新乡化纤：河南亚太人律师事务所关于新乡化纤股份有限公司2022年度非公开发行股票并上市的补充法律意见书（三）2023-02-09
河南亚太人律师事务所
关于新乡化纤股份有限公司
2022 年度非公开发行股票并上市的
补 充 法 律 意 见 书(三）
亚律法字(2023)第 02-08 号
二○二三年二月
河南亚太人律师事务所
关于新乡化纤股份有限公司
2022 年度非公开发行股票并上市的
补充法律意见书(三）
亚律法字(2023)第 02-08 号
致：新乡化纤股份有限公司
河南亚太人律师事务所（以下简称“本所”）接受新乡化纤股份有限公司（以
下简称“申请人”、“发行人”、“新乡化纤”或“公司”）的委托，根据双方签署
的《专项法律服务合同》，指派鲁鸿贵、周耀鹏律师（以下简称“本所律师”）以
专项法律顾问身份，参与发行人本次非公开发行股票并上市工作，对发行人本次
非公开发行股票并上市所涉及的法律问题进行核查验证。本所律师已于 2022 年
6 月出具了“亚律法字（2022）第 06-12 号”《河南亚太人律师事务所关于新乡
化纤股份有限公司 2022 年度非公开发行股票并上市的法律意见书》（以下简称
“《法律意见书》”）、“亚律法字（2022）第 06-11 号”《河南亚太人律师事务所
关于新乡化纤股份有限公司 2022 年度非公开发行股票并上市的律师工作报告》
（以下简称“《律师工作报告》）”、2022 年 10 月出具了“亚律法字（2022）第 09-05
号”《河南亚太人律师事务所关于新乡化纤股份有限公司 2022 年度非公开发行
股票并上市的补充法律意见书（一）》（以下简称“《补充法律意见书（一）》”）、
2022 年 11 月出具了“亚律法字（2022）第 11-02 号”《河南亚太人律师事务所
关于新乡化纤股份有限公司 2022 年度非公开发行股票并上市的补充法律意见书
（二）》（以下简称“《补充法律意见书（二）》”）。
中国证券监督管理委员会于 2023 年 1 月 11 日签发了 221365 号《中国证监
会行政许可项目审查一次反馈意见通知书》（以下简称“《反馈意见》”）。本所
律师根据《反馈意见》，出具本补充法律意见书。
1-3-1
为出具本补充法律意见书，本所律师按照中国有关法律、法规和部门规章的
规定及有关文件的要求，在《法律意见书》、《补充法律意见书（一）》、《补充
法律意见书（二）》和《律师工作报告》所依据的事实的基础上，就出具本补充
法律意见书所涉事实进行了补充调查。
除非上下文另有说明，本补充法律意见书所使用的术语和简称与《法律意见
书》《补充法律意见书（一）》、《补充法律意见书（二）》和《律师工作报告》中
使用的术语和简称一致。本补充法律意见书仅针对中国证监会《反馈意见》的要
求发表法律意见，对于《法律意见书》、《补充法律意见书（一）》、《补充法律意
见书（二）》和《律师工作报告》中已表述过的内容（包括但不限于出具法律意
见的目的、原则、律师声明及有关结论），本补充法律意见书将不再复述。
本补充法律意见书仅供发行人为本次非公开发行股票之目的使用，不得用作
任何其他目的。本补充法律意见书为《法律意见书》之补充性文件，应与《法律
意见书》一起使用。本所同意将本补充法律意见书作为发行人本次发行申请所必
备的法定文件，随同《法律意见书》及其他申请材料一起申报，并愿意承担相应
的法律责任。
本所同意发行人在为本次非公开发行制作的相关文件中自行引用或按照中
国证监会的审核要求引用《律师工作报告》、《法律意见书》、《补充法律意见书
（一）》、《补充法律意见书（二）》及本补充法律意见的相关内容，但发行人作上
述引用时，不得因引用而造成任何歧义和曲解。
本所及本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，
对发行人提供的有关文件和事实进行了核查、验证，现出具补充法律意见如下：
1-3-2
问题一
请发行人说明：（1）本次募投项目是否属于《产业结构调整指导目录（2019
年本）》中的淘汰类、限制类产业，是否属于落后产能，是否符合国家产业政策。
（2）本次募投项目是否满足项目所在地能源消费双控要求，是否按规定取得固
定资产投资项目节能审查意见。（3）本次募投项目是否涉及新建自备燃煤电厂，
如是，是否符合《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》中“京津
冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂，装机明显冗余、火电利用小
时数偏低地区，除以热定电的热电联产项目外，原则上不再新（扩）建自备电厂
项目”的要求。（4）本次募投项目是否需履行主管部门审批、核准、备案等程序
及履行情况；是否按照环境影响评价法要求，以及《建设项目环境影响评价分类
管理名录和《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录》规定，获得相
应级别生态环境主管部门环境影响评价批复。（5）本次募投项目是否属于大气污
染防治重点区域内的耗煤项目。依据《大气污染防治法》第九十条，国家大气污
染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目的，应当实行煤炭的等量或者减量
替代。发行人是否履行应履行的煤炭等量或减量替代要求。（6）本次募投项目是
否位于各地城市人民政府根据《高污染燃料目录》划定的高污染燃料禁燃区内，
如是，是否拟在禁燃区内燃用相应类别的高污染燃料。（7）本次募投项目是否需
取得排污许可证，如是，是否已经取得，如未取得，请说明目前的办理进展、后
续取得是否存在法律障碍，是否存在违反《排污许可管理条例》第三十三条规定
的情况。（8）本次募投项目生产的产品是否属于《环保名录》中规定的“双高”
产品。如发行人产品属于《环保名录》中“高环境风险”的，还应满足环境风险防
范措施要求、应急预案管理制度健全、近一年内未发生重大特大突发环境事件要
求；产品属于《环保名录》中“高污染”的，还应满足国家或地方污染物排放标准
及已出台的超低排放要求、达到行业清洁生产先进水平、近一年内无因环境违法
行为受到重大处罚的要求。（9）本次募投项目涉及环境污染的具体环节、主要污
染物名称及排放量；募投项目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额，主要
处理设施及处理能力，是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配。（10）
发行人最近 36 个月是否存在受到环保领域行政处罚的情况，是否构成重大违法
1-3-3
行为，或者是否存在导致严重环境污染，严重损害社会公共利益的违法行为。请
保荐机构和发行人律师进行专项核查，说明核查范围、方式、依据，并出具专项
核查报告。
回复：
（一）本次募投项目是否属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中
的淘汰类、限制类产业，是否属于落后产能，是否符合国家产业政策
1、本次募投项目不属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中的淘汰
类、限制类产业，不属于落后产能
经核查，本次募投项目及对应产品具体情况如下：
序号 项目名称 对应产品
年产 10 万吨高品质超细旦氨纶纤维项目三期工程
1 氨纶
（以下简称“氨纶项目”或“氨纶三期工程”）
年产一万吨生物质纤维素纤维项目
2 生物质纤维素长丝
（以下简称“长丝项目”）
3 补充流动资金 不适用
经核对《产业结构调整指导目录（2019年本）》，涉及氨纶、长丝相关淘汰
类、限制类产业情况如下：
产品 产业情况 类别
第二类限制类
4、间歇式氨纶聚合生产装置
“十三、纺织”
氨纶 11、湿法氨纶生产工艺 第三类淘汰类
12、二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法氨纶及腈纶生 “一、落后生产工艺装备—十
产工艺 三、纺织”
3、半连续纺粘胶长丝生产线
5、常规化纤长丝用锭轴长 1200 毫米及以下的半 第二类限制类
自动卷绕设备 “十三、纺织”
长丝 6、粘胶板框式过滤机
9、R531 型酸性粘胶纺丝机 第三类淘汰类
“一、落后生产工艺装备—十
10、4 万吨/年及以下粘胶常规短纤维生产线
三、纺织”
发行人本次氨纶项目拟采用120头纺丝甬道连续聚合干法纺丝成套技术，生
1-3-4
产过程不涉及间歇式装置、湿法工艺、DMF溶剂，不属于《产业结构调整指导
目录（2019年本）》中的淘汰类、限制类产业，不属于落后产能。
本次长丝项目拟采用的长丝连续纺丝机，生产过程不涉及半连续纺、半自动
卷绕设备、粘胶板框式过滤机、R531型酸性粘胶纺丝机以及短纤维生产线，不
属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》中的淘汰类、限制类产业，不属于
落后产能。
2、本次募投项目符合国家产业政策
近年来，国家出台了一系列产业政策支持氨纶、纤维素纤维行业的发展，具
体如下：
序 发布
产业政策 发布部门 相关内容 政策匹配性
号 时间
将“纤维材料行业：化纤高效、差别化、多功
能加工关键技术，大容量节能低耗柔性加工
技术，高性能纤维低成本制备技术、高性能 本次募投项目
纤维应用技术，生物基化学纤维、纳米纤维、 生 产 的 差 别 化
循环再生纤维工艺技术和装备，化纤数字化、 超 细 旦 氨 纶 纤
2015 《中国制造 智能化加工技术。”与“产业用纺织品行业： 维和高性能生
1 国务院
年 2025》 高端医疗卫生、过滤、土工建筑、交通工具、 物 质 纤 维 素 纤
安全防护、结构增强用纺织材料制备与应用 维符合政策发
关键技术，产业用纺织品专用原材料、产业 展导向。
用纺织品结构设计、精细化成型、多工艺功
能性复合、功能化后整理等关键技术”视为纺
织工业重点发展方向。
《纺织工业 本次募投项目
2016 发 展 规 划 提升原液染色、抗起球、抗静电、阻燃、抗 生产产品属于
2 工信部
年 （ 2016 － 熔滴等差别化、功能化纤维产品水平。 差别化、功能性
2020年）》 纤维。
本次长丝项目
和氨纶项目在
《纺织工业
2016 中国纺织 对行业的理论研究、节能减排、工艺技术水 节能减排、工艺
3 “十三五”科技
年 工业协会 平和研发投入提出了较高要求 技术方面创新
进步纲要》
较多，符合纲要
的政策导向。
1-3-5
工信部、国 本次募投项目
《化纤工业
2016 家发展和 大力发展高性能纤维和生物基化学纤维，提 产品属于高性
4 “十三五”发展
年 改革委员 高化学纤维的功能化、差别化水平。 能纤维和生物
指导意见》
会 基化学纤维。
《工业和信
息化部关于 本次氨纶项目
重点发展方向：化纤高效、差别化、多功能
印发产业技 属于差别化产
2016 加工关键技术，大容量节能低耗柔性加工技
5 术创新能力 国务院 品，使用柔性加
年 术，高性能纤维低成本制备技术、高性能纤
发 展 规 划 工等技术。
维应用技术。
（ 2016 －
2020年）》
将“3.5.1.5 有机纤维制造”之“2826* 氨纶纤 本次募投项目
《战略性新
2018 国家统计 维制造”与“2829* 其他合成纤维制造”列为 属于该分类中
6 兴产业分类
年 局 战略性新兴产业，并将高性能氨纶、生物基 的重点产品。
（2018）》
化学纤维制造列为重点产品和服务。
《产业结构 本次募投项目
国家发展
2019 调整指导目 差别化、功能性化学纤维的高效柔性化制备 采用差别化、柔
7 和改革委
年 录 （ 2019 年 技术等属于鼓励类项目 性化制备技术。
员会
本）》
《中华人民
共和国国民 第十三届 改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、 本 次 募 投 项 目
经济和社会 全国人民 建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩 属于轻工纺织
