北方导航控制技术股份有限公司
               对外捐赠管理办法（试行）
                       （2022 年 6 月）


                      第一章       总 则

    第一条   为加强北方导航控制技术股份有限公司（以下简称:
公司或北方导航）对外捐赠管理，规范对外捐赠行为，落实对外
捐赠管理责任，依据《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共
和国公益事业捐赠法》以及国家相关法律法规,结合公司实际，
制定本办法。
    第二条   本办法适用于北方导航本部、各控股子公司(以下
统称捐赠单位)以本单位固定资产、货币资金、有价证券、其他
资产等合法财产在境内外开展的对外捐赠活动。企业赞助性捐赠
支出和员工个人捐赠不适用本办法。
    第三条   对外捐赠属公益事业行为，遵循“合法合规、自愿
无偿、权责清晰、先行决策、量力而行、诚实守信”原则。涉及
境外捐赠的应遵守国家外事管理有关规定。
    第四条   捐赠单位不得擅自进行捐赠，捐赠事项必须按照年
度捐赠预算批复或经北方导航核准后组织实施。
    第五条   捐赠单位不得将本单位资产以个人名义对外捐赠，
不得要求受赠人在融资、市场准入、行政许可、占有其他资源等
方面创造便利条件。对有关社会机构、团体的摊派性捐赠或赞助，



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捐赠单位应依法拒绝。捐赠单位内部员工、与捐赠单位在股权、
经营或者财务方面具有控制与被控制关系的单位或自然人，不得
作为受赠人。
   第六条     北方导航对外捐赠工作实行归口管理、分工负责的
管理体系。工会办公室是北方导航对外捐赠工作的归口管理部门。
北方导航对外捐赠管理部门负责归口管理北方导航对外捐赠工
作，北方导航本部各部门按照职责分工分别负责对外捐赠活动中
相应管理工作。
    各子公司负责本单位及下属子公司对外捐赠工作的具体管
理，应明确负责对外捐赠工作归口管理部门，明确管理岗位，制
定管理制度，落实管理责任，监督管理本单位（含子公司）对外
捐赠工作，并将审查同意的对外捐赠方案汇总报北方导航审批。
捐赠方案应经本单位董事会或有权决策机构审议。

             第二章   捐赠范围、受赠人与捐赠资产

    第七条     捐赠单位对外捐赠范围，主要包括：
    （一）救济性捐赠，即向受灾地区、国家确认的“老、少、
边、穷”、定点扶贫、定点援助地区或者困难的社会弱势群体和
个人提供的用于生产、生活救济、救助的捐赠；
    （二）公益性捐赠，即向教育、科学、文化、卫生、体育事
业和环境保护、社会公共设施建设的捐赠；
    （三）其它捐赠，即向其它社会公共福利事业的捐赠。
    第八条     捐赠单位对外捐赠的受赠人，主要包括：


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    （一）受灾或定点扶贫地区的各级有关政府部门；
    （二）公益性社会团体和公益性非营利事业单位；
    （三）社会弱势群体或者自然人。
    第九条    对外捐赠的资产应是本单位有权处置的合法财产。
除特殊情况外，下列资产不得用于捐赠：
    （一）科研、生产、经营使用的主要固定资产；
    （二）土地资产、无形资产；
    （三）持有的股权和债权、国家特准储备物资、国家财政拨
款、受托代管财产、已设置担保物权的财产；
    （四）权属关系不清的财产；
    （五）变质、残损、过期报废的商品物资；
    （六）不合格产品；
    （七）涉密设备物品；
    （八）不适宜对外捐赠的其他资产。
    第十条    通过购买实物进行捐赠的，应比质比价采购。达到
国家强制招标标准的应组织招标采购。

             第三章   捐赠方式、途径与协议订立

   第十一条    捐赠单位对外捐赠分为统一捐赠和捐赠单位自
行捐赠两种方式。
   第十二条    北方导航除参与有关部门组织的统一捐赠外，北
方导航可发起统一捐赠活动，由北方导航本部统一安排和组织实
施，根据单位财务经营状况、与捐赠事项的关联性、捐赠管理状


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况等因素选择统一捐赠单位,以北方导航名义向受赠人捐赠。主
要适用于以下形式：
    （一）出现重大自然灾害时以北方导航名义开展的对外捐赠；
    （二）经授权的国有资产管理机构安排的捐赠项目的捐赠；
    （三）北方导航认为需要统一捐赠的其他情形。
    第十三条   自行捐赠由捐赠单位按照经批准确定的对外捐
赠方案和预算以捐赠单位名义组织实施。
    第十四条   对外捐赠一般应通过依法成立的接受捐赠的慈
善机构、其他公益性机构或相关政府部门等途径组织实施。
    第十五条   捐赠兴建公益事业工程项目的，应与受赠人订立
捐赠协议，对工程项目资金、建设、管理、使用和验收等做出约
定。捐赠单位原则上只对捐赠协议的履行情况进行监督，不参与
捐赠工程项目的建设与管理。
    第十六条   捐赠单位与受赠人订立捐赠协议的，应按照捐赠
协议履行相关监管责任。受赠人未经捐赠单位同意擅自改变捐赠
资产用途的，捐赠单位应停止捐赠行为，直至获得捐赠单位同意
或该改变得到改正。

