准油股份：2022年度董事会工作报告2023-03-21
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2022 年度董事会工作报告
2022 年，受益于油价回升，油服行业稳中向好，公司主营业务工作量第二季度同比
有所增加，半年度归属于上市公司股东的净利润实现盈利，归属于上市公司股东的扣除
非经常性损益的净利润与 2021 年上半年相比亏损进一步减少。但自 2022 年 8 月起，正
处于各项业务生产旺季，公司部分业务受宏观因素影响，人员无法正常倒班到岗工作、
流动作业队伍无法动迁，快递、物流暂停，设备维修、维护备件及原材料供应无法及时
到位，时间长达 3 个月以上，给公司生产经营造成了比较严重的不利影响。公司虽然想
方设法克服困难、努力降低相关影响，但 2022 年下半年主营业务收入和毛利比正常年份
和上年同期均减少，造成全年净利润扣非前后均亏损。
面对不利因素影响，公司董事会一方面搜集有关信息和数据，及时发布风险提示公
告、履行信息披露义务；同时及时审议经营层提交的相关议案，支持经营层通过灵活多
样的方式、采取有效措施应对；并且结合公司实际情况，积极探索公司业务未来发展的
新路径、新方式。
2022 年度，公司董事会严格按照有关法律法规、规范性文件及公司相关制度的规定，
忠实履行公司章程和股东大会赋予的职权。全体董事勤勉尽责，积极开展董事会各项工
作，持续推动和完善公司治理、科学决策，维护公司和全体股东的合法权益，保障了公
司的良性运作和可持续发展。
2022 年度董事会主要工作回顾
一、经过前后三届董事会持续不懈努力，羁绊公司多年的历史遗留问题在 2022 年得
到彻底解决，为实现公司高质量发展打好了基础、创造了条件
自 2016 年开始，公司原控股股东创越集团及实控人自身积累的问题陆续爆发，所持
上市公司股份被司法冻结、轮候冻结，最终被司法拍卖；原实控人违法违规操作给公司
造成的问题与伤害也先后显现，原实控人主导的第二次非公开发行和重大资产重组均失
败终止，上市公司先后被证监会立案调查、行政处罚，被交易所实施退市风险警示、其
他风险警示；原实控人先后两次筹划转让控制权均以失败告终，上市公司犹如一叶小舟
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处于风雨飘摇之中，监管部门对公司的风险给予高度关注。
在监管部门和地方政府的支持、指导和帮助下，公司三届董事会均牢记新疆证监局
领导嘱托，加强与相关各方的联系沟通，积极配合监管部门调查，采取针对性措施化解
风险，并在处置历史遗留问题的同时、注意合法合规避免产生新的风险。在 2016-2017
年，先后督促相关方完成解除原实控人违规为其借款提供的担保，处置转让原实控人主
导设立、不受上市公司控制的深圳市前海准油基金管理有限公司，出售部分自有房产和
部分参股公司股权、改善上市公司资金紧张、连续亏损局面，收回关联方占用的上市公
司资金等风险处置事项。2018 年中植企业集团通过燕润投资以司法拍卖方式取得上市公
司控制权以来，为公司处置历史遗留问题和主营业务的稳定发展提供了强有力的支持，
通过股东借款、认购公司非公开发行股份等方式向公司提供流动性支持，公司董事会支
持经营层抓住吉木萨尔国家级陆相页岩油示范区的开发机遇，投资购置多套连续油管设
备，在 2019 年度实现了主营业务的扭亏为盈。从 2018 年开始，先后解决了原实控人遗
留的沪新小贷违规担保、参股收购的海外油田失控、并购贷款到期展期及偿还、烂尾的
在建工程处置等问题，实现了公司撤销退市风险警示、其他风险警示，逐步回归正常发
展轨道。到 2022 年，持续多年的中安融金案件、长期亏损的哈国子公司准油天山处置，
最后两大项遗留问题也终于取得比较有利的结果。
（一）中安融金案件公司胜诉，案件彻底了结
自 2018 年 8 月公司收到北京市海淀区人民法院相关法律文书以来，中安融金案件困
扰公司将近四年。在四年的时间里，在公司董事会的持续支持、协调、推进下，相关领
导和员工以公司利益为重，坚持不懈，积极加强与克拉玛依市政府、司法系统沟通与交
流，聘请具有民事、刑事以及民刑结合经验的服务机构，多渠道、多方向努力，以刑事
促民事，并动员已离职的时任董监高配合到北京海淀区法院参加调查取证，还原历史真
相、获取有利证据。
经过将近四年时间的持续不懈努力，终获比较理想结果：2020 年 7 月 1 日，公司收
到海淀区法院关于案件二的《民事裁定书》，因原告中安融金经合法传唤无正当理由拒不
到庭参加诉讼，裁定本案按中安融金撤回起诉处理。2021 年 12 月 31 日，公司收到海淀
区法院于 2021 年 12 月 30 日做出的关于案件一的《民事判决书》，判决驳回中安融金的
