黑龙江北大荒农业股份有限公司
            安全应急工作管理制度（修订）


                      目   录


第一章 总则1
第二章     组织机构及职责4
第三章     规章制度10
第四章     资金保障12
第五章     教育培训13
第六章     安全管理15
第七章     消防安全管理22
第八章     防灾减灾管理25
第九章     应急管理26
第十章     事故报告和调查处理30
第十一章   考核奖惩31
第十二章   附则33
          黑龙江北大荒农业股份有限公司
          安全应急工作管理制度（修订）


                     第一章 总   则


    第一条 为认真落实生产经营单位安全生产主体责任，
加强企业安全应急工作，预防、减少和控制各类事故（事件），
组织落实防灾减灾救灾工作，有效应对各类突发事件，保障
生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中
华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》
《生产安全事故应急条例》《黑龙江省安全生产条例》《黑龙
江省生产经营单位安全生产主体责任规定》《黑龙江省消防
安全责任制实施办法》等法律法规和《北大荒农垦集团有限
公司应急工作管理办法》（2021 年修订版）的有关规定，结
合公司实际，制定本制度。
    第二条 公司及其所属分公司和全资或控股子公司（以
下简称“分、子公司”）的安全应急工作，适用本制度。法
律、法规另有规定的，从其规定。
    第三条 公司安全应急工作包括安全生产、消防安全、
防灾减灾救灾和各类突发事件的应急管理等涉及安全和应
急方面的所有工作。
    第四条 安全生产工作应当坚持中国共产党的领导。应
当以人为本，坚持人民至上、 生命至上，把保护人民生命



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安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为
主、综合治理的方针，从源头上防范化解各类安全风险。
    第五条 公司及分、子公司是安全生产的责任主体认真
落实《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》，建
立相应机制，强化和落实组织机构保障责任、规章制度保障
责任、资金保障责任、教育培训保障责任、安全管理保障责
任、事故报告和应急救援等责任。
    第六条 公司及分、子公司必须遵守国家有关安全生产、
消防安全和应急方面的法律法规，具备有关法律、行政法规
和国家标准、行业标准或者地方标准规定的安全生产条件，
不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动。
    生产经营活动依法需要行政许可的，应当依法向有关部
门申请取得相应的许可资质后，方可从事生产经营活动。
    第七条 公司及分、子公司安全应急工作应当严格落实
“党政同责，一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业
必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”
的原则，强化安全应急工作组织领导，完善安全生产责任体
系，统筹发展和安全，确保安全责任、安全投入、安全培训、
安全管理和应急救援“五到位”，推动安全生产与经济社会
同步发展、协调发展。
    第八条 公司及分、子公司要结合自身实际，建立健全
全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，建立
安全生产预防控制体系和突发事件应急救援体系，严格落实
安全生产责任制，加强安全生产管理。

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    第九条 公司及分、子公司要加大对安全生产资金、物
资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强
安全生产标准化、 信息化建设，加强安全文化建设，构建
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险
防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。
    第十条 分、子公司应根据本单位突发事件风险形势，
做好分析研判，针对可能发生的自然灾害、生产安全事故和
社会安全事件等突发事件的特点和危害，制定应急预案，落
实防范应对措施，按照有关规定，建立专职或者兼职应急队
伍，配备必要的应急救援装备和物资，并及时更新和补充，
有效预防和减少各类突发事件造成的损失和社会影响，保障
员工群众生命和财产安全。对本单位可能发生的突发事件和
采取的安全防范措施情况，应当按照规定及时向公司、集团
分公司和所在地人民政府有关部门报告。
    第十一条 分、子公司安全应急工作应当接受属地集团
分公司和地方政府的管理，要严格执行突发事件“双报告”
制度，发生生产安全事故或自然灾害等突发事件，应立即启
动应急预案开展自救工作，同时按照报告程序，及时向所在
集团分公司、地方政府和公司报告。
    第十二条 公司所有从业人员有依法获得安全生产保障
的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
    公司及分、子公司工会应当依法对安全应急工作进行监
督，要支持工会依法组织员工参加本单位安全应急工作的民
主管理和民主监督，维护员工在安全生产方面的合法权益，

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单位制定或者修改有关安全生产规章制度时，应当听取工会
的意见。


               第二章 组织机构及职责


    第十三条 公司各级党组织要把安全应急工作作为党组
织及其领导班子和领导干部考核的重要内容，建立健全安全
应急工作考核奖惩机制，并认真组织实施。各单位主要负责
人是本单位安全应急工作第一责任人，对本单位的安全应急
工作全面负责，分管负责人具体负责安全应急工作，其他负
责人对职责范围内的安全应急工作负责。
    第十四条 公司及分、子公司应当设立由主要负责人任
主任，分管安全应急工作负责人任常务副主任，班子其他成
员及安全应急管理部门负责人任副主任，有关安全应急行业
部门负责人为成员的安全应急委员会。
    第十五条 安全应急委员会职责
    安全应急委员会是公司安全应急工作的领导和决策机
构，负责研究、审议和决定公司有关安全生产、消防安全及
防灾减灾救灾、防汛抗旱等突发事件应急工作的重大事项；
贯彻执行安全生产、消防安全和应急工作有关法律法规和条
例、规章等规定；贯彻落实集团等上级关于安全应急工作的
决策部署，协调解决安全生产、消防安全和应急工作重大问
题；组织、指导、协调各相关行业部门落实安全生产、消防
安全和应急管理等工作。