2021
8 发展第十四 代表大会 大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、 领域的优质产
年
个五年规划 第四次会 造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制 品，符合政策导
和 2035 年 远 议 造体系。 向。
景目标纲要》
本次募投项目
提升智能原料配送、丝饼管理、生产数据分
在原料配送、丝
《纺织行业 中国纺织 析、立体仓库技术等技术，开发适用于化纤
2021 饼数量、立体仓
9 “十四五”发展 工业联合 行业的智能制造支撑软件。在涤纶、锦纶、
年 库等方面采用
纲要》 会 氨纶、再生纤维素纤维、碳纤维等领域建设
了最新的行业
若干智能车间示范。
技术。
1-3-6
到2025年，规模以上化纤企业工业增加值年
均增长5%，化纤产量在全球占比基本稳定。 本 次 募 投 项 目
创新能力不断增强，行业研发经费投入强度 在数字化、绿色
达到2%，高性能纤维研发制造能力满足国家 生产、数控化等
战略需求。数字化转型取得明显成效，企业 方面不断提升，
《关于化纤 工信部、国 经营管理数字化普及率达80%，关键工序数 生产的长丝纤
2022 工业高质量 家发展和 控化率达80%。绿色制造体系不断完善，绿 维属于可降解
10
年 发展的指导 改革委员 色纤维占比提高到25%以上，生物基化学纤 纤维，且长丝项
意见》 会 维和可降解纤维材料产量年均增长20%以 目建设于新疆
上，废旧资源综合利用水平和规模进一步发 图木舒克，符合
展，行业碳排放强度明显降低。 该意见的政策
鼓励龙头企业在广西、贵州、新疆等中西部 导向。
地区建设化纤纺织全产业链一体化基地，与
周边国家和地区形成高效协同供应链体系。
本次氨纶项目，通过建成国内颇具规模的差别化氨纶纤维生产基地，将“白
鹭”牌氨纶打造成国内氨纶行业高质量产品品牌之一，同时扩大差别化氨纶纤维
产品占比。本次氨纶项目拟使用设备自动化程度高、工艺参数稳定、产品质量高、
物耗及能耗低，生产尽可能柔性化，可以生产细旦、超细旦以及其它具有耐温、
耐氯、易染等特殊性能的差别化氨纶纤维，打造行业智能化车间，符合上述产业
政策的鼓励方向。
本次长丝项目，旨在通过于新疆建成西北地区颇具规模的再生纤维素纤维生
产基地，充分利用当地在原材料供应、能源及配套、交通物流、客户挖掘、政策
落实等方面的产业优势，积极参与“一带一路”建设，优化公司产业布局，与《关
于化纤工业高质量发展的指导意见》中鼓励企业在“新疆等中西部地区建设化纤
纺织全产业链一体化基地，与周边国家和地区形成高效协同供应链体系”的政策
导向高度吻合。
综上，本所律师经审查后认为，发行人本次募投项目符合国家产业政策的规
定。
（二）本次募投项目是否满足项目所在地能源消费双控要求，是否按规定
取得固定资产投资项目节能审查意见
1、氨纶项目
1-3-7
（1）氨纶项目满足项目所在地能源消费双控要求
发行人本次氨纶项目的实施地点为河南省新乡市新乡经济技术开发区，实施
主体为公司。
根据《固定资产投资项目节能审查办法》第八条：“节能审查机关受理节能
报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。
节能审查应依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策；项目用能分
析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确；节能措施是否合理可行；项目
的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求
等对项目节能报告进行审查。” 因此，建设项目能源消费总量和能效满足本地区
的“双控”管理要求是出具项目节能审查意见的前提条件。
根据发行人已经提交并完成备案的《节能报告》，本项目能源消耗情况如下：
对所在地能耗增量控制目 项目对所在地完成能耗强度
项目名称 项目综合能源消费量
标的影响 降低目标的影响
年产 10 万吨 本期占河南省能源消耗增 本期对河南省能耗强度的影
高品质超细 量控制目标的比例为 响比例为 0.01%，n≤0.1，说
旦氨纶纤维 等价值 57,778.65tce 0.27%，m≤1，本期对河南 明本期对河南省“十四五”期
项目三期工 当量值 40,593.41tce 省完成能耗增量控制目标 间完成能耗强度降低目标影
程 影响较小。 响较小。
根据新乡市经济技术开发区管理委员会经济发展和统计局出具的证明文件
确认，“申请人现有和拟建项目的能源消耗量和能效水平满足河南省新乡市地区
能源消耗总量和强度‘双控’管理要求，不存在违反《固定资产投资项目节能审查
办法》等能源、节能方面的法律法规、规范性文件受到行政处罚的情况” 。
（2）氨纶项目已按规定取得固定资产投资项目节能审查意见
根据《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令第44号）第五
条：“年综合能源消费量5000吨标准煤以上（改扩建项目按照建成投产后年综合
能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同）的固定资产投资项目，其节
能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限
1-3-8
由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。”及第六条规定“年综合能源消费不
满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及
用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委员会制定公
布）的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行审查。”
根据《河南省固定资产投资项目节能审查实施细则》第五条之规定“固定资
产投资项目节能审查职责权限，按照项目能源消费量和项目管理权限确定。（一）
国家审批或核准的固定资产投资项目，以及年综合能源消费量5000吨标准煤及以
上（改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量
值，下同）的固定资产投资项目，由省发展改革委负责。（二）省级投资主管部
门审批或核准的年综合能源消费量不足5000吨标准煤的固定资产投资项目，由项
目所在地省辖市、省直管县（市）发展改革部门负责。（三）其他年综合能源消
费量不足5000吨标准煤的固定资产投资项目，节能审查管理权限由市级发展改革
委依据实际情况自行决定。对新建用煤项目实行煤炭减量替代。（四）由省直行
业主管部门审批或核准的固定资产投资项目，按照项目年综合能源消费量分类参
照上述第一、二款规定，进行节能审查。（五）转报上一级节能审查机关的项目，
项目所在地发展改革部门不再进行节能审查。”及第六条规定“具有下列情形之一
的固定资产投资项目，项目建设单位应按照相关节能标准、规范建设，节能审查
机关不再单独进行节能审查：（一）年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年
电力消费量不满500万千瓦时的项目；（二）国家发展改革委公布的不再单独进
行节能审查行业目录内的项目。”
本次氨纶项目已通过河南省发展和改革委员会的审查，原则同意该项目节能
报告，节能审查备案具体情况如下：
募投项目名称 节能审查意见文件 审查机关
年产 10 万吨高品质 《关于新乡化纤股份有限公司年产 10 万吨高
河南省发展和改革
超细旦氨纶纤维项 品质超细旦氨纶纤维项目（三期）节能报告的
委员会
目三期工程 审查意见》（豫发改审批[2022]570 号）
综上，本次氨纶项目满足项目所在地能源消费双控要求，已按规定取得固定
1-3-9
资产投资项目节能审查意见。
2、长丝项目
（1）长丝项目满足项目所在地能源消费双控要求
依据发行人提供的资料，本次长丝项目的实施地点为新疆生产建设兵团第三
师图木舒克经济技术开发区达板山工业园区，实施主体为发行人全资子公司新疆
天鹭新材料科技有限公司。建设项目能源消费总量和能效满足所在地区的“双控”
管理要求是出具项目节能审查意见的前提条件。
根据发行人已经提交并完成备案的《节能报告》及批复文件，虽然本项目对
新疆生产建设兵团完成能耗强度降低目标有一定影响，但本项目单位产品能耗优
于粘胶纤维行业规范条件（2017 版）》中Ⅰ级基准值单位产品能耗技术指标值
要求，因此本项目能效水平较优。公司将在建设过程中进一步优化用能工艺，选
用高效节能设备，切实加强节能管理。本项目能源消耗具体情况如下：
对所在地能耗增量控制 项目对所在地完成能耗强
项目名称 项目综合能源消费量
目标的影响 度降低目标的影响
本项目综合能源消费量 本项目能源消费量占新疆
占新疆生产建设兵团“十 生产建设兵团“十四五 ”完
年产一万吨生 四五 ”能源消费量控制 成能耗强度降低目标 n 值
物质纤维素纤 等价值 55,022.58tce 数 比 例 为 0.49% ， 即 为 0.15，0.1＜n≤0.3；对新
维项目 当量值 34,138.43tce m=0.49，m≤1，预计对新 疆生产建设兵团完成能耗
疆生产建设兵团 “十四 强度降低目标有一定影响。
五 ”能源消费增量影响
较小。
根据图木舒克经济技术开发区委员会经济发展局出具证明文件确认，“新疆
天鹭新材料科技有限公司、新疆白鹭纤维有限公司的现有和拟建项目的能源消耗
量和能效水平满足第三师图木舒克市地区能源消耗总量和强度‘双控’管理要求，
不存在违反《固定资产投资项目节能审查办法》等能源、节能方面的法律法规、
规范性文件受到行政处罚的情况” 。
（2）长丝项目已按规定取得固定资产投资项目节能审查意见
1-3-10
根据新疆维吾尔自治区发展和改革委员会发布的《新疆维吾尔族自治区固定
资产投资项目节能审查办法》第六条：“年综合能源消费量不满1000吨标准煤，
且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节
能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委确定后公布）的固定资产投资
项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查”。
根据新疆维吾尔自治区工业和信息厅发布的《新疆维吾尔自治区工业固定资
产投资技术改造类项目节能审查办法》第六条：“年综合能源消费量不满1000吨
标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的工业投资技改项目，以及用能工艺
简单、节能潜力小的行业的工业投资技改项目应按照相关节能标准、规范建设，
不再单独进行节能审查，由各地（州、市）工业和信息化主管部门负责登记项目
的综合能源消费量，每年的12月10日前汇总抄送自治区工信厅”。
本项目已通过新疆生产建设兵团发展和改革委员会的审查，原则同意该项目
节能报告，节能审查备案具体情况如下：
项目名称 节能审查意见 审查机关
《兵团发展改革委关于新疆天鹭新材料科技有
年产一万吨生物质 新疆生产建设兵团
限公司一万吨生物质纤维素纤维项目节能报告
纤维素纤维项目 发展和改革委员会
的审查意见》（兵发改环资发[2022]137 号）
综上，本次长丝项目满足项目所在地能源消费双控要求，已按规定取得固定
资产投资项目节能审查意见。
（三）本次募投项目是否涉及新建自备燃煤电厂，如是，是否符合《关于
加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》中“京津冀、长三角、珠三角等
区域禁止新建燃煤自备电厂，装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以