                第四章   捐赠审批管理程序

   第十七条    北方导航对外捐赠事项按照预算内捐赠与预算
外捐赠分类进行审批管理。预算内捐赠事项结合年初预算审批工
作集中审批；预算外捐赠事项履行单独审批程序。
   第十八条    预算内捐赠是指年初审批捐赠预算所对应的各


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项捐赠事项；预算外捐赠是指年初审批捐赠预算之外需进行捐赠
的事项,主要包括抢险救灾、年中新发起的扶贫救济、援助社会
公共福利事业等年初不可预见的突发性公益捐赠事项。除特殊情
况外，经常性捐赠事项一般应作为预算内捐赠管理。
   第十九条      捐赠单位不得将一项捐赠事项拆分为多个事项
进行捐赠。未经批准，捐赠单位不得在同一年度针对同一性质、
同一受赠对象重复进行多次捐赠。
   第二十条    捐赠单位既要通过公益性对外捐赠回报社会、积
极履行社会责任，也应根据自身状况科学合理控制捐赠规模。
    （一）要充分考虑自身经营规模、盈利能力、负债水平和现
金流量等财务承受能力，合理确定年度对外捐赠额度和单个项目
对外捐赠金额。
    （二）盈利能力大幅下降的单位应严控年度对外捐赠额度，
原则上不安排预算外捐赠，扣除抢险救灾等突发性、非经常性捐
赠因素后的年度捐赠支出规模不得超过上年（同口径）。
    （三）经营亏损或者对外捐赠影响正常生产经营的单位，原
则上不得安排对外捐赠。
    第二十一条    预算内捐赠管理程序。
    （一）捐赠单位申报捐赠预算与事项。
    1.捐赠单位制定捐赠方案并按规定履行内部决策程序后，按
照全面预算管理有关规定申报年度捐赠预算，列明捐赠事项相关
信息。其中：



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   （1）单项30万元以上（不含30万元）的捐赠事项，需报送捐
赠方案（内容见第二十五条）。
   （2）单项捐赠小于30万元（含30万元）的捐赠事项，捐赠单
位书面捐赠方案可酌减，但必须说明捐赠事由、受赠对象及其所
在地区、捐赠途径、捐赠性质、捐赠方式、捐赠途径、拟实施捐
赠的时间，是否为经常性捐赠等，其中捐赠事由需说明捐赠事项
的来由、依据、拟解决的公益性问题、预计受益面及公益性目的
等可由地方行政部门或专业机构书面文件（正本）替代，捐赠资
产构成、金额（价值）、权属及来源以及捐赠单位财务经营状况
和捐赠情况的简要说明。
    （3）参与有关部门下达的定点扶贫工作的单位，应将定点
扶贫捐赠事项作为经常性捐赠事项进行预算申报。
    （4）境外捐赠事项报批时需加以说明，并同时注明捐赠外
币及折合人民币的金额。
    2.北方导航财务管理部门会同对外捐赠管理部门对捐赠预
算进行初步审查，并反馈初步审查意见，必要时需征得经授权的
国有资产管理机构相关部门意见。
    3.捐赠单位对捐赠预算进行修改，并按照预算管理要求再次
上报捐赠预算。
    （二）审批捐赠预算。
    北方导航汇总本部及子公司年度捐赠方案计划，形成北方导
航年度捐赠方案计划草案，经董事会或有权决策机构决议后实施。



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    （三）组织实施及报送捐赠支出情况。
    捐赠单位按照经批准的捐赠预算及捐赠事项组织实施捐赠，
按时报送对外捐赠报表（要求见第五章），将捐赠实施情况报北
方导航对外捐赠管理部门。
    （四）北方导航有关部门对捐赠实施与管理进行监督。
    第二十二条   预算外捐赠管理程序。
    （一）捐赠单位履行预算外捐赠事项报批程序。
    北方导航本部的预算外捐赠，由对外捐赠管理部门根据对外
捐赠事项统一协调并组织制定捐赠方案初稿，与预算、财务等相
关管理部门确认捐赠方案，并按公司预算外资金使用的相关规定
履行北方导航内部决策报批程序，
    子公司制定捐赠方案并履行内部决策程序后，向北方导航对
外捐赠管理部门上报预算外捐赠事项申请文件，并抄报北方导航
财务管理部门。
    子公司预算外捐赠事项申请文件应附捐赠方案（内容见第二
十五条）、预算外捐赠申请表、支持捐赠事由的佐证文件或资料，
以及本单位董事会或相关决策机构对捐赠事项的内部决策意见
等；涉及需先经有关部门确认同意的情形（见第二十三条），还
应附相关部门意见。对于境外捐赠事项报批时需加以说明，并同
时注明捐赠外币及折合为人民币的金额。
    北方导航对外捐赠管理部门按规定履行北方导航决策程序
后实施。



