
和测绘相关专业技术人员。其中，测绘专业技术人员高级技术人
员不少于 2 人，中级技术人员不少于 4 人、初级技术人员不少于
6 人，测绘相关专业技术人员不多于 18 人。 1.已配备具有测绘及相关专业技术人员。
（2）摄影测量与遥感、工程测量、界线与不动产测绘、地理信 包括测绘及相关专业技术人员 70 人，测绘专业技术
息系统工程：合计不少于 40 人，包括测绘专业技术人员和测绘 人员 65 人、测绘相关专业技术人员 5 人。其中测绘
专业技术人员高级人员 6 人，测绘相关专业高级技
人员 相关专业技术人员。其中，测绘专业技术人员高级技术人员不少
术人员 4 人，测绘专业中级技术人员 27 人，测绘相 是
要求 于 4 人，中级技术人员不少于 7 人，初级技术人员不少于 13 人，
测绘相关专业人员不多于 16 人。 关专业中级技术人员 1 人，测绘专业初级技术人员
（3）互联网地图服务：合计不少于 20 人，包括测绘专业技术人 32 人。
2.前述专业技术人员具有中华人民共和国国籍，不属
员和测绘相关专业技术人员。其中中级技术人员不少于 2 人，测
于兼职人员，退休专业技术人员不超过 2 人。
绘相关专业人员不多于 18 人。
2.专业技术人员应当具有中华人民共和国国籍，不得兼职，测绘
专业技术人员具有测绘专业职称，测绘相关专业技术人员具有测
绘相关专业学历或职称。用于申请甲级测绘资质的专业技术人员
中，退休的专业技术人员分别不得超过 2 人。
具有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施： 1.测绘航空摄影：已配备无人飞行测量采集系统、
1.测绘航空摄影：无人飞行测量采集系统、专业测绘航摄仪及其 专业测绘航摄仪及其他测绘传感器合计不少于 4 台；
技术 他测绘传感器合计 4 台（套）； 2.摄影测量与遥感：GNSS 接收机（（5mm+1×10-6D
装备 2.摄影测量与遥感：（1）GNSS 接收机、全站仪合计 12 台或者三 精度以上））不少于 20 台；全站仪（2 秒精度以上） 是
要求 维激光扫描仪 2 台；（2）摄影测量系统、遥感图像处理系统合 不少于 9 台；合计不少于 29 台；数字摄影测量系统
计 8 套； 或者遥感图像处理系统不少于 16 套。
3.工程测量：GNSS 接收机、全站仪、水准仪、地下管线探测仪合 3.工程测量、界限与不动产测绘：水准仪（S3 级精
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资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
计 20 台； 度以上）不少于 7 台；地下管线探测仪不少于 2 台；
4.界限与不动产测绘：GNSS 接收机、全站仪合计 10 台； GNSS 接收机、全站仪、水准仪、地下管线探测仪合
5.地理信息系统工程：（1）GNSS 接收机、三维激光扫描仪合计 计不少于 38 台；
6 台；（2）地理信息处理软件、地理信息系统平台软件合计 12 4.地理信息系统工程：GNSS 接收机，三维激光扫描
套 仪合计不少于 20 台，地理信息处理软件 10 套；地
6.互联网地图服务：有独立地图引擎 理信息系统平台软件 18 套，合计不少于 28 套。
5.互联网地图服务：已配备独立地图引擎
经纬测绘近 2 年完成的测绘服务总值为 13，605.46
业绩 所申请的每个专业类别近 2 年完成测绘服务总值不少于 600 万
万元（2019、2020 年营业收入合计值）； 是
要求 元，且完成至少一个金额不低于 50 万元的测绘项目
近两年完成的多个项目金额均不低于 50 万元。
大地测量：卫星定位测量、卫星导航定位基准站网位置数据服务、水准测量、三角测量、天文测量、重力测量、基线测量、大地测量
数据处理；海洋测绘：海岸地形测量、水深测量、水文观测、海洋工程测量、扫海测量、深度基准测量、海图编制、海洋测绘监理；
地图编制：地形图、教学地图、世界政区地图、全国及地方政区地图、电子地图、真三维地图、其他专用地图
1.需配备专业技术人员，包括测绘专业技术人员和测绘相关专业 1.已配备具有测绘及相关专业技术人员，包括测绘及
技术人员： 相关专业技术人员 70 人，包括测绘专业技术人员 65
测绘资
（1）大地测量、地图编制：专业技术人员总数不少于 25 人，测 人和测绘相关专业技术人员 5 人。其中测绘专业技
质证书
绘专业高级技术人员不少于 1 人，中级技术人员不少于 4 人，初 术人员高级人员 6 人，测绘相关专业高级技术人员 4
（乙测
级技术人员不少于 5 人，测绘相关专业人员不少于 15 人； 人，测绘专业中级技术人员 27 人，测绘相关专业中
资字
人员 （2）海洋测绘：专业技术人员总数不少于 6 人，测绘专业高级 级技术人员 1 人，测绘专业初级技术人员 32 人。
3511224 是
要求 技术人员不少于 0 人，中级技术人员不少于 2 人，初级技术人员 2.前述专业技术人员具有中华人民共和国国籍，不
）
不少于 2 人，测绘相关专业人员不少于 2 人。
属于兼职人员，退休专业技术人员不超过 2 人。
2.专业技术人员应当具有中华人民共和国国籍，不得兼职，测绘
专业技术人员具有测绘专业职称，测绘相关专业技术人员具有测
绘相关专业学历或职称。用于申请乙级测绘资质的专业技术人员
中，退休的专业技术人员分别不得超过 1 人。
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
已配备 GNSS 接收机（（5mm+1×10-6D 精度以上））
