2021 年度董事会工作报告
               第一部分 2021 年工作回顾

    2021 年，新冠肺炎疫情不断反复，能源大宗商品价格屡
创新高，保障供应压力前所未有，电力市场化改革持续推进，
低碳能源转型深度影响行业格局。面对重重压力，在各界股东
的大力支持下，公司董事会带领全体员工顶压前行、再克难关，
科学谋划顶层设计，坚定实施转型发展，系统提升综合竞争力，
实现“十四五”阶段良好开局，以优异的成绩庆贺党的百年华
诞，礼赞公司成立三十周年。2021 年公司主要工作如下：
    一、强根铸魂，党建工作全面加强
    （一）系统强化思想政治引领，坚定坚持正确政治方向。
公司党委牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一
主题，层层夯实“第一议题”、理论中心组学习和“三会一课”
制度，充分用好公司网站、杂志、微信公众号等宣传阵地，深
入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和系列重要讲话精
神，学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”
的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”。
    （二）深入开展党史学习教育，扎实推进基层党建工作。
公司党委始终把党史学习教育和“我为群众办实事”贯穿始终，
紧紧围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”这一
目标要求，把党中央部署要求贯彻落实到党史学习教育全过程、
各方面。认真开展“百名书记讲党课”系列活动，各级党员干

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部及先进基层党员讲授党课 300 余场。全面推广“党建＋项目
攻坚”等基层活动，推动党史学习教育进场站、进班组、入脑
入心，有效促进党建工作与生产经营深度融合。
    （三）进一步巩固脱贫攻坚成果，全面贯彻落实乡村振兴
工作。一是充分依托公司在新能源领域的技术、运营管理和资
金优势，持续开展产业帮扶，截至 2021 年末，公司通过“阳
光”产业帮扶，累计向当地政府或贫困户支付帮扶资金
6,580.85 万元，直接惠及超过 6,000 户、近２万人，充分彰
显了深圳国企的实力和担当。二是积极开展消费扶贫，2021
年全年共计采购金额超过 600 万元，其中对河源南坑村农副产
品采购 200 余万元，为巩固脱贫攻坚成效持续贡献力量。
    二、砥砺前行，经营业绩迈向新高
    （一）公司资产规模持续增长，业务体量稳步提高，资债
结构进一步优化，在逆境中实现来之不易的高质量扩张。截至
2021 年底,公司总装机容量达到 1,650.02 万千瓦，同比增长
29.50％；垃圾日处理能力达到 29,700 吨/日（含试生产），同
比增长 10.82%；总资产 1,315.07 亿元，同比增长 15.29%；归
属母公司净资产 453.09 亿元，同比增长 19.35%；资产负债率
62.29%，同比下降 1.02 个百分点。
    （二）克服重重困难力推核心经营指标再创新高，充分彰
显公司发展韧性，在“十四五”首年绘就靓丽开篇。2021 年
公司累计实现上网电量 507.24 亿千瓦时，同比增长 38.44%；
年度垃圾处理总量 1,042.99 万吨，同比增长 18.33％；天然
气供应量 18.99 亿标准立方米，同比增长 78.18％。全年实现

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营业收入 315.70 亿元，同比增长 54.34%，实现利润总额 27.51
亿元，连续多年保持在较高水平。公司进一步加大现金分红力
度，2020 年度每 10 股派发现金 2.6 元，合计分红约 12.37 亿
元，以卓越的转型成效和扎实的盈利能力，持续为投资者带来
稳健回报。
    三、承故鼎新，转型发展系统推进
    （一）锚定绿色低碳发展路线，加大可再生能源项目开发
力度和广度，促进新旧发展动能有机联动。面对风起云涌的低
碳能源发展浪潮，公司积极开拓可再生能源领域新业态，在特
高压外送、矿山治理、光伏制氢、农光互补、共享储能、分散
式风电等领域探索发展新项目，全年获取各类新能源项目容量
131.18 万千瓦，项目在全国各地多点开花。
    （二）专注开发优质火电项目，进一步巩固区位优势。公
司立足于粤港澳大湾区资源禀赋，在深入实施转型发展的同时，
重点推进高性能清洁火电项目开发。年内樟洋二期 78 万千瓦
燃机项目按计划投入运营，河源二期 200 万千瓦超超临界机组
顺利投产，成功取得光明电源基地 H 级 200 万千瓦燃机项目核
准批复。公司在粤港澳大湾区清洁电力市场的份额进一步巩固，
火电板块正式迈入大功率、高性能、低排放的新阶段。
    （三）围绕产业链核心价值，量质并举推进环保和燃气产
业稳健扩张。在环保产业板块，公司充分发挥自身技术和品牌
优势，先后取得深圳市内多个优质项目。纵向深耕环卫一体化
发展，成功斩获广东清远、潮州等地的环卫项目合同，横向拓
展细分领域新业务，论证推进餐厨垃圾、建筑垃圾、汽车拆解

