北京中企华资产评估有限责任公司
 关于深圳证券交易所《关于中节能环保装备股份有限公司
  申请发行股份购买资产并募集配套资金的审核问询函》
                        所涉及问题的回复

    深圳证券交易所于2023年2月7日出具《关于中节能环保装备股份有限公司申
请发行股份购买资产并募集配套资金的审核问询函》（审核函〔2023〕030002
号，以下简称“《审核函》”），北京中企华资产评估有限责任公司（以下简称
“评估机构”），对所涉及问题进行了认真分析与核查，现就相关事项回复如下。

    如无特殊说明，本回复中的词语或简称均与《重组报告书》中的“释义”所
定义的词语或简称具有相同的含义。本回复任何表格中若出现总数与表格所列数
值总和不符，如无特殊说明均系四舍五入所致。




                                   1
    1、问题一

    申请文件及公开信息显示：（1）上市公司主要从事节能环保装备、电工专
用装备业务，所属行业为环境与设施服务；本次收购标的为中节能环境科技有限
公司100%股权（以下简称环境科技）、中节能（石家庄）环保能源有限公司19%
股权（以下简称中节能石家庄）、中节能（沧州）环保能源有限公司19%股权（以
下简称中节能沧州）、中节能（保定）环保能源有限公司19%股权（以下简称中
节能保定）、中节能（秦皇岛）环保能源有限公司19%股权（以下简称中节能秦
皇岛）、承德环能热电有限责任公司14%股权（以下简称承德环能热电）；（2）
环境科技、中节能石家庄、中节能沧州、中节能保定、中节能秦皇岛、承德环能
热电（以下统称标的资产）主要从事垃圾焚烧发电业务，所属行业为生态保护和
环境治理业，属于上市公司环保装备业务的产业链下游，具有产业和管理协同基
础；交易完成后，上市公司将形成多主业，扩充上市公司在节能环保领域的产业
布局，成为环保领域的综合服务商；（3）环境科技成立于2021年7月30日，交易
对方中国环境保护集团有限公司（以下简称中国环保）将所持46家垃圾焚烧发电
项目公司的股权无偿划转至环境科技。

    请上市公司补充披露：（1）根据《重组审核规则》第二十一条的规定，披
露上市公司与本次拟购买资产是否具有协同效应，如存在，请披露协同效应的具
体体现，本次交易定价是否充分考虑前述协同效应，量化分析协同效益对未来上
市公司业绩的影响及对本次评估作价的影响；如不存在，进一步补充披露上市公
司与标的资产处于产业链上下游的具体判断依据，并详细论证分析本次交易是否
符合《重组审核规则》第七条的规定；（2）前述股权划转手续是否合法、齐备
且已及时履行完毕，环境科技内部控制、公司治理是否合规、健全，是否能对全
部项目公司实施有效管控，并补充披露本次交易完成后上市公司对环境科技及其
下属系项目公司的具体管控措施及有效性，并就交易完成后的管控整合风险、多
主业经营风险等进行重大风险提示；（3）环境科技下属项目公司历史股权变动
中是否存在未履行主管部门审批程序、资产评估程序、验资程序等瑕疵情形，相
关股权和资产是否存在权属瑕疵，本次交易是否符合《重组办法》第十一条和第
四十三条的规定；（4）本次交易是否需取得各项目公司所在地政府或主管部门



                                     2
的事前批准，如是，进一步披露各地政府或主管部门的事前批准进展，及对本次
交易的影响。

    请上市公司补充说明上市公司是否存在未来收购上述公司剩余股权的计划
或其他相关安排。

    请独立财务顾问、律师和评估师核查并发表明确意见。

    答复：

    一、根据《重组审核规则》第二十一条的规定，披露上市公司与本次拟购买
资产是否具有协同效应，如存在，请披露协同效应的具体体现，本次交易定价是
否充分考虑前述协同效应，量化分析协同效益对未来上市公司业绩的影响及对本
次评估作价的影响；如不存在，进一步补充披露上市公司与标的资产处于产业链
上下游的具体判断依据，并详细论证分析本次交易是否符合《重组审核规则》第
七条的规定

    （一）上市公司与本次拟购买资产具备协同效应

    本次交易完成后，标的公司均将成为上市公司的控股子公司，上市公司与标
的公司可在产业、市场、技术、管理等方面产生协同，具体体现在：

    1、产业协同

    在产业协同方面，上市公司主要专注于节能环保装备、电工专用装备等产品
的研发、生产和销售，其中节能环保装备包括垃圾渗滤液处理工艺包、污泥处理
设备、小型固废处理装备等，而标的公司致力于垃圾焚烧发电相关业务，并且已
拥有生活垃圾焚烧发电项目57个。本次交易将有助于推动上市公司产品从节能环
保装备制造领域向生活垃圾无害化、能源化处置领域延伸，加快上市公司在固废
综合处理领域的产业布局，优化产业结构，打造项目设计-装备技术-工程建设-
运营全产业链格局。

    2、市场协同

    在市场协同方面，标的公司可结合生活垃圾焚烧发电行业特点，利用上市公
司平台大力推动对存量项目的并购，进一步提高市场占有率。同时，通过本次交


                                  3
易，上市公司也能够利用自身环保设备制造领域现有基础，依托标的公司在生活
垃圾处理市场的广泛布局进一步丰富业务种类，开拓小型化生活垃圾处理装备，
拓展农村、乡镇等区域的生活垃圾处理装备市场。

    3、技术协同

    在技术协同方面，上市公司拥有较强的垃圾渗沥液、污泥处理技术及研究能
力。通过本次交易，上市公司将依托标的公司生活垃圾焚烧发电业务进一步研究、
试验垃圾焚烧产生的废弃物处置技术，优化生活垃圾无害化、减量化、资源化处
理工艺水平，提高生产研发效率。同时，标的公司将吸纳借鉴上市公司污泥清纳、
固废综合处理等技术，持续优化在生活垃圾焚烧发电基础上协同处置餐厨、污泥
的生产管理及工艺水平。

    4、管理协同

    在管理协同方面，上市公司具备更为市场化的管理机制，通过本次交易，标
的公司成为上市公司子公司，需要按照上市公司的要求规范运作，上市公司的经
营管理经验有利于标的资产提升自身管理水平，加强内部控制，降低经营成本。
而上市公司可以吸收标的公司在垃圾焚烧发电行业的专业人才及项目管理经验，
提升公司项目管理效率和经营水平。

    （二）本次交易定价、上市公司未来业绩预测、评估作价中未考虑协同效应
的影响

    本次交易完成后，上市公司与标的公司产生的上述协同效应预期将为上市公
司带来良好的经济效益。但由于影响因素复杂多样，具体效益存在不确定性，难
以准确进行量化分析。因此从谨慎性角度出发，本次交易定价中、上市公司未来
业绩预测、评估作价中未考虑协同效应的影响。

    （三）本次交易符合《重组审核规则》第八条的规定

    根据深交所2023年2月17日发布并实施的《重组审核规则》第八条（原《重
组审核规则》第七条）的规定：“创业板上市公司实施重大资产重组的，拟购买
资产所属行业应当符合创业板定位，或者与上市公司处于同行业或者上下游。”



                                   4
    标的公司主要从事生活垃圾焚烧发电业务。根据国家统计局发布的《国民经
济行业分类》（GB/T4754-2017），标的公司所处行业属于“N77 生态保护和环
境治理业”，细分领域属于“N7729 其他污染治理”；参照中国证监会发布的
《上市公司行业分类指引》（2012年修订），标的公司所处行业为“N 水利、
环境和公共设施管理业”，细分行业属于“N77 生态保护和环境治理业”。依
据国家发改委于2019年8月27日发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，
标的公司所处行业为“环境保护与资源节约综合利用”，属于鼓励类行业。

    标的公司所处行业为鼓励类行业，不属于《深圳证券交易所创业板企业发行
上市申报及推荐暂行规定》第四条规定的原则上不支持上市的行业。

    上市公司主要从事节能环保装备、电工专用装备业务；标的公司主要从事生
活垃圾焚烧发电业务，属于上市公司环保装备业务的产业链下游。

    因此，本次交易符合《重组审核规则》第八条的规定。

    二、前述股权划转手续是否合法、齐备且已及时履行完毕，环境科技内部控
制、公司治理是否合规、健全，是否能对全部项目公司实施有效管控，并补充披
露本次交易完成后上市公司对环境科技及其下属系项目公司的具体管控措施及
有效性，并就交易完成后的管控整合风险、多主业经营风险等进行重大风险提示

    （一）股权划转手续合法、齐备且已及时履行完毕

    1、法规依据

    本次股权划转所涉及的主体、方式、审批单位情况如下：
划入方/受让方   划出方/转让方           标的             重组方式   审批单位
                                46家垃圾焚烧发电项目公
  环境科技        中国环保                               无偿划转   中国节能
                                      司的股权

    根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》第十五条：“企业国有产权在
所出资企业内部无偿划转的，由所出资企业批准并抄报同级国资监管机构。”

    该次划转所涉及的划出方、划入方及标的均为中国节能直接或间接控制的子
公司，因此中国节能具有本次无偿划转的审批权限。

    2、股权划转履行的程序

                                        5
    （1）无偿划转方案取得中国节能批复

    2022年3月14日，本次划转事宜取得中国节能下发的《关于同意无偿划转垃
圾发电资产至中节能环境科技有限公司相关事宜的批复》（中节能批复〔2022〕
44号），并确定本次划转基准日为2021年7月31日；由于怀来公司成立时间晚于
前述基准日，2022年4月14日，中国环保上报《中国环境保护集团有限公司关于
变更怀来公司无偿划转基准日的请示》（中环司字〔2021〕111号），申请调整
怀来公司审计基准日至2021年12月31日；2022年5月6日，中国节能下发《关于同
意调整中节能（怀来）环保能源有限公司无偿划转基准日的批复》（中节能批复
〔2022〕135号），同意该等调整。

    （2）完成划转标的专项审计

    2022年4月，中审众环出具了46家划转标的公司审计报告，审计基准日为2021
年7月31日（怀来公司审计基准日为2021年12月31日），以标的公司经审计净资
产值开展无偿划转工作。

    （3）完成转让协议签署

    2022年4月，划转双方中国环保、环境科技履行完成内部审批程序，12家合
资公司召开股东会，完成了无偿划转相关议题的股东会决议签署，且其他小股东
一并出具放弃优先购买权的声明；34家全资子公司由股东出具了同意无偿划转股
权的股东决定；中国环保、环境科技双方签署了无偿划转协议。

    （4）完成工商变更

    2022年4月-5月，相关公司陆续完成了本次无偿划转的工商变更登记。

    综上所述，上述无偿划转事宜已经履行了相应的内部审议程序及国资审批程
序，并以中介机构出具的审计报告作为国有产权无偿划转的依据，且及时完成了
资产交割及股权变更的工商登记，符合相关法律法规的要求。

    （二）环境科技内部控制健全、公司治理有效，能够对全部项目公司实施有
效管控

    在公司设立及治理结构方面，环境科技为有限责任公司（法人独资），按照


                                  6
《公司法》等法规的要求，环境科技未设股东会、董事会、监事会。环境科技《公
司章程》规定，环境科技设有执行董事一名、监事一名，均由股东委派，并设有
总经理1名，副总经理2名（其中一名为财务负责人）。环境科技《公司章程》内
容符合相关法律、法规和其他规范性文件的规定，其制定、修改均已履行了必要
的法律程序；相关人员能够依法履行职责。

    在部门设置方面。环境科技根据下属项目业务开展的需要，设置了必要职能
管理部门。主要部门包括：财务部，负责会计核算、财务管理和资金管理；生产
运维中心，负责下属项目生产、运维管理；工程技术中心，负责设计、技术和基
建项目管理；战略经营部，负责战略管理、投资管理、经营管理和子公司三会管
理等方面。环境科技的部门设置确保对于各个阶段（筹建、基建期和运营期）的
项目均能实施有效的管理。

    在制度规范层面，环境科技已制定了工程技术类、财务管理类、人力资源类、
战略经营类、安全管理类、综合管理类等制度，包括《基建项目管理办法》《资
金管理制度》《劳动合同管理办法》《绩效考核管理办法》《安全生产监督管理
办法》等内部管理制度，保证公司治理及内部控制的有效性。

    综上所述，环境科技内部控制健全，公司治理有效，机构设置划分清晰，公
司治理情况良好，能够对全部项目公司实施有效管控。

    （三）本次交易完成后上市公司对环境科技及其下属项目公司的具体管控措
施及有效性

    本次重组将使上市公司定位于垃圾处理业务综合服务商，同时上市公司的资
产规模和管理范围成倍扩大。本次交易完成后，上市公司将立足实际，在业务、
资产、财务、人员等方面进行整合，加快形成业务协同效应。上市公司拟采取的
具体整合计划如下：

    1、业务整合

    上市公司主要业务为电工装备和节能环保装备，标的资产主要业务为生活垃
圾发电。本次交易完成后，上市公司将整合环境科技的竞争优势，培育新的业务
增长点，扩充上市公司在节能环保领域的产业布局，致力于成为环保领域的综合


                                   7
服务商。

    上市公司将建立统一的环保产业管理平台，充分发挥不同环保产业板块的业
务协同效应。同时，上市公司将对其原有的主营业务领域电工装备、节能环保设
备的生产及销售，以及通过本次交易新增的主营业务领域生活垃圾焚烧发电分板
块专业化管理，发挥不同产业板块的独立性及积极性。

    2、资产整合

    本次交易完成后，标的公司将成为上市公司子公司，上市公司将继续保持标
的公司资产的独立性，将督促标的公司按照自身内部管理与控制制度开展正常生
产经营，但重大资产的购买和处置、对外投资、对外担保、关联交易等重大事项
决策权集中在上市公司董事会和股东大会，上市公司将严格遵守《上市公司治理
准则》《上市规则》等相关法律法规和《公司章程》的要求履行相应的审批程序。

    3、财务整合

    在财务整合方面，本次交易后标的公司将纳入上市公司合并报表范围，上市
公司计划对标的公司的财务进行统一管控，按照上市公司的财务管理、财务内控
要求，进一步提升其资金使用效率、优化运营成本，进一步提高其融资能力、降
低融资成本，进一步建立、完善并严格实施相关财务内部控制制度，以强化标的
公司风险管控能力，保护中小投资者合法权益。

    4、人员整合

    本次交易完成后，上市公司与标的公司在垃圾发电业务板块的专业人员将进
一步整合。环境科技及下属项目公司大量精通垃圾发电业务的专业人员，将与上
市公司进行整合，同时将立足现有基础，设计与业务相匹配的、合理高效的公司
治理结构，通过部门整合、干部交流等形式加快核心骨干员工的角色转换和企业
文化的融合，力求尽快形成发展合力，尽快实现对垃圾发电业务市场开发、可研
设计、基建、生产运维、采购、经营、安全环保及人、财、物等全流程、全方位
的专业化管理，助力业绩增长。

    综上所述，上市公司在业务、资产、财务以及人员等方面制定了与标的公司
实现协同拟采取的实施方案和整合措施，通过对标的公司建立有效的公司治理机

                                   8
制并依据法律法规要求制定有效的子公司管理制度、在关键岗位上委派人员进行
管理等，能够实现对标的公司的有效管控。

    （四）就交易完成后的管控整合风险、多主业经营风险等进行重大风险提示

    上市公司已在《重组报告书》之“第十二节 风险因素分析”之“一、与交
易相关的风险”之“（六）管控整合风险和多主业经营风险”就交易完成后的管
控整合风险、多主业经营风险等进行重大风险提示，披露内容如下：

    “（六）管控整合风险和多主业经营风险

    本次交易完成后，环境科技、中节能石家庄将成为上市公司全资子公司，中
节能保定、中节能秦皇岛、中节能沧州、承德环能热电将成为上市公司控股子公
司。上市公司业务范围将扩展到生活垃圾焚烧发电领域，未来将面临一定的主营
业务多元化经营风险。虽然标的资产与上市公司均属于节能环保产业，具有良好
的产业和管理协同基础，在一定程度上有利于本次收购完成后的整合。但是本次
交易完成后上市公司能否对标的公司实现全面有效地整合，以及能否通过整合保
证充分发挥标的资产竞争优势及协同效应仍然存在不确定性，提请投资者注意本
次交易涉及的管控整合风险和多主业经营风险。”

    三、环境科技下属项目公司历史股权变动中是否存在未履行主管部门审批程
序、资产评估程序、验资程序等瑕疵情形，相关股权和资产是否存在权属瑕疵，
本次交易是否符合《重组办法》第十一条和第四十三条的规定

    环境科技下属项目公司历史股权变动中，存在如下瑕疵情形：

    （一）中节能保定

    2008 年 5 月，河北建投与保定市建设投资公司（以下简称“保定建投”）
共同出资设立河北建投灵峰环保发电有限责任公司（系中节能保定曾用名，以下
简称“灵峰环保”），并约定：河北建投出资 15,372 万元，首期出资 4,615 万元，
其余出资分三次于 2010 年 5 月 5 日前缴纳；保定建投出资 1,708 万元，首期出
资 513 万元，其余出资分三次于 2010 年 5 月 5 日前缴纳。

    截至 2009 年 12 月，灵峰环保累计实缴出资 5,797.50 万元，其中：河北建投



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            累计实缴出资 5,115 万元，保定建投累计实缴出资 682.5 万元。2010 年 9 月，灵
            峰环保将未实缴出资予以减资处理，且后因项目建设资金需求，原股东完成多次
            增资，具体如下：
  时间                 股权变动具体情况                       瑕疵情形                  法律依据
            因认缴注册资本未实缴到位，公司注册资
                                                      本次减资已履行        根据《企业国有资产评估管理暂行办
            本由 17,080 万元减少至 5,797.50 万元。本
2010 年 9                                             国资审批程序，        法》第六条之规定，非上市公司国有股
            次减资后，河北建投出资 5,115 万元、占注
   月                                                 但未履行评估备        东股权比例变动，应当履行评估备案程
            册资本 88.23%，保定建投出资 682.50 万元、
                                                          案程序                            序
                       占注册资本 11.77%
              因建设资金需求，灵峰环保注册资本由
                                                        本次增资已履行      根据《企业国有资产评估管理暂行办
            5,797.50 万元增至 9,859.50 万元，其中，新
2010 年                                                 国资审批程序，      法》第六条之规定，非上市公司国有股
            增注册资本由河北建投认缴 4,020 万元、保
 11 月                                                  但未履行评估备      东股权比例变动，应当履行评估备案程
            定建投认缴 42 万元。增资完成后，河北建
                                                            案程序                          序
               投持股 92.65%、保定建投持股 7.35%
              因建设资金需求，灵峰环保注册资本由
                                                     本次增资已履行         根据《企业国有资产评估管理暂行办
            9,859.50 万元增至 11,159.50 万元，其中，
2012 年 8                                            国资审批程序，         法》第六条之规定，非上市公司国有股
            新增注册资本 1,300 万元由河北建投认缴；
   月                                                但未履行评估备         东股权比例变动，应当履行评估备案程
            以后灵峰环保再增加注册资本均由河北建
                                                         案程序                             序
                   投认缴，保定建投不再认缴
                                                        本次增资已履行      根据《企业国有资产评估管理暂行办
             因建设资金需求，灵峰环保注册资本由
2013 年 6                                               国资审批程序，      法》第六条之规定，非上市公司国有股
            11,159.50 万元增至 13,650 万元，新增注册
   月                                                   但未履行评估备      东股权比例变动，应当履行评估备案程
                资本 2,490.50 万元由河北建投认缴
                                                            案程序                          序

                 （二）中节能秦皇岛

                 2008 年 5 月，河北建投与秦皇岛市环境资源开发有限公司（以下简称“秦
            皇岛环发”）共同出资设立河北建投灵海发电有限责任公司（系中节能秦皇岛曾
            用名，以下简称“灵海发电”），并约定：灵海发电注册资本为 15,800 万元，
            分期出资，第一期出资 3,160 万元，河北建投于 2008 年 4 月 14 日之前缴足；其
            余部分自公司成立之日起两年内缴足。

                 截至 2010 年 6 月，灵海发电累计实缴出资 12,022 万元，其中：河北建投累
            计实缴出资 10,022 万元，秦皇岛环发累计实缴出资 2,000 万元。2010 年 11 月，
            灵海发电将未实缴出资予以减资处理，但后因项目建设资金需求，河北建投再次
            予以增资，具体如下：
         时间              股权变动具体情况                   瑕疵情形                法律依据
      2010 年    因认缴注册资本未实缴到位，灵海发电          本次减资已履   根据《企业国有资产评估管理暂


                                                        10
 时间              股权变动具体情况                   瑕疵情形               法律依据
 11 月    注册资本由 15,800 万元减少至 12,022        行国资审批程   行办法》第六条之规定，非上市
          万元，其中河北建投认缴注册资本由           序，但未履行   公司国有股东股权比例变动，应
          13,800 万元减为 10,022 万元，秦皇岛        评估备案程序       当履行评估备案程序
          环发认缴注册资本为 2,000 万元不变
                                                     本次增资已履   根据《企业国有资产评估管理暂
          因建设资金需求，将注册资本由 12,022
2011 年                                              行国资审批程   行办法》第六条之规定，非上市
          万元变更为 13,475 万元，即由河北建
 11 月                                               序，但未履行   公司国有股东股权比例变动，应
                投增加出资额 1,453 万元
                                                     评估备案程序       当履行评估备案程序

          除前述情况外，环境科技下属项目公司历史股权变动中不存在其他未履行主
    管部门审批程序、资产评估程序、验资程序等瑕疵情形。现就该等瑕疵事项是否
    造成国有资产流失分析如下：

          1、中节能保定及中节能秦皇岛历史沿革中涉及的减资事项未履行评估程序，
    未造成国有资产流失

          根据《企业国有资产评估管理暂行办法》第六条之规定，非上市公司国有股
    东股权比例变动，应当对相关资产进行评估。

          中节能保定及中节能秦皇岛 2010 年减资事项系因股东未按期实缴出资导致，
    各股东均未实际出资或给付对价，且中节能保定及中节能秦皇岛当时均系国有全
    资企业，其股东河北建投、保定建投、秦皇岛环发均为国有独资企业，减资完成
    前后，各股东直接持股比例虽发生变化，但国有股东直接及间接持股合计数仍为
    100%，未发生变化，因此，该等减资未履行评估程序未造成国有资产流失。

          2、中节能保定及中节能秦皇岛历史沿革中涉及的增资事项未履行评估程序
    未造成国有资产流失

          根据《企业国有资产评估管理暂行办法》第六条之规定，非上市公司国有股
    东股权比例变动，应当对相关资产进行评估。

          根据中节能保定提供的 2009 年度、2011 年度、2012 年度审计报告，及中节
    能秦皇岛提供的 2010 年度审计报告，截至 2009 年 12 月 31 日、2011 年 12 月 31
    日、2012 年 12 月 31 日，中节能保定净资产分别为 5,797.50 万元、9,730.80 万元、
    10,933.27 万元，每股净资产分别为 1 元、0.99 元、0.98 元；截至 2010 年 12 月
    31 日，中节能秦皇岛净资产为 11,388.12 万元，每股净资产为 0.95 元。中节能保

                                                11
定及中节能秦皇岛前述历次增资的价格均为 1 元/元注册资本，定价不低于当时
公司最近一个会计年度净资产值，且中节能保定及中节能秦皇岛当时均系国有全
资企业，其股东河北建投、保定建投、秦皇岛环发均为国有独资企业，增资前后，
各股东直接持股比例虽发生变化，但国有股东直接及间接持股合计数仍为 100%，
未发生变化，因此，该等增资未履行评估程序未造成国有资产流失。

    此外，根据 2004 年 2 月 1 日至 2017 年 12 月 29 日期间有效的《企业国有产
权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部 3 号令）的规定，本办法所称所
出资企业是指国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民
政府授权国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业。国有资产监督管理机构
所出资企业决定其子企业的国有产权转让，其中重要子企业的重大国有产权转让
事项应当报同级国有资产监督管理机构会签财政部门后批准，涉及政府社会公共
管理审批事项的需预先报经政府有关部门审批。

    根据上述规定，河北建投作为河北省人民政府授权河北省国资委履行出资人
职责的所出资企业，有权对其下属企业的非重大国有产权转让事项进行审批并对
相关评估项目进行备案。

    2023 年 2 月 22 日，河北建投出具《说明函》确认如下：“本公司控股中节
能保定、中节能秦皇岛期间，其历次股权转让、增减资等股权变动事项已履行了
必要的审批手续，行为有效，未造成国有资产流失，本公司与中节能保定、中节
能秦皇岛历史股东及现股东之间不存在任何争议或纠纷。前述说明真实、准备，
本公司愿意承担如因前述股权变动未履行资产评估备案手续等原因可能给相关
方造成的全部损失。”

    综上所述，环境科技下属项目公司历史股权变动中虽存在未履行资产评估程
序等瑕疵情形，但鉴于该等瑕疵并未造成国有资产流失，且河北建投已出具说明，
确认该等行为有效，各股东之间不存在争议和纠纷，且河北建投愿意就此造成的
损失承担全部责任，因此，该等瑕疵并未对本次交易构成实质性障碍，相关股权
和资产不存在实质性权属瑕疵，本次交易符合《重组办法》第十一条和第四十三
条的规定。

    四、本次交易是否需取得各项目公司所在地政府或主管部门的事前批准，如

                                    12
是，进一步披露各地政府或主管部门的事前批准进展，及对本次交易的影响

    本次交易中，中国环保转让所持环境科技 100%股权，系项目公司股权的间
接转让；河北建投转让所持中节能石家庄 19%股权、中节能沧州 19%股权、中
节能保定 19%股权、中节能秦皇岛 19%股权、承德环能热电 14%股权，系项目
公司股权的直接转让。

    中节能石家庄、中节能沧州、中节能保定、中节能齐齐哈尔、中节能毕节、
中节能西安、中节能丽江、中节能开封、中节能通化、中节能保南、中节能红河、
中节能抚州、中节能金堂、中节能肥西、中节能资阳、中节能涞水、中节能汉中、
中节能安平、中节能蔚县、中节能咸宁、中节能黄骅、中节能大城、中节能行唐、
中节能东光、中节能鹤岗、中节能贞丰、中节能昌乐、中节能平山等 28 个项目
公司所在地住建或城管部门均已出具说明文件，在实际控制人不发生变更或不影
响特许经营权协议履行的前提下，其同意项目公司股东股权转让事宜。

    除前述项目公司外，根据其他 18 个项目公司与当地主管部门签署的特许经
营权协议相关约定，其并未限制或禁止本次交易涉及的直接或间接股权变动事宜。

    综上，本次交易均已取得各项目公司所在地政府或主管部门的事前批准。

    五、请上市公司补充说明上市公司是否存在未来收购上述公司剩余股权的计
划或其他相关安排

    本次重组的 46 家项目公司中，12 家项目公司为环境科技控股的合资公司，
存在 12 名小股东，除河北建投外，其余小股东均只持有某 1 家项目公司股权，
持股比例相对较低，多数为地方国资平台，较为分散，考虑到项目推进时间紧凑、
信息保密等因素，本次交易放弃收购该部分股权。

    截至本回复出具之日，上市公司暂无收购上述公司剩余股权的后续计划或其
他安排。

    六、补充披露情况

    1、上市公司与本次拟购买资产是否具有协同效应，协同效应的具体体现，
本次交易定价是否充分考虑前述协同效应，量化分析协同效益对未来上市公司业



                                   13
绩的影响及对本次评估作价的影响已在《重组报告书》“第九节 管理层讨论与
分析”之“四、本次交易对上市公司的影响”之“（二）本次交易对上市公司未
来发展前景影响的分析”中补充披露。

