上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
上海市锦天城律师事务所
关于
南京市测绘勘察研究院股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市的
补充法律意见书（二）
地址：上海市浦东新区银城中路 501 号上海中心大厦 9、11、12 层
电话：021-20511000 传真：021-20511999
邮编：200120
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
目 录
一、本次发行上市的批准和授权 ...............................................................................5
二、发行人本次发行上市的主体资格 .......................................................................5
三、发行人本次发行上市的实质条件 .......................................................................5
四、发行人的设立 .......................................................................................................6
五、发行人的独立性 ...................................................................................................6
六、发起人和股东（实际控制人） ...........................................................................6
七、发行人的股本及演变 ...........................................................................................7
八、发行人的业务 .......................................................................................................7
九、发行人的关联交易和同业竞争 ...........................................................................9
十、发行人的主要资产 .............................................................................................15
十一、发行人的重大债权、债务 .............................................................................18
十二、发行人重大资产变化及收购 .........................................................................20
十三、发行人章程的制定与修改 .............................................................................20
十四、发行人股东大会、董事会、监事会及规范运作 .........................................20
十五、发行人的董事、监事和高级管理人员及其变化 .........................................22
十六、发行人的税务及财政补贴 .............................................................................22
十八、发行人募集资金的运用 .................................................................................30
十九、发行人的业务发展目标 .................................................................................30
二十、诉讼、仲裁或行政处罚 .................................................................................31
二十一、发行人《招股说明书（申报稿）》法律风险的评价 ...............................31
二十二、需要说明的其他事项 .................................................................................31
二十三、结论意见 ...................................................................................................226
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
上海市锦天城律师事务所
关于南京市测绘勘察研究院股份有限公司
首次公开发行股票并在创业板上市的
补充法律意见书（二）
致：南京市测绘勘察研究院股份有限公司
上海市锦天城律师事务所（“本所”）接受南京市测绘勘察研究院股份有限公
司（“发行人”、“公司”或“测绘股份”）的委托，作为发行人首次股票发行并在创
业板上市的（“本次发行上市”）特聘专项法律顾问。
本所律师已于2018年10月31日出具了《上海市锦天城律师事务所关于南京市
测绘勘察研究院股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市的法律意见书》
（以下简称“《法律意见书》”）及《上海市锦天城律师事务所关于南京市测绘勘
察研究院股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市的律师工作报告》（以
下简称“《律师工作报告》”），于2019年3月15日出具了《上海市锦天城律师事务
所关于南京市测绘勘察研究院股份有限公司首次公开发行股票并在创业板上市
的补充法律意见书（一）》（以下简称“《补充法律意见书（一）》”）。根据《补充
法律意见书（一）》出具日至本《补充法律意见书（二）》出具日前发行人相关事
项的变化情况，本所律师对发行人本次发行上市相关情况进行了补充核查验证，
如无特别说明，本《补充法律意见书（二）》中的“报告期”是指2016年1月1日至
2019年6月30日，“期间内”是指《补充法律意见书（一）》出具日之日起至本《补
充法律意见书（二）》出具日的期间，就以上重要事项出具本《补充法律意见书
（二）》。
本《补充法律意见书（二）》系对法律意见书中对公司本次发行上市具有重
要影响内容的补充，本《补充法律意见书（二）》应当和《法律意见书》《律师工
作报告》《补充法律意见书（一）》一并使用，本《补充法律意见书（二）》未作
更新的内容仍以《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》内容
为准，作出更新的内容以本《补充法律意见书（二）》为准。
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
本所在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》中有关释
义、声明事项、引言部分的内容仍适用于本《补充法律意见书（二）》。
本《补充法律意见书（二）》仅限于测绘股份本次发行上市向中国证监会申
报之目的使用，不得用作任何其他目的。
本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，在对期
间内对发行人本次发行上市有重大影响的相关资料进行查验的基础上，出具本
《补充法律意见书（二）》如下：
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
正文
一、本次发行上市的批准和授权
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》说明了发行人本次发行上市
的批准和授权。2018 年 5 月 26 日，发行人召开了 2018 年第一次临时股东大会，
审议通过了与本次发行上市相关的议案并作出了有效决议。
本所律师核查后认为：发行人本次股东大会的召集和召开程序、出席会议人
员资格及表决程序等，均符合《公司法》等法律、法规和规范性文件以及《公司
章程》的规定，决议内容合法有效。
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人与本次发行上市相关的批
准和授权依法有效，仍在有效期内，根据《公司法》《证券法》《管理办法》等有
关法律、法规和规范性文件的规定，发行人已就本次发行上市取得了内部权力机
构的批准，但仍需获得中国证监会的核准及相关证券交易所的同意。
二、发行人本次发行上市的主体资格
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人本次发行上
市的主体资格，截至本《补充法律意见书（二）》出具日，本所在《法律意见书》
《律师工作报告》中论述的发行人的发行上市的主体资格未发生重大变化，发行
人系依法设立、有效存续的股份有限公司，报告期内不存在根据法律、法规以及
发行人章程需要终止的情形，发行人报告期内持续具备本次公开发行股票并在创
业板上市的主体资格。
三、发行人本次发行上市的实质条件
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》中
论述了发行人本次发行上市的实质条件。
根据致同审字[2019]第 320ZA0143 号《审计报告》，截至 2019 年 6 月 30 日，
发行人经审计的合并利润表主要数据如下：
单位：元
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项目 2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
主营业务收入 218,467,241.80 456,987,305.89 376,151,990.94 309,090,486.96
营业收入总额 228,084,674.55 475,085,563.44 393,585,622.99 326,075,544.51
利润总额 41,563,880.30 93,313,852.43 81,305,107.31 79,476,223.96
归属于母公司所有
3,458.65 8,046.18 6,433.31 6,507.25
者的净利润（万元）
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人期
间内持续满足《公司法》《证券法》《管理办法》有关发行人本次公开发行股票并
在创业板上市的条件。
四、发行人的设立
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》论述了发行人的设立情况。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人设
立情况未发生变化。
五、发行人的独立性
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人在资产、人
员、财务、机构、业务等方面的独立性。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人资
产独立完整，在人员、财务、机构、业务等方面持续独立于控股股东、实际控制
人及其控制的其他企业，持续具有完整的业务体系和直接面向市场独立经营的能
力。
六、发起人和股东（实际控制人）
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》中
论述了发行人的发起人和股东情况。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人的
发起人和股东（及实际控制人）的在发行人任职情况期间发生的变化情况如下：
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序号 姓名 在发行人任职的变化情况
1 许荣梅 2019 年 4 月退休返聘，仍任发行人行政总监
2 董润华 2019 年 8 月调至发行人总经理办公室任总经理秘书
3 李平 2019 年 5 月内部退养
4 窦承泽 2019 年 8 月调至发行人市场经营中心任职
5 肖玉华 2019 年 7 月起任发行人生产经营中心经理
6 华安中 2019 年 8 月调至发行人技术质量中心担任副经理
除以上外，发行人其他自然人股东期间内任职无变化。
七、发行人的股本及演变
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的股本及演
变情况。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人在
期间内股本结构未发生变化。
八、发行人的业务
（一） 发行人的经营范围和经营方式
期间内，发行人的经营范围和经营方式未发生变化。
（二） 发行人在中国大陆之外从事经营的情况
期间内，发行人未在中国大陆以外区域开展经营活动。
（三） 发行人经营范围的变更
期间内，发行人的经营范围未发生变更。
发行人于 2019 年 8 月 10 日召开董事会，董事会审议通过了《关于修订〈南
京市测绘勘察研究院股份有限公司章程〉的议案》，提议对发行人的经营范围进
行修订并相应修改公司章程，修订前的发行人经营范围为“测绘服务；软件开发
及系统集成；工程勘察；轨道交通工程检测；对外承包工程；设计、制作、代理、
发布国内各类广告（许可证经营项目除外）；测绘产品检测；地基基础检测；深
基坑支护工程监测；变形观测、岩土测试；管道腐蚀检测；测绘仪器销售、维修；
建筑设计、咨询；规划设计、咨询；石油勘探；地质灾害治理工程勘察、设计；
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污染场地调查评估、修复方案设计、修复工程实施、修复项目监理、修复验收、
分析检测；排水防涝设施检测；管道内窥镜检测及管网信息系统开发、维护；地
籍检测；物业管理；停车场管理服务；地图零售；其他印刷品印刷。（依法须经
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”，修订后发行人的经营范
围为“测绘与地理信息服务，自然资源调查、评估与监测服务；软件开发及系统
集成；工程勘察；交通工程检测、监测；对外承包工程；设计、制作、代理、发
布国内各类广告（许可证经营项目除外）；测绘产品检测；地基基础检测；深基
坑支护工程监测；变形观测、岩土测试；管道腐蚀检测；测绘仪器销售、维修；
国土空间规划、道路交通和市政工程设计与咨询；岩土工程设计；建筑设计、咨
询；规划设计、咨询；石油勘探；地质灾害治理工程勘察、设计；污染场地调查
评估、修复方案设计、修复工程实施、修复项目监理、修复验收、分析检测；排
水防涝设施检测；管道内窥镜检测及管网信息系统开发、维护；地籍检测；地下
管线探测；排水管道检测（内窥镜、CCTV）、清疏、修复、养护；排水设施检
测；水质检测；咨询服务；物业管理；停车场管理服务；地图零售；其他印刷品
印刷。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”，以上
拟变更的经营范围，以工商注册管理机构最终核准的为准。同时，董事会提议于
2019 年 8 月 26 日召开 2019 年第一次临时股东大会审议以上议案并已发出会议
通知，以上经营范围变更事宜将在股东大会审议通过后提交工商变更申请。
经核查，以上经营范围调整，系发行人对工作内容的进一步细化，为承接业
务便利，发行人的业务范围及经营方式实际未发生变化。
（四） 发行人主营业务突出
根据致同审字[2019]第 320ZA0143 号《审计报告》，发行人 2016 年度、2017
年度、2018 年度及 2019 年 1-6 月主营业务收入占营业收入的比例如下表：
单位：元
项 目 2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
主营业务收入 218,467,241.80 456,987,305.89 376,151,990.94 309,090,486.96
其他业务收入 9,617,432.75 18,098,257.55 17,433,632.05 16,985,057.55
营业收入合计 228,084,674.55 475,085,563.44 393,585,622.99 326,075,544.51
主营业务收入占全部
95.78 96.19 95.57 94.79
业务收入的比例（%）
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（五）取得资质及续期的情况
1、新增取得资质情况
除已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》披露的经
营资质及认证外，期间内，发行人及其控股子公司期间内新增的经营资质及认证
情况如下：
序
资质/证书名称 证书编号 持有人 颁发机构 有效期至
号
丙测资字 溧城测 江苏省测绘
1 测绘资质证书（丙级） 2019-12-31
3226522 绘 地理信息局
2、资质续期情况
期间内，发行人及其控股子公司期间内到期并已续期/正在办理续期的情况
如下：
序 持有
资质/证书名称 资质/证书编号 颁发机构 有效期至
号 主体
苏
1 软件企业证书 发行人 江苏省软件行业协会 2020-5-30
RQ-2016-A0543
建设工程质量
苏建检字第 江苏省住房和城乡建
2 检测机构资质 发行人 2019-8-15
A006B 设厅
证书
注：发行人以上《建设工程质量检测机构资质证书》正在办理续期，公示时间为 2019 年 8 月 6 日至 8
月 12 日，截至目前公示期已结束。
本所律师核查后认为：发行人及其分、子公司的以上资质取得过程符合相关
规定；发行人具备开展主营业务的全部必备资质；除已取得的《信息系统集成及
服务资质证书》按现行法规到期后将不再办理续期外，发行人按照目前的生产经
营方式，按期申请其他各项资质续期不存在实质性障碍。
（六） 持续经营能力
期间内，发行人的持续经营能力未发生变化。
综上，本所律师核查后认为：发行人在期间内主营业务突出，主要业务未发
生变化。
九、发行人的关联交易和同业竞争
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》中
论述了发行人的关联交易和同业竞争情况。
（一）发行人的关联方
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除已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》披露的关
联方外，期间内，发行人关联方新增的调整情况如下：
1、发行人的控股股东及实际控制人未发生变化。
2、持有发行人 5%以上股份的股东未发生变化。
3、公司控股子公司未发生变化。
4、控股股东及实际控制人控制的其他公司发生变化的情况如下：
（1）新增关联方
A）南京金基东南置业有限公司
2019 年 6 月 24 日，发行人的关联方南京金基通产置业有限公司与南京东南
国资投资集团有限责任公司、南京市南部新城开发建设（集团）有限公司共同出
资成立了南京金基东南置业有限公司，其目前的基本情况为：
公司名称 南京金基东南置业有限公司
统一社会信用代码 91320104MA1YL9MX9J
住所 南京市秦淮区菱角市 66 号国创园 8 号楼
法定代表人 徐波涛
成立日期 2019-6-24
注册资本 10,000 万元
房地产开发;房屋建筑工程施工;房地产经纪;商品房销售代
经营范围 理;房地产项目管理;房地产信息咨询服务。(依法须经批准的
项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)
目前股权结构
股东 出资额（万元） 出资比例（%）
南京金基通产置业有限公司 5,100.00 51.00
南京东南国资投资集团有限责任公司 3,900.00 39.00
南京市南部新城开发建设（集团）有限公司 1,000.00 10.00
合计 10,000.00 100.00
B）苏州中誉文体产业有限公司
2019 年 5 月 8 日，发行人的关联方河南金和置业有限公司收购了南京中富
大同建材有限公司持有的苏州中誉文体产业有限公司 95%的股权，苏州中誉文体
产业有限公司成为河南金和置业有限公司控制的公司，其目前的基本情况为：
公司名称 苏州中誉文体产业有限公司
统一社会信用代码 91320508596977639Y
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住所 苏州市西环路 868 号
法定代表人 王海龙
成立日期 2012-6-7
注册资本 16,000 万元
酒店(限分支机构经营);自有房屋出租;商业百货零售与批
发、文教与体育用品、五金交电、家用电器、照相器材、水
暖及卫浴产品、电子产品、数码产品、计算机及网络产品、
经营范围 工艺品、钟表销售及售后服务;纺织丝绸、服装、轻工业品、
化工产品(危险品除外)、机电产品的进出口服务;停车场服务,
汽车销售、房地产开发与经营。(依法须经批准的项目,经相
关部门批准后方可开展经营活动)
目前股权结构
股东 出资额（万元） 出资比例（%）
河南金和置业有限公司 15,200.00 95.00
南京中富大同建材有限公司 800.00 5.00
合计 16,000.00 100.00
C）南京芯飞科技有限公司
2019 年 7 月 18 日，控股股东南京高投出资设立了南京芯飞科技有限公司，
其目前的基本情况为：
公司名称 南京芯飞科技有限公司
统一社会信用代码 91320111MA1YQJ4K26
住所 南京市浦口区百合路 19 号
法定代表人 刘小松
成立日期 2019-7-18
注册资本 300 万元
半导体开发、技术转让、技术咨询、技术服务;半导体器件
专用设备、电子器件研发、设计、制造、销售、安装、维修;
电子专用材料研发、设计、制造、销售;供应链管理;物业管
理;园区管理服务;房屋租赁;企业管理服务;会议、展览及相关
经营范围
服务;餐饮管理;住宿;日用百货、食品零售;仓储服务;装卸搬
运服务;公路货运代理;货物或技术的进出口(国家禁止或涉
及行政审批的货物和技术进出口除外)。(依法须经批准的项
目,经相关部门批准后方可开展经营活动)
目前股权结构
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
股东 出资额（万元） 出资比例（%）
南京高投 300.00 100.00
合计 300.00 100.00
（2）股权发生变动的关联方
A）南京金基华海置业有限公司
2019 年 5 月 27 日，南京金基华海置业有限公司进行了增资，注册资本增至
30,000 元，关联方江苏国强置业有限公司持有南京金基华海置业有限公司 6,500
万元出资未发生变化，卢祖飞仍担任总经理。
2019 年 6 月 28 日，关联方江苏国强置业有限公司将其持有的南京金基华海
置业有限公司 5,000 万元股权转让给广东奥园商业地产集团有限公司。
以上股权变动完成后，江苏国强置业有限公司持有南京金基华海置业有限公
司股权的比例变更为 5%，南京金基华海置业有限公司因卢祖飞仍担任总经理，
仍为发行人的关联方。
B）南京二机机电设备工程有限责任公司
2019 年 4 月，关联方南京第二机床厂有限公司将其持有的南京二机机电设
备工程有限责任公司的股权分别转让给江云溥（系卢祖飞、江红涛关系密切家庭
成员，受让股权比例 40%）、孙长明（受让股权比例 12%）、史宪华（受让股权
比例 9%）、袁伟（受让股权比例 9%）。股权转让完成后，南京第二机床厂有限
公司、江云溥分别持有南京二机机电设备工程有限责任公司 30%、40%的股权，
且江云溥担任该南京二机机电设备工程有限责任公司执行董事、总经理，因此南
京二机机电设备工程有限责任公司仍为发行人关联方。
（3）因注销成为历史关联方
南京二机床数控机床有限公司于 2019 年 3 月 15 日依法注销。
南京烨成投资有限公司于 2019 年 7 月 19 日依法注销。
南京悦游国际旅行社有限公司于 2019 年 8 月 7 日依法注销。
南京金基置业发展有限公司于 2019 年 8 月 12 日依法注销。
（4）其他
2019 年 4 月，上海常辛投资管理有限公司更名为上海金常辛房屋租赁有限
公司。
5、关联自然人
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
除《补充法律意见书（一）》补充披露外，发行人直接或间接持有本公司 5%
以上股份的自然人及其关系密切的家庭成员，公司董事、监事和高级管理人员及
其关系密切的家庭成员，控股股东南京高投的董事、监事和高级管理人员及其关
系密切的家庭成员期间内未发生变化。
6、关联自然人控制的其他企业
期间内，关联自然人控制的其他公司变化情况如下：
2019 年 5 月，独立董事邬伦间接控制的公司潍坊北大数研航空遥感科技有
限公司更名为潍坊北研智能科技有限公司。
7、其他关联方
江苏德邦兴华化工股份有限公司，独立董事陈良华自 2019 年 5 月起不再担
任江苏德邦兴华化工股份有限公司董事。
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，除以上期间内增加新的关联方、
原关联方注销及关联方发生名称变更、股权变更、董监高变更外，未发生其他变
化。
（二）发行人的子公司
期间内，发行人的子公司基本情况未发生变化。
截至 2019 年 6 月 30 日，上海舆图最近一期简要财务数据如下：
单位：万元
项目 2019 年 6 月 30 日
资产合计 1,845.85
股东权益合计 1,199.78
项目 2019 年 1-6 月
营业收入 437.30
净利润 -116.01
注：上述财务数据经致同会计师审计。
截至 2019 年 6 月 30 日，溧城测绘最近一期简要财务数据如下：
单位：万元
项目 2019 年 6 月 30 日
资产合计 2,031.61
股东权益合计 375.28
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
项目 2019 年 1-6 月
营业收入 510.64
净利润 153.12
注：上述财务数据经致同会计师审计。
截至 2018 年 6 月 30 日，深圳舆图最近一期简要财务数据如下：
单位：万元
项目 2019 年 6 月 30 日
资产合计 84.19
股东权益合计 -6.18
项目 2019 年 1-6 月
营业收入 -
净利润 -62.81
注：上述财务数据经致同会计师审计。
（三）重大关联交易
根据致同审字[2019]第 320ZA0143 号《审计报告》并经核查，截至 2019 年
6 月 30 日，发行人新增的关联交易情况如下：
关联交易 是否
关联方 关联交易内容
类别 持续
南京德润置业有限公司 是
经常性 南京三友置业有限公司 发行人向其销售测绘、工 是
关联交易 南京第二机床厂有限公司 程测勘等服务 否
江苏锋晖科技发展有限公司 是
1、经常性关联交易
经核查，发行人报告期内新增签署的经常性关联交易合同中，合同金额较小，
均在发行人业务范围内正常开展。其中，发行人收入大于 30 万元项目的业务价
格情况具体如下：
承接同类单项业
关联方 收入（万元） 主要内容 单项价格
务市场价格区间
九月森林四期工
南京德润置业有限公司 140.41 90 元/米 75-152 元/米
程地质勘察
占当期关联销售比例 97.37% - - -
经核查，发行人报告期内新增的以上关联交易定价公允，新增关联交易金额
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
较小，以上关联交易不会对发行人报告期业务真实性、完整性造成重大影响，不
会构成本次发行的实质性障碍。
2、偶发性关联交易
期间内，无新增偶发性关联交易。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人控
股股东、实际控制人及其控制的公司未从事与发行人业务构成同业竞争的业务；
发行人在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》中已对发
行人之关联方、关联关系和关联交易及避免同业竞争的承诺或措施予以了充分的
披露，截至本《补充法律意见书（二）》出具日，原已作出的承诺仍然真实有效。
十、发行人的主要资产
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的主要资产
情况。
（一）土地使用权和房屋所有、使用权
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人及子公司拥有的土地使用
权、房屋所有权权属及抵押情况期间内未发生变化，期间内无新增土地使用权、
房屋所有权及抵押情况。
（二）房产租赁
期间内，本所律师已在《法律意见书》律师工作报告》补充法律意见书（一）》
中披露的发行人及其分、子公司的房产承租情况，除有 2 处到期续签外，未发生
重大变化。续签的租赁情况如下：
序 承租 面积
出租人 租赁房屋坐落 租赁期限 用途
号 人 （㎡）
苏州市姑苏区友新 苏州 苏州市姑苏区友
2019-5-10 至 分公司
1 街道新郭村村民委 分公 新路 1088 号 1 号 241.72
2020-5-9 经营
员会 司 楼 501、503 室
广州
广州市科御投资管 广州市天河区大 2019-7-15 至 分公司
2 分公 112.00
理有限公司 观中路 95 号 F211 2020-4-15 经营
司
（三）主要知识产权
1、专利权
2-3-1-15
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
期间内，发行人新增 1 项专利权，其基本情况如下：
序
名称 专利号 专利类型 申请日期 有效期至
号
一 种 超 远 距 离串 口 无
1 线 数 据 传 输 蓝牙 适 配 ZL201920365321.X 实用新型 2019-03-21 2029-03-20
器
经核查，《补充法律意见书（一）》中披露的发行人已取得的专利权和上述
期间内新增的专利权均真实有效。
2、申请中的专利
期间内，发行人新增 3 项申请中的专利。新增申请的专利的基本情况如下：
序
名称 申请号 专利类型 申请日期
号
一种对移动三维激光扫描隧道成果
1 201910652235.1 发明专利 2019-07-18
里程配付的方法
一种圆形地铁隧道横剖正射影像生
2 201910652237.0 发明专利 2019-07-18
成方法
3 一种垂准仪和天顶仪的检校方法 201910652236.6 发明专利 2019-07-18
3、计算机软件著作权
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，除已在《法律意见书》《律师工
作报告》《补充法律意见书（一）》中披露的外，发行人及其子公司合计新增 3
项软件著作权，均为原始取得，具体情况如下：
序
名称 证书号 登记号 首次发表日
号
NJCK 古城墙健康检
1 软著登字第 3719841 号 2019SR0299084 2018-10-25
测成果管理系统软件
NJCK 移动终端协同
2 数据采集平台 APP 软 软著登字第 3692780 号 2019SR0272023 2018-12-20
件
NJCK 数据协同采集
3 软著登字第 4007993 号 2019SR0587236 2019-05-08
服务系统软件
4、商标权、域名
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，除已在《法律意见书》《律师工
作报告》《补充法律意见书（一）》中披露的外，发行人及其子公司合计新增 3
项商标权，均为原始取得，具体情况如下：
2-3-1-16
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 核定
商标 注册号 有效期限 核定使用商品/服务
号 类别
计算机软件（已录制）；计算机
程序（可下载软件）；光学数据
2019-3-7 至 介质；电子出版物（可下载）；
1 28436287 9类
2029-3-6 平板电脑；微处理机；光盘；
可下载的计算机应用软件；磁
性数据介质
张贴广告；计算机网络上的在
线广告；广告；进出口代理；
替他人采购（替其他企业购买
2019-3-14 至
2 28444397 35 类 商品或服务）；货物展出；广告
2029-3-13
代理；为零售目的在通讯媒体
上展示商品；市场营销；在计
算机数据库中更新和维护数据
技术研究；水质分析；地质勘
2019-3-7 至
3 28421389 42 类 测；测量；替他人研究和开发
2029-3-6
新产品；质量检测；土地测量
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，已在《法律意见书》《律师工作
报告》《补充法律意见书（一）》中披露的商标续展的情况如下：
序 核定
商标 注册号 有效期限 核定使用商品
号 类别
印刷品; 日历(年历)；海报；地
续展至 图册；书籍；地图；印刷出版
1 4284841 16 类
2029-6-20 物；报纸；杂志(期刊)；教学
挂图
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人无正在申请中的商标，发
行人原在《法律意见书》中说明的域名未发生变更。
（四）生产经营设备
根据致同审字[2019]第 320ZA0143 号《审计报告》，截至 2019 年 6 月 30 日，
发行人主要固定资产情况如下：
单位：元
固定资产种类 账面原值 累计折旧 账面净值
房屋及建筑物 133,536,550.33 29,666,686.43 103,869,863.90
运输设备 11,822,876.77 8,358,446.98 3,464,429.79
办公设备 10,420,942.74 8,697,931.72 1,723,011.02
2-3-1-17
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
测绘勘察专用设备 50,949,178.47 28,277,238.60 22,671,939.87
电子设备 9,239,249.64 6,349,892.57 2,889,357.07
其他设备 2,531,549.72 2,477,015.01 54,534.71
合计 218,500,347.67 83,827,211.31 134,673,136.36
（五）发行人的对外投资
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人拥有 3 家控股子公司溧城
测绘、上海舆图、深圳舆图，无参股公司。
本所律师核查后认为：发行人上述财产权利的取得及变更合法、合规、真实、
有效；发行人目前对其主要财产的所有权或使用权的行使除部分土地、房产通过
合法途径抵押给银行用于银行借款担保等原因外不存在受到其他权利限制的情
形。
十一、发行人的重大债权、债务
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》
中披露了发行人正在履行的重大合同。
截至 2019 年 6 月 30 日，发行人正在履行或将要履行的重大合同，本《补充
法律意见书（二）》列示并披露的重大合同标准与原《法律意见书》一致，具体
如下：
（一）销售合同
1、新增重大销售合同
2019 年 1-6 月，发行人及子公司期间内新签署的合同金额在 1,000 万元以上
的重大销售合同如下：
序 合同金额
合同相对方 合同内容 签约时间
号 （元）
南京江宁高新技术产 江宁高新区雨污水管网检测疏
1 20,895,166.50 2019-1
业开发区管理委员会 通项目
苏州市轨道交通 SI 线工程第三
苏州轨道交通市域一
2 方测量检测与监测项目 S1-CJ02 30,409,110.40 2019-3
号线有限公司
标
除上外，根据南京市公共资源交易中心溧水分中心 2019 年 5 月 28 日出具的《南京市公
共资源交易中标通知书》，发行人为“城区排水管网清淤疏通 CCTV 检测修复及断头路管网
打通工程公开招标采购”项目的中标供应商，中标金额为 2,880 万元，采购单位为南京市溧
水区水务局。南京市溧水区水务局与发行人的正式委托合同尚在签订中。
2-3-1-18
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2、已结算的重大销售合同
期间内，发行人向业主单位交接成果并结算的重大销售合同情况如下：
序 合同金额 签约
合同相对方 合同内容 结算时间
号 （元） 年份
南京市城市地下管 2018 年南京市江南四区地
1 12,000,000 2018 2019-2
线数字化管理中心 下空间管线信息动态维护
截至 2019 年 6 月 30 日，除《补充法律意见书（一）》中披露的和上述已向
业主单位交接成果并结算的重大销售合同和外，原《法律意见书》《律师工作报
告》《补充法律意见书（一）》披露的其他重大销售合同均仍在履行中，期间内未
发生结算。
（二）采购合同
截至 2019 年 6 月 30 日，发行人正在履行的交易金额人民币 500 万元以上的
框架性采购合同及 2019 年 1-6 月结算额如下：
序号 合同相对方 合同内容 结算方式 合同有效期 结算金额
南京旭嘉勘察设 勘察工程中的现场 为单价合同，
2019.1.1-20 888.41 万
1 备安装工程有限 钻探、取样、原位测 按实际完成工
19.12.31 元
公司 试等劳务工作 作量结算
（三）借款及抵押、质押合同
截至 2019 年 6 月 30 日，发行人正在履行的借款合同金额仍为 2012 年 9 月
与平安银行南京分行签订《综合授信额度合同》（深发宁新综字 20120912 第 001
号）及其贷款合同，除以上外未签署新的借款及抵押、质押合同。
截至 2019 年 6 月 30 日，公司已累计向平安银行南京分行归还贷款本金
13,050 万元，未归还本金金额为 1,950 万元，按合同约定将于 2022 年末前偿还
完毕。
（四）其他重大合同
截至 2019 年 6 月 30 日，发行人自有房产对外租赁且年租金在 100 万元以上
的合同均在有效期内，未发生变化。
经核查，发行人期间内以上签署并仍在履行的重大合同真实、合法、有效。
本所律师核查后认为：发行人期间内签署及履行的重大合同及债权债务真实
有效。
2-3-1-19
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
十二、发行人重大资产变化及收购
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的重大资产
变化及收购兼并情况。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人期
间内未发生合并、分立、增资扩股、减少注册资本、收购或重大资产出售等行为
及拟实施资产置换、资产剥离、收购或出售行为及计划。
十三、发行人章程的制定与修改
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人历次章程制
定及修改情况。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人在
期间内未对现行公司章程进行修订。
发行人于 2019 年 8 月 10 日召开董事会，董事会审议通过了《关于修订〈南
京市测绘勘察研究院股份有限公司章程〉的议案》，提议对发行人的经营范围进
行修订并相应修改公司章程，并提议于 2019 年 8 月 26 日召开 2019 年第一次临
时股东大会审议以上修改章程的议案。
本所律师核查后认为：以上公司章程（经营范围）的修改已经履行法定程序，
修改后内容不会影响发行人的经营内容和经营方式，真实有效。
十四、发行人股东大会、董事会、监事会及规范运作
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》论
述了发行人设立后的股东大会、董事会、监事会的运行情况。
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人期间内召开 1 次董事会、1
次监事会及 1 次股东大会会议，会议召开及通过议案如下：
（一）董事会
2019 年 8 月 10 日，发行人召开第一届董事会第十三次会议，通过了《关于
修订〈南京市测绘勘察研究院股份有限公司章程〉的议案》《关于最近三年及一
期审计报告的议案》《关于确认最近三年及一期内关联交易公允性的议案》《关于
公司内部控制有效性的自我评价报告的议案》《关于修订〈南京市测绘勘察研究
2-3-1-20
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
院股份有限公司章程（草案）〉（上市后适用）的议案》《关于变更公司会计政策
的议案》《关于提请召开公司 2019 年第一次临时股东大会的议案》。
（二）监事会
2019 年 8 月 10 日，发行人召开第一届监事会第八次会议，审议通过了《关
于最近三年及一期审计报告的议案》《关于确认最近三年及一期内关联交易公允
性的议案》《关于公司内部控制有效性的自我评价报告的议案》《关于变更公司会
计政策的议案》。
（三）股东大会
2019 年 3 月 31 日，发行人召开 2018 年年度股东大会，审议通过了《关于
2018 年度监事会工作报告的议案》《关于 2018 年度董事会工作报告的议案》《关
于 2018 年度独立董事述职报告的议案》《关于 2018 年年度报告的议案》《关于
2018 年度财务决算的议案》《关于 2019 年度财务预算的议案》《关于续聘 2019
年度审计机构的议案》《关于 2016 年度、2017 年度、2018 年度审计报告的议案》
《关于公司最近三年关联交易的议案》《关于〈2018 年年度内部控制自我评价报
告〉的议案》《关于公司 2018 年度利润分配方案的议案》《关于向银行申请保函
授信额度的议案》。
此外，发行人已发出会议通知，将于 2019 年 8 月 26 日召开 2019 年第一次
临时股东大会，审议第一届董事会第十三次会议提交审议的事项。
（四）董事会专门委员会会议召开
2019 年 3 月 10 日，第一届董事会审计委员会召开了 2019 年第一次会议；
2019 年 7 月 30 日，第一届董事会审计委员会召开了 2019 年第二次会议。
2019 年 7 月 30 日，第一届董事会薪酬与考核委员会召开了 2019 年第一次
会议。
2019 年 7 月 30 日，第一届董事会提名委员会召开了 2019 年第一次会议。
2019 年 7 月 30 日，第一届董事会科技与战略委员会召开了 2019 年第一次
会议。
本所律师核查后认为：发行人期间内董事会（及董事会各专门委员会）、监
事会的通知、召开、审议及决议过程及结果真实、合法、有效，决议内容符合《公
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
司法》《证券法》及《公司章程》的有关规定。
十五、发行人的董事、监事和高级管理人员及其变化
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》中
论述了发行人报告期内董事、监事和高级管理人员及其变化情况。
期间内，发行人董事、监事及高级管理人员未发生变化。
期间内，发行人董事、监事及高级管理人员在除在发行人及其分、子公司以
外的任职情况发生了变更。具体变更情况如下：
（一）新增任职情况
期间内，发行人董事、监事及高级管理人员无新增的在其他公司担任董事、
监事、高级管理人员的情形。
（二）任职变更情况
在发行人
姓名 原任职单位名称 原任职务 现任职务 变更时间
职务
南京金基华海置业 董事长、总
总经理 2019 年 6 月
有限公司 经理
南京元润置业有限
卢祖飞 董事长 董事 - 2019 年 3 月
公司
南京金基置业发展 2019 年 8 月
董事长 -
有限公司 （该公司注销）
南京烨成投资有限 执行董事、总 2019 年 7 月
-
公司 经理 （该公司注销）
李宏楠 董事
江苏苏玻实业发展
董事 - 2019 年 7 月
有限公司
江苏德邦兴华化工
陈良华 独立董事 董事 - 2019 年 5 月
股份有限公司
南京今人祥教育科 2019 年 5 月
杨亮 独立董事 监事 -
技有限公司 （该公司注销）
本所律师核查后认为：发行人期间内董事、监事和高级管理人员未发生变化，
且持续满足任职资格及条件。
十六、发行人的税务及财政补贴
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》及《补充法律意见书（一）》
中论述了发行人报告期内税务缴纳及享受财政补贴的情况。
（一）发行人及其子公司执行的主要税种、税率
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
截至 2019 年 6 月 30 日，发行人执行的主要税种、税率未发生变化。
发行人于 2018 年 11 月 28 日，通过了高新技术企业复审并取得了证书编号
为 GR201832003518 的《高新技术企业证书》，有效期三年，在 2019 年度将继
续享受高新技术企业税收优惠，企业所得税税率 15%。
（二）财政补贴
根据致同审字[2019]第 320ZA0143 号《审计报告》，并经核查公司取得政府
补贴的批复文件，发行人 2019 年 1-6 月取得的政府补贴情况如下：
年度 序号 金额（元） 项目名称 政策/补贴依据
南京市 2018 年度 南京市建邺区科学技术局《关于转下省、
1 500,000.00 高企认定公示兑 市 2018 年度高新技术企业培育及区配套
现奖励款 奖励资金的通知》（建科[2018]28 号）
中共建邺区委、建邺区人民政府《关于表
建邺区优秀民营
彰优秀关于表彰区优秀中国特色社会主
企业及 2018 年度
2 300,000.00 义事业建设者、区优秀民营企业和优秀民
建邺区经济贡献
营企业家以及区 2018 年度经济贡献 30 强
突出企业奖励
2019 企业的决定》（建发[2019]5 号）
年 上海市青浦区人民政府直属平台公司上
海西虹桥商务发展有限公司《关于上海舆
1-6 3 293,800.00 青浦区扶持资金
图科技股份有限公司 2017 年度青浦区扶
月 持资金合规性的确认》
财政部、税务总局、海关总署《关于深化
增值税进项税加
4 249,185.54 增值税改革有关政策的公告》（财政部、
计扣除
税务总局、海关总署公告[2019]39 号）
2019 年度建邺区
南京市建邺区科学技术局《关于下达建邺
第二批科技创新
5 218,681.00 区 2019 年第二批科技奖励扶持项目经费
产业扶持项目奖
安排的通知》（建科[2019]6 号）
励
发行人 2019 年 1-6 月取得财政补贴金额为合计 156.17 万元，占发行人当期
净利润比例较小，对发行人经营成果影响较小，发行人期间取得的各项财政补贴
真实、合规。
（三）依法纳税情况
根据国家税务总局南京市建邺区税务局于 2019 年 7 月 1 日出具的结果告知
书，发行人于 2019 年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日期间，能在法律规定的期限
内申报缴纳增值税、企业所得税、个人所得税等相关税种。至该证明出具之日止，
发行人在申请查询期间暂无欠缴税款，亦暂未发现因违反国家税收法律法规而受
到税务机关的处罚记录。
根据国家税务总局上海市青浦区税务局于 2019 年 7 月 30 日出具的情况说
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
明，上海舆图自 2019 年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日止能按时申报，无欠税记
录，尚未发现有违反法律法规行为的记录。
根据国家税务总局南京市溧水区税务局第一税务所于 2019 年 7 月 8 日出具
的结果告知书，溧城测绘在 2019 年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日在税务系统无
欠税情况，无违法违规情况。
根据国家税务总局深圳市福田区税务局于 2019 年 7 月 10 日出具的证明，该
局暂未发现深圳舆图在 2019 年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日期间有重大税务违
法记录。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人期
间内适用的税种税率未发生变化，期间内发行人依法纳税，不存在受到有关税务
部门处罚的情况。
（四）发行人对税收优惠、政府补贴的依赖情况
报告期内，发行人取得的税收优惠、财政补贴对发行人利润的影响如下：
单位：万元
项目 2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
税收优惠金额 358.01 898.64 934.94 945.72
财政补贴金额 156.17 218.29 415.17 225.89
税收优惠、财政补贴金额合计 514.18 1,116.93 1,350.11 1,171.61
利润总额（合并） 4,156.39 9,331.39 8,130.51 7,947.62
影响利润总额的比例 12.37% 11.97% 16.61% 14.74%
净利润 3,484.49 8,113.27 6,642.75 6,528.21
影响净利润比例 14.76% 13.77% 20.32% 17.95%
归母净利润 3,458.65 8,046.18 6,433.31 6,507.25
影响归母净利润比例 14.87% 13.88% 20.99% 18.00%
扣非归母净利润 3,310.65 7,963.13 6,080.39 5,493.34
影响扣非归母净利润比例 15.53% 14.03% 22.20% 21.33%
本所律师核查后认为：报告期内，发行人税收优惠、财政补贴对于发行人经
营成果不构成重大影响，发行人盈利能力较强，对于税收优惠、政府补贴不存在
重大依赖。
十七、发行人的环境保护和产品质量、技术等标准
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
本所律师已在《法律意见书》中论述了发行人报告期内工商、环境保护、业
务开展、产品质量、安全生产、土地、房地产管理、消防安全、劳动和社会保障
的执行情况。
（一）社会保险、住房公积金情况
1、社会保险
2019 年 6 月末，发行人及其分、子公司社会保险的缴纳比例如下：
缴费比例
项目
单位缴纳 个人缴纳
养老保险 13%、14%、16% 8%
工伤保险 0.14%、0.15%、0.16%、0.1%、0.08% -
医疗保险 9%、0.45%、0.6%、5.2%、7.5% 2%、0.1%、0.2%
生育保险 0.45%、0.8%、1% -
失业保险 0.7%、0.5% 0.5%、0.3%
注：（1）深圳舆图的养老保险单位缴纳比例为 13%或 14%，其他公司为 16%；（2）深圳舆图的工伤保
险单位缴纳比例为 0.14%；苏州分公司为 0.15%；上海舆图为 0.16%；发行人为 0.1%；溧水溧城为 0.08%；
（3）深圳舆图的医疗保险单位缴纳比例为 0.45%、0.6%或 5.2%，上海舆图为 7.5%，其他公司为 9%；深
圳舆图的医疗保险个人缴纳比例为 0.1%、,0.2%或 2%，其他公司为 2%；（4）深圳舆图的生育保险单位缴
纳比例为 0.45%，上海舆图为 1%，其他公司为 0.8%；（5）深圳舆图的失业保险单位缴纳比例为 0.7%，其
他公司为 0.5%；深圳舆图的失业保险个人缴纳比例为 0.3%，其他公司为 0.5%。
报告期内，发行人及其分、子公司社保缴纳的具体情况如下：
截至日期 在册职工人数 参保人数 未参保人数
2019 年 6 月 30 日 811 793 18
2018年12月31日 812 790 22
2017年12月31日 762 739 23
2016年12月31日 697 689 8
截至 2019 年 6 月 30 日，发行人及其分、子公司在册职工中未缴纳社会保险
的人员为 18 人，均为退休返聘人员，无需缴纳社会保险。
2、住房公积金
（1）缴纳标准
截至 2019 年 6 月 30 日，发行人及其分、子公司住房公积金缴纳比例如下：
项目 缴纳比例
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
单位缴纳 个人缴纳
住房公积金 7%、8%、10%、12% 7%、8%、10%、12%
注：（1）深圳舆图的住房公积金单位缴纳比例为 8%，上海舆图为 7%、苏州分公司为 10%、其他公司
为 12%；（2）深圳舆图的住房公积金个人缴纳比例为 8%，上海舆图为 7%、苏州分公司为 10%、其他公司
为 12%。
（2）缴纳情况
报告期内，发行人及其分、子公司住房公积金缴纳的具体情况如下：
截至日期 在册职工人数 缴纳人数 未缴纳人数
2019 年 6 月 30 日 811 793 18
2018年12月31日 812 788 24
2017年12月31日 762 729 33
2016年12月31日 697 681 16
截至 2019 年 6 月 30 日，发行人及其分、子公司在册职工中未缴纳住房公积金的人员为 18 人，均为退
休返聘人员，无需缴纳社会保险。
3、派遣员工社保缴纳情况
截至 2019 年 6 月 30 日，发行人及其分、子公司在册职工 811 人，派遣员工
53 人。报告期内，发行人及其分、子公司派遣员工人数及变化情况如下：
截至日期
2019-6-30 2018-12-31 2017-12-31 2016-12-31
项目
在册人数 811 812 762 697
派遣人数 53 65 72 57
员工总数 864 877 834 754
派遣员工占比（%） 6.13 7.41 8.63 7.56
报告期内，公司派遣员工工资薪酬及社会保险费用、住房公积金费用依据公
司与劳务公司双方约定，由公司向劳务公司进行定期支付，再由劳务公司发放给
派遣员工并缴存社会保险费、住房公积金费用。
报告期内，发行人及其分、子公司劳务派遣用工比例低于 10%，符合《劳务
派遣暂行条例》规定。
4、需补缴金额及对发行人经营业绩的影响
按照《关于工资总额组成的规定》等法规足额核算工资总额后，发行人及子
公司报告期内需补缴金额及对经营业绩的影响情况如下：
2-3-1-26
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
单位：万元
项目 2019年1-6月 2018年度 2017年度 2016年度
社保需补缴金额 494.32 1,056.94 891.56 982.37
利润总额 4,156.39 9,331.39 8,130.51 7,947.62
补缴金额占比 11.89% 11.33% 10.97% 12.36%
综上，如补缴社保虽将导致发行人利润总额水平出现一定程度下降，但不会
导致发行人不符合《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》等法规对于发
行条件的规定。
5、合规证明情况
南京市人力资源和社会保障局于 2019 年 8 月 2 日出具证明，自 2019 年 1
月至 2019 年 6 月，未发现发行人有违反劳动保障法律法规行为发生；2019 年 1
月至 2019 年 6 月，发行人在南京市参加养老、医保、失业、工伤和生育五项社
会保险，无社会保险费欠缴记录。
2019 年 7 月 29 日，经上海舆图查询，根据上海市人力资源和社会保障局向
上海市公共信用信息服务平台提供的与上海舆图相关的劳动监察行政处罚信用
记录，上海舆图自 2019 年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日无劳动监察类行政处罚。
南京市溧水区人力资源和社会保障局于 2019 年 8 月 5 日出具证明，溧城测
绘自 2019 年 1 月至 2019 年 6 月，未发现有违反劳动保障法律法规行为发生；2019
年 1 月至 2019 年 6 月，在溧水区参加养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会
保险，无社会保险费欠缴记录。
深圳市社会保险基金管理局于 2019 年 7 月 29 日出具证明，深圳舆图在 2019
年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日期间无因违反社会保险法律、法规或者规章而被
该局行政处罚的记录。
苏州市姑苏区社会保险基金管理中心于 2019 年 7 月 8 日出具证明，截至证
明出具日，苏州分公司无欠缴社会保险费情况。
南京住房公积金管理中心归集管理处于 2019 年 7 月 10 日出具证明，证明发
行人截至证明出具日没有因违反公积金法律法规而受到行政处罚。
上海市公积金管理中心于 2019 年 8 月 1 日出具证明，上海舆图于 2016 年
12 月建立住房公积金账户，为职工缴存住房公积金。经查，2019 年 6 月该单位
住房公积金账户处于正常缴存状态，该单位自建立账户以来未有我中心行政处罚
2-3-1-27
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
记录。
南京住房公积金管理中心溧水分中心于 2019 年 7 月 8 日出具证明，截止证
明出具日，溧城测绘没有因违反公积金法律法规而受到行政处罚。
深圳市住房公积金管理中心于 2019 年 8 月 7 日出具证明，深圳舆图自 2018
年 4 月至 2019 年 6 月没有因违法违规而被该中心处罚的情况。
苏州市住房公积金管理中心于 2019 年 7 月 22 日出具证明，苏州分公司截止
证明开具之日，在住房公积金方面未受过任何行政处罚和行政处理。
（二）其他合规性事项
根据发行人工商、业务开展、产品质量、安全生产、土地、房地产管理、消
防安全、劳动和社会保障相关行政主管部门出具的合规证明文件以及本所律师核
查结果如下：
1、工商、质监合规
根据南京市市场监督管理局于 2019 年 7 月 18 日出具的证明，发行人自 2019
年 1 月 1 日至 2019 年 7 月 8 日，在国家企业信用信息公示系统（江苏）、江苏省
市场监管信息平台、原江苏省工商系统市场主体信用数据库中无行政处罚记录。
根据上海市市场监督管理局于 2019 年 8 月 14 日出具的证明，上海舆图自
2019 年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日，没有发现有违反市场监督局管辖范围内
的相关法律法规的行政处罚记录。
经查询国家质量监督检验检疫总局门户网站（www.aqsiq.gov.cn）、信用中国
网 站 （ www.creditchina.gov.cn ）、 全 国 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 网 站
（www.gsxt.gov.cn），上海舆图 2019 年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日期间无违反
产品质量管理相关法律法规而被质检部门认定存在严重质量违法失信行为的情
形和相关处罚记录。
根据南京市溧水区市场监督管理局于 2019 年 7 月 18 日出具的证明，证明溧
城测绘自 2019 年 1 月 1 日至 2019 年 7 月 17 日期间，无因违反工商和质监法律、
法规被该局处罚的记录。
根据深圳市市场监督管理局于 2019 年 7 月 26 日出具的证明，深圳舆图从
2019 年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日没有违反市场（包括工商、质量监督、知
识产权、食品药品、医疗器械、化妆品和价格检查等）监督管理有关法律法规的
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
记录。
2、业务合规
根据江苏省住房和城乡建设厅于 2019 年 7 月 16 日出具的证明，2019 年 1
月 1 日至今，发行人及其分（子）公司在经营活动中能够遵守工程测量、岩土工
程勘察及设计、其他设计及规划等工程测勘服务领域的法律法规，未发现存在招
投标违规、挂靠、转包、违法分包、人员管理违规、资质使用违规、行业垄断以
及其他业务违法违规的情形，未受到江苏省住房和城乡建设厅行政处罚。
根据江苏省测绘地理信息局于 2019 年 7 月 2 日出具的证明，2019 年 1 月 1
日至今，发行人在江苏省测绘地理信息市场“双随机”抽查中，未发现测绘地理信
息违法违规问题。
根据南京市规划局和自然资源局 2019 年 7 月 15 日出具的证明，2019 年 1
月 1 日至 2019 年 6 月 30 日，发行人及其分（子）公司在测绘生产经营活动中，
未受到该局行政处罚。
根据南京市规划局溧水分局于 2019 年 7 月 10 日出具的证明，溧城测绘自
2019 年 1 月 1 日至证明出具日，没有发现其违反《中华人民共和国测绘法》《江
苏省测绘地理信息条例》《南京市测绘地理信息管理办法》等相关法律法规，未
受到该分局行政处罚。
经查询上海市规划和自然资源局门户网站（www.ghzyj.sh.gov.cn），上海舆图
2019 年 1 月 1 日至 2019 年 6 月 30 日期间无规划和土地违法案件、测绘违法案
件行政处罚记录。
3、安全生产管理
根据南京市应急管理局于 2019 年 7 月 8 日出具的证明，发行人自 2019 年 1
月 9 日至 2019 年 7 月 7 日，在南京市内未发生过重大生产安全事故，也未因违
反有关安全生产方面的法律、法规而受到该局行政处罚。
4、土地管理
根据南京市规划和自然资源局于 2019 年 7 月 25 日出具的证明，发行人自
2019 年 1 月 1 日以来遵守国家及地方土地管理法律法规，不存在因违反土地管
理法律法规而被该局行政处罚的情形。
5、房地产管理
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
根据南京市房产行政执法支队、南京市住房保障和房产局政策法规处于
2019 年 7 月 23 日共同出具的情况说明，发行人自 2019 年 1 月 1 日至证明出具
之日，在南京市房产行政执法支队没有行政处罚记录。
6、消防安全
根据南京市建邺区消防救援大队（原名“南京市公安消防支队建邺区大队”）
于 2019 年 7 月 9 日出具的证明，发行人自 2019 年 1 月份以来，能够按照国家及
地方有关消防安全管理的法律法规的规定，规范开展公司办公场地范围的各项消
防安全管理工作，在该部门历次组织的消防安全检查中，没有因违反相关消防法
律法规及存在消防隐患事宜受到该部门处罚的记录。
7、环境保护
经发行人说明并经查询相关环保部门网站，期间内发行人未发生过环境污染
事件，不存在因违反有关环境保护相关法律、法规和规范性文件而受到行政处罚
的情形。
本所律师核查后认为：报告期内，发行人期间内未发生因违反工商、环境保
护、业务开展、产品质量、安全生产、土地、房地产管理、消防安全、劳动和社
会保障、环境保护方面的法律、法规和规范性文件的规定而受到相关部门处罚的
情形。
十八、发行人募集资金的运用
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人本次发行并
在创业板上市募集资金的运用情况。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人原
已披露的募集资金投资项目未发生变化，项目备案及环境影响评价均在有效期
内。
十九、发行人的业务发展目标
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》中论述了发行人的业务发展
目标。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人期
2-3-1-30
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
间内的业务发展目标未发生变化。
二十、诉讼、仲裁或行政处罚
本所律师已在《法律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》中
论述了发行人及其主要股东、董事长、总经理的诉讼、仲裁或行政处罚情况。截
至本《补充法律意见书（二）》出具日，原《律师工作报告》中论述的诉讼情况
期间内更新情况如下：
《律师工作报告》披露，2018 年 7 月 4 日，南京市建邺区人民法院作出[2018]
苏 0105 民初 3441 号《民事调解书》，发行人与西藏鼎源达成和解，因西藏鼎源
违反该《民事调解书》的约定，发行人已经向法院申请强制执行。2019 年 4 月 4
日，发行人收到江苏省南京市建邺区人民法院对西藏鼎源的执行款 30 万元，截
至本《补充法律意见书（二）》出具日，因被执行人暂无可供继续执行的财产，
因此该案暂时中止执行。
本所律师核查后认为：截至本《补充法律意见书（二）》出具日，除已在《法
