航天工业发展股份有限公司

2016 年度内部控制评价报告




        二○一七年三月
                     目       录



一、重要声明 ..................................... 1
二、内部控制评价结论 ............................. 1
三、内部控制评价工作情况 ......................... 2
    (一)内部控制评价范围 ........................... 2

    (二)内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准 . 10

    (三)内部控制缺陷认定及整改情况 ................ 12

四、其他内部控制相关重大事项说明 ................ 13
航天工业发展股份有限公司全体股东：

    根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其他

内部控制监管要求(以下简称“企业内部控制规范体系”)，航天

工业发展股份有限公司(下称“公司”或“本公司”)结合本公司

内部控制制度和评价办法，在内部控制日常监督和专项监督的基

础上，我们对公司 2016 年 12 月 31 日(内部控制评价报告基准日)

的内部控制有效性进行了评价。

    一、重要声明

    按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实施内

部控制，评价其有效性，并如实披露内部控制评价报告是公司董

事会的责任。监事会对董事会建立和实施内部控制进行监督。经

理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。公司董事会、监事

会及董事、监事、高级管理人员保证本报告内容不存在任何虚假

记载、误导性陈述或重大遗漏，并对报告内容的真实性、准确性

和完整性承担个别及连带法律责任。

    公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安

全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进

公司发展战略。由于内部控制存在的固有局限性，故仅能为实现

上述目标提供合理保证。此外，由于情况的变化可能导致内部控

制变得不恰当，或对控制政策和程序遵循的程度降低，根据内部

控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定的风险。

    二、内部控制评价结论

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    根据公司财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内部控

制评价报告基准日，公司不存在财务报告内部控制重大缺陷。公

司董事会认为，公司已按照企业内部控制规范体系和相关规定的

要求在所有重大方面保持了有效的财务报告内部控制。

    根据公司非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内部控

制评价报告基准日，公司未发现非财务报告内部控制重大缺陷。

    自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之

间未发生影响内部控制有效性评价结论的因素。

    三、内部控制评价工作情况

    (一)内部控制评价范围

    公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、业务

和事项以及高风险领域。纳入评价范围涵盖了公司本部及下属子

公司。纳入评价范围单位资产总额占公司合并财务报表资产总额

的 99.81%，营业收入合计占公司合并财务报表营业收入总额的

99.89%。公司重点关注的高风险领域主要包括：组织架构、发展

战略、人力资源、社会责任、企业文化、资金活动、投资活动、

采购业务、资产管理、销售业务、关联交易、内部监督、对外担

保、财务报告、合同管理、信息披露、内部信息传递。

    纳入评价范围的主要业务和事项包括:

    1.组织架构

    公司严格按照《公司法》、《证券法》和中国证券监督管理委

员会有关的规定，设立了股东大会、董事会和监事会，分别作为

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公司的权力机构、执行机构和监督机构。公司根据权力机构、执

行机构和监督机构相互独立、相互制衡、权责明确的原则，建立

了规范健全的公司治理结构和议事规则，制定了《公司章程》、

《股东大会议事规则》、 董事会议事规则》、《监事会议事规则》、

《独立董事制度》、《董事会秘书工作制度》、董事会下设各委员

会工作制度等规章制度，明确决策、执行、监督等方面的职责权

限，形成了科学有效的职责分工和制衡机制。2016 年公司继续

完善董事长办公会、关联交易决策等工作制度，实现“三会”决

策机制规范运作；开展规范运作学习培训，提升管理人员规则意

识和履职能力；指导子公司开展“三会”运作，完善派出董监事

管理制度；制定规章制度体系建设框架方案，明确规章制度体系

基本框架，全年制定管理制度 37 项，内容涉及公司治理、综合

管理等多个方面。

    2.发展战略

    公司高度重视战略在经营发展中的作用，由董事会设立战略

委员会，并制定了《战略委员会实施细则》。公司战略委员会主

要通过分析影响发展战略的宏观环境、行业环境、经营环境及企

业资源、企业能力、核心竞争力等内外部因素，对公司长期发展

战略和重大投资决策进行研究并提出建议。

    公司在充分研究经济形势以及行业发展趋势的基础上，以
“技术创新、商业模式创新和管理创新”统领发展，以“创新+
资本+市场”作为经营宗旨，以信息技术作为主要发展方向，紧