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    （一）根据安全应急有关法律、法规和行业、地方标准
规范及政策文件，研究确定公司安全应急工作发展规划、年
度计划和阶段性安全应急工作安排，组织制定强化安全应急
工作的实施方案、办法、措施，并负责指导、监督、检查和
实施；
    （二）监督检查和指导各分、子公司安全应急工作情况，
针对存在的问题和隐患，督促有关单位落实整改措施，及时
整改；
   （三）组织公司综合性、专题性的安全应急工作检查和
考核，对安全应急工作中的重大问题，及时召开专题会议研
究解决；
   （四）监督分、子公司安全应急投入计划的制定和实施；
    （五）组织、指导分、子公司制定各类突发事件应急预
案，并进行培训和演练；
    （六）建立考核机制，开展安全应急工作考核，研究决
定有关安全应急工作的表彰、奖励、惩处等事宜，严格落实
“一票否决”制度，将安全应急工作落实情况作为各单位评
优选模和干部提拔考核的前置条件，及时总结和推广安全应
急工作中的特殊做法和经验；
    （七）原则上每季度至少召开一次全体会议，分析形势，
研究部署、督促落实安全应急重点工作和重大事项，解决安
全应急工作中的重点、难点问题；
    （八）接受上级有关部门对安全应急工作的检查、监督
和指导。

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   第十六条 安全应急委员会办公室设在公司安全应急办
公室，具体负责安全应急委员会日常工作。贯彻落实安全应
急委员会的决策部署，并负责组织实施和监督检查；筹备召
开安全应急委员会会议；协调和督促各成员单位落实有关安
全应急工作决策部署；组织开展安全应急工作考核以及应急
委员会交办的其他工作。
       第 十七条 公司及分、子公司依法设置安全应急管理机
构，并按照有关规定配备专（兼）职安全应急管理人员。
       安全应急管理机构（部门）是本单位安全应急工作的综
合监督管理部门，履行内部安全应急管理职责，负责安全应
急工作的具体组织实施和监督检查，承担职责范围内行业领
域安全应急监管工作，承办安全应急委员会日常工作。
       第十八条 公司及分、子公司各行业部门，要按照管行
业必须管安全的要求，负责各自行业领域的安全应急工作，
明确部门成员安全应急工作职责分工，认真履行安全应急工
作职责。安全应急管理部门和各行业部门应当相互配合、齐
抓共管、信息共享、资源共用，加强安全应急工作。     其他
有关部门结合本部门工作职责，为安全应急工作提供支持保
障。
       公司及分、子公司各级管理人员和其他从业人员按照本
单位安全应急责任制的规定，履行相应的安全应急职责。
   第十九条 公司及分、子公司主要负责人对本单位的安
全应急工作全面负责，具体履行以下职责：
       (一)建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强

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安全生产标准化建设；
    (二)组织制定、修订并落实本单位安全生产管理制度和
安全操作规程；
    (三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
    (四)保证本单位安全应急投入的有效实施；
    (五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治
理双重预防工作机制，督促、检查安全生产工作，及时消除
事故隐患；
    (六) 依法履行本单位建设项目安全设施与主体工程同
时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同
时”）的规定；
    (七) 依法设置本单位安全应急管理机构并配足安全应
急管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安
全技术人员；
    (八) 组织制定、修订并实施本单位生产安全事故等突
发事件应急预案；
    (九) 及时、如实报告生产安全事故等突发事件；
    (十) 定期研究安全应急工作，向员工代表大会、员工
大会或者股东大会报告安全应急工作情况；
    (十一)组织落实防汛抗旱抢险救援工作；
    (十二) 法律、法规、规章规定的其他职责。
    第二十条 公司及分、子公司安全应急管理机构和安全
应急管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。具体履行下列
职责：

