股票简称：信息发展 证券代码：300469
关于上海信联信息发展股份有限公司
申请向特定对象发行股票的
审核中心意见落实函的回复报告
保荐机构（主承销商）
（广州市黄埔区科学大道 60 号开发区控股中心 19、21、22、23
层）
二〇二三年一月
上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
深圳证券交易所：
根据贵所于 2023 年 1 月 5 日出具的《关于上海信联信息发展股份有限公司
申请向特定对象发行股票的审核 中心意见落实函》（审 核函〔2023〕020005
号）（简称“意见落实函”），上海信联信息发展股份有限公司（以下简称“信息
发展”、“公司”或“发行人”）与保荐机构粤开证券股份有限公司（以下简称“保
荐机构”）、国浩律师（上海）事务所（以下简称“发行人律师”）、立信会计师
事务所（特殊普通合伙）（以下简称“发行人会计师”）对意见落实函所涉及的
问题进行了逐项核查和落实，并就意见落实函进行了逐项回复，同时按照意见
落实函的要求对《上海信联信息发展股份有限公司 2021 年度向特定对象发行股
票募集说明书》（以下简称“募集说明书”）进行了修订和补充，现回复如下，
请予审核。
如无特别说明，本回复报告中的简称与《上海信联信息发展股份有限公司
2021 年度向特定对象发行股票募集说明书（注册稿）》中“释义”所定义的简称
具有相同含义，所用字体对应内容如下：
意见落实函所列问题 黑体
对问题的回答 宋体、宋体、Times New Roman
对募集说明书等申请文件的修改、补充 楷体、加粗
本回复报告中若出现部分合计数与各加数相加之和在尾数上有差异，或部
分比例指标与相关数值直接计算的结果在尾数上有差异，这些差异是由四舍五
入造成的。
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
目录
问题一 ............................................................................................................................. 4
问题二 ........................................................................................................................... 22
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
问题一
本次募投项目拟布置安装 80 万台北斗+5G/4G 融合车载终端，营运车辆和
非营运车辆安装比例为 1:1。根据回复文件，北斗自由流技术相较于现行 ETC
技术,具有建设成本低、通行效率高等优点。本次募投项目预计年平均营业收入
为 41,054.87 万元，发行人 2022 年 1-9 月营业收入为 12,369.15 万元。
请发行人补充说明：（1）结合募投项目尚需履行及其他可能涉及的申请、
备案、审批、招投标等程序，同行业竞争对手及其具体情况等，进一步说明募
投项目的实施预计是否存在市场竞争、政策变化等不确定性风险；（2）结合募
投项目技术先进性及核心竞争力、行业迭代周期、同类技术及产品优劣势等，
说明是否可跨省份地区使用及其功能是否受限，未来是否存在北斗自由流技术
被其他技术路线替代，或北斗车载终端被竞品替代的风险；（3）结合营运车辆
及非营运车辆安装终端的政策依据、募投项目已签署协议情况、非营运车辆终
端安装不及预期的可能性、发行人经营情况等，说明募投项目的收入测算是否
具备合理性及谨慎性。
请保荐人核查并发表明确意见，请发行人律师核查（1）（3）并发表明确
意见。
请发行人充分披露募投项目不确定性、未来技术替代、运营使用、效益不
及预期相关风险，并进行重大风险提示。
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
一、对问题的回复
（一）结合募投项目尚需履行及其他可能涉及的申请、备案、审批、招投
标等程序，同行业竞争对手及其具体情况等，进一步说明募投项目的实施预计
是否存在市场竞争、政策变化等不确定性风险；
1、可能涉及的申请、备案、审批、招投标等程序
本次募投项目在海南省海口市发展和改革委员会备案，取得了《海南省企
业投资项目备案证明》。除此之外，募投项目涉及政府相关的服务方面，尚需
履行及其他可能的程序如下。
（1）本次募投项目拟布置安装 80 万台北斗+5G/4G 融合车载终端，主要基
于车辆的动态监控、通行计费、收费的基础应用场景开展相关服务。道路通行
费的计费、收费是车载终端的重要应用场景之一，在涉及道路通行费征收时，
政府部门在对道路通行是否收费、收费环节、收费方式、收费价格区间、收费
路段及占比、是否强制收费等，需要按照政府部门正式出台的政策法规执行，
在实现道路通行收费时，需要对技术方案进行研究、论证、试点、比选、招投
标等程序。
（2）政府部门采购通行费征收、智慧交通等相关的技术服务时，可能需要
政府部门的采购招投标或者公示、论证、审批程序。
受到相关单位决策程序的影响，交信海南的北斗自由流技术能否通过相关
单位的技术论证以及其他可能涉及的招投标或审批、备案程序存在一定不确定
性。北斗自由流技术收费模式能否进一步试点、能否进一步大规模推广、能否
最终实际应用于道路通行费征收等存在一定的不确定性，募投项目存在市场竞
争以及政策变动的风险。
2、同行业竞争对手情况及募投项目的实施预计存在的市场竞争
经济发展和汽车保有量的上升带来了我国高速公路和市内道路拥堵现象增
多。为减少交通拥堵、便利群众出行，相关部门出台政策推动 ETC 的安装和应
用。2015 年后，随着 ETC 技术以及商业模式逐渐成熟，我国 ETC 用户数量逐
渐增长。2019 年 5 月，国家相关主管部门进一步发布一系列政策文件支持 ETC
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
推广，ETC 渗透率在短时间内迅速提高，截至 2019 年 12 月底，全国 ETC 用户
累计达 20,388 万，ETC 渗透率达到 77.97%。目前，全国范围内的道路通行收
费模式，ETC 收费模式占据主导地位。本次募投项目在道路通行费征收领域竞
争对手主要为 ETC 运营服务机构，国内目前约有 30 个 ETC 发行机构，其中公
司化运营的有 20 家左右，目前市场活跃的主要参与者包括山东高速信联科技股
份有限公司、广东联合电子服务股份有限公司、江苏通行宝智慧交通科技股份
有限公司等，ETC 运营单位一般深耕其所在省区 ETC 市场，在区域内具有较强
竞争力。除 ETC 相关技术外，视频识别等技术也可以用于通行费征收领域，相
关技术开发应用企业也可能成为公司竞争对手。
本次募投项目拟布置的北斗自由流车载终端，道路通行费的计费和收费是
重要的应用场景之一，但目前北斗自由流技术应用于里程费征收尚处于研究论
证、试点阶段，募投项目技术应用于道路通行费征收时，预计将面临与 ETC、
视频等其他技术模式的市场竞争。
3、发行人补充披露相关风险
因募投项目的实施可能遇到市场竞争、政策变化等不确定性风险因素，发
行人于募集说明书“第五节 与本次发行相关的风险因素”之“三、募集资金投
资项目的风险”之“（十五）募投项目相关市场竞争、政策变化等不确定性风险”
中补充披露如下：
“（十五）募投项目相关市场竞争、政策变化等不确定性风险
本次募集资金主要投资于北斗自由流建设项目，道路通行费的计费和收费
是重要的应用场景之一。我国现行道路通行费收费模式市场中，ETC 收费模式
占据主导地位，其他新技术如视频、电子车牌等技术也在研发、推广过程中，
除 ETC 收费模式外，其他收费模式尚未大规模应用。
在涉及道路通行费征收时，政府部门在对道路通行是否收费、收费环节、
收费方式、收费价格区间、收费路段及占比、是否强制收费等，需要按照政府
部门正式出台的政策法规执行，在实现道路通行收费时，需要对技术方案进行
