董事会 2019 年度工作报告
西安博通资讯股份有限公司
董事会 2019 年度工作报告
一、经营情况讨论与分析
1、报告期内，公司主营业务范围为计算机信息和高等教育，与上年同期相比无变化。
2、2019 年度，公司合并实现营业收入 183,941,198.98 元，同比增加 2.62%；实现归属
于母公司的净利润 17,481,573.10 元，同比增加 452.28%；实现扣除非经常性损益后归属于
母公司的净利润 15,192,477.40 元，同比增加 55612.16%。
3、报告期内，公司实现合并及主营业务持续盈利，持续盈利的主要原因来自于主营业
务中的高等教育业务增长。
公司两块主营业务中，计算机信息业务因自然国土资源政府机构改革、市场竞争、此前
多次重大资产重组失败持续影响等诸多不利因素，使得营业收入有较大减少，营业成本也相
应减少，报告期内计算机信息业务（具体为公司本部及子公司博通科技）实现主营业务收入
8,871,270.09 元、主营业务成本 3,885,080.24 元，分别比去年同期减少 71.26%和 73.89%。
高等教育业务（具体为子公司城市学院）因学费标准增加和在校学生人数增加，使得营
业 收 入 增 加 较 大 ， 报 告 期 内 实 现 主 营 业 务 收 入 173,682,050.27 元 、 主 营 业 务 成 本
77,248,268.42 元，分别比去年同期增加 17.67%和 20.01%。
4、报告期内公司利润主要来源于主营业务中的高等教育业务，2019 年度城市学院实现
营业收入 175,069,928.89 元，比上年度增加 17.99%；实现营业利润 30,555,493.67 元，比
上年增加 46.01%；实现净利润 30,379,942.77 元，比上年度增加 42.71%。
公司业务类型、利润构成及利润来源与上年同期相比均无重大变化。
5、本公司不存在需要特别关注的经营季节性或周期性特征。
二、报告期内主要经营情况
公司 2019 年度主营业务为计算机信息和高等教育。经审计，信永中和会计师事务所（特
殊普通合伙）出具了标准无保留意见的 2019 年度审计报告。2019 年度，公司合并实现营业
收入 183,941,198.98 元，同比增加 2.62%；实现营业利润 25,585,812.08 元，同比增加 178.60%；
实现归属于母公司的净利润 17,481,573.10 元，同比增加 452.28%；实现扣除非经常性损益
后归属于母公司的净利润 15,192,477.40 元，同比增加 55612.16%。
报告期内公司利润主要来源于主营业务中的高等教育，城市学院实现净利润
30,379,942.77 元，比上年度增加 42.71%；公司的业务类型、利润构成及利润来源与上年度
相比均无重大变化。
(一) 主营业务分析
1. 利润表及现金流量表相关科目变动分析表
单位: 元 币种: 人民币
科目 本期数 上年同期数 变动比例（%）
营业收入 183,941,198.98 179,250,584.28 2.62
营业成本 81,133,348.66 79,812,023.93 1.66
销售费用 3,079,943.74 11,518,540.29 -73.26
管理费用 65,141,514.22 62,094,822.79 4.91
1
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研发费用 1,399,307.10 4,056,497.67 -65.50
财务费用 6,045,919.30 7,312,741.34 -17.32
经营活动产生的现金流量净额 101,913,743.86 75,816,463.90 34.42
投资活动产生的现金流量净额 -4,864,778.51 -8,061,429.84 39.65
筹资活动产生的现金流量净额 -15,205,892.71 -11,011,116.67 -38.10
营业收入增加变动原因说明：主要系本期高等教育业务收入增加所致；
营业成本增加变动原因说明：主要系本期高等教育业务成本增加所致；
销售费用减少变动原因说明：主要系本期计算机信息业务人员减少所致；
管理费用增加变动原因说明：主要系本期教育资源服务费增加所致；
研发费用减少变动原因说明：主要系本期计算机信息业务减少，使得研发投入减少所致；
财务费用减少变动原因说明：主要系本期城市学院银行借款减少使得借款利息减少所致；
经营活动产生的现金流量净额增加变动原因说明：主要系本期高等教育业务收入增加所
致；
投资活动产生的现金流量净额增加变动原因说明:主要系本期城市学院固定资产投资支
出减少所致；
筹资活动产生的现金流量净额减少变动原因说明：主要系本期城市学院偿还银行借款增
加所致。
2. 收入和成本分析
√适用 □不适用
报告期内，公司主营业务为计算机信息技术和高等教育，在两块业务中，高等教育业务
占比大，与上年相比无变化。
(1). 主营业务分行业、分产品、分地区情况
单位: 元 币种: 人民币
主营业务分行业情况
营业收入 营业成本
毛利率 毛利率比上年增减
分行业 营业收入 营业成本 比上年增 比上年增
（%） （%）
减（%） 减（%）
高等学历教育 173,682,050.27 77,248,268.42 55.52 17.67 20.01 减少 0.87 个百分点
计算机信息技术 8,871,270.09 3,885,080.24 56.21 -71.26 -74.84 增加 6.23 个百分点