律意见书》《律师工作报告》《补充法律意见书（一）》中披露的诉讼事项外，发
行人及其持股 5%以上股份的主要股东、董事、监事及高级管理人员期间内未发
生新的尚未了结的重大诉讼、仲裁及行政处罚案件。
二十一、发行人《招股说明书（申报稿）》法律风险的评价
本所律师参与了发行人《招股说明书（申报稿）》的编制及讨论，并已审阅
了《招股说明书（申报稿）》，本所律师特别对发行人引用《法律意见书》《律
师工作报告》《补充法律意见书（一）》及本《补充法律意见书（二）》相关内容
的部分进行了审阅，确认发行人《招股说明书（申报稿）》对《法律意见书》《律
师工作报告》《补充法律意见书（一）》及本《补充法律意见书（二）》的引用不
存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。
二十二、需要说明的其他事项
除以上期间内变更事项外，2019 年 1 月至 6 月期间，就《补充法律意见书
（一）》出具后原反馈问题回复的部分事实情况更新如下：
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
对原《补充法律意见书（一）》反馈问题回复的主要更新内容以楷体标示，
如无特殊说明，原《补充法律意见书（一）》中的相关结论及分析仍为有效。
（一）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 1 的回复更新
回复更新如下：
报告期内，发行人其他业务收入、利润与营业收入、利润总额对比如下表：
项目 2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
营业收入（万元） 22,808.47 47,508.56 39,358.56 32,607.55
其他业务收入（万元） 961.74 1,809.83 1,743.36 1,698.51
其他业务收入占营业收入
4.22% 3.81% 4.43% 5.21%
比例
利润总额（万元） 4,156.39 9,331.39 8,130.51 7,947.62
其他业务利润（万元） 634.50 1,131.82 1,169.85 1,213.30
其他业务利润占利润总额
15.27% 12.13% 14.39% 15.27%
比例
根据上表，公司合并报表其他业务收入占营业收入总额比例、其他业务利润
占利润总额比例均较低。
报告期内，发行人主要经营一种业务，符合《管理办法》第十三条的规定。
（二）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 3 的回复更新
回复更新如下：
经核查并检索相关网站，南京高投未发生因经营违法违规而受到处罚的情
形。
2019年1月21日及2019年7月16日，南京市建邺区市场监督管理局分别出具
《证明》，证明南京高投自2016年1月1日至2019年7月15日期间，无因违反工商法
律、法规被其处罚的记录。
2019年1月15日及2019年7月23日，国家税务总局南京市建邺区税务局分别出
具《涉税信息查询结果告知书》，证明南京高投自2016年1月1日至2019年6月30
日期间，能在法律规定的期限内申报缴纳增值税、企业所得税、个人所得税等相
关税种。至该证明出具之日止，该公司在申请查询期间暂无欠缴税款，亦暂未发
现因违反国家税收法律法规而受到税务机关的处罚记录。
南京高投自成立以来，合规经营，未因违规经营受到工商、税务的处罚。
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
（三）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 5 的回复更新
回复更新如下：
1、报告期内卢祖飞控制的企业的主营业务和主要财务情况等基本情况
报告期内，发行人实际控制人控制的其他企业合计共 81 家，其中 40 家企业
实际经营，41 家企业未实际经营；发行人实际控制人控制的其他企业中存在 8
家企业因地产开发及工程建设而与发行人发生关联交易，属于正常业务往来。报
告期各年度交易金额合计为 556.94 万元、326.05 万元、57.63 万元和 144.20 万
元，占发行人主营业务收入比例较低。
（1）上述企业主要情况如下：
单位：万元
2018
报告期与发
序 是否正常 2018 年度 年末员
公司名称 主营业务 行人是否存
号 经营 收入规模 工规模
在交易
（人）
一、地产业务
南京金基通产置业有 限公
1 地产开发 是 290.15 10 是
司
南京紫气通华置业有 限公
2 地产开发 是 - 32 是
司
3 南京三友置业有限公司 地产开发 是 - 16 是
148,997.4
4 南京德润置业有限公司 地产开发 是 31 是
5
江苏锋晖科技发展有 限公
5 地产开发 是 - - 是
司
南京国创园投资管理 有限
6 商业地产运营 是 4,969.97 21 是
公司
南京金基通产资产经 营管
7 商业地产运营 是 3,108.27 21 是
理有限公司
南京金基房地产开发 （集
8 地产开发 是 1,273.25 35 无
团）有限公司
9 湖南宁华置业有限公司 地产开发 是 -911.99 18 无
内蒙古包钢金基房地 产开
10 地产开发 是 1,831.84 18 无
发有限公司
南京通达城镇基础设 施开
11 地产开发 是 3,049.92 24 无
发有限公司
东营新金基房地产开 发有
12 地产开发 是 61,924.90 54 无
限公司
苏州金基房地产开发 有限
13 地产开发 是 - 3 无
公司
2-3-1-33
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2018
报告期与发
序 是否正常 2018 年度 年末员
公司名称 主营业务 行人是否存
号 经营 收入规模 工规模
在交易
（人）
14 河南金和置业有限公司 地产开发 是 26.18 16 无
15 南京元润置业有限公司 地产开发 是 291.33 9 无
16 江苏国强置业有限公司 地产开发 是 548.22 22 无
南京弘基房地产营销 有限
17 地产营销 是 2,595.44 38 无
公司
南京金基通产商业管 理有
18 商业地产运营 是 417.64 7 无
限公司
南京悦意商业管理有 限公
19 商业地产运营 是 561.60 41 无
司
南京金基物业管理服 务有
20 物业管理 是 4,955.18 482 无
限公司
21 湖南宁华物业有限公司 物业管理 是 831.94 49 无
深圳市中恒企业管理 顾问
22 物业管理 是 - - 无
有限公司
二、实业投资
1 南京高投科技有限公司 实业投资 是 - 10 无
南京拓元投资发展有 限公
2 实业投资 是 - 5 无
司
上海常辛投资管理有 限公
3 实业投资 是 - - 无
司
三、制造业
南京第二机床厂有限 公司
1 生产制造 是 1,425.49 198 是
（二机系母公司）
南京宝宁智能科技有 限公
2 生产制造 是 755.19 63 无
司
南京二机床精密设备 制造
3 生产制造 是 1,152.38 62 无
有限公司
南京二机机电设备工 程有
4 生产制造 是 207.68 7 无
限责任公司
5 南京内燃机配件三厂 生产制造 是 17.29 24 无
南京埃德法电气自动 化有
6 生产制造 是 21.77 19 无
限公司
南京二机床数控机床 有限
7 公司 生产制造 是 92.83 - 无
（已于 2019 年 3 月注销）
重庆友嘉机械设备有 限公
8 生产制造 是 76.25 2 无
司
四、技术服务业
南京帝艾环境科技工 程有 环保设备、环
1 是 1,525.75 14 无
限公司 境工程
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2018
报告期与发
序 是否正常 2018 年度 年末员
公司名称 主营业务 行人是否存
号 经营 收入规模 工规模
在交易
（人）
南京金基建筑科技有 限公 建筑智能化及
2 是 809.45 13 无
司 技术研发
五、其他业务
江苏苏玻实业发展有 限公
1 矿石进口贸易 是 1,801.87 24 无
司
南京金基文化传播有 限公
2 文化产业 是 - 2 无
司
南京乐腾餐饮管理有 限公
3 餐饮 是 87.61 5 无
司
4 南京知音餐饮有限公司 餐饮 是 31.36 - 无
5 盐城沃丰贸易有限公司 家具零售 是 447.80 8 无
六、未开展实际经营的企业
南京金基华海置业有 限公 尚未开展
1 地产开发 - - 无
司 实际经营
济南金基房地产开发 有限 尚未开展
2 地产开发 - - 无
公司 实际经营
尚未开展
3 郑州金和置业有限公司 地产开发 - - 无
实际经营
尚未开展
4 郑州和济置业有限公司 地产开发 - - 无
实际经营
尚未开展
5 郑州和朗置业有限公司 地产开发 - - 无
实际经营
尚未开展
6 珠海和朗置业有限公司 地产开发 - - 无
实际经营
盐城国强凤凰汇置业 有限 尚未开展
7 地产开发 - - 无
公司 实际经营
南京金基置业发展有 限公
尚未开展
8 司 地产开发 - - 无
实际经营
（已于 2019 年 8 月注销）
尚未开展
河南宁华房地产开发 有限 实 际 经
9 地产开发 - - 无
公司 营 ， 2018
年转让
尚未开展
实 际 经
10 济南高智置业有限公司 地产开发 - - 无
营 ， 2018
年转让
南京通明投资管理有 限公 尚未开展
11 地产投资平台 - - 无
司 实际经营
三河市金基映彤房地 产开 尚未开展
12 地产投资平台 - - 无
发有限公司 实际经营
南京红五月文化产业 有限 文化产业园规 尚未开展
13 - - 无
公司 划、开发 实际经营
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2018
报告期与发
序 是否正常 2018 年度 年末员
公司名称 主营业务 行人是否存
号 经营 收入规模 工规模
在交易
（人）
南京经联创业投资有 限公 尚未开展
14 实业投资 - - 无
司 实际经营
湖南神州数码医疗实 业有 尚未开展
15 实业投资 - - 无
限公司 实际经营
上海领美品牌策划有 限公 尚未开展
16 品牌策划 - - 无
司 实际经营
南京悦游国际旅行社 有限
尚未开展
17 公司 旅行社 - - 无
实际经营
（已于 2019 年 8 月注销）
尚未开展
18 盐城海云台汗蒸有限公司 健康服务 - - 无
实际经营
南京烨成投资有限公司 尚未开展
19 实业投资 - - 无
（已于 2019 年 7 月注销） 实际经营
2 家未经
20- 南京第二机床厂有限 公司 营，1 家注
无实际经营 - - 无
39 下属其他 20 家企业 销，17 家
吊销
2019 年 5
苏州中誉文体产业有限公 月收购，
40 地产开发 - - 无
司 尚未开展
实际经营
2019 年 6
南京金基东南置业有限公 月新设，
41 地产开发 - - 无
司 尚未开展
实际经营
注：1、除南京高投财务数据已经江苏中正同仁会计师事务所有限公司审计外，上述其他公司的财务数
据未经审计。
2、南京第二机床厂有限公司原为南京市国资控股企业，2015 年国资退出后由发行人实际控制人控制，
该公司主要业务为机械制造，受行业竞争影响，长期以来经营欠佳，其 17 家下属公司在国资退出前因长期
停业而被工商吊销。
报告期内上述企业与发行人的关联交易情况如下：
单位：万元
2019 年 2018 年 2017 年 2016 年
关联方 交易内容
1-6 月 度 度 度
南京紫气通华置业有限公司 - 27.62 157.51 393.43
南京金基通产置业有限公司 - - - 2.82
南京金基通产资产经营管理有
工程测勘 - - - 84.91
限公司
技术服务
南京德润置业有限公司 140.41 4.33 2.40 74.60
南京国创园投资管理有限公司 - 0.02 - 1.18
南京三友置业有限公司 0.23 20.34 83.46 -
2-3-1-36
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
南京第二机床厂有限公司 3.32 - 61.76 -
江苏锋晖科技发展有限公司 0.24 5.32 20.92 -
合 计 144.20 57.63 326.05 556.94
占主营业务收入比例 0.66% 0.13% 0.87% 1.80%
2016 年度至 2018 年度，上述企业与发行人的关联交易规模较小，占发行人
主营业务收入比例较低，且逐渐下降。发行人实际控制人控制的其他企业与发行
人的关联交易主要因地产开发、工程建设而产生，发行人主要服务内容为工程测
勘技术服务。因南京市场为发行人的核心市场，发行人具有较高的品牌美誉度，
对区域熟悉，技术实力、服务能力较强，因此，发行人是南京区域的地产开发商
采购工程测勘技术服务的主要供应商。综上，实际控制人控制的其他企业向发行
人采购工程测勘技术服务符合双方的业务、市场特征，具有合理的商业逻辑，相
关价格均根据市场行情定价，具有公允性。
报告期内，实际控制人控制的其他企业主要包括地产开发、物业管理、实业
投资以及生产制造等，受地产开发周期性、投资周期性、经济波动等因素影响，
各公司报告期经营业绩存在差异且各年度存在一定波动。2018 年度亏损超过
1,000 万元的企业情况分析如下：
单位：万元
主营
公司名称 财务指标 2018 年度/末 2017 年度/末 2016 年度/末 情况说明
业务
资产 49,127.19 33,473.46 33,235.24 2018 年收入为负
原因为以往年度
净资产 3,277.72 6,273.12 4,584.34
多记收入的冲回
收入 -911.99 14,728.93 3,655.42 （约 1,980 万），
亏损原因为当年
湖南宁华
地产 收入冲回以及房
置业有限
开发 屋预售增加的管
公司
理费用、销售费用
净利润 -3,289.53 1,803.33 -1,292.40
等；该单位 2018
年实现商品房预
售约 4 亿元，还未
结转收入。
内蒙古包 资产 17,282.62 21,729.65 26,437.60 前期项目基本结
地产
钢金基房 净资产 -5,573.83 -5,018.14 -4,964.40 束，正在清理；保
开发
地产开发 收入 1,831.84 4,451.82 8,104.20 留的商业地块尚
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主营
公司名称 财务指标 2018 年度/末 2017 年度/末 2016 年度/末 情况说明
业务
有限公司 净利润 -1,572.33 -55.23 -3,526.11 未开发。
资产 203,266.08 276,787.35 257,873.57 该公司为 2016 年
度收购房地产公
净资产 36,227.76 50,091.29 53,585.80
司，收购前老项目
收入 148,997.45 - - 存在较大亏损，形
成预售但未交付，
2018 年实现交付
南京德润 后形成亏损。同
地产
置业有限 时，该公司新项目
开发
公司 2018 年实现约 20
净利润 -13,869.33 -3,494.51 -7,270.59 亿元房屋预售，该
项目目前仍有部
分地块未开发，整
体项目来说，预计
具有较强的盈利
能力。
资产 90,439.46 97,037.76 107,180.55
南京金基
持有商业物业，目
通产资产 商业地 净资产 -4,023.82 -814.88 817.82
前招商进度、租赁
经营管理 产运营 收入 3,108.27 11,207.47 50,444.30
情况欠佳。
有限公司
净利润 -3,622.25 -1,632.70 2,593.91
资产 54,971.01 58,174.14 47,521.34 该企业主要从事
机械制造业务，原
南京第二 净资产 -1,699.54 -11,022.92 -10,993.70
生产 为国企，存在一定
机床厂有 收入 1,425.49 1,503.21 1,805.76
制造 历史包袱，目前经
限公司
营欠佳；但该企业
净利润 -2,931.65 -1,653.81 -1,508.34
资产质量较佳
资产 5,604.04 6,209.29 6,783.98
南京埃德
2019 年 1 月收购，
法电气自 生产 净资产 -1,484.27 623.5 1,167.32
尚未介入实质经
动化有限 制造 收入 21.77 32.93 73.42
营。
公司
净利润 -2,107.77 -543.82 -523.15
（2）上述企业报告期内的人员变化及人均薪酬变化情况
报告期内，发行人实际控制人控制的其他企业各业务板块的员工数量及薪酬
变化如下：
业务类型（对应 员工变化情况（人） 人均薪酬变化情况（元/月） 2018 年同
《国民经济行业
2015 年 2018 年 行业月平
分类》 2016 年 2018 年 复合 复合
人均薪 人均薪 均工资（元
（GB/T4754-201 初人数 末人数 增长率 增长率
酬 酬 /月）
1））
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业务类型（对应 员工变化情况（人） 人均薪酬变化情况（元/月） 2018 年同
《国民经济行业
2015 年 2018 年 行业月平
分类》 2016 年 2018 年 复合 复合
人均薪 人均薪 均工资（元
（GB/T4754-201 初人数 末人数 增长率 增长率
酬 酬 /月）
1））
房地产业企业 773 912 5.67% 6,330 7,789 7.16% 3,829.42
科学研究、技术
13 27 27.59% 9,924 14,594 13.72% 4,604.17
服务业企业
批发和零售业企
35 32 -2.94% 3,551 7,126 26.13% 4,264.58
业
文化、体育和娱
1 2 25.99% 10,300 9,264 -3.47% 4,282.42
乐业企业
制造业企业 580 375 -13.53% 2,533 3,066 6.58% 4,574.92
住宿和餐饮业企
0 5 18,278 3,899.42
业
租赁和商务服务
49 50 0.68% 4,935 6,322 8.61% 4,290.58
业企业
总计 1,451 1,403 -1.12% 4,733 6,630 11.89% 4,249.36
注： 2018 年同行业月平均工资来源于江苏统计局网站；发行人实际控制人控制的企业根据其实际从
事的业务并对应《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）进行行业划分；报告期内，发行人实际控制人控
制的企业合计 81 家中 36 家企业有在册员工以及薪酬支出，其他企业无实际在册员工，未支付职工薪酬。
2015 年度至 2018 年度，上述企业员工总体规模基本稳定，人均薪酬复合增
长率为 11.89%，与区域人力资源薪酬变动趋势基本一致。上述企业多数企业位
于江苏省南京市，总体薪酬水平与南京市 2018 年平均工资基本一致；分行业来
看，各板块员工薪酬总体增长，与区域人力资源薪酬趋势基本一致；发行人实际
控制人控制的其他企业的主要业务为房地产业及制造业，其中房地产业企业员工
平均薪酬高于行业平均水平主要因统计口径及企业经营情况、具体岗位结构差异
产生，其中制造业企业员工平均薪酬低于行业平均水平主要因经营情况差异、大
部分关联方中制造业企业属于传统机械制造业产生，具有合理性。总体而言，实
际控制人控制的上述企业员工的平均薪酬水平大幅高于行业平均水平。
上述发行人实际控制人控制的企业员工数量及薪酬变化具体情况如下：
员工变化情况（人） 人均薪酬变化情况（元/月）
序 2016 2018 2015 年 2018 年
企业名称 复合增 复合增
号 年初 年末 人均薪 人均薪
长率 长率
人数 人数 酬 酬
一、报告期员工数量超过 30 人、趋势增长或稳定的企业
南京金基物业管理服务有限
1 425 482 4.28% 3,383 4,763 12.08%
公司
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2 南京宝宁智能科技有限公司 61 63 1.08% 2,420 2,493 1.00%
东营新金基房地产开发有限
3 54 54 0.00% 5,120 7,651 14.33%
公司
4 湖南宁华物业有限公司 40 49 7.00% 3,811 3,743 -0.60%
5 南京悦意商业管理有限公司 0 41 - - 5,760 -
南京弘基房地产营销有限公
6 25 38 14.98% 15,200 11,500 -8.88%
司
南京金基房地产开发（集团）
7 34 35 0.97% 3,529 4,285 6.68%
有限公司
8 南京紫气通华置业有限公司 24 32 10.06% 15,823 18,977 6.25%
9 南京德润置业有限公司 0 31 - - 12,000 -
二、报告期员工数量超过 30 人、趋势减少的企业
1 南京第二机床厂有限公司 296 198 -12.54% 2,099 2,490 5.86%
南京二机床精密设备制造有
2 98 62 -14.15% 4,250 5,500 8.97%
限公司
三、其他企业情况
其他企业合计 394 318 -6.89% 7,451 11,369 15.13%
总计 1,451 1,403 -1.12% 4,733 6,630 11.89%
上述企业中，人员稳定或增加的为南京金基物业管理服务有限公司、南京宝
宁智能科技有限公司、东营新金基房地产开发有限公司、湖南宁华物业有限公司、
南京悦意商业管理有限公司、南京弘基房地产营销有限公司、南京金基房地产开
发（集团）有限公司、南京紫气通华置业有限公司、南京德润置业有限公司，前
述公司人员规模、薪酬水平与符合业务类型特点，并与企业的业绩或资产具有匹
配性（房地产业务业绩具有周期性，随其开发周期变化人员规模及其结构会有所
波动），总体趋势符合区域人力资源薪酬的变化趋势；人员数量下降的为南京第
二机床厂有限公司、南京二机床精密设备制造有限公司，前述公司薪资水平符合
业务类型特点，人员规模下降主要与其经营绩效相关。
同时，经核查上述公司的员工名单及工资表，上述公司的人员与发行人独立，
人员薪酬水平符合其岗位职责。发行人实际控制人控制企业不存在为发行人代付
薪酬等行为。
（3）说明报告期内发行人实际控制人控制的其他企业在业务、资产、客户、
供应商、技术等方面与发行人之间的关系，上述企业报告期内的人员变化及人
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均薪酬变化情况，是否存在与发行人共同生产的情形，是否与发行人存在同业
竞争，发行人的核心技术、人员资源是否来源于上述企业及其关联方
1）报告期内，发行人业务独立
报告期内，发行人业务独立。
发行人主营业务为测绘地理信息服务，服务于城市建设的规划设计、施工建
设、运营维护全过程，具有一定的公共服务的特性，其中，工程测勘技术服务主
要为工程建设服务，属于工程建设的必要环节。
报告期内，发行人实际控制人控制的其他企业中，大部分主要从事房地产开
发业务。因前述企业多数于南京区域从事房地产开发业务，其地产开发相关工程
建设具有必要的勘察需求，基于发行人在业内的知名度，而存在自发行人采购工
程测勘技术服务的情形，但此类业务往来规模较小，对发行人经营不具有重要影
响。
综上，发行人业务与实际控制人控制的其他企业业务存在显著差异，无明显
的关联性。
2）发行人资产独立，与实际控制人控制的其他企业不存在共同生产的情形
报告期内，发行人资产独立。
报告期内，发行人主要资产中，流动资产主要包括应收票据及应收账款、存
货等。非流动资产主要包括创意路新办公大楼、专业测量、勘察设备等固定资产、
王府大街旧办公大楼等投资性房地产。上述资产均用于发行人的主营业务及其他
业务等日常经营活动。
发行人实际控制人控制的其他企业中，流动资产主要包括货币资金、正在对
外出售的商品房形成的存货等。非流动资产主要包括南京第二机床厂有限公司等
公司的机床制造设备组成的固定资产、建设中的房地产项目形成的存货、持有的
土地等无形资产、对外投资形成的长期股权投资、南京市国家领军人才创业园、
乐基广场等投资性房地产等。
报告期内，发行人主要经营地点为南京市创意路 88 号。同时为便于业务外
部拓展，在上海、深圳、苏州等地设立子、分公司，在部分交通不便的项目现场
周边临时租赁房屋用于储存仪器、设备等物资。实际控制人控制的其他企业主要
于江苏、湖南、山东、内蒙古等地从事房地产开发等主营业务和江苏地区从事机
床制造业务，与发行人独立进行生产经营活动。
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报告期内，发行人资产独立，发行人与实际控制人控制的其他企业资产无关
联性，发行人与实际控制人控制的其他企业不存在共同生产的情形。
3）发行人客户、供应商独立
报告期内，发行人主要客户包括政府部门、事业单位、政府下辖平台企业、
房地产企业及工程总承包商等，且主要集中在轨道交通、地下管线、城市基础设
施等领域；发行人实际控制人控制的其他企业主要从事房地产开发及运营，主要
客户包括商铺租赁单位、物业服务使用单位、园林使用单位及地产的购房者等。
报告期内，发行人的主要供应商均为发行人地理信息服务提供相关技术及劳
务服务的单位，主要业务领域包括工程测勘技术服务、地理信息系统集成与服务
及测绘服务等领域。发行人实际控制人控制的其他企业的主要供应商包括建筑工
程施工单位、建材供应单位、土地出让单位、机床制造使用的钢材等原材料供应
商等。
发行人与发行人实际控制人控制企业客户之间、供应商之间不存在重合，但
发行人客户类型与发行人实际控制人控制企业的供应商类型（工程施工单位，土
地出让单位（政府部门）存在一定重合。
经核查，报告期内，发行人各期前二十大客户与实际控制人控制的其他企业
的主要客户不存在重合；发行人各期前二十大供应商与实际控制人控制的其他企
业的供应商不存在重合。
综上，发行人与发行人实际控制人控制的其他企业的客户之间、供应商之间
无关联性，但发行人客户与发行人实际控制人控制企业的供应商存在重合的可
能。经核查，报告期内，发行人与实际控制人控制的其他企业的主要客户、供应
商所不存在重合的情形。
4）发行人技术独立，发行人的核心技术均为自主研发
报告期内，发行人业务均以时空信息测定为主要技术特征，为城市管理及企
业工程建设提供时空信息数据采集、多源数据整合、数据处理、数据分析、产品
化应用服务，开展相关业务需要具备测绘、工程勘察等资质。发行人实际控制人
控制的其他企业的主要应用技术包括工程施工及机械制造两大类型，主要集中于
房地产开发、机床制造领域，均无测绘、工程勘察等资质。报告期内，发行人核
心技术均为自主研发，不存在自实际控制人控制的其他企业采购专利、软件著作
权，或与其共同进行技术研发的情形。
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综上，发行人与实际控制人控制的其他企业无从事发行人业务所需资质，与
发行人主要技术类型、应用领域无关联性，发行人不存在核心技术来源于实际控
制人控制的其他企业及其关联方的情形。
5）发行人人员独立，核心人员不存在来源于实际控制人控制企业及其关联
方的情形
报告期内，发行人员工独立。
发行人全部员工均来源自人力资源管理部门举行的校园招聘、社会招聘活动
或发行人与子、分公司之间的内部人员调动。
发行人存在个别员工具有关联方企业工作经历的情形，具体如下：李晓刚曾
为发行人员工。1989 年 7 月，其毕业于南京师范大学地理科学学院地理教育专
业并获得硕士学位；2003 年 11 月至 2014 年 11 月，其曾任职于金基地产项目部
担任项目副经理。2014 年 12 月至 2017 年 1 月，由于其合适的专业背景及原董
事长李宏楠的推荐，经过发行人正常的社会招聘程序，其入职发行人并担任发行
人生产运营中心部门副经理。2017 年 2 月，其自发行人离职。
经查阅实际控制人控制的其他企业报告期员工名单及工资表，查阅发行人报
告期员工名单及工资表、劳务派遣员工名单及工资表，访谈发行人人力资源主管
负责人，实际控制人控制的其他企业人员及人均薪酬与所在公司的业务类型、职
责情况、财务状况以及市场薪酬相匹配，除李宏楠、卢祖飞于报告期内担任发行
人董事长或董事外，与发行人不存在人员方面的关联性。
综上，发行人不存在核心人员资源来源于上述企业及其关联方的情形。
综上，报告期内发行人与发行人实际控制人控制的其他企业无从事发行人业
务所需测绘、工程勘察等资质，在业务、资产、客户、供应商、技术等方面均相
互独立；发行人实际控制人控制的其他企业报告期内的人员变化及人均薪酬变化
情况符合其公司的业务类型、经营状况、岗位类型及市场行情，不存在与发行人
共同生产的情形，无从事发行人业务所需的测绘、工程勘察资质，与发行人不存
在同业竞争，发行人的核心技术、人员资源不存在来源于上述企业及其关联方的
情形。
（4）发行人的关联方是否与发行人的主要客户、供应商及主要客户、供应
商的重要关联方存在资金业务往来，是否与发行人的主要股东存在资金、业务
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往来
1）发行人关联方与发行人主要客户及其重要关联方资金、业务往来情况
①关联方类别：实际控制人控制的其他企业
A）实际控制人控制的其他企业与发行人报告期内前十大客户及其重要关联
方不存在大额资金、业务往来
发行人报告期内前十大客户主要为政府部门、事业单位及国有企业，部分主
要客户为政府职能部门，发行人实际控制人控制的其他企业因存在公共职能服务
需求（如城市自来水、电力、燃气）与部分客户存在小额正常资金业务往来。除
上述情形外，报告期各年度，实际控制人控制的其他企业与发行人报告期内前十
大客户及其重要关联方均不存在 50 万元以上的资金、业务往来。
报告期内，发行人各年度前十大客户及其重要关联方情况如下：
a．政府部门、事业单位
序号 客户名称 客户性质
1 南京市规划局 政府部门
2 南京市规划局江宁分局 政府部门
3 南京市规划局六合分局 政府部门
4 南京市城市地下管线数字化管理中心 政府部门
5 南京市规划局高淳分局 政府部门
6 南京市绿化园林局 政府部门
7 北京市规划委员会 政府部门
8 南京经济技术开发区国土规建局 政府部门
9 广州市国土资源和规划委员会 政府部门
10 上海市测绘院 事业单位
11 南京市交通运输局 政府部门
12 张家港市规划局 政府部门
13 南京市国民经济和社会信息化工作领导小组办公室 政府部门
14 南京市人民防空办公室 政府部门
15 上海市闵行区城市综合管理事务中心 政府部门
16 上海市奉贤区规划和土地管理局 政府部门
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序号 客户名称 客户性质
17 佛山市南海区不动产登记局 政府部门
18 南京市规划局溧水分局 政府部门
19 南京市城市管理局 政府部门
20 南京市玄武区水务局 政府部门
21 南京市雨花台区城市地下管线数字化管理中心 政府部门
b．其他性质客户
序 客户性 重要关联方
客户名称
号 质 实际控制人 20%以上股东 主要管理人员
南京地铁集团有 南京市国资委、 黄晓东、朱斌、
国有企
1 限公司及其子公 南京市国资委 国开发展基金有 葛宁、佘才高、
业
司 限公司 于百勇
全民所 南京江宁经济技 南京江宁经济技
南京江宁经济技
2 有制企 术开发区管理委 术开发区管理委 -
术开发总公司
业 员会 员会
南京水务集团有 南京公用控股 杨文斌、陈建
国有企
3 限公司及其子公 南京市国资委 （集团）有限公 明、姚建华、单
业
司 司 国平、王奕道
南京扬子国资投
南京江北新区产 资集团有限责任
国有企 南京市江北新区 高亮、崔松喜、
4 业投资集团有限 公司、南京高新
业 管理委员会 许发银、郁靓琳
公司及其子公司 技术产业开发区
管理委员会
南京溧水经济技 南京市溧水区人 南京市溧水区人
国有企 毕道涓、魏一
5 术开发集团有限 民政府国有资产 民政府国有资产
业 波、鲍洪
公司及其子公司 监督管理办公室 监督管理办公室
南京大桥北建设 南京市浦口区政 南京大江北国资 孙月明、万蓉、
国有企
6 发展有限公司及 府国有资产监督 投资集团有限公 吴有胜、郝鹏
业
其子公司 管理办公室 司 年、檀橙
B）发行人关联交易客户（非主要客户）中存在实际控制人控制的企业，与
实际控制人控制的其他企业存在资金业务往来
该等业务及资金往来发生于实际控制人控制的其他企业之间，主要因股权控
制关系、业务及资金统一调配而发生，对发行人未构成影响。
② 关联方类别：发行人参股公司
报告期内，发行人参股公司北京国测与发行人2018年第6大客户石化盈科信
息技术有限责任公司（以下简称“石化盈科”）存在管线探测业务往来，石化盈科
及其主要关联方情况如下：
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重要关联方
序号 名称 性质
实际控制人 20%以上股东 主要管理人员
中国石油化工股
石化盈科信 中国石油化 周立伟、郑伟伦、潘智豪、
国有 份有限公司、电讯
1 息技术有限 工集团有限 李德芳、戴立起、莫正林、
企业 盈科企业资源有
责任公司 公司 周昌、叶国兴、苏宬中
限公司
根据工商信息，石化盈科为中国石油化工股份有限公司控股公司，注册资本
为30,000万元，是一家行业信息技术解决方案提供商。根据网络公开信息，该公
司拥有一支1,300余人的员工队伍，各类专家及技术人才千余名，成功实施ERP
等各类大型项目百余个，累计合同金额超过40亿元人民币，销售收入年均增长超
过20％。石化盈科主要业务为软件及系统集成，其中涉及地理信息软件及系统集
成业务需要采购测绘地理信息服务，如中国石油化工股份有限公司的管线系统
等，其采购通常履行比价比选程序。
发行人与北京国测主营业务均为测绘地理信息服务，发行人在业内具有一定
的行业影响力，北京国测也具有甲级资质且与石化盈科处于同一区域，因此，发
行人、北京国测均与石化盈科发生业务往来具有合理商业逻辑。
报告期内，发行人与石化盈科信息技术有限责任公司为单一项目合作，具体
情况如下：
单位：万元
2019 年 6
销售 承接 承接 确认收 月末应
客户名称 项目名称
金额 方式 时间 入时间 收账款
余额
中国石化销售有限公司华中
分公司智能管线管理系统推 比选
石化盈科 1,179.25 2016-1 2018-11 187.50
广建设项目-本体及地下交 比价
叉管线勘测
报告期内，发行人关联方基于自身的业务需求而与石化盈科信息技术有限责
任公司曾发生业务往来，前述行为具有合理的商业逻辑。报告期内，发行人与石
化盈科信息技术有限责任公司所发生业务为单一项目，收入金额为 1,179.25 万
元，占 2018 年度主营业务收入比例为 2.58%，对发行人经营不具有重大影响。
报告期内，发行人与北京国测的关联交易累计金额为 307.11 万元，占报告
期发行人的主营业务收入比例仅为 0.23%。具体情况如下：
单位：万元
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项目 2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
向发行人采购 - 231.83 - -
向发行人销售 - - - 75.28
综上，发行人关联方与发行人客户往来为正常的业务往来，不存在为发行人
分摊成本、费用的行为。
2）发行人关联方与发行人主要供应商及其重要关联方的资金、业务往来情
况
经核查，发行人关联方与发行人主要供应商及其重要关联方不存在资金、业
务往来情况。
3）发行人关联方与发行人主要股东的业务、资金往来情况
报告期内，发行人主要股东为控股股东南京高投及 5%以上股东储征伟。除
通过其自身认定的关联方外，发行人的主要股东与发行人关联方之间不存在任何
资金、业务往来。
2、实际控制人控制的企业合法合规情况
报告期内，除发行人外，发行人实际控制人控制的其他企业中，发行人实际
控制人控制的其他企业不存在受到工商行政主管部门处罚的情况，受到税务及其
他处罚公司的基本情况及处罚情况如下：
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人控股股
主要管理 其他处罚
序号 名称 设立时间 东、实际控制人 税务处罚情况
人员 情况
关系
根据国家税务总局南京市江宁区税务局
法定代表人、总
2019 年 1 月 14 日出具的《税收证明》：南
经理：华跃年
南京帝艾环境科 控股股东南京高 京帝艾环境科技工程有限公司于 2017 年 6
1 2011-11 无
技工程有限公司 投控股的公司 月存在逾期未缴纳税款行为；报告期内，
执行董事：刘小
南京帝艾环境科技工程有限公司在其经营
松
活动中无其它税务违法违章行为。
根据国家税务总局南京市秦淮区税务局
2019 年 1 月 16 日出具的《涉税信息查询
结果告知书》：南京金基物业管理服务有限
公司 2015 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31
法定代表人、董 日依法纳税情况如下：未按照规定期限办
事长：唐新平 理纳税申报和报送纳税材料，2017 年 4 月
南京金基物业管 卢祖飞间接控制
2 2003-04 1 日至 2017 年 6 月 30 日税收违法行为处 无
理服务有限公司 的公司
董事：方昌锡、 理状态为处理完毕；2017 年 4 月至 2017
徐波涛 年 6 月城镇土地使用税未按期进行申报；
2017 年 11 月逾期未缴纳税款；2016 年 9
月未按规定保存、报送开具发票的数据。
上述税收违法行为的处理状态均为处理完
毕。
根据国家税务总局南京市建邺区税务局
法定代表人：李 2019 年 1 月 17 日出具的《涉税信息查询
南京金基通产资
卢祖飞间接控制 宏楠 结果告知书》：在 2015 年 1 月 1 日起至 2018
3 产经营管理有限 2013-11 无
的公司 年 12 月 31 日期间，南京金基通产资产经
公司
董事长：杨民 营管理有限公司于 2017 年 1 月违反税收管
理规定，逾期未缴纳所属期 2016 年 12 月
2-3-1-48
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人控股股
主要管理 其他处罚
序号 名称 设立时间 东、实际控制人 税务处罚情况
人员 情况
关系
税款 9,593.20 元。除上述事实外，至 2018
年 12 月 31 日止，该公司在上述时间暂无
其它欠缴税款，亦暂未发现其它因违反国
家税收法律法规而受到税务机关的处罚记
录。
根据南京市秦淮区税务局 2019 年 1 月 22
日出具的《涉税信息查询结果告知书》：自
2015 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日，
法定代表人、执 南京通达城镇基础设施开发有限公司 2017
南京通达城镇基
卢祖飞间接控制 行董事：徐波涛 年 12 月逾期未缴纳税款，2016 年 10 月逾
4 础设施开发有限 1993-01 无
的企业 期未缴纳税款，上述税收违法行为处理状
公司
总经理：王清 态均为处理完毕。除上述事项外，该公司
在上述期间暂无其他欠缴税款，亦暂未发
现其他因违反国家税收法律法规而受到税
务机关的处罚记录。
根据南京市建邺区税务局 2019 年 1 月 17
日出具的《涉税信息查询结果告知书》：自
2015 年 1 月 1 日起至 2018 年 12 月 31 日
止，南京金基通产商业管理有限公司于
法定代表人、执 2016 年 8 月违反税收管理规定，未按照规
南京金基通产商 卢祖飞间接控制
5 2011-07 行董事、总经 定的期限办理纳税申报和报送纳税资料， 无
业管理有限公司 的公司
理：李宏楠 未申报所属期 2016 年 7 月文化事业建设
费。除上述事项外，该公司在上述期间暂
无其他欠缴税款，亦暂未发现其他因违反
国家税收法律法规而受到税务机关的处罚
记录。
6 河南金和置业有 2017-11 卢祖飞间接控制 法定代表人：王 根据国家税务总局郑州市郑东新区税务局 无
2-3-1-49
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人控股股
主要管理 其他处罚
序号 名称 设立时间 东、实际控制人 税务处罚情况
人员 情况
关系
限公司 的公司 海龙 2019 年 1 月 17 日出具的《涉税信息查询
结果告知书》：自 2018 年 1 月 1 日至今，
河南金和置业有限公司 2018 年 4 月 1 日至
2018 年 6 月 30 日城市维护建设税，教育
费附加，地方教育附加，未按照规定期限
办理纳税申报和报送纳税资料。
根据主管税务机关网站、国家企业信用信
息公示平台的查询结果，报告期内不存在
其他税务违法、违规事项。
2016 年 12 月，因运输土方车辆冲
法定代表人、总
洗不干净，南京三友置业有限公司
南京三友置业有 卢祖飞间接控制 经理：朱金萍
7 2013-11 无 受到南京市浦口区城乡建设局《浦
限公司 的公司
建工罚字[2016]]70 号》罚款人民
董事长：张誌
币 3 万元的处罚。
2016 年 12 月，因报送规划窗口外
法定代表人、执 墙立面调整的变更材料不及时，江
江苏国强置业有 卢祖飞间接控制
8 2009-02 行董事、总经 无 苏国强置业有限公司受到盐城市
限公司 的公司
理：李昀 规划局（盐规决公字[2016]第 022
号）4.69 万元罚款的处罚。
根据南京市建邺区税务局 2019 年 1 月 15 2016 年 1 月，因违反公路运输规
日出具的《涉税信息查询结果告知书》：在 定，根据南京市公路运输管理出具
法定代表人、总
2015 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日期 的 处 罚 通 知 书
南京二机床精密 经理：孙长明
卢祖飞间接控制 间，南京二机床精密设备制造有限公司于 （[2016]01001100251 号）受到罚
9 设备制造有限公 2013-09
的公司 2016 年 9 月 19 日因违反《中华人民共和 款 0.1 万元的处罚；同月，根据南
司 执行董事：胡亚
国税收征收管理法》第六十四条第一款， 京市汽车维修行业管理处出具的
军
纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据， 处罚通知书（宁交维罚字
被税务机关依法处理。除上述事实外，至 [2016]50042 号）受到罚款 0.3 万
2-3-1-50
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人控股股
主要管理 其他处罚
序号 名称 设立时间 东、实际控制人 税务处罚情况
人员 情况
关系
2018 年 12 月 31 日止，该公司在上述时间 元的处罚。
暂无欠缴税款，亦暂未发现其它因违反国 2017 年 10 月，因生产存在安全隐
家税收法律法规而受到税务机关的处罚记 患，南京二机床精密设备制造有限
录。 公司受到南京市建邺区安监局（建
安监罚[2017]304 号）警告的处罚。
根据国家税务总局南京市秦淮区税务局
2019 年 1 月 17 日出具的《涉税信息查询
结果告知书》：自 2015 年 1 月 1 日至 2018
年 12 月 31 日，南京国创园投资管理有限 2018 年 5 月，因未建立健全特种
法定代表人、总
公司能在法律规定期限内申报缴纳增值 作业人员档案，南京国创园投资管
南京国创园投资 卢祖飞间接控制 经理：吴成
10 2012-04 税，企业所得税，个人所得税等相关税种。 理有限公司受到南京市秦淮区安
管理有限公司 的公司
至该证明开具之日止，该公司在上述时间 监局（秦安监罚[2018]5004 号）罚
董事长：卢祖飞
暂无欠缴税款，2016 年 9 月 1 日至 2016 款 0.2 万元的处罚。
年 9 月 30 日未按规定保存、报送开具发票
的数据，税收违法行为处理状态为处理完
毕。
根据南京市建邺区税务局 2019 年 1 月 17
日出具的《涉税信息查询结果告知书》：自
2015 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日， 2018 年 10 月，因个别从业人员未
法定代表人、总
南京悦意商业管理有限公司于 2017 年 2 月 取得健康合格证明，受到南京市建
经理：李婷
南京悦意商业管 卢祖飞间接控制 违反税收管理规定，逾期未缴纳所属期 邺区卫计局（宁建卫公罚字
11 2016-09
理有限公司 的公司 2017-01-01 至 2017-01-31 税款 25,490.41 [2018]007 号）罚款 0.1 万元的处
执行董事：费永
元。除上述事实外，至 2018 年 12 月 31 日 罚。除此之外，报告期内不存在其
琴
止，该公司在上述时间暂无其他欠缴税款， 他行政处罚。
亦暂未发现其他因违反国家税收法律法规
而受到税务机关的处罚记录。
12 南京埃德法电气 2006-12 控股股东南京高 法定代表人：王 根据国家税务总局南京江北新区税务局 无
2-3-1-51
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人控股股
主要管理 其他处罚
序号 名称 设立时间 东、实际控制人 税务处罚情况
人员 情况
关系
自动化有限公司 投控股的公司 书美 2019 年 1 月 16 日出具的《涉税信息查询
结果告知书》：自 2015 年 1 月 1 日至 2018
年 12 月 31 日，南京埃德法电气自动化有
限公司在税务局申报税款均已足额入库，
目前暂无欠缴税款。有一条违反税收相关
法律法规被税务机关处罚的记录为
2018-01-01 至 2018-01-31 印花税（购销合
同）未按期进行申报，现已处理完毕。
根据国家税务总局南京市江宁区税务局
2019 年 1 月 28 日出具的《税收证明》：南
京经联创业投资有限公司于 2016-1-1 至
法定代表人、董
2016-3-31 违章：逾期未申报，罚款 620 元，
南京经联创业投 卢祖飞控制的公 事长：卢祖飞
13 2004-11 现已处理完毕；在 2015 年 1 月 1 日至 2018 无
资有限公司 司
年 12 月 31 日期间，证明南京经联创业投
总经理：吴宁
资有限公司在其经营活动中，能遵守有关
税务方面的法律，暂无其它税务违法违章
行为。
根据主管税务机关网站、国家企业信用信
息公示平台的查询结果，南京金基置业发
南京金基置业发
展有限公司于 2017 年 2 月 16 日因未按照
展有限公司（已 卢祖飞间接控制 法定代表人、董
14 2003-10 规定期限办理纳税申报和报送纳税资料被 无
于 2019 年 8 月注 的公司 事长：卢祖飞
南京市鼓楼区国家税务局罚款 2000 元。除
销）
此之外，报告期内不存在重大税务违法、
违规事项。
法定代表人、总 2017 年 9 月，东营新金基房地产
东营新金基房地 卢祖飞间接控制
15 2010-1 经理：吴啟月 无 开发有限公司因未经规划审批扩
产开发有限公司 的企业
建售楼处门厅 45.5 平方米，受到东
2-3-1-52
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人控股股
主要管理 其他处罚
序号 名称 设立时间 东、实际控制人 税务处罚情况
人员 情况
关系
董事长：郝宝清 营市城市管理局（东执处字[2017]
第 183 号）罚款的处罚，除此之外，
报告期内不存在其他行政处罚。
2016 年 9 月，因商标侵权，受到
根据国家税务总局南京市浦口区税务局 南京市浦口区市场监督管理局处
2019 年 1 月 22 日出具的《涉税信息查询 罚 通 知 书 《 浦 市 监 管 案
结果告知书》：自 2015 年 1 月 1 日至 2018 [2016]00032 号》罚款 2 万元的处
法定代表人、总
年 12 月 31 日，系统查询南京德润置业有 罚。
南京德润置业有 卢祖飞间接控制 经理：徐波涛
16 2008-5 限公司 2014 年四季度和 2015 年一季度企 2018 年 4 月，因未取得施工许可
限公司 的公司
业所得税逾期未申报，已及时采取有效措 即施工，受到南京市浦口区城乡建
董事长：张誌
施予以整改。除上述行为之外，暂未发现 设局处罚通知书（浦建工罚字
其它违反相关法律、法规及规范性文件而 [2018]07 号）罚款的处罚。除此之
受到税务局行政处罚。 外，报告期内不存在其他行政处
罚。
根据南京市秦淮区税务局 2019 年 1 月 22
日出具的《涉税信息查询结果告知书》：自
2015 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日，
南京第二机床厂 南京第二机床厂机电设备备件经销部于
卢祖飞间接控制 法定代表人：王
17 机电设备备件经 1986-8 2017-12-01 至 2017-12-31 增值税（商业 无
的公司 和平
销部 （17%））未按期进行申报，税收违法行为
状态为处理完毕；2018-11-01 至 2018-11-30
印花税（购销合同）未按期进行申报，税
收违法行为状态为处理完毕。
根据主管税务机关网站、国家企业信用信
法定代表人、执
南京第二机床 卢祖飞间接控 息公示平台的查询结果，南京第二机床厂
18 1991-8 行董事：吴宁 无
厂有限公司 制的公司 有限公司 2017 年 12 月收到南京市地税局
总经理：刘长缨
稽查局出具的处罚通知书（宁地税稽罚
2-3-1-53
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人控股股
主要管理 其他处罚
序号 名称 设立时间 东、实际控制人 税务处罚情况
人员 情况
关系
(2017)206 号），由于 2014 年-2016 年未按
规定申报缴纳城镇土地使用税，受到罚款
0.12 万元的处罚。除此之外，报告期内不
存在重大税务违法、违规事项。
2019 年 1 月，因未按规定运输渣
土，受到南京市建邺区城管局出具
江苏锋晖科技 卢祖飞间接控 法定代表人、董 的处罚通知书（宁城法建
19 2014-4 无
发展有限公司 制的公司 事长：陆勇 [2019]001740 号）罚款的处罚。除
此之外，报告期内不存在其他行政
处罚。
2-3-1-54
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
经核查，报告期内，发行人控股股东及实际控制人未受到行政处罚；报告期
内，控股股东、实际控制人控制公司合计 81 家，其中部分公司存在因税务缴纳
不规范或业务开展受到处罚的情形，相关处罚涉及金额较小且均已处理完毕，控
股股东南京高投、实际控制人卢祖飞不存在因此而受到处罚的情形。
3、说明报告期内转让的关联方运营情况，受让方的基本情况，受让方是否
与发行人及其股东存在资金业务往来，说明转让的企业是否与发行人存在业务
往来
（1）转让公司情况
期间内，发行人不存在转让控股子公司股权的情况，转让所持参股公司股权
的情形未发生变化。
（2）发行人其他关联方转让后不再构成关联关系的情况
期间内，发行人其他关联方转让后不再构成关联关系的情况未发生变化。
4、说明发行人注销的关联方的资产处置及人员安置情况的变化
（1）发行人其他关联方注销时资产处置、人员安置情况
期间内，发行人新增注销关联方的基本情况如下：
序号 名称 关系 持股情况 注销时间
南京二机床数控机床有限 实际控制人控制 南京第二机床厂有限公
1 2019 年 3 月
公司 的企业 司持有 100%股权
南京今人祥教育科技有限 独立董事杨亮父 杨亮父亲持有 66%股权，
2 2019 年 5 月
公司 亲控制的企业 杨亮持有 1%股权
南京二机床数控机床有限公司、南京今人祥教育科技有限公司注销时已长
期未经营，截至清算时点无在册员工，不涉及员工安置，清算资产按股东出资
比例进行分配。
（四）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 7 的回复更新
回复更新如下：
江红涛为发行人实际控制人之一。报告期内，江红涛未单独控制公司，其控
制的公司均为与卢祖飞共同控制的企业。发行人实际控制人控制的关联方的业
务、资产、客户、供应商、技术与发行人的关系情况、主要财务数据、人员变化
情况、是否与发行人主要客户、供应商存在资金、业务往来的情况详见本补充法
律意见书第二十二（三）对反馈问题 5 的回复更新的相关内容。
2-3-1-55
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
除实际控制人外，其他构成控制的关联方（以下简称“其他关联方”）的上述
情况如下：
1、其他关联方的业务、资产、人员、客户及供应商、技术等方面与发行人
的关系分析
报告期内，发行人业务独立、资产、人员、客户及供应、技术方等方面继续
保持独立。
2、人员变化及主要财务情况
（1）人员变化情况
人均薪酬变化情况
员工变化情况（人）
（万元/月）
2015 2018
序号 名称 主要经营地址 2015 2018
年人 年人 变化幅
年末 年末 变化幅度
均薪 均薪 度
人数 人数
酬 酬
南京市浦口区江浦
南京拓新机电
1 街道公园北路 10 16 25 56.25% 0.31 0.36 15.41%
设备有限公司
号 405 室
南京市浦口区永宁
南京美泽电子
2 镇工业集中区 - 1 - - 0.10 -
科技有限公司
202-86 号
南京祥峰港务 南京市浦口区桥林
3 - 1 - - 0.40 -
有限公司 街道周营村小营组
上海维牙纳机 上海市虹口区四平
4 电设备安装工 路 421 弄 107 号 23 27 17.39% 0.25 0.33 32.00%
程有限公司 D88 室
南京鸿哲鑫机 南京市浦口区经
5 电成套设备有 济开发区万寿路 4 3 -25.00% 0.34 0.35 2.90%
限公司 15 号
诸暨市维牙纳
诸暨市草塔镇南山
6 民宿开发有限 - - - - - -
村梅山自然村
公司
南京金基园林 南京市建邺区水西
7 景观工程有限 门大街 270 号 8 幢 13 24 84.62% 0.46 0.44 -5.57%
公司 1 单元 102 室
除上述企业外，报告期内其他关联方由于未实际开展经营等原因，无在册员
工，未支付职工薪酬。
（2）其他关联方的主要财务情况
单位：万元
2-3-1-56
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序
名称 资产 净资产 收入 净利润 资产 净资产 收入 净利润
号
2016 年（末） 2017 年（末）
南京拓
新机电 3,391.94 1,043.44 2,703.01 10.41 3,523.75 921.37 1,839.04 -118.93
1
设备有 2018 年（末） 2019 年 1-6 月（末）
限公司
3,934.33 934.23 3,556.74 12.86 4,154.64 864.47 964.68 -69.76
2016 年（末） 2017 年（末）
南京美
泽电子 - - - - - - - -
2
科技有 2018 年（末） 2019 年 1-6 月（末）
限公司
672.44 94.13 - -5.87 647.27 94.78 - -0.65
2016 年（末） 2017 年（末）
南京祥
峰港务 67.60 -2.36 - -2.36 72.10 -7.80 - -7.80
3
有限公 2018 年（末） 2019 年 1-6 月（末）
司
67.30 -12.66 - -12.66 69.75 -10.25 - -2.42
上海维 2016 年（末） 2017 年（末）
牙纳机
电设备 849.20 461.80 2,006.60 25.80 1,143.60 486.50 2,274.70 26.00
4
安装工 2018 年（末） 2019 年 1-6 月（末）
程有限
公司 1,111.70 498.10 1,324.00 10.00 892.54 308.49 83.40 -19.67
南京鸿 2016 年（末） 2017 年（末）
哲鑫机 611.82 48.46 380.79 3.89 1,032.37 14.13 18.08 -35.53
5 电成套
设备有 2018 年（末） 2019 年 1-6 月（末）
限公司 1,058.39 370.06 0.31 -44.07 589.13 343.12 - -26.94
诸暨市 2016 年（末） 2017 年（末）
维牙纳 - - - - - - - -
6 民宿开
发有限 2018 年（末） 2019 年 1-6 月（末）
公司 - - - - - - - -
南京金 2016 年（末） 2017 年（末）
基园林 6,700.00 1,126.27 7,485.54 36.77 6,826.63 1,238.22 8,424.85 112.85
7 景观工
程有限 2018 年（末） 2019 年 1-6 月（末）
公司 9,701.09 1,410.26 11,719.20 176.57 11,651.02 1,468.64 5,623.50 58.38
2016 年（末） 2017 年（末）
北京数
研信息 0.04 -17.16 0.00 -15.40 289.45 15.13 290.92 32.30
8
技术有 2018 年（末） 2019 年 1-6 月（末）
限公司
303.95 19.97 78.11 4.83 305.81 7.08 48.54 -9.74
2-3-1-57
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
注：上述公司的财务数据未经审计。
除上述企业外，报告期内其他关联方由于未实际开展经营活动等原因，未编
制财务报表，无相关财务数据。
上述公司的人员及其薪资符合其业务类型及经营现状，其变动趋势与公司的
经营情况趋势具有匹配性。
3、其他关联方是否与发行人的主要客户供应商存在资金业务往来
本所律师及保荐机构走访或访谈发行人报告期内的主要客户、供应商并向发
行人其他关联方进行了问卷调查，经核查，报告期内，除向城市自来水、电力、
燃气等市政基础设施运营商日常性采购自来水、电力、燃气及及建筑配套供水、
供电、供气设施的往来情况外，发行人各期前十大客户、供应商与其他关联方不
存在资金、业务往来。
（五）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 8 的回复更新
回复更新如下：
1、关联交易的必要性、公允性情况
期间内，发行人关联交易的必要性和公允性的具体情况详见本《补充法律意
见书（二）》“九、发行人的关联交易和同业竞争”之“（三）重大关联交易”部
分的内容。
2、向关联方拆出资金情况
报告期内，发行人不存在向关联方资金拆出的行为。
（六）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 10 的回复更新
回复更新如下：
1、发行人出租房产的具体来源
截至本《补充法律意见书（二）》出具日，公司有15处房屋或场地对外出租，
具体情况如下：
序 2 租赁备案有 房产来
承租方 房号 面积（m ） 租赁日期
号 效期至 源
江苏中住物业服 王府大街 8 号二期科研 2012-2-1 至
1 10,429.91 2019-10-31 自建
务开发有限公司 业务楼 1-14 层 2027-1-31
2 南京乾泰酒店管 王府大街 8 号一期老办 5,258.87 2012-12-1 至 2019-11-30 自建、改
2-3-1-58
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 2 租赁备案有 房产来
承租方 房号 面积（m ） 租赁日期
号 效期至 源
理有限公司 公楼中三层至八层及 2027-11-30 制取得
地下室
中国移动通信集
王府大街 8 号办公大楼 2019-3-28 至 自建、改
3 团江苏有限公司 30.00 2020-3-27
708 室 2022-3-27 制取得
南京分公司
平安银行股份有 王府大街 8 号 1、2 层 2014-8-26 至 自建、改
4 1,093.00 2020-2-25
限公司南京分行 室及 3 个室外固定车位 2024-8-25 制取得
南京奥达办公用 2019-1-1 至
5 建测大厦 13 层 851.00 2021-12-31 自建
品有限公司 2021-12-31
南京派明机电设 建测大厦 12 层的 3 间 2019-1-1 至
6 190.00 2019-12-31 自建
备工程有限公司 办公房 2019-12-31
中国铁塔股份有
2019-2-5 至
7 限公司南京市分 王府大街 8 号负一层 20.00 2020-2-4 自建
2021-2-4
公司
中国铁塔股份有
2019-4-1 至 场地租赁，
8 限公司南京市分 建测大厦楼顶 6.00 自建
2022-3-31 无需备案
公司
南京丰德博信户
外传媒有限公司
王府大街 8 号墙面的户 2017-3-1 至 场地租赁，
9 （后变更为西藏 107.24 自建
外媒体 2020-2-28 无需备案
联建丰德户外传
媒有限公司）
南京欣网视讯文 建测大厦 1211、1215、 2019-3-1 至
10 353.60 2020-2-28 自建
化传播有限公司 1217、1206、1208 室 2020-2-28
苏果超市有限公 大光路香格里拉花园 2017-11-1 至
11 176.78 2019-10-31 买受
司 01 幢 106 室 2023-10-31
2017-12-11
大光路香格里拉花园
12 金伟民 209.61 至 2019-10-31 买受
01 幢 206 室
2023-10-31
南京畅行网络技 建测大厦 1000、1002 2017-7-5 至
13 637.50 2021-7-4 自建
术有限公司 室 2021-7-4
江苏省城市市容 建测大厦 1401、1403、 2019-1-1 至
14 222.02 2019-12-31 自建
和环境卫生协会 1407、1409 2019-12-31
南京米思建筑设 建测大厦 1111、1117、 2019-1-1 至
15 358.94 2019-12-31 自建
计有限公司 1119、1108、1106 室 2019-12-31
2、租金价格公允性
经核查租赁合同及通过公开网络检索同区域租赁价格，报告期内各承租方的
租赁基本情况及租赁价格如下：
同区域同
类物业租
序 面积
承租方 位置 性质 租赁期 租金条款 金（元/
号 （m2）
月m2）或
其他说明
江苏中住物业 王府大街 8 号二期 办公 10,429.9 2012-2-1 前 三 年 租 金
1 39-204
服务开发有限 科研业务楼 1-14 层 用房 1 至 7,509,535.20 元，从
2-3-1-59
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
同区域同
类物业租
序 面积
承租方 位置 性质 租赁期 租金条款 金（元/
号 （m2）
月m2）或
其他说明
公司 2027-1-31 第四年开始按每年
1%比例递增。2014
年 1 月-2015 年 1
月 为 60.00 元 /
月m2，其后每 12
个月上涨 1%。
3 至 8 层按人民币第
四年开始按 2.0 元/
天m2，每 12 个月 1.
王府大街 8 号一期 2012-12-1 5%的比例递增。20
南京乾泰酒店 商业 至
2 老办公楼中三层至 5,258.87 14 年 12 月-2015 年 39-204
管理有限公司 用房 2027-11-3
八层及地下室 0 12 月为 2.0 元/天m
2，其后每 12 个月递
增 1.5%（地下室不
计费）。
因功能特
殊，同地
中国移动通信 2019-3-2
管理费为 35,000.0 区无可比
集团江苏有限 王府大街 8 号办公 仓储 8至
3 30.00 0 元/年，约合 97.2 价格，租
公司南京分公 大楼 708 室 用房 2022-3-2 2
2 元/月m 金由双方
司 7
协商一致
确定
2015 年 8 月 26 日前
商业 租金标准为 188.00
平安银行股份 王府大街 8 号 1、2 2014-8-26
用房 元/月m2，此后至 2
4 有限公司南京 层室及 3 个室外固 1,093.00 至 60-300
（沿 019 年 8 月 25 日，
分行 定车位 2024-8-25
街） 均为 206 元/月m2
2019-1-1 固定租金，482,530
南京奥达办公 办公 至
5 建测大厦 13 层 851.00 元/年，约合 60.83 59-102
用品有限公司 用房 2021-12-3
1 元/月m2
2019-1-1
南京派明机电 固定租金，138,700
建测大厦 12 层的 3 办公 至
6 设备工程有限 190.00 元/年，约合 60.83 59-102
间办公房 用房 2019-12-3
公司 1 元/月m2
因功能特
殊，同地
中国铁塔股份 2019-2-5 固定租金，30,000.0 区无可比
王府大街 8 号负一 仓储
7 有限公司南京 20.00 至 0 元/年，约合 125.0 价格，租
层 用房
市分公司 2021-2-4 0 元/月m2 金由双方
协商一致
确定
中国铁塔股份 仓储 6.00（设 2019-4-1 固定租金，27,000. 因功能特
8 建测大厦楼顶
有限公司南京 用房 备占地 至 00 元/年，约合 375 殊，同地
2-3-1-60
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
同区域同
类物业租
序 面积
承租方 位置 性质 租赁期 租金条款 金（元/
号 （m2）
月m2）或
其他说明
2
市分公司 面积） 2022-3-3 元/月m 区无可比
1 价格，租
金由双方
协商一致
确定
南京丰德博信
根 据 位
户外传媒有限
户外 2017-3-1 三年总额 66 万元， 置、客流、
公司（后变更 王府大街 8 号墙面
9 广告 107.24 至 月租 金 约 1 7 0 元 / 形状、朝
为西藏联建丰 的户外媒体
位 2020-2-28 月m2。 向协商确
德户外传媒有
定
限公司）
南京欣网视讯 建测大厦 1211、 2019-3-1 固定租金，348,472.
