*ST金山：《战略规划管理办法》修订前后对照表2023-10-27
《沈阳金山能源股份有限公司战略规划管理办法》
修订前后对照表（2023 年 10 月）
序号 修订前 修订后
第一条 为完善沈阳金山能源股份有 第一条 为完善沈阳金山能源股份有限
限公司(以下简称“公司”)战略规划 公司（以下简称公司）战略规划管理体
管理体系和机制，规范公司战略规划 系，规范公司战略规划编制、实施和动态
编制、实施和动态管理，提高战略规 管理，提高战略规划的科学性、前瞻性
1 划的科学性和可操作性，实现公司高 和可操作性，推动公司发展战略实施，
质量发展，依据《中央企业发展战略 依据《沈阳金山能源股份有限公司章程》
和规划管理办法(试行)》及《沈阳金 等制度，特制定本办法。
山能源股份有限公司章程》等制度，
结合公司实际情况，制定本办法。
第二条 公司战略规划工作以习近平 第二条 公司战略规划工作，以习近平
新时代中国特色社会主义思想为基本 新时代中国特色社会主义思想为指导，
遵循，贯彻新发展理念，坚决执行中央 完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决
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重大方针政策，努力构建清洁低碳、安 执行中央重大方针政策，努力构建清洁
全高效的能源体系，推动公司高质量发 低碳、安全高效的能源体系，推动公司高
展。 质量发展。
第三条 本办法所称战略规划，是指 第三条 本办法所称战略规划，是指公
公司根据国家及地方发展规划和产业 司根据国家及地方发展规划和产业政
政策，在分析外部环境和内部条件及其 策，在分析外部环境和内部条件现状及
3 变化趋势的基础上，为公司高质量发展 其变化趋势的基础上，为公司高质量发
所做出的未来一定时期内的方向性、整 展所做出的未来一定时期内的方向性、
体性、全局性的定位和发展目标，以及 整体性、全局性的定位和目标，以及相应
相应的实施方案。 的实施方案。
第五条 公司战略规划体系由公司战 第五条 公司战略规划体系由公司战略
略规划、专项规划、各单位规划组成。 规划、专项规划及各单位规划组成。
专项规划是在公司有关专项领域 专项规划是在公司有关专项领域深化战
深化战略要求，对相关工作进行的谋 略要求，对相关工作进行的谋划，由公司
划，由公司有关部门负责。 有关部门负责。
4 各单位规划是公司战略规划的细 各单位规划是公司战略规划的细化和拓
化和拓延，由各单位负责。 延，由各单位负责。
专项规划、各单位规划周期及有关 专项规划、各单位规划周期及有关调整
调整完善与公司战略规划同步，三者相 完善与公司战略规划同步，三者相互衔
互衔接、相互协调、相互统一。 接、相互协调、相互统一，专项规划、各
单位规划服从服务于公司战略规划。
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序号 修订前 修订后
第六条 规划周期为 5 年及以上，主 第六条 规划周期为 5 年及以上，主要
要包括“五年发展规划”、“中长期发展 包括“五年发展规划”“中长期发展规划
5 规划纲要”，规划年限宜与国民经济和 纲要”等（以下统称“战略规划”），规划
社会发展规划的年限一致。 年限宜与国民经济和社会发展规划的年
限一致。
第七条 公司战略规划的主要内容包 第七条 公司战略规划的主要内容包
括： 括：
（一）发展现状及形势。总结、评 （一）上期规划执行情况。总结评价上
价上期规划执行情况，对当前政策环 一个规划周期主要指标完成情况，分析
境、市场空间、经营情况等进行分析。 问题和不足。
（二）指导思想、发展原则和发展 （二）发展现状及形势。对当前政策环
目标。根据公司战略规划及公司使命、 境、市场空间等进行分析。
市场地位、业务范围等，对发展环境和 （三）指导方针和发展目标。根据国家
市场进行预测分析，确定发展定位、愿 及地方有关要求、能源政策和公司实际
6 景和目标；制定公司总体发展战略及 确定。
各方面发展策略。 （四）规划布局和重点任务。明确规划
（三）重点任务。明确公司和各单 布局导向，以及有关产业、区域发展的
位经营发展的重点工作。 重点工作。
（四）规划布局及资金安排。明确 （五）资金安排。提出资金需求，制定
结构调整和布局优化目标，制定资金 资金筹措方案。
筹措方案。 （六）保障措施。为确保完成规划目标，
（五）保障措施。为确保完成规划 从制度、绩效、人才、风险管理等方面制
