股票代码：000762                                        股票简称：西藏矿业
                    编号：2023-011


             西藏矿业发展股份有限公司
          2022 年度内部控制自我评价报告
  本公司及董事会全体成员保证信息披露的内容真实、准确、完整，没有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。



西藏矿业发展股份有限公司全体股东：

      根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其
他内部控制监管要求（以下简称企业内部控制规范体系），结合
本公司（以下简称公司）内部控制制度和评价办法，在内部控制
日常监督和专项监督的基础上，我们对公司 2022 年 12 月 31 日
（内部控制评价报告基准日）的内部控制有效性进行了自我评价。
     一、重要声明
     按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实施内
部控制，评价其有效性，并如实披露内部控制评价报告是公司董
事会的责任。监事会对董事会建立和实施内部控制进行监督。经
理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。公司董事会、监事
会及董事、监事、高级管理人员保证本报告内容不存在任何虚假
记载、误导性陈述或重大遗漏，并对报告内容的真实性、准确性
和完整性承担个别及连带责任。
     公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安
全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进
实现发展战略。由于内部控制存在的固有局限性,故仅能为实现
上述目标提供合理保证。此外，由于情况的变化可能导致内部控
制变得不恰当，或对控制政策和程序遵循的程度降低，根据内部
控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定风险。
    二、内部控制评价结论
    根据公司财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内部控
制评价报告基准日，公司不存在财务报告内部控制重大缺陷，董
事会认为，公司已按照企业内部控制规范体系和相关规定的要求
在所有重大方面保持了有效的财务报告内部控制。
    根据公司非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内部控
制评价报告基准日，公司未发现非财务报告内部控制重大缺陷。
对一般性内控缺陷事项已按要求进行整改落实。自内部控制评价
报告基准日至内部控制评价报告发出日之间未发生影响内部控
制有效性评价结论的因素。
    三、内部控制评价工作情况
    （一）内部控制评价范围
    公司按照风险导向原则确定纳入评价范围包括公司本部及
纳入公司合并报表范围的分（子）公司。纳入评价范围涵盖公司
及其各职能部门的主要业务和事项，对涉及矿产品生产的主要分
（子）公司进行重点关注，内部控制评价实施范围包括公司本部
及分、子公司，上述主体各自对照年度修订确认的 18 个内控领
域开展自评，重点关注的高风险领域包括采购销售管理、工程项
目管理、募集资金管理、重大投资管理、资产收购和转让等领域
    上述纳入评价范围的单位、业务、事项以及高风险领域涵盖
了公司经营管理的主要方面，不存在重大遗漏。
    （二）内部控制评价工作情况
    1、控制环境
    （1）公司治理结构和组织架构
    根据《公司法》《公司章程》和其他相关规定，公司建立了
股东大会、董事会、监事会和经理层的“三会一层”的法人治理
结构。股东大会是公司最高权力机构，依法决定公司的发展战略
方针，审议公司重大交易事项，选举和更换公司董事和监事，审
议和批准董事会、监事会报告和《公司章程》规定的其他事项；
董事会是公司常设的决策机构，董事由股东大会选举产生，董事
会对股东大会负责并报告工作。公司董事会下设了审计委员会、
战略委员会、薪酬与考核委员会和提名委员会四个专门委员会，
各委员会对公司各项工作进行监督和管理，为公司的正常运行发
挥了重要的作用；监事会是公司的监督机构，严格按照《公司法》
和《证券法》的规定，对公司董事、高级管理人员的行为及公司
财务状况进行监督检查，对股东大会负责并报告工作；公司经理
层为执行机构，负责主持、管理公司日常生产经营活动，对董事
会负责并报告工作，制定了完备的工作制度，形成了一套健全、
有效、可操作性强的内控管理体系。
    （2）公司发展战略
    公司战略委员会是公司董事会下设机构，是负责战略发展的
专门机构，主要负责对公司的长期发展规划、重大融资方案、重
大资本经营项目决策进行研究并提出建议。为增强公司主业核心
竞争力，提高公司抗风险能力和整体综合实力，结合公司实际和
发展需要，制定了公司专业化聚焦，做大做强矿产主业，通过聚
焦、剥离、整合，打造具有影响力的专业化上市公司的“十四五”