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领域的项目开发，产业链优势得到立体化延伸。在燃气产业板
块，紧密围绕做实做细综合燃气的战略规划，一方面夯实城市
燃气主业，实现天然气销售能力和盈利能力的同步提升；另一
方面充分发挥产业协同，克服重重困难保障公司燃机电厂燃气
供应。
    四、使命在肩，防控保供有序有力
    （一）常态化开展疫情防控工作，慎终如始扎实开展安全
生产。公司切实提高政治站位，落细落实从严从紧做好常态化
疫情防控工作，实现所属公共事业类企业连续稳定运营，国内
所属 57 处施工现场两万多名工人“零感染”。认真履行企业安
全主体责任，不断强化全员安全责任落实，全年安全生产形势
总体保持平稳，未发生较大及以上生产安全事故，一般事故起
数、事故伤亡人数同比双下降。
    （二）积极履行能源国企使命担当，全力以赴完成保供任
务。面对电力需求大幅增长叠加燃料价格高企的困难局面，公
司提高政治站位，成立电力保供领导小组统筹抓总，千方百计
保障燃料供应，竭尽所能顶峰发电保供，提供坚实有力的能源
支撑，圆满完成建党百年、十九届六中全会等特别防护期重大
活动重要时期的保电任务。
    五、深化改革，提质增效谱写新篇
    （一）升级完善组织体系架构，不断推进企业法治建设，
持续构建现代化国企治理体系。一是顺利升级企业标准化治理
体系，完成总部管理标准子体系、流程中心、外部规范库建设
工作，理顺内部业务管理链条和管理权责，公司标准化、现代

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化治理水平进一步提升，管理效能持续释放。二是建立健全层
层递进、长效运行的企业法治体系，全面完成公司 31 家直管
企业法律风险管理制度，持续开展法治思想宣贯活动，常态化
监督检查所属企业合同法律审核情况，加强所属企业法律纠纷
案件管理。
    （二）坚持把科技创新摆在核心位置，纵深推进科技创新
制度建设，涵养崇尚创新、主动创新的良好生态。在顶层设计
层面，成立科技创新委员会及专家委员会，建立健全公司科技
创新管理规范，新编标准９项、修编２项、为科技创新工作常
态化开展构建制度支撑。在科创项目管理层面，实施公司科技
创新资金统筹管理制度，畅通研发资金在企业间的调配流动，
深度革新科技创新项目管理与考核评价机制，进一步激发公司
科技创新活力。
    （三）扎实推进公司人才工作顶层设计，系统构建面向未
来的人才培养培训体系和考核激励机制。一是积极推进生产技
术人员“培训－考核－持证－上岗”机制，营造积极进取的学
习和工作氛围，有效提高生产技术人员综合素质及技能水平。
二是突出抓好“关键少数”干部培训，针对干部能力素质短板，
采取线上、线下混合式培训方式，全面提高公司各层级管理人
员现代企业经营管理专业知识。三是高质量完成公司中高层管
理人员任期制、契约化管理顶层设计，实现任期制、契约化管
理全覆盖，进一步释放干部人才队伍干事创业的动力和热情。
    六、久久为功，公司治理稳健规范
    （一）进一步提高公司规范运作和治理水平。董事会秉持