合计 182,553,320.36 81,133,348.66 55.56 2.29 1.66 增加 0.28 个百分点
主营业务分产品情况
营业收入 营业成本
毛利率 毛利率比上年增减
分产品 营业收入 营业成本 比上年增 比上年增
（%） （%）
减（%） 减（%）
学费及住宿费收 173,682,050.27 77,248,268.42 55.52 17.67 20.01 减少 0.87 个百分点
入
软件开发 8,494,930.39 3,524,381.27 58.51 -70.56 -73.89 增加 5.31 个百分点
系统集成 376,339.70 360,698.97 4.16 -81.38 -81.43 增加 0.24 个百分点
合计 182,553,320.36 81,133,348.66 55.56 2.29 1.66 增加 0.28 个百分点
主营业务分地区情况
分地区 营业收入 营业成本 毛利率 营业收入 营业成本 毛利率比上年增减
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（%） 比上年增 比上年增 （%）
减（%） 减（%）
东部地区 8,264,265.32 3,319,274.83 59.84 -72.50 -77.55 增加 9.03 个百分点
中部地区 4,952.83 6,615.00 -33.56 100.00 100.00 减少 33.56 个百分点
西部地区 174,284,102.21 77,807,458.83 55.36 17.43 19.65 减少 0.83 个百分点
合计 182,553,320.36 81,133,348.66 55.56 2.29 1.66 增加 0.28 个百分点
主营业务分行业、分产品、分地区情况的说明
1、主营业务分行业情况
公司主营业务包括计算机信息技术和高等教育。
公司计算机信息技术业务具体为公司本部，报告期内因市场环境和竞争等因素影响，使
得业务规模减少较大，实现营业收入 8,871,270.09 元，相对上年减少 71.26%，实现营业成
本 3,885,080.24 元，相对上年减少 74.84%。
高等教育业务具体为西安交通大学城市学院，报告期内因在校学生人数增加和学费增加
等因素影响，使得业务规模增加较大，实现营业收入 173,682,050.27 元，相对上年增加
17.67%，实现营业成本 77,248,268.42 元，相对上年增加 20.01%，因收入增加小于成本增
加，使得毛利率略减少 0.87 个百分点。
2、主营业务分产品情况
公司主营业务中的计算机信息技术具体包括软件开发、系统集成两部分，高等教育具体
包括学费及住宿费收入。
计算机信息技术业务因市场环境和竞争不利因素，使得业务规模减少较大，营业收入相
对上年减少 71.26%，营业成本相对上年减少 74.84%，因毛利率较高的软件开发的减少程度
小于毛利率较低的系统集成的减少程度，使得综合毛利率增加 6.23 个百分点。
高等教育业务报告期内招生人数高于毕业人数，使得学生在校人数增加，学费标准近年
来有所增加，新生执行新的收费标准，老生仍执行原有入学时标准，因学生人数增加及学费
标准增加等有利因素，使得城市学院业务规模增加较大，营业收入相对上年增加 17.67%，
营业成本相对上年增加 20.01%，因收入增加小于成本增加，使得毛利率略有减少。
3、主营业务分地区情况
本公司业务全部在国内，没有国外和境外业务，按照地区分为东部、中部和西部三块地
区，其中东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、
海南等 11 个省市自治区；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、江西、安徽、河南、湖北、
湖南等 8 个省市自治区；西部地区包括陕西、重庆、四川、贵州、云南、广西、西藏、内蒙
古、甘肃、青海、宁夏、新疆等 12 个省市自治区。城市学院因地处陕西西安，其全部高等
教育业务收入和成本均归入西部地区。
东部地区全部都是计算机信息业务，计算机信息技术业务因市场环境和竞争不利因素，
使得业务规模减少较大，东部地区营业收入相对上年减少 72.50%，营业成本相对上年减少
77.55%，因毛利率较高的软件开发的减少程度小于毛利率较低的系统集成的减少程度，使得
综合毛利率增加 9.03 个百分点。
中部地区此前的计算机信息业务老项目在 2019 年度产生了较小金额的收入和成本，毛
利率为-33.56%，2018 年度中部地区无收入和成本。
西部地区主要为高等教育业务的收入和成本，收入较上年增加，成本相对收入增加略多，
使得毛利率略有减少。
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(2). 产销量情况分析表
□适用 √不适用
产销量情况分析表主要是用于描述主要产品的生产量、销售量和库存量的变化等相关情
况，不适用于本公司，本公司主营业务为计算机信息技术（主要为软件开发和系统集成）和
高等教育，故公司没有产销量情况分析表。
(3). 成本分析表
单位： 元
分行业情况
本期占 本期金额
上年同期
成本构成 总成本 较上年同 情况
分行业 本期金额 上年同期金额 占总成本
项目 比例 期变动比 说明
比例(%)
(%) 例(%)
高等学历教育 教学成本 77,248,268.42 95.21 64,369,444.24 80.65 20.01