全部诉讼请求。2022 年 3 月 11 日，公司收到海淀区法院作出的“（2020）京 0108 民初
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27067 号之二”《民事裁定书》。鉴于海淀区法院已对案件一做出判决，判决驳回原告中
安融金全部诉讼请求，该判决已经生效；海淀区法院 2022 年 2 月 21 日裁定，解除其因
中安融金民间借贷纠纷一案、于 2021 年 1 月 15 日做出的查封、扣押或者冻结公司名下
价值 28,063,751.78 元财产的保全措施，裁定立即开始执行。至此，困扰公司多年的中
安融金案件诉讼风险彻底解除！
（二）准油天山处置完成
因在哈萨克斯坦设立的全资子公司准油天山连续多年亏损，公司董事会做出了处置
决议。公司相关领导和员工先后通过原新疆石油管理局对外合作处、中石油 PK 油气公
司、克拉玛依市政府以及在哈投资的中资公司等多种渠道联系接洽、寻求最佳处置方案，
并在 2021 年克服航班中断等不利因素影响，委派专人前往哈国。2021 年 12 月 29 日，
公司董事会审议通过了《关于以股权债权打包转让方式处置准油天山的议案》。2022 年
2 月 23 日，公司收到委派到哈国办理相关手续人员发来的哈萨克斯坦相关部门重新颁发
的《法人国家登记证》，准油天山于哈萨克斯坦当地时间 2022 年 2 月 18 日办理完成股
权过户，控制权完成转移，自此准油天山将不再纳入公司财务报表合并范围，为经营层
摆脱羁绊、聚焦恢复发展国内主营业务创造条件。
二、支持经营层围绕主营业务开展各项工作，为公司正常经营提供支持
（一）结合公司实际情况，按照国家相关部门的监管要求和专业化原则对业务进行
整合，持续优化组织机构，推动公司高质量发展
按照中国证监会和应急管理部等相关部门的监管要求和专业化原则，公司进一步优
化组织结构，聚焦主业，提升发展的韧性和活力。报告期内，董事会审议批准了经营层
提出的年度经营计划、组织机构调整、制度修订等议案，支持经营层为应对不利因素而
采取的各项措施。包括：进一步加强市场开拓及管理力度，逐步向以市场为导向的管理
模式转型，将相关职能整合设立市场部；进一步梳理明确机关部门职能，结合阶段性重
点工作进展，将相近、相似职能和部门合并；将计量器具检定业务与石油技术事业部仪
表室、研究所实验室相关人员资质统筹管理，积极寻找新的合作机会和业务市场；将工
程建设相关业务、项目进行专业化整合，整体转移到子公司浩瀚能科并更名为“新疆准
油建设工程有限公司”（简称“准油建设”）；推进两个专业化子公司（准油运输和准油建
设）结合行业特点、业务特点，建立健全符合上市公司规范运运作要求的内部控制体系
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（制度、流程），逐步具备独立运营的能力和条件等。
（二）争取控股股东支持，缓解资金紧张
近三年，受宏观因素和客户结算方式调整等不利因素影响，公司业务回款时间加长、
资金回流缓慢，导致应收账款余额增加较多；同时由于公司扣非净利润亏损，部分银行
办理授信评级进展缓慢，贷款发放迟迟不能到位，2022 年上半年公司各项业务陆续开工、
垫付款项增加，造成流动资金周转紧张、出现了“青黄不接”局面。董事会积极协调，
控股股东根据公司提出的实际资金需求分批办理，分别于 2022 年 5 月 18 日、2022 年 6
月 1 日、2022 年 8 月 30 日向公司提供流动资金借款 650 万元、1,350 万元、500 万元。
在关键时期给公司提供流动性支持，保证了公司的正常运营。
三、积极探索拓展新业务、新领域、谋求新发展
2022 年，在控股股东的支持下，公司董事会继续积极寻找可支撑公司长期发展的优
质项目，先后对多个标的进行了调研分析，部分项目进行了实地考察，多方探索、寻求
适合支撑公司未来发展、降低对单一业务及单一客户依赖的发展机遇。
报告期内，受公司董事会和董事长委托，董事樊华、吕占民克服不利因素，对公司
生产一线、以及南北疆多个标的进行了实地调研。逐步形成了在持续做好油服业务的同
时，向有稳定收费权的基础设施及清洁能源领域投资、并购，寻求长期发展的思路；储
备项目涵盖天然气（管道+城镇及工商业天然气供应，LNG）、智慧能源（光伏发电+增量
配电网）、供水管道等，同时与投资人进行了接触、初步确定保荐机构，签署保密协议，
计划待项目论证可行后，协商确定纳入再融资的募投项目及后续安排。
同时，结合控股股东方的情况变化和自治区国有投资平台的业务整合情况，积极探
索与自治区级国有平台的合作，先后与新疆地矿投资集团、新疆国投、新疆能源集团、
新疆农牧投集团等大型集团进行了接洽，寻求合作机会及业务切入点。