发展战略规划，明确各业务板块发展战略目标、举措及保障措施。
    （3）社会责任
    公司在为股东创造价值的同时，积极履行社会责任，一是加
大安全环保的投资力度，秉承“以人为本”、“绿水青山就是金
山银山”理念，通过质量管理体系、环境管理体系、职业健康安
全管理体系、全国绿色矿山的认证，狠抓安全生产、环境保护、
职业健康等工作，保障人民群众生命和财产安全，保护和改善环
境，防治污染，推进生态文明建设；二是广泛深入开展安全生产
与环境保护法治教育，突出宣传教育重点，创新宣传教育形式和
手段，不断培育公司干部职工安全生产和环境保护观念和法治意
识；三是继续深化劳动用工管理，履行企业社会责任，积极接收
和吸纳高校毕业生和矿区周边农牧民到公司工作；四是深入贯彻
落实中央重大决策部署和党的十九大和二十大精神，习近平总书
记重要指示批示和系列重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，
坚决做到“两个维护”。构建结对认亲、送温暖献爱心、脱贫攻
坚、乡村振兴，社会治安综合治理的长效机制。
    2、风险评估
    公司建立了风险评估机制，公司董事会和经理层根据风险因
素发生的可能性和影响，评估风险的重要程度（重大、重要、一
般），并针对不同的风险制定不同的风险应对措施。公司运营管
理部定期开展风险评估并编制风险评估报告，及时向公司进行汇
报。
       3、信息与沟通
    公司已经制定和完善了包括《信息披露事务管理制度》等在
内的各项相关制度，规范公司内部经营信息传递秩序。在与合作
伙伴、投资者和员工关系方面，公司除通过法定信息披露渠道发
布公司信息外，还通过投资者互动平台、设置联系电话、信箱等
方式方法进行沟通互动，建立了较完整透明的沟通渠道。
       4、内部监督
    公司监督活动由持续监督、个别评价所组成，确保公司内部
控制能持续有效地运作。持续监督活动贯穿整个生产经营过程，
包括例行管理和监督活动，以及全体员工为履行其职务所采取的
行动。公司已经建立起涵盖全公司的监督检查体系，公司各归口
管理部门对各业务领域的控制执行情况进行定期与不定期的专
项检查及评估，保证控制活动的存在并有效运行。审计法务部根
据内部审计工作的安排对各分子公司或业务板块的运营进行审
计，以保证具体业务环节合规合法。
       5、控制活动
       （1）关联交易控制
    公司按照《公司法》《证券法》《深圳证券交易所股票上市
交易规则》和《公司章程》等法律、法规、规范性文件及相关规
定，制定和完善了《关联交易管理制度》，内容涉及对关联交易
的认定、决策和内部控制程序、信息披露、责任人责任等方面，
切实维护股东利益。
    （2）对外担保控制
    公司按照中国证监会、深圳证券交易所关于上市公司对外担
保的有关规定，在《公司章程》《股东大会议事规则》和《董事
会议规则》中明确了公司股东大会、董事会关于对外担保的审批
权限、基本原则、对外担保对象的审查、审批和管理程序等，确
保不出现违规担保事项的出现。
    （3）募集资金使用控制
    公司根据《证券法》《上市公司监管指引 2 号—上市公司募
集资金管理和使用的监管》等法律法规的规定，结合公司实际，
制定和完善了《募集资金使用管理制度》，保荐机构、银行、公
司签订募集资金三方监管协议，对募集资金专户的募集资金存储、
使用、用途变更、管理监督等进行管理，同时，公司财务部和审
计法务部分别对募集资金的使用与存放情况设置台账和进行专
项检查，保荐机构和会计师事务所定期对募集资金的存放与使用
情况出具鉴证报告，并按要求进行提交和披露。
    （4）重大投资控制
    公司按照《深圳证券交易所股票上市规则》等有关规定，在
《公司章程》及公司《对外投资管理制度》和《委托理财内控管
理制度》中明确了对外投资的职责分工、投资原则、审批权限、
决策管理、转让与收回和对外投资的财务管理与审计等方面。在
执行过程中请专业机构负责对公司投资项目的可行性、投资风险、
投资回报等事宜进行研究和论证，注重投资风险和投资效益。
    （5）信息披露控制
    为规范公司信息披露行为，维护公司股东特别是社会公众股
东的合法权益，根据《公司法》《证券法》《上市公司信息披露
管理办法》等有关法律、法规及《公司章程》的有关规定，制定
和修订了《投资者关系管理制度》和《信息披露事务管理制度》，
明确了信息披露义务人的职责、信息披露的范围、程序、责任及
信息披露的保密和处罚，保障了投资者平等获取信息的权利。
    （6）不相容职务分离
    公司在经营管理中，为有效防范舞弊行为和错误的发生，按
照不相容职务分离要求进行职责划分形成了各司其职、相互制约
的工作机制体制。
    （7）授权审批控制
    公司建立授权管理体系和制定授权管理办法，通过“协同管
理平台”，对涉及财务管理、审计法务、信息发布、公文流转、
人力资源、行政办公等相关业务进行流程优化与设计，并严格按
照授权进行逐级审批。
    （8）财产保护控制
    公司制定《资金管理制度》等内控制度。相关职能部门对公
司资产管理全流程进行控制，通过定期盘点、账实核对、监督检
查等方式方法进行核查，提高了资产的使用效率，防止资产流失。
    （9）运营分析控制
     通过定期召开经济运行分析会等会议，对公司生产经营、
