广西五洲交通股份有限公司
              “十四五”发展规划


   一、公司“十三五”发展综述
  （一）公司基本情况
   广西五洲交通股份有限公司（以下简称“公司”或“五洲交
通”）于1992年12月成立，于2000年12月在上海证券交易所成
功发行股票上市，股票代码：600368，是广西唯一一家经营
收费公路的上市公司。截至2020年底，公司注册资本11.26
亿元，第一大股东是广西交通投资集团有限公司，持股比例
为36.45%；第二大股东为招商局公路网络科技控股股份有限
公司，持股比例为13.86%。
   公司主营业务为经营收费公路，同时拓展物流业务及其
他业务。截至“十三五”期末，公司交通业务主要是经营南宁
（坛洛）至百色高速公路（187.815公里）和筋竹至岑溪高速
公路（39.574公里），参股岑溪至兴业高速公路（152公里），
代管广西交通投资集团岑溪至水汶高速公路（30.72公里）；
公司物流业务主要是投资经营南宁金桥农产品批发市场、凭
祥万通物流园，向客户提供物流、仓储设施及相关物流服务，
并围绕市场业态开展相关业务。
   截至2020年12月31日，五洲交通拥有6家一级全资子公司，
2家一级控股子公司和1家一级参股公司；拥有2家二级控股
子公司和1家二级参股公司。


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  （二）“十三五”时期公司发展情况
    “十三五”期间，公司以提升发展质量为中心，夯实高
速公路主业，优化业务布局，改革创新，努力为股东创造效
益，开创公司发展的新局面。2016-2020年分别实现利润总额
2.32亿元、4.46亿元、4.78亿元、9.7亿元以及6.43亿元，分别
实现营业收入12.89亿元、17.92亿元、18.19亿元、21.47亿元
以及17.23亿元，“十三五”末，资产总额104.77亿元。
    1.高速公路业务提质增效，发展势头持续向好。一是公
路运营基础持续巩固，公路板块收入稳步增长，管辖路段公
路技术状况指数MQI均保持在93以上，无三、四、五类桥梁，
养护专项工程合格率达到100%，顺利完成二级路撤站；二是
利用科技创新，提升服务水平，ETC 门架监测及预警系统获
国家知识产权局实用新型专利证书，利用智慧交通监测平台
及时研判车流，提高应急保畅能力；三是顺利实现平宾路资
产与岑兴公司34%股权置换，进一步提升公司高速公路的资

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产质量和盈利水平。
    2.优化调整业务布局，发展质量明显改善。一是提升物
流园区发展动能，金桥市场引进战略合作伙伴，目前已成为
南宁市最大的一级蔬菜批发市场，近三年连续实现盈利；万
通物流园整体出租，由合作方投资改造和招商运营，增加园
区收益。二是剥离地产业务，完成广西洲祺投资有限公司、
钦州钦廉林业投资有限公司、广西五洲房地产有限公司股权
转让，解决了965亩存量土地的资金沉淀问题，为公司发挥
资本市场融资功能铺平了道路。三是清理低效资产，完成天
美公司减资退出；压缩管理层级，共清理子公司、孙公司9
家，为下一步公司高质量发展奠定良好基础。四是大力处置
风险项目，基本化解了重大经营风险。
    3.创新融资方式，助力降本增效。一是创新将坛百路收
费权质押与公司本部贷款融资相结合，获得了工行15年长期
贷款35亿元；二是公司主体信用评级迈上新台阶，获评为
AA+,评级展望为“稳定”；三是银行贷款进行存量浮动利率
贷款定价基准转换，有效降低财务费用。
    4.充分发挥党建引领作用，社会形象显著提升。一是把
党的领导融入公司治理的各环节，党建与生产经营融合品牌
成果丰硕，形成坛百高速“红路党建 五洲驿站”、岑罗高
速“桂粤毗邻高速一小时党建协作圈联盟”以及金桥物流园
“五洲彩虹桥”等一批知名党建品牌，荣获自治区国资委、
国务院国资委、全国交通运输系统系列荣誉。二是社会形象
显著提升，百色服务区蝉联“全国百佳服务区”，金桥市场

