航天机电：关于对航天科技财务有限责任公司的风险评估报告2023-03-31
上海航天汽车机电股份有限公司
关于对航天科技财务有限责任公司的风险评估报告
按照《上海证券交易所上市公司自律监管指引第 5 号——交易与
关联交易》的要求，上海航天汽车机电股份有限公司（以下简称“公
司”）通过查验航天科技财务有限责任公司（以下简称“航天财务公司”）
《金融许可证》、《营业执照》等证件资料，审阅航天财务公司的财务
报表及相关数据指标，对航天财务公司的经营资质、业务和风险状况
进行了评估，现将风险评估情况报告如下：
一、航天财务公司基本情况
航天财务公司于 2001 年成立，是经中国银行保险监督管理委员
会批准，由中国航天科技集团有限公司（以下简称“集团公司”）以及
中国航天科技集团其他十六家成员单位共十七方共同出资设立的一
家非银行金融机构，注册资本金人民币 65 亿元。
注册地址：北京市西城区平安里西大街 31 号-01 至 03 层，07
至 09 层
法定代表人：史伟国
金融许可证机构编码：L0015H211000001
统一社会信用代码：91110000710928911P
股东情况：航天财务公司注册资本金 65 亿元，其中：中国航天
科技集团有限公司出资占比 30.20%；中国运载火箭技术研究院出资
占比 14.56%；中国空间技术研究院出资占比 10.92%；上海航天技
术研究院出资占比 10.01%；航天动力技术研究院出资占比 9.10%；
1
西安航天科技工业有限公司出资占比 7.29%；中国长城工业集团有限
公司出资占比 5.46%；中国航天时代电子有限公司出资占比 2.73%；
航天投资控股有限公司出资占比 2.64%；四川航天工业集团有限公司
出资占比 1.82%；中国航天空气动力技术研究院出资占比 1.82%；
中国卫通集团股份有限公司出资占比 0.91%；中国乐凯集团有限公司
出资占比 0.68%；航天长征国际贸易有限公司出资占比 0.48%；中
国航天系统科学与工程研究院出资占比 0.48%；中国四维测绘技术有
限公司出资占比 0.45%；北京神舟航天软件技术股份有限公司出资占
比 0.45%。
经营范围：1、对成员单位办理财务和融资顾问、信用鉴证及相
关的咨询、代理业务；2、协助成员单位实现交易款项的收付；3、经
批准的保险代理业务；4、对成员单位提供担保；5、办理成员单位之
间的委托贷款及委托投资；6、对成员单位办理票据承兑与贴现；7、
办理成员单位之间的内部转账结算及相应的结算、清算方案设计；8、
吸收成员单位的存款；9、对成员单位办理贷款及融资租赁；10、从
事同业拆借；11、经批准发行财务公司债券；12、承销成员单位的企
业债券；13、对金融机构的股权投资；14、有价证券投资；15、成
员单位产品买方信贷及融资租赁。
二、航天财务公司内部控制情况
（一）组织架构及履职情况
按照全面、制衡、审慎、适应的原则，航天财务公司建立了以风
险控制为核心，在治理结构、机构设置、权责分配、业务流程等方面
相互制约、相互监督的内部控制体系，基本覆盖了所有部门、岗位和
人员，以及各项业务、管理过程和操作环节。航天财务公司内部控制
2
体系包括内部控制职责、内部控制措施、内部控制保障、内部控制评
价和内部控制监督五个方面。董事会承担深化内部控制管理的全面领
导责任，统筹规划公司内控体系建设，监督经营层内控工作的实施；
监事会负责监督董事会、经营层完善内控体系和履行内控职责；经营
层执行董事会决策，制定系统化的制度、流程和方法，建立和完善内
部组织机构，保证内控职责的履行并对内控体系的充分性和有效性进
行监测和评价；风险管理部门是内控管理的职能部门，承担牵头组织
开展内控建设，负责内控体系的落实和检查评价；审计部门履行内控
的监督职能，负责对内控的充分性和有效性进行审计、报告发现的问
题并监督整改；其他各部门负责制定和执行与自身职责相关的制度，
负责按照规定开展内控自评价、报告内控缺陷并落实整改。