    2、前述股权划转手续是否合法、齐备且已及时履行完毕，环境科技内部控
制、公司治理是否合规、健全，是否能对全部项目公司实施有效管控，并补充披
露本次交易完成后上市公司对环境科技及其下属系项目公司的具体管控措施及
有效性已在《重组报告书》“第九节 管理层讨论与分析”之“四、本次交易对
上市公司的影响”之“（二）本次交易对上市公司未来发展前景影响的分析”中
补充披露；已在《重组报告书》之“第十二节 风险因素分析”之“一、与交易
相关的风险”之“（六）管控整合风险和多主业经营风险”就交易完成后的管控
整合风险、多主业经营风险等进行重大风险提示。

    3、环境科技下属项目公司历史股权变动中是否存在未履行主管部门审批程
序、资产评估程序、验资程序等瑕疵情形，相关股权和资产是否存在权属瑕疵，
本次交易是否符合《重组办法》第十一条和第四十三条的规定的情况已在《重组
报告书》“第四节 标的资产基本情况”之“三、中节能保定19%股权”之“（二）
历史沿革情况”及“第四节 标的资产基本情况”之“四、中节能秦皇岛19%股
权”之“（二）历史沿革情况”中补充披露。

    4、本次交易是否需取得各项目公司所在地政府或主管部门的事前批准，如
是，进一步披露各地政府或主管部门的事前批准进展，及对本次交易的影响已在
《重组报告书》“第一节 本次交易概况”之“八、本次交易决策过程和批准情
况”中补充披露。

    七、中介机构核查意见

    经核查，评估机构中企华认为：

    1、本次交易完成后，标的公司均将成为上市公司的控股子公司，上市公司
与标的公司在产业、市场、技术、管理等方面具有协同效应；上市公司与标的公
司产生的前述协同效应预期将为上市公司带来良好的经济效益，但由于影响因素
复杂多样，具体效益存在不确定性，难以准确进行量化分析，因此从谨慎性角度



                                   14
出发，本次交易定价中、上市公司未来业绩预测、评估作价中未考虑协同效应的
影响。

    2、环境科技下属项目公司无偿划转事宜已经履行了相应的内部审议程序及
国资审批程序，并以中介机构出具的审计报告作为国有产权无偿划转的依据，且
及时完成了资产交割及股权变更的工商登记，符合相关法律法规的要求；环境科
技内部控制健全，公司治理有效，机构设置划分清晰，公司治理情况良好，能够
对全部项目公司实施有效管控；公司在业务、资产、财务、内控以及人员等方面
制定了与标的公司实现业务协同拟采取的具体实施方案和整合措施，通过对标的
公司建立有效的公司治理机制并依据法律法规要求制定有效的子公司管理制度、
在关键岗位上委派人员进行管理等，能够实现对标的公司的有效管理和控制；上
市公司已就交易完成后的管控整合风险和多主业经营风险等进行重大风险提示。

    3、环境科技下属项目公司历史股权变动中虽存在未履行资产评估程序等瑕
疵情形，但鉴于该等瑕疵并未造成国有资产流失，交易对方河北建投已出具说明
函，确认该等行为有效，各股东之间不存在争议和纠纷，且其愿意就此造成的损
失承担全部责任，因此，该等瑕疵并未对本次交易构成实质性障碍，相关股权和
资产不存在实质性权属瑕疵，本次交易符合《重组办法》第十一条和第四十三条
的规定。

    4、本次交易已取得各项目公司所在地政府或主管部门的事前批准。

    5、上市公司暂无收购相关项目公司剩余股权的后续计划或其他安排。




                                  15
    4、问题四

    申请文件显示：（1）本次交易对手方中国环保承诺业绩承诺资产在2023年、
2024年、2025年各年度实现的经审计的承诺净利润（即扣除非经常性损益后归属
于母公司股东的净利润）分别不低于74,613.46万元、77,259.73万元和87,256.44
万元，业绩承诺金额以预测的息前税后净利润为基础，扣除利息支出、预提的大
修费预计负债等；（2）业绩承诺资产在业绩承诺期任一年度经审计的实际净利
润数低于当年承诺净利润数时，则中国环保须对中环装备进行补偿，但业绩补偿
金额及股份补偿数量按照累计业绩承诺计算；（3）本次交易承诺期平均市盈率
为13.20倍，高于可比交易案例平均值11.58倍。

    请上市公司补充披露：（1）业绩承诺期各期承诺净利润数单独计算时单独
补偿的可行性，相关业绩承诺补偿金额及补偿数量的具体计算公式；（2）承诺
净利润以预测的息前税后净利润为基础进行扣除的具体项目构成及各承诺期的
具体金额，并结合未来项目建设运营中的资金需求、可用融资途径、各承诺期的
利息费用测算依据等，进一步补充披露如承诺期内扣除项目实际金额与预测金额
发生较大差异对本次交易业绩承诺金额及业绩补偿的影响，并进行量化分析，并
进一步论证分析本次交易是否存在通过调整业绩承诺扣除项目等方式减少业绩
补偿责任；（3）结合同行业可比公司及可比交易案例、合计承诺金额占交易对
价的比例等，补充披露本次交易承诺期平均市盈率高于可比交易案例平均值的合
理性，并论证本次交易业绩承诺方案设置是否有利于保护上市公司及中小投资者
利益。

    请独立财务顾问和评估师核查并发表明确意见。

    答复：

    一、业绩承诺期各期承诺净利润数单独计算时单独补偿的可行性，相关业绩
承诺补偿金额及补偿数量的具体计算公式

    （一）本次交易业绩补偿方案

    根据中环装备与中国环保签署的《盈利预测补偿协议》，本次交易业绩补偿
具体方案如下：


                                  16
    “业绩承诺资产在 2023 年、2024 年、2025 年业绩承诺期间各年度实现的经
审计的承诺净利润（即扣除非经常性损益后归属于母公司股东的净利润）分别不
低于 74,613.46 万元、77,259.73 万元和 87,256.44 万元。

    业绩承诺资产在业绩承诺期任一年度经审计的实际净利润数低于当年承诺
净利润数时，则中国环保须对中环装备进行补偿；如业绩承诺资产在业绩承诺期
经审计的实际净利润数达到当年承诺净利润数的，则实际净利润数可累计至下一
年度合计计算，但三年累计承诺净利润合计不低于 239,129.63 万元。

    若业绩承诺资产在承诺年度实际净利润未达到当年度承诺净利润的，中国环
保应向中环装备进行股份补偿。中国环保当年应补偿的股份数量计算公式如下：

    当年补偿金额=[（业绩承诺期截至当期期末累积承诺净利润数－业绩承诺期
截至当期期末累积实际净利润数）÷业绩承诺期承诺净利润数总和×中环装备购
买标的股权的整体交易对价]－以前年度已补偿金额（如有）

    当年应补偿股份数=当年补偿金额÷购买资产之股份发行价格

    在逐年补偿的情况下，若任一年度计算的补偿股份数量小于 0 时，则按 0 取
值，即已经补偿的股份不冲回。”

    根据上述方案设置，若业绩承诺资产在业绩承诺期某年内实际净利润未达到
当年承诺净利润时，则中国环保需参照“当年补偿金额=[（业绩承诺期截至当期
期末累积承诺净利润数－业绩承诺期截至当期期末累积实际净利润数）÷业绩承
诺期承诺净利润数总和×中环装备购买标的股权的整体交易对价]－以前年度已
补偿金额（如有）”的公式计算当年应补偿金额及补偿股份；同时，如出现计算
结果小于 0 的情况（如当年净利润未达到当年承诺净利润，但累计净利润超过累
计承诺利润时）则当年应补偿的股份数按 0 计算。

    （二）上述补偿方案及补偿公式符合相关规定

    根据中国证监会《监管规则适用指引——上市类第 1 号》“1-2 业绩补偿及
奖励”对采用收益现值法对拟购买资产进行评估或估值的，每年补偿股份数量的
计算要求：



                                     17
    “当期补偿金额＝（截至当期期末累积承诺净利润数－截至当期期末累积实
现净利润数）÷补偿期限内各年的预测净利润数总和×拟购买资产交易作价－累
积已补偿金额

    当期应当补偿股份数量＝当期补偿金额/本次股份的发行价格

    当期股份不足补偿的部分，应现金补偿。”

    如上文所述，《盈利预测补偿协议》中对业绩承诺期各期补偿金额与补偿数
量的具体计算公式与《监管规则适用指引——上市类第 1 号》规定的计算方式一
致，不存在差异，具有可行性。

    （三）重组报告书进一步明确业绩补偿方案

    根据中国环保出具的确认文件，为进一步明确业绩补偿方案，避免相关歧义，
《重组报告书》在重大事项提示及相关章节的业绩承诺补偿安排部分中严格按照
中国证监会《监管规则适用指引——上市类第 1 号》的计算方式，进一步明确业
绩补偿方案如下：

    “1、业绩承诺的整体安排业绩

    ……承诺资产在业绩承诺期任一年度经审计的实际净利润数低于当年承诺
净利润数时，则需参照补偿计算公式计算应补偿的金额及股份数，如计算结果大
于 0，中国环保须对中环装备进行补偿。

    ……2、业绩承诺的具体补偿方式

    若业绩承诺资产在承诺年度实际净利润未达到当年度承诺净利润的，则需参
照补偿计算公式计算应补偿的金额及股份数，如计算结果大于 0，中国环保须对
中环装备进行补偿。”

    二、承诺净利润以预测的息前税后净利润为基础进行扣除的具体项目构成及
各承诺期的具体金额，并结合未来项目建设运营中的资金需求、可用融资途径、
各承诺期的利息费用测算依据等，进一步补充披露如承诺期内扣除项目实际金额
与预测金额发生较大差异对本次交易业绩承诺金额及业绩补偿的影响，并进行量
化分析，并进一步论证分析本次交易是否存在通过调整业绩承诺扣除项目等方式


                                    18
减少业绩补偿责任

    （一）承诺净利润的具体计算过程、扣除的具体项目构成及金额

    根据中国证监会《监管规则适用指引——上市类第1号》“1-2 业绩补偿及
奖励”对业绩承诺金额计算要求如下：“采用现金流量法对拟购买资产进行评估
或估值的，交易对方计算出现金流量对应的税后净利润数，并据此计算补偿股份
数量。”

    本次交易中，业绩承诺资产指不包括环境科技母公司、中节能鹤岗、中节能
平山、中节能怀来四家公司后的环境科技合并报表范围采取收益法评估的43家项
目公司。

    在进行未来业绩承诺金额计算时，交易对方以评估机构对业绩承诺资产自由
现金流模型中预测的息前税后净利润为基础，扣除在模型中无法体现、未来预计
将影响净利润的项目，主要包括利息支出、预提的大修费预计负债，并以此作为
承诺净利润金额。即，业绩承诺净利润金额=业绩承诺资产归母息前税后利润（评
估预测）—（业绩承诺资产税后利息+业绩承诺资产预计负债税后影响）。具体
测算过程如下：
                                                                    单位：万元
               项目                  2023年度         2024年度      2025年度
归属于母公司所有者的息前税后利润
                                      141,637.16       137,557.94    142,143.70
（评估预测）（A）
业绩承诺资产税前利息费用（B）             61,293.81     57,458.46     52,411.93
业绩承诺资产预计负债（C）                 15,109.91     15,459.08     14,720.24
利息费用、预计负债的所得税及少数股
                                           9,380.02     12,619.34     12,244.90
东影响金额（D）
业绩承诺资产税后归母的利息费用及预
                                          67,023.71     60,298.20     54,887.27
计负债（E=B+C-D）
业绩承诺净利润金额（F=A-E）               74,613.46     77,259.73     87,256.44

    综上，本次交易评估收益法自由现金流模型只预测了业绩承诺资产的息前税
后利润，交易对方业绩承诺金额系根据评估预测息前税后利润进行加总并调整其
他指标的合理测算。

    （二）未来项目建设运营中的资金需求、可用融资途径、各承诺期的利息费


                                     19
用测算依据

    1、业绩承诺资产未来项目建设运营资金需求及可用融资途径

    截至评估基准日，业绩承诺资产 54 个生活垃圾焚烧发电项目均已建设完毕
并已投产运营，因此，业绩承诺资产未来的资金需求主要存在以下三个方面：

    （1）分期偿还项目前期建设中形成的借款。根据特许经营协议的通常约定，
项目建设的资金来源中 30%为股权融资，70%为银行借款融资，业绩承诺资产拥
有 54 个生活垃圾焚烧发电项目，其中 2020 年、2021 年投产的项目共计 30 个，
截至评估基准日，业绩承诺资产各类借款余额为 135.57 亿元，占环境科技合并
口径总资产的 50.04%，承诺期分期还本付息资金需求较大。

    （2）项目工程尾款支付及日常运营资金需求。尽管业绩承诺资产的运营项
目于报告期内已基本投产，但按照行业惯例及工程合同约定，部分工程尾款尚未
支付，将于未来期间逐年支付，截至评估基准日，业绩承诺资产应付工程款余额
为 21.61 亿元；此外，由于因业绩承诺资产从事生活垃圾焚烧发电业务，各项目
公司电费补贴款回款周期较长，应收账款存在一定的账期，导致项目公司流动资
金占用较大，项目公司日常经营中所需的原材料、燃料动力、人工费用等资金需
求可能无法满足。

    （3）截至评估基准日，处于在建并进行预测的协同处置项目或现有项目扩
建的资金需求。业绩承诺资产建成生活垃圾焚烧发电厂后，部分项目公司也会进
一步开发餐厨、污泥等协同处置项目，或进行项目扩建等，也会因此新增部分资
金需求。

    针对业绩承诺资产未来运营或建设项目的资金需求，项目公司可用的融资途
径主要有以下三种：

    （1）金融机构贷款。项目公司成立后，随着项目建设、投产、运营等形成
自己的资产、权利，商业信用逐步提升、金融机构授信额度增加，可以通过提供
资产担保、权利质押、股东担保等方式向银行等金融机构融资。

    （2）中节能集团统借统贷。部分项目公司由于单体体量小、成立时间短、
项目投产时间短、商业信用不足等原因，可能导致其授信额度不足，无法另行提

                                   20
供资产担保，因此从银行等金融机构所融资金有限或无法融资。中节能集团通过
向金融机构申请贷款，根据集团下属公司的资金需求，以统借统贷的方式向项目
公司提供贷款，以进一步满足项目公司的资金需求。

    （3）环境科技股东借款。由于生活垃圾焚烧发电厂属于重资产项目，项目
建设初期可能存在短期流动资金不足、资金需求急迫等情况，无论是金融机构直
接贷款或是中节能集团统借统贷，均存在融资审批周期长、无法及时解决项目公
司资金需求的情况。项目公司通过向环境科技申请并报中节能集团审批后，可以
从环境科技取得股东借款，所涉及的审批层级少、效率高，能够及时解决项目公
司紧急的资金需求。

    2、本次对业绩承诺期利息支出的预测逻辑及测算依据

    本次对业绩承诺期利息支出预测的计算公式为：利息支出=借款金额×利率。

    业绩承诺资产的借款金额主要包括外部金融机构（如银行、融资租赁机构）
融资金额，中节能集团统借统贷借款，环境科技股东借款。业绩承诺资产承诺期
各年借款资金规模根据报告期末借款余额，结合各项目公司管理层预计未来用款
需求、还款计划等安排进行预测。截至评估基准日，业绩承诺资产各类借款余额
为 135.57 亿元，本次业绩承诺期利息测算系基于现有项目运行情况，主要按照
已经签署的贷款合同和现有的应收账款和资金周转情况进行，因此 2023 年-2025
年末各期借款余额与评估基准日余额差异较小；同时，随着未来项目投产运营，
整体贷款余额与报告期相比呈逐年下降趋势。

    业绩承诺资产的借款利率根据不同的资金来源情况进行确定。外部金融机构
融借款与中节能集团统借统贷的利率按照银行实际利率计算；环境科技股东借款
利率水平继续参照项目公司原股东中国环保向项目公司提供的股东借款利率水
平，并由根据环境科技与下属公司签署的借款合同约定，预测期间均保持一致，
其中，环境科技向全资子公司提供的借款利率为10%，向合资子公司提供借款利
率为7%。存在多项借款时，以加权后的平均利率进行计算。

    根据上述预测逻辑及依据，业绩承诺资产承诺期预测的资金需求规模、利息
支出、整体平均利率水平与报告期的对比情况如下：
                                                              单位：万元

                                  21
                          报告期                                       预测期
    项目
                  2020年度       2021年度       2022年度      2023年度        2024年度        2025年度
资金需求（借款
                 1,014,281.98   1,290,360.42   1,403,815.51   1,350,452.52   1,256,156.46     1,135,748.04
    余额）
利息支出（税
                   40,338.59       57,796.61     61,893.06      61,293.85         57,458.48     52,411.95
    前）
  平均利率             4.83%          5.02%          4.59%          4.45%            4.41%          4.38%
          注1：业绩承诺资产2022年度利息支出=2022年1-5月实际利息支出+2022年6-12月预测利
      息支出；
          注2：平均利率=当期利息支出/（期初借款余额+期末借款余额）×2；
          注3：上述利息支出含资本化利息。

             如上表所示，业绩承诺资产的利息支出2020年至2022处于增长趋势，2022
      年达到高点后预测期稳步下降，与业绩承诺资产整体的资金需求规模和利率水平
      相匹配。2022年利息支出水平较高的原因，主要系2020年、2021年新投产项目较
      多，报告期资金需求规模增长较大，2022年由于年初累计借款余额较大，且存在
      未付工程款结算需求及整体应收电费补贴款回款周期延长，资金需求总额和利息
      支出达到高点，预测期随着项目投产运营并分期偿还借款，资金需求和利息支出
      逐年下降。业绩承诺资产的整体平均利率水平与当期长期贷款市场报价利率LPR
      不存在较大偏差，利息支出预测合理。

             （三）承诺期内扣除项目实际金额与预测金额发生差异时对本次交易业绩承
      诺金额及业绩补偿的影响及量化分析

             如上文所述，在进行业绩承诺资产利息支出及预计负债预测时，交易对方对
      业绩承诺资产的利息支出及预计负债进行了审慎、合理地预测，并充分考虑了借
      贷关系、物价水平等影响因素。本次业绩承诺资产承诺期三年归属于母公司所有
      者的税后利息合计 143,163.19 万元，归属于母公司所有者的预计负债税后影响
      39,045.97 万元，扣除项目合计 182,209.16 万元。本次敏感性分析，假设扣除项
      目预测金额与实际金额发生正向或负向的偏离，进一步测算对业绩补偿金额带来
      的影响。假设承诺期三年扣除项目实际金额总计与预测金额分别偏离-10%、-5%、
      0、5%、10%时，对应业绩承诺金额变动的相关性分析：

                                                                                       单位：万元
      扣除项目实际金额较预
                                   -10%          -5%            0            5%           10%
      测金额偏离比例


                                                   22
扣除项目实际金额较预
                         -10%         -5%            0          5%           10%
测金额偏离比例
扣除项目实际金额       163,988.26   173,098.72   182,209.18   191,319.64   200,430.09
扣除项目实际金额较预
                       -18,220.92    -9,110.46           0      9,110.46    18,220.92
测金额偏离值
承诺期息前税后净利润
                       421,338.80   421,338.80   421,338.80   421,338.80   421,338.80
总金额（评估预测）
扣除项目偏离金额占息
                          -4.32%       -2.16%        0.00%        2.16%        4.32%
前税后利润总额比例

    如承诺期内扣除项目实际金额与预测金额发生负向或正向偏离，即扣除项目
实际金额相比预测金额减少或增多时，将导致实际净利润较预测净利润增加或减
少。从上表可知，当扣除项目实际金额较预测金额的偏离幅度在-10%至 10%之
间时，将对净利润产生-18,220.92 万元至 18,220.92 万元的影响，占评估预测的承
诺期息前税后净利润的比例为-4.32%至 4.32%。

    综上所述，本次交易评估收益法自由现金流模型只预测了业绩承诺资产的息
前税后利润，交易对方业绩承诺金额系根据评估预测息前税后利润进行加总并调
整其他指标的合理测算。本次对业绩承诺期利息支出的预测符合业绩承诺资产的
实际情况，不存在显著增加的情况，利息支出预测合理。本次交易不存在通过调
整业绩承诺扣除项目等方式减少业绩补偿责任的情况。如承诺期内扣除项目实际
金额与预测金额发生正向或负向的偏离时，将导致实际净利润较预测净利润增加
或减少。

    三、结合同行业可比公司及可比交易案例、合计承诺金额占交易对价的比例
等，补充披露本次交易承诺期平均市盈率高于可比交易案例平均值的合理性，并
论证本次交易业绩承诺方案设置是否有利于保护上市公司及中小投资者利益

    （一）与同行业可比公司的对比分析

    本次交易的标的公司主要从事生活垃圾焚烧发电项目投资运营。根据与标的
公司经营区域、主营业务占比等因素，同时考虑经营持续性、经营年度等影响取
值连续性、可靠性等因素，最终选取以下在主营业务、业务规模、主要项目类型
上与标的公司业务相同或相近的 A 股上市公司作为可比企业（选取的具体过程，
详见《重组报告书》“第六节 标的资产评估情况”之“三、环境科技评估情况”


                                       23
     之“（二）收益法评估情况”之“2、母公司收益法评估过程”之“（4）折现率
     的确定”），可比企业的市盈率、市净率情况如下表所示：

                                                                                     单位：倍
     序号       证券代码       证券简称       市盈率 PE（TTM）          市净率 PB（MRQ）
          1     600323.SH      瀚蓝环境                        15.47                      1.66
          2     601200.SH      上海环境                        17.99                      1.14
          3     002034.SZ      旺能环境                        13.16                      1.64
                      平均值                                   15.54                      1.48
                      中位数                                   15.47                      1.64
     资料来源：Wind 资讯
     注 1：市盈率（TTM）=2022 年 6 月 30 日公司市值/前 12 个月归属于母公司所有者的净利润；
     注 2：市净率（MRQ）=2022 年 6 月 30 日公司市值/2022 年 6 月 30 日归属于母公司所有者
     权益。

              本次交易承诺期首年市盈率为 14.11 倍（等于业绩承诺资产评估值/2023 年
     承诺净利润，下同），承诺期三年平均市盈率为 13.20 倍（等于业绩承诺资产评
     估值/环境科技 2023-2025 年承诺净利润平均值），均低于同行业可比上市公司水
     平。

              截至 2022 年 5 月 31 日，环境科技市净率为 1.29 倍，低于同行业可比上市
     公司平均水平。因此，本次交易定价与可比上市公司相比处于合理区间。

              （二）与同行业可比交易的对比分析

              1、业绩承诺期市盈率的对比分析

              近年来，A 股上市公司垃圾焚烧发电企业的交易案例及作价情况如下：
                                                                             承诺/预测   承诺/预测
                               标的资产主营业                   交易作价
收购方           标的资产                          收购时间                  期首年市    期前三年平
                                     务                         （万元）
                                                                               盈率        均市盈率
                               生活垃圾焚烧发
              川能环保 51%股   电项目投资运营
川能动力                                          2021.11.12     61,753.46        5.62            7.24
                    权         及设备销售、环卫
                                 服务等业务
              旺能环保 100%    垃圾焚烧发电项
 美欣达                                           2017.10.20    425,000.00       17.71           13.56
                  股权             目运营
              创冠环保 100%    垃圾焚烧发电业
瀚蓝环境                                          2014.12.19    185,000.00       27.03           16.45
                  股权               务
              天楹环保 100%    垃圾焚烧发电项
 中科健                                            2014.5.12    180,000.00       13.17           10.04
                  股权         目运营及环保设


                                                  24
                                                                            承诺/预测   承诺/预测
                                标的资产主营业                  交易作价
收购方            标的资产                          收购时间                期首年市    期前三年平
                                      务                        （万元）
                                                                              盈率        均市盈率
                                   备生产和销售
             初谷实业和兴晖     垃圾焚烧发电项
中国天楹                                            2015.2.15   66,150.00       12.89          12.89
             投资 100%股权          目运营
                                    平均值                                      15.28          12.04
                                    中位数                                      13.17          12.89
                             环境科技 100%股权                                  14.11          13.20
     注 1：承诺/预测期首年市盈率=交易对价/承诺或预测首年净利润；
     注 2：承诺/预测期前三年平均市盈率=交易对价/承诺或预测前三年平均净利润；
     注 3：收购时间为标的资产过户完成时间。

            本次交易中标的公司环境科技承诺期首年市盈率为 14.11 倍，低于与同行业
     可比交易案例平均值 15.28 倍，略高于同行业可比交易案例中位数 13.17 倍；本
     次交易中标的公司环境科技承诺期三年平均市盈率为 13.20 倍，略高于同行业可
     比交易案例平均值 12.04 倍及中位数 12.89 倍，但仍处于合理水平。

            本次交易的标的公司为中国环保下属生活垃圾焚烧发电业务板块优质资产，
     截至 2022 年 5 月末，环境科技垃圾处理规模 4.875 万吨/日，发电装机容量 1,039.50
     兆瓦，业务规模较大，并专业从事生活垃圾焚烧发电业务，主营业务突出。上述
     可比交易中，川能动力收购川能环保 51%股权项目的交易市盈率较低，主要系其
     重组标的川能环保除了垃圾焚烧发电业务，还有环卫一体化业务以及环保设备的
     销售业务，其收入占比远高于垃圾处理及发电收入，与本次交易标的公司主营业
     务规模及类别存在较大差异；剔除川能动力案例后，经计算可比交易承诺/预测
     期首年市盈率、承诺/预测期前三年平均市盈率平均值分别为 17.70 倍、13.24 倍，
     本次交易的承诺/预测期首年市盈率、承诺/预测期前三年平均市盈率均低于可比
     交易平均值，具有合理性。

            2、业绩承诺覆盖率的对比分析

            上述可比交易中，除中国天楹收购初谷实业和兴晖投资 100%股权未做业绩
     承诺外，其他可比交易中业绩承诺金额及业绩承诺覆盖率情况如下：

                                                                                  单位：万元
                      第一年业绩      第二年业绩   第三年业绩   100%股权交易     业绩承诺覆
           项目
                      承诺金额          承诺金额   承诺金额         作价           盖率

                                                   25
            第一年业绩      第二年业绩    第三年业绩       100%股权交易     业绩承诺覆
  项目
            承诺金额          承诺金额    承诺金额             作价           盖率
川能动力       21,540.52      16,571.16        12,072.35      121,085.22        41.45%
 中科健        13,665.57      17,556.58        22,583.81      180,000.00        29.89%
旺能环境       24,000.00      30,000.00        40,000.00      425,000.00        22.12%
瀚蓝环境         6,844.23     10,504.69        16,379.95      185,000.00        18.23%
                                平均值                                          27.92%
                                中间值                                          26.00%
                                最小值                                          18.23%
中环装备       74,613.46      77,259.73        87,256.44     1,052,425.98       22.72%
注 1：川能动力交易中，上市公司收购标的公司 51%股权，因此 100%股权交易作价按照该
次交易作价/51%测算。
注 2：业绩承诺覆盖率=合计承诺金额/交易对价×100%。

    由上表可知，同行业可比交易中业绩承诺覆盖率波动范围为 18.23%至
41.45%，平均值为 27.92%，中间值为 26.00%。本次交易业绩承诺覆盖率为 22.72%，
处于可比交易中间水平，不存在显著偏离可比交易的情况，与同行业可比交易案
例不存在重大差异。

    （三）本次交易业绩承诺方案设置有利于保护上市公司及中小投资者利益

    1、交易对方已严格按照相关规定作出了业绩补偿安排，并将按照约定执行

    在本次交易中，中国环保作为上市公司中环装备发行股份及支付现金购买环
境科技 100%股权的交易对方，且中国环保为上市公司控股股东、实际控制人或
者其控制关联人，按照《重组管理办法》《监管规则适用指引—上市类第 1 号》
的相关规定，已对环境科技下属采用收益现值法进行评估的 43 家子公司实际盈
利数不足利润预测数的情况签订明确可行的补偿协议，有利于保护上市公司和中
小股东的利益。

    2、本次交易符合上市公司的发展战略，并能显著提升上市公司的盈利水平，
有利于保护上市公司及中小投资人的利益

    一方面，本次交易标的为中国环保旗下生活垃圾焚烧发电板块优质资产，标
的资产收益情况良好。上市公司布局生活垃圾焚烧发电相关业务，积极响应国家
生态文明建设总体方向，助力垃圾无害化处理，抓住垃圾焚烧发电行业发展机遇。


