西安博通资讯股份有限公司
董事会 2021 年度工作报告
董事会对西安博通资讯股份有限公司 2021 年度总体工作情况，做出如下董事会 2021 年度工
作报告：
一、经营情况讨论与分析
1、报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之有计算机信息技术，与上年同期相比无变
化。
2、2021 年度，公司合并实现营业收入 237,762,416.52 元，同比增加 15.24%；实现归属于母
公司的净利润 35,521,303.81 元，同比增加 22.71%；实现扣除非经常性损益后归属于母公司的净
利润 34,894,340.24 元，同比增加 24.91%。
3、报告期内，公司实现盈利，盈利的主要原因来自于主营业务中的高等教育业务。
2021 年度，公司合并实现主营业务收入 235,365,203.77 元（占公司营业收入的 98.99%），同
比增长 14.95%，其他业务收入 2,397,212.75 元（占公司营业收入的 1.01%），同比增长 51.77%。
公司高等教育业务因学费增长和在校学生人数增长，使得营业收入增加较多，报告期内实现
主营业务收入 222,553,514.37 元（占公司主营业务收入的 94.56%）、比去年同期增加 14.60%，实
现主营业务成本 106,677,680.92 元、比去年同期增加 23.12%。计算机信息业务报告期内实现主
营业务收入 12,811,689.40 元（占公司主营业务收入的 5.44%）、比去年同期增加 21.47%，实现主
营业务成本 6,421,357.99 元，比去年同期增加 9.32%。
4、报告期内公司利润主要来源于主营业务中的高等教育业务（子公司城市学院），2021 年度
城市学院实现营业收入 224,950,727.12 元、比上年同期增加 14.90%，实现净利润 45,856,776.23
元、比上年同期增加 21.39%。
公司业务类型、利润构成及利润来源与上年同期相比均无重大变化。
5、本公司不存在需要特别关注的经营季节性或周期性特征。
6、自 2020 年 1 月起国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围蔓延，2021 年 12
月起西安疫情又变得严重，公司严格落实国家、地方各级政府部门对于新冠肺炎疫情防控的规则
要求，认真做好公司、学院的工作防护，以及教职员工和学生的个人防护，尽量降低本次疫情的
影响程度，工作效果良好。
二、报告期内公司所处行业情况
报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之有计算机信息技术，本公司持有 70%股权的
西安交通大学城市学院是高等教育业务，本公司本部是计算机信息技术业务，高等教育的主营业
务收入占公司主营业务收入的 94.56%，其收入、利润、资产、规模等各方面都远大于计算机信息
技术。
高等教育行业情况：
西安交通大学城市学院是独立学院，独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与
国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等
学校，是民办高等教育的重要组成部分。普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理资源、
教育教学资源等参与办学。社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用权等参与办学。独
立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可
以从办学结余中取得合理回报。
民办高等教育作为公办教育的有益补充，而且通过全面改革培养计划等灵活运作方式，满足
1
了多样化和选择性的教育需求，民办高等教育适应市场经济体制下的个人需求与社会产权格局多
样化的需要，已经逐步成为一个强劲的新兴朝阳产业和国家重点扶持的产业。
独立院校目前处于稳定发展阶段。市场竞争是独立学院培养应用型人才的驱动力，独立学院
从成立之初就面临市场竞争和毕业生就业问题，其灵活的办学机制，既使人才培养能更好地贴近
社会与市场需求，又使独立学院直接面临市场竞争的压力。在市场竞争压力下，大多数独立学院
走上了一条与地方经济社会发展相衔接的、追求办学特色的应用型人才培养之路。城市学院应用
型人才培养采取了学校与社会用人部门相结合、师生与生产实际相结合、理论与实践相结合的基
本模式，经过几年来的办学实践，培养高素质应用型人才已成为城市学院的办学理念，并取得了
良好的效果。
2020 年 5 月 15 日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学院转设工作的实施
方案>的通知》,指出随着新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》的实施生效，民办教育发
展面临新形势、新要求，为引导民办高等教育健康规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力
现代化，制定独立学院转设工作实施方案。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围
绕有利于鼓励社会力量兴办教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于促进教育公平的目标，
按照“能转尽转、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工作思路，既遵循
高校设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好中快进推动独立学院转设。把独立学院转设作
为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到 2020 年末，各独立学院全部制定转
设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办
的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转设。
2020 年以来，全国已有一些独立学院提出转设申请并完成了转设工作，陕西省原有 12 所独
立学院，截至目前已经教育部审核通过、完成转设的有 2 所（都是转设为独立设置的民办本科学
校），已上报转设申请、正在公示审核的有 2 所（都是申请转设为独立设置的民办本科学校）。
计算机软件行业在促进国民经济和社会发展信息化中具有重要地位和作用，但但对于具体的
软件开发市场和自然资源信息化市场，竞争都是非常严峻。
