重庆三峡水利电力（集团）股份有限公司
 “十四五”（2021-2025）战略发展规划
               （纲要）




（本纲要已经公司第九届董事会第二十四次会议审议通过，尚

         需提交公司 2020 年年度股东大会审议）




                      2021 年 3 月

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    重要内容提示：本纲要是基于公司未来发展需要制定的

战略发展规划文件，所涉及的公司未来战略发展规划、目标

等前瞻性陈述，均不构成公司对投资者的实质承诺。在宏观

经济环境和行业发展形势发生变化的情况下，公司可能根据

实际情况对本规划做出适当调整，敬请投资者注意投资风险。

    一、战略规划纲要制定的背景
    （一）外部环境
    “十三五”以来，我国能源发展步入“新常态”，能源结构更
替加快，科技、体制和发展模式创新成为能源发展新动力，
能源产业高质量发展要求凸显。在习近平总书记“四个革命、
一个合作”能源安全新战略思想引领下，我国“能源革命”持续
向纵深迈进，新一轮“电改”、可再生能源发电、“两个一体化”
建设等政策密集发布，不断激发电力市场活力、拓宽配售电
企业发展空间，为电力行业发展赋能。“碳达峰”、“碳中和”目
标的提出，进一步明确能源工业绿色低碳转型发展要求，新
能源和综合能源成为当前能源行业发展的关键。“双循环”新
发展格局为能源行业创造了可观的市场空间，“长江经济带”
等国家战略为区域能源产业发展产生极大提振作用。因此，
在“十四五”期间，公司发展面临政策、区域、行业等诸多有
利条件，迎来了良好的发展机遇。与此同时，公司未来布局
的新增配售电业务、综合能源业务和新能源业务面临着激烈
的市场竞争。
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    （二）内部环境
    “十三五”期间，在国家全面深化混合所有制改革和新一
轮电力体制改革背景下，公司于 2020 年 5 月完成重大资产
重组工作，进一步整合了重庆市地方配售电企业，成为三峡
集团、长江电力所属以配售电为主业的唯一上市平台。目前，
公司已形成稳固的配售电产业基础和积极的综合能源业务
布局；拥有工程、大水电检修运维、供应链等配套业务阵列，
产业发展基础坚实；具备上市公司平台优势、股东资源优势、
电力要素价格优势、“发-配-售”技术积累和运营管理经验优
势、“混改”体制机制优势等，极具高质量发展潜力。同时，面
对内外部环境变化，公司需要进一步加强人才培养、技术竞
争力、经营管理机制、信息化水平等方面的能力，以适应新
业务开拓和高质量发展的要求。
    综上所述，“十四五”期间，公司将面临良好的发展机遇，
但也面临一定挑战，必须合理制定存量业务和新业务的发展
策略，必须“锻长板”、“补短板”，推动管理模式、人才队伍、
技术能力、商业模式、激励机制等全面提升，才能实现跨越
式发展。
    二、“十四五”发展战略
    （一）指导思想
    “十四五”期间，公司将深入贯彻党的十九大以及十九届
历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新
发展格局，继续深入践行国家电力体制改革和混合所有制改

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革重大部署，顺应“能源革命”潮流，主动服务国家战略，紧
紧围绕“碳达峰、碳中和”目标和“建立健全绿色低碳循环发展
经济体系”战略，密切协同三峡集团产业发展，紧扣新能源、
能源高效利用和能源生态系统集成等产业发展方向，增强创
新发展能力，抓住绿色发展机遇，开发优质项目资源，不断
提升产业发展能力、综合盈利能力和抵御风险能力，努力推
动绿色低碳发展，打造综合能源行业标杆，实现跨越式发展。
    （二）使命愿景
    践行三峡集团以配售电为主业的唯一上市平台使命；打
造国家“电改”标杆和“混改”样板；构筑地方经济社会绿色低
碳循环发展坚强能源保障平台；成为全国配售电行业龙头标
杆上市企业；建成特色鲜明、优势突出的以配售电为基础的
一流综合能源上市公司。
    （三）发展定位
    以提高质量和效益为中心，做精做细存量配售电业务，
做优做强市场化售电、综合能源和新能源等业务，不断提高
客户满意度和资本认可度，努力将公司打造成三峡特色鲜明、
产业基础牢固、创新能力领先的综合能源上市公司。
    （四）发展思路
    总体思路：聚焦主业，管好存量，抓好增量，以现有配
售电产业为基础，开拓能源高效利用及能源生态系统集成业
务，不断提升内外部资源整合能力、协同发展能力和技术创
新能力，持续培育公司核心竞争力，将公司打造成为主业突