                                          26
     通过本次交易，上市公司主营业务将从节能环保装备业务延伸至生活垃圾焚烧发
     电相关业务，优化上市公司环保领域整体布局，实现外延式增长，提高可持续发
     展能力，符合国家产业政策以及逐步实现上市公司转型为环保领域综合服务商的
     战略部署。

           另一方面，本次交易完成后，标的公司将纳入上市公司合并范围。根据中审
     众环出具的审计报告、上市公司 2022 年 1-10 月未经审计的财务报表及中审众环
     为本次交易出具的备考审阅报告，本次交易前后中环装备最近一年一期的主要财
     务数据和指标对比情况如下：

                                                                                   单位：万元
                   2022 年 10 月 31 日/2022 年 1-10 月           2021 年 12 月 31 日/2021 年度
    项目
                   交易前        交易后（备考）    增幅        交易前       交易后（备考）    增幅
  资产合计          300,362.50    3,082,108.69     926.13%     339,569.46    2,973,355.46    775.63%
  负债合计          140,667.55    2,092,616.91    1387.63%     178,974.72    2,069,879.29    1056.52%
归属于母公司所
                    146,689.56      945,653.98     544.66%     147,316.26      862,893.52    485.74%
  有者权益合计
  营业收入           65,966.58      520,579.97     689.16%     113,411.33      854,490.80    653.44%
归属于母公司所
                       -658.34       65,355.44 10027.31%       -23,610.75       34,574.47    246.44%
  有者的净利润
                   2022 年 10 月 31 日/2022 年 1-10 月           2021 年 12 月 31 日/2021 年度
    项目
                   交易前        交易后（备考） 增减额         交易前       交易后（备考） 增减额
  资产负债率
                        46.83            67.90         21.07       52.71            69.61        16.90
（合并）（%）
 基本每股收益
                         -0.02            0.25          0.27        -0.55            0.13         0.68
   （元/股）
加权平均净资产
                         -0.22            7.23          7.45        -14.8            4.23        19.03
  收益率（%）

           根据备考审阅报告，本次交易完成后上市公司归母净利润、每股收益均将出
     现显著提升。

           因此，本次交易符合上市公司的发展战略，并能显著提升上市公司的盈利水
     平，本次交易业绩承诺方案设置有利于保护上市公司及中小投资人的利益。

           四、补充披露情况

           1、上述业绩承诺期各期承诺净利润数单独计算时单独补偿的可行性等相关

                                                  27
内容已在《重组报告书》“重大事项提示”之“八、业绩承诺补偿安排”之“（一）
业绩承诺的整体安排”及“（二）业绩承诺的具体补偿方式”中予以补充披露。

    2、上述相关业绩承诺补偿金额及补偿数量的具体计算公式、承诺净利润以
预测的息前税后净利润为基础进行扣除的具体项目构成及各承诺期的具体金额
等相关内容已在《重组报告书》“重大事项提示”之“八、业绩承诺补偿安排”
之“（二）业绩承诺的具体补偿方式”中予以补充披露。

    3、上述本次交易承诺期平均市盈率高于可比交易案例平均值的合理性等相
关内容已在《重组报告书》“第六节 标的资产评估情况”之“九、董事会对本
次交易的评估合理性及定价公允性的分析”之“（二）标的定价的公允性分析”
中予以补充披露。

    五、中介机构核查意见

    经核查，评估机构中企华认为：

    1、《盈利预测补偿协议》中对业绩承诺期各期补偿金额与补偿数量的具体
计算公式与《监管规则适用指引——上市类第1号》规定的计算方式一致，不存
在差异。中国环保已出具确认文件，明确业绩补偿方案，《重组报告书》中已避
免了相关歧义，业绩补偿方案具有可行性。

    2、本次交易评估收益法自由现金流模型只预测了业绩承诺资产的息前税后
利润，交易对方业绩承诺金额系根据评估预测息前税后利润进行加总并调整其他
指标的合理测算。本次对业绩承诺期利息支出的预测符合业绩承诺资产的实际情
况，不存在显著增加的情况，利息支出预测合理。本次交易不存在通过调整业绩
承诺扣除项目等方式减少业绩补偿责任的情况。如承诺期内扣除项目实际金额与
预测金额发生正向或负向的偏离时，将导致实际净利润较预测净利润增加或减少。

    3、本次交易定价与可比上市公司、可比交易相比处于合理区间。本次交易
业绩承诺覆盖率为22.72%，处于可比交易中间水平，不存在显著偏离可比交易的
情况，与同行业可比交易案例不存在重大差异。交易对方已严格按照相关规定作
出了业绩补偿安排，并将按照约定执行，同时本次交易符合上市公司的发展战略，
并能显著提升上市公司的盈利水平，本次交易业绩承诺方案设置有利于保护上市


                                    28
公司及中小投资人的利益。




                           29
    7、问题七

    申请文件及创业板问询回复显示：（1）本次评估对环境科技采用资产基础
法评估结果作为定价依据，其中对于环境科技下属的43家运营项目公司（以下简
称43家项目公司）采用收益法评估结果，对3家在建、筹建状态项目公司采用资
产基础法评估结果；（2）本次评估未考虑垃圾处理费单价的调整，43家项目公
司2020年起平均垃圾处理费单价略有下降后保持稳定，主要系区县垃圾处理量较
市区略有增长，市区垃圾处理费单价普遍较高所致；除环境科技外其他标的资产
（以下简称5家标的资产）报告期及预测期垃圾处理费存在波动，主要系垃圾入
场量及协议约定区域、区域外垃圾来源发生变动导致，二者垃圾处理单价不同；
（3）预测期43家项目公司合并垃圾入场量整体保持平稳，2022年较2021年垃圾
入场量增长14.61%，主要系2021年度19个项目投产运营所致；5家标的资产中除
承德环能热电外其他公司预测期垃圾入场量均低于2021年水平，主要系约定区域
外垃圾分流所致；（4）垃圾发电收入主要由垃圾入场量、吨上网电量及电价决
定，其中预测期内43家项目公司平均吨上网电量高于报告期水平并呈小幅上涨趋
势，5家标的资产报告期及预测期吨上网电量存在波动；（5）根据政策文件，本
次评估以达到项目全生命周期补贴电量和自并网之日起满15年孰早为限，测算国
家可再生能源发展基金补贴和省电网补贴电费；（6）截至评估基准日环境科技
旗下31个项目尚未纳入国家可再生能源发电补贴项目清单，其中5个项目仍在审
查过程中，除2个项目由于政策标准不明确，是否能进入补贴目录存在不确定以
外，其他项目均符合补贴申请条件；（7）43家项目公司预测2023年-2025年合并
毛利率超过41%，高于报告期水平，主要系较多新投运企业产能利用率稳步提升
及成本下降所致；（8）本次评估中环境科技的加权平均资本成本为7.54%，各
项目公司2031年前折现率区间位于6.69%-7.97%，同行业可比案例平均折现率为
8.57%，其中评估基准日接近的案例川能动力、洪城环境折现率分别为9.71%、
9.23%；（9）43家项目公司中10家具有高新技术企业资质，环境科技所处行业
享有增值税优惠政策；（10）环境科技收益法评估后的股东权益价值较资产基础
法评估结果低72,057.46万元，差异率为6.70%，主要系环境科技母公司的管理费
用影响；（11）环境科技下属项目公司评估增值率区间为-5.48%至137.69%。

    请上市公司补充披露：（1）结合区县垃圾处理费与市区垃圾处理费的具体

                                  30
价格水平差异及报告期内垃圾处理量水平变化，进一步披露2021年43家项目公司
平均垃圾处理费下滑的原因，并结合垃圾处理费单价具体调整条款、历史价格调
整情况等，补充披露垃圾处理费单价是否存在持续下降的风险及对本次评估预测
的影响；（2）结合5家标的资产报告期约定区域内、外垃圾入场量的具体重量、
比例及处理单价差异，进一步披露5家标的资产报告期与预测期平均垃圾处理单
价波动原因以及预测期内垃圾入场量变动幅度的合理性；（3）结合各投产运营
项目设计垃圾处理产能、目前垃圾入场量及未来增长空间、除5家标的资产外其
他项目公司预测垃圾入场量受区域外垃圾分流的影响等，补充披露43家项目公司
预测期内垃圾入场量的合理性；（4）结合因特许运营权合同而确认的无形资产
的初始确认时间、确认金额、预计运营年限等因素，补充披露预测期摊销费用预
测的合理性和充分性，并结合报告期内毛利率变化原因，预测期的材料费、职工
薪酬、折旧摊销等成本项目预测依据等，补充披露预测期毛利率较报告期上升的
原因；（5）项目达到全生命周期补贴电量和自并网之日起满15年孰早为限后是
否能实现持续盈利经营，期满后除电价补贴外其他预测参数是否存在差异，并结
合国家电价补贴政策的变化趋势，补充披露补贴政策紧缩、在途项目未通过申请
等对环境科技及5家标的资产未来发电收入、合同资产减值及评估值变动的具体
影响，并作充分的风险提示。

    请上市公司补充说明：（1）结合报告期内环境科技下属项目公司发电效率，
入场垃圾实际入炉量、垃圾燃烧效率、垃圾对应热值、发电上网率等因素的预计
变化趋势，补充说明预测期内43家项目公司及5家标的资产平均吨上网电量变动
的合理性；（2）项目公司基础电价、省补电价、国补电价数据的具体计算过程，
本次评估预测对项目进入补贴目录、应收补贴款回收时间的预测依据，并结合电
价补贴申请的具体标准、流程等，补充说明认定仅有2个项目进入补贴目录存在
不确定性的具体依据，以及截至目前垃圾焚烧发电项目纳入补贴目录的进展情况；
（3）同一项目公司折现率在预测期内存在波动的原因，折现率计算过程中主要
参数的取值依据及合理性，同行业可比案例选取是否充分、完整，并结合评估基
准日接近的同行业可比案例中折现率计算参数与环境科技的具体取值差异，补充
说明本次评估折现率低于同行业可比案例的合理性，是否充分反映了所处行业的
特定风险及自身财务风险水平；（4）结合本次交易评估对税收优惠政策影响的


                                  31
 预测、项目公司高新技术企业资质申请与续期的可行性等，补充说明税收优惠政
 策变化对评估结果的潜在影响；（5）2022年43家项目公司、5家标的资产垃圾处
 理量、垃圾处理费单价、上网电量、电价、毛利率等与预测数据的对比情况，是
 否存在重大差异，如是，补充说明对本次评估预测的影响；（6）结合收益法评
 估结果低于资产基础法的具体情况，补充说明环境科技是否存在经营性减值情形，
 资产减值计提是否充分、完整，本次评估是否符合《资产评估执业准则——企业
 价值》第三十八条的规定；（7）环境科技下属项目公司评估增值率差异较大的
 原因，部分项目公司评估增值率为负的原因以及资产减值计提是否充分、完整。

       请独立财务顾问和评估师核查并发表明确意见。

       答复：

       一、结合区县垃圾处理费与市区垃圾处理费的具体价格水平差异及报告期内
 垃圾处理量水平变化，进一步披露2021年43家项目公司平均垃圾处理费下滑的原
 因，并结合垃圾处理费单价具体调整条款、历史价格调整情况等，补充披露垃圾
 处理费单价是否存在持续下降的风险及对本次评估预测的影响

       （一）结合区县垃圾处理费与市区垃圾处理费的具体价格水平差异及报告期
 内垃圾处理量水平变化，进一步披露2021年43家项目公司平均垃圾处理费下滑的
 原因

       1、市区、区县垃圾处置收入

       环境科技旗下项目公司可按接收垃圾的主要来源地划分为以处理市区垃圾
 为主的项目公司及以处理区县垃圾为主的项目公司。报告期内，43家项目公司按
 市区、区县划分垃圾处置收入的具体情况如下：

                                                                        单位：万元
                    2022年1-10月                2021年度            2020年度
       项目
                   金额        占比          金额      占比      金额        占比
市区              65,277.56    62.99%    75,792.73     68.21%   60,277.44    81.25%
区县              38,360.02    37.01%    35,317.34     31.79%   13,907.59    18.75%
       合计      103,637.58   100.00%   111,110.06    100.00%   74,185.03   100.00%

       报告期内，环境科技总体市区垃圾处置收入呈上升趋势，占比逐年下降；区

                                        32
 县垃圾处理收入呈持续上升趋势，占比逐年增加。2021年度，环境科技整体区县
 垃圾处置收入较上期增加21,509.75万元，涨幅155.78%，主要系当年标的公司大
 力拓展区县业务市场，加强县、镇垃圾接收力度，于南部县、涞水县、福州长乐
 区等区县新投运生活垃圾焚烧发电项目所致。

        2、市区、区县垃圾处理量

        报告期内，43家项目公司按市区、区县划分垃圾处理量的具体情况如下：

                                                                                     单位：万吨
                        2022年1-10月               2021年度                     2020年度
        项目
                      处理量      占比      处理量           占比           处理量         占比
市区                    971.00    60.98%        1,094.76     66.91%           855.27       79.82%
区县                    621.25    39.02%         541.40      33.09%           216.16       20.18%
        合计          1,592.25   100.00%        1,636.16    100.00%         1,071.43     100.00%

        报告期内，环境科技总体市区垃圾处理量呈上升趋势，占比逐年下降；区县
 垃圾处理量呈持续上升趋势，占比逐年增加。趋势及占比情况与垃圾处置收入一
 致。

        3、市区、区县平均垃圾处理费单价

        报告期内，43家项目公司按市区、区县划分的平均垃圾处理费单价具体情况
 如下：

                                                                                     单位：元/吨
               项目               2022年1-10月             2021年度              2020年度
 市区                                      67.23                    69.23                  70.48
 区县                                      61.75                    65.23                  64.34
        加权平均处理单价                   65.09                    67.91                  69.24
 注：加权平均处理单价=（市区垃圾处理量×市区平均垃圾处理费单价+区县垃圾处理量×
 区县平均垃圾处理费单价）/（市区垃圾处理量+区县垃圾处理量）

        报告期内，标的资产市区平均垃圾处理费单价均高于区县垃圾处理费单价，
 原因系垃圾处理单价与垃圾供应当地产业政策、发达程度、发展情况、物价指数
 等因素关联性较强，且市区上述因素水平较高于区县所致。

        与此同时，2021年度标的资产市区平均垃圾处理费单价较上期略有下降，原

                                           33
因主要系目前一、二线城市生活垃圾焚烧处理市场趋于饱和，标的公司报告期内
新投产项目所在地主要位于垃圾处理费单价相对较低的二、三、四线城市所致。
例如，2021年4月，中节能临沂兰山分公司经营的第二垃圾焚烧发电项目投产运
营，当期处理生活垃圾60.72万吨，垃圾处理费单价48.31元/吨，项目垃圾处理量
较大，且垃圾处理费单价明显低于当期标的资产市区整体水平，导致当期总体市
区垃圾处理费水平产生结构性下跌。

    整体而言，2021年度环境科技平均垃圾处理费价格下降的原因主要系标的资
产主动开拓包括农村、乡村地区在内的多项垃圾来源，扩大垃圾处理总量，导致
相对处理单价较低的区县垃圾处理量占比增长。同时，在项目整体分布方面，随
着一二线城市的饱和，新增的城市项目也多集中在二、三、四线城市，造成标的
资产总体垃圾处理费平均单价降低。

    此外，报告期内，环境科技业务规模扩展迅速，2020年以来新投运生活垃圾
焚烧发电项目32个，其中2020年新投产项目11个，2021年新投产项目19个，2022
年新投产项目2个。由于新投产项目处于运营初期，垃圾接收量及垃圾来源结构
存在较大波动，亦导致了垃圾处理费平均单价存在波动。未来随着标的公司垃圾
处理总量及来源结构趋于稳定，垃圾处理费平均价格趋于稳定。

    （二）结合垃圾处理费单价具体调整条款、历史价格调整情况等，补充披露
垃圾处理费单价是否存在持续下降的风险及对本次评估预测的影响

    1、垃圾处理费单价具体调整条款

    43家项目公司中，30家项目公司特许经营协议或垃圾处理协议中存在调价机
制，其余13家项目公司协议中对垃圾处理单价调整无明确约定。存在垃圾处理费
价格调整条款的协议中，主要约定为：在特许经营期内，如遇国家政策调整，该
项目享受的垃圾发电标杆电价若发生变化，则进行垃圾处理费调整。此外，部分
项目公司协议中亦存在根据项目所在地的供热量及供热价格、物价指数、主要原
辅材料价格、人工成本、环保要求及重要法律政策变更引起的相应税收政策变化
等因素进行垃圾处理费调整的约定。

    因垃圾处理费价格调整需综合考量包括相关政策、项目自身情况、当地物价



                                    34
指数、各项成本价格变动等诸多因素，实际价格调整执行过程较为复杂，在协议
约定调价条件之上，项目公司还需根据实际盈利情况与当地政府部门进行协商最
终确定是否执行价格调整条款。

      2、历史价格调整情况

      43家项目公司中，历史上发生过垃圾处理费价格调整的共有8家，均为根据
当地物价指数、项目运营成本等因素向上调整价格，具体情况如下：
 序号          经营主体                  垃圾处理费单价历史调整情况
                             2016年9月18日由45元/吨调增至45.54元/吨；
                             2018年9月18日由45.54元/吨调增至46.5元/吨；
  1      中节能成都
                             2020年9月18日，由46.50元/吨调增至47.48元/吨；
                             2022年9月18日，由47.48元/吨调增至48.19元/吨
  2      中节能石家庄        2012年1月1日，由80元/吨调增至100元/吨
  3      中节能行唐          2021年5月21日，由83.8元/吨调增至88.8元/吨
  4      中节能秦皇岛        2012年1月1日，由80元/吨调增至100元/吨
  5      承德环能热电        2015年7月1日，由60元/吨调增为90元/吨
  6      中节能沧州          2015年4月1日，由80元/吨调增至100元/吨
                             2012年1月1日，由90.9元调增至103.37元/吨；
  7      杭州绿能            2014年1月1日，由103.37元调增至138.60元/吨；
                             2015年1月1日，由138.60元调增至184.56元/吨
  8      中节能萍乡          2022年10月17日，由65元/吨调增至71元/吨

      3、垃圾处理量、垃圾来源结构未来将趋于稳定

      环境科技近年来业务扩展迅速，自2020年以来新投产运营项目32个，导致报
告期内垃圾处理总量大幅增加。同时，环境科技为保证标获取新项目的竞争力，
积极开拓包括三四线城市、农村、乡村地区在内的多项垃圾来源，相关项目投产
在进一步扩大了垃圾处理总量的同时，也导致垃圾处理费平均单价的下降。在本
次评估中，由于43家项目公司在报告期内均已投产，未来将不存在较大结构变化，
因此本次评估中对于平均垃圾处理费单价较为平稳。

      此外，环境科技所签订的垃圾处理协议通常约定固定的垃圾处理费价格，大
多存在与垃圾发电电价挂钩的垃圾处理费价格调整条款，且43家项目公司中存在
的历史价格调整均为调增情形。出于谨慎性考虑，本次评估中，除特许经营权协
议明确约定在未来会进行价格调整的情形（如中节能通化项目的特许经营权协议

                                    35
       及垃圾处理服务协议约定，商业运营前5年垃圾处理服务费标准为69元/吨，商业
       运营第六年即2024年开始垃圾处理服务费标准为109元/吨）以外，一般不予考虑
       价格上调的因素影响。

           综上，尽管报告期内处理费单价相对较低的三四线城市、农村、乡村地区项
       目占比增加从而导致标的公司整体平均处理费单价有所下降，但标的公司未来垃
       圾处理量及市区、区县来源结构将趋于稳定；同时，从单个项目历史运营期的垃
       圾处理费调整情况来看，均不存在向下调整的情形，因此，未来环境科技整体垃
       圾处理费平均单价进一步降低风险较小。本次评估对预测期垃圾处理单价均以特
       许经营权协议或垃圾处理服务协议约定的价格为依据，预测期内整体保持稳定。

           二、结合5家标的资产报告期约定区域内、外垃圾入场量的具体重量、比例
       及处理单价差异，进一步披露5家标的资产报告期与预测期平均垃圾处理单价波
       动原因以及预测期内垃圾入场量变动幅度的合理性

           （一）中节能石家庄

           中节能石家庄约定区域内、外垃圾入场量的具体重量、比例及处理单价差异
       情况如下表所示。
标的
              项目           2020年度    2021年度    2022年度    2023年度    2024年度    2025年度
公司
        垃圾入场量（万吨）      109.21      108.14      102.20       90.00       86.00       86.00
        区域内垃圾入场量
                                 65.83       67.59       57.53       60.50       60.50       60.50
            （万吨）
        区域外垃圾入场量
                                 43.38       40.55       44.67       29.50       25.50       25.50
            （万吨）
中节    区域内垃圾入场量
                               60.28%      62.50%      56.29%      67.22%      70.35%      70.35%
能石          占比
家庄    平均垃圾处理费单
                                 88.54       85.44       77.12       78.57       78.71       78.71
          价（元/吨）
        区域内平均垃圾处
                                 98.81       93.24       93.04       92.78       92.78       92.78
        理费单价（元/吨）
        区域外平均垃圾处
                                 72.96       72.45       56.61       49.42       45.34       45.34
        理费单价（元/吨）
           注：本回复所涉及的2022年度预测数据，如无特别注明，计算方式均为以2022年1-5月
       实际发生数据与2022年6-12月预测数据相加确定

           据上表，垃圾入场量方面，中节能石家庄预测期内较报告期垃圾入场量降低，
       后期稳定在一定水平；平均垃圾处理单价方面，中节能石家庄2020年至2022年呈


                                                36
现下降趋势，预测期相较2022年略有上浮并趋于稳定。针对中节能石家庄预测期
内垃圾入场量变动幅度合理性以及报告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因
的分析如下：

    1、中节能石家庄预测期内垃圾入场量变动幅度合理性分析

    中节能石家庄垃圾入场量来源包括特许经营权协议约定内区域与协议约定
外区域。本次评估过程中，评估机构针对特许经营权协议区域内、外的垃圾入场
量分别进行预测：

    （1）针对区域内垃圾入场量，考虑到中节能石家庄在区域内运营已趋成熟
稳定，预测期内垃圾入场量将稳定在一定水平；

    （2）针对区域外垃圾入场量，考虑了周边区县规划而新增、新建的其他同
类垃圾发电项目、垃圾处理项目投产的影响，周边区县竞争性项目投产会导致中
节能石家庄特许经营权协议区域外垃圾减少。

    综上所述，由于预测期内中节能石家庄区域内垃圾入场量稳定在一定水平、
区域外垃圾入场量预计减少并稳定在一定水平，因此中节能石家庄预测期较报告
期垃圾入场量降低，并在后期稳定在一定水平。

    2、中节能石家庄报告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因

    中节能石家庄特许经营权协议约定区域内、外的垃圾处理单价存在差异，根
据相应的垃圾处理服务协议约定，区域内的垃圾处理单价相对较高。因此，特许
经营协议内、外垃圾量的相对比例将一定程度上影响中节能石家庄平均垃圾处理
单价，从而造成波动。

    2020年至2022年，中节能石家庄特许经营协议区域内垃圾入场量占比下降，
导致整体平均垃圾处理单价出现下滑；2023年至2025年，由于特许经营协议区域
外垃圾量预计减少，从而区域内垃圾入场量占比上升，因此预测期平均垃圾处理
单价将略有上浮。

    （二）中节能保定

    中节能保定约定区域内、外垃圾入场量的具体重量、比例及处理单价差异情


                                  37
   况如下表所示。
标的                                 2020年     2021年       2022年    2023年    2024年    2025年
                 项目
公司                                   度         度           度        度        度        度
          垃圾入场量（万吨）           63.74      97.98        93.76     82.51     82.51     82.51
       区域内垃圾入场量（万吨）        61.63         75.64     73.39     76.67     76.67     76.67
       区域外垃圾入场量（万吨）         2.11         22.34     20.37      5.84      5.84      5.84
中节     区域内垃圾入场量占比        96.69%         77.20%   78.27%    92.92%    92.92%    92.92%
能保
       平均垃圾处理费单价（元/吨）     88.52         70.73     71.82     73.71     73.71     73.71
定
       区域内平均垃圾处理费单价
                                       90.48         74.06     74.45     73.72     73.72     73.72
               （元/吨）
       区域外平均垃圾处理费单价
                                       31.45         59.46     62.33     73.58     73.58     73.58
               （元/吨）

        据上表，垃圾入场量方面，中节能保定预测期内较报告期垃圾入场量降低并
   稳定在一定水平；平均垃圾处理单价方面，中节能保定2020年垃圾处理费平均单
   价较高，2021年以后垃圾处理费平均价格波动较小，预测期内略有上升并保持稳
   定。针对中节能保定预测期内垃圾入场量变动幅度合理性以及报告期与预测期平
   均垃圾处理单价波动原因的分析如下。

        1、中节能保定预测期内垃圾入场量变动幅度合理性分析

        中节能保定垃圾入场量来源包括特许经营权协议约定内区域与协议约定外
   区域。本次评估过程中，评估机构针对特许经营权协议区域内、外的垃圾入场量
   分别进行预测：

        （1）针对区域内垃圾入场量，考虑到中节能保定在区域内运营已趋成熟稳
   定，预测期内垃圾入场量将稳定在一定水平；

        （2）针对区域外垃圾入场量，考虑了周边区县规划而新增、新建的其他同
   类垃圾发电项目、垃圾处理项目投产的影响，随着周边垃圾电厂的陆续投建，特
   许经营权协议区域外的垃圾量将大幅减少，因此，结合区域外垃圾电厂陆续投建
   的实际情况，中节能保定预测期内垃圾入场量变动具备合理性。

        2、中节能保定报告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因

        报告期内，由于2020年中节能保定与当地政府按照含税价格结算导致当年垃
   圾处理费平均单价较高，2021年以后约定区域内垃圾量和来源结构趋于稳定，垃
   圾处理费平均价格波动较小。

                                               38
    预测期内，约定区域内垃圾量和来源结构趋于稳定，垃圾处理费平均价格波
动较小；约定区域外由于随着周边垃圾电厂的陆续投建，区域外垃圾量将大幅减
少，预测期预计只有部分区域供应垃圾。约定区域外随着收费价格较低的部分区
县垃圾减少，垃圾处理费平均单价上升并保持稳定。

    综上，随着区域内外垃圾来源结构和垃圾量趋于稳定、同时区域外垃圾处理
费平均单价在预测期内上升，中节能保定预测期平均垃圾处理价格将略有上升后
保持稳定。

       （三）中节能秦皇岛

    中节能秦皇岛约定区域内、外垃圾入场量的具体重量、比例及处理单价差异
情况如下表所示：
标的                          2020年    2021年    2022年    2023年    2024年    2025年
               项目
公司                            度        度        度        度        度        度
         垃圾入场量（万吨）     48.00     59.38     59.00     55.79     56.58     57.01
           区域内垃圾入场量
                                43.34     49.13     47.00     51.04     52.33     53.77
               （万吨）
           区域外垃圾入场量
                                 4.66     10.25     12.00      4.75      4.25      3.24
               （万吨）
中节     区域内垃圾入场量占
                              90.29%    82.74%    79.66%    91.49%    92.49%    94.32%
能秦               比
皇岛     平均垃圾处理费单价
                                81.78     90.94     77.30     89.58     88.81     87.88
               （元/吨）
         区域内平均垃圾处理
                                79.92     89.22     86.40     88.61     87.90     87.15
           费单价（元/吨）
         区域外平均垃圾处理
                                99.09     99.22     41.65    100.00    100.00    100.00
           费单价（元/吨）

