常熟市天银机电股份有限公司
                           内部控制自我评价报告

常熟市天银机电股份有限公司全体股东：

    根据财政部、证监会等部门联合发布的《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和

其他内部控制监管要求(以下简称企业内部控制体系)，结合本公司(以下简称公司)内部控制制

度和评价方法，在内部控制日常监督和专项监督的基础上，我们对公司截至2018年12月31日的

内部控建立的合理性、完整性和实施的有效性进行了评价，并就内部控制设计和运行中存在的

缺陷进行了认定。现将公司截至2018年12月31日与公司财务报表相关的内部控制自我评价情况

报告如下：



    一、重要声明

    本报告已于 2019 年 4 月 9 日经公司第三届董事会第十九次会议审议通过，公司董事会、

监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大

遗漏，并对报告内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。

    按照企业内部控制规范，建立健全和有效实施内部控制，评价内部控制有效性，如实披露

内部控制评价报告是本公司董事会及管理层的责任。监事会对董事会建立与实施内部控制进行

监督。管理层负责组织领导公司内部控制的日常运行。公司内部控制的目标是合理保证公司经

营管理合规合法、资产安全、财务报告及相关信息的真实完整，提高经营活动的效率和效果，

促进公司实现发展战略。由于内部控制存在固有局限性，故仅能为实现上述目标提供合理保证。

由于公司内、外部环境及经营情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，或对控制政策和程序

遵循的程度降低，根据内部控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定的风险。



    二、内部控制评价工作组织情况

    内部控制评价工作由公司董事会及其下设的审计委员会领导，组成以审计部门为主导多部

门参与的评价小组，对纳入评价范围的主要风险领域和单位进行评价。

    (一) 评价程序：成立评价小组，制定评价方案；现场检查；评价小组研究认定内部控制

缺陷；整改方案进行讨论和审核；按照规定权限和程序报董事会审议批准。

    (二) 评价方法：组成评价小组综合运用个别访谈、穿行测试、统计抽样、比较分析等多

种方法，广泛收集本公司内部控制设计和有效运行的证据，研究认定内部控制设计缺陷和运行



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缺陷。



    三、内部控制评价范围

    公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、业务和事项以及高风险领域。纳入

评价范围的主要单位包括：常熟市天银机电股份有限公司本部、全资子公司及控股子公司。纳

入合并范围单位资产总额占公司合并财务报表资产总额的100%，营业收入合计占公司合并财

务报表营业收入的100%。

    纳入评价范围的主要业务和事项包括：公司层面的公司治理、组织架构、发展战略、企业

文化、信息披露、信息系统、内部审计；业务层面的人力资源、财务报告、销售业务、采购业

务、资金管理、资产管理、合同管理、工程管理、担保业务、研究与开发、关联交易、对子公

司的管控等。

    重点关注的高风险领域主要包括资金管理、人力资源管理、投融资管理、抵押担保、关联

交易、子公司管理等六个领域。

    上述纳入评价范围的单位、业务和事项以及高风险领域涵盖了公司经营管理的主要方面，

不存在重大遗漏。

    (一) 治理结构

    公司按照《公司法》、《证券法》和《公司章程》等法律和相关规定建立了规范的法人治理

结构和议事规则，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡

机制。