四、组织督促董事、监事、高级管理人员及相关人员加强学习、参加培训，提升合
规意识和履职能力
报告期内，结合最新修订的法律法规、规则规范等，公司董事会及时将相关文件和
信息转发至董监高群，监管部门要求需要送达的文件以邮件形式进行发送。同时，为便
于公司董监高及时了解上市公司相关法律法规的修订情况、掌握法律法规和最新监管要
求，积极与监管部门、上市公司协会和持续督导机构等沟通联系，组织董监高及相关人
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员参加各类培训、学习。
2022 年，董事会协调组织持续督导机构对公司董事、监事、高级管理人员及其他相
关人员进行了培训，内容包括上市公司规范运作要点、短线交易的买卖限制、内幕交易
的管理与限制、敏感期的买卖限制等主题内容；同时，还组织相关人员参加了多场监管
部门、自律组织、新闻媒体（包括易董平台、全景网等）组织的各类专题培训，累计参
加培训逾百人次。通过培训和学习，公司董监高及相关人员的合规意识进一步提升，为
公司持续规范运作打下良好基础。
五、董事会自身建设情况
（一）按期完成董事会换届及新一届经营班子组建工作。
公司第六届董事会和监事会的任期到 2022 年 1 月 17 日，为保持相关工作的连续性，
公司董事会从 2021 年 7 月开始筹划安排相关事宜，根据相关法律法规及公司章程的规定
拟写了换届相关事项说明、编制了时间计划表，督促控股股东提前考虑非独立董事、非
职工代表监事候选人。2021 年 12 月 8 日，公司董事会协同监事会分别发布了《关于董
事会换届的提示性公告》和《关于监事会换届的提示性公告》，就第七届董事会和监事会
的组成、任期和选举方式，候选人的提名，换届的程序，候选人的资格要求，提名方式
及相关资料要求等进行了公开披露。经控股股东及有权机构提名，董事会提名委员会对
候选人资格进行审查，公司董事会、监事会于 2021 年 12 月 29 日分别召开第六届董事
会第三十六次（临时）会议和第六届监事会第二十二次（临时）会议审议通过了换届的
相关议案，董事会 2021 年 12 月 30 日发布了《关于召开 2022 年第一次临时股东大会的
通知》。
2022 年 1 月 17 日，董事会按时组织召开了 2022 年第一次临时股东大会，选举罗
音宇、余安琪、李岩、樊华、简伟、吕占民为第七届董事会非独立董事，选举汤洋、李
晓龙、刘红现为第七届董事会非独立董事；选举王娟、冉耕、王楠为第七届监事会非职
工代表监事，与公司员工（会员）代表大会选举产生的两名职工代表监事赵树芝、张明
明共同组成公司第七届监事会。
同日，董事会召开第七届第一次会议，选举罗音宇为董事长、选举余安琪为副董事
长；选举完成第七届董事会各专业委员会并确定办事机构；经董事长提名，聘任了总经
理和董秘；根据总经理提名，聘任了经营班子其他成员；根据董秘提名，聘任了证券事
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务代表兼证券投资部经理；根据审计委员会主任委员提名，聘任了内部审计部门负责人。
至此，换届工作全部完成，组建了新一届的决策和管理团队。
（二）其后，董事会根据人员变动情况，及时组织召开股东大会进行补选，并调整
完善各专门委员会。
2022 年 5 月 5 日，时任副董事长余安琪，因其他工作原因向董事会提出辞去所担任
的公司副董事长及董事会战略发展委员会委员、审计委员会委员职务。为尽快补选缺额
董事、完善上市公司治理机构，同时考虑节省会议资源、节约相关费用，董事会积极与
控股股东联系，控股股东燕润投资于 2022 年 5 月 9 日向公司董事会发来《关于提名补
选非独立董事候选人暨 2021 年度股东大会增加临时提案的函》，提名高翔先生为补选非
独立董事候选人。公司董事会提名委员会根据燕润投资提供的推荐材料，对高翔先生的
任职资格进行了审查，认为其符合公司法等法律法规和公司章程规定的任职条件。公司
董事会于 2022 年 5 月 11 日发布了《关于 2021 年度股东大会增加临时提案暨更新<关于
召开 2021 年度股东大会的通知>的公告》。2022 年 5 月 20 日，董事会组织召开公司
2021 年度股东大会会议，补选高翔为第七届董事会非独立董事；2022 年 6 月 23 日，组
织召开第七届董事会第六次（临时）会议，审议通过《关于补选完善公司第七届董事会
专门委员会的议案》，调整、补选完善了公司第七届董事会专门委员会。
（三）董事会、股东大会的会议召开及董事参会情况
2022 年，公司董事会组织召开了 8 次董事会会议，其中 2021 年度董事会、2022 年
半年度董事会为定期会议，其余 6 次均为临时会议；共召集召开股东大会 2 次，其中定
期会议、临时会议各一次。