1 办公
文化传播有限 1215、1217、1206、 353.60 至 8 元/年，约合 82.12 59-102
0 用房
公司 1208 室 2020-2-28 元/月m2
2017-11-1 2019 年 10 月 31 日
1 苏果超市有限 大光路香格里拉花 商业 至 前，租金均为 320,0
176.78 66-329
1 公司 园 01 幢 106 室 用房 2023-10-3 00.00 元/年，约合 1
1 50.85 元/月m2
初始租金为 2.72 元/
月m2，租期内第 2
年、第 3 年、第 5
年分别按 5%递增。
2017-12-1
2017 年 12 月-2018
1 大光路香格里拉花 商业 1至
金伟民 209.61 年 4 月为 76.94 元/ 66-329
2 园 01 幢 206 室 用房 2023-10-3
1 月，2018 年 5 月至 2
018 年 10 月为 82.69
元/月，2018 年 11
月至 2019 年 4 月为
86.83 元/月
2019 年 7 月 4 日前，
2017-7-5
1 南京畅行网络 建测大厦 1000、 办公 租 金 为 50,416 元 /
637.50 至 59-102
3 技术有限公司 1002 室 用房 月，约合 79.08 元/
2021-7-4
月m2
江苏省城市市 2019-1-1 固 定 租 金 ， 为
1 建测大厦 1401、 办公 至
容和环境卫生 222.02 130,000.00 元/年，约 59-102
4 1403、1407、1409 用房 2019-12-3
协会 1 合 48.79 元/月m2
建测大厦 1111、 2019-1-1 固定租金，2 元/
1 南京米思建筑 办公 至
1117、1119、1108、 358.94 日m2 ，约合 60.00 59-102
5 设计有限公司 用房 2019-12-3
1106 室 1 元/月m2
注：以上同类物业租金价格通过点点租、好租网、365 淘房及 58 同城等网站检索公开的房产租赁信息
取得，通过比选相近区域或相近似功能的商业楼宇租赁价格的租金价格区间了解合理的租金区间；因功能
特殊通过公开渠道无法取得合理租金区间结果的，通过电话访谈承租方询问承租价格的确定依据。
2-3-1-61
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
综上，发行人对外租赁房租价格与周边房产租赁价格基本一致，租金价格具
有公允性。
经核查承租方的工商信息并于发行人关联方、客户、供应商名单进行比对，
承租方及其关联方与发行人及其关联方之间不存在关联关系，与发行人的主要客
户、供应商不存在关联关系。
（七）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 17 的回复更新
回复更新如下：
公司的销售模式主要是以招投标、商务谈判等方式取得客户合同或委托。
报告期内，发行人在经营过程中通过招投标、商务谈判等方式获取业务项目
未与客户发生过纠纷或争议，不存在因违法违规行为引致的仲裁或诉讼事项，未
受到过任何行政处罚。
报告期内，发行人获得的项目存在所承接的项目达到招标金额但客户未履行
招标程序的情形对应项目收入金额占比仅为4.10%、4.71%、3.97%、4.34%；其
中未执行完的项目共13个，应收账款余额为553.06万元，占报告期主营业务收入
比例为0.41%，其中，账期1年内及1-2年的应收账款余额449.51万元，相关回款
情况符合合同进度要求；发行人均已通过走访、访谈或发函方式与客户就项目是
否已履行必要的采购程序、合同有效性、是否存在纠纷等事项进行了确认，因此，
发行人少量项目未履行招标程序不会对公司经营造成不利影响。
客户未履行招投标程序行为不由发行人发起，相关法律责任不由发行人承
担，发行人不会因客户项目达到招标金额但未履行招标程序的情形而受到处罚。
发行人已取得了主管部门的的合法证明，确认报告期内发行人不存在违法违规行
为。因此，报告期内的销售模式符合《政府采购法》和《招投标法》的有关规定，
销售过程中不存在违法违规情形；发行人所承接项目存在的客户达到招标金额但
未履行招标程序的情形不会对公司持续经营造成不利影响。
1、请发行人区分工程勘测技术服务、测绘服务业务说明主要客户情况及承
接业务方式，相关客户及其主要负责采购的人员是否与发行人及其关联方存在
关联关系
报告期内，发行人工程勘测技术服务、测绘服务细分业务的前十大客户（单
2-3-1-62
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
体）及业务承接方式如下表：
单位：万元
细分
客户名称 收入 业务承接方式
业务
2019 年 1-6 月
政府采购-50 万以上招标，其他项
南京市玄武区水务局 549.19
目商务谈判
南京市规划局江宁分局 508.38 政府采购-公开招标
50 万以上招标，其他项目商务谈
南京大桥北建设发展有限公司 453.00
判
江苏高速公路联网营运管理有限公司 351.33 公开招标
工程
测勘 南宁市勘察测绘地理信息院 330.19 商务谈判
技术 南京溧水宁南水务建设发展有限公司 300.24 公开招标
服务
南京市水务局 222.64 政府采购-公开招标
50 万以上招标，其他项目商务谈
南京仙林开发投资集团有限公司 213.86
判
南京溧水经济技术开发集团有限公司（原名 50 万以上招标，其他项目商务谈
203.87
“南京溧水经济技术开发总公司”） 判
南京江宁经济技术开发总公司 141.58 公开招标
南京江北新区产业投资集团有限公司 809.26 商务谈判
南京市规划和自然资源局（原名“南京市规
778.45 政府采购-公开招标
划局”）
南京市规划局江宁分局 377.36 政府采购-公开招标
南京市规划局溧水分局 276.72 政府采购-公开招标
南京市规划局高淳分局 252.83 政府采购-公开招标
测绘
服务 湖北华中电力科技开发有限责任公司 174.07 公开招标
北京市规划委员会房山分局 76.42 政府采购-公开招标
盐城市大丰区农村土地确权登记颁证工作
73.93 政府采购-公开招标
领导小组办公室
商务谈判，单个项目金额不超过 5
国网江苏省电力有限公司南京供电分公司 42.27
万元
南京水务集团有限公司管线管理所 17.26 公开招标
2018 年度
工程 南京地铁建设有限责任公司 2,006.16 公开招标
测勘 石化盈科信息技术有限责任公司 1,179.25 商务谈判
技术 项目较多，50 万以上采用招标方
服务 南京溧水经济技术开发总公司 558.84
式，50 万以下采用商务谈判方式
2-3-1-63
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
细分
客户名称 收入 业务承接方式
业务
项目较多，50 万以上采用招标方
南京安居保障房建设发展有限公司 517.81
式，50 万以下采用商务谈判方式
南京市规划局江宁分局 488.79 政府采购-年度公开招标
南京城墙保护管理中心 419.87 政府采购-公开招标
南京海嘉房地产开发有限公司 368.07 招标
南京知行电动汽车有限公司 333.41 招标
南京上铁地方铁路开发有限公司 318.87 商务谈判
南京北园投资置业有限公司 305.97 商务谈判
南京市规划局 1,441.73 招标等政府采购方式
佛山市南海区不动产登记局 871.55 政府采购-公开招标
上海市地质调查研究院 492.00 商务谈判
南京市规划局江宁分局 377.36 政府采购-公开招标
测绘 南京市浦口区国土信息中心 312.92 政府采购-公开招标
服务 徐州高新技术产业开发区管理委员会 215.09 政府采购-公开招标
南京市绿化园林局 202.83 招标等政府采购方式
南京市规划局高淳分局 166.04 政府采购-公开招标
泰州市国土资源局 163.20 政府采购-公开招标
长春市公用局 151.50 政府采购-公开招标
2017 年度
南京市交通运输局轨道工程建设指挥部 1,310.13 政府采购-公开招标
上海市测绘院 943.40 商务谈判（对方内部比选比价）
年度招标，本年度项目多而小，
南京供水工程有限公司 904.47
金额为 1000 元-68 万元
政府采购-年度招标，当年项目多
南京市规划局江宁分局 611.20
而小，金额从 1000 元-22 万元
工程
商务谈判（对方内部比选比价，
测勘 南京溧水城市建设集团有限公司 483.78
目前采用长期有效的框架协议）
技术
南京市麒麟科技创新园（生态科技城）开发
服务 379.15 年度招标
建设管理委员会
南京地铁运营有限责任公司 331.65 公开招标
南京仙林新市区开发有限公司 327.84 公开招标等
南京高新技术经济开发有限责任公司（现更
名为“南京江北新区产业投资集团有限公 261.51 商务谈判（对方内部比选比价）
司”）
2-3-1-64
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
细分
客户名称 收入 业务承接方式
业务
招标及商务谈判（对方内部比选
南京国开雨花城市更新发展有限公司 254.01
比价）
南京市规划局 1,324.20 政府采购-公开招标等
泰州市国土资源局 494.15 政府采购-公开招标
张家港市规划局 369.81 政府采购-公开招标
广州市国土资源和规划委员会 313.81 政府采购-公开招标
测绘 常州市测绘院 219.39 政府采购-邀请招标
服务 新乡市城乡规划局 179.57 政府采购-公开招标等
南京新港市政管理有限公司 132.08 公开招标
连云港市国土资源局 126.94 政府采购-公开招标等
武汉市房产测绘中心 113.29 政府采购-公开招标
航天恒星科技有限公司黑龙江分公司 107.87 商务谈判（对方内部比选比价）
2016 年度
商务谈判，本年度项目多而小，
南京江宁经济技术开发总公司 1,130.07
金额为 2000 元-46 万元
年度招标，本年度项目多而小，
南京供水工程有限公司 991.73
金额为 2000 元-37 万元
政府采购-长期合作，本年度项目
南京经济技术开发区国土规建局 496.37
多而小，金额为 2000-33 万元
政府采购-公开招标、竞争性谈判
南京市江宁区城市地下管线数字化管理中心 405.48
等
工程
南京紫气通华置业有限公司 393.43 商务谈判（对方内部比选比价）
测勘
商务谈判（对方内部比选比价，
技术 南京溧水城市建设集团有限公司 384.23
目前采用长期有效的框架协议）
服务
招标及商务谈判（对方内部比选
南京市鼓楼区国有资产经营有限公司 365.47
比价）
招标及商务谈判（对方内部比选
南京马会置业有限公司 336.77
比价）
商务谈判，本年度项目多而小，
国网江苏省电力公司南京供电公司 321.87
金额为 1000 元-37 万元
招标及商务谈判（对方内部比选
南京国开雨花城市更新发展有限公司 265.48
比价）
南京市规划局 972.18 政府采购-公开招标等
测绘 南京市规划局高淳分局 770.15 政府采购-公开招标等
服务 赣榆县国土资源局 187.56 政府采购-单一来源
武汉市新洲区住房保障和房屋管理局 156.06 政府采购-公开招标
2-3-1-65
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
细分
客户名称 收入 业务承接方式
业务
南京市规划局浦口分局 152.83 政府采购-公开招标
宜兴市规划局 141.82 政府采购-公开招标
政府采购-年度招标，本年度项目
南京市规划局江宁分局 131.64 多而小，金额为金额从 5 万至 21
万
南京市绿化园林局 75.09 政府采购-单一来源
武汉市测绘研究院 68.77 政府采购-公开招标
广州市国土资源和房屋管理局南沙开发区
66.14 政府采购-公开招标
分局
报告期内，发行人客户以政府单位、国有企业为主，政府单位通常按照《政
府采购法》及地方相关法律法规进行采购，国有企业采购内容涉及工程的通常按
照《招投标法》及企业自身的采购制度进行采购。
经核查发行人关联方名单、上述客户的工商资料、访谈上述客户并取得访谈
记录，上述客户中南京紫气通华置业有限公司、南京马会置业有限公司为发行人
关联方，除此之外，上述客户及其主要负责采购的人员与发行人及其关联方不存
在关联关系。
2、说明报告期内的销售模式是否符合《政府采购法》和《招投标法》的有
关规定，销售过程中是否存在违法违规情形；说明报告期内应履行招投标的项
目数量，是否存在应履行未履行相关程序的情形，是否存在违法违规情形
根据招投标相关法律法规，通常超过50万以上的项目方存在招投标的要求。
项目组重点核查了报告期内发行人50万以上的项目，具体情况如下：
占主营业务
年度 50 万以上的项目 数量（个） 收入（万元）
收入比例
不属法定需要招标的项目 16 1,885.01 8.63%
履行了招标程序项目 42 10,800.89 49.44%
履行了除招标外的其他公开程
2019 年 1 113.20 0.52%
序的项目
1-6 月
达到招标金额未履行招标等公
3 947.63 4.34%
开程序项目
合计 62 13,746.73 62.92%
不属法定需要招标的项目 17 2,965.67 6.49%
2018 年
履行了招标程序项目 93 23,209.96 50.79%
度
履行了除招标外的其他公开程 10 1,111.24 2.43%
2-3-1-66
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序的项目
达到招标金额未履行招标等公
16 1,814.93 3.97%
开程序项目
合计 136 29,101.80 63.68%
不属法定需要招标的项目 22 4,408.06 11.72%
履行了招标程序项目 82 14,886.35 39.58%
履行了除招标外的其他公开程
2017 年 4 348.17 0.93%
序的项目
度
达到招标金额未履行招标等公
20 1,773.55 4.71%
开程序项目
合计 128 21,416.13 56.93%
不属法定需要招标的项目 9 829.99 2.69%
履行了招标程序项目 49 13,100.66 42.38%
履行了除招标外的其他公开程
2016 年 6 1,057.46 3.42%
序的项目
度
达到招标金额未履行招标等公
14 1,268.75 4.10%
开程序项目
合计 78 16,256.86 52.60%
截至2019年6月末，上述达到招标金额未履行招标等公开程序项目中尚未完
成收款的各年度项目情况如下：
2019 年 6 月末
年度 项目数量（个） 销售金额（万元）
应收账款余额（万元）
2019 年 1-6 月 1 80.66 8.55
2018 年 6 617.55 273.56
2017 年 5 378.07 266.14
2016 年 1 90.71 4.81
合计 13 1,166.99 553.06
上述达到招标金额未履行招标等公开程序项目未执行完的项目共13个，应收
账款余额为553.06万元，占报告期主营业务收入比例为0.41%，对发行人业绩不
具有重大影响。此外，上述项目账期1年内及1-2年的应收账款余额449.51万元，
相关回款按照合同正常履行，未出现异常情况。
综上，报告期内，发行人未发生因所承接项目违反招投标相关法律法规而产
生的行政处罚、合同无效、合同争议、诉讼仲裁等情形。针对发行人达到招标金
额但未履行招标程序项目，本所律师及保荐机构、申报会计师已通过访谈或发函
的方式向客户就客户采购合规性、合同有效性、是否存在纠纷等事项进行了确认。
截至本《补充法律意见书（二）》出具之日，上述达到招标金额未履行招投标项
目涉及的客户均进行了确认。因此，上述达到招标金额未履行招投标项目对发行
2-3-1-67
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
人经营不存在不利影响。
同时，发行人已取得业务主管部门的无违规证明：
江苏省住房和城乡建设厅已出具证明：报告期内，发行人及其分（子）公司
在经营活动中能够遵守工程测量、岩土工程勘察及设计、其他设计及规划等工程
测量服务领域的法律法规，不存在招投标违规行为，不存在挂靠、转包、违规分
包、人员管理违规、资质使用违规、行业垄断以及其他违规的情形，未受到我厅
处罚。
江苏省测绘地理信息局已出具证明：报告期内，发行人在江苏省测绘地理信
息市场“双随机”抽查中，未发现测绘地理信息为违法违规问题。
南京市规划局于2018年4月、2018年8月、2019年1月、2019年7月及南京市
测绘管理办公室于2018年4月、2018年8月、2019年1月出具证明，“2015年1月1
日至今，发行人及其分（子）公司在测绘生产经营活动中，没有发现其违反《中
华人民共和国测绘法》《江苏省测绘条例》《南京市测绘地理信息管理办法》等
相关法律法规，未受到我局行政处罚。”
根据上海市规划和自然资源局2019年1月21日出具的证明，发行人的子公司
上海舆图科技股份有限公司已取得开展生产经营活动所需的《测绘资质证书》，
证书编号：乙测资字3110862。近两年来，未发现其有违反测绘法律法规的行为，
未发生因违反测绘法律、法规及规范性文件而受到我局行政处罚的情形。
综上，报告期内，发行人在经营过程中通过招投标、商务谈判等方式获取业
务项目未与客户发生过纠纷或争议，不存在因违法违规行为引致的仲裁或诉讼事
项，未受到过任何行政处罚。报告期内，发行人获得的项目存在所承接的项目达
到招标金额但客户未履行招标程序的情形对应项目收入金额占比仅为4.10%、
4.71%、3.97%、4.34%；发行人均已通过走访、访谈或发函方式与客户就项目是
否已履行必要的采购程序、合同有效性、是否存在纠纷等事项进行了确认，因此，
发行人少量项目未履行招标程序不会对公司经营造成不利影响。客户未履行招投
标程序行为不由发行人发起，相关法律责任不由发行人承担，发行人不会因客户
项目达到招标金额但未履行招标程序的情形而受到处罚。发行人已取得了主管部
门的合法证明，确认报告期内发行人不存在违法违规行为。因此，报告期内的销
售模式符合《政府采购法》和《招标投标法》的有关规定，销售过程中不存在违
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
法违规情形；发行人所承接项目存在的客户达到招标金额但未履行招标程序的情
形不会对公司持续经营造成不利影响。
（八）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 18 的回复更新
回复更新如下：
发行人具备相关业务领域内高等级的资质，报告期内均于其资质范围从事业
务，具备独立完成相关业务的能力，且发行人业务发展良好，不存在借用联合投
标方、供应商资质等方式违规拓展业务的情形。
报告期内，发行人联合投标项目业务收入1,780.57万元，占该期间累计营业
收入比例为1.25%，前述项目均履行了合法的招投标程序，符合相关法律法规的
规定，发行人具备联合承包项目中所承担服务内容的全部资质，不存在通过借助
他人资质申请项目的情形，发行人在联合承包项目中承担的职责与其获得的收益
相匹配，发行人及其主要股东与联合承包方不存在其他资金业务往来。发行人联
合投标项目中“南京城墙人防工事结构检测及安全性评估项目”存在客户通过发
行人向联合投标方支付款项的情形，但发行人根据合同约定仅履行代收代付程
序，按合同约定与联合投标方各自确认其服务部分对应的收入，除此之外，不存
在客户通过发行人向联合投标方支付款项的情形。发行人相关业务收入确认政策
符合企业会计准则的规定，不存在通过联合投标方式虚增收入、成本的情形。
发行人所从事的业务涉及的各个环节相关工序，从技术含量角度可包括高端
技术（核心技术）、一般技术、简单劳务，发行人技术服务采购即对应前述一般
技术的劳务性采购，劳务采购即对应前述简单劳务的采购；报告期内，发行人技
术服务采购主要为业务实施中的外业简单测量、数据整理等耗时、耗人的非关键
性工序，发行人为控制业务质量、提高效率而采购了同业公司的相关技术劳务服
务。发行人所承接的项目均属于专业承包项目或专业技术服务，不涉及总包项目
后分包的情况。
发行人主要供应商中许立江、杨树桂、谷兆清、张洪宝、仇永刚、丁智奇等
人具有相关业务的从业经验、劳务工作的组织能力，服务质量良好，相关业务往
来历史符合商业逻辑，相关自然人及其主要关联方与发行人及其关联方之间不存
在关联关系，与其他供应商不存在除已披露的控制关系外的其他关联关系，与发
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
行人的主要客户不存在直接业务或资金业务往来关系。
发行人报告期内供应商较为分散，单个供应商交易规模总体较小。报告期内，
发行人服务采购以简单劳务为主，但也存在一定规模的技术服务劳务，且两者具
有紧密联系，因此，发行人主要劳务供应商中多数服务采购供应商涉及的采购内
容均包含技术服务劳务及简单劳务。发行人技术服务采购内容主要为外业部分工
序的简单测量（如利用自动化测量设备进行标记点点位观测等），技术要求较低，
经简单培训后即可上岗。该类供应商如进入测绘、工程勘察行业，则需与发行人
适用同一资质管理体系，发行人部分服务采购供应商已进入测绘、工程勘察行业，
具有相关资质的单位，但通常低于发行人的资质等级。报告期内，发行人主要供
应商与发行人及其关联方不存在关联关系及其他利益安排。
1、报告期内联合承包的具体项目、合同金额，联合承包方的基本情况、业
务资质齐备性和规模，说明发行人是否具备联合承包项目的全部资质；是否通
过借助他人资质申请项目的情形；说明联合承包项目的业主付款方式，是否由
发行人收取全部项目款；结合发行人与联合承包方的投入情况，说明发行人在
联合承包项目中承担的职责是否与其获得的收益匹配，发行人及其主要股东是
否与联合承包方存在资金业务往来
（1）报告期内联合承包的具体项目、合同金额，联合承包方的基本情况、
业务资质齐备性和规模，说明发行人是否具备联合承包项目的全部资质
发行人报告期内联合承包项目的基本情况如下：
2-3-1-70
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
单位：万元
联合双方
是否均取 合同总额 收入
发行人合 联合体中 收入
序号 项目名称 客户名称 联合投标方 得申请项 （含联合投 支付方式 确认
同金额 标时间 金额
目所需资 标方） 时间
质
南昌市城市规划
南昌轨道交通 4 号线一期工程 由客户按项目进
南昌轨道交通设计 设计研究总院（南 尚未
1 地下管线、建（构）筑物调查 是 280.00 140.00 度向发行人转账 2015.4.7 -
研究院有限公司 昌市测绘勘察研 确认
和物探 01 标段项目 支付
究院）
南京市规划局高淳 中科遥感科技集 由客户向发行人 2016
2 高淳区大比例尺测绘项目 是 938.14 801.80 2015.8.27 801.80
分局 团有限公司 转账支付 年6月
新建南京师范大学中北学院
丹阳市教育投资发 江苏省建筑园林 单价合同，根据工作量 由客户向发行人 2018
3 （丹阳）项目－地质勘察及施 是 2015.9.11 75.70
展有限公司 设计院有限公司 结算 转账支付 年7月
工图设计项目
结算额 30%部分
由客户按项目进
单价合同，根据工作量 度向发行人转账
大同市地下管线普查监理项 大同市勘察测绘 尚未
4 大同市城乡规划局 是 结算，发行人预估收入 支付；20%部分由 [注 1] -
目 院 确认
35.50 万元 客户支付给联合
方，再由联合方转
账支付给发行人
南京市城乡建设委员会南京 2017
南京市住房和城乡 南京慧图信息科 由客户向发行人
5 市城建基础设施 GIS 服务平 是 170.00 50.00 2016.6.13 年 12 50.00
建设委员会 技有限公司 转账支付
台项目 月
南京市建邺区市政 中机国际工程设
南京市向阳泵站新建工程项 单价合同，根据工作量 由联合方向发行 2017
6 设施综合养护管理 计研究院有限责 是 2016.12.5 22.45
目 结算 人转账支付 年3月
所 任公司
自然资源部大地
测量数据处理中
南京市基础控制框架网复测 由客户向发行人 2018
7 南京市规划局 心（原国家测绘地 是 159.00 103.00 2017.5.31 103.00
及似大地水准面精化项目 转账支付 年8月
理信息局大地测
量数据处理中心）
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
联合双方
是否均取 合同总额 收入
发行人合 联合体中 收入
序号 项目名称 客户名称 联合投标方 得申请项 （含联合投 支付方式 确认
同金额 标时间 金额
目所需资 标方） 时间
质
2018
南京市主城区雕塑普查服务 南京合畅文化传 由客户向发行人
8 南京市绿化园林局 是 77.00 25.00 2017.6.21 年 12 25.00
项目 媒有限公司 转账支付
月
深圳市城市空间 由客户按项目进
南京溧水区“多规合一”系统 南京市规划局溧水 尚未
9 规划建筑设计有 是 249.00 110.00 度向发行人转账 2017.8.23 -
平台建设及动态维护项目 分局 确认
限公司 支付
南京市大比例尺基础地理信 由客户按项目进
北京山维科技股 2018
10 息数据生产和质检软件系统 南京市规划局 是 119.80 50.00 度向发行人转账 2017.11.23 50.00
份有限公司 年9月
升级项目 支付
由客户按项目进
南京市大比例尺基础地理信 北京山维科技股 尚未
11 南京市规划局 是 49.90 9.90 度向发行人转账 2017.11.23 -
息数据建库编制规范项目 份有限公司 确认
支付
南京市建筑设计
秀园西苑三期棚户区改造安 南京溧水中山保障 单价合同，根据工作量 2018
12 研究院有限责任 是 未付款 2017.12.22 43.96
置项目 房建设有限公司 结算 年7月
公司
深圳市水土保持信息化建设 由客户按项目进
深圳市水务规划 尚未
13 可行性研究报告编制及初步 深圳市水务局 是 151.04 50.00 度向发行人转账 2018.1.9 -
设计院有限公司 确认
设计项目 支付
中冶华天南京工
程技术有限公司/ 由客户向发行人 2018
南京城墙人防工事结构检测 南京城墙保护管理
14 江苏建研建设工 是 848.844136 442.866 支付，发行人再向 2018.1.18 年 12 443.15
及安全性评估项目 中心
程质量安全鉴定 联合方分别支付 月
有限公司
南京市基础控制框架网及似 2018
由客户向发行人
15 大地水准面精化成果外业检 南京市规划局 武汉大学 是 195.50 165.50 2018.7.12 年 12 165.50
转账支付
测项目 月
深圳市宝安排水有限公司 中国电建集团华
深圳市宝安排水有 由联合方向发行 未开
16 2019 年度暗渠化河道安全隐 东勘测设计研究 是 362.502454 尚未约定 2019.3.18 -
限公司 人转账支付 工
患检测项目（二标段） 院有限公司
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
联合双方
是否均取 合同总额 收入
发行人合 联合体中 收入
序号 项目名称 客户名称 联合投标方 得申请项 （含联合投 支付方式 确认
同金额 标时间 金额
目所需资 标方） 时间
质
广州市花都区河湖和水利工 广州市花都区河道 广东省源天工程 由联合方向发行 未开
17 是 2,356.66 730.5646 2019.5.6 -
程管理与保护范围划界确权 管理所 有限公司 人转账支付 工
苏州工业园区测
金鸡湖隧道工程第三方监测 苏州工业园区市政 由客户向发行人 未开
18 绘地理信息有限 是 791.52228 尚未约定 2019.4.17 -
一标段 工程部 转账支付 工
公司
浙江科澜信息技 由联合方浙江科
“PGIS 平台（一期）”—— 术有限公司、南京 638.8 澜信息技术有限 未开
19 南京市公安局 是 234.4 2019.5.10 -
警用地理时空资源库二 市城市规划编制 (签订中) 公司向发行人转 工
研究中心 账支付
合计 1,780.57
注：
1、该项目委托方以电话方式通知中标，未发中标通知书，客户已书面确认合同签署的真实有效性；同时根据发行人及联合方分别书面说明，因项目中标进场后，客户要求
对联合体双方的工作量进行了调整要求，因此联合体双方内部对整体工作量和款项进行了重新约定，并签署了协议，双方按照各承担50%工作量标准收取费用，因此除原签署
协议约定发行人自客户收取30%费用外，调增后的新增20%费用部分由联合方自客户单位收取业务结算费用后，再行向发行人支付。
2、发行人与南京建力测绘勘察院于2019年5月28日联合中标南京市规划局六合分局的“南京市六合区2019年度大比例尺地形图动态维护测绘服务”项目，合同拟定总额183
万元，截至本《补充法律意见书（二）》出具之日，该项目合同尚未拟定。
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
报告期内，发行人联合投标项目累计实现收入1,780.57万元，占该期间累计
营业收入比例为1.25%，相关业务收入确认政策符合企业会计准则的规定，与该
等业务模式相符，不存在通过该等业务模式虚增收入、成本的情形，对发行人经
营不存在不利影响。
上述联合承包项目中联合方的基本情况及业务资质齐备性情况如下：
1）南昌市城市规划设计研究总院（南昌市测绘勘察研究院）
名称 南昌市城市规划设计研究总院（南昌市测绘勘察研究院）
统一社会信用代码 913601004911010912
住所 江西省南昌市红谷滩新区春晖路 599 号
法定代表人 李益飞
成立日期 1993-07-09
注册资本 632 万元
经济性质 全民所有制
城市规划设计、市政工程设计、工业与民用设计、技术服务、技
术开发、技术咨询、技术转让、技术协作；工程监理；工程勘察；
经营范围 地理信息系统工程；工程测量；不动产测绘；摄影测量与遥感；
地图编制；大地测量；（以上项目依法需经批准的项目，需经相关
部门批准后方可开展经营活动）
取得资质 《测绘资质证书》（甲级）甲测资字 3600113 有效期至 2019-12-31
2）中科遥感科技集团有限公司
名称 中科遥感科技集团有限公司
统一社会信用代码 91120116663055993H
住所 天津滨海高新区华苑产业区海泰西路 18 号南 2-202 工业孵化
法定代表人 王晋年
成立日期 2007-06-08
注册资本 5,260.4167 万元
遥感与空间信息技术、地质勘探及相关软硬件技术、民用无人机
系统技术开发、咨询、服务、转让；遥感数据采集处理；计算机
系统集成；信息网络工程施工；无人机、机械设备、软件、工艺
美术品、计算机及外围设备、文化办公用机械批发兼零售；软件
经营范围
制作；机械设备租赁；货物及技术进出口；民用无人机生产与服
务；摄影测量与遥感；地理信息系统工程；地图编制；测绘航空
摄影；无人飞行器航摄；测绘服务；会议服务。（依法须经批准的
项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
取得资质 《测绘资质证书》（甲级）甲测资字 1200013 有效期至 2019-12-31
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
3）江苏省建筑园林设计院有限公司
名称 江苏省建筑园林设计院有限公司
统一社会信用代码 91320000134757463U
住所 南京市建邺区楠溪江东街 68 号三层
法定代表人 安怡
成立日期 1986-05-29
注册资本 6,000 万元
建筑工程设计；园林工程的设计、施工；室内装潢设计；旅游规
经营范围 划设计；文物保护工程勘察设计；建筑和园林工程的咨询服务。（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
《建筑行业（建筑工程）》（甲级）风景园林工程设计专项甲级
取得资质
A132010880-6/1 有效期至 2020-11-16
4）大同市勘察测绘院
名称 大同市勘察测绘院
住所 山西省大同市云中路 155 号.
法定代表人 王国华
成立日期 1990-01-16
注册资本 2,751.6 万元
经济性质 全民所有制
为城市规划建设提供工程勘察、测量服务、工程的地址勘察、工
经营范围
程测量
取得资质 《测绘资质证书》（甲级）甲测资字 1400231 有效期至 2019-12-31
5）南京慧图信息科技有限公司
名称 南京慧图信息科技有限公司
统一社会信用代码 9132011358940607XP
住所 南京市栖霞区尧化街道科创路 1 号综合楼 803 室
法定代表人 张书亮
成立日期 2012-02-02
注册资本 200 万元
计算机系统研发、集成及维护；地理信息系统研发、维护及销售；
经营范围 计算机软件、硬件研发、维护及销售。（依法须经批准的项目，经
相关部门批准后方可开展经营活动）
取得资质 《软件企业证书》苏 RQ-2018-A0407 有效期至 2019-12-25
6）中机国际工程设计研究院有限责任公司
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
名称 中机国际工程设计研究院有限责任公司
统一社会信用代码 914300004448853216
住所 长沙市雨花区韶山中路 18 号
法定代表人 易凡
成立日期 1993-10-05
注册资本 30,000 万元
承担工程设计及相应的工程总承包、工程咨询、工程勘察、工程
测量、工程监理；市政公用工程施工总承包，建筑装修装饰工程、
机电设备安装工程、建筑智能化工程、环保工程、送变电工程的
专业承包；承包与其实力、规模、业绩相适应的国外工程项目并
经营范围 对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员；承担城市规划咨询、
设计（含风景园林设计）；承接工程造价咨询业务；科研产品（不
含危险化学品及监控品）的研制、开发、生产、销售；提供技术
咨询、技术培训、技术服务；招标代理；经营和代理各类商品及
技术的进出口业务，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及
《工程设计资质证书》（机械行业甲级、电子通信广电行业乙级、
市政行业甲级、冶金行业专业甲级、军工行业专业甲级、市政行
取得资质 业专业甲级、建筑行业甲级、风景园林工程设计专项甲级、环境
工程设计专项甲级）
A143000768 有效期至 2023-8-3
7）自然资源部大地测量数据处理中心（原国家测绘地理信息局大地测量数
据处理中心）
自然资源部大地测量数据处理中心（原国家测绘地理信息局大地
名称
测量数据处理中心）
统一社会信用代码 121000004352305425
住所 陕西省西安市友谊东路 334 号
法定代表人 郭春喜
开办资金 800 万
为国家建设提供大地测量数据处理服务。国家测绘基准建设，大
宗旨和业务范围
地测量数据库建设与管理，国家大地测量成果档案保管
取得资质 《测绘资质证书》（甲级）甲测资字 6100160 有效期至 2019-12-31
8）南京合畅文化传媒有限公司
名称 南京合畅文化传媒有限公司
统一社会信用代码 91320106084170655L
住所 南京市鼓楼区中山北路 507 号
法定代表人 段戎
2-3-1-76
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
成立日期 2013-12-04
注册资本 500 万元
文化艺术交流、市场营销策划；图文、交通标牌设计、制作、安
装；网站设计、制作；设计、制作、代理国内各类广告；企业管
理咨询；会展服务、礼仪服务；计算机软硬件研发；办公用品、
经营范围 文体用品销售；人才公寓、酒店管理；物业管理、餐饮管理、路
桥管理；装饰工程；园林绿化、景观雕塑；自营或代理各类商品
及技术的进出口业务（国家限定企业经营的商品除外）。（依法须
经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
取得资质 参与本项目不需要取得特殊资质
9）深圳市城市空间规划建筑设计有限公司
名称 深圳市城市空间规划建筑设计有限公司
统一社会信用代码 914403007285471057
住所 深圳市福田区华富街道振华西路田面设计之都 11 栋 6 楼
法定代表人 赵威
成立日期 2001-04-16
注册资本 2,419.35 万元
经济信息咨询、经营决策咨询、企业管理咨询（不含证券、保险、
银行业务、人才中介及其它限制项目）;城市规划编制（凭[建]城
经营范围
规编第（081113）号城乡规划编制资质证书经营,证书等级为甲级）
项目管理。
《城乡规划编制资质证书》（甲级）[建]城规编 141210
取得资质
有效期至 2019-12-30
10）北京山维科技股份有限公司
名称 北京山维科技股份有限公司
统一社会信用代码 911101081020223907
北京市海淀区东北旺北京中关村软件园孵化器 1 号楼 B 座二层
住所
1271 室
法定代表人 杨树奎
成立日期 1989-01-28
注册资本 2,350 万元
技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术培训；信息咨
询；劳务服务；销售开发后产品、电子产品及通信设备、计算机
软硬件及外部设备、仪器仪表、电子元器件、机械设备、化工产
经营范围
品（不含危险化学品及一类易制毒化学品）、汽车配件、金属材料、
民用航空器；维修仪器仪表。（企业依法自主选择经营项目，开展
经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
容开展经营活动；不得从事本市产业政策禁止和限制类项目的经
营活动。）
取得资质 《测绘资质证书》（甲级）甲测资字 1101086 有效期至 2019-12-31
11）南京市建筑设计研究院有限责任公司
名称 南京市建筑设计研究院有限责任公司
统一社会信用代码 913201001348845853
住所 南京市秦淮区中山南路 189 号
法定代表人 左江
成立日期 1990-12-20
注册资本 3,035.52 万元
勘察设计（甲级）；市政工程；道、桥、隧、给排水及城市规划设
计（丙级）；勘察设计证书规定范围内的工程总承包；土木建筑结
构咨询；承包境外建筑工程的勘测、咨询、设计和监理项目；上
经营范围
述境外工程所需的设备、材料出口；对外派遣实施上述境外工程
所需的劳务人员；智能建筑系统工程设计。（依法须经批准的项目,
经相关部门批准后方可开展经营活动）
《 建筑 行业（ 建筑工 程）》（甲 级） A132002880-6/1 有效 期至
取得资质
2023-11-27
12）深圳市水务规划设计院股份有限公司
名称 深圳市水务规划设计院股份有限公司
统一社会信用代码 91440300672999996A
住所 深圳市罗湖区宝安南路 3097 号洪涛大厦 12 楼
法定代表人 朱闻博
成立日期 2008-04-03
注册资本 9,900 万元
水利工程、市政工程、水力发电工程、建筑工程、园林景观工程
的科研、咨询、勘察、测量、设计；水利工程质量检测；水文水
资源调查、论证；晒图；复印、打印（法律、行政法规、国务院
决定禁止的项目除外，限制的项目须取得许可后方可经营）；计算
经营范围
机系统集成、计算机技术服务及技术咨询、计算机网络工程。污
染治理设施运行服务；地质灾害治理工程勘查、设计；地质灾害
危险性评估；建设工程总承包及项目管理和相关的技术与管理服
务。
《工程咨询单位甲级资信证书》（水利水电、市政公用工程）有效
期至 2021 年 9 月 29 日
取得资质
《工程设计资质证书》（水利行业甲级、市政行业专业甲级）
A144001895 有效期至 2018-4-16（已续期至 2023 年 4 月 20 日）
2-3-1-78
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
13）中冶华天南京工程技术有限公司
名称 中冶华天南京工程技术有限公司
统一社会信用代码 913201007904034604
住所 南京市建邺区富春江东街 18 号
法定代表人 田野
成立日期 2006-06-21
注册资本 80,000 万元
各行业、各等级的建设工程总承包、工程咨询、工程设计、工程
监理；项目管理、项目代建；环境影响评价；环境污染治理；工
程造价咨询；城市规划编制；压力管道设计；施工总承包；计算
经营范围 机软件编程、系统集成及相关设备材料的成套供应；技术开发、
技术转让、技术服务、技术培训；自营和代理各类商品及技术的
进出口（但国家限定公司经营或禁止进出口商品和技术除外）。（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
取得资质 《工程设计综合资质》 甲级）A132021714-6/4 有效期至 2022-1-22
14）江苏建研建设工程质量安全鉴定有限公司
名称 江苏建研建设工程质量安全鉴定有限公司
统一社会信用代码 91320106751257819L
住所 南京市鼓楼区北京西路 12 号
法定代表人 俞伟根
成立日期 2003-06-10
注册资本 500 万元
建设工程质量与安全检测、检验、鉴定。（依法须经批准的项目，
经营范围
经相关部门批准后方可开展经营活动）
《建设工程质量检测机构资质证书》 苏建检字第 A066ACE
取得资质
有效期至 2022-7-8
15）武汉大学
名称 武汉大学
住所 湖北省武汉市武昌珞珈山
校长 窦贤康
成立日期 1893 年
取得资质 《测绘资质证书》（甲级）甲测资字 4200741 有效期至 2019-12-31
16）中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司
名称 中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司
2-3-1-79
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
统一社会信用代码 91330000142920718C
住所 浙江省杭州市潮王路 22 号
法定代表人 张春生
成立日期 1993-07-17
注册资本 234,263.2376 万元
工程项目总承包,国内外工程的规划、勘测、设计、咨询、监理、
检验检测及有关的技术服务,全过程工程咨询,海洋工程勘察,基
础设施项目的投资、建设、运营、维护,工程施工,境外项目所需
经营范围 设备、材料出口,对外派遣本部门勘测、设计、咨询、监理劳务人
员,计算机软件开发,信息系统集成服务,机电设备、电子设备、建
筑材料、化工产品(不含危险品)的开发、销售及相关技术服务。(依
法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)
《工程勘察资质证书》（综合类甲级）B133000751-8/8 有效期至
取得资质 2020-4-17
《测绘资质证书》（甲级）甲测资字 3300203 有效期至 2019-12-31
17）广东省源天工程有限公司
名称 广东省源天工程有限公司
统一社会信用代码 914400001903224486
住所 广东省广州市增城区新塘镇广深大道中 46 号
法定代表人 刘则邹
成立日期 1988-12-16
注册资本 13,500.1 万元
水利水电工程、机电安装工程、房屋建筑工程、市政公用工程和
电力工程施工总承包;地基与基础工程、消防设施工程、钢结构工
程、起重设备安装工程、城市及道路照明工程、城市轨道交通工
程专业承包;房地产开发经营;承包境外水利水电、机电安装、地
经营范围
基与基础及消防设施工程和境内国际招标工程;上述境外工程所
需的设备、材料出口;对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人
员;汽车大修;销售:建筑材料、机械设备、化工产品(不含危险化
学品);开采、销售河沙;承装(修、试)电力设施。
《建筑业企业资质证书》（建筑工程施工总承包壹级、水利水电工
取得资质 程施工总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、机电工程施
工总承包壹级）D144045777 有效期至 2021-2-23
18）苏州工业园区测绘地理信息有限公司
名称 苏州工业园区测绘地理信息有限公司
统一社会信用代码 91320594134846036X
住所 苏州工业园区苏虹中路 101 号
2-3-1-80
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
法定代表人 范占永
成立日期 1995-12-28
注册资本 2,040.81633 万元
测绘地理信息服务、数据处理;智慧化城市信息系统集成、方案咨
询、软件开发销售;基于位置的信息系统的系统集成、施工、技术
服务;勘察工程技术及咨询;计算机软件及电子信息产品的研发、
经营范围
销售、技术转让与技术咨询;市政管道及民用管道检测、疏浚、修
复、养护并提供相关的技术咨询服务;自有房屋租赁、物业服务。
(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)
取得资质 《测绘资质证书》（甲级）甲测资字 3200097 有效期至 2019-12-31
19）浙江科澜信息技术有限公司
名称 浙江科澜信息技术有限公司
统一社会信用代码 91330108768203972M
住所 浙江省杭州市滨江区阡陌路 482 号 B 楼第十四层
法定代表人 俞蔚
成立日期 2004-10-21
注册资本 5,780.52 万元
技术开发、技术服务、成果转让:计算机软、硬件,网络产品、通
信产品、计算机系统集成、电子产品、数据处理、三维虚拟技术、
经营范围
地理信息系统;批发、零售:计算机软、硬件,网络产品、通信产品、
电子产品;其他无需报经审批的一切合法项目
取得资质 《测绘资质证书》（乙级）乙测资字 3310524 有效期至 2019-12-31
20）南京市城市规划编制研究中心
名称 南京市城市规划编制研究中心
统一社会信用代码 12320100756858509N
住所 南京市鼓楼区高家酒馆 15 号 9 层
法定代表人 郑晓华
成立日期 /
注册资本 60 万元
负责政府指定的城市规划编制研究和城市发展战略研究工作;承
担地区开发、重点项目的规划服务;负责城乡测绘管理相关的技术
经营范围
性、服务性工作;负责城乡规划和测绘管理相关信息系统和数据库
的建设和维护工作。
取得资质 《测绘资质证书》（乙级）乙测资字 3210840 有效期至 2019-12-31
21）南京建力测绘勘察院
2-3-1-81
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
名称 南京建力测绘勘察院
统一社会信用代码 91320116555512114K
住所 南京市六合区雄州镇园林西路 35 号
法定代表人 王永和
成立日期 1999-05-31
注册资本 300 万元
房产测绘;工程测量;管道内窥镜检测;深基坑支护工程检测;测绘
经营范围 监理;岩土工程勘察;地基基础工程检测。(依法须经批准的项目,
经相关部门批准后方可开展经营活动)
取得资质 《测绘资质证书》（乙级）乙测资字 3212307 有效期至 2019-12-31
经核查以上联合承包项目招投标文件要求，发行人参与以上联合体项目需要
具备《测绘资质证书》或《工程勘察资质证书》，发行人已取得的资质均为该业
内的最高资质等级，即测绘甲级资质、工程勘察综合甲级资质，符合作为相关项
目业务联合体所需的业务资质要求；同时，经核查联合体项目联合方的业务资质，
其与联合体项目招标说明文件中所需联合体各方所需具备的投标资质要求相一
致，联合投标方具备投标业务所需的必要资质。因此发行人与各联合体之间作为
相应联合体项目的联合体，均具备投标联合体项目所需的资质，所需资质齐备。
经联合方书面说明并确认，其在与发行人实施联合体项目当年的业务规模及
联合体项目结算占比统计如下（含2019年新增但尚未开工的5个联合体项目）：
联合体业务开展 联合体结
序
项目名称 联合方 当年联合方的收 算金额约
号
入规模（万元） 占比（%）
南昌轨道交通 4 号线一期工 南昌市城市规划设计
1 程地下管线、建（构）筑物 研究总院（南昌市测绘 23,939.00 0.58
调查和物探 01 标段项目 勘察研究院）
中科遥感科技集团有
2 高淳区大比例尺测绘项目 9,443.14 1.40
限公司
新建南京师范大学中北学
江苏省建筑园林设计
3 院（丹阳）项目－地质勘察 20,345.00 1.70
院有限公司
及施工图设计项目
大同市地下管线普查监理
4 大同市勘察测绘院 1,903.00 2.99
项目
南京市城乡建设委员会南
南京慧图信息科技有
5 京市城建基础设施 GIS 服 600.00 20.00
限公司
务平台项目
6 南京市向阳泵站新建工程 中机国际工程设计研 10,000.00 0.19
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
联合体业务开展 联合体结
序
项目名称 联合方 当年联合方的收 算金额约
号
入规模（万元） 占比（%）
项目 究院有限责任公司
自然资源部大地测量
南京市基础控制框架网复
数据处理中心（原国家 自然资源部直属事业单位，回
7 测及似大地水准面精化项
测绘地理信息局大地 复为商业秘密，未作说明
目
测量数据处理中心）
南京市主城区雕塑普查服 南京合畅文化传媒有
8 71.32 72.91
务项目 限公司
南京溧水区“多规合一”系
深圳市城市空间规划
9 统平台建设及动态维护项 25,000.00 0.50
建筑设计有限公司
目
南京市大比例尺基础地理
北京山维科技股份有
10 信息数据生产和质检软件 8,000.00 0.75
限公司
系统升级项目
南京市大比例尺基础地理
北京山维科技股份有
11 信息数据建库编制规范项 8,000.00 0.75
限公司
目
秀园西苑三期棚户区改造 南京市建筑设计研究
12 21,000.00 0.21
安置项目 院有限责任公司
深圳市水土保持信息化建
深圳市水务规划设计
13 设可行性研究报告编制及 40,000.00 0.38
院有限公司
初步设计项目
中冶华天南京工程技
61,200.00 0.36
南京城墙人防工事结构检 术有限公司
14
测及安全性评估项目 江苏建研建设工程质
5,070.00 3.70
量安全鉴定有限公司
南京市基础控制框架网及
武汉大学回复单位保密，不能
15 似大地水准面精化成果外 武汉大学
提供
业检测项目
深圳市宝安排水有限公司
中国电建集团华东勘
2019 年度暗渠化河道安全
16 测设计研究院有限公 1,072,961.00 未结算
隐患检测项目（二标段）项
司
目
广州市花都区河湖和水利
广东省源天工程有限
17 工程管理与保护范围划界 198,000.00 未结算
公司
确权项目
金鸡湖隧道工程第三方监 苏州工业园区测绘地
18 5,000.00 未结算
测一标段项目 理信息有限公司
浙江科澜信息技术有
“PGIS 平台（一期）”-警 3,000.00 未结算
19 限公司
用地理时空资源库二项目
南京市城市规划编制 4,000.00 未结算
2-3-1-83
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
联合体业务开展 联合体结
序
项目名称 联合方 当年联合方的收 算金额约
号
入规模（万元） 占比（%）
研究中心
南京市六合区 2019 年度大
20 比例尺地形图动态维护测 南京建力测绘勘察院 900.00 未结算
绘服务
（2）是否通过借助他人资质申请项目的情形
发行人通过联合招标取得的联合体项目均为联合体各方互相依靠各自专业
联合优势，依据自身业务资质共同申请投标并开展项目，各联合体项目招标文件
中明确需要各联合方根据招标文件要求提供所取得资质的资质证书作为投标文
件，因此各方均应具备联合体项目中独立承担相应工作和合同职责的业务资质及
业务能力，并根据投标文件、联合体协议对各方专业分工、负责工作内容以及联
合体项目费用划分等事宜进行说明。
经核查发行人与各联合体取得的业务资质情况、招标及投标文件、中标通知
书等文件，并经发行人及联合体的书面确认，其均具备参与联合体投标各自所需
具备的资质条件，不存在自身不具备资质、或因自身资质较低而需要借助联合体
另一方的资质或第三方资质申请项目的情形，联合体项目开展中，各方均能够按
照签署协议及联合体协议的约定实际开展各自工作，投入项目所需的人员及设
备、履行承担工作及专业职责，不存在相互借用资质的情形。
（3）说明联合承包项目的业主付款方式，是否由发行人收取全部项目款
前述联合体项目的客户付款方式如下：
1）南京市向阳泵站新建工程项目：客户向联合方中机国际工程设计研究院
有限责任公司结算全部项目款，联合体中机国际工程设计研究院有限责任公司再
向发行人转账付款；
2）南京城墙人防工事结构检测及安全性评估项目：客户向发行人支付结算
全部项目款，发行人再分别向联合方中冶华天南京工程技术有限公司、江苏建研
建设工程质量安全鉴定有限公司转账付款;
3）大同市地下管线普查监理项目：联合体协议约定由客户分别向联合方大
同市勘察测绘院及发行人按照70%:30%比例支付，项目开工后，客户要求联合体
双方调整双方工作量，因此发行人与联合方大同市勘察测绘院签署协议，约定双
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
方按照50%:50%比例收取费用，调整后的发行人新增的项目结算金额的20%部
分，由客户向联合方支付后，再由联合方向发行人转账付款。
4）深圳市宝安排水有限公司2019年度暗渠化河道安全隐患检测项目（二标
段）：客户向联合方中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司结算全部项目
款，再由联合方中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司向发行人转账支付。
5）广州市花都区河湖和水利工程管理与保护范围划界确权项目：客户向联
合方广东省源天工程有限公司结算全部项目款，再由联合方广东省源天工程有
限公司向发行人转账支付。
6）“PGIS平台（一期）”-警用地理时空资源库二项目：客户向联合方浙
江科澜信息技术有限公司结算全部项目款，再由联合方浙江科澜信息技术有限
公司向发行人转账支付。
除以上情形外，以上联合体项目均为发行人和联合方分别与客户以转账结算
的方式支付项目款。
经发行人及各联合方书面确认，其对于项目款支付方式均予以认可，项目款
项结算及支付过程中不存在任何争议或纠纷。
（4）结合发行人与联合承包方的投入情况，说明发行人在联合承包项目中
承担的职责是否与其获得的收益匹配，发行人及其主要股东是否与联合承包方
存在资金业务往来
经查阅联合体相关方签署的联合体协议以及正式协议中对各方在联合体项
目中承担的工作及分工情况的约定，发行人出具的联合投标项目的相关说明，各
联合体项目协议中对各方在联合体项目中的工作内容、发行人投标确定承担的职
责与收益匹配的情况如下：
2-3-1-85
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
本合同为定额合同，联合体项目总
额 280 万元，其中发行人收取费用
为 140 万元。公司报价主要根据前
期招标文件、现场踏勘以及公司内
联合方主要负责管
部规定的定价依据（建构筑物调查：
线测量（赣江西）
房屋 265 栋、市政单体（桥涵）28
和水下地形测量、
南昌轨道交 发行人主要负责建构筑 座 ， 按 公 司 内 部 价 格
图根控制测量、成
通 4 号线一 物调查和管线测量（赣江 265×1360=360400 元 、
总价定额 果检查和资料汇总
期工程地下 东）工作；建构筑物调查 28×2454=68712 元；赣江东管线 180
2015 年 4 合同，收 提交工作，投入控
1 管线、建 尚未确认 - 投入 4 人、管线测量投入 公里，测量 2 次，内部价格
月 取固定费 制测量 4 组 8 人、
（构）筑物 17 人、8 组，投入测距仪、 180×2×1800=648000 元），同时为
用 管线测量 6 组 18
调查和物探 管线探测仪、全站仪等设 了拓展外地市场，联合方为主体方，
人、水下地形测量 1
01 标段项目 备 其在南昌市场具有强大的影响力，
组 6 人。投入 GPS、
该项目作业方法为公司成熟技术，
管线探测仪、船加
且沿线作业难度不高，公司在按照
多波束等设备
内部定价固定基础上预估仍有约 30
万元合理收益的情况下，所承担工
作职责能够与公司项目获取收益相
匹配。
发行人在联合承包项目 联合方主要负责航 本合同为定额合同，联合体项目总
中主要负责数字成图工 空摄影工作，投入 额 938.14 万元，其中发行人收取费
作，投入 13 名高级工程 工程师 4 人，联合 用为 801.8 万元。公司报价主要根
总价定额
高淳区大比 师、14 名工程师及各类辅 方投入硬件设备： 据前期招标文件、现场踏勘以及公
2015 年 11 2016 年 6 801.8 合同，收
2 例尺测绘项 助人员 10 人，投入硬件 飞机（塞斯纳 208） 司内部规定的定价依据（完成工作
月 月 0 取固定费
目 设备 GPS 接收机 17 台、 2 架 、 相 机 量为 1:1000 比例 200 平方公里，
用
全站仪 16 台、水准仪 5 （DMCII230）1 台、 1:2000 比例 602 平方公里，按公司
台、摄影测量工作站 30 稳 定 平 台 内 部 价 格 200×11000 元 =220 万
套；软件设备：操作系统 （PAV100）1 台、 元,602×8300 元=499.66 万元；共计
2-3-1-86
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
30 套、图像处理软件、数 笔记本电脑 5 台、 约 720 万元，该项目作业方法为公
据加工软件 30 套、空中 数据服务器 1 台、 司成熟技术，且沿线作业难度不高，
三 角 测 量 软 件 工作用汽车 1 辆； 公司在预估项目仍能在公司价格基
（Geolord-AT、VirtuoZo 投入软件：数码影 础上仍有约 80 万元的合理收益情
AAT、INPHO）30 套、 像预处理软件、 况下，所承担工作职责能够与公司
质检软件（今迈大比例尺 GPS/IMU 处理软件 项目获取收益相匹配。
矢量地形图数据质量监 （IPAS_TC）1 套、
控和处理软件 V1.0）30 飞 行 计 划 软 件
套；在获取的数码影像资 （MissionPro） 套、
料基础上，结合测区的已 数码影像快速浏览
有控制点，通过外业踏 软件（ImageView）
勘，按照设计要求进行像 1 套、飞行导航模块
控点布设，运用 GPS 静态 （FlightPro）、航摄
测量方法、JSCORS 网络 质量检查软件（航
RTK 测量等方法，获取像 空摄影质量自动检
控点的平面坐标；采用江 查系统）、数据质
苏似大地水准面精化模 量 检 查 软 件 （ GT
型成果进行正常高转换， DataMangement 数
获取高程；利用数字摄影 据管理系统）、数
测量处理软件将像控点 据安全保密系统
成果和影像数据及其航 （长缨逐级监控与
摄仪参数，按要求进行空 审计系统 V5.0）等；
中三角测量；利用影像数 采用塞斯纳 208 飞
据和空中三角测量成果， 机 搭 载 DMCII230
以区域网分区为单元进 航摄仪获取最低地
行定向，建立影像立体模 面 分 辨 率 优 于 0.1
型，然后采用自动影像匹 米的数码影像
配、人工立体编辑方式生
2-3-1-87
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
产 DEM，将影像立体模
型生产的 DEM 按 DOM
成图要求，进行批处理数
字微分正射纠正、正射影
像镶嵌和裁切及接边等
处 理 生 产 1:1000 和
1:2000 DOM；结合项目
要求，对高淳区摄区进行
1:1000 DLG 数据采集、编
辑、拓扑关系建立、属性
采集等工作
发行人在联合体项目中 本合同为单价合同，联合体项目预
主要负责地质勘察工作， 计总额为 496.35 万元，其中发行人
出具工程地质详勘报告 预计收取费用为 67.8 万元。公司的
并保证通过丹阳市施工 报价主要根据招标文件、现场踏勘
图审查；实际投入主要技 及公司内部规定的定价方式在定额
术人员 5 人，项目负责人 98 元/米的基础上，考虑到丹阳地区
新建南京师
（注册岩土工程师） 名、 价格比南京低约 10%，同时经过现
范大学中北 联合方主要负责施
单 价 合 技术负责人（工程师）1 场踏勘，场地地层单一全为土层，
学院（丹阳） 2015 年 9 2018 年 7 工图设计出图，对
3 75.70 同，按工 名、报告审核（高级工程 整体价格合计下浮 20%，即 78.4 元
项目－地质 月 月 方投入人员及设备
作量结算 师）1 名、报告审定（高 /米，由于本次招标文件的报价方式
勘察及施工 情况未做统计
级工程师）1 名、技术员 为按建筑面积进行报价，和公司定
图设计项目
（助理工程师）1 名；设 价方式不同，对此进行了换算，项
计院投入主要技术人员 目预计建筑面积是 33.09 万平方米，
26 人，建筑工程师 5 名、 公司确定按照 67.8 万元投标，并按
结构工程师 10 名、给排 照 2.05 元/平方米价格的单价收益
水工程师 4 名、暖通工程 及前期对项目的了解，相关项目开
师 4 名、电气工程师 3 名； 展过程中所承担工作职责能够与公
2-3-1-88
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
投入工程钻机（XY-1A)4 司项目获取收益相匹配
台 、 静 力 触 探 车
(TCT-20T)2 台、波速测试
仪（SR-SW)1 台、GPS(天
宝 R8GNSS）1 台、电脑
等设备；投入工程钻机
（XY-1A)4 台、静力触探
车(TCT-20T)2 台、波速测
试 仪 （ SR-SW)1 台 、
GPS(天宝 R8GNSS） 台、
电脑（HP、联想）10 台
本合同为单价合同，联合体项目预
计总额为 114 万元，其中发行人预
计收取费用为 57 万元，公司的报价
主要根据前期招标文件、现场踏勘
联合方主要负责 以及公司内部规定的定价要求（即
发行人在联合承包项目 50%的项目监理 工 公司生产定额第十三条规定“管线
中主要负责总体指导和 作；投入项目经理 1 长度 3000 公里到 10000 公里时监理
大同市地下 单 价 合 50%的项目监理工作；投 人（有效工作 12 个 单价定额为 200 元，可浮动 10%”
2015 年 9
4 管线普查监 尚未确认 - 同，按工 入总工程师 1 人（有效工 月）、监理人员 3 并根据进场后业主对项目工作量整
月
理项目 作量结算 作 5 个月），项目经理 1 人（有效工作 12 个 体调整确定，本项目管线长度预计
人（有效工作 12 个月）； 月）；投入管线探 6000 公里），结合项目区域的价格
主要为电脑投入 测仪、全站仪等设 水平、难度、技术要求等，公司与
备 联合方协商一致按照总体 114 万元
投标，并按照单价 190 元价格的单
价收益及结合前期对项目的了解，
相关项目开展过程中所承担工作职
责能够与公司项目获取收益相匹配
2-3-1-89
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
联合方主要负责城 本合同为定额合同，联合体项目总
建 GIS 项目的投标 额 170 万元，其中发行人收取费用
文件技术方案的编 为 50 万元。公司报价主要根据前期
发行人在联合承包项目 写、招标过程系统 招标文件中限价以及公司内部规定
中主要负责基础地理信 演示及讲解、4 个标 的定价依据，公司拟投入资深技术
息数据库建立、城建数据 准规范的制定、城 人员 1 名、高级技术人员 1 人、一
南京市城乡 变更管理示范应用系统 建基础设施专题地 般技术人员 7 人，共需 55 天完成，
建设委员会 总价定额 开发、辅助乙方进行软件 理信息数据库建 按照公司业务内部定额标准，资深
南京市城建 2016 年 6 2017 年 12 合同，收 部署、智慧南京软硬件及 立、城建基础设施 技术人员 2000 元/日、高级技术人
5 50.00
基础设施 月 月 取固定费 网络环境协调等工作；投 GIS 服务平台和城 员 1500 元/日、一般技术人员 800
GIS 服务平 用 入 9 人，以前期拥有的南 建项目管理 GIS 示 元/日，共计生产总额为（1×2000
台项目 京市基础 GIS 数据采用 范应用开发、软件 元+1×1500 元+7×800 元）×55 天
Arcgis 软件平台及其他软 培训和部署、软件 =50.05 万元，该项目作业方法为公
件开发平台技术开展工 验收文档整理及撰 司成熟技术，公司预估收取 50 万元
作 写等工作；投入 20 及根据前期对项目的了解，相关项
人，采用 Arcgis 软 目完成后公司仍应有合理收益，所
件平台及其他软件 承担工作职责能够与公司项目获取
开发平台技术工作 收益相匹配。
发行人在联合体项目中 联合方主要负责完 本合同为单价合同，联合体项目预
负责完成建设项目的岩 成初步设计及概算 计收取收费 193.96 万元，其中发行
土工程详细勘察工作，提 编制，施工图设计 人预计收取费用 33.1 万元，公司报
供设计所需要的场地岩 及预算编制，招标 价主要根据前期招标文件及现场踏
南京市向阳 单 价 合
2017 年 1 2017 年 3 土层分布、场地水文地质 技术文件编制，相 勘情况，该项目建在河边，勘察作
6 泵站新建工 22.45 同，按工
月 月 与工程地质特征、岩土层 关文件送审评审及 业过程难度较高，并且需要河道管
程项目 作量结算
物理与力学指标、承载力 工程建设过程中现 理部门的配合，所以在公司内部规
参数、桩基设计参数、基 场设计服务等工 定的市政工程勘察定价 146 元/米的
坑支护设计参数、地基与 作，涵盖项目实施 基础上，上浮 23%，公司确定按照
基础设计方案建议，提交 所有的设计及二次 180 元/米单价投标，前期预计项目
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号 时间 收入
满足设计要求的勘察成 深化设计，深度为 工作量约为 1838.9 米，公司投标总
果，并对其质量负责，确 施工图及概算。本 价为 33.1 万元，根据前期对项目的
保通过施工图审查及满 工程设计涉及给排 了解按照 180 元/米的单价计算，项
足当地行政主管部门的 水、建筑、结构、 目完成后仍有合理收益，开展过程
要求。同时安排勘察技术 电气、自控、造价 中所承担工作职责能够与项目获取
人员建设项目的分项验 专业，同时安排建 收益相匹配。
收、主体验收及各项技术 筑设计技术人员参
交底工作；投入项目负责 与建设项目的分项
人 1 名、工程负责人 1 名、 验收、主体验收及
项目审核人 1 名、项目审 各项技术交底工
定人 1 名、现场编录员 12 作；投入项目负责
名、现场安全员 1 名、项 人 1 名、设计人员
目制图及校对人员 1 名； 10 名、制图及校对
先后投入 XY-1A 型钻机 人员 2 名、审核人
10 台、天宝 GPS 一体机 2 员 1 名、审定人员 1
台、莱卡水准仪 2 台、地 名，辅助人员 15 人；
质雷达 1 台、波速动测仪 主要设备为电脑、
一套、标准贯入试验仪 11 汽车等
组、三联固结仪 12 台、
全自动三轴剪切试验仪 8
台、四联电动直剪仪 10
台、变水头渗透仪 20 台、
应变式无侧限试验仪 3
台、锥式液限仪 2 台、分
析筛 1 台、电热恒温干燥
箱 2 台、电子天平 2 台、
K0 固结仪 2 台、天然坡
度仪 1 台、岩石压力机 2
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号 时间 收入
台、土工试验数据采集设
备 5 套、分光光度计 1 台、
酸度计 1 台、电动震荡器
2 天、电动磁力搅拌器 1
台、低俗台式离心机 1 台、
微型真空泵 1 台、电脑、
汽车等
本合同为定额合同，项目预计总额
为 159 万元，其中发行人预计收取