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
研究、论证、试点、比选、招投标等程序。目前北斗自由流技术应用于道路通
行费征收尚处于研究论证、试点阶段，尚未正式应用于道路通行费征收。
政府部门采购通行费征收、智慧交通等相关的技术服务时，可能需要政府
部门的采购招投标或者公示、论证、审批程序。受到相关单位决策程序的影
响，交信海南的北斗自由流技术能否通过相关单位的技术论证以及其他可能涉
及的招投标或审批、备案程序存在一定不确定性。北斗自由流技术收费模式能
否进一步试点、能否进一步大规模推广、能否最终实际应用于道路通行费征收
等存在一定的不确定性，募投项目存在市场竞争以及政策变动的风险。”
（二）结合募投项目技术先进性及核心竞争力、行业迭代周期、同类技术
及产品优劣势等，说明是否可跨省份地区使用及其功能是否受限，未来是否存
在北斗自由流技术被其他技术路线替代，或北斗车载终端被竞品替代的风险
1、本次募投项目的技术先进性
北斗自由流建设项目技术，是基于北斗卫星高精度定位和路径识别技术，
融合了云计算、5G/4G、区块链、大数据等多种信息技术，通过北斗高精度路
径识别结合云收费系统，实现对车辆无感计费、收费和动态监控。
本项目车载终端采用北斗三号系统技术。北斗三号系统的服务区域与北斗
二号相比，由以中国及周边地区为主扩展到全球，性能指标大幅提升，功能也
得到显著增强。
序号 对比内容 北斗三号系统 北斗二号系统
1 服务范围 全球 区域
全球定位精度 10 米，在亚太地区定位
2 定位精度 相对较低
精度 5 米，实测 2-3 米
稳定度为 10-14 量级，氢原子钟天稳定
3 稳定性 相对较低
度为 10-15 量级
4 信号性能 大幅优化 相对较低
全面兼容北斗二号短报文服务基础上，
不支持语音、图像传
将服务容量提升 10 倍以上，用户机发
5 短报文服务 输，单次文字传输只能
射功率大幅降低，支持语音、图像传
容纳数十汉字
输，单次文字传输容纳可达上千汉字
提供星基增强、国际救援等更丰富的服
6 服务功能 相对较少
务
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
北斗三号可在全球范围内提供全天时、高精度的定位、导航服务。与北斗
一号、二号相比，北斗三号系统在精度和可靠性上都有很大的提高，数据获取
途径更可靠、数据质量更高，具有定位快速、准确、精度高的特点，可在车辆
动态监控、车辆保险、公路收费以及物流领域提供更可靠的技术支持。其知识
产权完全为我国所有，具有高强度加密设计，可以有效保障重点营运车辆运行
数据在存储、处理和传输过程中的安全性，是接入监管系统的重要工具。
在硬件终端研制方面，交信海南经过两年多的研发测试，已经与上游芯片
模组及终端厂家研制出北斗自由流计费终端。技术特点如下：
序号 对比项 北斗自由流终端 普通终端
1 主要用途 精准定位 主要用于获取车辆数据
2 定位功能 双频多模，车道级高精度定位 单频双模，普通定位
精准惯性导航，自由安装、自动
3 惯导功能 无
校准
4 无线通信 LTE-CAT1\GSM\蓝牙 BLE 原 2G，在向 LTE-CAT1 切换
5 供电方式 12V/24V 12V 为主
6 备用电池 内置磷酸铁锂电池 内置聚合物锂电池
7 数据安全 加密芯片+软件加密 无
8 数据容量 大容量 Flash 小容量 Flash
定位惯导算法、网络通信程序、
9 OTA 升级 仅应用程序可远程升级
自由流应用程序等均可远程升级
10 SIM 卡 eSIM（安全可靠），兼容 SIM 卡 SIM 卡（易松动变形）
11 语音提醒 TTS 语音播报 无
12 安装位置 前挡玻璃（信号强） 车辆 OBD 接口（易拔掉）
13 接线方式 接保险盒 OBD 接头
14 安全措施 物理防拆开关，掉电报警 掉电报警
自适应温度控制，防止高温异常
15 温度保护 无
丢数据
本项目的北斗自由流技术应用与营运车辆的动态监控，数据获取途径更可
靠、数据质量更高，将能提升车辆管理效率和道路运输安全水平，有效降低重
大交通事故率。本项目的北斗自由流收费技术，可实现道路开放式、自由流收
费，相比现有的收费模式，更为高效、精准、公平，将会大幅降低收费基础设
施建设成本、运营成本、物流成本，提高通行效率与降低道路拥塞。
2、本次募投项目的核心竞争力
（1）技术优势
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
发行人在北斗领域拥有一支经验丰富的专业技术团队 ，在交通行业信息
化、大数据应用、数据安全方向具有丰富的技术经验和项目经验。其中核心成
员曾在北斗领域获得多项国家级、省部级重大奖项，其中“中国高精度位置网及
其在交通领域的重大应用”项目获国家科学技术进步奖一等奖。发行人为实施本
次募投项目做了大量的技术和研发储备工作。
（2）发行人具有独特的项目资源优势和行业资源优势
依托公司实际控制人背景，发行人具备参与交通信息化国家重大项目，获
取行业资源支持的优势。发行人是中国交通通信信息中心直属企业交通通信集
团实控的上市公司，中国交通通信信息中心系交通运输部直属事业单位，承担
交通运输部、交通运输行业服务保障、制定和研究监管政策、标准等任务。承
担北斗系统应用与产业化的规划、政策、标准等研究工作，参与北斗系统应用
重大项目建设论证、技术指导、技术开发、系统建设、运行维护等工作。中国
交通通信信息中心作为部级交通监管平台的运行维护单位，负责实施相关平台
的运行维护及数据传输管理等工作，确保相关平台系统安全稳定运行，对全国
道路运输车辆、网约车信息的实时监管提供技术支持保障。本项目依托发行人
实际控制人在交通运输行业的资源优势和技术积累，在相关领域开展业务，具
备较高可行性。
3、行业迭代周期、同类技术及产品优劣势
2015 年后，随着 ETC 技术以及商业模式逐渐成熟，我国 ETC 用户数量逐
渐增长，截至 2019 年 12 月底，全国 ETC 用户累计达 20,388 万，ETC 渗透率达
到 77.97%。目前，全国范围内的道路通行收费模式，ETC 收费模式占据主导地
位。
北斗自由流技术与我国现行公路 ETC 收费技术对比情况如下：
序号 对比内容 北斗自由流技术 ETC 技术
根据车辆安装的卫星定位装置 基于 5.8GHz 专用短程通信技术，通
1 收费原理 定位的车辆轨迹，实现收费功 过路侧单元与车载单元通信，实现收
能 费功能
所有出入口都需要建设 ETC 门架，车
收费区域 根据收费电子地图确定收费区
2 辆通过 ETC 门架才能完成计费；能否
设置 域
收费取决于 ETC 门架的布设位置
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需安装北斗卫星终端装置，可
需安装 OBU 车载单元，电池供电，
3 车辆端 采用车电，不受使用时间和频
受使用时间和频次限制
次限制
需要设置稽查系统确保正常收
4 稽查方式 需要设置稽查系统确保正常收费秩序
费秩序
需配合建立完善的信用和稽查 需配合建立完善的信用和稽查系统，
系统，减少当前偷逃通行费类 减少当前偷逃通行费类型发生；道路
5 运营管理 型发生；不受道路状况影响， 大修或半幅封闭时，对收费影响比较
只要车辆上路任何情况下均可 大，目前没有解决办法；反向标识、
收费 交叉标识等影响收费
系统简单，稳定性和可靠性良
好。无需大量硬件建设，只需 技术复杂，系统庞大。需建设大量的
通过软件设置虚拟收费站；实 门架系统获取车辆路径信息；实现精
系统复杂
6 现精准计费扣费方便；后期维 准计费扣费受外场设备影响比较大；
程度
护简单，成本低；局部路网变 后期维护复杂，成本高；局部路网变
化对现有系统扰动小，通过软 动对现有系统扰动大
件可实现相应的变化
可更好的为用户提供增值服
7 拓展应用 务，打造车联网平台，未来可 拓展应用功能有限
向车路协同及自动驾驶演进
建设成本低，运维成本低。海 基础设施规模大；建设成本及运维成
系统经济 南省北斗自由流收费试点工程 本高。若海南全省采用现有 ETC 技术
8
性 建设，投资总额约为 11.92 亿 建设收费系统，投资总额约 47.65 亿