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荣获“全国优秀市场”，公司荣获全国交通运输文化建设优
秀单位等奖项。
    5.不断完善风险防控体系，安全生产态势平稳。构建风
险管理信息库，对公司运营风险实施全方位诊断、评价、监
测和控制，建立完善安全生产管理体系和应急反应机制，有
效管控危险源，五年来，未发生重大较大安全生产责任事故，
安全生产态势平稳。
   二、“十四五”公司发展外部环境分析
    （一）宏观环境。
    从宏观环境看，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭
遇逆流，世界百年未有之大变局加速演进，给行业发展带来
较大不确定性；同时，站在全面建设社会主义现代化国家新
征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点，我们也迎来了
新的机遇和更加广阔的发展前景。一是国家和自治区国民经
济和社会发展“十四五”规划及二〇三五年远景规划、国务
院关于提高上市公司质量的意见、自治区国企改革三年行动
方案、全区交通运输工作会议等文件和会议精神为我区国企
改革发展和交通建设提供了方向指引。二是广西加快“东融”
步伐，全面对接粤港澳大湾区的建设和发展，加快融入大湾
区现代产业体系，这为广西交通和物流发展提供了巨大的机
遇。三是广西着力共建西部陆海新通道，建立、完善与沿线
国家和国内省市合作机制，加快通关便利化改革，不断提升
西部陆海新通道物流服务能力，有利于物流规模快速增长。
四是随着 5G、大数据、人工智能、物联网等新信息技术的迅

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猛发展和广泛应用，各行业走向数字化转型的新阶段，智慧
高速、智慧物流迎来新的发展机遇。
  （二）交通业务板块发展环境
   1.行业发展趋势。从国家层面看，我国高速公路目前通
车里程达16万公里，高居世界第一，随着经济发展对道路运
输需求的进一步加大，公众出行要求的提高，我国高速公路
建设仍将保持快速发展态势。国家“十四五”规划《纲要》提
出“加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽
和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农
村和边境地区交通通达深度”。“十四五”时期交通运输部将紧
紧围绕“补短板、促融合、提质效、保安畅、强服务、优治理”
六个方面开展工作，并将科技创新摆在了首要位置，将以数
字化、网联化、智能化为主线，以提效能、扩功能、增动能
为导向，推动智慧交通高效有序发展。广西区内方面，全区
交通运输工作会议强调，“十四五”期，要建成“全国前列，
西部领先”的“交通大省”，有力支撑“南向、北联、东融、
西合”全方位开放发展新格局。“十四五”期，全区综合交通
建设投资规模将超过1.5万亿元，全区高速公路新增5000公里
以上，总里程将突破1.2万公里。推动“交通+”融合发展，推
进交通物流和生产制造深度融合。到2035年底，基本建成交
通强区，智能、平安、绿色、共享、开放交通的发展水平达
到国内先进水平，基本实现交通治理体系和治理能力现代化。
   2.机遇。一是“十四五”是广西高速公路发展的高速期。
广西“十四五”规划和2035年远景目标的建议中，明确“十四五”