技 术 1.大地测量：GNSS 接收机、全站仪、水准仪合计 15 台； 不少于 20 台；全站仪（2 秒精度以上）不少于 9 台；
装 备 2.海洋测绘：全站仪 1 台，测深仪 1 台； 水准仪（S3 级精度以上）不少于 7 台，数字摄影测 是
要求 3.地图编制：数据服务器 1 台 量系统或者遥感图像处理系统不少于 16 套，
高性能图形编辑计算机超过 20 台。
资金
注册资本 30 万元以上 经纬测绘注册资本为 5000 万元。 是
要求
1.具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于
10%；
2.具有土地利用规划专业背景（包括土地利用规划、土地管理、 1.已配备专业技术人员 70 人，其中高级技术职称人
城市与区域规划、地理）的中级以上（含中级）技术职称的人 员不少于 10 人，占比不低于 10%。
员不少于 6 人，其中具有高级技术职称的人员不少于 2 人； 2.具有土地利用规划专业背景人员 8 人，具有中级以
3.具有土地利用规划相关专业背景（包括农学、工程、环境、 上技术职称 8 人、高级技术职称人员 2 人。
土地规 生态、法律、经济、管理、信息等）的中级以上（含中级）技 3.具有土地利用规划相关专业背景人员 62 人，其中
划机构 人员 术职称的人员不少于 6 人，其中具有高级技术职称的人员不少 中级技术职称以上 30 人，高级技术职称 8 人。
经纬 是
等级证 要求 于 2 人。 4.专业技术人员及管理部门人员符合要求：（1）所
测绘
书（乙 4.专业技术人员及管理部门人员 有专业技术人员均能熟练应用 GIS 软件进行规划图
级） （1）专业技术人员：有 2 名以上专业技术人员能熟练应用 GIS 件编绘，均能熟练应用 office 软件；18 名技术人员
软件进行规划图件编绘；每个专业技术人员能熟练应用 office 可以编制小型计算机辅助规划设计程序；
软件的能力，部分专业技术人员可以编制小型计算机辅助规划 （2）管理部门人员均熟练操作 office 软件，并能使
设计程序。 用相关软件完成本职工作。
（2）管理部门人员：应熟练操作 office 软件，并能使用相关软
件完成本职工作
技术 1.硬件： 1.硬件：
装备 （1）从事规划编制的专业技术人员的计算机普及率要达到 （1）所有专业技术人员、管理部门人员计算机普及 是
要求 100%，管理部门的普及率要达到 50%，计算机的配置应能满足 率为 100%，计算机配置能满足工作需要；
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资质 是否
资质名
持有 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
称
主体 条件
工作需要； （2）配备图形扫描仪（AO 幅面）1 台，彩色、黑白
（2）输入设备应有数字化仪（AO）或扫描仪；输出设备应有 打印机、绘图仪等输入输出设备；
宽幅（AO）绘图仪、彩色打印机和黑白打印机； （3）网络系统完善，能够实现数据交换和计算机资
（3）网络系统应比较完善，实现数据交换和计算机资源共享。 源共享。
2.软件：进行规划编制、设计应有地理信息系统（GIS）软件， 2.软件：已配备 GIS 软件 10 套、办公系统（office）
以适应各类规划任务的要求；应有办公系统（office）软件和相 软件和相关业务的软件。
关业务的软件
民用无 人员
法定代表人为中国国籍 经纬测绘法定代表人郑志煌为中国国籍。 是
人驾驶 要求
航空器 技术 至少拥有一架无人驾驶航空器，且以该企业名称在中国民用航 已配备不少于一架无人驾驶航空器，且以经纬测绘
经营许 装备 空局“民用无人驾驶航空器实名登记信息系统”中完成实名登 名义在中国民用航空局“民用无人驾驶航空器实名登 是
可证 要求 记 记信息系统”中完成实名登记。
注 1：根据《自然资源部办公厅关于印发〈测绘资质管理办法〉和〈测绘资质分类分级标准〉的通知》（自然资办发〔2021〕43 号），测绘专业是
指大地测量、工程测量、摄影测量、遥感、地图制图、地理信息、地籍测绘、测绘工程、矿山测量、海洋测绘、导航工程、土地管理、地理国情监测等
专业。测绘相关专业是指地理、地质、工程勘察、资源勘查、土木、建筑、规划、市政、水利、电力、道桥、工民建、海洋、计算机、软件、电子、信
息、通信、物联网、统计、生态、印刷、人工智能、大数据、云计算、保密、档案等专业。
注 2：根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7 号），交通监理持有的丙级《人民防空工程
建设监理单位资质等级证书》，三明新基建持有的丙级《测绘资质证书》（丙测资字 3523955）已经取消。
4.勘察设计类资质
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
岩土工程勘察甲级
资金
净资产不少于 300 万元人民币。 截至 2021 年 6 月 30 日，工大设计净资产为 1999.06 万元。 是
要求
1.工大设计具有 10 年以上工程勘察资历。
2.近 5 年独立完成的岩土工程勘察甲级项目包括：
（1）福州市开智学校教学综合楼及附属设施岩土工程勘
1.具有 5 年及以上工程勘察资历。 察，项目规模：1 幢 6 层框架结构教学楼综合楼、1 幢 6
2.近 5 年内独立完成过的工程勘察项目应满足以下要求 层框架结构后勤综合楼、1 幢 1 层框架结构门卫室，设 2
业绩 （岩土工程专业资质）：岩土工程勘察甲级项目不少于 3 层地下室，总建筑面积 16177.75 ㎡；
是