热定电的热电联产项目外，原则上不再新（扩）建自备电厂项目”的要求
根据发行人提供的募集资金投资项目的可行性研究报告、环境影响评价文件
及生态环境主管部门批复文件，发行人本次募投项目不涉及新建自备燃煤电厂，
不适用《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》有关要求。
1-3-11
（四）本次募投项目是否需履行主管部门审批、核准、备案等程序及履行
情况；是否按照环境影响评价法要求，以及《建设项目环境影响评价分类管理
名录和《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录》规定，获得相应
级别生态环境主管部门环境影响评价批复
1、本次募投项目需履行主管部门备案程序及履行情况
根据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第 673 号）第三条规
定，“对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共
利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核
准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国
务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依
照其规定。对前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行
备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和
计划单列市人民政府规定。”
根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016 年本）的通知》（国
发[2016]72 号）的规定，企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规
定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。
根据《企业投资项目核准和备案管理条例》、《国务院关于发布政府核准的投
资项目目录（2016 年本）的通知》（国发〔2016〕72 号）、《河南省企业投资项目
核准和备案管理实施办法》、《新疆生产建设兵团企业投资项目核准和备案管理暂
行办法》等规定，经核查本次募投项目相关可行性研究报告等文件，本次募投项
目之氨纶项目、长丝项目均不属于前述规定需报送有关项目核准机关核准的固定
资产投资项目，按规定仅需履行备案程序。本次补充流动资金项目不涉及固定资
产投资，不属于上述规定的需要核准或备案的范围，无需履行备案和环评手续。
本次氨纶、长丝项目均已履行备案程序，具体情况如下：
项目 项目地址 备案机关 备案文件
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年产 10 万吨高品质 新乡经济技术开发 《河南省企业投资项目备案证
河南新乡经济
超细旦氨纶纤维项 区管理委员会经济 明》（项目代码：
技术开发区
目三期工程 发展局 2020-410772-28-03-069230）
新疆图木舒克 新疆生产建设兵团
年产一万吨生物质 《企业投资项目备案证明》（师
经济技术开发 第三师发展和改革
纤维素纤维项目 市发改（投资）发[2020]59 号）
区 委员会
综上，本次募投项目已根据相关法律法规的要求履行了主管部门备案程序。
2、发行人已按环境影响评价法要求，以及《建设项目环境影响评价分类管
理名录和《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录》规定，获得相应
级别生态环境主管部门环境影响评价批复
（1）环境影响评价分类管理
根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条规定：“建设项目的环
境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主
管部门审批。”及第二十三条规定：“国务院生态环境主管部门负责审批下列建设
项目的环境影响评价文件：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）
跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）由国务院审批的或者由国务
院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件
的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定”。本次募投项目的环境影响
评价文件不属于国务院生态环境主管部门负责审批的事项，其审批权限由省、自
治区、直辖市人民政府规定。
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》之规定，本次氨
纶项目和长丝项目均属于“二十五、化学纤维制造业”之“纤维素纤维原料及纤维
制造 281”，应编制环境影响评价报告书。
发行人已聘请编制单位就本次募投项目按照规定编制环境影响报告书。
（2）环境影响评价分级管理
根据《河南省环境保护厅关于下放部分建设项目环境影响评价文件审批权限
1-3-13
的公告》（〔2017〕第 23 号）、《河南省生态环境厅下放环境影响评价文件审批权
限的建设项目目录》、《新乡市环境保护局审批环境影响评价文件建设项目目录
（试行）》、《新乡市人民政府关于公布市政府工作部门权责清单的决定》等相关
规定，新乡市生态环境局具有审批年产 10 万吨高品质超细旦氨纶纤维项目三期
工程环境影响评价的权限。
根据《新疆生产建设兵团建设项目环境影响评价文件分级审批目录（2019
年本）》，新疆生产建设兵团生态环境局具有审批年产一万吨生物质纤维素纤维项
目环境影响评价的权限。
（3）本次募投项目的环评审批情况
本次募投项目的环境评价报告书已取得相应级别生态环境部门的环境影响
评价批复，具体如下：
项目 项目地址 批准机关 环评批复文件名称
年产 10 万吨高品 《关于新乡化纤股份有限公司年产 10 万吨
河南新乡经济 新乡市生态
质超细旦氨纶纤 高品质超细旦氨纶纤维项目环境影响报告
技术开发区 环保局
维项目三期工程 书的批复》（新环书审[2020]20 号）
年产一万吨生物 新疆图木舒克 新疆生产建 《关于新疆天鹭新材料科技有限公司一万
质纤维素纤维项 经济技术开发 设兵团生态 吨生物质纤维素纤维项目环境影响报告书
目 区 环境局 的批复》（兵环审[2021]36 号）
综上，本次募投项目已按照《环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分
类管理名录》和《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录》的规定获
得相应级别生态环境主管部门环境影响评价批复，符合环境影响评价要求。
（五）本次募投项目是否属于大气污染防治重点区域内的耗煤项目。依据
《大气污染防治法》第九十条，国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩
建用煤项目的，应当实行煤炭的等量或者减量替代。发行人是否履行应履行的
煤炭等量或减量替代要求
2018 年 7 月 3 日，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》 国发〔2018〕
22 号），指出以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域（以下称重点
1-3-14
区域）为重点，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要
的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区
域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢
蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
以上重点区域范围包含公司本次氨纶项目所在地河南省新乡市，不包含本次
长丝项目所在地新疆图木舒克市。
根据本次募投项目已经主管部门备案的节能报告，公司本次募投项目实施主
体、建设地点、能源消耗种类如下表所示：
是否属于大气
序号 项目名称 实施主体 项目建设地点 污染防治重点 主要能源种类
控制区域
年产 10 万吨高品质
1 超细旦氨纶纤维项 新乡化纤 河南新乡市 是 水、电、蒸汽
目三期工程
年产一万吨生物质 新疆图木舒克 电、天然气、蒸
2 新疆天鹭 否
纤维素纤维项目 市 汽、柴油
综上，本次募投项目不涉及煤炭消费，不属于耗煤项目，不适用《大气污染
防治法》第九十条之规定。
（六）本次募投项目是否位于各地城市人民政府根据《高污染燃料目录》
划定的高污染燃料禁燃区内，如是，是否拟在禁燃区内燃用相应类别的高污染
燃料
1、氨纶项目
根据《大气污染防治法》第三十八条：“城市人民政府可以划定并公布高污
染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。
高污染燃料的目录由国务院环境保护主管部门确定。在禁燃区内，禁止销售、燃
用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在城市
人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。”
根据《新乡市环境保护委员会关于调整新乡市高污染燃料禁燃区划定方案的
1-3-15
通知》（新环委〔2016〕131 号），禁燃区范围为：市区北环以南，西环以东，南
环以北，胜利路以东，午阳路以北，东外环（107 国道）以西的区域，共计面积
为 98.27km；凤泉区暄和路以北，锦绣路以西，区府路以北，新中大道以西，京
广铁路以南，建材路以西，南水北调渠以南，龙潭路以东区域范围。
本次氨纶项目位于新乡经济技术开发区内，未处于新乡市划定的高污染燃料
禁燃区内。
此外，根据《高污染燃料目录》，高污染燃料指煤炭及其制品、石油焦、油
页岩、原油、重油、渣油、煤焦油、非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅
炉燃用的生物质成型燃料等。根据本次氨纶项目可行性研究报告、固定资产投资
备案文件及环境影响评价报告，公司本次氨纶项目主要能源为电力、蒸汽，不存
在燃用《高污染燃料目录》相应类别的高污染燃料的情形。
2、长丝项目
根据《大气污染防治法》之第一百零七条的规定：“违反本法规定，在禁燃
区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施，或者未按照规定停止燃用高污染燃料，
或者在城市集中供热管网覆盖地区新建、扩建分散燃煤供热锅炉，或者未按照规
定拆除已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉的，由县级以上地方人民政府生态
环境主管部门没收燃用高污染燃料的设施，组织拆除燃煤供热锅炉，并处二万元
以上二十万元以下的罚款。”
根据新疆第三师图木舒克市生态环境局出具的证明文件，“公司现有、拟建
项目未违反《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零七条之规定，即本次长
丝项目未处于第三师图木舒克市高污染燃料禁燃区内。”
此外，根据《高污染燃料目录》，高污染燃料指煤炭及其制品、石油焦、油