航天财务公司建立了分工合理、职责明确、相互制衡、报告关系
清晰的全面风险管理组织架构。董事会作为航天财务公司全面风险管
理的最高决策层，对风险管理的有效性向股东会负责；董事会下设风
险管理与合规委员会，对风险管理工作提出专业意见和建议；监事会
对董事会及经营层风险管理履职情况进行监督评价；航天财务公司经
营层对风险管理工作向董事会负责，下设信贷、投资决策委员会负责
各业务领域相关的风险管理方案、措施的制定与执行控制；航天财务
公司设置独立的风险管理部门，牵头开展全面风险的日常管理工作。
以风险管理三道防线为基础，遵循“权限互斥、互相制衡”的原则，
航天财务公司相关部门划分为三支对风险管理承担不同职责的团队，
覆盖信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险等在内的各类风险，
相互之间协调配合、分工协作、相互制衡，并通过独立、有效地监控，
提高风险管理有效性。
航天财务公司董事会负责审定合规管理战略规划、基本制度和年
3
度报告，决定合规管理体系，并对其实施进行总体监控和评价，决定
合规管理机构设置与职能，研究决定合规管理有关重大事项；董事会
下设风险管理和合规委员会，为推进合规建设的专门委员会，为董事
会合规管理决策提供专业咨询意见和建议；经理层对合规管理工作向
董事会负责，根据董事会决定，建立健全合规管理工作体系，确保合
规要求融入业务领域。以合规管理“三道防线”理论为基础，按照“管
业务必须管合规”的要求，切实打造合规管理“三道防线”，推进合
规管理体系建设，其中：业务部门落实主体责任，归口管理部门加强
统筹协调，监督部门严守合规底线，“三道防线”遵循“权限互斥、
互相制衡”的原则，体现了全员合规的管理理念。
2022 年，航天财务公司稳步推进内控、风险和合规各项工作的
开展和整合优化。不断推进内控体系建设，全面完成规章制度建设三
年计划任务，初步构建起了具有金融行业特色的科学化、规范化、标
准化的规章制度体系；持续完善《内控手册》，年内已完成公司战略、
业务运营、人力资源、风险管理、公共管理、内部监督 6 个分册 43
项制度风险控制矩阵部分的修订和管理流程图绘制；持续完善全面风
险管理体系，科学制定三大类业务风险管控政策，调整优化信贷业务
客户信用评级模型,完善信息科技风险等风险管理机制，通过事前防
范、事中控制、事后监督纠正实现对风险的全面动态管理；进一步加
大法治建设工作力度，开展“合规管理强化年”工作，建立健全法治
合规管理体系，推动提升依法合规经营管理水平，为航天财务公司改
革发展提供坚强的法治保障。
（二）2022 年度内部控制建设情况
2022 年，航天财务公司持续完善公司治理，深化规章制度体系
建设，优化重点业务及财务、采购等关键领域的内控管理，认真开展
4
“内控合规管理建设年”活动，修订《内控手册》，深入开展各项内
控体系建设工作。
1.不断完善内控体系建设
完善公司治理，通过修订《股东会议事规则》《党委会议事规则》
《总经理办公会议事规则》《“三重一大”决策管理规定》等一系列制
度，进一步规范航天财务公司决策管理，提高科学决策水平，防范决
策风险，推动科学发展；根据内外部环境变化，优化了部门设置和职
责，并对部分领导小组和委员会进行调整，促进组织机构精简高效，
提高工作效率；通过制、修订《授权管理规定》《资产负债管理规定》
《综合授信管理规定》《证券投资管理规定》《利率定价管理规定》等
一系列制度，加强对主要业务和重点领域的内控管理，防范和化解经
营风险。
2.持续开展规章制度体系建设
航天财务公司先后组织召开 6 次深化规章制度体系建设领导小
组会议，认真落实集团公司规章制度建设三年计划任务，扎实推进规
章制度体系建设工作。年初从落实巡视整改要求、落实党中央、监管
部门、集团制度文件等 14 个维度制定《2022 年度规章制度建设计划》，
制度各主责部门按照制度建设计划对具体各项规章制度进行制定、修
订和完善工作，规章制度建设归口管理部门对所有增修订规章制度严