2022 年，董事会和股东大会累计审议通过议案 45 项，其中需提交股东大会审议的
议案 13 项。重大事项均按照公司章程规定的决策权限，经董事会、股东大会审议通过后
实施，并及时进行披露。
2022 年 1-12 月，公司在任董事出席董事会和股东大会情况如下表：
出席董事会情况
出席股东大会情况
（现场会议 2 次；通讯会议 4 次；现场+通讯会议 2 次）
现 应参加董 现场出 通讯方式 委托出 缺席 应出席 实际出席次数
姓名 职务
任任任任 事会次数 席次数 参加次数 席次数 次数 次数
现场 通讯
罗音宇 董事长 现任 8 4 4 0 0 2 1 1
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出席董事会情况
出席股东大会情况
（现场会议 2 次；通讯会议 4 次；现场+通讯会议 2 次）
现 应参加董 现场出 通讯方式 委托出 缺席 应出席 实际出席次数
姓名 职务
任任任任 事会次数 席次数 参加次数 席次数 次数 次数 现场 通讯
李岩 董事 现任 8 1 6 1 0 2 0 2
樊华 董事 现任 8 2 5 1 0 1 0 1
高翔 董事 现任 3 1 2 0 0 0 0 0
简伟 董事 现任 8 4 4 0 0 2 2 0
吕占民 董事 现任 8 4 4 0 0 2 2 0
汤洋 独立董事 现任 8 3 4 1 0 2 1 1
李晓龙 独立董事 现任 8 1 6 1 0 2 0 2
刘红现 独立董事 现任 8 3 4 1 0 1 0 1
施国敏 独立董事 离任 0 0 0 0 0 1 0 1
余安琪 副董事长 离任 5 3 2 0 0 0 0 0
郑逸韬 董事 离任 0 0 0 0 0 1 0 1
朱谷佳 董事 离任 0 0 0 0 0 1 0 0
（三）各专门委员会工作开展情况
1．战略发展委员会
2022 年度，战略发展委员会召开 1 次会议，依法依规履行职责，对公司面临的经营
形势和行业发展态势进行了分析，对 2022 年及未来一段时期的发展战略进行了讨论，并
将最终讨论结果形成报告，作为董事会工作报告和年报全文的内容之一，提交董事会、
股东大会审议。
2．审计委员会
2022 年度，审计委员会按照《董事会审计委员会工作细则》及《董事会审计委员会
对年度财务报告审议工作规则》的规定开展相关工作，共召开了 6 次会议。审计委员会
定期听取了公司内部审计部门的工作汇报，并向公司董事会汇报内部审计工作情况；对
公司 2021 年度审计工作规程进行了安排，并与会计师就年度审计审计事项进行了充分的
沟通；审阅公司 2021 年度业绩预告、业绩快报及 2022 年度定期财务报告并发表审阅意
见；审议续聘立信会计师事务所（特殊普通合伙）为公司 2022 年度审计机构的议案，并
提交公司董事会进行审议。
公司内部审计部门在审计委员会领导下组织开展了 2022 年度内部控制体系建设及运
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行情况的评价工作，并按照公司《内部审计制度》规定开展了日常审计工作。
3．薪酬与考核委员会
2022 年度，薪酬与考核委员会召开 2 次会议，对《薪酬管理制度》修订方案及相关
附件进行了审查，对公司高级管理人员 2021 年绩效薪酬进行了考评，并提交董事会审议。
4．提名委员会
2022 年度，提名委员会共召开 2 次会议，对换届的第七届董事、监事候选人和拟聘
高管人选，以及补选董事候选人，进行了资格审查并发表意见。
（四）获表彰情况
9 月份，公司董事会办公室两人次参加了中上协举办的“证代分级培训竞赛活动”，
分获新疆赛区二、三等奖；12 月份，参加了中国上市公司协会组织的“2022 年上市公
司董办最佳实践案例”评选活动，获评“优秀”实践案例。
六、信息披露情况
报告期内，董事会严格执行信息披露的有关规定，较好地完成了公司 2022 全年的信
息披露工作，特别是克服宏观因素的不利影响，合理预计、提前安排应对，组织完成了
各期定期报告的编制、审核并按时披露。2022 年共在指定信息披露媒体《中国证券报》
《证券时报》及巨潮资讯网（www.cninfo.com.cn）发布公告 90 条，重点完成了定期报
告、董事会监事会换届、回复监管部门有关函件、董事会决议重要事项实施进展等公告
的披露工作。发布的定期报告和临时公告未出现重大遗漏、误导性陈述、虚假记载和重
大差错的情形，未发生更正补充的情形，深圳证券交易所对公司 2021 年度的信息披露评
级为 B（考核周期为 2021 年 5 月 1 日至 2022 年 4 月 30 日）。
七、持续加强与投资者的沟通，做好投资者关系管理工作，客观全面传递公司价值