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出、产业协同的综合能源公司。
    发展主线：紧扣配售电、综合能源、新能源三大业务，
持续夯实存量配售电产业，积极打造四大产业发展平台，稳
步推进产业延伸，建成以配售电为基础的一流综合能源上市
公司。
    三大业务：一是深耕广拓，规模化发展配售电业务；二
是突出优势，特色化拓展综合能源业务；三是精准布局，差
异化开拓新能源业务。
    四大产业发展平台：一是以长兴电力为基础，升级再造
为市场化配售电平台。二是以综合能源公司为主体，集中打
造综合能源发展平台。三是打造新能源开发运营平台。四是
以“重庆市能源创新研究中心”为基础，打造公司能源创新研
究平台。
    三、总体发展目标
    力争到“十四五”末，公司存量配电业务发展基础进一步
夯实、经营效益进一步增长；增量配售电业务规模显著增长、
成为行业标杆；综合能源业务实现跨越式发展，与配售电业
务密切协同、互相促进，成为细分领域的头部企业和排头兵；
新能源业务布局精准，成为具有自身特色和核心竞争力的运
营商；产业延伸业务稳步开拓，对三大主业形成强有力补充；
公司成为以配售电为基础的一流综合能源上市公司。预计到
2025 年，公司销售电量将超过 1000 亿千瓦时，其中市场化
售电量超 800 亿千瓦时；总资产超过 320 亿元；营业收入

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超过 150 亿元，全面实现战略发展目标。
    四、“十四五”发展策略
    （一）深耕广拓，规模化发展配售电业务
    “十四五”期间，公司将坚定不移地贯彻国家关于深化电
力体制改革的各项重大决策部署，积极拓展配售电业务，以
深耕细作存量业务经营、扩大产业规模、突破市场区域为重
点，推动配售电主业高质量发展，力争成为国内配售电行业
龙头标杆上市企业。
    第一，做深做透现有配电业务、抓好存量资产提质增效。
公司将不断巩固网内区域配电核心产业，促进存量配电业务
规模、产能稳步增长。一是强化安全供电保障能力，按照电
网规划和供电需求，持续优化完善网架结构。二是做好电力
市场巩固和培植，根据不同区域电力市场特征，因地制宜、
多措并举，促进电力市场稳步拓展。三是持续提升管理水平，
加强精细化管理和安全管理，实现存量配电业务提质增效。
四是强化电源保障，通过深化合作、电源自主、市场化交易
等方式，切实降低综合供电成本。五是构建智慧配电网管理
平台，通过“互联网+”等技术，依托大数据资源，提升配电业
务管理能力和服务创新能力，逐步打造具备推广价值的“智能
配电管理服务”模式，为未来新增配网管理奠定基础。六是有
序推进供区内公共充电设施发展，开展充换电站建设，探索
配售电新模式，推动存量配电业务拓展。
    第二，要落实“电改”精神，大力开展市场化售电业务，

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积极开拓新增配电业务，推进配售电业务向外拓展。公司将
打造市场化配售电平台，大力拓展配售电业务，巩固和提升
配售电产业优势和核心地位。一是以长兴电力为主体升级再
造市场化配售电平台，强化营销部署，完善组织架构，培育
业务能力，积极开辟渠道，为开展市场化售电业务形成有力
保障。二是突破现有业务区域边界、探索售电延伸服务模式，
走出重庆、辐射西南、开拓华东并大力布局“长江经济带”售
电市场，巩固和深化公司与长江电力协同优势，将公司打造
为三峡集团电力市场化交易的营销主体。三是择优开展配网
投资运营，扩大业务规模，巩固配售电主业核心地位。
    （二）突出优势，特色化拓展综合能源业务
    “十四五”期间，公司将集中优势资源打造综合能源发展
平台，以深挖市场、打造示范、特色发展为重点，瞄准能源
绿色转型、高效利用及能源生态系统集成等业务方向，面向
公司供区、市场化售电区域和沿海经济发达地区及“长江经济
带”等重点区域的优势细分领域拓展综合能源产业，力争成为
国内综合能源细分领域的头部企业和排头兵。
    第一，以综合能源公司为主体，集中优势资源，打造公
司综合能源发展平台。
    第二，依托配售电业务基础，发挥产业协同作用，扎实
开发综合能源市场。一是把握重庆能源低碳转型趋势，依托
存量市场基础，推进区域型天然气热电联产等特色化综合能
源示范项目。二是促进配售电业务和综合能源业务协同共进，