元 元
符合国家北斗、5G、新基建
9 国家政策 国家政策鼓励
发展战略
不受车辆通行速度限制，根据
行驶路径自动完成通行费的计
10 通行效率 通行限速、抬杆候时
算和扣除，实现道路不停车快
速通行
可实现对车辆分路段、分时
智慧交通 段、分车型、分出入口、分方 难以满足分类分时精准收费等智慧交
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管理 向、分支付方式等差异化无感 通管理
精准收费
4、跨省份地区使用及其功能是否受限
中国已建成全球最大的营运车辆动态监管系统，以北斗车载终端为核心的
动态监管系统，有效提升了管理效率和道路运输安全水平，在保障道路运输安
全、维护交通行业健康稳定发展方面发挥了重要作用。目前全国超过 700 万辆
道路营运车辆已经安装北斗终端，北斗车载终端在营运车辆上的动态监控功
能，在跨省份地区使用及其功能不受限制。
北斗自由流终端除具备动态监控功能外，还融合了通 行费征收、停车缴
费、加油充电无感支付、保险服务、高精度导航、行车记录等功能，但目前道
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路通行费征收应用处于试点阶段，尚未应用于市场，且北斗自由流终端尚未融
合 ETC 功能，北斗自由流终端目前尚未实现试点地区及跨省份地区的道路通行
费征收。
5、未来是否存在北斗自由流技术被其他技术路线替代，或北斗车载终端
被竞品替代的风险
北斗自由流技术，是基于北斗卫星高精度定位和路径识别技术，融合了云
计算、5G/4G、区块链、大数据等多种信息技术，通过北斗高精度路径识别结
合云收费系统，实现对车辆无感计费、收费和动态监控。
发行人当前的业务模式，主要以北斗自由流技术和车载终端的动态监控、
道路通行费征收等基础应用场景开展相关业务。若未来，随着新技术的出现和
发展，发行人未能准确把握行业技术发展趋势并跟进技术研发方向，或产品研
发速度无法匹配市场、交通行业、主管部门对技术更新的需求，发行人存在北
斗自由流技术被其他技术路线替代，或北斗车载终端被竞品替代的风险。
6、发行人补充披露相关风险
因募投项目车载终端在跨省区时部分功能受限，北斗自由流技术存在被其
他技术路线或竞品替代的风险，发行人于募集说明书“第五节 与本次发行相关
的风险因素”之“三、募集资金投资项目的风险”之“（十六）北斗自由流经营模
式的风险”和“（十七）北斗自由流技术以及北斗自由流终端被替代的风险”中
补充披露如下：
“（十六）北斗自由流经营模式的风险
北斗自由流建设项目的经营模式，主要是基于北斗自由流高精度定位和路
径识别技术，实现对车辆动态监控及精准计费收费的应用场景，向车主推广安
装北斗自由流车载终端，通过车载终端为保险公司、银行、政府单位、能源供
给企业、停车场企业等单位提供服务，并从上述单位收取相关服务费用或补
贴。
北斗自由流车载终端设计功能包括道路通行费征收、停车缴费、加油充电
无感支付、保险服务、高精度导航、行车记录等功能，对于非营运车辆，道路
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通行费征收是北斗自由流车载终端的重要应用场景之一，但是北斗自由流技术
在道路通行费征收领域的应用目前仅在海南省进行试点，且海南省尚未完成里
程费征收相关立法工作。因此，在海南里程费征收立法完成前，推广非营运车
辆安装北斗自由流终端，只能依靠终端提供的停车缴费、加油充电无感支付、
保险服务、高精度导航、行车记录等功能吸引用户，推广难度相对较大。同
时，由于北斗自由流车载终端目前阶段尚未融合传统 ETC 功能，北斗自由流终
端在海南省以外区域暂时无法实现道路通行费征收这一重要应用。向海南省以
外区域的非营运车辆推广安装北斗自由流终端难度也相对较大。因此，北斗自
由流的经营模式存在一定的风险。
（十七）北斗自由流技术以及北斗自由流终端被替代的风险
本次募投项目主要以北斗自由流技术和车载终端的动态监控、道路通行费
征收等基础应用场景开展相关业务。若未来出现新的技术或现有技术得到迅速
发展，发行人未能准确把握行业技术发展趋势并跟进技术研发方向，或产品研
发速度无法匹配市场、交通行业、主管部门对技术更新的需求，发行人的北斗
自由流技术存在被其他技术路线替代，或北斗自由流车载终端被竞品替代的风
险。”
（三）结合营运车辆及非营运车辆安装终端的政策依据、募投项目已签署
协议情况、非营运车辆终端安装不及预期的可能性、发行人经营情况等，说明
募投项目的收入测算是否具备合理性及谨慎性
1、营运车辆及非营运车辆安装终端的政策依据
（1）营运车辆安装终端的政策依据
根据交通运 输部《 道路运输 车辆动 态监督管 理办法》 （2022 年 2 月修
正），道路旅客运输企业、道路危险货物运输企业和拥有 50 辆及以上重型载货
汽车或者牵引车的道路货物运输企业应当按照标准建设道路运输车辆动态监控
平台，或者使用符合条件的社会化卫星定位系统监控平台（以下统称监控平
台），对所属道路运输车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理。道路运输
经营者应当选购安装符合标准的卫星定位装置的车辆，并接入符合要求的监控
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平台。道路旅客运输企业和道路危险货物运输企业监控平台应当接入全国重点
营运车辆联网联控系统，并按照要求将车辆行驶的动态信息和企业、驾驶人
员、车辆的相关信息逐级上传至全国道路运输车辆动态信息公共交换平台。运
输管理机构对未按照要求安装卫星定位装置，或者已安装卫星定位装置但未能
在联网联控系统（重型载货汽车和半挂牵引车未能在道路货运车辆公共平台）
正常显示的车辆，不予发放或者审验《道路运输证》。
2020 年 4 月，交通运输部发布《交通运输部办公厅关于充分发挥全国道路
货运车辆公共监管与服务平台作用支撑行业高质量发展的意见》，要求加快货
运平台技术升级与数据质量提升，推进车载终端装备升级，制定实施推广应用
北斗三号的技术政策，充分发挥北斗三号民用示范作用，推进实现北斗二号到
北斗三号的平稳过渡。深入开展新一代单北斗定位终端的技术研发，推动基于
北斗三号的单北斗终端应用，稳步推进全国货运车辆单北斗终端的换代工作，
推动建成基于北斗的重载货车数字化动态监管体系，推进道路运输成为北斗系
统的民用重点领域。
根据上述政策文件，营运车辆安装基于北斗三号技术的车载终端具有政策
依据。
（2）非营运车辆安装终端的政策依据
在非营运车辆安装北斗自由流车载终端在目前阶段主要依靠海南省里程费
改革相关工作的推动。《2021 年海南省政府工作报告》提出启动里程费改革，
目前任务完成过半。交通运输部于 2021 年 6 月发布《关于海南省开展环岛旅游
公路创新发展等交通强国建设试点工作的意见》，提出通过 1-2 年时间，完成
里程费及海南公路投融资机制改革总体方案、差异化费率体系方案和里程费征
收管理条例制定及报批工作，完成里程费运营管理平台研发、终端研制及其标
准化制订等工作。基本完成全省汽车的北斗车载设备安装和路测实施设备建设
工作，里程费改革全面落地实施。公路里程费和深化投融资体制改革试点单位
为：海南省交通运输厅、交通运输部公路科学研究院、中国交通通信信息中
心、交信北斗（海南）科技有限公司。海南省交通运输厅发布的《海南省交通
运输厅 2022 年工作计划》指出推进公路里程费改革，审定《海南省里程费改革
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总体方案》，推动《海南自由贸易港机动车辆里程费征收管理条例》立法，完
成车载终端等地方标准制订等工作。海南省发展改革委于 2022 年 7 月发布《海
南省进一步降低物流成本实施方案（2022-2025 年）》，提出要改革现有车辆通
行附加费征收方式，利用北斗卫星导航定位、5G 等新型基础设施技术实现精准
化“随用随征”。2025 年之前出台里程费改革总体方案，制订里程费费率标准体
系，实现机动车辆通行附加费按里程计费。海南省交通运输厅于 2022 年 7 月发