2022 年，公司董事会高度重视投资者关系工作，继续多渠道、全方位扎实推进与投
资者的沟通与互动，努力让投资者客观、全面地了解公司真实信息。
2022 年，举办了 2021 年度报告业绩说明会、组织参加了新疆上市公司协会组织的
投资者集体接待日活动，对投资者重点关注的热点问题进行了回复，拉近了与投资者之
间的距离。同时，做好深交所“互动易”的日常管理，及时回复投资者关注咨询的问题。
根据中国结算定期下发的股东持股信息数据，做好每一期的股东持股信息变动分析
和监测工作。
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八、加强与监管部门的沟通，认真回应关注与问询
2022 年，公司一如以往地保持与监管部门的良好沟通，及时获取相关监管信息，取
得监管部门的理解支持，以及对相关事项信息披露的指导，保证了信息披露的质量。
2022 年，重点完成了深交所 3 份关注函和 1 份年报问询函的回复；填报、回复监管部门
下发的各种调查问卷，统计信息等。
未来发展的展望
公司是以石油技术服务为主营业务的专业化公司，主营业务包括工业业务、施工业
务、运输业务三大类别，其中工业业务主要是指为油田公司提供技术服务、油田管理及
相关化工产品的业务，施工业务是指为油田公司提供的工程施工相关服务，运输业务是
指为油田公司提供运输服务。在国内，石油技术服务企业的目标市场主要是中石油、中
石化、中海油三大石油集团所属的各油田，公司的主要经营区域集中在新疆地区。
一、公司所属行业的发展趋势
公司所属油服行业位于油气能源产业链上游，直接为石油、天然气勘探及生产提供
服务，因此油气能源行业产业链上游的勘探及生产的发展状况直接决定了油服行业的发
展。国际原油、天然气价格的涨跌直接影响油气行业公司的收入和利润，进而影响油气
公司的资本开支计划，总体遵循“油价变化—油气公司业绩变化—油气公司资本支出变
化—油服公司订单变化—油服公司业绩变化”的传导路径。
根据有关统计数据，2022 年，WTI 原油均价为 94.40 美元/桶，较 2021 年上涨
26.42 美元/桶；布伦特原油均价为 98.60 美元/桶，较 2021 年上涨 27.79 美元/桶。受益
于油价回升并持续稳定在合理价位，油气公司资本开支增加，油服行业再次迎来顺周期。
同时，国家增储上产“七年行动计划”的继续推动，油服行业将在未来一段时期内保持
景气态势。
2023 年 1 月 14 日，新疆维吾尔自治区人民政府在提交第十四届人民代表大会第一
次会议审议的政府工作报告提出，要“充分释放资源潜力，建设具有新疆特色的现代化
产业体系。释放发展潜力优势，培育壮大油气生产加工产业集群，……，加快形成以
‘八大产业集群’为支撑的现代化产业体系”，并指出要完成 2023 年的预期目标和任务，
就要重点做好十二个方面工作，其中第二项就是加快建设“八大产业集群”，内容包括
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“加大油气资源勘探开发和增储上产力度，力争原油产量 3350 万吨、天然气产量 420
亿立方米。促进‘疆油疆炼、减油增化’，推动央企、地方国有企业、民营企业共同开发
油气资源，……，培育壮大油气生产加工产业集群。”可以预期，从 2023 年开始新疆的
油气资源开发将迎来新一轮的勘探开发高潮。
二、公司所处竞争格局
公司目前的主要竞争对手为与公司经营同类业务的油服公司，主要目标市场的竞争
格局未发生明显变化。公司在一些特定区域仍保持一定的竞争优势。
我国大部分规模以上油田服务企业隶属于三大石油公司的子公司，具备天然的竞争
优势，民营油服公司仅在部分细分领域占据一席之地。由于目前行政隶属关系，各油田
区域内从事石油技术服务的企业主要是各自油田范围内的企业或油田改制企业，油田区
域外企业进入存在较大障碍。随着市场开放程度的提高和竞争机制的逐步完善，石油技
术服务企业面临着越来越多的机会，部分优势企业逐步扩大市场范围，并利用收购、兼
并等手段，向大型石油技术服务公司的方向发展。但是，从总体上看，目前国内石油技
术服务行业仍未完全市场化。
三、公司的主要优势
通过多年的实践积累，公司具有油田动态监测资料录取、资料解释研究和应用，开
发方案设计、治理方案编制，井下作业、增产措施施工及效果评价，油田区块管理的综
合性一体化油田开发管理能力，以及与之配套的设备；同时作为油田技术服务的专业化
公司，与主要客户建立并保持了相对稳定的市场关系。报告期内未发生重大变化。
（一）团队优势
通过多年的积累和恢复，公司拥有一支有较强专业化能力、技术经验丰富、作风优
良的中高层管理团队，保证了公司可以高质量、高效率、规范运营。同时公司重视人才
的引进和人才的培养，建立了较为完善的人力资源体系，建立了灵活的用人机制和绩效