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深挖现有供区和新增市场化售电区域市场，根据特、大型企
业多元化用能和能效提升等不同用能需求，对用户所属行业
打造不同应用场景的综合能源示范项目并加以推广。三是在
经济发达地区和“长江经济带”推进低碳智慧能源示范，拓展
智慧能源商业中心、“低碳社区”及园区型综合能源服务等应
用场景。
    第三，加强储能等新技术储备和新业态研究，提升方案
制定能力和项目实施能力。一是加强储能技术运用，为用户
开展峰谷套利、分布式光储、需求侧响应等服务，探索充储
补用与市场化售电协同的商业模式。二是通过技术运用和创
新，打造差异化、智慧化、综合化、高效益的综合能源套餐
服务。三是联合上下游企业，构建业务齐备、资源共享的综
合能源服务平台，打造综合能源一站式服务能力。
    第四，整合多方资源，提升综合能源服务价值创造能力。
加强对同行企业、产业上下游供应商、科研院所、金融机构
等合作资源和市场信息资源的整合和共享，积极储备数据资
源，提升综合能源业务整体服务水平。
    （三）精准布局，差异化开拓新能源业务
    “十四五”期间，公司将积极打造新能源开发运营平台，
以协同三峡集团新能源产业为主，探索新能源业务“差异化”
发展之路。公司将以“自营”和“新能源项目增值服务”为重要
方向发展新能源业务，对于与公司配售电产业协同程度高、
互补性强、效益促进作用明显的新能源项目采用自营方式经

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营，同时通过开展市场资源开发、工程建设/BT 服务、运维
服务、储能解决方案等增值服务参与其他新能源项目服务，
力争成为具有自身特色和核心竞争力的运营商。
    （四）紧扣主业，开展产业延伸业务
    “十四五”期间，公司将紧密围绕主业开展产业延伸业务，
持续打造和夯实主业服务能力，深挖产业效益、形成利润贡
献。一是抓好公司内外工程市场，积极开拓以电为主的工程
业务；二是发挥专业优势，打造优质服务，稳步拓展集中运
检业务；三是以服务主业为中心，积极开展供应链业务；四
是稳健开展战略投资和财务投资业务，提升公司新业务布局
能力和效益，助力公司主业高质量发展。
    （五） 坚持创新驱动、技术引领，促进能源产业发展
    “十四五”期间，公司将以科技创新为驱动，打造能源创
新研究平台，加强创新体系、科技人才队伍建设，强化技术
创新能力，打造和夯实公司技术核心竞争力。
    第一，以“重庆市能源创新发展研究中心”为基础打造公
司能源创新研究平台，力争形成自主技术品牌，打造成为重
庆特色、国内领先、具有广泛影响力的政企合作型能源研究
智库和交流平台，以技术助力公司产业高质量发展。
    第二，加快推进可视、可感、可控、可预测的“综合能源
融合管理平台”建设，充分运用互联网、大数据技术，提升公
司产业智能化管理水平。
    第三，强化技术引领和创新驱动，不断培育、夯实配售

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电和综合能源业务技术核心竞争力，通过技术研发、吸收引
进和成果转化，推动技术向效益转化。
       第四，加强与科研院所、设计院等专业机构合作，建立
产学研用相结合的协同创新体系，助力公司抢占能源技术发
展新赛道。
       五、实现战略目标的保障举措
       公司将通过以下九大举措，为实现战略目标提供有力保
障：
       第一，战略统筹，构建全面立体的战略管控体系，实现
公司发展战略和经营目标、重点任务、重大项目的有效衔接。
       第二，机制促进，发挥“混改”优势，根据不同业务特征，
构建灵活高效的管理机制。
       第三，资金保障，实施连接战略和业务的全面预算管理，
优化和完善资金系统性统筹管理，构建创新化、多样化的资
金运转体系，形成高效稳健的资金配置能力。
       第四，人才强企，建立符合公司战略发展需要的人才动
态调整、长效管理、岗位晋升、梯队培养和退出机制。
       第五，激励有效，合理构建股东与员工的利益分配关系，
全方位立体构建集团化激励与约束机制。
       第六，党建引领，发挥党组织“把方向、管大局、促落实”
重要作用，切实把党的政治优势转化为公司改革发展优势，
严格落实党风廉政建设责任制，建设忠诚干净担当的纪检铁
军。

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    第七，文化融合，一体构建上下协同的核心价值体系，
发挥公司核心价值典型示范作用，激发全员活力，实现文化
协同融合发展。
    第八，信息化建设，构建统一的办公管理系统，打造符
合公司产业智能化发展需要的综合能源融合管理平台，持续
防范潜在安全风险。
    第九，风险防范，建立健全以风险管理为导向、合规管
理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系和投资
业务风险管理制度，确保公司扩张风控不下降。持续加强安
全环保风险防控。




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