    1．股东大会是公司最高权力机构，制定了《股东大会议事规则》，对股东大会的性质、

职权及股东大会的召集与通知、提案、表决、决议等工作程序作出了明确规定。该规则的制定

并有效执行，保证了股东大会依法行使重大事项的决策权，有利于保障股东的合法权益。

    2．董事会是公司的常设决策机构，向股东大会负责，对公司经营活动中的重大决策问题

进行审议并做出决定，或提交股东大会审议公司。董事由股东大会选举产生，董事长由董事会

选举产生。董事会由9名董事组成，设董事长1人，副董事长1人，其中独立董事3名。下设战略

委员会、审计委员会、薪酬与考核委员会和提名委员会四个专门委员会和董事会办公室；专门

委员会均由公司董事、独立董事担任。公司制定了《董事会议事规则》、《独立董事工作制度》、

《战略决策委员会工作细则》、《审计委员会工作细则》、《薪酬与考核委员会工作细则》、《提名

委员会工作细则》，规定了董事的选聘程序、董事的义务、董事会的构成和职责、董事会议事

规则、独立董事工作程序、各专门委员会的构成和职责等。这些制度的制定并有效执行，能保


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证专门委员会有效履行职责，为董事会科学决策提供帮助。

    3．监事会是公司的监督机构，负责对公司董事、经理的行为及公司财务进行监督。公司

监事会由3名监事组成，其中1名为职工代表。公司制定了《监事会议事规则》，对监事职责、

监事会职权、监事会的召集与通知、决议等作了明确规定。该规则的制定并有效执行，有利于

充分发挥监事会的监督作用，保障股东利益、公司利益及员工合法利益不受侵犯。

    4．总经理全面负责公司的日常经营管理活动，组织实施董事会的决议。公司制定了《总

经理工作细则》，规定了总经理职责、总经理办公会及生产调度会议、总经理报告制度、监督

制度等内容。这些制度的制定并有效执行，确保了董事会的各项决策得以有效实施，提高了公

司的经营管理水平与风险防范能力。



    (二) 内部组织结构

    公司设置的内部机构有：生产部、采购部、销售部、证券部、技术开发部、财务部、审计

部、办公室、人力资源部和后勤部等。通过合理划分各部门职责及岗位职责，并贯彻不相容职

务相分离的原则，使各部门之间形成分工明确、相互配合、相互制衡的机制，确保了公司生产

经营活动的有序健康运行,保障了控制目标的实现。



    (三) 发展战略

    公司下设战略委员会，对公司长期发展战略规划进行研究并提出建议，对《公司章程》规

定须经董事会批准的重大投资融资方案、重大资本运作、资产经营项目进行研究并提出建议，

对其他影响公司发展的重大事项及董事会授权的其他事宜进行研究并提出建议，对以上事项的

实施进行检查。战略委员会会议不定期召开，通过认真研究，向公司董事会提出经营发展的建

议，提高了重大投资决策的效益和决策质量，加强了决策科学性，增强了公司的主营业务实力

和核心竞争力。



    (四) 企业文化

    本公司以自主创新、节能减排为产品发展方向；以发展企业、为民造福为企业发展宗旨；

以科学发展、和谐社会为企业发展的指导思想，做到对社会负责任的企业，做到为中华民族发

展多做贡献。本公司的管理理念：以人为本，用感情温暖人，用文化影响人，用机制激励人，

用制度约束人，凭实绩使用人；运用先进的管理模式，以目标为导向，以流程为中心，科学细

化地执行管理工作中的每一个环节。


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    (五) 信息披露

    为保证公司披露信息的及时、准确和完整，避免重要信息泄露、违规披露等事件发生，公

司根据《上市公司公平信息披露指引》等有关规定，制订了《信息披露事务管理制度》、《重大

信息内部报告制度》、《内幕信息知情人登记制度》等，明确了信息披露责任人、信息披露事务

管理部门和相关义务人、各责任人及义务人职责、信息披露的内容与标准、信息披露的审核流

程、信息披露相关文件及资料的档案管理、投资者关系活动等，如定期报告、临时报告、重大

事项的流转程序。



    (六) 信息与沟通

    为保证公司内部重大信息的快速传递、归集和有效管理，及时、准确、全面、完整地披露