考核机制。通过调整激励政策，激发专业技术人员积极性、主动性。
（二）技术装备优势
近年来，公司结合已有的技术力量和所服务油田的技术需求，通过引进技术人员和
先进仪器设备，在油田研究所成立了新技术推广中心，建立非常规油气藏连续油管项目
部，并与石油院校、科研院所进行合作开发，完善了各种化学剂室内研究、流体和岩芯
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的分析化验、各项监测数据处理、信息管理、综合治理方案编制、措施效果评价、油田
综合研究等油田开发技术支持系统。公司油田开发技术服务起点高、针对性强、效果突
出，提高了在疆内油田技术服务领域的知名度，形成了油田开发研究、动态监测及解释、
提高采收率配套工程一体化的服务体系，能够承接、实施难度较大的技术作业项目。截
至目前，公司共取得 60 项专利，其中发明专利 3 项，实用新型专利 57 项，较上一年度
有较大幅度增长。
公司动态监测业务的主要人员均来自原准东采油厂测试中心（改制前具有中石油甲
级试井队资质），有 30 多年的测试作业历史，在测试作业工艺技术及测试资料解释方面
具有很强实力。测试技术方面，在高压高温超深井、高压气井测试、偏心环空测试、注
水井分层测试、不停抽测试、水平井连续油管测井等复杂测试、测井项目上具有优势；
在测试设备上，配备了国内领先的各类试井设备和生产测井、连续油管测井设备；在测
试项目上，具备各类工程测井的能力。在测试资料解释方面，配备了高水平的专业技术
人员，对服务地区的地质条件熟悉并具有丰富的解释经验。
公司是新疆地区最早将连续油管实现现场应用的单位之一，也是新疆油田购置第一
部制氮车的发起者。在连续油管及管氮联合作业方面，具有较为深厚的技术、人才和管
理基础，二十多年来积累了丰富的设备管理经验和施工作业现场管理经验。公司近几年
重点投资的两吋连续油管项目，在钻磨桥塞、首段射孔、多级射孔、生产测井等技术服
务项目上都取得了良好的应用效果，在页岩油气开发、水平井作业等方面具有广阔的市
场应用前景。目前拥有各种型号连续油管作业设备 12 套、制氮车 6 套，是民营油服企业
中规模较大、综合实力较强的连续油管运营企业。
公司的井下作业业务是在 2008 年前后中石油将其旗下勘探公司调往冀东油田南堡参
加会战，为填补修井市场空白、以塔里木油田的油水井大修市场为基础组建起来的。公
司现有大修队六支，是塔里木油田市场中规模最大的民营井下作业企业，具有中石油集
团颁发的井下作业企业资质和队伍资质。经过十多年的运营，积累了丰富的现场作业及
管理经验，在塔里木油田赢得了良好的口碑，在近年的各项评比中，公司在民营大修队
伍中均名列前茅、市场份额居首位。
（三）质量优势
公司同时强调技术质量与服务质量，质量优势是公司核心竞争力的重要组成部分。
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公司的技术服务队伍具有丰富的石油技术服务经历，通过建立高效的技术服务信息系统、
全面的技术服务标准，服务质量的理念已深入企业整体。公司通过了 QHSE（质量、健
康、安全与环境）管理体系认证，取得了质量管理体系（QMS）(含 GB/T50430)/职业健
康安全管理体系（OHS）/环境管理体系（EMS）/健康、安全与环境管理体系（HSE）
证书。
（四）地缘优势
公司地处新疆，位于“一带一路”的“丝绸之路经济带”上。2015 年，国家发改委、
外交部等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行
动》，明确新疆为丝绸之路经济带核心区。2020 年国家发布的《关于新时代推进西部大
开发形成新格局的指导意见》指出，为优化能源结构，将建设一批石油天然气生产基地；
支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设。
新疆作为丝绸之路经济带核心区，又是我国能源战略基地，未来发展前景广阔。如
上所述，随着新疆从 2023 年开始实施“八大产业集群”战略，油气资源开发将迎来新一
轮的勘探开发高潮。公司所处行业为石油天然气技术服务行业，又地处新疆，有得天独
厚的区位优势。
（五）控股股东的优势
自 2018 年燕润投资通过参加司法拍卖取得公司实际控制权以来，为公司的稳定和发
展不遗余力地提供支持。燕润投资所在的中植集团创建于 1995 年。2016 年以来，中植
集团开启了“产融结合”的转型，已逐步成长为涵盖实体产业、资产管理、金融服务、
财富管理等领域的综合性产业集团，是国内领先的资产管理公司。中植集团多年来深耕
能源、资源领域，投资控股、参股多家矿业公司。在中植集团的支持下，公司妥善处置