页岩、原油、重油、渣油、煤焦油、非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅
炉燃用的生物质成型燃料等。根据本次氨纶项目可行性研究报告、固定资产投资
备案文件及环境影响评价报告，公司本次长丝项目主要能源为电力、天然气、蒸
汽、柴油，不存在燃用《高污染燃料目录》相应类别的高污染燃料的情形。
1-3-16
综上，本次募投项目未处于各地根据《高污染燃料目录》划定的高污染燃料
禁燃区内，未在禁燃区内燃用相应类别的高污染燃料。
（七）本次募投项目是否需取得排污许可证，如是，是否已经取得，如未
取得，请说明目前的办理进展、后续取得是否存在法律障碍，是否存在违反《排
污许可管理条例》第三十三条规定的情况
1、本募投项目需取得排污许可证
根据《固定污染源排污分类许可管理名录（2019 年）》第二条：“国家根据
排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）污染物产
生量、排放量、对环境的影响程度等因素，实行排污许可重点管理、简化管理和
登记管理。对污染物产生量、排放量或者对环境的影响程度较大的排污单位，实
行排污许可重点管理；对污染物产生量、排放量和对环境的影响程度较小的排污
单位，实行排污许可简化管理。对污染物产生量、排放量和对环境的影响程度很
小的排污单位，实行排污登记管理。实行登记管理的排污单位，不需要申请取得
排污许可证，应当在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表，登记基本信
息、污染物排放去向、执行的污染物排放标准以及采取的污染防治措施等信息。”
根据新乡市生态环境局下发的《关于新乡化纤股份有限公司年产 10 万吨高
品质超细旦氨纶纤维项目环境影响报告书的批复》（新环书审[2020]20 号）及新
疆生产建设兵团生态环境局下发的《关于新疆天鹭新材料科技有限公司一万吨生
物质纤维素纤维项目环境影响报告书的批复》（兵环审[2021]36 号），本次募投项
目建成后，在启动生产设施或者实际排污之前须按规定程序申领排污许可证。
综上，本次募投项目之氨纶和长丝项目均需要取得排污许可证。
2、本次募投项目尚未建设完毕，尚未取得排污许可证，预计后续办理排污
许可证不存在法律障碍
根据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019 年版）》第四条规定：“新
建排污单位应当在启动生产设施或者发生实际排污之前申请取得排污许可证或
者填报排污登记表” 。
1-3-17
根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第十四条的规定，“纳入排污
许可管理的建设项目，排污单位应当在项目产生实际污染物排放之前，按照国家
排污许可有关管理规定要求，申请排污许可证，不得无证排污或不按证排污。建
设项目验收报告中与污染物排放相关的主要内容应当纳入该项目验收完成当年
排污许可证执行年报”。
截至本补充法律意见书出具日，根据以上规定，发行人已经就本次募投项目
之氨纶项目、长丝项目依法编制《环境影响报告书》，并取得了相应级别环保行
政主管部门的环境影响评价批复，在落实了各项环保措施及环保主管部门环评批
复意见的情况下，预计后续办理排污许可证不存在法律障碍，并将在启动生产设
施或者发生实际排污之前，按照国家环境保护相关法律法规以及排污许可证申请
与核发技术规范要求及时申请排污许可证，在取得排污许可证之前不会违规排放
污染物。
3、本次募投项目不违反《排污许可管理条例》第三十三条规定
根据《排污许可管理条例》第三十三条规定：“违反本条例规定，排污单位
有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处
20 万元以上 100 万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，
责令停业、关闭：（一）未取得排污许可证排放污染物；（二）排污许可证有效期
届满未申请延续或者延续申请未经批准排放污染物；（三）被依法撤销、注销、
吊销排污许可证后排放污染物；（四）依法应当重新申请取得排污许可证，未重
新申请取得排污许可证排放污染物。”
截至本补充法律意见书出具日，本次氨纶项目、长丝项目尚未建设完毕，尚
未启动生产设施或发生实际排污，不存在违反《排污许可管理条例》第三十三条
规定的上述情况。
根据发行人出具的说明文件，并经检索发行人主管生态环境部门网站，结合
相关生态环境主管部门出具的证明文件，截至本补充法律意见书出具日，发行人
及其子公司在实施募投项目过程中，不存在因未取得排污许可证排放污染物受到
1-3-18
行政处罚的情形。
综上所述，发行人及其子公司不存在违反《排污许可管理条例》第三十三条
规定的情形。
（八）本次募投项目生产的产品是否属于《环保名录》中规定的“双高”产
品。如发行人产品属于《环保名录》中“高环境风险”的，还应满足环境风险防
范措施要求、应急预案管理制度健全、近一年内未发生重大特大突发环境事件
要求；产品属于《环保名录》中“高污染”的，还应满足国家或地方污染物排放
标准及已出台的超低排放要求、达到行业清洁生产先进水平、近一年内无因环
境违法行为受到重大处罚的要求
经查阅生态环境部发布的《环境保护综合名录（2021 年版）》涉及的“高污
染、高环境风险”产品目录，与本次募投项目相关情况进行对比，本次长丝项目
生产的产品不属于《“高污染、高环境风险”产品名录（2021 年版）》规定的“高污
染、高环境风险”产品。
经核对《环境保护综合名录（2021 年版）》，涉及氨纶产品的目录为“290-GHW-
氨纶（采用 DMAC 溶剂连续聚合干法纺丝的工艺除外）-氨纶纤维制造”。在本
次氨纶项目中，发行人拟采用 120 头纺丝甬道连续聚合干法纺丝成套技术，属于
采用 DMAC 溶剂连续聚合干法纺丝的工艺，所生产产品不属于生态环境部《环
境保护综合名录（2021 年版）》“高污染”产品目录。
综上，本次募投项目生产的产品不属于《环保名录》中规定的“双高”产品。
（九）本次募投项目涉及环境污染的具体环节、主要污染物名称及排放量；
募投项目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额，主要处理设施及处理能
力，是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配
根据本次募投项目编制的环境影响评价报告书，本项目涉及的环境污染及处
理设施、处理能力能够与本次募投项目产生的污染相匹配，具体情况如下：
1、氨纶项目
1-3-19
（1）募投项目涉及环境污染的具体环节、主要污染物名称及排放量，主要
处理设施及处理能力，是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配
根据本项目目的《影响报告书》，本项目涉及的产污环节及处理措施情况如
下：
时 污染
污染工序 污染物 处理措施
段 因素
施工废水 SS 排入沉淀地，回用于施工场地洒水
COD、SS、
废水 进入厂区现有污水处理站处理，处理后排入小
职工生活 NH3-N、TP、
店污水处理厂
TN
施
建设施工墙、洒水保湿、篷布遮盖等，满足“8
工 废气 建筑施工 粉尘
个 100%”
期
选用低噪声设备，控制施工时间、设置声屏障
噪声 建筑机械 噪声
等
建设施工 建筑垃圾 分类回收，综合利用
固废
职工生活 生活垃圾 定期清运至垃圾填埋场处置
添加剂投料粉尘 颗粒物 集气罩+袋式除尘器+15m 高排气筒排放
纺丝工艺废气 DMAC / 三级喷淋系统（双氧水喷淋+稀
在清洗罐上方 硫酸喷淋+水喷淋）处理后，经
组件清洗废气 DMAC
设抽风装置 30m 高排气筒排放
纺丝车间、卷绕车间空
DMAC 两级水喷淋装置处理后经 27m 高排放
调系统排气
纺丝组件清洗、卷绕车
废气 DMAC 无组织排放
间和纺丝车间散失
营 DMAC 精制（真空泵 直接引入 170t/h 燃煤锅炉炉膛燃烧，经 80m 高
DMAC
运 尾气） 烟囱排放。
期 依托锅炉烟气治理措施：“低氮燃烧技术+选择
DMAC 精制废气燃烧 性催化还原法（SCR)脱硝+袋式除尘器+钠碱法
NOx
尾气 湿式脱硫系统+湿式电除尘”处理后，经 80m 高
烟囱排放
DMAC、
DMAC 溶剂精制系统 COD、氨氮、
BO5、SS 排入厂区污水处理站处理达标后，经管网排入
废水
DMAC、 新乡市小店污水处理厂进一步处理
纺丝组件清洗 COD、氨氮、
BO5、SS
1-3-20
纺丝工序、纺丝组件清 DMAC、
洗工序废气三级喷淋 COD、氨氮、
装置 BO5、SS
DMAC、
纺丝车间、卷绕车间废
COD、氨氮、
气水喷淋设施
BO5、SS
与厂区污水处理站排水汇合，排入小店污水处
脱盐水制备废水 COD、SS
理厂处理
纺丝机、风机、泵类、
噪声 噪声 减振、隔音、距离衰减
超声波清洗机等
溶剂精制系统 蒸馏残渣 送具有相应资质危废中心处置
原料（丙二胺、油剂）
废包装桶 送具有相应资质危废中心处置
固废 包装
卷绕工序 废丝 作为原料回用于再生氨纶生产线
制氮系统 废分子筛 由生产厂家回收
组件清洗 微孔过滤器 送往垃圾填埋场
本项目以上产污环节的处理设施及处理能力情况如下：
①废水
本项目废水处理设施依托公司新厂区的现有污水处理站进行处理，污水处理
能力为 3.8 万 t/d。针对厂区各类废水特点，采取废水分质处理的方式，同类项目
的废水采取相应的处理工艺，污水处理站共分为 4 个处理单元，各单元治理后再
进行混合，最后经管网进入新乡市小店污水处理厂。各单元处理能力及目前收水
情况如下表：
各污水处理单元处理工艺及富余处理能力
富余处
单元名称 处理工艺 处理规模 已接收废水水量 理能力
m/d
粘胶废水先进入酸化池内与部
粘胶废水- 分酸性废水混合进行酸化，然
生活污水综 后同生活污水及锅炉废水等经 6000m/d 粘胶项目废水：
合处理单元 “调节+中和+沉淀+氧化沟+二 22783.9m/d
1896.1
沉池”处理后排放 脱硫除尘废水：
酸性废水处 320m/d
“中和-沉淀-pH 调节” 19000m/d
理一区 合计：23103.9m/d
酸性废水处 “中和-沉淀-pH 调节” 10000m/d
1-3-21
理二区
绿纤废水：
氨纶、绿纤 1711.74m/d
“调节+混合池+沉淀+水解酸
废水处理单 3000m/d 氨纶废水： 788.468
化+氧化沟+二沉池”
元 499.792m/d
合计：2211.532m/d
清净下水 / / 3379.02m/d /
合计 / / 28694.45m/d /
项目废水产生情况与污水处理单元富余处理能力关系
单位：m/d
本项目建成后
单元名称 处理 富余 新增废水 是否
已接收废水水量
能力 能力 产生量 满足
绿纤废水：1711.74
氨纶、绿纤废水
3000 氨纶废水：499.792 788.468 370 满足
处理单元
合计：2211.532
由上表可知，项目厂区污水处理站污水处理能力可以满足本项目排水需求。
②废气
本项目废气主要为添加剂投料粉尘、DMAC 精制工序真空泵尾气、DMAC
精制废气燃烧尾气、纺丝工艺废气、纺丝组件清洗废气、纺丝车间和卷绕车间空
调系统排气。各废气处理工艺能力情况如下：
单位：t/a
污染 污染 工程 工程
污染物 排放量 排放浓度 是否符合要求
因素 工序 产生量 消减量
排放速率均可以满足《大气污
染 物 综 合 排 放 标 准 》
（GB162971996）二级标准和
添加剂投 《新乡市生态环境局关于进
颗粒物 1.32 1.3081 0.0119 8.92 mg/m
料粉尘 一步规范工业企业颗粒物排
放限值的通知》有组织颗粒物
排放浓度 10mg/m的标准限值
废 要求。
DMAC 精 满足《关于全省开展工业企业
制工序真 0.50mg/m 挥发性有机物专项治理工作
空泵尾气 中排放建议值的通知》（豫环
纺丝工艺 3.24mg/m 攻坚办（2017162 号）中暂定