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       (一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作
规程和生产安全事故、自然灾害等突发事件应急预案，并监
督检查执行情况，组织实施本单位应急培训和演练；
       (二)提出本单位安全应急工作计划和资金使用计划并
组织实施；
       (三)组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如
实记录安全生产教育和培训情况；
       (四) 检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全
事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，制止和纠正违章
指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，组织开展危险
源辨识和评估，督促落实本单位安全生产整改措施和重大危
险源的安全管理措施；
       (五)监督检查本单位建设项目安全设施“三同时”工作；
       (六)监督指导本单位与承包、承租、协作等单位签订安
全生产管理协议，督促检查其履行安全生产职责；
       (七) 监督本单位劳动防护用品的采购、发放、使用和
管理工作，监督、检查从业人员正确佩戴和使用劳动防护用
品；
       (八) 建立预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资
源获取和共享机制，在本单位内部发布预警和灾情信息；
       (九) 按照分级响应的原则，指导协调本单位突发事件
的应急救援。建立应急协调联动机制，配合集团分公司、农
场和政府做好涉及本单位突发事件的应急救援工作。组织本
单位应急救援力量建设。负责本单位应急救灾物资的统筹管

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理，组织协调重要应急物资的调拨；
    (十)负责组织实施本单位专兼职应急队伍的管理和培
训工作；
    （十一）配合集团分公司、农场和政府做好本单位的防
灾减灾救灾工作；
    （十二）依法组织或参与本单位生产安全事故调查处
理；配合政府事故调查组调查处理生产安全事故，负责事故
情况统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并
监督执行；
    （十三）其他安全应急管理职责。
    第 二十一 条 公司及分、子公司做出下列涉及安全生产
的经营决策，要听取安全应急管理机构和安全应急管理人员
的意见：
    (一)安全投入计划；
    (二)建设项目计划；
    (三)重大设备、设施变更计划；
    (四)重大生产工艺流程变更计划；
    (五)生产经营布局调整计划；
    (六)生产经营场所、项目、设备的发包或者出租计划；
    (七)其他涉及安全生产的经营决策。
    第二十二 条 公司及分、子公司要支持安全应急管理机
构和安全应急管理人员履行管理职责，保障其工作条件。安
全应急管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人
员的待遇，按规定发放安全应急管理岗位津贴。不得因安全

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应急管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或解
除与其订立的劳动合同。
    第二十三 条 公司各级安全应急管理机构和安全应急管
理人员及其工作职责要以正式文件确认，并报送公司安全应
急办公室备案。


                 第三章    规章制度


   第二十四 条 公司及分、子公司应当制定涵盖生产经营
各环节和全体从业人员，保障本单位落实安全生产主体责任
的规章制度、操作规程，实施全过程安全生产管理。主要包
括安全生产、消防安全和防汛抗旱等管理制度：
    (一)安全生产会议制度；
    (二)安全生产教育和培训制度；
    (三)安全生产检查制度；
    (四)事故隐患排查治理制度；
    (五)消防安全管理制度；
    (六)危险作业管理制度；
    (七)特种作业人员管理制度；
    (八)法律法规辨识查新制度；
    (九)劳动防护用品配备和使用管理制度；
    (十)安全生产承诺制度；
    (十一)安全生产奖惩制度；
    (十二)生产安全事故报告和调查处理制度；

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       (十三)安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和
使用制度；
       (十四)建设项目安全设施 “三同时”管理制度；
       (十五) 分包、发包项目安全管理制度；
       (十六)危险物品和重大危险源检测、监控管理制度；
       (十七)应急预案管理和演练制度；
       (十八)安全生产档案管理制度；
       (十九)安全生产举报奖励制度；
       (二十)安全应急值班值守制度；
       (二十二)防汛抗旱值班及检查制度；
       (二十三)汛期巡查及信息报告制度；
       (二十四)其他安全应急管理制度。
       第二十五 条 公司及分、子公司应当制定与本单位从业
岗位相适应的岗位安全操作规程。岗位安全操作规程基本内
容应当包括：
       (一)岗位主要危险有害因素及其风险；
       (二)作业过程需穿戴的劳动防护用品；
       (三)作业前、作业中和作业后的相关安全要求和禁止事
项；
       (四)作业现场的应急要求和注意事项等。
       第二十六 条 公司及分、子公司应当对本单位的安全生
产规章制度和操作规程的执行情况定期进行评估，并根据评
估结果及时组织修订。
   第二十七 条 公司及分、子公司应严格落实节假日和特

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殊时间节点安全应急值班值守制度，单位主要负责人和领导
班子成员要轮流现场带班，加强对重点部位、危险岗位的检
查巡视，及时发现、解决安全生产问题，督促落实安全生产
责任。
   第二十八 条 公司及分、子公司与从业人员签订的劳动
合同、聘用合同以及与劳务派遣单位订立的劳务派遣协议，
不得以任何形式与从业人员签订免除或者减轻其对从业人
员因生产安全事故伤亡依法应当承担责任的协议。使用劳务
派遣人员的用人单位，应当将劳务派遣人员纳入本单位从业
人员统一管理，不得将安全生产责任转移给劳务派遣单位。


                    第四章    资金保障


   第二十九条 公司及分、子公司应当按照国家有关规定，
结合安全应急工作需要，足额提取、使用安全生产费用，制
定年度安全应急资金使用计划，足额纳入年度财务预算，建
立专门的安全应急资金使用台账。安全应急费用用于下列事
项：
       （一）从业人员安全生产教育和培训；
       （二）为从业人员配备劳动防护用品；
       （三）安全设施建设，安全设备购置、检测、维护、保
养；
       （四）重大危险源的检测、评估、监控；
       （五）安全风险管控、事故隐患排查治理；