项目投资、资产状况、财务指标完成情况、安全环保、党建开展
等进行分析。针对分析中发现的问题，查找问题根源，提出解决
办法和思路，责成相关部门跟踪检查，保障公司各项生产经营和
管理指标的顺利完成。
    （10）合同控制
    公司制定了《合同管理制度》和《法律工作及法务纠纷处理
制度》等内控文件，通过推行统一归口管理制，明确合同评审、
拟定、签订、履约、结算、变更、违约等关键环节的程序和要求，
做到了分工明确、职责清晰。公司运营管理部结合公司实际，对
对外经济业务审批和合同签订授权进行补充完善，公司审计法务
部增加合规职能，对所有合同由法务部和常年法律顾问共同进行
审核，有效防范合同签订和执行过程中可能出现的合规风险和法
律风险。
    （11）采购销售控制
    为规范采购销售行为，防范风险发生，公司采购销售部制定
了采购风险管理、物资采购管理等管理制度，严格履行相应采购、
销售决策程序，及时对合同履约情况进行跟踪检查，保证公司采
购、销售任务顺利实施和业务风险可控。
    （12）工程项目控制
    公司制定了《项目投资规划制度》《工程建设项目制度》等
系列工程管理制度，对工程立项、设计、招标、项目建设管理、
初验、预决算、试运营、竣工验收、财务决算等方面进行规范，
严格控制工程项目关键环节，有效防范工程项目风险，保证工程
质量及施工安全。
    （13）资产收购和转让控制
    公司资产收购和转让的立项、尽调和估值、项目方案的制定
和审批、实施、归档及项目后续管理等程序均制定有相应的管理
制度和业务流程，按照公司章程和“三重一大”决策管理程序等
规定进行决策和实施，合理配置了公司资产，提高资产使用效率，
防止国有资产流失。
    （14）全面预算
     持续推进全面预算管理体系，公司从夯实会计基础工作、
加强资金集约管理，制定了《全面预算管理办法》，并成立预算
管理办公室，对预算的编制及审批、指标分解、预算执行与分析、
预算调整和预算考核都进行了规范。为加强预算工作的准确性、
及时性、严肃性及权威性，打造“合理、创新、可量化”的管理
理念，实现预算常态化，公司建立并执行了预算日常考核管理制
度和预算年度考核管理制度，有效保障了预算管理在推动公司实
现发展战略过程中发挥积极作用。
    （15）法人压减
    公司聚焦主责主业，深入贯彻落实党的十九大关于深化国有
企业改革精神，持续深入开展法人压减工作，通过优化资源配置，
减少法人户数，推动公司提质增效，实现国有资本做强做优做大。
    （16）股权激励
    深化混合所有制改革，建立完善薪酬分配机制，积极推行股
权激励，使员工获得劳动者和所有者的双重身份，为公司优秀管
理人员和技术业务骨干发挥持续发挥创业热情和技术创新提供
条件。
    （三）内部控制评价工作的程序和方法
    公司内部控制评价工作严格遵循《企业内部控制基本规范》
及配套指引和公司相关内部控制评价办法规定的程序，按照全面
性、重要性和客观性原则要求，组成内部控制评价工作小组，制
定内部控制评价工作计划和实施方案，在公司系统内进行基本情
况的了解和重点行业、重点领域的检查与测试，将评价结果与被
测试单位、部门进行了沟通与反馈，对需要完善的事项也提出了
整改意见和建议。在内控自我评价过程中，采用了个别访谈、现
场检查、抽样比对、穿行测试等各种方法，大量收集内部控制设
计与实际运行的相关证据，识别内控是否存在缺陷事项，在一定
程度上保证了测试结论的可靠性。
    （四）内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
    公司依据企业内部控制规范体系组织开展内部控制评价工
作。公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺
陷和一般缺陷的认定要求，结合公司规模、行业特征、风险偏好
和风险承受度等因素，区分财务报告内部控制和非财务报告内部
控制，研究确定了适用于本公司的内部控制缺陷具体认定标准，
并与以前年度保持一致。公司确定的内部控制缺陷认定标准如下：
     1、财务报告内部控制缺陷认定标准
     公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
     1、财务报告内部控制缺陷认定标准
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
          重大缺陷                         重要缺陷                         一般缺陷
                                     公司年度合并营业收入 2%≤年
    年度错漏报营业收入≥公司年                                         年度错漏报营业收入＜公司
                                 度错漏报营业收入＜公司年度合并
度合并营业收入5%                                                   年度合并营业收入 2%
                                 营业收入5%