布《海南省“十四五”交通运输（公路水路）发展规划》，提出加快推动 5G、北
斗系统、车联网等新技术在里程费改革、车路协同等行业重点领域的落地和推
广应用。积极推进海南交通运输大数据分析决策平台建设，支持综合交通规
划、监测评估和分析决策，并结合自由流收费等数据采集平台，进一步升级功
能。
根据上述政策文件，非营运车辆出于便捷缴纳道路通行费的需要，具有安
装北斗自由流车载终端的需求。但在里程费改革事项完成立法并正式实施前，
非营运车辆安装车载终端的推广，主要依靠终端提供的停车缴费、加油充电无
感支付、保险服务、高精度导航、行车记录等功能吸引用户，推广难度相对较
大。
2、募投项目已签署协议情况
交信海南及其子公司已签署的与本次募投项目相关的主要合同协议如下：
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序
合同名称 合同有效期 合同签署方 合同对方 主要内容
号
2020 年 3 中国建设银行股
业务合作协 双方合作范围具体包括配合国家发行推广 ETC 取消高速公路省界收费站、里程费改革、共建北
1 月至 2029 交信海南 份有限公司海南
议 斗生态圈等事项。合同对方按照市场价格且不超过最高限价承担终端设备费用。
年 12 月 省分行
双方同意联合开展 2-3 万台小规模车辆模拟验证工作，共同推进相关政策、市场、平台、北斗
2021 年 8 中国太平洋财产
战略合作框 车载终端及工作流程的实践验证与评估工作，为后续全面推广打下坚实基础；构建传统车险风
2 月至 2024 交信海南 保险股份有限公
架协议 控数据查询平台；交信海南依托线上平台进行传统车险、UBI 车险以及非车险产品推广和宣
年8月 司海南分公司
传，利用车联网平台数据辅助进行车险案件勘察和案件判断，支撑精准车辆保险理赔。
2021 年 11
交通科技项 海南省交通运输
3 月至 2023 交信海南 由交信海南承担里程费改革车载终端系列标准研究，项目总经费 120 万元。
目合同 厅
年6月
2021 年 11
交通科技项 海南省交通运输
4 月至 2023 交信海南 由交信海南承担里程费改革项目加密体系研究，项目总经费 122 万元。
目合同 厅
年6月
2022 年 3 重庆市长寿高新 投资建设区域货运车联网平台；仓储、货场、港口和机场物流基础设施物联网平台；车货匹
5 投资协议书 交信海南
月至长期 区服务中心 配、电子运单信息聚合平台；区域交通金融服务中心。项目总投资 1.5 亿元。
2022 年 4
融合终端安 上海余谨网络科
6 月至 2025 交信海南 整合线下汽服门店对北斗融合终端进行发行、推广安装1。
装服务合同 技有限公司
年4月
在海南试运行 1 万辆 12 吨及以上货车车辆安装北斗新型终端。共同推动北斗科技金融合作，为
2022 年 4 中国农业银行股
交信（海南）物 后续各地农行和交信（海南）物联科技有限公司在全国范围合作提供实际范例和测算模型。中
7 合作协议 月至 2027 份有限公司洋浦
联科技有限公司 国农业银行股份有限公司洋浦分行为交信（海南）物联科技有限公司提供试点期建设资金，并
年4月 分行
为每台终端设备采购、安装、售后服务投入资金支持。
1 根据合作方出具的明细，截至 2022 年 10 月 31 日，已签署合同门店数量超 200 家。
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
海南省里程费改革、共建北斗+车联网生态圈开展合作。银行为交信海南平台内个人车主里程费
北斗融合终 2022 年 7 中国光大银行股
收费提供信用卡、借记卡、钱包账户的无感支付，提供燃油费优惠退费功能或燃油通行附加费
8 端业务合作 月至 2030 交信海南 份有限公司海口
的退款功能等。银行对终端用户绑定光大银行信用卡、借记卡、开通交信北斗电子钱包的给予
协议 年 12 月 分行
补贴。
投资建设“北斗产业体系江苏运营中心项目”，项目总投资约 5 亿元。具体包括区域货运车辆物
联网平台；仓储、货场、港口和机场物流基础设施物联网平台；车货匹配、电子运单信息聚合
南京江宁经济技 平台；区域交通金融服务中心。项目公司具体负责在江苏省内开展货运车辆物联网平台建设、
投资合作协 2022 年 9 交信（海南）物
9 术开发区管理委 运输物流基础设施物联网平台建设、运费结算、资金池运营等金融运营业务，加油优惠、加油
议 月至长期 联科技有限公司
员会 清分结算等能源运营业务，保险理赔支持、保险订单支持等保险运营业务，供应链金融、运力
调度、物流企业赋能、货运险开发等物流运营业务。自项目公司注册之日起 2 年内，项目公司
在江苏省内成功推广北斗终端改装设备不低于 3 万台。
北斗融合终 2022 年 11 中国人寿财产保
甲方（交信海南）与乙方（中国人寿财产保险股份有限公司海南省分公司）就海南省里程费改
10 端业务合作 月至 2025 交信海南 险股份有限公司
革、共建北斗+车联网生态圈等事项开展合作。
协议 年 12 月 海南省分公司
乙方（中国联合网络通信有限公司海南省分公司）为甲方（交信海南）用户终端提供可靠、稳
定的数据传输，保障甲方物联网终端对网络链接需求的可靠性及稳定性；乙方具有流量、数据
2022 年 11 中国联合网络通 类产品丰富的开发及市场推广经验，双方同意联合开展北斗车联网终端海南地区验证工作，共
战略合作框
11 月至 2025 交信海南 信有限公司海南 同推进相关政策、市场、平台、北斗车载终端及工作流程的实践验证与评估工作，为后续全面
架协议
年 11 月 省分公司 推广打下坚实基础。
甲方依托乙方相应线上平台进行终端、活动及平台服务宣传，乙方对甲方推广宣传的终端产品
给予相应政策支持。
车辆数字化
签署日期
监管设备和 天珩（山东）交 基于车辆监管需求，向交信海南采购对应的设备和服务，并利用交信海南的平台协助进行车辆
12 2022 年 12 交信海南
服务销售合 通运输有限公司 的数字化管理。合同金额 652.5 万元。
月
同
车联网与智 中国太平洋财产
能交通数字 2022 年 12 保险股份有限公 设计实施 UBI 和车联网相关创新保险产品及服务；辅助保险公司核保定价；保险保单过程风控
13 经济领域保 月至 2025 交信海南 司海南分公司、 中，帮助保险公司向客户和管理人员主动推送危险驾驶行为提示、车辆运行性质、运行情况以
险创新应用 年 12 月 北京宏瓴科技发 及客户欺诈可能，逐步提升风控管理水平，降低事故发生率，形成定制化风险管理方案。
合作协议 展有限公司
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双方作为北斗车载终端平台服务售卖服务的渠道商和合作方。海南省通信产业服务有限公司承
2022 年 12
海南省通信产业 诺首批合作推广不少于 10 万服务用户，2023 年全年总量不少于 40 万服务用户。
14 合作协议 月至 2027 交信海南
服务有限公司 双方确定，任何一方未履行或未完全履行本协议项下的义务，均构成违约。违约方应赔偿因违
年 12 月
约给对方造成的一切损失。
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截至目前，交信海南已与部分银行、保险机构、政府相关单位达成业务合
作协议，但已签署的业务合作协议尚不能完全覆盖募投项目收入测算金额。本
次募投项目收入构成中，保险服务收入尚需与保险公司签署约定具体服务费的
风控服务协议或 UBI 车险服务协议；银行购买（补贴）终端、平台服务收入还
需根据后续具体订单结算，协议内容需包括补贴具体结算方式、具体结算周期
等；政府部门相关技术服务，包括道路通行收费技术服务，为交通、公安、应
急等政府部门监管、调度、安全应急系统提供技术服务，还需与地方政府签署
具体的技术服务协议，协议需对提供技术服务的具体内容、服务价格等事项进
行更加具体的约定。
3、非营运车辆终端安装车载终端可能不及预期
北斗自由流车载终端应用场景包括车辆动态监控、道路通行费征收、停车
缴费、加油充电无感支付、保险服务、高精度导航、行车记录等，对于非营运