了原实控人造成的多项历史遗留问题，并更新了部分设备，在 2019 年实现扣非前后均盈
利，顺利撤销退市风险警示和其他风险警示，渡过了过去三年 “寒冬”，确保了公司员
工队伍稳定和主营业务的竞争实力。
为使公司获得更好的发展，2023 年 2 月 25 日燕润投资与克拉玛依市城市建设投资
发展有限责任公司（简称“克拉玛依城投”）签署了《关于准油股份实际控制权转让之框
架协议》，计划通过转让所持公司 18.0000%股份并将剩余 11.9999%股份对应的表决权、
提案权等非财产性权利全权委托给克拉玛依城投行使，实现上市公司控制权转让。本次
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交易全部完成后，公司控股股东将变更为克拉玛依城投，实际控制人变更为克拉玛依市
国有资产监督管理委员会（简称“克拉国资委”）。
克拉玛城投为克拉玛依国资委持股 100%的国有独资公司，注册资本 30 亿元，成立
于 2001 年 12 月 26 日，在中国城市基础设施投融资体制改革和加快城镇化进程的大背
景下，以城市建设顶梁柱、经济发展助推器、克拉玛依精神践行者为使命担当。二十年
来，在克拉玛依市委、市政府的正确领导、大力支持下，城投公司切实履行城市功能完
善及产业发展市场化融资“主渠道”、全域资产资源经营“总抓手”、产业投资发展“新
引擎”三项职能，积极践行国企的责任与担当，始终致力于城市品质提升和经济发展。
已由当初单一的项目建设管理企业发展成今天涵盖置业、能源、金融、文旅、农业、信
息、医疗健康、公共事业等多个投资领域的综合性企业，现有对外投资企业 42 家，主体
信用评级 AA+。据克拉玛依城投公开披露的 2021 年度审计报告，截止 2021 年 12 月 31
日，克拉玛依城投总资产 359.88 亿元、净资产 186.14 亿元，2021 年度实现营业收入
532.56 亿元、净利润 3.84 亿元。克拉玛依城投具有良好的投融资能力和广阔的发展前景，
并且与油气行业有着广泛的联系，受让公司控制权将为公司发展提供更好的支持和更多
的选择、更大的空间。
四、公司面临的主要困难
（一）主营业务服务价格恢复缓慢，业绩提升受限
2022 年，公司部分项目单价有所恢复，但受部分客户继续实施降本增效措施的影响，
公司多数服务项目结算价格仍维持 2020 年降价后的水平；由于国际油价上涨、国内成品
油价格多次上调、涨幅较大，公司主营油服业务使用的机动设备主要以汽柴油为动力燃
料，成品油价格上涨增加了公司经营成本压力。公司业绩因此受到一定影响。
（二）受宏观因素和前期原油价格低位运行影响，经营业绩无法支撑进一步投入，
延缓了公司的发展步伐
在往年油价下跌并持续低位运行期间，公司主要客户实施降本增效措施，包括降低
结算价格、拉长结算周期、提高以票据结算的比例等，加大了公司的资金压力，贴现成
本加大，利润空间进一步被压缩，员工收入受到一定程度的影响，进而导致人员流动性
变大。由于前期业绩无法支撑进一步投入，公司在新技术、新项目、新领域投入明显不
足、无法取得实质性进展。科研项目立项要求“三新标准”，由于公司研究人员少、能力
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有限，无法承接创新型的科研项目，造成公司短期内无法通过提升内部研发水平实现技
术升级，高附加值项目的收入占比较小。
由于历史欠账严重、投入不足，公司生产设备老化，虽然近两年在控股股东燕润投
资支持下进行了一些投资，但整体设备新度系数仍然很低。这就造成了设备维修保养的
非生产性成本增加，降低了设备利用率，也降低了投标的中标率。公司部分项目与同行
业企业相比在薪资水平方面不具备竞争力，造成人员招聘难，影响了部分服务项目的开
展。
五、风险因素及应对措施
（一）产业单一、客户集中的风险
公司的主营业务是石油技术服务和油田相关的配套服务、产业单一，且市场主要集
中在新疆地区。由于国内石油勘探开发领域垄断性较强，公司主要客户是中石油、中石
化在新疆的各大油田公司，市场区域及客户高度集中，给公司经营带来一定风险。如果
目标市场的环境发生较大变化，将对公司发展产生不利影响。
应对措施：公司将继续寻求向科技型、高附加值、市场需求稳定并有市场发展前景
的业务拓展，继续寻找质地优良的同业企业进行深度合作，实现主营业务的技术升级，
提升竞争能力；同时沿产业链上下游乃至在能源资源领域寻找可支撑公司长期发展的优
质项目，在进行全面、科学评价的基础上再启动相关程序，降低对单一产业的依赖，实
现长期可持续的增长。
（二）行业政策变化及油价波动的风险
油气田技术服务行业属于国家重点支持发展的行业，随着国内能源需求快速增长及
石油天然气开采行业改革不断加深，加大了对油气田技术服务的市场需求。如果未来相