公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
          重大缺陷                          重要缺陷                        一般缺陷
   公司高级管理人员的舞弊行为        未依照企业会计准则选择和应
                                 用会计政策
    公司年度已公布的财务报告导
                                     未对年度财务报告流程中涉及
致投资者对公司产生重大误判而重
                                 的信息系统进行有效控制
新更正年度财务报告
    注册会计师发现的却未被公司       对于非常规或特殊交易的账务        指除重大缺陷、重要缺陷以
内控识别的年度财务报告中重大错   处理没有建立相应的控制机制或没    外的其他控制缺陷
报                               有实施且没有相应的补偿性控制
                                     对于年度财务报告过程的控制
    公司审计委员会和审计法务部
                                 存在一项或多项缺陷且不能合理保
对公司的对外年度财务报告和年度
                                 证编制的财务报告的真实性和准确
财务报告内控监督无效
                                 性

     2、非财务报告内部控制缺陷认定标准
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
          重大缺陷                          重要缺陷                        一般缺陷
    由于公司制度缺陷造成公司年       公司年度合并资产总额3% ≥由       由于公司制度缺陷造成公
度累计直接财产损失或潜在负面影   于公司制度缺陷造成公司年度累计    司年度累计直接财产 损失或潜
响＞公司年度合并资产总额 3%      直接财产损失或潜在负面影响≥公    在负面影响＜公司年度合并资
                                 司年度合并资产总额1%              产总额1%

公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
          重大缺陷                          重要缺陷                        一般缺陷
    违反国家法律法规或规范性文         违反国家法律法规或规范性文          违 反国 家法 律法规 或规范
件，导致受到相关政府部门和监管机   件，导致受到相关政府部门和监管机   性文件，导致受到相关政府部门
构的调查，并被吊销营业执照、强制   构的调查，并被责令停业整顿等       和监管机构的调查，并被处以罚
关闭、勒令行业退出等                                                  款、罚金或通报等
    战略与运营目标或关键业绩指         战略与运营目标或关键业绩指          战 略与 运营 目标或 关 键业
标的执行不合理，严重偏离且存在方   标的执行不合理，严重偏离，对战略   绩指标存在较小范围的不合理，
向性错误，对战略与运营目标的实现   与运营目标的实现产生消极作用       对战略与运营目标的实现影响
产生严重负面影响                                                      轻微

     （五）内部控制缺陷认定及整改情况
     1、财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
     根据上述财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内未发
现公司财务报告内部控制重大缺陷和重要缺陷。
     2、非财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
     根据上述非财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内未
发现公司非财务报告内部控制重大缺陷和重要缺陷。
     四、其他内部控制相关重大事项说明
     无此类情况。




                              授权人（已经董事会授权）：曾泰
                               西藏矿业发展股份有限公司董事会
                                        二〇二三年四月二十五日