中国国际金融股份有限公司
关于
城发环境股份有限公司
向不特定对象发行可转换公司债券之
上市保荐书
保荐机构
（北京市朝阳区建国门外大街 1 号国贸大厦 2 座 27 层及 28 层）
二〇二三年十一月
深圳证券交易所：
中国国际金融股份有限公司（以下简称“保荐机构”、“本机构”或“中金公
司”）接受城发环境股份有限公司（以下简称“城发环境”、“发行人”或“公司”）
的委托，就发行人向不特定对象发行可转换公司债券并在主板上市事项（以下简
称“本次发行”）出具本上市保荐书。
保荐机构及其保荐代表人根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公
司法》”）、《中华人民共和国证券法》（以下简称“《证券法》”）、《证券发行上市
保荐业务管理办法》（以下简称“《保荐办法》”）、《上市公司证券发行注册管理办
法》（以下简称“《注册管理办法》”），以及《深圳证券交易所股票上市规则》（以
下简称“《上市规则》”）、《深圳证券交易所股票发行上市审核业务指引第 2 号—
—上市保荐书内容与格式》（以下简称“《指引第 2 号》”）等法律法规和中国证券
监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）、深圳证券交易所（以下简称“深交
所”）的有关规定，诚实守信，勤勉尽责，严格按照依法制订的业务规则和行业
自律规范出具本上市保荐书，并保证所出具文件真实、准确、完整。
（本上市保荐书中如无特别说明，相关用语具有与《关于城发环境股份有限
公司向不特定对象发行可转换公司债券之尽职调查报告》中相同的含义）
3-3-2
一、发行人基本情况
（一）发行人基本资料
公司名称 城发环境股份有限公司
英文名称 CEVIA Enviro Inc.
注册地址 郑州市农业路 41 号投资大厦 9 层
注册时间 1998 年 12 月 31 日
注册资本 64,207.8255 万元
法定代表人 白洋
上市时间 1999 年 3 月 19 日
上市板块 深圳证券交易所主板
环境及公用事业项目的投资、建设、运营及管理；城市给排水、污
水综合处理、中水利用、污泥处理；热力生产和供应；垃圾发电；
水污染治理、大气环境治理、土壤治理、固体废弃物治理、餐厨垃
圾处理、资源综合利用、生态工程和生态修复领域的技术研究与科
经营范围
技开发、设备制造与销售、工程设计与总承包建设、项目管理、工
程咨询、技术服务；高速公路及市政基础设施投资、建设、运营；
生态工程和生态修复；苗木种植；园林设计；园林绿化工程和园林
维护；国内贸易。
联系电话 0371-69158399
邮政编码 450008
传真 0371-69158837
公司网址 http://www.hncde.cn/
电子信箱 cfhj000885@163.com
本次证券发行类型 向不特定对象发行可转换公司债券
（二）主要财务数据及财务指标
1、合并资产负债表主要数据
单位：万元
2022 年 12 月 31 2021 年 12 月 31 2020 年 12 月 31
项 目 2023 年 9 月 30 日
日 日 日
资产总额 2,810,705.86 2,550,739.11 2,175,477.53 1,349,074.99
负债总额 1,983,729.31 1,808,862.90 1,540,105.44 818,835.85
少数股东权益 96,264.96 89,049.69 74,604.27 56,422.00
归属于母公司的所
730,711.59 652,826.53 560,767.82 473,817.14
有者权益
3-3-3
2、合并利润表主要数据
单位：万元
项 目 2023 年 1-9 月 2022 年度 2021 年度 2020 年度
营业收入 480,842.38 635,579.43 564,682.61 340,340.01
营业利润 120,738.99 148,914.49 133,377.04 88,695.98
利润总额 120,915.10 148,704.76 132,793.39 85,901.45
净利润 96,103.96 115,271.56 100,623.18 63,357.87
归属于母公司的净
87,773.78 105,619.38 96,821.41 61,722.36
利润
3、合并现金流量表主要数据
单位：万元
项 目 2023 年 1-9 月 2022 年度 2021 年度 2020 年度
经营活动产生的现
99,746.85 164,512.34 127,297.82 95,882.22
金流量净额
投资活动产生的现
-192,789.71 -238,217.66 -615,161.10 -250,865.09
金流量净额
筹资活动产生的现
99,463.71 83,620.83 425,741.72 262,450.23
金流量净额
现金及现金等价物
6,420.85 9,915.50 -62,121.56 107,467.36
净增加额
4、报告期内主要财务指标
2023 年 9 月 30 日 2022 年 12 月 31 2021 年 12 月 31 2020 年 12 月 31
项 目
/2023 年 1-9 月 日/2022 年度 日/2021 年度 日/2020 年度
流动比率（倍） 0.84 0.75 0.81 0.76
速动比率（倍） 0.83 0.73 0.81 0.75
资产负债率（母公司报
47.00% 43.85% 48.76% 27.33%
表）
资产负债率（合并报表） 70.58% 70.92% 70.79% 60.70%
应收账款周转率（次） 2.29 4.96 10.11 18.83
存货周转率（次） 40.49 77.09 154.64 225.21
每股净资产（元） 12.88 11.55 9.90 8.26
每股经营活动现金流量
1.55 2.56 1.98 1.49
（元）
每股净现金流量（元） 0.10 0.15 -0.97 1.67
扣除非经 基本每股收
1.37 1.65 1.50 1.13
常性损益 益
3-3-4
2023 年 9 月 30 日 2022 年 12 月 31 2021 年 12 月 31 2020 年 12 月 31
项 目
/2023 年 1-9 月 日/2022 年度 日/2021 年度 日/2020 年度
前每股收 稀释每股收
1.37 1.65 1.50 1.13
益（元） 益
扣除非经
全面摊薄 11.62% 15.54% 15.84% 11.95%
常性损益
前净资产
加权平均 12.68% 17.35% 18.56% 16.62%
收益率
扣除非经 基本每股收
1.35 1.57 1.42 1.16
常性损益 益
后每股收 稀释每股收
1.35 1.57 1.42 1.16
益（元） 益
扣除非经
全面摊薄 11.50% 14.89% 15.06% 12.17%
常性损益
后净资产
加权平均 12.55% 16.59% 17.61% 16.95%
收益率
注 1：按照中国证券监督管理委员会《公开发行证券的公司信息披露编报规则第 9 号——净
资产收益率和每股收益的计算及披露（2010 年修订）》（中国证券监督管理委员会公告[2010]2
号）、《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号——非经常性损益》（中国证券监督
管理委员会公告[2008]43 号）要求计算的净资产收益率和每股收益。
注 2：流动比率＝流动资产/流动负债
速动比率＝（流动资产－存货账面价值）/流动负债
资产负债率＝负债总计/资产总计
应收账款周转率＝营业收入/应收账款平均账面价值
存货周转率＝营业成本/存货平均账面价值
每股经营活动产生的现金流量净额＝经营活动产生的现金流量净额/期末总股本
每股净资产＝期末归属于母公司股东所有者权益/期末总股本
（三）主营业务经营情况
报告期内，公司主营业务包括固体废弃物处理及环卫、环保方案集成服务、
水处理等环保业务的投资、建设及运营，以及高速公路运营，公司按照业务类型
划分的营业收入构成情况如下所示：
单位：万元
2023 年 1-9 月 2022 年度 2021 年度 2020 年度
业务板块
金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
主营业务收入 462,408.17 96.17% 603,648.42 94.98% 527,168.02 93.36% 307,598.02 90.38%
固体废弃物处理
195,553.64 40.67% 209,618.12 32.98% 72,423.52 12.83% 18,859.14 5.54%
及环卫业务
环保方案集成服
132,349.29 27.52% 225,376.39 35.46% 289,644.14 51.29% 146,724.42 43.11%
务业务
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2023 年 1-9 月 2022 年度 2021 年度 2020 年度
业务板块
金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
水处理业务 22,339.40 4.65% 23,409.07 3.68% 18,029.26 3.19% 12,520.50 3.68%
高速公路业务 110,804.22 23.04% 134,956.98 21.23% 141,313.40 25.03% 124,157.77 36.48%
其他 1,361.61 0.28% 10,287.86 1.62% 5,757.70 1.02% 5,336.19 1.57%
其他业务收入 18,434.21 3.83% 31,931.01 5.02% 37,514.59 6.64% 32,741.99 9.62%
合计 480,842.38 100.00% 635,579.43 100.00% 564,682.61 100.00% 340,340.01 100.00%
（四）发行人存在的主要风险
1、与发行人相关的风险
（1）法律相关风险
1）部分房产土地证书未办理风险
截至报告期末，公司子公司拥有的 6 宗土地使用权尚未取得产权证书，其中
2 宗土地正在办理土地出让手续，4 宗土地规划不符、无用地指标等原因暂无法
办理土地权属证书。截至本上市保荐书出具日，前述全部未办证土地均已取得土
地主管部门出具的相关证明。但相关子公司仍存在被土地主管机关责令退还土
地、没收地上建筑并被处以行政罚款的风险。
截至报告期末，公司子公司正在使用的 27 处房屋尚未取得权属证书，其中
部分房产用于相关子公司主营业务。截至本上市保荐书出具日，上述 27 处房产
中，26 项房屋已取得了房屋主管部门出具的证明，尚有 1 项房屋尚未取得房屋
主管部门出具的证明文件。该等房屋存在被主管机关限期拆除的风险，公司及相
应子公司存在被主管机关处以罚款的法律风险。
截至本上市保荐书出具日，公司及其子公司未因上述土地、房产的建设、取
得受到主管机关的处罚。就上述无证土地，发行人及子公司均已取得主管部门出
具的相关证明；就大部分无证房产，发行人及子公司已取得政府或主管部门出具
的相关证明。虽然公司及相关子公司正在积极办理相关产权登记手续，但仍存在
因产权手续不完善而导致无法办理相关权属证书的风险。若最终公司及相关子公
司因该等无证土地、房产被政府主管部门处罚或相关资产被责令收回、拆除或停
止使用，可能对公司的生产经营产生不利影响。
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2）发行人收购的 1 家项目公司的特许经营权因未签署特许经营变更协议或
取得政府书面同意而存在被收回的风险
截至本上市保荐书出具日，发行人尚有 1 家收购的项目公司未就其股东变更
事项与当地政府授权方签署特许经营权变更协议或取得政府授权方的书面同意，
此项目公司持有的特许经营权存在被政府授权方收回的风险。
3）发行人部分从事城市生活垃圾处理相关业务的子公司存在因未取得相关
业务资质而暂停开展相关业务、并被处罚的风险
根据《城市生活垃圾管理办法》及各地城市管理部门的管理要求，发行人从