计算机信息技 开发采购 3,885,080.24 4.79 15,442,579.69 19.35 -74.84
术 实施成本
分产品情况
本期占 本期金额
上年同期
成本构成 总成本 较上年同 情况
分产品 本期金额 上年同期金额 占总成本
项目 比例 期变动比 说明
比例(%)
(%) 例(%)
学费及住宿费 教学成本 77,248,268.42 95.21 64,369,444.24 80.65 20.01
收入
软件开发 开发实施 3,524,381.27 4.34 13,500,509.96 16.92 -73.89
成本
系统集成 采购实施 360,698.97 0.44 1,942,069.73 2.43 -81.43
成本
成本分析其他情况说明
1、计算机信息技术业务因市场环境和竞争不利因素，本期业务规模有较大减少，随着
收入（包括软件开发和系统集成）的较大减少（减少 71.26%），也使得成本（包括软件开发
和系统集成）也有较大减少（减少 74.84%）。
2、随着学生在校人数增加和学费标准增加，高等教育收入有较大增加，增加 17.67%，
办学人员费用成本等也随之增加，使得本期高等教育（城市学院）办学成本增加 20.01%。
3、本期计算机信息技术的收入和成本都有较大减少，高等教育的收入和成本都有增加，
使得高等教育成本占公司总成本的比例由上期的 80.65%增加到本期的 95.21%。
(4). 主要销售客户及主要供应商情况
√适用 □不适用
前五名客户销售额 735.64 万元，占年度销售总额 4%；其中前五名客户销售额中关联方
销售额 0 万元，占年度销售总额 0 %。
前五名供应商采购额 280.09 万元，占年度采购总额 59.33%；其中前五名供应商采购额
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中关联方采购额 0 万元，占年度采购总额 0%。
其他说明
1、前五名客户的销售额（营业收入）情况 单位：元 币种：人民币
客户名称 营业收入 占全部营业收入的比例（%）
第一名 3,095,100.00 1.68
第二名 2,189,000.00 1.19
第三名 1,505,000.00 0.82
第四名 378,636.88 0.21
第五名 188,679.25 0.10
合计 7,356,416.13 4.00
2、前五名供应商的采购情况 单位：元 币种：人民币
供应商名称 采购额 占年度采购总额的比例（%）
第一名 1,269,136.45 26.89
第二名 479,192.00 10.15
第三名 415,585.00 8.80
第四名 327,650.00 6.94
第五名 309,289.00 6.55
合计 2,800,852.45 59.33
3. 费用
√适用 □不适用
公司销售费用、管理费用、研发费用、财务费用等财务数据对比情况
单位：元 币种：人民
币
项目 本期数 上期数 增减额 增减幅度（%）
销售费用 3,079,943.74 11,518,540.29 -8,438,596.55 -73.26
管理费用 65,141,514.22 62,094,822.79 3,046,691.43 4.91
研发费用 1,399,307.10 4,056,497.67 -2,657,190.57 -65.50
财务费用 6,045,919.30 7,312,741.34 -1,266,822.04 -17.32
销售费用变动原因说明：主要系本期计算机信息业务人员减少所致；
管理费用变动原因说明：主要系本期教育资源服务费增加所致；
研发费用变动原因说明：主要系本期计算机信息业务减少，使得研发投入减少所致；
财务费用变动原因说明：主要系本期城市学院银行借款减少使得借款利息减少所致。
4. 研发投入
(1). 研发投入情况表
√适用 □不适用
单位： 元
本期费用化研发投入 1,399,307.10
本期资本化研发投入 0
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研发投入合计 1,399,307.10
研发投入总额占营业收入比例（%） 0.76
公司研发人员的数量 10
研发人员数量占公司总人数的比例（%） 32.26
研发投入资本化的比重（%） 0
(2). 情况说明
√适用 □不适用
1、本期研发支出投入为 1,399,307.10 元（均为研发费用），比上期减少 65.50%，减少
的主要原因是本期计算机信息业务减少，使得研发投入减少所致；
2、公司研发人员为计算机信息技术的研发和测试团队，占公司计算机信息技术总人数
的比例为 32.26%。
5. 现金流
√适用 □不适用
公司现金流情况
单位：元 币种：人民币
项目 本期数 上期数 增减额 增减幅度（%）
1、经营活动产生的现金流量
经营活动现金流入小计 212,493,334.59 190,002,658.92 22,490,675.67 11.84
经营活动现金流出小计 110,579,590.73 114,186,195.02 -3,606,604.29 -3.16
经营活动产生的现金流量净额 101,913,743.86 75,816,463.90 26,097,279.96 34.42
2、投资活动产生的现金流量：
投资活动现金流入小计 391,072.99 130,574.78 260,498.21 199.50
投资活动现金流出小计 5,255,851.50 8,192,004.62 -2,936,153.12 -35.84