1-3-22
废气 标准限值 200mg/m的要求，
组件清洗 5.61-6.16mg 同时满足相关法规中对于其
废气 /m 他行业非甲烷总烃排放浓度
纺丝、卷绕 DMAC 73.824 67.9749 5.8491 80mg/m、 处 理 效 率 不 低 于
车间空调 3.94mg/m 70%的要求。
系统排气
气 NOx 排放浓度能够满足《燃煤
DMAC 精
电厂大气污染物排放标准》
制废气燃 Nox 5.2026 4.1621 1.0405 0.68 mg/m3
（ DB41/1424-2017 ）
烧尾气
NOx50mg/m标准要求。
如上表所示，本项目所产生的废气经处理后均满足地方排放管理要求。
③固废
工程产生的固废主要有精制系统 DMAC 回收后的蒸馏残渣、废包装桶、废
丝、废分子筛和组件清洗过程产生的微孔过滤器。固废产量及具体处置措施详见
下表：
产生量
序号 污染物 产生位置 处置措施
（t/a）
精制系统 DMAC
1 蒸馏残液 589.66 送具有相应资质的危废中心处理
回收装置
危废暂存间贮存，送原厂回收或作为
原料（丙二胺、油
2 废包装桶 30.60 蒸馏残液的包装桶送危废处置单位处
剂）包装
置
卷绕及分级包装
3 废丝 419.20 作为原料回用于再生氨纶生产线
工段
4 废分子筛 0.20 制氮系统 由生产厂家回收
5 废微孔滤器 0.80 组件清洗过程 送往垃圾填埋场
本项目固废暂存间依托现有，建设单位已分别设置 1 个一般工业固废暂存间
（120m）和 1 座危险固废暂存间（250m），对项目固废分类分区存放。相关设
施均按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）及
其 2013 修改单的相关要求进行建设，暂存间地面已硬化，并且有防渗、防风、
防晒、防雨淋措施。
工程产生的一般固废将及时清运，尽量缩短在厂区内的堆存时间，并严格按
照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）（2013 年
1-3-23
修订）的相关要求进行管理；危险废物将送至有资质的危废处理单位安全处置，
危废在转移处置过程中，将严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
和《危险废物转移联单管理办法》有关规定。
综上，项目固废均能实现综合利用和安全处置。
④噪声
本项目所产生的噪音及源强详见下表：
所在车间 主要噪声源 噪声源强 治理措施 车间外源强
纺丝机组 65dB（A)
泵类 减振、厂房隔声及距 60dB（A)
三期车间 95dB（A）
风机 离衰减 60dB（A)
超声波清洗机 65dB（A)
本项目厂界噪声预测结果详见下表：
预测点位 贡献值 背景值 叠加值 标准 达标分析
昼 48.4 56.3 57 65 达标
1#东厂界
夜 48.4 45.9 50.3 55 达标
昼 45.2 55.9 56.3 65 达标
2#南厂界
夜 45.2 45.4 48.3 55 达标
昼 9.6 56.4 56.4 65 达标
3#西厂界
夜 9.6 44.5 44.5 55 达标
昼 16.1 56.7 56.7 65 达标
4#北厂界
夜 16.1 45.8 45.8 55 达标
由上表可以看出，工程完成后对各厂界的噪声贡献值较小，东、南、西、北
各厂界噪声预测值均能满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB123482008）
中 3 类标准的要求。
综上，本项目涉及环境污染的具体环节主要为项目生产相关过程，主要污染
物包括废水、废气、固废和噪声。公司已根据本项目各类污染物排放量合理规划
污染物处置方式，环保处置方案可行、有效，采取的环保措施充分，主要处理设
施及处理能力与本项目实施后所产生的污染相匹配，处理后的污染物可以达标排
放，符合环境保护法律法规要求。
1-3-24
（2）募投项目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额
根据本项目的《环境影响报告书》，本项目环保总投资为 860 万元，占项目
总投资的 0.82%，环保投资已完整体现在项目投资效益测算，资金来源于本次募
集资金和公司自筹资金，具体投资如下：
单位：万元
项目 产污环节 污染因子 治理措施 投资金额
生产废水依托厂区内 3.8 万 t/d 污水处理站的氨
COD、BOD5、
纶、绿纤废水处理单元“调节池+混合池+沉淀池
废水 生产废水 SS、氨氮、TP、 10.00
+水解酸化池+氧化沟+二沉池”进行处理。需新
TN、DMAC
建污水输送管网。
添加剂投料
颗粒物 集气罩+袋式除尘器+15m 高排气筒。 15.00
粉尘
DMAC 精制
经收集管道引入 170t/h 燃煤锅炉炉膛燃烧，经
工序真空泵 50.00
80m 高烟囱排放。
尾气
纺丝工艺废 三级喷淋系统（双氧水喷
/
气 淋稀硫酸喷淋水喷淋）处
DMAC 360.00
废气 组件清洗废 在清洗罐上方设抽 理后经 30m 高排气筒排
气 风装置 放。
纺丝、卷绕
车间空调系 两级水喷淋装置处理后经 27m 高排放。 36.00
统排气
DMAC 精制 依托锅炉烟气治理措施：低氮燃烧技术选择性催
废气燃烧尾 Nox 化还原法（SCR）脱硝袋式除尘器钠碱法湿式脱 -
气 硫系统湿式电除尘”处理后，经 80m 高烟囱排放。
依托原有一般固废暂存间（120m3）暂存后，回
废丝 一般固废 -
用于生产。
依托原有一般固废暂存间（120m3）暂存后，厂
废分子筛 一般固废 -
家回收。
固废 废微孔过滤 依托原有一般固废暂存间（120m3）暂存后，送
一般固废 -
器 往垃圾填埋场。
依托现有全封闭危废堆存间（250m3）按照危废
蒸馏残渣、
危险废物 堆场要求进行防渗处理，固废装于专用容器中存 -
废包装桶
放。
噪声 设备噪声 噪声 减振、隔音设施。 43.00
地下水防护措施 对生产车间、废污水收集管道，按设计要求分区精心放渗。
60.00
土壤 废污水输送管线按重点污染防治区采取防渗措施。
1-3-25
生产车间、仓库导流槽、液体收集备用储罐事故水池 150m3（新
建），新建配套截污沟和导流措施，个人防护装备、应急器材、
风险防范措施 40.00
消防器材，洗眼器，事故应急柜，急救药品，生产车间安装可
燃气体自动监测和报警装置等。
厂区绿化 植树、种草。 10.00
现有及在建氨纶工程 DMAC 精制回收系统尾气经管道引入
以新带老 50.00
170t/h 燃煤锅炉炉膛燃烧，经 80m 高烟囱排放。
监控 VOC 在线自动监控装置（170t/h 锅炉 2 套），并与环保部门联网。 34.00
监控 VOC 在线监控装置（三级喷淋系统 3 套），并与环保部门联网。 51.00
VOC 在线自动监控装置（两级喷淋装置 3 套），并与环保部门联
监控 51.00
网。
1、按照要求在生产区、废气和废水治理装置区以及厂区大门处
安装视频监控；
管理 2、本项目总用电处、生产设施、废气和废水处理设施处安装用 50.00
电监控设施，并与市生态环境局联网；
3、根据环保要求在厂区门口适时安装门禁监控系统。
总计 860.00
综上所述，本次氨纶项目采取了合理有效的环保措施，相应的资金计划来源
于本次募集资金和发行人自筹资金，主要处理设施及处理能力能够与募投项目实
施后所产生的污染相匹配。
2、长丝项目
（1）募投项目涉及环境污染的具体环节、主要污染物名称及排放量，主要
处理设施及处理能力，是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配
根据本项目的《环境影响报告书》，本项目涉及的产污环节及处理措施情况
如下：
污染
工序 污染物 处理措施
因素
黄化、溶解、脱泡 收集后经“二级碱液（NaOH 溶液）+活
CS2
废气 性炭吸附”后通过 180m 排气塔排放
酸站高浓度废气 通过在酸站各生产设施上方安装集气罩
（酸站高位槽、真 或者通过引风收集管进行废气收集，收
H2S、CS2
空泵、酸浴接受槽 集的废气经“二级碱液（NaOH 溶液）+
等） 活性炭吸附”后通过 180m 排气塔排放
有组织
废气 收集后经“高密度菌阵生物系统”处理后
纺丝废弃 H2S、CS2
通过 180m 排气塔排放
1-3-26
原液车间、纺丝车
无组织 H2S、CS2 微量，无组织排放
间、酸站散失
pH、COD、BOD5、
原液车间粘胶废水
SS、硫化物
pH、COD、BOD5、
纺丝车间水洗废水
SS、Zn、硫化物
全部进入厂区 6000m3/d 污水处理站进
pH、COD、BOD5、
酸站滤器反冲洗水 行预处理，处理达标出水经园区下水管
SS、Zn、硫化物
网排入达坂山工业园区污水处理厂
pH、COD、BOD5、
元明粉回收系统废水
SS、Zn、硫化物
废水
碱液喷淋系统废水 COD、SS、硫化物
地面冲洗废水 pH、COD、SS
闪蒸废水 COD、SS、盐分 通过企业总排口与上述处理达标后的废
水汇合后统一排入园区下水管网，最终
脱盐水制备清下水 COD、SS、盐分
进入达板山工业园区污水处理厂
食堂餐饮废水须经隔油地沉淀后与其余
COD、BOD5、SS、
生活污水 生活污水统一排入园区下水管网，进入
氨氮、动植物油
达板山工业园区污水处理厂统一处理
减振、隔音、距离衰减、厂区绿化吸收
噪声 纺丝机、真空泵等 噪声
等
分拣 废丝 一般固废，外售
包装 废包装材料 一般固废，外售
工艺废气治理设施（碱液喷
硫氢化钠废液 一般固废，外委处置
淋系统）
环评阶段暂按危险废物管理，待项目投
产后按照国家相关规范和标准对污泥进
污水处理站 污泥
行危险特性鉴别，再按鉴定结果进行管
控
固废
作为危险废物暂存于厂内危废暂存库
工艺废气治理措施（活性炭
废活性炭 内，定期委托有相应资质的危废处置单
吸附装置）
位妥善处置
作为危险废物暂存于厂内危废暂存库
设备维修保养 废润滑油 内，定期委托有相应资质的危废处置单
位妥善处置
集中收集后由园区环卫部门定期清运至
职工生活 生活垃圾
图木舒克市生活垃圾填埋场卫生填埋
本项目以上产污环节的处理设施及处理能力情况如下：
①废水
本项目工程废水处理效果及达标情况如下图：
1-3-27
项目 排放量 CODm BOD5 NH3-N SS Zn 硫化物 盐分
pH
污染源 m/d g/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L
粘胶废水 3.37 10~12 2200 950 / 1800 / 10 /
纺丝车间水
3459.53 2~4 140 22 4 170 40 8 /
洗废水
酸站滤器反
56 2~3 320 160 / 250 80 9 /
冲洗废水
元明粉回收
76.19 3~5 180 30 / 180 4.5 0.5 /
系统废水
碱液喷淋系
9.6 10~11 1500 180 50 100 / 100 /
统废水
地面冲洗废
40.5 6~8 300 200 20 450 / / /
水
生
产 处理工艺 调节+中和+沉淀
废 调节池混合
3645.19 / 150.87 27.12 4.15 175.87 39.3 8.0 /
水 废水
中和沉淀处
/ / 0.1 0.1 0 30% 90% 90% /
理效率
处理后混合
3645.19 / 135.78 24.4 4.15 123.11 3.9 0.8 /
废水水质
清 闪蒸废水 141.69 6~8 30 10 / 30 / / 6000
下
脱盐废水 1970.95 6~8 30 10 / 30 / / 11300
水
职
工
生活污水 55.25 6~8 350 250 30 300 / / /
生
活
生产废水处理后
混合水质+清下
5813.1 6~9 99.37 21.3 2.89 123.11 2.46 0.5 3977.6
水+生活污水混
合水质
标准限值（《棉浆
粕和粘胶纤维工
业水污染物排放
标准》）