目标，从制度、绩效、人才、风险管理 定切实可行的保障措施。
等方面制定切实可行的保障措施。
第九条 公司党委充分发挥“把方向、 第九条 公司党委充分发挥“把方向、
管大局、促落实”的领导作用，召开党 管大局、保落实”的领导作用，召开党委
7 委会前置研究公司战略规划，并提交公 会前置研究公司战略规划，并提交公司
司股东大会进行决策和批准。 董事会审批。
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序号 修订前 修订后
第十条 公司各有关部门按照职责分 第十条 公司各有关部门按照职责分工
工履行相应管理职责。 履行相应管理职责。
（一）规划发展部是公司战略规划工作 （一）规划发展部是公司战略规划工作
的归口管理部门，负责制定公司战略规 的归口管理部门，负责制定公司战略规
划有关管理规定，组织公司战略规划的 划有关管理规定，组织公司战略规划的
研究、编制、报审、实施、检查和评价， 研究、编制、报审、实施、检查和评价，
组织、协调有关专项规划、各单位规划 组织、协调有关专项规划、各单位规划的
的编制。 编制。
（二）办公室（党委办公室、董事会办
公室）负责分析国家及地方有关政策和
公司发展形势，研究提炼公司发展战略
和愿景目标。
（二）人力资源部（组织人事部）负责 （三）人力资源部（组织人事部）：负责
人力资源安排、用工绩效指标、保障措 人力资源安排、用工绩效指标、保障措施
施等，负责人力资源专项规划的编制与 等。负责人力资源专项规划的编制与实
实施，统筹公司全面深化改革工作。 施。
（三）财务资产部负责有关经营和效益 （四）财务资产部负责有关经营效益、资
指标，配合完成资金筹措方案、权益资 本运营指标，配合完成资金筹措方案。负
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金筹措方案，负责财务专项规划的编制 责财务专项规划的编制与实施。
与实施。
（四）生产技术部负责数字化、信息化 （五）生产技术部负责电力、能源领域
建设相关内容，碳排放指标、与碳资 新业态及其他能源项目等相关的能耗、
产、碳交易相关的工作，负责电力产业 能效指标；供热煤耗指标。负责节能专
相关的能耗、能效等指标，负责节能专 项规划的编制与实施。负责碳排放指标、
项规划的编制与实施。 与碳资产、碳交易相关的工作，提出科
（五）安全环保部负责环保排放指标、 研、数字化、科技与创新发展要求和目
安全技术措施监督，负责环保专项规划 标。负责科技、碳排放及数字化专项规
的编制。 划的编制与实施。
（六）市场营销部负责电力产业相关的 （六）安全环保部负责环保排放指标、
能耗、能效等指标的规划，研究电（热） 安全保障措施，负责牵头环保专项规划
力市场，提出电（热）市场营销策略、 的编制与实施。
目标和措施等。 （七）市场营销部负责供热产业相关的
（七）其他部门按业务分工配合战略规 能耗、能效（供热煤耗除外）等指标的
划编制工作的开展。 规划，研究电（热）力市场，提出电（热）
市场营销策略、目标和措施等。
（八）其他部门按业务分工配合战略规
划编制工作的开展。
第十一条 各单位负责贯彻落实公司 第十一条 各单位负责贯彻落实公司战
9 发展战略。负责本单位规划的管理、编 略规划。负责本单位战略规划的管理、
制、报备、实施和所属单位的战略协同。 编制、报备、实施。
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序号 修订前 修订后
第十二条 各单位应强化战略规划管 第十二条 各有关单位（部门）应强化
10 理，完善有关工作机构，配备合格工作 战略规划管理，完善有关工作机构，配备
人员。 合格工作人员。
第十三条 公司战略规划编制的主要 第十三条 公司战略规划编制的主要程
程序： 序：
（一）启动规划编制。一般应于下一个 （一）启动规划编制工作。制定工作计
“五年规划”周期前一年或根据有关要 划，设立组织机构。一般应于下一个“五
求安排。 年规划”周期前一年或根据有关要求安
（二）制订工作计划。设立组织机构， 排。
明确工作目标、重点和思路等。
（三）制订编制大纲。明确规划的主要 （二）制订规划编制工作方案。明确规
结构和内容，编制原则和指导思想，发 划的主要结构和内容，编制原则和指导
展方向和基本目标等。 思想，发展方向和基本目标等。
（四）启动专项以及所属公司规划编
制。专项规划与公司战略规划配套启