事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的子公司需要取得城市生活垃圾
经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证。
截至本上市保荐书出具日，发行人从事城市生活垃圾处理相关业务的子公司
中，楚雄东方新能源环保有限公司、城发环保科技（鹤壁）有限公司、城发城市
服务科技（民权县）有限责任公司、城发城市服务科技（潢川）有限公司尚未根
据地方城市管理部门的要求办理城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服
务许可证，或取得城市管理部门出具的垃圾经营性处理服务的同意函或业务合规
证明。该等子公司存在被主管部门责令停止开展相关业务，并被处罚的风险。
4）对外担保风险
截至报告期末，公司及子公司存在 2 项对外担保，担保余额共计 151,700 万
元，占发行人 2022 年末经审计净资产的 20.45%。
针对上述对外担保，虽然河南投资集团已与公司签订代偿协议或与公司子公
司签订了反担保协议，将承担公司或补偿子公司因对外担保可能受到的损失，但
在前述对外担保的解除或到期前，公司仍然存在履行对外担保义务的可能，具体
详见《募集说明书》“第六节 管理层讨论与分析”之“五、重大担保、诉讼、其
他或有事项及重要期后事项”之“（一）重要担保事项”。
5）内部控制风险
报告期内，发行人存在巨鹿县聚力环保有限公司、亳州永康医疗废物处置有
限公司、河南双丰高速公路开发有限责任公司曲沟服务区分别因违规排放大气污
3-3-7
染物以及环保设施未验收使用、未按照技术规范操作导致在线监测设备未能正常
运作、篡改在线监测数据及氯化氢超标排放、废水总磷超标所在地环保主管部门
行政处罚，河南沃克曼建设工程有限公司、湖北迪晟环保科技有限公司分别因未
根据不同施工阶段采取相应的安全防护措施、安全生产事故受到民权县住建局、
伍家岗区应急管理局行政处罚，合计处罚金额为 168.90 万元。上述行政处罚均
不构成导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违
法行为，截至本上市保荐书出具日，发行人已完成上述事项的整改并建立健全
相关内部管理制度。发行人如不能按照《企业内部控制基本规范》等法律法规和
其他内控制度的要求，持续加强内部控制并严格规范执行，可能会对发行人的公
司治理和规范性造成不利影响。
（2）财务相关风险
1）应收账款、合同资产增加及应收账款周转率持续下降风险
报告期各期末，公司应收账款金额分别为 20,652.90 万元、91,097.04 万元、
165,360.38 万元和 254,926.29 万元，报告期各期，公司应收账款周转率分别为
18.83 次/年、10.11 次/年、4.96 次/年和 3.05 次/年（已年化）。应收账款增加
和应收账款周转率下降主要系公司环保业务收入快速增长及其内部结构变化，
及电费补贴、垃圾处理费回款周期较长所致，符合公司收入结构变化的情形和
环保行业特性；报告期各期末，合同资产金额分别为 2,242.89 万元、7,290.62
万元、22,207.36 万元和 29,796.47 万元，合同资产增加主要系报告期内环保方
案集成服务业务规模增长、对合并范围外第三方销售设备增多及公司工程业务
合同资产回收期限较长所致。
未来若公司收入继续增长，公司将面临应收账款、合同资产继续增加及应收
账款周转率进一步下降的风险，公司如不能进行合理的资金管理、投资规划和财
务筹划，较低的应收账款周转率将会使公司面临较大的经营资金周转压力，从而
对公司财务状况和经营成果产生不利影响。
2）应收账款及合同资产回收风险
报告期内，随着公司环保业务快速发展，各期末公司应收账款、合同资产持
续增长，其中固体废弃物处理及环卫业务产生的应收账款占比较高，占各期末应
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收账款比重分别为 36.78%、75.98%、75.62%和 75.53%。固体废弃物处理及环卫
业务中垃圾发电业务占比较高，公司垃圾焚烧发电业务客户主要为国家电网等大
型国有企业，若主要客户的财务状况或经营发生重大不利变化，或主要客户因审
批流程等特定因素导致回款周期大幅延长，将会影响公司应收账款及合同资产的
正常回收，从而对公司财务状况和经营成果产生不利影响。
3）偿债风险和流动性风险
截至报告期末，公司合并报表口径总资产为 281.07 亿元，总负债为 198.37
亿元，资产负债率达 70.58%，其中短期借款余额、长期借款余额及一年内到期
的非流动负债合计为 140.79 亿元，公司有息负债规模较大，偿债压力较高。如
果公司未来盈利情况出现波动或资金回笼速度放缓，将可能存在一定程度的偿债
风险和流动性风险。
4）财务费用过高的风险
报告期内，公司业务扩张速度较快，为支持业务规模的增长，公司银行借款
数额较大，财务费用快速增长。2020 年、2021 年、2022 年和 2023 年 1-9 月，公
司财务费用分别为 15,639.85 万元、27,483.20 万元、53,532.70 万元和 41,579.83
万元，占净利润的比例分别为 24.68%、27.31%、46.44%和 43.27%。随着公司经
营规模扩张，项目建设所需的资金需求加大，预计银行借款将会持续增加，财务
成本也将相应提升，如果不能有效地控制有息负债的规模，公司可能面临财务费
用过高的风险。
5）无形资产减值风险
报告期各期末，公司无形资产账面价值分别为 150,019.79 万元、1,107,507.99
万元、1,415,284.58 万元及 1,558,401.67 万元，占非流动资产的比例分别为
13.89%、62.78%、67.02%及 69.04%，主要是公司运营垃圾焚烧发电、污水处理、
医疗废物集中处置以及生活垃圾清运等项目的特许经营权。若公司运营的特许经
营权项目在未来的收益出现较大波动，收益大幅减少将会影响企业特许经营权的
评估价值，进而影响企业的无形资产价值，公司无形资产将存在减值的风险。
（3）经营风险
1）非竞争配置的垃圾发电项目未纳入补贴目录风险
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截至 2023 年 9 月 30 日，公司 32 个已运营的垃圾发电项目中，有 13 个项目
已纳入补贴目录，有 19 个项目未纳入补贴名录，其中有 13 个项目于 2021 年底
已并网并实现发电，依据《2021 年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源
[2021]1190 号），该等 13 个项目为非竞争配置项目，获得补贴金额的可能性较大，
公司对其确认补贴收入。2021 年、2022 年和 2023 年 1-9 月，公司未纳入补贴目
录的垃圾焚烧发电项目产生的补贴电费收入分别为 4,320.59 万元、19,799.05
万元和 19,715.46 万元，占各期收入比重不超过 5%。若未来行业政策变更或因
其他事项，导致该等非竞争配置项目最终未纳入补贴目录，可能导致其对应的已
确认补贴收入冲回并影响公司财务、经营的风险。
2）环保风险
公司建设和运营的项目具有长期性和复杂性的特征，在建设和运营过程中存
在产生空气污染，噪音污染，有害物质、污水及固体废物排放等环境污染风险。
为确保公司垃圾焚烧发电生产过程符合环保要求，废气、污水和固废等污染物排
放达到国家标准，公司采用了一系列污染防治技术和措施，加强了环境管理制度
的建立和落实；在各项目厂区配备了应急设施和设备，并制定了环境事故应急预
案；同时建立了一套由烟气处理系统、垃圾渗滤液处理系统等多个环保设施系统
构成的环保执行体系。在具体执行过程中，可能由于设备暂时性故障或人为操作
失误等原因导致环境保护风险，从而对公司的项目运营造成不利影响。
3）业务扩张带来的管理风险
近年来，公司在环保领域的投资项目不断增加，公司的资产规模和经营规模
快速扩大，从而对公司的管理能力、人才资源、组织架构等提出更高的要求，一
定程度上增加了公司的管理与运营难度。如公司管理层的业务素质及管理水平不
能适应公司经营规模快速扩大的需求，或者公司组织模式和管理制度未能随着公
司经营规模的扩大而及时调整与完善，将给公司带来一定的管理风险。
（4）募集资金运用相关风险
本次发行募集资金在扣除发行费用后，拟投资于垃圾焚烧发电项目、危废综
合处置项目、污水处理项目及偿还银行贷款。
1）募集资金投资项目未能达到预期建设进度和收益的风险
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本次募集资金投资项目符合国家相关产业政策，具有较好的发展前景和经济
效益，公司对本次募投项目进行了审慎的可行性分析及市场预测，相关参数如原
材料成本、能耗等设定充分参考市场趋势、公司现有业务，该等项目具有良好的
技术积累和市场基础。并结合同行业可比公司相关指标，相关测算合理，募投项
目中垃圾焚烧发电项目毛利率平均值、内部收益率平均值分别为 34.79%、6.35%，
同行业可比项目为 37.57%、6.75%；危废综合处置项目毛利率平均值、内部收益
率平均值分别为 36.79%、11.54%，同行业可比项目为 37.75%、12.90%；污水处
理项目毛利率平均值、内部收益率平均值分别为 38.42%、5.45%，同行业可比项
目为 42.35%、6.44%；公司募投项目毛利率、内部收益率与同行业可比项目不存
在较大差异。但受外部政策环境的变化、项目所在地垃圾供需情况、资金到位情
况、项目建设和运营能力、财政预算安排、垃圾处理费调整、垃圾处理政策、财
政补贴政策、自然灾害等事项影响，将可能使募投项目面临营业收入、毛利率、
利润总额等经营业绩指标下滑，投资项目无法达到预期收益水平，募集资金投资
项目可能存在未能达到预期建设进度和收益的风险。
2）部分募集资金投资项目未取得土地权属证书风险
在本次募集资金投资项目中，郑州市上街区第三污水处理厂工程已取得《项
目用地预审的意见》，土地不动产权证书办理手续正在履行中。上述项目所在地
相关政府部门已出具情况说明，相关项目用地正在办理划拨或征地手续。但也不
排除因政策变动、规划调整、主管部门征地工作及用地审批程序等出现延迟，导
致上述项目存在无法及时取得土地权属证书风险。
3）部分募投项目划拨用地风险
在本次募集资金投资项目中，大庆市 2×15MW 生活垃圾焚烧发电项目、郑
州市上街区第三污水处理厂工程项目用地均为划拨用地。上述项目所在地相关政
府部门已出具说明，相关程序符合《划拨用地目录》等法律法规的相关规定，不
存在被要求办理出让手续并缴纳出让金的情形。但也不排除因政策变动、规划调
整等事项，导致上述项目划拨用地程序延迟等风险。
4）部分募集资金投资项目尚未列入财政预算的风险
截至本上市保荐书出具日，郑州市上街区第三污水处理厂工程项目已纳入财
3-3-11
政部 PPP 项目库，已根据项目建设进度取得了相应的政府审批手续，但由于该
项目尚未进入运营期，项目运营期之前政府没有付费支出，因此暂未纳入中期财
政规划及获得人大审议同意列入财政预算。若未来发生极端不利情形，导致项目
无法经地方人大审议纳入财政预算，对项目未来进入运营期后的政府回款可能会
带来一定的不利影响，对公司经营业绩产生不利影响。
5）募投项目生产经营许可和业务资质风险
本次募集资金投资项目运营需取得的生产经营许可和业务资质包括《城市生
活垃圾经营性处置服务许可证》《电力业务许可证》《排污许可证》《危废经营许
可证》等，其中昌吉项目《电力业务许可证》正在办理中，大庆项目因尚未运营
未取得《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》《电力业务许可证》《排污许可
证》，锦州项目、蒙东项目、张掖项目因尚未运营未取得《危废经营许可证》《排
污许可证》，鄢陵项目、上街项目因尚未动工未取得《建设工程规划许可》《建
筑工程施工许可》《排污许可证》等。虽然公司预计取得相关资质不存在实质性
障碍，但未来可能出现行业政策变化、主管部门审批变化、自身条件发生变化等
情况，导致公司存在募集资金投资项目相关生产经营许可和业务资质不能及时办