格执行合法合规审查，切实保障规章制度发布质量。通过建设计划的
执行，航天财务公司进一步夯实了经营管理的制度基础。
航天财务公司聘请外部专业评估咨询机构对目前 200 余项规章
制度进行全面梳理，从制度体系系统性、健全性、协调性、适用性四
个维度，层级管理承接性、制度范式结构清晰性、制度时效管理及时
5
性、制度条款合规性、制度文字表达精准性、制度关键节点管控完善
性、制度风险防范条款完备性、制度直接适用和转化的齐备性等 8 个
方面进行综合评估完善，形成《航天科技财务有限责任公司规章制度
评估报告》。通过体系梳理评估项目的开展，确保规章制度前后衔接、
左右联动、上下配套、系统集成，充分保障规章制度建设三年计划任
务的高质量完成。后续，航天财务公司将继续加强规章制度动态管理，
将规章制度优化完善作为常态化目标，建立长效机制，对制度建设和
执行进行定期监督检查和评估，实现制度体系的持续优化。
3.认真开展“合规管理强化年”工作
航天财务公司高度重视“合规管理强化年”工作，制定了《航天
科技财务有限责任公司 2022 年法治建设工作要点暨“合规管理强化
年”工作方案》和《航天科技财务有限责任公司“合规管理强化年”
重点任务分解表》，确立了“合规管理强化年”工作的指导思想，明
确了五个方面 27 项重点工作任务。强调各部门对照实施方案，紧盯
重点任务分解表，突出重点领域和关键环节，推进方案中各项任务落
地落实，筑牢合规管理“三道防线”，并以此工作为契机，促进合规
管理水平迈上新台阶。
4.持续开展《内控手册》修订工作
2022 年航天财务公司先后完成了公司战略、业务运营、人力资
源、风险管理、公共管理、内部监督 6 个分册的修订，共涉及 43 项
公司制度，其中以基本制度为主，包含部分一般制度和个别操作制度。
本版《内控手册》分为 7 类，与现行规章制度框架分类相衔接；格式
完全按照集团公司《深化以防控风险为导向的内部控制管理工作指引》
要求，包括风险控制矩阵和管理流程图两部分；内容从现行制度中提
6
炼，流程和要求与现行制度一致，并经过了各部门的书面确认。通过
本次修订，落实了《内控手册》动态调整的管理要求，进一步完善了
内控管理体系。
5.完善多领域合规建设工作机制
航天财务公司进一步强化过程合规管控，事前“政策研判”，即
对相关决策前合规审核把关；事中“深度参与”，及时跟踪进展情况，
发现问题及时纠正；事后“综合评估”，分析漏洞和薄弱环节，有针
对性地健全制度、完善管理，源头防范。航天财务公司严格执行重大
经营决策、规章制度、非标合同 100%审核把关，确保应审必审，不
断提高审核质量和审核成效。全年持续开展法律纠纷案件管理、普法
宣传、案防管理、合同管理等专项合规管理机制梳理工作，并形成相
应管理制度发布。组织起草《关键业务事项及重点领域审批流程清单》，
并紧盯关键业务事项及重点风险管理领域开展合规风险排查。
三、航天财务公司经营管理及风险管理情况
（一）2022 年度航天财务公司经营情况
航天财务公司财务报表列报的 2022 年末资产总额为 1,695.88
亿元，负债总额为 1,559.02 亿元。2022 年度实现营业收入 41.44 亿
元，利润总额 15.27 亿元，净利润 11.96 亿元。以上财报数据未经审
计。
（二）2022 年度航天财务公司风险管理情况
1.全面风险管理情况
2022 年航天财务公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，深入落实党的十九大、二十大会议精神、落实集团公司 2022
7
年工作部署与要求，坚持稳中求进工作总基调，把司库型财务公司发
展目标贯穿于聚焦功能定位与发挥辅助管理、金融服务作用的全过程，
推动实现更高运营质量、更高价值创造、更高服务水平为核心的高质
量发展，牢牢把握公司高质量转型发展的主动权。通过完善全面风险
管理体系、深化规章制度体系建设和合规管理强化年等工作，进一步