三、报告期内公司从事的业务情况
报告期内，公司主要是高等教育业务，本公司子公司西安交通大学城市学院是高等教育业务，
本公司本部是计算机信息技术业务。
报告期内及截至报告期末，本公司有两个控股子公司、一个联营公司。本公司持有西安交通
大学城市学院 70%股权，持有北京国电博通科技有限公司 60%股权，持有联营公司西安博捷科技发
展有限公司 40%股权。
本公司的控股子公司北京国电博通科技有限公司已长期处于停滞状态；联营公司西安博捷科
技发展有限公司也一直长期处于停滞状态，未开展经营业务。
2021 年度，公司合并实现营业收入 237,762,416.52 元，同比增加 15.24%；实现归属于母公
司的净利润 35,521,303.81 元，同比增加 22.71%；实现扣除非经常性损益后归属于母公司的净利
润 34,894,340.24 元，同比增加 24.91%。公司整体及主营业务均持续盈利，持续盈利的主要原因
来自于主营的高等教育业务增长。
城市学院是由本公司和西安交通大学共同举办并经国家教育部 2004 年 5 月批准设立的全日
制本科层次的独立学院。城市学院属于民办教育，主要是对于通过普通高等学校招生全国统一考
试的入校学生进行本科层次的高等学历教育。2015 年秋季新增加了普通高等院校专升本招生。
城市学院实行董事会领导下的院长负责制，独立办学，独立招生，独立承担民事责任，独立
进行财务核算，学生毕业后独立颁发国家承认的城市学院毕业证书，符合城市学院学士学位授予
条件者由城市学院授予国家承认的城市学院学士学位。城市学院收入来源主要为学生学费和住宿
费收入，也包括其他教育、捐赠、政府补助等其他收入，成本费用主要为教学、学生培养、校园
建设等支出。
根据教育部《独立学院设置与管理办法》规定，独立学院是民办高等教育的重要组成部分，
属于公益性事业。收费项目和标准的确定，按照国家有关规定执行。独立学院在扣除办学成本、
预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理
回报。城市学院的招生规模由陕西省教育行政管理部门批准，学费、住宿费等由陕西省物价行政
管理部门批准。
2
2016 年 11 月 7 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关
于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自 2017 年 9 月 1 日起施行。本次修改
的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，非营利性民办学校
的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得
办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律法规的规定处理。具体办法由省、自治区、直
辖市制定。国务院及其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市在依照本决定实施民办学校
分类管理改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办学校受教育者、教职工和举办者
的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。该项法律的修改，将对城市学院的经营
模式产生重要影响。
2018 年 1 月 23 日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大学城市学院选
择登记为非营利性民办学校。之后，2018 年 2 月陕西省政府发布《关于鼓励社会力量兴办教育促
进民办教育健康发展的实施意见》，提出落实分类管理制度。对民办学校（含其他民办教育机构）
实行非营利性和营利性分类管理，举办者自主选择设立非营利性民办学校或营利性民办学校，不
得设立实施义务教育的营利性民办学校。民办学校取得办学许可证后依法依规办理登记。非营利
性民办学校，符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规定的，在民政部门登记为民办非企
业单位，符合《事业单位登记管理暂行条例》等规定的，向事业单位登记管理机关申请事业单位
法人登记。营利性民办学校，依据管辖权限在工商行政管理部门办理登记。现有民办学校按《民
办学校分类登记实施细则》规定重新登记，过渡期限为 2017 年 9 月 1 日至 2022 年 9 月 1 日前。
因公司上述董事会会议召开之后，陕西省很快就明确对于现有民办学校重新登记有 5 年过渡期限，
于是城市学院选择登记的工作当时也就停止了，该事项也没有提交公司股东大会审议。
5 年过渡期限即将到了，民办学校面临着选择登记为非营利性或者营利性民办学校的政策，
对于城市学院未来发展、以及本公司利益都有着重要影响，目前从公开信息查询，很少能够查询
到高等教育类民办学校有做出该等选择登记，据了解大家很多都仍然是在研究和观望。陕西省是
高等教育类民办学校的大省，对此政策也是很谨慎的，目前陕西省对于“民办学校举办者可以自
主选择设立非营利性或者营利性民办学校”还没有出更新的文件政策，具体的政策情况，公司在
持续密切关注。
2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学院转设工作的实施方
案>的通知》(教发厅〔2020〕2号)，要求按照“能转尽转、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类
指导、因校施策”的工作思路，把独立学院转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推
动完成转设。到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。
原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽
早完成转设。探索各独立学院适合的转设路径，包括转为民办、转为公办、终止办学。
西安交通大学为教育部直属高校，2020 年 12 月末西安市人民政府与西安交通大学签订《西
安交通大学城市学院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民
政府，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学校的意
见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设；转设过渡期内双
方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动学院高质量发展，保障学院持