    据上表，垃圾入场量方面，中节能秦皇岛2023年较报告期垃圾入场量降低、
2024年至2025年略有回升；平均垃圾处理单价方面，中节能秦皇岛2021年垃圾处
理费平均单价较2020年上升，2022年有一定回落。2023年平均垃圾处理单价较
2022年明显增长，后略有下滑。针对中节能秦皇岛预测期内垃圾入场量变动幅度
合理性以及报告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因的分析如下。

       1、中节能秦皇岛预测期内垃圾入场量变动幅度合理性分析

    中节能秦皇岛垃圾入场量来源包括特许经营权协议约定内区域与协议约定
外区域。本次评估过程中，评估机构针对特许经营权协议区域内、外的垃圾入场


                                         39
   量分别进行预测：

       （1）针对区域内垃圾入场量，秦皇岛作为旅游城市，后续随着疫情态势好
   转，预计预测期内区域内垃圾入场量将小幅上升；

       （2）针对区域外垃圾入场量，考虑了周边区县规划而新增、新建的其他同
   类垃圾发电项目、垃圾处理项目投产的影响，随着周边新建的垃圾发电厂陆续投
   产，特许权协议区域外的垃圾量将大幅减少。

       综上所述，由于存在区域外垃圾电厂陆续投建的实际情况，中节能秦皇岛预
   测期2023年垃圾入场量较2022年有所下降；后续随着区域内垃圾入场量小幅上升，
   中节能秦皇岛整体垃圾入场量将略有回升。

       2、中节能秦皇岛报告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因

       报告期内，2022年较2021年明显回落的主要原因在于：2022年上半年接收部
   分免费垃圾导致2022年特许经营权协议区域外的平均垃圾处理费单价显著下降。

       预测期内，秦皇岛作为旅游城市，后续随着疫情好转，预计区域内垃圾量将
   小幅上升，由于垃圾量的变化以及阶梯价格机制导致特许权协议区域内的垃圾处
   理平均单价发生变化；针对特许经营权协议约定外的区域，由于随着区域外周边
   垃圾电厂的陆续投建，区域外低单价的垃圾处理量将大幅减少，仅保留部分高单
   价的垃圾处理量。预测期内，约定区域外垃圾处理费平均单价较2022年上升并保
   持稳定。

       综上，2022年平均垃圾处理费单价下滑主要系处理部分免费垃圾导致；预测
   期内，由于区域外将保留部分高单价的垃圾处理量以及不再处理免费垃圾，中节
   能秦皇岛2023年平均垃圾处理单价较2022年明显增长，后随着垃圾入场量变化略
   有下滑。

       （四）中节能沧州

       中节能沧州约定区域内、外垃圾入场量的具体重量、比例及处理单价差异情
   况如下表所示：
标的                        2020年   2021年   2022年   2023年   2024年   2025年
              项目
公司                          度       度       度       度       度       度


                                     40
标的                              2020年    2021年       2022年    2023年    2024年    2025年
                项目
公司                                度        度           度        度        度        度
         垃圾入场量（万吨）         49.89     69.88        66.48     65.32     60.32     60.32
       区域内垃圾入场量（万吨）     49.69        62.72     54.48     55.32     55.32     55.32
       区域外垃圾入场量（万吨）      0.20         7.16     12.00     10.00      5.00      5.00
中节    区域内垃圾入场量占比      99.60%    89.75%       81.95%    84.69%    91.71%    91.71%
能沧   平均垃圾处理费单价（元/
                                   105.99    101.87        93.44     93.91    101.69    101.69
  州             吨）
       区域内平均垃圾处理费单
                                   106.42    113.49       114.02    110.88    110.88    110.88
             价（元/吨）
       区域外平均垃圾处理费单
                                     0.00         0.00      0.00      0.00      0.00      0.00
             价（元/吨）

        据上表，垃圾入场量方面，中节能沧州预测期垃圾入场量降低，后稳定在一
   定水平；平均垃圾处理单价方面，报告期内，中节能沧州垃圾处理费平均单价2020
   年至2022年持续下降。2023年平均垃圾处理单价较2022年基本持平，后略有回升
   并稳定在一定水平。针对中节能沧州预测期内垃圾入场量变动幅度合理性以及报
   告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因的分析如下。

        1、中节能沧州预测期内垃圾入场量变动幅度合理性分析

        中节能沧州垃圾入场量来源包括特许经营权协议约定内区域与协议约定外
   区域。本次评估过程中，评估机构针对特许经营权协议区域内、外的垃圾入场量
   分别进行预测：

        （1）针对区域内垃圾入场量，由于区域内垃圾来源结构和垃圾量趋于稳定，
   预测期垃圾量在2022年基础上保持稳定；

        （2）针对区域外垃圾入场量，随着周边中节能盐山、中节能黄骅、中节能
   东光等项目的投产，约定区域外的垃圾量因为竞争呈现下降的趋势。

        综上，结合区域内外垃圾供应实际情况，中节能沧州预测期内垃圾入场量降
   低，后稳定在一定水平。

        3、中节能沧州报告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因

        中节能沧州特许经营权协议约定区域内、外的垃圾处理单价存在差异，特许
   经营权协议约定外的区域施行免费处理，无垃圾处理费收入，报告期与预测期内
   平均垃圾处理费单价均为0元/吨。因此，特许经营协议内、外垃圾量的相对比例

                                            41
将一定程度上影响中节能沧州平均垃圾处理单价，从而造成波动。

    报告期内，由于2020年至2022年免费处理的区域外垃圾占比增加，中节能沧
州垃圾处理费平均单价2020年至2022年持续下降；预测期内，由于随着区域外垃
圾量减少，免费处理的区域外垃圾占比降低，故2024年后平均垃圾处理单价略有
回升并稳定在一定水平。

    （五）中节能承德

    中节能承德约定区域内、外垃圾入场量的具体重量、比例及处理单价差异情
况如下表所示：
标的公                          2020年    2021年       2022年    2023年    2024年    2025年
                 项目
  司                              度        度           度        度        度        度
         垃圾入场量（万吨）       29.88     37.87        43.53     44.00     44.00     44.00
         区域内垃圾入场量（万
                                 26.84         29.57    24.09     26.50     26.50     26.50
                 吨）
         区域外垃圾入场量（万
                                   3.04         8.30    19.44     17.50     17.50     17.50
                 吨）
承德环   区域内垃圾入场量占
                                89.83%    78.08%       55.34%    60.23%    60.23%    60.23%
能热电             比
         平均垃圾处理费单价
                                 89.15         85.50    84.66     84.91     84.91     84.91
               （元/吨）
         区域内平均垃圾处理
                                 89.63         85.66    84.45     84.91     84.91     84.91
           费单价（元/吨）
         区域外平均垃圾处理
                                 84.91         84.91    84.91     84.91     84.91     84.91
           费单价（元/吨）

    据上表，垃圾入场量方面，中节能承德预测期垃圾入场量较2022年略有回升，
并保持稳定；平均垃圾处理单价方面，报告期内，中节能沧州垃圾处理费平均单
价2020年至2022年持续下降。2023年平均垃圾处理单价较2022年基本持平、略有
回升，后稳定在该水平。针对中节能承德预测期内垃圾入场量变动幅度合理性以
及报告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因的分析如下。

    1、中节能承德预测期内垃圾入场量变动幅度合理性分析

    承德环能热电为承德市唯一一家垃圾焚烧发电企业，预计预测期内中节能承
德区域内外垃圾入场量均保持稳定。

    2、中节能承德报告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因

    承德环能热电为承德市唯一一家生活垃圾焚烧发电企业，垃圾处理单价统一

                                          42
为90元/吨（含税）。

       报告期内，特许经营权协议约定区域内的垃圾处理费单价较为稳定；预测期
内，特许经营权协议约定区域内外垃圾入场量与价格均保持稳定，因此平均垃圾
处理单价亦保持稳定。

       三、结合各投产运营项目设计垃圾处理产能、目前垃圾入场量及未来增长空
间、除5家标的资产外其他项目公司预测垃圾入场量受区域外垃圾分流的影响等，
补充披露43家项目公司预测期内垃圾入场量的合理性

       环境科技43家项目公司设计垃圾处理产能、目前垃圾入场量、产能利用率如
下表所示：
                                        2022年实际垃                           2022年实际垃
                       设计垃圾处理
       标的公司                         圾入炉量（万           产能利用率      圾入场量（万
                       能力（万吨）
                                            吨）                                   吨）
环境科技（43家项目
                             1,779.38             1,593.24           89.54%           1,882.84
      公司）
   注：产能利用率=垃圾入炉量/设计垃圾处理能力

       本次评估预测2023年至2025年垃圾入场量分别为1,883.44万吨、1,882.00万吨、
1,890.05万吨，预测期内产能利用率为87%左右，在项目公司的处理能力之内。
标的
           项目      2020 年度   2021 年度    2022 年度      2023 年度   2024 年度   2025 年度
公司
        设计垃圾处
环境    理能力（万      902.79    1,509.48        1,779.38    1,779.38    1,779.38    1,779.38
科技        吨）
（43    垃圾入场量
                      1,071.43    1,636.16        1,875.28    1,883.44    1,882.00    1,890.05
家项      （万吨）
目公    垃圾入炉量
                        879.81    1,345.09        1,571.87    1,551.72    1,551.31    1,558.34
司）      （万吨）
        产能利用率     97.45%      89.11%         88.34%       87.21%       87.18%     87.58%
   注：本表2022年为预测数据

       以上垃圾入场量的预测主要基于以下三方面：

       （一）环境科技新投产运营项目垃圾入场量存在较大空间

       环境科技2020年、2021年新投产运营生活垃圾焚烧发电项目较多，一般情况
下项目投运初期垃圾入场量有较大增长空间，未来随着业务正常发展会逐渐拓展
周边区域增加垃圾入场量，预计新投运项目垃圾入场量呈上涨趋势。


                                             43
     （二）垃圾无害化处理规模未来存在可观的增长空间

     1、城镇化进程推动生活垃圾清运量增长，奠定垃圾无害化处理规模增长的
基础

     随着我国城市化进程的不断推进，我国城市数量与城市规模不断扩大，城镇
人口绝对数量与相对占比大幅提高。截至2021年末，我国城镇人口达到9.14亿人，
城镇化率为64.72%。《国家人口发展规划（2016—2030年）》指出，到2030年，
预计全国总人口将达14.5亿人，常住人口城镇化率达到70%。2022年3月出炉的《政
府工作报告》也明确：“要以中心城区崛起为引领，加快新型城镇化进程。”城
市化进程有望在未来不断提高，并持续带动垃圾无害化处理需求增长。

     我国城镇人口数及城镇人口比例持续提高的同时，城市生活垃圾清运量近年
来也保持上升趋势，国家统计局数据显示，城市生活垃圾清运量从2007年
15,214.53万吨增长至2021年24,869万吨，增长率达63.46%。

     因此，持续增长的城镇人口与城市生活垃圾清运量奠定了未来垃圾无害化处
理规模增长的基础。

     2、政府持续出台五年规划政策，推进以垃圾焚烧为主的无害化处理需求提
升

     2021年发布的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出，
以推进生活垃圾减量化、资源化、无害化为着力点，补短板强弱项，着力解决城
镇生活垃圾分类和处理设施存在的突出问题，加快建立分类投放、分类收集、分
类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，到2025年底，城市生活垃圾焚烧处理能
力占比65%左右。在规划引领下，生活垃圾无害化处置能力持续提升，生活垃圾
焚烧占比得到持续增长。“十四五”期间，城镇生活垃圾将从无害化处置为主向
资源化处置为主的方向加快转型升级，预计原生垃圾零填埋政策将在更大范围内
梯次推进，生活垃圾焚烧能力与需求将得到同步增长。

     3、乡村垃圾治理需求迫切，为乡村垃圾焚烧带来广阔的发展空间

     近年来，国家着力推进乡村生活垃圾治理，开展乡村人居环境整治行动。2021
年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《农村人居环境整治提升五年

                                   44
行动方案（2021－2025年）》，方案提出要健全生活垃圾收运处置体系，统筹县
乡村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，因
地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式。随着农村生活垃圾收运处置体系
的健全，农村生活垃圾逐步纳入城镇生活垃圾收运处理系统，将进一步推动城镇
生活垃圾处理需求增长。在国家政策引导下，未来乡村生活垃圾焚烧处理将逐步
成为主要处理方式，拥有广阔的发展空间。

    （三）除5家标的资产外其他项目公司预测垃圾入场量受区域外垃圾分流的
影响有限

    截至评估基准日，环境科技43家项目公司中，除前述5家标的资产外，还有
中节能贞丰、中节能资阳、中节能定州、中节能行唐、中节能萍乡、中节能西安
等6家项目公司周边区域已存在、或已获知将投建同类垃圾处理项目。2022年，
该6家项目公司预测垃圾入场量221.72万吨，实际完成垃圾入场量220.89万吨，完
成率99.63%，垃圾入场量完成情况较好。2022年以后，这6家项目公司通过拓展
其他区域外地区的业务以及协议约定区域内的垃圾应收尽收，一定程度上抵消了
区域外垃圾分流的影响，但出于谨慎考虑，评估机构对上述6家项目公司三年承
诺期产能利用率的预测值平均为83.27%，低于43家平均值87.32%，考虑了区域
外垃圾分流的影响。

    综上所述，由于环境科技2020年、2021年期间新投产运营的项目垃圾入场量
存在较大上涨空间、预测期内垃圾无害化处理规模整体存在可观的增长空间，以
及除5家标的资产外其他项目公司预测垃圾入场量受区域外垃圾分流的影响有限
且已在评估预测中谨慎考虑。此外，预测期内整体垃圾入场量所对应产能利用率
为87%左右，在项目公司的处理能力之内，不存在超负荷运营的情况。因此，对
于43家项目公司预测期内垃圾入场量的预测具有合理性。

    四、结合因特许运营权合同而确认的无形资产的初始确认时间、确认金额、
预计运营年限等因素，补充披露预测期摊销费用预测的合理性和充分性，并结合
报告期内毛利率变化原因，预测期的材料费、职工薪酬、折旧摊销等成本项目预
测依据等，补充披露预测期毛利率较报告期上升的原因

    （一）结合因特许运营权合同而确认的无形资产的初始确认时间、确认金额、

                                  45
     预计运营年限等因素，补充披露预测期摊销费用预测的合理性和充分性

          根据环境科技执行的无形资产会计政策，无形资产按成本进行初始计量。与
     无形资产有关的支出，如果相关的经济利益很可能流入本公司且其成本能可靠地
     计量，则计入无形资产成本；除此以外的其他项目的支出，在发生时计入当期损
     益。

          使用寿命有限的无形资产自可供使用时起，对其原值减去预计净残值和已计
     提的减值准备累计金额在其预计使用寿命内采用直线法分期平均摊销。特许经营
     权按特许经营协议的相关约定，在协议约定经营期限内摊销。

          环境科技下属43家投运的项目公司中有26家为BOT特许经营模式，其投资成
     本在无形资产中核算，始确认时间、确认金额、预计运营年限、预测期摊销费用
     金额具体如下：
                               基准日                              2023年     2024年     2025年
                        预计                         基准日无形
序   项目公   初始确           后预测   确认金额                   摊销金     摊销金     摊销金
                        运营                           资产净值
号     司     认时间           年限     （万元）                   额（万     额（万     额（万
                        年限                           （万元）
                               （年）                                元）       元）       元）
     中节能
1             2020-06    30    28.43     50,247.14     48,448.43   1,769.27   1,769.27   1,769.27
     毕节
     中节能
2             2021-12    30    27.26     27,756.80     27,563.36    981.90     981.90     981.90
     贞丰
     中节能
3             2012-11    25    12.21     83,350.31     47,228.51   4,113.09   4,113.09   4,104.45
     成都
     中节能
4             2020-03    25    20.09     40,713.56     36,963.05   1,842.24   1,842.24   1,842.24
     金堂
     中节能
5             2020-12    30    26.99     50,353.22     47,753.62   1,784.58   1,784.58   1,784.58
     资阳
     中节能
6             2020-12    30    27.52     40,087.81     38,340.64   1,399.23   1,399.23   1,399.23
     南部县
     中节能
7             2021-08    30    26.88     44,956.95     43,987.68   1,503.58   1,503.58   1,503.58
     丽江
     中节能
8             2021-09    27    22.93     29,792.59     28,825.82   1,107.53   1,107.53   1,107.53
     红河
     中节能
9             2017-07    30    23.17     31,908.63     27,023.64   1,081.65   1,081.65   1,081.65
     郯城
     中节能
10            2016-11    30    22.20     43,480.74     36,381.06   1,960.46   1,960.46   1,960.46
     即墨
     中节能
11   齐齐哈   2020-12    30    26.91     38,278.83     36,232.97   1,488.81   1,488.81   1,488.81
     尔
     中节能
12            2018-11    30    26.91     43,699.67     38,798.52   1,474.05   1,474.05   1,474.05
     通化


                                               46
                                基准日                                  2023年      2024年      2025年
                         预计                           基准日无形
序   项目公   初始确            后预测    确认金额                      摊销金      摊销金      摊销金
                         运营                             资产净值
号     司     认时间            年限      （万元）                      额（万      额（万      额（万
                         年限                             （万元）
                                （年）                                    元）        元）        元）
     中节能
13            2021-03     30    26.82      33,548.15      32,005.01     1,537.80    1,537.80    1,537.80
     定州
     中节能
14            2021-04     30    27.21      40,137.12      38,575.18     1,473.80    1,473.80    1,473.80
     盐山
     中节能
15            2019-03     30    24.28      54,460.28      48,892.87     2,026.18    2,022.38    2,017.06
     衡水
     中节能
16            2021-06     30    27.02      46,661.44      45,172.55     1,665.53    1,665.97    1,665.97
     行唐
     中节能
17            2021-07     30    27.05      63,384.68      61,674.84     2,319.36    2,319.36    2,319.36
     东光
     中节能
18            2021-05     30    27.56      38,875.85      37,383.65     1,398.16    1,398.16    1,398.16
     安平
     中节能
19            2018-12     30    24.27      34,885.18      33,967.18     1,394.09    1,394.09    1,394.09
     抚州
     中节能
20            2017-12     30    22.27      58,216.06      58,216.06     2,696.28    2,696.28    2,696.28
     萍乡
     中节能
21            2021-11     30    28.44      56,211.63      51,098.45     1,798.27    1,798.27    1,798.27
     咸宁
     中节能
22            2013-10     27    17.02     110,767.52      77,399.82     4,615.31    4,615.31    4,615.31
     合肥
     中节能
23            2020-03     24    21.42     102,505.60      95,517.42     4,415.01    4,415.01    4,408.85
     西安
     中节能
24            2021-02     30    26.90      31,592.95      30,192.47     1,130.65    1,130.65    1,130.65
     汉中
     中节能
25            2021-03     30    28.35      67,923.28      65,136.65     2,731.92    2,731.92    2,659.53
     福州
     中节能
26            2018-06     30    23.02     106,608.39      95,767.59     4,268.33    4,268.33    4,268.33
     潮南
               合   计                   1,370,404.40   1,228,547.04   53,977.08   53,973.71   53,881.20

          如上表列示，26家BOT项目公司基准日无形资产净值为1,228,547.04万元，
     按2023年至2025年平均摊销费用金额为53,944.00万元计算平均摊销年限为23年，
     在基准日后平均预测年限24.7年以内，故针对预测期摊销费用的预测具有合理性。

          （二）结合报告期内毛利率变化原因，预测期的材料费、职工薪酬、折旧摊
     销等成本项目预测依据等，补充披露预测期毛利率较报告期上升的原因

          1、报告期内毛利率变化，及预测期毛利率较报告期上升的原因

          报告期内，环境科技的综合毛利率和主营业务按产品类别分类的毛利率情况
     如下表所示：


                                                  47
                                                                       单位：万元

               项目                   2022年1-10月     2021年度        2020年度
营业收入                                 409,047.08     411,541.80      263,599.11
营业成本                                 247,264.05     251,788.49      162,513.71
综合毛利率                                   39.55%         38.82%         38.35%
其中：生活垃圾焚烧发电业务                   38.75%         38.46%         39.11%
      协同类垃圾处理业务                     48.53%         41.73%         20.76%
      资源综合利用                           35.90%         32.36%         32.67%
   注：2020年、2021年、2022年1-10月营业收入与营业成本剔除项目建造

    报告期2020年度、2021年度、2022年1-10月，环境科技的综合毛利率分别为
38.35%、38.82%和39.55%，整体上稳中略有上升。其中：

    （1）2020年度、2021年度、2022年1-10月，环境科技生活垃圾焚烧发电业
务的毛利率分别为39.11%、38.46%和38.75%，2021年生活垃圾焚烧发电业务毛
利率较2020年下降的主要原因系2021年度在建项目转运营较多，运营初期产能利
用率相对不高；

    （2）2020年度、2021年度、2022年1-10月，协同类垃圾处理业务毛利率分
别为20.76%、41.73%和48.53%，2020年度协同类垃圾处理业务毛利率较低主要
系受疫情及2019年非洲猪瘟影响，中节能临沂餐厨垃圾及病死畜禽处置量较低；

    （3）2020年度、2021年度、2022年1-10月，环境科技资源综合利用毛利率
分别为32.67%、32.36%和35.90%，较为稳定。

    整体而言，报告期内随着在建项目逐步投入运营，运营经验和管理水平的提
升，毛利率将有所上升。另外，协同类项目的投产和稳定运营也会导致整体毛利
率的提升。

    43家项目公司的合并收入、成本、综合毛利率预测期与报告期对比情况如下
表所示：

                                                                       单位：万元

                      报告期                           预测期
   项目
             2020年度      2021年度   2022年度   2023年度   2024年度    2025年度



                                        48
                    报告期                                   预测期
   项目
             2020年度       2021年度     2022年度     2023年度     2024年度     2025年度
营业收入     263,599.11     411,541.80   488,342.13   504,820.97   515,473.29   520,196.54
营业成本     162,513.71     251,788.49   299,389.94   296,203.02   303,716.92   304,819.83
综合毛利率      38.35%         38.82%       38.69%       41.33%       41.08%       41.40%
收入增长率              -      56.12%       18.66%        3.37%        2.11%        0.92%
   注：2020年、2021年、2022年营业收入与营业成本剔除项目建造

    报告期2020年、2021年、2022年1-10月，43家项目公司扣除项目建造后的毛
利率分别为38.35%、38.82%、39.55%。预测期2023年毛利率相较于2022年略有
上升，其后各期毛利率水平基本保持稳定。预测期较报告期毛利率上升的主要原
因如下：

    （1）2020年、2021年新投产运营垃圾焚烧发电项目较多，项目产能与管理
水平存在较大提升空间。截至评估基准日，环境科技下属43家项目公司拥有54
个垃圾焚烧发电项目，其中2020年、2021年投产的项目为30个，报告期内项目投
产比例超过50%，占比较大，产能及生产效率需要逐步释放和提升。本次评估过
程中，评估机构对于新投运项目一般按照投产后5年进入平稳期进行预测，其中
2020年、2021年、2022年新投产项目预计在2023年增加收入1.58亿元；同时随着
新投运项目运营经验和管理水平的提升，经营成本将有一定下降，综合毛利率有
所上升。

    （2）新投产项目未来稳定运行降低成本。2020年、2021年投产的项目为30
个，项目投运初期设备运行不稳定、燃料及耗材成本较高。评估预测投产后其设
备运行逐步稳定、燃料、原材料等成本趋于平稳，因此导致业绩承诺资产合并毛
利率上升。例如中节能行唐（2021年6月投产）2022年、2023年预测毛利率分别
为20.06%、36.73%，毛利率增长16.67%；中节能黄骅（2021年6月投产）2022年、
2023年预测毛利率分别为21.66%、34.84%，毛利率增长13.18%；中节能盐山（2021
年5月投产）2022年、2023年预测毛利率分别为31.08%、40.17%，毛利率增长9.09%；
中节能蔚县（2021年5月投产）2022年、2023年预测毛利率分别为27.51%、35.84%，
毛利率增长8.33%。

    （3）预测期新建高毛利率的协同类项目陆续投产，新增业务收入、提升毛


                                            49
 利率水平。中节能萍乡、承德环能热电、中节能天水等成熟运营的项目公司新建
 的餐厨、污泥、售热等业务在2023年投入运营，预计较2022年增加收入约2,000
 万元。同时，协同类项目毛利率相对高于生活垃圾焚烧发电项目，有利于提升整
 理毛利率水平。

         （4）垃圾处理量的提升，产能利用率、发电上网率保持稳定。基于未来经
 济持续增长、城市生活垃圾量及焚烧量提升的判断，业绩承诺资产预计全年处理
 垃圾量上升，从2021年的1,636.16万吨上升至2023年的1,883.44万吨，垃圾处理的
 产能利用率在承诺期保持在87%左右、发电上网率保持在82%的稳定水平，从而
 提升项目整体毛利率水平。

         （5）项目运营效率的提升，较多项目公司于2020、2021年投产，经过2-3年
 的运营，其运营效率得到提升，机器设备性能也趋于稳定，导致毛利率水平上升。
 从垃圾发电项目最为重要的运营效率指标吨垃圾上网电量来看，2021年度，业绩
 承诺资产的吨垃圾上网电量为278千瓦时/吨，2024年上升至289千瓦时/吨。

         2、预测期的材料费、职工薪酬、折旧摊销等成本项目预测依据，及对预测
 期毛利率较报告期上升的影响

         环境科技报告期及预测期材料费、职工薪酬、折旧摊销、燃料动力费等重要
 成本费用科目对比情况如下表所示。

                                                                               单位：万元

   项目         2020年      2021年       2022年       2023年       2024年         2025年

材料费          14,988.57   22,295.70    28,136.06    28,008.65    28,136.83      28,384.24

职工薪酬        19,255.10   32,236.37    36,288.32    37,738.95    38,323.03      39,062.83

折旧摊销        46,512.91   84,634.10   100,139.75   102,027.30   102,625.81     102,470.64

燃料动力费      12,734.60   19,459.32    21,773.91    17,738.59    17,856.00      17,750.72


         针对上述科目，本次评估的预测原则及依据如下：

         （1）材料费与垃圾处理量相关，主要参考历史单位成本进行预测。预测期
 与报告期相比，材料费变动趋势与垃圾入场量保持一致，预测期与2022年单位材
 料成本较为接近；


                                           50
    （2）职工薪酬根据环境科技资标准和生产人员配备情况，结合整体效益增
长情况等进行预计。报告期及预测期内，环境科技职工薪酬整体上呈现小幅上涨
趋势。整体而言，环境科技预测期内职工薪酬与企业的营收规模和业绩情况相符，
具有合理性；

    （3）折旧及摊销为与生产相关的固定资产折旧费用和无形资产的摊销费用，
根据基准日现有资产情况，考虑固定资产、无形资产更新支出、时间性的影响，
按照折旧摊销政策计算。环境科技折旧摊销在2022年以后基本保持稳定，主要原
因在于垃圾焚烧发电项目截至2021年底均已投产，后续大额资本性支出较少；

    （4）燃料动力费主要包括燃料费、生产用水、下网电费，其中燃料费和下
网电费参考历史数据及被评估单位生产经营计划进行预测。对于新投运项目，燃
料动力费在项目投产初期相对偏高，一方面是由于设备前期调试，现场操作人员、
各种设备熟悉程度需进一步磨合，为保证焚烧炉温满足环保要求，调试期及投运
前期需要投加辅助燃料，同时其他用水、用电等燃料动力用量较常规状态下偏高。
另一方面，由于投运前期项目需要停炉的次数有所增加，启停炉时需要投加辅助
燃料。随着新投运项目运营经验和管理水平的提升，设备运行稳定，燃料、原材
料等成本下降趋于平稳。符合垃圾焚烧发电厂的客观情况，具有合理性。

    综上所述，成本费用项目中：（1）材料费、折旧摊销2022年后较为稳定，
在预测期较报告期营业收入增长的情况下，会导致综合毛利率正向变动；（2）
职工薪酬整体上与收入变动趋势一致，对毛利率变动影响较小；（3）燃料动力
费随着新投运项目运营经验和管理水平提升、设备运行稳定，预测期较报告期将
有所下降，会导致综合毛利率正向变动。以上各方面因素将推动环境科技预测期
内综合毛利率上升，毛利率上升具备合理性。