提升航天财务公司全面风险管理水平，确保合规经营、稳健运行。截
至 2022 年年末，航天财务公司各项风险监测指标均符合行业监管要
求。流动性充裕，整体风险水平较低、可控。
表 1 风险监测指标表
指标名称 2022 年末指标值 标准值 2021 年末指标值
资本充足率 19.78% ≥10% 16.14%
不良资产率 0.00% ≤4% 0.12%
不良贷款率 0.00% ≤5% 0.23%
流动性比例 58.63% ≥25% 63.63%
自有固定资产比例 0.86% ≤20% 0.91%
投资比例 40.09% ≤70% 66.28%
拆入资金比例 0.00% ≤100% 0.00%
担保比例 47.79% ≤100% 43.68%
2.主要风险管控情况
2022 年，航天财务公司按照集团公司总体部署，结合宏观经济、
金融形势、财务公司行业特点和经营管理实际，在不断完善风险管理
体系和内部控制的基础上，继续重点加强信用、市场、操作、流动性、
信息科技等风险的管理，各项主要风险均处于可控状态。具体见下表：
表 2 主要风险管控情况表
是否控
2022 年
序 采取的主要 制在可 效果评价
度主要风
号 管控措施 承受范 （概要）
险
围
1、经董事会审批，航天财务公司年初 2022 年新
发布年度《信贷指引》《同业指引》，作 发生业务
1 信用风险 是
为信贷业务、同业业务总体风险管理策 未出现划
略；2、持续优化信贷、同业业务制度 为不良资
8
是否控
2022 年
序 采取的主要 制在可 效果评价
度主要风
号 管控措施 承受范 （概要）
险
围
及规范，按照各类具体业务品种制度开 产情况，且
展业务，严格落实贷款“三查”要求； 公司拨备
3、定期开展同业交易对手准入及授信 较为充足。
额度审批，各类同业业务在同业交易对 经过各方
手名单及额度内开展；4、定期开展信 努力，上年
贷风险摸底排查，加大存量风险贷款处 新增不良
置力度；贷（投）后及时跟踪评估借款 资产已全
人、发行人等信用风险变化情况，并对 部收回，不
资产进行风险分类。 良资产率
降为 0
1、经董事会审批，航天财务公司年初
发布年度《投资指引》，作为投资业务
总体风险管理策略；2、对各项投资业
务申请逐一进行风险审查，运用多种模
无新增投
型工具进行风险计量，通过定期风险报
2 市场风险 是 资类不良
告和不定期风险预警等形式监测和控
资产
制风险，及时准确地识别、计量、监测、
控制各项业务中市场风险；3、投后及
时跟踪评估产品市场风险，并进行风险
分类。
1、搭建了分层分类的规章制度体系，
全面覆盖各类管理及业务领域；2、结
合监管政策和集团公司管理要求持续
修订公司各项业务制度，将“外规内化” 未出现重
3 操作风险 为公司具体的制度与流程；3、修订《内 是 大操作风
部控制管理规定》，明确内控管理的原 险事件
则、要求；全面修订《内部控制手册》，
明确业务流程和关键风险点，防范操作
风险。
1、经董事会审批，航天财务公司发布 流动性风
了《流动性风险管理办法》，明确总体 险指标达
流动性风 风险管理策略；2、公司设置专门部门 到银行业
4 是
险 开展流动性管理，通过多种资金融通方 监管要求，
式满足流动性需要；3、持续监测流动 流动性充
性风险指标，每年开展压力测试。 裕
经济合同
1、经董事会审批，航天财务公司发布 审核把关
了《合规风险管理办法》，明确总体风 率 达 到
法律合规
5 险管理策略；2、按照《合法合规管理 是 100%，未发
风险
办法》开展日常法律合规审查工作，且 生重大违
长期聘用外部律所提供法律咨询服务。 法、违规事
件
1、航天财务公司制定了《信息科技风 未出现重
信息科技
6 险管理办法》，明确总体风险管理策略； 是 大信息科
风险
2、公司制定了业务连续性管理方案及 技风险事
9
是否控
2022 年
序 采取的主要 制在可 效果评价
度主要风
号 管控措施 承受范 （概要）
险
围
相关制度，定期开展应急演练。3.开展 件
信息科技风险评估和重大系统建设项
