证券代码：002699           证券简称：美盛文化          公告编号：2019-021




                     美盛文化创意股份有限公司
                   2018 年度内部控制自我评价报告


    美盛文化创意股份有限公司（以下简称“美盛文化”或“公司”）严格按照
《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《企业内部控制基本规
范》、《上市公司内部控制指引》等法律法规规定，结合公司组织结构、资产结构、
经营方式、外部环境等具体情况，初步建立了一套较为健全的内部控制制度，范
围涵盖组织架构、发展战略、人力资源、资金活动、关联交易、采购业务、销售
业务、财务报告、对外投资、资产管理、合同管理、内部信息传递、信息系统等
方面。但在公司经营管理过程中，仍存在未履行内部审批及相关审议程序等现象。
现就本公司内部控制情况做自我评价如下：
    关于公司内部控制有效性的说明
    一、内部控制具有固有限制，有效的内部控制制度也只能对内部控制目标提
供合理而非绝对的保证。此外，由于情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，
或降低对控制政策、程序遵循的程度，根据内部控制评价结果推测未来内部控制
有效性具有一定的风险。
    二、公司建立内部控制制度的目标和遵循的原则
    (一) 公司内部控制制度的目标
    1．规范公司会计行为，保证会计资料真实、完整。
    2．堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护公
司资产的安全、完整。
    3．确保国家有关法律法规和公司内部规章制度的贯彻执行。
    (二) 公司内部控制制度建立遵循的基本原则
    1．内部控制符合国家有关法律法规和《企业内部控制基本规范》等相关规
定的要求和公司的实际情况。
    2．内部控制约束公司内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有
超越内部会计控制的权力。
    3．内部控制涵盖公司内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并针
对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
    4．内部控制保证公司内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责
权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、
相互制约、相互监督。
    5．内部控制遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
    6．内部控制随着外部环境的变化、公司业务职能的调整和管理要求的提高，
不断修订和完善。
    三、公司内部控制制度的有关情况
    公司 2018 年 12 月 31 日与财务报表相关的内部控制制度设置和执行情况如
下：
    (一) 公司的内部控制要素
       公司于 2018 年 12 月 31 日财务报告内部控制制度设置和执行情况如下：
    1. 控制环境
    (1) 对诚信和道德价值观念的沟通与落实
    诚信和道德价值观念是控制环境的重要组成部分，影响到公司重要业务流程
的设计和运行。公司一贯重视这方面氛围的营造和保持，建立了《员工行为规范》
等一系列内部规范，并通过严厉的处罚制度和高层管理人员的身体力行将这些多
渠道、全方位地落实。
    (2) 对胜任能力的重视
    公司管理层高度重视特定工作岗位所需的用途能力水平的设定，以及对达到
该水平所必需的知识和能力的要求。全公司目前共有 1,377 名员工，其中具有高
级职称的 2 人，具有中级职称的 4 人，具有初级职称的 150 人；其中硕士及以上
学历 11 人，本科生 332 人，大专生 260 人。公司还根据实际工作的需要，针对
不同岗位展开多种形式的后期培训教育，使员工都能胜任目前所处的工作岗位。
    (3) 治理层的参与程序
    治理层的职责在公司的章程和政策中已经予以明确规定。治理层通过其自身
的活动并在审计委员会的支持下，监督公司会计政策以及内部、外部的审计工作