续健康发展。
2021 年 3 月 26 日公司召开第七届董事会第二次会议，审议通过《关于城市学院转设为独立
设置的民办本科学校的议案》，综合考虑政策等各种情况以及城市学院自身具体情况，根据教育部、
陕西省教育厅关于独立学院转设的相关文件精神和要求，经各方协商一致，同意城市学院转设为
独立设置的民办本科学校，待完善办学条件、满足转设标准后，再向教育部上报学院转设申请报
告。公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院转设工作的相关政策，本着城市学院发展、
各方有利的原则，共同推进城市学院的转设工作。
教育教学质量是城市学院的发展核心和最重要的业绩驱动因素。城市学院是在我国高等教育
改革与发展过程中应运而生的新型大学，学院依托西安交通大学百年名校优质的学科资源、雄厚
的师资力量、规范而严格的教学管理优势，根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求
设置专业。学院面向全国招生，现设有电气与信息工程系、计算机系、机械工程系、经济系、管
理系、外语系、艺术系、护理系、传播系、土木建筑工程系等 10 个系，4 个教学部，19 个研究所，
3
33 个本科招生专业，建有 2 个省级科研平台，3 个省级实验教学示范中心，获批省一流本科专业
建设点 5 个，省一流本科课程建设 9 门，形成了以工科类、经管类专业为支撑，以艺术、文学、
医学类专业相配合协调的多学科结构。学院面向全国招生，社会声誉和影响力持续提升。
高等教育在校学生人数增加和学费标准提高，使得营业收入增加较大，报告期内实现主营业
务收入 222,553,514.37 元（占公司主营业务收入的 94.56%）、主营业务成本 106,677,680.92 元，
分别比去年同期增加 14.60%和 23.12%。
计算机信息技术主要是应用于包含业务平台、不动产登记、地政、矿政、测绘等业务的自然
资源电子政务领域，客户主要为国家各级自然资源行政管理部门。报告期内实现主营业务收入
12,811,689.40 元（占公司主营业务收入的 5.44%）、主营业务成本 6,421,357.99 元，分别比去年
同期增加 21.47%和 9.32%。
四、报告期内核心竞争力分析
√适用 □不适用
城市学院秉承西安交通大学优良的办学传统、规范而严格的教学管理优势，根据现代科学技
术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业，通过改革传统的教学计划，构建了新的人才培养
方案，实施了新的人才培养模式，以培养基础好、技能强、素质高的可持续发展应用型人才为目
标。着力构建按社会需求设专业，按学科打基础，按就业设模块，使学生横向可转移、纵向可提
升的本科培养体系。自 2004 年建校以来，通过十多年的建设，城市学院师资力量不断增强，基础
建设不断完善，生源质量不断提升，招生录取分数持续处于高位，2014 年城市学院在陕西省内本
科第二批次进行招生，2015 年秋季新增加了普通高等院校专升本招生，招生质量位居陕西省独立
学院第一，处于全国独立学院前列，近三年就业率均达到 95%以上,社会声誉和影响力持续提升。
西安市人民政府与西安交通大学 2020 年 12 月末签订《西安交通大学城市学院转设协议书》，
西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府，西安交通大学同意西安市人
民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学校的意见；双方共同负责转设推进及统筹
协调工作，加快推进城市学院基础条件建设；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保
学院平稳顺利过渡；转设后推动学院高质量发展，保障学院持续健康发展。公司将与城市学院等
各方共同认真学习独立学院转设工作的相关政策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利
的原则，共同推进城市学院的转设工作。
五、报告期内主要经营情况
经审计，信永中和会计师事务所（特殊普通合伙）出具了标准无保留意见的 2021 年度审计报
告。2021 年度公司合并实现营业收入 237,762,416.52 元，同比增加 15.24%；实现营业利润
48,930,836.25 元，同比增加 21.92%；实现归属于母公司的净利润 35,521,303.81 元，同比增加
22.71%；实现扣除非经常性损益后归属于母公司的净利润 34,894,340.24 元，同比增加 24.91%。
报告期内公司利润主要来源于主营的高等教育业务。
(一) 主营业务分析
1. 利润表及现金流量表相关科目变动分析表
单位：元 币种：人民币
科目 本期数 上年同期数 变动比例（%）
营业收入 237,762,416.52 206,326,686.33 15.24
营业成本 113,099,038.91 92,518,992.18 22.24
销售费用 532,244.09 678,284.69 -21.53
管理费用 69,879,239.63 68,178,145.93 2.50
财务费用 5,459,891.29 5,686,977.28 -3.99
经营活动产生的现金流量净额 131,568,437.00 54,657,353.46 140.71
投资活动产生的现金流量净额 -232,848,776.88 -7,761,671.25 不适用
筹资活动产生的现金流量净额 -1,164,800.00 0 不适用
营业收入变动原因说明：主要系本期高等教育业务收入增加所致；
4
营业成本变动原因说明：主要系本期高等教育业务成本增加所致；
销售费用变动原因说明：主要系本期计算机信息业务销售费用投入减少所致；
管理费用变动原因说明：主要系城市学院本期职工人数及薪酬增加所致；
财务费用变动原因说明：主要系城市学院本期银行存款利息收入增加所致；
经营活动产生的现金流量净额变动原因说明：主要系城市学院本期教育资源服务费减少所致；
投资活动产生的现金流量净额变动原因说明：主要系城市学院本期支付 242 余亩土地款、学院建
设工程款及配套设施费所致；
筹资活动产生的现金流量净额变动原因说明：主要系城市学院本期偿还经开城投借款利息所致。
本期公司业务类型、利润构成或利润来源发生重大变动的详细说明
□适用 √不适用
2. 收入和成本分析
√适用 □不适用
报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之有计算机信息技术，与上年相比无变化。
(1). 主营业务分行业、分产品、分地区、分销售模式情况
单位:元 币种:人民币