理的风险。
6）募投项目新增产能过剩风险
公司本次募投项目垃圾焚烧发电项目、危废综合处置项目、污水处理项目是
原有业务的进一步布局，预计建成投产后将进一步提高公司的盈利能力，巩固公
司的市场地位，增强竞争力。其中罗田英山联合项目、昌吉项目、大庆项目估算
当地生活垃圾产生量分别为 783.38-940.05 吨/日、607.44-728.93 吨/日、
1,754.66-2,105.59 吨/日，均高于其设计产能 600 吨/日、600 吨/日、1500 吨/
日；锦州项目、蒙东项目、张掖项目产能缺口分别为 19.94 万吨/年、4 万吨/
年、16.49 万吨/年，均高于其设计产能 10 万吨/年、1.4 万吨/年、15.10 万吨/
年；鄢陵项目、上街项目产能缺口分别为 4.64 万 m3/d、8.89 万 m3/d，均高于其
设计产能 2 万 m3/d、3 万 m3/d；当地需求量与相应募投项目产能相匹配，募投项
目新增产能具有合理性。尽管本次募投项目所在地生活垃圾、危废资源储备、废
水产出数量充足，与本次募投项目产能相匹配，但是如果后续产业政策、竞争格
局、市场需求等方面出现重大不利变化，则公司可能面临募投项目新增产能过剩
3-3-12
的风险。
7）募投项目运营不利风险
公司的人才、技术、建设及运营经验为本次募投项目的顺利实施提供保障，
而且针对募投项目应用领域的差异化特点，公司培养及引进了专业的人才团队，
开展了针对性的技术研发，且在相关应用领域积累了较为丰富的项目经验。但如
果公司未能有效应对前述募投项目实施过程中产生的新问题或因人员、技术储备
及应用情况不及预期，可能存在募投项目不能按期实施、运营不利的风险。
8）募投项目投入运营后新增摊销风险
本次募投项目在达到预定可使用状态后，将按照相关项目特许经营权年限对
相关资产逐年计提摊销。根据公司测算，前述募投项目建成达产后年最高新增折
旧摊销费用最高不超过 15,436.88 万元，根据公司 2022 年的财务指标测算，本
次募投项目每年最高新增折旧摊销金额占 2022 年收入、成本、净利润的比重分
别为 2.43%、4.01%、13.39%，对公司未来财务状况不构成重大不利影响。若前
述募投项目投入运营后短期内垃圾处理量、发电量或危废处置量、污水处理量未
达预期，相关项目不能获得与新增摊销规模相匹配的收入规模增长，则公司存在
因新增摊销规模较大而导致经营业绩下滑的风险。
9）募投项目新增关联交易、同业竞争风险
本次募投项目建设期间不涉及从关联方采购工程服务等，预计投产后不涉及
新增从关联方采购原材料或销售商品，预计不会新增关联交易。但若未来因募投
项目新增关联交易，公司将在未来根据实际情况和《深圳证券交易所股票上市规
则》及其他相关法规规定，对新增关联交易履行相应审议程序。本次募投项目的
实施不会导致显失公平的关联交易，亦不会影响上市公司生产经营的独立性。公
司控股股东控制的郑州环保能源从事生活垃圾焚烧发电项目的投资运营业务，
与公司原有业务及本次募投项目中垃圾焚烧发电项目存在同业竞争，控股股东
已出具《关于避免同业竞争的承诺》，且郑州环保能源已通过将下属垃圾焚烧发
电项目委托给公司管理的方式来避免同业竞争。但是，若未来公司出现内部控制
有效性不足、治理不够规范的情况，可能会出现因关联交易价格不公允而损害公
司及中小股东利益的情形。
3-3-13
2、与行业相关的风险
（1）垃圾发电补贴政策变化的风险
根据《中华人民共和国可再生能源法》（2009 年修订），国家对可再生能源
发电实行全额保障性收购制度。根据国家发改委《可再生能源发电全额保障性收
购管理办法》（发改能源[2016]625 号），全额收购规划范围内的可再生能源发电
项目的上网电量。根据国家发改委《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发
改价格[2012]801 号），国家对垃圾焚烧发电上网电价的规定为，吨垃圾上网电量
280 千瓦时以内部分每千瓦时按 0.65 元结算，其余上网电量执行当地同类燃煤发
电机组上网电价。
2020 年 1 月，财政部、国家发改委、国家能源局发布了《关于促进非水可
再生能源发电健康发展的若干意见》（财建[2020]4 号）、《可再生能源电价附加补
助资金管理办法》（财建[2020]5 号），提出以收定支，合理确定新增补贴项目规
模，充分保障政策延续性和存量项目合理收益；2020 年 9 月，财政部、国家发
改委、国家能源局印发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》
有关事项的补充通知，指出国家可再生能源基金对生物质发电项目的补贴将只覆
盖项目投产后的前 82,500 小时或前 15 年。2021 年 8 月，国家发改委、财政部、
国家能源局印发了《2021 年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源[2021]1190
号），确定 2020 年 1 月 20 日（含）以后当年全部机组建成并网但未纳入 2020 年
补贴范围的项目及 2020 年底前开工且 2021 年底前全部机组建成并网的项目，为
非竞争配置项目；2021 年 1 月 1 日（含）以后当年新开工项目为竞争配置项目。
2022 年 3 月，国家发改委办公厅、财政部办公厅、国家能源局综合司联合
印发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，在全国范围内开展可再
生能源发电补贴核查工作，电网企业自查范围为截止到 2021 年 12 月 31 日已并
网，有补贴需求的全口径可再生能源发电项目；发电企业自查范围为截止到 2021
年 12 月 31 日已并网，有补贴需求的风电、集中式光伏发电和生物质发电项目。
截至本上市保荐书出具日，公司已通过国家能源可再生能源发电项目信息管理系
统完成各发电项目相关自查信息填报工作。2022 年 9 月，国家发改委办公厅、
财政部办公厅、国家能源局综合司联合发布《关于明确可再生能源发电补贴核查
认定有关政策解释的通知》，2023 年 1 月，国家电网和南方电网公布第一批可再
3-3-14
生能源发电补贴合规项目清单，发行人有 20 个垃圾焚烧发电项目在第一批合规
项目清单，有 6 个项目已提交合规审查，未来是否列入合规项目清单存在不确定
性。
若国家对垃圾焚烧行业政策进行相应调整、未来环保政策发生不利变动或公
司部分存量项目和新增项目未被纳入补贴清单、合规项目清单，将可能对公司的
经营状况产生不利影响。
（2）高速公路收费政策变动风险
高速公路收费业务是公司主营业务之一。根据《收费公路管理条例》等法规
的规定，车辆通行费的收费标准必须由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部
门会同同级价格主管部门审核后，报本级人民政府审查批准，并依照相关法律、
行政法规的规定进行听证。因此，收费价格的调整主要取决于国家相关政策及政
府部门的审批。如果目前实行的通行费收费标准未来出现下调，将影响发行人现
有路产的通行费收入和业绩。
（3）行业竞争加剧风险
近年来国内环保投资逐年增加，对污染治理设施运行费用、环保产业、GDP
增长、就业等方面具有显著的拉动作用。在固废处理行业，目前国内尚没有出现
具有行业支配地位的主流标准技术和垄断格局，产业化程度和市场集中度较低，
但随着央企、地方国有企业和民间资本进军固废领域，固体废弃物处置市场竞争
逐渐加剧。同时国内水务市场快速增长，污水处理运营市场逐渐形成规模，一、
二线大中城市污水处理厂建设基本完成，水务行业已经度过建设期，进入以服务
为主的成熟阶段，行业竞争格局已基本形成，水务企业将进入品牌和资本的竞争
时代，核心竞争力将体现在资本、技术和市场拓展能力等方面。在国家对市政公
用环保行业大力扶持的政策驱动下，预计将会有大量的潜在竞争者通过项目投
资、兼并收购、寻求合作联营等途径进入此领域，市场竞争越来越激烈，公司将
面临较严峻的挑战。如未来行业竞争进一步增强，可能使公司获取新项目的难度
加大，进而对公司经营造成不利影响。
（4）税收政策变动风险
目前公司享受的主要税收优惠政策包括：许平南公司经营、管理的高速公路
3-3-15
符合简易计税条件，减按 3%的征收率缴纳增值税；垃圾焚烧发电、危废综合处
置、污水 处理业 务根据 《资源 综合利 用产品 和劳务增 值税优 惠目录 》（财税
[2015]78 号）规定：利用垃圾发电产生的电力收入在符合条件时享受 100%比例
增值税退税优惠政策，发行人部分项目公司利用垃圾发电产生的电力收入符合相
关条件，享受增值税优惠政策；公司旗下重庆绿能、兰陵兰清、通辽蒙东等公司
取得高新技术企业证书，企业所得税享受 15%的优惠税率。报告期内税收优惠占
公司利润总额的比例较低，但如果公司目前享受的税收优惠政策发生变化或者优
惠政策到期后，公司的经营业绩亦将受到一定影响。
3、与本次可转债发行相关的主要风险
（1）本息兑付风险
在可转债存续期限内，公司需对未转股的可转债偿付利息及到期时兑付本
金。此外，在可转债触发回售条件时，若投资者提出回售，则公司将在短时间内
面临较大的现金支出压力，对企业生产经营产生负面影响。本次发行的可转债未
提供担保。因此，若公司经营活动出现未达到预期回报的情况，可能影响公司对
可转债本息的按时足额兑付，以及投资者回售时的承兑能力。
（2）可转债到期未能转股的风险
本次可转债在转股期内是否转股取决于转股价格、公司股票价格、投资者偏
好等因素。如果本次可转债未能在转股期内转股，公司则需对未转股的可转债偿
付本金和利息，从而增加公司的财务费用负担和资金压力。
此外，在本次可转债存续期间，如果发生可转债赎回、回售等情况，公司将
面临较大的资金压力。
（3）可转债发行摊薄即期回报的风险
本次发行募集资金投资项目需要一定的时间产生收益，另外，如果本次可转
债募集资金投入所带来的收益不能覆盖利息成本，那么可转债利息支付将降低公
司的利润水平。如可转债持有人在转股期开始后的较短期间内将大部分或全部可
转债转换为公司股票，公司净资产将大幅增加，总股本亦相应增加，公司将面临
当期每股收益和净资产收益率被摊薄的风险。
3-3-16
（4）可转债交易价格波动的风险
可转债是一种具有债券特性且附有股票期权的混合型证券，其市场价格受市
场利率、债券剩余期限、转股价格、公司股票价格、赎回条款、向下修正条款、
投资者的预期等诸多因素的影响，这需要可转债的投资者具备一定的专业知识。
可转债在上市交易、转股等过程中，可转债的价格可能会出现波动，从而影
响投资者的投资收益。为此，公司提醒投资者必须充分认识到债券市场和股票市
场中可能遇到的风险，以便作出正确的投资决策。
（5）可转债存续期内转股价格向下修正导致公司原有股东股本摊薄程度扩
大的风险
本次发行设置了公司转股价格向下修正条款，在本次可转债存续期间，当公
司股票在任意连续三十个交易日中至少有十五个交易日的收盘价低于当期转股
价格的 80%时，公司董事会有权提出转股价格向下修正方案并提交公司股东大会
审议表决。若在前述三十个交易日内发生过转股价格调整的情形，则在转股价格
调整日前的交易日按调整前的转股价格和收盘价计算，在转股价格调整日及之后
的交易日按调整后的转股价格和收盘价计算。
上述方案须经参加表决的全体股东所持表决权的三分之二以上通过方可实
施。股东进行表决时，持有本次可转债的股东应当回避。修正后的转股价格应不
低于前项规定的股东大会召开日前二十个交易日公司股票交易均价和前一交易
日公司股票交易均价。
可转债存续期内，若公司股票触发上述条件则本次可转债的转股价格将向下
做调整，在同等转股规模条件下，公司转股股份数量也将相应增加。这将导致原
有股东股本摊薄程度扩大。因此，存续期内公司原有股东可能面临转股价格向下
修正条款实施导致的股本摊薄程度扩大的风险。
（6）可转债存续期内转股价格向下修正条款不实施及修正幅度存在不确定
性的风险
本次发行设置了公司转股价格向下修正条款，在本次可转债存续期间，由于
修正后的转股价格应不低于股东大会召开日前二十个交易日公司股票交易均价
和前一交易日公司股票交易均价，因此本次可转债的转股价格向下修正条款可能
3-3-17
无法实施。此外，在满足可转债转股价格向下修正条件的情况下，公司董事会仍