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时期高铁总里程将达到3000公里，新增高速公路里程5000公
里，到2025年全区高速公路总里程将突破1.2万公里，为公司
公路业务发展提供了广阔舞台和巨大空间。二是新修订的
《收费公路管理条例》预计带来政策利好。新条例将在”十四
五”期间出台，从目前的征求意见稿来看，大多数条款利好高
速公路经营者，如：不再规定具体的收费期限，按照用收费
偿还债务的原则，以该路网实际偿债期为准确定收费期限；
特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原
则确定；对增加了政府债务或社会投资的改扩建工程，可重
新核定偿债期限或经营期限等。
   3.挑战。一是高铁网络不断完善带来竞争。目前我国高
速铁路里程已超3万公里，广西高速铁路里程已达2000公里，
高速铁路通车里程在持续增长，覆盖区域在快速扩大。到
2025年，全国高速铁路通车里程将达3.8万公里，并形成“八
纵八横”的高铁网。高速铁路网的不断完善带来快速、安全、
舒适的出行体验，成为更多司乘人员的首选，可能造成高速
公路客车流量的下降。二是新一轮科技革命与高速公路传统
运营方式的融合。2021年新型基础设施建设首次写入《政府
工作报告》，5G、AI、云计算、大数据等前沿技术将推动高
速公路运营向智慧化方向迈进，如自由流收费、交通大数据
应用、区块链构筑信用机制、车路协同等等，使高速公路传
统运营模式面临与新技术融合的挑战。三是新冠疫情对通行
费收入产生负面影响。目前全球新冠肺炎疫情走势尚不明朗，
各国应对力度参差不齐，导致我国输入性疫情风险依然存在。

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疫情的反复可能影响经济正常运行、使民众正常出行受限，
导致高速公路通行量以及运营效益下降。四是高速公路改扩
建对企业盈利能力的挑战。根据《广西壮族自治区综合交通
基础设施建设三年行动方案（2021—2023年）》，预计“十
四五”期间，区内重要公路干线以及省际高速公路将实施改
扩建，这将成为公司发展的一个重大变量和严峻挑战。
  （三）物流业务板块发展环境
   1.行业发展趋势。随着经济社会的转型升级，在新需求、
新政策、新技术的综合影响下，物流行业发展出现了一系列
新趋势。一是政府对物流园区的空间布局、功能定位更为明
确，对符合规划要求或纳入政府规划的物流基础设施项目和
物流企业的支持力度加大。二是物流园区向专业化和多元化
发展，特别是产业集聚区的物流园区依托稳定的市场需求将
得到快速发展；物流金融、设施租赁等多元化配套增值服务
将成为物流园区新的增长点。三是随着物联网、大数据、云
计算、人工智能等新一代通信技术与物流园区融合发展，物
流园区不断完善运力交易、支付结算、融资保险、信用管理
等辅助功能，加快数字化、智慧化转型。四是物流园区之间
的合作越来越紧密。依托中心城市骨干物流运输系统、网络，
不同区域的物流园区在网络化干线运输、中心城市的配送合
作将成为未来物流业发展的重要方向。
    2.机遇。一是技术革新带来新的发展空间，随着“互联网
+”高效物流、第三方物流、第四方物流的兴起，大数据、信
息技术和供应链管理在物流业得到广泛运用，鼓励传统运输、

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仓储企业向供应链上下游延伸，为广大生产流通企业提供低
成本、高效率、多样化的物流服务，为物流业发展带来新空
间。二是开放和竞争注入新活力。中国与“一带一路”沿线国
家经贸往来日益频繁，物流市场需求空前扩大；同时，经济
全球化和国内市场开放度提高，物流企业将面临更加激烈的
市场竞争，通过加强协作和资源整合改进粗放的经营管理模
式、降低管理成本成为物流企业发展的必然选择，对企业自
身服务能力和服务水平的要求也会越来越高，促进物流园区
尽快走向成熟。
    3.挑战。一是电商快速发展对传统物流园区经营带来冲
击。随着资本大量涌入，新型物流设施和渗透社区的物流新
服务快速兴起，电商呈现快速增长，形成垄断趋势，挤压传
统物流园区和业务的发展空间。二是物流企业用地难、用地
贵的问题愈加突出，政府收紧城市新增物流用地指标，增加
对物流用地投资强度、税收贡献、容积率等附加条件限制。
三是区内物流园区缺少统一规划，布局混乱，南宁区域和凭
祥区域均存在同业竞争激烈、市场利用率不足等问题，园区
招商难度大。四是防范新冠疫情输入性风险使货物通关受限，
货源不稳定，严重影响边境物流业务和园区经营。
   三、“十四五”企业内部环境分析
    （一）优势。一是优质路产资源为公司发展提供稳定支
撑。公司运营的南宁（坛洛）至百色高速公路、筋竹至岑溪
高速公路以及参股的岑溪至兴业高速公路是国高网的重要
组成部分，持续为公司带来稳定的现金流和可观的利润。二