    五、项目达到全生命周期补贴电量和自并网之日起满15年孰早为限后是否能
实现持续盈利经营，期满后除电价补贴外其他预测参数是否存在差异，并结合国
家电价补贴政策的变化趋势，补充披露补贴政策紧缩、在途项目未通过申请等对
环境科技及5家标的资产未来发电收入、合同资产减值及评估值变动的具体影响，
并作充分的风险提示

    （一）项目达到全生命周期补贴电量和自并网之日起满15年孰早为限后是否

                                  51
能实现持续盈利经营，期满后除电价补贴外其他预测参数是否存在差异

    项目达到全生命周期补贴电量和自并网之日起满15年孰早为限后，部分项目
公司由于垃圾处理费价格、基础电价等条件较好，或依靠餐厨、污泥处理、供热
业务等协同项目可以实现持续盈利；对于部分仅有垃圾焚烧发电业务、盈利能力
一般的项目，补贴期满后可能导致盈利能力出现下滑，但从整个特许经营期看，
项目仍具备投资价值。

    期满后除电价补贴外，与电价补贴收入相关的增值税即征即退金额同时也不
再预测，其他预测参数不存在差异。

    （二）结合国家电价补贴政策的变化趋势，补充披露补贴政策紧缩、在途项
目未通过申请等对环境科技及5家标的资产未来发电收入、合同资产减值及评估
值变动的具体影响，并作充分的风险提示

    1、国家电价补贴政策的变化趋势与在途项目申请进展情况说明

    （1）国家电价补贴政策的变化趋势

    近年来补贴政策变动情况表明补贴申请存在一定程度的退坡趋势。财政部、
国家发改委、国家能源局于2020年9月11日发布《完善生物质发电项目建设运行
的实施方案》（发改能源[2020]1421号），自2021年1月1日起，规划内已核准未
开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价；新纳入
补贴范围的项目（包括2020年已并网但未纳入当年补贴规模的项目及2021年起新
并网纳入补贴规模的项目）补贴资金由中央地方共同承担，分地区合理确定分担
比例，中央分担部分逐年调整并有序退出。此外，根据2020年9月29日颁布的《关
于<关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》
（财建〔2020〕426号）文件规定，按合理利用小时数核定可再生能源发电项目
中央财政补贴资金额度，其中垃圾焚烧发电项目全生命周期合理利用小时数为
82,500小时；同时垃圾焚烧发电项目自并网之日起满15年后，无论项目是否达到
全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金。

    （2）在途项目申请进展情况说明

    截至本回复出具之日，环境科技54个已投运生活垃圾焚烧发电项目中，31

                                    52
个项目尚未纳入国家可再生能源发电补贴项目清单。其中，已通过前端审核处于
公示期项目4个；处于可再生能源信息管理平台申请审核过程中项目22个；已完
成信息填报，处于审核准备阶段项目5个。

    环境科技尚未纳入补贴清单的31个项目中，河北灵达环保能源有限责任公司
炉排炉替代一期流化床炉项目、中节能（石家庄）环保能源有限公司一期技改项
目由于政策标准不明确，是否能进入补贴目录存在不确定（相应国补收入未在报
告期确认）。截至本次评估基准日，上述两个项目仍处于补贴申请审核中，从谨
慎性考虑，本次评估未预测国补收入。除上述两个项目外，其他在途项目均符合
《可再生能源电价附加资金管理办法》（财建[2020]5号）中规定的补贴申请条
件，预计进入补贴目录不存在重大障碍，本次评估预测国补收入。

    2、补贴政策紧缩、在途项目未通过申请等对环境科技及5家标的资产未来发
电收入、合同资产减值及评估值变动的具体影响

    本次评估过程中，针对环境科技下属的46个项目公司，其中，使用收益法评
估的43个项目公司所涉生活垃圾焚烧发电项目均为已投产存量项目，本次评估所
做未来盈利预测均以上述政策为依据，相应的补贴金额、电价、年限等重要参数
均按照上述政策的规定来假设，未来政策变化不会对其享受的电价补贴产生影响；
剩余3个项目公司的在建项目，未来投产时所享受的补贴金额尚存在一定的不确
定性，本次评估采用资产基础法评估结果作为评估结论。此外，针对2个预计无
法纳入国补清单的项目（河北灵达环保能源有限责任公司炉排炉替代一期流化床
炉项目、中节能（石家庄）环保能源有限公司一期技改项目），本次评估未预测
国补收入。因此，本次评估结果已考虑了补贴政策变动、在途项目进入补贴目录
的影响。

    出于谨慎性原则，假设上述补贴政策未来持续紧缩、31个在途项目未通过申
请，则针对环境科技及5家标的资产未来发电收入、合同资产减值及评估值变动
的具体相关性分析如下：

    （1）对环境科技及5家标的资产未来发电收入变动的影响

    ①假设补贴政策未来继续紧缩，上述补贴政策中补贴年限由15年调整为12



                                  53
年、10年，对环境科技及5家标的资产未来发电收入变动的相关性分析如下表所
示。

                                                                                   单位：万元
                         影响 2023 年            影响 2024 年             影响 2025 年
           国补
 公司简                    发电收入                发电收入                 发电收入
           年数
   称                           占预测发                 占预测发                 占预测发
           限额        金额                    金额                     金额
                                电收入比                 电收入比                 电收入比
 环境科    15 年         0.00           -         0.00           -         0.00            -
 技（43
           12 年     -4,807.15    -1.61%      -3,876.98    -1.30%      -5,454.91     -1.82%
 家项目
 公司）    10 年     -8,062.19    -2.71%     -11,370.98    -3.81%     -13,598.02     -4.54%
           15 年         0.00           -         0.00           -         0.00            -
 中节能
           12 年         0.00           -         0.00           -      -858.03     -13.14%
 石家庄
           10 年      -923.94    -13.14%      -1,470.90   -22.53%      -1,470.90    -22.53%
           15 年         0.00           -         0.00           -         0.00            -
 中节能
           12 年         0.00           -         0.00           -         0.00            -
 保定
           10 年         0.00           -      -744.83     -5.24%      -2,979.34    -20.86%
           15 年         0.00           -         0.00           -         0.00            -
 中节能
           12 年     -2,479.98   -28.98%      -2,479.98   -28.61%      -2,273.32    -26.67%
 秦皇岛
           10 年     -2,479.98   -28.98%      -2,479.98   -28.61%      -2,273.32    -26.67%
           15 年         0.00           -         0.00           -         0.00            -
 中节能
           12 年         0.00           -         0.00           -         0.00            -
 沧州
           10 年         0.00           -      -293.18     -3.39%      -1,184.43    -13.59%
           15 年         0.00           -         0.00           -         0.00            -
 承德环
           12 年     -2,327.17   -42.77%      -1,396.99   -30.36%          0.00            -
 能热电
           10 年     -2,327.17   -42.77%      -1,396.99   -30.36%          0.00            -


    ②假设补贴政策未来继续紧缩，上述补贴政策中全生命周期合理利用小时数
由8.25万小时调整为7.25万小时、6.25万小时，对环境科技及5家标的资产未来发
电收入变动的相关性分析如下表所示。

                                                                                   单位：万元
                            影响 2023 年            影响 2024 年             影响 2025 年
                              发电收入                发电收入                 发电收入
公司简    国补小时
                                    占预测                   占预测                   占预测
  称      数限额
                          金额      发电收        金额       发电收        金额       发电收
                                      入比                    入比                      入比


                                             54
环境科   8.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
技（43
         7.25 万小时          0.00             -            0.00               -      -1,223.67       -0.41%
家项目
公司）   6.25 万小时      -898.68      -0.30%           -2,479.98      -0.83%         -5,908.40       -1.97%
         8.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
中节能
         7.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
石家庄
         6.25 万小时          0.00             -            0.00               -       -615.38        -9.42%
         8.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
中节能
         7.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
  保定
         6.25 万小时          0.00             -            0.00               -       -995.07        -6.97%
         8.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
中节能
         7.25 万小时          0.00             -            0.00               -      -1,223.67      -14.35%
秦皇岛
         6.25 万小时      -898.68     -10.50%           -2,479.98     -28.61%         -2,273.32      -26.67%
         8.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
中节能
         7.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
  沧州
         6.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
         8.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
承德环
         7.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
能热电
         6.25 万小时          0.00             -            0.00               -            0.00              -
    注：由于项目国补享受周期以发电利用小时数82,500小时和并网之日起满15年孰短为准，
根据实际运行情况，较多项目公司的国补周期为并网之后15年，因此发电利用小时对其国补
周期不造成影响。

    ③假设上述31个电费补贴在途申请项目最终未纳入可再生能源补贴清单，对
环境科技及5家标的资产未来发电收入变动的相关性分析如下表所示。

                                                                                                 单位：万元

                  影响 2023 年发电收入             影响 2024 年发电收入            影响 2025 年发电收入
   公司简称                       占预测发                          占预测发                       占预测发
                       金额                          金额                            金额
                                  电收入比                          电收入比                       电收入比
环境科技（43 家
                  -67,487.50         -22.64%       -68,109.19        -22.82%       -68,248.55       -22.80%
项目公司）
中节能石家庄                  -            -                 -             -                 -            -
中节能保定         -2,859.74         -20.20%        -2,859.74        -20.11%        -2,859.74       -20.02%
中节能秦皇岛       -1,179.65         -13.79%        -1,227.91        -14.16%        -1,254.54       -14.72%
中节能沧州         -2,582.99         -28.24%        -2,582.99        -29.85%        -2,582.99       -29.64%
承德环能热电                  -            -                 -             -                 -            -


                                                   55
      （2）对环境科技及5家标的资产合同资产减值变动的影响

      ①环境科技及5家标的资产基准日合同资产账面值为历史年度发生的应收国
补电价余额，合同资产减值根据应收补贴款余额和账龄计提，补贴政策未来继续
紧缩的假设（缩短补贴年限或全生命周期合理利用小时数），不影响基准日合同
资产账面余额和账龄，因此不影响基准日合同资产减值金额。

      ②假设上述31个电费补贴在途申请项目最终未纳入可再生能源补贴清单，对
环境科技及5家标的资产合同资产减值变动的相关性分析如下表所示。

                                                                         单位：万元
                               评估基准日合同资产减值
 序号           公司简称                                             影响占比
                                     变动影响金额
  1       环境科技                             53,156.29                         100%
  2       中节能石家庄                              0.00                            -
  3       中节能保定                            3,948.51                         100%
  4       中节能秦皇岛                          1,293.26                         100%
  5       中节能沧州                            3,146.36                         100%
  6       承德环能热电                              0.00                            -


      （3）对环境科技及5家标的资产评估值变动的影响

      ①假设补贴政策未来继续紧缩，上述补贴政策中补贴年限由15年调整为12
年、10年，对环境科技及5家标的资产评估值变动的敏感性分析如下表所示。

                                                                         单位：万元

  公司简称      国补年数限额      10年               12年                 15年
                变动后评估值      874,932.80         962,913.32          1,075,574.85
  环境科技      变动金额         -200,642.05         -112,661.53                    -
                价值变动率          -18.65%                -10.47%                  -
                变动后评估值       54,417.00           57,361.72           61,023.47
中节能石家庄    变动金额           -6,606.47           -3,661.75                    -
                价值变动率          -10.83%                 -6.00%                  -
                变动后评估值       47,534.98           53,648.33           61,310.64
 中节能保定     变动金额          -13,775.66           -7,662.31                    -
                价值变动率          -22.47%                -12.50%                  -


                                    56
  公司简称      国补年数限额      10年              12年            15年
               变动后评估值        35,100.68         36,892.19        42,821.71
中节能秦皇岛   变动金额            -7,721.03          -5,929.52                -
               价值变动率           -18.03%            -13.85%                 -
               变动后评估值        27,164.29         30,771.65        34,800.61
 中节能沧州    变动金额            -7,636.32          -4,028.96                -
               价值变动率           -21.94%            -11.58%                 -
               变动后评估值        16,761.47         16,761.47        20,332.83
承德环能热电   变动金额            -3,571.36          -3,571.36                -
               价值变动率           -17.56%            -17.56%                 -


    ②假设补贴政策未来继续紧缩，上述补贴政策中全生命周期合理利用小时数
由8.25万小时调整为7.25万小时、6.25万小时，对环境科技及5家标的资产评估值
变动的相关性分析如下表所示。

                                                                    单位：万元

  公司简称     国补小时数限额   6.25万小时        7.25万小时      8.25万小时
               变动后评估值        986,182.35      1,047,237.66    1,075,574.85
  环境科技     变动金额            -89,392.50        -28,337.19                -
               价值变动率                -8.31%         -2.63%                 -
               变动后评估值         58,620.54         60,415.00       61,023.47
中节能石家庄   变动金额             -2,402.93           -608.47                -
               价值变动率                -3.94%         -1.00%                 -
               变动后评估值         53,103.86         58,174.71       61,310.64
 中节能保定    变动金额             -8,206.78         -3,135.93                -
               价值变动率            -13.39%            -5.11%                 -
               变动后评估值         39,168.51         42,090.93       42,821.71
中节能秦皇岛   变动金额             -3,653.20           -730.78                -
               价值变动率                -8.53%         -1.71%                 -
               变动后评估值         31,464.28         33,232.78       34,800.61
 中节能沧州    变动金额             -3,336.33         -1,567.83                -
               价值变动率                -9.59%         -4.51%                 -
               变动后评估值         20,332.83         20,332.83       20,332.83
承德环能热电
               变动金额                    0.00            0.00                -


                                    57
  公司简称      国补小时数限额      6.25万小时         7.25万小时        8.25万小时
                价值变动率                   0.00%             0.00%                      -


    3）假设上述31个电费补贴在途申请项目最终未纳入可再生能源补贴清单，
对环境科技及5家标的资产评估值变动的相关性分析如下表所示。

                                                                           单位：万元
                                 模拟未纳入补贴      模拟未纳入补贴
   公司简称         评估值                                              影响金额占比
                                   清单下评估值      清单下影响金额
 环境科技         1,075,574.85        604,077.97          -471,496.88        -43.84%
 中节能石家庄       61,023.47          61,023.47                 0.00                 -
 中节能保定         61,310.64          41,519.47           -19,791.17        -32.28%
 中节能秦皇岛       42,821.71          33,540.82            -9,280.89        -21.67%
 中节能沧州         34,800.61          16,795.58           -18,005.03        -51.74%
 承德环能热电       20,332.83          20,332.83                 0.00                 -

    结合国家电价补贴政策的变化趋势，基于补贴政策紧缩、在途项目未通过申
请等因素对环境科技及5家标的资产未来发电收入、合同资产减值及评估值变动
的敏感性分析已在《重组报告书》之“第十二节 风险因素分析”之“二、与标
的资产相关的风险”之“（一）电价补贴政策风险”中补充了相关风险提示。

    六、结合报告期内环境科技下属项目公司发电效率，入场垃圾实际入炉量、
垃圾燃烧效率、垃圾对应热值、发电上网率等因素的预计变化趋势，补充说明预
测期内43家项目公司及5家标的资产平均吨上网电量变动的合理性

    （一）报告期内环境科技下属项目公司发电效率，入场垃圾实际入炉量、垃
圾燃烧效率、垃圾对应热值、发电上网率等因素的预计变化趋势

    1、发电效率、垃圾燃烧效率、发电上网率

    环境科技多数项目于2020年、2021年相继投产，在项目投产初期人员、设备
熟悉程度尚需进一步磨合，导致项目发电效率、垃圾燃烧效率以及发电上网率较
低，后期随着现场操作人员对设备设施的熟悉，通过系统内系统外的指标对标、
精益化管理等提升措施，逐渐提高各项生产效能水平。

    2、入场垃圾实际入炉量


                                        58
                环境科技报告期及预测期各年度垃圾入炉量数据如下表所示：
         标的
                    项目      2020 年度    2021 年度    2022 年度      2023 年度     2024 年度     2025 年度
         公司
         环境    垃圾入场量
                                1,071.43    1,636.16        1,875.28      1,883.44    1,882.00      1,890.05
         科技      （万吨）
         （43    垃圾入炉量
                                  879.81    1,345.09        1,571.87      1,551.72    1,551.31      1,558.34
         家项      （万吨）
         目公
                 入炉量占比      82.12%      82.21%         83.82%        82.39%        82.43%       82.45%
         司）
            注：本表2022年为预测数据

                报告期内随着环境科技新承接项目的相继投产运行，入厂垃圾量较之前有较
         大幅度提高，且新投运企业主要为河北、山东等北方区域，与南方相比垃圾含水
         量相对较低，环境科技入场垃圾实际入炉量占比将呈上升趋势，入场垃圾实际入
         炉量增加会提高锅炉燃烧效率，进而提升吨垃圾发电量水平；预测期随着入场垃
         圾来源和燃烧效率的稳定，垃圾入炉量占入场量的比例将总体保持稳定。

                3、垃圾对应热值

                近年来随着国内垃圾分类的广泛推行和各地生活水平的普遍提高，尤其是含
         水率高的餐厨、厨余垃圾单独处置的地区，其垃圾热值较分类前会有较大幅度的
         提高，会提高吨垃圾的发电量水平，如杭州地区，分类前垃圾热值为
         1400kcal-1600kcal/kg，分类后垃圾热值为1800kcal至2000kcal/kg。

                （二）预测期内43家项目公司及5家标的资产平均吨上网电量变动的合理性

                环境科技及5家标的公司历史期及预测期各年平均吨上网电量情况如下表所
         示：
标的
                  项目        2020 年度    2021 年度        2022 年度       2023 年度     2024 年度       2025 年度
公司

          上网电量（万度） 281,710.28      455,548.26       532,838.77      539,814.28    543,198.43      548,369.43
环境科
技（43    垃圾入场量（万
                                1,071.43     1,636.16          1,875.28       1,883.44      1,882.00        1,890.05
家项目        吨）
公司）    平均吨上网电量
                                  262.93       278.43           284.14          286.61           288.63        290.14
            （度/吨）

          上网电量（万度）     18,121.92    18,530.47         17,766.35      14,604.14     13,562.33       13,562.33

中节能    垃圾入场量（万
                                  109.21       108.14           102.20           90.00            86.00         86.00
石家庄        吨）
          平均吨上网电量
                                  165.94       171.36           173.84          162.27           157.70        157.70
            （度/吨）

                                                       59
标的
               项目          2020 年度    2021 年度     2022 年度    2023 年度    2024 年度    2025 年度
公司

          上网电量（万度）    18,930.44    28,462.51     29,015.97    25,784.87    25,982.42    26,181.65

中节能    垃圾入场量（万
                                 63.74        97.98         93.76        82.51        82.51        82.51
保定          吨）
          平均吨上网电量
                                296.99       290.49        309.48       312.51       314.90       317.31
            （度/吨）

          上网电量（万度）    13,054.06    15,734.43     15,070.21    14,875.49    15,071.65    15,179.91

中节能    垃圾入场量（万
                                 48.00        59.38         59.00        55.79        56.58        57.01
秦皇岛        吨）
          平均吨上网电量
                                271.96       264.98        255.43       266.63       266.38       266.25
            （度/吨）

          上网电量（万度）     9,068.12    15,931.90     16,218.43    15,998.71    15,184.88    15,336.73

中节能    垃圾入场量（万
                                 49.89        69.88         66.48        65.32        60.32        60.32
沧州          吨）
          平均吨上网电量
                                181.76       227.99        243.97       244.92       251.73       254.25
            （度/吨）

          上网电量（万度）     4,604.01     8,017.90      8,921.90     9,459.36     9,734.44    10,015.02

承德环    垃圾入场量（万
                                 29.88        37.87         43.53        44.00        44.00        44.00
能热电        吨）
          平均吨上网电量
                                154.08       211.72        204.96       214.99       221.24       227.61
            （度/吨）

             环境科技下属项目公司多数于2020年、2021年投产，在项目投产初期人员、
         设备熟悉程度尚需进一步磨合，导致设备发电效率、垃圾燃烧效率以及发电上网
         率较低，后期随着现场操作人员对设备设施的熟悉，通过系统内系统外的指标对
         标、精益化管理等提升措施，逐渐提高各项生产效能水平。预测期环境科技总体
         垃圾入场量和入炉量相对稳定，随着经济发展居民生活质量提高、垃圾分类执行
         力度加深和疫情后餐饮行业复苏，预计垃圾热值将保持上升趋势。因此，预测期
         内43家项目平均吨上网电量小幅上升变动具有合理性。

             从五家标的情况来看，中节能保定、中节能秦皇岛、中节能沧州随着二期扩
         建项目于2020年相继投产，承德环能热电2020年完成炉排炉技改，由于新设备或
         技改提升发电效率、垃圾结构优化、垃圾热值有所提高等因素影响，预测期吨上
         网电量较报告期小幅上升；由于中节能石家庄垃圾焚烧除产生上网电量以外，其
         余部分用于供热，其吨垃圾上网电量低于其他标的公司。

             七、项目公司基础电价、省补电价、国补电价数据的具体计算过程，本次评

                                                   60
估预测对项目进入补贴目录、应收补贴款回收时间的预测依据，并结合电价补贴
申请的具体标准、流程等，补充说明认定仅有2个项目进入补贴目录存在不确定
性的具体依据，以及截至目前垃圾焚烧发电项目纳入补贴目录的进展情况

    （一）项目公司基础电价、省补电价、国补电价数据的具体计算过程

    国家发展和改革委员会于2012年3月28日发布《国家发展改革委关于完善垃
圾焚烧发电价格政策的通知》，规定以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均
先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂
定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税，下
同）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。垃圾焚烧发电上网电
价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。其中，当地省级电
网负担每千瓦时0.1元，电网企业由此增加的购电成本通过销售电价予以疏导；
其余部分纳入全国征收的可再生能源电价附加解决。

    本次评估中项目公司基础电价根据上述国家发改委文件及当地发改委或物
价局发布的生活垃圾焚烧发电项目上网电价的相关通知，及项目公司与电力公司
签订的《购售电合同》和《电费结算单》等资料核实后确认，预测期基础电价与
基准日当期实际基础电价保持一致。

    省补电价根据《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》及
当地发改委或物价局发布的生活垃圾焚烧发电项目上网电价的相关通知，结合财
政部、发展改革委、国家能源局《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干
意见》有关事项的补充通知（财建[2020]426号），生活垃圾发电项目每吨生活
垃圾折算上网电量不超过280千瓦时，且上网电量在全生命周期补贴电量和自并
网之日起15年以内，按每千瓦时0.1元计算，其余上网电量不考虑省级电费补贴。

    国补电价根据《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》及
当地发改委或物价局发布的生活垃圾焚烧发电项目上网电价的相关通知，结合财
政部、发展改革委、国家能源局《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干
意见》有关事项的补充通知（财建[2020]426号），生活垃圾发电项目每吨生活
垃圾折算上网电量不超过280千瓦时，且上网电量在全生命周期补贴电量和自并
网之日起15年以内，按0.65元扣除基础电价和省补电价后计算，其余上网电量不

                                   61
考虑享受中央财政补贴资金。

    （二）本次评估预测对项目进入补贴目录、应收补贴款回收时间的预测依据

    本次评估过程中，对于已纳入国补目录的项目公司，按其基准日滞后支付时
间并与项目公司核查下半年收到国补款的可能性，以此预估国补款的回收周期；
对于尚未纳入国补目录的项目公司，按其基准日滞后支付时间并与项目公司核查
预计进入国补目录时间，以此预估国补款的回收周期。截至评估基准日，各项目
公司国补回款周期范围在6个月至48个月之间，平均国补回款周期为22个月；本
次评估预测应收补贴款回收时间周期范围在18个月至48个月之间，相较基准日国
补回款周期有所延长，平均国补回收周期为32个月，且假设在整个预测期保持该
水平。

    综上分析，本次评估预测的应收补贴款回收时间相对谨慎，具有合理性。

    （三）结合电价补贴申请的具体标准、流程等，补充说明认定仅有2个项目
进入补贴目录存在不确定性的具体依据

    1、补贴申请的主要标准和条件

    2020年1月，财政部印发《可再生能源电价附加资金管理办法》（财建[2020]5
号），重新明确对现有存量项目及该办法印发后需补贴的新增项目列入补助项目
清单的条件及认定。其中，纳入补贴项目清单项目的具体条件包括：

    （1）新增项目需纳入当年可再生能源发电补贴总额范围内；存量项目需符
合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围内；

    （2）按照国家有关规定已完成审批、核准或备案；符合国家可再生能源价
格政策，上网电价已经价格主管部门审核批复；

    （3）全部机组并网时间符合补助要求；

    （4）相关审批、核准、备案和并网要件经国家可再生能源信息管理平台审
核通过。

    2、补贴申请的主要流程



                                  62
    2020年3月，财政部发布《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关
工作的通知》（财建[2020]6号），对纳入补贴清单申请流程进行了说明，其中
主要流程包括：

    （1）项目初审

    需要项目公司于国家可再生能源信息平台上传证明项目符合纳入补贴清单
条件的资料，并由国家电网、南方电网和地方独立电网企业对申报材料真实性进
行初审。

    （2）省级主管部门确认

    电网企业将符合要求的项目汇总后向各省（区、市）能源主管部门申报审核，
各省（区、市）能源主管部门对项目是否按规定完成核准（备案）、是否纳入年
度建设规模管理范围、是否符合国家相关规划等条件进行确认并将结果反馈电网
企业。

    （3）项目复核

    电网企业将经过确认的可再生能源发电项目相关申报材料按要求通过信息
平台提交国家可再生能源信息管理中心，由国家可再生能源信息管理中心对申报
项目资料的完整性、支持性文件的有效性和项目情况的真实性进行复核，包括规
模管理和电价政策等方面内容，并将复核结果反馈电网企业。

    （4）补贴清单公示和公布

    电网企业将复核后符合条件的项目形成补贴项目清单，并在网站上进行公示。
公示期满后，电网企业正式对外公布各自经营范围内的补贴清单，并将公布结果
报送财政部、国家发展改革委和国家能源局。

    除提交上述国家可再生能源信息平台申请流程外，项目公司于国网新能源云
平台同步提交符合纳入补贴清单条件的资料，并申请审批，审批流程与国家可再
生能源信息平台申请流程大体相同。

    3、认定仅有2个项目进入补贴目录存在不确定性的具体依据

    截至本次评估基准日，环境科技尚未纳入补贴目录的31个项目符合《可再生

                                   63
能源电价附加资金管理办法》（财建[2020]5号）中关于纳入补助项目清单目录
条件的具体情况如下：




                                 64
                                全部容
                      开工建    量完成    按照国家有关规定完成审批、核准     纳入国家或省级垃圾焚烧发电中长   上网电价是否已经获得价格主管部
序号     项目名称
                      设时间    并网时    或备案的批复                       期专项规划情况                   门的批复
                                  间
       毕节市中心城                       《省发展改革委关于毕节市中心城     《贵州省发展改革委关于印发贵州   《省发展改革委关于毕节市中心城
                      2018 年   2020 年
 1     区生活垃圾焚                       区生活垃圾焚烧发电项目核准的批     省生活垃圾焚烧发电中长期专项规   区生活垃圾焚烧发电项目上网电价
                       10 月     6月
       烧发电项目                         复》（黔发改环资[2018]30 号）      划（2020-2030）的通知》          的通知》（黔发改价格[2020]795 号）
                                          《贵州省发展改革委关于贞兴生活 《省发展改革委关于印发贵州省生       《省发展改革委关于贞丰县贞兴生
       贞兴生活垃圾   2020 年   2021 年
 2                                        垃圾焚烧发电项目核准的批复》（黔 活垃圾焚烧发电中长期专项规划       活垃圾焚烧发电项目上网电价的通
       焚烧发电项目    11 月     12 月
                                          发改环资[2018]293 号）           （2020-2030）的通知》              知》（黔发改价格[2021]719 号）
                                                                           《四川省发展和改革委员会关于印
       资阳市生活垃                       《资阳市发展和改革委员会关于核                                      《国家发展改革委关于完善垃圾焚
                      2019 年   2020 年                                    发四川省生活垃圾焚烧发电中长期
 3     圾环保发电项                       准资阳市生活垃圾环保发电项目的                                      烧发电价格政策的通知》（发改价
                       11 月     12 月                                     专项规划的通知》（川发改环资
       目                                 批复》（资发改审批[2017]117 号）                                    格〔2012〕801 号）
                                                                           [2019]294 号）
                                          《南充市发展和改革委员会关于南
                                          部县生活垃圾焚烧发电项目（一期）
                                                                             《四川省发展和改革委员会关于印
       南部县生活垃                       核准的批复》（南发改审批[2018]16                                    《国家发展改革委关于完善垃圾焚
                      2019 年   2020 年                                      发四川省生活垃圾焚烧发电中长期
 4     圾焚烧发电项                       号）；《南充市发展和改革委员会                                      烧发电价格政策的通知》（发改价
                       11 月     12 月                                       专项规划的通知》（川发改环资
       目                                 关于同意变更南部县生活垃圾焚烧                                      格〔2012〕801 号）
                                                                             [2019]294 号）
                                          发电项目立项核准业主的批复》（南
                                          发改环资[2019]363 号）
                                          《黑龙江省发展和改革委员会关于
       中节能（齐齐
                      2019 年   2020 年   中节能（齐齐哈尔）垃圾焚烧发电     《黑龙江省城乡固体废物分类治理   《关于中节能（齐齐哈尔）垃圾焚
 5     哈尔）垃圾焚
                       3月       12 月    项目核准的批复》（黑发改新能源     布局规划（2019-2035）》          烧发电项目上网电价的认定》
       烧发电项目
                                          [2018]301 号）