可能基于公司的实际情况、股价走势、市场因素等多重考虑，不提出转股价格向
下调整方案。并且，公司董事会审议通过的本次可转债转股价格向下修正方案可
能未能通过公司股东大会审议。因此，存续期内可转债持有人可能面临转股价格
向下修正条款不能实施的风险。此外，即使公司决议向下修正转股价格，修正幅
度亦存在不确定性。
（7）可转债提前赎回的风险
本次可转债设有有条件赎回条款，在本次可转债转股期内，如果公司股票连
续三十个交易日中至少有十五个交易日的收盘价格不低于当期转股价格的 130%
（含 130%），公司有权按照本次可转债面值加当期应计利息的价格赎回全部或部
分未转股的本次可转债；此外，当本次可转债未转股余额不足人民币 3,000 万元
时，公司有权决定以面值加当期应计利息的价格赎回全部或部分未转股的本次可
转债。如果公司在获得相关监管部门批准（如需）后，行使上述有条件赎回的条
款，可能促使可转债投资者提前转股，从而导致投资者面临可转债存续期缩短、
未来利息收入减少的风险。
（8）可转债转换价值降低的风险
公司股票的交易价格可能因为多方面因素发生变化而出现波动。转股期内，
如果因各方面因素导致公司 A 股股票价格不能达到或超过本次可转债的当期转
股价格，则本次可转债投资者的投资收益可能会受到影响。
公司股价走势取决于公司业绩、宏观经济形势、股票市场总体状况等多种因
素影响。本次可转债发行后，公司股价可能持续低于本次可转债的转股价格，因
此可转债的转换价值可能降低，可转债持有人的利益可能受到不利影响。
本次发行设置了公司转股价格向下修正条款。如果公司未能及时向下修正转
股价格或者即使公司向下修正转股价格，但公司股票价格仍低于转股价格，仍可
能导致本次发行的可转债转换价值降低，可转债持有人的利益可能受到不利影
响。
3-3-18
二、本次发行情况
证券种类 可转换公司债券
发行数量 2,300 万张
证券面值 100 元/张
发行价格 按票面金额平价发行
募集资金总额 230,000.00 万元
债券期限 自发行之日起 6 年
本次可转债的具体发行方式由公司股东大会授权董事会与保荐
机构（主承销商）协商确定。本次可转债的发行对象为持有中
发行方式及发行对象 国证券登记结算有限责任公司深圳分公司证券账户的自然人、
法人、证券投资基金、符合法律规定的其他投资者等（国家法
律、法规禁止者除外）。
三、本次证券发行上市的保荐代表人、项目协办人及项目组其他成员
情况
（一）具体负责本次推荐的保荐代表人
刘建森先生：于 2015 年取得保荐代表人资格，曾经参与或主持了焦作鑫安
破产重整及中原出版传媒集团主板借壳上市项目、河南科迪乳业股份有限公司主
板 IPO 项目、银鸽投资主板非公开发行项目、科迪乳业主板再融资项目、中钛新
材主板 IPO 项目等。刘建森先生在保荐业务执业过程中严格遵守《保荐办法》等
相关规定，执业记录良好。
张宏婷女士：于 2020 年取得保荐代表人资格，在保荐业务执业过程中严格
遵守《保荐办法》等相关规定，执业记录良好。
（二）项目协办人及其他项目组成员
项目协办人：王扬，于 2011 年取得证券从业资格。
项目组其他成员：宋勇、陆枫、徐晛、李烁、金韬、谷皓影、冯丹迪、朱正
宇、韦亨、姜彦文、戎静、杨曦、金桢栋。
3-3-19
四、保荐机构与发行人之间的关联关系
（一）截至 2023 年 9 月 30 日，中金公司衍生品业务自营性质账户持有发
行人 621,760 股；中金公司资管业务管理的账户持有发行人 39,100 股；中金公
司 融 资 融 券 专 户 的 账 户 持 有 发 行 人 6,400 股 ； 中金 公司 香 港 子 公 司 CICC
Financial Trading Limited 持有发行人 106,592 股；中金公司子公司中金基金
管理的账户持有发行人共 2,300 股；中金公司子公司中国中金财富证券有限公
司的融资融券账户持有发行人共 22,100 股。综上，中金公司及子公司在二级市
场共持有发行人 798,252 股，占发行人本次向不特定对象发行前总股本比例为
0.12%。除上述情况外，保荐机构自身及保荐机构下属子公司不存在持有发行人
或其控股股东、实际控制人、重要关联方股份的情况。
（二）截至 2023 年 9 月 30 日，发行人或其控股股东、实际控制人不存在持
有本机构及本机构下属子公司股份本机构的情况。由于本机构为 A 股及 H 股上
市公司，截至 2023 年 9 月 30 日，发行人重要关联方可能存在的少量、正常二级
市场证券投资，但不存在持有本机构或其子公司 1%以上权益的情况。
（三）截至 2023 年 9 月 30 日，本机构的保荐代表人及其配偶，董事、监事、
高级管理人员不存在持有发行人或其控股股东、实际控制人及重要关联方股份，
以及在发行人或其控股股东、实际控制人及重要关联方任职的情况。
（四）中金公司第一大股东为中央汇金投资有限责任公司（以下简称“中央
汇金”或“上级股东单位”），截至 2023 年 6 月 30 日，中央汇金持有中金公司约
40.11%的股权，同时，中央汇金的下属子公司中国建银投资有限责任公司、建投
投资有限责任公司、中国投资咨询有限责任公司合计持有中金公司约 0.06%的股
权。中央汇金为中国投资有限责任公司的全资子公司，中央汇金根据国务院授权，
对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家依法对国有重点金融
企业行使出资人权利和履行出资人义务，实现国有金融资产保值增值。中央汇金
不开展其他任何商业性经营活动，不干预其控股的国有重点金融企业的日常经营
活动。截至本上市保荐书出具日，根据发行人提供的资料及公开信息资料显示，
中金公司上级股东单位与发行人或其控股股东、实际控制人、重要关联方之间不
存在相互持股的情况，中金公司上级股东单位与发行人控股股东、实际控制人、
重要关联方之间不存在相互提供担保或融资的情况。
3-3-20
（五）截至 2023 年 9 月 30 日，本机构与发行人之间不存在其他关联关系。
本机构依据相关法律法规和公司章程，独立公正地履行保荐职责。
五、保荐机构承诺事项
（一）保荐机构已按照法律法规和中国证监会及深圳证券交易所的相关规
定，对发行人及其控股股东、实际控制人进行了尽职调查、审慎核查，充分了解
发行人经营状况及其面临的风险和问题，履行了相应的内部审核程序。
保荐机构同意推荐发行人本次证券发行上市，相关结论具备相应的保荐工作
底稿支持，并据此出具本上市保荐书。
（二）保荐机构自愿接受深圳证券交易所的自律监管。
六、发行人就本次证券发行上市履行的决策程序
经核查，发行人已就本次证券发行履行了《公司法》《证券法》和中国证监
会及深交所规定的决策程序，具体如下：
（一）2022 年 12 月 21 日，发行人召开第七届董事会第三次会议，审议通
过了《关于公司符合公开发行可转换公司债券条件的议案》《关于公司公开发行
可转换公司债券方案的议案》《关于公司公开发行可转换公司债券预案的议案》
《关于公司公开发行可转换公司债券募集资金运用可行性分析报告的议案》《关
于公司前次募集资金使用情况报告的议案》《关于提请股东大会授权董事会、董
事长或董事长授权人士全权办理公司本次公开发行可转换公司债券相关事宜的
议案》等与本次发行相关的议案。
（二）2023 年 1 月 16 日，河南省财政厅出具《关于城发环境股份有限公司
发行可转换公司债券有关事项的批复》：原则同意城发环境股份有限公司可转债
发行方案。
（三）2023 年 2 月 3 日，公司召开 2023 年第一次临时股东大会，通过本次
发行的相关议案。
3-3-21
（四）鉴于《上市公司证券发行注册管理办法》等注册制相关法律法规已于
2023 年 2 月 17 日正式实施，公司董事会对本次发行方案进行了修订，并编制了
《城发环境股份有限公司向不特定对象发行可转换公司债券方案论证分析报
告》。2023 年 3 月 7 日，公司召开第七届董事会第六次会议，审议通过本次修订
后的发行方案。
（五）2023 年 3 月 22 日，公司召开 2023 年第三次临时股东大会，审议通
过本次修订后的发行方案。
本次发行尚需获得深交所审核通过并经中国证监会作出予以注册决定后方
可实施。
七、保荐机构对发行人持续督导工作的安排
事项 安排
在本次发行结束当年的剩余时间及以后 1 个完整会计年度内
（一）持续督导事项
对发行人进行持续督导。
督导发行人履行有关上市公 1、督导发行人严格按照《证券法》《上市规则》等有关法律、
司规范运作、信守承诺和信 法规及规范性文件的要求，履行有关上市公司规范运作、信守
息披露等义务，审阅信息披 承诺和信息披露等义务；
露文件及向中国证监会、证 2、在发行人发生须进行信息披露的事件后，审阅信息披露文
券交易所提交的其他文件 件及向中国证监会、证券交易所提交的其他文件。
督导发行人有效执行并完善 1、督导发行人有效执行并进一步完善已有的防止控股股东、
防止控股股东、实际控制人、 实际控制人、其他关联方违规占用发行人资源的制度；
其他关联方违规占用发行人 2、与发行人建立经常性沟通机制，持续关注发行人上述制度
资源的制度 的执行情况及履行信息披露义务的情况。
督导发行人有效执行并完善 1、督导发行人有效执行并进一步完善已有的防止董事、高级
防止其董事、监事、高级管 管理人员利用职务之便损害发行人利益的内控制度；
理人员利用职务之便损害发 2、与发行人建立经常性沟通机制，持续关注发行人上述制度
行人利益的内控制度 的执行情况及履行信息披露义务的情况。
1、督导发行人有效执行并进一步完善《公司章程》《关联交
督导发行人有效执行并完善
易决策制度》等保障关联交易公允性和合规性的制度，履行
保障关联交易公允性和合规
有关关联交易的信息披露制度；
性的制度，并对关联交易发
2、督导发行人及时向保荐机构通报重大关联交易情况，并对
表意见
关联交易发表意见。
1、督导发行人执行已制定的《募集资金管理办法》等制度，
保证募集资金的安全性和专用性；
持续关注发行人募集资金的 2、持续关注发行人募集资金的专户储存、投资项目的实施等
专户存储、投资项目的实施 承诺事项；
等承诺事项 3、如发行人拟变更募集资金及投资项目等承诺事项，保荐机
构要求发行人通知或咨询保荐机构，并督导其履行相关决策
程序和信息披露义务。
持续关注发行人为他人提供 1、督导发行人执行已制定的《对外担保决策制度》等制度，
3-3-22
事项 安排
担保等事项，并发表意见 规范对外担保行为；
2、持续关注发行人为他人提供担保等事项；
3、如发行人拟为他人提供担保，保荐机构要求发行人通知或
咨询保荐机构，并督导其履行相关决策程序和信息披露义务。
（二）保荐协议对保荐机构 1、列席发行人的股东大会、董事会和监事会会议，有权对上
的权利、履行持续督导职责 述会议的召开议程或会议议题发表独立的专业意见；
的其他主要约定 2、有权定期对发行人进行实地专项核查。
1、发行人已在保荐协议中承诺全力支持、配合并督促其控股
股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员和雇员全力
支持、配合保荐机构做好持续督导工作，为保荐机构提供履
（三）发行人和其他中介机 行持续督导责任的工作便利，及时、全面向保荐机构提供一
构配合保荐机构履行保荐职 切所需要的文件资料，并确保并保证所提供文件资料的真实、
责的相关约定 准确和完整，不得无故阻挠保荐机构正常的持续督导工作；
2、发行人应聘请律师事务所和其他证券服务机构协助发行人
在持续督导期间履行义务，并应督促该等证券服务机构协助
保荐机构做好持续督导工作。
（四）其他安排 无
八、保荐机构和相关保荐代表人的联系地址、电话和其他通讯方式
保荐机构：中国国际金融股份有限公司
法定代表人：陈亮
保荐代表人：刘建森、张宏婷
联系地址：北京市朝阳区建国门外大街 1 号国贸大厦 2 座 27 层及 28 层
邮编：100004
电话：（010）6505 1166
传真：（010）6505 1156
九、保荐机构认为应当说明的其他事项
无其他应当说明的事项。
十、保荐机构对本次证券上市的推荐结论
保荐机构认为，城发环境股份有限公司本次向不特定对象发行可转换公司债
3-3-23
券符合《公司法》《证券法》《注册管理办法》《上市规则》等法律法规及规范性
文件中关于主板上市公司向不特定对象发行可转换公司债券及上市的相关要求。