信息，维护公司及投资者的合法权益，公司制定了《重大信息内部报告制度》。制度明确了各

内部信息报告义务人的责任，要求各义务人严格按照规定报告重大信息，使管理层能在第一时

间了解各项重大信息。同时，公司建立了先进的内部信息审批、流转系统，利用公司网络化办

公系统等现代化信息平台，使得各管理层级、各部门、子公司以及员工与管理层之间信息传递

更迅速、顺畅，沟通更便捷、有效，沟通方式包括但不限于 ERP 审批流程、微信等工作群，

企业邮箱、公司网站等。

    另外，为确保信息及时沟通，促进内部控制有效运行，公司制定了《信息披露管理制度》、

《重大信息内部报告制度》以及《内幕信息知情人登记制度》，明确内部控制相关信息的收集、

处理和传递程序、传递范围，要求做好对信息的合理筛选、核对、分析、整合，以确保信息的

快速传递、归集和有效管理，及时、准确、全面、完整地披露信息。



    (七) 内部审计机构设立情况

    公司董事会下设审计委员会，根据《审计委员会议事规则》等规定，负责公司内、外部审

计的沟通、监督和核查工作。审计委员会由 3 名董事组成，独立董事 2 名，其中有 1 名独立董

事为会计专业人士，且担任委员会召集人。审计委员会下设内审部，设内审部经理 1 名，配备

审计员 2 名，具备独立开展审计工作的专业能力。公司已建立内部控制监督制度，明确内部审

计机构和其他内部机构在内部监督中的职责权限，规范了内部监督的程序、方法、要求以及日

常监督和专项监督的范围、频率。对监督过程中发现的内部控制缺陷，能及时分析缺陷的性质

和产生的原因，提出整改方案，并采取适当的形式及时向董事会、监事会或者管理层报告。


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    (八) 人力资源政策

    公司已建立和实施了较为科学的聘用、培训、轮岗、考核、奖惩、晋升、淘汰等人事管理

制度，努力建立科学的激励机制和约束机制，通过科学的人力资源管理充分调动公司员工的积

极性，形成平等竞争、合理流动、量才适用、人尽其才的内部用人机制，从而有效提升工作效

率。公司有目的、分阶段对公司各类职位进行梳理，使每一位员工都进一步明确了自身岗位的

职责及发展前景，对提高员工工作积极性起到了良好的促进作用。



    (九) 财务报告

    公司按照会计法、企业会计准则、税法等有关法律法规的规定，建立了较为完善的《财

务会计制度》。公司设置了独立的会计机构，在财务管理和会计核算方面均设置了较为合理的

岗位，制定了相应的岗位工作说明书，并配备了足够的专职人员以保证财务工作的顺利进行。

会计机构人员分工明确，实行岗位责任制，各岗位能够起到互相牵制的作用，批准、执行和记

录职能分开。



    (十) 资金营运管理制度

    1．全面预算管理

    为更好的时间公司的经营目标，公司对收入、成本、费用等实行全面预算管理，将收入、

利润目标分解到各个部门及相关员工，并于员工的绩效考核挂钩，督促每名员工完成自己的任

务目标。成本费用预算分解到部门，每个部门各项成本费用不得超过全年预算总额，确保实现

公司的利润目标。公司对各板块及成员公司收入利润进行预算管理，设定目标对主要负责人进

行考核，并制定相应的奖惩措施。

    2．货币资金管理

     公司财务部门设立专职人员管理货币资产，严禁未经授权的人员接触与办理货币资金业

务。公司实行货币资金授权审批制度，审批人应当根据货币资金授权批准制度的规定，在授权

范围内进行审批，不得超越审批权限。制度规定了货币资金从支付申请、审批、复核与办理支

付等各个环节的权限与责任。并规定了款项用途不清、无必备附件或凭证的款项不予支付。报

告期内对新成立的子公司分别设置了资金审批流程，并定期监控各公司账户的资金变动情况。

     3．筹资资金管理

    公司制定了《资金筹集管理制度》，根据对外投资及生产经营的需要确定合理的资金需求，


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考虑资金成本效益原则，确定合理的资本结构和筹资方式，规范了筹资的预算计划、筹资方案