主营业务分行业情况
营业收入 营业成本
毛利率 毛利率比上年
分行业 营业收入 营业成本 比上年增 比上年增
（%） 增减（%）
减（%） 减（%）
高等教育 222,553,514.37 106,677,680.92 52.07 14.60 23.12 减少 3.32 个百
分点
计算机信 12,811,689.40 6,421,357.99 49.88 21.47 9.32 增加 5.57 个百
息技术 分点
主营业务分产品情况
营业收入 营业成本
毛利率 毛利率比上年
分产品 营业收入 营业成本 比上年增 比上年增
（%） 增减（%）
减（%） 减（%）
学费及住 222,553,514.37 106,677,680.92 52.07 14.60 23.12 减少 3.32 个百
宿费收入 分点
软件开发 12,175,954.89 5,878,264.85 51.72 15.91 0.68 增加 7.30 个百
分点
系统集成 635,734.51 543,093.14 14.57 1,396.63 1,428.15 减少 1.76 个百
分点
主营业务分地区情况
营业收入 营业成本
毛利率 毛利率比上年
分地区 营业收入 营业成本 比上年增 比上年增
（%） 增减（%）
减（%） 减（%）
东部 12,811,689.40 6,391,418.28 50.11 87.39 118.25 减少 7.05 个百
分点
西部 222,553,514.37 106,707,620.63 52.05 14.59 23.11 减少 3.32 个百
分点
主营业务分销售模式情况
营业收入 营业成本
毛利率 毛利率比上年
销售模式 营业收入 营业成本 比上年增 比上年增
（%） 增减（%）
减（%） 减（%）
直销 235,365,203.77 113,099,038.91 51.95 14.95 22.24 减少 2.87 个百
分点
主营业务分行业、分产品、分地区、分销售模式情况的说明
5
1、主营业务分行业情况
公司主营业务分行业主要是高等教育，辅之有计算机信息技术。报告期内因城市学院在校学
生人数增加和学费增加等因素影响，使得高等业务规模增加较大，实现营业收入 222,553,514.37
元，相对上年增加 14.60%，实现营业成本 106,677,680.92 元，相对上年增加 23.12%，因收入增
加小于成本增加，使得毛利率减少 3.32 个百分点。计算机信息技术业务报告期内加强项目的合
作、验收、回款工作，使得营业收入和营业成本相对上年分别增加 21.47%和 9.32%，毛利率增加
5.57 个百分点。
2、主营业务分产品情况
高等教育业务具体包括学费及住宿费收入，计算机信息技术具体包括软件开发、系统集成。
报告期内城市学院招生人数高于毕业人数，使得学生在校人数增加，学费标准近年来有所增加，
新生执行新的收费标准，老生仍执行原有入学时标准，因学生人数增加及学费标准增加等有利因
素，使得城市学院业务规模增加较大，营业收入相对上年增加 14.60%，营业成本相对上年增加
23.12%，因收入增加小于成本增加，使得毛利率减少 3.32 个百分点。报告期计算机信息主要是软
件开发业务增加，软件开发收入较上年增加 15.91%，毛利率增加 7.30 个百分点；系统集成收入
较上年增加 1396.63%，毛利率减少 1.76 个百分点。
3、主营业务分地区情况
本公司业务全部在国内，没有国外和境外业务，按照地区分为东部、中部和西部三块地区，
其中东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等 11
个省市自治区；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、江西、安徽、河南、湖北、湖南等 8 个省市
自治区；西部地区包括陕西、重庆、四川、贵州、云南、广西、西藏、内蒙古、甘肃、青海、宁
夏、新疆等 12 个省市自治区。城市学院因地处陕西西安，其全部高等教育业务收入和成本均归入
西部地区，东部地区都是计算机信息业务，中部地区本期未发生业务。
4、 主营业务分销售模式情况
报告期内，公司销售模式全部为直销。
(2). 产销量情况分析表
□适用 √不适用
(3). 重大采购合同、重大销售合同的履行情况
□适用 √不适用
(4). 成本分析表
单位：元
分行业情况
上年同 本期金额
成本 本期占
期占总 较上年同 情况
分行业 构成 本期金额 总成本 上年同期金额
成本比 期变动比 说明
项目 比例(%)
例(%) 例(%)
人 工 教职工薪资、福
高等教育 72,341,073.20 63.96 55,155,624.25 59.62 31.16
成本 利、课酬费等
水电费、取暖费、
后 勤
高等教育 12,611,204.06 11.15 13,805,327.88 14.92 -8.65 物业管理费、维
保障
修费等
学 生 学生奖助学金、
高等教育 13,513,394.46 11.95 11,826,206.95 12.78 14.27
支出 实习费等
科研支出、材料
高等教育 其他 8,212,009.20 7.26 5,857,951.64 6.33 40.19 费、办公费、交通
费等
计算机信 软 件 外协技术服务费
5,878,264.85 5.20 5,838,342.23 6.31 0.68
息技术 服务 用
6
计算机信 商 品 系统集成业务采
543,093.14 0.48 35,539.23 0.04 1,428.15
息技术 采购 购材料费用
分产品情况
上年同 本期金额
成本 本期占
期占总 较上年同 情况
分产品 构成 本期金额 总成本 上年同期金额
成本比 期变动比 说明
项目 比例(%)
例(%) 例(%)
学费及住 人 工 教职工薪资、福
72,341,073.20 63.96 55,155,624.25 59.62 31.16
宿费收入 成本 利、课酬费等
水电费、取暖费、
学费及住 后 勤
12,611,204.06 11.15 13,805,327.88 14.92 -8.65 物业管理费、维
宿费收入 保障
修费等
学费及住 学 生 学生奖助学金、
13,513,394.46 11.95 11,826,206.95 12.78 14.27
宿费收入 支出 实习费等
科研支出、材料
学费及住
其他 8,212,009.20 7.26 5,857,951.64 6.33 40.19 费、办公费、交通
宿费收入
费等
软 件 外协技术服务费
软件开发 5,878,264.85 5.20 5,838,342.23 6.31 0.68
服务 用
商 品 系统集成业务采
系统集成 543,093.14 0.48 35,539.23 0.04 1,428.15
采购 购材料费用
(5). 报告期主要子公司股权变动导致合并范围变化