要求 项或乙级项目不少于 5 项、岩土工程设计甲级项目不少于 （2）福清恒大御景半岛项目岩土工程勘察，项目规模：
2 项或乙级项目不少于 4 项、岩土工程物探测试检测监测 60 栋 1～33 层框架或剪力墙结构建筑群，设置 4 个地下室，
甲级项目不少于 2 项或乙级项目不少于 4 项，且质量合格。 建筑高度 4.8～98.6m，总建筑面积：534858.21 ㎡；
工大 工程勘察 （3）福建平潭恒大御景湾项目岩土工程勘察，项目规模：
设计 资质证书 45 栋 1～13 层框架、框剪结构建筑群，设置两个地下室，
总建筑高度 4.60～40.20m，总建筑面积 80575.86 ㎡。
1.专业配备齐全、合理。主要专业技术人员数量：注册岩 1.已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚
土工程师专业 5 人（其中 2 人可由一级注册结构工程师代 有 7 名兼职教师，包含：3 名注册岩土工程师、1 名一级
替）；岩土工程勘察专业 3 人；岩土工程设计专业 2 人； 注册结构师、2 名岩土工程设计专业人员、1 名水文地质 否，
水文地质专业 2 人；工程测量专业 2 人；工程物探专业 2 专业人员； 部分
人；岩土测试检测专业 2 人；岩土监测专业 2 人；室内试 2.主要技术负责人：朱俊向，1988 年毕业于同济大学水文 使用
人员
验专业 2 人。（除注册人员外，其余专业均要求工程师职 地质与工程地质专业，本科学历，具有 32 年勘察经历， 兼职
要求
称） 作为项目负责人主持过的工程勘察甲级项目包括：（1） 教师
2.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上 福建平潭恒大御景湾项目岩土工程勘察项目规模；（2） 配备
学历、10 年以上工程勘察经历，作为项目负责人主持过本 福清恒大御景半岛项目岩土工程勘察项目；持有注册土木 资质
专业工程勘察甲级项目不少于 2 项，具备注册土木工程师 工程师（岩土）证书，为高级工程师。
（岩土）执业资格或本专业高级专业技术职称。 3.所配备注册人员、主导专业非注册人员具备相关项目经
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
3.配备人员中，注册人员应作为专业技术负责人主持过所 历。
申请工程勘察类型乙级以上项目不少于 2 项；主导专业非
注册人员作为专业技术负责人主持过所申请工程勘察类
型乙级以上项目不少于 2 项，其中，每个主导专业至少有
1 名专业技术人员作为专业技术负责人主持过所申请工程
勘察类型甲级项目不少于 2 项。
1.有完善的技术装备，满足如下要求：
（1）室内试验设备至少须满足下列两种技术装备配备要
求之一：
1.工大设计已配备完善的技术装备，包括（1）高压固结仪
①高压固结仪 5 台（10 个通道或压力容器），中低压固结
6 台、中低压固结仪 24 台、四联直剪仪 5 台、三轴仪、渗
仪 20 台（40 个通道或压力容器），三轴仪、渗透仪、四
透仪、无侧限压缩仪各 1 台等室内试验设备；（2）载荷
联直剪仪、无侧限压缩仪各 1 台；
试验设备 4 套、旁压设备 1 套、扁铲 2 套等原位测试设备；
②万能材料试验机或压力试验机 1 台，岩石三轴仪、岩石
技术 （3）物探测试检测设备包括：地震仪、工程检测仪（波
点荷载仪试验设备、磨石机各 1 台。
装备 速检测仪）、探地雷达、桩基动测仪各 1 套、声波测井仪 是
（2）原位测试设备任选 3 类：载荷试验设备、旁压设备、
要求 （型号 RS-ST01D）2 套；（4）符合要求的全站仪 3 台，
静力触探设备、扁铲、现场剪切设备各 1 套。
水准仪（S3 级精度及以上）4 台。
（3）物探测试检测设备任选 5 类：电法仪、面波仪、地
2.有满足工作需要的固定工作场所，位于福建工程学院浦
震仪、工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷
东校区科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，有满足
达、桩基动测仪、地下管线探测仪各 1 套。
需要的室内试验场所，具备室内试验室。
（4）5 秒级精度及以上全站仪 3 台，S3 级精度及以上水
准仪 2 台。
2.有满足工作需要的固定工作场所及室内试验场所。
劳务类（工程钻探）
1.企业主要技术负责人具有 5 年以上从事工程管理工作经 1.主要技术负责人：朱俊向，具有 5 年以上从事工程管理
人员
历，并具有初级以上专业技术职称或高级工以上职业资 工作经历，并具有高级工程师职称。 是
要求
格。 2.已配备符合要求的钻工 3 人、描述员 5 人、测量员 1 人、
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
2.具有经考核或培训合格的钻工、描述员、测量员、安全 安全员 3 人，工种齐全且不少于 12 人。
员等技术工人，工种齐全且不少于 12 人。
装备
钻机 6 台（标准贯入、动力触探设备相应配套） 已配备符合要求的钻机 6 台。 是
要求
建筑行业（建筑工程）甲级
资金
净资产不少于 600 万元人民币 截至 2021 年 6 月 30 日，工大设计净资产为 1999.06 万元。 是
要求
大型项目：连江万星商业广场 A 区 2#设计项目，已建成
业绩 近 10 年内完成所申请行业大型项目工程设计不少于 1 项，
使用（项目规模：建筑面积 31338.3 平方米地上 5 层地下 是
要求 或中型项目工程设计不少于 3 项，并已建成投产。
2 层，投资额约 12535 万元）。
