中国铁建：2016年度内部控制评价报告2017-03-31
公司代码：601186 公司简称：中国铁建
中国铁建股份有限公司
2016 年度内部控制评价报告
中国铁建股份有限公司全体股东：
根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其他内部控制监管要求（以下简称企业内部
控制规范体系），结合本公司（以下简称公司）内部控制制度和评价办法，在内部控制日常监督和专项
监督的基础上，我们对公司2016年12月31日（内部控制评价报告基准日）的内部控制有效性进行了评价。
一. 重要声明
按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实施内部控制，评价其有效性，并如实披露内
部控制评价报告是公司董事会的责任。监事会对董事会建立和实施内部控制进行监督。经理层负责组织
领导企业内部控制的日常运行。公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告内容不存
在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对报告内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带法
律责任。
公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提
高经营效率和效果，促进实现发展战略。由于内部控制存在的固有局限性，故仅能为实现上述目标提供
合理保证。此外，由于情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，或对控制政策和程序遵循的程度降低，
根据内部控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定的风险。
二. 内部控制评价结论
1. 公司于内部控制评价报告基准日，是否存在财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
2. 财务报告内部控制评价结论
√有效 □无效
根据公司财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内部控制评价报告基准日，不存在财务报告内
部控制重大缺陷，董事会认为，公司已按照企业内部控制规范体系和相关规定的要求在所有重大方面保
持了有效的财务报告内部控制。
3. 是否发现非财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
根据公司非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内部控制评价报告基准日，公司未发现非财务
报告内部控制重大缺陷。
4. 自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间影响内部控制有效性评价结论的因素
□适用 √不适用
自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间未发生影响内部控制有效性评价结论
的因素。
5. 内部控制审计意见是否与公司对财务报告内部控制有效性的评价结论一致
√是 □否
6. 内部控制审计报告对非财务报告内部控制重大缺陷的披露是否与公司内部控制评价报告披露一致
√是 □否
三. 内部控制评价工作情况
(一). 内部控制评价范围
公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、业务和事项以及高风险领域。
1. 纳入评价范围的主要单位包括：公司将本级及所属 39 家单位中的 34 家纳入了评价范围，涵盖了
工程承包、勘察设计咨询、房地产、投资、装备制造、物资物流、金融等所有业务板块。
2. 纳入评价范围的单位占比：
指标 占比（%）
纳入评价范围单位的资产总额占公司合并财务报表资产总额之比 95.98
纳入评价范围单位的营业收入合计占公司合并财务报表营业收入总额之比 98.88
3. 纳入评价范围的主要业务和事项包括:
组织架构、发展战略、人力资源、企业文化、风险评估、信息与沟通、内部监督、资金管理、投资
管理、资产管理、研究开发、预算管理、合同管理、财务报告、信息系统、子公司管控、采购业务、经
营承揽、施工现场管理等。
4. 重点关注的高风险领域主要包括：
投资风险、安全与质量风险、海外风险、项目管理风险、应收款项回收风险、成本费用风险、现金
流风险等。
5. 上述纳入评价范围的单位、业务和事项以及高风险领域涵盖了公司经营管理的主要方面，是否存