和结果。治理层的职责还包括了监督用于复核内部控制有效性的政策和程序设计
是否合理，执行是否有效。
    (4) 管理层的理念和经营风格
    公司由管理层负责企业的运作以及经营策略和程序的制定、执行与监督。董
事会、审计委员会或类似机构对其实施有效地监督。管理层对内部控制包括信息
技术控制、信息管理人员以及财会人员都给予了重视。
    (5) 组织结构
    公司为有效地计划、协调和控制经营活动，已合理地确定了组织单位的形式
和性质，并贯彻不相容职务相分离的原则，比较科学地划分了每个组织单位内部
的责任权限，形成相互制衡机制。公司已指定专门的人员具体负责内部的稽核。
    (6) 职权与责任的分配
    公司采用向个人分配控制职责的方法，建立了一整套执行特定职能（包括交
易授权）的授权机制，并确保每个人都清楚地了解报告关系和责任。为对授权使
用情况进行有效控制及对公司的活动实行监督，公司逐步建立了预算控制制度。
    (7) 人力资源政策与实务
    公司已建立和实施了较科学的聘用、培训、轮岗、考核、奖惩、晋升和淘汰
等人事管理制度，并聘用足够的人员，使其能完成所分配的任务。
    2. 风险评估过程
    公司制定了领跑行业、领引潮流、领先世界的长远整体目标，并辅以具体策
略和业务流程层面的计划将企业经营目标明确地传达到每一位员工。公司建立了
有效的风险评估过程，并建立了战略和投资委员会，以识别和应对公司可能遇到
的包括经营风险、环境风险、财务风险等重大且普遍影响的变化。
    3. 信息系统与沟通
    公司为向管理层及时有效地提供业绩报告建立了信息系统，信息系统人员
（包括财务人员）恪尽职守、勤勉工作，能够有效地履行赋予的职责。公司管理
层也提供了适当的人力、财力以保障整个信息系统的正常、有效运行。
    组织内部沟通的充分性使员工能够有效地履行其职责，与客户、供应商、监
管者和其他外部人士的有效沟通，使管理层面对各种变化能够及时采取适当的进
一步行动。
    4. 控制活动
    管理层对预算、利润、其他财务和经营业绩都有清晰的目标，公司内部对这
些目标都有清晰的记录和沟通，并且积极地对其加以监控。财务部门建立了适当
的保护措施较合理地保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权；较合理
地保证账面资产与实存资产定期核对相符。
    为合理保证各项目标的实现，公司建立了相关的控制程序，主要包括：交易
授权控制、责任分工控制、凭证与记录控制、资产接触与记录使用控制、独立稽
查控制、电子信息系统控制等。
    (1) 交易授权控制：明确了授权批准的范围、权限、程序、责任等相关内容，
单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使相应的职权，经办人员也必须在授
权范围内办理经济业务。
    (2) 责任分工控制：合理设置分工，科学划分职责权限，贯彻不相容职务相
分离及每一个人工作能自动检查另一个人或更多人工作的原则，形成相互制衡机
制。不相容的职务主要包括：授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计
记录与财产保管、业务经办与业务稽核、授权批准与监督检查等。
    (3) 凭证与记录控制：合理制定了凭证流转程序，经营人员在执行交易时能
及时编制有关凭证，编妥的凭证及早送交会计部门以便记录，已登账凭证依序归
档。各种交易必须作相关记录（如：员工工资记录、永续存货记录、销售发票等），
并且将记录同相应的分录独立比较。
    (4) 资产接触与记录使用控制：严格限制未经授权的人员对财产的直接接
触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，以使各种财产安全
完整。
    (5) 独立稽查控制：公司专门设立内审机构，对货币资金、有价证券、凭证
和账簿记录、物资采购、消耗定额、付款、工资管理、委托加工材料、账实相符
的真实性、准确性、手续的完备程度进行审查、考核。
    (6) 公司已制定了较为严格的电子信息系统控制制度，在电子信息系统开发
与维护、数据输入与输出、文件储存与保管等方面做了较多的工作。
    5. 对控制的监督
    公司定期对各项内部控制进行评价，建立各种机制使相关人员履行正常岗位
职责。公司管理层重视内部控制的各职能部门和监管机构的报告及建议。
    (二) 公司主要内部控制制度的执行情况和存在的问题