1.专业配备齐全、合理，主要专业技术人员：一级注册建
筑师 3 人；建筑专业技术人 3 人；一级注册结构师 3 人； 1.已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚
结构专业技术人员 3 人；公用设备（给排水）1 人；给排 有 8 名兼职教师，包含：2 名一级注册建筑师、2 名一级
水专业技术人员 2 人；公用设备（暖通）1 人；暖通专业 注册结构师、1 名注册公用设备工程师（给排水）、2 名
工程设计 否，
技术人员 2 人；注册电气师 1 人；电气专业技术人员 2 人， 公用设备工程师（暖通）、1 名公用设备工程师（电气专
资质证书 部分
共 21 人 业）
使用
人员 2.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科及以 2.技术负责人：黄增幅，1990 年毕业于沈阳建筑工程学院
兼职
要求 上学历、有 10 年及以上的设计经历，主持过大型项目工 工民建专业、本科学历，具有 30 年设计经历；主持过连
教师
程设计不少于 2 项，具备注册执业资格或高级专业技术职 江万星商业广场 A 区 2#设计项目、美加德广场设计项目
配备
称。 （建筑面积 46218.8 平方米地上 27 层地下 1 层，投资额约
资质
3.在主要专业技术人员配备表规定的人员中，非注册人员 18487 万元）等大型项目，为一级注册结构工程师，具有
应当作为专业技术负责人主持过中型及以上项目本专业 高级工程师职称。
工程设计不少于 3 项，其中大型项目本专业工程设计不少 3.所配备非注册人员具备相关项目经历。
于 1 项，具备中级及以上专业技术职称。
技术 已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的技术装
有必要的技术装备及固定的工作场所。 是
装备 备；已具有固定的工作场所，位于福建工程学院浦东校区
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
要求 科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，租期到期日为
2023 年 6 月。
风景园林工程专项乙级、市政行业（道路工程、桥梁工程）专业乙级
资金
社会信誉良好，注册资本不少于 100 万元人民币 截至 2021 年 6 月 30 日，工大设计注册资本为 1200 万元 是
要求
1.主要技术负责人 1.主要技术负责人
（1）风景园林工程专项乙级：企业的主要技术负责人或 （1）风景园林工程专项乙级：主要技术负责人严世宏为
总工程师应当具有大学及以上学历，有 6 年及以上的设计 兼职老师。严世宏 1990 年毕业于同济大学风景园林专业、
经历，且主持过中型项目工程设计不少于 3 项，或主持过 本科学历，具有 30 年设计工作经验；主持过中型项目包
大型项目工程设计不少于 1 项，具备注册执业资格或高级 括：（1）建瓯市莲花二巷（龟山）棚户区改造项目（宏
专业技术职称。 林世纪新城）景观工程设计；（2）冠豸山风景区客运索
道连接线栈道及索桥项目方案论证；（3）永安市曹远镇
（2）市政行业（道路工程、桥梁工程）专业乙级：企业
景观大道沿线景观提升工程；具有高级工程师职称。 否，
的主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上学
（2）市政行业（道路工程、桥梁工程）专业乙级：主要 部分
历、10 年以上设计经历，且主持过所申请行业相应专业设
技术负责人林大云，具有大学本科以上学历、10 年以上 使用
人员 计类型的中型项目工程设计不少于 3 项，或大型项目工程
要求 设计经历；主持过所申请行业相应专业设计类型的大型、 兼职
设计不少于 1 项，具备注册执业资格或高级专业技术职称。 教师
中型项目包括：1.顺昌县西郊北路（今溪桥至焕仔坑段）
2.人员配备要求如下： 配备
扩建工程（大型），2.漳平市新桥镇割丘水毁（全毁）桥
（1）风景园林工程专项乙级： 资质
风景园林、规划专业 6 人；注册建筑专业 1 人；注册结构 修复工程（大型），3.寿宁县蟾溪生态治理及城区市政提
专业 1 人；注册暖通专业 1 人；注册给排水专业 1 人；注 升工程总承办项目-胜利街（中型）；具备高级专业技术
册电气专业 1 人；概预算专业 1 人，合计 12 人。 职称。
（2）路工程专业乙级：公用设备（给水排水）专业 2 人， 2.人员配备情况
电气（供配电）专业 2 人，道路专业 4 人，桥梁专业 2 人， （1）风景园林工程专项乙级：
造价专业 2 人，合计 12 人； 已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚有
5 名兼职教师，包括：1 名注册城市规划师（风景园林专
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
桥梁工程专业乙级：公用设备（给水排水）专业 2 人，电 业高级工程师）、1 名一级注册建筑师（建筑专业高级工
气（供配电）专业 1 人，电气专业 1 人，道路专业 2 人， 程师）、1 名一级注册结构师、1 名公用设备工程师（暖
通）、1 名公用设备工程师（供配电）。
桥梁专业 4 人，造价专业 2 人，合计 12 人
（2）市政行业（道路工程、桥梁工程）专业乙级：
3.配备的人员中，非注册人员应当作为专业技术负责人主
道路工程：配备人员除全职员工外，尚有 9 名兼职教师，
持过中型项目本专业工程设计不少于 2 项，或主持过大型