在重大遗漏
□是 √否
6. 是否存在法定豁免
□是 √否
7. 其他说明事项
无。
(二). 内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
公司依据企业内部控制规范体系及公司《内部控制与全面风险管理办法》、内部控制评价管理办法》、
《内部控制考核管理办法》、《关于开展2016年度内部控制评价工作的通知》等相关文件要求，组织开展
内部控制评价工作。
1. 内部控制缺陷具体认定标准是否与以前年度存在调整
□是 √否
公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的认定要求，结合公司规
模、行业特征、风险偏好和风险承受度等因素，区分财务报告内部控制和非财务报告内部控制，研究确
定了适用于本公司的内部控制缺陷具体认定标准，并与以前年度保持一致。
2. 财务报告内部控制缺陷认定标准
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
指标名称 重大缺陷定量标准 重要缺陷定量标准 一般缺陷定量标准
利润总额 大于 5% 大于 2%小于等于 5% 小于等于 2%
说明:
公司采用内部控制缺陷对利润总额的影响程度判定财务报告内部控制缺陷的定量标准，如果内部控
制缺陷可能引起财务报表错报金额大于利润总额的5%，则认为该缺陷为重大缺陷；如果小于等于5%、
大于2%，则认为该缺陷为重要缺陷；如果小于等于2%，则认为该缺陷为一般缺陷。
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
缺陷性质 定性标准
重大缺陷 高级管理层中存在舞弊行为；董事会审计与风险管理委员会对财务报告内部控制监
督无效；对已经签发的财务报告重报更正错误（由于政策变化或其他客观因素变化
导致的对以前年度的追溯调整除外）；审计师发现的、未被识别的当期财务报告的
重大错报。
重要缺陷 未设立反舞弊程序和控制；未建立并有效执行职业道德规范；未建立举报及报告机
制；审计与风险管理委员会和董事会未对反舞弊工作进行监督；不存在对非常规（非
重复）或复杂交易的控制；对于期末财务报告过程中的控制存在一项或者多项缺陷
且不能合理保证编制的财务报告达到真实、准确的目标等。
一般缺陷 除重大缺陷和重要缺陷以外的缺陷。
说明：
在内部控制缺陷造成的影响额很难确定情况下，公司通过分析该缺陷所涉及业务性质的严重程度、
直接或潜在负面影响的性质、影响的范围等因素，认定财务报告内部控制重大缺陷、重要缺陷和一般缺
陷。
3. 非财务报告内部控制缺陷认定标准
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
指标名称 重大缺陷定量标准 重要缺陷定量标准 一般缺陷定量标准
利润总额 大于 5% 大于 2%小于等于 5% 小于等于 2%
说明：
公司采用内部控制缺陷对利润总额的影响程度判定非财务报告内部控制缺陷的定量标准，如果内部
控制缺陷可能引起财务报表错报金额大于利润总额的5%，则认为该缺陷为重大缺陷；如果小于等于5%、
大于2%，则认为该缺陷为重要缺陷；如果小于等于2%，则认为该缺陷为一般缺陷。
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
缺陷性质 定性标准
重大缺陷 严重违反国家法律、法规；企业缺乏民主决策程序，如缺乏“三重一大”决策程序；
决策程序不科学，导致重大交易失败； 重要业务缺乏制度控制或制度系统性失效；
媒体负面新闻频现，对市场造成较大影响；内部审计职能、风险评估职能、控制环
境无效；内部控制重大缺陷没有在合理期间得到整改。
重要缺陷 出现重大缺陷描述情形，但影响程度不及重大缺陷涉及面广、重要性大、影响程度
大的，认定为重要缺陷。
一般缺陷 不构成重大缺陷和重要缺陷以外的非财务报告内部控制缺陷。
说明：
在内部控制缺陷造成的影响额很难确定情况下，公司通过分析该缺陷所涉及业务性质的严重程度、
直接或潜在负面影响的性质、影响的范围等因素，认定非财务报告内部控制重大缺陷、重要缺陷和一般
缺陷。
(三). 内部控制缺陷认定及整改情况
1. 财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
1.1. 重大缺陷
报告期内公司是否存在财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
1.2. 重要缺陷
报告期内公司是否存在财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
1.3. 一般缺陷