    本公司已对财务报告内部控制制度设计和执行的有效性进行自我评估，现对
公司主要财务报告内部控制制度的执行情况和存在的问题一并说明如下：
    1. 公司已对货币资金涉及的正常经营收支和保管业务建立了授权批准程
序，办理货币资金业务的不相容岗位已作分离，相关机构和人员存在相互制约关
系。公司已按国务院《现金管理暂行条例》，明确了现金的使用范围及办理现金
收支业务时应遵守的规定。公司已按中国人民银行《支付结算办法》及有关规定
制定了银行存款的结算程序。公司规定下属企业严禁进行期货交易、严禁向职工
集资、严禁私设银行账户等。
    2018 年 内 ， 公 司 通 过 间 接 划 转 款 项 方 式 向 美 盛 控 股 转 出 资 金 共 计
1,484,189,427.78 元，美盛控股本期已偿还 239,000,000.00 元。期末公司应收
美盛控股该项违规占用资金余额为 1,245,189,427.78 元。以上大额资金划转事
项未经公司决策机构审议通过，公司资金管理内部控制存在重大缺陷。
    2. 公司已形成了筹资业务的管理制度，能较合理地确定筹资规模和筹资结
构，选择恰当的筹资方式，较严格地控制财务风险，以降低资金成本。公司筹措
的资金没有严重背离原计划使用的情况。
    3. 公司已较合理地规划和设立了采购与付款业务的机构和岗位。明确了存
货的请购、审批、采购、验收程序，特别对委托加工物资加强了管理。应付账款
和预付账款的支付必须在相关手续齐备后才能办理。权限上，在公司本部的授权
范围内，下属企业可自主对外办理采购与付款业务。公司在采购与付款的控制方
面没有重大漏洞。
    4. 公司已建立了实物资产管理的岗位责任制度，能对实物资产的验收入库、
领用发出、保管及处置等关键环节进行控制，采取了职责分工、实物定期盘点、
财产记录、账实核对、财产保险等措施，能够较有效地防止各种实物资产的被盗、
偷拿、毁损和重大流失。由于受公司销售体系的影响，部分存放于仓库及外地中
转库存货的变动，有时未能及时、准确地反映到会计核算系统中。
    5. 公司已建立了成本费用控制系统及全面的预算体系，能做好成本费用管
理和预算的各项基础工作，明确了费用的开支标准。但在及时对比实际业绩和计
划目标，并将比较结果作用于实际工作方面还欠深入和及时。
    6. 公司已制定了比较可行的销售政策，已对定价原则、信用标准和条件、
收款方式以及涉及销售业务的机构和人员的职责权限等相关内容作了明确规定。
股份公司范围内企业之间销售商品、提供劳务按照统一的内部结算价格进行结
算。实行催款回笼责任制，对账款回收的管理力度较强，公司和下属企业一律将
收款责任落实到销售部门，并将销售货款回收率列作主要考核指标之一。权限上，
在公司本部的授权范围内，下属企业可自主对外办理销售商品、提供劳务、货款
结算业务。销售折扣（佣金）政策是公司整个销售政策的重要组成部分，公司在
销售折扣（佣金）实施情况的控制方面尚显不足。
    7. 公司已建立了较科学的固定资产管理程序及工程项目决策程序。固定资
产实行“统一管理、统一调度、分级使用、分级核算”的办法。对工程项目的预
算、决算、工程质量监督等环节的管理较强。固定资产及工程项目的款项必须在
相关资产已经落实，手续齐备下才能支付。工程项目中不存在造价管理失控和重
大舞弊行为。但对于存放于异地销售网络中的维修车辆等固定资产的管理措施还
不够到位。
    8. 为控制投资风险，公司建立了对外投资决策程序，相应对外投资的权限
集中于公司本部（采用不同的投资额分别由公司不同层次的权力机构决策的机
制），各分公司一律不得擅自对外投资。
    2018 年 11 月，公司与美盛控股签订深圳市同道大叔文化传播有限公司（以
下简称同道大叔公司）股权转让协议，公司以 217,500,000.00 元的价格向美盛
控股购买其持有的同道大叔公司 72.50%的股权。协议约定款项应于协议签订后
10 个工作日内支付全部款项。公司于 2018 年已支付全部交易对价。公司未经审
议决策程序即执行上述关联方投资交易，违反了《深圳证券交易所股票上市规则》
及公司与投资相关的内部控制制度。公司在投资管理方面的内部控制存在重大缺
陷。
    9. 公司能够较严格地控制担保行为，建立了担保决策程序和责任制度，对
担保原则、担保标准和条件、担保责任等相关内容已作了明确规定，对担保合同
订立的管理较为严格，能够及时了解和掌握被担保人的经营和财务状况，以防范
潜在的风险，避免和减少可能发生的损失。
    10. 公司建立了关联交易管理制度，在关联交易的内容、审议程序、决策程