车辆，道路通行费征收是北斗自由流车载终端重要的应用场景之一。北斗自由
流技术在道路通行费征收领域的应用目前仅在海南省进行试点，且海南省尚未
完成里程费征收相关立法工作，在里程费改革事项完成立法并正式实施前，非
营运车辆安装车载终端的推广，主要依靠终端提供的停车缴费、加油充电无感
支付、保险服务、高精度导航、行车记录等功能吸引用户，推广难度相对较
大。同时，由于北斗自由流车载终端目前阶段尚未融合传统 ETC 功能，北斗自
由流终端在海南省以外区域暂时无法实现道路通行费征收这一重要的应用场
景，向海南省以外区域的非营运车辆推广安装北斗自由流终端难度也相对较
大。此外，由于车主用户担心车辆位置信息等数据被收集、存储，因网络数据
安全技术限制以及可能的恶意乃至犯罪手段，存在隐私数据被泄漏和非法利用
的风险，影响用户体验。综合上述原因，在非营运车辆安装车载终端可能不及
预期。
4、发行人经营情况
最近三年及一期，发行人的营业收入分别为 64,019.83 万元、57,199.85 万
元、42,188.70 万元和 12,369.15 万元，营业收入持续下降，发行人营业收入下
降主要是受智慧食安和智慧司法两个业务领域影响，一方面，由于受司法体系
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整顿、食品安全追溯监管体系改革的影响，政府采购减少；另一方面，受新冠
疫情影响导致项目执行受限。
发行人多年以来，一直在智慧食安、智慧档案、智慧司法等领域，面向政
府和企业，提供信息技术服务，在云计算、大数据和区块链等信息技术领域，
拥有较强的技术实力。本次募投项目是交通强国建设试点工程，是基于发行人
现有政府信息化业务，在交通信息化业务（智慧交通）领域拓展，因此本次募
投项目业务具有较好的技术人员、能力、经验基础。同时，从 2022 年 12 月开
始，国内疫情防疫政策逐步放开，预计发行人受新冠疫情影响的业务板块经营
状况将逐渐好转。因此，发行人经营状况不会对本次募投项目的实施产生重大
不利影响。
5、募投项目的收入测算的调整
本次募投项目在非营运车辆推广车载终端相关政策还需进一步落实，在非
营运车辆推广安装车载终端可能不及预期。截至目前，交信海南已与部分银
行、保险机构、政府相关单位达成业务合作协议，但已签署的业务合作协议尚
不能完全覆盖募投项目收入测算金额。
综合上述原因，本着谨慎性原则，发行人在本次募投项目效益测算中，与
非营运车辆直接相关收入不再测算。2023 年 1 月 9 日，发行人的第五届董事会
第三十次会议审议通过了《关于修订公司 2021 年度向特定对象发行股票预案的
议案》、《关于修订公司 2021 年度向特定对象发行股票募集资金使用的可行性
分析报告的议案》等与调整本次发行方案相关的议案。根据修订后的《上海信
联信息发展股份有限公司 2021 年度向特定对象 发行股票预案（ 第二次修订
稿）》、《上海信联信息发展股份有限公司 2021 年度向特定对象发行股票募集
资金使用可行性分析报告（第二次修订稿）》，本次募投项目在测算期内年均
营业收入 33,304.00 万元，年均净利润 5,477.79 万元，内部收益率（税后）为
8.86%，项目静态投资回收期（税后）为 8.06 年（含建设期）。
6、结论意见
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本次募投项目在营运车辆方面推广安装车载终端具备政策依据；交信海南
及其子公司已签署了部分业务协议，能对本次募投项目实现收入提供一定的支
撑；发行人现有业务经营状况不会对本次募投项目的实施产生重大不利影响；
本着谨慎性原则，发行人在本次募投项目效益测算中不测算与非营运车辆直接
相关收入。综合上述分析，本次募投项目的收入测算具备合理性及谨慎性。
二、核查程序
（一）针对意见落实函问题一之（1）（3），保荐机构和发行人律师主要
履行了以下核查程序：
1、查阅了募投项目备案证明；
2、查阅了与本次募投项目相关的政策文件；
3、查阅了与本次募投项目相关的协议文件；
4、查阅了发行人报告期经营业务数据；
5、查阅了发行人关于调整本次发行方案相关董事会文件；
6、查阅了发行人出具的说明性文件；
7、查阅了调整后的《上海信联信息发展股份有限公司 2021 年度向特定对
象发行股票预案（第二次修订稿）》《上海信联信息发展股份有限公司 2021 年
度向特定对象发行股票募集资金使用可行性分析报告（第二次修订稿）》。
（二）针对意见落实函问题一之（2），保荐机构主要履行了以下核查程
序：
1、查阅了同行业上市公司公开披露的 ETC 等技术路线相关的资料；
2、查阅本次募投项目可行性研究报告；
3、查阅了发行人出具的说明性文件。
三、核查结论
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（一）针对意见落实函问题一之（1）（3），保荐机构和发行人律师认
为：
1、募投项目的实施存在市场竞争、政策变化等风险，发行人已补充披露相
关风险。
2、本次募投项目的收入测算具备合理性及谨慎性。
（二）针对意见落实函问题一之（2），保荐机构认为：
北斗自由流终端目前无法实现跨省份地区的道路通行费征收。北斗自由流
技术存在被其他技术路线替代的风险，北斗车载终端存在被竞品替代的风险，
发行人已补充披露相关风险。
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问题二
报告期内，公司营业收入分别为 6.40 亿元、5.72 亿元、4.22 亿元及 1.24 亿
元，呈逐年下降趋势；扣非归母净利润分别为-17,258.81 万元、-7,789.41 万元、
-12,608.18 万元和-7,372.92 万元，连年亏损。根据回复文件，公司业绩下滑主要
原因系受经济整体环境影响，部分项目招标延期，项目需求变更使得项目建设
周期延长等。
请发行人结合经营环境变化、市场竞争情况、各业务 类型的收入确认方
法、时点，项目平均周期、客户验收周期及报告期内变化情况、同行业可比公
司情况等，补充说明发行人报告期内收入持续下滑且幅度较大的原因及合理
性；结合成本、期间费用、减值损失等，进一步说明连年亏损的原因及合理
性，相关影响因素是否会带来持续不利影响。
请保荐人及会计师核查并发表明确意见。
请发行人充分披露收入持续下降、业绩亏损的风险， 并进行重大风险提
示。
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一、对问题的回复
（一）结合经营环境变化、市场竞争情况、各业务类型的收入确认方法、
时点，项目平均周期、客户验收周期及报告期内变化情况、同行业可比公司情
况等，补充说明发行人报告期内收入持续下滑且幅度较大的原因及合理性。
1、经营环境变化
2019 年至 2021 年，发行人主营业务包括智慧食安、智慧档案、智慧司法
和其他。2022 年起，因战略目标调整，发行人重新划分了业务领域，主要分为
智慧交通、智慧政务和其他，智慧交通主要为交信北斗海南和交信北斗浙江开
展的业务，智慧政务包括了原智慧食安、智慧档案和其他政务类业务，重分类
后的其他类业务为原智慧司法业务。
自 2020 年以来，因新冠疫情影响，智慧政务项目开展难度提升、项目验收
有所滞后。在智慧司法业务领域，监所是公司智慧司法行业重点的实施主体，
大部分监所属于人员密集的重点疫情防控单位，现场封闭或进入困难，项目无
法正常实施，进度大大延后，导致营业收入规模下降。此外，根据 2020 年初中
共中央对各级政法机关深化改革的要求，全国政法队伍开始教育整顿，于 2021
年收官。因此，在 2020 年-2021 年期间，各级政法机关把主要精力投入在自身
队伍的整顿上，信息化进程的推进受到影响，从而对信息发展公司智慧司法业
务产生影响。在智慧食安领域，发行人主要受食品安全追溯监管体系改革的影
响。根据《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》的要
求，生产经营企业应建立健全追溯管理制度，切实履行主体责任。国家商务部