                                                 - 8 -
是物流园区发展态势良好。金桥市场和万通物流园分别位于
广西核心城市和自由贸易区（崇左片区），优势显著；通过
不断深化战略合作，逐步形成互利共赢局面；改造升级步伐
加快，市场发展潜力巨大。三是公司“十三五”以来经营状况
稳中向好。经营利润稳步增长，信用评级提升为 2A+，资产
负债率降至 53%，完成地产板块剥离和五洲天美等低效资产
清理，为公司“十四五”发展奠定良好基础。四是经过二十多
年的发展，组织机构不断完善，建立了较为健全和成熟的管
理体系。
       （二）劣势。一是公司资产和市值规模与全国同类上市
公司和广西区域上市公司相比较小，制约公司资本市场融资
能力。二是公司公路管理和服务水平、应急保畅能力等与区
内外同行先进企业还有不小差距。三是物流园区仍采用传统、
单一的收租模式，尚未依托市场形成稳定的配送、贸易、供
应链金融等高附加值业务，在市场规划、业态布局、园区环
境等方面的短板较为明显，盈利能力不强。四是人才储备与
薪酬激励机制不能满足公司发展需要，人才素质结构与产业
发展需求匹配度不高，薪酬分配的激励引导作用尚未充分发
挥。
   四、“十四五”总体规划
  （一）指导思想
   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认
真贯彻中央及自治区关于国民经济和社会发展“十四五”规划
和二〇三五年远景目标建议、国企改革三年行动方案等文件

                                                  - 9 -
精神，全面贯彻新发展理念，充分发挥公司在拓宽资本市场
融资渠道、优化资源配置中的作用，加快培育新的利润增长
点，持续提升公司发展质量，增强核心竞争力。
  （二）企业定位
   充分发挥公路路网、物流园区、上市公司平台等核心资
源优势，成为广西优秀的高速公路和现代物流运营服务商。
  （三）规划目标
   到2025年，实现营业收入约30亿元，利润总额约10亿元，
总资产约300亿元。
  （四）业务布局
   “十四五”期间，公司在业务布局上实施高速公路和物
流“双核驱动”，深耕高速公路主业，努力拓展高速公路服
务区经营、物业管理、能源、养护、交通科技等相关产业；
聚焦物流园区转型升级，积极稳妥向农产品物流上下游产业
链延伸。
  （五）发展思路
   公司立足核心资源，发挥优势，做精、做优现有业务，
不断增强竞争力和盈利能力；聚焦转型升级，积极探索和稳
步拓展新业务、新业态、新模式，形成新的利润增长点，实
现可持续和高质量发展。
   高速公路板块，以资本运营为抓手，扩大公路资产规模，
做大高速公路产业；以盘活资源、创新经营模式为突破口，
增加高速公路相关业务的经营效益；不断提高运营管理水平，
通过管理输出，提高盈利能力。

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   物流板块，全面升级物流园区的服务功能，打造物流服
务优质品牌；通过信息化平台和产业链整合，向产地端、消
费端、专业化和价值链高端拓展延伸，建设一站式采购商业
综合体，打造广西具有影响力的现代物流运营商。
  （六）发展路径
   五洲交通“十四五”期间的发展路径分为两个阶段。
   第一阶段为夯实基础期（2021 年-2022 年）：明确战略
方向，优化提升现有业务，完善管理机制，提升公司核心能
力，储备项目资源和人才资源，为转型升级打下坚实的基础。
   第二阶段为拓展提质期（2023 年-2025 年）：在做优现
有业务的基础上，进一步整合资源，做大资产规模，拓展新
业务，扩大经营收入，促进现金流的稳定增长，完成转型升
级和品牌建设，实现战略目标。
    五、主要业务板块发展举措
  （一）交通板块
   1.通过资本运作提升公路资产质量。在运营好现有公路
资源的基础上，深入挖掘资源优势，采取低成本扩张的方式，
通过并购、资产置换、项目投资等方式壮大公路板块实力，
做大公路产业，提升公路资产质量。
   2.丰富服务区经营业态优化服务功能。对服务区绿化、
停车场、人性化设施进行升级改造，推广应用太阳能、风能
等可再生能源及节能电器，加快推进充电设施建设；优化经
营模式，探索加油站由租赁向自主经营或合作经营转变，提
升经营效益；在服务区内科学增设票务、问询、导游、休息

