数源科技：浙江天册律师事务所关于杭州诚园置业有限公司房地产业务之专项核查报告2019-04-17
浙江天册律师事务所
关于杭州诚园置业有限公司房地产业务
之
专项核查报告
浙江天册律师事务所
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浙江天册律师事务所 专项核查报告
浙江天册律师事务所
关于杭州诚园置业有限公司房地产业务
之专项核查报告
编号：TCLG2019H0391 号
根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10
号，以下简称“国发[2010]10 号文”）、《关于继续做好房地产市场调控工作的通
知》（国办发[2013]17 号，以下简称“国办发[2013]17 号文”）和中国证券监督管
理委员会《证监会调整上市公司再融资、并购重组涉及房地产业务监管政策》
（2015 年 1 月 16 日发布，以下简称“《监管政策》”）关于房地产行业上市公司
再融资的相关要求，浙江天册律师事务所（以下简称“本所”）对杭州诚园置业
有限公司（以下简称“诚园置业”）自 2016 年 1 月 1 日至本专项核查报告出具
日期间（以下简称“报告期”）的房地产开发项目是否存在闲置土地、炒地、捂
盘惜售、哄抬房价等违法违规行为、是否存在因上述违法违规行为被行政处罚或
正在被（立案）调查的情况进行了专项核查，并出具本专项核查报告（以下简称
“本专项报告”）。
一、尽职调查过程、主要核查工作
为出具本专项报告，本所律师采取了如下核查措施：
1、查验诚园置业报告期内房地产开发项目与土地使用权取得相关的土地出
让合同及其补充协议、不动产权证书等权属证明文件资料；
2、查验诚园置业报告期内房地产开发项目相关的在建项目立项备案通知书、
《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等立
项、规划、建设相关的文件资料；
3、查阅、复制诚园置业报告期内的财务报告和财务报表等财务文件；
4、听取诚园置业就有关事实的陈述和说明，访谈诚园置业相关负责人，核
查诚园置业报告期内是否存在闲置土地、炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规
行为；
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5、查询以下中华人民共和国自然资源部（以下简称“自然资源部”）网站、
诚园置业在报告期内列入核查范围的房地产开发项目所在地区的地方规划和自
然资源管理部门网站，检索诚园置业在报告期内是否存在因土地闲置和炒地等违
法违规行为受到规划和自然资源管理部门的行政处罚或正在被（立案）调查的情
况：
序号 国土部门名称 网址
1. 中华人民共和国自然资源部 http://www.mnr.gov.cn/
2. 浙江省自然资源厅 http://www.zjdlr.gov.cn/
3. 杭州市规划和自然资源局 http://gtj.hangzhou.gov.cn/
二、关于诚园置业是否存在扰乱房地产市场秩序等违法违规行为的核查
（一）核查项目范围
本次房地产业务专项核查的范围为诚园置业在报告期内的房地产开发项目
是否存在闲置土地、炒地、捂盘惜售、哄抬房价的违法违规行为，以及是否因该
等违法违规行为被行政处罚或正在被（立案）调查的情况。
报告间内，诚园置业的房地产开发项目共计 1 个，具体项目如下表所示：
序号 项目名称 区域 开发单位 开发状态
杭政储出[2016]13
1. 杭州市 诚园置业 在建
号地块商务楼
（二）报告期内列入核查范围的房地产开发项目是否存在闲置土地情形
1. 核查的法律依据
（1）中华人民共和国国务院（以下简称“国务院”）于 2008 年 1 月 3 日颁
布的《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3 号）第（六）条“严
格执行闲置土地处置政策”规定：“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚
决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价
置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一
年不满两年的，按出让或划拨土地价款的 20%征收土地闲置费。对闲置土地特别
是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具
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体办法。”
（2）2012 年 6 月 1 日，自然资源部（原国土资源部）修订了《闲置土地处
置办法》，《闲置土地处置办法》第二条规定：“本办法所称闲置土地，是指国有
建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、
规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设
用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额
不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土
地。”
《闲置土地处置办法》第八条规定：“有下列情形之一，属于政府、政府有
关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资
源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和
第十三条规定处置：（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨
决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目
不具备动工开发条件的；（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成
国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决
定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；（三）因国家出台相关政策，
需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；（四）因处置土地上相关群众
信访事项等无法动工开发的；（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；
（六）政府、政府有关部门的其他行为。因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，
依照前款规定办理。”
《闲置土地处置办法》第十二条规定：“因本办法第八条规定情形造成土地
闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列
方式处置：（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工
期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不
得超过一年；（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新
办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。
改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；（三）由政府安
排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。
从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；（四）协议有偿收回
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国有建设用地使用权；（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且
因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、
用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出
让合同，并在合同中注明为置换土地；（六）市、县国土资源主管部门还可以根
据实际情况规定其他处置方式。除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、