的决策程序和具体实施流程，以及与筹资活动相关的信息披露。公司严格按照《资金筹集管理

制度》正常、有序开展与筹资相关的活动，合理有效地规避筹资决策不当、资金筹集不及时等

一系列筹资风险。

    4．募集资金使用管理

    为规范公司的募集资金管理，提高其使用效率，维护全体股东的合法利益，公司修订了《募

集资金使用管理制度》，建立了完整的募集资金专用账户使用、管理、监督程序，对募集资金

专户存储、使用、管理监督和责任追究等方面进行了明确规定。公司严格按照制度规定，资金

使用严格履行申请和审批手续。在募集资金的监督和管理方面，公司与募集资金监管责任方签

订了《募集资金三方监管协议》，同时由审计部每季度对募集资金的使用情况进行审计，确保

募集资金的存放与使用能确实、有效地按照相关规定履行。



    (十一) 资产管理

    公司建立了存货出入库、仓储保管、盘点、跌价准备等管理控制流程；建立了固定资产取

得、转让、折旧计提、后续支出、固定资产清查、处置、减值等相关控制流程；建立了无形资

产取得、无形资产摊销、无形资产减值准备等相关控制流程。公司已建立财产日常管理制度和

定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对、限制接触和处置等措施，确

保财产安全。对相关岗位明确了各自责任及相互制约的措施，保证资产实物管理、会计处理不

相容职责进行分离，各控制环节建立了严格的管理制度和审核程序。



    (十二) 采购和付款业务

    公司已较合理地规划和设立了采购与付款业务的机构和岗位。按物料采购规程执行物料的

采购，使之所采购的物料符合GMP要求，同时公司还制定了《原材料采购管理制度》），对原料

物资的请购、审批、采购、验收及保管进行了明确的规定，并建立定期市场询价机制，实时掌

握原材料价格的市场动态。采购成本按年度预算目标进行控制，并定期与供应商对账，确保相

关记录真实、完整。



    (十三) 生产流程与成本控制

    1、生产经营及财务管理

    生产经营及财务管理以本公司经济效益最大化为目标，主要有目标利润的制定与指标的分


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解、年度生产经营计划的制定与考核以及日常管理。

    2、市场营销管理

    销售部门通过日常的营销活动及市场调研，广泛收集国内、国际市场的供求信息，了解、

掌握国内国际市场销售价格，根据国际、国内市场不同品种市场供求关系，制定出切实可行的

价格调整方案，引导公司及时调整生产经营计划。

    3、成本费用核算与管理控制方法

    公司的成本费用采用分级归口管理方式，根据经济责任制的具体条款，分别汇总，严格考

核，建立了成本费用控制制度。各部门按各项计划的要求，将成本预算指标分解下达到各项目、

车间。各部门按月将成本费用开支情况与计划进行对照，检查差异情况、分析原因、进行考核，

并与有关责任部门奖罚挂钩。财务部根据各种产品的具体情况，选择合理的成本计算方法，同

时确定完工产品与在产品之间的分配方法，确保成本计算的正确。有关工资福利费、差旅费、

业务招待费、广告费、技术开发费等一些重要费用项目，已由公司财务部制订开支标准和具体

管理办法。



    (十四) 销售和收款业务

    公司建立了销售计划制定、客户信用管理、销售收入核算、发货与收款等相关流程，合理

设置销售业务相关岗位，明确职责权限，并形成了严格的管理制度和审核程序，保证了销售业

务真实完整地进行记录及销售款的及时回收。

    公司制定了《财务管理制度》、《销售管理制度》，建立了销售和收款业务岗位责任制度，

在制定商品或劳务等的定价原则、信用标准和条件、收款方式等销售政策时，充分发挥会计机

构和人员的作用，加强合同订立、商品发出和账款回收的会计控制，避免或减少坏账损失。



    (十五) 工程管理

    公司已建立和完善工程项目各项管理制度，全面梳理各个环节可能存在的风险点，规范工

程投标、深化设计、现场施工管理、验收等环节的工作流程，明确相关部门和岗位的职责权限，

强化工程建设全过程的监控，确保工程项目的质量、进度和资金安全。



    (十六) 研究与开发

    公司制定了《知识产权保护制度》、《知识产权申报指南》等技术研究、设计与开发方面的

制度，对研发项目立项与审批、研发项目管理、研发项目验收等过程进行全面控制。


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    (十七) 对外投资管理

    为加强公司对外投资管理，使对外投资能够符合公司发展战略，促进公司可持续发展，公