投资活动产生的现金流量净额 -4,864,778.51 -8,061,429.84 3,196,651.33 39.65
3、筹资活动产生的现金流量：
筹资活动现金流入小计 0 0 0 0
筹资活动现金流出小计 15,205,892.71 11,011,116.67 4,194,776.04 38.10
筹资活动产生的现金流量净额 -15,205,892.71 -11,011,116.67 -4,194,776.04 -38.10
现金流增减幅度较大的原因分析：
经营活动现金流入小计增加，主要是因本期子公司城市学院本期收入增加所致；
经营活动现金流出小计减少，主要是因本期计算机业务收入减少使得经营支出相应减少
所致；
经营活动产生的现金流量净额增加，主要是因子公司城市学院 2019/2020 学年学费收入
增加所致；
投资活动现金流入小计增加，主要是因本期处置资产有增加所致；
投资活动现金流出小计减少，主要是因本期子公司城市学院固定资产投资支出减少所致；
投资活动产生的现金流量净额增加，主要是因本期子公司城市学院固定资产投资支出减
少所致；
筹资活动现金流入小计不变，主要是因本期没有新增银行借款所致；
筹资活动现金流出小计增加，主要是因本期子公司城市学院偿还银行借款增加所致；
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董事会 2019 年度工作报告
筹资活动产生的现金流量净额减少，主要是因本期子公司城市学院偿还银行借款增加所
致。
(二) 非主营业务导致利润重大变化的说明
□适用 √不适用
(三) 资产、负债情况分析
√适用 □不适用
1. 资产及负债状况
单位： 元
上期期末 本期期末金
本期期末数
数占总资 额较上期期 情况
项目名称 本期期末数 占总资产的 上期期末数
产的比例 末变动比例 说明
比例（%）
（%） （%）
货币资金 274,106,463.77 35.85 192,263,391.13 27.37 42.57
应收账款 6,517,401.84 0.85 9,956,767.34 1.42 -34.54
预付款项 230,307.20 0.03 25,000.00 0.01 821.23
存货 4,211,706.82 0.55 5,363,780.46 0.76 -21.48
其他流动资产 6,746,490.69 0.88 6,066,674.53 0.86 11.21
递延所得税资 623,914.68 0.09 -100.00
产
预收账款 140,399,951.67 18.36 123,517,343.19 17.59 13.67
应付职工薪酬 1,467,720.93 0.19 1,815,330.95 0.26 -19.15
其他应付款 360,139,697.35 47.10 324,190,163.31 46.16 11.09
一年内到期的 15,000,000.00 2.14 -100.00
非流动负债
递延收益 821,275.26 0.11 1,345,033.66 0.19 -38.94
未分配利润 -66,186,624.11 -8.66 -83,668,197.21 -11.91 20.89
少数股东权益 69,588,700.90 9.10 60,475,440.69 8.61 15.07
其他说明：
货币资金增加较大，主要是因子公司城市学院预收 2019/2020 年学费增加所致；
应收账款减少较大，主要是因计算机信息业务收入减少所致；
预付款项增加较大，主要是因子公司城市学院预付的教育网使用费增加所致；
存货减少较大，主要是因计算机信息业务软件项目完工结转成本所致；
其他流动资产增加较大，主要是因子公司城市学院本期待摊 2019/2020 年学院奖助学金较多
所致；
递延所得税资产减少较大，主要是因子公司博通科技注销，使得递延所得税资产减少所致；
预收账款增加较大，主要是因子公司城市学院预收 2019/2020 年学费增加所致；
应付职工薪酬减少较大，主要是因计算机信息业务发放上年计提薪资所致；
其他应付款增加较大，主要是因子公司城市学院未付的教育资源服务费及未付的经发集团借
款利息增加所致；
一年内到期的非流动负债减少较大，主要是因子公司城市学院偿还一年内到期长期借款所致；
递延收益减少较大，主要是因计算机信息业务长期待确认收益的政府补助减少所致；
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董事会 2019 年度工作报告
未分配利润增加较大，主要是因公司本期净利润增加所致；
少数股东权益增加较大，主要是因公司持有 70%权益的子公司城市学院本期净利润增加所致。
2. 截至报告期末主要资产受限情况
□适用 √不适用
(四) 行业经营性信息分析
□适用 √不适用
(五) 投资状况分析
1、 对外股权投资总体分析
√适用 □不适用
本报告期内及截至报告期末，本公司持有西安交通大学城市学院（主营业务为高等教育）
70%股权，持有北京国电博通科技有限公司（主营业务为计算机信息技术）60%股权，持有西
安博捷科技发展有限公司 40%股权。
其中北京国电博通科技有限公司已长期处于停滞状态；西安博捷科技发展有限公司一直
长期处于停滞状态，未开展经营业务。
本公司分别于 2018 年 12 月 27 日召开第六届董事会第十次会议、2019 年 6 月 24 日召
开 2018 年年度股东大会，审议通过《关于注销西安博通科技有限责任公司的议案》，2019
年 10 月，本公司的全资子公司西安博通科技有限责任公司已完成注销。