规定的时间重新起算。符合本办法第二条第二款规定情形的闲置土地，依照本条
规定的方式处置。”
《闲置土地处置办法》第十四条规定：“除本办法第八条规定情形外，闲置
土地按照下列方式处理：（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部
门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决
定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费
不得列入生产成本；（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按
照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管
理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使
用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。
闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。”
（3）《监管政策》规定：“对于是否存在土地闲置等问题认定，以国土资源
部门公布的行政处罚信息为准”。
2. 核查结果
（1）截至本专项报告出具日，诚园置业列入核查范围的房地产开发项目在
土地使用权出让合同及其补充协议中约定的动工开发日期之前已动工开发建设，
不存在超过约定的动工开发日期满一年未动工开发的情形。
（2）截至本专项报告出具日，诚园置业列入核查范围的房地产开发项目不
存在已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之
一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，或中止开发建设满一年的情形且
被规划和自然资源管理部门认定为闲置土地的情形。
（3）根据本所律师对自然资源部和诚园置业列入核查范围的房地产开发项
目所在地区的规划和自然资源管理部门网站的查询结果以及诚园置业的说明，诚
园置业在报告期内未曾受到规划和自然资源管理部门因土地闲置作出的行政处
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罚，不存在因土地闲置正在被规划和自然资源管理部门（立案）调查的情况。
3. 核查意见
基于上述核查情况，本所律师认为，报告期内，诚园置业列入核查范围的房
地产开发项目不存在被主管规划和自然资源管理部门认定为闲置土地的情形，不
存在因闲置土地被规划和自然资源管理部门作出行政处罚或正在被（立案）调查
的情况。
（三）报告期内诚园置业是否存在炒地行为
1. 核查的法律依据
（1）《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定：“未按土
地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转
让”；《房地产管理法》第三十九条第一款规定：“以出让方式取得土地使用权的，
转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地
使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，
属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土
地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。”
（2）国发[2010]10 号文规定：“严格依法查处土地闲置及炒地行为”，“对存
在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，
证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。”
（3）国办发[2013]17 号文规定：“对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬
房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查处力
度。”
鉴于现行法律法规及规范性文件均未对“炒地”的含义、内容或适用条件作
出具体明确的规定，根据对上述规定的理解，通常认为炒地行为是指开发主体违
反上述关于土地使用权转让的法律、法规、规章及规范性文件的规定非法直接对
外转让土地使用权的行为。
2. 核查结果
（1）报告期内，诚园置业不存在直接对外转让土地使用权的行为。
（2）根据本所律师对自然资源部和诚园置业列入核查范围的房地产开发项
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目所在地区的规划和自然资源管理部门网站的查询结果以及诚园置业的说明，诚
园置业在报告期内未曾受到规划和自然资源管理部门就炒地行为作出的行政处
罚，不存在因炒地正在被规划和自然资源管理部门（立案）调查的情况。
3. 核查意见
基于上述核查情况，本所律师认为，报告期内，诚园置业列入核查范围的房
地产开发项目不存在被主管规划和自然资源管理部门认定为炒地行为的情形，不
存在因炒地被规划和自然资源管理部门作出行政处罚或正在被（立案）调查的情
况。
（四）报告期内列入核查范围的房地产开发项目是否涉及捂盘惜售、哄抬物价
1. 核查的法律依据
（1）中华人民共和国住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管
完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房[2010]53 号）第一条规定：“取
得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业要在 10 日内一次性公开全部准售
房源及每套房屋价格，并严格按照申报价格，明码标价对外销售”、“对已经取
得预售许可，但未在规定时间内对外公开销售或未将全部准售房源对外公开销
售，以及故意采取畸高价格销售或通过签订虚假商品住房买卖合同等方式人为制
造房源紧张的行为，要严肃查处。”
（2）国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发
[2010]4 号）第七条规定：“已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间
内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。”
（3）国发[2010]10 号文第（九）条规定：“对取得预售许可或者办理现房销
售备案的房地产开发项目，要在规定时间内一次性公开全部销售房源，并严格按
照申报价格明码标价对外销售。”
（4）国办发[2013]17 号文第五条规定：“强化商品房预售许可管理”、“继
续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售”、
“加强房地产企业信用管理”、“及时记录、公布房地产企业的违法违规行为”。
2. 核查结果
截至本专项报告出具日，诚园置业列入核查范围的房地产开发项目仍处于在
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建阶段，尚未竣工及对外销售，因此不适用捂盘惜售、哄抬房价的相关核查规定，
也不存在捂盘惜售、哄抬房价的情形。
3. 核查意见
基于上述核查情况，本所律师认为，截至本专项报告出具日，诚园置业列入
核查范围的房地产开发项目尚处于开发建设阶段，尚未竣工及对外销售，因此报
告期内不存在捂盘惜售、哄抬房价的情形。
三、结论意见
综上所述，本所律师经核查后认为：报告期内，诚园置业列入核查范围的房
地产开发项目不存在闲置土地、炒地、捂盘惜售、哄抬房价的违法违规行为，不
存在因前述违法违规行为被有关行政主管部门作出行政处罚或正在被（立案）调
查的情况。
本专项报告正本一式五份，无副本。
本专项报告出具日期为 2019 年 4 月 15 日。
（以下无正文，下接签章页）
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（本页无正文，为“TCLG2019H0391 号”《浙江天册律师事务所关于杭州诚园置
业有限公司房地产业务之专项核查报告》之签章页）
浙江天册律师事务所
负责人： 章靖忠
签署：
承办律师：吕崇华
签署：
承办律师：于 野
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