                                               - 11 -
娱乐、房车营地、无障碍设施等服务功能，丰富服务区旅游
经营业态。
   3.增加公路土地资源及附属设施经营效益。盘活横垌省
界收费站、旺田省界收费站土地资源及建筑物资产，增加收
入；通过土地租赁等方式，盘活高速公路互通立交、管理区、
服务区、收费站等周边土地资源和附属设施资产，提高资产
使用效率，增加经营效益。
   4.积极发展高速公路代管业务。进一步总结高速公路经
营管理经验和代管岑水高速公路经验，充分发挥管理、技术
和人才优势，输出管理和服务，积极开拓高速公路代管业务，
增加公司高速公路管养里程、提高管理收入和利润。
       5.拓展高速公路物业服务。依托高速公路服务区资源，
探索“高速+物业”的商业模式和管理经验，大力拓展区内
高速公路物业服务，力争提高高速公路服务区物业市场占有
率。
   6.对标行业先进推进运营管理现代化。完善综合指挥平
台软硬件建设，通过地图数据云共享等方面的合作，提高公
路运行监测水平，打造数字运营管理体系；探索自由流收费
过渡阶段管理模式，试点无人值守收费站，推广智能设备和
检验系统应用，切实提高收费站通行效率;建立完善公众出
行信息服务系统平台，建立专业客服团队，提供多渠道、全
方位、立体化的出行服务。
   7.利用信息技术提升科学养护水平。贯彻公路全寿命周
期管理要求，整合现有公路信息资源，健全养护管理系统、

                                                 - 12 -
机电维护管理系统，建立公路全资产管理系统平台，建立成
熟的路况及剩余寿命预测模型和养护决策模型，提高公路养
护预测水平，科学制定养护计划，实现公路养护全过程、全
要素的科学化、智能化、主动式、预防性管理。引进桥梁监
测及高边坡预警系统，对高边坡及桥梁风险进行实时监控和
管理。
  （二）物流板块
   1.金桥市场
   （1）优化业态布局，向一站式采购商业综合体转型。引
进水产品、海产品等业务，升级改造优化市场业态布局，加
快生鲜集配中心的招商运营，提升和完善交通路线、停车设
施等配套，通过融入文旅、餐饮等要素，探索和创新商业模
式，将金桥市场打造成为一站式现代化农（副）产品批发和
零售结合的商业综合体，提升市场的商业价值。
   （2）延伸产业链，建设自有品牌。依托金桥市场的资源
优势，向产地端、消费端延伸产业链条，将电商服务、冷链
物流、生鲜配送、金融服务等融入到供应链生态中；筛选包
装一批优质特色、供应稳定的农产品，打造金桥公司自营品
牌，扩大金桥市场品牌影响力，形成新的利润增长点。
   （3）加强电商平台建设，拓宽产品销售渠道。加强与有
实力的电商平台的合作，丰富金桥电商平台功能，加快推进
在金桥市场各业态、多领域的应用，通过“线上+线下”相结合
方式，拓宽金桥市场产品销售渠道；依托市场优质资源和自
营品牌，丰富电商平台产品，扩大平台影响力和受众面，增