发行人本次发行上市申请文件不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。本次发
行的证券具备在深交所主板上市的条件。保荐机构同意推荐发行人本次发行的证
券在深交所主板上市。
特此推荐，请予批准！
3-3-24
（此页无正文，为《中国国际金融股份有限公司关于城发环境股份有限公司向不
特定对象发行可转换公司债券之上市保荐书》签章页）
法定代表人：
__________________
陈 亮 年 月 日
保荐业务负责人：
__________________
孙 雷 年 月 日
内核负责人：
__________________
章志皓 年 月 日
保荐代表人：
__________________ __________________
刘建森 张宏婷 年 月 日
项目协办人：
__________________
王 扬 年 月 日
中国国际金融股份有限公司 年 月 日
3-3-25
中原证券股份有限公司
关于
城发环境股份有限公司
向不特定对象发行可转换公司债券之
上市保荐书
保荐机构
（郑州市郑东新区商务外环路 10 号中原广发金融大厦）
二〇二三年十一月
3-3-26
深圳证券交易所：
中原证券股份有限公司（以下简称“保荐机构”“本机构”或“中原证券”）
接受城发环境股份有限公司（以下简称“城发环境”“发行人”或“公司”）的委
托，就发行人向不特定对象发行可转换公司债券并在主板上市事项（以下简称“本
次发行”）出具本上市保荐书。
保荐机构及其保荐代表人根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司
法》）、《中华人民共和国证券法》（以下简称《证券法》）、《证券发行上市保荐业
务管理办法》（以下简称《保荐办法》）、《上市公司证券发行注册管理办法》（以
下简称《注册管理办法》），以及《深圳证券交易所股票上市规则》（以下简称《上
市规则》）、《深圳证券交易所股票发行上市审核业务指引第 2 号——上市保荐书
内容与格式》（以下简称《指引第 2 号》）等法律法规和中国证券监督管理委员会
（以下简称“中国证监会”）、深圳证券交易所（以下简称“深交所”）的有关规
定，诚实守信，勤勉尽责，严格按照依法制订的业务规则和行业自律规范出具本
上市保荐书，并保证所出具文件真实、准确、完整。
（本上市保荐书中如无特别说明，相关用语具有与《关于城发环境股份有限
公司向不特定对象发行可转换公司债券之尽职调查报告》中相同的含义）
3-3-27
一、发行人基本情况
（一）发行人基本资料
公司名称 城发环境股份有限公司
注册地址 郑州市农业路 41 号投资大厦 9 层
注册时间 1998 年 12 月 31 日
注册资本 64,207.8255 万元
法定代表人 白洋
上市时间 1999 年 3 月 19 日
上市板块 深圳证券交易所主板
环境及公用事业项目的投资、建设、运营及管理；城市给排水、污
水综合处理、中水利用、污泥处理；热力生产和供应；垃圾发电；
水污染治理、大气环境治理、土壤治理、固体废弃物治理、餐厨垃
圾处理、资源综合利用、生态工程和生态修复领域的技术研究与科
经营范围
技开发、设备制造与销售、工程设计与总承包建设、项目管理、工
程咨询、技术服务；高速公路及市政基础设施投资、建设、运营；
生态工程和生态修复；苗木种植；园林设计；园林绿化工程和园林
维护；国内贸易。
联系电话 0371-69158399
邮政编码 450008
传真 0371-69158837
公司网址 http://www.hncde.cn/
电子信箱 cfhj000885@163.com
本次证券发行类型 向不特定对象发行可转换公司债券
（二）主要财务数据及财务指标
1、合并资产负债表主要数据
单位：万元
2022 年 12 月 31 2021 年 12 月 31 2020 年 12 月 31
项 目 2023 年 9 月 30 日
日 日 日
资产总额 2,810,705.86 2,550,739.11 2,175,477.53 1,349,074.99
负债总额 1,983,729.31 1,808,862.90 1,540,105.44 818,835.85
少数股东权益 96,264.96 89,049.69 74,604.27 56,422.00
归属于母公司的所
730,711.59 652,826.53 560,767.82 473,817.14
有者权益
2、合并利润表主要数据
3-3-28
单位：万元
项 目 2023 年 1-9 月 2022 年度 2021 年度 2020 年度
营业收入 480,842.38 635,579.43 564,682.61 340,340.01
营业利润 120,738.99 148,914.49 133,377.04 88,695.98
利润总额 120,915.10 148,704.76 132,793.39 85,901.45
净利润 96,103.96 115,271.56 100,623.18 63,357.87
归属于母公司的净
87,773.78 105,619.38 96,821.41 61,722.36
利润
3、合并现金流量表主要数据
单位：万元
项 目 2023 年 1-9 月 2022 年度 2021 年度 2020 年度
经营活动产生的现
99,746.85 164,512.34 127,297.82 95,882.22
金流量净额
投资活动产生的现
-192,789.71 -238,217.66 -615,161.10 -250,865.09
金流量净额
筹资活动产生的现
99,463.71 83,620.83 425,741.72 262,450.23
金流量净额
现金及现金等价物
6,420.85 9,915.50 -62,121.56 107,467.36
净额加额
4、报告期内主要财务指标
2023 年 9 月 30 日 2022 年 12 月 31 2021 年 12 月 31 2020 年 12 月 31
项 目
/2023 年 1-9 月 日/2022 年度 日/2021 年度 日/2020 年度
流动比率（倍） 0.84 0.75 0.81 0.76
速动比率（倍） 0.83 0.73 0.81 0.75
资产负债率（母公司报
47.00% 43.85% 48.76% 27.33%
表）
资产负债率（合并报表） 70.58% 70.92% 70.79% 60.70%
应收账款周转率（次） 2.29 4.96 10.11 18.83
存货周转率（次） 40.49 77.09 154.64 225.21
每股净资产（元） 12.88 11.55 9.90 8.26
每股经营活动现金流量
1.55 2.56 1.98 1.49
（元）
每股净现金流量（元） 0.10 0.15 -0.97 1.67
扣除非经 基本每股收
1.37 1.65 1.50 1.13
常性损益 益
前每股收 稀释每股收
1.37 1.65 1.50 1.13
益（元） 益
扣除非经 全面摊薄 11.62% 15.54% 15.84% 11.95%
常性损益
前净资产 加权平均 12.68% 17.35% 18.56% 16.62%
收益率
3-3-29
2023 年 9 月 30 日 2022 年 12 月 31 2021 年 12 月 31 2020 年 12 月 31
项 目
/2023 年 1-9 月 日/2022 年度 日/2021 年度 日/2020 年度
扣除非经 基本每股收
1.35 1.57 1.42 1.16
常性损益 益
后每股收 稀释每股收
1.35 1.57 1.42 1.16
益（元） 益
扣除非经 全面摊薄 11.50% 14.89% 15.06% 12.17%
常性损益
后净资产 加权平均 12.55% 16.59% 17.61% 16.95%
收益率
注 1：按照中国证券监督管理委员会《公开发行证券的公司信息披露编报规则第 9 号——净
资产收益率和每股收益的计算及披露（2010 年修订）》（中国证券监督管理委员会公告〔2010〕
2 号）、《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号——非经常性损益》（中国证券监
督管理委员会公告〔2008〕43 号）要求计算的净资产收益率和每股收益。
注 2：流动比率＝流动资产/流动负债
速动比率＝（流动资产－存货账面价值）/流动负债
资产负债率＝负债总计/资产总计
应收账款周转率＝营业收入/应收账款平均账面价值
存货周转率＝营业成本/存货平均账面价值
每股经营活动产生的现金流量净额＝经营活动产生的现金流量净额/期末总股本
每股净资产＝期末归属于母公司股东所有者权益/期末总股本
（三）主营业务经营情况
报告期内，公司主营业务包括固体废弃物处理及环卫、环保方案集成服务、
水处理等环保业务的投资、建设及运营，以及高速公路运营，公司按照业务类型
划分的营业收入构成情况如下所示：
单位：万元
2023 年 1-9 月 2022 年度 2021 年度 2020 年度
业务板块
金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
主营业务收入 462,408.17 96.17% 603,648.42 94.98% 527,168.02 93.36% 307,598.02 90.38%
固体废弃物处
195,553.64 40.67% 209,618.12 32.98% 72,423.52 12.83% 18,859.14 5.54%
理及环卫业务
环保方案集成
132,349.29 27.52% 225,376.39 35.46% 289,644.14 51.29% 146,724.42 43.11%
服务业务
水处理业务 22,339.40 4.65% 23,409.07 3.68% 18,029.26 3.19% 12,520.50 3.68%
高速公路业务 110,804.22 23.04% 134,956.98 21.23% 141,313.40 25.03% 124,157.77 36.48%
其他 1,361.61 0.28% 10,287.86 1.62% 5,757.70 1.02% 5,336.19 1.57%
其他业务收入 18,434.21 3.83% 31,931.01 5.02% 37,514.59 6.64% 32,741.99 9.62%
合计 480,842.38 100.00% 635,579.43 100.00% 564,682.61 100.00% 340,340.01 100.00%
3-3-30
（四）发行人存在的主要风险
通过尽职调查，保荐机构认为发行人在生产经营中面临如下主要风险：
1、与发行人相关的风险
（1）法律相关风险
①部分房产土地证书未办理风险
截至报告期末，公司子公司拥有的 6 宗土地使用权尚未取得产权证书，其中
2 宗土地正在办理土地出让手续，4 宗土地规划不符、无用地指标等原因暂无法
办理土地权属证书。截至本上市保荐书出具日，前述全部未办证土地均已取得土
地主管部门出具的相关证明。但相关子公司仍存在被土地主管机关责令退还土
地、没收地上建筑并被处以行政罚款的风险。
截至报告期末，公司子公司正在使用的 27 处房屋尚未取得权属证书，其中
部分房产用于相关子公司主营业务。截至本上市保荐书签署日，上述 27 处房产
中，26 项房屋已取得了房屋主管部门出具的证明，尚有 1 项房屋尚未取得房屋
主管部门出具的证明文件。该等房屋存在被主管机关限期拆除的风险，公司及相
应子公司存在被主管机关处以罚款的法律风险。
截至本上市保荐书签署日，公司及其子公司未因上述土地、房产的建设、取
得受到主管机关的处罚。就上述无证土地，发行人及子公司均已取得主管部门出
具的相关证明；就大部分无证房产，发行人及子公司已取得政府或主管部门出具
的相关证明。虽然公司及相关子公司正在积极办理相关产权登记手续，但仍存在
因产权手续不完善而导致无法办理相关权属证书的风险。若最终公司及相关子公
司因该等无证土地、房产被政府主管部门处罚或相关资产被责令收回、拆除或停
止使用，可能对公司的生产经营产生不利影响。
②发行人收购的 1 家项目公司的特许经营权因未签署特许经营权变更协议
或取得政府书面同意而存在被收回的风险。