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合法、合规、高效原则持续加强自身建设，推动公司重大事项
的审议决策和落地实施。2021 年度召开 5 次股东大会会议、
12 次董事会会议、13 次董事会专门委员会会议，合计审议议
案 111 项，涉及公司战略规划、资本运作、章程修订等重要内
容。独立董事勤勉履职，积极对公司重大事项决策实施发表独
立意见和专业判断，切实维护各界股东特别是中小股东的合法
权益。
    （二）高质量完成全年信息披露工作。董事会始终坚持打
造卓越上市公司的目标，及时、准确、真实、完整地披露了
166 项公告，据第三方统计，全年公告约 297 万字。全年未出
现公告更正情况，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏
事项，也不存在监管机构责令修改和媒体质疑的情况。自 2008
年起公司连续 13 年被深交所评为“信息披露优秀单位”，在深
交所主板上市公司中连续 13 年信息披露考评优秀的公司仅 10
家，占比仅为 0.43%。
    （三）持续维护良好的投资者关系。认真做好与投资者和
财经媒体的交流互动，全年累计书面回答投资者提问 353 项，
接待机构投资者来访６次，认真解答投资者电话咨询。精心组
织 2020 年度业绩说明会，积极向外界展现公司发展情况，荣
获“上市公司 2020 年报业绩说明会优秀实践案例”奖项。举
办“投资者走进上市公司交流座谈会”，参加深交所行业分享
活动，得到投资者和新闻媒体的高度认可，荣膺“2021 大湾
区上市公司绿色治理 20 强”。



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    2021 年，公司紧紧围绕既定战略，稳步提升发展质量，
全力融入新发展格局，积极践行社会责任，在“十四五”首年
实现稳健开局。丰硕的发展业绩得益于股东单位的大力支持，
也是公司全体员工上下一心、攻坚克难的奋斗成果。在此公司
董事会向长期以来关心、支持和帮助公司发展的各级领导和股
东单位，向长期为公司事业发展辛勤劳作、贡献智慧的全体干
部员工及家属，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


                 第二部分 2022 年工作展望

    2022 年是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也
是公司开启新的三十年发展征程的起步之年。放眼海外，世界
百年变局加速演进，新冠肺炎疫情波动反复持续扰动全球经济
复苏，地缘政治风险爆发深刻震荡国际金融和能源市场秩序；
回首国内，我国经济整体面临需求收缩、供给冲击、预期转弱
三重压力，碳达峰碳中和相关规划将步入落地实施阶段，传统
能源领域或将面临前所未有供给和转型压力，新能源赛道不断
细分掀起行业竞争新高潮；展望未来，我国经济韧性强、长期
向好的基本面不会发生改变，公司深化战略转型的效能和红利
也将逐步释放。面对内外部复杂环境，公司董事会将领导公司
全体员工做好顶层设计、坚持正确方向、共克新的难关。重点
做好以下工作：
    一、强化政治引领，开辟党建工作新局面
    （一）突出政治意识建设，加强思想文化引领。压实领导


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干部责任，强化员工思想引领，坚定不移把学习贯彻习近平新
时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意
识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分利用公司内
外宣传平台，系统性塑造公司品牌，构建新时代公司改革发展
的新名片。
    （二）深化党的建设与公司治理有机结合。坚定不移全面
贯彻两个“一以贯之”要求，推进党建工作和生产经营、改革
发展深度融合，坚定不移逐级传导全面从严治党压力，推进基
础党建严格规范。深化“党建＋质量＋示范”，把党建优势转
化为发展优势、竞争优势，将党的组织力转化为企业高质效发
展的强大推动力。
    （三）坚定不移落实中央、省市决策部署和要求，在推动
乡村振兴上下更大功夫，扎实做好汕头澄海区盐鸿镇等乡村振
兴工作，立足当地资源禀赋，融合公司产业优势，为推动实现
共同富裕作出新的贡献。高质量运营好投产的帮扶项目，努力
创造最大利润，为边区老区振兴发展提供稳定的帮扶资金。
    二、坚持战略领航，绘制顶层设计新蓝图
    （一）加强行业前瞻研判，勇于革新发展思想，精准捕捉
市场需求实施高质量转型发展。面对风起云涌的能源革命，力
争从思想和实践中走出舒适地带，摒弃规模情节，摆脱路径依
赖，实现差异发展。一是做好行业趋势研究，动态跟踪、深入
研究国家、地方及行业政策，力争及时将政策红利转化成经营
效益。二是保持战略定力，坚持差异化发展，在行业巨头竞争
的夹缝中另辟蹊径，突围破局发掘业务增长点，谋求新的转型