序以及披露等方面都有明确规定，但在实际执行中存在重大偏差。截至 2018 年
12 月 31 日，美盛控股占用美盛文化公司资金余额 151,195.88 万元。该事项违
反了中国证券监督管理委员会《关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司
对外担保若干问题的通知》（证监会公告〔2017〕16 号）以及美盛文化公司防止
控股股东及关联方占用上市公司资金专项制度及其他相关规定。公司与关联交易
制度相关的内部控制存在重大缺陷。
    11. 公司建立了《财务报告编制与分析管理办法》等制度体系，但在实际执
行中存在偏离。2018 年 10 月 27 日，公司公布三季度报告，预计 2018 年度全年
归属于上市公司母公司的净利润为 1.34 亿元至 1.91 亿元。公司经审计的 2018
年度归属于母公司的净利润为-2.30 亿元，业绩预告与公司实际利润存在重大差
异。该事项表明公司与经营业绩预测相关的内部控制存在重大缺陷。
    12. 公司建立了《募集资金专项存储及使用管理制度》，实行募集资金专户
存储，专项使用。2018 年内，公司未经董事会审议决策违规使用募集资金
182,026.02 万元，违反了《深圳证券交易所中小企业板上市公司规范运作指引》
和公司《募集资金专项存储及使用管理制度》。


    四、公司准备采取的措施
    公司现有财务报告内部控制制度基本能够适应公司管理的要求，能够对编制
真实、公允的财务报表提供合理的保证，能够对公司各项业务活动的健康运行及
国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行提供保证。对于目前公司在财
务报告内部控制方面存在的问题，公司拟采取下列措施加以改进：
    (一)防止资金占用情况的再次发生，公司治理层、管理层及内审部门、财务
部门将从以下几个方面来完善相关制度并切实落实:
    1. 提高合法合规运作意识，加强对董事、监事、高级管理人员及其他相关
人员的培训，提高相关人员的业务素质和合规意识，加强防范资金占用的公司治
理、制度和流程机制的建设，有效杜绝资金占用行为；
    2. 建立关联方资金支付防火墙制度，在法定决策程序及手续不齐备的情况
下，禁止对关联方支付任何资金；
    3. 对相关业务部门大额资金使用进行动态跟踪分析与研判，对疑似关联方
资金往来事项及时向董事会审计委员会汇报并告知董事会秘书，督促经营层严格
按《规范与关联方资金往来制度》履行审批程序，调动使用资金，履行信息披露
义务。
    4. 加强内部审计部门对公司经营和内部控制关键环节的“事前、事中、事
后”监察审计职能，约束控股股东及实际控制人不规范的决策和经营行为。
    (二) 建立健全公司募集资金管理制度，并确保该制度的有效实施。加强对
募集资金专户的监督和管理，保证募集资金专款专用。
    (三) 加强款项收付方面的稽核力度，进一步充实审查力量。
    (四) 加强账实核对工作，进一步明确相关记录的处理程序，完善岗位责任
制，以使存放于仓库及外地中转库存货的变动能够及时、准确地反映到会计核算
系统中。
    (五) 进一步深化成本费用管理，重视成本费用指标的分解，及时对比实际
业绩和计划目标的差异，加强对成本费用指标完成情况的考核。同时进一步完善
奖惩制度，努力降低成本费用，提高经济效益。
    (六) 加强对销售折扣（佣金）实施情况的控制，确保销售佣金的提取、支
用符合国家有关法律、法规的要求。
    (七) 对存放于异地销售网络的固定资产进行一次全面的清理清查，保证公
司资产的安全和完整。
    (八) 加大力度开展相关人员的培训工作，学习相关法律法规制度准则，及
时更新知识，不断提高员工相应的工作胜任能力。
     (九) 提高基础会计核算水平，严格执行会计法律法规和国家统一的会计准
则制度，加强对财务报告编制、对外提供和分析利用全过程的管理，明确相关工
作流程和要求，确保财务报告合法合规、真实完整和有效利用。


    综上，公司认为，根据深圳证券交易所《中小企业板上市公司规范运作指引
(2015 年修订)》及相关规定，本公司财务报告内部控制于 2018 年 12 月 31 日存
在重大缺陷。公司将认真整改内部控制存在的问题，继续推进内部控制建设，加
强对重点风险领域的内控检查，确保内控制度得到切实执行，强化监督检查机制，
促进公司的可持续发展。
美盛文化创意股份有限公司董事会
              2018 年 4 月 29 日