                                                 - 13 -
加客户流量和粘性，提高盈利水平。
   （4）发挥冷链物流运营管理优势，提高市场占有率。优
化冷库管理，推进冷库标准化、信息化建设，推动冷链业务
与园区业态协同发展，成为集冷链仓储、产地供应、终端配
送为一体的综合冷链运营服务商，巩固市场地位；适时探索
通过管理输出，扩大冷链资产规模，提升市场份额，形成新
的利润增长点。
    2.万通物流园
    （1）依托区位优势，打造广西面向东盟陆路农产品集
散交易中心。依托地处中国（广西）自由贸易试验区崇左片
区和中国（崇左）跨境电子商务综合试验区的区位优势，利
用市场积累的渠道优势及合作方丰富的管理经验，把万通物
流园打造成中国（广西）自由贸易试验区崇左片区农产品集
散交易中心。
    （2）创新业务模式，打造万通报关行品牌。依托物流
园区客户和业务资源，针对市场对业务一体化的新需求，加
强与境外优秀报关企业的合作，拓展全程物流、代理报关，
代为监管货物等增值服务，实现物流、报关、监管产业链的
业务一体化，增加报关收入和利润。
   六、保障措施
   （一）完善现代企业治理体系，提高上市公司治理能力。
把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党委讨论和
决定重大事项以及前置研究重大经营管理事项的范围和程
序，强化党委在执行、监督环节的责任，更好发挥党组织把

                                               - 14 -
方向、管大局、保落实的领导作用。规范公司“三会一层”
治理，完善股东大会、董事会、监事会、经理层制度体系，
明确股东大会、董事、监事和高级管理人员的职责界限和法
律责任，充分发挥独立董事、监事会作用。建立董事会与投
资者的良好沟通机制，健全机构投资者参与公司治理的渠道
和方式，完善信息披露制度，更好地为投资者提供信息。
   （二）强化党建引领，凝聚发展合力。持续强化基层党
组织战斗堡垒作用，为公司各项业务发展提供坚强组织保障；
完善党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，把党支部
书记岗位作为选拔培养企业领导人员的重要平台；加强党建
品牌建设，不断丰富“五洲彩虹桥”、“红路党建 五洲驿
站”、“一小时党建协作圈”等党建品牌内涵，推进党建与
生产经营深度融合；坚持党建带群建，广泛开展劳动技能竞
赛，深入开展职工满意行动，探索五洲“彩虹青春”共青团
工作品牌；加强企业文化体系建设，提炼和梳理公司多年来
积淀的优秀文化因子与核心内涵，形成匹配公司发展和员工
广泛认同的企业文化体系，提高凝聚力和向心力。
   （三）提升资本运作能力，保障战略落地资金需求。充
分发挥上市公司的融资优势，结合资本市场的政策导向，以
价值创造为核心，合理规划资本运作目标和计划，为提升公
司资产质量提供有力保障；灵活运用增发新股、可转债、公
司债、中期票据等资本市场直接融资方式配合项目运作，降
低公司融资成本，满足公司发展资金需求。
    （四）深化三项制度改革，实施人才强企。深化劳动、

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人事、分配制度改革；推行任期制和契约化管理，择机试行
职业经理人制度；通过差异化绩效考核推动薪酬分配与市场
接轨、与经营业绩挂钩；建立基于岗位职责和战略目标分解
的员工薪酬体系，形成管理人员能上能下、员工能进能出、
收入能增能减的机制；实施“瞪羚人才”工程，加强人才梯
队建设；建立鼓励创新的办法和机制，激发员工技术创新和
管理创新的活力。
    （五）完善风险管控体系，为战略落地营造良好环境。
按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求，将风险
管理嵌入制度体系和业务流程，形成全面、全员、全过程的
风险防控机制；根据实际需要推进制度废改立，完善落实“三
重一大”决策制度实施办法及相关规定，编制内控手册，强
化重点业务和关键环节的合规审查，避免发生系统性重大经
营风险；加强对任期经济责任、重大经营投资事项、重大风
险领域、重要子企业及内控体系的审计，及时解决公司运行
中存在的缺陷和问题；持续深入开展党风廉政和反腐败建设，
持之以恒正风肃纪，为企业健康发展涵养良好的政治生态；
健全安全管理制度机制，落实安全生产“一岗双责”，不断
完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，确保公司
安全平稳发展。




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