103 万元，发行人在联合承包项目
发行人在联合承包项目 中主要负责 110 个控制点普查（单
中主要负责 110 个控制点 价 300 元，定额按四等 GPS 埋设）、
普查（四等 GPS 埋设）、 B 级点 72 小时观测 12 点（单价
B 级点 72 小时观测 12 点 12000 元，定额为 2040 元，是按 12
（按 72 小时观测）、C 联合方主要负责 B、 小时观测的，本次按 72 小时观测）、
南京市基础 级点观测 76 点（按 12 小 C 级 GNNS 点数据 C 级点观测 76 点（单价 4000 元，
总价定额
控制框架网 时观测）、控制点埋设 12 处理和大地水准面 定额为 1000 元按 4 小时观测，本次
2017 年 6 2018 年 8 103.0 合同，收
7 复测及似大 点（另加标志装饰）、二 精 化 成 果 复 核 工 按 12 小时观测）、控制点埋设 12
月 月 0 取固定费
地水准面精 等水准联测 445km 和三 作；联合方投入的 点（单价 5000，定额为 1000 元，
用
化项目 角高程测量 14 点；投入 人员及设备情况未 要另加标志装饰，装饰费用单个
设备 GPS10 台、水准仪 2 做统计 1000 元）、二等水准联测 445km（单
台、汽车 4 台电脑 3 台、 价 1000 元，定额为 1000 元双程）
数据处理软件 EGM2000 和三角高程测量 14 点（单价 5000
两套、相关资料（重力资 元，部门内部成本为单价 5000 元），
料、地形资料等 总价为 105.6 万元，最后定价 103
万元；联合方主要负责 B（12 点）、
C（76 点）级 GNNS 点数据处理和
大地水准面精化工作，发行人的报
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号 时间 收入
价主要根据招标文件的限价、发行
人实际投入成本等综合因素。本项
目中数据处理技术要求高且需要大
量重力数据支撑（目前国内只有国
家数据处理中心和武汉大学具备处
理条件），故发行人与联合方组成
联合体投标，发挥各自优势。联合
体成员各自按照承担的工作内容核
算成本和合理利润（10%以内），
最终联合体结合双方实际成本确定
按照 159 万元投标。最终联合体以
技术、质量、管理和价格合理中标。
经公司前期了解及预估项目工作
量，完成后仍有合理收益，公司承
担职责与获取收益相匹配。
发行人在联合承包项目 联合方主要负责实 本合同为定额合同，联合体项目总
中主要负责实地调研普 地调研普查（全景 额 77 万元，其中发行人收取费用
查（实地测绘）、归档建 拍摄，校对、审查、 25 万元。公司报价主要根据前期招
表（雕塑数据入库，属性 归档）、归档建表 标文件中限价以及公司内部规定的
数据录入，建拓扑关系， （统计雕塑数量、 定价依据（雕塑数量预估 450 个，
总价定额
南京市主城 建符号库，入库，最终数 建立雕塑具体身份 实地调研普查 450×200=9 万元，雕
2017 年 11 2018 年 12 合同，收
8 区雕塑普查 25.00 据库建立）、（雕塑分布 表，对雕塑进行数 塑数据库建立 450×200=9 万元，雕
月 月 取固定费
服务项目 现状图及展示数据库建 据分析）等工作， 塑分布现状图及软件展示系统 7 万
用
立）等工作；投入 6 人； 投入 26 人；投入电 元），该项目作业方法为公司成熟
投入 GPS 仪器、全站仪、 脑、相机等 30 台套； 技术，公司项目中预估收取 25 万元
移动测量车、电脑及相关 主 要 采 用 费用及根据前期对项目了解，相关
设 备 15 台 套 ， 采 用 AutoCAD 、 Arcgis 工作完成后仍有合理收益，公司所
AutoCAD、Arcgis 软件平 软件平台及影像等 承担工作职责能够与获取收益相匹
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号 时间 收入
台及测量等技术 技术 配。
本合同为定额合同，联合体项目总
额 249 万元，其中发行人收取费用
110 万元。公司报价主要根据前期
招标文件、现场踏勘以及公司生产
经营管理规定中软件开发人员投入
发行人承担软件开发和 定价依据，本项目总周期约三年，
对早期系统维护工作，软 联合方主要负责承 投入资深软件开发人员 1 人（有效
件开发主要是并联审批 担多规合一数据融 工作 4 个月）、高级软件开发人员
系统的开发（含业务流程 合处理、相关配套 3 人（有效工作 6 个月）、一般软
的梳理、沟通和确认）， 标准制定等工作； 件开发人员 1 人负责运维（有效工
南京溧水区
总价定额 维护工作主要是维护早 投入高级规划师 1 作时间 12 个月），合计 98.12 万元，
“多规合一”
2017 年 9 合同，收 期由公司开发的多规合 人、中级规划师 3 公司预计在内部标准上取得约 12
9 系统平台建 尚未确认 -
月 取固定费 一系统，确保系统正常运 人，数据处理人员 2 万元的收益。公司前期了解项目充
设及动态维
用 行，满足突发需求；投入 人 ； 主 要 使 用 分，对用户需求比较了解，本地实
护项目
资深软件开发人员 1 人、 AutoCAD 软件进行 施项目，有一定的工作积累，本项
高级软件开发人员 3 人， 数据分析和数据处 目相关项目完成后仍有收益，所承
一般软件开发人员 1 人负 理；主要设备为电 担工作职责能够与公司项目获取收
责运维；主要设备为电脑 脑等 益相匹配。联合方长期从事城市规
等 划设计专业，对南京多规合一的数
据标准和数据制作要求非常了解，
有相关业绩，前期参与过委托方的
相关规划设计和数据处理工作，因
此该项目按照以上报价获取的收益
能够与公司所承担的职责相匹配。
南京市大比 2017 年 12 2018 年 9 总价定额 发行人在联合承包项目 联合方主要负责对 本合同为定额合同，联合体项目总
10 50.00
例尺基础地 月 月 合同，收 中主要负责利用升级软 现 有 的 “ 南 京 市 大 额 119.8 万元，其中发行人收取费
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号 时间 收入
理信息数据 取固定费 件对南京市范围典型区 比例尺基础地理信 用为 50 万元。公司报价主要根据前
生产和质检 用 域进行试验性数据生产； 息数据生产和质检 期招标文件中限价以及公司内部规
软件系统升 编写《南京市 1：500 客 软件系统”进行升 定的定价依据，公司共投入资深技
级项目 户 1：1000 客户 1：2000 级改造工作；投入 术人员 2 名，高级技术人员 2 人，
基础地理信息地形要素 系统分析师 1 名， 一般技术人员 6 人，共需 33 天完成，
生产技术规程》工作；投 数据库系统工程师 按照公司《生产经营管理规定》中
入资深技术人员 2 名，高 1 名，软件设计师 1内部定额，资深技术人员 2000 元/
级技术人员 2 人，一般技 名，其他开发人员 7日，高级技术人员 1500 元/日，一
术人员 6 人；投入全站仪 名；主要投入设备 般技术人员 800 元/日，共计生产总
3 台、GPS2 台、汽车 1 主要为电脑等 额为（2×2000 元+2×1500 元+6×800
台、电脑等设备 元）×33 天=389400 元，公司在公司
内部标准基础上仍有约 110600 元
的合理收益，所承担工作职责能够
与公司项目获取收益相匹配。
发行人主要负责按照南 本合同为定额合同，联合体项目总
京市地方标准立项发布 额 49.9 万元，其中发行人收取费用
联合方主要负责编
要求编写地方标准立项 为 9.9 万元。公司报价主要根据前
制《南京市 1:500 客
申报文件、编写说明等， 期招标文件中限价以及公司内部规
户 1:1000 客 户
按照甲方要求配合完成 定的定价依据，公司共投入资深技
南京市大比 1:2000 基础地理信
总价定额 《 南 京 市 1:500 客 户 术人员 1 名、高级技术人员 1 人、
例尺基础地 息数据建库规范》
2017 年 12 合同，收 1:1000 客户 1:2000 基础 一般技术人员 3 人，共需 14 天完成，
11 理信息数据 尚未确认 - 工作；投入系统分
月 取固定费 地理信息数据建库规范》 按照公司内部定额，资深技术人员
建库编制规 析师 1 名，数据库
用 征求意见、梳理、修改、 2000 元/日，高级技术人员 1500 元/
范项目 系统工程师 1 名，
报批等工作；投入资深技 日，一般技术人员 800 元/日，即
其他技术人员 6 人；
术人员 1 名，高级技术人 1×2000 元+1×1500 元+3×800 元）
投入设备主要为电
员 1 人，一般技术人员 3 ×14 天=82600 元，按公司内部标准
脑等
人；投入汽车、电脑、打 评估取得约 16400 元的合理收益，
印机等设备 公司所承担工作职责能够与公司项
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项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
目获取收益相匹配。
发行人主要负责完成建 联合方主要负责完
设项目的岩土工程详细 成总体概念规划方
勘察工作，提供设计所需 案设计，建筑方案
要的场地岩土层分布、场 设计、初步设计及
地水文地质与工程地质 施工图设计（总体
本合同为单价合同，联合体项目预
特征、岩土层物理与力学 设计、总平、水电
计收费总额为 294.53 万元，其中发
指标、承载力参数、桩基 管综等；工程设计
行人预计收取费用为 43.96 万元。
设计参数、基坑支护设计 包括但不限于：建
公司的报价主要根据前期招标文件
参数、地基与基础设计方 筑、结构、电气、
及现场踏勘情况，该项目为一般工
案建议，提交满足设计要 给排水、空调与通
民建住宅项目，建筑形体简单，现
求的勘察成果，并对其质 风、智能化、幕墙、
场场地平整，地层简单，并且能够
量负责，确保通过施工图 装饰、节能、节水、
秀园西苑三 单 价 合 收集到场地周围的地层资料，现场
2018 年 4 2018 年 7 审查及满足当地行政主 雨棚、消防人防、
12 期棚户区改 43.96 同，按工 勘查工作较容易进行，所以在公司
月 月 管部门的要求。同时安排 景观方案、小区及
造安置项目 作量结算 内部规定的工民建工程勘察定价 98
勘察技术人员建设项目 建筑夜景亮化、外
元/米的基础上，下浮 18%，公司确
的分项验收、主体验收及 遮阳、基坑支护
定按照 80 元/米投标，预计勘探总
各项技术交底工作；投入 等），涵盖项目实
进尺 5495 米，投标总价为 43.96 万
项目负责人 1 名、工程负 施所有的设计及二
元，并按照 80 元/米价格的单价计
责人 1 名、项目审核人 1 次深化设计，深度
算收取，相关项目开展过程中所承
名、项目审定人 1 名、现 为施工图及概算。
担工作职责能够与公司项目获取收
场编录员 12 名、现场安 同时安排建筑设计
益相匹配。
全员 1 名、项目制图及校 技术人员参与建设
对人员 1 名；先后投入 项目的分项验收、
XY-1A 型钻机 11 台、天 主体验收及各项技
宝 GPS 一体机 2 台、莱卡 术交底工作；投入
水准仪 2 台、地质雷达 1 项目负责人 1 名、
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号 时间 收入
台、波速动测仪一套、标 设计人员 5 名、制
准贯入试验仪 11 组、三 图及校对人员 2 名、
联固结仪 12 台、全自动 审核人员 1 名、审
三轴剪切试验仪 8 台、四 定人员 1 名，其他
联电动直剪仪 10 台、变 辅助人员 15 人。投
水头渗透仪 20 台、应变 入的设备主要为办
式无侧限试验仪 3 台、锥 公电脑、打印机、
式液限仪 2 台、分析筛 1 绘图仪以及汽车等
台、电热恒温干燥箱 2 台、
电子天平 2 台、K0 固结
仪 2 台、天然坡度仪 1 台、
岩石压力机 2 台、土工试
验数据采集设备 5 套、分
光光度计 1 台、酸度计 1
台、电动震荡器 2 天、电
动磁力搅拌器 1 台、低俗
台式离心机 1 台、微型真
空泵 1 台、电脑、打印机、
汽车等
发行人在联合承包项目 联合方主要负责深 本合同为定额合同，联合体项目合
中主要负责结合深圳城 圳市水土保持信息 同总额 151.04 万元，其中发行人收
深圳市水土
市水土保持特点提出深 系统与水利部、省 取费用 50 万元。公司报价主要根据
保持信息化 总价定额
圳水土保持信息系统需 水利厅、各区水务 公司内部规定的定价方式（设计研
建设可行性 2018 年 2 合同，收
13 尚未确认 - 求分析工作；主要投入技 主管部门以及深圳 发高级人员 1500 元/天，普通设计
研究报告编 月 取固定费
术人员 5 人，数据采集组 市相关部门的信息 研发人员 800 元/天），项目预计投
制及初步设 用
2 人（注册测绘师），水 系统的纵横向整合 入 3 名研发人员，其中 2 名是高级
计项目
土地理一张图方案设计 2 方案、提出深圳市 研发人员，1 名普通研发人员，并
人（注册工程师），方案 生产建设项目水土 依据该项目的周期要求计算出定
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号 时间 收入
决策支持 2 人（高级工程 保持监督检查信息 价。公司确定按照总价 50 万元投
师）；主要设备为电脑等 化管理的解决方 标，项目完成后仍有合理收益，项
设备 案、虚拟水土保持 目开展过程中所承担工作职责能够
科技示范园的构建 与公司项目获取收益相匹配。
方案工作；投入公
司业务管理平台设
计、基础配套设计、
施工图编制组、概
算编制组等 12 人；
主要设备为电脑等
设备
发行人在项目中主要负 联合方主要负责南 本合同为定额合同，联合体项目预
责项目组织协调、分项设 京城墙人防工事自 计总额为 848.844136 万元，其中发
计方案编写（12 天）、南 身的安全评估、南 行人预计收取费用 442.855336 万
京城墙人防工事的分布 京城墙内部人防工 元。公司报价主要根据招标文件的
与 空 间 位 置 测 绘 事对城墙本体结构 限价、发行人实际投入成本等综合
（36800m，实际投入 918 影响的安全评估、 因素。公司按照分项设计方案编写
组日）、南京城墙人防工 研究人防工事病害 （12 天，1500 人/天）、南京城墙
南京城墙人 总价定额
事及成墙本体三维激光 及其引发的城墙安 人防工事的分布与空间位置测绘
防工事结构 2018 年 2 2018 年 12 443.1 合同，收
14 扫描（建模以及表观病害 全 风 险 的 治 理 对 （36800m，48 元/m，实际投入 918
检测及安全 月 月 5 取固定费
提取）（36800m，实际投 策，绘制加固方案 组日）、南京城墙人防工事及成墙
性评估项目 用
入 736 组日）、衬砌内部 施工图设计、结合 本体三维激光扫描（建模以及表观
结构病害检测（36800m×5 城 墙 保 护 利 用 规 病害提取）（36800m，30 元/m，实
条）、建立人防工事及城 划、周边环境与功 际投入 736 组日）、衬砌内部结构
墙病害数据管理系统（投 能需求编制利用方 病害检测（36800m×5 条，10 元/m，
入 8 人，共计 340 人次）、 案、前期工作、衬 收费标准为 13.5 元/m）、建立人防
人防变形监测和编制人 砌外观质量检测、 工事及城墙病害数据管理系统（投
防工事及人防工事对城 衬砌混凝土强度和 入 8 人，共计 340 人次，1500 元/
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序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
墙本体安全监测方案（投 碳化深度检测、钢 人天）、人防变形监测和编制人防
入 208 人次）；投入 GPS6 筋位置、保护层厚 工事及人防工事对城墙本体安全监
台、水准仪 2 台、汽车、 度以及钢筋锈蚀程 测方案（投入 208 人次，1000 元/
电脑、激光扫描仪等、钢 度检测、砌体结构 人天）。本项目中数据处理技术要
筋检测仪 5 台、地质雷达 粘结度强度检测、 求高且需要大量重力数据支撑（该
2 台、混凝土强度检测仪 砌筑砂浆抗压强度 项目涵盖测绘工程、建筑结构建筑
一台、模型试验装置一 检测和烧结普通砖 材料等学科，故发行人与中冶华天
套、数据处理软件 6 套等 抗压强度检测工 南京工程技术有限公司和江苏建研
作，联合方投入设 建设工程质量安全鉴定有限公司
备情况未做统计 （国内行业知名企业）组成联合体
投标，发挥各自优势。联合体成员
各自按照承担的工作内容核算成本
和适当利润，最终联合体结合三方
的实际成本确定金额投标，最终联
合体以技术、质量、管理和价格合
理中标。项目完成后发行人仍有合
理收益，开展过程中所承担工作职
责能够与公司项目获取收益相匹
配。
发行人在项目中主要负 联合方主要负责 B 本合同为定额合同，联合体项目预
责设计方案编写 12 工日、 级 GNNS（12 点）、 计总额为 195.5 万元，其中发行人
南京市基础
外业控制点普查 86 点、B CORS（21 点）点数 收取费用为 165.5 万元。发行人的
控制框架网 总价定额
级点 GPS 观测 12 点、C 据处理和大地水准 报价主要根据招标文件的限价、发
及似大地水 2018 年 7 2018 年 12 165.5 合同，收
15 级点 GPS 观测 45 点、 面精化成果复核工 行人实际投入成本等综合因素，设
准面精化成 月 月 0 取固定费
RTK300 点数据收集、似 作；投入 GNSS、水 计方案编写 12 工日（定额单价 2000
果外业检测 用
大地水准面精化成果外 准技术、重力场技 元）、外业控制点普查 86 点（定额
项目
业精度检测（静态、动态 术、坐标转换及误 单价 300 元）、B 级点 GPS 观测 12
GNNS）6600 平方公里、 差处理等技术、设 点（定额为 72 小时观测单价 12000
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项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
600km 二等水准联测、编 备情况未做统计 元）、C 级点 GPS 观测 45 点（定
制南京城市空间基准演 额单价 4000 元）、RTK300 点（定
变历史文献 20 工日和成 额单价 200 元）数据收集、似大地
果整理及质量检查、归档 水准面精化成果外业精度检测（静
等工作；投入 GPS10 台、 态、动态 GNNS）6600 平方公里（按
水准仪 3 台、汽车、电脑、 250 个工日，定额单价 800 元）、
数 据 处 理 软 件 600km 二等水准联测（定额为双程
WDGM2000 两套、相关 测单价 1000 元）、编制南京城市空
资料（重力资料、地形资 间基准演变历史文献 20 工日（定额
料等 单 2000 元），最后按 165.5 万元报
价。
本项目中数据处理技术要求高且需
要大量重力数据支撑（目前国内只
有国家数据处理中心和武汉大学具
有处理条件），故发行人与联合方
武汉大写组成联合投标，发挥各自
的优势。联合体成员各自按照承担
的工作内容核算成本和适当利润，
最终结合发行人的实际成本按照
165.5 万元投标，项目完成后仍有合
理收益，项目开展过程中发行人所
承担工作职责能够与公司项目获取
收益相匹配。
深圳市宝安 发行人在联合体项目中 联合方主要负责该 本合同为定额合同，联合体项目总
总价定额
排水有限公 负责该项目中 3.48 公里 项目的前期资料收 额 362.5 万元，其中发行人预计收
1 2019 年 4 合同，收
司 2019 年 未开工 - 暗渠检测任务、安全评 据、技术设计、验 取费用 89.4 万元。公司报价主要根
6 月 取固定费
度暗渠化河 估、数据入库工作，主要 收、业主对接及项 据前期招标文件、现场踏勘以及公
用
道安全隐患 采用地质雷达、回弹仪、 目中 9.461 公里暗 司内部规定的定价方式（设计研发
2-3-1-100
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
检测项目 气体检测仪等物探或测 渠检测任务、安全 高级人员 1500 元/天，普通设计研
（二标段） 量设备结合孔内电视拍 评估、数据入库工 发人员 800 元/天），项目预计投入
摄，对暗渠化河道进行走 作，主要采用地质 9 名研发人员，其中 1 名是高级研
向位置测量、内部检查、 雷达、回弹仪、气 发人员，8 名普通研发人员，本项
地表隐患检测、结构性安 体检测仪等物探或 目总周期约 90 天，合计 78.3 万元，
全检测、有毒有害气体检 测量设备结合孔内 公司预计在内部标准上取得约
测等，查明暗渠化河道箱 电视拍摄，对暗渠 11.1 万元的收益。公司前期了解项
涵结构、混凝土强度、内 化河道进行走向位 目充分，对用户需求比较了解，有
部结构性缺陷和功能性 置测量、内部检查、 一定的工作积累，本项目相关项目
缺陷、外部隐患、排放口； 地表隐患检测、结 完成后仍有收益，所承担工作职责
并进行河道内部测量，查 构性安全检测、有 能够与公司项目获取收益相匹配。
明箱涵尺寸、平面位置、 毒有害气体检测 联合方长期从事城市排水项目，对
高程、走向等的暗渠检测 等，查明暗渠化河 深圳市暗渠化河道安全隐患检测项
工作，并利用检测资料， 道箱涵结构、混凝 目要求较为了解，有相关业绩，前
结合必要的水文水利分 土强度、内部结构 期参与过委托方的相关检测工作，
析计算，对暗渠化河道进 性缺陷和功能性缺 因此该项目按照以上报价获取的收
行安全评估。主要包括以 陷、外部隐患、排 益能够与公司所承担的职责相匹
下几部分评价内容：防洪 放口；并进行河道 配。
安全评估；结构安全性评 内部测量，查明箱
估；运行维护设施分析评 涵尺寸、平面位置、
估、地表隐患安全评估和 高程、走向等的暗
检测数据整编及入库；投 渠检测工作，并利
入项目负责人 1 名、项目 用检测资料，结合
检测人员 6 名、安全评估 必要的水文水利分
人员 1 名、数据入库人员 析计算，对暗渠化
1 人、现场安全员 1 名； 河道进行安全评
先后投入拓普康全站仪 2 估。主要包括以下
台、天宝 GPS 一体机 2 台、 几部分评价内容：
2-3-1-101
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
地质雷达 1 台、混凝土检 防洪安全评估；结
测仪 1 套、空气呼吸器 4 构安全性评估；运
套，气体检测仪 4 套，电 行维护设施分析评
脑、打印机、汽车等。 估、地表隐患安全
评估和检测数据整
编及入库；投入项
目负责人 1 名、项
目检测人员 15 名、
安全评估人员 3 名、
数据入库人员 3 人、
现场安全员 3 名；
先后投入拓普康全
站仪 6 台、天宝 GPS
一体机 6 台、地质
雷达 3 台、混凝土
检测仪 3 套、空气
呼吸器 12 套，气体
检测仪 12 套，电脑、
打印机、汽车等。
本项目为总价合同，发行 本 项 目 为 总 价 合 本合同为定额合同，联合体项目总
人在联合承包项目中主 同，联合方在联合 额 2,356.66 万元，其中发行人预计
广州市花都 要负责梯面镇、花山镇、 承包项目中主要负 收取费用为 730.5646 万元。公司报
总价定额
区河湖和水 花城街、新华街、新雅街 责狮岭镇、赤坭镇、 价主要根据前期招标文件中限价以
1 2019 年 5 合同，收
利工程管理 未开工 - 5 个乡镇的河湖划定项目 炭步镇、全秀镇、 及广州区域市场行情作为定价依
7 月 取固定费
与保护范围 占总体工作量的 31%，其 花东镇 5 个乡镇的 据，公司内部定额有的进行参照，
用
划界确权 中包含： 控制点（GPS 测 河湖划定项目占总 按照:
量 E 级）100 个、2.导线 体工作量的 69%，其 1、控制点（GPS 测量 E 级）3000
测量（一、二级导线）500 中包含：1 控制点 元/个；
2-3-1-102
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
个 、 3. 地 形 图 测 绘 （GPS 测量 E 级） 2、导线测量（一、二级导线）625
（1:2000 数据采集与成 223 个、2.导线测量 元/个；
图，包括野外地形数据采 （一、二级导线） 3、地形图测绘（1:2000 数据采集
集与编辑、数字线划 图 1114 个、3.地形图 与成图，包括野外地形数据采集与
（DLG）及数字高程模型 测绘（1:2000 数据 编辑、数字线划 图（DLG）及数字
（DEM））80 幅图，4.境 采集与成图，包括 高程模型（DEM））21500 元/幅；
界测绘 400km，5.定界桩 野外地形数据采集 4、境界测绘 2150km/元；
测量 4240 个，6.数据库 与编辑、数字线划 5、定界桩测量 500 元/个；
入库 80 幅，7.界桩预制 图（DLG）及数字高 6、数据库入库 300 元/幅；
及安装 4000 个，8.警示 程模型（DEM））178 7、界桩预制及安装 325 元/个；
牌制作及安装 400 个。 幅图，4.境界测绘 8、警示牌制作及安装 1050 元/个。
891km，5.定界桩测 综上，项目完成后仍有合理收益，
量 9435 个，6.数据 开展过程中所承担工作职责能够与
库入库 178 幅，7. 项目获取收益相匹配。
界桩预制及安装
8910 个，8.警示牌
制作及安装 891 个。
合同范围内（专业
合同范围内（专业资质对 资质对应的）的全
应的）的轨道监测及基坑 线施工阶段沉降观
监测工作。投入项目负责 测及 2 年运营期沉 本合同为总价合同（791.52228 万
总价定额
金鸡湖隧道 人 1 名、工程负责人 1 名、 降观测工作。投入 元），预计牵头方占比 42％，联合
1 2019 年 4 合同，收
工程第三方 未开工 - 项目审核人 1 名、项目审 项目负责人 1 名、 方占比 58％。项目完成后仍有合理
8 月 取固定费
监测一标段 定人 1 名、现场监测人员 工程负责人 1 名、 收益，开展过程中所承担工作职责
用
12 名、现场安全员 1 名。 项目审核人 1 名、 能够与项目获取收益相匹配。
天宝 GPS 一体机 4 台、莱 项目审定人 1 名、
卡水准仪 4 台。 现场监测人员 8 名、
现场安全员 1 名。
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项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
天宝 GPS 一体机 4
台、莱卡水准仪 4
台。
发行人在联合体项目中 联合体甲方科澜负
负责： 责：
1、根据项目要求及工作 1、提供三维成果的
实际，完成项目技术设计 展示平台技术支持
书的编写等工作； 工作；
本合同为定额合同，联合体项目总
2、按照《三维地理信息 2、按照《三维地理
额 638.8 万元，其中发行人收取费
模 型 数 据 规 范 》 信息模型数据规
用 234.4 万元。公司报价主要根据
（DB3201/T 281-2017）、 范 》 （ DB3201/T
前期招标文件中限价以及公司内部
技术设计书、招标文件以 281-2017）、技术
规定的定价依据（三维建模 61 个站
及其他补充文件的要求， 设计书、招标文件
点，大约 30 平方公里，内部定价 5
“PGIS 平台 根据附图划分的模型分 以及其他补充文件
总价定额 万/平方公里，35*5=157 万元，加
（ 一 级层次要求，采用激光点 的要求，根据附图
1 合同签订 合同，收 上设计书及数据规范编写，大概需
期）”—— 未开工 - 云扫描技术，完成全市范 划分的模型分级层
9 中 取固定费 要高级技术人员 60 人天，按照公司
警用地理时 围内 61 个地铁站点（地 次要求，采用激光
用 内部定额，高级技术人员 1,500 元/
空资源库二 下站及地面站）的三维建 点云扫描技术，完
日，1,500 元*60=9 万元），该项目
模工作，包括进站口、通 成全市范围内 98 个
作业方法为公司成熟技术，公司项
道至楼梯及购票大厅、安 地铁站点（地下站
目中预估费用及根据前期对项目了
检、候车厅、站台层等， 及地面站）的三维
解，相关工作完成后仍有合理收益，
其中 LOD2 站点 11 个， 建模工作，包括进
公司所承担工作职责能够与获取收
LOD3 站点 50 个，以及地 站口、通道至楼梯
益相匹配。
铁站点 500 米范围内的地 及购票大厅、安检、
上的公安岗亭及医院的 候车厅、站台层等，
三维模型工作； 其中 LOD2 站点 17
3、完成新街口区域地下 个，LOD3 站点 81
空间精细三维模型的采 个，以及地铁站点
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序 收入确认 确认
项目名称 签约时间 结算方式 发行人职责 联合方职责 关于发行人职责及收益的说明
号 时间 收入
500 米范围内的地
集和建库，采集要求同地
上的公安岗亭及医
铁站点，并提交数据的最
终成果； 院的三维模型工
4、完成各自工作范围内作；
的地铁三维精细模型与 3、完成各自工作范
围内的地铁三维精
地上精细三维模型、地下
空间体块盒子的数据融 细模型与地上精细
合以及数据矛盾处理工 三维模型、地下空
间体块盒子的数据
作，并提交上述三类数据
的最终成果； 融合以及数据矛盾
5、结合地铁公安三维精处理工作，并提交
细建模的技术设计书及 上述三类数据的最
终成果；
实际情况，完成《三维地
理信息模型数据规范》 4、负责委托江苏省
（DB3201/T 281-2017）测绘产品质量监督
检验站，出具本项
的完善工作，提交完善的
最终版本成果。 目的《测绘成果质
量检验报告》。
联合丙方主要负责
协助采购人制定项
目技术路线和需求
分析，并完成数据
建库工作。
注：发行人与南京建力测绘勘察院于2019年5月28日联合中标南京市规划局六合分局的“南京市六合区2019年度大比例尺地形图动态维护测绘服
务”项目，合同拟定总额183万元，截至本《补充法律意见书（二）》出具之日，该项目合同尚未拟定。
2-3-1-105
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
经核查，发行人与联合方在各联合体项目中的分工均按照双方约定实施，并
根据联合体项目协议约定及各联合方在项目中承担的工作内容、投入及承担职责
收取各自的项目款项，发行人在项目中承担的职责及费用计算方式均有内部的明
确规定，并能够取得合理收益，其项目收益与其承担的职责相匹配；各联合方书
面确认，确认对各项目实施及结算金额、结算方式均予以认可，确认其投入与取
得收益相匹配，项目实施过程中均不存在任何争议或纠纷。
（5）发行人及其主要股东是否与联合承包方存在资金业务往来
经核查，除上述部分联合体项目中由发行人或联合投标方自客户收取相关联
合体项目款后再在联合体内部结算支付款项外，报告期内，发行人与联合方之间
存在的业务及资金往来情况如下：
1）发行人向联合投标方的销售及资金往来情况
单位：万元
截至
收入金 2019
委托签订日 确认收入时 报告期
客户 项目名称 额（含 年6月
期 间 内回款
税） 末应收
账款
规划监督测量成果辅 预计合同金
北京山维科
助更新地形图转换软 2018 年 11 额 15 万元，
技股份有限 - - -
件——软件研发项目 月 尚未确认收
公司
试验性生产 入、尚未付款
大同市勘察 大同市地下管线普查
2015 年 1 月 2018 年 12 月 32.52 23.66 8.85
测绘院 监理项目合作协议
南昌市朝阳新城
2018 年 6 月 2018 年 12 月 26.25 26.25 -
南昌市城市 1:500 地形图修测
规划设计研 南昌市朝阳新城区域
究总院 “数字城管”部件普 2015 年 3 月 2019 年 2 月 70.93 70.93 -
查
预计合同金
南京市空间数据坐标 2017 年 12 额 18 万元，
- 18.00 -
系转换平台（升级） 月 尚未确认收
入
南京市规划成果数据
2018 年 6 月 2018 年 11 月 74.60 74.60 -
南京市城市 坐标系转换软件
规划编制研 规划国土地形图数据
究中心 标准融合相关软件研 2016 年 3 月 2017 年 7 月 19.00 19.00 -
发
南京市溧水区基础地
形图数据整合转换项 2016 年 1 月 2016 年 4 月 15.00 15.00 -
目
国土规划坐标转换外 2015 年 11 2016 年 1 月 18.00 18.00 -
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
截至
收入金 2019
委托签订日 确认收入时 报告期
客户 项目名称 额（含 年6月
期 间 内回款
税） 末应收
账款
业检测项目 月
规划国土地形图数据
2016 年 1 月 2017 年 7 月 19.00 19.00 -
标准融合研发
江北新区坐标系融合 2015 年 11
2016 年 1 月 12.00 12.00 -
技术方案设计 月
浙江科澜信
南京市主城南片三维
息技术有限 2016 年 1 月 2016 年 12 月 55.00 55.00
数据提供
公司
兰精纤维楼宇型分布
式能源配套天然气管
2018 年 5 月 2018 年 10 月 1.00 1.00 -
道工程电阻率测深测
试工程
南京建力测 2017 年 10
土工试验项目 2017 年 10 月 0.69 0.69 -
绘勘察院 月
六合区雄州组团东片
区污水干管工程管道
2018 年 9 月 2018 年 10 月 0.99 0.99 -
工程电阻率测深测试
工程
合计 344.98 354.12 8.85
2）发行人向联合投标方的采购及资金往来情况：
单位：万元
截止 2019
截止 2019 截止
年 6 月末 报告
项目委 完成时 年 6 月末 2019 年
供应商名称 项目名称 服务采购 期内
托时间 间 结算金额 6 月末应
预算总额 付款
（含税） 付账款
（含税）
北京山维科 南京市大比例尺基础
2017 年 2018
技股份有限 地理信息数据生产和 4.00 4.00 4.00 -
12 月 年7月
公司 质检软件系统升级
南京慧图信
供水管网 GIS 数据匹 2018 年 2019
息科技有限 44.00 44.00 13.20 30.80
配融合项目 10 月 年1月
公司
南京建力测 南京市青少年宫迁建 2018 年 2019
70.00 70.00 - 70.00
绘勘察院 项目基坑检测 1月 年6月
合计 118.00 118.00 17.20 100.80
此外，经比对报告期内发行人其他应收款、其他应付款往来明细，发行人
与上述联合招标方存在保证金、培训费支出，具有合理商业逻辑，且合计金额
不超过3万元。
综上，发行人与联合投标方往来均属正常业务往来，且交易规模较小，对发
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
行人经营不具有重大影响。
2、说明报告期内，发行人的供应商中存在大量同业公司的原因以及采购技
术服务的具体内容；发行人是否存在总包项目后分包的情形；如存在分包情况，
说明具体项目、合同金额，分包商的基本情况、员工人数、业务资质齐备性和
规模，说明发行人是否具备涉及分包项目的全部必备资质；是否通过借助他人
资质申请项目的情形；说明分包项目的业主付款方式，是否由发行人收取全部
项目款；结合发行人与分包方的投入情况，说明发行人在分包项目中承担的职
责是否与其获得的收益匹配，发行人及其主要股东是否与分包方存在资金业务
往来
公司各类细分业务的工作内容及服务采购主要如下：
细分 细分 细分
技术服务采 劳务服务
业务 业务 业务 用途 主要工作流程及内容
购内容 采购内容
大类 中类 小类
包括合同签订、业务承接、任务下达、
（交 任务需求分析、现场踏勘、编写技术
作为第三方 利用自动化
通工 设计、技术设计评审、控制网复测、 断面测量
提供测量数 测量设备进
程）第 联系测量、贯通测量、轨道基标测量、 （扶尺、读
据，用于检 行标记点点
三方 客户交办的测量、轨道结构关键点放 数、记录）
核 位观测
测量 样检核、设备定位测量、断面测量、
质量控制、检验、成果提交
包括合同签订、业务承接、任务下达、
（交 任务需求分析、现场踏勘、编写技术
作为第三方 利用自动化 监测基准
通工 设计、技术设计评审、监测基准网标
提供测量数 测量设备进 网标石埋
程）第 石埋设、监测点埋设、监测点观测、
据，用于监 行标记点点 设、安装监
三方 监测成果处理、监测风险控制、基准
测 位观测 测点标志
监测 网联测、客户交办的其他工作、质量
工程
控制、检验、成果提交
测勘 工程
测量提供数
技术 测量
据，为城市
服务 包括合同签订、业务承接、任务下达、
轨道交通工
任务需求分析、现场踏勘、编写技术 利用自动化 监测基准
程施工测量
变形 设计、技术设计评审、监测基准网标 测量设备进 网标石埋
提供数据，
监测 石埋设、监测点埋设、监测点观测、 行标记点点 设、安装监
分析施工、
监测成果处理、监测风险控制、基准 位观测 测点标志
运行过程中
网联测、质量控制、检验、成果提交
设施变形情
况
（ 交 包括合同签订、业务承接、任务下达、 利用自动化 制作标记
通 工 任务需求分析、现场踏勘、编写技术 测量设备进 （包括提
程）精 高精度空间 设计、技术设计评审、基准标石埋设、 行标记点点 供混凝土、
密 工 定位 交通工程空间位置精密定位、交通工 位观测 钢材等材
程 测 程空间位置监测、基准网测量、数据 料）
量 处理、质量控制、检验、验收、成果
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
细分 细分 细分
技术服务采 劳务服务
业务 业务 业务 用途 主要工作流程及内容
购内容 采购内容
大类 中类 小类
提交
制作标记
（交 包括合同签订、业务承接、任务下达、
利用自动化 （包括提
通工 任务需求分析、现场踏勘、编写技术
测量设备进 供混凝土、
程） 提供坐标 设计、技术设计评审、GPS 标石埋设、
行标记点点 钢材等材
GPS 外业观测、数据处理、质量控制、检
位观测 料）、看护
测量 验、验收、成果提交
仪器
辅助作业部
门准备仪
包括现场受理、任务下达、作业部门 看护仪器、
器、人员、
规划 生产准备、仪器、人员、基础资料准 配合定桩
提供坐标测 基础资料；
监督 备、外业采集、仪器观测、前后视观 （标记点
量或测设 利用自动化
测量 测、原始数据采集、内业数据处理、 位）、读数、
测量设备进
质检、提交客户 记录
行标记点点
位观测
管线调查
包括合同签订、业务承接、任务下达、 看护仪器、
地下 （如井下的
资料收集、确定技术方案、生产准备、 制作木桩、
管线 管线现状）、
提供管线位 安全保护、管点标记、管线调查、碎 工作现场
探测 碎步测量
置、属性 步测量、控制测量、管线探测、图形 防干扰维
（工 （利用自动
编绘、数据入库、质量检查、成果提 护、管点标
程用） 化测量设备
交 记
进行测量）
包括合同签订、业务承接、任务下达、 辅助准备仪
资料收集、确定技术方案、作业前准 器设备、资 工作现场
管道 检查管道破
备、安全保护、开井、毒气检测、现 料、现场摄 防干扰维
检测 损情况
场记录、管道检测、内业数据处理、 像或摄影记 护、开井盖
编写检测报告、质量检查、成果提交 录等
包括合同签订、业务承接、调查、收 利用自动化
地基 为地基基础
集资料、勘察、制定检测方案、吊装 测量设备进 搬运水泥
基础 设计、施工
运输、现场检测、数据处理、编制检 行标记点点 桩、运输
检测 提供依据
测报告、报告审核、提交成果、归档 位观测
验证支护结
构设计，指
导基坑开挖
包括合同签订、业务承接、资料收集
和支护结构 利用自动化
与分析、编制监测方案、监测点埋设、
基坑 的施工，保 测量设备进 监测点埋
监测点观测、基准网联测、监测成果
监测 证基坑支护 行标记点点 设
处理、监测风险控制、数据分析、编
安全，实现 位观测
制报告、质量控制、提交成果、归档
动态设计及
信息化施
工。
包括合同签订、业务承接、任务下达、
工程 测绘地形 资料收集与分析、编制技术方案、图 看护仪器、
编制外业测
地形 图，用于规 根控制、外业观测、数据采集、内业 扶尺、读
量草图
测绘 划设计 计算、数据编辑、资料整理、质量控 数、记录
制、提交成果
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细分 细分 细分
技术服务采 劳务服务
业务 业务 业务 用途 主要工作流程及内容
购内容 采购内容
大类 中类 小类
包括合同签订、业务承接、任务下达、
工程 资料收集与分析、编制技术方案、踏
为工程建设 埋石、读
控制 勘选点、埋石、外业观测、内业平差 未采购
提供控制点 数、记录
测量 计算、资料整理、质量控制、提交成
果
包括现场受理、任务下达、作业部门
辅助作业部 配合定桩、
市政 为工程建设 生产准备、仪器、人员、基础资料准
门准备仪 看护仪器、
工程 过程中提供 备、外业采集、仪器观测、前后视观
器、人员、 扶尺、读
测量 测量服务 测、原始数据采集、内业数据处理、
基础资料 数、记录
质检、提交客户
建筑 为城市建筑 包括任务接收、前期策划（需求分析、
设计 提供设计和 案例收集）、初步设计、概念设计、 未采购 未采购
咨询 咨询服务 方案设计、质量控制、评审及验收。
包括合同签订、业务承接、任务下达、
踏勘、收集资料、编写纲要、外业准
备、材料设备、安全技术交底；管线
工程 安全交底、
探测、勘探点定位、外业钻探、原位
勘察 为设计、施 勘察孔位放 外业钻孔、
测试、室内试验、成果分析与整理（地
（岩 工提供依据 样测量、现 钻洞
层资料、原位测试成果、室内试验成
土） 场描述记录
果、勘察报告、审核、内外业质检/
评审、出版、复制、提交客户、成果
归档，后期服务（含竣工验收）
岩土 为勘察成果 包括合同签订、业务承接、试验设计、
工程 报告、咨询 试样筛检、样品制备、物理试验、力
土工
报告、检测 学试验、化学试验；资料整理与分析； 未采购 准备样品
试验
报告提供依 质量检查、出版、复制；提交客户、
据 资料归档
包括合同签订、业务承接、现场踏勘、
收集资料、分析利用、制定方案、初
岩土 察看现场、
为岩土施工 步计算、详细计算与分析、施工图设
工程 收集准备资 未采购
提供依据 计、质量检查、专家评审、提交客户、
设计 料
后期服务（含基础子分部验收）、资
料归档
监理作业
为政府等部 包括合同签订、任务下达、前期准备、
辅助作业部 过程中的
门投资的测 编制监理文件、生产准备、外业监理、
测绘 门准备仪 搬运仪器、
绘活动提供 内业整理及问题反馈、监督控制、监
监理 器、人员、 看护仪器、
咨询管理服 理报告、工作总结、质量控制、成果
基础资料 拉尺、读
务 提交
数、记录
测绘服务 不动 包括合同签订、任务下达、方案编制、
不动产测 权籍情况
产测 工作准备、外业检验实施、内业整理
绘，为不动 绘制外业测 记录、拉
绘（房 及问题反馈、监督检查、检验报告、
产登记提供 量草图 尺、记录、
产测 工作总结、审核、内外业质检/评审、
资料 数据录入
量） 成果提交
第 三 提供第三方 包括合同签订、任务下达、前期准备、 辅助作业部 作业过程
方 检 测量数据 编制监理文件、权籍调查、权籍测绘、 门准备仪 中的搬运
2-3-1-110
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
细分 细分 细分
技术服务采 劳务服务
业务 业务 业务 用途 主要工作流程及内容
购内容 采购内容
大类 中类 小类
测 项 成果整合、数据入库、质量控制、成 器、人员、 仪器、看护
目 果提交 基础资料 仪器、拉
尺、读数、
记录
包括合同签订、业务承接、任务下达、
测绘地形 资料收集与分析、编制技术方案、图 看护仪器、
地形 编制外业测
图，用于规 根控制、外业观测、数据采集、内业 扶尺、读
测绘 量草图
划设计 计算、数据编辑、资料整理、质量控 数、记录
制、提交成果
根据合同下达任务，资料收集、技术
GIS 为地理信息
方案编制，屏幕数字化并编辑处理， 描图、屏幕
数据 服务提供基 数据编辑
通过质量检查之后，进行数据转化处 数字化
加工 本数据
理和建库，最后提交数据成果
包括合同下达任务，总体策划后资料
为政府及及 收集，编辑底图和专题要素，经过平
地图 描图、打印
事业单位提 面设计、印前组版和打印样稿之后， 样稿规范
编制 样稿、喷绘
供专题图件 喷绘、监印，质量检查合格后，提交
成果
埋石、制作
标记（包括
包括合同签订、业务承接、任务下达、
提供混凝
资料收集与分析、编制技术方案、踏
控制 提供坐标、 土、钢材等
勘选点、埋石、外业观测、内业平差 未采购
测量 高程 材料）、看
计算、资料整理、质量控制、提交成
护仪器、扶
果
尺、读数、
记录
为工程建设 根据影像
包括合同签订、业务承接、任务下达、
与管理提供 现场调绘、 现场核实
航空 资料收集与分析、编制技术方案、相
地形图、影 补高、编制 （如房屋
摄影 片控制测量、空中三角测量、内业测
像图、三维 外业测绘草 层数、单位
测量 图、外业调绘、补测、内业编辑、资
模型等地理 图 名称、路面
料整理、质量检查、提交成果。
信息产品 材料等）
为自然资源 利用自动化
包括合同签订、业务承接、任务下达、
管理提供影 测量设备进
遥感 资料收集与分析、编制技术方案、控
像图、地形 行地面标记
影像 制选点及测量、影像矫正、配准、融 不采购
图以及地物 点点位观
处理 合、影像镶嵌与裁剪、资料整理、质
变化检测与 测、数据编
量检查、提交成果。
监测服务 辑等
为原国土 利用自动化
包括任务接收、资料准备及编写技术
（现自然资 测量设备进 权籍权属
地籍 方案、图根控制测量、外业观测及数
源）部门的 行地面标记 现场调查
测量 据采集、内业计算及数据编辑、资料
土地管理提 点点位观测 定界
整理和质量检查、成果提交。
供依据。 等
地理 为国家自然 包括合同下达任务、前期准备、编制 描图、根据
国情 资源普查提 技术设计书、内业采集、外业调查、 数据整理 影像现场
普查 供数据支撑 内业编辑、成果整理和数据入库、质 核实（植被
2-3-1-111
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
细分 细分 细分
技术服务采 劳务服务
业务 业务 业务 用途 主要工作流程及内容
购内容 采购内容
大类 中类 小类
及监 量检查、提交成果。 类型、单位
测 名称等）
入户调查
（如人员、
身 份 信
农经
为农委进行 包括任务接收、资料准备及编写技术 息）、制作
权数
农村土地管 方案、入户调查、测绘制图、质量检 位置标定 标记、配合
据库
理提供依据 查、公示审核、登记颁证等。 钉桩、扶
建设
尺、读数、
通用计算
编码
为有空间信
息服务需求
的政府相关
软件 部门（规划、
包括任务接收、项目策划、需求调研
开发 国土、建设、
及分析、需求评审、数据设计及概要 模块代码编
与系 交通等）、 未采购
设计、详细设计、设计评审、代码编 写
统集 事业单位及
制、系统测试、试运行、初验和终验。
成 科研院所、
企业等建立
专题 GIS 系
统。
管线调查 看护仪器、
地理信息系
地下 为城市地下 （如井下的 制作木桩、
统集成与服 包括任务接收、资料收集及编制技术
管线 管线的管理 管线现状）、 工作现场
务 方案、生产准备、安全保护、管点标
普查 部门提供地 碎步测量 防干扰维
记、管线调查、碎布测量、控制测量、
与数 下管线空间 （利用自动 护、管点标
管线探测、图形编绘、数据入库、质
据库 分布、种类 化测量设备 记、数据录
量检查等。
建设 等数据。 进行标记点 入、通用计
点位观测） 算编码
扶尺、读
河湖
数、记录、
和水
桩牌定制
利工 包括任务接收、资料准备和编制技术
为水利管理 制作、标记
程管 方案、图根控制测量、地形图修测外 利用自动化
部门的管理 制作、临时
理范 业、地形图内业、界线布置、界址点 测量设备进
对象提供空 道路敷设、
围划 放样、桩牌定制制作、临时道路敷设、 行标记点点
间及相关属 青苗费补
界及 青苗费补偿、桩牌运输安装、编制划 位观测
性数据。 偿、桩牌运
数据 界报告、质量检查、提交成果。
输安装、通
库建
用计算编
设
码
为数字化、 根据合同下达任务，收集资料后编制
信息化城市 技术方案，经过外业拍照或扫描、高
三维 CAD 绘图、 外业拍照，
管理提供基 度采集、白模建立、纹理模型构建、
建模 数据采集 读数、记录
础数据 属性和元数据采集、场景融合与平台
搭建等工序，通过质量检查后提交成
2-3-1-112
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
细分 细分 细分
技术服务采 劳务服务
业务 业务 业务 用途 主要工作流程及内容
购内容 采购内容
大类 中类 小类
果。
移动
包括合同下达任务、收集资料后编制
测量
三维空间位 技术方案、移动测量信息采集、控制 利用移动测
及专
置与数据服 点采集、数据融合、纠正、坐标转换、 量信息设备 未采购
题数
务 数据提取加工、数据入库、，质量检 采集数据
据库
查、提交成果。
建设
看护仪器、
地籍
为原国土 扶尺、记
（总） 包括任务接收、资料准备及编写技术 利用自动化
（现自然资 录、权籍情
调查 方案、外业调查、外业测绘、内业编 测量设备进
源）部门的 况记录、数
及数 辑、成果整合、数据入库、质量检查、 行标记点点
土地管理提 据录入、制
据库 成果提交。 位观测
供依据。 作标记、配
建设
合钉桩
其他
为不同行业
专业 包括任务接收、资料准备及编写技术 利用自动化 看护仪器、
主管部门开
调查 方案、外业调查及采集、内业编辑、 测量设备进 扶尺、记
展的专项普
及数 成果整合、数据入库、质量检查、成 行标记点点 录、数据录
查提供空间
据库 果提交。 位观测 入
专题数据。
建设
包括任务接收、任务需求分析、现场
轨道 为城市地铁
踏勘、资料准备、编写技术方案及评
交通 运营提供实 基准点埋
审、基准点组埋设、传感器安装埋设、
自动 时检测数 石、监测点
系统调试及学习测量、数据自动化采 系统安装
化监 据，保证地 设备安装
集及处理、形变分析及云平台发布、
测服 铁运营安 埋设
结构安全综合评价、质量检查、成果
务 全。
提交。
水治 包括任务接收、项目策划、排水设施
为城市水务
理一 调查、排水设施建库、需求调研及分
管理部门提
张图 析、需求评审、数据设计及概要设计、 排水设施调
供专题数据 未采购
一体 详细设计、设计评审、代码编制、实 查
和应用系
化服 时数据接入、系统测试、试运行、初
统。
务 验和终验。
为园林管理
园林 包括任务接收、项目策划、树木调查、
部门及所属
（古 绿地调查、树木空腐检测、需求调研
事业单位进
木名 及分析、需求评审、数据设计及概要
行古树名木 未采购 未采购
树）管 设计、详细设计、设计评审、代码编
管理提供数
理系 制、实时数据接入、系统测试、试运
据和应用系
统 行、初验和终验。
统。
多 规 为政府部门 包括任务接收、项目策划、多规数据
数 据 多种规划统 整理、多规数据建库、需求调研及分
多规数据整
融 合 一提供数据 析、需求评审、数据设计及概要设计、
理；模块的 未采购
系 统 和技术。 详细设计、设计评审、代码编制、实
代码编写
（ 用 时数据接入、系统测试、试运行、初
于 规 验和终验。
2-3-1-113
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细分 细分 细分
技术服务采 劳务服务
业务 业务 业务 用途 主要工作流程及内容
购内容 采购内容
大类 中类 小类
划、国
土）
城建 包括任务接收、项目策划、城建设施
基础 为城市管理 调查、城建设施建库、需求调研及分
城建设施调
设施 局提供空间 析、需求评审、数据设计及概要设计、
查、模块的 未采购
综合 专题数据和 详细设计、设计评审、代码编制、实
代码编写
养护 应用系统。 时数据接入、系统测试、试运行、初
系统 验和终验。
包括任务接收、项目策划、需求调研
城市 为城市地下
及分析、需求评审、数据设计及概要
综合 管线管理提
设计、详细设计、设计评审、代码编 未采购 未采购
管线 供数据和应
制、实时数据接入、系统测试、试运
系统 用系统。
行、初验和终验。
包括合同签订、任务下达、前期策划
规划 （项目需求分析、技术策划）、成果
提供规划咨
设计 制作、成果汇报、成果修改、业务交 未采购 未采购
询服务
咨询 办的其他工作、成果质量卡主及专家
评审、提交成果。
利用自动化
埋地 包括合同签订、业务承接、任务下达、 测量设备进
仪器搬运、
钢质 检查管道受 资料收集、确定技术方案、生产准备、 行标记点点
现场安全
管道 腐蚀位置、 安全保护、已知点检测、图根控制、 位观测、利
防干扰维
综合 破损情况 外业防腐检测、内业数据处理、质量 用防腐检测
其他 护
评估 检查、成果提交、归档。 仪进行防腐
检测
包括科研项目策划、可行性研究、项
科研 使公司技术 目立项，并制定方案及评审、项目研
未采购 未采购
项目 保持先进性 发实施、评审及修改导、项目总结、
质量控制、成果鉴定归档。
包括项目承接、合同签订、制定编制
制定行业规
标准 计划、需求调研、标准的编制、征求
则获得更多 未采购 未采购
编制 建议与修改，质量控制、专家评审、
项目
成果提交、归档。
上述技术服务采购内容主要为外业技术含量较低的测量、数据整理等耗时、
耗人的非关键性工序，其技术含量虽然较低，但对于项目质量、进度存在一定影
响，因此，公司为保证项目质量选择了一些对业务较为熟悉、具有成熟员工及经
验的同行业的供应商。
经核查发行人报告期内50万以上的项目的招投标文件及合同并访谈发行人
项目管理部门负责人，发行人目前所取得项目均为专业承包项目，不存在总包项
目，故不存在总包项目后分包的情形。
3、说明报告期内发行人主要供应商中许立江、杨树桂、谷兆清、张洪宝、
2-3-1-114
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
仇永刚、丁智奇等人简历，说明其控制企业的股权结构和主要股权演变，相关
自然人及其主要关联方与发行人及其关联方之间的关系，相关供应商之间的关
系，说明相关自然人与发行人的业务往来历史，以及是否与发行人的主要客户
存在直接业务或资金业务往来关系
（1）说明报告期内发行人主要供应商中许立江、杨树桂、谷兆清、张洪宝、
仇永刚、丁智奇等人简历
许立江、杨树桂、谷兆清、张洪宝、仇永刚、丁智奇简历如下：
姓名 起止时间 公司名称 岗位
南京百市建筑设计研究院有限公
2004年7月-2009年7月 给排水设计工作
司
南京市建筑设计研究院有限责任 给排水设计专业
2009年7月-2015年12月
公司 负责人
法定代表人、执行
2007年9月至今 南京成鑫畅办公用品有限公司
董事、总经理
2011年3月至今 南京盛畅图文设计有限公司 监事
许立江 南京旭嘉勘察设备安装工程有限 法定代表人、执行
2014年11月至今
公司 董事、总经理
南京市建筑设计研究院有限责任 机电负责人、主任
2016年1月至今
公司第七分院 工程师
2016年12月至今 南京普泰工程勘察设计有限公司 监事
法定代表人、执行
2016年12月至今 南京迪赛印务科技有限公司
董事、总经理
2018年5月至今 南京创达建筑设计管理有限公司 监事
产品质量管理职
2003年7月-2006年7月 明基电通有限公司苏州分公司
务
法定代表人、执行
2011年3月至今 南京盛畅图文设计有限公司
董事、总经理
南京旭嘉勘察设备安装工程有限
2014年11月至今 监事
杨树桂 公司
2015年12月至今 南京蓝邻工程勘察设计有限公司 监事
法定代表人、执行
2016年12月至今 南京普泰工程勘察设计有限公司
董事
2016年12月至今 南京迪赛印务科技有限公司 监事
南京大件起重运输公司第二分公
1994年7月-2009年9月 负责人
司
谷兆清 2007年1月起至今 南京钢马运输有限公司 监事
法定代表人、执行
2009年3月起至今 南京宝兆大件起重运输有限公司
董事、总经理
南京市果品食品有限公司果品水
1996年7月-2007年4月 职员
张洪宝 关桥交易市场
2007年1月起至今 南京钢马运输有限公司 法定代表人、执行
2-3-1-115
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
姓名 起止时间 公司名称 岗位
董事、总经理
2009年3月起至今 南京宝兆大件起重运输有限公司 监事
2001年7月-2003年12月 南方测绘有限公司 大区经理
2009年9月-2010年12月 石家庄中天测绘服务有限公司 项目经理、监事
2011年1月-2015年6月 南京九地岩土工程有限公司 项目经理
仇永刚 法定代表人、执行
2004年2月至今 南京中天测绘仪器有限公司
董事、总经理
法定代表人、执行
2015年6月至今 南京荣达测绘服务有限公司
董事、总经理
法定代表人、执行
2016年12月至今 南京东晟达测绘工程有限公司
董事
国家测绘局第二地形测量大队
2006年-2008年 项目经理
（陕西测绘局二院）
2008年-2010年 西安新亚特测绘技术有限公司 副经理
丁智奇
陕西鑫雅图空间信息技术有限公 法定代表人、执行
2010年3月至今
司 董事和总经理
2016年6月至今 陕西图南地理信息科技有限公司 监事
（2）上述自然人控制的企业股权结构和主要股权演变
1）许立江、杨树桂控制的公司
①南京旭嘉勘察设备安装工程有限公司（“旭嘉勘察”）
公司名称 南京旭嘉勘察设备安装工程有限公司
统一社会信用代码 91320118302388899Q
法定代表人 许立江
注册资本 500万元
住所 南京市高淳区砖墙镇砖墙集镇168号
成立时间 2014年11月19日
水文、地质、岩土工程勘察设备安装施工;水文、地质、岩土工程
勘察勘探服务及技术咨询服务;钢结构工程施工、设计服务;勘察机
械、户外设备安装服务;消防设施、机电设备安装服务;图文制作、
经营范围
软件开发;钢管、配件、器材等设备搬运、租赁;道路货物运输;提供
劳务服务。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营
活动)
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 许立江 495.00 99.00
2 杨树桂 5.00 1.00
合计 500.00 100.00
旭嘉勘察的设立及股权演变情况：
序号 项目 时间 注册资本 股权结构
2-3-1-116
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
1 成立 2014-11-19 100 许立江99%；杨树桂1%
2 增资 2017-06-23 500 许立江99%；杨树桂1%
②南京普泰工程勘察设计有限公司（“普泰工程”）
公司名称 南京普泰工程勘察设计有限公司
统一社会信用代码 91320118MA1N2Q6F2Y
法定代表人 杨树桂
注册资本 500万元
住所 南京市高淳区砖墙经济园568号
成立时间 2016年12月9日
工程勘察设计；水文、地质、岩土工程勘察勘探服务及技术咨询
服务；测绘服务；地源热泵工程及技术咨询服务；环保工程设计、
咨询、施工；环境评价、规划、咨询、污染治理及监测服务；建
筑工程设计、咨询；图文设计制作；软件开发；水文、地质、岩
经营范围
土工程勘察设备安装；钢结构工程施工、设计服务；钢管及配件、
机械设备搬运、租赁；防腐工程施工；测绘仪器销售、维修；停
车场管理服务；提供劳务服务。（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 王燕 250.00 50.00
2 许立江 150.00 30.00
3 杨树桂 100.00 20.00
合计 500.00 100.00
普泰工程的设立及股权演变情况：
序号 项目 时间 注册资本 股权结构
1 成立 2016-12-09 100 王燕50%；许立江30%；杨树桂20%
2 增资 2017-06-27 500 王燕50%；许立江30%；杨树桂20%
③南京蓝邻工程勘察设计有限公司（“蓝邻工程”）
公司名称 南京蓝邻工程勘察设计有限公司
统一社会信用代码 91320118MA1MCTWB7G
法定代表人 王燕
注册资本 500万元
住所 南京市高淳区砖墙镇砖墙集镇108号
成立时间 2015年12月15日
工程勘察设计；图文设计制作、软件开发；设计、制作、代理、
发布国内各类广告（凭登记证、许可证经营的除外）； 水文、地
质、岩土工程勘察设备安装施工；钢结构工程施工、设计服务；
经营范围
勘察机械、户外设备安装服务；水文、地质、岩土工程勘察勘探
服务及技术咨询服务；钢管、配件、器材设备搬运、租赁；防腐
工程施工；测绘仪器销售、维修；建筑规划设计咨询；停车场管
2-3-1-117
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
理服务；提供劳务服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批
准后方可开展经营活动）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 许立江 495.00 99.00
2 杨树桂 5.00 1.00
合计 500.00 100.00
蓝邻工程的设立及股权演变情况：
序号 项目 时间 注册资本 股权结构
1 成立 2015-12-15 100 许立江99%；杨树桂1%
2 增资 2017-06-27 500 许立江99%；杨树桂1%
④南京盛畅图文设计有限公司（“盛畅图文”）
公司名称 南京盛畅图文设计有限公司
统一社会信用代码 91320118567242393Y
法定代表人 杨树桂
注册资本 10万元
住所 南京市高淳区砖墙经济园353号
成立时间 2011年3月15日
图文设计、制作；晒图服务；计算机技术咨询服务；网络工程、
建筑工程设计、咨询；企业管理咨询、企业形象策划、经济信息
经营范围
咨询；展览展示制作、安装；提供劳务服务。（依法须经批准的
项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 许立江 5.00 50.00
2 杨树桂 5.00 50.00
合计 10.00 100.00
盛畅图文成立后未发生股权变动。
⑤南京迪赛印务科技有限公司（“迪赛印务”）
公司名称 南京迪赛印务科技有限公司
统一社会信用代码 91320118MA1N2QEL2H
法定代表人 许立江
注册资本 500万元
住所 南京市高淳区砖墙经济园558号
成立时间 2016年12月9日
印刷技术、包装技术、计算机软硬件及信息技术研发、技术转让、
技术咨询、技术服务；电脑图文设计、制作；复印、打印、晒图
经营范围
服务；包装装潢印刷品印刷；其他印刷品印刷；图文制品及印刷
品的网上销售；设计、制作、代理、发布国内各类广告；市场营
2-3-1-118
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
销策划；企业形象策划；展览展示服务；庆典礼仪服务；会务服
务；企业管理咨询；市场调研服务。（依法须经批准的项目,经相
关部门批准后方可开展经营活动）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 许立江 350.00 70.00
2 南京盛畅图文设计有限公司 145.00 29.00
3 杨树桂 5.00 1.00
合计 500.00 100.00
迪赛印务的设立及股权演变情况：
序号 项目 时间 注册资本 股权结构
1 成立 2016-12-09 100 许立江99%；杨树桂1%
许立江70%；南京盛畅图文设计
2 增资 2018-05-18 500
有限公司29%；杨树桂1%
⑥南京成鑫畅办公用品有限公司（“成鑫畅”）
公司名称 南京成鑫畅办公用品有限公司
统一社会信用代码 91320105663786964H
法定代表人 许立江
注册资本 50万元
住所 南京市建邺区月安街33-5号
成立时间 2007年9月6日
办公用品、文化用品、体育用品、日用百货、家用电器、教学仪
经营范围 器、数码产品、电子产品、工艺品计算机及配件销售。（依法须
经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 许立江 35.00 70.00
2 杜家佳 15.00 30.00
合计 50.00 100.00
成鑫畅成立后，未发生股权变动。
2）谷兆清、张洪宝控制的公司
①南京宝兆大件起重运输有限公司（“南京宝兆”）
公司名称 南京宝兆大件起重运输有限公司
统一社会信用代码 91320116686703279B
法定代表人 谷兆清
注册资本 60万元
住所 南京市高淳区东坝镇红松村双望路8号
2-3-1-119
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
成立时间 2009年3月30日
普通货运；普通货物配载；普通货物仓储；普通货物运输代理；
经营范围 提供装卸、搬运、起重服务；汽车零配件销售。（依法须经批准
的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 谷兆清 48.00 80.00
2 张洪宝 12.00 20.00
合计 60.00 100.00
南京宝兆成立后，未发生股权变动。
②南京钢马运输有限公司（“南京钢马”）
公司名称 南京钢马运输有限公司
统一社会信用代码 91320111797149426E
法定代表人 张洪宝
注册资本 52万元
住所 南京市浦口区石桥工业开发区桥北路8号
成立时间 2007年1月10日
道路普通货物运输；公路货运代理、装卸服务；汽车配件销售、
经营范围 仓储服务；汽车维修服务。（依法须经批准的项目，经相关部门
批准后方可开展经营活动）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 谷兆清 26.00 50.00
2 张洪宝 26.00 50.00
合计 52.00 100.00
南京钢马成立后，未发生股权变动。
谷兆清尚控制南京市江宁区兆强仓储服务中心（“兆强仓储”）、南京市江宁
区兆群水产养殖中心（“兆群水产”）两家企业，该两家企业与发行人未发生往来。
3）仇永刚控制的公司
①南京荣达测绘服务有限公司（“荣达测绘”）
公司名称 南京荣达测绘服务有限公司
统一社会信用代码 9132019133945014XK
法定代表人 仇永刚
注册资本 50万
住所 南京市高新开发区祥和路8号-9-56
成立时间 2015年6月9日
经营范围 工程测量、控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、水
2-3-1-120
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利工程测量、线路与桥隧测量、矿山测量；地理信息咨询服务；
摄影测量及遥感测量；勘测设计；土地整理、地籍测绘、房产测
绘；沉降观测、变形监测、辅助测量；劳动力服务外包。（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 仇永刚 50.00 100.00
合计 50.00 100.00
荣达测绘成立后未发生股权变动。
②南京东晟达测绘工程有限公司（“东晟达”）
公司名称 南京东晟达测绘工程有限公司
统一社会信用代码 91320191MA1N3UMJ3E
法定代表人 仇永刚
注册资本 200万
住所 南京市高新开发区祥和路8号-9-120
成立时间 2016年12月15日
大地测量服务；测绘航空摄影服务；摄影测量与遥感服务；工程
测量服务地籍测绘服务；房产测绘服务；行政区域界线测绘服务；
地理信息系统工程服务；地图编制服务；海洋测绘服务；航道测
经营范围
绘服务；导航及位置服务；沉降观测、变形监测；劳动力服务外
包。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