截至本上市保荐书签署日，发行人尚有 1 家收购的项目公司未就其股东变更
事项与当地政府授权方签署特许经营权变更协议或取得政府授权方的书面同意，
此项目公司持有的特许经营权存在被政府授权方收回的风险。
3-3-31
③发行人部分从事城市生活垃圾处理相关业务的子公司存在因未取得相关
业务资质而暂停开展相关业务、并被处罚的风险
根据《城市生活垃圾管理办法》及各地城市管理部门的管理要求，发行人从
事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的子公司需要取得城市生活垃圾
经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证。
截至本上市保荐书签署日，发行人从事城市生活垃圾处理相关业务的子公司
中，楚雄东方新能源环保有限公司、城发环保科技（鹤壁）有限公司、城发城市
服务科技（民权县）有限责任公司、城发城市服务科技（潢川）有限公司尚未根
据地方城市管理部门的要求办理城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服
务许可证，或取得城市管理部门出具的垃圾经营性处理服务的同意函或业务合规
证明。该等子公司存在被主管部门责令停止开展相关业务，并被处罚的风险。
④对外担保风险
截至报告期末，公司及子公司存在 2 项对外担保，担保余额共计 151,700 万
元，占发行人 2022 年末经审计净资产的 20.45%。
针对上述对外担保，虽然河南投资集团已与公司签订代偿协议或与公司子公
司签订了反担保协议，将承担公司或补偿子公司因对外担保可能受到的损失，但
在前述对外担保的解除或到期前，公司仍然存在履行对外担保义务的可能，具体
详见《募集说明书》“第六节 管理层讨论与分析”之“五、重大担保、诉讼、其
他或有事项及重要期后事项”之“（一）重要担保事项”。
⑤内部控制风险
报告期内，发行人存在巨鹿县聚力环保有限公司、亳州永康医疗废物处置有
限公司、河南双丰高速公路开发有限责任公司曲沟服务区分别因违规排放大气污
染物以及环保设施未验收使用、未按照技术规范操作导致在线监测设备未能正常
运作、篡改在线监测数据及氯化氢超标排放、废水总磷超标所在地环保主管部门
行政处罚，河南沃克曼建设工程有限公司、湖北迪晟环保科技有限公司分别因未
根据不同施工阶段采取相应的安全防护措施、安全生产事故受到民权县住建局、
伍家岗区应急管理局行政处罚，合计处罚金额为 168.90 万元。上述行政处罚均
不构成导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法
3-3-32
行为，截至本发行保荐书签署日，发行人已完成上述事项的整改并建立健全相关
内部管理制度。发行人如不能按照《企业内部控制基本规范》等法律法规和其他
内控制度的要求，持续加强内部控制并严格规范执行，可能会对发行人的公司治
理和规范性造成不利影响。
（2）财务相关风险
①应收账款、合同资产增加及应收账款周转率持续下降风险
报告期各期末，公司应收账款金额分别为 20,652.90 万元、91,097.04 万元、
165,360.38 万元和 254,926.29 万元，报告期各期，公司应收账款周转率分别为
18.83 次/年、10.11 次/年、4.96 次/年和 3.05 次/年（已年化），应收账款增加、
应收账款周转率下降主要系公司环保业务收入快速增长及其内部结构变化，且
电费补贴、垃圾处理费回款周期较长所致，符合公司收入结构变化的情形和环
保行业特性；报告期各期末，合同资产金额分别为 2,242.89 万元、7,290.62 万元、
22,207.36 万元和 29,796.47 万元，合同资产增加主要系报告期内环保方案集成
服务业务规模增长、对合并范围外第三方销售设备增多及公司工程业务合同资
产回收期限较长所致。未来若公司收入继续增长，公司将面临应收账款、合同资
产继续增加及应收账款周转率进一步下降的风险，公司如不能进行合理的资金管
理、投资规划和财务筹划，较低的应收账款周转率将会使公司面临较大的经营资
金周转压力，从而对公司财务状况和经营成果产生不利影响。
②应收账款及合同资产回收风险
报告期内，随着公司环保业务快速发展，各期末公司应收账款、合同资产持
续增长，其中固体废弃物处理及环卫业务产生的应收账款占比较高，占各期末应
收账款比重分别为 36.78%、75.98%、75.62%和 75.53%。固体废弃物处理及环卫
业务中垃圾发电业务占比较高，公司垃圾焚烧发电业务客户主要为国家电网等大
型国有企业，若主要客户的财务状况或经营发生重大不利变化，或主要客户因审
批流程等特定因素导致回款周期大幅延长，将会影响公司应收账款及合同资产的
正常回收，从而对公司财务状况和经营成果产生不利影响。
③偿债风险和流动性风险
截至报告期末，公司合并报表口径总资产为 281.07 亿元，总负债为 198.37
3-3-33
亿元，资产负债率达 70.58%，其中短期借款余额、长期借款余额及一年内到期
的非流动负债合计为 140.79 亿元，公司有息负债规模较大，偿债压力较高。如
果公司未来盈利情况出现波动或资金回笼速度放缓，将可能存在一定程度的偿债
风险和流动性风险。
④财务费用过高的风险
报告期内，公司业务扩张速度较快，为支持业务规模的增长，公司银行借款
数额较大，财务费用快速增长。2020 年、2021 年、2022 年和 2023 年 1-9 月，公
司财务费用分别为 15,639.85 万元、27,483.20 万元、53,532.70 万元和 41,579.83
万元，占净利润的比例分别为 24.68%、27.31%、46.44%和 43.27%。随着公司经
营规模扩张，项目建设所需的资金需求加大，预计银行借款将会持续增加，财务
成本也将相应提升，如果不能有效地控制有息负债的规模，公司可能面临财务费
用过高的风险。
⑤无形资产减值风险
报告期各期末，公司无形资产账面价值分别为 150,019.79 万元、1,107,507.99
万元、1,415,284.58 万元及 1,558,401.67 万元，占非流动资产的比例分别为
13.89%、62.78%、67.02%及 69.04%，主要是公司运营垃圾焚烧发电、污水处理、
医疗废物集中处置以及生活垃圾清运等项目的特许经营权。若公司运营的特许经
营权项目在未来的收益出现较大波动，收益大幅减少将会影响企业特许经营权的
评估价值，进而影响企业的无形资产价值，公司无形资产将存在减值的风险。
（3）经营风险
①非竞争配置的垃圾发电项目未纳入补贴目录风险
截至 2023 年 9 月 30 日，公司 32 个已运营的垃圾发电项目中，有 13 个项目
已纳入补贴目录，有 19 个项目未纳入补贴名录，其中有 13 个项目于 2021 年底
已并网并实现发电，依据《2021 年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源
[2021]1190 号），该等 13 个项目为非竞争配置项目，获得补贴金额的可能性较大，
公司对其确认补贴收入。2021 年、2022 年和 2023 年 1-9 月，公司未纳入补贴目
录的垃圾焚烧发电项目产生的补贴电费收入分别为 4,320.59 万元、19,799.05
万元和 19,715.46 万元，占各期收入比重不超过 5%。若未来行业政策变更或因
3-3-34
其他事项，导致该等非竞争配置项目最终未纳入补贴目录，可能导致其对应的已
确认补贴收入冲回并影响公司财务、经营的风险。
②环保风险
公司建设和运营的项目具有长期性和复杂性的特征，在建设和运营过程中存
在产生空气污染，噪音污染，有害物质、污水及固体废物排放等环境污染风险。
为确保公司垃圾焚烧发电生产过程符合环保要求，废气、污水和固废等污染物排
放达到国家标准，公司采用了一系列污染防治技术和措施，加强了环境管理制度
的建立和落实；在各项目厂区配备了应急设施和设备，并制定了环境事故应急预
案；同时建立了一套由烟气处理系统、垃圾渗滤液处理系统等多个环保设施系统
构成的环保执行体系。在具体执行过程中，可能由于设备暂时性故障或人为操作
失误等原因导致环境保护风险，从而对公司的项目运营造成不利影响。
③业务扩张带来的管理风险
近年来，公司在环保领域的投资项目不断增加，公司的资产规模和经营规模
快速扩大，从而对公司的管理能力、人才资源、组织架构等提出更高的要求，一
定程度上增加了公司的管理与运营难度。如公司管理层的业务素质及管理水平不
能适应公司经营规模快速扩大的需求，或者公司组织模式和管理制度未能随着公
司经营规模的扩大而及时调整与完善，将给公司带来一定的管理风险。
（4）募集资金运用相关风险
本次发行募集资金在扣除发行费用后，拟投资于垃圾焚烧发电项目、危废综
合处置项目、污水处理项目及偿还银行贷款。
①募集资金投资项目未能达到预期建设进度和收益的风险
本次募集资金投资项目符合国家相关产业政策，具有较好的发展前景和经济
效益，公司对本次募投项目进行了审慎的可行性分析及市场预测，相关参数如原
材料成本、能耗等设定充分参考市场趋势、公司现有业务，该等项目具有良好的
技术积累和市场基础。结合同行业可比公司相关指标，相关测算合理，募投项目
中垃圾焚烧发电项目毛利率平均值、内部收益率平均值分别为 34.79%、6.35%，
同行业可比项目为 37.57%、6.75%；危废综合处置项目毛利率平均值、内部收益
率平均值分别为 36.79%、11.54%，同行业可比项目为 37.75%、12.90%；污水处
3-3-35
理项目毛利率平均值、内部收益率平均值分别为 38.42%、5.45%，同行业可比项
目为 42.35%、6.44%；公司募投项目毛利率、内部收益率与同行业可比项目不存
在较大差异。但受外部政策环境的变化、项目所在地垃圾供需情况、资金到位情
况、项目建设和运营能力、财政预算安排、垃圾处理费调整、垃圾处理政策、财
政补贴政策、自然灾害等事项影响，将可能使募投项目面临营业收入、毛利率、
利润总额等经营业绩指标下滑，投资项目无法达到预期收益水平，募集资金投资
项目可能存在未能达到预期建设进度和收益的风险。
②部分募集资金投资项目未取得土地权属证书风险
在本次募集资金投资项目中，郑州市上街区第三污水处理厂工程已取得《项
目用地预审的意见》，土地不动产权证书办理手续正在履行中。上述项目所在地
相关政府部门已出具情况说明，相关项目用地正在办理划拨或征地手续。但也不
排除因政策变动、规划调整、主管部门征地工作及用地审批程序等出现延迟，导
致上述项目存在无法及时取得土地权属证书风险。
③部分募投项目划拨用地风险
在本次募集资金投资项目中，大庆市 2×15MW 生活垃圾焚烧发电项目、郑
州市上街区第三污水处理厂工程项目用地均为划拨用地。上述项目所在地相关政
府部门已出具说明，相关程序符合《划拨用地目录》等法律法规的相关规定，不
存在被要求办理出让手续并缴纳出让金的情形。但也不排除因政策变动、规划调
整等事项，导致上述项目划拨用地程序延迟等风险。
④部分募集资金投资项目尚未列入财政预算的风险
截至本上市保荐书签署日，郑州市上街区第三污水处理厂工程项目已纳入财
政部 PPP 项目库，已根据项目建设进度取得了相应的政府审批手续，但由于该
项目尚未进入运营期，项目运营期之前政府没有付费支出，因此暂未纳入中期财
政规划及获得人大审议同意列入财政预算。若未来发生极端不利情形，导致项目
无法经地方人大审议纳入财政预算，对项目未来进入运营期后的政府回款可能会
带来一定的不利影响，对公司经营业绩产生不利影响。
⑤募投项目生产经营许可和业务资质风险
本次募集资金投资项目运营需取得的生产经营许可和业务资质包括《城市生
3-3-36
活垃圾经营性处置服务许可证》《电力业务许可证》《排污许可证》《危废经营许
可证》等，其中昌吉项目《电力业务许可证》正在办理中，大庆项目因尚未运营
未取得《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》《电力业务许可证》《排污许可
证》，锦州项目、蒙东项目、张掖项目因尚未运营未取得《危废经营许可证》《排
污许可证》，鄢陵项目、上街项目因尚未动工未取得《建设工程规划许可》《建
筑工程施工许可》《排污许可证》等。虽然公司预计取得相关资质不存在实质性