                                                                   65
                                全部容
                      开工建    量完成    按照国家有关规定完成审批、核准   纳入国家或省级垃圾焚烧发电中长     上网电价是否已经获得价格主管部
序号     项目名称
                      设时间    并网时    或备案的批复                     期专项规划情况                     门的批复
                                  间
       中节能定州环
                                          《定州市行政审批局关于中节能定   《关于印发河北省生活垃圾焚烧发
       保能源有限公
                      2019 年   2021 年   州环保能源有限公司生活垃圾发电   电中长期专项规划（2018-2030 年） 发电项目电价告知单（编号：
 6     司生活垃圾发
                       11 月     3月      一期工程项目核准的批复》（定行   （修订版）的通知》（冀发改环资 2020-020）
       电一期工程项
                                          审项目[2019]192 号）             〔2020〕146 号）
       目
       河北灵达环保                                                        《河北省发展和改革委员会等四部
                                          《石家庄市发展和改革委员会关于                                      《河北省物价局关于调整中节能
       能源有限责任                                                        门关于印发河北省生活垃圾焚烧发
                      2015 年   2016 年   河北灵达环保能源有限责任公司炉                                      （石家庄）环保能源有限公司 1、2
 7     公司炉排炉替                                                        电中长期专项规划（2018-2030 年）
                       8月       9月      排炉替代一期流化项目核准的回                                        号机组上网电价的批复》（冀价管
       代一期流化床                                                        的通知》（冀发改环资〔2018〕1750
                                          复》                                                                [2017]48 号）
       炉项目                                                              号）
                                                                           《河北省发展和改革委员会等四部
       中节能（石家                       《石家庄栾城区行政审批局关于中                                      《河北省物价局关于调整中节能
                                                                           门关于印发河北省生活垃圾焚烧发
       庄）环保能源   2018 年   2020 年   节能（石家庄）环保能源有限公司                                      （石家庄）环保能源有限公司 1、2
 8                                                                         电中长期专项规划（2018-2030 年）
       有限公司一期    9月       2月      一期技改项目核准的批复》（石栾                                      号机组上网电价的批复》（冀价管
                                                                           的通知》（冀发改环资〔2018〕1750
       技改项目                           行审核字[2017]12 号）                                               [2017]48 号）
                                                                           号）
       行唐县生活垃                       《石家庄市行政审批局关于行唐县 《关于印发河北省生活垃圾焚烧发
                      2020 年   2021 年                                                                       发电项目电价告知单（编号
 9     圾焚烧发电项                       生活垃圾焚烧发电项目核准的批       电中长期专项规划（2018-2030 年）
                       2月       6月                                                                          2021-017）
       目                                 复》（石行审投资核字[2019]170 号） （修订版）的通知》
       中节能（秦皇                       《秦皇岛市海港区发展改革局关于   《关于印发河北省生活垃圾焚烧发     《关于核定中节能（秦皇岛）环保
       岛）环保能源   2020 年   2020 年   中节能（秦皇岛）环保能源有限公   电中长期专项规划（2018-2030 年）   能源有限公司生活垃圾焚烧项目扩
 10
       有限公司生活    1月       11 月    司生活垃圾焚烧项目扩建工程核准   （修订版）的通知》（冀发改环资     建工程上网电价的通知》（国网冀
       垃圾焚烧项目                       的批复》（海发改核[2019]6 号）   〔2020〕146 号）                   北电力有限公司财务资产部）



                                                                   66
                                全部容
                      开工建    量完成    按照国家有关规定完成审批、核准    纳入国家或省级垃圾焚烧发电中长   上网电价是否已经获得价格主管部
序号     项目名称
                      设时间    并网时    或备案的批复                      期专项规划情况                   门的批复
                                  间
       扩建工程



                                          《张家口市行政审批局关于中节能
                                                                            《关于印发河北省生活垃圾焚烧发
       蔚县环保能源   2020 年   2021 年   （蔚县）环保能源有限公司蔚县环                                     《关于核定蔚县环保能源热电项目
 11                                                                         电中长期专项规划（2018-2030 年）
       热电项目        3月       5月      保能源热电项目核准的批复》（张                                     上网电价的通知》
                                                                            （修行版）的通知》
                                          行审立字[2020]1148 号）
                                          《廊坊市行政审批局关于中节能      《关于印发河北省生活垃圾焚烧发
       大城县生活垃                                                                                          《河北省物价局关于完善垃圾焚烧
                      2019 年   2021 年   （大城）环保能源有限公司大城县    电中长期专项规划（2018-2030 年）
 12    圾焚烧一期项                                                                                          发电价格政策的通知》（冀价管
                       12 月     8月      生活垃圾焚烧发电一期项目核准批    （修订版）的通知》（冀发改环资
       目                                                                                                    〔2012〕50 号）
                                          复》（廊审批投资[2019]2017 号）   （2020）146 号）
                                          《沧州市行政审批局关于中节能
       中节能（沧州）                                                       《关于印发河北省生活垃圾焚烧发
                      2019 年   2020 年   （沧州）环保能源有限公司扩建项                                     发电项目电价告知单（编号：
 13    环保能源有限                                                         电中长期专项规划（2018-2030 年）
                       8月       11 月    目核准变更的批复》（沧审批核                                       2020-017）
       公司扩建项目                                                         （修订版）的通知》
                                          〔2019〕104 号）
                                                                            《河北省发展和改革委员会关于对
                                                                            河北省“十三五”生物质发电规划
       黄骅市生活垃                       《沧州市行政审批局关于黄骅市生
                      2020 年   2021 年                                     部分项目进行调整的通知》；       发电项目电价告知单（编号：
 14    圾焚烧发电项                       活垃圾焚烧发电项目核准的批复》
                       3月       6月                                        《关于印发河北省生活垃圾焚烧发 2021-012）
       目                                 （沧审批核[2019]100 号）
                                                                            电中长期专项规划（2018-2030 年）
                                                                            （修订版）的通知》




                                                                   67
                                全部容
                      开工建    量完成    按照国家有关规定完成审批、核准      纳入国家或省级垃圾焚烧发电中长     上网电价是否已经获得价格主管部
序号     项目名称
                      设时间    并网时    或备案的批复                        期专项规划情况                     门的批复
                                  间
                                                                              《关于印发河北省生活垃圾焚烧发
                                                                              电中长期专项规划（2018-2030 年）
       东光县生活垃                       《沧州市行政审批局关于东光县生
                      2019 年   2021 年                                       （修订版）的通知》；《河北省发 发电项目电价告知单（编号：
 15    圾焚烧发电项                       活垃圾焚烧发电项目核准的批复》
                       11 月     7月                                          展和改革委员会关于对河北省“十 2020-035）
       目                                 （沧审批核〔2019〕110 号）
                                                                              三五”生物质发电规划部分项目进
                                                                              行调整的通知》
                                                                              《河北省发展和改革委员等四部门
       盐山县生活垃                       《沧州市行政审批局关于盐山县生      关于印发河北省生活垃圾焚烧发电
                      2019 年   2021 年                                                                          发电项目电价告知单（编号：
 16    圾焚烧发电项                       活垃圾焚烧发电项目核准的批复》      中长期专项规划（2018-2030 年）的
                       12 月     4月                                                                             2021-010）
       目                                 （沧审批核〔2019〕111 号）          通知》（冀发改环资〔2020〕146
                                                                              号）
                                          《关于中节能（保定）环保能源有
                                          限公司生活垃圾焚烧发电二期扩建      《河北省生活垃圾焚烧发电中长期 《河北省物价局关于完善垃圾焚烧
                      2019 年   2020 年
 17    保定二期项目                       暨餐厨垃圾无害化处置共建项目核      专项规划（2018-2030 年）（修订版）》 发电价格政策的通知》（冀价管
                       8月       12 月
                                          准的批复》（保行审投核字[2018]001   （ 冀发改环资[2020]146 号）          〔2012〕50 号）
                                          号）
                                          《保定市行政审批局关于中节能        《关于印发河北省生活垃圾焚烧发
       中节能（涞水）
                      2019 年   2020 年   （涞水）生活垃圾焚烧发电项目核      电中长期专项规划（2018-2030 年） 发电项目电价告知单（编号：
 18    生活垃圾焚烧
                       3月       9月      准的批复》保行审投核字[2018]016     （修订版）的通知》（冀发改环资 2020-006）
       发电项目
                                          号                                  〔2020〕146 号）
       保南垃圾焚烧   2019 年   2021 年   《保定市行政审批局关于中节能保      《关于印发河北省“十三五”生物     发电项目电价告知单（编号
 19
       发电项目        7月       2月      南（蠡县）环保能源有限公司项目      质发电规划的通知》（冀发改能源     2020-025）



                                                                    68
                                 全部容
                       开工建    量完成    按照国家有关规定完成审批、核准     纳入国家或省级垃圾焚烧发电中长     上网电价是否已经获得价格主管部
序号     项目名称
                       设时间    并网时    或备案的批复                       期专项规划情况                     门的批复
                                   间
                                           核准的批复》（保行审投变字〔2020〕 〔2018〕1185 号）
                                           002 号）
                                           《衡水经济开发区行政审批局关于
       衡水市生态循
                                           中节能（衡水）环保能源有限公司     《河北省生活垃圾焚烧发电中长期
       环产业园生活    2017 年   2019 年                                                                         发电项目电价告知单（编号
 20                                        衡水市生态循环产业园生活垃圾焚     专项规划（2018-2030 年）》（修订
       垃圾焚烧发电     10 月     3月                                                                            2018-046）
                                           烧发电项目的批复》（衡经开投资     版）
       项目
                                           核准[2016]4 号）
       安平县垃圾处                        《安平县行政审批局关于安平县垃 《关于印发河北省生活垃圾焚烧发
                       2019 年   2021 年                                                                      发电项目电价告知单（编号
 21    理发电 PPP 项                       圾处理发电（PPP）项目核准的批复》 电中长期专项规划（2018-2030 年）
                        11 月     5月                                                                         2020-037）
       目                                  （安审批核字[2019]20 号）         的通知》
                                           《福州市发展和改革委员会关于车
       车里垃圾填埋                                                                                             《国家发展改革委关于完善垃圾焚
                       2019 年   2021 年   里垃圾填埋场改造提升 PPP 项目核    《关于印发福建省生活垃圾焚烧发
 22    场改造提升                                                                                               烧发电价格政策的通知》（发改价
                        5月       3月      准的批复》（榕发改审批〔2018〕     电中长期规划（2019-2030）的通知》
       PPP 项目                                                                                                 格〔2012〕801 号）
                                           178 号）
       汕头市潮南区                        《汕头市发展和改革局关于汕头市                                        《汕头市发展和改革局转发关于核
                                                                              《广东省发展和改革委员会关于印
       生活垃圾焚烧    2019 年   2021 年   潮南区生活垃圾焚烧发电厂扩建项                                        定惠东生活垃圾焚烧发电项目等可
 23                                                                           发广东省生活垃圾处理“十四五”
       发电厂扩建项     9月       6月      目核准的批复》（汕市发改投［2019］                                    再生能源发电项目上网电价批复的
                                                                              规划的通知》
       目                                  53 号）                                                               函》汕市发改函［2017］1112 号
                                                                                                                 《山东省发展和改革委员会关于进
       昌乐县生活垃                                                           《关于印发山东省生活垃圾焚烧发
                       2020 年   2021 年   《潍坊市固定资产投资项目核准证                                        一步简化可再生能源发电项目上网
 24    圾焚烧发电项                                                           电实施方案（2019-2030）的通知》
                        9月       11 月    明》（潍投资审批[2019]第 44 号）                                      电价管理方式的通知》（鲁发改价
       目                                                                     （鲁发改环资[2020]516 号）
                                                                                                                 格〔2020〕1159 号）



                                                                     69
                                全部容
                      开工建    量完成    按照国家有关规定完成审批、核准   纳入国家或省级垃圾焚烧发电中长    上网电价是否已经获得价格主管部
序号     项目名称
                      设时间    并网时    或备案的批复                     期专项规划情况                    门的批复
                                  间
       第二垃圾焚烧                       《关于中节能（临沂》环保能源有                                       《国家发展改革委关于完善垃圾焚
                      2019 年   2020 年                                     《关于印发山东省生活垃圾焚烧发
 25    发电项目（兰                       限公司第二垃圾焚烧发电项目核准                                       烧发电价格政策的通知》（发改价
                       9月       12 月                                      电实施方案（2019-2030 年）的通知》
       山分公司）                         的批复》（临发改政务[2019]11 号）                                    格〔2012〕801 号）
                                          《红河州发展和改革委员会关于红                                     《云南省发展和改革委员会关于红
       红河州生活垃                                                        《关于印发云南省城镇生活垃圾分
                      2020 年   2021 年   河州生活垃圾焚烧发电项目核准的                                     河州生活垃圾焚烧发电一期项目上
 26    圾焚烧发电项                                                        类和处理设施建设十四五规划的通
                       5月       9月      批复》（红发改能建〔2018〕496                                      网电价的批复》（云发改价格〔2022〕
       目一期                                                              知》（云建执〔2021〕164 号）
                                          号）                                                               1123 号）
                                          《丽江市发展和改革委员会关于丽                                    《云南省发展和改革委员会关于丽
       丽江市生活垃                                                        《关于印发云南省生活垃圾焚烧发
                      2020 年   2021 年   江市生活垃圾焚烧发电项目（一期                                    江市生活垃圾焚烧发电项目（一期
 27    圾焚烧发电项                                                        电中长期专项规划（2019-2030 年）
                       3月       8月      工程）核准的批复》（丽发改电力                                    工程）上网电价的批复》云发改价
       目一期工程                                                          的通知》
                                          [2019]313 号）                                                    格[2021]860 号
       萍乡市生活垃                       《萍乡市发展改革委关于萍乡市生   《江西省发展改革委关于印发江西    《关于转发江西省发展改革委关于
       圾、污泥干化   2019 年   2020 年   活垃圾、污泥干化焚烧发电项目扩   省生活垃圾焚烧发电中长期专项规    萍乡市生活垃圾污泥干化焚烧发电
 28
       焚烧发电扩建    5月       6月      建工程核准的批复》（萍发改能源   划（2018-2030）》的通知》（赣发   项目上网电价的批复的通知》（ 萍
       项目                               字[2018]489 号）                 改能源[2020]227 号）              发改价管字[2018]45 号）
       咸宁市静脉产                       《关于咸宁市（崇阳）静脉产业园   《省发改委省住建厅省能源局关于
                                                                                                              《省发展改革委关于发电项目上网
       业园一期固体   2020 年   2021 年   一期固体废弃物综合处理项目可行   印发湖北省生活垃圾焚烧发电中长
 29                                                                                                           电价管理有关事项的通知》（鄂价
       废弃物综合处    7月       11 月    性研究报告的批复》（崇发改字     期专项规划（2020-2030 年》的通知》
                                                                                                              发改价管[2019]323 号）
       理项目                             [2019]290 号）                   （鄂发改环资（2020）492 号）
       合肥市肥西县                       《合肥市发展改革委关于合肥市肥                                     《国家发展改革委关于完善垃圾焚
                      2018 年   2020 年                                    《安徽省生活垃圾焚烧发电中长期
 30    生活垃圾焚烧                       西县生活垃圾焚烧发电项目核准的                                     烧发电价格政策的通知》（发改价
                       6月       9月                                       专项规划（2019-2030 年）》
       发电项目                           批复》（合发改能源[2018]404 号）                                   格〔2012〕801 号）



                                                                   70
                                全部容
                      开工建    量完成    按照国家有关规定完成审批、核准   纳入国家或省级垃圾焚烧发电中长    上网电价是否已经获得价格主管部
序号     项目名称
                      设时间    并网时    或备案的批复                     期专项规划情况                    门的批复
                                  间
       汉中城市生活                       《汉中市发展和改革委员会关于汉   《陕西省发展和改革委员会、陕西
                                                                                                               《国家发展改革委关于完善垃圾焚
       垃圾焚烧发电   2020 年   2021 年   中城市生活垃圾焚烧发电（热电联   省住房和城乡建设厅等部门关于印
 31                                                                                                            烧发电价格政策的通知》（发改价
       （热电联产）    4月       2月      产）PPP 项目核准的批复》（汉发   发陕西省生活垃圾焚烧发电中长期
                                                                                                               格〔2012〕801 号）
       PPP 项目                           改能源[2018]393 号）             专项规划（2020 年-2030 年）的通知》




                                                                  71
    环境科技尚未纳入补贴清单的31个项目开工建设时间均早于2020年底，全部
容量完成并网时间均早于2021年底，均取得按照国家有关规定已完成审批、核准
或备案的批复，均纳入国家或省级垃圾焚烧发电中长期专项规划情况，且上网电
价均已经价格主管部门审核批复。根据《可再生能源电价附加资金管理办法》（财
建[2020]5号）第六条规定，环境科技前述31个项目均符合纳入补助项目清单的
条件。

    上述未纳入补贴清单的项目中，河北灵达环保能源有限责任公司炉排炉替代
一期流化床炉项目、中节能（石家庄）环保能源有限公司一期技改项目由于政策
标准不明确，申报已被多次退回，是否能进入补贴目录存在不确定（相应国补收
入未在报告期确认）。截至本次评估基准日，这两个项目仍处于补贴申请审核中，
从谨慎性考虑，本次评估未预测国补收入。除上述两个项目外，其他在途项目均
符合《可再生能源电价附加资金管理办法》（财建[2020]5号）中规定的补贴申
请条件，预计进入补贴目录不存在重大障碍，本次评估预测国补收入。

    （四）截至目前垃圾焚烧发电项目纳入补贴目录的进展情况

    截至本回复出具之日，环境科技拥有54个已投产项目，其中，22个项目已纳
入可再生能源发电补贴清单，杭州绿能环保根据浙江省发改委文件确认补贴收入
而不享受国补收入，剩余31个项目暂未纳入国补清单，与此前披露的情况相同，
无新增变化。

    八、同一项目公司折现率在预测期内存在波动的原因，折现率计算过程中主
要参数的取值依据及合理性，同行业可比案例选取是否充分、完整，并结合评估
基准日接近的同行业可比案例中折现率计算参数与环境科技的具体取值差异，补
充说明本次评估折现率低于同行业可比案例的合理性，是否充分反映了所处行业
的特定风险及自身财务风险水平

    （一）同一项目公司折现率在预测期内存在波动的原因

    本次评估中，除环境科技母公司及3家采用资产基础法评估项目公司（中节
能平山、中节能怀来、中节能鹤岗）外，其他43家项目公司采用收益法评估。本
次收益法评估中，在预测期内同一项目公司折现率存在波动主要由于垃圾发电企


                                   72
业享受“三免三减半”以及西部地区企业享受“西部大开发”所得税税收优惠政
策，导致预测期内所得税税率发生变化，进而导致不同所得税税率下计算的折现
率有所不同。

    根据《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》以及《资源综合利用
企业所得税优惠目录》，从事符合《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目
录》以及《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定范围、条件和标准的公共基
础设施项目的投资经营所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，
第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

    根据财政部、税务总局、国家发展改革委《关于延续西部大开发企业所得税
政策的公告》（财政部公告2020年第23号），自2020年1月1日至2030年12月31
日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。根据国
家税务总局《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》（国家
税务总局公告2012年第12号），明确企业既符合西部大开发15%优惠税率条件，
又符合《企业所得税法》及其实施条例和国务院规定的各项税收优惠条件的，可
以同时享受。

    根据上述政策，43家项目公司预测期所得税率结合上述优惠政策确定未来适
用税率，并以此计算对应期间的折现率。

    （二）折现率计算过程中主要参数的取值依据及合理性

    本次评估中，折现率（加权平均资本成本，WACC）计算公式如下：




    其中：Ke：权益资本成本；

    Kd：付息债务资本成本；

    E：权益的市场价值；

    D：付息债务的市场价值；

    t：所得税率。

                                  73
    其中，权益资本成本采用资本资产定价模型（CAPM）计算。计算公式如下：




    其中：rf：无风险收益率；

    MRP：市场风险溢价；

    βL：权益的系统风险系数；

    rc：企业特定风险调整系数。

    如上文公式所示，付息债务资本成本（Kd）和权益资本成本（Ke）参数的选
取对折现率存在正向影响，付息债务资本成本（Kd）和权益资本成本（Ke）和越
大，折现率越大。

    1、付息债务资本成本（Kd）参数的选取及合理性

    本次评估折现率测算中Kd按评估基准日5年期以上贷款市场报价利率（LPR）
确定取4.45%。

    5年期以上贷款市场报价利率（LPR）走势如下：




    如上图所示，5年期以上贷款市场报价利率（LPR）呈现下降趋势，导致其
他参数相同的情况下，本次评估基准日折现率较历史年度偏低。

    根据中国证监会发布的《监管规则适用指引——评估类第1号》第七条（二）

                                  74
专家指引“债权期望报酬率一般可以全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报
价利率（LPR）为基础调整得出；也可以采用被评估企业的实际债务利率，但其
前提是其利率水平与市场利率不存在较大偏差”。本次评估按贷款市场报价利率
（LPR）确定债务资金成本的取值符合上述指引，具有合理性。

    2、无风险收益率（rf）参数的选取及合理性

    本次评估无风险收益率（rf）取10年期国债到期年收益率。

    10年期国债到期年收益率走势如下：




    如上图所示，10年期国债到期年收益率总体呈现下降趋势，导致其他参数相
同的情况下，本次评估基准日折现率较历史年度偏低。

    根据《资产评估专家指引第12号——收益法评估企业价值中折现率的测算》
和中国证监会发布的《监管规则适用指引——评估类第1号》，“持续经营假设
前提下的企业价值评估中，无风险利率可以采用剩余到期年限10年期或10年期以
上国债的到期收益率”。本次评估无风险收益率（rf）取10年期国债到期年收益
率符合上述指引规定，具有合理性。

    3、权益系统风险系数（βL）的确定过程及合理性

    被评估单位的权益系统风险系数计算公式如下：

   βL      1    1  t   D E   βU



                                   75
           其中，所得税税率（t）：企业所得税税率按照预测期内被评估单位适用税
    率进行预测，由于企业享受国家税收优惠政策，在不同阶段所得税税率不同，则
    计算的βL也有所不同。

           被评估企业的目标资本结构（D/E）：取可比上市公司资本结构的平均值67.57%
    作为被评估单位的目标资本结构。

           无财务杠杆的权益的系统风险系数（βu）：根据被评估企业的业务特点，
    通过WIND资讯系统查询了沪深A股同行业上市公司2022年5月31日的βL值，然
    后根据可比上市公司的所得税率、资本结构换算成βu值，并取其平均值作为被
    评估单位的βu值。可比上市公司有财务杠杆贝塔值变动情况如下：
证券代码     证券简称     2022/5/31   2021/12/31    2020/12/31   2019/12/31   2018/12/31    2017/12/31
002034.SZ    旺能环境       0.6913       0.8374         1.2695      1.3803         1.3780       1.4867
600323.SH    瀚蓝环境       0.9104       0.8224         0.8988      0.9242         1.0985       1.2709
601200.SH    上海环境       0.7446       0.7013         1.1024      1.5180         1.6084       3.0638
      平均值                0.7821       0.7870         1.0902      1.2742         1.3616       1.9405

           如上表所示，历史年度各基准日有财务杠杆贝塔值呈现下降趋势，对于折现
    率参数具有负向影响。

           （三）同行业可比案例选取是否充分、完整，并结合评估基准日接近的同行
    业可比案例中折现率计算参数与环境科技的具体取值差异，补充说明本次评估折
    现率低于同行业可比案例的合理性，是否充分反映了所处行业的特定风险及自身
    财务风险水平

           1、同行业可比案例选取充分、完整

           经查询，垃圾焚烧发电行业近年来可比交易案例采用的折现率情况如下：
      序号      购买方                     标的资产                   评估基准日       WACC
       1       川能动力               川能环保51%股权                  2020/6/30        9.71%
       2       瀚蓝环境               创冠环保100%股权                 2013/9/30        9.24%
       3       洪城环境               鼎元生态100%股权                 2021/2/28        9.23%
       4       中国天楹         初谷实业和兴晖投资100%股权             2014/9/30        9.03%
       5        中科健                天楹环保100%股权                 2013/9/30        9.00%
       6        美欣达                旺能环保100%股权                 2016/9/30        8.70%

                                                   76
 序号         购买方                    标的资产                 评估基准日        WACC
                                      最大值                                       9.71%
                                      最小值                                       8.70%
                                      平均值                                       9.15%
                                      中位值                                       9.13%
     -       中环装备               环境科技100%股权              2022/5/31        7.54%

         与上述同行业可比案例折现率相比，本次交易中各项目公司折现率略偏低，
主要系本次评估中，选取折现率的参数较可比案例当年所选参数有所变化，主要
包括付息债务资本成本（Kd）、无风险收益率（rf）、无财务杠杆的权益的系统
风险系数（βU）三个指标。近年来同行业重组交易已基本在可比案例中列示，
同行业可比案例选取比较充分、完整。

         2、环境科技与近三年可比交易案例折现率情况对比分析

         根据《监管规则适用指引——评估类第1号》第二十六条，“资产评估专业
人员确定折现率，应当综合考虑评估基准日的利率水平、市场投资收益率等资本
市场相关信息和所在行业、被评估单位的特定风险等相关因素”，评估基准日不
同，对应的利率水平、市场投资收益率等资本市场相关信息发生变化，因此，折
现率相关参数也发生了变化。

         近三年，与本次交易评估基准日接近的同行业可比交易案例主要为川能动力
收购川能环保100%股权以及洪城环境收购鼎元生态100%股权，与本次交易中标
的资产的折现率计算主要参数，无风险报酬率、市场风险溢价、无财务杠杆风险
系数、债务资本成本和企业特定风险调整系数，对比情况如下：
                                                                 无财务             企业特定
                        评估基准               无风险   市场风            债务资
序号       标的资产                 WACC                         杠杆风             风险调整
                            日                 收益率   险溢价            本成本
                                                                 险系数               系数
 1         川能环保     2020/6/30     9.71%     2.82%    7.12%   0.8344    4.55%       2.00%
 2         鼎元生态     2021/2/28     9.23%     3.86%    7.03%   0.5972    5.03%       3.30%
 -         环境科技     2022/5/31     7.54%     2.74%    7.21%   0.5186    4.45%       2.00%