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密 围 绕 中 国 航 天 科 工 集 团 公 司 （ 以 下 简 称 “ 航 天 科 工 ”）
“1+2+3+4+5+N”战略部署，充分结合自身“十三五”发展与布
局,进一步深入开展规划研究和论证工作，完成《“十三五”资
产运营专项规划》、《“十三五”人才发展专项规划》、《“十三
五”民用产业发展规划》，不断落实各项发展措施。2016 年公司
重大资产重组取得了进展，产业结构进一步优化，体制机制逐步
完善，核心竞争力不断增强。
     3.人力资源

     公司奉行“以人为本，关爱员工，企业与员工和谐持续发展”
的理念，以创新平台吸引人才，以精细管理引领人才，以事业情
怀留住人才，以关心关爱凝聚人才。根据《劳动法》及相关法律
法规的规定，在人力资源的招聘、配置、薪酬福利、培训、绩效
管理、晋升、职业规划等各方面均建立了较为完备的管理体系。
全面落实航天科工“工资总额增长与利润增长挂钩”、“人员净增
长与全员劳动生产率挂钩”的政策精神，建立经营业绩与工资总
额、劳动产出与人员数量相关联的人员管理模式，严控管理人员
比例，强化员工数量控制工作对降本、提质、增效的促进作用。
建立人力资源管理系统，强化人力资源信息化管理，实现人员数
量全程监控，提升人力资源精细化管理水平。实施以“以岗位为
依据，与业绩相挂钩，向骨干人才倾斜，合理拉开收入差距”为
分配导向的绩效考核评价制度，为实现公司长期战略规划奠定了
可持续发展的人力资源基础。
     4.社会责任

     公司积极承担和履行对股东、债权人、职工、供应商、客户


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等利益相关方的社会责任，保障员工的劳动权益、健康安全和就

业公平。公司努力与客户、供应商共建平等、互利的战略合作伙

伴关系，营造和谐公平的商业氛围。公司在抓好企业自身建设的

同时，也不忘回报社会，公司坚持把参与公益事业、承担企业社

会责任作为企业发展战略中的重点组成部分来实施，以自身的发

展带动和促进当地经济的发展。

    5.企业文化

    公司在收并购过程中探索推动企业文化融合的机制，努力形

成一个符合实际、适应战略、各具特色，并为广大员工普遍认同

的企业文化体系。在理念层方面，形成了以“创新创业”为内核

的企业文化体系，包括公司愿景、使命、公司精神、经营理念、

工作作风和发展战略等方面。在业务层方面，落地质量文化和安

全文化，弘扬航天企业特有的保密文化、廉洁文化，为公司内部

管控创造良好氛围。在形象层方面，规范使用航天科工形象标识

系统，彰显航天企业特色。2016 年公司建立新闻通联队伍，充

分运用公司网站、微信平台等新兴媒体，积极宣贯企业文化，提

高广大员工的认同度，提升公司整体社会影响力。

    6.资金活动

    为防范资金活动风险，维护资金安全，促进资金合理使用，
针对资金在筹资、投资和运营环节的业务风险，公司制订了较为
完善的资金管理制度，包括《财务管理规定》、《募集资金管理
办法》等规章制度和控制程序，严格限制未经授权的人员对财产

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的直接接触，通过对上述制度及控制程序的有效执行，以及定期
盘点与清查各项资产，设置专人与往来单位定期对账等措施，保
证公司资产账实相符，确保公司资产的安全、完整。2016 年公
司建立了大额资金与票据管控系统，加强对大额资金流转和票证
开具业务的有效管控，避免人为操控和失职渎职行为，大幅提升
公司资金风险防范能力。
    7.投资活动

    为规范对外投资行为，加强对外投资管理，防范对外投资风

险，保障对外投资安全，提高对外投资效益，维护公司形象和投

资者的利益，公司依据《公司法》、《证券法》及《公司章程》等

法律法规的相关规定并结合实际经营情况，制定了《投资管理办

法》，进一步明确了对外投资的审批权限、审批流程和披露标准。

    8.采购业务

    为了促进公司合理采购，满足生产经营需要，防范采购环节

的舞弊风险，公司针对采购管理的关键控制环节，明确了相关的

流程规范以及控制要求，实行供应商准入制度，建立信息比较、

择优选择供应商的机制，通过专有云、航天云网等信息化平台积

极开展供应商评价与考核。在采购计划管理方面，公司严格按照

市场销售和生产需求编制采购计划，严格控制采购环节，减少盲

目采购或由于过于乐观估计市场需求而出现超量采购等现象，有

效防止和避免原材料的库存积压及占用企业的流动资金。

    9.资产管理


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    为提高资产使用效能，保证资产安全，公司制定了《固定资