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       （六）应急救援队伍建设、应急设备装备、救援物资配
备和维护、保养及应急演练和培训；
       (七) 聘请或委托第三方机构开展安全生产咨询、评价
等；
       (八) 其他与安全应急直接相关的支出。
       第三十条 公司及分、子公司应当依法参加工伤保险，
推进意外伤害保险和责任保险制度建设，完善对专兼职应急
队伍的工作保险保障。并按照国家规定，配合人力资源和社
会保障等部门开展工伤预防宣传和培训工作。
   按照有关规定应当投保安全生产责任保险的分、子公
司，应按规定执行，鼓励其他单位投保安全生产责任保险。
    第三十一 条 公司及分、子公司应当按照国家规定，明
确本单位各岗位从业人员配备劳动防护用品的种类和型号，
定期为从业人员无偿提供和更新符合国家、行业或地方标准
的劳动防护用品，并督促、检查、教育从业人员正确佩戴和
使用。建立劳动防护用品管理档案，如实记录购买和发放劳
动防护用品的情况。劳动防护用品不得以货币或者其他物品
替代。


                    第五章    教育培训


    第三十二 条 公司及分、子公司应当对从业人员（含派
遣人员、实习学生）进行安全生产教育和培训，并进行考核。
建立从业人员培训教育档案，如实记录安全生产教育和培训

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的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并由从业人
员和考核人员签名。未经安全生产教育和培训合格的从业人
员不得上岗作业。
   第三十三条 公司及分、子公司主要负责人、安全生产管
理人员和其他从业人员的安全生产培训时间按照有关规定
执行。
   第三十四条 公司及分、子公司使用被派遣劳动者的，应
当对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能
的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要
的安全生产教育和培训。
   第三十五条 安全生产教育和培训主要包括下列内容：
    (一)安全生产法律、法规和规章；
    (二)安全生产规章制度和操作规程；
    (三)岗位安全操作技能；
    (四)安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维
护和保管知识；
    (五)生产安全事故的防范意识和应急措施、本单位生产
安全事故应急预案、自救互救知识；
    (六)生产安全事故案例；
    (七)从业人员的安全生产权利和义务；
    (八)安全生产其它有关内容。
   第三十六 条 公司及分、子公司主要负责人、分管安全
应急工作负责人（安全总监）和安全应急管理人员，应当具
备与所从事的生产经营活动相适应的安全应急知识和管理

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能力。
   第三十七 条 公司及分、子公司要加强安全文化建设，
营造安全氛围，确立本单位的安全生产理念、目标和安全生
产行为准则、规范，并教育、督促全体从业人员贯彻执行。
   第三十八 条 公司及分、子公司应当依法配备满足生产
经营活动实际需要的特种作业人员，特种作业人员应当取得
特种作业操作证书，并严格按规定的工种作业；建立特种作
业人员管理档案，按要求组织参加资格复审；支持鼓励特种
作业人员加强专业学习，提高专业技能水平。特种作业人员
技能等级应与工资待遇挂钩。


                 第六章    安全管理


   第三十九 条 公司及分、子公司的安全应急管理人员应
当根据本单位的生产经营和季节性特点，对安全生产状况进
行经常性检查。检查下列事项：
   （一）本单位安全生产规章制度是否健全完善；
   （二）本单位的安全设施、设备是否处于正常的运行状
态；
   （三）从业人员是否具备应有的安全知识和操作技能；
   （四）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制
度和操作规程；
   （五）工作场所是否存在可能导致事故发生的因素；
   （六）从业人员的劳动防护用品是否符合标准；

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   （七）其他事项。
    安全应急管理人员对检查中发现的安全问题，应当立即
处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关
负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录。
    生产现场带班人员、班组长和调度人员，在遇到险情时
第一时间享有下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
   第四十条 分、子公司实行季节性生产或者停产时间１
个月以上的，应当在开工、复工前制定开工、复工方案，开
展全面安全检查，及时消除事故隐患。不具备安全生产条件
的，不得开工、复工。
   第四十一 条 公司及分、子公司应当建立安全风险管控
制度，结合本单位类型和特点，组织专业技术人员和全体从
业人员，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环
境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，确定风险
类别，开展风险评估，标注风险等级，划分风险单元，制定
风险点清单，明确管控责任和管控措施。应当针对运行状况
和风险点变化情况，进行动态评估，及时调整风险等级和管
控措施。风险点清单和管控措施应当在本单位进行公示。
   第四十二 条 公司及分、子公司应当制定事故隐患排查
治理体系，定期排查治理事故隐患。按照相关标准，制定不
同层级的隐患排查清单，明确主要负责人、分管安全应急负
责人和其他负责人、职能部门及其负责人、生产单元及其负
责人和岗位作业人员的事故隐患排查责任、频次、要求和处
理措施。