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发展机会。三是在转型发展中突出系统性思维，科学开展数据
分析，合理设置恰当的发展边界条件，确保转型升级方向符合
行业趋势及自身实际。
    （二）科学谋划管理模式，着力实施组织架构迭代升级。
全方位诊断现行管控模式，开发构建符合公司改革发展需求的
组织架构及管理模式。一方面要横向厘清总部部门职责边界，
整合优化财务、人力资源等管理系统并开展信息化升级，探索
构建专业化管理新机制，适应公司多业态、跨专业、跨地域发
展格局。另一方面要纵向理顺公司总部、平台公司、项目公司
的层级关系，统筹做好同一产业板块间企业的职能定位与分工，
充分发挥不同业务板块间的协同效应。
    （三）着眼长远布局，加强未来发展模式探索研究。一是
明确公司在碳交易领域的发展策略和路径，量化研究碳排放、
碳指标与发电权之间联动关系。二是开展轻资产运营转型研究，
探索运营管理服务和科技赋能增值服务带来的收入增长，提高
资金投资效益和资产营运能力。三是做好长协机制协同研究，
设置科学合理的决策模型锁定基本获利空间，实现经营效益最
大化。四是积极探索海外项目“联合出海”模式，加强与央企、
市属国企合作，跟踪推进重点区域新项目立项及落地，以点带
面稳步推进国际化战略。
    （四）加强公司资本运作顶层设计，统筹联动开展资本运
作各项工作。一是妥善有序做好公司各项融资工作，不断拓展
开发新型融资工具，丰富公司资本运作工具箱。始终立足于公
司长远发展，确保将公司资产负债率维持在健康合理水平，高

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度重视投资者权益保护，严格做好到期债务偿付工作。二是高
质量推进资本运作重点专项工作，全力推进东部电厂 REITs
项目，在争创投融资模式创新的同时，探索将 REITs 打造成包
含“募投管退”的全流程资本运作平台，开辟公司由重资产运
营转向轻重资产结合运营的新路线。
    三、狠抓战疫保供，展现能源国企新担当
    （一）层层压实主体责任，统筹做好公司各地疫情防控工
作。坚决贯彻落实上级疫情防控部署，不断完善疫情防控应急
预案，提高员工开展疫苗接种水平，抓好公司重点场所、施工
现场疫情防控，动态开展防疫指导及防疫检查。同时密切关注
境外疫情发展，及时提供防疫物资，切实帮助境外企业员工提
升自我防疫能力，纾解境外企业防疫压力。
    （二）守牢安全生产底线，夯实企业发展根基。切实履行
“一岗双责”制度，积极运用全员安全生产责任制、安全网格
化、安全专项考核、安全生产奖惩标准等制度方法，确保安全
责任逐级分解、层层压实。严抓工程安全，牢固树立发展决不
能以牺牲安全为代价的红线意识，加强工程和生产的全过程安
全管理，切实延伸做好分包工程及其建设队伍的管理，严肃承
包商考核，始终保持安全管控高压态势。
    （三）高标准完成保供保电任务，坚持做好各项治污减排
工作。密切跟踪国际能源市场外部波动，着重加强风险研判，
全面统筹公司内部资源，在燃料采购方面进一步发挥协同效应。
提高政治站位，全力以赴做好党的二十大等重大活动重要时期
安全保供保电工作。认真开展在运环保设施运营维护，确保各

                          1-10
项污染物长期稳定达标排放，确保各项治污保洁和节能减排任
务高效完成。
    四、专注绿色低碳，集聚转型发展新动能
    （一）加快布局可再生能源市场，积极拓宽业务范畴，转
换增长动能再出发。一方面，紧抓可再生能源市场新机遇，多
渠道加快海上风电资源开发，抢抓西北地区基地型项目开发机
会，积极抢占抽水蓄能领域市场，多措并举广泛参与分布式光
伏试点项目。另一方面，积极探索可再生能源多元化、协同化
发展路径，尝试陆上高塔筒大机型风电项目，探索深远海漂浮
式风电制氢等前沿技术，论证水电站库区资源综合利用，研究
风光水的一体化和小型抽水蓄能改造建设，围绕城市能源岛着
力开发智慧能源项目。
    （二）深耕细拓传统能源，瞄准靶心焦点不散，巩固可持
续发展基石。煤电方面，积极探索煤炭清洁化利用路径，在现
有电厂上寻求升级改造、多期扩建机会，充分发挥煤电的调峰
和兜底保供作用。气电方面，牢牢把握燃机电厂难得的发展机
遇，加快新项目核准及开工进程。全力应对国际能源市场价格
波动，落实各项目天然气供应气源和气量指标。探索厂区资源
的多次利用和跨界开发，尝试建设厂区光伏、制氢加氢等清洁
能源项目，推动火电项目与新能源协同互补、共生发展。
    （三）做实做强环保和燃气产业，聚焦核心价值，推进产
业链战略布局延伸。在环保板块，纵向布局垃圾收转运、焚烧
发电、水处理，形成完整的生活垃圾处理一体化系统，横向开
发生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、工业危废等协同资源化处理项