□适用 √不适用
(6). 公司报告期内业务、产品或服务发生重大变化或调整有关情况
□适用 √不适用
(7). 主要销售客户及主要供应商情况
A.公司主要销售客户情况
前五名客户销售额 1,156.49 万元，占年度销售总额 4.86%；其中前五名客户销售额中关联方
销售额 0 万元，占年度销售总额 0%。
报告期内向单个客户的销售比例超过总额的 50%、前 5 名客户中存在新增客户的或严重依赖
于少数客户的情形
□适用 √不适用
B.公司主要供应商情况
前五名供应商采购额 1,020.85 万元，占年度采购总额 97.28%；其中前五名供应商采购额中
关联方采购额 561.27 万元，占年度采购总额 53.48%。
报告期内向单个供应商的采购比例超过总额的 50%、前 5 名供应商中存在新增供应商的或严
重依赖于少数供应商的情形
√适用 □不适用
单位:万元 币种:人民币
序号 供应商名称 采购额 占年度采购总额比例（%）
1 西安经发物业股份有限公司 561.27 53.48
注释：城市学院从西安经发物业股份有限公司采购额 561.27 万元，包含此前年度滚存至本年
7
度的金额。
3. 费用
√适用 □不适用
公司销售费用、管理费用、研发费用、财务费用等财务数据对比情况
单位：元 币种：人民币
项目 本期数 上期数 增减额 增减幅度（%）
销售费用 532,244.09 678,284.69 -146,040.60 -21.53
管理费用 69,879,239.63 68,178,145.93 1,701,093.70 2.50
财务费用 5,459,891.29 5,686,977.28 -227,085.99 -3.99
销售费用减少变动原因说明：主要系本期计算机信息业务销售费用投入减少所致；
管理费用增加变动原因说明：主要系本期城市学院职工人数及薪酬增加所致；
财务费用减少变动原因说明：主要系本期城市学院银行存款利息收入增加所致。
4. 研发投入
（1）研发投入情况表
□适用 √不适用
（2）研发人员情况表
□适用 √不适用
（3）情况说明
□适用 √不适用
（4）研发人员构成发生重大变化的原因及对公司未来发展的影响
□适用 √不适用
5. 现金流
√适用 □不适用
单位：元 币种：人民币
增减幅度
项目 本期数 上期数 增减额
（%）
1、经营活动产生的现金流量
经营活动现金流入小计 278,145,556.17 231,404,996.31 46,740,559.86 20.20
经营活动现金流出小计 146,577,119.17 176,747,642.85 -30,170,523.68 -17.07
经营活动产生的现金流量净额 131,568,437.00 54,657,353.46 76,911,083.54 140.71
2、投资活动产生的现金流量：
投资活动现金流入小计 8,420.00 -8,420.00 不适用
投资活动现金流出小计 232,848,776.88 7,770,091.25 225,078,685.63 2,896.73
投资活动产生的现金流量净额 -232,848,776.88 -7,761,671.25 -225,087,105.63 不适用
3、筹资活动产生的现金流量：
筹资活动现金流入小计 60,000,000.00 60,000,000.00 不适用
筹资活动现金流出小计 61,164,800.00 61,164,800.00 不适用
筹资活动产生的现金流量净额 -1,164,800.00 -1,164,800.00 不适用
现金流变动的原因分析：
8
经营活动现金流入小计增加，主要系子公司城市学院本期学费收入增加所致；
经营活动现金流出小计减少，主要系子公司城市学院本期支付教育资源服务费减少所致；
经营活动产生的现金流量净额增加，主要系子公司城市学院本期教育资源服务费减少所致；
投资活动现金流入小计减少，主要系子公司城市学院本期无需要处置资产所致；
投资活动现金流出小计增加，主要系子公司城市学院本期支付 242 余亩土地款、学院建设工程款
及配套设施费所致；
投资活动产生的现金流量净额减少，主要系子公司城市学院本期支付 242 余亩土地款、学院建设
工程款及配套设施费所致；
筹资活动现金流入小计增加，主要系子公司城市学院本期向经开城投借款所致；
筹资活动现金流出小计增加，主要系子公司城市学院本期偿还经开城投借款及支付利息所致；
筹资活动产生的现金流量净额减少，主要系子公司城市学院本期偿还经开城投借款利息所致。
4、 非主营业务导致利润重大变化的说明
□适用 √不适用
5、 资产、负债情况分析
√适用 □不适用
1. 资产及负债状况
单位：元
本期期末
本期期末 上期期末
金额较上
数占总资 数占总资 情况说
项目名称 本期期末数 上期期末数 期期末变
产的比例 产的比例 明
动比例
（%） （%）
（%）
货币资金 218,557,006.10 24.96 321,002,145.98 40.14 -31.91
存货 216,174.70 0.02 2,922,709.83 0.37 -92.60
无形资产 207,016,610.72 23.64 51,667,491.20 6.46 300.67
应付账款 7,693,550.41 0.88 39,782,870.48 4.97 -80.66
应付职工薪 1,310,224.47 0.15 1,888,120.25 0.24 -30.61
酬
应交税费 308,194.13 0.04 160,327.63 0.02 92.23
递延收益 273,758.46 0.03 547,517.06 0.07 -50.00
未分配利润 -1,718,659.80 -0.20 -37,239,963.61 -4.66 95.38
其他说明
货币资金减少：主要系子公司城市学院本期支付 242 余亩土地款、学院建设工程款及配套设施费
所致；
存货减少：主要系计算机信息业务本期软件项目完工结转成本所致；
无形资产增加：主要系子公司城市学院本期增加 242 余亩土地使用权所致；
应付账款减少：主要系子公司城市学院本期支付学院建设工程款及配套设施费所致；
应付职工薪酬减少：主要系计算机信息业务本期发放上年计提薪资所致；
应交税费增加：主要系计算机信息业务期末计提尚未缴纳的税费增加所致；
递延收益减少：主要系计算机信息业务长期待确认收益的政府补助减少所致；
未分配利润减少增加：主要系子公司城市学院本期利润额增加所致。
2. 境外资产情况
□适用 √不适用
9
3. 截至报告期末主要资产受限情况
□适用 √不适用
4. 其他说明
□适用 √不适用
6、 行业经营性信息分析
□适用 √不适用
7、 投资状况分析
对外股权投资总体分析
√适用 □不适用
本报告期内及截至报告期末，本公司持有西安交通大学城市学院（主营业务为高等教育）70%
股权，持有北京国电博通科技有限公司（主营业务为计算机信息技术）60%股权，持有西安博捷科