障碍，但未来可能出现行业政策变化、主管部门审批变化、自身条件发生变化等
情况，导致公司存在募集资金投资项目相关生产经营许可和业务资质不能及时办
理的风险。
⑥募投项目新增产能过剩风险
公司本次募投项目垃圾焚烧发电项目、危废综合处置项目、污水处理项目是
原有业务的进一步布局，预计建成投产后将进一步提高公司的盈利能力，巩固公
司的市场地位，增强竞争力。其中罗田英山联合项目、昌吉项目、大庆项目估算
当地生活垃圾产生量分别为 783.38-940.05 吨/日、607.44-728.93 吨/日、
1,754.66-2,105.59 吨/日，均高于其设计产能 600 吨/日、600 吨/日、1500 吨/
日；锦州项目、蒙东项目、张掖项目产能缺口分别为 19.94 万吨/年、4 万吨/
年、16.49 万吨/年，均高于其设计产能 10 万吨/年、1.4 万吨/年、15.10 万吨/
年；鄢陵项目、上街项目产能缺口分别为 4.64 万 m3/d、8.89 万 m3/d，均高于其
设计产能 2 万 m3/d、3 万 m3/d；当地需求量与相应募投项目产能相匹配，募投项
目新增产能具有合理性。尽管本次募投项目所在地生活垃圾、危废资源储备、废
水产出数量充足，与本次募投项目产能相匹配，但是如果后续产业政策、竞争格
局、市场需求等方面出现重大不利变化，则公司可能面临募投项目新增产能过剩
的风险。
⑦募投项目运营不利风险
公司的人才、技术、建设及运营经验为本次募投项目的顺利实施提供保障，
而且针对募投项目应用领域的差异化特点，公司培养及引进了专业的人才团队，
开展了针对性的技术研发，且在相关应用领域积累了较为丰富的项目经验。但如
果公司未能有效应对前述募投项目实施过程中产生的新问题或因人员、技术储备
及应用情况不及预期，可能存在募投项目不能按期实施、运营不利的风险。
3-3-37
⑧募投项目投入运营后新增摊销风险
本次募投项目在达到预定可使用状态后，将按照相关项目特许经营权年限对
相关资产逐年计提摊销。根据公司测算，前述募投项目建成达产后年新增折旧摊
销费用最高不超过 15,436.88 万元，根据公司 2022 年的财务指标测算，本次募
投项目每年最高新增折旧摊销金额占 2022 年收入、成本、净利润的比重分别为
2.43%、4.01%、13.39%，对公司未来财务状况不构成重大不利影响。若前述募
投项目投入运营后短期内垃圾处理量、发电量或危废处置量、污水处理量未达预
期，相关项目不能获得与新增摊销规模相匹配的收入规模增长，则公司存在因新
增摊销规模较大而导致经营业绩下滑的风险。
⑨募投项目新增关联交易、同业竞争风险
本次募投项目建设期间不涉及从关联方采购工程服务等，预计投产后不涉及
新增从关联方采购原材料或销售商品，预计不会新增关联交易。但若未来因募投
项目新增关联交易，公司将在未来根据实际情况和《深圳证券交易所股票上市规
则》及其他相关法规规定，对新增关联交易履行相应审议程序。本次募投项目的
实施不会导致显失公平的关联交易，亦不会影响上市公司生产经营的独立性。公
司控股股东控制的郑州环保能源从事生活垃圾焚烧发电项目的投资运营业务，
与公司原有业务及本次募投项目中垃圾焚烧发电项目存在同业竞争，控股股东
已出具《关于避免同业竞争的承诺》，且郑州环保能源已通过将下属垃圾焚烧发
电项目委托给公司管理的方式来避免同业竞争。但是，若未来公司出现内部控制
有效性不足、治理不够规范的情况，可能会出现因关联交易价格不公允而损害公
司及中小股东利益的情形。
2、行业相关的风险
（1）垃圾发电补贴政策变化的风险
根据《中华人民共和国可再生能源法》（2009 年修订），国家对可再生能源
发电实行全额保障性收购制度。根据国家发改委《可再生能源发电全额保障性收
购管理办法》（发改能源[2016]625 号），全额收购规划范围内的可再生能源发电
项目的上网电量。根据国家发改委《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发
改价格〔2012〕801 号），国家对垃圾焚烧发电上网电价的规定为，吨垃圾上网
3-3-38
电量 280 千瓦时以内部分每千瓦时按 0.65 元结算，其余上网电量执行当地同类
燃煤发电机组上网电价。
2020 年 1 月，财政部、国家发改委、国家能源局发布了《关于促进非水可
再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4 号）、《可再生能源电价附
加补助资金管理办法》（财建〔2020〕5 号），提出以收定支，合理确定新增补贴
项目规模，充分保障政策延续性和存量项目合理收益；2020 年 9 月，财政部、
国家发改委、国家能源局印发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干
意见》有关事项的补充通知，指出国家可再生能源基金对生物质发电项目的补贴
将只覆盖项目投产后的前 82,500 小时或前 15 年。2021 年 8 月，国家发改委、财
政部、国家能源局印发了《2021 年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源
[2021]1190 号），确定 2020 年 1 月 20 日（含）以后当年全部机组建成并网但未
纳入 2020 年补贴范围的项目及 2020 年底前开工且 2021 年底前全部机组建成并
网的项目，为非竞争配置项目；2021 年 1 月 1 日（含）以后当年新开工项目为
竞争配置项目。
2022 年 3 月，国家发改委办公厅、财政部办公厅、国家能源局综合司联合
印发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，在全国范围内开展可再
生能源发电补贴核查工作，电网企业自查范围为截止到 2021 年 12 月 31 日已并
网，有补贴需求的全口径可再生能源发电项目；发电企业自查范围为截止到 2021
年 12 月 31 日已并网，有补贴需求的风电、集中式光伏发电和生物质发电项目。
截至本上市保荐书签署日，公司已通过国家能源可再生能源发电项目信息管理系
统完成各发电项目相关自查信息填报工作。2022 年 9 月，国家发改委办公厅、
财政部办公厅、国家能源局综合司联合发布《关于明确可再生能源发电补贴核查
认定有关政策解释的通知》，2023 年 1 月，国家电网和南方电网公布第一批可再
生能源发电补贴合规项目清单，发行人有 20 个垃圾焚烧发电项目在第一批合规
项目清单，有 6 个项目已提交合规审查，未来是否列入合规项目清单存在不确定
性。
若国家对垃圾焚烧行业政策进行相应调整、未来环保政策发生不利变动或公
司部分存量项目和新增项目未被纳入补贴清单、合规项目清单，将可能对公司的
经营状况产生不利影响。
3-3-39
（2）高速公路收费政策变动风险
高速公路收费业务是公司主营业务之一。根据《收费公路管理条例》等法规
的规定，车辆通行费的收费标准必须由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部
门会同同级价格主管部门审核后，报本级人民政府审查批准，并依照相关法律、
行政法规的规定进行听证。因此，收费价格的调整主要取决于国家相关政策及政
府部门的审批。如果目前实行的通行费收费标准未来出现下调，将影响发行人现
有路产的通行费收入和业绩。
（3）行业竞争加剧风险
近年来国内环保投资逐年增加，对污染治理设施运行费用、环保产业、GDP
增长、就业等方面具有显著的拉动作用。在固废处理行业，目前国内尚没有出现
具有行业支配地位的主流标准技术和垄断格局，产业化程度和市场集中度较低，
但随着央企、地方国有企业和民间资本进军固废领域，固体废弃物处置市场竞争
逐渐加剧。同时国内水务市场快速增长，污水处理运营市场逐渐形成规模，一、
二线大中城市污水处理厂建设基本完成，水务行业已经度过建设期，进入以服务
为主的成熟阶段，行业竞争格局已基本形成，水务企业将进入品牌和资本的竞争
时代，核心竞争力将体现在资本、技术和市场拓展能力等方面。在国家对市政公
用环保行业大力扶持的政策驱动下，预计将会有大量的潜在竞争者通过项目投
资、兼并收购、寻求合作联营等途径进入此领域，市场竞争越来越激烈，公司将
面临较严峻的挑战。如未来行业竞争进一步增强，可能使公司获取新项目的难度
加大，进而对公司经营造成不利影响。
（4）税收政策变动风险
目前公司享受的主要税收优惠政策包括：许平南公司经营、管理的高速公路
符合简易计税条件，减按 3%的征收率缴纳增值税；垃圾焚烧发电、危废综合处
置、污水 处理业 务根据 《资源 综合利 用产品 和劳务增 值税优 惠目录 》（财税
[2015]78 号）规定：利用垃圾发电产生的电力收入在符合条件时享受 100%比例
增值税退税优惠政策，发行人部分项目公司利用垃圾焚烧发电产生的电力收入符
合相关条件，享受增值税优惠政策；公司旗下重庆绿能、兰陵兰清、通辽蒙东等
公司取得高新技术企业证书，企业所得税享受 15%的优惠税率。报告期内税收优
3-3-40
惠占公司利润总额的比例较低，但如果公司目前享受的税收优惠政策发生变化或
者优惠政策到期后，公司的经营业绩亦将受到一定影响。
3、与本次可转债发行相关的主要风险
（1）本息兑付风险
在可转债存续期限内，公司需对未转股的可转债偿付利息及到期时兑付本
金。此外，在可转债触发回售条件时，若投资者提出回售，则公司将在短时间内
面临较大的现金支出压力，对企业生产经营产生负面影响。本次发行的可转债未
提供担保。因此，若公司经营活动出现未达到预期回报的情况，可能影响公司对
可转债本息的按时足额兑付，以及投资者回售时的承兑能力。
（2）可转债到期未能转股的风险
本次可转债在转股期内是否转股取决于转股价格、公司股票价格、投资者偏
好等因素。如果本次可转债未能在转股期内转股，公司则需对未转股的可转债偿
付本金和利息，从而增加公司的财务费用负担和资金压力。
此外，在本次可转债存续期间，如果发生可转债赎回、回售等情况，公司将
面临较大的资金压力。
（3）可转债发行摊薄即期回报的风险
本次发行募集资金投资项目需要一定的时间产生收益，另外，如果本次可转
债募集资金投入所带来的收益不能覆盖利息成本，那么可转债利息支付将降低公
司的利润水平。如可转债持有人在转股期开始后的较短期间内将大部分或全部可
转债转换为公司股票，公司净资产将大幅增加，总股本亦相应增加，公司将面临
当期每股收益和净资产收益率被摊薄的风险。
（4）可转债交易价格波动的风险
可转债是一种具有债券特性且附有股票期权的混合型证券，其市场价格受市
场利率、债券剩余期限、转股价格、公司股票价格、赎回条款、向下修正条款、
投资者的预期等诸多因素的影响，这需要可转债的投资者具备一定的专业知识。
可转债在上市交易、转股等过程中，可转债的价格可能会出现波动，从而影
响投资者的投资收益。为此，公司提醒投资者必须充分认识到债券市场和股票市
3-3-41
场中可能遇到的风险，以便作出正确的投资决策。
（5）可转债存续期内转股价格向下修正导致公司原有股东股本摊薄程度扩
大的风险
本次发行设置了公司转股价格向下修正条款，在本次可转债存续期间，当公
司股票在任意连续三十个交易日中至少有十五个交易日的收盘价低于当期转股
价格的 80%时，公司董事会有权提出转股价格向下修正方案并提交公司股东大会
审议表决。若在前述三十个交易日内发生过转股价格调整的情形，则在转股价格
调整日前的交易日按调整前的转股价格和收盘价计算，在转股价格调整日及之后
的交易日按调整后的转股价格和收盘价计算。
上述方案须经参加表决的全体股东所持表决权的三分之二以上通过方可实
施。股东进行表决时，持有本次可转债的股东应当回避。修正后的转股价格应不
低于前项规定的股东大会召开日前二十个交易日公司股票交易均价和前一交易
日公司股票交易均价。
可转债存续期内，若公司股票触发上述条件则本次可转债的转股价格将向下
做调整，在同等转股规模条件下，公司转股股份数量也将相应增加。这将导致原
有股东股本摊薄程度扩大。因此，存续期内公司原有股东可能面临转股价格向下
修正条款实施导致的股本摊薄程度扩大的风险。
（6）可转债存续期内转股价格向下修正条款不实施及修正幅度存在不确定
性的风险
本次发行设置了公司转股价格向下修正条款，在本次可转债存续期间，由于
修正后的转股价格应不低于股东大会召开日前二十个交易日公司股票交易均价