司制定了《对外投资管理制度》，明确了股东大会、董事会及总经理关于重大投资的审批权限，

对投资的决策程序、相关部门权责划分以及对被投资标的的后续管理均作了规定，确保公司对

外投资安全、合理、合法。2018 年度，公司对外投资业务均履行了必要的审批程序并按照规

定对外进行公告，对外投资程序符合国家相关法律法规以及公司《对外投资管理制度》的相关

规定。



    (十八) 关联交易管理

    为规范公司关联交易，保证关联交易的公允性，公司制订实施了《关联交易管理办法》，

对关联交易的范围、决策程序、信息披露等方面作了严格规定，确保了关联交易在“公平、公

正、公开、等价有偿及不偏离市场独立第三方的价格或收费标准”的条件下进行，保证公司与

各关联人所发生的关联交易的合法性、公允性、合理性。公司与关联方之间不存在违法违规的

关联交易。

    公司发生的关联交易的决策程序符合有关法律、法规及公司章程的规定，其公平性依据等

价有偿、公允市价的原则定价，没有违反公开、公平、公正的原则，不存在任何内部交易，不

存在损害公司和中小股东利益的情形。公司 2018 年度未发生重大关联交易事项。



    (十九) 对外担保管理

    为规范公司对外担保行为，控制公司运营风险，公司制定了《对外担保管理制度》，明确

了股东大会、董事会为对外担保事项的审批机构，并对审批权限进行了明确划分。公司对外担

保的内部控制遵循合法、审慎、安全的原则，严格控制担保风险。

    2018年度，公司认真贯彻执行《公司章程》的有关规定，没有为控股股东、实际控制人及

其他关联方、任何非法人单位或个人提供担保；控股股东、实际控制人及其他关联方也未强制

公司为他人提供担保。



    (二十)内部监督

    公司根据《内部审计制度》及其配套办法，制定完善了内部控制监督制度，明确审计部在

日常监督和专项监督中的职责权限，规范了内部监督的程序、方法和要求。公司建立了一系列


                                   第 8 页 共 11 页
内部控制制度，在公司日常管理方面，人事管理方面，业务控制方面，资产管理方面，管理信

息系统控制，内部监督控制等方面都建立了相关内控管理制度。上述纳入评价范围的单位、业

务和事项以及高风险领域涵盖了公司经营管理的主要方面，不存在重大遗漏。



       (二十一) 对子公司的管控

       公司制定了《子公司管理办法》，按照规定公司向子公司委派各主要高级管理人员，公司

各职能部门对子公司的对口部门进行指导及监督，要求子公司执行与公司统一的《财务管理制

度》、《信息披露管理办法》、《重大信息内部报告制度》等制度。同时，公司建立了对各子公司

的绩效综合考评体系，有效地对子公司进行管理。



       四、内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准

       公司依据企业内部控制规范体系及公司内部控制评价方法规定的程序组织开展内部控制

评价工作。

       公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的认定要求，结

合公司规模、行业特征、风险偏好和风险承受度等因素，区分财务报告内部控制和非财务报告

内部控制，研究确定了适用本公司的内部控制缺陷具体认定标准，并与以前年度保持一致。公

司确定的内部控制缺陷认定标准如下：

       (一) 财务报告内部控制缺陷认定标准

       1．公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准

       重大缺陷：一个或者多个控制缺陷的组合,可能导致企业严重偏离控制目标的情形(可能导

致的错报金额≥整体重要性水平)；

       重要缺陷：一个或者多个控制缺陷的组合,其严重程度和经济后果低于重大缺陷,但仍有可

能导致企业偏离控制目标的情形(整体重要性水平>可能导致的错报金额≥实际执行的重要性

水平)；

   一般缺陷：除重大缺陷、重要缺陷之外的其他控制缺陷(可能导致的错报金额<实际执行的

重要性水平)。

   表格列示如下：

事项                评价基准     重大缺陷                  重要缺陷           一般缺陷

                                                           基准0.5%≤错报金   错报金额＜基准
资产总额潜在错报    资产总额     错报金额≥基准1%
                                                           额＜基准1%         0.5%