(1) 重大的股权投资
□适用 √不适用
(2) 重大的非股权投资
□适用 √不适用
(3) 以公允价值计量的金融资产
□适用 √不适用
(六) 重大资产和股权出售
□适用 √不适用
(七) 主要控股参股公司分析
√适用 □不适用
1、报告期内本公司无新增子公司、以及对子公司增资或减资的情况。
2、本公司分别于 2018 年 12 月 27 日召开第六届董事会第十次会议、2019 年 6 月 24 日
召开 2018 年年度股东大会，审议通过《关于注销西安博通科技有限责任公司的议案》，2019
年 10 月，本公司的全资子公司西安博通科技有限责任公司已完成注销。
3、主要子公司基本情况 单位：元 币种：人民币
子公司名称 所处行业 主要业务 注册资本 本公司持 报告期末总资产 报告期末净资产 报告期净利润
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董事会 2019 年度工作报告
股比例（%）
西安交通大学 高等学历教育 本科层次的高 100,000,000 70
727,659,423.80 231,946,397.35 30,379,942.77
城市学院 等学历教育
北京国电博通 计算机信息 计算机软硬件 10,000,000 60
90,782.37 11,954.22 -1,806.59
科技有限公司 研制开发
4、单个子公司净利润对公司净利润影响达到 10%以上的公司的经营财务状况
单位：元 币种：人民币
子公司名称 营业收入 营业利润 净利润
西安交通大学城市学院 175,069,928.89 30,555,493.67 30,379,942.77
5、城市学院经营情况
2019 年度城市学院实现营业收入 175,069,928.89 元，比上年度增加 17.99%；实现营业
利润 30,555,493.67 元，比上年增加 46.01%；实现净利润 30,379,942.77 元，比上年度增
加 42.71%。
城市学院 2019 年度招生人数（包括本科和专升本）多于毕业人数，使得在校学生人数
有所增加，报告期末在校学生为 9400 余名。学费标准近年来有所增加，新生执行新的收费
标准，老生仍执行原有入学时标准，综合因素使得城市学学院的收入和净利润增加较大。
6、其他
公司持有北京国电博通科技有限公司 60%股权，该公司注册资本 1,000 万元，主营业务
为计算机信息，该公司已长期处于停滞状态。
公司持有西安博捷科技发展有限公司 40%股权，该公司注册资本 4,000 万元，主营业务
为高新技术项目、教育项目的投资、开发与管理，该公司一直长期处于停滞状态，未开展经
营业务。
(八) 公司控制的结构化主体情况
□适用 √不适用
一、公司关于公司未来发展的讨论与分析
(一) 行业格局和趋势
√适用 □不适用
1、计算机信息技术
公司所处的计算机软件行业是国家重点支持的朝阳产业，同时软件行业的市场竞争也是
非常严峻的，机遇与挑战并存。
软件产业作为国家的基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展信息化中具有重
要的地位和作用，产业规模不断扩大。根据中国软件行业协会的有关资料，目前我国软件行
业已进入快速成长期，产业规模持续保持平稳较快增长。巨大的市场需求和良好的政策环境，
为软件市场稳定的增长提供了支持，目前我国软件产业整体上已形成规模，具备了可持续发
展的坚实基础。与软件行业的迅速发展相适应，其在国民经济中的影响力也不断加大，我国
软件行业已逐渐成长为国民经济发展的重要动力和支柱行业，在国家经济中的地位和作用不
断提高。
公司计算机信息技术业务的主要包括自然国土资源信息化、业务中间件平台，辅助有煤
炭采掘信息化和系统集成。
政府信息化需求推动电子政务服务领域快速增长。伴随着改革开放的持续深化，政府信
息化的需求急剧增长。进入二十一世纪以来，国家先后启动建设了金土等多项重要的“金字
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董事会 2019 年度工作报告
头”覆盖国家、部委、省、市、县各个级别政府业务，大规模电子政务系统建设持续深化发
展，以及政府信息化的需求将推动电子政务技术应用服务领域的快速增长，加快推进信息化
与工业化深度融合，推进了产业信息化加速发展。
2016 年 11 月国土资源部发布《国土资源信息化“十三五”规划》，未来五年，国土资
源信息化将构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系,建立全覆盖全天候的国土资源调
查监测及监管体系，构筑基于大数据和“互联网+”的国土资源管理决策与服务体系。与公
司业务相关的具体规划内容有：建立完善国土资源大数据体系，推进国土资源管理决策的科
学化、智能化；建设覆盖全国的不动产登记信息管理基础平台，全面落实不动产统一登记制
度；构建“互联网+国土资源政务服务”体系，有效提升国土资源惠民服务水平；推进土地
督察信息化建设，全面提升督察效能；推进国土资源数据共享与开放，充分发挥国土资源信
息在实施国家信息化战略中的重要基础作用。
根据 2018 年 3 月 21 日发布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》，深化国务院机
构改革，组建自然资源部。自然资源部对于自然资源信息化的工作要求为：要以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，谋划自然资源信息化工作，坚持问题导向和需求导向，完