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       对发现的事故隐患，应当立即整改，不能立即整改的，
必须采取有效的安全防范和监控措施，并设置警戒标志；存
在现实危险可能危及人身安全的，必须立即停止使用相关设
备设施，从危险区域撤出所有人员，并制定隐患治理方案，
落实整改措施、责任人、资金、时限和预案，确保隐患按期
治理和治理期间的安全。建立隐患排查治理台账，如实记录，
严格执行隐患排查整改“销号”制度，并向从业人员通报。
重大事故隐患治理情况应当向负有安全生产监督管理职责
的部门和本单位员工代表大会报告。
   按照相关行业、领域生产安全重大事故隐患判定标准，
组织有关专业技术人员对本单位可能存在的重大事故隐患
作出认定。重大事故隐患消除前，单位应当向从业人员公示
事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。重大事故隐患
治理结束后，单位应当组织开展治理效果评估并形成报告备
查。
   公司及分、子公司应当积极采用远程监控、监测、自动
化控制、自动预警和紧急避险等设备设施，对现场关键部位
和环节以及事故隐患排查治理实施智能化、信息化管理。
    第四十三 条 公司及分、子公司发生生产安全事故，应
当及时组织安全生产检查，全面排查岗位职责、人员设置、
设备性能、制度措施、安全投入等方面的事故隐患，制定切
实可行的整改措施并认真组织落实。
    第四十四 条 公司及分、子公司建立建设项目安全设施
“三同时”制度，对建设项目的安全设施 “三同时”要实

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施全过程管理，委托具有相应资质的单位进行勘察、设计、
施工、监理，保证建设项目安全条件和设施符合相关标准规
范。
       第四十五 条 分、子公司存在重大危险源的，应当按照
规定进行辨识、登记建档、动态管理，实施下列管控措施：
       （一）制定和遵守重大危险源安全操作规程；
       （二）定期对重大危险源进行安全评估；
       （三）建立和完善重大危险源监控系统，对重大危险源
的安全状况进行监控，并如实记录；
       （四）设置醒目的安全警示标志，写明紧急情况下的应
急处置办法；
       （五）依法对重大危险源场所及其仪器、仪表、设备、
设施进行安全检查、检测检验和维护、保养，确保完好，并
如实记录；
       （六）制定应急预案，定期组织演练；
       （七）其他管控措施。
       应当按照国家规定将本单位重大危险源及有关安全措
施、应急措施报当地县级以上负有安全生产监督管理职责的
部门备案。
    第四十六 条 分、子公司存在粉尘爆炸危险的厂房，要
按照国家、行业或地方标准及设计规范的要求进行设计和建
设，与周围生产生活设施保持规定的安全距离。按照规定设
计、安装通风除尘系统或者采取其他有效的除尘措施，落实
禁止明火、防雷、防静电、泄爆等安全措施，定期清理粉尘，

                              18
检测密闭空间和通风管道的粉尘浓度。执行安全操作规程和
劳动防护制度，禁止从业人员未经培训和不按照规定佩戴使
用防尘、防静电等劳动防护用品作业。
   第四十七 条 分、子公司存在储存汽、柴油等易燃易爆
危险物品的储罐或库房，应当按照有关国家、行业或地方标
准及设计规范要求进行设计和建设；对现有的油罐等危险物
品储存设备设施，应当进行安全评价，必须保证危险物品储
存设备设施符合相关标准规范要求，并具备日常安全管理和
使用条件。
    第四十八 条 公司及分、子公司实施动火、有限空间、
高处、吊装、挖掘、临时用电、动土、检维修、有毒有害、
重大危险源、危险装置设备试生产、临近危险物品输送管道
和高压输电线路作业以及国家规定的其他危险作业的，要按
规定建立作业审批制度，严格执行管理制度和操作规程，落
实各项安全措施，未经批准，不得实施。
   实施危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管
理，统一指挥现场作业，督促落实防范措施；发生直接危及
人身安全的紧急情况时，应当立即采取应急措施，停止作业
并撤出作业人员。
   第四十九 条 分、子公司经营、储存和使用危险物品的
单位要对危险物品的经营、储存和使用实施分类管理，加强
安全提示，明确安全管理要求，完善防火防爆措施，并严格
组织落实。经营、储存和使用危险物品的应当按照有关规定
取得相应的许可资质。