         如上表所示，环境科技折现率低于川能环保，主要是无风险收益率、无财务
杠杆风险系数、债务资本成本相对较低。川能环保评估基准日早于环境科技基准
日近两年，如上述参数选取的依据中分析，无风险收益率、无财务杠杆风险系数、

                                               77
债务资本成本处于下降趋势，这是受宏观环境和资本市场等因素所决定，本次评
估环境科技折现率取值低于同行业可比案例川能环保具有合理性。

    环境科技折现率低于鼎元生态，主要是无风险收益率、无财务杠杆风险系数、
债务资本成本、企业特定风险调整系数相对较低。鼎元生态评估基准日早于环境
科技基准日超过一年，如上述参数选取的依据中分析，无风险收益率、无财务杠
杆风险系数、债务资本成本处于下降趋势，这是受宏观环境和资本市场等因素所
决定；企业特定风险调整系数表示被评估企业自身特定因素导致的非系统性风险
的报酬率，环境科技在资产规模、营业收入规模、垃圾焚烧发电项目数量规模、
发电装机容量等指标上遥遥领先于鼎元生态，故环境科技企业特定风险调整系数
低于鼎元生态。

    综上，本次评估环境科技折现率取值低于同行业可比案例鼎元生态具有合理
性。

       3、环境科技折现率充分反映了所处行业的特定风险及自身财务风险水平

    本次评估折现率的计算遵循《资产评估专家指引第12号——收益法评估企业
价值中折现率的测算》和中国证监会发布的《监管规则适用指引——评估类第1
号》的相关规定，无风险收益率（rf）取10年期国债到期年收益率；债务资本成
本Kd按基准日5年期以上贷款市场报价利率（LPR）确定；市场风险溢价是市场
投资报酬率与无风险报酬率之差，其中，市场投资报酬率以上海证券交易所和深
圳证券交易所股票交易价格指数为基础，选取1992年至2021年的年化周收益率加
权平均值。上述参数取值符合相关指引的要求，客观合理。

    在计算资本结构D/E、无财务杠杆风险系数时，可比公司选取上海环境、瀚
蓝环境、旺能环境3家在主营业务、业务规模、主要项目类型上与标的公司环境
科技最具可比性的上市公司，贝塔系数分别为0.48、0.59、0.47，资本结构D/E分
别为0.71、0.69、0.62，三家可比公司差异较小，且与初选从事垃圾焚烧发电业
务的全部8家上市公司平均值较为接近。因此，本次评估资本结构D/E、贝塔系数
取值可以代表垃圾焚烧发电行业的水平。

    环境科技依托于母公司中国环保，拥有下属46家垃圾焚烧发电项目公司，在



                                    78
资产规模、营业收入规模、垃圾焚烧发电项目数量规模、发电装机容量等指标上
处于行业领先地位。同时通过多年发展，形成了良好的市场口碑和品牌影响，积
累了丰富的项目运营经验，且作为央企集团下属企业，信用较好。因此，环境科
技经营风险和财务风险较低，目前企业特定风险调整系数取值比较合理。

    综上分析，环境科技折现率充分反映了所处行业的特定风险及自身财务风险
水平。

    九、结合本次交易评估对税收优惠政策影响的预测、项目公司高新技术企业
资质申请与续期的可行性等，补充说明税收优惠政策变化对评估结果的潜在影响

    （一）本次交易评估对税收优惠政策影响的预测

    环境科技主要从事生活垃圾焚烧发电业务，所处行业为“环境保护与资源节
约综合利用”，属于鼓励类行业，下属项目公司享受的税收优惠政策主要包括增
值税即征即退或免征政策、“三免三减半”税收政策、西部大开发税收政策、高
新技术企业税收政策、研发费用税前加计扣除政策等，本次评估根据各项目公司
对上述税收优惠政策的适用性，在其他收益、所得税测算中预测，本次评估结果
已充分考虑税收优惠政策影响。

    1、增值税100%和70%即征即退或免征政策

    根据财政部、国家税务总局《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财
税[2021]40号），对以垃圾为原料生产的电力、热力实行100%增值税即征即退
政策，对垃圾处理、污泥处理劳务实行70%增值税即征即退。如项目公司符合该
文件的规定，可享受增值税100%和70%返还的政策。本次评估根据上述税收优
惠政策的相关规定，分别计算出垃圾焚烧发电收入和垃圾处理收入的应交增值税，
然后按以上比例计算应返还的增值税。

    根据财政部、国家税务总局《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财
税[2021]40号），对从事垃圾处理、污泥处理劳务自2022年3月1日起可选择适用
免征增值税政策。43家项目公司均符合该文件的规定，享受相关业务增值税免税
政策。项目公司中节能毕节、中节能贞丰、中节能成都、杭州绿能环保选择在未
来某年由享受增值税即征即退政策改为享受免税政策。


                                   79
    该政策自2008年12月[《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品
增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）]公布以来，经2015年6月[财政部国
家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知（财税
[2015]78号）]修订并经2021年修订延续，现行有效的上述政策未公布时限且截
至目前仍然处于实施过程中，因此项目公司享受上述政策优惠不存在重大不确定
性。

    本次环境科技母公司及46家项目公司主要从事生活垃圾焚烧发电相关业务，
部分项目公司存在污泥处理业务。因此，本次评估对采取收益法评估的43家项目
公司考虑了增值税即征即退或免税的优惠政策，并假设该项政策可以延续至项目
经营期末。

       2、企业所得税“三免三减半”政策

    根据《关于公布<环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》
以及<资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）>的公告》（财税[2021]36
号），从事符合《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》以及《资源综
合利用企业所得税优惠目录》规定范围、条件和标准的公共基础设施项目的投资
经营所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年
免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

    该政策自2007年11月《企业所得税法实施条例》公布以来，经《财政部国家
税务总局关于公共基础设施项目和环境保护节能节水项目企业所得税优惠政策
问题的通知》（财税[2012]10号）修订并经2021年修订延续，现行有效的上述政
策规定有明确的期限，且本次评估预测按照既定期限进行预测，因此项目公司享
受上述政策优惠不存在重大不确定性。

    本次评估时，根据43家项目公司首次取得生产经营收入的时间，按照剩余年
限对“三免三减半”企业所得税政策税收优惠进行预测。

       3、企业所得税“西部大开发”政策及高新技术企业税收优惠

    根据财政部、税务总局、国家发展改革委《关于延续西部大开发企业所得税
政策的公告》（财政部公告2020年第23号），自2020年1月1日至2030年12月31


                                    80
日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

    根据《中华人民共和国企业所得税法》《国家税务总局关于实施高新技术企
业所得税优惠政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第24号），高新
技术企业减按15%的税率征收企业所得税。

    根据国家税务总局《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公
告》（国家税务总局公告2012年第12号），明确企业既符合西部大开发15%优惠
税率条件，又符合《企业所得税法》及其实施条例和国务院规定的各项税收优惠
条件的，可以同时享受。

    上述“西部大开发”税收优惠政策自2012年8月《关于深入实施西部大开发
战略有关企业所得税问题的公告》 国家税务总局公告2012年第12号）公布以来，
经2021年修订延续，且有效期持续至2030年12月31日，具有较长的期限，因此中
节能毕节、中节能贞丰、中节能成都、中节能金堂、中节能资阳、中节能南部县、
中节能丽江、中节能红河8家项目公司享受“西部大开发”税收优惠政策不存在
重大不确定性，本次评估时假定“西部大开发”所得税率优惠税率预测至2030
年12月31日。

    高新技术企业税收优惠方面，截至评估基准日共有中节能临沂、中节能成都、
中节能郯城、中节能石家庄、中节能沧州、中节能保定、中节能合肥、杭州绿能
环保、中节能潮南9家项目公司属于高新技术企业，且预计未来发生无法续期高
新企业认证的风险较小（详见本核查意见“7、问题七”之“九”之“（二）”
的回复），因此在评估预测时假定其高新技术企业资格可续展至项目经营期末。

    4、研发费用加计扣除政策

    根据《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政
策的通知》（财税[2015]119号）、《关于提高研究开发费用税前加计扣除比例
的通知》（财税[2018]99号）及《财政部 税务总局关于延长部分税收优惠政策
执行期限的公告》（财政部 税务总局公告2021年第6号），企业开展研发活动中
实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基
础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前



                                   81
     加计扣除，该政策执行期限延长至2023年12月31日。2024年开始，按照实际发生
     额的50%在税前加计扣除。

         （二）项目公司高新技术企业资质申请与续期的可行性

         本次评估对基准日时已取得高新技术企业资质的项目公司，按15%的所得税
     税率计算所得税，并假设高新技术企业资格期满后正常续展，项目公司持续享有，
     对基准日时尚未取得高新技术企业资质的项目公司，根据审慎性原则不按高新技
     术企业优惠税率计算所得税。

         1、项目公司高新技术企业认定及历史续展情况

         截至评估基准日，环境科技下属子公司共计46家，其中中节能临沂等9家项
     目公司为高新技术企业。截至本回复出具之日，新增中节能衡水等5家高新技术
     企业。本次评估中，出于谨慎性考虑，仅假定中节能临沂等9家项目公司在预测
     期内为高新技术企业。

         截至评估基准日，中节能临沂等9家项目公司持有高新技术企业证书的情况
     如下：
序号          项目公司      证书编号             有效期                历史展期情况
 1      中节能临沂       GR202037003780   2020.12.8-2023.12.8     2014年首次认定，续期至今
 2      中节能成都       GR202051003529   2020.12.3-2023.12.3     2014年首次认定，续期至今
 3      中节能郯城       GR202037002884   2020.12.8-2023.12.8     2020年首次认定
                                                                  2016年首次认定，2020年再
 4      中节能石家庄     GR202013000947   2020.9.27-2023.9.27
                                                                  次认定
 5      中节能沧州       GR202013001768   2020.11.5-2023.11.5     2017年首次认定，续期至今
 6      中节能保定       GR202213001322   2022.11.8-2025.11.8     2019年首次认定，续期至今
 7      中节能合肥       GR202234004879   2022.11.8-2025.11.8     2016年首次认定，续期至今
 8      杭州绿能环保     GR202133006526   2021.12.16-2024.12.16   2015年首次认定，续期至今
 9      中节能潮南       GR202144011265   2021.12.31-2024.12.31   2021年首次认定

         由上表可知，高新技术企业核查认定政策相对稳定，项目公司自首次高新技
     术企业认定后，除中节能郯城、中节能潮南为首次认定高新技术企业尚无续期历
     史，中节能临沂、中节能成都、中节能沧州、中节能保定、中节能合肥、杭州绿
     能环保6家项目公司均能成功连续续期，高新技术企业资格具有一定的持续性。
     同时，对于基准日正在申请或基准日后新增认定为高新技术企业的项目公司，本

                                          82
次评估未纳入考虑，评估较为谨慎合理。

    2、项目公司高新技术企业认定未来续展的可行性分析

    根据《高新技术企业认定管理办法》第十一条所规定的高新技术企业认定条
件，对上述被认定为高新技术企业的项目公司目前及未来是否符合高新技术企业
认定条件、高新技术企业认证续期的可行性分析如下：




                                  83
                                                                                      中节能石家                                                          杭州绿能环
  高新技术企业认定条件             中节能临沂       中节能成都       中节能郯城                        中节能沧州       中节能保定       中节能合肥                        中节能潮南
                                                                                          庄                                                                  保
（一）企业申请认定时须注           2006年7月成      2009年8月成      2015年7月成      2003年7月成      2008 年 11 月    2008年5月成      2012年6月成      2002年5月成      2014 年 12 月
册成立一年以上                     立               立               立               立               成立             立               立               立               成立
（二）企业通过自主研发、           截至目前，已     截至目前，已     截至目前，已     截至目前，已     截至目前，已     截至目前，已     截至目前，已     截至目前，已     截至目前，已
受让、受赠、并购等方式，           获 得 90 项 与   获 得 31 项 与   获 得 13 项 与   获 得 43 项 与   获 得 21 项 与   获 得 19 项 与   获 得 47 项 与   获 得 45 项 与   获 得 21 项 与
获得对其主要产品（服务）           垃圾焚烧发       垃圾焚烧发       垃圾焚烧发       垃圾焚烧发       垃圾焚烧发       垃圾焚烧发       垃圾焚烧发       垃圾焚烧发       垃圾焚烧发
在技术上发挥核心支持作             电有关专利       电有关专利       电有关专利       电有关专利       电有关专利       电有关专利       电有关专利       电有关专利       电有关专利
用的知识产权的所有权               技术             技术             技术             技术             技术             技术             技术             技术             技术
（三）对企业主要产品（服
务）发挥核心支持作用的技
                                   属于《国家重点支持的高新技术领域》中“六、新能源与节能”/“（三）固体废弃物处置与综合利用技术”
术属于《国家重点支持的高
新技术领域》规定的范围
（四）企业从事研发和相关
                                   2022 年 科 技 2022 年 科 技 2022 年 科 技 2022 年 科 技 2022 年 科 技 2022 年 科 技 2022 年 科 技 2022 年 科 技 2022 年 科 技
技术创新活动的科技人员
                                   人 员 占 比 人 员 占 比 人 员 占 比 人 员 占 比 人 员 占 比 人 员 占 比 人 员 占 比 人 员 占 比 人 员 占 比
占企业当年职工总数的比
                                   25.47%        13.64%        30.56%        18.67%        17.82%        22.37%        24.30%        14.63%        30.69%
例不低于10%
（五）企业近三个会计年度           2022 年 销 售    2022 年 销 售    2022 年 销 售    2022 年 销 售    2022 年 销 售    2022 年 销 售    2022 年 销 售    2022 年 销 售    2022 年 销 售
（实际经营期不满三年的             收入超过2亿      收 入 在 5,000   收 入 在 5,000   收入超过2亿      收 入 在 5,000   收入超过2亿      收 入 在 5,000   收 入 在 5,000   收 入 在 5,000
按实际经营时间计算，下             元，近三年研     万元~2亿元，     万元~2亿元，     元，近三年研     万元~2亿元，     元，近三年研     万元~2亿元，     元~2亿元，近     万元~2亿元，
同）的研究开发费用总额占           究开发费用       近三年研究       近三年研究       究开发费用       近三年研究       究开发费用       近三年研究       三年研究开       近三年研究
同期销售收入总额的比例             总额占同期       开发费用总       开发费用总       总额占同期       开发费用总       总额占同期       开发费用总       发费用总额       开发费用总
符合如下要求：                     销售收入总       额占同期销       额占同期销       销售收入总       额占同期销       销售收入总       额占同期销       占同期销售       额占同期销
1. 最 近 一 年 销 售 收 入 小 于   额 比 例         售收入总额       售收入总额       额 比 例         售收入总额       额 比 例         售收入总额       收入总额比       售收入总额
5,000万元（含）的企业，比          6.07%，研究      比例4.10%，      比例4.91%，      4.11%， 研究     比例4.05%，      4.37%，研究      比例4.30%，      例5.32%，研      （剔除建造
例不低于5%；                       开发费用均       研究开发费       研究开发费       开发费用均       研究开发费       开发费用均       研究开发费       究开发费用       收入）比例为



                                                                                            84
                                                                                中节能石家                                                      杭州绿能环
  高新技术企业认定条件          中节能临沂      中节能成都      中节能郯城                      中节能沧州      中节能保定      中节能合肥                      中节能潮南
                                                                                    庄                                                              保
2. 最 近 一 年 销 售 收 入 在   在中国境内      用均在中国      用均在中国      在中国境内      用均在中国      在中国境内      用均在中国      均在中国境      4.06%，研究
5,000万元至2亿元（含）的        发生            境内发生        境内发生        发生            境内发生        发生            境内发生        内发生          开发费用均
企业，比例不低于4%；                                                                                                                                            在中国境内
3.最近一年销售收入在2亿                                                                                                                                         发生
元以上的企业，比例不低于
3%。
其中，企业在中国境内发生
的研究开发费用总额占全
部研究开发费用总额的比
例不低于60%
                                2022 年 总 收   2022 年 总 收   2022 年 总 收   2022 年 总 收   2022 年 总 收   2022 年 总 收   2022 年 总 收   2022 年 总 收   2022 年 总 收
（六）近一年高新技术产品        入 中 99.34%    入 中 65.00%    入 中 72.56%    入 中 95.37%    入 中 99.32%    入 中 99.84%    入 中 65.71%    入 中 95.25%    入 中 63.64%
（服务）收入占企业同期总        属于高新技      属于高新技      属于高新技      属于高新技      属于高新技      属于高新技      属于高新技      属于高新技      属于高新技
收入的比例不低于60%             术产品（服      术产品（服      术产品（服      术产品（服      术产品（服      术产品（服      术产品（服      术产品（服      术产品（服
                                务）范畴        务）范畴        务）范畴        务）范畴        务）范畴        务）范畴        务）范畴        务）范畴        务）范畴
（七）企业创新能力评价应        该项评分由专家评审并打分，打分结果不对外公开。项目公司知识产权的先进程度、数量、知识产权获得方式、科技成果转化能力、研究开
达到相应要求                    发组织管理水平、净资产与营业收入增长等方面体现了企业的创新能力水平，创新能力评价达预计到相应要求
（八）企业申请认定前一年
内未发生重大安全、重大质
                                申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为
量事故或严重环境违法行
为




                                                                                      85
        由上表可见，截至本回复出具之日，上述各项目公司不存在无法续期高新技
   术企业认证的风险，在未来不发生重大不利变动的情况下，预计未来发生无法续
   期高新企业认证的风险较小。

        综上所述，环境科技下属项目公司享受的相关税收优惠政策已执行多年，相
   关法规多次修订仍持续实施，政策具有连贯性及延续性，从政策变化趋势看，在
   未来不发生重大不利变动的情况下，项目公司享受上述政策优惠不存在重大不确
   定性。但若未来上述增值税、所得税等税收优惠政策取消或收紧，或项目公司未
   来不再符合上述税收优惠政策的适用条件，导致无法持续享受相应的税收优惠，
   将对项目公司的经营业务产生不利影响，继而对评估结果造成负向影响。

        十、2022年43家项目公司、5家标的资产垃圾处理量、垃圾处理费单价、上
   网电量、电价、毛利率等与预测数据的对比情况，是否存在重大差异，如是，补
   充说明对本次评估预测的影响

        （一）43家项目公司、5家标的资产2022年垃圾处理量、垃圾处理费单价、
   上网电量、电价、毛利率等与预测数据的对比情况

        1、2022年垃圾处理量、垃圾处理费单价实际数据与预测数据的对比

        采用收益法评估的43家项目公司、5家标的公司2022年垃圾处理量、垃圾处
   理费单价实际数据与预测数据的对比情况如下：
                                 垃圾处理收入      垃圾处理量       垃圾处理费单价
  标的公司           项目
                                   （万元）          （万吨）         （元/吨）
               2022 年预测数据        120,309.91         1,875.28             64.16
环境科技（43
               2022 年数据            127,268.00         1,882.84             67.59
家项目公司）
               差异率                     5.47%            0.40%              5.09%
               2022 年预测数据          7,881.58          102.20              77.12
中节能石家庄   2022 年数据              8,180.88          104.20              78.51
               差异率                     3.66%            1.92%              1.77%
               2022 年预测数据          6,733.50           93.76              71.82
 中节能保定    2022 年数据              6,937.00          101.57              68.30
               差异率                     2.93%            7.69%             -5.15%
中节能秦皇岛   2022 年预测数据          4,560.75           59.00              77.30



                                        86
                                 垃圾处理收入        垃圾处理量        垃圾处理费单价
  标的公司           项目
                                   （万元）            （万吨）          （元/吨）
               2022 年数据               4,758.03             63.98              74.37
               差异率                      4.15%              7.78%             -3.94%
               2022 年预测数据           6,211.51             66.48              93.44
 中节能沧州    2022 年数据               7,701.28             66.86             115.19
               差异率                     19.34%              0.57%             18.88%
               2022 年预测数据           3,685.09             43.53              84.66
承德环能热电   2022 年数据               3,789.08             47.08              80.48
               差异率                      2.74%              7.54%             -5.19%
       注1：以上2022年预测数据=2022年1-5月实际数据+2022年6-12月预测数据，2022年1-5
   月垃圾处理收入实际数据已经审计；
       注2：以上2022年垃圾处理收入实际数据未经审计。

        2、2022年上网电量、电价实际数据与预测数据的对比

        采用收益法评估的43家项目公司、5家标的公司2022年上网电量、电价实际
   数据与预测数据的对比情况如下：
                                 垃圾发电收入         上网电量             电价
  标的公司           项目
                                   （万元）           （万度）           （元/度）
               2022 年预测数据         292,350.81         532,838.77                 0.55
环境科技（43
               2022 年数据             295,629.97         540,537.96                 0.55
家项目公司）
               差异率                      1.11%              1.42%              0.00%
               2022 年预测数据           8,533.80          17,766.35                 0.48
中节能石家庄   2022 年数据               8,320.26          17,296.44                 0.48
               差异率                     -2.57%             -2.72%              0.00%
               2022 年预测数据          16,339.10          29,015.97                 0.56
 中节能保定    2022 年数据              16,876.50          30,709.84                 0.55
               差异率                      3.18%              5.52%              0.00%
               2022 年预测数据           8,706.22          15,070.21                 0.58
中节能秦皇岛   2022 年数据               9,249.11          16,021.47                 0.58
               差异率                      5.87%              5.94%              0.00%
               2022 年预测数据           9,243.06          16,218.43                 0.57
 中节能沧州    2022 年数据               9,440.96          16,156.16                 0.58
               差异率                      2.10%             -0.39%              2.47%
承德环能热电   2022 年预测数据           5,085.60           8,921.90                 0.57


                                         87
                                  垃圾发电收入           上网电量           电价
  标的公司            项目
                                    （万元）             （万度）         （元/度）
              2022 年数据                 5,222.89            9,145.90                0.57
              差异率                        2.63%               2.45%               0.00%
        注1：以上2022年预测数据=2022年1-5月实际数据+2022年6-12月预测数据，2022年1-5
    月垃圾发电收入实际数据已经审计；
        注2：以上2022年垃圾发电收入实际数据未经审计。

        3、2022年毛利率实际数据与预测数据的对比

        采用收益法评估的43家项目公司、5家标的公司2022年毛利率实际数据与预
    测数据的对比情况如下：
                                 营业收入（剔除建    营业成本（剔除建
 标的公司             项目                                                 毛利率
                                 造合同，万元）        造合同，万元）
             2022 年预测数据            488,342.13          299,389.94          38.69%
环境科技（43
             2022 年数据                490,674.30          300,846.94          38.69%
家项目公司）
             差异率                         0.48%               0.48%               0.00%
             2022 年预测数据             27,231.65           16,124.83          40.79%
中节能石家
             2022 年数据                 26,302.38           16,708.01          36.48%
    庄
             差异率                        -3.53%               3.49%            -4.31%
             2022 年预测数据             25,179.84           12,794.36          49.19%
中节能保定   2022 年数据                 25,297.92           14,316.95          43.41%
             差异率                         0.47%              10.63%            -5.78%
             2022 年预测数据             14,620.47            7,749.49          47.00%
中节能秦皇
             2022 年数据                 15,082.42            7,546.21          49.97%
    岛
             差异率                         3.06%              -2.69%               2.97%
             2022 年预测数据             18,400.19           11,807.01          35.83%
中节能沧州   2022 年数据                 18,649.82           12,428.26          33.36%
             差异率                         1.34%               5.00%            -2.47%
             2022 年预测数据             11,767.32            7,018.32          40.36%
承德环能热
             2022 年数据                 12,372.85            7,565.17          38.86%
    电
             差异率                         4.89%               7.23%            -1.50%
        注1：以上2022年预测数据=2022年1-5月实际数据+2022年6-12月预测数据，2022年1-5
    月营业收入、营业成本已经审计；
        注2：以上2022年营业收入、营业成本未经审计。

        （二）43家项目公司、5家标的资产各项数据与2022全年实际情况不存在重


                                          88
大差异

    如上表所示，经对比，环境科技及5家项目公司公司总体垃圾处理量、垃圾
处理费单价、上网电量、电费单价、毛利率等预测数据与2022年全年经营情况基
本一致，仅中节能石家庄、中节能保定等公司相关数据存在较小差异，且从环境
科技2022年整体实际经营情况来看，其业务发展优于预测情况。中节能石家庄
2022年实际毛利率低于预测毛利率系垃圾质量较差，处理成本较高所致，但中节
能石家庄评估预测2022年度息税前利润为7,619.78万元，且实际实现7,844.11万元，
实际情况优于预测情况；中节能保定2022年实际毛利率低于预测毛利率系2022
年下半年受临时性管控影响，烟气净化耗材成本、飞灰处置成本上升，设备停炉
次数增加导致燃料动力费用增加，最终导致营业成本上升毛利率下降。

    十一、结合收益法评估结果低于资产基础法的具体情况，补充说明环境科技
是否存在经营性减值情形，资产减值计提是否充分、完整，本次评估是否符合《资
产评估执业准则——企业价值》第三十八条的规定

    （一）环境科技100%股权收益法评估结果低于资产基础法的原因

    本次对环境科技100%股权的评估，主要分为对环境科技母公司评估以及对
环境科技下属46家长期股权投资项目的评估。环境科技对下属46家长期股权投资
项目均具有控制权，本次评估中选用资产基础法和收益法两种方法分别对环境科
技下属的46家项目公司进行单独评估（除3家在建项目采用资产基础法评估），
并且对项目公司评估方法的适用性分别进行了判断，综合分析后确定以收益法评
估结果作为46家长期股权投资项目的最终评估结论。

    因此，对环境科技采用收益法及资产基础法分别评估时，46家长期股权投资
项目的评估结果一致，环境科技收益法评估结果低于资产基础法差异金额主要是
环境科技母公司收益法评估结果低于资产基础法评估结果。

    （二）环境科技母公司收益法评估结果低于资产基础法的原因

    1、环境科技母公司作为控股型管理公司的职能定位，总部的成本主要为管
理人员薪酬，效益主要为现有及未来新承接的垃圾发电项目的投资收益

    环境科技作为整合后新设控股型管理公司，承接中国环保相关投资及管理职

                                   89
能。一方面，中国环保将旗下46家垃圾发电资产和核心管理团队注入到平台公司
环境科技，并由上市公司完成收购，本次交易完成后，环境科技成上市公司全资
子公司并统一管理旗下垃圾发电项目，将从运营效率、组织架构、人员配备、资
金调度等方面为旗下项目公司提供支持，对下属子公司的生产经营起到调度、指
导、监督和统筹的作用。另一方面，环境科技承接中国环保相关投资职能，作为
生活垃圾焚烧发电板块新业务的投资平台。本次交易完成后，为保证业务的持续
发展，标的公司环境科技将继续承接和开发新业务，进一步扩大市场规模。

    根据上述环境科技平台公司的职能定位和后续经营规划，环境科技总部的成
本主要为管理人员薪酬，总部的效益主要体现为项目公司的投资收益。中国环保
作为垃圾发电领域的头部企业，品牌优势明显，在市场经营拓展、运营成本管控
等方面积累了丰富经验，近三年累计中标承接的生活垃圾发电项目有27个，日处
理规模达2.5万吨，中国环保垃圾发电板块资产和核心管理团队注入环境科技后，
环境科技在行业具有领先地位，具有较强的市场竞争力和业务拓展能力。因此，
环境科技平台公司本身将产生一定的效益，为具有较大价值的主体。

    2、环境科技总部效益的可预测性及其分摊，以及总部管理费的分摊存在较
大不确定性，因此以资产基础法评估结果作为环境科技母公司评估结论较为合理

    《资产评估执业准则——企业价值》第三十八条规定，对专门从长期股权投
资获取收益的控股型企业进行评估时，应当考虑控股型企业总部的成本和效益对
企业价值的影响。对专门从长期股权投资获取收益的控股型企业的子公司单独进
行评估时，应当考虑控股型企业管理机构分摊管理费对企业价值的影响。