（DB654349-202 / 6~9 300 150 25 150 5.0 1.0 12500
1)表 1 水污染物
排放浓度现值
（远期间接排
放）
达标情况 / 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标
1-3-28
本项目拟建工程废水主要包括生产废水、清净下水以及职工生活污水三大
类，项目废水在厂内采用“调节+中和+沉淀”的处理工艺，经处理后全部排入达坂
山工业园区污水处理厂进一步处理，达坂山工业园区污水处理厂设计采用“预处
理+A/A/O 微曝氧化沟+沉淀+消毒”工艺。
考虑到本项目“外排废水”含有一定盐分，达坂山工业园区管理部门将根据入
驻企业特点适时对企业外排含盐废水中的盐分含量提出纳管要求，同时对污水处
理厂处理工艺开展提标改造，增加深度处理工艺。另外，该园区配套建设中水库
及中水回用管网，确保污水处理厂能够长期稳定运行。根据本项目的环境影响报
告书，经处理后的生产废水含盐量符合相关部门的要求。
②废气
a.原液车间、酸站废气治理
根据公司历史环保验收检测报告情况，“碱洗+活性炭吸附”装置进出口废气
流量、污染物排放浓度、污染物排放速率如下表所示：
H2S CS2
检测项目及结果检测点位及 废气量
浓度 速率 浓度 速率
时间 （Nm/h）
（mg/m） （kg/h） （mg/m） （kg/h）
第一次 2.18*104 109 1.07*104 534 4.99*104
2018.01.29 第二次 2.09*104 105 1.17*104 589 5.04*104
第三次 2.13*104 109 1.12*104 571 5.10*104
黄化、纺
第一次 2.01*104 102 1.04*104 526 5.06*104
丝、酸站
2018.01.30 第二次 2.04*104 101 1.08*104 533 4.94*104
处理设
第三次 2.15*104 109 1.06*104 539 5.09*104
施排气
第一次 2.06*104 102 1.10*104 542 4.93*104
筒进口
2018.01.31 第二次 2.02*104 100 1.03*104 509 4.94*104
第三次 2.11*104 107 1.06*104 537 5.07*104
均值 2.09*104 105 1.08*104 542 /
第一次 15.7 0.679 180 7.78 4.32*104
黄化、纺
2018.01.29 第二次 16.8 0.718 167 7.14 4.27*104
丝、酸站
第三次 19.7 0.864 199 8.73 4.39*104
处理设
第一次 17.3 0.716 179 7.41 4.14*104
施排气
2018.01.30 第二次 18.1 0.787 169 7.35 4.35*104
筒出口
第三次 15.3 0.647 172 7.27 4.23*104
1-3-29
第一次 18.6 0.754 176 7.13 4.05*104
2018.01.31 第二次 16.8 0.71 184 7.78 4.23*104
第三次 19.4 0.851 197 8.64 4.39*104
均值 17.5 0.747 180 7.69 /
去除效率（%） 99.3 98.6 /
根据验收监测数据可知，“碱洗+活性炭吸附”净化设施废气量为
4,050m3/h~5,100m3/h，硫化氢进口浓度均值 2.09*104mg/m3 ，进口速率均值为
105kg/h，出口浓度均值 17.5mg/m3，出口速率均值 0.747kg/h，去除率为 99.3%；
二硫化碳的进口浓度均值 1.08*104mg/m3，进口速率均值 542kg/h，出口浓度均值
180mg/m3，出口速率均值 7.69kg/h，去除率达 98.6%。
由以上监测数据可知，本项目原液车间、酸站高浓度废气在严格落实“二级
碱洗+活性炭吸附”净化设施的前提下，能够实现污染物达标排放，满足当地环保
标准。
b.纺丝车间废气
本项目纺丝车间有组织废气产排情况如下：
废气量 产生量 治理后污染物排放量
污染源 污染物 治理措施
m/h kg/h kg/h t/a
纺丝车 二硫化碳 104 高密度菌阵生物 81.5 645.48
800000
间废气 硫化氢 28 处理系统 20.4 161.57
国家有关要求中对于本项目所产生的废气排放标准要求如下：
标准值
污染物排放监
污染物名称 排放浓度 排放量 标准来源
控位置
mg/m kg/h
二硫化碳 / 21 《恶臭污染物排放标准》 车间或生产设
硫化氢 / 97 （GB14554-93）表 2 排放标准 施排气筒
目前新乡化纤在新乡经济技术开发区的长丝一车间开展了 4000m/h“高密度
菌阵生物处理”中试试验，试验效果良好，各项监测数据均符合国家《恶臭污染
物排放标准》（GB14554-93）排放标准要求。
③固废
1-3-30
本项目劳动定员 650 人，生活垃圾产生量按 1kg/人/d，年产生生活垃圾
216.45t，厂内集中收集后由园区环卫部门定期清运至图木舒克市生活垃圾填埋场
卫生填埋。本项目固体废物产排及处置情况具体如下表所示：
序号 股份名称 产生量（t/a） 处置方式
1 废丝 60.0 集中外售
2 NaHS 废液 634.5 外委处置
3 废包装材料 1.0 集中外售
4 废活性炭 45.0 厂内危废暂存库暂存，定期委托有危废资质的单位
5 废润滑油 1.0 处置
6 污泥 260.0 厂内压滤脱水后外运处置
集中收集，定期清运至图木舒克市生活垃圾填埋场
7 生活垃圾 216.5
卫生填埋
合计 1,218.0
根据环境影响报告书，本项目所产生固废外委新疆维吾尔自治区阿克苏地区
危险废物及医疗废物处置中心进行处置。该处置中心建设有焚烧车间、物化车间、
固化/稳定化车间及安全填埋场，设计各类危险废物总处置规模 8,844t/a。
综上，本项目危险废物处置外委新疆维吾尔自治区阿克苏地区危险废物及医
疗废物处置中心是可行的。
④噪声
本项目工程高噪声源主要为纺丝机、循环泵、真空机组等，主要噪声源强见
下表：
序号 主要噪声源 噪声源强 dB（A） 治理后源强 dB（A） 治理措施
1 酸站循环泵 95 65 安装减震、
2 纺丝机 85 60 放置室内、
3 真空机组 95 65 隔音和吸音
4 压榨粉碎联合机 85 60 装置等措施
本项目工程噪声贡献值结果详见下表：
东厂界 南厂界 西厂界 北厂界
厂界噪声
昼间 夜间 昼间 夜间 昼间 夜间 昼间 夜间
贡献值 33.1 21.4 38.3 33 33.1 21.4 38.3 33
1-3-31
东厂界 南厂界 西厂界 北厂界
厂界噪声
昼间 夜间 昼间 夜间 昼间 夜间 昼间 夜间
标准值 65 55 65 55 65 55 65 55
是否超标 否 否 否 否 否 否 否 否
从上表可知，本项目正常运行后，昼夜间厂界四周均满足《工业企业厂界环
境噪声排放标准》（GB12348-2008）3 类标准规定限值要求，对周围声环境的影
响较小。
综上，本项目涉及环境污染的具体环节主要为项目生产相关过程，主要污染
物包括废水、废气、固废和噪声。公司已根据本项目各类污染物排放量合理规划
污染物处置方式，环保处置方案可行、有效，采取的环保措施充分，主要处理设
施及处理能力与本项目实施后所产生的污染相匹配，处理后的污染物可以达标排
放，符合环境保护法律法规要求。
（2）募投项目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额
根据该项目的《环境影响评价报告书》，本项目环保投资 7,536.00 万元，占
项目总投资的 9.86%，环保投资已完整体现在项目投资效益测算，资金来源于本
次募集资金和公司自筹资金，具体投资如下：
单位：万元
环境
处理对象 处理方案 投资金额
要素
一 施工期污染防治措施 8.00
1 粉尘 洒水抑尘、物料用篷布遮挡、施工场地四周设置围挡 4.00
2 废水 生产废水沉淀池 1.00
3 噪声 选用低噪声设备，对设备定期维护保养 1.00
4 固废 固废分类堆放，分类处置 2.00
二 运营期污染防治措施 7,528.00
二级碱液喷淋（NaOH 喷淋）+活性炭吸附（通过吸
500.00
废气 废气治理设施 附-脱附-冷凝回收 CS2）+180m 排气塔
高密度菌阵生物处理系统 6,000.00
废水 污水处理站 1 座 6000m/d 污水处理站 200.00
1-3-32
地下水环境保 厂区分区防渗工程 200.00
护 3 口地下水污染监控井 90.00
噪声 设备噪声 基础减振、隔声等 10.00
危险废物 新建 1 座危废暂存库，污泥性质鉴定 230.00
废丝、废包装材料集中收集后外售，NaHS 废液全部
固废 一般固体废物 30.00
外委处置
生活垃圾 垃圾箱收集，定期外运至图木舒克市生活垃圾填埋场 1.00
环境 事故废水 建设事故水池 200.00
风险
风险应急设备 报警灯、泡沫车、砂坑、灭火器等 12.00
其他
其他 应急监测设备 可燃气体报警、消防报警、储罐液位报警 15.00
绿化工程 植树种草 40.00
总计 7,536.00
综上所述，本项目采取了合理有效的环保措施，相应的资金计划来源于本次
募集资金和发行人自有资金，主要处理设施及处理能力能够与募投项目实施后所
产生的污染相匹配。
（十）发行人最近 36 个月是否存在受到环保领域行政处罚的情况，是否
构成重大违法行为，或者是否存在导致严重环境污染，严重损害社会公共利益
的违法行为
根据发行人所在地生态环境主管部门出具的合规证明及在生态环境部官方
网站、公司及子公司所在省市生态环境主管部门官方网站、新闻媒体报道的检索
情况，发行人最近 36 个月内不存在因违反生态环境保护相关的法律法规及规范
性文件的规定而被行政处罚的情况，未发生构成重大违法的行为，不存在导致严
重环境污染的情形，不存在严重损害社会公共利益的违法行为。
（十一）核查程序及核查意见
1、核查程序
（1）查阅《产业结构调整指导目录（2019 年本）》、本次募投项目可行性研
究报告、本次募投项目所属行业国家产业政策等相关文件，核查本项目是否属于
淘汰类、限制类产业，是否属于落后产能，是否符合国家产业政策；
1-3-33
（2）查阅项目所在地能源消费双控要求等相关规定，查阅本次募投项目经
审批的《节能报告》和节能审查机关出具的审查意见，核查本次项目是否满足项
目所在地能源消费双控要求；获取新乡市经济技术开发区管理委员会经济发展和
统计局、图木舒克经济技术开发区委员会经济发展局开具的能耗合规证明文件；
（3）查阅《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，比对了发
行人本项目所在区域，核对募投项目可行性研究报告、备案文件；
（4）查阅《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第 673 号）、《国
务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016 年本）的通知》（国发[2016]72
号）、《河南省企业投资项目核准和备案管理实施办法》、《新疆生产建设兵团企业
投资项目核准和备案管理暂行办法》以及公司已取得的备案批复文件；
（5）查阅《建设项目环境保护管理条例（2017 修订）》《企业投资项目核准
和备案管理条例》《环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《生
态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录》等相关法律法规、规范性文件，
查阅本次募投项目的《环境影响报告书》及相应的环评批复等文件，确认是否已
获得相应级别生态环境部门的环境影响评价批复；
（6）查阅《大气污染防治法》以及大气污染防治重点区域相关法规，查阅
本次募投项目的《环境影响报告书》，核查本次募投项目是否属于大气污染防治