技发展有限公司 40%股权。
其中北京国电博通科技有限公司已长期处于停滞状态；西安博捷科技发展有限公司一直长期
处于停滞状态，未开展经营业务。
1. 重大的股权投资
□适用 √不适用
2. 重大的非股权投资
□适用 √不适用
3. 以公允价值计量的金融资产
□适用 √不适用
4. 报告期内重大资产重组整合的具体进展情况
□适用 √不适用
8、 重大资产和股权出售
□适用 √不适用
9、 主要控股参股公司分析
√适用 □不适用
1、报告期内本公司无新增子公司、以及对子公司增资或减资的情况。
2、主要子公司基本情况 单位：元 币种：人民币
子公司名称 所处 主要业务 注册资本 本公司持 报告期末总资产 报告期末净资产 报告期净利润
行业 股比例
（%）
高等 本科层次
西安交通大
教育 的高等学 100,000,000 70 847,849,387.20 315,578,603.37 45,856,776.23
学城市学院
历教育
北京国电博 计算 计算机软
通科技有限 机信 硬件研制 10,000,000 60 90,782.37 11,954.22 0
公司 息 开发
10
3、单个子公司净利润对公司净利润影响达到 10%以上的公司的经营财务状况
单位：元 币种：人民币
子公司名称 营业收入 营业利润 净利润
西安交通大学城市学院 224,950,727.12 45,506,702.81 45,856,776.23
4、城市学院经营情况
2021 年度城市学院实现营业收入 224,950,727.12 元，比上年度增加 14.19%；实现营业利润
45,506,702.81 元，比上年增加 20.16%；实现净利润 45,856,776.23 元，比上年度增加 21.39 %。
城市学院 2021 年度招生人数（包括本科和专升本）多于毕业人数，使得在校学生人数有所增
加，报告期末在校学生为 9749 名。学费标准近年来有所增加，新生执行新的收费标准，老生仍执
行原有入学时标准，综合因素使得城市学学院的收入和净利润增加较大。
5、其他
公司持有北京国电博通科技有限公司 60%股权，该公司注册资本 1,000 万元，主营业务为计
算机信息，该公司已长期处于停滞状态。
公司持有西安博捷科技发展有限公司 40%股权，该公司注册资本 4,000 万元，主营业务为高
新技术项目、教育项目的投资、开发与管理，该公司一直长期处于停滞状态，未开展经营业务。
10、 公司控制的结构化主体情况
□适用 √不适用
六、公司关于公司未来发展的讨论与分析
(一) 行业格局和趋势
√适用 □不适用
城市学院是公司与西安交通大学共同举办的全日制本科层次独立学院，独立学院是指实施本
科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经
费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院是普通本科高校按新模式、新机制运行的本科
高校，是我国高等教育体制创新、制度创新和机制创新的产物。
民办高等教育已成为我国高等教育的重要力量，国家政策大力支持民办教育发展，《国家中长
期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》、《国家十三五教育发展规划纲要》、全国教育事业
发展“十四五”规划编制工作统一部署等相关政策均大力支持民办教育发展，建立制度健全、机
制灵活、管理规范、特色鲜明、充满活力的民办高等教育体系，并且加大教育事业发展投入，提
升未来教育行业发展空间。
2016 年 11 月 7 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关
于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自 2017 年 9 月 1 日起施行。本次修改
的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，非营利性民办学校
的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得
办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律法规的规定处理。具体办法由省、自治区、直
辖市制定。国务院及其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市在依照本决定实施民办学校
分类管理改革时，应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办学校受教育者、教职工和举办者
的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。
2018 年 2 月陕西省发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，
对于现有民办学校重新登记的过渡期限为 2017 年 9 月 1 日至 2022 年 9 月 1 日前，并在意见中进
一步鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育事业持续健康发展。
独立学院是民办高等教育事业的中坚力量，竞争力普遍高于其他普通民办高校，独立院校依
托国家重点高校深厚的教学底蕴、优异的教学质量和丰富的教学能力，并通过现代的教学理念和
办学机制，在招生规模、教师队伍、培养质量、就业率等方面都处于民办本科院校的前列。城市
学院更是独立院校中的佼佼者，依托于国家重点院校西安交通大学，教学质量、师资力量等综合
实力都一直位于陕西省独立院校首位，在全国独立院校也是位于前列。
2020 年 5 月 15 日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学院转设工作的实施
方案>的通知》,指出随着新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》的实施生效，民办教育发
11
展面临新形势、新要求，为引导民办高等教育健康规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力
现代化，制定独立学院转设工作实施方案。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围
绕有利于鼓励社会力量兴办教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于促进教育公平的目标，
按照“能转尽转、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工作思路，既遵循