项目工程设计不少于 1 项，具备中级及以上专业技术职称。 包括：1 名注册公用设备工程师（给排水），2 名注册电
气工程师（供配电），3 名道路专业人员，1 名桥梁专业
人员，2 名注册造价工程师。
桥梁工程：配备人员除全职员工外，尚有 8 名兼职教师，
包括：1 名注册公用设备工程师（给排水），1 名注册电
气工程师（供配电），1 名道路专业人员，3 名桥梁专业
人员，2 名注册造价工程师。
3.所配备的非注册人员具备相关项目经历。
已配备办公及制图电脑、CAD 制图软件等必要的技术装
技术
备；已具有固定的工作场所，位于福建工程学院浦东校区
装备 有必要的技术装备及固定的工作场所。 是
科技创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，租期到期日为
要求
2023 年 6 月。
资金
注册资本金不少于 100 万元人民币。 工大设计注册资本为 1200 万元。 是
要求
城乡规划 1.已配备：①办公及制图电脑 120 台；②CAD 制图软件 6
编制资质 套；③打印机/复印件；④相机等技术装备计算机图形输
技术
证书（甲 1.具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备及软件 入输出设备及软件。
装备 是
级） 2.有 400 平方米以上的固定工作场所。 2.工大设计固定工作场所位于福建工程学院浦东校区科技
要求
创业园 5#楼一层、四层、五层、六层，面积合计 3514.15
平方米，租赁到期日为 2023 年 6 月。
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
否，
专业技术人员不少于 40 人，其中具有城乡规划专业高级
部分
技术职称的不少于 4 人，具有其他专业高级技术职称的不
已配备相关技术人员，但已配备人员除全职员工外，尚有 使用
人员 少于 4 人（建筑、道路交通、给排水专业各不少于 1 人）；
3 名注册城乡规划师、1 名建筑专业高级工程师为兼职教 兼职
要求 具有城乡规划专业中级技术职称的不少于 8 人，具有其他
师。 教师
专业中级技术职称的不少于 15 人；注册规划师不少于 10
配备
人
资质
1.法定代表人与文物保护工程责任设计师均熟悉文物保护
否，
法律法规，具有较强的文物保护意识，遵循文物保护的基 1.法定代表人鲍财胜与文物保护工程责任设计师均熟悉文
文物保护 部分
本原则、科学理念、行业准则和职业操守。 物保护法律法规，具有较强的文物保护意识，遵循文物保
工程勘察 使用
人员 2.文物保护工程责任设计师不少于 2 人（其中应聘并固定 护的基本原则、科学理念、行业准则和职业操守。
设计资质 兼职
要求 在该单位的离退休人员不超过 50%）；其中，每一项业务 2.已配备相关技术人员，但已配备的人员除全职员工外，
证书（丙 教师
范围都应有 1 名以上具有相应从业范围的文物保护工程责 尚有 2 名兼职教师，包括 1 名一级注册建筑师、1 名注册
级） 配备
任设计师。具有至少 3 名协助责任设计师从事文物保护工 城市规划师担任文物保护工程责任设计师。
资质
程勘察设计工作的必要的专职技术人员。
岩土工程（勘察）、物探测试检测监测乙级
资金 截至 2021 年 6 月 30 日，工大岩土净资产 2777.52 万元人
净资产不少于 150 万元人民币 是
要求 民币。
1.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上
1.技术负责人：江凡，博士研究生，具有 20 年工程勘察经
工大 工程勘察 学历、10 年以上工程勘察经历，作为项目负责人主持过本
历，作为项目负责人主持过乙级以上项目包括：公告租赁
岩土 资质证书 专业工程勘察乙级项目不少于 2 项或甲级项目不少于 1
房园博公寓项目、厦门轨道交通 3 号线 2 标段五工区盾构
人员 项，具备注册土木工程师（岩土）执业资格或本专业高级
区间地址补勘等多项岩土勘察项目，为注册土木工程师 是
要求 专业技术职称。
（岩土）。
2.注册人员应作为专业技术负责人主持过所申请工程勘察
2.所配备注册人员、主导专业非注册人员具备相关项目经
类型乙级以上项目不少于 2 项；主导专业非注册人员作为
历。
专业技术负责人主持过所申请工程勘察类型乙级项目不
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
少于 2 项或甲级项目不少于 1 项
岩土工程勘察：
已配备相应人员：土木（岩土）注册工程师 2 人，岩土工
土木（岩土）注册工程师 2 人，岩土工程勘察专业 3 人， 是
程勘察专业 4 人、岩土测试检测专业 2 人。
岩土测试检测专业 1 人，总计 6 人
物探测试检测监测： 已配备相应人员：土木（岩土）注册工程师 2 人，工程测
土木（岩土）注册工程师 1 人、工程测量 1 人、工程物探 量 1 人，工程物探 1 人，岩土测试检测 1 人；岩土监测 1 是
1 人、岩土测试检测 1 人、岩土监测 1 人，总计 5 人 人。
岩土工程勘察：
1.室内试验设备至少须满足下列两种技术装备配备要求之
一：
（1）高压固结仪 3 台（6 个通道或压力容器），中低压固
结仪 10 台（20 个通道或压力容器），三轴仪、渗透仪、
四联直剪仪、无侧限压缩仪各 1 台；
已配备：
（2）万能材料试验机或压力试验机 1 台，岩石三轴仪、
1.压力试验机、岩石三轴仪、岩石点荷载试验仪、磨石机
岩石点荷载仪试验设备、磨石机各 1 台。
各 1 台；
技术 2.原位测试设备任选 2 类：载荷试验设备、旁压设备、静 是
2.静力触探仪、荷载试验仪、预钻式旁压仪等各 1 套；3.