重点区域内的耗煤项目及是否履行应履行的煤炭等量或减量替代要求；
（7）查阅《新乡市环境保护委员会关于调整新乡市高污染燃料禁燃区划定
方案的通知》（新环委〔2016〕131 号）及新疆第三师图木舒克市生态环境局出
具的证明文件，查阅《大气污染防治法》相关规定，将发行人本次募投项目建设
位置与上述规定进行比对，核查本次募投项目是否位于当地人民政府根据《高污
染燃料目录》划定的高污染燃料禁燃区内；
（8）查阅《固定污染源排污分类许可管理名录（2019 年）》《建设项目竣工
环境保护验收暂行办法》《排污许可管理条例》以及本次募投项目取得的环评批
复文件，确认发行人排污许可证办理要求；
1-3-34
（9）查阅《环境保护综合名录（2021 年版）》、募投项目可行性研究报告，
核查本次募投项目生产的产品是否属于高污染、高环境风险的产品；查阅国家企
业信用信息公示系统、信用中国、项目实施主体公司所在地环境保护主管机关网
站，检索确认项目实施主体公司报告期内无重大特大突发环境事件、未因环境违
法行为受到重大处罚；查阅了本项目《环境影响报告书》，核查本项目是否满足
国家或地方污染物排放标准、达到行业清洁生产先进水平，或是否涉及适用超低
排放要求；
（10）查阅本次募投项目《环境影响报告书》以及所在地生态环境主管部门
出具的环境影响报告书批复文件，了解本次项目涉及环境污染的具体环节、主要
污染物名称及排放量，所采取的环保措施及相应的资金来源和金额，主要处理设
施及处理能力，核查是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配；
（11）通过网络查询生态环境主管部门的网站，查阅环保主管部门出具的证
明文件，核查发行人及子公司最近 36 个月内受到环保领域行政处罚的情况。
2、核查意见
经核查，本所律师认为：
（1）本次募投项目不属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中的淘
汰类、限制类产业，不属于落后产能，符合国家产业政策；
（2）本次募投项目满足项目所在地能源消费双控要求，发行人已按规定取
得固定资产投资项目节能审查意见；
（3）本次募投项目不涉及新建自备燃煤电厂，不存在违反《关于加强和规
范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》相关要求的情形；
（4）本次募集资金投资项目已根据相关法律法规的要求履行了主管部门备
案程序，并按照相关法规要求获得了相应级别生态环境主管部门环境影响评价批
复；
（5）本次募投项目不属于大气污染防治重点区域内的耗煤项目，不存在违
1-3-35
反《大气污染防治法》第九十条的情形，亦不需要履行应履行的煤炭等量或减量
替代要求；
（6）本次募投项目实施地未位于当地人民政府高污染燃料禁燃区内；
（7）本次募投项目需按规定取得排污许可证，实施主体符合获得排污许可
证的条件，预计后续取得排污许可证不存在实质性法律障碍，不存在违反《排污
许可管理条例》第三十三条规定的情况；
（8）本次募投项目生产的产品不属于《环境保护综合名录（2021 年版）》
中规定的高污染、高环境风险产品；
（9）本次募投项目实施主体已根据本次募投项目各类污染物排放量合理规
划污染物处置方式，环保投入资金来源于本次募集资金和发行人自筹资金，所采
取的环保措施、主要处理设施及处理能力能够与本次募投项目实施后所产生的污
染相匹配；
（10）发行人最近 36 个月不存在受到环保领域行政处罚的情形，不存在重
大违法行为，亦不存在导致严重环境污染，严重损害社会公共利益的违法行为。
1-3-36
问题二
根据申报文件，本次非公开发行方案需要经国有资产监督管理机构或有权的
国家出资企业审批。请说明是否已取得所需审批文件。请保荐机构和申请人律师
发表核查意见。
回复：
（一）本次非公开发行方案需要经国有资产监督管理机构或有权的国家出
资企业审批，发行人已取得所需审批文件。
1、依据《上市公司国有股权监督管理办法》（国务院国资委、财政部、中国
证监会令第 36 号）第七条规定：“国有控股股东所控股上市公司发行证券，未导
致其持股比例低于合理持股比例的事项由国家出资企业负责管理。”及第八条规
定“国有控股股东的合理持股比例（与国有控股股东属于同一控制人的，其所持
股份的比例应合并计算）由国家出资企业研究确定，并报国有资产监督管理机构
备案。”
2、根据《上市公司国有股权监督管理办法》的相关规定，公司控股股东新
乡白鹭投资集团有限公司（以下简称“白鹭集团”）于 2019 年 9 月 6 日召开了第
七届董事会第五次会议，审议通过了《关于确定对所控股上市公司（新乡化纤）
合理持股比例的议题》，确定白鹭集团对发行人的合理持股比例为 25%，并上报
新乡市财政局，经新乡市财政局转河南省人民政府国有资产监督管理委员会。
河南省人民政府国有资产监督管理委员会于 2020 年 4 月 10 日出具的《省政
府国资委关于明确新乡白鹭投资集团有限公司所持新乡化纤合理持股比例有关
事项的通知》（豫国资产权[2020]7 号），原则同意新乡市财政局上报的白鹭集团
所控股新乡化纤 25%的合理持股比例确定结果。
3、根据《新乡化纤股份有限公司 2022 年度非公开发行股票预案》，截至本
次发行预案公告日，白鹭集团持有公司 30.17%的股权，为发行人的直接控股股
东。本次非公开发行股票数量不超过 30,000 万股（含本数）。根据本次非公开发
行的股份数量的上限测算，本次发行完成后，发行后白鹭集团持股比例预计不低
于 25%，白鹭集团仍为公司直接控股股东，新乡市财政局仍为公司实际控制人，
1-3-37
本次发行不会导致公司控制权发生变化。此外，公司将在发行阶段结合最终确定
的发行股数，合理确定单一投资者及其一致行动人的认购上限，确保发行后公司
控制权的稳定性。因此，本次发行完成后，不会导致白鹭集团对发行人的持股比
例低于合理持股比例，本次发行应当由国家出资企业即白鹭集团负责审批。
4、2022 年 5 月 25 日，白鹭集团作为有权的国家出资企业，出具了《关于
新乡化纤股份有限公司 2022 年度非公开发行股票的批复》（新鹭[2022]20 号），
同意本次非公开发行股票之方案。
综上，发行人本次非公开发行股票方案已经有权的国家出资企业审批通过，
取得了所需的审批文件。
（二）核查程序及核查意见
1、核查程序
（1）查阅《上市公司国有股权监督管理办法》（国务院国资委、财政部、中
国证监会令第 36 号）等规定，了解上市公司非公开发行事项的审批要求与程序；
查阅发行人公告的《新乡化纤股份有限公司 2022 年度非公开发行股票预案》等
文件；
（2）查阅河南省人民政府国有资产监督管理委员会出具的《省政府国资委
关于明确新乡白鹭投资集团有限公司所持新乡化纤合理持股比例有关事项的通
知》（豫国资产权[2020]7 号），确认白鹭集团作为有权的国家出资企业，具备在
合理比例范围内自行审批新乡化纤资本运作的权限；
（3）查阅公司控股股东白鹭集团出具《关于新乡化纤股份有限公司 2022
年度非公开发行股票的批复》（新鹭[2022]20 号），确认本次发行取得了白鹭集团
的审批。
2、核查意见
经核查，本所律师认为：
根据《上市公司国有股权监督管理办法》、《省政府国资委关于明确新乡白鹭
1-3-38
投资集团有限公司所持新乡化纤合理持股比例有关事项的通知》等规定，发行人
本次非公开发行股票方案已经有权的国家出资企业白鹭集团审批通过，取得了所
需的审批文件。
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问题三
根据申报材料，公司生产经营涉及危险化学品。请申请人补充说明：（1）是
否具有有效的《危险化学品经营许可证》及特种设备等相关资质证书；（2）申请
人目前危险化学品生产作业是否符合国家安全生产监督管理总局、工信部、质检
行政部门、公安部门及环境保护部门等就危险化学品的生产、经营、储存、发送
及处理而颁布的各种规则及条例；（3）危险化学品生产作业质量控制情况，申请
人是否曾发生危险化学品安全事件； 4）有关申请人危险化学品安全的媒体报道、
诉讼、仲裁事项，是否受到过处罚，是否构成重大违法行为。请保荐机构和申请
人律师对上述事项进行核查，并发表明确意见。
回复：
（一）是否具有有效的《危险化学品经营许可证》及特种设备等相关资质
证书
1、依据公司现行有效的《营业执照》并查阅发行人相关公告，公司不涉及
危险化学品生产、经营及发送，无需办理《危险化学品经营许可证》
截至本补充法律意见书出具日，发行人及控股子公司的经营范围及主营业务
情况如下：
序号 公司名称 经营范围 主营业务
粘胶纤维、合成纤维、纱、线、纺织品的制造、染整等
深加工和销售；自有房屋租赁；设备租赁及技术对外服
务；副产品元明粉的销售；经营本企业自产产品及相关 氨纶纤维、长
新乡化纤股份有
1 技术的出口业务；经营本企业生产、科研所需的原辅材 丝纤维的生产
限公司
料、机械设备、仪器仪表、零配件及相关技术的进出口 与销售
业务；经营本企业的进料加工和“三来一补”业务；经营
对外供热及相应技术咨询服务。
经营本企业自产产品及相关技术的出口业务，经营本企
业生产科研所需要的原辅材料、机械设备、仪器仪表、
新疆白鹭纤维有 棉浆粕制造和
2 零配件及相关技术的进出口业务，经营本企业来料加工
限公司 销售
和“三来一补”业务，棉浆粕、粘胶纤维的制造和销售，
纱、线、纺织品的制造和销售；粘胶纤维面料、里料的
1-3-40
制造与销售；天然水收集与分配，职业技能培训，房屋
租赁。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可
开展经营活动）
服装里料生产
新乡市星鹭科技
3 纺织品制造及销售；纺织原料销售；对外贸易经营 销售；纺织原
有限公司
料销售等
对外供热及相
新乡市白鹭能源
4 经营对外供热及相应技术咨询服务 应技术咨询服
服务有限公司
务
工业及民用水
新乡市兴鹭水务
5 工业及民用水的生产、供应、销售和服务。 的生产、供应、
有限公司
销售和服务
纤维素纤维、合成纤维、纱、线、纺织品的制造、染整
等深加工和销售；棉浆粕的制造与销售；自有房屋租赁；
新疆天鹭新材料 设备租赁及技术对外服务；副产品元明粉的销售；货物 长丝纤维的生
6
科技有限公司 及技术的进出口业务；经营本企业的进料加工、来料加 产和销售
工、来料装配、来样加工、补偿贸易业务。（依法须经
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
根据上表，公司主要从事氨纶、长丝纤维等产品的研发、生产与销售。公司
及控股子公司未超过其经营范围开展生产经营，发行人生产的氨纶、长丝及中间
产品等均不属于危险化学品，公司不属于危险化学品生产、经营和发送单位，无
需按照《安全生产许可证条例》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企
业安全生产许可证实施办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《危险化学品登
记管理办法》等相关规定办理危险化学品生产、经营许可证书等证书。
在生产过程中，发行人在碱化、黄化等环节涉及酸、碱以及二硫化碳等危化
品，发行人属于危险化学品的储存和使用单位。公司已根据《危险化学品重大危
险源辨识》（GB18218-2018）的规定，对重大危险源辨识及分级，并按规定对三
级重大危险源二硫化碳进行了危险化学品重大危险源备案登记。
根据发行人 2022 年度委托专业安全评价机构出具的《新乡化纤股份有限公
司危险化学品储存、使用和重大危险源安全现状评价报告》，发行人危险化学品
储存、使用及危险化学品重大危险源安全管理涉及的各场所及岗位的安全设施均
1-3-41
符合国家有关法律、法规、标准规定的有关要求，符合安全生产条件。
2、公司持有有效的特种设备相关资质证书
公司生产过程中涉及使用叉车、起重机、锅炉、压力容器、电梯等特种设备。
公司已就相关特种设备办理了特种设备登记，并取得有权部门核发的特种设备使