重点投入的食品安全肉类蔬菜流通追溯体系建设以及重要产品追溯体系建设项
目逐渐从政府主导建设向企业主导建设转变，单个业务的规模减少，导致发行
人智慧食安业务领域的系统集成业务订单量在 2020 年和 2021 年大幅下滑，导
致营业收入规模下降。在 2010 年-2017 年期间，通过中国政府采购网进行公开
招标的食品安全服务类项目数量增长明显，由 2010 年的 30 个增长至 2017 年的
141 个，而在 2018 年以后，由于疫情、食品安全追溯监管体系改革等方面的影
响，该类项目的公开招标数量呈稳中有降趋势，在 2018-2021 年期间，每年通
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过中国政府采购网进行公 开招标的食品安全服务类项目分别 为 135 个、120
个、146 个、150 个，市场空间增长乏力。
随着智慧交通领域产生的新契机、智慧政务各细分领域发布的新法律和新
规划，以及新冠疫情防控进入新的阶段，发行人经营环境有望好转。
智慧交通方面，发行人在北斗领域拥有一支经验丰富的专业技术团队，在
交通行业信息化、大数据应用、数据安全方向具有丰富的技术经验和项目经
验。发行人通过交信北斗海南和交信北斗浙江开展业务，抓住“全国重点营运
车辆联网联控系统已接入的 700 余万台营运车辆车载终端从北斗二号向北斗三
号升级换代”和“里程费征收改革试点”两个契机，以北斗技术在交通运输行
业的应用为业务方向。
智慧食安方面，发行人围绕食品和食用农产品的全产业链，提供信息化、
咨询、评估、检测、信用和大数据服务。2021 年 4 月修正的《中华人民共和国
食品安全法》规定有关部门应建立食品和食用农产品全程追溯协作机制。
智慧档案方面，发行人为各级、各类档案部门提供档案咨询规划、软件技
术开发、数字档案馆室建设、智慧档案馆建设、数据智能检测与分析、档案
SaaS 云平台等在内的全方位信息化服务。2020 年 6 月修正的《中华人民共和国
档案法》对电子档案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系统建
设等方面作出了明确规定，并对电子档案管理信息系统、数字档案馆、档案信
息资源共享服务平台的建设提出要求。2021 年 6 月发布的《“十四五”全国档
案事业发展规划》要求加快推动档案资源体系由纸质为主向数字资源为主转
变，全面提升档案数字资源管理系统建设水平。
智慧司法方面，发行人主要面向监所业务领域，提供智慧监所解决方案及
省级智慧监所统一管理平台产品。2021 年 12 月发布的《“十四五”推进国家
政务信息化规划》要求提升“智慧法院”“智慧检务”“智慧司法”应用水平
和协同能力。
2、市场竞争情况
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发行人经营业务包括智慧政务、智慧交通、其他，报告期内营业收入分别
为 64,019.83 万元、57,199.85 万元、42,188.70 万元和 12,369.15 万元，其中，智
慧政务的营业收入分别为 49,206.46 万元、49,349.27 万元、40,962.22 万元和
8,949.88 万元，整体呈下降趋势。
发行人所处行业“软件和信息技术服务业”是一个高度开放的市场，竞争
对手众多，随着信息化市场的不断发展，行业内部竞争日趋激烈。发行人在智
慧政务领域积累了充分的行业经验及众多的标杆案例，主要销售模式为直销，
通过公开招投标、直接采购、有限邀标等方式取得大部分订单。其中除公开招
标方式外，业主方为适应国家领域的涉密等要求，也会以有限邀标（比选招
标）、竞争性谈判或直接采购等方式与发行人合作。另外，在拥有独立产品的
智慧档案、智慧食安事业群也采用渠道销售模式。发行人在智慧交通领域属于
新进者，在该领域发展历程较短、市场占有率较低，受各地政府政策、监管要
求、运输企业及车主意愿及当地其他竞争对手的竞争等各方面因素影响较大。
3、各类型业务的收入确认方法、时点
报告期内，发行人按产品类型可将主营业务分为应用软件开发与销售、技
术支持与服务、系统集成项目业务三部分。各类型业务的收入确认方法、时点
如下：
（1）应用软件开发与销售，是指根据客户的需求，利用开发工具为客户提
供一整套实现某种功能的软件产品或者利用已有产品进行的二次开发以满足客
户的某种特定需求。该类收入按照合同约定、在项目实施完成并经对方验收合
格后确认收入的实现。
（2）技术支持与服务，是指利用软硬件专业知识向客户提供的有偿软硬件
后续服务，包括系统维护、软硬件应用与支持、软件产品维护与升级。该类收
入的服务合同中对服务内容、服务期限、收入总额、收款条件均有明确的约
定，根据合同规定在服务期间内分期确认收入的实现；其他服务合同在提供服
务的结果能够可靠估计的情况下，在合同约定的服务期限内，经用户确认后确
认收入的实现。
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（3）系统集成项目业务，是指按照客户需求提供档案、食品流通追索、政
法等领域信息化整体解决方案，通过公司自制软件产品和外购硬件（原材料、
设备等），以工程项目的形式对整体方案予以实现。其收入确认的具体方法
为：对于系统集成项目，公司根据合同的约定，在系统集成项目中的软件产品
和外购硬件（原材料、设备等）已交付给客户，系统已按合同约定的条件完成
安装调试，通过客户验收完成后确认收入的实现。
4、项目平均周期、客户验收周期及报告期内变化情况
报告期内，发行人按产品类型可将主营业务分为应用软件开发与销售、技
术支持与服务、系统集成项目业务三部分。软件项目开发流程包括项目前期、
需求定义、系统设计、编码实现、集成测试、实施验收、项目维护等阶段。技
术支持与服务业务主要提供档案数据服务和信息系统运维服务两类服务产品，
其中，档案数据服务主要包括档案出库、档案处理、数据质检与验收、档案入
库等阶段，信息系统运维服务包含软硬件安装调试、日常维护、故障紧急响
应、技术培训、系统优化等内容。系统集成流程包括启动采购流程、项目实
施、项目测试、项目试运行、项目验收、项目审计/验收、维护期等阶段。
发行人以客户确认服务完成、项目验收为收入确认依据，报告期内，发行
人前十大客户涉及项目的项目周期（从项目合同签订到服务完成、项目验收）
平均值分别为 6.4 个月、10.0 个月、7.9 个月和 10.7 个月，报告期内因新冠疫情
影响，项目现场工作受限、项目实施难度提升，项目周期总体呈上升趋势。尤
其是最近一期，受上海地区疫情封控等因素的影响，发行人项目实施以及项目
验收都出现延期，项目周期变长，导致发行人营业收入出现大幅下滑。
5、同行业可比公司情况
报告期内，同行业可比公司营业收入情况如下：
单位：万元
可比公司简称 2022 年 1-9 月 2021 年 2020 年 2019 年
万达信息 222,963.78 351,311.40 300,827.11 212,450.10
华宇软件 129,724.00 575,184.30 335,584.42 351,014.79
熙菱信息 11,443.01 14,533.85 27,049.07 28,105.66
东软集团 556,399.83 873,480.29 762,198.77 836,577.81
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报告期内，同行业可比公司中仅熙菱信息营业收入持续下滑，其他三家可
比公司均未出现营业收入持续下滑的情形，主要原因为：从产品分类来看，发
行人主营业务收入来源于应用软件开发与销售、技术支持与服务、系统集成三
类业务。目前，并无与发行人业务完全一致的上市公司，结合业务模式、客户
结构等因素，选取了与发行人较为相似的四家公司作为可比上市公司。四家可
比上市公司的基本情况为：万达信息（300168.SZ）主营业务包括软件开发、集
成、运营服务；华宇软件（300271.SZ）主营业务包括应用软件、系统建设服务、
运维服务；熙菱信息（300588.SZ）主营业务收入来源于软件开发与服务；东软