装备 力触探设备、扁铲、现场剪切设备各 1 套。
电法仪 2 台、地震仪 2 台、面波测试仪 1 台；
要求 3.物探测试检测设备任选 3 类：电法仪、面波仪、地震仪、
4.0.5 秒精度全站仪 1 台，S3 级精度及以上水准仪 2 台等
工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷达、桩
基动测仪、地下管线探测仪各 1 套。
4.5 秒级精度及以上全站仪 1 台，S3 级精度及以上水准仪
1 台。
注：上述第 1、2、3 款要求的技术装备可由依法约定的协
作单位提供。
物探测试检测监测： 1.电法仪 2 台、地震仪 2 台、面波测试仪 1 台、荷载试验
是
1.物探测试检测设备任选 5 类：电法仪、面波仪、地震仪、 仪 1 台、波速测试仪 1 台；
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷达、桩 2.全站仪 3 台，水准仪 3 台。
基动测仪、地下管线探测仪、载荷试验设备各 1 套
2.全站仪 3 台（其中 2 秒级精度及以上不少于 1 台），S3
级精度及以上水准仪 2 台
公路行业（公路）专业乙级
资金
净资产不少于 300 万元人民币 截至 2021 年 6 月 30 日，路港咨询净资产为 988.28 万元。 是
要求
1.人员配备要求：路线 2 人，路基 2 人，路面 1 人，桥梁 1.已配备相应的专业技术人员：路线 2 人，路基 2 人，路
2 人，隧道 2 人，交通安全设施 2 人，公路工程经济、公 面 1 人，桥梁 2 人，隧道 2 人，交通安全设施 2 人，公路
路工程概算 1 人，公路工程地质水文 1 人，环境保护 1 人， 工程经济、公路工程概算 1 人，公路工程地质水文 1 人，
总计 14 人 环境保护 1 人。
路港 工程设计 人员 2.企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科及以 2.主要技术负责人：孙林海，大学本科学历，具有 32 年的
是
咨询 资质证书 要求 上学历、有 10 年及以上的设计经历，主持过大型项目工 公路设计经历；主持过的大中型项目包括：（1）尤溪县
程设计不少于 1 项，或中型项目工程设计不少于 3 项，具 道 737 线洋中际口段公路晋级改建工程（2）横三线延平
备注册执业资格或高级专业技术职称 区安济至山后段新建公路工程，（3）尤溪县梅仙镇通演
3.主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过 桥工程；具备道路专业高级工程师职称。
所申请行业中型项目不少于 2 项，或大型项目不少于 1 项 3.所配备主导专业非注册人员具备相关项目经历。
已配备笔记本电脑、台式电脑、同望公路造价软件、同豪
技术
方案设计师软件、纬地道路交通辅助设计系统等软硬件技
装备 有必要的技术装备及固定的工作场所 是
术装备；具有固定的办公场所，位于八一七北路 70 号盛
要求
裕大厦 8 楼，办公面积约 800 平方米。
房建一类 A
施工图审 资金
恒信 注册资金不少于 300 万元 恒信图审注册资本为 302 万元。 是
查机构确 要求
图审
定书 人员 1.审查人员应当有良好的职业道德；有 15 年以上所需专业 否，
1.已配备的审查人员应当有良好的职业道德，且均符合相
要求 勘察、设计工作经历；主持过不少于 5 项大型房屋建筑工 部分
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资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
程、市政基础设施工程相应专业的设计或者甲级工程勘察 关规定要求。如审查员陈庸璇，具有超过 15 年相关专业 使用
项目相应专业的勘察；已实行执业注册制度的专业，审查 经历；主持过的大型相关专业项目包括（1）泉州南威软 兼职
人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者 教师
件大厦勘察设计项目（2）泉州东海滨城一期（商住楼 II
勘察设计注册工程师资格，并在本审查机构注册；未实行 配备
地块）勘察设计项目（3）泉州东海滨城一期 JL 地块勘察
执业注册制度的专业，审查人员应当具有高级工程师职 资
称；近 5 年内未因违反工程建设法律法规和强制性标准受 设计项目（4）宁德船舶大厦勘察设计项目（5）宁化县边 质，
到行政处罚。 贸路小区勘察设计项目；持有一级注册结构工程师证书， 及 2
2.在本审查机构专职工作的审查人员数量：从事房屋建筑 并注册在恒信图审；近 5 年内未因违反工程建设法律法规 名结
工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于 7 人，建筑 和强制性标准受到行政处罚。 构专
专业不少于 3 人，电气、暖通、给排水、勘察等专业审查 如审查员潘霖勇，具有超过 15 年相关专业经历；主持过 业员