动）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 仇永刚 120.00 60.00
2 李淑贞 80.00 40.00
合计 200.00 100.00
东晟达成立后，未发生股权变动。
仇永刚尚控制南京中天测绘仪器有限公司（“中天测绘”），报告期内，该公
司与发行人未发生往来。
4）丁智奇控制的公司
①陕西鑫雅图空间信息技术有限公司（“鑫雅图”）
公司名称 陕西鑫雅图空间信息技术有限公司
统一社会信用代码 916101385523102266
法定代表人 丁智奇
注册资本 1000万
陕西省西安市国家民用航天产业基地飞天路588号北航科技园4
住所
号楼2单元6层
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成立时间 2010年3月25日
摄影测量与遥感；摄影测量与遥感外业、摄影测量与遥感内业；
地理信息系统工程；地理信息数据采集、地理信息数据处理、地
理信息系统及数据库建设、地理信息软件开发；工程测量：控制
测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、市政工程测量、线
路与桥隧测量、地下管线测量、矿山测量、不动产测绘；地籍测
经营范围
绘、房产测绘、行政区域界线测绘；地图编制、地形图、全图及
地方行政区地图、电子地图、真三维地图、其他专用地图、教学
地图；测量仪器、计算机及软件、通讯设备的销售；测绘知识咨
询服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 丁智奇 800.00 80.00
2 贺岩 200.00 20.00
合计 1000.00 100.00
鑫雅图设立及股权演变情况：
序号 项目 时间 注册资本 股权结构
1 成立 2010-03-25 30 丁智奇70%；贺永华30%
2 增资 2011-01-20 130 丁智奇70%；贺永华30%
3 增资 2014-12-12 1000 丁智奇70%；贺永华30%
4 股权转让 2016-02-15 1000 丁智奇80%；贺岩20%
②陕西图南地理信息科技有限公司（“图南信息”）
公司名称 陕西图南地理信息科技有限公司
统一社会信用代码 91610138MA6TYA3X6L
法定代表人 安永朋
注册资本 1000万
陕西省西安市国家民用航天产业基地航天基地神舟四路239号航
住所
创国际广场C座209室
成立时间 2016年6月23日
许可经营项目:人力资源开发。（以上经营范围凭许可证明文件在
有效期内经营）一般经营项目:测绘地理信息技术咨询；测量仪器、
通讯设备（不含卫星地面接收设备）的销售；企业管理咨询；计
经营范围
算机软、硬件的销售及技术开发、技术服务、技术转让；计算机
信息系统集成。（上述经营范围涉及许可经营项目的,凭许可证明
文件或批准证书在有效期内经营,未经许可不得经营）
目前股权比例
序号 股东 出资额（万元） 出资比例（%）
1 丁智奇 900.00 90.00
2 安永朋 100.00 10.00
合计 1,000.00 100.00
2-3-1-122
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
图南信息的设立及股权演变情况：
序号 项目 时间 注册资本 股权结构
1 成立 2016-06-23 1,000 丁智奇90%；杨商商10%
2 股权转让 2016-08-12 1,000 丁智奇90%；安永朋10%
（3）相关自然人及其主要关联方与发行人及其关联方之间的关系，相关供
应商之间的关系
经核查，发行人主要供应商中许立江、杨树桂、谷兆清、张洪宝、仇永刚、
丁智奇及其主要关联方与发行人及其关联方之间不存在关联关系，除上述控制关
系外，前述相关自然人及其主要关联方之间以及与发行人其他供应商之间不存在
其他股权等关系。
（4）相关自然人与发行人的业务往来历史，以及是否与发行人的主要客户
存在直接业务或资金业务往来关系
许立江、杨树桂、谷兆清、张洪宝、仇永刚、丁智奇与发行人的业务往来历
史如下：
序号 姓名 业务往来历史
许立江自2004年起，在南京百市建筑设计研究院有限公司从事给排水设
计工作，2009年起担任南京市建筑设计研究院有限责任公司给排水设计
专业负责人，2014年起从事建筑设计行业工作，与勘查设计业务为相关
行业，许立江从事建筑设计工作多年，在工作中与发行人项目负责人在
客户的技术会议中结识，得知发行人是江苏地区著名的勘察测绘单位，
经主动推荐，发行人对许立江的公司进行了考察并经公司供应商评审后
入围公司的合格供方名录。许立江、杨树桂控制的3家勘察设计公司南
京旭嘉勘察设备安装工程有限公司、南京普泰工程勘察设计有限公司、
1 许立江 南京蓝邻工程勘察设计有限公司2014年开始为发行人提供勘察专业劳
务服务，其团队的纪律性、完成的任务质量等均良好，在各年度的发行
人的合格供应商复审中评价较好，故随着发行人业务规模的扩大，与其
合作的规模也逐渐扩大，目前该供应商已是发行人长期且主要合作的勘
察劳务供应商。发行人采购南京盛畅图文设计有限公司、南京迪赛印务
科技有限公司的图文印刷服务，主要采购内容是勘察专业的投标标书制
作、勘察报告制作，前述公司是勘察专业标书、勘察报告的专业制作单
位业务，发行人基于前述对于勘察业务较为熟悉，效率较高以及一体化
服务等因素而对其进行采购。
2 杨树桂 杨树桂与许立江为夫妻关系，通过许立江与发行人开展业务往来。
谷兆清1994年起开始在南京开始从事大件起重运输业务，2009年起担任
南京宝兆大件起重运输有限公司法定代表人、总经理，行业内拥有良好
口碑，随着发行人桩基检测业务的增多，在业界声誉逐年提高，谷兆清
3 谷兆清 控制的公司自2014年开始主动与发行人进行洽谈，并以合理的价格、优
质的服务、快速响应与发行人建立长期合作关系，主要通过南京宝兆大
件起重运输有限公司、南京钢马运输有限公司为发行人提供静载试验设
备吊装运输业务合作。
2-3-1-123
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
序号 姓名 业务往来历史
张洪宝与谷兆清为夫妻关系，通过与谷兆清控制的南京宝兆大件起重运
4 张洪宝
输有限公司、南京钢马运输有限公司为发行人开展吊装运输业务。
2001年进入测绘行业，原是发行人其他供应商南京九地岩土公司的员工
并担任经理，进入相关行业较早，仇永刚于2001年起开始与发行人接触
并提供相关业务，其对发行人业务较为熟悉且服务质量较高，得到了发
5 仇永刚 行人的认可，其个人后于2015年至2016年分别成立了南京荣达测绘服务
有限公司和南京东晟达测绘工程有限公司，开始独立从事辅助劳务业
务，上述2家公司均于2017年6月通过发行人供应商评审程序合规后入围
发行人的合格供应商，为发行人提供辅助性劳务服务。
2006年进入测绘相关行业担任项目经理，2013年，发行人项目负责人与
丁智奇同在武汉工作中相识，丁智奇所在单位提交业主的资料得到好
评，质量、周期、安全等方面控制良好，在业内得到较高评价，发行人
认为丁智奇具备良好的职业背景，其控制的公司是良好的合作方，从
2014年起，发行人根据项目需要，需寻找新的供应商，因此尝试引入丁
6 丁智奇
智奇作为供应商。鑫雅图因业务发展良好，被认定为国家高新技术企业、
双软企业，具备较强的管理水平和业务能力，2014年发行人经过考评，
西安鑫雅图测绘技术有限公司（2017年更名为“陕西鑫雅图空间信息技
术有限公司”）列入发行人合格供应商名单、2016年经过发行人考评，
陕西图南地理信息科技有限公司列入发行人合格供应商。
经访谈主要供应商并取得访谈记录，取得上述供应商的主要客户名单并与发
行人主要客户名单比对，上述自然人与发行人的主要客户不存在直接业务或资金
业务往来关系。
4、说明报告期内主要供应商的基本情况，包括成立时间、注册资本、业务
规模，同业供应商的主要业务资质及其与发行人业务资质的差异，说明主要劳
务提供商的员工人数变化情况，发行人的业务规模占主要劳务方收入规模的比
例；相关供应商的其他主要客户情况，是否与发行人的主要客户存在直接业务
往来。
（1）说明报告期内主要供应商的基本情况，包括成立时间、注册资本、业
务规模，同业供应商的主要业务资质及其与发行人业务资质的差异
报告期内，发行人的主要供应商为提供简单劳务、低端技术劳务的服务采购
供应商，以及提供业务服务所需的设备、软件供应商。
报告期内各年度前十大供应商的基本情况如下：
2-3-1-124
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单位：万元
2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
2018 年度
供应商名称 发行人 发行人 发行人 发行人 注册资本 成立日期 资质情况 该供应商
排 排 排 排
采购金 采购金 采购金 采购金 营业收入
序 序 序 序
额 额 额 额
许立江、杨树桂控制的公司 1 856.77 1 2,268.62 1 2,110.52 1 574.43
工程勘察劳
南京旭嘉勘察设备安装工程
838.03 2,167.86 1,143.64 86.64 500.00 2014-11-19 务资质（工 1,915.05
有限公司
程钻探）
南京普泰工程勘察设计有限
- 8.54 516.64 23.51 500.00 2016-12-9 无 262.15
公司
南京蓝邻工程勘察设计有限 无
- 15.13 414.68 376.10 500.00 2015-12-15 152.44
公司
南京盛畅图文设计有限公司 15.16 50.51 30.93 87.94 10.00 2011-3-15 无 240.39
南京迪赛印务科技有限公司 3.58 26.58 4.61 - 500.00 2016-12-9 无 177.56
南京成鑫畅办公用品有限公 无
- - - 0.24 50.00 2007-9-6 17.51
司
南京瑞祺测绘技术有限公司 4 211.75 2 754.46 10 220.85 57.26 260.00 1998-2-6 无 3,837.09
湖北省国土测绘院及其子公
7 201.22 3 691.65 47.05 -
司
2001-4-27，事
湖北省国土测绘院 16.98 362.32 47.05 - 2,150.00 测绘甲级 10,008.54
业单位
湖北天地云测绘地理信息有
184.24 329.33 - - 498.00 2017-3-3 测绘乙级 779.66
限公司
华东冶金地质勘查局下属单
5 206.45 4 546.23 192.39 6 332.63
位
2-3-1-125
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2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
2018 年度
供应商名称 发行人 发行人 发行人 发行人 注册资本 成立日期 资质情况 该供应商
排 排 排 排
采购金 采购金 采购金 采购金 营业收入
序 序 序 序
额 额 额 额
2002-4-10，事
华东冶金地质勘查局物探队 163.96 417.78 192.39 332.63 1,040.00 测绘甲级 3,923.76
业单位
华东冶金地质勘查局测绘总 2002-4-10，事
42.49 128.45 - - 1,078.00 测绘甲级 3,427.44
队 业单位
327.75（口
镇江交广市政工程有限公司 145.60 5 534.08 80.22 - 100.00 2016-4-26 测绘丁级
径差异）
黑龙江云上地理信息有限公
司（原名：黑龙江科纳地理 9 180.51 6 463.64 78.74 - 100.00 2016-3-30 测绘乙级 -
信息科技有限公司）
黑龙江科纳地理信息科技有
180.51 463.64 78.74 - - 2017-9-4 - 145.30
限公司济南历城分公司
仇永刚控制的公司 10 177.15 7 437.79 2 941.99 4 368.67
南京荣达测绘服务有限公司 66.08 161.38 678.02 368.67 50.00 2015-6-9 测绘丁级 497.20
南京东晟达测绘工程有限公
111.07 276.41 263.98 - 200.00 2016-12-15 测绘丁级 159.18
司
谷兆清、张洪宝控制的公司 2 245.09 8 385.26 9 270.52 141.76
南京宝兆大件起重运输有限 道路运输经
245.09 325.01 261.51 107.31 60.00 2009-3-30 812.77
公司 营许可证
道路运输经
南京钢马运输有限公司 - 60.25 9.01 34.45 52.00 2007-1-10 336.37
营许可证
工程勘察综
西北综合勘察设计研究院 3 225.45 9 344.49 - - 1,515.60 1991-6-27 合甲级、测 -
绘甲级
2-3-1-126
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2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
2018 年度
供应商名称 发行人 发行人 发行人 发行人 注册资本 成立日期 资质情况 该供应商
排 排 排 排
采购金 采购金 采购金 采购金 营业收入
序 序 序 序
额 额 额 额
西北综合勘察设计研究院安
225.45 344.49 - - 2015-1-5 - 402.59
徽分院
中勘冶金勘察设计研究院有
132.98 10 331.35 97.84 - 5,000.00 1990-4-10 测绘甲级 未取得
限责任公司
福州闽地勘测规划有限公司 29.89 313.58 5 558.54 - 600.00 2007-3-28 测绘乙级 2,061.36
丁智奇控制的公司 90.36 94.08 3 696.71 218.99
陕西鑫雅图空间信息技术有
90.36 94.08 624.67 172.97 1,000.00 2010-3-25 测绘乙级 3,463.95
限公司
陕西图南地理信息科技有限
- - 72.04 46.02 1,000.00 2016-6-23 无 46.60
公司
辽宁宏图创展测绘勘察有限 测绘甲级、
67.82 146.57 4 621.39 196.03 5,000.00 2006-3-8 44,101.02
公司 测绘乙级
工程勘察劳
杭州文伟岩土工程有限公司 19.51 33.35 6 347.57 - 100.00 2011-2-24 务资质（工 1,120.60
程钻探）
南京博超人力资源有限公司 - - 7 281.80 179.20 400.00 2014-5-8 无 54,045.34
南京捷坤工程勘察设计有限 无
- - 8 271.11 201.56 50.00 2015-3-10 33.96
公司
济南金利安地下管线探测服 1
64.14 61.82 188.08 238.90 50.00 2007-9-25 测绘丁级 710.52
务有限公司 0
北京佳大机电设备安装有限 建筑业企业
- 4.19 5.03 2 559.22 315.00 2003-7-25 未取得
公司 资质证书
2002-12-31， 测绘乙级、
湖南省核工业地质调查院 - - - 3 452.97 811.00 2,103.54
事业单位 地质勘察资
2-3-1-127
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2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
2018 年度
供应商名称 发行人 发行人 发行人 发行人 注册资本 成立日期 资质情况 该供应商
排 排 排 排
采购金 采购金 采购金 采购金 营业收入
序 序 序 序
额 额 额 额
质证书
深圳市惠安投资发展有限公 无
- - - 5 358.77 100.00 2013-9-3 370.24
司
中海达及其分、子公司 - 21.03 107.09 7 273.33 -
武汉海达数云技术有限公司 - 14.15 82.99 258.12 6,183.73 2012-4-1 测绘乙级 5,853.15
广州市中海达测绘仪器有限
- 6.87 24.10 15.21 - 2003-9-2 无 1,330.96
公司南京分公司
武汉中天瑞图科技有限公司 - - - 8 241.44 200.00 2015-12-18 无 181.15
温礼全、潘华控制的企业 - - 6.78 9 241.09
滁州市锦华地质勘察劳务有 无
限公司（原名：滁州市锦华 - - 6.78 184.14 80.00 2016-8-22 141.56
地质工程有限公司）
滁州市元龙地质工程有限公 无
- - - 56.94 50.00 2014-4-10 481.72
司
南京英吉悦丰电子科技有限
6 202.03 60.97 118.00 69.00 500.00 2009-4-29 无 未取得
公司
3,767.37
南京南国锝建设工程技术有
8 199.88 18.17 - - 101.00 2015-3-19 无 （2019 年
限公司
1-6 月）
3,256.6 7,511.3 7,242.2 4,705.2
合计
0 3 2 5
占采购总额比例 35.58% 34.53% 37.87% 40.78%
2-3-1-128
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
注：注册资本、成立日期来源于工商信息，资质证书来源于政府网站或企业提供的资质证书；2018年供应商收入规模来源于供应商访谈纪要或问
卷，因各公司会计政策等原因，可能与实际存在一定差异；方正国际软件（北京）有限公司数据来源于WIND
发行人核心资质为测绘资质、工程勘察资质且均为业内高等级资质，具备资质范围内业务的独立实施能力。由于发行人业务实
施中部分低技术含量的工序含有大量简单劳务以及低技术含量的工作内容，因此，发行人主要针对简单劳务及部分技术含量较低的
测定活动进行了服务采购。由于发行人部分工序中简单劳务与低端技术劳务具有紧密联系（如地形图动态维护中，现场调查如发现
无变化，则无技术劳务，如发现有变化，则需进行外业测量或调查技术劳务），故发行人为保证服务质量、提高生产效率而综合价
格、管理成本等要素向具有相关业务经验的低资质等级或具有剩余生产能力的同业供应商进行服务采购。具体情况如下：
单位：万元
2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
同业供应商名 简单劳务 简单劳务 简单劳务 简单劳务
服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务
称 服务采购 服务采购 服务采购 服务采购
金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额
金额 金额 金额 金额
许立江、杨树
838.03 228.55 609.47 2,191.53 598.08 1,593.45 2,074.96 551.55 1,523.41 486.25 135.49 350.76
桂控制的公司
南京旭嘉勘察
设备安装工程 838.03 228.55 609.47 2,167.86 598.08 1,569.78 1,143.64 304.77 838.87 86.64 25.35 61.29
有限公司
南京普泰工程
勘察设计有限 - - - 8.54 - 8.54 516.64 135.9 380.74 23.51 7.57 15.94
公司
南京蓝邻工程
勘察设计有限 - - - 15.13 - 15.13 414.68 110.88 303.8 376.1 102.57 273.53
公司
2-3-1-129
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
同业供应商名 简单劳务 简单劳务 简单劳务 简单劳务
服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务
称 服务采购 服务采购 服务采购 服务采购
金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额
金额 金额 金额 金额
湖北省国土测
绘院及其子公 201.22 98.31 102.91 691.65 286.78 404.87 47.05 21.03 26.02 - - -
司
湖北省国土测
16.98 8.49 8.49 362.32 174.28 188.04 47.05 21.03 26.02 - - -
绘院
湖北天地云测
绘地理信息有 184.24 89.82 94.42 329.33 112.5 216.83 - - - - - -
限公司
华东冶金地质
勘查局下属单 206.45 102.33 104.12 546.23 272.91 273.32 192.39 92.97 99.42 332.63 164.87 167.76
位
华东冶金地质
163.96 81.09 82.87 417.78 208.69 209.09 192.39 92.97 99.42 332.63 164.87 167.76
勘查局物探队
华东冶金地质
勘查局测绘总 42.49 21.25 21.25 128.45 64.22 64.23 - - - - - -
队
镇江交广市政
145.60 69.29 76.31 534.08 242.45 291.63 80.22 39.26 40.96 - - -
工程有限公司
黑龙江云上地
理信息有限公
司（原名：黑 180.51 82.11 98.40 463.64 221.61 242.03 78.74 28.13 50.61 - - -
龙江科纳地理
信息科技有限
2-3-1-130
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
同业供应商名 简单劳务 简单劳务 简单劳务 简单劳务
服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务
称 服务采购 服务采购 服务采购 服务采购
金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额
金额 金额 金额 金额
公司）
黑龙江云上地
理信息有限公
司济南历城分
公司（原名：
180.51 82.11 98.40 463.64 221.61 242.03 78.74 28.13 50.61 - - -
黑龙江科纳地
理信息科技有
限公司济南历
城分公司）
仇永刚控制的
177.15 80.64 96.52 437.79 247.44 190.35 942 633.52 308.48 368.67 219.53 149.14
公司
南京荣达测绘
66.08 25.86 40.22 161.38 76.58 84.8 678.02 446.51 231.51 368.67 219.53 149.14
服务有限公司
南京东晟达测
绘工程有限公 111.07 54.77 56.30 276.41 170.85 105.56 263.98 187.02 76.96 - - -
司
谷兆清、张洪
245.09 32.97 212.12 385.26 0.90 384.36 270.52 - 270.52 141.76 - 141.76
宝控制的公司
南京宝兆大件
起重运输有限 245.09 32.97 212.12 325.01 0.90 324.11 261.51 - 261.51 107.31 - 107.31
公司
2-3-1-131
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
同业供应商名 简单劳务 简单劳务 简单劳务 简单劳务
服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务
称 服务采购 服务采购 服务采购 服务采购
金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额
金额 金额 金额 金额
南京钢马运输
- - - 60.25 - 60.25 9.01 - 9.01 34.45 - 34.45
有限公司
西北综合勘察
225.45 108.18 117.26 344.49 162.48 182.01 - - - - - -
设计研究院
西北综合勘察
设计研究院安 225.45 108.18 117.26 344.49 162.48 182.01 - - - - - -
徽分院
中勘冶金勘察
设计研究院有 132.98 65.29 67.69 331.35 165.68 165.67 97.84 48.92 48.92 - - -
限责任公司
福州闽地勘测
29.89 8.54 21.35 313.58 106.74 206.84 558.54 168.67 389.87 - - -
规划有限公司
丁智奇控制的
90.36 26.99 63.37 94.08 21.29 72.79 696.71 157.56 539.15 218.99 45.99 173
公司
陕西鑫雅图空
间信息技术有 90.36 26.99 63.37 94.08 21.29 72.79 624.67 147.89 476.78 172.97 43.27 129.7
限公司
陕西图南地理
信息科技有限 - - - - - - 72.04 9.67 62.37 46.02 2.71 43.31
公司
辽宁宏图创展
67.82 12.80 55.02 146.57 19.45 127.12 621.39 150.09 471.3 196.03 43.87 152.16
测绘勘察有限
2-3-1-132
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
同业供应商名 简单劳务 简单劳务 简单劳务 简单劳务
服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务
称 服务采购 服务采购 服务采购 服务采购
金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额
金额 金额 金额 金额
公司
杭州文伟岩土
19.51 5.32 14.19 33.35 9.1 24.25 347.57 96.17 251.4 - - -
工程有限公司
南京博超人力
- - - - - - 281.8 - 281.8 179.2 - 179.2
资源有限公司
南京捷坤工程
勘察设计有限 - - - - - - 271.11 73.82 197.29 201.56 54.97 146.59
公司
济南金利安地
下管线探测服 64.14 31.20 32.94 61.82 26.41 35.41 188.08 86.06 102.02 238.9 109.93 128.97
务有限公司
北京佳大机电
设备安装有限 - - - 4.19 2.1 2.09 5.03 2.52 2.51 559.22 279.61 279.61
公司
湖南省核工业
- - - - - - - - - 452.97 226.49 226.48
地质调查院
深圳市惠安投
资发展有限公 - - - - - - - - - 358.77 48.3 310.47
司
武汉中天瑞图
- - - - - - - - - 241.44 9.13 232.31
科技有限公司
温礼全、潘华 - - - - - - 6.78 - 6.78 241.09 15.53 225.55
2-3-1-133
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
同业供应商名 简单劳务 简单劳务 简单劳务 简单劳务
服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务 服务采购 技术服务
称 服务采购 服务采购 服务采购 服务采购
金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额 金额 采购金额
金额 金额 金额 金额
控制的企业
滁州市锦华地
质勘察劳务有
限公司（原名：
- - - - - - 6.78 - 6.78 184.14 - 184.14
滁州市锦华地
质工程有限公
司）
滁州市元龙地
质工程有限公 - - - - - - - - - 56.94 15.53 41.41
司
南京南国锝建
设工程技术有 199.88 26.77 173.11 18.17 2.42 15.75 - - - - - -
限公司
合计 2,824.09 979.31 1,844.79 6,597.78 2,385.84 4,211.94 6,760.73 2,150.27 4,601.45 4,217.47 1,353.71 2,863.76
占同类采购额
38.68% 36.95% 39.67% 38.93% 36.23% 40.64% 45.32% 41.65% 47.17% 48.54% 42.67% 51.92%
比例
注：上述技术服务采购、劳务服务采购根据发行人《生产经营管理规定》中对于 44 类专业的高端技术、一般技术、简单劳务的划分比例计算。
2-3-1-134
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
综上，报告期内，上述服务采购以及设备、软件采购均为发行人业务经营所需，
具有合理的商业逻辑。发行人服务采购以简单劳务为主，但也存在一定规模的技术服
务劳务，且两者具有紧密联系，因此，发行人主要劳务供应商中除南京宝兆大件起重
运输有限公司、南京钢马运输有限公司、南京博超人力资源有限公司、滁州市锦华地
质工程有限公司仅提供简单劳务外，其他服务采购供应商涉及的采购内容均包含技术
服务劳务及简单劳务。发行人技术服务采购内容主要为外业部分工序的简单测量（如
利用自动化测量设备进行标记点点位观测等），技术要求较低，经简单培训后即可上
岗。该类供应商如进入测绘、工程勘察行业，则需与发行人适用同一资质管理体系，
发行人部分服务采购供应商已进入测绘、工程勘察行业，具有相关资质的单位，但通
常低于发行人的资质等级。报告期内，发行人主要供应商与发行人及其关联方不存在
关联关系及其他利益安排。
（2）说明主要劳务提供商的员工人数变化情况，发行人的业务规模占主要劳务
方收入规模的比例
2016年度至2018年度，前十大供应商中劳务供应商（除事业单位、国有企业）的
员工人数变化、主要劳务方从发行人获取的业务规模占其收入规模的比例情况如下：
发行人的业务规模占主要劳务方收入规模
员工人数（人） 的
劳务供应商名称 比例(%)
2016 2017 2018
2016 年度 2017 年度 2018 年度
年末 年末 年末
许立江、杨树桂控制的公司
南京旭嘉勘察设备安装工程有 财务口径差异，数据显著不可比，但可确
12 12 11
限公司 认发行人为其主要客户
南京普泰工程勘察设计有限公
8 8 8 57 98 -
司
南京蓝邻工程勘察设计有限公
10 10 10 90 79 31
司
镇江交广市政工程有限公司 6 18 67 - 80 90
黑龙江云上地理信息有限公司
（原名：黑龙江科纳地理信息
科技有限公司）
黑龙江云上地理信息有限公司
济南历城分公司（原名：黑龙
0 15 30 - 90 95
江科纳地理信息科技有限公司
济南历城分公司）
仇永刚控制的公司
南京荣达测绘服务有限公司 25 30 35 100 86.11 92.43
2-3-1-135
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
发行人的业务规模占主要劳务方收入规模
员工人数（人） 的
劳务供应商名称 比例(%)
2016 2017 2018
2016 年度 2017 年度 2018 年度
年末 年末 年末
南京东晟达测绘工程有限公司 8 15 20 - 94.15 82.34
谷兆清、张洪宝控制的公司
南京宝兆大件起重运输有限公
17 18 20 30 32 35
司
南京钢马运输有限公司 16 14 13 14 16 15
中勘冶金勘察设计研究院有限
426 432 448 28 25 20
责任公司
福州闽地勘测规划有限公司 54 61 68 - 44.3 15.2
丁智奇控制的公司
陕西鑫雅图空间信息技术有限
100 120 120 6 22 2
公司
陕西图南地理信息科技有限公
15 22 20 5 20 -
司
辽宁宏图创展测绘勘察有限公 小于 1% 小于 1%
1,200 1,500 2,000 小于 1%
司
杭州文伟岩土工程有限公司 14 16 16 - 32 3
南京博超人力资源有限公司 1,156 1,279 1,280 1 小于 1% -
南京捷坤工程勘察设计有限公
8 10 10 63.4 73 -
司
济南金利安地下管线探测服务
28 30 35 48 29 9
有限公司
北京佳大机电设备安装有限公
33 39 33 15 11 2
司
深圳市惠安投资发展有限公司 15 20 20 35 - -
武汉中天瑞图科技有限公司 14 20 25 - 30
温礼全、潘华控制的企业
滁州市锦华地质勘察劳务有限
公司（原名：滁州市锦华地质 16 6 10 96.35 - -
工程有限公司）
滁州市元龙地质工程有限公司 16 20 10 80 - -
南京南国锝建设工程技术有限
5 18 21 - - -
公司
注：数据来源于供应商访谈纪要或问卷，因会计政策等原因，发行人的业务规模占主要劳务
方收入规模的比例与实际情况可能存在一定差异
上述供应商中，发行人为其主要客户且持续发生交易的供应商为许立江、杨树桂
控制的公司、仇永刚控制的公司、镇江交广市政工程有限公司，其中许立江、杨树桂
控制的公司主要从事工程勘察部分工序的简单劳务及少量辅助测量工作，仇永刚控制
2-3-1-136
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
的公司从事测绘外业的简单劳务及辅助测量，镇江交广市政工程有限公司主要从事排
水管网清淤劳务。
根据《2017年江苏省测绘地理信息统计分析报告》，测绘资质企业2017年人均服
务总值为12-40万元，仇永刚控制的公司2016年度至2018年度合计人数分别为33人、
45人、55人，发行人对其各期采购金额为368.67万元、941.99万元、437.79万元，镇
江交广市政工程有限公司报告期各期人数分别为6人、18人、67人，发行人对其2017
年度、2018年度存在服务采购，金额分别为80.22万元、534.08万元，因此，前述单位
人员规模与发行人交易金额具有匹配性。
本所律师和保荐机构取得了发行人报告期内主要供应商的工商资料，走访了发行
人报告期内的主要供应商并访谈了发行人相关业务负责人，核查了发行人报告期内50
万以上的项目销售合同、采购合同、质量控制文件、销售及采购结算单据、验收或交
接资料，发行人向上述供应商的采购具有合理的商业逻辑，交易真实发生，不存在其
他利益安排，不由发行人及其关联方控制。
（3）说明相关供应商的其他主要客户情况，是否与发行人的主要客户存在直接
业务往来。
发行人测绘地理信息服务业务围绕城市建设规划设计、建设施工、运营维护全过
程，主要服务于政府部门、工程建设相关单位（如建设单位、施工单位、设计单位等
等）、地产开发商，工程建设涉及到国民经济的各个领域，因此，发行人所属业务面
对客户及领域众多。对应这种行业特性，发行人报告期内项目、客户数量众多，报告
期内确认收入的项目总数23,594个，涉及数千个客户，因此发行人与劳务供应商的客
户存在重合的可能性。
经核查，除发行人及其子公司外，上述劳务供应商（除国有企业、事业单位）的
其他客户情况如下：
与发行人
前三十名
供应商名称 2016 年度主要客户 2017 年度主要客户 2018 年度主要客户
客户比对
情况
许立江、杨树桂控
制的公司
中铁二十二局集团第
南京旭嘉勘察设
四工程有限公司、上
备安装工程有限 无 无 无
海盒马网络科技有限
公司
公司苏州吴中分公司
2-3-1-137
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人
前三十名
供应商名称 2016 年度主要客户 2017 年度主要客户 2018 年度主要客户
客户比对
情况
南京标阁建筑设计咨
询有限公司、南京冉
科建筑设计咨询有限
苏州市华测检测技 公司、南京金宸建筑
南京普泰工程勘
无 术有限公司南京分 设计有限公司、江苏 无
察设计有限公司
公司 华能节能减排管理服
务有限公司、南京雨
盛建筑设计咨询有限
公司
南京冉科建筑设计咨
江苏省建筑园林设 询有限公司、南京标
南京蓝邻工程勘 上 海开艺 设计 集团有 计院有限公司、上 阁建筑设计咨询有限
无
察设计有限公司 限公司安徽分公司 海开艺设计集团有 公司、上海开艺设计
限公司安徽分公司 集团有限公司安徽分
公司
南京创非克市政工
程有限公司、江苏
苏州优尔集团有限公
江 苏佳宇 建设 工程有 晨 天 建 设 有 限 公
司、南京市六合区人
限公司、南京龙海土地 司、南京龙海土地
民政府金牛湖街道办
镇江交广市政工 开发有限公司、南京东 开发有限公司、东
事处、南京维润市政 无
程有限公司 南路桥工程有限公司、 部战区空军工程建
工程有限公司六合分
苏 州春龙 市政 工程有 设局、江苏大江建
公司、江苏清源建设
限公司 设工程有限公司、
有限公司
裕腾建设集团有限
公司
黑龙江科纳地理
信息科技有限公
司
黑龙江科纳地理
山东众森园林科技有
信息科技有限公
/ / 限公司、沃尔德项目 无
司济南历城分公
管理有限公司
司
仇永刚控制的公
司
山东鲁迪测绘有限公
南京荣达测绘服 中国工木工程集团
/ 司、成都中海达卫星 无
务有限公司 有限公司
导航技术有限公司
南京南大岩土工程 南京裕晟置业有限公
南京东晟达测绘 工程技术有限公 司、灌南县新安镇人
/ 无
工程有限公司 司、南京南农农药 民政府、中国建筑第
科技发展有限公司 五工程局有限公司
谷兆清、张洪宝控
制的公司
南京宝兆大件起 南 京南房 工程 检测有 南京南房工程检测 南京南房工程检测有
无
重运输有限公司 限公司、南京新华泰工 有限公司、南京新 限公司、南京新华泰
2-3-1-138
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人
前三十名
供应商名称 2016 年度主要客户 2017 年度主要客户 2018 年度主要客户
客户比对
情况
程检测有限公司 华泰工程检测有限 工程检测有限公司
公司
南京南房工程检测
南 京南房 工程 检测有 南京南房工程检测有
南京钢马运输有 有限公司、南京新
限公司、南京新华泰工 限公司、南京新华泰 无
限公司 华泰工程检测有限
程检测有限公司 工程检测有限公司
公司
首钢集团公司、太
首钢集团公司、太原
首钢集团公司、太原钢 原钢铁集团、承德
钢铁集团、承德钢铁
铁 集团、 承德 钢铁公 钢铁公司、中石化
公司、中石化建设公
司、中石化建设公司、 建设公司、河北钢
中勘冶金勘察设 司、河北钢铁集团、
河北钢铁集团、葛洲坝 铁集团、葛洲坝集
计研究院有限责 葛洲坝集团公司、新 无
集团公司、新疆石油公 团公司、新疆石油
任公司 疆石油公司、首钢京
司、首钢京唐公司、天 公司、首钢京唐公
唐公司、天津水泥设
津水泥设计院、北京国 司、天津水泥设计
计院、北京国际工程
际工程公司 院、北京国际工程
公司
公司
福州市勘测院、福建
福州市勘测院、福
省交通规划设计院、
福州市勘测院、福建省 建省交通规划设计
云霄县农业局、南通
交通规划设计院、湖南 院、湖南省地质测
市测绘院有限公司、
省地质测绘院、宁德山 绘院、福建省三明
宁德市交通工程勘察
福州闽地勘测规 水测绘有限公司、华安 水文水资源勘测分
设计院、三明市交通 无
划有限公司 县农业局、福安市市政 局、漳州天同地产
建设集团有限公司、
工程管理处、中国石油 有限公司、漳州市
湖南省地质测绘院、
天 然气股 份有 限公司 龙文区城市建设开
长泰永隆置业发展有
福建宁德销售分公司 发中心、南靖县梅
限公司、漳州天同地
林镇人民政府
产有限公司
丁智奇控制的公
司
陕西测绘局、甘肃 陕西测绘局、甘肃测
陕西鑫雅图空间 陕西测绘局、甘肃测绘
测绘局、兰州勘测 绘局、兰州勘测院、
信息技术有限公 局、兰州勘测院、重庆 无
院、重庆勘测院、 重庆勘测院、陕西水
司 勘测院、陕西水利厅
陕西水利厅 利厅、浙江测绘局
陕西图南地理信 陕西测绘局、甘肃测绘 甘肃测绘局、陕西 陕西测绘局、甘肃测
无
息科技有限公司 局、重庆勘测院 测绘局 绘局、重庆勘测院
五常市农业局、肇源县 凌源市农村合作经 来宾市国土资源局、
农业局、黑山县农村经 济经营管理局、缙 重庆市潼南区农业委
济发展局、义县农村经 云县国土资源局、 员会、澄迈县规划委
济发展局、咸宁彝族回 突泉县农业经营管 员会、乌苏市国土资
辽宁宏图创展测 族苗族自治县农牧局、 理站、科尔沁左翼 源局、闽侯县国土国
无
绘勘察有限公司 武平县农业局、罗源县 后旗农牧业经营管 土资源局、漳浦县国
国土资源局、库伦旗农 理站、重庆市长寿 土资源局、仪陇县国
牧业局、朝阳县农村经 区农业委员会、开 土资源局、福海县畜
济局、武胜县国土资源 原市农村合作经济 牧兽医局、丰都县农
局 经营管理局、于田 业委员会、重庆市开
2-3-1-139
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人
前三十名
供应商名称 2016 年度主要客户 2017 年度主要客户 2018 年度主要客户
客户比对
情况
县农村合作经济经 州区农业委员会
营管理局、于田县
农村合作经济经营
管理局、和林格尔
县农牧业局、成都
市勘察测绘研究
院、重庆市江津区
农村经济经营管理
站
中国建筑西南勘察
设计研究院有限公 上海勘察设计研究院
司、上海勘察设计 （集团）有限公司、
研究院（集团）有 苏州市城市建筑设计
限公司、苏州市建 院有限责任公司、中
筑勘察院有限责任 国建筑西南勘察设计
公司、苏州市城市 研究院有限公司、江
建筑设计院有限责 苏省纺织工业设计研 上海勘察
杭州文伟岩土工 任公司、西北综合 究院有限公司、北京 设计研究
程有限公司 勘察设计研究院、 城建勘测设计研究院 院（集团）
江苏省纺织工业设 有限责任公司、西北 有限公司、
计研究院有限公 综合勘察设计研究
司、江苏省地质工 院、苏州市建筑勘察
程勘察院、浙江华 院有限责任公司、浙
东建设工程有限公 江华东建设工程有限
司、北京城建勘测 公司、江苏省地质工
设计研究院有限责 程勘察院
任公司
南京松翠园林建设
南京松翠园林建设有
有限公司、南京新
江 苏通信 服务 有限公 限公司、好享家舒适
农科创投有限责任
司、南京金埔园林股份 智能家居股份有限公
公司、孩子王儿童
有限公司、孩子王儿童 司、孩子王儿童用品
用品股份有限公
用品股份有限公司、南 股份有限公司、南京
司、南京信展建设
京 信展建 设工 程有限 信展建设工程有限公
工程有限公司、江
公司、江苏省林业科学 司、江苏省林业科学
南京博超人力资 苏省林业科学研究
研究院、徐州美的电器 研究院、徐州美的电 无
源有限公司 院、徐州美的电器
销售有限公司、汇通达 器销售有限公司、汇
销售有限公司、汇
供应链有限公司、江苏 通达供应链有限公
通达供应链有限公
苏 雪达电 子商 务有限 司、江苏苏雪达电子
司、江苏苏雪达电
公司、南京美的设备销 商务有限公司、南京
子商务有限公司、
售有限公司、南京新农 美的设备销售有限公
南京美的设备销售
科创投有限责任公司 司、南京新农科创投
有限公司、环绿生
有限责任公司
态建设集团
张 掖市建 筑勘 察设计 张掖市建筑勘察设 张掖市建筑勘察设计
南京捷坤工程勘
研究院、江苏南京地质 计研究院、江苏南 研究院、江苏南京地 无
察设计有限公司
工程勘察院 京地质工程勘察院 质工程勘察院
2-3-1-140
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人
前三十名
供应商名称 2016 年度主要客户 2017 年度主要客户 2018 年度主要客户
客户比对
情况
济 南市勘 察测 绘研究 济南市勘察测绘研
济南市勘察测绘研究
院、山东正元地球物理 究院、山东正元地
院、山东正元地球物
信息技术有限公司、西 球物理信息技术有
理信息技术有限公
北 综合勘 察设 计研究 限公司、广州元测
济南金利安地下 司、福州市勘测院、
院苏州分院、武汉科岛 信息科技有限公
管线探测服务有 宁波市交通规划设计 无
地 理信息 工程 有限公 司、武汉科岛地理
限公司 研究院有限公司、浙
司管线分公司、浙江正 信息工程有限公司
江正元地理信息有限
元 地理信 息有 限责任 管线分公司、浙江
责任公司、西安煤航
公司、武汉科岛地理信 正元地理信息有限
信息产业有限公司
息有限公司 责任公司
湖北先创市政工程有
北京顺鑫天宇建设 限公司机械化施工分
北 京顺鑫 天宇 建设工 工程有限公司、北 公司、北京管容工程
程有限公司、黑龙江工 京管容工程技术有 技术有限公司、荆门
程学院测量有限公司、 限公司、黑龙江工 市敬业建筑劳务有限
北京佳大机电设
湖 北先创 市政 工程有 程学院测 量有限 公司、武汉天英侨检 无
备安装有限公司
限 公司机 械化 施工分 公司、荆门市敬业 测技术服务有限公
公司、武汉弗罗威尔流 建筑劳务有限公 司、湖北荆达检测技
体设备有限公司 司、武汉弗罗威尔 术服务有限公司、武
流体设备有限公司 汉弗罗威尔流体设备
有限公司
深圳市南华岩土工
程有限公司、深圳 深圳市南华岩土工程
深 圳市南 华岩 土工程 地 质 建 设 工 程 公 有限公司、深圳地质
有限公司、深圳地质建 司、深圳市爱华勘 建设工程公司、深圳
设工程公司、深圳市爱 测工程有限公司、 市爱华勘测工程有限
华勘测工程有限公司、 深圳市南湖勘测技 公司、深圳市南湖勘
深 圳市龙 岗区 龙岗街 术有限公司、深圳 测技术有限公司、深
道办事处、深圳市宝安 市龙岗区龙岗街道 圳市龙岗区龙岗街道
深圳市惠安投资 区西乡街道办事处、深 办事处、深圳市宝 办事处、深圳市宝安
无
发展有限公司 圳 市新围 房地 产开发 安区西乡街道办事 区西乡街道办事处、
有限公司、深圳市盛景 处、深圳市新围房 深圳市新围房地产开
时代投资有限公司、深 地 产 开 发 有 限 公 发有限公司、深圳市
圳 市鹏城 更新 咨询服 司、深圳市盛景时 盛景时代投资有限公
务有限公司、深圳市富 代投资有限公司、 司、深圳市鹏城更新
园 泰房地 产开 发有限 深圳市鹏城更新咨 咨询服务有限公司、
公司 询服务有限公司、 深圳市富园泰房地产
深圳市富园泰房地 开发有限公司
产开发有限公司
襄阳市住建局、黄
武汉市江夏区住建
石市城管局、公安
局、沙洋县住建局、
武汉中天瑞图科 县城管局、监利县
竹山县住建局、建始 无
技有限公司 住建局、黄梅县住
县住建局、赤壁市水
建局、云梦县水务
务局、阳新市水务局
局
温礼全、潘华控制
2-3-1-141
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与发行人
前三十名
供应商名称 2016 年度主要客户 2017 年度主要客户 2018 年度主要客户
客户比对
情况
的企业
中冶集团五号勘察
中 冶集团 五号 勘察设 中冶集团五号勘察设
设计研究院、滁州
滁州市锦华地质 计研究院、滁州市建筑 计研究院、滁州市建
市建筑勘察设计 无
工程有限公司 勘察设计院、华东冶金 筑勘察设计院、华东
院、华东冶金基础
基础公司 冶金基础公司
公司
中冶集团五号勘察
中 冶集团 五号 勘察设 中冶集团五号勘察设
设计研究院、滁州
滁州市元龙地质 计研究院、滁州市建筑 计研究院、滁州市建
市建筑勘察设计 无
工程有限公司 勘察设计院、华东冶金 筑勘察设计院、华东
院、华东冶金基础
基础公司 冶金基础公司
公司
南京南房建设工程
南京南房建设工程检
南 京南房 建设工 程检 检测有限公司、南
测有限公司、南京东
测有限公司、南京东大 京东大岩土工程技
大岩土工程技术有限
岩 土工程 技术有 限公 术有限公司、南京
公司、南京南大工程
南京南国锝建设 司、南京南大工程检测 南大工程检测有限
检测有限公司、南京
工程技术有限公 有限公司、南京先科岩 公司、南京先科岩 无
先科岩土工程检测有
司 土工程检测有限公司、 土工程检测有限公
限公司、南京骏川大
南 京骏川 大件起 重运 司、南京骏川大件
件起重运输有限公
输有限公司、南京钢马 起 重 运 输 有 限 公
司、南京钢马运输有
运输有限公司 司、南京钢马运输
限公司
有限公司
发行人合并口径前三十大客户中与发行人、发行人上述主要劳务供应商（杭州文
伟岩土工程有限公司）均存在直接业务往来的单位情况及其与发行人往来情况如下：
单位：万元
发行人报告期销售金额
序号 客户名称 单位性质
2019 年 1-6 月 2018 年 2017 年 2016 年
2017 年度第 上海勘察设计研究院
民营企业 - - 781.26 -
11 大客户 （集团）有限公司
合计 - 781.26 -
上海勘察设计研究院（集团）有限公司为发行人与主要供应商（前十大）之一的
杭州文伟岩土工程有限公司的共同客户。根据网络公开信息，上海勘察设计研究院（集
团）有限公司创建于 1958 年，原名上海岩土工程勘察院，为事业单位，2003 年底实
现整体改制后更名。根据网络公开信息，上海勘察设计研究院（集团）有限公司是一
家国内知名的综合性岩土工程咨询公司，拥有较佳技术力量、专家队伍、仪器设备和
工程经验，其向杭州文伟岩土工程有限公司采购相关服务符合双方业务特点，具有合
理商业逻辑，属于正常的业务往来。
2-3-1-142
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
同时，发行人与上海勘察设计研究院（集团）有限公司仅于 2017 年发生交易，
交易金额为 781.26 万元，占报告期发行人主营业务收入比例为 0.57%。
5、说明许立江、杨树桂控制的公司与发行人交易的背景、合理性、公允性，交
易是否真实发生，是否存在其他利益安排
发行人工程测勘技术服务业务存在项目数量较多、各项目执行周期分布不均衡的
特点，同时因各项目需快速响应客户方工作进度，所以在项目执行过程中存在服务采
购快速响应的时间要求，同时需求量存在较大波动。该等项目采购需求主要为工程勘
察中的简单劳务（如挖坑、钻洞、取样等）及少量辅助测量工作（如测量放孔位、现
场描述记录等，人员经简单培训即可上岗），该类工作耗时耗人，若公司同时执行多
项业务情况，则服务采购作业人员需求量将激增，单一小规模服务采购供应商无法及
时响应公司服务采购需要，这将相应增加公司业务执行过程中关于服务采购质量、工
作履行进度、服务采购劳务供应充分性、及时性等供应商管理成本。
上述供应商中许立江、杨树桂（两人为夫妻关系）控制的公司主要提供岩土工程
勘察中的简单劳务工作，因其尚处于初创期，经营波动较大，故人员规模控制在较小
规模，其为发行人提供劳务服务主要采用临时劳务用工方式。同时，许立江具有勘察
设计专业背景及经验，对区域行业内劳务企业较为熟悉，能够快速组织生产能力，对
需求的响应速度较快，且对劳务团队管理较好，其通过了发行人合格供方的评审并在
每年合格供方复审中具有较高评价。因此，发行人鉴于生产组织的便利，保证服务质
量及效率而向其进行采购，具有合理的业务背景及商业逻辑。
本所律师和保荐机构取得了许立江、杨树桂控制的公司的工商资料，走访了发行
人报告期内的主要供应商并访谈了发行人相关业务负责人，核查了发行人报告期内50
万以上的项目销售合同、采购合同、质量控制文件、销售及采购结算单据、验收或交
接资料，发行人向许立江、杨树桂控制的公司的采购具有合理的商业逻辑，交易真实
发生，发行人对其采购价格与同类同等工作内容的其他供应商采购价格无显著差异，
定价公允，发行人与其不存在其他利益安排，不存在由发行人及其关联方控制的情形。
（九）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 19 的回复更新
回复更新如下：
发行人主营业务属于提供一种技术服务，报告期内发行人项目数量较多，2016
年度、2017年度、2018年度及2019年1-6月，发行人确认主营业务收入项目数量分别
2-3-1-143
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
为5,937个、7,527个、6,815个和3,315个。各个项目由于服务领域、使用目的、信息
化程度、工作环境作业人员水平、作业方案、技术手段等因素而存在很大的差异性，
因此，行业中，每个环节的业务量和需要投入的人力之间没有固定的比例关系。当前
行业内企业通常按工作量（如测多少点、公里数、长度等）来统计进度，这更能反映
项目执行效果。因此，发行人以确认的工作量作为核算依据更能符合公司实际情况。
发行人各项目执行中，发行人主要工作内容为方案设计及策划、内业数据处理、
部分外业专业测量以及全过程的质量控制等工作。其中，方案设计及策划包括对技术
方案选择、实施路径、人员及设备组织、成本控制等内容，需要具有较强的专业背景
及实施经验，具有核心的技术含量；内业数据处理需使用专业软件等工具，外业测量
主要在于对于现场劳务人员的指导，质量控制包括对数据准确性、逻辑性、真实性的
审核，前述工作均需具备较丰富的专业知识以及实践经验，因而，具有较高的技术含
量。发行人供应商主要工作内容为外业简单劳务及测量工作。
公司提供工程测勘技术服务、测绘服务主要依赖自有专业技术人员投入及劳务、
技术服务采购，服务采购主要根据项目特点、交付周期、实际人力情况等因素确定采
购规模及采购比例，人工成本及服务采购成本存在一定的替代关系，可统一体现为公
司针对服务项目投入的人力服务成本，即采用人工成本及服务采购成本合计金额作为
衡量各项目的人力投入情况的指标。报告期内，公司总人力投入成本与收入规模相匹
配，公司工作量与人力服务成本人力投入情况的金额及变动趋势基本一致，发行人项
目盈利能力差异主要取决于项目本身盈利能力情况，服务采购占比的波动与项目盈利
能力不存在显著相关关系；公司劳务、技术服务成本主要为对外采购的简单技术及劳
务服务，仅替代公司人工成本中的低端技术、劳务人员投入，各年度各项目高端技术
工作仍由公司人员承担，公司自有人工成本投入仍保持了较高规模及比例，各项目均
存在自我人员投入及相应人工成本，发行人与供应商各自的工作量与其收益具有匹配
性。
发行人服务采购采用单位工作量价格作为定价依据，定价与劳务人员类型、数量
无直接关系，以发行人每年度根据各专业实际生产成本制定的“各专业生产定额”为基
础，下浮15%左右为项目服务采购价格参考标准。在实际服务采购中，因项目工作环
境、复杂程度、供应商技术质量水平（如对方的项目经验、公司及其人员具备的资质
或职业资格）、供应商自身的成本、公司战略等因素而存在一定的浮动。发行人同一
项目中对于从事同类工作内容的供应商的采购价格基本一致。
2-3-1-144
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
发行人具备相关业务领域内高等级的资质，报告期内均于其资质范围从事业务，
具备独立完成相关业务的能力，且发行人业务发展良好，不存在使用供应商资质的情
况，不存在违规拓展业务的情形。
发行人的关联方与发行人主要供应商不存在资金业务往来。
1、请发行人补充披露测绘和勘探业务的详细流程
（1）公司测绘服务细分业务及工程测勘技术服务中的工程测量类业务的详细流
程
投标项目 委托项目
生 技术培训交底
投标项目信息获取 业主委托 产
准
备 准备仪器、设备资料等
投标项目评估 委托项目评估
投标策划 选取基准点位、埋石/钉桩
分级审批
测量并记录数据
承
参与投标 接
中标 计算、整理测量数据 项
目
签订合同 执
行
测量数据编辑、绘图
项目立项
成果整理
任务需求分析、已有资料
搜集分析及现场踏勘核实
项 不通过
最终质量检查
目
项目策划/设计
策
划 通过
项目策划/设计评审 成果交付、归档、
收集客户意见
注：上述业务流程适用于测绘服务、工程测量等业务。
1）项目策划阶段
项目立项后，业务承接部门与具体生产部门进行对接，明确工作内容、技术和周
期等要求，项目经理以此组织任务需求分析，包括对项目的要求进行分解分析，收集
2-3-1-145
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
与项目相关的已有资料、标准，对项目现场进行实地察看，了解项目所在位置、交通、
水系、居民地、气候等自然地理和人文情况。项目经理根据前述分析结果，制订项目
实施的技术方案、实施方案、人员方案等，并由生产部门组织专家进行方案评审，对
其方案的可行性进行讨论并提出意见，项目经理修改方案后确定最终方案。
公司对于三级项目，由项目负责人按照工作手册的作业流程、工作流程及工作要
求开展生产活动；对于二级、一级及特级工程，立项后项目正式启动前，项目经理须
编制生产任务书（技术设计书或项目计划书），对项目的人员、进度、成本、技术要
点难点、生产服务方案、质量方案进行策划，经与客户沟通、确认后方能进入方案执
行程序。
2）生产准备阶段
项目团队根据经评审的方案进行生产准备。首先是进行技术培训交底，即项目经
理召集参与项目的具体实施人员，对项目的技术要求、实施步骤及要点进行培训，充
分沟通项目执行中可能出现的问题。技术培训交底完毕，项目经理组织人员准备项目
开展所需的仪器设备、工作资料。
3）项目执行阶段
①选取基准点位、埋石/钉桩：在项目现场范围内选择合适的位置按照不同的需
求埋石、钉桩，作为位置的标志。
②测量并记录数据：根据不同的任务需求，选择合适的仪器，对所需要位置点进
行测角、测距、测高或测深，并记录。
③计算、整理测量数据：根据测量得到的角度、距离、高度等数据，按不同的要
求计算，得到三维坐标或其变化量。
④测量数据编辑、绘图：根据测量计算的结果，编辑或绘制控制点、地形图、管
线图、地籍图、房产图、监测分析图、第三方测量数据、管道评估、规划监督测量图、
专题数据等及其他表格、文档。
⑤成果整理：对编辑或绘制的图、表、文档进行整理、分类、汇总、总结，提交
质检部门检查。
⑥质量检查：按照公司质量控制程序，项目各个里程碑直至整体成果完成，均须
进行项目组自检，然后再交由所属生产部门根据国家、行业的标准及规范进行检查；
对于二级以上的工程，在履行前述程序后，由技术质量中心进行最终检查并评定质量
等级（公司划分为优、良、合格、不合格四个档次）；对于期间各阶段的检查，检查
2-3-1-146
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
主体均须出具检查意见，项目组须根据检查意见进行整改。
4）成果交付阶段
公司内部检查完成后，公司将工作成果、项目总结报告、质量检查报告提交业主，
并配合业主进行验收（通常招投标取得的项目须进行验收，其他项目根据业主的需
要）；公司根据验收意见进行成果的最终修改或整改，并根据公司档案管理规定进行
归档。
（2）公司工程测勘技术服务中岩土工程类业务的详细流程
对比测绘服务、工程测勘技术服务中工程测量，公司工程测勘技术服务中岩土工
程勘察类业务除对于各个测量对象的空间表达之外，尚增加了对土壤特性的分析、识
别的过程。具体流程如下：
投标项目 委托项目 技术培训、技术安全交底
生
投标项目信息获取 业主委托 产
准
备 准备仪器、设备、材料、资料等
投标项目评估 委托项目评估
投标策划
钻孔放样、选点
分级审批
承
接 外业钻孔、配重吊装、监测点埋设
参与投标
项
中标
目
获取数据
执
签订合同 行
数据计算与分析
项目立项
成果报告编制与整理
任务需求分析、现场踏勘
不通过
审核、质检/外部评审
项
目 通过
项目策划
策 出版成果报告
划
项目策划评审 提交客户、后续服务
2-3-1-147
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
注：上述业务流程适用于地质工程勘察、土工试验、基坑监测、第三方监测等业务。
1）项目策划阶段
项目立项后，业务承接部门与具体生产部门进行对接，明确工作内容、技术和周
期等要求，项目经理以此组织进行任务需求分析，包括对项目的要求进行分解分析，
收集与项目相关的已有资料、标准，对项目现场进行实地察看，了解项目所在位置、
交通、场地现状、施工（生活）用水用电等情况。项目经理根据前述分析结果，制订
项目实施的技术方案、实施方案、人员方案等，并由生产部门组织专家进行方案评审，
对其方案的可行性进行讨论并提出意见，项目经理修改方案后确定最终方案。
公司对于三级项目，由项目负责人按照工作手册的作业流程、工作流程及工作要
求开展生产活动；对于二级、一级及特级工程，立项后项目正式启动前，项目经理须
编制生产任务书（技术设计书或项目计划书），对项目的人员、进度、成本、技术要
点难点、生产服务方案、质量方案进行策划，经与客户沟通、确认后方能进入方案执
行程序。
2）生产准备阶段
项目团队根据经评审的方案进行生产准备。首先是进行技术培训、技术与安全交
底，即项目经理召集参与项目的具体实施人员，对项目的技术要求、实施步骤及要点
进行培训，充分沟通项目执行中可能出现的问题。技术培训交底完毕，项目经理组织
人员准备项目开展所需的仪器设备、工作资料。
3）项目执行阶段
①钻孔放样、选点：根据项目位置、范围，进行钻孔放样、探测地下管线、选取
监测点位及检测点位。
②外业钻孔取样、配重吊装、监测点埋设：根据不同的任务需求，选择合适的钻
机钻孔，采取岩土水试样；对检测所需的配重进行吊装；埋石/钉桩，埋设测斜管、
水位观测井管、应力应变传感器等。
③获取数据：包括取得钻孔记录、原位试验（静力触探试验、动力触探试验、标
准贯入试验、波速试验等）数据、室内试验（土的物理力学试验、岩石试验、水质分
析等）数据、监测数据（地下水位、测斜、应力应变、位移、沉降等）、检测数据（天
然地基、复合地基、桩基等）。
④数据计算与分析：对取得的原位试验（静力触探试验、动力触探试验、标准贯
入试验、波速试验等）、室内试验（土的物理力学试验、岩石试验、水质分析等）、
2-3-1-148
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
监测数据（地下水位、测斜、应力应变、位移、沉降等）、检测数据（天然地基、复
合地基、桩基等）进行计算与分析。
⑤成果报告编制与整理：根据数据计算与分析的结果编制勘察报告、监测报告、
检测报告及专题数据图、表等。
⑥质量检查：按照公司质量控制程序，项目各个里程碑直至整体成果完成，均须
进行项目组自检，然后再交由所属生产部门根据国家、行业的标准及规范进行检查；
对于二级以上的工程，在履行前述程序后，由技术质量中心进行最终检查并评定质量
等级（公司划分为优、良、合格、不合格四个档次）；对于期间各阶段的检查，检查
主体均须出具检查意见，项目组须根据检查意见进行整改。公司检查合格后送至外部
专家进一步评审，直至评审通过。
4）成果交付阶段
公司出版经审核、质检/外部评审通过的最终成果报告，包括勘察报告、监测报
告、检测报告及专题数据图、表等，并将相关工作成果提交业主，并根据公司档案管
理规定进行归档。
公司工程测勘技术服务、测绘服务业务的项目执行过程通常分为外业测量及内业
数据加工环节。外业测量主要为实地对特定对象进行测量空间等要素，一般含有大量
的简单劳务工作。随着行业进入到信息化测量阶段，各类技术装备的信息化、自动化、
集成化程度提高，外业数据采集工作的技术含量逐渐下降。内业数据加工通常为内业
人员采用专用软件对外业采集的数据进行编辑、处理以达到使用单位的使用需求，如
数字成图。
上述内容已在招股说明书“第六节 业务与技术”之“一、（四）公司主要业务流程
图”补充披露。
2、行业中，每个环节的业务量和需要投入的人力之间的比例关系，据此补充披
露报告期内主要项目的自有人员和使用外部劳务人员的数量，劳务人员定价依据及
其与行业一般收费标准的差异情况
（1）行业中，每个环节的业务量和需要投入的人力之间的比例关系
公司主营业务属于提供一种技术服务，每个项目均是一种非标准化的服务，报告
期内公司项目数量较多，各个项目存在很大的差异性，主要体现在如下方面：
1）公司业务根据服务领域、使用目的、信息化程度等细分为44个小类别，各个
类别的用途、测量要素等差异导致了各自的服务内容不同，国家、地方主管部门对其
2-3-1-149
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
也制定了不同的标准、规范，这些因素导致了各个小类别业务工作内容及工作要求的
差异性。
2）在同一类小类别业务中，各个项目实施的工作环境（如地形、地貌、地质情
况以及工况的复杂程度）均有差异性；不同区域或类型的客户对于测量精度、广度、
标准以及项目周期的要求会有一定差异；同时，实施过程中，作业人员水平、作业方
案、技术手段（如使用的测勘设备技术先进程度）等方式非标准化程度高，差异性较
大。
因此，行业中，不同项目每个环节的业务量和需要投入的人力具有较大的差异。
当前行业内企业通常按工作量（如测多少点、公里数、长度等）来统计进度，这更能
反映项目执行效果，公司也以确认的工作量作为核算依据。
根据公司从事各类业务的经验，公司对工程测勘技术服务、测绘服务主要业务环
节需要投入的各类型人员以及对应工作量情况进行了大致测算，具体情况如下：
1）公司测绘服务细分业务及工程测勘技术服务中的工程测量类业务
2-3-1-150
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
0 0
投标项目 委托项目
技术培训交底 0-5 0-10
生 0 0
投标项目信息获取 业主委托 产
准 0 0
备 准备仪器、设备资料等 0-5 0-10
投标项目评估 委托项目评估 0 0
根据项目位置、范围，选取基准 4-10 2-3
投标策划 0-10 0-5
点位、埋石/钉桩 0-42 0-25
分级审批
测量（角度、距离、高度/深度等） 18-24 4-15
承 0-10 0-5
并记录数据 42-100 5-25
接
参与投标
根据标准，计算、整理测量数据，形成测 15-18 4-10
中标 0-8 0-4 项
量成果（如三维坐标及其变化量数据） 0 0 目
签订合同 执
测量数据编辑、绘图 9-12 2-8
行
（控制点/地形图/管线图/地籍图/房产图
0-46 0-25
/监测分析图/第三方测量数据/管道评估/
规划监督测量/专题数据） 0-17 0-10
项目立项（明确任务要求） 7-9 2-5
0 0
（注：工作量含前面工作）
0 0
成果整理（包括数据、图的汇 7-9 2-5
0-7 0-3
总及分类、项目总结） 0 0
任务需求分析、已有资料 4-5 1-3
0 0
搜集分析及现场踏勘核实 0 0
不通过 3-5 7-14
项 最终质量检查 0 0
4-8 1-5
目 项目策划/设计 0 0
0 0
策 0 0
通过
划
项目策划/设计评审，形成方案（人 3-5 1-2
0 0 成果交付、归档、 0-6 0-4
员方案、技术方案、工作方案） 0-4 0-2
0 0 收集客户意见 0 0
本流程所需高端技术人员占整个项目所需高端技术人员的百分比 本流程高端技术工作量所占整个项目工作量的百分比
注：1.流程图中右边六宮格内数据表示
本流程所需一般技术人员占整个项目所需一般技术人员的百分比 本流程一般技术工作量所占整个项目工作量的百分比
本流程所需简单劳务人员占整个项目所需简单劳务人员的百分比 本流程简单劳务工作量所占整个项目工作量的百分比
2.高端技术人员：指项目经理、技术负责人、质量负责人、安全负责人等，具有中级以上相关专业职称、专业工作年限8年以上，或有相应注册资格人员。
一般技术人员：指具有初级以上相关专业职称、专业工作年限3年以上的生产、质检、安全等技术人员。
简单劳务人员：指生产环节中要求简单重复的作业人员，如从事搬运、埋石、钉桩等工作人员。
2）公司工程测勘技术服务中的岩土工程勘察类业务
2-3-1-151
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
0 0
投标项目 委托项目 技术培训、技术安全交底 6-10 1
生 0 0
投标项目信息获取 业主委托 产
准 0 0
备 准备仪器、设备、材料、资料等 10-13 1-2
投标项目评估 委托项目评估 0 0
投标策划 根据项目位置范围钻孔放样/ 2-4 1