和前一交易日公司股票交易均价，因此本次可转债的转股价格向下修正条款可能
无法实施。此外，在满足可转债转股价格向下修正条件的情况下，公司董事会仍
可能基于公司的实际情况、股价走势、市场因素等多重考虑，不提出转股价格向
下调整方案。并且，公司董事会审议通过的本次可转债转股价格向下修正方案可
能未能通过公司股东大会审议。因此，存续期内可转债持有人可能面临转股价格
向下修正条款不能实施的风险。此外，即使公司决议向下修正转股价格，修正幅
度亦存在不确定性。
3-3-42
（7）可转债提前赎回的风险
本次可转债设有有条件赎回条款，在本次可转债转股期内，如果公司股票连
续三十个交易日中至少有十五个交易日的收盘价格不低于当期转股价格的 130%
（含 130%），公司有权按照本次可转债面值加当期应计利息的价格赎回全部或部
分未转股的本次可转债；此外，当本次可转债未转股余额不足人民币 3,000 万元
时，公司有权决定以面值加当期应计利息的价格赎回全部或部分未转股的本次可
转债。如果公司在获得相关监管部门批准（如需）后，行使上述有条件赎回的条
款，可能促使可转债投资者提前转股，从而导致投资者面临可转债存续期缩短、
未来利息收入减少的风险。
（8）可转债转换价值降低的风险
公司股票的交易价格可能因为多方面因素发生变化而出现波动。转股期内，
如果因各方面因素导致公司 A 股股票价格不能达到或超过本次可转债的当期转
股价格，则本次可转债投资者的投资收益可能会受到影响。
公司股价走势取决于公司业绩、宏观经济形势、股票市场总体状况等多种因
素影响。本次可转债发行后，公司股价可能持续低于本次可转债的转股价格，因
此可转债的转换价值可能降低，可转债持有人的利益可能受到不利影响。
本次发行设置了公司转股价格向下修正条款。如果公司未能及时向下修正转
股价格或者即使公司向下修正转股价格，但公司股票价格仍低于转股价格，仍可
能导致本次发行的可转债转换价值降低，可转债持有人的利益可能受到不利影
响。
二、本次发行情况
证券种类 可转换公司债券
发行数量 2,300 万张
证券面值 100 元/张
发行价格 按票面金额平价发行
募集资金总额 230,000.00 万元
债券期限 自发行之日起 6 年
本次可转债的具体发行方式由公司股东大会授权董事会与保荐
发行方式及发行对象 机构（主承销商）协商确定。本次可转债的发行对象为持有中
国证券登记结算有限责任公司深圳分公司证券账户的自然人、
3-3-43
证券种类 可转换公司债券
法人、证券投资基金、符合法律规定的其他投资者等（国家法
律、法规禁止者除外）。
三、本次证券发行上市的保荐代表人、项目协办人及项目组其他成员
情况
（一）具体负责本次推荐的保荐代表人
耿智霞：保荐代表人，硕士学历，先后参与了科迪乳业（002770）2016 年
非公开发行股票、城发环境（000885）2019 年配股、凯旺科技（301182）IPO 等
项目。
李珂：保荐代表人、硕士学历，安彩高科（600207）2021 年度非公开发行 A
股股票项目协办人；郑州宇通集团有限公司要约收购宇通客车（600066）、宇通
重工（600817）财务顾问主办人。
（二）项目协办人及其他项目组成员
项目协办人：刘阳阳，硕士学历，参与了清水源（300437）IPO、清水源（300437）
公开发行可转换公司债券、城发环境（000885）2019 年配股、安彩高科（600207）
非公开发行股票等项目。
项目组其他成员：宋婉莹、夏雨、巩聚朝、何汉、熊宏超、张萌、黄金龙、
闫西峰、贾曦若。
四、保荐机构与发行人之间的关联关系
（一）保荐机构或其控股股东、实际控制人、重要关联方持有发行人或其控股股
东、实际控制人、重要关联方股份的情况
截至 2023 年 9 月 30 日，中原证券的控股股东河南投资集团有限公司（以下
简称“河南投资集团”）持有城发环境 362,579,146 股，占城发环境总股本的
56.47%，同时也是城发环境的控股股东。中原证券和城发环境的控股股东均为河
南投资集团，实际控制人均为河南省财政厅，中原证券与城发环境存在关联关系。
除此之外，本保荐机构及本保荐机构的其他重要关联方不存在持有发行人或其重
要关联方股份的情况。
3-3-44
（二）发行人或其控股股东、实际控制人、重要关联方持有保荐机构或其控股股
东、实际控制人、重要关联方股份的情况
截至 2023 年 9 月 30 日，发行人的控股股东河南投资集团持有中原证券
1,023,556,847 股，占中原证券总股本的 22.05%，同时也是中原证券的控股股东。
除此之外，发行人及发行人其他重要关联方不存在持有本保荐机构或其控股股
东、实际控制人、重要关联方股份的情况。
（三）保荐机构的保荐代表人及其配偶，董事、监事、高级管理人员拥有发行人
权益、在发行人任职等情况
截至 2023 年 9 月 30 日，本保荐机构的保荐代表人及其配偶，董事、监事、
高级管理人员不存在拥有发行人权益、在发行人任职等情况。
（四）保荐机构的控股股东、实际控制人、重要关联方与发行人控股股东、实际
控制人、重要关联方相互提供担保或者融资等情况
截至 2023 年 9 月 30 日，本保荐机构的控股股东、实际控制人与发行人的控
股股东、实际控制人均为河南投资集团、河南省财政厅，本条不适用。
（五）保荐机构与发行人之间的其他关联关系
截至 2023 年 9 月 30 日，保荐机构与发行人之间不存在其他可能影响保荐机
构正常履行职责的情形。
五、保荐机构承诺事项
（一）保荐机构已按照法律法规和中国证监会及深圳证券交易所的相关规
定，对发行人及其控股股东、实际控制人进行了尽职调查、审慎核查，充分了解
发行人经营状况及其面临的风险和问题，履行了相应的内部审核程序。
保荐机构同意推荐发行人本次证券发行上市，相关结论具备相应的保荐工作
底稿支持，并据此出具本上市保荐书。
（二）保荐机构自愿接受深圳证券交易所的自律监管。
六、发行人就本次证券发行上市履行的决策程序
经核查，发行人已就本次证券发行履行了《公司法》《证券法》和中国证监
3-3-45
会及深交所规定的决策程序，具体如下：
1、2022 年 12 月 21 日，发行人召开第七届董事会第三次会议，审议通过了
《关于公司符合公开发行可转换公司债券条件的议案》《关于公司公开发行可转
换公司债券方案的议案》《关于公司公开发行可转换公司债券预案的议案》《关于
公司公开发行可转换公司债券募集资金运用可行性分析报告的议案》《关于公司
前次募集资金使用情况报告的议案》《关于提请股东大会授权董事会、董事长或
董事长授权人士全权办理公司本次公开发行可转换公司债券相关事宜的议案》等
与本次发行相关的议案。
2、2023 年 1 月 16 日，河南省财政厅出具《关于城发环境股份有限公司发
行可转换公司债券有关事项的批复》：原则同意城发环境股份有限公司可转债发
行方案。
3、2023 年 2 月 3 日，公司召开 2023 年第一次临时股东大会，审议通过本
次发行方案，并同意授权董事会、董事长或董事长授权人士全权办理公司本次发
行相关事宜。
4、鉴于《上市公司证券发行注册管理办法》等注册制相关法律法规已于 2023
年 2 月 17 日正式实施，公司董事会对本次发行方案进行了修订，并编制了《城
发环境股份有限公司向不特定对象发行可转换公司债券方案论证分析报告》。
2023 年 3 月 7 日，公司召开第七届董事会第六次会议，审议通过本次修订后的
发行方案。
5、2023 年 3 月 23 日，公司召开 2023 年第三次临时股东大会，审议通过本
次修订后的发行方案。
本次发行尚需获得深交所审核通过并经中国证监会作出予以注册决定后方
可实施。
七、保荐机构对发行人持续督导工作的安排
事项 安排
在本次发行结束当年的剩余时间及以后 1 个完整会计年度内
（一）持续督导事项
对发行人进行持续督导。
督导发行人履行有关上市公 1、督导发行人严格按照《证券法》《上市规则》等有关法律、
司规范运作、信守承诺和信息 法规及规范性文件的要求，履行有关上市公司规范运作、信守承
披露等义务，审阅信息披露文 诺和信息披露等义务；
3-3-46
事项 安排
件及向中国证监会、证券交易 2、在发行人发生须进行信息披露的事件后，审阅信息披露文
所提交的其他文件 件及向中国证监会、证券交易所提交的其他文件。
督导发行人有效执行并完善 1、督导发行人有效执行并进一步完善已有的防止控股股东、
防止控股股东、实际控制人、实际控制人、其他关联方违规占用发行人资源的制度；
其他关联方违规占用发行人 2、与发行人建立经常性沟通机制，持续关注发行人上述制度
资源的制度 的执行情况及履行信息披露义务的情况。
督导发行人有效执行并完善 1、督导发行人有效执行并进一步完善已有的防止董事、高级
防止其董事、监事、高级管理 管理人员利用职务之便损害发行人利益的内控制度；
人员利用职务之便损害发行 2、与发行人建立经常性沟通机制，持续关注发行人上述制度
人利益的内控制度 的执行情况及履行信息披露义务的情况。
1、督导发行人有效执行并进一步完善《公司章程》《关联交
督导发行人有效执行并完善
易决策制度》等保障关联交易公允性和合规性的制度，履行
保障关联交易公允性和合规
有关关联交易的信息披露制度；
性的制度，并对关联交易发表
2、督导发行人及时向保荐机构通报重大关联交易情况，并对
意见
关联交易发表意见。
1、督导发行人执行已制定的《募集资金管理办法》等制度，
保证募集资金的安全性和专用性；
持续关注发行人募集资金的 2、持续关注发行人募集资金的专户储存、投资项目的实施等
专户存储、投资项目的实施等 承诺事项；
承诺事项 3、如发行人拟变更募集资金及投资项目等承诺事项，保荐机
构要求发行人通知或咨询保荐机构，并督导其履行相关决策
程序和信息披露义务。
1、督导发行人执行已制定的《对外担保决策制度》等制度，
规范对外担保行为；
持续关注发行人为他人提供
2、持续关注发行人为他人提供担保等事项；
担保等事项，并发表意见
3、如发行人拟为他人提供担保，保荐机构要求发行人通知或
咨询保荐机构，并督导其履行相关决策程序和信息披露义务。
（二）保荐协议对保荐机构的 1、列席发行人的股东大会、董事会和监事会会议，有权对上
权利、履行持续督导职责的其 述会议的召开议程或会议议题发表独立的专业意见；
他主要约定 2、有权定期对发行人进行实地专项核查。
1、发行人已在保荐协议中承诺全力支持、配合并督促其控股
股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员和雇员全力
支持、配合保荐机构做好持续督导工作，为保荐机构提供履
（三）发行人和其他中介机构 行持续督导责任的工作便利，及时、全面向保荐机构提供一
配合保荐机构履行保荐职责 切所需要的文件资料，并确保并保证所提供文件资料的真实、
的相关约定 准确和完整，不得无故阻挠保荐机构正常的持续督导工作；
2、发行人应聘请律师事务所和其他证券服务机构协助发行人
在持续督导期间履行义务，并应督促该等证券服务机构协助
保荐机构做好持续督导工作。
（四）其他安排 无
八、保荐机构和相关保荐代表人的联系地址、电话和其他通讯方式
保荐机构：中原证券股份有限公司
法定代表人：鲁智礼
保荐代表人：耿智霞、李珂
3-3-47
联系地址：郑州市郑东新区商务外环路 10 号
邮编：450000
电话：0371-65585033
传真：0371-65585639
九、保荐机构认为应当说明的其他事项
无其他应当说明的事项。
十、保荐机构对本次证券上市的推荐结论
保荐机构认为，城发环境股份有限公司本次向不特定对象发行可转换公司债
券符合《公司法》《证券法》《注册管理办法》《上市规则》等法律法规及规范性
文件中关于主板上市公司向不特定对象发行可转换公司债券及上市的相关要求。
发行人本次发行上市申请文件不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。本次发
行的证券具备在深交所主板上市的条件。保荐机构同意推荐发行人本次发行的证
券在深交所主板上市。
特此推荐，请予批准！
3-3-48
（本页无正文，为《中原证券股份有限公司关于城发环境股份有限公司向不特定
对象发行可转换公司债券之上市保荐书》之签字盖章页）
项目协办人：
刘阳阳
保荐代表人：
耿智霞 李 珂
内核负责人：
刘 学
保荐业务负责人：
李昭欣
保荐机构法定代表人：
鲁智礼
中原证券股份有限公司
年 月 日
3-3-49