对于内部控制评价工作中发现的财务报告内部控制一般缺陷，董事会和经理层已对相关问题做了专
门研究，要求相关单位和责任人员限期整改落实，加强整改工作的后续监督检查，确保整改工作落实到
位。内部控制工作部门，在全系统组织开展了内部控制缺陷整改工作，对内部控制缺陷性质认定、缺陷
整改责任、整改工作期限、整改工作质量等都提出了具体要求。各所属单位按照公司要求，结合本单位
情况，对内部控制缺陷进行分析、分类，明确了责任分工，本着随时发现、随时整改的原则，积极开展
了内控缺陷整改工作。经过认真全面整改，公司内部控制评价中发现的内部控制缺陷得到了及时改进和
完善。
1.4. 经过上述整改，于内部控制评价报告基准日，公司是否存在未完成整改的财务报告内部控制重大
缺陷
□是 √否
1.5. 经过上述整改，于内部控制评价报告基准日，公司是否存在未完成整改的财务报告内部控制重要
缺陷
□是 √否
2. 非财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
2.1. 重大缺陷
报告期内公司是否发现非财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
2.2. 重要缺陷
报告期内公司是否发现非财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
2.3. 一般缺陷
对于内部控制评价工作中发现的非财务报告内部控制一般缺陷，董事会和经理层已对相关问题做了
专门研究，要求相关单位和责任人员限期整改落实，并要加强整改工作的后续监督检查，确保整改工作
落实到位。内部控制工作部门，在全系统组织开展了内部控制缺陷整改工作，对内部控制缺陷性质认定、
缺陷整改责任、整改工作期限、整改工作质量等都提出了具体要求。各所属单位按照公司要求，结合本
单位情况，对内部控制缺陷进行分析、分类，明确了责任分工，本着随时发现、随时整改的原则，积极
开展了内控缺陷整改工作。经过认真全面整改，公司内部控制评价中发现的内部控制缺陷得到了及时改
进和完善。
2.4. 经过上述整改，于内部控制评价报告基准日，公司是否发现未完成整改的非财务报告内部控制重
大缺陷
□是 √否
2.5. 经过上述整改，于内部控制评价报告基准日，公司是否发现未完成整改的非财务报告内部控制重
要缺陷
□是 √否
四. 其他内部控制相关重大事项说明
1. 上一年度内部控制缺陷整改情况
√适用 □不适用
根据公司 2015 年度财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内部控制评价报告基准日，不存在
财务报告内部控制重大缺陷，董事会认为，公司已按照企业内部控制规范体系和相关规定的要求在所有
重大方面保持了有效的财务报告内部控制。
根据公司 2015 年度非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内部控制评价报告基准日，公司未
发现非财务报告内部控制重大缺陷。
自 2015 年度内部控制评价报告基准日至报告发出日之间未发生影响内部控制有效性评价结论的
因素。
针对 2015 年度内部控制评价工作中发现的一般缺陷，在所属各单位自主开展整改工作基础上，公
司专门印发了《关于做好 2015 年度内部控制缺陷整工作的通知》，要求所属各单位加大整改工作力度，
保证工作效果，并将整改情况向公司报告。在 2016 年度内部控制评价工作中，公司将所属各单位 2015
年度内部控制缺陷整改完成情况，作为专项内容，单独进行评价考核。对未能完成 2015 年度内部控制
缺陷整改工作的单位，直接扣减 2016 年度内部控制考核得分。
2. 本年度内部控制运行情况及下一年度改进方向
√适用 □不适用
2016 年度公司针对以往内部控制评价工作中存在的问题，组织召开了内部控制评价专项研讨会议，
进一步完善了内部控制评价工作模式，修订了评价内容，吸收不同专业的内部控制评价人员组成评价工
作组，开展内部控制评价工作。在正式开展内部控制评价工作前，公司组织开展了内部控制评价专项培
训和模拟实际操作培训，使内部控制评价工作更具公平性和客观性。
2017 年公司计划将内部控制工作向纵深开展，重视基层公司和一线项目部内部控制基础工作建设，
将内部控制工作与各项经济活动进一步融合，提升全系统基础管理水平和风险防控能力。开展对历年评
价发现缺陷的总结分析，逐步建立内部控制缺陷数据库，针对普遍性问题、管理薄弱环节，在全系统开
展全面整改和完善，提升内部控制的工作效率和水平。
3. 其他重大事项说明
□适用 √不适用
董事长（已经董事会授权）：孟凤朝
中国铁建股份有限公司
2017年3月30日