善“自然资源云”和不动产登记信息平台，推进国土空间基础信息平台建设，更好地服务自
然资源领域改革与发展。
2018 年 11 月 12 日，自然资源部党组印发《关于深化科技体制改革提升科技创新效能
的实施意见》，明确提出：要利用遥感、互联网、物联网、人工智能等现代高新技术，构建
自然资源立体调查监测技术体系；加快自然资源卫星遥感、北斗导航定位、海域天然气水合
物勘查开发、深地矿产资源勘查开发、自然资源智慧监管大数据平台等先进适用技术和装备
的应用推广；组建跨学科研发团队和产业技术创新联盟，大力支持科技创新企业进人自然资
源工作主战场，促进资金链、技术链与产业链紧密结合。
2019 年 6 月，自然资源部印发《“十四五”规划编制工作方案》，启动自然资源“十四
五”规划编制工作，明确了 15 个课题，其中与信息化相关的有：国土空间开发利用和保护
研究、统一行使所有国土空间用途管制研究、基础测绘及地理信息发展研究、自然资源科技
创新和信息化战略研究等。
2019 年 11 月，自然资源部发布《自然资源部信息化建设总体方案》，正式推出从上至
下的自然资源信息化顶层设计方案，为各级自然资源管理部门未来五年的信息化建设指明了
方向。其建设要点可以概括为“一个基础，两个支撑，三类应用体系，四大目标和五大保障
体系”，即以自然资源“一张网”为基础，形成自然资源“一张图”和国土空间基础信息平
台两个支撑，构建自然资源监测评价、自然资源监管决策和互联网+自然资源政务服务三大
应用体系，实现横纵联通基础支撑、三维动态监测与感知、全过程综合监管、“一网通办”
政务服务四大建设目标，同时推出信息技术应用创新和安全机制、信息化标准规范体系、信
息化经费投入机制、信息化管理制度和引入社会服务机制五大保障措施，形成多级联动、业
务协同、精准治理的自然资源管理新模式，不断提升自然资源治理的能力和现代化水平。这
些都对自然资源信息化工作提出了更高的要求、带来了更多的机会。
2、高等教育
城市学院是公司与西安交通大学共同举办的全日制本科层次独立学院，独立学院是指实
施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家
财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院是普通本科高校按新模式、新机
制运行的本科高校，是我国高等教育体制创新、制度创新和机制创新的产物。
民办高等教育已成为我国高等教育的重要力量，国家政策大力支持民办教育发展，《国
家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》、《国家十三五教育发展规划纲要》等相
关政策均大力支持民办教育发展，建立制度健全、机制灵活、管理规范、特色鲜明、充满活
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董事会 2019 年度工作报告
力的民办高等教育体系，并且加大教育事业发展投入，提升未来教育行业发展空间。
2016 年 11 月 7 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了
《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自 2017 年 9 月 1 日起施行。
本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，非营
利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校
的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律法规的规定处理。具体
办法由省、自治区、直辖市制定。国务院及其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市
在依照本决定实施民办学校分类管理改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办
学校受教育者、教职工和举办者的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。
2018 年 2 月陕西省发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意
见》，对于现有民办学校重新登记的过渡期限为 2017 年 9 月 1 日至 2022 年 9 月 1 日前，并
在意见中进一步鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育事业持续健康发展。
独立学院是民办高等教育事业的中坚力量，竞争力普遍高于其他普通民办高校，独立院
校依托国家重点高校深厚的教学底蕴、优异的教学质量和丰富的教学能力，并通过现代的教
学理念和办学机制，在招生规模、教师队伍、培养质量、就业率等方面都处于民办本科院校
的前列。城市学院更是独立院校中的佼佼者，依托于国家重点院校西安交通大学，教学质量、
师资力量等综合实力都一直位于陕西省独立院校首位，在全国独立院校也是位于前列。
高等院校竞争加剧。近年来，全国高考报名人数变化主要趋势是处于长期下降趋势，生
源减少的主要原因是学龄学生人口的持续下降，与此同时，近年来高考录取率呈现快速增长