6-10 1
选取监测点/检测点 7-13 5
分级审批
承 外业钻孔、配重吊装、 0 0
6-10 1
接 监测点埋设 75-77 30-50
参与投标
获取数据，包括钻孔记录、原位试 4-8 2 项
中标 20-33 2-5
验、室内试验、监测数据、检测数据 12-16 5-10 目
执
签订合同 行
数据计算与分析，包括原位试验数据、 20-22 5-10
10-13 1-2
室内实验数据、检测数据、检测数据 0 0
项目立项（明确任务要求） 11-12 3-5
（注：工作量含前面工作）
0 0 成果报告编制与整理，包括勘察报 24-28 7-11
0 0 6-10 1
告、监测报告、检测报告 0 0
2-4 1
任务需求分析、现场踏勘 0 0
8-18 2-8
0 0 不通过
审核、质检/外部评审 0 0
0 0
项
目 4-8 2 通过
项目策划 0 0
策 0 0 出版成果报告
0
13-20
0
2
划 0 0
2-4 1 4-9 1-4
项目策划评审 0 0 提交客户、后续服务 0 0
0 0 0 0
本流程所需高端技术人员占整个项目所需高端技术人员的百分比 本流程高端技术工作量所占整个项目工作量的百分比
注：1.流程图中右边六宮格内数据表示
本流程所需一般技术人员占整个项目所需一般技术人员的百分比 本流程一般技术工作量所占整个项目工作量的百分比
本流程所需简单劳务人员占整个项目所需简单劳务人员的百分比 本流程简单劳务工作量所占整个项目工作量的百分比
2.高端技术人员：指项目经理、技术负责人、质量负责人、安全负责人等，具有中级以上相关专业职称、专业工作年限8年以上，或有相应注册资格人员。
一般技术人员：指具有初级以上相关专业职称、专业工作年限3年以上的生产、质检、安全等技术人员。
简单劳务人员：指生产环节中要求简单重复的作业人员，如从事搬运、埋石、钉桩等工作人员。
发行人各项目均为非标项目，项目之间具有较大的差异性，项目执行中，发行人
主要工作内容为方案设计及策划、内业数据处理、全部或部分外业专业测量以及全过
程的质量控制等工作。其中，方案设计及策划包括对技术方案选择、实施路径、人员
及设备组织、成本控制等内容，需要具有较强的专业背景及实施经验，具有核心的技
术含量；内业数据处理（除简单的数据整理）需使用专业软件等工具，外业测量（存
在外部采购）主要在于对于现场劳务人员的指导，质量控制包括对数据准确性、逻辑
性、真实性的审核，前述工作均需具备较丰富的专业知识以及实践经验，因而，具有
较高的技术含量。发行人供应商主要工作内容为外业简单劳务及测量工作，在当前测
勘装备自动化、智能化程度较高的背景下，操作较为简单，技术含量较低，但耗时耗
人。发行人上述项目均按照以上原则进行投入，公司各项目的各项成本投入正常，发
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
行人与供应商各自的工作量与其收益具有匹配性。同时，发行人同一项目中对于从事
同类工作内容的供应商的采购价格基本一致。
上述内容已在招股说明书“第六节 业务与技术”之“一、（二）公司主要经营模式”
补充披露。
（2）发行人业务量和需要投入的内外部人力之间的匹配性分析
报告期内，公司业务量和需要投入的人力之间的比例关系分析如下：
1）人力投入成本占收入比例总体分析
公司提供工程测勘技术服务、测绘服务主要依赖自有专业技术人员投入及劳务、
技术服务采购，服务采购主要根据项目特点、交付周期、实际人力情况等因素确定采
购规模及采购比例，人工成本及服务采购成本存在一定的替代关系，可统一体现为公
司针对服务项目投入的人力服务成本，即采用人工成本及服务采购成本合计金额作为
衡量各项目的人力投入情况的指标。报告期各年度，人力投入成本占主营业务收入比
例情况具体如下：
①工程测勘技术服务
单位：万元
工程测勘 2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
技术服务 占收入 占收入 占收入 占收入
成本构成 金额 金额 金额 金额
比例 比例 比例 比例
人力投入
4,186.41 37.19% 8,949.95 37.84% 8,209.35 37.19% 5,740.22 33.31%
成本
报告期各年度，工程测勘技术服务人力服务成本占主营业务收入的比重在35%左
右，2016年度至2017年度占比有所提升，一方面由于公司业务规模增长，相应投入人
员成本及服务采购成本规模增加；另一方面，受服务市场竞争因素影响，业务整体盈
利能力略有下降，即导致单位人力服务成本产出效益略有下降。2018年度及2019年1-6
月，工程测勘技术服务人力服务成本占收入比重较2017年度相对稳定。总体来看，报
告期各年度，公司工程测勘技术服务实现收入与投入人力成本相匹配。
从公司自有投入人工成本及服务采购成本的分布情况来看，公司工程测勘技术服
务主营业务成本结构如下表所示：
单位：万元
工程测勘技 2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
术服务成本
构成 金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
人工成本 2,074.91 39.82% 4,430.71 38.73% 4,360.04 40.89% 3,698.69 48.09%
劳务、技术 2,111.50 40.53% 4,519.24 39.50% 3,849.31 36.10% 2,041.53 26.55%
2-3-1-153
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
服务成本
2016 年度、2017 年度、2018 年度和 2019 年 1-6 月，工程测勘技术服务人工成
本、劳务、技术服务成本金额合计占主营业务成本的比重分别为 74.64%、76.99%、
78.23%和 80.35%。
虽然各年度各项目间因项目特点、交付周期、实际人力情况等因素导致人工成本
及劳务、技术服务成本占比有所差异，但①公司各年度总人力投入成本与收入规模相
匹配；②公司劳务、技术服务成本主要为对外采购的简单技术及劳务服务，仅替代公
司人工成本中的低端技术、劳务人员投入，各年度各项目高端技术工作仍由公司人员
承担，公司自有人工成本投入仍保持了较高规模及比例，各项目均存在自我人员投入
及相应人工成本。
②测绘服务
单位：万元
2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
测绘服务
成本构成 占收入 占收入 占收入 占收入
金额 金额 金额 金额
比例 比例 比例 比例
人力服务
2,049.60 69.68% 3,430.99 56.67% 2,649.64 53.81% 1,831.42 55.29%
成本
2016年度、2017年度及2018年度，测绘服务人力服务成本占收入比例基本保持稳
定。2019年1-6月，因公司当期确认收入的测绘服务业务中，地形测绘业务收入占比
相对较高，主要系南京市主要区域地形图动态维护项目，前期数据采集涉及人力服
务成本相对较高，人力服务成本占收入比重较上年度有所提升。总体来看，报告期各
年度，公司测绘服务实现收入与投入人力成本相匹配。
从公司自有投入人工成本及服务采购成本的分布情况来看，公司测绘服务主营业
务成本结构如下表所示：
单位：万元
测绘服务 2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
成本构成 金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
人工成本 816.45 33.71% 1,635.87 38.47% 1,309.59 39.22% 1,231.73 53.10%
劳务、技术
1,233.16 50.92% 1,795.12 42.22% 1,340.05 40.13% 599.69 25.85%
服务成本
2016 年度、2017 年度、2018 年度和 2019 年 1-6 月，测绘服务人工成本、劳务、
技术服务成本金额合计占主营业务成本的比重分别为 78.95%、79.35%、80.69%和
84.63%。
虽然各年度各项目间因项目特点、交付周期、实际人力情况等因素导致人工成本
2-3-1-154
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
及劳务、技术服务成本占比有所差异，但①公司各年度总人力投入成本与收入规模相
匹配；②公司劳务、技术服务成本主要为对外采购的简单技术及劳务服务，仅替代公
司人工成本中的低端技术、劳务人员投入，各年度各项目高端技术工作仍由公司人员
承担，公司自有人工成本投入仍保持了较高规模及比例，各项目均存在自我人员投入
及相应人工成本。
2）技术服务采购项目及非技术服务采购项目工作量、人力投入匹配分析
公司各业务专业类别项目存在显著的非标准化特点，单一项目工作量由大量差异
细分专业、性质的工作组成，且不同性质工作的困难程度存在差异，不具有可比性。
公司采用项目产值指标作为项目工作量、定价、困难程度等因素的综合衡量指标，项
目产值系由业务承接部门与具体生产部门在公司内部规定的各细分专业生产定额及
项目工作量的基础上共同确定的，各细分专业生产定额的确定考虑了项目困难程度及
历史经验值数据，测绘类专业的困难程度主要依据国家测绘局《测绘生产困难类别细
则》2009版确定，其他专业根据实际情况确定。因项目产值包含各项目价格因素，且
不同项目之间不同工作量的溢价能力存在一定差异，因此选用剔除溢价能力差异因素
的标准化产值（项目产值*（1-项目毛利率））作为工作量的衡量标准。
报告期内，公司工程测勘技术服务、测绘服务项目中，存在技术服务采购及不存
在技术服务采购项目的工作量、人力投入匹配分析如下：
单位：万元
项 目 2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
项目数量 847 1,329 3,295 5,392
技术服务 技术服务采购金额 1,038.34 2,248.55 1,749.41 765.25
采购项目 标准化产值（工作量） 5,203.39 11,160.74 9,521.06 8,460.79
人力服务成本（人力投入情况） 5,106.40 9,872.09 8,416.75 7,173.33
非技术服 项目数量 2,407 5,383 4,138 481
务 标准化产值（工作量） 1,136.02 3,194.23 2,350.65 411.12
采购项目 人力服务成本（人力投入情况） 939.80 2,508.85 2,442.24 398.31
注：若按照包含项目溢价的原始产值进行测算，2016年度至2019年1-6月，技术服务采购项
目人力服务成本占产值的平均比重为57.32%，非技术服务采购项目人力服务成本占产值的平均比
重为36.84%。技术服务采购项目人力投入占比相对较高，主要由于部分技术服务采购存在较大需
求的业务类别项目，其本身项目溢价能力相对较低，单位人工投入的产出效益相对较低导致。
比较各年度技术服务采购项目及非技术服务采购项目情况，标准化产值（工作量）
与人力服务成本（人力投入情况）的金额及变动趋势基本匹配。
3）相似类型业务中，服务采购占比存在差异项目盈利能力的比较情况
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
以公司2018年度确认收入的主要专业类别中相似类型业务为比较基准，各项目盈
利能力差异主要取决于项目本身盈利能力情况，服务采购占比的波动与项目盈利能力
不存在显著相关关系，主要类别业务部分可比项目情况列示如下：
①地下管线探测（工程用）
单位：万元
服务采购占
项目名称 收入金额 毛利率
成本比例
长城华冠新能源汽车场地管线探测 88.14 75.54% 33.40%
江北新区场地管线盲探（永新路两侧人行道 5 米以外） 49.46 77.15% 75.52%
天利南地块场地管线探测 38.24 31.35% 34.35%
南京市鼓楼区水厂路北河口深度处理二期工程及排口迁移工
28.30 53.72% 53.43%
程场地管线
宣家购物中心（中国）管理有限公司场地管线探测 21.13 - 47.85%
②规划监督测量
单位：万元
服务采购占
项目名称 收入金额 毛利率
成本比例
板桥市场群管线竣工 27.26 82.28% 79.39%
城市职业学院管线竣工测量 17.09 45.75% 70.20%
秦淮区太平南路管线竣工实测 13.03 - 86.12%
溧水区乌山管线竣工 10.42 - 72.69%
溧水开发区湖滨新寓 B1 地块管线竣工（B1 全部） 9.77 75.99% 63.80%
③市政工程测量
单位：万元
服务采购占
项目名称 收入金额 毛利率
成本比例
江北新区建筑竣工测量（G04） 25.76 97.29% 61.39%
溧水开发区产业新城道路管线竣工 23.64 76.51% 63.96%
栖霞区马群街道 NO.2014G12 中花岗 A 地块 1、5、8#楼竣工 5.78 - 68.24%
南京市栖霞区润阳路 1 号博世汽车技术服务（中国）有限公
司 111 生产厂房项目 111 生产车间、119 辅助用房、120 餐厅、 5.70 81.44% 62.89%
107 门卫室建筑竣工
河西南部市政综合体 B 地块建筑竣工 5.45 - 72.01%
④工程勘察
单位：万元
服务采购占
项目名称 收入金额 毛利率
成本比例
中海南京江北 NO.2018G06 项目勘察工程 368.07 51.07% 24.35%
南京知行电动汽车有限公司年产 30 万套新能源汽车关键零部 333.41 57.90% 23.13%
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
件项目
南京火车站南北广场人行连接通道工程地质勘察 254.72 61.63% 35.91%
南京市百水工业园地块保障房一期项目 228.30 55.98% 30.71%
南京地铁小镇青龙片区麟岗大道、五常路、六顺路、九乡河
东路三期、河清路二期、同舟路、二象路三期、润苏路建设 61.29 38.00% 23.04%
工程勘察
⑤地形测绘
单位：万元
服务采购占
项目名称 收入金额 毛利率
成本比例
南京市江南六区 2017 年度大比例尺地形图动态维护测绘服务 845.28 56.19% 22.04%
2017 年江宁区地形图动态更新测绘 377.36 63.47% 36.87%
南京市国土资源局浦口分局 1：1000 地形图测绘项目 312.92 48.59% 16.47%
徐州高新区 1:1000 地形图测绘 215.09 59.89% 17.16%
高淳区大比例尺地形图动态维护 166.04 51.62% 22.73%
公司工程测勘技术服务、测绘服务主要类别中的部分相似类别业务中，服务采购
占比的波动与项目盈利能力不存在显著相关关系，各项目盈利能力差异主要取决于项
目本身盈利能力情况。
4）主要服务项目公司投入正常，公司与供应商工作量及收益具有匹配性
2016年度至2019年1-6月，各期发行人工程测勘技术服务、测绘服务中销售金额
200万以上且技术服务采购金额50万以上的项目及其收入、成本情况如下：
单位：万元
除服务
序 主营业务 服务采 技术服务采
主项目名称 成本合计 采购外
号 收入 购成本 购金额
的成本
桂畔海水系综合整治项目管网复
1 239.54 207.57 138.63 68.94 65.67
核检测工程（桂畔河水系）
南京至高淳新通道工程项目
2 1,310.13 787.25 184.04 603.21 157.75
NG-CL1 标段（测量中心）
南京市江南六区 2016 年度大比例
3 751.70 555.89 319.17 236.72 61.38
尺地形图动态维护
数字城市升级—“智慧泰州”基础
4 494.15 322.65 197.45 125.20 108.85
地形图测量
张家港市 2015－2016 年度全市域
5 369.81 276.98 162.70 114.28 89.69
航测地形图生产项目
中国石化销售有限公司华中分公
6 司智能管线管理系统推广建设项 1,179.25 1,011.32 789.11 222.21 394.55
目－本体及地下交叉管线勘测
南京市江南六区 2017 年度大比例
7 845.28 659.01 370.31 288.71 71.21
尺地形图动态维护测绘服务
地铁四号线一期工程第三方监测
8 452.83 362.42 265.08 97.34 209.27
(D4-TE02-01 标)
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
除服务
序 主营业务 服务采 技术服务采
主项目名称 成本合计 采购外
号 收入 购成本 购金额
的成本
南京至高淳城际轨道禄口机场至
9 溧水段工程测量 DS7－TE01－01 1,025.21 689.99 192.01 497.97 164.58
标
10 城市排水管线探查劳务协议 330.19 290.43 198.02 92.41 93.80
玄武区徐庄软件园片区雨污分流
11 452.76 210.50 123.18 87.31 58.35
工程测绘工程
江苏联网高速公路计费里程实测
12 351.33 358.79 130.96 227.84 112.25
项目
南京市江南六区大比例尺地形图
13 694.34 623.51 280.21 343.30 53.89
动态维护测绘服务（2018）
上述项目均有合理的自我成本及外部投入，具体工作量与收益匹配分析如下：
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
管道检测外业数据采 单
南京恒源测
集工作（主要是 价 92.154
量工程有限 8,000.00 69.73
450mm 以下的管道 结 公里
公司
测量） 算
1、方案设计和策划；
管道检测外业数据采 单
桂畔海水 2、进行外业开井，对所有管道进行检 南京维达测
集工作（主要是 价 12.50
系综合整 佛山市顺德区顺桂 查，并绘制草图（部分采购）； 绘科技有限 8,000.00 9.71
佛山市顺德区顺桂畔海河及 450mm 以下的管道 结 公里
治项目管 畔海河及其支涌范 3、对外业草图进行整理，绘制管线图 公司
单 其支涌范围已建雨污水管道 测量） 算
1 网复核检 围已建雨污水管道 和管线管道调查表，进行数据整理，并
价 进行复核、检测。审计结果 管道检测外业数据采 单
测工程 进行复核、检测。 导入管理系统数据库； 广州宏迈建
172,980.48 米。 集工作（主要是 价 52.128
（桂畔河 按照单价米结算 4、对以上各工序进行质量检查并编制 设工程有限 11,000.00 55.67
450mm 以上的管道 结 公里
水系） 质检报告及工作总结报告，提交所有成 公司
测量） 算
果。
单
广州宏迈建
管道检测工地成本公 价
设工程有限 1项 -10,762.00 -1.04
摊 结
公司
算
南京至高淳新通 单
GPS 控制网埋石 100 点及检 南京荣达测
道，全线全长约 46.9 1、方案设计和策划； 高程控制网复测外业 价 1,236
测 500 点、精密导线 48 公里 绘服务有限 600.00 72.00
公里，工程测量中 2、进行野外控制点埋石（采购）； 数据采集 结 公里
复测 96 公里、加密控制点复 公司
心（NG-CL1 标段）， 3、外业对控制点进行观测测量、公路 算
测 1244 点、放样点检测 7368
南京至高 合同服务范围：工 断面测量，编制外业测量成果手簿（部
点、贯通测量复测 112 点、
淳新通道 程范围内施工测量 分采购）；
联系测量复测 32 项、洞门中
工程项目 总 及相关服务，在工 4、对外业进行水准观测和高程控制点
2 心检测 26 组日、断面测量
NG-CL1 价 程实施过程中工程 观测，编制观测手簿（部分采购）； 单
840 个、一等水准测量 96 公 南京荣达测
标段（测 规模的调整及各种 5、利用观测，进行平面和高程整体平 工程断面测量外业采 价 46.9 公
里、二等水准测量 48 公里复 绘服务有限 20,000.00 91.07
量中心） 工程变更均属于本 差，编制控制点成果表； 集 结 里
测 96 公里、高程控制点加密 公司
合同测量范围。（南 6、对以上各工序进行质量检查并编制 算
复测 1244 点）、技术质量控
京市重点工程，需 质检报告及工作总结报告，提交所有成
制、技术总结的编写、合同
要审计后最终结 果。
款项的收取。
算）
南京市江 南京市江南六区约 1、方案设计和策划； 南京市江南六区 730 平方公 陕西鑫雅图 大比例地形图外业数 单 41.3 平
总
3 南六区 730 平方公里大比 2、划分网格，每网格约 40 平方公里， 里大比例尺地形图数据动态 空间信息技 据采集 价 方 公 25,000.00 97.39
价
2016 年度 例尺地形图数据动 每网格由一人进行外业巡查，确定变化 更新维护，完成 2 轮；50 平 术有限公司 结 里
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
大比例尺 态更新维护，完成 2 地物，并标志； 方公里高精度 DEM 更新机 算
地形图动 轮；50 平方公里高 3、内业人员确认变化地物； 制研究方案 1 套。
单
态维护 精度 DEM 更新机 4、外业人员对确认变化地物进行外业 宜昌绘轩测 27.147
大比例地形图外业数 价
制研究。 修测，绘制草图（部分采购）； 绘技术有限 平方 25,000.00 65.89
据采集 结
5、对外业草图进行整理，按 GIS 数据 责任公司 公里
算
标准进行数据整理，并导入管理系统数
单
据库； 河南方宇勘 9.592
大比例地形图外业数 价
6、进行地面高程模型 DEM 更新的研 测规划设计 平方 25,000.00 22.60
据采集 结
究：采用两种方法对 DEM 进行更新， 有限公司 公里
算
形成 DEM 更新的工艺流程和技术标
单
准； 吉林省浩盛 16.28
大比例地形图外业数 价
7、对以上各工序进行质量检查并编制 测绘信息咨 平方 25,000.00 40.70
据采集 结
质检报告及工作总结报告，提交所有成 询有限公司 公里
算
果。
单
南京荣达测 37.56
大比例地形图外业数 价
绘服务有限 平方 25,000.00 91.19
据采集 结
公司 公里
算
1、方案设计、策划； 单
陕西省煤田 122.7
2、取得航空摄影照片（采购）； DLG 地形图外业调 价
物探测绘有 平方 6,800.00 85.09
3、拼接照片形成航线图，在航线图上 绘数据采集 结
限公司 公里
选择有明显定位特征的点位进行外业 算
测量形成控制点坐标成果表，利用成果 单
陕西鑫雅图 2.9 平
数字城市 表对拼接航线图进行加密，计算每一照 DLG 地形图外业调 价
泰州市约 550 平方 空间信息技 方公 6,800.00 1.85
升级 片在摄制时点的三维坐标及其三个方 绘数据采集 结
公里 1:1000 数字线 泰州市 560 平方公里 1:1000 术有限公司 里
—“智慧 总 向的倾斜角等 12 个方位元素，生成正 算
4 划图（DLG）测量， 数字线划图（DLG）测量，
泰州”基 价 射影像图（DOM），由公司专业人员进 单
手绘地图制品 550 手绘地图制品 550 套。 杭州一线天
础地形图 行 DOM 的拼接、裁剪、地名标注、图 手绘地图制品设计及 价 第1次
套。 广告有限公 43,000.00 4.06
测量 框生成； 交货 结 260 套
司
4、利用同一航线相邻两张照片的 12 个 算
方位元素在计算机上恢复其当时摄影 单
杭州一线天
时的三维立体模型，由操作人员在立体 手绘地图制品设计及 价 第2次
广告有限公 48,400.00 4.57
模式下测定地面各种地物的坐标及其 交货 结 290 套
司
相互关系，形成内业数字地图； 算
2-3-1-160
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
5、公司专业人员设计核查方案，选取
具有典型特征的布设点位；
6、外业人员根据内页数字地图现场核
对准确性并补充测量缺失的地物并修
正内业数字地图（采购）；
单
7、对内业数字地图根据标准进行标准 江苏龙腾空 150 平
DLG 地形图外业调 价 101.8
化整理为数据库所需格式并导入数据 间信息技术 方公 7,200.00
绘数据采集 结 9
库； 有限公司 里
算
8、利用已完成地形图，编制手绘地图
9、在丝织品上印刷手绘地图（采购）
10、对以上各工序进行质量检查并编制
质检报告及工作总结报告，提交所有成
果。
1、方案设计、策划 单
浙江合信地 44.64
2、取得航空摄影照片（采购）； 航测线划图、航测外 价 105.2
理信息技术 平方 25,000.00
3、拼接照片形成航线图，在航线图上 业数据采集 结 2
有限公司 公里
选择有明显定位特征的点位进行外业 算
测量形成控制点坐标成果表，利用成果 单
浙江合信地 66.67
表对拼接航线图进行加密，计算每一照 价
理信息技术 补测外业数据采集 平方 4,500.00 28.30
片在摄制时点的三维坐标及其三个方 结
有限公司 公里
张家港市 向的倾斜角等 12 个方位元素，生成正 算
2015－ 射影像图（DOM），由公司专业人员进 1:500 地形图 105.8 平方公
张家港市 2015-2016
2016 年度 总 行 DOM 的拼接、裁剪、地名标注、图 里；1:5000 地形图缩编 153.8
5 年度全市域航测地
全市域航 价 框生成； 平方公里；用地及建筑分类
形图生产。
测地形图 4、利用同一航线相邻两张照片的 12 个 153.8 平方公里
生产项目 方位元素在计算机上恢复其当时摄影 单
陕西鑫雅图 16.22
时的三维立体模型，由操作人员在立体 价
空间信息技 航测外业数据采集 平方 18,500.00 28.30
模式下测定地面各种地物的坐标及其 结
术有限公司 公里
相互关系，形成内业数字地图； 算
5、公司专业人员设计核查方案，选取
具有典型特征的布设点位；
6、外业人员根据内页数字地图现场核
对准确性并补充测量缺失的地物并修
2-3-1-161
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
正内业数字地图（采购）；
7、外业根据业主提供资料，对用地和
建筑状况进行分类确认（采购）
8、外业根据业主提供的地名资料，外
业进行更新和核查
9、对内业数字地图根据标准进行标准
化整理为数据库所需格式并导入数据
库；
9、建立用地和建筑数据库、地名地址
数据库。
10、对以上各工序进行质量检查并编制
质检报告及工作总结报告，提交所有成
果。
单
日照四维地 329,51
管道探测外业数据采 价
理信息有限 7.5 平 0.80 25.59
集工作（简单地区） 结
公司 方米
算
单
中国石化 1、方案设计和策划； 西安旭业测 251,62
管道探测外业数据采 价
销售有限 2、测区内管线进行调查，对明显管线 绘科技有限 1.3 平 0.80 19.54
集工作（简单地区） 结
公司华中 进行开井（调查部分进行采购），对隐 公司 方米
中国石化销售有限 本体管线探测、测量 1450 公 算
分公司智 蔽管线进行探测；
公司华中分公司智 里。交叉管线实测 513.54 公 单
能管线管 3、调查探测到的管线点进行测量和计 南京恒源测 296,72
总 能管线管理系统推 里（探测总面积 1863611.68 管道探测外业数据采 价
6 理系统推 算； 量工程有限 3.75 平 0.80 23.05
价 广建设项目－本体 平方米，探测各类管线点 集工作（简单地区） 结
广建设项 4、编制综合管线图； 公司 方米
及地下交叉管线勘 24873 个）；输出三维数据 算
目－本体 5、在管线图上进行 GIS 数据整理，并
测 模型 1 份。 单
及地下交 导入数据库； 北京国测信 591,11
管道探测外业数据采 价
叉管线勘 6、对各工序进行质量检查，编制质量 息科技有限 1 平方 1.35 75.28
集工作（复杂地区） 结
测 报告和技术总结。 责任公司 米
算
单
北京佳大机 4,266,
管道探测外业数据采 价 568.4
电设备安装 667 平 1.35
集工作（复杂地区） 结 5
有限公司 方米
算
2-3-1-162
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
单
武汉中恒云 297,77
管道探测外业数据采 价
天信息科技 7 平方 1.35 37.92
集工作（复杂地区） 结
有限公司 米
算
单
海斯博工程 294,81
管道探测外业数据采 价
设备(北京)有 4.9 平 1.35 37.55
集工作（复杂地区） 结
限公司 方米
算
单
河南鸿泰测 230.40
地形修测-辅助测量 价
绘工程有限 1 平方 2,750 63.36
（1:500） 结
公司 公里
算
单
1、方案设计和策划； 河南鸿泰测 135.26
地形图修测-辅助测 价
2、划分网格，每网格约 40 平方公里， 绘工程有限 平 方 2,000 27.05
量（1:1000） 结
每网格由一人进行外业巡查，确定变化 公司 公里
算
地物，并标志； 单
南京市江南六区 武汉鑫楚联 69.46
3、内业人员确认变化地物，设计核查 地形图修测-辅助测 价
南京市江 2017 年度大比例尺 测绘科技有 平 方 2,000 13.89
方案； 量（1:1000） 结
南 六 区 地形图动态维护测 1:1000 地形图 420 平方公里 限公司 公里
4、外业人员对确认变化地物进行外业 算
2017 年度 绘服务(南京江南六 2 次、1:500 地形图 320 平方
总 修测，绘制草图（部分采购）； 单
7 大比例尺 区约 740 平方公里、 公里 2 次；DEM 更新 46.4 武汉鑫楚联 188.16
价 5、对外业草图进行整理，按 GIS 数据 地形修测-辅助测量 价
地形图动 两次/12 个月)；约 平方公里及配套 1:500 地形 测绘科技有 平 方 2,750 51.74
标准进行数据整理，并导入管理系统数 （1:500） 结
态维护测 50 平方公里地形图 图。 限公司 公里
据库； 算
绘服务 改造（实测）以及
6、根据已完成的数据库，对 DEM 进行 单
DEM 更新。 自然资源部 16.143
编辑，更新 DEM 数据库； 价
7、对以上各工序进行质量检查并编制 第三地理信 地形实测-辅助测量 平 方 35,000 56.50
结
质检报告及工作总结报告，提交所有成 息制图院 公里
算
果。 江苏希地环 单
160 平
球建设项目 地形图修测-辅助测 价
方 公 2,000 32.00
管理有限公 量（1:1000） 结
里
司 算
江苏希地环 地形修测-辅助测量 单 60 平 2,750 16.50
2-3-1-163
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
球建设项目 （1:500） 价 方 公
管理有限公 结 里
司 算
南京优那特 单
15 平
测绘数据工 价
地形实测-辅助测量 方 公 35,000 52.50
程股份有限 结
里
公司 算
单
浙江合信地 6.76 平
价
理信息技术 地形实测-辅助测量 方 公 35,000 23.66
结
有限公司 里
算
单
安徽美图信 45 平
价
息科技有限 DEM 更新数据采集 方 公 4,000 18.00
结
公司 里
算
监测范围为中保 1、方案设计和策划； 单
南京九地岩
村 ～ 锁 金 村 站 2、车站围护结构顶部水平位进行监测； 围护结构顶部沉降外 价 30,000
土工程有限 20 60.00
（含），共 6 站 6 区 3、围护结构顶部沉降观测计算（部分 业数据采集 结 点次
公司
间（不含市政府 采购）； 算
站），第三方监测对 4、围护结构和中间柱差异沉降观测计 安全巡视 700 次，车站建筑 单
南京荣达测
象包括：明（盖） 算； 及区间及周边建筑物和重要 围护结构顶部沉降外 价 82,500 165.0
绘服务有限 20
地铁四号 挖法车站基坑、竖 5、围护体水平和倾斜观测计算； 设施沉降 760,602 点次，车 业数据采集 结 点次 0
公司
线一期工 井和区间隧道等周 6、周边地表沉降观测计算； 站及区间水位观测 57 孔，车 算
程第三方 总 边环境，围护结构 7、周边建构筑物变形观测计算； 站建筑及周边建筑设施测斜
8
监 测 价 体系及各工法的开 8、周边地下管线变形观测计算（部分 8,322 点次，车站建筑支撑轴
(D4-TE02 挖工作面。 采购） 力 16,515 点次，车站及区间
-01 标) （1）周边环境第三 9、支撑轴力观测计算 拱顶沉降 31,307 点次，隧道 单
南京荣达测
方监测对象主要为 10、地下水位观测计算 区间收敛 43,279 点次，车站 地下管线断面变形监 价 4,500
绘服务有限 100 45.00
工程周围地表、建 11、净空收敛和拱顶沉降及地表隆起测 建筑水平位移 15,322 点次。 测外业数据采集 结 点次
公司
（构）筑物、地下 量 算
管线、城市道路、 12、土体水平位移测量
桥梁、既有地铁、 13、进行项目质量检查，编制质量报告
铁路、电力电杆、 和技术总结报告
2-3-1-164
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
铁塔等。
（2）围护结构体系
监测对象主要为明
（盖）挖法施工基
坑及竖井围护体系
（围护桩墙、水平
支撑、锚索、锚杆、
拱顶、地下水位
等）。
（3）巡视观察及地
质素描对象主要为
明(盖)挖基坑、盾构
( 矿 山) 法施 工隧 道
内部开挖工作面、
围护结构体系及外
部周边环境。
1、项目方案设计和策划； GPS 控制点 295 点次，一等 单
南京东晟达
2、审查各施工单位的施工测量方案； 水准网复测 475 公里，施工 高程控制网复测外业 价 1,560
测绘工程有 600 93.60
3、代表地铁公司向各单位进行控制点 加密平面控制点 220 点次， 数据采集 结 千米
限公司
交桩和技术交底； 施工加密高程控制点 200 点 算
服务期为工程开工 4、每年对地面首级控制网包括平面和 次，车辆段及房建工程平面 单
南京至高 南京东晟达
至建成通车为止， 高程控制网进行复测（观测部分采购）， 放样点 145 点次，高程放样 监测点观测外业数据 价 5,500k
淳城际轨 测绘工程有 20 11.00
服务范围为工程范 并进行平差计算； 点 105 点次，车站放样点 125 采集 结 m/点
道禄口机 限公司
围内的施工测量工 5、布设施工控制网，观测并计算，并 点次，平面及高程检测点各 算
场至溧水 总
9 作及其他相关服 定期复测（埋设和观测部分采购）； 36 点次，平面及高程控制测
段工程测 价
务，在工程实施过 6、轨道二等水准控制的布设、观测和 量各 15 项，附属结构检测 5
量 DS7－
程中工程规模的调 复测（埋设和观测部分采购）； 项，车站桩基桩芯坐标放样
TE01 －01 单
整及各工种工程变 7、全线土建施工控制网的检测、重要 检测 112 根，承台墩柱高程 苏交科集团
标 平面放样检测外业数 价 1,644
更均属于范围内。 部位的放样检测； 检测 44 个，箱梁中线放样 股份有限公 486 79.90
据采集 结 点次
8、贯通测量（观测部分采购）； 20 个，箱梁标高放样 20 个， 司
算
9、土建竣工测量（观测部分采购）； 地下平面及高程联系测量各
10、铺轨控制基标检测； 30 个，地下平面及高程控制
11、安装装修施工测量检测； 网各 198 个，盾构环中心检
2-3-1-165
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
12、工后、轨后沉降观测（观测点布设 测 8 个，施工断面检测 320
和观测部分采购）； 个，盾构中风井放样、平面
13、限界测量； 检测、高程检测各 8 点，平
14、对各施工单位和监理单位的测量工 面联系及高程联系测量各 4
作进行检查、监督和指导； 项。高架区间桩基坐标放样
15、对各工序进行质量检查，编制质量 602 根，承台墩柱平面及高
报告和技术总结。 程检测各 181 个，箱梁中线
及标高放样各 634 个，支座
平面及高程放样各 181 个，
明挖围护桩 21 根，明挖段平
面及高程检测各 32 个，平面
及高程控制测量 20 个，地面
线路基中线及高程检测各 18
个，贯通误差平面及高程测
量各 8 个，贯通后控制点平
面及高程测量各 788 个，断
面测量 12,314 个，平面坐标
检测 770 点次，高程检测 770
点次，设备安装检测 18 组
日，车站一米线标高检测 360
点次，屏蔽门站平面及高程
检测各 100 点次，限界检测
15 组日，沉降观测埋点 1,500
点，基准点观测 144 点次，
沉降观测 9,392 点次。
协助甲方开展南宁 1、方案设计、策划； 单
核工业华东
市建成区排水管网 2、收集建成区排水调查基础数据； 价 45 公
二六七工程 排水管线调查 2,500 11.25
单 专项普查项目排水 3、测区内排水管线进行调查，对明显 结 里
城市排水 完成南宁市建成区排水管网 勘察院
价 管线探查服务。最 管线进行开井（调查部分进行采购）， 算
10 管线探查 专项普查项目合同：排水管
合 终费用按实际工作 对隐蔽管线进行探测（外业探测部分采 单
劳务协议 线探查 833.34 公里。 华东冶金地
同 量结算，最终结算 购）； 价 144 公
质勘查局物 排水管线调查 2,500 36.00
以甲方验收审核为 4、调查探测到的管线点进行测量和计 结 里
探队
准 算； 算
2-3-1-166
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
5、编制建成区排水专业管线图； 单
6、在建成区排水专业管线图上进行 GIS 云南百伦科 价 63 公
排水管线调查 2,500 15.75
数据整理，并导入数据库。 技有限公司 结 里
算
单
西北综合勘
价 138 公
察设计研究 排水管线调查 2,500 34.50
结 里
院安徽分院
算
马鞍山市迪 单
泰地理技术 价 72 公
排水管线调查 2,500 18.00
服务有限公 结 里
司 算
单
云南海钜地
价 63 公
理信息技术 排水管线调查 2,500 15.75
结 里
有限公司
算
单
方宇勘测有 城市排水管线探查- 价 98 公
2,500 24.50
限公司 劳务辅助 结 里
算
济南金利安 单
地下管线探 排水管线普查（探 价 60 公
2,500 15.00
测服务有限 查）-辅助 结 里
公司 算
单
濮阳市众城
城市排水管线探查- 价 72 公
测绘工程有 2,500 18.00
劳务辅助 结 里
限公司
算
玄武区徐 玄武区徐庄软件园 1、方案设计、策划； 1、管线测绘 313.5 公里； 单
总 南京维图测
庄软件园 位于百水河和东十 2、收集测区内污水调查基础数据； 2、功能性清淤检测 70195 辅助测 量-1:500 带 价 1600
价 绘工程有限 75 12.00
11 片区雨污 里长沟流域范围 3、测区内排水管线进行调查，对明显 米； 状地形 结 格
合 公司
分流工程 内，污水属于仙林 管线进行开井（调查部分进行采购）， 3、竣工测绘 10.5 公里； 算
同
测绘工程 污水收集处理系统 对隐蔽管线进行探测（外业探测部分采 4、CCTV 检测 8965 米。 镇江交广市 管线辅助测量 单 99.2 1,500 14.88
2-3-1-167
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
的区域。该片区北 购）；对管线点进行测量和计算；编制 政工程有限 价 公里
起玄武大道，南至 排水专业管线图（部分带状地形外业进 公司 结
仙林大道和紫气 行采购）； 算
路，西起绕城公路， 4、对排水管线进行 CCTV 检测，根据检 单
镇江交广市
东至京沪高铁，占 测结果对排水管线进行清淤（清淤劳务 价 8450
政工程有限 管道辅助检测 20 16.90
地面积约 260 公顷。 部分进行采购）;编制检测清淤报告； 结 米
公司
本工程对片区内紫 5、对各工序进行质量检查，编制质量 算
金东郡、紫气钟山 报告和技术总结。 单
镇江交广市
等 3 个居民小区， 价 8250
政工程有限 辅助管道检测 20 16.50
以及南京邮区中心 结 米
公司
局、先声药业等 11 算
个工企单位，共计 单
14 个排水户进行雨 镇江交广市
价 8300
污分流改造，改造 政工程有限 辅助管道检测 20 16.60
结 米
面积 236.6 公顷。 公司
算
按照实际招标确定 单
的综合单价和实际 镇江交广市
价 8350
完成相应工作量确 政工程有限 管道辅助检测 20 16.70
结 米
定总费用。 公司
算
单
镇江交广市
价 8550
政工程有限 管道辅助检测 20 17.10
结 米
公司
算
单
镇江交广市
价 8100
政工程有限 辅助管道检测 20 16.20
结 米
公司
算
按“江苏联网高速 1、方案设计、策划；收集相关高速公 1、特征测量点 2440 个； 单
南京智曜测 联网高速公路计费
江苏联网 总 公路计费里程实测 路设计图纸资料； 2、高速公路路段 68 条（主 价 480 公
绘服务有限 里程外业测绘-辅助 500 24.00
高速公路 价 方案实施项目”招 2、对高速公路的实际通行现状进行测 线 4553 公里、匝道 596 公里、 结 里
12 公司 测量
计费里程 合 标文件的要求，对 量，具体包括对主线、枢纽、互通、服 枢纽 78 个、互通 416 个、桥 算
实测项目 同 高速公路的实际通 务区、桥隧、省市界、权属分界点等的 梁 138 个、服务区 102 个、 陕西省煤田 联网高速公路计费 单 226 公
500 11.30
行现状进行测量， 外业测量（外业部分采购），完成高速 隧道 1 个，整 20 公里检核点 物探测绘有 里程外业测绘-辅助 价 里
2-3-1-168
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
具体包括对主线、 公路特征点进行内业计算，编制现状高 210 个），形成里程简化图和 限公司 测量 结
枢纽、互通、服务 速公路现状图。 成果表 68 份。 算
区、桥隧、省市界、 3、根据现状图，依据设计方案对里程 单
陕西瑞腾地 联网高速公路计费
权属分界点等的测 进行计算，编制高速公路里程成果图， 价 560 公
理信息科技 里程外业测绘-辅助 500 28.00
量，同时通过 DOM 形成高速公路里程报告。 结 里
有限公司 测量
影像对高速里程进 4、对各工序进行质量检查，编制质量 算
行测量。其中，高 报告和技术总结。 单
上海舆图科 联网高速公路计费
速公路主线为 4600 价 2500
技股份有限 里程内业测绘-辅助 200 50.00
公里。 结 公里
公司 测量
算
南京优那特 单
联网高速公路计费
测绘数据工 价 1200
里程内业测绘-辅助 200 24.00
程股份有限 结 公里
测量
公司 算
单
南京智曜测 21.76
地形测量-辅助测量 价
绘服务有限 平 方 20,000 43.52
劳务 结
公司 公里
算
单 14.53
1、方案设计和策划； 山东微图软
南京市江南六区 地形测量-测量劳务 价 05 平
2、划分网格，每网格约 40 平方公里， 件信息股份 20,000 29.06
南京市江 2018 年度大比例尺 辅助 结 方 公
每网格由一人进行外业巡查，确定变化 有限公司
南六区大 地形图动态维护测 算 里
总 地物，并标志； 南京市江南六区约 792 平方
比例尺地 绘服务(南京江南 武汉极点地 单
价 3、对外业草图进行整理，按 GIS 数据 公里（完成 2 轮/12 个月） 60 平
13 形图动态 六区约 790 平方公 理信息测绘 1:1000 地形修测-辅 价
合 标准进行数据整理，并导入管理系统数 地形图动态更新（包括地形 方 公 2,000 12.00
维护测绘 里、两次/12 个月)。 工程有限公 助 结
同 据库 图高程同步更新）。 里
服 务 利用规划局管线成 司 算
4、对以上各工序进行质量检查并编制
（2018） 果与地形图成果进 单
质检报告及工作总结报告，提交所有成 河南鸿泰测 72.72
行比对并更新。 1:500 地形图修测- 价
果。 绘工程有限 9 平方 2,500 18.18
辅助测量 结
公司 公里
算
四川国测信 地形测量-辅助测量 单 16.9
息科技有限 劳务 价 平 方 20,000 33.80
公司 结 公里
2-3-1-169
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
公司工作量及收益 主要供应商工作量及收益
序 合 计
单项采购额 结算
号 主项目名 同 价 工作 单价（元/
合同内容 工作内容 主要成果 10 万元以上 工作内容 额（万
称 类 方 量 单位）
供应商名称 元）
型 式
算
马鞍山市迪 单
65 平
泰地理技术 价
1:500 地形图修测 方 公 2,500 16.25
服务有限公 结
里
司 算
马鞍山市迪 单
57 平
泰地理技术 价
1:1000 地形图修测 方 公 2,000 11.28
服务有限公 结
里
司 算
单
四平腾达测 107.5
价
绘工程有限 地形修测-劳务辅助 平 方 2,000 21.50
结
公司 公里
算
单
四平腾达测 68 平
1:500 地形修测-辅 价
绘工程有限 方 公 2,500 17.00
助 结
公司 里
算
南京优那特 单
34.8
测绘数据工 1:500 地形修测-辅 价
平 方 3,000 10.44
程股份有限 助 结
公里
公司 算
南京优那特 单
43.56
测绘数据工 1:1000 地形修测-辅 价
平 方 2,300 10.02
程股份有限 助 结
公里
公司 算
注：表中单价为含税单价
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
综上，发行人各项目均为非标项目，项目之间具有较大的差异性，项目执行中，
发行人主要工作内容为方案设计及策划、内业数据处理、部分外业专业测量以及全
过程的质量控制等工作。其中，方案设计及策划包括对技术方案选择、实施路径、
人员及设备组织、成本控制等内容，需要具有较强的专业背景及实施经验，具有核
心的技术含量；内业数据处理（除简单的数据整理）需使用专业软件等工具，外业
测量主要在于对于现场劳务人员的指导，质量控制包括对数据准确性、逻辑性、真
实性的审核，前述工作均需具备较丰富的专业知识以及实践经验，因而具有较高的
技术含量。发行人供应商主要工作内容为外业简单劳务及辅助测量工作，在当前测
勘装备自动化、智能化程度较高的背景下，操作较为简单，技术含量较低，但耗时
耗人。发行人上述项目均按照以上原则进行投入，各项目的人员投入正常，发行人
与供应商各自的工作量与其收益具有匹配性。同时，发行人同一项目中对于从事同
类工作内容的供应商的采购价格基本一致。
（3）补充披露劳务人员定价依据及其与行业一般收费标准的差异情况
行业服务采购通常采用单位工作量价格作为定价依据，定价与劳务人员类型、
数量无直接关系。发行人采购以《生产经营管理规定》“各专业生产定额”（以历史
数据核算单位生产成本附加合理利润，并根据专家经验调整后确定）的85%作为参
考，结合公司项目收入、工作内容、项目难度、工作量等因素确定。
公司根据细分业务具体类型、测量要素、通常的取费方式、难度等条件，结合
历史运营成本及专家经验制定了“各专业生产定额”（以下简称“定额”），其中共划
分为17类小类业务，125种工作内容，以此作为销售及采购定价的参考依据。其中常
规服务采购项目（部分小类业务不进行服务采购）的指导价格与实际价格情况如下：
服务采
核定生
购采购 报告期服务采购
序 产成本
收费项目 类别 单位 备注 指导价 价格区间（元/ 备注
号 （元/
（元/ 单位）
单位）
单位）
一 控制测量
通常双测称，按
双程观测按双倍
1 Ⅱ等水准观测 km 500 425 500-700 定 额 的
计算
50%-70%计
定额不考虑基岩
2 Ⅱ等水准埋石 点 1,000 850 5,342.75 情况，实际通常
含有基岩标
2-3-1-171
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
服务采
核定生
购采购 报告期服务采购
序 产成本
收费项目 类别 单位 备注 指导价 价格区间（元/ 备注
号 （元/
（元/ 单位）
单位）
单位）
定额是按 12 小
二等、B 级 GPS 72 小时观测另 时观测计算，实
3 点 2,040 1734 4,000-45,000
观测计算 外计算 际 多 数 要 求 72
小时观测
定额为 6 小时，
三等、C 级 GPS
4 点 1,000 850 1500 实际通常观测时
观测计算
间 12 小时
定额不考虑基岩
C、D、E 级埋
5 点 350 297.5 6,000 情况，实际通常
石
含有基岩标
四点起算，如需
控制
6 RTK 观测计算 点 200 复测，每次按一 170 200
类
台班计算。
二 地形测量 4 格起算
1 1/500 数采 一般 格 75 63.75 75
一般 格 170 144.5 125
2 1/1000 数采
困难 格 230 195.5 180
3 DLG 动态维护 k㎡ 协商而定 1,500-2,750
三 航空摄影测量
市 场 价 格 在
首级控制另外计
一般 k㎡ 11,000 9350 6,800-8,000 6,000-8,000 元 /
算
平方公里
1:1000 航测成 纯影像图在 800
1
图 元/平方公里，实
困难 k㎡ 1,000 850 800-1,200 际通常还需包括
摄影 400 元/平
方公里
实际采购通常不
无人机航摄及 含 DOM，DOM
2 一般 k㎡ 2,200 2 万元起算 1870 740-1,300
1/1 千 DOM 为 300-400 元/平
方公里
四 市政工程测量
技术含量较低，
1 道路定线 km 2,000 1700 400-500
市场价格较低
2 放点 点 100 85 100
3 测坐标 点 40 34 44
建（构）筑物放
4 幢 700 595 500-700
线
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服务采
核定生
购采购 报告期服务采购
序 产成本
收费项目 类别 单位 备注 指导价 价格区间（元/ 备注
号 （元/
（元/ 单位）
单位）
单位）
定额不含验线，
5 管线放线 km 900 765 1,200 实际通常包括验
线
建（构）筑物±0 如需测高，增加
6 幢 650 552.5 490-550
验线 20%
含数据入库如场
地条件不满足，
7 管线竣工测量 km 1,800 第三次进场作 1530 1,500
业，提供依据可
每次增加一台班
2层
建（构）筑物 及以 幢 800 700 560
下
7层
8 及以 幢 900 765 630
下
竣工测量
此类项目通常规
高层 幢 1,300 1105 1,365-1,757 模较小，难度较
大
道路 km 650 552.5 600-650
9 单做纵横断面
河道 km 1,000 850 700
10 大样计算 台班 560 3 幢一台班 476 500
土方量测量计 10000m2 起算，
11 一般 ㎡ 0.1 0.085 0.06
算 10*10 米格网
土方量测量计 10000m2 起算，
12 困难 ㎡ 0.15 0.1275 0.15
算 10*10 米格网
定额含一次测
量，实际可能需
规划竣工面积
13 ㎡ 0.3 0.255 0.21-0.415 要 多 次 测 量
测量
（0.415 价格含 3
次测量）
每次 30 点及以
14 变形观测 点.次 30 25.5 25-26
下
每次 30 点及以
15 变形观测 点.次 25 21.25 20-26
下
根据竣工道路起
16 道路竣工 km 2,000 含地形 1,700 1,200-2,000 伏，单价存在差
异
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服务采
核定生
购采购 报告期服务采购
序 产成本
收费项目 类别 单位 备注 指导价 价格区间（元/ 备注
号 （元/
（元/ 单位）
单位）
单位）
五 管线测量
1/500 管线数采
1 km 900 原有管线复查 765 600
修测
1/500 管线数采
2 km 1,800 原有管线复查 1,530 1,200
修测
1/500 管线数采 调整系数：
3 km 1,800 1,530 1,200
实测 （0.9-1.3）
雨污分流小区 单一管线探测同
4 km 2,100 1,785 1,800
排水管线调查 此标准
施工场地管线
5 一般 ㎡ 1 1000 ㎡起算 0.85 0.5-0.8
盲探
施工场地管线 难度按工程勘察
6 困难 ㎡ 1.8 1.53 0.8-1.5
盲探 收费标准
调整系数：
km 1,600 1,360 1,200
（0.9-1.3）
道路上管线管径
7 管线普查
≥400，且使用机 实际规模小项目
m 16 13.6 20
器人检测。200m 较多
起算
地籍测量、房产
六
测量
1 地籍测量 k㎡ 120,000 102,000 75,000-80,000 通常规模较大
2 地籍成果入库 k㎡ 20,000 17,000 18,000-30,000
困难 亩 25 山区、丘陵地 21.25 12-22
3 农经权确权
一般 亩 12 其他地区 10.2 9
农村建设用地
4 宗 25 21.25 11-16
调查
定额包括测和分
摊计算，实际仅
5 房产面积测量 ㎡ 1 1000 ㎡起算 0.85 0.13
含简单测量，难
度较小
6 水利确权划界 协商而定 1,900-2,000
专题地理信息
七
采集
定额为部件密度
城市部件采集 在 30000 个/平
1 k㎡ 20,000 17,000 7,800
与建库 方公里，实际部
件密度较小
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
服务采
核定生
购采购 报告期服务采购
序 产成本
收费项目 类别 单位 备注 指导价 价格区间（元/ 备注
号 （元/
（元/ 单位）
单位）
单位）
城市部件更新 实际部件密度较
2 k㎡ 4,000 3,400 2,300
维护 小
专题地理数据
3 点 协商而定 100
采集
三维地理数据
八
采集
三维模型分为 5
1 三维虚拟建模 k㎡ 协商而定 8,000-48,000 级，单价差异较
大
九 地图
以上价格乘
1 各类专题地图 全开 6,000
1.1-1.5
GIS 和软件开
十
发
1 1/500GIS 入库 幅 400 340 350-625
1/1000GIS 入
2 幅 500 425 232-283 元/公里
库
十
监理项目
一
长度少于 200 元/公里或
1 管线监理 220 187
3,000km 400/工天
建设用地调查
2 宗 3 2,000 元/km2 2.55 3
监理
≤200 按项目规模的
3 系统监理 12% 10.20% 60,000-70,000
万 10%-12%
十
工程勘察
二
一般 根据地质结构，
调整系数：
工民 m 98 83.3 42-74.32 纯土层类的价格
0.8-1.5
建 较低
市政
1 生产技术 调整系数：
道路、 m 146 124.1 112.3-132.2
1.0-1.5
管线
地铁、 调整系数：
m 357 303.45 252-350
轻轨 0.7-1.8
十 基坑监测及主
三 体沉降观测
1 基坑监测
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服务采
核定生
购采购 报告期服务采购
序 产成本
收费项目 类别 单位 备注 指导价 价格区间（元/ 备注
号 （元/
（元/ 单位）
单位）
单位）
基坑垂直位移 点次 10 8.5 4.67-10
实际项目通常规
基坑应力 组次 48 40.8 23
模较大
建筑物主体沉
点次 26 22.1 20-26
降观测
桩基检测
静载抗压检测
2 吨 15 12.75 8-11
F＞100T
静载抗拔检测 根 2,200 1870 1,200-1,500
十
交通工程测量
四
高架占 40%以
上，甲方合同附
1 第三方测量 Ⅰ km 480,000 408,000 400,000-600,000
加工作量在 1%
以内。
线路通过建成区
2 第三方监测 Ⅰ km 450,000 的长度占全线的 382,500 350,000-500,000
50%以下
注：报告期服务采购价格区间根据主要服务采购项目统计；部分细分业务未进行采购，故
未列示。
在实际采购中，因公司所承接的项目均为非标项目，项目之间差异性较大，且
公司在服务采购中通常将涉及到简单劳务、技术含量较低的工作内容拆分后进行采
购，因此实际采购中各项目采购单价差异较大。影响实际采购价格的主要因素如下：
1）项目工作环境、复杂程度、时间要求。发行人服务采购内容很大程度上取决
于其策划能力及数据积累，但通常项目工作环境、复杂程度、时间要求等因素会对
发行人采购内容产生影响，从而影响发行人服务采购价格。
2）发行人采购的具体工作内容。发行人服务采购主要集中于外业辅助测量，在
实际业务实施中根据细分专业的不同，外业辅助测量又有较多较小工序，发行人通
常根据自身生产能力情况对部分劳务或简单技术的工序进行服务采购，因具体采购
内容的不同也造成了各项目采购单价的差异。
3）发行人的采购规模。通常采购规模较大的项目，发行人对供应商的采购单价
通常较低，采购规模较小的项目，发行人对供应商的采购单价通常较高。
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
4）供应商技术质量水平（如对方的项目经验、公司及其人员具备的资质或职业
资格、稀缺性）。技术质量水平较高的单位，公司管理成本相对要低，其自身的管
理成本通常较大，服务采购价格较高；技术质量水平一般的供方，公司管理投入大，
成本高，供应商的服务采购价格相对降低。
5）供应商自身的成本。如西部、东北地区的供应商、具有项目本地化服务能力
供应商通常成本较低，其报价具有优势。
6）战略因素。少部分同业供应商综合考虑潜在竞争关系、长期战略合作等因素
定价。
经核查，发行人同一项目中对于从事同类工作内容的不同供应商的采购价格基
本一致。
上述楷体内容已在招股说明书“第六节 业务与技术”之“一、（二）公司主要经
营模式”补充披露。
3、说明发行人的关联方是否与发行人主要供应商存在资金业务往来
经核查发行人关联方银行对账单，发行人关联方出具的相关承诺，访谈发行人
主要供应商并取得访谈笔录，发行人的关联方与发行人主要供应商不存在资金业务
往来。
（十）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 26 的回复更新
回复更新如下：
发行人工程测勘技术服务、测绘服务、地理信息系统集成与服务等细分业务均
属于提供一种技术服务，其服务采购主要针对简单劳务及部分技术含量较低的测定
活动，属于业务实施中的部分低技术含量的工序相关简单及技术劳务的采购。发行
人对其生产过程中的简单劳务、低端技术进行服务采购，属于市场化行为，符合行
业惯例并已取得业内专家、客户单位及行业主管部门的认可。对于发行人所属业务
领域的“分包”，当前行业相关法律法规还未有对于此领域“分包”的明确或详细界定。
现有法律解释及判例定义的“分包”一般均指建设工程施工领域，划分为专业工程分
包（指向于工程）、劳务分包（指向于技术性较强的劳务工作），如对比建设工程
施工领域，发行人服务采购不属于专业工程分包，即业务分包。基于以上对于行业
法律法规的梳理及行业惯例，发行人按照自身采购内容及其本质统一披露为服务采
购。具体服务采购的方式、内容、特点、金额均已在招股说明书“第六节 业务与技
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
术”及“第九节 财务会计信息与管理层分析”进行了披露，招股说明书不存在信息披
露的重大遗漏或误导性陈述。
发行人具备相关业务领域内高等级的资质，报告期内于其资质范围从事业务，
具备独立完成相关业务的资质及能力，且发行人业务发展良好，不存在采用借用联
合投标方、供应商资质等方式违规拓展业务的情形；发行人所承接项目均为专业承
包类或专业技术服务类项目，发行人具备相应资质。
发行人与联合投标方均符合客户招投标的资质、业务等招标要求，不存在借用
联合投标方资质的情况，发行人报告期内联合投标项目业务收入1,780.57万元，占该
期间累计营业收入比例为1.25%，占发行人收入比例较低。
发行人联合投标、服务采购均基于正常业务需要且合法合规开展，相关业务收
入确认政策符合企业会计准则的规定，与该等业务模式相符，不存在通过该等业务
模式虚增收入、成本的情形。
“劳务分包”在建设工程施工领域具有明确的法律定义，属于合法行为，但在工
程勘察等领域尚无明确法律定义，该采购合同属于工程勘察类服务采购，该合同部
分内容借鉴了建设工程施工领域的相关内容，故出现了“劳务分包”字样，这与该合
同实质为服务采购并不矛盾。
1、补充说明并披露是否存在接受挂靠、转包、业务分包的情形
发行人不存在接受挂靠、转包以及业务分包的情形，但存在对于简单劳务、技
术性劳务的服务采购。
当前发行人细分业务所处行业相关法律法规还未有对于挂靠、转包、分包的明
确或详细界定。现有法律解释及判例定义主要适用于建设工程施工领域。
对比建设工程施工领域法律法规，根据住建部 2019 年 1 月发布的《关于印发建
筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（以下简称《办法》），
挂靠、转包、分包的法律定义如下：
第七条 本办法所称转包，是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和
义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给
其他单位或个人施工的行为。……
第九条 本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽
工程的行为。……
第十条 存在下列情形之一的，属于挂靠：（一）没有资质的单位或个人借用其
2-3-1-178
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
他施工单位的资质承揽工程的；（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，
包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质
等级相互借用的。……
第十一条 本办法所称违法分包，是指承包单位承包工程后违反法律法规规定，
把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。
（1）发行人具有高等级资质及核心团队，具备独立完成业务范围内相关业务
的实施能力，发行人在其法律许可的资质范围内从事业务，对比建设工程施工领域
的挂靠、转包、分包的法律定义，不存在借用资质的行为
公司具有工程勘察综合甲级资质（工程测勘领域最高等级，覆盖除海洋工程勘
察外的所有专业各个等级工程）、测绘 7 个专业甲级及 1 个专业乙级资质（共 10 个
专业，未涉及海洋测绘、导航电子地图制作专业），共有 90 人次具有注册测绘师（57
人）、注册岩土工程师、系统集成项目管理师及系统集成监理师等业务高等资质，
公司资质及技术实力雄厚，依托公司工程勘察综合甲级、测绘甲级等资质及核心团
队，公司可广泛开展各类工程测勘技术服务（除海洋工程勘察），各类测绘业务（除
海洋测绘、导航电子地图制作），具有从时空信息采集、处理至产品化应用的完整
业务链。
报告期内，发行人存在 20 个已中标的联合投标项目，报告期确认业务收入
1,780.57 万元，占该期间累计营业收入比例为 1.25%，占发行人收入比例较低。此类
项目，发行人与联合投标方均符合客户招投标的资质、业务等招标要求，不存在借
用联合投标方资质的情况。
经核查发行人报告期内 50 万以上的项目及联合投标项目的销售合同、采购合
同、质量控制文件、销售及采购结算单据、验收或交接资料，发行人所承接项目均
为专业承包类或专业技术服务类项目，均属其法律许可的资质范围内的相关业务，
不存在采用借用联合投标方、供应商资质等方式违规拓展业务的情形。
对比《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》
中的挂靠、转包、分包的法律定义：发行人不存在与有资质的单位相互借用资质承
揽工程的行为。
（2）发行人业务属于专业技术服务，其服务采购的主要内容为外业测量环节
的简单劳务及低端技术劳务，属于部分工序中的相关劳务服务采购，对比建设工程
施工领域的挂靠、转包、分包的法律定义，不存在接受挂靠、转包以及业务分包的
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
情形
发行人工程测勘技术服务、测绘服务细分业务属于专业技术服务，主要工序分
为方案设计、外业数据采集、内业数据加工等环节。其中，方案的设计和内业数据
加工由于具有较高的技术含量需要具备较强的理论知识及实践经验而成为业务开展
中难以替代的关键工序；而外业数据采集通常技术含量较低且含有大量的简单劳务
工作，随着行业进入到信息化测量阶段，各类技术装备的信息化、自动化、集成化
程度提高，外业数据采集工作的技术含量逐渐下降，外业数据采集工作（含简单劳
务）已成为业务开展中易于替代的非关键性工序。
外业数据采集工序通常技术含量较低，但耗时、耗人，需要大量的人力投入，
因此，行业内企业基于降低固定成本、提高经济效益及应对行业波动的抗风险能力
角度考虑，通常在需求发生时通过市场化手段——服务采购解决。公司服务采购的
主要内容为简单的劳动辅助工作（例如简单测量、监测作业过程中的搬运仪器、看
护仪器、制作木桩、制作标记（包括提供混凝土、钢材等材料）、配合定桩（标记点
位）、扶尺、扶棱镜、钻孔、安装监测点标志等）及具有一定技术要求的外业辅助测
量等劳务性工作。公司所有的服务采购均执行发行人质量、环境、职业健康安全一
体化程序，并由公司制定技术原则、主要技术方案，由公司进行技术评审和把关，
对采购服务进行质量与进度的考核，由公司承担对客户的全部质量责任。
经核查报告期内 50 万以上的项目以及联合投标项目的销售合同、采购合同、质
量控制文件、销售及采购结算单据、验收或交接资料，发行人服务采购项目均按以
上原则开展。
对比《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》
中的挂靠、转包、分包的法律定义：发行人承包工程后仅对部分简单劳务、低端技
术进行采购劳务，属于部分工序的相关劳务服务采购；发行人不存在承包工程后，
不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解
后以分包的名义分别转给其他单位或个人实施的行为；不存在向没有资质的单位或
个人出借资质承揽工程的行为，不存在与有资质的单位相互借用资质承揽工程的行
为；不存在违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人
施工的行为。因此，发行人不存在接受挂靠、转包以及业务分包的情形。
（3）发行人联合投标、服务采购均基于正常业务需要且合法合规开展，相关
业务收入确认政策符合企业会计准则的规定，与该等业务模式相符，不存在通过该
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
等业务模式虚增收入、成本的情形
公司提供工程测勘技术服务、测绘服务主要依赖自有专业技术人员投入及劳务、
技术服务采购，服务采购主要根据项目特点、交付周期、实际人力情况等因素确定
采购规模及采购比例，人工成本及服务采购成本存在一定的替代关系，可统一体现
为公司针对服务项目投入的人力服务成本，即采用人工成本及服务采购成本合计金