集团（600718.SH）主要收入为软件开发与服务收入、系统集成合同收入。
6、发行人报告期内收入持续下滑且幅度较大的原因及合理性
报 告 期 内 ， 发 行 人 营 业 收 入 分 别 为 64,019.83 万 元 、 57,199.85 万 元 、
42,188.70 万元和 12,369.15 万元，整体呈下降趋势。最近三年，发行人营业收
入按业务领域分为智慧档案、智慧食安、智慧司法，其中，2020 年、2021 年收
入较上年下降原因如下表：
年度 2020 年度 2021 年度
发行人按照公司战略要求，主动
控制系统集成等毛利率较低的业
智慧档案 未下降
务的承接量，导致 2021 年度智慧
档案业务营业收入规模下降。
发行人主要受食品安全追溯监管体系改革的影响。根据《国务院办公厅
关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》的要求，生产经营企业应
建立健全追溯管理制度，切实履行主体责任。国家商务部重点投入的食
品安全肉类蔬菜流通追溯体系建设以及重要产品追溯体系建设项目逐渐
从政府主导建设向企业主导建设转变，单个业务的规模减少，导致发行
人智慧食安业务领域的系统集成业务订单量在 2020 年和 2021 年大幅下
智慧食安 滑，导致营业收入规模下降。
在 2010 年-2017 年期间，通过中国政府采购网进行公开招标的食品安全
服务类项目数量增长明显，由 2010 年的 30 个增长至 2017 年的 141
个，而在 2018 年以后，由于疫情、食品安全追溯监管体系改革等方面
的影响，该类项目的公开招标数量呈稳中有降趋势，在 2018-2021 年期
间，每年通过中国政府采购网进行公开招标的食品安全服务类项目分别
为 135 个、120 个、146 个、150 个，市场空间增长乏力。
在智慧司法业务领域，监所是公司智慧司法行业重点的实施主体，大部
分监所属于人员密集的重点疫情防控单位，现场封闭或进入困难，项目
无法正常实施，进度大大延后，导致营业收入规模下降。
智慧司法
此外，根据 2020 年初中共中央对各级政法机关深化改革的要求，全国
政法队伍开始教育整顿，于 2021 年收官。因此，在 2020 年-2021 年期
间，各级政法机关把主要精力投入在自身队伍的整顿上，信息化进程的
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年度 2020 年度 2021 年度
推进受到影响，从而对信息发展公司智慧司法业务产生影响。
发行人营业收入持续下滑主要是因为整体经济环境走弱、行业政策变动、
市场竞争加剧等，与发行人所处经营环境、市场竞争情况、项目周期变化相匹
配。
7、发行人补充披露
对于发行人报告期内收入持续下滑的风险，发行人已于募集说明书“第五
节 与本次发行相关的风险因素”之“二、财务风险”之“（二）发行人收入持
续下滑的风险”中补充披露如下：
“（二）发行人收入持续下滑的风险
最近三年及一期，发行人的营业收入分别为 64,019.83 万元、57,199.85
万元、42,188.70 万元和 12,369.15 万元，受整体经济环境走弱、行业政策变
动、市场竞争加剧等方面的影响，营业收入呈持续下降趋势。具体来看，发行
人营业收入下降主要是受智慧食安和智慧司法两个业务领域影响，一方面，由
于受司法体系整顿、食品安全追溯监管体系改革的影响，政府采购减少；另一
方面，受新冠疫情影响导致项目执行受限。
若政府相关信息化项目的推进持续不及预期，或本次募投项目未能实现预
期收入，发行人存在营业收入持续下滑的风险。”
（二）结合成本、期间费用、减值损失等，进一步说明连年亏损的原因及
合理性，相关影响因素是否会带来持续不利影响。
1、发行人报告期内成本、期间费用、减值损失等情况分析
报告期内，发行人的营业 收入分别为 64,019.83 万元 、57,199.85 万元、
42,188.70 万元和 12,369.15 万元，营业收入持续下降；归属于上市公司股东的
扣除非经常性损益的净利润分别为-17,258.81 万元、-7,789.41 万元、-12,608.18
万元和-7,372.92 万元，处于连年亏损状态。
单位：万元
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项目 2022 年 1-9 月 2021 年度 2020 年度 2019 年度
营业收入 12,369.15 42,188.70 57,199.85 64,019.83
营业成本： 7,558.06 31,780.21 43,724.38 48,074.67
材料采购成本 4,976.07 19,949.15 24,174,05 31,138.13
人工成本及费
2,581.99 11,831.06 19,550.33 16,936.54
用
营业成本占营
61.10% 75.33% 76.44% 75.09%
业收入的比例
期间费用：
销售费用 2,608.75 4,804.72 5,580.22 7,139.93
管理费用 5,433.75 6,627.45 6,856.30 8,644.24
研发费用 2,529.08 4,443.48 5,802.26 12,512.03
财务费用 1,272.35 1,490.96 1,590.40 1,989.22
期间费用合计 11,843.93 17,366.61 19,829.18 30,285.42
期间费用率 95.75% 41.16% 34.67% 47.31%
职工薪酬 6,703.88 10,414.67 12,044.36 18,511.33
职工薪酬占期
56.60% 60.00% 60.74% 61.12%
间费用比例
其他收益 767.22 5,269.80 1,284.05 1,800.68
信用减值损失 -2,280.73 -3,722.66 -739.39 -2,318.06
资产减值损失 -61.26 -744.62 -809.78 -2,896.48
净利润 -8,204.71 -7,471.41 -6,193.48 -14,928.50
归属于上市公司股
-7,123.10 -8,051.98 -6,385.87 -15,058.15
东的净利润
扣除非经常性损益
-7,372.92 -12,608.18 -7,789.41 -17,258.81
的净利润
报 告 期 内 ， 发 行 人 营 业 成 本 分 别 为 48,074.67 万 元 、 43,724.38 万 元 、
31,780.21 万元和 7,558.06 万元，主要由材料采购成本和人工成本及费用构成，
材料采购成本占营业成本的比重超过 50%；报告期内营业成本占营业收入的比
例分别为 75.09%、76.44%、75.33%和 61.10%，最近三年营业成本占营业收入
的比例相比于 2018 年出现较大幅度的增长（2018 年为 63.72%），主要原因为
受经济整体环境影响致使市场竞争加剧、项目周期延长，导致营业收入减少、
营业成本增加，故营业成本占营业收入的比重在 2019 年-2021 年期间出现较大
幅度的增长。2022 年 1-9 月营业成本占营业收入的比例较低，主要系毛利率较
高的技术支持与服务收入的比例增加所致（技术支持与服务主要承接的是毛利
率较高的软件技术和运维服务项目）。
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
报 告 期 内 ， 发 行 人 期 间 费 用 率 分 别 为 47.31% 、 34.67% 、 41.16% 和
95.75% ， 职 工 薪 酬 占 期 间 费 用 的 比 例 分 别 为 61.12% 、 60.74% 、 60.00% 和
56.60%，主要系发行人员工数量较多，计入销售费用、管理费用、研发费用的
职工薪酬较多，且 2019 年因参与国家科技重大专项课题任务“安全可控桌面计
算机规模化推广的应用系统迁移技术研究”产生了较大的研发费用。
报告期内，发 行人资产 减值损失 分别为-2,896.48 万元 、-809.78 万元、-