                         19
   单位必须通过合法渠道，从有资质的单位购买用于生产
经营活动的危险物品；不得向不具备相应资质和安全生产条
件的单位销售用于生产经营活动的危险物品。
   第五十条 公司及分、子公司要按照国家有关规定对涉
及安全的设施、设备进行维护、保养和检测，如实记录安全
设施、设备的维护、保养、检测情况，并由相关人员签字。
在安全设施、设备明显位置设置安全标识，明确管理责任人
和安全要求。
    单位要积极推进安全生产技术进步，采用新工艺、新技
术、新材料、新设备，并及时掌握其安全技术特性，采取有
效的安全防护措施，完善安全操作规程。
    单位要按照规定及时淘汰不符合有关安全标准、性能落
后、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技
术、工艺和安全防护设施设备。
    单位使用的危险物品容器、运输工具以及涉及人身安
全、危险性较大的特种设备，必须按照国家有关规定，由专
业生产单位生产，经有资质的机构检测、检验合格，取得安
全使用证或者安全标志，方可投入使用。
   第五十一条 公司及分、子公司将生产经营项目、场所、
设备发包或出租的，应当履行下列安全生产管理职责：
    (一)查验承包、承租单位的生产经营范围、资质和有关
人员资格，不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租
给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；
    (二)签订安全管理协议，约定各自的安全生产和消防安

                         20
全管理职责，向承包、承租单位书面告知发包项目、出租场
所的基本情况和安全生产、消防要求；
       (三)统一协调管理承包、承租单位的安全生产和消防工
作；
       (四)定期检查承包、承租单位的安全生产状况，发现问
题及时督促整改。
       第五十二 条 有两个以上生产经营单位在同一作业区域
内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订
安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责、各自管理的
区域范围和应当采取的安全措施、事故报告、应急救援等。
       作业各方应当分别指定专职安全生产管理人员实施作
业现场安全管理，进行安全检查和协调，督促落实防范措施；
不能协调一致的，应当向负有安全生产监督管理职责的部门
报告。
    第五十三 条 生产、经营、储存区域和员工宿舍的安全
距离、安全出口数量、安全疏散距离、疏散门及疏散通道宽
度、安全标识设置，应当符合国家、行业或地方标准，禁止
锁闭、封堵安全出口。
       生产、经营、储存、使用危险物品的车间和仓库等场所
周边的安全防护应当符合有关规定，不得与员工宿舍在同一
座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。
    第五十四 条 公司及分、子公司要在显著位置公布本单
位安全应急组织架构以及主要安全生产规章制度、岗位操作
规程、应急处置流程、安全防范措施等。通过向从业人员发

                            21
放告知卡、进行安全技术交底等方式，详细说明存在安全生
产风险岗位的主要危险因素、危害后果、安全操作要点、防
范措施以及应急措施等。
    单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设
施设备上，设置明显的安全警示标识。
   第五十五 条 公司及分、子公司在注册地以外开展生产
经营活动的，应当制定派出机构和派出人员安全管理制度，
明确安全防范和应急处置要求，定期进行安全检查，接受当
地政府负有安全生产监督管理职责的部门监督管理。单位派
出人员，应当在派出前进行安全生产教育和培训。


                第七章 消防安全管理


    第五十六条 公司及分、子公司是消防安全的责任主体，
主要负责人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、
本场所消防安全全面负责。分管负责人为主要责任人，班子
其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。消防安全坚
持安全自查、隐患自除、责任自负。
   第五十七 条 公司及分、子公司应当履行以下消防安全
职责：
    (一)明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定
本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏
散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作
检查考核，保证各项规章制度落实；

                         22
       (二)保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑
消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消
防站建设等消防工作所需资金的投入；
       (三)按照相关标准配备消防设施、器材，设置消防安全
标志，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全
面检测，确保完好有效。设有消防控制室的，实行 24 小时
值班制度，每班不少于 2 人，并持证上岗；
       (四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证
防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所
的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构
件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准；
       (五)定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患；
       (六)根据需要建立专职、兼职或志愿消防队、微型消防
站，加强队伍建设，定期组织训练演练，加强消防装备配备
和灭火药剂储备，建立与集团农场和地方政府综合性消防救
援队联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力；
       (七)消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职
责。
       消防安全重点单位除履行以上规定的职责外，还应当履
行下列职责：
       (一)明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管
理人并报知当地消防救援机构，组织实施本单位消防安全管
理。消防安全管理人应当经过消防培训；
       (二)建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火

                            23
标志，实行严格管理；
       (三)安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、
管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期
维护保养、检测；
       (四)组织员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安
全培训和疏散演练；
       (五)积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能
力；
   (六)积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技
术等技防物防措施；
   (七)实行每日防火巡查，并建立巡查记录。
       第 五十八 条 公司及分、子公司同一建筑物由两个以上
单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定
责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防
车通道进行统一管理。
   第五十九 条 公司及分、子公司生产、储存、经营易燃
易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并
应当与居住场所保持安全距离。
   生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同
一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。
   第六十条 公司及分、子公司举办大型群众性活动，承
办单位应当依法向属地政府及相关部门报告，制定灭火和应
急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防
安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有