用登记证。
（二）申请人目前危险化学品生产作业是否符合国家安全生产监督管理总
局、工信部、质检行政部门、公安部门及环境保护部门等就危险化学品的生产、
经营、储存、发送及处理而颁布的各种规则及条例
公司主要从事氨纶、长丝纤维等产品的研发、生产和销售业务，不涉及危险
化学品生产、经营和运输，不适用国家安全生产监督管理总局、工信部、质检行
政部门、公安部门及环境保护部门等就危险化学品的生产、经营、发送及处理而
颁布的各种规则及条例。
公司生产过程中使用的酸、碱及二硫化碳等属于危险化学品。根据《危险化
学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）的规定，发行人已在新乡经济技术开发
区管理委员会进行危险化学品储存、使用及重大危险源安全现状的备案，进行重
大危险源辨识及分级，并对其中三级重大危险源二硫化碳进行备案登记《危险化
学品重大危险源备案登记表》（BA 豫 410702【2022】02），备案有效期为 2022
年 7 月 11 日至 2025 年 7 月 10 日，申请人履行的备案程序合法、有效。
申请人已结合自身生产情况制订了一系列安全生产规定，涉及在易燃易爆区
作业安全规程、在有毒有害区作业安全规程、高处作业安全规程、紧急事故应急
处理预案等多项内容，从制度层面上保证了公司生产的安全。本次募投项目建成
后，将严格按照国家安全生产监督管理总局、工信部、质检行政部门、公安部门
及环境保护部门等就危险化学品的生产、经营、储存、发送及处理而颁布的各种
规则及条例开展生产经营活动。
1-3-42
（三）危险化学品生产作业质量控制情况，申请人是否曾发生危险化学品
安全事件
截至本补充法律意见书出具日，公司生产经营不涉及危险化学品生产作业，
但为确保公司的安全生产和运营，公司根据《中华人民共和国安全生产法》《河
南省安全生产条例》等法律法规及相关文件的规定，结合自身生产情况制订了一
系列安全生产规定和内部控制制度，涉及在易燃易爆区作业安全规程、在有毒有
害区作业安全规程、高处作业安全规程、紧急事故应急处理预案等多项内容，从
制度层面上保证了公司生产的安全。
公司安全生产实行领导负责制，各级行政第一领导是本部门安全生产第一责
任人，对本部门安全生产负全面和第一位责任。分管安全生产工作的各级领导对
本单位安全生产负直接领导责任。各级领导干部必须坚持“管生产必须管安全”
的原则，计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作，把安全生产作为评优秀、
评选先进主要内容之一，严格考核，行使安全生产否决权。公司对所有进入公司
人员实施严格的三级安全教育，并经考试合格后方可上岗。
根据公司及控股子公司所在地应急管理部门出具证明文件确认，以及对相关
应急管理部门、安全生产监督主管部门网站的查询情况，截至本补充法律意见书
出具日，公司及控股子公司未发生过危险化学品相关的安全事件。
（四）有关申请人危险化学品安全的媒体报道、诉讼、仲裁事项，是否受
到过处罚，是否构成重大违法行为
1、公司不存在有关危险化学品安全的媒体报道
经检索相关政府部门网站信息及公开网络信息，并经申请人确认，截至本补
充法律意见书出具日，公司不存在有关危险化学品安全的媒体报道。
2、公司不存在与危险化学品安全有关的诉讼、仲裁事项
经查询公司诉讼及仲裁台账、国家企业信用信息公示系统、中国执行信息公
开网及中国裁判文书网等公开信息网站，报告期内公司不存在与危险化学品安全
有关的诉讼、仲裁事项。
1-3-43
3、公司未因危险化学品安全受到过处罚，也不存在相关重大违法行为
根据公司及下属子公司所在地应急管理部门出具证明文件确认，以及对相关
应急管理部门、安全生产监督部门网站的查询情况，报告期内公司未发生重大违
法行为，未受到过行政处罚。即，公司未因危险化学品安全受到过处罚，也不存
在相关重大违法行为。
（五）核查程序及核查意见
1、核查程序
（1）查阅发行人及其控股子公司经营范围、主要业务等信息；查阅《安全
生产许可证条例》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许
可证实施办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《危险化学品登记管理办法》
《危险化学品重大危险源辨识》等等安全生产、危化品管理方面的法规、规定；
（2）查阅 2022 年度《新乡化纤股份有限公司危险化学品储存、使用和重大
危险源安全现状评价报告》；
（3）查阅公司特种设备台账、主要特种设备的使用登记证；
（4）实地查看发行人生产现场，核实公司生产经营是否涉及危险化学品生
产作业；
（5））查阅本次募投项目的可研报告，与发行人生产运营人员沟通，了解安
全生产环节及措施；
（6）网络检索引擎或社交平台，了解公司是否存在与危险化学品安全有关
的媒体报道；
（7）取得发行人及其子公司相关应急管理主管部门出具的证明文件；
（8）查询企业信息公示系统、中国执行信息公开网和中国裁判文书网等公
开 信息网站以及中华人民共和国应急管理部、相关应急管理局等政府部门网站，
了 解公司是否存在有关危险化学品的诉讼、仲裁事项，是否发生重大违法行为
或受 到相应处罚。
1-3-44
2、核查意见
经核查，本所律师认为：
（1）公司目前生产经营不涉及危险化学品生产作业，无需办理《危险化学
品经营许可证》；公司已就使用的相关特种设备办理了特种设备登记，并取得有
权部门核发的特种设备使用登记证；由于在生产过程中涉及储存和使用部分危险
化学品，，公司已进行重大危险源辨识及分级，并按规定对三级重大危险源二硫
化碳进行了危险化学品重大危险源备案登记；
（2）公司主要从事氨纶、长丝等产品的研发、生产和销售不涉及危险化学
品的生产作业，符合国家安全生产监督管理总局、工信部、质检行政部门、公安
部门及环境保护部门等就危险化学品的生产、经营、发送及处理而颁布的各种规
则及条例；由于在生产过程中涉及储存和使用部分危险化学品，申请人已在新乡
经济技术开发区管理委员会进行危险化学品重大危险源备案登记；
（3）报告期内不涉及危险化学品的生产作业，未发生危险化学品安全事件；
（4）报告期内公司不存在危险化学品安全相关内容的媒体报道；公司不存
在与危险化学品安全有关的诉讼、仲裁事项；公司未因危险化学品安全受到过处
罚，也不存在相关重大违法行为。
1-3-45
问题四
根据申报材料，本次募集资金投资项目土地使用权部分尚未取得。请申请人
说明未取得土地使用权相应用地的计划、取得土地的具体安排、进度，是否符合
土地政策、城市规划，募投项目用地落实的风险，如无法取得募投项目用地拟采
取的替代措施以及对募投项目实施的影响等。请保荐机构和申请人律师发表核查
意见。
回复：
（一）募投项目用地计划、取得土地的具体安排、进度
公司用于氨纶项目建设的土地使用权证书已于 2020 年 6 月 10 日取得，证书
编号：豫（2020）新乡市不动产权第 0022284 号。
本次用于长丝项目建设的土地使用权证书已于 2023 年 2 月 2 日取得，证书
编号：新（2023）第三师不动产权第 0000104 号，具体情况如下：
1、长丝项目用地计划
本项目建设地点位于新疆图木舒克市经济技术开发区达坂山工业园区，根据
产业发展现状和产业入驻要求，达坂山工业园重点鼓励发展纺织服装等产业链，
园区规划了纺织产业园、化工产业园、中巴国际产业园等板块。项目地北侧约 5
公里为新疆兵团第三师图木舒克 2×350MW 热电联产工程，该工程可在蒸汽供应
方面向本项目提供保障；项目供电来自达坂山工业园区 110kV 输变电站，污水
排至达坂山工业园区 1.5 万吨/日工业污水处理厂，生产、生活污水排放距离较短；
园区内交通便利，水、电、汽供应充足，地理位置优越，适合本项目的建设。
根据发行人子公司新疆天鹭新材料科技有限公司与图木舒克经济技术开发
区管理委员会于 2022 年 5 月 23 日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合
同编号：G2022-19），本次长丝项目拟占地面积约 12.24 公顷，土地性质为工业
用地，周围基础设施达到通路、通水、通讯、通电，该建设用地使用权出让年限
为 50 年。
2、长丝项目取得土地的具体安排、进度
1-3-46
经履行土地使用权出让程序后，发行人子公司新疆天鹭新材料科技有限公司
已于 2022 年 5 月 23 日与图木舒克经济技术开发区管理委员会签订《国有建设用
地使用权出让合同》（合同编号：G2022-19），并将按合同约定支付了土地出让价
款，后由于受新冠疫情影响，人员流动受到一定限制，导致土地测绘制证工作进
度放缓。
2023 年 2 月 2 日，发行人已取得用于长丝项目建设的土地使用权证，证书
编号：新（2023）第三师不动产权第 0000104 号。
（二）募投项目用地是否符合土地政策、城市规划
根据本项目的《环境影响报告书》，涉及的主要土地政策和城市规划文件如
下：
根据《新疆发展纺织服装产业发展规划（2018-2023 年）》提出，“以南疆为
重点，坚持“兵地一盘棋”，通过差异化、精准化倾斜政策，引导产业向南疆聚集”；
在重点领域该规划提出“优化提升棉纺产业、协同推动化纤产业、融合发展织造
产业、优先壮大服装、家纺和针织产业、加快培育产业用纺织品、高标准适度发
展印染产业”六个重点领域。
根据《第三师图木舒克经济技术开发区总体规划（2021-2035 年）》及规划环
评，优化调整后的图木舒克经济技术开发区达坂山工业园规划主导产业为“化学
纤维制造区、纺织服装仓储区（含印染）、装备制造区和化工集中区”。本项目为
年产 1 万吨粘胶纤维长丝项目，位于达坂山工业园区化学纤维制造区，符合《第
三师图木舒克经济技术开发区总体规划》（2021-2035 年）相关要求。
根据《新疆（含兵团）纺织工业“十三五”发展规划》，“浆粕和粘胶纤维产业
目前分布在库尔勒、玛纳斯、阿拉尔、奎屯、图木舒克、沙雅、沙湾，其他地区
禁止新上浆粕和粘胶纤维项目。”本次长丝项目位于图木舒克地区。
综上所述，本次长丝项目用地符合图木舒克市的土地政策和城市规划布局的
相关规定。
1-3-47
（三）募投项目用地落实的风险，如无法取得募投项目用地拟采取的替代
措施以及对募投项目实施的影响等
本次用于长丝项目建设的土地使用权证书已于 2023 年 2 月 2 日取得，证书
编号：新（2023）第三师不动产权第 0000104 号，不存在募投项目用地落实风险。
（四）核查程序及核查意见
1、核查程序
（1）查阅本次氨纶项目的土地使用权证书；查阅申请人长丝项目的可行性
研究报告、土地使用权证书；
（2）查阅申请人长丝项目《环境影响报告书》以及相关备案、环评批复文
件；
（3）查阅《新疆发展纺织服装产业发展规划（2018-2023 年）》、《第三师图
木舒克经济技术开发区总体规划（2021-2035 年）》、《新疆（含兵团）纺织工业“十
三五”发展规划》等政策文件；
（4）获取发行人子公司与图木舒克经济技术开发区管理委员会签订的《国
有建设用地使用权出让合同》（合同编号：G2022-19）；查阅公司支付土地使用权
保证金的转账凭证等。
2、核查意见
经核查，本所律师认为：
申请人本次氨纶和长丝项目均已取得土地使用权证书；本次长丝项目建设地
点位于新疆图木舒克市经济技术开发区达坂山工业园区，项目符合图木舒克市的
土地政策、城市规划要求，用于长丝项目建设的土地使用权证书已于 2023 年 2
月 2 日取得，不存在募投项目用地落实风险。
本补充法律意见书一式五份，经本所律师签字并加盖本所公章后生效。
（以下无正文）
1-3-48
（此页无正文，为《河南亚太人律师事务所关于新乡化纤股份有限公司 2022 年
度非公开发行股票并上市的补充法律意见书（三）》之签署页）
河南亚太人律师事务所 经办律师： ________________
鲁鸿贵
负责人：________________
王峰
经办律师________________
周耀鹏
2023年2月7日
1-3-49