额作为衡量各项目的人力投入情况的指标。报告期内，公司总人力投入成本与收入
规模相匹配，公司工作量与人力服务成本人力投入情况的金额及变动趋势基本一致，
发行人各项目盈利能力差异主要取决于项目本身盈利能力情况，服务采购占比的波
动与项目盈利能力不存在显著相关关系；公司劳务、技术服务成本主要为对外采购
的简单技术及劳务服务，仅替代公司人工成本中的低端技术、劳务人员投入，各年
度各项目高端技术工作仍由公司人员承担，公司自有人工成本投入仍保持了较高规
模及比例，各项目均存在自我人员投入及相应人工成本，发行人与供应商各自的工
作量与其收益具有匹配性。
报告期内，发行人联合投标项目业务收入1,780.57万元，占该期间累计营业收入
比例为1.25%。发行人联合投标项目中“南京城墙人防工事结构检测及安全性评估项
目”存在客户通过发行人向联合投标方支付款项的情形，但发行人根据合同约定仅履
行代收代付程序，按合同约定与联合投标方各自确认其服务部分对应的收入，除此
之外，不存在客户通过发行人向联合投标方支付款项的情形。发行人相关业务收入
确认政策符合企业会计准则的规定，不存在通过联合投标方式虚增收入、成本的情
形。
综上，发行人联合投标、服务采购均基于正常业务需要且合法合规开展，相关
业务收入确认政策符合企业会计准则的规定，与该等业务模式相符，不存在通过该
等业务模式虚增收入、成本的情形。
（4）对比建设工程施工领域的分包定义，发行人不存在受法律法规限制的专
业工程分包，发行人工程测勘技术服务、测绘服务细分业务中的技术服务采购类似
于建设工程施工领域的“劳务分包”，属于合法的采购方式
现有法律解释及司法判例定义的“分包”均指向于建设工程施工领域，划分为专
业工程分包（指向于工程）、劳务分包（指向于技术性较强的劳务工作））。如对
比建设工程施工领域对于分包的定义，发行人工程勘察技术服务、测绘类项目中的
技术服务采购类似于建设工程施工领域“劳务分包”的情形，属于合法的采购方式。
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
经核查工程测勘技术服务、测绘服务、地理信息系统集成与服务领域相关法律
法规：发行人工程测勘技术服务业务由住建部主管，住建部主要针对建设工程施工
领域明确了相关法律规定，但发行人业务所属领域采购劳务性质服务未有劳务分包
方面的明确的法律法规要求。测绘行业对于“分包”的管理要求来源于《测绘市场管
理暂行办法》第二十一条：测绘项目的承包方必须以自己的设备、技术和劳力完成
所承揽项目的主要部分。测绘项目的承包方，可以向其他具有测绘资格的单位分包，
但分包量不得大于该项目总承包量的百分之四十。分包出的任务由总承包方向发包
方负完全责任。除此之外，测绘行业未有其他关于“分包”的定义或界定。地理信息
系统集成与服务由工信部主管，目前未有分包定义及分包的行业管理要求。
根据《〈建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）〉
释义的通知》（建市施函（2014）163 号）对“违法分包”的八种情形进行了释义：
第七条存在下列情形之一的，属于转包：……（五）劳务分包单位承包的范围
是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴
给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；……
[释义]：第（五）种情形说明：劳务作业分包是合法的，但劳务分包单位收取
的费用应仅限定在劳务报酬及必要的辅材费用。如果建筑主材、构配件、设备等都
是由劳务单位购买，施工设备、周转材料租赁也由劳务分包单位租赁，劳务分包单
位的承包范围与施工总承包或专业承包单位的范围相同，对施工总承包或专业承包
单位可认定存在转包行为。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第七条：具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，
当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。
同时参照最高人民法院《黄国盛、林心勇与江西通威公路建设集团有限公司、
泉州泉三高速公路有限责任公司建设工程分包合同纠纷二审民事判决书》（2013）
民一终字第 93 号）及类似判例的一般理解，最高人民法院的通行观点是“劳务分包
合同的主要内容指向的是工程施工中具有较强专业技术性的劳务作业，其对象是计
件或者计时的施工劳务，主要指人工费用以及劳务施工的相应管理费用”。
根据上述法律法规及判例，劳务分包通常定义为是指施工承包单位或者专业分
包单位将其承揽工程中的技术性较强的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单
位完成的活动，指向于技术性较强的劳务作业。建设工程领域的劳务分包属于法律
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
允许的情形。
（5）服务采购是行业内常规作业模式，符合工程勘察类、测绘类业务企业的
行业惯例，业务模式受到行业专家、客户单位及主管部门的认可
外业数据采集环节（含简单劳务）通常技术含量较低，但耗时、耗人，需要大
量的人力投入，因此，行业内企业基于减少固定成本、提高经济效益及应对行业波
动的抗风险能力角度考虑，通常在任务发生时对部分技术含量较低的工序中的劳务
工作通过服务采购方式解决。因此，行业内企业此类服务采购具有合理性及必要性。
本所律师和保荐机构通过访谈或发函的方式取得发行人合并口径前二十大供应
商的主要客户，除发行人外，前述供应商的同业客户如下：
供应商名称 主要客户中的工程勘察、测绘类企业
南京普泰工程勘察设计
苏州市华测检测技术有限公司
有限公司
中交第二公路勘察设计研究院有限公司、贵州省交通规划勘察设计
湖北省国土测绘院 研究院股份有限公司、湖北省地质调查院、湖北省国土资源研究院、
武汉市城市防洪勘测设计院
湖北天地云测绘地理信
湖北省地质调查院、湖北省精致测绘有限公司
息有限公司
福建省建研工程顾问有限公司、安徽省工程勘察院、中铁工程设计
华东冶金地质勘查局物
咨询集团有限公司郑州设计院、福州市勘测院、化工部郑州地质工
探队
程勘察院、安徽省交通规划设计研究院股份有限公司地勘分院
上海市测绘院、上海岩土工程检测中心、中国建设西南勘察设计研
华东冶金地质勘查局测
究院有限公司、上海铁新地理信息有限公司、海安瑞恒测绘有限公
绘总队
司、福州市勘测院福清分院
南京荣达测绘服务有限
山东鲁迪测绘有限公司
公司
南京禾通勘测科技有限 南京南大岩土工程有限公司、中设设计集团股份有限公司、无锡水
公司 文工程地质勘察院有限责任公司
江西省瑞华国土勘测规
乐安县华泰房地产测绘有限公司、青海九〇六工程勘察设计院
划工程有限公司
福州市勘测院、南通市测绘院有限公司、宁德市交通工程勘察设计
福州闽地勘测规划有限 院、湖南省地质测绘院、福建省三明水文水资源勘测分局、宁德山
公司 水测绘有限公司、江苏省地质测绘院、福建省地质测绘院、上海岩
土工程勘察设计研究院有限公司
辽宁二四一测绘院 沈阳地球物理勘察院
南京恒源测量工程有限 南京捷鹰数码测绘有限公司、常州市测绘院、江苏省地质测绘院、
公司 南京路通工程检测有限公司
陕西鑫雅图空间信息技
兰州勘测院、重庆勘测院、浙江测绘局
术有限公司
陕西图南地理信息科技 甘肃测绘局、陕西测绘局、重庆勘测院
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
供应商名称 主要客户中的工程勘察、测绘类企业
有限公司
辽宁宏图创展测绘勘察
成都市勘察测绘研究院
有限公司
中国建筑西南勘察设计研究院有限公司、南京市测绘勘察研究院股
杭州文伟岩土工程有限 份有限公司、上海勘察设计研究院（集团）有限公司、苏州市建筑
公司 勘察院有限责任公司、西北综合勘察设计研究院、江苏省地质工程
勘察院、北京城建勘测设计研究院有限责任公司
南京捷坤工程勘察设计
张掖市建筑勘察设计研究院、江苏南京地质工程勘察院
有限公司
济南市勘察测绘研究院、山东正元地球物理信息技术有限公司、西
济南金利安地下管线探 北综合勘察设计研究院苏州分院、武汉科岛地理信息工程有限公司
测服务有限公司 管线分公司、浙江正元地理信息有限责任公司、武汉科岛地理信息
有限公司、广州元测信息科技有限公司、福州市勘测院
国家测绘地理信息局第 南宁市勘察测绘地理信息院、青岛市勘察测绘研究院、航天恒星科
六地形测量队 技有限公司
湖南省核工业地质调查
深圳市厚德检测技术有限公司、湖南省地球物理地球化学勘查院
院
滁州市锦华地质工程有
中冶集团五号勘察设计研究院、滁州市建筑勘察设计院
限公司
北京国遥地理信息技术有限公司、长春市测绘院、中国能源建设集
浙江合信地理信息技术 团山西省电力勘测设计院有限公司、北京威特空间科技有限公司、
有限公司 铁道第一勘察设计院集团有限公司、徐州市勘察测绘研究院、北京
武信科技有限公司
北京国测信息科技有限 北京九州宏图技术有限公司、北京市测绘设计研究院、天津市普迅
责任公司 电子信息技术有限公司、天津市测绘院、北京市绘寰测绘事务所、
湖南省第二测绘院、湖南省工程勘测院、湖南省第一测绘院、广东
测绘工程公司、武汉市测绘研究院、山东正元数字城市建设有限公
司、武汉科岛地理信息工程有限公司、湖北省国土测绘院、湖南省
第一测绘院、立得空间信息技术股份有限公司、云南腾道科技有限
武汉微晶石科技股份有 责任公司、武汉创纬遥测科技有限公司、广州华阳测绘工程有限公
限公司 司、北京四维益友信息技术有限公司、广州建通测绘地理信息技术
股份有限公司、山东明嘉勘察测绘有限公司、北京数字政通科技股
份有限公司、河北恩维测绘服务有限公司、武汉捷云睿图信息技术
有限公司、武汉宜佳测绘地理信息有限公司、武汉诺兰德测绘科技
有限公司
因此，向同业企业进行服务采购为工程勘察类、测绘类企业的行业惯例。
公司所有的服务采购均执行发行人质量、环境、职业健康安全一体化程序，并
由公司制定技术原则、主要技术方案，由公司进行技术评审和把关，对采购服务进
行质量与进度的考核，由公司承担对业主的全部质量责任。发行人以此为原则并基
于长期经验积累并经业内权威专家论证通过，结合自身行业及细分业务特点制定了
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
相关的《生产经营管理规定》，规定仅低端技术、简单劳务相关工序中的劳务工作
可以对外采购，并对各小类具体业务的工序的工作内容进行高端技术、一般技术、
简单劳务的划分及工作量比例的估算。
发行人已取得业务主管部门的无违规证明，如下：
江苏省住房和城乡建设厅于2018年4月、2018年8月、2019年2月、2019年7月出
具证明，“2015年1月1日至今，发行人及其分（子）公司在经营活动中能够遵守工程
测量、岩土工程勘察及设计、其他设计规划及规划等工程测量服务领域的法律法规，
不存在招投标违规行为，不存在挂靠、转包、违规分包、人员管理违规、资质使用
违规、行业垄断以及其他违规的情形，未受到我厅处罚。”
江苏省测绘地理信息局于2018年4月、2018年8月、2019年1月、2019年7月出具
证明，“2015年1月1日至今，发行人在江苏省测绘地理信息市场“双随机”抽查中，未
发现测绘地理信息为违法违规问题。”
南京市规划局于2018年4月、2018年8月、2019年1月、2019年7月及南京市测绘
管理办公室于2018年4月、2018年8月、2019年1月出具证明，“2015年1月1日至今，
发行人及其分（子）公司在测绘生产经营活动中，没有发现其违反《中华人民共和
国测绘法》《江苏省测绘条例》《南京市测绘地理信息管理办法》等相关法律法规，
未受到我局行政处罚。”
根据上海市规划和自然资源局2019年1月21日出具的证明，发行人的子公司上海
舆图科技股份有限公司已取得开展生产经营活动所需的《测绘资质证书》，证书编
号：乙测资字3110862。近两年来，未发现其有违反测绘法律法规的行为，未发生因
违反测绘法律、法规及规范性文件而受到我局行政处罚的情形。
本所律师、保荐机构、申报会计师通过走访或发函的方式向报告期内的主要客
户（2016 年度至 2019 年 1-6 月，走访客户覆盖主营业务收入比例分别为 71.18%、
67.06%、67.09%和 63.30%）就发行人存在的服务采购情况进行了确认，具体核查程
序主要如下：
（1）走访及函证前，查阅了发行人报告期内 50 万以上的项目的招投标文件、
合同/委托书、交接/验收单据、结算单据；
（2）走访及函证前，查阅了江苏省住房和城乡建设厅、南京市质量技术监督
局、南京市规划局等发行人主管部门出具的关于发行人报告期内合法合规经营的合
规证明文件；
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
（3）走访及函证前，检索中国裁判文书网（http://wenshu.court.gov.cn/）、
全国法院被执行人信息查询系统（http://zhixing.court.gov.cn/search）、全国
法院失信被执行人名单查询系统（http://shixin.court.gov.cn）以及其他网络平
台，核查客户与发行人之间是否因发行人生产、采购等服务模式（如技术服务、劳
务服务的采购）、项目实施流程、完成方式、采购金额以及实际执行情况发生诉讼
或纠纷；
（4）走访及函证过程中，以附件形式列示了客户与发行人在相应期间内的采
购项目及各个项目合同金额、结算金额、付款进度等内容，并向发行人客户就附件
所列示的合作项目的“真实性、有效性是否存在异议”进行访谈或函证确认；
（5）走访过程中，向走访客户询问“发行人为贵单位提供的项目是否存在质
量问题，或是重大质量纠纷”；函证过程中，向函证客户确认“是否与发行人存在
任何合同履行方式、服务质量、交付成果、定价及支付方式方面的争议或纠纷”；
（6）走访及函证过程中，以附件形式列示了客户与发行人在相应期间内的采
购项目，并在附件各个项目中，向发行人客户就其“对承接单位提供服务所涉及的
个人及单位的资质使用无异议”及“对承接单位的生产、采购等服务模式（如技术
服务、劳务服务的采购）、项目实施流程、完成方式、以及实际执行情况无异议”
进行确认。
主要客户均确认发行人交付成果合格、有效，对发行人提供服务所涉及的个人
及单位的资质使用无异议，对发行人的生产、采购等服务模式（如技术服务、劳务
服务的采购）、项目实施流程、完成方式、采购金额以及实际执行情况无异议，不
存在合同争议或其他法律纠纷。
综上，发行人具有行业内高等级的业务资质及技术能力，具有独立开展其资质
范围内业务的实施能力，其服务采购属于对低技术含量的工序涉及的相关劳务采购，
联合投标及服务采购均基于正常业务需要且合法合规开展。如对比建设工程施工领
域的法律法规，报告期内，发行人不存在接受挂靠、转包、业务分包的情形；发行
人工程测勘技术服务、测绘服务中的技术服务采购类似于“劳务分包”，属于合法的
采购模式，符合行业惯例，并受到业内专家、客户单位及主管部门的认可。此外，
发行人联合投标、服务采购等业务模式相关业务收入确认政策符合企业会计准则的
规定，与其业务实质相符，不存在通过不同业务模式虚增收入、成本的情形。
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
此外，发行人的控股股东、实际控制人卢祖飞及总经理储征伟均已出具书面承
诺，未来测绘项目业务开展过程中，将继续严格按照立项审批、项目过程监督及成
果质量提交等方面严格控制，认真遵守测绘行业相关法律法规的规定，如发行人因
主管部门认定测绘项目分包比例超过相关规定而被主管部门依法处罚的，由此造成
发行人损失的，愿承担相应的赔偿责任。
发行人已在招股说明书“第六节 业务与技术”之“一、（二）公司主要经营模式”
中补充披露如下：
“4、公司业务模式合规性分析
公司具有工程勘察综合甲级资质（工程测勘领域最高等级，覆盖除海洋工程勘
察外的所有专业各个等级工程）、测绘 7 个专业甲级及 1 个专业乙级资质（共 10
个专业，未涉及海洋测绘、导航电子地图制作专业），共有 57 人具有注册测绘师、
注册岩土工程师、系统集成项目管理师及系统集成监理师等较高端的专业资格，资
质及技术实力雄厚，依托公司工程勘察综合甲级、测绘甲级等资质及核心团队，公
司可广泛开展各类工程测勘技术服务（除海洋工程勘察），各类测绘业务（除海洋
测绘、导航电子地图制作），具有从时空信息采集、处理至产品化应用的完整业务
链。
报告期内，发行人存在 20 个已中标的联合投标项目，业务收入 1,780.57 万元，
占该期间累计营业收入比例为 1.25%，占发行人收入比例较低。此类项目，发行人
与联合投标方均符合客户招投标的资质、业务等招标要求，不存在借用联合投标方
资质的情况。报告期内，发行人所承接项目均为专业承包类或专业技术服务类项目，
均属其法律许可的资质范围内的相关业务，不存在采用借用联合投标方、供应商资
质等方式违规拓展业务的情形。
发行人工程测勘技术服务、测绘服务细分业务属于专业技术服务，主要工序分
为方案设计、外业数据采集、内业数据加工等环节。其中，方案的设计和内业数据
加工由于具有较高的技术含量需要具备较强的理论知识及实践经验而成为业务开展
中难以替代的关键工序；而外业数据采集通常技术含量较低且含有大量的简单劳务
工作，随着行业进入到信息化测量阶段，各类技术装备的信息化、自动化、集成化
程度提高，外业数据采集工作的技术含量逐渐下降，外业数据采集工作（含简单劳
务）已成为业务开展中易于替代的非关键性工序。
外业数据采集工作通常技术含量较低，但耗时、耗人，需要大量的人力投入，
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
因此，行业内企业基于降低固定成本、提高经济效益及应对行业波动的抗风险能力
角度考虑，通常在需求发生时通过市场化手段——服务采购解决。”
“对比《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》
中的挂靠、转包、分包的法律定义：发行人不存在承包工程后，不履行合同约定的
责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分
别转给其他单位或个人实施的行为；不存在向没有资质的单位或个人出借资质承揽
工程的行为，不存在与有资质的单位相互借用资质承揽工程的行为；发行人承包工
程后仅对部分简单劳务、低端技术进行采购劳务，属于部分工序的相关劳务服务采
购，不存在违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人
施工的行为。因此，发行人不存在接受挂靠、转包以及业务分包的情形。”
2、相关信息披露的详细情况，包括但不限于业务承接、收入成本核算、客户
名称、区域分布等方面
发行人按照自身采购内容及其本质披露为服务采购，具体服务采购的方式、内
容、特点、金额均已在招股说明书“第六节 业务与技术”之“一、（二）公司主要经
营模式”及“第九节 财务会计信息与管理层分析”进行了披露。
发行人在招股说明书 “第六节 业务与技术”中披露情况如下：
“2、生产服务模式
……
“3、采购模式
公司主要采购对象为劳务服务、技术服务以及测勘测绘仪器设备、办公耗材等。
公司服务采购模式主要采用比选比价方式。
对于服务采购（劳务、简单技术、仪器检定和校准等）、产品采购（阴极保护材
料、地理信息数据、喷绘材料等），公司建立了合格供应商管理制度，由项目信息管
理部集中进行管理。公司对供应商的管理包括经营资质、生产及运输能力、技术与
质量控制、仪器装备、经营规模、诚信履约等方面的考察与审核，并根据考察与审
核的情况，建立了合格供应商资源库。具体使用合格供应商时，发行人使用单位或
部门根据项目特点、区域、供应商剩余生产能力、技术能力、价格（通常以公司生
产成本定额下浮 15%作为供应商议价上限）、保密性等要素选取多家比选，综合评
定并报分管副总经理批准后确定供应商。每年年底公司项目信息管理部组织使用部
门、技术与质量管理部门、市场经营部门相关人员对供应商进行考核复评，考核指
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
标包括：质量、周期、合同履约、管理能力、安全生产等，考核评定为合格或不合
格，不合格则取消第二年度供方资格，合格方列入下一年度合格供应商目录；当生
产过程中现有合格供应商不能满足要求而需要临时增加时，由供应商使用部门提出
申请，项目信息管理部根据其经营资质、生产及运输能力、技术与质量控制、仪器
装备、经营规模、诚信履约等资料进行评估和评审，评审合格后需经公司分管副总
经理批准（对于特殊情况，如供应商具备一定竞争能力或潜力，尚需公司总经理室
审批）后，及时纳入合格供应商目录。
……”
“4、公司业务模式合规性分析
公司具有工程勘察综合甲级资质（工程测勘领域最高等级，覆盖除海洋工程勘
察外的所有专业各个等级工程）、测绘 7 个专业甲级及 1 个专业乙级资质（共 10 个
专业，未涉及海洋测绘、导航电子地图制作专业），共有 57 人具有注册测绘师、注
册岩土工程师、系统集成项目管理师及系统集成监理师等较高端的专业资格，资质
及技术实力雄厚，依托公司工程勘察综合甲级、测绘甲级等资质及核心团队，公司
可广泛开展各类工程测勘技术服务（除海洋工程勘察），各类测绘业务（除海洋测
绘、导航电子地图制作），具有从时空信息采集、处理至产品化应用的完整业务链。
报告期内，发行人存在 20 个已中标联合投标项目，业务收入 1,780.57 万元，占
该期间累计营业收入比例为 1.25%，占发行人收入比例较低。此类项目，发行人与
联合投标方均符合客户招投标的资质、业务等招标要求，不存在借用联合投标方资
质的情况。报告期内，发行人所承接项目均为专业承包类或专业技术服务类项目，
均属其法律许可的资质范围内的相关业务，不存在采用借用联合投标方、供应商资
质等方式违规拓展业务的情形。
发行人工程测勘技术服务、测绘服务细分业务属于专业技术服务，主要工序分
为方案设计、外业数据采集、内业数据加工等环节。其中，方案的设计和内业数据
加工由于具有较高的技术含量需要具备较强的理论知识及实践经验而成为业务开展
中难以替代的关键工序；而外业数据采集通常技术含量较低且含有大量的简单劳务
工作，随着行业进入到信息化测量阶段，各类技术装备的信息化、自动化、集成化
程度提高，外业数据采集工作的技术含量逐渐下降，外业数据采集工作（含简单劳
务）已成为业务开展中易于替代的非关键性工序。
外业数据采集工作通常技术含量较低，但耗时、耗人，需要大量的人力投入，
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
因此，行业内企业基于降低固定成本、提高经济效益及应对行业波动的抗风险能力
角度考虑，通常在需求发生时通过市场化手段——服务采购解决。采购的主要内容
为简单的劳动辅助工作（例如简单测量、监测作业过程中的搬运仪器、看护仪器、
制作木桩、制作标记（包括提供混凝土、钢材等材料）、配合定桩（标记点位）、扶
尺、扶棱镜、钻孔、安装监测点标志等）及技术含量较低的外业测量等耗时、耗人
的非关键性工序。公司所有的服务采购均执行发行人质量、环境、职业健康安全一
体化程序，并由公司制定技术原则、主要技术方案，由公司进行技术评审和把关，
对采购服务进行质量与进度的考核，由公司承担对业主的全部质量责任。
对比《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》
中的挂靠、转包、分包的法律定义：发行人不存在承包工程后，不履行合同约定的
责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分
别转给其他单位或个人实施的行为；不存在向没有资质的单位或个人出借资质承揽
工程的行为，不存在与有资质的单位相互借用资质承揽工程的行为；发行人承包工
程后仅对部分简单劳务、低端技术进行采购劳务，属于部分工序的相关劳务服务采
购，不存在违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人
施工的行为。因此，发行人不存在接受挂靠、转包以及业务分包的情形。”
“（二）报告期内向前五名供应商采购情况
报告期内，公司向前五名供应商采购情况如下：
单位：万元、%
占总采购
年度 供应商名称 采购内容 采购额
额的比例
1 许立江、杨树桂控制的公司 856.77 9.36
1.1 南京旭嘉勘察设备安装工程有限公司 劳务 838.03 9.16
1.2 南京盛畅图文设计有限公司 图文印刷 15.16 0.17
1.3 南京迪赛印务科技有限公司 图文印刷 3.58 0.04
2 谷兆清、张洪宝控制的公司 245.09 2.68
2019 年 2.1 南京宝兆大件起重运输有限公司 吊装运输 245.09 2.68
1-6 月 3 西北综合勘察设计研究院 劳务 225.45 2.46
4 南京瑞祺测绘技术有限公司 设备及其软件服务 211.75 2.31
5 华东冶金地质勘查局 206.45 2.26
5.1 华东冶金地质勘查局物探队 劳务 163.96 1.79
5.2 华东冶金地质勘查局测绘总队 劳务 42.49 0.46
合计 1,745.51 19.07
2018 年 1 许立江、杨树桂控制的公司 2,268.62 10.43
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
占总采购
年度 供应商名称 采购内容 采购额
额的比例
南京旭嘉勘察设备安装工程有限公
1.1 劳务 2,167.86 9.96
司
1.2 南京普泰工程勘察设计有限公司 劳务 8.54 0.04
1.3 南京蓝邻工程勘察设计有限公司 劳务 15.13 0.07
1.4 南京盛畅图文设计有限公司 图文印刷 50.51 0.23
1.5 南京迪赛印务科技有限公司 图文印刷 26.58 0.12
2 南京瑞祺测绘技术有限公司 测绘设备 754.46 3.47
3 湖北省国土测绘院及其子公司 691.65 3.18
3.1 湖北省国土测绘院 劳务 362.32 1.67
3.2 湖北天地云测绘地理信息有限公司 劳务 329.33 1.51
4 华东冶金地质勘查局及其下属单位 546.23 2.51
4.1 华东冶金地质勘查局物探队 劳务 417.78 1.92
4.2 华东冶金地质勘查局测绘总队 劳务 128.45 0.59
5 镇江交广市政工程有限公司 劳务 534.08 2.45
合计 4,795.04 22.04
1 许立江、杨树桂控制的公司 2,110.52 11.04
南京旭嘉勘察设备安装工程有限公
1.1 劳务 1,143.64 5.98
司
1.2 南京普泰工程勘察设计有限公司 劳务 516.64 2.70
1.3 南京蓝邻工程勘察设计有限公司 劳务 414.68 2.17
1.4 南京盛畅图文设计有限公司 图文印刷 30.93 0.16
1.5 南京迪赛印务科技有限公司 图文印刷 4.61 0.02
2 仇永刚控制的公司 941.99 4.93
2017 年
2.1 南京荣达测绘服务有限公司 劳务 678.02 3.55
2.2 南京东晟达测绘工程有限公司 劳务 263.98 1.38
3 丁智奇控制的公司 696.71 3.64
3.1 陕西鑫雅图空间信息技术有限公司 劳务 624.67 3.26
3.2 陕西图南地理信息科技有限公司 劳务 72.04 0.38
4 辽宁宏图创展测绘勘察有限公司 劳务 621.39 3.25
5 福州闽地勘测规划有限公司 劳务 558.54 2.92
合计 4,929.15 25.78
1 许立江、杨树桂控制的公司 574.43 4.98
南京旭嘉勘察设备安装工程有限公
1.1 劳务 86.64 0.75
司
1.2 南京普泰工程勘察设计有限公司 劳务 23.51 0.21
1.3 南京蓝邻工程勘察设计有限公司 劳务 376.10 3.26
2016 年
1.4 南京盛畅图文设计有限公司 图文印刷 87.94 0.76
1.5 南京成鑫畅办公用品有限公司 办公用品 0.24 0.00
2 北京佳大机电设备安装有限公司 劳务 559.22 4.85
3 湖南省核工业地质调查院 劳务 452.97 3.93
4 仇永刚控制的公司 368.67 3.20
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
占总采购
年度 供应商名称 采购内容 采购额
额的比例
4.1 南京荣达测绘服务有限公司 劳务 368.67 3.20
5 深圳市惠安投资发展有限公司 劳务 358.77 3.11
合计 2,314.06 20.07
……
报告期采购金额100万以上的新增主要供应商的具体采购情况如下：
单位：万元
新增年度 供应商 采购额 采购内容
江苏大禹水利建设工程有限公司 123.54 劳务服务
南京林业大学 122.46 劳务服务
2019 年 1-6 月
陕西新鑫宸信息科技有限责任公司 113.60 劳务服务
合计 359.60
西北综合勘察设计研究院 344.49 劳务服务
湖北天地云测绘地理信息有限公司 329.33 劳务服务
江苏拓嘉工程设计研究院有限公司 276.65 劳务服务
辽宁二四一测绘院 276.64 劳务服务
南京瀚东博慧测绘有限公司 243.02 劳务服务
深圳市智兆科技有限公司 225.48 劳务服务
安阳市珠峰测绘服务有限公司 172.42 劳务服务
2018 年 马鞍山市迪泰地理技术服务有限公司 168.30 劳务服务
核工业华东二六七工程勘察院 154.49 劳务服务
南京茂华建筑安装工程有限公司 145.19 劳务服务
华东冶金地质勘查局测绘总队 128.45 劳务服务
西安西北有色金属测绘院有限公司 116.86 劳务服务
北京同创天成工程勘测有限公司 112.55 劳务服务
河北天元地理信息科技工程有限公司 101.25 劳务服务
合计 2,795.13
杭州文伟岩土工程有限公司 347.57 劳务服务
南京东晟达测绘工程有限公司 263.98 劳务服务
南京冠植建设工程有限公司 192.00 劳务服务
南京禾通勘测科技有限公司 170.03 劳务服务
陕西天测测绘科技有限责任公司 159.88 劳务服务
南京图慧信息技术有限公司 150.94 劳务服务
2017 年 四川国测地下空间信息科技有限公司 130.22 劳务服务
四川泽图测绘工程有限公司 126.88 劳务服务
河南慎远工程咨询有限公司 115.75 劳务服务
南京苏海测绘有限公司 112.81 劳务服务
国家测绘地理信息局第一地形测量队 104.69 劳务服务
山东同建工程勘测有限公司 102.92 劳务服务
合计 1,977.68
2016 年 北京佳大机电设备安装有限公司 559.22 劳务服务
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
新增年度 供应商 采购额 采购内容
深圳市惠安投资发展有限公司 358.77 劳务服务
武汉海达数云技术有限公司 258.12 软件及其服务
武汉中天瑞图科技有限公司 241.44 劳务服务
南京捷坤工程勘察设计有限公司 201.56 劳务服务
合计 1,619.11
随着公司业务规模的提升以及对于原有供应商的评审考核，公司各年度供应商
会有所变动，上述新增的主要劳务供应商是公司由于项目数量较多且项目数量、规
模逐年上升，现有供应商生产能力不足而向其他供应商采购，此外，项目特点、区
域、企业技术能力、价格、保密性等因素也是供应商新增的原因。”
发行人在招股说明书“第九节 财务会计信息与管理层分析”中披露情况如下：
“2、影响成本的主要因素
公司所处行业为知识及技术密集型行业，技术服务业务成本主要为人工成本及
劳务、技术服务采购成本。2016年度、2017年度、2018年度和2019年1-6月，上述
主要成本合计占公司各期主营业务成本的比重分别为79.79%、79.15%、81.67%和
82.15%，占比相对较高。随着卫星导航定位技术、地理信息系统技术和遥感技术的
大力普及应用，北斗导航、卫星遥感等国家空间基础设施建设步伐的不断加快，以
及信息化、“互联网+”与行业深度融合，测绘地理信息技术在经济社会发展各领域的
应用深度及广度日益提升。在此趋势下，公司对于具有复合专业及业务背景的人力
需求逐步增加，会对公司未来生产服务人工成本带来一定影响；与此同时，为维持
较高的业务运营效率，公司业务开展所需的外业数据测量及采集工作需采购一定规
模的劳务、技术服务，服务成本的提升也会导致公司营业成本的一定波动。此外，
公司技术装备实力、生产管理能力对服务业务成本亦有直接影响。”
“2、存货的计价方法
（1）按照单个项目为核算对象归集成本，包括人工薪酬成本、服务采购成本、
其他直接成本及其他间接成本等。项目完工且成果交付验收合格时确认收入，同时
结转该项目成本。
……”
“（2）应付票据及应付账款
……
1）应付账款金额分析
各期末公司应付账款主要为应付的劳务、技术服务采购款、应付工程款，具体
2-3-1-193
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
情况如下：
单位：万元
2019.6.30 2018.12.31 2017.12.31 2016.12.31
项目
金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
应付服务采购
13,505.00 95.82% 14,367.37 94.50% 10,537.38 97.48% 7,084.77 93.99%
款
应付工程款 389.52 2.76% 480.68 3.16% 272.95 2.52% 452.74 6.01%
应付其他款 200.07 1.42% 355.67 2.34% - - - -
合计 14,094.59 100.00% 15,203.72 100.00% 10,810.33100.00% 7,537.50100.00%
2016年末、2017年末、2018年末和2019年1-6月，公司应付服务采购款占期末
应付账款的比例分别为93.99%、97.48%、94.50%和95.82%，为报告期内应付账款的
主要组成部分。根据公司技术服务业务特点经营模式，公司技术服务业务成本主要
由人工成本和服务采购成本组成。针对向供应商实施的技术及劳务服务采购，公司
通常根据供应商已提供服务实际执行的工作天数或完成项目的工作量定期进行结
算，并按照合同约定的支付方式履行付款义务。各期末，公司应付账款余额主要为
已结算尚未支付的款项。
随着公司业务规模的不断扩大，报告期各期末，公司应付账款余额总体呈上升
趋势。2017年末和2018年末，公司应付账款余额分别较上年末增长43.42%和40.64%，
主要由新增项目规模增长，正在履行的项目规模增加，按采购服务进度结算的服务
采购款增长导致。2019年6月末，公司应付账款余额较上年末略有下降，主要由当
期集中支付上年末已结算项目供应商款项导致。”
“2、项目成本归集、分配和结转的具体方法
公司依据项目净产值及项目提奖率数据进行归集分配人工成本中的项目绩
效工资直接成本，依据服务采购合同、服务采购完成额结算单等原始凭证进行归
集分配劳务、技术服务成本，依据项目成本费用报销单进行归集分配交通差旅费、
材料费、生产作业费、技术加工费等其他直接成本。
对于人工成本中的职工固定薪酬间接成本和其他间接成本，公司以各生产部
门为归集分配单元依据各项目当期净产值作为分摊基准将本部门的公摊成本归
集分配至部门内承做的各个项目，其中项目净产值=（项目产值－服务采购总额）
×（期末项目内部进度－期初项目内部进度）。
其中，公司人工成本主要反映公司生产部门员工发生的工资、奖金、职工福利、
社会保险、住房公积金等职工薪酬；公司劳务、技术服务成本主要为向供应商采购
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
技术含量较低的外业测量及简单劳务辅助工作发生的成本，如地形测绘类业务中的
图根控制、外业观测、数据采集服务，管线测量（探测）类业务涉及的外业采集服
务等，主要根据项目特点、交付周期、实际人力情况等因素确定采购规模及采购比
例。”
“（1）主营业务毛利率总体变动分析
……
2）单位产出收入、单位产出各类成本费用支出变动情况对主营业务毛利率的影
响分析
公司各业务专业类别项目存在显著的非标准化特点，各项目间服务性质、服务
地理信息区域范围、工作量均存在一定差异，项目毛利率水平主要取决于公司特定
业务类别的服务技术水平、业务经验及先发优势、市场竞争状况、区域市场策略等
因素，同时各项目在实施过程中因存在非标准化特点，其盈利能力亦有所波动。总
体来看，报告期内公司主营业务整体盈利能力保持相对稳定。
与此同时，公司主营业务整体盈利能力亦取决于单位投入成本的产出效益。公
司提供测绘地理信息服务主要依赖自有专业技术人员投入及劳务、技术服务采购，
服务采购主要根据项目特点、交付周期、实际人力情况等因素确定采购规模及采购
比例，人工成本及服务采购成本存在一定的替代关系，可统一体现为公司针对服务
项目投入的人力服务成本。公司投入的单位人力服务成本与收入的配比关系即体现
了单位产出收入变动对主营业务毛利率的影响；除人力服务成本外，单位其他成本
与收入的配比关系即体现了单位产出各类成本费用支出变动对主营业务毛利率的影
响。报告期内，公司各主要细分业务类别人力服务成本及其他成本与收入的配比关
系具体如下：
……”
3、是否存在项目分包量超过 40%的情形，是否违反了国家《测绘法》与 1995
年 6 月 30 日国家测绘局颁布的《测绘市场管理暂行办法》的规定
（1）测绘行业法律法规提及“分包”，但并无“分包”的明确定义
现行《测绘法》于2017年修订，经检索查验，此前历年制定、修订的测绘法中
均未直接涉及“分包”的概念，也未对“分包”行为明确规定处罚；2002年修订的《测
绘法》首次出现了“转包”的概念，2017年修订时调整表述为“转让”，明确规定“转让”
项目属违法行为，应予处罚。
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
《测绘市场管理暂行办法》制定于1995年，并于2010年进行了一次修订，此后
未有其他调整。暂行办法制定、修订至今，测绘行业发展迅猛，虽其第二十一条规
定“……测绘项目的承包方，可以向其他具有测绘资格的单位分包，但分包量不得大
于该项目总承包量的40%”，但原1995年暂行办法第三十七条规定的罚则2010年修订
同时予以删除，即，目前暂行办法虽仍有“分包量”不得大于项目总承包量的40%的
规定，但对应的罚则已删除，因此监管部门对发行人违反以上行为认定并处罚的风
险较小。同时，区别于建筑工程施工领域，测绘行业的法律法规并未对“分包”进行
明确的定义。
（2）测绘行业法律法规对于“分包”限制目的在于保证测绘服务质量，发行人
技术服务采购类似于建设工程施工领域的“劳务分包”
《测绘市场管理暂行办法》制定于1995年，结合检索当时的学术期刊论文，如
1994年第5期《中国测绘》中武汉测绘科技大学李荣兴在《测绘市场管理的现状及主
要障碍》中提出“纵观测绘市场方方面面，当前特别应抓住以下突出问题进行立法（1）
以低于成本承接测绘项目的‘压价竞争’……”；又如1995年国家测绘局行业管理与政
策法规司司长王守智在《规范测绘市场 引导其健康发展》一文中指出“《办法》明
确规定：测绘项目承包方必须以自己的设备技术和劳力完成所承揽项目的主要部
分……分包量不得大于该项目总承包量的百分之四十……。现有有些测绘单位，利
用地域条件承揽到项目之后，自己不直接承担项目，而是坐地压价转包分包，进行
中间盘剥，这是一种不正当竞争的行为，违反了市场经济的原则，扰乱了市场，应
当严厉禁止”；可见当时在《测绘市场管理暂行办法》制定前后，行业内普遍存在着
压价和不正当竞争的现象，因此1995年出台的《测绘市场管理暂行办法》是对当时
《测绘法》出台背景下的监管细化和补充，针对当时的市场乱象具有较强的针对性。
伴随着测绘技术发展以及监管部门更多制度措施的出台，近几年的学界文献中，监
管部门及学界更多转向关注测绘项目的强化质量控制、加强测绘成果管理、提倡技
术创新以及完善制度更好的为测绘市场、城市化进程，促进测绘服务商品化、社会
化发展等方面，因此对于原分包量比例的限制性要求在测绘市场各立法及实践中也
未再有进一步明确的释义，实践中的监管侧重点也有所调整。
综上，1995年暂行办法对分包量比例进行限制主要为测绘项目质量监督，杜绝
不正当竞争的行为，立法目的越来越明确的指向对项目质量的管理、资质管理和成
果上报管理等。
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
发行人服务采购包括劳务服务（简单劳务采购）及技术服务采购（技术性较强
的劳务服务），其中劳务服务采购对测绘项目质量无明显影响；而技术服务采购对
于项目成果、质量存在一定影响。如参照建设工程施工领域对于“分包”的界定，发
行人测绘服务采购中的技术服务采购类似于劳务分包（现有法律解释及判例定义的
“分包”均指向于建设工程施工领域，划分为专业工程分包（指向于工程）、劳务分
包（指向于技术性较强的劳务工作），其中专业工程分包受法律法规限制，劳务分
包属于法律法规允许的范畴）。
（3）发行人技术服务采购比例较小，报告期仅有1项政府应急项目技术服务采
购比例超过40%，金额仅为13.05万元，对业务经营无重大影响
发行人所从事的业务涉及的各个环节，从技术含量角度可包括高端技术（核心
技术）、一般技术、简单劳务，发行人技术服务采购即对应对前述一般技术的劳务
性采购，劳务采购即对应前述简单劳务的采购。发行人基于长期经验积累并经业内
权威专家论证通过，结合自身行业及细分业务特点制定了相关的《生产经营管理规
定》，规定仅低端技术、简单劳务可以对外采购，并对各小类具体业务的流程环节
进行高端技术、一般技术、简单劳务的划分及工作量比例的估算。
经核查，发行人2016年度存在一个测绘服务项目技术服务采购比例超过40%的
情况，具体项目情况如下：
单位：万元
技术
业务大 业务小 收入 成本 服务
项目名称 客户名称 区域
类 类 金额 金额 采购
金额
南京市规划局高淳分局高 南京市规
测绘服 遥感影
淳区中心城区 划局高淳 南京 13.74 13.64 13.05
务 像处理
1:2000DOM 制作项目 分局
该项目因地方政府突发事项（抗洪救灾）应急而产生，项目类型属于测绘资质
专业范围中的“摄影测量与遥感”，该业务实施方式多种，但公司为满足政府应急时
间要求而采用了最高效的无人机采集手段，由于当时公司尚未取得“无人机航摄”资
质而进行了对外采购。
该项目收入金额为13.74万元，技术服务采购金额为13.05万元，对发行人经营业
绩不具有重要影响。
本所律师、保荐机构、申报会计师已对南京市规划局高淳分局进行了访谈，并
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
取得了该单位对发行人服务采购方式合规性、合同有效性、不存在纠纷等事项的确
认。
（4）发行人服务采购具有完善的项目管理制度，由公司承担对业主的全部质
量责任，业务经营模式行业专家论证，服务采购模式不会对项目质量构成不利影响
公司所有的服务采购均执行发行人质量、环境、职业健康安全一体化程序，并
由公司制定技术原则、主要技术方案，由公司进行技术评审和把关，对采购服务进
行质量与进度的考核，由公司承担对业主的全部质量责任。此外，发行人在加强完
善各类业务流程及质量管理的前提下，通过制度管理，明确了内部流程监督和提高
了测绘业务行为的确定性。发行人基于长期经验积累并经业内权威专家论证通过，
结合自身行业及细分业务特点制定了相关的《生产经营管理规定》，规定仅低端技
术、简单劳务可以对外采购，并对各小类具体业务的流程环节进行高端技术、一般
技术、简单劳务的划分及工作量比例的估算。
（5）行业主管机关、客户单位对发行人业务模式合规性的确认
发行人已取得江苏省测绘地理信息局、南京市规划局（现为“南京市规划和自然
资源局”）、南京市测绘管理办公室、上海市规划和自然资源局出具的证明，对发行
人报告期内的业务经营合规性进行了确认。
本所律师、保荐机构、申报会计师通过走访或发函的方式向报告期内的主要客
户（2016年度至2019年1-6月，走访客户覆盖主营业务收入比例分别为71.18%、
67.06%、67.09%和63.30%）就发行人存在的服务采购情况进行了确认，主要客户均
确认发行人交付成果合格、有效，对发行人提供服务所涉及的个人及单位的资质使
用无异议，对发行人的生产、采购等服务模式（如技术服务、劳务服务的采购）、
项目实施流程、完成方式、采购金额以及实际执行情况无异议，不存在合同争议或
其他法律纠纷。此外，发行人的控股股东、实际控制人卢祖飞及总经理储征伟均已
出具书面承诺，未来测绘项目业务开展过程中，将继续严格按照立项审批、项目过
程监督及成果质量提交等方面严格控制，认真遵守测绘行业相关法律法规的规定，
如发行人因主管部门认定测绘项目分包比例超过相关规定而被主管部门依法处罚
的，由此造成发行人损失的，愿承担相应的赔偿责任。
综上，报告期内发行人不存在重大违法违规行为，其采购模式不会对发行人的
业务经营产生重大不利影响。
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
（十一）对《补充法律意见书（一）》反馈问题 28 的回复更新
回复更新如下：
1、分别按照不同业务模式补充说明报告期内相关业务的前十大客户，具体执
行的项目情况和销售方式，各项目的收费标准、实际收入和盈利情况，收费标准存
在差异的，说明原因；以及项目取得方式（招投标或商务谈判），项目的起始日期、
完工日期和收入确认的时间，期末应收账款及期后回款情况
公司不存在不同业务模式，报告期主要细分业务的前十大客户（单体）如下：
占本类细分
细分业务 销售收入
年度 客户名称 业务收入总
类别 （万元）
额比例
南京市玄武区水务局 549.19 4.88%
南京市规划局江宁分局 508.38 4.52%
南京大桥北建设发展有限公司 453.00 4.02%
江苏高速公路联网营运管理有限公司 351.33 3.12%
南宁市勘察测绘地理信息院 330.19 2.93%
工程测勘 南京溧水宁南水务建设发展有限公司 300.24 2.67%
技术服务 南京市水务局 222.64 1.98%
南京仙林开发投资集团有限公司 213.86 1.90%
南京溧水经济技术开发集团有限公司（原名“南京
203.87 1.81%
溧水经济技术开发总公司”）
南京江宁经济技术开发总公司 141.58 1.26%
合计 3,274.28 29.09%
2019 南京江北新区产业投资集团有限公司 809.26 27.51%
年
南京市规划和自然资源局 778.45 26.47%
1-6
月 南京市规划局江宁分局 377.36 12.83%
南京市规划局溧水分局 276.72 9.41%
南京市规划局高淳分局 252.83 8.60%
湖北华中电力科技开发有限责任公司 174.07 5.92%
测绘服务
北京市规划委员会房山分局 76.42 2.60%
盐城市大丰区农村土地确权登记颁证工作领导小
73.93 2.51%
组办公室
国网江苏省电力有限公司南京供电分公司 42.27 1.44%
南京水务集团有限公司管线管理所 17.26 0.59%
合计 2,878.57 97.87%
地理信息 南京市城市地下管线数字化管理中心 998.19 13.56%
系统集成 南京市城市管理局 828.76 11.26%
与服务 南京市规划局溧水分局 730.33 9.92%
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
占本类细分
细分业务 销售收入
年度 客户名称 业务收入总
类别 （万元）
额比例
南京市雨花台区城市地下管线数字化管理中心 546.06 7.42%
上海市闵行区城市综合管理事务中心 442.96 6.02%
云霄县农业局 384.85 5.23%
兴化市自然资源和规划局 345.99 4.70%
广西壮族自治区农业厅 308.94 4.20%
南京市规划局六合分局 280.59 3.81%
上海市测绘院 261.05 3.55%
合计 5,127.72 69.67%
南京地铁建设有限责任公司 2,006.16 8.48%
石化盈科信息技术有限责任公司 1,179.25 4.99%
南京溧水经济技术开发总公司 558.84 2.36%
南京安居保障房建设发展有限公司 517.81 2.19%
南京市规划局江宁分局 488.79 2.07%
工程测勘
南京城墙保护管理中心 419.87 1.78%
技术服务
南京海嘉房地产开发有限公司 368.07 1.56%
南京知行电动汽车有限公司 333.41 1.41%
南京上铁地方铁路开发有限公司 318.87 1.35%
南京北园投资置业有限公司 305.97 1.29%
合计 6,497.04 27.47%
南京市规划局 1,441.73 23.81%
佛山市南海区不动产登记局 871.55 14.40%
2018
上海市地质调查研究院 492.00 8.13%
年度
南京市规划局江宁分局 377.36 6.23%
南京市浦口区国土信息中心 312.92 5.17%
测绘服务 徐州高新技术产业开发区管理委员会 215.09 3.55%
南京市绿化园林局 202.83 3.35%
南京市规划局高淳分局 166.04 2.74%
泰州市国土资源局 163.20 2.70%
长春市公用局 151.50 2.50%
合计 4,394.22 72.58%
南京市城市地下管线数字化管理中心 3,126.59 19.89%
地理信息 上海市闵行区城市综合管理事务中心 1,449.56 9.22%
系统集成 上海市奉贤区规划和土地管理局 1,186.27 7.55%
与服务 南京地铁资源开发有限责任公司 886.07 5.64%
南京市绿化园林局 809.43 5.15%
2-3-1-200
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
占本类细分
细分业务 销售收入
年度 客户名称 业务收入总
类别 （万元）
额比例
上海市金山区规划和土地管理局 762.26 4.85%
上海市松江区规划和土地管理局 677.44 4.31%
南京市雨花台区城市地下管线数字化管理中心 666.53 4.24%
南京市规划局高淳分局 426.70 2.71%
吴川市农业局 379.30 2.41%
合计 10,370.15 65.98%
南京市交通运输局轨道工程建设指挥部 1,310.13 5.93%
上海市测绘院 943.40 4.27%
南京供水工程有限公司 904.47 4.10%
南京市规划局江宁分局 611.20 2.77%
南京溧水城市建设集团有限公司 483.78 2.19%
工程测勘 南京市麒麟科技创新园（生态科技城）开发建设管
379.15 1.72%
技术服务 理委员会
南京地铁运营有限责任公司 331.65 1.50%
南京仙林新市区开发有限公司 327.84 1.49%
南京高新技术经济开发有限责任公司 261.51 1.18%
南京国开雨花城市更新发展有限公司 254.01 1.15%
合计 5,807.14 26.31%
南京市规划局 1,324.20 26.89%
泰州市国土资源局 494.15 10.03%
2017 张家港市规划局 369.81 7.51%
年度 广州市国土资源和规划委员会 313.81 6.37%
常州市测绘院 219.39 4.46%
测绘服务 新乡市城乡规划局 179.57 3.65%
南京新港市政管理有限公司 132.08 2.68%
连云港市国土资源局 126.94 2.58%
武汉市房产测绘中心 113.29 2.30%
航天恒星科技有限公司黑龙江分公司 107.87 2.19%
合计 3,381.11 68.66%
南京市国民经济和社会信息化工作领导小组办公
948.00 9.25%
室
地理信息 南京市人民防空办公室 944.51 9.21%
系统集成 上海岩土工程勘察设计研究院有限公司 781.26 7.62%
与服务 张家港市规划局 703.30 6.86%
南京地铁资源开发有限责任公司 645.40 6.30%
广州市国土资源和规划委员会 483.55 4.72%
2-3-1-201
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
占本类细分
细分业务 销售收入
年度 客户名称 业务收入总
类别 （万元）
额比例
如皋市勘测院 476.75 4.65%
武汉市测绘研究院 420.58 4.10%
上海市测绘院（三分院） 330.19 3.22%
南京市城市地下管线数字化管理中心 286.11 2.79%
合计 6,019.64 58.73%
南京江宁经济技术开发总公司 1,130.07 6.56%
南京供水工程有限公司 991.73 5.76%
南京经济技术开发区国土规建局 496.37 2.88%
南京市江宁区城市地下管线数字化管理中心 405.48 2.35%
南京紫气通华置业有限公司 393.43 2.28%
工程测勘
南京溧水城市建设集团有限公司 384.23 2.23%
技术服务
南京市鼓楼区国有资产经营有限公司 365.47 2.12%
南京马会置业有限公司 336.77 1.95%
国网江苏省电力公司南京供电公司 321.87 1.87%
南京国开雨花城市更新发展有限公司 265.48 1.54%
合计 5,090.89 29.54%
南京市规划局 972.18 29.35%
南京市规划局高淳分局 770.15 23.25%
赣榆县国土资源局 187.56 5.66%
2016 武汉市新洲区住房保障和房屋管理局 156.06 4.71%
年度 南京市规划局浦口分局 152.83 4.61%
测绘服务 宜兴市规划局 141.82 4.28%
南京市规划局江宁分局 131.64 3.97%
南京市绿化园林局 75.09 2.27%
武汉市测绘研究院 68.77 2.08%
广州市国土资源和房屋管理局南沙开发区分局 66.14 2.00%
合计 2,722.24 82.19%
南京市城市地下管线数字化管理中心 1,678.24 17.27%
南京市规划局六合分局 1,495.21 15.39%
南京市绿化园林局 827.84 8.52%
地理信息
南京地铁资源开发有限责任公司 742.29 7.64%
系统集成
北京市规划委员会 727.16 7.48%
与服务
广州市国土资源和规划委员会 590.26 6.07%
南京市规划局溧水分局 575.07 5.92%
南京市规划局雨花台分局 574.43 5.91%
2-3-1-202
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
占本类细分
细分业务 销售收入
年度 客户名称 业务收入总
类别 （万元）
额比例
连云港市赣榆区国土资源局 360.32 3.71%
南京仙林新市区开发有限公司 242.14 2.49%
合计 7,812.96 80.40%
报告期内，上述客户涉及确认收入项目数量超过2,000个，多数项目金额较小，
列示其中1,000万以上项目具体情况如下：
2-3-1-203
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
单位：万元
客户 开工 完工 收入确 主营业务 成本 当期期末 期后 销售 行业、客户及公司的收费标准
项目名称 毛利 项目实际收费情况
名称 日期 日期 认日期 收入 合计 应收账款 回款 方式 或价格限制
《测绘工程产品价格》（国测
财字）[2002]3 号）：管线探测
南京市
2016 年南京市 收费标准 8,119 元/公里；
城市地
江南四区公共 公司《生产经营管理规定》各 实际中标价：探测 2,490 元/公里，
下管线 2016 年 2016 年 2016 年 公开
区域管线基础 1,137.87 751.86 386.01 293.03 293.03 专业生产定额管线数采（探 高出定额 38%，修测为 1,490 元/
数字化 3月 12 月 12 月 招标
地理信息整理 测）1,800 元/公里，修测 900 公里，高出定额 65%。
管理中
和补测 元/公里；
心
客户招标限价为探测 2,500 元/
公里、修测 1,500 元/公里，
公司《生产经营管理规定》各
南京市六合区
南京市 专业生产定额管线普查 1,600
全行政区域（不
规划局 2015 年 2015 年 2016 年 公开 元/公里，按难度系数调整区间 实际中标价：2,050 元/公里，高出
包含化工园区 1,495.21 1,154.59 340.63 - -
六合分 3月 12 月 2月 招标 为（0.9～1.3）； 定额 28%。
域）地下管线探
局 客户招标限价为探测综合单
普查测绘服务
价不超过 2500 元/公里，
国测发[2002]3 号《测绘工程产 实际中标价：
品价格（2002 版）》、《生产 GPS 控制点网基石埋设：4,000 元
经营管理规定》各专业生产定 /点；精密导线布设：4,672 元/公
额。 里；精密导线复测：2,336 元/公里；
《测绘工程产品价格（2002 一等水准控制网复测：1,630 元/
版）》具体标准如下： 公里；二等水准网布设及测量：
GPS 控制点网基石埋设： 2,000 元/公里；二等水准网复测：
南京市
7587.57 元/点；精密导线布设： 1,365 元/公里；平面、高程控制点
南京至高淳新 交通运
10,985.16 元/公里；精密导线 检测：1,200 元/点（按 1 台班计算）；
通道工程项目 输局轨 2013 年 2017 年 2017 年 公开
1,310.13 787.25 522.88 86.78 - 复测：10,985.16 元/公里；一 平面、高程放样检测：648 元/点（按
NG-CL1 标 段 道工程 2月 12 月 12 月 招标
等水准控制网复测：3,260.58 1 台班计算）；平面、高程联系测
（测量中心） 建设指
元/公里；二等水准网布设及测 量合同单价：1,000 元/项（每项需
挥部
量：3,457.08 元/公里；二等水 1 个台班）；陀螺方位检测：5,000
准网复测：2,731.2 元/公里； 元/项（每项需 4 个台班）：150
平面、高程控制点检测、平面、 元/个（每个台班约完成 8 个净空
高程放样检测、平面、高程联 断面）；跨河平面高程点测量：842
系测量、陀螺方位检测、净空 元/个（按 1 台班计算）；跨河二
断面、跨河平面高程点测量、 等水准：4,101 元/处（每处需 4 个
跨河二等水准、专用桥梁控制 台班）；专用桥梁控制网：5,720
2-3-1-204
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
客户 开工 完工 收入确 主营业务 成本 当期期末 期后 销售 行业、客户及公司的收费标准
项目名称 毛利 项目实际收费情况
名称 日期 日期 认日期 收入 合计 应收账款 回款 方式 或价格限制
网：2,454 元/台班。 元/点（每项需 4 个台班）。
公司《生产经营管理规定》具
体标准如下：
各专业生产定额 GPS 点埋设
1,000 元/点，导线测量、布设
600 元/公里，一等水准 600 元
/公里，二等水准 500 元/公里，
其他零星工程每台班按 560 元
计费。
国测发[2002]3 号《测绘工程产 实际中标价：
品价格（2002 版）》、《生产 轨道一等水准控制网复测：
经营管理规定》各专业生产定 1,605.17 元/公里；施工加密平面控
额。 制点检测：1999.6 元/点；施工加
《测绘工程产品价格（2002 密高程控制点检测：805 元/点（按
版）》具体标准如下： 1 台班计算）；平面高程放样检测：
轨道一等水准控制网复测： 401.2 元/点（每个台班约完成 2
3,260.58 元/公里；施工加密平 个）；平面高程放样检测：134.2
面控制点检测：3,661.72 元/点； 元/点（每个台班约完成 4 个）；
南京至高淳城
南京地 施工加密高程控制点检测、平 高程检测：201.2 元/点（每个台班
际轨道禄口机
铁建设 2014 年 2018 年 2018 年 公开 面高程放样检测、平面高程放 约完成 4 个）；平面高程控制检测：
场至溧水段工 1,025.21 689.99 335.22 54.34 -
有限责 9月 6月 6月 招标 样检测、高程检测、平面高程 2,407.2 元/项（每项需 2 个台班）；
程 测 量 DS7 －
任公司 控制检测、附属结构检测、平 附属结构检测：802.4 元/项（按 1
TE01－01 标
面联系测量、高程联系测量、 台班计算）；平面联系测量：6,000
地下平面控制测量、地下高程 元/项（每项需 4 个台班）；高程
控制测量、施工断面监测、放 联系测量：2,164.88 元/项（每项需
样检测、明挖平面检测、贯通 2 个台班）；地下平面控制测量：
平面测量、贯通高程测量、贯 2,564.47 元/点（按 2 台班计算）；
通后高程控制点联测、净空断 地下高程控制测量：1,031.89 元/
面测量、人防隔断门放样： 点（按 1 台班计算）；施工断面监
2,454 元/台班；陀螺方位检测： 测、放样检测：200.6 元/个（每个
53,380.68 元/点；贯通后平面 台班约完成 4 个）；陀螺方位检测：
2-3-1-205
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
客户 开工 完工 收入确 主营业务 成本 当期期末 期后 销售 行业、客户及公司的收费标准
项目名称 毛利 项目实际收费情况
名称 日期 日期 认日期 收入 合计 应收账款 回款 方式 或价格限制
控制点联测：3,661.72 元/点。 40,120 元/项；明挖平面检测：
公司《生产经营管理规定》具 1,993.16 元/个（每项需 2 个台班）；
体标准： 贯通平面测量：30,000 元/项（每
各专业生产定额 GPS 点埋设 项约 30 个台班）；贯通高程测量：
1000 元/点，导线测量、布设 1,035.2 元/项（每项需 1 个台班）；
600 元/公里，一等水准 600 元 贯通后平面控制点联测：1,420 元/
/公里，二等水准 500 元/公里， 点；贯通后高程控制点联测：805
平面控制点检（联）测 800～ 元/点（按 1 台班计算）；净空断
1,600 元/点，陀螺方位检测按 面测量：60.12 元/个（每个台班完
收费标准 6 折，其他零星工程 成约 20 个点）；人防隔断门放样：
每台班按 560 元计费。 2,400.4 元/组天（每个台班约完成
2 个）。
南京市 公司《生产经营管理规定》各
南京市玄武、鼓 城市地 专业生产定额：管线普查 1,600 实际中标价：探测为 2,446 元/公
楼、秦淮三区非 下管线 2017 年 2018 年 2018 年 公开 元/公里，按难度系数调整区间 里，修测为 1,446 元/公里。折合综
2,113.14 1,556.29 556.84 1,346.78 1,346.78
公共空间地下 数字化 5月 10 月 10 月 招标 为（0.9～1.3）； 合单价 1,946 元/公里，高出定额
管线探测普查 管理中 客户招标限价为探测 2450 元/ 21%。
心 公里、修测 1450 元/公里。
2-3-1-206
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
客户 开工 完工 收入确 主营业务 成本 当期期末 期后 销售 行业、客户及公司的收费标准
项目名称 毛利 项目实际收费情况
名称 日期 日期 认日期 收入 合计 应收账款 回款 方式 或价格限制
实际合同价：
一、本体管线单项
1、管线探测（在无资料基础上进
行测量）：单价为 4,500 元/公里，
共 1,638 公里，小计为 7,371,000
元；2、控制测量：单价为 2,484
元/点，共 237 个点，小计为 812,268
管线探测、测量参照《测绘工
元；3、管线测量（在原有的资料
程产品价格》（国测财字
基础上进行修正补测）：单价为
[2002]3 号）：管线探测收费标
1,700 元/公里，共 1,638 公里，小
准为 8,119 元/公里及公司《生
计为 2,784,600 元；上述单项合计
产经营管理规定》各专业生产
为 10,967,868 元，8 折优惠价为
中国石化销售 定额：管线探测 1800 元/公里，
8,774,294.4 元。
有限公司华中 石化盈 修测 900 元/公里；
二、地下交叉管线单项
分公司智能管 科信息 控制测量按《测绘工程产品价
2016 年 2018 年 2018 年 内部 1、管线盲探：单价为 3 元/平方米，
线管理系统推 技术有 1,179.25 1,011.32 167.93 187.50 - 格》（国测财字[2002]3 号）：
1月 7月 11 月 比选 共 1,850,887.85 平方米，小计
广建设项目－ 限责任 工程测量中 E 级 GPS1 类
5,552,663.55 元；2、控制测量：单
本体及地下交 公司 4,683.79 元/点及公司《生产经
价为 2,484 元/点，共 168 个点，小
叉管线勘测 营管理规定》各专业生产定
计 417,312 元；3、管线测量（在
额：E 级 GPS500 元/点；
原有的资料基础上进行修正补
管线盲探参照《工程勘察设计
测）：单价为 1,948 元/公里，共
收费标准》（[2002]10 号）：
368.67 公里，小计 718,169.16 元；
工程物探-复杂 3 元/平方米收
4、技术服务费，按照上述三项费
取。
用和的 22%，小计 1,471,391.836
元；上述单项合计为 8,159,536.546
元，8 折优惠价为 6,527,629.237
元。上述两个单项合计原价为
19,127,404.44 元，8 折优惠价为
15,301,923.64 元。
最终优惠至 1,250 万。
2-3-1-207
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
客户 开工 完工 收入确 主营业务 成本 当期期末 期后 销售 行业、客户及公司的收费标准
项目名称 毛利 项目实际收费情况
名称 日期 日期 认日期 收入 合计 应收账款 回款 方式 或价格限制
《测绘生产成本费用定额
（2009 年版）》（[2009]17 号）：
上海市 I 类地区管线探测单价为 本项目探测管线总长度 3,882 千
闵行区 6,769.76 元/千米）； 米，中标单价 3,958 元/千米，项目
上海市闵行区
城市综 2017 年 2018 年 2018 年 公开 《生产经营管理规定》各专业 总价 1536.5 万元；综合《测绘生
地下管线普查 1,449.56 1,233.05 216.51 176.83 -
合管理 8月 9月 10 月 招标 生产定额：管线普查 1,600 元/ 产成本费用定额（2009 年版）》
服务
事务中 公里，按难度系数调整区间为 [2009]17 号及公司内部生产定额
心 （0.9～1.3）。 平均数 4,185 元/公里，下调约 5%。
客户招标限价为 4,450 元/千
米。
《测绘生产成本费用定额
（2009 年版）》（[2009]17 号）： 实际中标价：本项目总面积 60 平
上海市
上海市奉贤区 1:500 城镇地籍测量二类地区 方公里，中标总价为约 1,257 万。
奉贤区
地籍更新调查 2016 年 2018 年 2018 年 公开 245,900 元/平方公里）； 相当于 209,500 元/平方公里，综合
规划和 1,186.27 912.62 273.65 244.45 -
（包件 4）四团 11 月 5月 11 月 招标 公司《生产经营管理规定》各 《测绘生产成本费用定额（2009
土地管
镇 专业生产定额：地籍调查 年版）》[2009]17 号及公司内部生
理局
120,000 元/平方公里。 产定额平均数，上调约 14%
客户采购预算 1,397.23 万元。
《测绘工程产品价格》（国测
财字）[2002]3 号管线探测收
费标准 8,119 元/公里；
南京市
溧水区非公共 公司《生产经营管理规定》各 中标价探测 2,450 元/公里，高出
规划局 2018 年 2019 年 2019 年 公开
区域地下管线 730.33 473.49 256.84 464.49 - 专业生产定额：管线数采（探 定额 36%，修测 1,450 元/公里,
溧水分 4月 6月 6月 招标
普查探测服务 测）1,800 元/公里，修测 900 高出定额 61%.