产投资管理办法》、《资产处置管理办法》等管理制度，明确固定

资产和无形资产的购置、使用管理、设备维修、报废等控制程序，

明确相关部门和岗位的职责权限,实现岗位之间的相互制约和监

督。同时对存货的计量、采购、入出库管理、盘点等做出相应规

定，加强存货的核算与管理。定期对相关资产进行盘点,确保财

务资产信息完整、可靠。

    10.销售业务

    为促进公司销售稳定增长，规范销售行为，公司制定了与销

售相关的管理制度，对产品质检、计量、发货、收款等环节的具

体流程、职责和审批权限做出明确规定。定期对经济运行和目标

完成情况进行分析，关注内外部环境，加强建设风险管理、监督

检查及绩效考核等机制，有效降低经营风险，实现市场良性发展，

持续发展能力不断提升，促进经营目标的实现。

    11.关联交易

    公司制定《关联交易决策制度》，对关联交易的原则、关联

人和关联关系、关联交易的决策程序、关联交易的披露等作了详

尽的规定，公司发生的关联交易严格依照《关联交易决策制度》

等相关规定执行。公司与控股股东、实际控制人严格做到业务独

立、人员独立、资产独立、机构独立和财务独立, 各自独立核算、

独立承担责任和风险。报告期内，公司严格按照股东大会审议通

过的《关于 2016 年度日常关联交易预计的议案》披露的事项开

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展关联交易，各项关联交易公正、公允、公平。

    12.内部监督

    公司董事会设立审计委员会，对内部控制建立与实施情况进

行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷。通过

日常监督和专项监督以及内部控制评价，定期或不定期对公司内

部各单位进行审计、检查，确保内部控制的有效实施，控制整体

经营风险，保障公司稳定发展。2016 年公司健全审计风控组织

体系，落实主体责任，建立并严格执行审计工作“3+1”机制，

组织开展内控评价和财务收支审计，对重大经营决策事项、重大

经营风险事件、民品贸易等重大事项进行重点管理。

    13.对外担保

    公司建立健全了《公司章程》、《董事会议事规则》、《对外担

保管理制度》，明确规定了对外担保的基本原则、对外担保对象

的审查程序、对外担保的审批程序、对外担保的管理程序、对外

担保的信息披露等。

    14.财务报告

    公司依照《企业会计准则》和内控基本规范及其配套指引的

规定，结合自身实际情况，制定了《财务管理规定》、《全面预算

管理办法》等相关管理制度，明确了财务报告编制、报送及分析

利用等相关流程，明确规范职责分工、权限范围和审批程序，并

对公司财务管理及会计核算工作进行了规范，以此强化财务报告

内部控制、提高财务报告信息质量，确保财务报告信息披露的真

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实性、准确性和完整性。

    15.合同管理

    公司建立了合同管理分级授权管理机制，明确了股东大会、

董事会、监事会、管理层以及各相关业务部门合同分级审批权限。

建立未经法律审核引起损失追责机制和法律顾问履职不当追责

机制，加强合同管理责任追究力度，提升对合同管理风险的防范

能力。

    16.信息披露

    公司制订了信息披露的系列管理办法，主要包括《董事会秘

书工作制度》、《信息披露事务管理制度》、《重大信息内部报告制

度》、《外部信息报送和使用管理制度》、《投资者关系管理制度》、

《内幕信息知情人管理制度》和《年报信息披露重大差错责任追

究制度》等内控制度，明确了信息披露原则、管理主体及职责、

范围和标准、程序以及责任追究等具体内容，公司严格按照上述

制度的规定履行信息披露的各项义务，确保公司相关信息披露及

时、准确、完整，保证了广大股东和相关信息使用人的知情权及

其合法权益。

    17.内部信息传递

    为促进生产经营管理信息在内部各管理层级之间的有效传

递和充分利用，公司积极推进信息系统建设，不断优化办公系统，

实现内部公文、电子邮件的互联互通，确保信息及时、有效地传

递，增强跨地区管控能力。公司积极加强内外部信息保密工作与

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信息报告的披露机制，制定了《重大信息内部报告制度》、《外部