                            24
效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和
消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
    第六十一 条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自
拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓
或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全
出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生
和灭火救援的障碍物。
    第六十二 条 分、子公司安全应急管理办公室具体负责
本单位专兼职消防队伍的管理和培训工作。要牢固树立以人
民为中心的发展理念，加强队伍建设和应急装备、物资配备，
主动接受当地消防救援主管机构的检查与指导，积极配合属
地履行必要的社会职能。


                第八章 防灾减灾管理


    第 六十三 条 公司防灾减灾工作要坚持以防为主、防抗
救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，落实责任、
完善体系、整合资源、统筹力量，全面提升公司抵御自然灾
害等防灾减灾综合防范能力。
    第 六十四 条 公司安全应急委员会负责对防灾减灾救灾
工作进行统筹指导和综合协调，其日常工作由安全应急委员
会办公室负责，各有关行业部门按照职责分工落实相关行业
防灾减灾具体工作。
   各分、子公司安全应急委员会负责防灾减灾救灾工作的

                         25
统一领导和综合协调，安全应急委员会办公室应当积极配合
农场、集团分公司和当地政府做好防灾减灾工作。
   第六十五 条 公司及分、子公司要研究制定防灾减灾技
术措施和相关制度规范，健全和完善防灾减灾工作体制，编
制和实施防灾减灾规划，落实防灾减灾工作经费，开展防灾
减灾宣传教育等活动，加强防灾减灾工作。
   各农业分公司要加强农田水利防灾减灾基础设施建设，
提升农业防灾抗灾保丰收能力。
       第六十六条 农业分公司要依托省、集团分公司、农场
和地方政府自然灾害监测预警系统，建立监测预报预警联动
机制，加强气象、水文等自然灾害的监测预警，及时组织制
定防汛抗旱等抢险救灾技术方案，有效实施自然灾害防御措
施。
   第六十七 条 公司及分、子公司要加强防灾减灾资源和
力量统筹，健全救灾物资储备体系，完善储备类型，丰富物
资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。
   第六十八 条 公司及分、子公司要完善与政府协同救灾
联动机制，参与配合常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复
重建等工作。要强化与属地各类应急救援力量的联动协调，
发挥兼职应急救援队伍在抢险救援中的作用，做好灾害自
救。


                    第九章    应急管理



                             26
    第六十九条 公司及分、子公司应急管理工作必须坚持
“以人为本、减少危害和预防为主、应急结合”的原则，按
照“分类管理、分级负责、统一指挥、联动协调、企地衔接”
的要求，建立“上下贯通、多方联动、资源共享、协调有序、
运转高效”的应急管理机制，开展应急管理常态工作。
    第七十条 公司及分、子公司应当紧紧依托省、集团分
公司、农场和地方政府突发事件监测预警系统，与相关部门
建立监测预警联动机制，加强风险监测，实现气象水文等相
关灾情、险情等信息的实时共享，及时预测可能发生的突发
事件。针对可能发生的各类突发事件，及时采取措施，防范
各类突发事件的发生，减少突发事件造成的危害。
    第七十一 条 公司及分、子公司要加强各类突发事件的
风险识别、分析和评估，针对突发事件的性质、特点和可能
造成的危害，编制总体应急预案、综合应急预案、专项应急
预案和现场处置方案，形成“横向到边、纵向到底、上下对
应、内外衔接”的应急预案体系。
    应当加强预案管理，建立应急预案的评估、修订和备案
管理制度。应当加强与地方政府及其相关部门应急预案的衔
接工作，建立与集团分公司、农场和地方政府之间的应急联
动机制，有针对性地组织开展联合应急演练，强化联动协调，
提高处置应对突发事件的能力和水平。
    第七十二 条 公司及分、子公司应当加强单位负责人、
管理人员、作业人员和应急队伍的应急培训，提高应急指挥
和救援人员的应急管理水平和专业技能，提高全员的应急意

                         27
识和防灾、避险、自救、互救能力。
    第七十三条 公司及分、子公司应当保障应急管理投入，
加强综合保障能力建设，加强应急装备和物资的储备，满足
突发事件处置需求，切实保障应急体系建设、应急队伍建设、
应急装备和物资储备、应急培训演练等资金需求。
    第七十四 条 公司及分、子公司在做好本单位应急救援
工作的同时，要切实履行社会责任，配合当地政府参与社会
公共突发事件的应对处置，发挥自身技术、装备、资源优势，
开展应急救援，在能力范围内积极提供必要的救援保障和生
活保障，共同维护社会稳定和人民群众生命财产安全。
    第七十五 条 公司及分、子公司主要负责人对本单位的
应急工作全面负责，负责组织编制和实施本单位的应急预
案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应
当按照职责分工落实应急预案规定的职责；公司各级安全应
急管理部门负责应急预案的综合协调管理工作。
    第七十六 条 公司及分、子公司要针对本单位可能发生
的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定
相应的生产安全事故应急预案，并向本单位从业人员公布。
预案编制要具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急
组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。
    第七十七 条 公司及分、子公司制定的生产安全事故应
急预案应当进行论证或按规定进行评审，并按照有关规定报
送地方政府和集团及其分公司负有安全生产监督管理职责
的部门备案。