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目。在燃气板块，坚持做实天然气全产业链，积极利用“引战”
成果，与股东企业积极协同，深入推进上下游产业链战略布局。
完善公司燃气贸易业务的统购统销机制，发挥产业协同优势。
密切关注中西部地区发展机会，稳步扩大城市燃气项目规模。
    五、突出管理提升，营造改革发展新风貌
    （一）“聚一流”，突出抓好人才工作，科学优化人力资源
管理体制。一是创设创新考核“特区”，持续优化完善公司绩
效考核体系，对重点企业因企施策实施灵活高效的专项考核激
励。二是立体化、系统化推进干部人才队伍建设，加强干部轮
岗和异地任职，打通干部交流横向通道，加强对年轻干部的培
养力度，加速人才干部纵向迭代，确保人才队伍青蓝接续、薪
火相传。三是深化人才培养体系建设，全面落实“关键少数”
“持证上岗”常态化培训机制。
    （二）“创一流”，着力优化科技创新生态，做好科技创新
顶层设计，支撑引领高质量转型发展。一是明确创新战略，系
统梳理公司产业发展状况，协调好产业发展和科技创新之间的
战略定位。二是优化创新架构，按照公司总部、产业平台、企
业三个层级搭建层层递进、相互匹配的科技创新管控架构。持
续探索市场化研发模式，进一步提升研发资金使用效率。三是
统筹创新资源，充分利用现有专家资源，鼓励各级企业灵活开
展各类创新活动，积极发掘各类创新人才。积极开展合作研发
和引进转化，借势借力实现合作共赢。
    （三）“树一流”，深入推进卓越绩效标准体系推广实施，
系统实施信息化建设升级，全面提高公司治理现代化水平。推

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动卓越绩效标准体系建设走深走实，全方位提高公司运作效率
和标准化规范化管理水平。加强信息基础设施建设，建设自有
云实现计算资源统一管理，持续开展数据治理，落实信息安全
监督管理，推进各业务领域信息系统开发与整合，实现高水平、
高质量、高保障的数据互通和信息共享，数字化赋能公司转型
升级。
    六、深化规范运作，提升治理水平新高度
    （一）以“稳”字为纲，始终坚持做好上市公司运作基础
工作。一方面，对内持续加强董事会自身建设，规范、高效开
展董事会、股东大会运作，为公司高质量发展营造务实可靠的
治理环境。密切关注国资、证监相关监管政策更新变动，积极
组织董事、监事、高管及相关人员参加培训学习，确保始终站
在规范运作最前沿。另一方面，对外认真做好信息披露和投资
者关系维护工作，客观展示公司经营质效，向市场有效传递公
司转型升级、低碳环保和高质量发展之声。
    （二）以“严”字为要，深入推广实施大合规工作，提升
审计监督效能。进一步完善优化大合规管控体系，以审计中心
为抓手，通过以点带面的方式进一步向所属各企业复制推广，
探索研究务实可行的境外合规建设方案，构建集中统一、全面
覆盖、权威高效的内部审计监督体系，发挥审计风控在“六位
一体”监督体系中的作用，更好地服务于公司经营决策的需要，
为推动企业价值增值、保障科学决策发挥积极作用。


    风华三十载，扬帆正当时。面对崭新的机遇和挑战，公司

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董事会将继续带领全体员工团结一心、砥砺前行，尽十倍努力，
凝百倍智慧，顶层设计谋划长远，勠力同心绘就蓝图。在新时
期锚定战略规划，聚焦绿色低碳，厚植核心竞争优势，坚持差
异化转型发展，乘势而上推动公司在新阶段再创辉煌！




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