    然而，环境科技从事生活垃圾焚烧发电行业，新项目的承接基于与政府方签
订的特许经营协议，故未来承接新项目的数量、特许权期限、垃圾处理费价格、
电价等较难量化，环境科技的总部效益的可预测性及总部管理费的分摊对象和金
额存在较大不确定性。在此情形下，本次资产基础法评估对环境科技总部的效益
和成本对企业价值的影响，以及子公司单独进行评估时分摊管理费对企业价值的
影响谨慎按平台公司基准日账面资产评估值考虑，即资产基础法评估结果为环境
科技平台公司基准日账面资产评估值加上下属46家长期股权投资项目的收益法
评估值。


                                  90
            另一方面，从资产交易的角度上看，各项目公司作为特许经营项目的运营方
       具备独立运营电厂的能力，单独交易项目公司时，本次评估中子公司收益法评估
       结果可以反映其市场价值。平台公司存在统筹技术、人员、资金、生产管理、并
       购投资等职能，具备协同各子公司创造更大价值和拓展增量项目实现持续盈利经
       营的能力，但是该部分效益较难采用收益法量化，在目前整合阶段采用资产基础
       法确认环境科技母公司账面资产价值比较合适。因此，环境科技资产基础法评估
       时，长期股权投资价值按各项目公司收益法结果汇总，可以反映环境科技的整体
       价值。

            综上所述，在综合考虑各方面评估因素的情况下，最终确认以资产基础法评
       估结果作为环境科技母公司评估结论，以上评估处理符合《资产评估执业准则—
       —企业价值》第三十八条的规定，评估结论具有合理性。

            3、市场同类估值案例

            控股型平台公司一般具备投资决策和管理职能，自身无主营业务，通过查询
       资本市场相关交易，亦存在平台公司采用资产基础法评估结果下属子公司采用收
       益法结果作为评估结论时，平台公司自身的价值按其账面资产评估确认的案例，
       具体如下：
上市                标的公司
       标的资产                 定价方式                             选取原因
公司                主营业务
                                            母公司：
                                            未选用收益法的理由：鲁能新能源（集团）有限公司成立于
                                            2014年，公司作为新能源产业投资运营管理平台，主要负责
                                            绿色能源产业发展规划及年度投资计划的编制，负责制定绿
                                            色能源产业相关管理制度和标准规范，负责绿色能源产业综
                                            合计划、财务预算等审核，以及对投资控股公司进行管理。
                               母公司：
                  风能和太                  公司主营能源项目投资及投资管理，利润主要来源于投资收
       鲁能新能                资产基础法
广宇              阳能的开                  益，未来公司利润主要依赖于被投资公司的经营状况。评估
       源100%股
发展              发、投资                  基准日，评估人员对持股比例49%及以上的长期股权投资已
       权                      子公司：
                  和运营                    采用合适的评估方法进行单独整体评估，对子公司的整体评
                               收益法
                                            估已体现了投融资企业投入产出的时间价值，故本次集团公
                                            司不再采用收益法评估。
                                            主要子公司：
                                            风力发电属于新能源产业，具有清洁、环保、安全的特点，
                                            符合国家发展清洁能源的战略转移，在未来相当长时间内都
                                            将会获得国家政策大力支持；同时，风力发电一次性投资较


                                                91
上市               标的公司
       标的资产                定价方式                            选取原因
公司               主营业务
                                           大，投入运行后的运营成本较低，风电机组一但建成后，所
                                           占据的有利地形，不会被竟争对手所取代，可为投资者带来
                                           长期、稳定的运营收入。从客观价值来看，收益法的评估结
                                           果更能反映被评估企业的真实价值，综上，本次评估选择收
                                           益法评估结果作为被评估单位股东全部权益市场价值的评估
                                           结论。
                                           母公司：
                                           ①未采用市场法的原因：徐工有限为非上市公司，且难以从
                                           公开市场搜集到与徐工有限经营范围、经营区域、资产规模
                                           以及财务状况等相类似的上市公司或交易案例，相关参考上
                                           市公司和交易案例的经营和财务信息等资料难于取得。
                                           ②未采用收益法的原因：结合徐工有限的职能定位，徐工有
                              母公司：     限为控股平台公司，主要资产为对下属子公司的股权投资，
                   产品种类
                              资产基础法   其自身无自主经营业务，无法对其未来收益进行合理预测。
                   多元、系
                                           ③采用资产基础法的原因：徐工有限资产及负债结构清晰，
徐工   徐工有限    列齐全的
                              子公司：     各项资产和负债价值可识别并合理评估，并且评估资产所涉
机械   100%股权    中国工程
                              收益法、市   及的经济技术参数的选择都有较充分的数据资料作为基础和
                   机械制造
                              价法、资产   依据。
                   商
                              基础法       收益法子公司（以徐工挖机为例）：
                                           徐工挖机作为国内挖掘机械行业的领导者之一，具有较强的
                                           市场竞争能力，历史盈利能力持续增强，未来预测盈利保持
                                           稳定并略有增长，相比资产基础法评估结果，收益法的评估
                                           结果能更准确地反映徐工挖机的股东权益价值，本次评估中，
                                           徐工挖机最终选取收益法评估结果作为评估结论具有合理
                                           性。
                                           母公司：
                                           TCL实业作为持股平台公司，自身无主营业务。本次评估目
                                           的是反映TCL实业所有者权益于评估基准日的市场价值，是
                                           确定资产在持续使用和公开市场原则前提下的价值。资产基
                                           础法从企业购建角度反映了企业的价值，为经济行为实现后
                   主要从事   母公司
                                           企业的经营管理及考核提供了依据，因此本次评估选择资产
                   消费电     （TCL实
                                           基础法进行评估。
       TCL实业     子、家电   业）：
TCL                                        子公司（以TCL电子为例）：
       等8个子公   等智能终   资产基础法
集团                                       TCL电子是全球最大的电视机生产及分销企业之一，其产品
       司股权      端业务以
                                           销售遍及全球各市场。市场法是参照同行上市公司的股价间
                   及相关配   子公司：
                                           接定价，评估结果受股市波动影响较大。收益法是通过对被
                   套业务     收益法
                                           评估单位内在经营情况及外部市场经营环境进行全面分析
                                           后，结合被评估单位的历史盈利情况、未来的业务发展预测
                                           等诸多因素后的价值判断，评估结果更能体现企业股东权益
                                           价值。
                                           故本次评估选用收益法评估结果作为TCL电子全部股东权益


                                                  92
上市               标的公司
       标的资产                定价方式                               选取原因
公司               主营业务
                                           的评估结果。
                                           母公司：
                              母公司（万   万华化工为持股型公司，资产基础法从企业购建角度反映了
                              华化工）：   公司的价值，根据本次资产评估的目的、资产业务性质、可
                   持股型平   资产基础法   获得资料的情况等，本次评估选择资产基础法对上述公司进
万华   万华化工    台公司，                行评估。
化学   100%股权    下辖多家   子公司：     子公司（以万华宁波为例）：
                   化工企业   收益法、资   公司属于化学原料和化学制品制造业，主要产品或服务依赖
                              产基础法     于技术能力、研发能力，其服务技术含量较高、获利能力较
                                           强，该行业技术门槛较高，收益法评估通过各公司未来年度
                                           的盈利能力全面反映了公司的市场价值，具有较强的参考性。
                                           母公司：
                                           由于楚天资管作为一家特殊目的公司，其主要职能是供投资
                                           方间接收购经营实体，其资产负债清晰，具备采用资产基础
                                           法的条件。
                                           由于楚天欧洲为楚天资管在德国设立的特殊目的公司，其主
                              母公司：资   要职能为持有Romaco公司的股权，没有实际业务，因此只能
                   制药装备
       楚天资管               产基础法     采用资产基础法进行评估。
                   的生产制
楚天   89.00万元                           子公司：（以Romaco公司为例）
                   造及整体
科技   注册资本               子公司：收   经营实体Romaco公司成立时间较长、历史年度业绩比较稳
                   解决方案
       的股权                 益法和市场   定，未来预期收益可以预测并可以用货币衡量、获得未来预
                   提供商
                              法           期收益所承担的风险可以衡量，因此，Romaco公司层面具备
                                           采用收益法的条件；同时，经营实体Romaco公司属于装备制
                                           造行业，在国内可以找到同类企业的公开财务信息资料，因
                                           此，Romaco公司层面具备采用市场法的条件。综上，经营实
                                           体Romaco公司采用收益法和市场法进行评估。


                                           母公司：
                                           对于宁柏基金母公司、下属持股平台公司，由于该类公司属
                                           于管理性公司，主要业务为股权投资、内部资金业务往来，
                                           无收入来源，只发生一些费用，不具备采用收益法和市场法
                   风力、光   母公司：     实施评估的操作条件，因此，只采用资产基础法评估。
       宁柏基金    伏发电项   资产基础法   子公司：
嘉泽
       22.7472%    目的开发                收益法以各项目公司自身能形成稳定收益的运营特点为基
新能
       合伙份额    建设和生   子公司：     础，结合行业发展趋势，充分考虑了相关优惠政策，收益法
                   产运营     收益法       评估结论较为客观的反映了资产基础法无法涵盖的风场资
                                           源、发电许可资质、运维团队等无形因素价值，同时，使用
                                           收益法评估风力及光伏发电类资产，亦是行业惯例。鉴于以
                                           上原因，11家项目公司采用收益法评估结果作为最终评估结
                                           论。



                                                  93
上市              标的公司
       标的资产                 定价方式                               选取原因
公司              主营业务
                                            母公司：
                                            菏泽智晶的主营业务为风力发电，但属于持股型公司，下属
                                            风电场的投资建设与运营实际上是通过全资子公司菏泽新风
                                            能源科技有限公司开展，未来收益无法进行预测，因此本次
                                            评估不适宜采用收益法。因国内产权交易市场交易信息的获
                                            取途径有限，且同类企业在产品结构和主营业务构成方面差
                                            异较大，结合本次评估被评估单位的特殊性，选取同类型市
                                            场参照物的难度极大，故本次评估未采用市场法。综上，本
                                            次评估确定采用资产基础法进行评估。
                  风力发电     母公司：     子公司：（以菏泽新风能源科技有限公司为例）
                  项目的开     资产基础法   菏泽新风能源科技有限公司目前实际运营的风场于2020年12
金开   菏泽智晶
                  发、投资、                月投入试运行，已建立风力发电的完善设施，同时取得了风
新能   90%股权
                  建设及运     子公司：     力发电的相关许可和批文，被评估单位经营的发电项目已于
                  营           收益法       2020年12月全容量并网发电，预计2021年年底可再生能源发
                                            电补贴目录申报完毕并公示。根据财建[2021]426号文要求，
                                            该项目属于第Ⅳ类资源区，补贴全生命周期合理利用小时数
                                            上限为36000小时，本次评估的收益预测期为满。合理利用小
                                            时数止，本次评估计算考虑了未来投资所带来的收益。公司
                                            座落在山东省菏泽市牡丹区高庄镇和小留镇境内，风力资源
                                            丰富，使企业的生存能力、竞争能力得到加强，经济效益得
                                            到更大的提高。
                                                   通过以上分析，选用收益法作为本次菏泽新风能源科技
                                            有限股东全部权益价值参考依据。
                                            母公司：
                                            新开源生物是为实现本次交易的特殊目的公司，自身经营规
                                            模较小，且与其可比的上市公司少，交易案例难以搜集，因
                  生命科学                  此本次评估新开源生物不适用收益法和市场法。结合本次评
                  研究试剂                  估情况，新开源生物可以提供、评估师也可以从外部收集到
                  的研发、                  满足资产基础法所需资料，可以对被评估单位的资产、负债
                  生产、销                  展开全面清查和评估，因此新开源生物的评估适用资产基础
                               母公司：
                  售并且专                  法。
       新开源生                资产基础法
新开              业提供药                  子公司：（以BioVision为例）
       物83.74%
源                效学研                    BioVision具有独立的获利能力且管理层提供了未来年度的
       股权                    子公司：
                  究、药物                  盈利预测数据，根据企业历史经营数据、内外部经营环境能
                               收益法
                  代谢研究                  够合理预计公司未来的盈利水平，并且未来收益的风险可以
                  等药物筛                  合理量化，因此对新开源生物的间接控股子公司BioVision可
                  选评估服                  以采用收益法进行评估。同时，在国际资本市场上有与
                  务                        BioVision相似行业的上市公司，其市场定价可以作为被评估
                                            单位市场价值的参考，因此对BioVision可以采用市场法进行
                                            评估。
                                            鉴于收益法评估结果相对市场法而言能够更加充分、全面、


                                                   94
上市                标的公司
       标的资产                 定价方式                            选取原因
公司                主营业务
                                            合理地反映BioVision的整体价值，本次评估选用收益法评估
                                            结果作为新开源生物主要资产BioVision股东全部权益价值
                                            的最终评估结果。
                                            母公司：
                    规划咨                  标的公司成立于2018年4月23日，为控股型企业，其所拥有的
                    询、咨询                资产全部为长期股权投资，不具有通过经营自有业务独立获
                    评估、工                取利润的能力，故被评估单位管理层无法提供基于其自有业
                               母公司：
                    程设计、                务的未来年度的盈利预测数据，因此标的公司母公司采用资
       甘肃工程                资产基础法
三毛                检测认                  产基础法进行评估。
       咨询集团
派神                证、项目                子公司：
       100%股权                子公司：
                    管理、管                标的公司下属8家全资子公司，其中省建院、水利院、城乡院、
                               收益法
                    理咨询等                土木院、建设监理、交通监理和乾元公司7家全资子公司采用
                    咨询服务                资产基础法和收益法进行评估，选用收益法的评估结果。
                    业务                    另一家全资子公司招标集团由于所拥有的资产主要也是长期
                                            股权投资，因此招标集团母公司选用资产基础法进行评估。

              （三）环境科技不存在经营性减值，无需计提资产减值

           根据《企业会计准则——资产减值》的规定，资产减值是指资产的可收回金
       额低于其账面价值。

           环境科技评估基准日收益法评估后的股东全部权益价值为1,003,517.39万元，
       增值率为31.73%；资产基础法评估价值为1,075,574.85万元，增值率为41.19%，
       两种评估方法下，环境科技100%股权相较于其净资产均为增值，不存在减值迹
       象。

           综上所述，环境科技不存在经营性减值情形，无需计提资产减值，本次评估
       符合《资产评估执业准则——企业价值》第三十八条的规定，评估结果具有公允
       性。

              十二、环境科技下属项目公司评估增值率差异较大的原因，部分项目公司评
       估增值率为负的原因以及资产减值计提是否充分、完整

              （一）环境科技下属项目公司评估增值率差异较大的原因

           本次评估环境科技下属已投运的43家项目公司采用收益法评估结果作为评
       估结论，收益法从项目公司未来获利能力角度考虑的，净资产的账面价值仅反映


                                                95
  项目公司基准日现有资产的历史取得成本，因此，收益法评估结果相对净资产账
  面价值的评估增值率差异主要受项目公司投资成本、企业盈利能力不同的影响。
  具体而言，投资的经济性、垃圾处理规模、产能利用率、垃圾处理收费价格、垃
  圾质量、基础电价水平的差异，以及是否经营协同类项目等多种因素综合导致环
  境科技下属43家项目公司评估增值率差异较大。

       整体上看，评估增值幅度较大的项目公司如5家标的公司、中节能临沂、中
  节能抚州、中节能肥西、杭州绿能环保。其中，5家标的公司、中节能临沂、中
  节能抚州、中节能肥西主要系垃圾处理规模较大，历史年度经营效益较好，特许
  经营期内兼具售热、餐厨等协同类项目，具有多元盈利点及较强的盈利能力，因
  此收益法评估增值率较大；杭州绿能环保主要系基础电价和垃圾处理价格显著较
  高，运营区域垃圾分类较为完善，垃圾发热量较高，因此收益法评估增值率较大。

       （二）部分项目公司评估增值率为负的原因以及资产减值计提是否充分、完
  整

       经核实，部分项目公司评估增值率为负为环境科技对该部分项目公司长期股
  权投资评估值相较账面值的对比情况，中节能鹤岗、中节能行唐、中节能蔚县、
  中节能安平4项长期股权投资项目评估值低于环境科技母公司报表的长期股权投
  资账面值，但上述4家项目公司收益法评估结果较自身账面净资产评估增值，主
  要是由于会计核算上对于具有控制权的长期股权投资采用“成本法”会计核算，
  母公司长期股权投资账面值为其对下属项目公司的投资成本，项目公司由于运营
  初期经营亏损导致净资产账面值低于投资成本。具体如下：

                                                                             单位：万元
                       长期股权                                                     净资产
              实缴                 长期股权投    母公司长    净资产     100%股
 项目公司              投资账面                                                     评估增
              股比                   资评估值    投增值率    账面值     权评估值
                           值                                                         值率
中节能鹤岗   100.00%    7,733.00      7,427.36     -3.95%    7,426.27    7,427.36    0.01%
中节能行唐   100.00%   16,400.00     16,058.10     -2.08%   14,657.28   16,058.10    9.56%
中节能蔚县   100.00%   13,600.00     12,854.97     -5.48%   12,110.85   12,854.97    6.14%
中节能安平   100.00%   13,130.00     12,439.37     -5.26%   11,899.12   12,439.37    4.54%

       从上表可知，对于中节能行唐、中节能蔚县、中节能安平三家采用收益法估
  值的项目公司而言，其整体评估结果较账面净资产增值幅度较高，经营情况良好，

                                           96
因此其核心资产特许经营经营权不存在减值迹象，故未计提资产减值。

    中节能鹤岗截至评估基准日暂未投入运营，未来收益预测存在一定的不确定
性，本次评估采用资产基础法估值，估值结果与其账面净资产基本一致；针对其
核心资产特许经营权，审计机构进一步判断了其公允价值与账面价值的金额大小，
根据比较结果计提减值准备306.73万元，已在中节能鹤岗2022年财务报表反映。

    综上，部分项目公司评估增值率为负，主要是由于上述项目公司因评估基准
日累计经营亏损，环境科技母公司层面以“成本法”核算长期股权投资账面价值
形成，除中节能鹤岗外，其他项目公司核心资产无减值迹象，未计提资产减值，
中节能鹤岗已计提306.73万元资产减值。因此，报告期内，环境科技资产减值已
计提充分、完整。

    十三、补充披露情况

    1、区县垃圾处理费与市区垃圾处理费的具体价格水平差异及报告期内垃圾
处理量水平变化情况、2021年43家项目公司平均垃圾处理费下滑的原因，垃圾处
理费单价具体调整条款、历史价格调整情况、圾处理费单价是否存在持续下降的
风险及对本次评估预测的影响已在《重组报告书》“第六节 标的资产评估情况”
之“三、环境科技评估情况”之“（三）长期股权投资收益法评估过程”之“1、
营业收入”之“（1）垃圾处理收入”中补充披露。

    2、5家标的资产报告期约定区域内、外垃圾入场量的具体重量、比例及处理
单价差异，5家标的资产报告期与预测期平均垃圾处理单价波动原因以及预测期
内垃圾入场量变动幅度的合理性已在《重组报告书》“第六节 标的资产评估情
况”之“九、董事会对本次交易的评估合理性及定价公允性的分析”之“（三）
评估依据的合理性”中补充披露。

    3、各投产运营项目设计垃圾处理产能、目前垃圾入场量及未来增长空间、
除5家标的资产外其他项目公司预测垃圾入场量受区域外垃圾分流的影响、43家
项目公司预测期内垃圾入场量的合理性已在《重组报告书》“第六节 标的资产
评估情况”之“九、董事会对本次交易的评估合理性及定价公允性的分析”之“（三）
评估依据的合理性”中补充披露。



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    4、预测期摊销费用预测的合理性和充分性、预测期毛利率较报告期上升的
原因已在《重组报告书》“第六节 标的资产评估情况”之“九、董事会对本次
交易的评估合理性及定价公允性的分析”之“（三）评估依据的合理性”中补充
披露。

    5、对于项目达到全生命周期补贴电量和自并网之日起满15年孰早为限后是
否能实现持续盈利经营、期满后除电价补贴外其他预测参数是否存在差异的说明
已在《重组报告书》“第六节 标的资产评估情况”之“九、董事会对本次交易
的评估合理性及定价公允性的分析”之“（三）评估依据的合理性”中补充披露。
结合国家电价补贴政策的变化趋势，基于补贴政策紧缩、在途项目未通过申请等
因素对环境科技及5家标的资产未来发电收入、合同资产减值及评估值变动的敏
感性分析已在《重组报告书》“第六节 标的资产评估情况”之“九、董事会对
本次交易的评估合理性及定价公允性的分析”之“（五）关键指标对评估值的敏
感性分析”中补充披露，并在《重组报告书》之“第十二节 风险因素分析”之
“二、与标的资产相关的风险”之“（一）电价补贴政策风险”中补充了相关风
险提示。

    十四、中介机构核查意见

    经核查，评估机构中企华认为：

    1、报告期内，43家项目公司按市区、区县划分后，市区项目垃圾处理收入、
垃圾处理量占比逐年下降，区县项目占比逐年增加，2021年度环境科技平均垃圾
处理费价格下降的原因主要系标的资产主动开拓包括农村、乡村地区在内的多项
垃圾来源，扩大垃圾处理总量，导致相对处理单价较低的区县垃圾处理量占比增
长。同时，在项目整体分布方面，随着一二线城市的饱和，新增的城市项目也多
集中在二、三、四线城市，造成标的资产总体垃圾处理费平均单价降低；43家项
目公司中，33家项目公司特许经营协议或垃圾处理协议中存在调价机制，其余10
家项目公司协议中对垃圾处理单价调整无明确约定，历史发生垃圾处理费调整情
况8家，出于谨慎性考虑，本次评估中，除特许经营权协议明确约定在未来会进
行价格调整的情形以外，一般不考虑价格上调的因素影响，因此，随着垃圾处理
量及垃圾来源结构趋于稳定，以及结合垃圾处理费的调整情况来看，本次评估对


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预测期垃圾处理单价均以特许经营权协议或垃圾处理服务协议约定的价格为依
据，预测期内整体保持稳定。

    2、结合5家标的资产报告期约定区域内、外垃圾入场量的具体重量、比例及
处理单价差异进行分析，本次评估对于5家标的资产报告期与预测期平均垃圾处
理单价、预测期内垃圾入场量变动幅度的预测具备合理性。

    3、由于环境科技2020年、2021年期间新投产运营的项目垃圾入场量存在较
大上涨空间、预测期内垃圾无害化处理规模整体存在可观的增长空间，以及除5
家标的资产外其他项目公司预测垃圾入场量受区域外垃圾分流的影响有限且已
在评估预测中谨慎考虑；同时，预测期内整体垃圾入场量所对应产能利用率为87%
左右，在项目公司的处理能力之内，不存在超负荷运营的情况。因此，对于43
家项目公司预测期内垃圾入场量的预测具有合理性。

    4、结合因特许运营权合同而确认的无形资产的初始确认时间、确认金额、
预计运营年限等因素分析，本次评估对于预测期摊销费用的预测具备合理性；结
合报告期内毛利率变化原因，预测期的材料费、职工薪酬、折旧摊销等成本项目
预测依据等因素分析，本次评估对于预测期毛利率较报告期上升的预测符合实际
情况、具备合理性。

    5、项目达到全生命周期补贴电量和自并网之日起满15年孰早为限后，部分
项目公司由于垃圾处理费价格、基础电价等条件较好，或依靠餐厨、污泥处理、
供热业务等协同项目可以实现持续盈利；对于部分仅有垃圾焚烧发电业务、盈利
能力一般的项目，补贴期满后可能导致盈利能力出现下滑，但从整个特许经营期
看，项目仍具备投资价值。期满后除电价补贴外，与电价补贴收入相关的增值税
即征即退金额同时也不再预测，其他预测参数不存在差异；本次评估结果已考虑
了补贴政策变动、在途项目进入补贴目录的影响。出于谨慎性原则，假设上述补
贴政策未来持续紧缩、31个在途项目未通过申请，公司对环境科技及5家标的资
产未来发电收入、合同资产减值及评估值变动进行了相关敏感性分析并补充披露，
同时补充进行了风险提示。

    6、结合报告期内环境科技下属项目公司发电效率，入场垃圾实际入炉量、
垃圾燃烧效率、垃圾对应热值、发电上网率等因素的预计变化趋势等因素分析，

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本次评估针对预测期内43家项目公司及5家标的资产平均吨上网电量变动的预测
具备合理性。

    7、预测期基础电价与基准日当期实际基础电价保持一致；预测期省补电价
为：生活垃圾发电项目每吨生活垃圾折算上网电量不超过280千瓦时，且上网电
量在全生命周期补贴电量和自并网之日起15年以内，按每千瓦时0.1元计算；预
测期国补电价为：生活垃圾发电项目每吨生活垃圾折算上网电量不超过280千瓦
时，且上网电量在全生命周期补贴电量和自并网之日起15年以内，按0.65元扣除
基础电价和省补电价后计算。环境科技尚未纳入补贴清单的31个项目中，除河北
灵达环保能源有限责任公司炉排炉替代一期流化床炉项目、中节能（石家庄）环
保能源有限公司一期技改项目由于政策标准不明确，是否能进入补贴目录存在不
确定（相应国补收入未在报告期确认）外，其他在途项目均符合《可再生能源电
价附加资金管理办法》（财建[2020]5号）中规定的补贴申请条件，预计进入补
贴目录不存在重大障碍。截至本回复出具之日，环境科技拥有54个已投产项目，
其中，22个项目已纳入可再生能源发电补贴清单。

    8、在预测期内同一项目公司折现率存在波动主要由于垃圾发电企业税收优
惠政策，导致预测期内所得税税率发生变化，进而导致不同所得税税率下计算的
折现率有所不同。折现率计算过程中主要参数付息债务资本成本（Kd）、无风险
收益率（rf）、权益系统风险系数（βL）等参数的取值具有合理性，同行业可比
案例选取充分、完整，已充分考虑标的公司所处行业的特定风险及自身财务风险
水平，本次评估折现率低于同行业可比案例具有合理性。

    9、环境科技下属项目公司享受的相关税收优惠政策已执行多年，相关法规
多次修订仍持续实施，政策具有连贯性及延续性，从政策变化趋势看，在未来不
发生重大不利变动的情况下，项目公司享受上述政策优惠不存在重大不确定性。
但若未来上述增值税、所得税等税收优惠政策取消或收紧，或项目公司未来不再
符合上述税收优惠政策的适用条件，导致无法持续享受相应的税收优惠，将对项
目公司的经营业务产生不利影响，继而对评估结果造成负向影响。

    10、环境科技及5家项目公司公司总体垃圾处理量、垃圾处理费单价、上网
电量、电费单价、毛利率等预测数据与2022年全年经营情况基本一致，仅中节能


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石家庄、中节能保定等公司相关数据存在较小差异，且从环境科技2022年整体实
际经营情况来看，其业务发展优于预测情况。

    11、环境科技不存在经营性减值情形，无需计提资产减值。在考虑环境科技
总部的职能定位，总部效益的可预测性及其分摊，以及总部管理费的分摊存在较
大不确定性等因素下，以资产基础法评估结果作为环境科技母公司评估结论较为
合理，本次评估符合《资产评估执业准则——企业价值》第三十八条的规定，评
估结果具有公允性。

    12、部分项目公司评估增值率为负，主要是由于上述项目公司因评估基准日
累计经营亏损，环境科技母公司层面以“成本法”核算长期股权投资账面价值形
成，除中节能鹤岗外，其他项目公司核心资产无减值迹象，未计提资产减值，鹤
岗计提已计提306.73万元资产减值。因此，报告期内，环境科技资产减值已计提
充分、完整。

    （以下无正文）




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    （本页无正文，系北京中企华资产评估有限责任公司关于深圳证券交易所
《关于中节能环保装备股份有限公司申请发行股份购买资产并募集配套资金的
审核问询函》（审核函〔2023〕030002 号）所涉及问题的回复之盖章页）




    经办资产评估师：______________         ______________

                        韩清飞                  王平




                                       北京中企华资产评估有限责任公司

                                                   二〇二三年三月八日




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