动；根据战略规划编制大纲需要，启动
11 所属公司规划编制工作。
（五）收资分析。搜集相关资料，开展 （三）收资分析。搜集相关资料，对接有
专题研究，汇总基层单位规划项目并 关咨询机构，对政策环境、产业形态、
遴选。对政策环境、市场空间等进行分 市场空间等进行分析研究，编排、梳理
析。 规划项目表。
（六）规划编制。在定量和定性分析的 （四）规划编制。在定量和定性分析的基
基础上，提出总体发展目标、分阶段目 础上，提出总体发展目标、分阶段目标，
标；确定主要投资区域、业务内容、竞 明确规划布局和产业发展方案，制订主
争手段和重点发展项目，制订主要战 要战略举措，安排重点任务。
略举措和实施计划。
（七）审批印发。战略规划编制完成后， （五）审批印发。经党委会前置研究并
发送各相关部门征求意见并修改完 提交董事会审批通过后，印发实施。
善，经党委会讨论研究并提交董事会审
议通过后，印发实施。
第十四条 战略规划的编制和相关研 第十四条 战略规划的编制和相关研究
究必须坚持从实际出发，采用先进、科 必须坚持采用先进、科学理念，以事实、
学的方法，以事实、数据为依据，定量 数据为依据，坚持从实际出发，对公司
12 与定性分析相结合，对公司面临的内外 面临的内外部形势和未来变化趋势进行
部形势和未来变化趋势进行科学研究、 科学分析、判断，对调查研究的范围要
分析，对调查研究的范围要系统和深 系统和深入，所依据的资料、信息要真实
入，所依据的资料、信息要真实和准确。 和准确。
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序号 修订前 修订后
第十五条 专项规划、各单位规划原 第十五条 专项规划、各单位规划编制
则上与公司战略规划同步编制，编制 工作原则上与公司战略规划同步开展，
程序参照执行。专项规划的有关目标 在公司战略规划正式印发后 3 个月内完
13 和内容应与公司战略规划相匹配，由 成，编制程序参照执行。专项规划履行
分管领导牵头履行相应审批程序；各 相应审批程序后印发实施；各单位规划
单位规划编制完成并经本级决策后，报 经本级决策后，报公司备案。
公司备案。
第十六条 公司战略规划工作实行统 第十六条 公司战略规划工作实行统一
一规划，分级实施。按照上级规划指导 规划，分级实施。按照自上而下、上下结
14 下级规划、上下结合的原则，制定公司 合的原则，形成公司战略规划管理体系。
战略规划实施计划，分解细化战略规
划目标，纳入年度计划。
第十七条 公司战略规划正式印发后， 第十七条 公司战略规划正式印发后，
专项规划、各单位规划应根据公司战略 专项规划、各单位规划应全面落实公司
15 规划要求进行修编或完善，对有关任务 战略规划要求，对有关任务和目标作进
和目标进一步细化和分解，推动公司战 一步细化和分解，推动公司战略规划的
略规划的深入实施。 深入实施。
第十八条 公司投资方向和投资决策、 第十八条 公司投资决策管理、投资计
年度前期计划和投资计划的编制以及 划编制应与公司战略规划有效衔接，年
管理模式的建立应基于公司战略规 度投资计划目标纳入有关部门、各单位
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划。年度前期计划和投资计划具体目 负责人年度业绩考评管理。
标纳入有关部门、各单位负责人年度业
绩考评。
第十九条 加强战略规划动态管理， 第十九条 加强战略规划动态管理，对
对战略规划指标、重点任务等实施情况 战略规划指标、重点任务等实施情况进
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进行监控和跟踪，定期分析战略执行和 行监控和跟踪，定期分析战略规划执行
实施效果。 和实施效果。
第二十条 战略规划应保持相对稳定 第二十条 战略规划应保持相对稳定性
性和延续性。当内外部形势发生较大变 和延续性。结合工作需要，适时开展战
18 化时，组织开展战略规划中期评估，滚 略规划评估、调整，调整工作依照本办
动调整战略规划。滚动调整应坚持科 法执行。
学论证原则，依照原程序进行。
第二十二条 本办法自董事会审议通 第二十二条 本办法自董事会审议通过
过之日起施行。 之日起施行。2021 年 11 月 30 日董事会
19 批准的《沈阳金山能源股份有限公司战
略规划管理办法》同时废止。
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