                         28
   第七十八 条 公司及分、子公司应当根据本单位的事故
预防重点，结合实际，有针对性的制定本单位的年度应急预
案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项
应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应
急演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，及时修
改完善应急预案。危险化学品、建筑施工等重点行业企业应
当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演
练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监
督管理职责的部门。
   第七十九 条 分、子公司应当按照有关规定建立专职或
兼职应急队伍，并定期组织训练。根据本单位可能发生的生
产安全事故特点和危害，配备必要的应急救援装备和物资，
并进行经常性维护、保养，保证正常运转。兼职应急队伍应
当指定兼职应急救援队员，并定期组织应急救援知识培训。
    有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害
保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人
身风险。
    第八十条 发生生产安全事故或自然灾害等事件后，应
当立即启动相应应急预案，采取下列一项或者多项应急处置
措施，并按照有关规定报告事件情况：
    （一）组织应急救援队伍和工作人员营救和救治受害人
员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救
助措施；
    （二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，

                         29
划定警戒区，并采取其他防止危害扩大的必要措施；
    （三）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施；
    （四）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并
向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置
方法；
    （五）维护现场秩序，保护事件现场和相关证据；
    （六）法律、法规规定的其他应急救援措施。
    对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社
会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出
负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。


              第十章   事故报告和调查处理


   第 八十一 条 公司及分、子公司建立事故“双报告”制
度，按照“快报事实，慎报原因”的原则及时报告。公司及
分、子公司发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立
即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当在 1
小时内向事故发生地县级以上地方人民政府负有安全生产
监督管理职责的部门报告，同时向公司和集团分公司报告，
并逐级报告集团安全应急事务部。不得隐瞒不报、谎报或者
迟报事故。
    情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地
县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门
报告。

                         30
    公司及分、子公司发生的生产安全事故应当按照有关规
定将事故发生情况立即报告注册地证券主管部门，并按有关
规定及时办理信息披露事宜。
    事故报告包括下列内容：
    (一)事故发生单位；
    (二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
    (三)事故的简要经过；
    (四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落
不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
    (五)已经采取的措施；
    (六)其他应当报告的情况。
    第八十二 条 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保
护好事故现场以及相关的证据，任何单位和个人不得破坏事
故现场、毁灭相关的证据，需要移动的现场物件，应当做出
标记，留影像资料。
    第 八十三 条 事故调查处理应当由地方政府负有安全生
产监督管理职责的部门或其授权委托的单位负责，严格按照
事故处理“四不放过”原则，及时准确地查清事故经过、事
故原因和事故损失，查明事故性质、认定事故责任，总结事
故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法依规追究责任。


                 第十一章        考核奖惩




                            31
    第 八十四条 公司及分、子公司建立安全应急工作考核
奖惩机制，每年度对各级单位安全应急责任制落实和工作完
成情况进行监督考核，根据考核标准和考核结果予以奖励或
者惩处，并作为党委和相关部门对相关单位及负责人进行表
彰奖励和干部提拔使用的前置条件，安全应急责任制和考核
结果应当在本单位公示。
    公司及分、子公司各行业部门在进行年度工作考核评比
中，要把安全应急工作列为一项重要考核指标，坚持安全应
急“一票否决”权。
    第 八十五 条 公司安全应急委员会办公室依据集团的有
关规定，结合集团和公司年度安全应急重点工作安排，制定
公司《年度安全应急工作考核办法》，报公司安全应急委审
定通过后，印发至分、子公司和公司总部各部门，做为年度
安全应急工作考核奖惩依据。
    第八十六 条 考核工作在公司或分、子公司安全应急委
员会的领导下，由安全应急委员会办公室负责组织实施。考
核工作坚持客观公正、科学合理、公开透明、注重实效的原
则，突出工作重点和工作过程，强化责任落实。
    第八十七 条 公司考核以日常工作情况、半年检查和年
终集中考核的方式进行。安全应急委员会办公室组织相关人
员，对各分、子公司日常工作记载情况、重点工作完成情况
及其取得的成效考核评分。被考核单位每年 6 月底前向公司
安全应急委办公室报送安全应急工作情况，12 月底前报送年
度自评报告。

                         32
   第 八十八 条 分、子公司应当依据公司《年度安全应急
工作考核办法》的规定和重点工作安排，制定本单位《年度
安全应急工作考核办法》，并结合工作实际，实施年度安全
应急工作考核。


                   第十二章   附则


    第 八十九 条 本制度由公司安全应急委员会办公室负责
草拟、解释和督办，由公司董事会负责审议和修订。
    第 九十条 本制度自发布之日起执行，原《黑龙江北大
荒农业股份有限公司关于印发〈安全应急工作管理制度〉的
通知》（黑北农发[2021]13 号）同时废止。




                         33