信息报送和使用管理制度》等，明确内外部信息收集、处理和传

递的管控措施。加强与大股东、中介机构、业务往来单位以及监

管部门的沟通和反馈，与有关方面建立了良好的沟通机制。2016

年公司完成涉密单位的国密网单点接通工作，实现涉密信息安全

传递和专有云上线；完成商密网在全级次的推广应用；编制公司

智慧企业运行平台（一期）建设实施方案和 ERP（一期）总体方

案，完成 ERP 招投标工作，为全面提高公司精细化管理能力、最

终实现运行智慧化提供基础。

       (二)内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准

      公司依据企业内部控制规范体系组织开展内部控制评价工

作。公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺

陷和一般缺陷的认定要求，结合公司规模、行业特征、风险偏好

和风险承受度等因素，区分财务报告内部控制和非财务报告内部

控制，研究确定了适用于本公司的内部控制缺陷具体认定标准，

并与以前年度保持一致。公司确定的内部控制缺陷认定标准如

下:

      1.财务报告内部控制缺陷认定标准

      (1)公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如

下:

      定量标准以营业收入、资产总额作为衡量指标。

      ①内部控制缺陷可能导致或导致的损失与利润表相关的，以

                             10
营业收入指标衡量。如果该缺陷单独或连同其他缺陷可能导致的

财务报告错报金额小于营业收入的 1%,则认定为一般缺陷；如果

超过营业收入的 1%但小于 1.5%，则认定为重要缺陷；如果超过

营业收入的 1.5%，则认定为重大缺陷。

    ②内部控制缺陷可能导致或导致的损失与资产管理相关的，

以资产总额指标衡量。如果该缺陷单独或连同其他缺陷可能导致

的财务报告错报金额小于资产总额的 0.5%，则认定为一般缺陷；

如果超过资产总额的 0.5%但小于 1%,则认定为重要缺陷；如果超

过资产总额 1%，则认定为重大缺陷。

    (2)公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如

下：

    A.出现以下情形的(包括但不限于)，应认定为财务报告内部

控制“重大缺陷”：

    ①控制环境无效；

    ②公司董事、监事和高级管理人员舞弊；

    ③发现当期财务报表存在重大错报，而内控控制在运行过程

中未能发现该错报；

    ④公司董事会和内部审计机构对内部控制的监督无效。

    B.出现以下情形，应认定为财务报告内部控制“重要缺陷”：

    ①未按公认会计准则选择和应用会计政策；

    ②未建立反舞弊程序和控制措施；

    ③对于非常规或特殊交易的账务处理没有建立相应的控制

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机制或没有实施且没有相应的补偿性控制；

    ④对于期末财务报告过程的控制存在一项或多项缺陷且不

能合理保证编制的真实性、准确性和完整性。

    C、一般缺陷是指除上述重大缺陷、重要缺陷之外的其他内

部控制缺陷。

       2.非财务报告内部控制缺陷认定标准

       (1)公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准参

照财务报告内部控制缺陷的认定标准。

       (2)公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如

下：

    ①重大缺陷：指一个或多个控制缺陷的组合，可能导致公司

严重偏离控制目标的情形。结合公司实体风险评价的结果，仅高

风险领域的关键控制点的内部控制缺陷才可能产生重大缺陷。

    ②重要缺陷：指一个或多个控制缺陷的组合，其严重程度和

经济后果低于重大缺陷，但仍有可能导致公司偏离控制目标的情

形。

    ③一般缺陷：指除重大缺陷、重要缺陷之外的其他控制缺陷。

       (三)内部控制缺陷认定及整改情况

       1.财务报告内部控制缺陷认定及整改情况

       根据上述财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内未发

现公司财务报告内部控制重大缺陷、重要缺陷。

       2.非财务报告内部控制缺陷认定及整改情况

                              12
    根据上述非财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内未

发现公司非财务报告内部控制重大缺陷、重要缺陷。

    四、其他内部控制相关重大事项说明

    公司无其他内部控制相关重大事项说明。

    内部控制是一个动态过程。由于内部控制固有的局限性、内

部环境以及宏观环境、政策法规持续变化，可能导致原有控制活

动不适用或出现偏差。为此，2017 年公司将根据宏观环境和自

身情况的变化，继续充分发挥公司混合所有制的体制机制优势，

按照内部控制建设目标，不断补充、完善内部控制制度，持续优

化内部控制体系，提高内部控制有效性及执行力，保障公司持续、

快速、健康发展。




                                航天工业发展股份有限公司

                                   董事长:刘著平

                                   2017年3月29日




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