高校设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好中快进推动独立学院转设。把独立学院转设作
为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到 2020 年末，各独立学院全部制定转
设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办
的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转设。
独立学院的转设工作，是国家大政策，是大势所趋，各省独立学院都已陆续开始转设，教育
部和陕西省当前都在加大力度推进此项工作，明确独立学院转设情况将与各独立学院的资源分配
相挂钩。因此，城市学院开展转设工作是没有选择、是必须要进行的，越是尽早完成转设，越是
有利于后续的长期健康发展。
西安市人民政府与西安交通大学 2020 年 12 月末签订《西安交通大学城市学院转设协议书》，
西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府，西安交通大学同意西安市人
民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学校的意见。
公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院转设工作的相关政策，根据具体情况，本着
城市学院发展、各方有利的原则，共同推进城市学院的转设工作。
高等院校竞争加剧。近年来，全国高考报名人数变化主要趋势是处于长期下降趋势，生源减
少的主要原因是学龄学生人口的持续下降，与此同时，近年来高考录取率呈现快速增长态势。面
对着生源持续下降和录取率的攀升的双重影响，对于高校招生和教育教学改革都提出了更高要求，
高等院校也面临着更大的挑战，竞争不断加剧。
与公办教育相比，民办教育有着体制创新、机制灵活等优势，同时也存在资金紧张的普遍状
况，对于校园建设、教学和学生教育等方面的投入都会有影响。
(二) 公司发展战略
√适用 □不适用
公司将持续深化整体发展战略，做好主营业务的平稳发展，持续提升经营管理、教学管理和
经营效益，深入研究城市学院选择登记为非营利性或者营利性民办学校的最新政策，慎重考虑城
市学院选择何种登记类别后对于本公司和城市学院的综合影响，待相关内容和事项明确后再做出
选择决策，以城市学院转设为契机构建学院新发展格局，条件成熟时适时对公司主营业务进行整
合重组，努力提升核心竞争力和持续盈利能力。
(三) 经营计划
√适用 □不适用
1、回顾总结前期披露的 2021 年度发展战略和经营计划在报告期内的进展。
（1）公司此前披露 2021 年度经营计划为：在目前主营业务范围无变化的情况下，2021 年度
公司计划争取实现营业收入 18,500 万元，成本费用控制在 17,200 万元。
（2）2021 年度，公司合并实现营业收入 237,762,416.52 元，同比增加 15.24%；实现归属于
母公司的净利润 35,521,303.81 元，同比增加 22.71%；实现扣除非经常性损益后归属于母公司的
净利润 34,894,340.24 元，同比增加 24.91%。2021 年度公司实现合并及主营业务持续盈利，持续
盈利的主要原因来自于主营业务中的高等教育业务增长。
2021 年度公司实现营业收入 23,776.24 万元，比经营计划增加 5,276.24 万元，增加了 28.52%，
完成经营计划中的营业收入指标；实现成本费用 18,950.33 万元，比经营计划增加了 1,750.33 万
元，增加了 10.18%，虽然实际成本费用比经营计划增加了 10.18%，但这是在实际营业收入比经营
计划增加了 28.52%的基础上的，二者做同比例对比，实际完成了经营计划中的成本费用指标；综
上 2021 年度经营计划的两项指标均已完成。
2、公司 2022 年度的工作指导思想为：坚持平稳有序发展的原则，努力做好现有主营业务，
深入研究城市学院选择登记为非营利性或者营利性民办学校的最新政策，慎重考虑城市学院选择
何种登记类别后对于本公司和城市学院的综合影响，待相关内容和事项明确后再做出选择决策，
加强经营管理、教学管理、风险管理、控制成本费用，推进城市学院转设工作，并以此为契机，
12
努力构建学院新发展格局，继续认真做好内部控制的长效执行，提高风险防范能力，条件成熟时
适时对公司主营业务进行整合重组，努力提升上市公司持续盈利能力。
3、2022 年度公司经营计划
（1）2022 年公司将持续深化整体发展战略，做好主营业务经营管理，努力提升核心竞争力
和盈利能力。
（2）在目前主营业务范围无变化的情况下，2022 年度公司计划争取实现营业收入 20,500 万
元，成本费用控制在 19,000 万元。
特别说明：上述公司 2022 年经营计划并不构成公司对投资者的实质承诺，上述为经营计划，
并非公司做出的业绩承诺，经营计划与业绩承诺二者之间是有重大差异的，敬请投资者及相关人
士均应当对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划预测与承诺之间的差异，注意投资风险。
（3）公司为达到 2022 年经营计划拟采取的策略和行动：
2022 年度，公司将持续深化公司整体发展战略，不断明晰产业发展方向、产业定位和盈利模
式；深入研究城市学院选择登记为非营利性或者营利性民办学校的最新政策，慎重考虑城市学院
选择何种登记类别后对于本公司和城市学院的综合影响，待相关内容和事项明确后再做出选择决
策，并做好相关风险应对措施，做好提前量；结合高等教育业务特点，坚持平稳有序发展的原则，
加强经营管理、教学管理、风险管理、控制成本费用，提升经营利润；以城市学院转设为契机，
努力构建学院新发展格局；进一步完善激励、考评和约束机制，加强人力资源管理；继续完善推
进内部控制规范实施工作，认真做好内控的长效执行，不断提高经营管理水平和风险防范能力，
促进公司可持续发展；条件成熟时适时对公司主营业务进行整合重组，提升公司持续盈利能力。
4、2022 年度，因维持当前业务以及学院校园建设所需的资金需求：
城市学院校园建设需要资金 21,000 万元，主要来源于学费收入和银行借款。
(四) 可能面对的风险
√适用 □不适用
1、民办学校选择登记为非营利性或者营利性的风险
城市学院为民办学校，办学性质为民办教育，面临着选择登记为非营利性或者营利性民办学
校的风险。
2016 年 11 月 7 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关
于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定，该决定自 2017 年 9 月 1 日起施行。本次修改