744.62 万元和-61.26 万元，主要系由于市场竞争激烈、业务开拓不达预期、新
冠疫情等原因，发行人所计提的存货跌价准备；信用减值损失分别为-2,318.06
万元、-739.39 万元、-3,722.66 万元和-2,280.73 万元，主要系由于报告期内各地
政府全力抗击疫情，项目出现审计延迟和付款延后等情况，发行人出于财务谨
慎性原则，根据应收账款坏账计提政策，对应收账款计提了坏账准备。
2、发行人连年亏损的原因及合理性，相关影响因素是否会带来持续不利
影响
（1）发行人连年亏损的原因
报告期内，发行人归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润分别
为-17,258.81 万元、-7,789.41 万元、-12,608.18 万元和-7,372.92 万元，报告期内
连年亏损，主要原因有以下三个：其一，从 2019 年开始，受经济整体环境影响
致使市场竞争加剧、项目周期延长，导致营业收入减少、营业成本增加，故营
业成本占营业收入的比重在 2019-2021 年期间出现较大幅度的增长；其二，报
告期内，发行人期间费用率较高，而期间费用中占比 50%以上的是职工薪酬，
主要系发行人员工数量较多，计入销售费用、管理费用、研发费用的职工薪酬
较多；其三，由于市场竞争激烈、业务开拓不达预期、新冠疫情等原因，发行
人在报告期内收入减少，项目回款周期延长，计提了较大比例的减值准备。
（2）发行人连年亏损的合理性
报告期内，同行业可比公司扣非归母净利润情况如下：
单位：万元
可比公司简称 2022 年 1-9 月 2021 年 2020 年 2019 年
万达信息 -35,432.01 851.31 -136,810.01 -146,094.03
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
可比公司简称 2022 年 1-9 月 2021 年 2020 年 2019 年
华宇软件 -17,660.41 27,689.93 30,138.82 55,802.41
熙菱信息 -5,466.60 -9,209.56 -13,608.64 -2,856.26
东软集团 985.04 3,508.37 -14,982.41 -8,052.10
报告期内，除东软集团以外，受新冠疫情影响，其他三家可比公司经营业
绩均受到不同程度的影响。其中，万达信息除 2021 年度盈利 851.31 万元以
外，其余报告期间扣非归母净利润均为负；华宇软件报告期内扣非归母净利润
持续下降；熙菱信息报告期内扣非归母净利润持续为负。发行人与以上三家可
比公司业绩变动趋势基本一致。东软集团业绩变动趋势与发行人及其他三家可
比公司均不一致，主要是由于东软集团的业务和客户类型为面向大型医疗机
构、中小医疗卫生机构、各级卫健委和疾控局等提供信息化服务，在报告期内
新冠疫情常态化的背景下，其业绩变动趋势与同行业其他公司不一致。
综上，发行人报告期内的经营业绩与同行业可比公司基本一致，连年亏损
的情况具有一定的合理性。
（3）相关影响因素是否会带来持续不利影响
发行人在智慧食安、智慧档案、智慧司法等领域，面向政府和企业，提供
信息技术服务，在云计算、大数据和区块链等信息技术领域，拥有较强的技术
优势，随着 2022 年 12 月 7 日国务院“新十条”的发布，防疫政策加速优化，全
国各地疫情管控随之放开，发行人的业务将有望恢复。另一方面，发行人依托
股东独特的交通行业资源、项目资源优势，投资北斗自由流建设项目，大力发
展智慧交通业务，将进一步提升发行人的盈利能力。综上，相关影响因素不会
带来持续不利影响。
3、发行人补充披露
对于发行人持续亏损的风险，发行人已于募集说明书“第五节 与本次发行
相关的风险因素”之“二、财务风险”之“（三）发行人持续亏损的风险”中
补充披露如下：
“（三）发行人持续亏损的风险
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
报告期内，发行人归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润分别
为-17,258.81 万元、-7,789.41 万元、-12,608.18 万元和-7,372.92 万元，报
告期内连年亏损，主要原因有以下三个：其一，从 2019 年开始，受整体经济
环境影响致使市场竞争加剧、项目周期延长，导致营业收入减少、营业成本增
加，故营业成本占营业收入的比重在最近三年出现较大幅度的增长；其二，报
告期内，发行人期间费用率较高，而期间费用中占比 50%以上的是职工薪酬，
主要系发行人员工数量较多，计入销售费用、管理费用、研发费用的职工薪酬
较多。其三，由于市场竞争激烈、业务开拓不达预期、新冠疫情等原因，发行
人在报告期内收入减少，项目回款周期延长，计提了较大比例的减值准备。
若发行人的政府信 息化项目的推进不及预期、募投项目 预计效益未能实
现、或经营环境和市场竞争情况出现不利的变化，公司经营业绩仍存在持续亏
损的风险。”
二、核查程序
针对意见落实函问题二，保荐机构和会计师主要履行了以下核查程序：
1、查阅了与智慧交通、智慧食安、智慧档案、智慧司法相关的最新法律法
规、政策文件；
2、查阅了发行人与客户签订的业务合同，对收入确认方法、时点是否符合
《企业会计准则》的相关规定进行了核查；
3、查阅了发行人重要客户相关项目的销售合同、验收报告；
4、查阅了报告期内同行业可比公司财务报告，对同行业可比公司报告期内
的营业收入、扣非归母净利润等关键财务数据实施分析程序；
5、查阅了报告期内发行人财务报告，取得发行人报告期内营业收入、营业
成本、期间费用、资产减值损失、信用减值损失等科目明细表；
6、对发行人报告期内的营业收入、营业成本、期间费用、资产减值损失、
信用减值损失、扣非归母净利润等关键财务数据实施分析程序。
三、核查结论
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上海信联信息发展股份有限公司 审核中心意见落实函的回复报告
针对意见落实函问题二之（1）（2），保荐机构和发行人会计师认为：
报告期内，发行人营业收入持续下滑主要是因为整体经济环境走弱、行业
政策变动、市场竞争加剧等，与发行人所处经营环境、市场竞争情况、项目周
期变化相匹配，具有一定的合理性。
发行人连年亏损，主要原因是由于市场竞争加剧及项目周期延长导致营业
成本占营业收入的比重较高、职工薪酬较多导致期间费用率较高、回款不达预
期导致计提了较大比例的减值准备，通过与同行业可比公司经营业绩进行比较
分析可知，发行人报告期内连年亏损的原因具有一定的合理性，相关影响因素
不会带来持续不利影响。
（以下无正文）
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（本页无正文，为《关于上海信联信息发展股份有限公司申请向特定对象发行
股票的审核中心意见落实函的回复报告》签章页）
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（本页无正文，为《关于上海信联信息发展股份有限公司申请向特定对象发行
股票的审核中心意见落实函的回复报告》签章页）
保荐代表人签字：
唐健 徐传胜
粤开证券股份有限公司
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保荐机构总经理（总裁）声明
本人已认真阅读《关于上海信联信息发展股份有限公司申请向特定对象发
行股票的审核中心意见落实函的回复报告》的全部内容，了解回复报告涉及问
题的核查过程、本公司的内核和风险控制流程，确认本公司按照勤勉尽责原则
履行核查程序，回复不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对上述文
件的真实性、准确性、完整性、及时性承担相应法律责任。
总经理（总裁）：
王保石
粤开证券股份有限公司
年 月 日
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