态势。面对着生源持续下降和录取率的攀升的双重影响，对于高校招生和教育教学改革都提
出了更高要求，高等院校也面临着更大的挑战，竞争不断加剧。
与公办教育相比，民办教育有着体制创新、机制灵活等优势，同时也存在资金紧张的普
遍状况，对于校园建设、教学和学生教育等方面的投入都会有影响。
(二) 公司发展战略
√适用 □不适用
公司将持续深化整体发展战略，做好主营业务的平稳发展，持续提升经营管理、教学管
理和经营效益，条件成熟时适时对公司主营业务进行整合重组，努力提升核心竞争力和持续
盈利能力。
在计算机信息化方面，面对严峻的市场竞争，公司坚持以自然国土资源信息化产品和服
务为核心，加强内部管理和风险管理，以控制成本费用、提升经营利润为工作重心，加强项
目的验收、回款工作，积极推进各项目有序进展和业务平稳发展。
在高等教育方面，确定建设高水平应用型大学的目标，持续深化教育教学改革，深入开
展“本科教学工程”建设，稳步提升教育教学质量，进一步加强教师队伍和干部队伍建设，
重点做好学术带头人、学术骨干及“双师型”人才的引进和培养工作，通过扩大招生规模、
调整学费结构、提升收费标准、合理设置专业结构、增加国际合作项目和职业培训等措施不
断提升城市学院竞争力。
(三) 经营计划
√适用 □不适用
1、回顾总结前期披露的 2019 年度发展战略和经营计划在报告期内的进展。
（1）公司此前披露 2019 年度经营计划为：在目前主营业务范围无变化的情况下，2019
年度公司计划争取实现营业收入 17,000 万元，成本费用控制在 16,500 万元。
2019 年度公司合并实现营业收入 183,941,198.98 元，同比增加 2.62%；实现归属于母
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董事会 2019 年度工作报告
公司的净利润 17,481,573.10 元，同比增加 452.28%；实现扣除非经常性损益后归属于母公
司的净利润 15,192,477.40 元，同比增加 55612.16%。2019 年度公司实现合并及主营业务持
续盈利，持续盈利的主要原因来自于主营业务中的高等教育业务增长。
2019 年度公司实现营业收入 18,394.12 万元，比经营计划增加 1,394.12 万元，增加了
8.20%，完成经营计划中的营业收入指标；实现成本费用 15,692.79 万元，比经营计划减少
807.21 万元，减少了 4.89%，完成了经营计划中的成本费用指标；2019 年度经营计划的两
项指标均已完成。
2、公司 2020 年度的工作指导思想为：坚持平稳有序发展的原则，努力做好现有主营业
务，加强内部管理、风险管理、控制成本费用，继续认真做好内部控制的长效执行，提高风
险防范能力，条件成熟时适时对公司主营业务进行整合重组，努力提升上市公司持续盈利能
力。
3、2020 年度公司经营计划
（1）2020 年公司将持续深化整体发展战略，做好主营业务的经营管理，加强内部管理、
风险管理、控制成本费用，提升经营利润，条件成熟时适时对公司主营业务进行整合重组，
努力提升核心竞争力和盈利能力。
在目前主营业务范围无变化的情况下，2020 年度公司计划争取实现营业收入 17,200 万
元，成本费用控制在 16,600 万元。
特别说明：上述公司 2020 年经营计划并不构成公司对投资者的实质承诺，上述为经营
计划，并非公司做出的业绩承诺，经营计划与业绩承诺二者之间是有重大差异的，敬请投资
者及相关人士均应当对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划预测与承诺之间的差异，
注意投资风险。
（2）公司为达到 2020 年经营计划拟采取的策略和行动：
2020 年度，公司将持续深化公司整体发展战略，不断明晰产业发展方向、产业定位和
盈利模式；结合计算机信息技术和高等教育业务板块特点，坚持平稳有序发展的原则，加强
内部管理、风险管理、控制成本费用，提升经营利润；进一步完善激励、考评和约束机制，
加强人力资源管理；继续完善推进内部控制规范实施工作，认真做好内控的长效执行，不断
提高经营管理水平和风险防范能力，促进公司可持续发展；条件成熟时适时对公司主营业务
进行整合重组，提升公司持续盈利能力。
4、2020 年度，因维持当前业务并完成在建投资项目公司所需的资金需求：
计算机信息业务需要资金 500 万元，主要来源于业务回款；城市学院校区建设资金需要
1,500 万元，主要来源于学费收入和银行借款。
(四) 可能面对的风险
√适用 □不适用
1、计算机信息业务技术和生产经营风险
计算机信息业行业受到经济周期的影响较大，应用软件产品市场竞争激烈，项目型业务
在实施过程中受牵制的因素和不可控因素太多，随着市场的变化和客户需求的提高，未来将
面临市场竞争加剧的风险。
公司计算机信息技术业务主要为自然国土资源信息化，客户主要为国家各级自然国土资
源行政管理部门。根据 2018 年 3 月 21 日发布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》，
深化国务院机构改革，组建自然资源部，该项改革工作涉及中央及各级地方政府相关部门，
该事项持续到报告期内，对于公司业务有较大影响。
考虑未来市场情况，软件开发市场竞争依然严峻，国家自然资源行政管理部门的改革工
作，也因为此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人员都有较大