局
元/公里.
客户招标限价探测 2,500 元/
公里、修测 1,500 元/公里。
本项目中标总价 878.48 万元。南
京市城市基础管理部件数据修
（补）测及普查，计 11 个区，约
南京市城市基 公司《生产经营管理规定》各 717Km2。对于主城 4 区，部件相
南京市 2
础管理部件数 2017 年 2018 年 2019 年 公开 专业生产定额：城市部件采集 对密集，综合单价 11,700 元/Km ；
城市管 828.76 285.87 542.88 - -
据修（补）测及 6月 11 月 1月 招标 与建库 20，000 元/平方公里。 对于栖霞、雨花台 2 区，部件相
理局
普查 客户招标限价 890 万元。 对主城 4 区较少，综合单价 10,800
2
元/Km ；其他 5 个郊区，部件密集
更少一点，综合单价 10,200 元
/Km2 ； 相 当 于 内 部 收 费 定 额 的
2-3-1-208
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
客户 开工 完工 收入确 主营业务 成本 当期期末 期后 销售 行业、客户及公司的收费标准
项目名称 毛利 项目实际收费情况
名称 日期 日期 认日期 收入 合计 应收账款 回款 方式 或价格限制
61%。因招标限价、招投标评分要
求，且南京市首次进行全市城市
基础管理部件普查，考虑到公司
竞争策略，并结合南京现有资料
现势性较好等因素，在原定额基
础上进行了优惠并打折。
《测绘工程产品价格》（国测
财字）[2002]3 号：管线探测
南京市
收费标准一类 8,119 元/公里；
2018 年南京市 城市地
公司《生产经营管理规定》各 实际中标价：探测 2,490 元/公里，
江南四区地下 下管线 2018 年 2019 年 2019 年 公开
998.19 627.93 370.27 - - 专业生产定额：管线数采（探 高出定额 38%，修测为 1,490 元/
空间管线信息 数字化 3月 1月 2月 招标
测）1,800 元/公里，修测 900 公里，高出定额 65%。
动态维护项目 管理中
元/公里。
心
客户招标限价探测 2,500 元/
公里、修测 1,500 元/公里。
国测发[2009]17 号《测绘工程
本项目 DLG 修测量（变化量）约
南京市江南六 产品价格》：地形数据采集与
南京市 为实测的 15%，同理结合往年动态
区大比例尺地 编辑，1:500DLG 实测成图收费
规划和 2018 年 2019 年 2019 年 公开 维护相关工作经验及公司现有资
形图动态维护 694.34 623.51 70.83 196.00 - 标准为 130,432 元/平方公里；
自然资 7月 4月 6月 招标 料情况、作业熟练程度，最终 DLG
测 绘 服 务 公司《生产经营管理规定》各
源局 修测报价标价约为 5,000 元/平方
（2018） 专业生产定：1:500 数采（困
公里，总额 736 万元。
难）59,200 元/平方公里。
结合南京市高新区范围内地形图
动态维护实际情况（测量要素较
南京江
南京高新技术 前期 少），项目规模，作业难度及维
北新区 公司《生产经营管理规定》各
产业开发区地 项目 护周期，综合同类项目市场行情
产业投 2013 年 2018 年 2019 年 专业生产定额：1:1000 航测
形图免费提供 809.26 598.08 211.18 - - 延续， （江南八区地形图动态维护项目
资集团 1月 1月 2月 （一般地区）按 11,000 元/平
与动态更新维 商务 及其他区域地形图动态维护项
有限公 方公里。
护 谈判 目）、竞争情况、公司竞争策略
司
及现有资料情况，最终按
11,746.83 元/平方公里报价。
注：“行业、客户及公司的收费标准或价格限制”及“项目实际收费情况”列中列示价格为含税价格；2019年1-6月，发行人无1,000万以上确认收入项目，故
列示500万以上项目情况
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
发行人业务服务于城市管理涉及的规划设计、建设施工、运营维护全过程服务，一
定程度上具有公共服务的性质，为提高工程服务质量，促进行业有序发展，避免恶性竞
争，行业主管部门在相关业务定价上存在一定的政府指导，但目前随着我国市场化改革
的推进，各类业务整体上已市场化，公司开展各类业务竞争时主要定价方式为成本加成，
同时考虑政府指导价格等行业价格政策因素。
发行人业务属于一种技术服务，细分种类较多，工作环境（如地形、地貌、地质情
况以及工况的复杂程度）各异，不同区域或类型的客户对于测量精度、广度以及项目周
期的要求各异，实施过程中作业人员水平、作业方案、技术手段（如使用的测勘设备技
术先进程度）等方式各异，因此，公司业务非标准化程度高，各项目无法以统一、固定
的市场价格进行衡量。
公司为规范各生产部门成本管理，加强生产成本费用核算，依据公司历史业务的成
本情况等因素制定了生产定额，在实际定价中以生产定额作为公司各专业的生产成本参
考，业务项目价格原则上不低于各专业生产定额。公司对于各类业务的具体定价政策如
下：
（1）市政测量类项目：主要包括市政工程测量、规划监督测量、工程用管线探测、
工程用地形测绘、工程用控制点测量，按《测绘工程产品价格》、《测绘生产成本费用
定额（2009版）》国测财字[2002]3号、物价局核定的收费标准进行收费。一般客户按照
前述标准的90%-100%取费；对于有长期合作协议的单位、政府部门具有优惠政策，通常
按照前述标准的50%-85%取费；对于大型项目、市场招投标项目，结合招标限价或客户
采购预算、行业标准，采用成本加成方式，原则上不低于公司生产定额，考虑适当利润、
市场行情、项目难度、对区域业务数据的熟悉情况、竞争策略进行定价。
（2）场地管线探测类项目：按《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）10号工
程物探-管线盲探简单地区1元/每平米，一般地区1.5元/每平米，复杂地区3元/每平米收费。
优惠政策、大型项目及招投标项目定价政策同市政测量类项目。
（3）CCTV管道检测：按市场行情、项目难度和竞争策略定价，目前根据不同精度
要求，报告期市场行情价格通常为9～30元/米。
（4）岩土工程勘察专业按《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）10号执行，
一般为40%-80%；对于招投标项目，南京市勘察行业协会为确保质量防止竞标单位恶意
竞争，规定不得低于《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）10号的50%。
（5）其他项目：原则上不低于公司生产定额，考虑适当利润、市场行情、项目难度、
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
竞争策略进行定价。
上述列示项目均为大型项目，发行人主要以招投标方式承接，同类业务收费差异主
要因客户招标限价或采购预算情况、行业指导价格、公司生产定额、公司对项目区域的
熟悉程度、项目复杂程度、公司竞争策略等因素造成。
2、补充披露报告期内招投标、商务谈判等不同销售模式下实现销售收入的金额及占
比，商务谈判的业务流程，补充说明招投标程序是否合法合规、是否存在应履行招投标
程序而未履行的情形
报告期内发行人项目数量较多，多数项目金额较小，按照招投标法等规定多数项目
无须履行招标程序。发行人不同销售模式下实现销售收入（含50万以下项目）的金额及
占比如下：
单位：万元、%
2019 年 1-6 月 2018 年度 2017 年度 2016 年度
占主营 占主营 占主营 占主营业
项目取得方式
收入 业务收 收入 业务收 收入 业务收 收入 务收入比
入比例 入比例 入比例 例
招标方式取得项目 12,296.99 56.29 24,887.36 54.46 16,367.27 43.51 13,764.91 44.53
商务谈 通 过 履 行
判方式 公 开 程 序 221.12 1.01 1,323.41 2.90 1,438.88 3.83 2,196.99 7.11
取得项 取得
目 其他 9,328.62 42.70 19,487.96 42.64 19,809.05 52.66 14,947.15 48.36
合计 21,846.72 100.00 45,698.73 100.00 37,615.20 100.00 30,909.05 100.00
上述内容已在招股说明书“第六节 业务与技术”之“一、（二）公司主要经营模式”补
充披露。
招投标程序是否合法合规、是否存在应履行招投标程序而未履行的情形详见本补充
法律意见书第二十二（七）对反馈问题17的回复更新的相关内容。
3、说明与既是客户又是供应商的相关主体交易的具体情况，对比与独立第三方的交
易定价情况
发行人测绘地理信息服务面向政府部门、国有企业、工程相关单位，具有一定的公
共服务性质，且主要市场区域为南京，因此，报告期内，发行人与政府部门、公共服务
企业等单位存在既是客户又是供应商的情况。对于其中报告期内双向交易金额累计均超
过10万元以上的相关主体交易的具体情况及公允性分析如下：
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
单位：万元
销售情况 采购情况
交易方 2019 2019
2016 2018 主要 2016 2017 2018 主要
名称 2017 年 年 1-6 年 1-6
年销 年销 销售 销售定价 销售定价合理性分析 年采 年采 年采 采购 采购定价 采购定价合理性
销售额 月销 月采
售额 售额 内容 购额 购额 购额 内容
售额 购额
1、地理国情普查外业：
市 场 价 格 为
1,600-8,000 元/平方公
1、管线盲探：《工程勘察设
里，实际采购中根据公
计收费标准（2002 年修订
1、管线盲探：1.5 元/平方米。 司 项 目 收 入 、工 作 内
本）》（[2002]10 号）工程
2、管线普查：探测 2,200 元/ 1、地理国 容、项目难度、工作量
物探-地下管线探测-管线盲
公里，修测 1,800 元/公里。 情 普 查 外 等因素浮动。
探中等为 1.5 元/平方米；公
3、三维建模：阀室建模：0.25 司《生产经营管理规定》“各 业 ： 2、GIS 加工外业：该
万元/个、场站建模 9 万元/个、 专业生产定额”管线盲探 1 3,748.16 项目 GIS 要素较少以
地 理
穿跨越点建模约 0.08 万元/个 元/平方公 及 采 购 工 作 内容 ， 以
元平米（简单）、1.8 元平米 国 情
按 85 折计算，共计 100.1686 里； 《生产经营管理规定》
（复杂）。 普 查
万元（该项目在承接时，参照 2、管线普查：公司《生产经 2、GIS 加 “ 各 专 业 生 产 定 额 ” 中
外业、
公司《生产经营管理规定》“各 营管理规定》“各专业生产定 工 外 业 ： 1/2000GIS 入库定额的
地下 GIS 加
专业生产定额”中设计研发高 1/1000 为 85%作为参考，该定额
北京国 管线 额”中管线数采（探测）1,800 工 外
232 元 为 425 元/幅（折合为
测信息 探测、 级人员每个工天 1,500 元，普 元/公里，修测 900 元/公里。 业、农
231.8 通设计研发人员每个工天 800 3、三维建模：成本加成，按 -283 元/平 425 元/平方公里），并
科技有 - - - 管线 75.28 - - - 经 权
方公里； 根 据 不 同 困 难难 度 进
限责任 3 普查、 元，项目预计投入 11 位设计 工时核算，参照公司《生产 外业、
研发人员，其中 3 位是设计研 经营管理规定》“各专业生产 3、农经权 行浮动；
公司 三维 地 下
发高级人员，8 位普通设计研 定额”中设计研发高级人员 外 业 ： 3、农经权外业：以《生
建模 管 线
发人员，根据项目生产周期核 每个工天 1,500 元，普通设 10.55 元 / 产经营管理规定》“各
探 测
算出定价，因为项目是多省市 计研发人员每个工天 800 亩。 专业生产定额”的 85%
（ 场
地区进行生产，生产安排有集 元。 4、地下管 作为参考，农经权确权
地用）
中生产和等待安排时段，预计 结合招标限价或客户采购预 线 探 测 为 10.2/亩，项目地区较
外业
生产时间大约为 70 个工天； （ 场 地 一 般 地 区 稍 难， 故 按
算、行业标准，采用成本加
另外由于项目生产分布范围 用）外业： 1.02 系数计算，按照
成方式，原则上不低于公司
较广，预留差旅等费用成本； 生产定额，考虑适当利润、 1.35 元/平 10.55/亩定价；
加上核算的项目利润后最终 方米 4、地下管线探测（场
市场行情、项目难度、对区
预算项目收费 100 万元左右。） 域业务数据的熟悉情况、竞 地用）外业：以《生产
经营管理规定》“各专
争策略进行定价。
业生产定额”的 85%作
为参考：施工场地管线
盲探：1.53/平方米。实
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销售情况 采购情况
交易方 2019 2019
2016 2018 主要 2016 2017 2018 主要
名称 2017 年 年 1-6 年 1-6
年销 年销 销售 销售定价 销售定价合理性分析 年采 年采 年采 采购 采购定价 采购定价合理性
销售额 月销 月采
售额 售额 内容 购额 购额 购额 内容
售额 购额
际 采 购 中 根 据公 司 项
目收入、工作内容、项
目难度、工作量等因素
浮动。
以 《 生 产 经 营管 理 规
定》“各专业生产定额”
的 85%作为参考。生产
成本定额：
1、管线测量外业。修
测（原有基础复查）900
元/公里（85%为 765 元
地 下 /公里）；修测（新增管
管线测量
管 线 线，含入库）1,800 元/
外 业 ：
普 查 公里（85%为 1530 元/
1,200 元 /
排 水 公里）；实测 1,800 元/
地图编制：按江苏省城市地 公 里 、
管 道 公 里 （ 调 整 系 数
2017 年度《宿迁城市地图集》 图集技术要求，仅有江苏省 1,800 元 /
清 淤 0.9-1.3）（85%为 1,530
江苏省 编制印刷项目共计 57 万。因 基础地理信息中心与我公司 108.1 公里；
地图 外业、 元/公里）；小区单一管
地质测 - - 53.77 - 宿迁地区地物较江南地区简 有制作能力。江苏省各城市 16.48 59.21 84.74 地形测量
编制 7 地 形 线调查 2,100 元（85%
绘院 单，需表示的要素相对少一 图集市场行情均价约 60 万 外业：180
测 量 为 1,785 元/公里）。
些，定价略少于江南地区。 元（省会除外）。 元/格；
外业、 2、地形测量外业：
市政工程
市 政 1/1000 数采（困难）230
测 量 外
工 程 元/格（85%为 195 元/
业 ： 500/
测 量 格）。
台班
外业 3、市政工程测量外业：
大样计算 560 元/台班
（ 85% 为 476 元 / 台
班）。
实 际 采 购 中 根据 公 司
项目收入、工作内容、
项目难度、工作量等因
素浮动。
苏交科 - 9.49 138.2 22.64 规 划 1、规划监督测量 1、规划监督测量： - - 84.91 - 工 程 平面控制 以 《 生 产 经 营管 理 规
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销售情况 采购情况
交易方 2019 2019
2016 2018 主要 2016 2017 2018 主要
名称 2017 年 年 1-6 年 1-6
年销 年销 销售 销售定价 销售定价合理性分析 年采 年采 年采 采购 采购定价 采购定价合理性
销售额 月销 月采
售额 售额 内容 购额 购额 购额 内容
售额 购额
集团股 0 监 督 （1）管线竣工价格分别为 （1）管线竣工： 测 量 点、高程 定》“各专业生产定额”
份有限 测量、 7,465 元/公里（2017 年前）、 1）2017 年前：《测绘工程 外业 控制点坐 的 85%作为参考。生产
公司 地 下 7,283 元/公里（2017 年 1 月至 产品价格》（国测财字 标检测外 成本定额：精密工程点
管 线 7 月）、6,281 元/公里（2017 [2002]3 号）中工程测量-市 业 ： 900 放样及坐标检测外业，
探 测 年 7 月后）； 政工程测量-规划道路定线 元/点；放 Ⅰ级 800 元/点，Ⅱ级 1200
（ 工 （2）建筑竣工：高层建筑 3,681 二类 4,586 元/公里，物价局 样检测： 元/点，Ⅲ级 1,600 元/
程 元/幢，多层建筑 2,454 元/幢， 核定收费许可证（10074003 486 元 / 点（85%分别为 560 元
用）、 低层建筑 1,277 元/幢，围墙（线 号）中管线 2,879 元/公里， 点。 /点、1020 元/点、1,360
市 政 路）6,804 元/公里； 两项合计 7,465 元/公里。 元/点）；放样参照平面
工 程 （3）管线探测（工程用）： 2）2017 年 1 月至 7 月：《测 位移基准网观测：Ⅰ级
测量、 6,089 元/公里 绘生产成本费用定额（2009 600 元/点、Ⅱ级 800 元/
工 程 （4）管线盲探：1.5～3 元/平 版）》（[20019]17 号）中工 点，Ⅲ级 1,000 元/点
测量- 方米 程测量-管线竣工测量二类 （85%分别为 510、680
道 路 2、市政工程测量：零星工程 7,283 元/公里。 元/点、850 元/点）。
断 面 2,454 元/台班，1:2000 地形图 3）2017 年 7 月后：参照已 实 际 采 购 中 根据 公 司
测量、 15,000 元/平方公里，1:1000 航 失效的收费许可证中管线 项目收入、工作内容、
工 程 测地形图 35,000 元/平方公里， 2,879 元/公里，河道、道路 项目难度、工作量等因
勘察 E 级 GPS 控制测量 2,000 元/ 3,402 元 / 公 里 ， 两 项 合 计 素浮动。
点，F 级 GPS 控制测量单价 6,281 元/公里。
1,500 元/点，四等水准网测量 （2）建筑竣工：参照已失效
400 元/公里，道路中桩（等同 的收费许可证中建设工程竣
于测坐标）40 元/点； 工测量服务-建筑单体-高层
3、工程测量-道路断面测量： 建筑 3,681 元/幢，多层建筑
道路定线单价 4,586 元/公里， 2,454 元/幢，低层建筑 1,277
纵断面单价 3,978 元/公里， 元/幢；线路测量按《测绘工
横断面单价 3,685/公里，IP 程产品价格》（国测财字
点放样单价 648 元/点； [2002]3 号）中工程测量-市
4、工程勘察：1,680 元/台班。 政工程测量-工程线路测量
6,804 元/公里。
（3）管线盲探：《工程勘察
设计收费标准（2002 年修订
本）》（[2002]10 号）工程
物探-地下管线探测-盲探管
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销售情况 采购情况
交易方 2019 2019
2016 2018 主要 2016 2017 2018 主要
名称 2017 年 年 1-6 年 1-6
年销 年销 销售 销售定价 销售定价合理性分析 年采 年采 年采 采购 采购定价 采购定价合理性
销售额 月销 月采
售额 售额 内容 购额 购额 购额 内容
售额 购额
线中等 1.5 元/平方米；公司
《生产经营管理规定》“各专
业生产定额”管线盲探 1 元
平米（简单）、1.8 元平米（复
杂）。
（4）管线探测：《测绘工程
产品价格》（国测财字
[2002]3 号），工程测量-市
政工程测量-管线测量一类
8,119 元/公里；公司《生产
经营管理规定》“各专业生产
定额”中为管线实测为 1,800
元/公里（调整系数 0.9-1.3）。
2、市政工程测量：《测绘工
程产品价格》（国测财字
[2002]3 号），工程测量中零
星测量 2,454 元/台班，1:2000
工程测图 24,698.81 元/平方
公里，1:1000 航测 79,111.08
元/平方公里，E 级 GPS 控制
3,904.37 ， F 级 GPS 控 制
3,904.37 元/点，四等 水准
957.99 元/公里；公司《生产
经营管理规定》“各专业生产
定额”1/1000 航测 13,000 元/
平方公里，E 级 GPS 控制测
量 500 元/点，F 级 GPS 控制
（相当 RTK 测量）200 元/
点，四等水准 400 元/公里，
测坐标 40 元/点。（长期业
务合作单位、部分政府项目、
市场投标项目及考虑竞争策
略等因素一般按标准的 4～
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销售情况 采购情况
交易方 2019 2019
2016 2018 主要 2016 2017 2018 主要
名称 2017 年 年 1-6 年 1-6
年销 年销 销售 销售定价 销售定价合理性分析 年采 年采 年采 采购 采购定价 采购定价合理性
销售额 月销 月采
售额 售额 内容 购额 购额 购额 内容
售额 购额
8 折取费，免费供图、管线
盲探、土方测量除外）
3、工程测量-道路断面测量：
《测绘生产成本费用定额
(2009 版)》[20019]17 号），
工程测量-道路断面测量，纵
断面二类 3,978 元/公里，横
断面二类 3,685 元/公里；按
照《测绘工程产品价格》（国
测财字[2002]3 号），工程
测量-规划道路定线二类
4,586 元/公里，放样点其他
-建筑用地拨地定桩 4 点
2594，单点价格 648 元/点。
4、工程勘察：《工程勘察设
计收费标准（2002 年修订
本）》（[2002]10 号）总则-
水文地质勘察 1,680 元/台
班。
1、地图编制：《无锡城市地 以 《 生 产 经 营管 理 规
图集》编制项目先由无锡市测 1、地图编制：目前按照江苏 定》“各专业生产定额”
绘院完成分区图，我公司完成 省城市地图集技术要求，仅 的 85%作为参考。生产
全市图，工作量基本相当，各 有江苏省基础地理信息中心 管线测量 成本定额：实测 1,800
地 图 占约 50%工作量，我公司 29.5 与我公司有制作能力。江苏 外 业 ： 元/公里（调整系数
无锡市 编制、 万。 省各城市图集市场行情均价 地 下 1,200/ 公 0.9-1.3）（85%为 1,530
测绘院 城 市 2、系统开发：公司共投入资 约 60 万元（省会除外）。 管 线 里、1,600 元/公里）；工程控制参
- 67.83 - - - 51.27 - -
有限责 综 合 深技术人员 1 名（2,000/人天）， 2、系统开发：按公司《生产 普 查 元/公里； 考定额大样计算 560 元
任公司 管 线 高级技术人员 2 人（1,500/人 经营管理规定》“各专业生产 外业 工 程 控 /台班，以其 85%（476
系统 天），一般技术人员 6 人（800/ 定额”-GIS 和软件开发，资 制 ： 500 元/台班）作为定价参
人天），共需 40 天完成，合 深人员 2,000 元/工天，高级 元/台班。 考。
计 392,000 元，一年质保期按 人员 1,500 元/工天，一般人 实 际 采 购 中 根据 公 司
8% 计 费 为 31,360 元 ， 合 计 员 800 元/工天 项目收入、工作内容、
423,360 元，合同额经双方协 项目难度、工作量等因
2-3-1-216
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
销售情况 采购情况
交易方 2019 2019
2016 2018 主要 2016 2017 2018 主要
名称 2017 年 年 1-6 年 1-6
年销 年销 销售 销售定价 销售定价合理性分析 年采 年采 年采 采购 采购定价 采购定价合理性
销售额 月销 月采
售额 售额 内容 购额 购额 购额 内容
售额 购额
商确定为 40 万 素浮动。
1、地下管线探测（工程用）
（1）管线探测：按查《测绘
工程产品价格》（国测财字
[2002]3 号），工程测量-市
政工程测量-管线测量一类
8,119 元/公里，管线零星测
地 下
量按 2,454 元/台班；
管 线
非长期合作客户，无优惠政 （2）管线盲探：参考工程勘
探 测
策，各类业务定价如下： 察设计收费标准（2002 年修
（ 工 印 刷 费：
1、地下管线探测（工程用）： 订本）（[2002]10 号），工
江苏凤 程 根 据 纸张 根据纸张及工艺不同，
管线探测 8,119 元/公里；管 程物探-地下管线探测-盲探
凰印务 用）、 及 工 艺要 公 司 同 类 印刷 采 购单
- - 15.25 1.08 线盲探 3 元/平方米； 管线复杂 3 元/平方米。 3.97 - 4.52 1.94 印刷
有限公 规 划 求 2,5 元/ 价区间为 0.83 元/张
2、规划监督测量：2,454 元/ 2、规划监督测量：参考《测
司 监 督 张-7 元/ -8.8 元/张
台班，324 元/点； 绘工程产品价格》（国测财
测量、 张
3、工程控制测量：1,800 元/ 字[2002]3 号），工程测量
工 程
点 2,454 元/组日（台班）；参
控 制
考《生产经营管理规定》“各
测量
专业生产定额”，测坐标
324 元/点
3、工程控制测量：参考《生
产经营管理规定》“各专业
生产定额”，RTK 测量 2,000
元/点。
地 下 非长期合作客户，无优惠政 1、地下管线探测（工程用）: 南 京 地铁 南 京 林 业 大学 岩 土与
管 线 策，各类业务价格如下： 管线探测参考《测绘工程产 五 号 线工 地 下 工 程 研究 所 具备
探 测 1、地下管线探测（工程用）: 品价格》（国测财字[2002]3 程 地 质勘 冻 土 与 结 构接 触 界面
（ 工 管线探测：6,091 元/公里 号），工程测量-市政工程测 岩 土 察 （D5－ 层力学试验系统，是地
122.4
6.56 14.05 4.74 1.37 程 2、规划监督测量:管线竣工： 量-管线测量一类 8,119 元/ - - - 工 程 XK04 标） 下 工 程 研 究的 知 名研
6
用）、 7,465 元/公里（2017 年前）； 公里 85 折； 勘察 冻 土 物理 究所，具备常州地铁、
规 划 7,283 元/公里（2017 年 1 月 2、规划监督测量 力 学 性能 苏州地铁、宁波地铁等
南京林 监 督 至 7 月）；6,281 元/公里（2017 （1）7,465 元/公里（2017 试 验 城 市 地 下 试验 的 成功
业大学 测量、 年 7 月后） 年前）：管线竣工参考《测 498,900 案例。冻土物理力学性
2-3-1-217
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
销售情况 采购情况
交易方 2019 2019
2016 2018 主要 2016 2017 2018 主要
名称 2017 年 年 1-6 年 1-6
年销 年销 销售 销售定价 销售定价合理性分析 年采 年采 年采 采购 采购定价 采购定价合理性
销售额 月销 月采
售额 售额 内容 购额 购额 购额 内容
售额 购额
工 程 3、建筑竣工测量：高层 3,681 绘工程产品价格》（国测财 元 ( 总 能 试 验 是 地铁 工 程及
控 制 元/栋，多层 2,454 元/栋，低 字[2002]3 号），工程测量- 价)、南京 治理的关键工序，经过
测量 层 1,227 元/栋，放线：2,594 市政工程测量-规划道路定 地铁 7 号 公司、南京地铁的共同
元/栋 线二类 4,586 元/公里+收费 线 工 程地 考察后，确定南京林业
4、工程控 制测量： 1,500～ 许 可 证 10074003 号 管 线 质 勘 察 大 学 岩 土 与地 下 工程
2,000 元/点 2,879 元/公里； (D7-XK01 研 究 所 为 南京 地 铁的
（2）7,283 元/公里（2017 )-冻 土物 冻土试验单位，合同价
年 1 月至 7 月）：参考《测 理 力 学性 格 得 到 南 京地 铁 的批
绘生产成本费用定额(2009 能 试 验 准 认 可 。 合同 内 容包
版)》（[20019]17 号），工 317,500 括，原状土基本物理性
程测量-管线竣工测量二类 元 ( 总 能试验、原状土冻结温
7,283 元/公里； 价)、南京 度试验、原状土冻土单
（3）6,281 元/公里（2017 地 铁 六号 轴抗压强度试验、原状
年 7 月后）：参考收费许可 线 工 程地 土冻土弹膜、冻土抗折
证 10074003 号建设工程竣 质 勘 察 强度试验、冻土蠕变试
工测量服务管线 2,879 元/ （ D6-XK0 验、冻土冻胀率试验、
公里+河道、道路 3,402 元/ 2 标）-冻 冻土融沉系数试验、原
公里 土 物 理力 状 土 及 冻 土导 热 系数
3、建筑竣工测量：参考收费 学 性 能试 试验、原状土及冻比热
许可证 10074003 号建设工 验 容试验。
程竣工测量服务-建筑单体- 408,200
高层建筑 3,681 元/幢，多层 元(总价)
建筑 2,454 元/幢，低层建筑
1,277 元/幢；放线参考《测
绘工程产品价格》（国测财
字[2002]3 号），工程测量-
市政工程测量-放线 2,594
元/栋
4、工程控制测量：参考《生
产经营管理规定》“各专业
生产定额”，RTK 测量 2,000
元/点
南京市 42.45 35.85 74.60 - 软 件 1、软件开发，按照人员类型 1、软件开发：按公司《生产 - - - 25.47 数 据 根 据 对方 南 京 市 城 市规 划 编制
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
销售情况 采购情况
交易方 2019 2019
2016 2018 主要 2016 2017 2018 主要
名称 2017 年 年 1-6 年 1-6
年销 年销 销售 销售定价 销售定价合理性分析 年采 年采 年采 采购 采购定价 采购定价合理性
销售额 月销 月采
售额 售额 内容 购额 购额 购额 内容
售额 购额
城市规 开发、 及投入时间计费：公司资深技 经营管理规定》各专业生产 转 换 报 价 进行 研 究 中 心 作为 南 京市
划编制 方 案 术人员 2,000/人天，高级技术 定额-GIS 和软件开发，资深 技 术 商务谈判 政 府 地 理 数据 脱 密技
研究中 设计 人员 1,500/人天，一般技术人 人员 2,000 元/工天，高级人 服务 术 服 务 唯 一指 定 的事
心 员 800/人天。 员 1,500 元/工天，一般人员 业单位，根据其报价后
2、国土规划坐标转换外业检 800 元/工天； 经 谈 判 确 定合 同 最终
测项目按照 4,731.13 元/点计 2、参照 2002 年颁布《测绘 价格。
费。 工程产品价格》C 级 GPS 测
3、地形图数据整合转换 50 元 量 III 类收费标准 7,885.21
/幅；高程基准转换 50 元/幅； 元/点，并按 6 折优惠；
数据整理：10 元/幅。 3、按财政部、国家测绘局
2009 版《测绘生产成本费用
定额》，1：1000DLG 数据库
入库单价 261.09 元/幅（含
入库前检查、投影转换、数
据处理、数据建库、编写数
据字典等），根据实际承担
的工作量定价。
518.3 159.4 148.6 234.6
合计 49.01 127.22 25.08 95.74
9 4 3 1
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
发行人既是客户又是供应商的相关单位主要为同行业企业，主要为基于业务
需要进行的相关合作，交易具有合理业务背景，且按照市场行情定价，具有公允
性。
发行人销售通常以生产定额为基础定价，具体执行时参考行业指导文件、公
司各类细分业务生产定额，结合客户招标限价或采购预算、市场行情、项目难度、
对区域业务数据的熟悉情况、竞争策略等因素进行定价，原则上价格不低于公司
生产定额；发行人采购以《生产经营管理规定》“各专业生产定额”的85%作为参
考，结合公司项目收入、工作内容、项目难度、工作量等因素确定。上述发行人
与既是客户又是供应商的相关主体交易业务具有合理的商业逻辑，均符合前述定
价原则，具有合理性。
综上，报告期内，发行人既是客户又是供应商的相关单位单一交易规模较小，
相关交易金额合计占采购总额或主营业务收入的比例较低，对发行人经营不具有
影响。
4、说明是否存在合并披露的情况，若有，请补充披露
发行人存在合并披露的情形，发行人各年度前五大客户合并披露如下：
单位：万元、%
占主营业务
年度 序号 客户名称 销售额
收入比例
南京江北新区产业投资集团有限公司及
1 1,226.70 5.62
其下属公司
1.1 南京江北新区产业投资集团有限公司 1,063.91 4.87
1.2 南京全新城市管理维护中心 4.66 0.02
1.3 南京软件园经济发展有限公司 19.90 0.09
1.4 南京智能制造产业园建设发展有限公司 13.44 0.06
1.5 南京软件园科技发展有限公司 25.91 0.12
2019
1.6 南京生物医药谷建设发展有限公司 32.06 0.15
年 1-6
1.7 南京高新城市建设发展有限公司 3.03 0.01
月
1.8 南京北园投资置业有限公司 62.09 0.28
1.9 南京多元文化传媒广告有限公司 1.70 0.01
2 南京市规划局江宁分局 1,102.01 5.04
3 南京市规划局溧水分局 1,038.77 4.75
4 南京市城市地下管线数字化管理中心 998.19 4.57
5 南京市城市管理局 828.76 3.79
合计 5,194.43 23.77
2018 1 南京地铁集团（含下属公司） 3,193.14 6.99
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
占主营业务
年度 序号 客户名称 销售额
收入比例
年度 1.1 南京地铁建设有限责任公司 2,006.16 4.39
1.2 南京地铁资源开发有限责任公司 924.38 2.02
1.3 南京地铁运营有限责任公司 3.39 0.01
1.4 南京地铁小镇开发建设集团有限公司 259.21 0.57
2 南京市城市地下管线数字化管理中心 3,126.59 6.84
3 南京市规划局 1,820.83 3.98
4 上海市闵行区城市综合管理事务中心 1,449.56 3.17
5 上海市奉贤区规划和土地管理局 1,186.27 2.60
合计 10,776.38 23.58
1 上海测绘院 1,642.81 4.37
2 南京市规划局 1,574.98 4.19
3 南京市交通运输局 1,310.13 3.48
4 南京地铁集团（含下属公司） 1,290.70 3.43
2017 4.1 南京地铁资源开发有限责任公司 706.13 1.88
年度 4.2 南京地铁运营有限责任公司 331.65 0.88
4.3 南京地铁小镇开发建设集团有限公司 158.61 0.42
4.4 南京地铁建设有限责任公司 94.30 0.25
5 张家港市规划局 1,073.11 2.85
合计 6,891.74 18.32
1 南京市城市地下管线数字化管理中心 1,678.24 5.43
2 南京市规划局六合分局 1,495.21 4.84
3 南京市规划局 1,196.49 3.87
4 南京江宁经济技术开发总公司 1,130.07 3.66
5 南京水务集团（含下属公司） 1,084.70 3.51
2016
5.1 南京供水工程有限公司 991.73 3.21
年度
5.2 南京水务集团有限公司 51.62 0.17
5.3 南京市城市排水管理有限公司 7.47 0.02
5.4 南京水务集团有限公司管线管理所 20.38 0.07
5.5 南京公用水务有限公司 13.51 0.04
合计 6,584.71 21.31
上述内容已在招股说明书“第六节 业务与技术”之“四、发行人销售情况及主
要客户”中补充披露。
5、说明客户及其控股股东（如有）、实际控制人、主要股东（如有）、董事
（如有）、监事（如有）、高级管理人员（如有）、其他核心人员与发行人及其关
联方是否存在关联关系，有无交易、资金往来，如是，请说明原因
（1）说明客户及其控股股东（如有）、实际控制人、主要股东（如有）、
董事（如有）、监事（如有）、高级管理人员（如有）、其他核心人员与发行
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
人是否存在关联关系，有无交易、资金往来
本所律师、保荐机构、申报会计师取得了发行人关联方调查表及工商资料、
主要客户的工商资料、报告期内客户清单、报告期内财务报告及往来明细表、所
有银行账户对账单并抽查相关凭证，访谈发行人财务总监及走访发行人主要客户
（2016年度至2019年1-6月，走访客户覆盖主营业务收入比例分别为71.18%、
67.06%、67.09%和63.30%）。
报告期内，与发行人存在关联关系的客户如下：
序
关联方名称 关联关系
号
发行人曾持有 40%股权，公司于 2018 年 9 月
1 北京国测信息科技有限责任公司 将参股持有该公司全部 40%股权转让给合众
思壮
2 南京紫气通华置业有限公司 卢祖飞间接控制的企业
南京东方颐年健康产业发展有限
3 卢祖飞曾经任董事，2018 年 5 月已不再担任
公司
4 南京金基通产置业有限公司 卢祖飞间接控制的企业
5 南京马会置业有限公司 卢祖飞曾经任董事，2018 年 5 月已不再担任
6 南京易城房地产开发有限公司 李宏楠曾任董事，2018 年 5 月已不再担任
南京金基通产资产经营管理有限
7 卢祖飞间接控制的企业
公司
8 南京德润置业有限公司 卢祖飞间接控制的企业
9 南京国创园投资管理有限公司 卢祖飞间接控制的企业
10 南京三友置业有限公司 卢祖飞间接控制的企业
11 南京第二机床厂有限公司 卢祖飞间接控制的企业
12 江苏锋晖科技发展有限公司 卢祖飞间接控制的企业
报告期内，发行人向关联客户的销售情况如下：
单位：万元
交易内 2019 年
关联方 2018 年度 2017 年度 2016 年度
容 1-6 月
北京国测信息科技有限责任公
- 231.83 - -
司
南京紫气通华置业有限公司 工程测 - 27.62 157.51 393.43
南京东方颐年健康产业发展有 勘技术
- 24.04 28.73 185.39
限公司 服务
南京金基通产置业有限公司 - - - 2.82
南京马会置业有限公司 - 10.55 1.49 336.77
2-3-1-222
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
交易内 2019 年
关联方 2018 年度 2017 年度 2016 年度
容 1-6 月
南京易城房地产开发有限公司 - 2.58 5.67 128.04
南京金基通产资产经营管理有
- - - 84.91
限公司
南京德润置业有限公司 140.41 4.33 2.40 74.60
南京国创园投资管理有限公司 - 0.02 - 1.18
南京三友置业有限公司 0.23 20.34 83.46 -
南京第二机床厂有限公司 3.32 - 61.76 -
江苏锋晖科技发展有限公司 0.24 5.32 20.92 -
合计 144.20 326.63 361.94 1,207.14
报告期内，发行人向关联客户的采购情况如下：
单位：万元
2019 年 2018 年 2017 年 2016 年
关联方 交易内容
1-6 月 度 度 度
北京国测信息科技有限责任 技术及劳务
- - - 75.28
公司 服务
合计 - - - 75.28
报告期内，发行人与关联客户的往来余额如下：
单位：万元
款项 项目 2019 年 6 2018 2017 2016
关联方
类型 名称 月末 年末 年末 年末
北京国测信息科技有限
174.74 174.74 - -
责任公司
南京金基通产置业有限
0.13 0.13 0.13 0.13
公司
南京紫气通华置业有限
12.39 12.39 51.42 8.44
公司
南京马会置业有限公司 20.06 20.06 91.52 317.55
南京易城房地产开发有
应收账 - - 13.96 13.72
应收关 限公司
款
联方款 南京三友置业有限公司 52.11 51.87 46.22 -
项 南京第二机床厂有限公
- - 0.40 -
司
江苏锋晖科技发展有限
0.25 - 22.14 -
公司
南京德润置业有限公司 53.44 1.80 2.54 -
南京东方颐年健康产业
0.25 0.25 -
发展有限公司
其他应 北京国测信息科技有限
- - 7.88 7.88
收款 责任公司
应付关 应付账 北京国测信息科技有限
120.93 120.93 357.45 357.45
联方款 款 责任公司
2-3-1-223
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
款项 项目 2019 年 6 2018 2017 2016
关联方
类型 名称 月末 年末 年末 年末
项 北京国测信息科技有限
- - 71.00 -
责任公司
南京紫气通华置业有限
1.93 1.93 7.69 76.06
公司
南京第二机床厂有限公
- - - 10.00
司
预收 南京三友置业有限公司 - - 9.66 -
账款 南京东方颐年健康产业
5.00 4.63 5.10 -
发展有限公司
南京易城房地产开发有
0.85 0.85 0.85 -
限公司
南京马会置业有限公司 - - 2.30 -
南京德润置业有限公司 - 68.04 - -
综上，发行人关联客户与发行人交易规模较小，对发行人经营不具有重要影
响。
发行人客户中包括政府部门、能源（水电气）供应企业等涉及公共服务的企
业或其下属单位，因此，发行人与客户及其关联方存在因业务经营而产生的能源
供应、通讯及相关设施建设等往来，该项往来符合企业经营的正常需要；同时，
发行人业务按照《招标投标法》、《政府采购法》等国家的法律法规，金额超过
50万元的项目通常需要履行招投标程序，因而产生与客户及其关联方相关投标保
证金、履约保证金等往来，该项往来符合发行人的业务特征。报告期内，发行人
其他应收应付明细如下：
单位：万元
科目 项目 2019.6.30 2018.12.31 2017.12.31 2016.12.31
借款 5,764.50 5,794.50 5,797.50 5,797.50
保证金 1,651.41 1,790.83 1,354.91 1,433.72
其他应
备用金 113.92 72.89 387.02 793.77
收款
往来款 352.57 387.84 4.43 11.98
合计 7,882.40 8,046.06 7,543.86 8,036.98
履约保证金 52.65 48.67 76.44 37.48
代收代付退
其他应 307.53 328.96 370.00 415.35
休人员费用
付款
往来款 17.33 41.65 74.27 243.92
其他 55.87 88.51 9.94 0.05
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
合计 433.39 507.79 530.66 696.80
经与报告期客户清单比对，其他应收应付-往来款中发行人与非关联客户的
往来情况如下：
单位：万元
科目 项目 2019.6.30 2018.12.31 2017.12.31 2016.12.31 备注
代垫改制
南京市规划局 0.57 0.93 0.73 0.45 前员工医
疗报销费
南京欣网视讯
其他 文化传播有限 - 0.88 - - 应收房租
应收 公司
款-往 中国铁塔股份
来款 有限公司南京 - 0.51 - - 应收房租
市分公司
南京港华燃气 燃气管道
- - - 2.70
有限公司 使用押金
合计 0.57 2.32 0.73 3.15
苏州轨道交通
0.06 0.06 - - 项目扣款
集团有限公司
南京城建项目 工程招标
建设管理有限 - 0.35 - - 分公司投
公司 标费用
其他 南京欣网视讯
应付 文化传播有限 2.00 2.00 2.00 2.00 房租押金
款-往 公司
来款 中国铁塔股份
有限公司南京 - - 3.89 - 预收电费
市分公司
江苏省测绘地
- - 0.35 - 会费
理信息学会
合计 2.06 2.41 6.24 2.00
发行人与非关联客户存在的上述往来具有合理原因且规模较小，对发行人经
营不具有重要影响。
除上述关联关系、业务及资金往来外，发行人主要客户及其控股股东（如有）、
实际控制人、主要股东（如有）、董事（如有）、监事（如有）、高级管理人员
（如有）、其他核心人员与发行人不存在其他关联关系、交易及资金往来。
（2）说明客户及其控股股东（如有）、实际控制人、主要股东（如有）、
董事（如有）、监事（如有）、高级管理人员（如有）、其他核心人员与发行
人关联方是否存在关联关系，有无交易、资金往来
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
本所律师、保荐机构及申报会计师取得了发行人关联方调查表及工商资料，
取得了主要客户的工商资料梳理客户的重要关联方并与发行人关联方清单比对，
取得了发行人主要关联方报告期内主要银行账户的对账单，访谈了报告期内发行
人的主要客户（2016 年度至 2019 年 1-6 月，走访客户覆盖主营业务收入比例分
别为 71.18%、67.06%、67.09%和 63.30%）、发行人财务总监并取得访谈笔录。
本所律师、保荐机构及申报会计师重点对发行人合并口径前二十大的客户进
行了核查：并取得了发行人关联方关于报告期内与发行人合并口径前二十大客户
（因发行人客户较分散，故按重要性选取合并口径前二十大客户，共 234 个法律
主体，合计收入占报告期主营业务收入总额比例 52%以上）存在的交易、资金往
来的专项说明。除关联交易中已披露的关联关系外，主要客户及其控股股东（如
有）、实际控制人、主要股东（如有）、董事（如有）、监事（如有）、高级管理人
员（如有）、其他核心人员与发行人关联方不存在关联关系。
报告期内，前述发行人关联方与其关联方之间存在因股权控制等关系而发生
业务、资金往来，该类往来具有合理的商业逻辑，对发行人经营不存在影响。
发行人客户中包括政府部门、能源（水电气）供应企业等涉及公共服务的企
业或其下属单位，因此，报告期内，发行人关联方与客户及其关联方存在因业务
经营而产生的能源供应、通讯等往来，该项往来符合企业经营需求。
报告期内，发行人关联方北京国测基于自身的业务需求与发行人主要客户石
化盈科信息技术有限责任公司曾发生业务往来，前述行为具有合理的商业逻辑，
对发行人经营不存在影响。
上述具体交易情况详见本补充法律意见书第二十二（三）对反馈问题 5 的回
复更新的相关内容。
综上，发行人主要客户及其控股股东（如有）、实际控制人、主要股东（如
有）、董事（如有）、监事（如有）、高级管理人员（如有）、其他核心人员与发行
人关联方不存在影响发行人经营的关联关系及其他利益安排。
二十三、结论意见
综上，本所律师认为，截至本《补充法律意见书（二）》出具日，发行人为
依法设立并有效存续的股份有限公司，发行人符合《证券法》《公司法》《管理办
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上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
法》等有关法律、法规、规章及规范性文件中有关公司首次公开发行股票并在创
业板上市的条件；发行人《招股说明书（申报稿）》中所引用的《补充法律意见
书（二）》的内容适当；发行人本次申请公开发行股票并在创业板上市已经取得
必要的批准和授权，尚待中国证监会核准及获得深圳证券交易所的审核同意。
本《补充法律意见书（二）》正本五份，无副本，经本所律师签字并经本所
盖章后生效。
——以下无正文，为补充法律意见书（二）签章页——
2-3-1-227
上海市锦天城律师事务所 补充法律意见书（二）
2-3-1-228