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                                                          基准3%≤错报金额
利润总额潜在错报    利润总额   错报金额≥基准5%                              错报金额＜基准3%
                                                          ＜基准1%

       2．公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性评价标准

       定性标准，指涉及业务性质的严重程度，根据其直接或潜在负面影响的性质、范围等因素

确定。公司在进行内部控制自我评价时，对可能存在的内部控制缺陷定性标准如下：

       财务报告重大缺陷的迹象包括：公司董事、监事和高级管理人员的舞弊行为、公司更正已

公布的财务报告、注册会计师发现的却未被公司内部控制识别的当期财务报告中的重大错报、

审计委员会和审计部对公司的对外财务报告和财务报告内部控制监督无效；

       财务报告重要缺陷的迹象包括：未建立反舞弊程序和控制措施、对于非常规或特殊交易的

账务处理没有建立相应的控制机制或没有实施且没有相应的补偿性控制、对于期末财务报告过

程的控制存在一项或多项缺陷且不能合理保证编制的财务报表达到真实、准确的目标；

       一般缺陷是指除上述重大缺陷、重要缺陷之外的其他控制缺陷。



       (二) 非财务报告内部控制缺陷认定标准

       1．公司确定的非财务报告内部控制缺陷定量标准

       根据可能造成直接财产损失的绝对金额或潜在负面影响等因素确定非财务报告内部控制

缺陷的定量评价标准如下：

事项                评价基准   重大缺陷                   重要缺陷           一般缺陷

                                                          基准0.5%≤错报金   错报金额＜基准
资产总额潜在错报    资产总额   错报金额≥基准1%
                                                          额＜基准1%         0.5%
                                                          基准3%≤错报金额
利润总额潜在错报    利润总额   错报金额≥基准5%                              错报金额＜基准3%
                                                          ＜基准1%

       2．公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准

       重大缺陷迹象：公司决策程序不科学导致重大决策失败；违犯国家法律、法规；重大偏离

预算；制度缺失导致系统性失效；前期重大缺陷或重要缺陷未得到整改；管理人员和技术人员

流失严重；媒体负面新闻频现；其他对公司负面影响重大的情形。

       重要缺陷迹象：公司决策程序不科学对公司经营产生中度影响；违犯行业规范，受到政府

部门或监管机构处罚；部分偏离预算；重要制度不完善，导致系统性运行障碍；前期重要缺陷

不能得到整改；公司关键岗位业务人员流失严重；媒体负面新闻对公司产生中度负面影响；其

他对公司负面影响重要的情形。

       一般缺陷迹象：除上述重大缺陷、重要缺陷之外的其他控制缺陷。




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    五、内部控制缺陷认定及其整改措施

    (一) 财务报告内部控制缺陷认定及整改情况

    根据上述财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内公司不存在财务报告内部控制重大

缺陷、重要缺陷。



    (二) 非财务报告内部控制缺陷认定及整改情况

    根据上述非财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内未发现公司非财务报告内部控制

重大缺陷、重要缺陷。

    公司应经营环境及业务的变化，将继续完善内部控制制度，规范内部控制制度执行，强化

内部控制监督检查，促进公司健康、可持续发展。



    六、内部控制评价结论

    公司根据基本规范、评价指引及其他相关法律法规的要求，对公司截至2018年12月31日的

内部控制设计与运行的有效性进行了自我评价。公司董事会认为，报告期内公司对纳入评价范

围的业务与事项均已建立了内部控制，并得以有效执行，达到了公司内部控制的目标，不存在

重大缺陷。自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间未发生对评价结论产生

实质性影响的内部控制的重大变化。我们注意到，内部控制应与公司经营规模、业务范围、竞

争状况和风险水平等相适应，应随着上述情况的变化及时加以调整。公司管理层将根据公司发

展的实际需要，对内部控制制度不断加以完善和改进，使之符合现代企业管理制度的要求，不

断促进公司健康、持续发展。



    七、其他内部控制相关重大事项说明

    报告期内公司无其他内部控制相关的重大事项说明。




                                                           董事长：赵晓东
                                               常熟市天银机电股份有限公司董事会
                                                         2019 年 4 月 9 日




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