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董事会 2019 年度工作报告
影响，对于计算机信息业务的发展会产生不利影响。
对策：公司计算机信息化业务坚持以提升经营利润为核心，对业务和项目进行梳理，控
制成本费用，规避市场和人员波动风险，加强对项目的验收、回款工作，积极推进各项目有
序进展、业务平稳发展。
2、民办教育行业政策、招生及投资风险
2016 年 11 月 7 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了
《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自 2017 年 9 月 1 日起施行。
本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。
2018 年 1 月 23 日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大学城市学
院选择登记为非营利性民办学校。之后，2018 年 2 月陕西省政府发布《关于鼓励社会力量
兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，明确对于现有民办学校重新登记的过渡期限
为 2017 年 9 月 1 日至 2022 年 9 月 1 日前。
随着普通高等学院招生政策的严格执行和参加高考人数的减少变化，对于招生人数有一
定影响；而且城市学院的后续校园建设投入会较大，存在一定投资风险。
对策：考虑到陕西省 2018 年 2 月发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健
康发展的实施意见》中对于现有民办学校重新登记的过渡期限为 2017 年 9 月 1 日至 2022
年 9 月 1 日前，以及本公司关于城市学院选择登记为非营利性民办学校尚未经公司股东大会
审议批准，本公司将持续关注民办教育关于分类管理及其他相关政策，继续慎重考虑城市学
院选择登记类别为非营利性民办学校之后对于本公司的综合影响，待相关内容明确后再进行
后续行为。
城市学院自建校以来，各项工作稳步推进，办学思想不断明确，师资队伍素质不断提升，
教学条件得到较大改善，教学质量显著提高，社会声誉不断提升，学院运行经费现金流正常。
学院积极研究招生政策，在规则允许的情况下积极多招生，拓展办学思路，努力扩大招生人
数和在校学生人数。
3、连续重大资产重组未成功对公司业务的影响风险及未来重大资产重组的不确定性风
险
公司 2015 年 10 月启动筹划重大资产重组事项，2016 年 4 月 22 日股东大会审议未通过
该次重大资产重组，5 月 19 日公司确认予以终止该次重大资产重组，之后 5 月 25 日公司又
开始筹划新的重大资产重组，9 月 12 日公司又终止了该次新的重大资产重组，该等事项对
于公司计算机信息技术业务发展和公司核心竞争力带来较大的不利影响，具有风险因素，主
要是在市场、人员等方面影响较大。
未来公司有可能会根据具体情况，在条件成熟时继续筹划实施重大资产重组，随着中国
证监会对重大资产重组相关政策的调整，未来如果继续实施重大资产重组，也会存在能否通
过审核和实施的不确定性风险。
对策：公司努力做好现有业务，尽量减轻重组对该等业务的不利影响。如果未来继续筹
划重大资产重组，公司将按照中国证监会等相关规定，认真分析重组的可行性和风险因素，
做到科学决策，并合法合规做好重组工作，及时披露与重组相关的重要信息，充分地做好各
项风险提示。
4、宏观经济波动风险
公司主营业务受宏观经济环境波动及国家宏观调控的影响较大。如果我国宏观经济持续
下行，或者公司未来不能较好地把握宏观经济形势、顺应宏观调控政策导向，积极主动地调
整经营计划，则可能导致公司经营业绩出现一定程度的不利影响。
对策：公司将密切关注宏观经济和国家政策走势，努力把握宏观经济形势、顺应宏观调
控政策导向，积极主动地调整经营计划、产品结构和市场结构，提升公司整体竞争能力。
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董事会 2019 年度工作报告
5、人才流失风险
公司在主营业务发展过程中，对管理人才、技术研发人才、教育人才等都存在较大的需
求，如果上述专业人才流失，将会对公司的经营教学管理活动带来不利影响。
对策：公司将积极完善人才培养和激励机制，注重专业化培训，建立科学合理的薪酬考
核和奖励机制，提高员工的积极性，吸引和留住优秀人才。
6、新型冠状病毒感染的肺炎疫情风险
自 2020 年 1 月起至今，国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围蔓延，
目前疫情依然存在，对于公司业务发展有较大影响，主要包括人员感染风险、员工交通和出
差、疫情防控成本、城市学院开学、学生管理等。
对策：公司将严格落实国家、地方各级政府部门对于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控
的具体规则和要求，认真做好各项防疫工作，做好公司、学院的工作防护，以及员工和学生
的个人防护，通过远程、网络、通讯等多种方式推进工作，按照教育行政主管部门的要求做
好学院的开学、教学、防护等具体工作，尽量降低本次疫情的影响程度。
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