目专项风险评估。
注：表内风险类别按照银保监会《银行业金融机构全面风险管理指引》、中
国财务公司协会《企业集团财务公司全面风险管理指引》、财务公司《全面风险
管理办法》进行划分。
除以上风险管控措施之外，2022 年航天财务公司针对重点风险
领域还开展了以下专项工作：
信用风险管理方面，进一步优化客户信用评级模型，紧密围绕集
团航天财务公司产业政策和信贷投向政策，提升信用评级的准确性和
效率，为实施差异化信贷管理机制提供支撑。持续跟踪同业业务外部
信用风险，对同业交易对手库中 158 家机构的风险状况和负面信息
进行全面识别监测与分析，形成分析报告；更新年度同业交易对手库，
强化交易对手动态管控。
市场风险管理方面，紧密跟踪资本市场动态，发挥风险预警作用，
严防投资业务市场风险。年度内发布多项股票市场风险提示、持仓证
券资产风险提示和减持风险提示，开展市场风险压力测试并形成测试
报告。
流动性风险管理方面，根据《流动性风险管理办法》，定期监测
流动性风险指标及限额，每月向资金部门提供相关限额数据。开展流
动性压力测试，并形成流动性压力测试报告。
操作风险管理方面，完善以防控风险为导向的规章制度体系和内
部控制体系，提升防范化解风险能力。一是持续推进规章制度体系建
设，组织各部门按计划开展年度规章制度建设工作，及时将监管政策
10
要求、风险控制措施、整改措施等落实到制度中；二是修订航天财务
公司《内部控制手册》，明确主要业务流程和关键风险点，内控分类
与制度体系分类相结合，内控体系与制度体系更加紧密衔接。
信息科技风险管理方面，加强业务连续性管理，持续开展重要信
息系统专项应急演练；加强信息系统建设项目风险识别，开展重大系
统建设项目风险评估工作，不断提升信息科技风险管理水平。
风险管理信息系统建设方面，推动征信二代上报系统、新一代票
据系统、新核心系统反洗钱模块建设工作。配合司库体系建设，在大
屏展示功能中提出风险管控模块需求，推动重点风险监管指标可视化。
反洗钱风险管理方面，航天财务公司按照人行及银保监会要求，
进一步健全反洗钱和反恐怖融资相关规章制度，完善洗钱和恐怖融资
监测标准，推动反洗钱系统建设。开展洗钱和恐怖融资风险自评估，
并根据评估结果完善相应的风险控制措施。持续加强宣传培训，提高
全员反洗钱和反恐怖融资意识和从业人员专业能力，本年度重点开展
了对公司董事、高管层的反洗钱和反恐怖融资培训。航天财务公司全
年未发现反洗钱信息泄密、洗钱案件或内部人员涉嫌洗钱案件等。
四、公司在航天财务公司的存贷情况
截止 2022 年末，公司在航天财务公司存款余额为 8.91 亿元，
贷款余额为 2.65 亿元，开具银行承兑汇票余额 5.07 亿元，开立保函
余额 0.41 亿元，共计使用航天财务公司授信人民币 8.13 亿元。
公司在航天财务公司的存款安全性和流动性良好，未发生航天财
务公司因现金头寸不足而延迟付款的情况。公司已制定了与航天财务
公司的金融业务风险处置预案，进一步确保公司在航天财务公司的资
金安全，有效防范、及时控制和化解资金风险。
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五、风险评估意见
基于以上分析与判断，公司认为：
1. 航天财务公司具有合法有效的《企业法人营业执照》、《金融
许可证》。
2.未发现航天财务公司存在违反中国银行保险监督管理委员会
颁布的《企业集团财务公司管理办法》规定的情形，航天财务公司的
各项监管指标符合该办法的要求。
3.航天财务公司成立至今严格按照《企业集团财务公司管理办法》
(银保监会令 2022 年第 6 号)之规定经营，航天财务公司的风险管理
不存在重大缺陷。
公司与航天财务公司之间发生的关联存、贷款等金融业务目前风
险可控。
上海航天汽车机电股份有限公司董事会
2023 年 3 月 29 日
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