人员各不少于 2 人；从事市政基础设施工程施工图审查的， 的大型相关专业项目包括（1）盛世豪庭商住小区三期项 工离
所需专业的审查人员不少于 7 人，其他必须配套的专业审 目 24#-31#楼、地下室勘察设计项目（2）尚品云山名城 职导
查人员各不少于 2 人；专门从事勘察文件审查的，勘察专 5#、6#、13#、15#、17#、19#楼及地下室勘察设计项目（3） 致不
业审查人员不少于 7 人。 秀峰路综合商场安置房勘察设计项目（4）福厦铁路（仓 符合
3.60 岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的 1/2。 山段）6#地拆迁安置房（天马佳园）勘察设计项目（5） 资质
乌山西路凤湖片三坊七巷安置房（凤湖小区）；持有一级 人员
注册建筑师证书，并注册在恒信图审；近 5 年内未因违反 配备
工程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚。 要求
2.已配备的人员中除全职员工外，尚有 3 名兼职教师，包
含：1 名一级注册建筑师、1 名注册公用设备工程师（给
排水）、1 名注册公用设备工程师（暖通空调）。此外，
报告期末，因 2 名结构专业审查人员离职，恒信图审暂不
符合人员配备要求。但发行人已启动招聘程序，并承诺将
在 2021 年 12 月 31 日前招聘符合条件的员工，以持续满
足本资质的人员配备要求。
3.恒信图审 60 岁以上审查人员不超过该专业审查人员规
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质 是否
持有 资质名称 资质要求 发行人/子公司具备的条件 符合
主体 条件
定数的 1/2。
注：根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7 号），工大设计持有的丙级《文物保护工程
勘察设计资质证书》已经取消，相关实施细则尚未出台。
5.其他技术服务类：养护加固资质
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
资金 截至 2021 年 6 月 30 日，工大岩土的净资
净资产 240 万元以上 是
要求 产为 2,777.52 万元。
建筑业资 1.企业技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经 1.技术负责人：韩国銮，有 10 年工程管理
质证书 历，且具有结构专业工程序列中级以上职称或注册建造师执业 资历，具有中级职称，主持完成过沈海高
（特种工 人员 资格，并主持完成过 2 项相应专业工程业绩。 速公路项目多个标段超过 2 项工程业绩。
是
程（结构 要求 2.企业有结构工程专业中级以上职称的人员不少于 2 人。 2.结构工程专业中级职称人员 2 人。
补强）专 3.企业具有注册建造师不少于 1 人。 3.注册建造师 5 人。
工大 业承包不 4.企业具有 5 名特种作业证上岗人员。 4.特种作业证上岗人员 7 人。
岩土 分等级） 技术
装备 有必要的技术装备 已配备必要的技术装备。 是
要求
资金
安全生产 应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 工大岩土注册资本为 2500 万元。 是
要求
许可证
1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。 1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。
（建筑施 人员
2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 证），安全生产管 2.主要负责人持有安全生产考核合格证（A 是
工） 要求
理机构专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证（C 证），安全生产管理机构专职安全生产管
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资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
证）。 理人员均取得安全生产考核合格证。
3.项目负责人、项目专职安全生产管理人员取得相应的考核合 3.担任项目负责人、项目专职安全生产管
格证（B 证、C 证）； 理人员取得相应的考核合格证（B 证、C
4.特种作业人员取得特种作业操作资格证书。 证）。
5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 4.已配备的 7 名特种作业人员均取得特种
作业操作资格证书。
5.相关人员依法参加了工伤保险，公司为
所有从业人员缴纳了保险费。
1.工大岩土的厂房、作业场所和安全设施、
设备、工艺均符合有关安全生产法律、法
技术 1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产
规、标准和规程的要求.