关法律法规或者国家、地区的相关政策发生变化，将有可能对企业未来经营活动和盈利
能力产生影响。
如果宏观经济环境或产业政策发生变化，导致原油价格持续低迷，各大石油公司将
会较为一致地采取压缩投资，削减成本的策略。如果油价无法好转甚至创出新低，通过
产业链的传导效应，将会减少或延缓对油服行业产品及技术服务的需求，进而将会对公
司的经营发展带来不利的影响。
应对措施：利用公司上市公司融资平台，积极寻求优质项目，通过专业高效的投融
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资管理和资本运作手段整合优质资产，实现“两条腿走路”，支撑公司的长远发展。
（三）安全风险
公司业务作业区域点多线长，多处于油田危险区域，涉及人员伤亡、财产损失等诸
多风险，一旦发生重特大事故，即面临停工或退出市场的风险。
应对措施：公司将保持 QHSE 管理体系有效运行，标准化管理与中石油、中石化管
理体系接轨，做到同标准、同步骤、同内容，坚决杜绝重、特大事故的发生，力求实现
零伤害、零事故、零污染。
六、公司发展战略
公司的总体发展战略：继续在努力改善提升传统油服业务业绩的同时，积极寻求优
质项目、降低对单一产业的依赖；继续根据市场情况保障对主营业务的投入，采用先进
技术和提升运营管理水平，实现油服业务收入和利润的增长；优化资产负债结构，实现
可持续的增长；通过专业高效的投融资管理和资本运作整合优质资产，支撑公司的长远
发展，持续为股东创造价值。积极融入能源转型，探索拓展新能源、新技术领域。
七、2023 年工作计划
2022年公司虽未能全部完成计划目标，但主营业务在宏观环境不利的情况下保持了
相对稳定，主要历史遗留问题已全部解决，为后续主营业务的恢复和充分利用资本市场
平台支持发展创造了有利条件。
2023年，公司将继续围绕发展战略实施各项计划：
（一）积极协调各方面配合，顺利完成新老股东控制权变更
加快推进控制权变更相关工作，依法依规配合克拉玛依城投选聘的中介机构做好相
关尽职调查、估值等工作，根据相关进展组织好股权转让登记、董监事更换等，确保相
关工作规范进行，实现平稳过渡，尽量缩短交接周期。
（二）继续支持经营层做精做好油服主业，开源节流、提升主营业务竞争实力和盈
利能力
2023年，公司董事会将继续支持经营层为改善油服业务业绩所做的各项努力、有针
对性地实施各项管理措施，发挥控股股东和上市公司两方面的优势，重点是协调解决恢
复银行融资、多方位拓宽融资渠道，满足公司设备更新、日常经营以及投资新项目的资
金需求。2023年力争实现扭亏为盈（扣非前后均盈利）。
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（三）持续加强、优化内控体系建设，完善相关制度、机制，强化机关部门职能，
做好业务整合，控制经营风险
2023年，公司要持续推进两个专业化子公司（准油运输和准油建设）结合行业特点、
业务特点，建立健全符合上市公司规范运运作要求的内部控制体系（制度、流程），尽快
具备独立运营的能力和条件等，实现子公司具备独立融资渠道。
要继续按照上市公司相关要求强化内部控制体系，识别、控制好各种风险。要随着
外部环境的变化、业务职能的调整和管理要求的提高，按照严格、详细、具体的原则，
结合行业、公司的特点和实际，不断修订和完善公司各项管理制度和机制，有效控制业
务整合、引入合作方、投资新项目新业务等过程中的风险，为未来引入新业务做好制度
准备、管理准备。
（三）加强人力资源管理，完善公司人才培养机制
根据公司需求，制定完善干部管理相关制度，有计划有安排地实施短、中、长期相
结合的后备干部培养锻炼计划，结合员工的专业、经历和实际工作能力，有计划、有目
的地实施以岗位轮换、逐级提升为主要内容的干部培养规划，培养年轻化人才，为公司
长期发展赋能；明确人才评价以及选拔任用标准，畅通晋升渠道，留住优秀人才。
（四）继续积极探索，寻找可支撑公司长期发展的优质项目
公司将密切关注相关动态，抓住新疆建立“八大产业集群”、加大油气资源开发力度
的历史时机，继续加大新项目、新业务调研力度，做好新项目的考察论证等准备工作，
力争在地区经济发展中抓住机遇、有所作为。
2023年，公司董事会将继续依法依规履行职责，取得包括新老控股股东在内的相关
方大力支持，提升公司规范治理能力，支持经营层为改善主营业务所做的各项努力，团
结和带领全体员工，踔厉奋发、笃行不怠，不负国家和社会、不负股东、不负员工，共
同面对机遇与挑战，为公司的持续、健康、稳定发展努力奋斗！
新疆准东石油技术股份有限公司
董事会
2023年3月21日
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