的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。
2018 年 1 月 23 日，公司召开第六届董事会第四次会议，审议通过西安交通大学城市学院选
择登记为非营利性民办学校。之后，2018 年 2 月陕西省政府发布《关于鼓励社会力量兴办教育促
进民办教育健康发展的实施意见》，明确对于现有民办学校重新登记的过渡期限为 2017 年 9 月 1
日至 2022 年 9 月 1 日前。因公司上述董事会会议召开之后，陕西省很快就明确对于现有民办学校
重新登记有 5 年过渡期限，于是城市学院选择登记的工作当时也就停止了，该事项也没有提交公
司股东大会审议。
5 年过渡期限即将到了，民办学校面临着选择登记为非营利性或者营利性民办学校的政策，
对于城市学院未来发展、以及本公司利益都有着重要影响，目前从公开信息查询，很少能够查询
到高等教育类民办学校有做出该等选择登记，据了解大家很多都仍然是在研究和观望。陕西省是
高等教育类民办学校的大省，对此政策也是很谨慎的，目前陕西省对于“民办学校举办者可以自
主选择设立非营利性或者营利性民办学校”还没有出更新的文件政策，具体的政策情况，公司在
持续密切关注。
对策：本公司将持续关注民办学校选择登记为非营利性或者营利性民办学校的最新政策，积
极与政府、城市学院、其他举办方、审计机构等各方做沟通，慎重考虑城市学院选择何种登记类
别后对于本公司和城市学院的综合影响，待相关内容和事项明确后再做出选择决策，并做好相关
风险应对措施，做好提前量。。
2、民办教育行业政策、招生、投资、以及独立学院转设的风险
民办教育存在诸多行业政策，且在动态发展，存在政策和运营风险；且随着普通高等学院招
生政策的严格执行和参加高考人数的减少变化，对于招生人数有一定影响；而且城市学院的后续
校园建设投入会较大，存在一定投资风险。2020 年 5 月 15 日，教育部发布《教育部办公厅印发<
13
关于加快推进独立学院转设工作的实施方案>的通知》,指出要以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，围绕有利于鼓励社会力量兴办教育、有利于实现高等教育内涵发展、有利于促进教
育公平的目标，按照“能转尽转、能转快转，统筹兼顾、协调推进，分类指导、因校施策”的工
作思路，既遵循高校设置标准程序，又体现政策支持导向，坚持好中快进推动独立学院转设。
对策：
城市学院自建校以来，各项工作稳步推进，办学思想不断明确，师资队伍素质不断提升，教
学条件得到较大改善，教学质量显著提高，社会声誉不断提升，学院运行经费现金流正常。学院
积极研究招生政策，在规则允许的情况下积极多招生，拓展办学思路，努力扩大招生人数和在校
学生人数。
西安市人民政府与西安交通大学 2020 年 12 月末签订《西安交通大学城市学院转设协议书》，
西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府，西安交通大学同意西安市人
民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学校的意见；双方共同负责转设推进及统筹
协调工作，加快推进城市学院基础条件建设；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保
学院平稳顺利过渡；转设后推动学院高质量发展，保障学院持续健康发展
针对独立学院具体情况，公司将与城市学院等各方共同认真学习独立学院转设工作的相关政
策，根据具体情况，本着城市学院发展、各方有利的原则，共同研究推进城市学院的转设工作。
3、计算机信息技术和生产经营风险
计算机信息应用软件产品市场竞争激烈，国家自然资源行政管理部门的改革工作，也因为此
前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人员都有较大影响，对于计算机
信息业务的发展会产生不利影响。2020 年 1 月开始的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，对于包括计
算机信息化在内的众多行业也都产生了较大的不利影响。
对策：公司计算机信息化业务坚持以提升经营利润为核心，对业务和项目进行梳理，控制成
本费用，规避市场和人员波动风险，加强对项目的合作、验收、回款工作，积极推进各项目有序
进展、业务平稳发展。
4、连续重大资产重组未成功对公司业务的影响风险及未来重大资产重组的不确定性风险
此前年度公司多次实施重大资产重组且都未成功，对于公司业务和人员都有较大影响。未来
公司有可能会根据具体情况，在条件成熟时继续筹划实施重大资产重组，随着中国证监会对重大
资产重组相关政策的调整，未来如果继续实施重大资产重组，也会存在能否通过审核和实施的不
确定性风险。
对策：公司努力做好现有业务，尽量减轻重组对该等业务的不利影响。如果未来继续筹划重
大资产重组，公司将按照中国证监会等相关规定，认真分析重组的可行性和风险因素，做到科学
决策，并合法合规做好重组工作，及时披露与重组相关的重要信息，充分地做好各项风险提示。
5、宏观经济波动风险
公司主营业务受宏观经济环境波动及国家宏观调控的影响较大。如果我国宏观经济持续下行，
或者公司未来不能较好地把握宏观经济形势、顺应宏观调控政策导向，积极主动地调整经营计划，
则可能导致公司经营业绩出现一定程度的不利影响。
对策：公司将密切关注宏观经济和国家政策走势，努力把握宏观经济形势、顺应宏观调控政
策导向，积极主动地调整经营计划、产品结构和市场结构，提升公司整体竞争能力。
6、人才流失风险
公司在主营业务发展过程中，对管理人才、技术研发人才、教育人才等都存在较大的需求，
如果上述专业人才流失，将会对公司的经营教学管理活动带来不利影响。
对策：公司将积极完善人才培养和激励机制，注重专业化培训，建立科学合理的薪酬考核和
奖励机制，提高员工的积极性，吸引和留住优秀人才。
7、新型冠状病毒感染的肺炎疫情风险
自 2020 年 1 月起，国内外陆续开始了新型冠状病毒感染的肺炎疫情大范围蔓延，2021 年 12
月起西安疫情又变得严重，对于公司业务发展有较大影响，主要包括人员感染风险、员工交通和
出差、疫情防控成本、城市学院教学管理、学生管理等。
对策：公司将继续严格落实国家、地方各级政府部门对于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控
的具体规则和要求，认真做好各项防疫工作，做好公司、学院的工作防护，以及员工和学生的个
人防护，通过网络、通讯等多种方式推进工作，按照教育行政主管部门的要求做好学院的教学、
14
防护等具体工作，尽量降低本次疫情的影响程度。
(五) 其他
□适用 √不适用
七、公司因不适用准则规定或国家秘密、商业秘密等特殊原因，未按准则披露的情况和原因说明
□适用 √不适用
15