装备 法律、法规、标准和规程的要求 是
2.工大岩土为从业人员配备了安全帽，反
要求 2.为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品
光服，劳保手套，安全绳等符合国家标准
或者行业标准的劳动防护用品。
资金
福建省国 注册资金不少于 200 万元 工大岩土注册资本为 2500 万元。 是
要求
有土地上
征收工作人员不少于 20 人，其中不少于 50%的工作人员应具 已配备征收工作人员 21 人，其中本科以上
房屋征收
人员 备大专以上学历或 5 年以上房屋征收（拆迁）工作经验；法律 学历人员 17 人，超过 50%具备大专以上学
实施单位 是
要求 类、工程类、经济类大学本科以上学历，或工程类、经济类中 历或 5 年以上房屋征收（拆迁）工作经验；
备案证书
级以上职称人员总数不少于 3 人 法律类人员 2 人、工程类人员 16 人。
建筑业资 资金 截至 2021 年 6 月 30 日，智能养护净资产
净资产 240 万元以上 否
质证书 要求 为 153.15 万元。
（特种工 1.企业技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经 1.技术负责人：魏茂和，具有 11 年从事工
智能
程（结构 程施工技术管理工作经历，具有注册建造
养护 人员 历，且具有结构专业工程序列中级以上职称或注册建造师执业
补强）专 师职业资格，主持完成过海西网漳州云霄 是
要求 资格，并主持完成过 2 项相应专业工程业绩。
业承包不 至平和（闽粤界）高速公路 A9 合同段桥梁
分等级） 2.企业有结构工程专业中级以上职称的人员不少于 2 人。 工程交工验收前外观缺陷修复工程、海西
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福建省招标股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市之补充法律意见书（五）
资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
3.企业具有注册建造师不少于 1 人。 网漳州云霄至平和（闽粤界）高速公路 A5
4.企业具有 5 名特种作业证上岗人员。 合同段桥梁工程交工验收前外观缺陷修复
工程等项目。
2.已配备结构专业工程师 2 人；
3.已配备注册建造师 1 人；
4.配备的特种作业证上岗人员 5 人。
技术
装备 有必要的技术装备 已配备了必要的技术装备。 是
要求
资金
应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 智能养护注册资本为 5000 万元。 是
要求
1.专职安全生产管理人员 2 人。
2.主要负责人持有安全生产考核合格证（A
1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。
证），安全生产管理机构专职安全生产管
2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 证），安全生产管
理人员 2 人均取得安全生产考核合格证。
理机构专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证（C
3.担任项目负责人、项目专职安全生产管
安全生产 人员 证）。
理人员取得相应的考核合格证（B 证、C 是
许可证 要求 3.项目负责人、项目专职安全生产管理人员取得相应的考核合
证）。
（建筑施 格证（B 证、C 证）；
4.已配备的 5 名特种作业人员均取得特种
工） 4.特种作业人员取得特种作业操作资格证书。
作业操作资格证书。
5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
5.相关人员依法参加了工伤保险，公司为
所有从业人员缴纳了保险费。
1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工
技术 1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产
艺均符合有关安全生产法律、法规、标准
装备 法律、法规、标准和规程的要求 是
和规程的要求；
要求 2.为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品
2.智能养护为从业人员配备了安全帽，反
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资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
光服，劳保手套，安全绳等符合国家标准
或者行业标准的劳动防护用品。
资金
注册资本不少于 50 万元人民币或等值外币 智能养护注册资本 5000 万元人民币 是
要求
安防工程 1.已配备专业技术人员 8 名，均通过中安
1.专业技术人员不少于 5 名，须具备相关专业的技术职称、职
企业设计 人员 协企业技术人员综合能力验证。
业资格，或通过中安协企业技术人员综合能力验证 是
施工维护 要求 2.法定代表人和主要管理人员均无犯罪记
2.法定代表人和主要管理人员须无犯罪记录
能力证书 录。
（叁级） 近 2 年承担过经验收合格的安全技术防范
业绩 近 2 年内承担过经验收合格的安全技术防范工程项目，竣工安
工程项目，竣工安防工程合同总金额超过 是
要求 防工程合同总额在 50 万元（含）以上
117 万元。
资金 截至 2021 年 6 月 30 日，交通检测净资产
净资产 240 万元以上 是
要求 为 12,030.48 万元。
建筑业资 1.企业技术负责人具有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经 1.技术负责人：池毓伟，具有 5 年以上工
历，且具有结构专业工程序列中级以上职称或注册建造师执业 否，
质证书 程施工技术管理工作经历，具有注册建造
1、技术负责人
（特种工 人员 资格，并主持完成过 2 项相应专业工程业绩。 师职业资格，暂不具备相应专业业绩。
业绩不符合；
程（结构 要求 2.企业有结构工程专业中级以上职称的人员不少于 2 人。 2.结构工程专业中级以上职称的人员 2 人。
2、特种作业人
补强）专 3.企业具有注册建造师不少于 1 人。 3.注册建造师 1 人。
交通 员数量不足
业承包不 4.具有 4 名特种作业证上岗人员。
检测 4.企业具有 5 名特种作业证上岗人员。
分等级）
技术
装备 有必要的技术装备 已配备必要的技术装备。 是
要求
安全生产 资金
应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 交通检测注册资本为 6000 万元。 是
许可证 要求
（建筑施 人员 1.专职安全生产管理人员不少于 2 人。 1.已配备专职安全生产管理人员 2 人。 否，项目负责人
工） 要求 2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 证），安全生产管 2.主要负责人具有安全生产考核合格证（A 未取得考核合
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资质
持有 资质名称 资质要求 持有主体具备的条件 是否符合条件
主体
理机构专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证（C 证），配备的专职安全生产管理人员取得 格证
证）。 安全生产考核合格证（C 证）。
3.项目负责人、项目专职安全生产管理人员取得相应的考核合 3.项目负责人未取得相应的考核合格证，
格证（B 证、C 证）。 项目专职安全生产管理人员已取得相应的
4.特种作业人员取得特种作业操作资格证书。 考核合格证（C 证）。
5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 4.已配备的 4 名特种作业人员均取得特种
作业操作资格证书。
5.相关人员依法参加了工伤保险，为所有
从业人员缴纳了保险费。
1.交通检测的厂房、作业场所和安全设施、
设备、工艺均符合有关安全生产法律、法
技术 1.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产
规、标准和规程的要求。
装备 法律、法规、标准和规程的要求 是
2.交通检测为从业人员配备了安全帽，反
要求 2.为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品
光服，劳保手套，安全绳等符合国家标准
或者行业标准的劳动防护用品。
注：根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7 号），交通监理与工大咨询持有的《工程造价咨
询企业乙级资质证书》已取消。
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