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    （二）履行审批程序。
    1.北方导航本部根据内部决策规定，履行相关审批程序。
    2.单项捐赠大于30万元的捐赠事项，捐赠单位应书面提出详
尽的捐赠方案（内容见第二十五条），单项捐赠大于30万元的捐
赠事项，捐赠单位应书面提出略简的捐赠方案（内容见第二十一
条）。
    3.捐赠单位制定捐赠方案，履行内部决策程序后报北方导航
对外捐赠管理部门，经北方导航董事会或有权决策机构形成决策
意见后执行。
    （三）组织实施捐赠及报送捐赠支出情况。
    捐赠单位按照经批准确定的捐赠方案组织实施捐赠，实施情
况以季报形式报北方导航对外捐赠管理部门，按时报送对外捐赠
支出情况和季度报表（要求见第五章）。
    （四）北方导航有关业务部门对捐赠实施与管理进行监督。
    第二十三条   通过购买实物资产进行捐赠的，以购置发票为
依据确定捐赠价值。以其它非货币资产对外捐赠的，在报送捐赠
方案前要先经北方导航资产管理部门认定其捐赠价值。
    特殊情况下，涉及重大在用、在建非货币资产捐赠的，子公
司应先征得北方导航相关业务主管部门同意，由北方导航相关业
务主管部门统一提交决策后实施。
    第二十四条   遇重大自然灾害等突发重大紧急情况，确需进
行紧急捐赠的预算外捐赠事项，经捐赠单位董事会或有权决策机



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构审议形成决策意见，报北方导航董事会或有权决策机构核准后，
捐赠单位可通过受灾地区有关政府部门先行组织实施对外捐赠，
于之后5个工作日内补报预算外重大灾害紧急捐赠申请文件，并
说明相关情况。
    第二十五条    捐赠方案应包括但不限于以下内容：
    （一）对外捐赠事项相关情况。主要包括捐赠事由、受赠对
象及其所在地区、捐赠途径、捐赠性质、捐赠方式，是否为经常
性捐赠等，其中捐赠事由需说明捐赠事项的来由、依据、拟解决
的公益性问题、预计受益面及公益性目的等，捐赠途径等应明确
具体单位；捐赠资产构成、金额（价值）、权属及来源；拟实施
捐赠的时间。
    （二）本单位财务经营状况和捐赠情况的说明。财务经营状
况指标主要包括截止上季度末净利润、经营现金净流量、主营业
务收入、净资产、资产负债率及各指标与上年同期相比变动情况
的说明等；捐赠情况主要包括上年的捐赠总额、预算内捐赠金额
及扣除抢险救灾等突发性因素后的年度捐赠支出规模，主要捐赠
事项及实施情况、捐赠财产构成等，申报预算外捐赠的还应包括
本年年初批复预算内捐赠金额、本年扣除抢险救灾等突发性因素
后的已捐赠支出额。

               第五章   捐赠组织实施与信息管理

   第二十六条     捐赠单位应严格遵照经批准确定的捐赠方案
和年度预算组织实施捐赠，并对较大捐赠进行跟踪与管理。


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   第二十七条    捐赠单位实际捐赠如与批准的捐赠方案有较
大变更的，需重新履行决策程序后方可捐赠。
   第二十八条    捐赠单位实施捐赠后应向对外捐赠管理部门
报送捐赠情况，定期编报对外捐赠报表，并以适当方式向社会公
开捐赠支出情况。
   第二十九条    对外捐赠报表的编报。
    （一）各子公司于季末22日前将对外捐赠报表报送北方导航
对外捐赠管理部门。
    （二）发起捐赠的北方导航本部部门在捐赠后及时将捐赠实
施与支出情况报送北方导航对外捐赠管理部门。
    （三）北方导航对外捐赠管理部门汇总编报季度捐赠支出报
表。
    第三十条    捐赠支出报表编报应确保真实、完整、及时、准
确。捐赠支出应与财务决算等财务数据核对一致。

                     第六章   监督与奖惩

   第三十一条    北方导航对外捐赠管理部门对捐赠单位对外
捐赠管理工作进行监督，对捐赠实施情况组织抽查，对存在捐赠
管理部门不明确、责任不落实、管理不规范、报表报送不及时不
准确等问题的单位给予警告，情节严重的予以通报批评。
   第三十二条      捐赠单位擅自捐赠或捐赠渠道违反法律法规
规定，违规捐赠金额较大，或造成较大经济损失、有不良社会影
响的，对相关单位主要领导及主管捐赠工作的领导扣减个人年度


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绩效工资5-20%。北方导航对外捐赠管理部门对存在的管理问题
提出认定意见，北方导航绩效考核部门根据相关认定意见提出管
理责任追究意见。
   第三十三条   北方导航纪检部门、审计部门负责组织重大捐
赠项目效能监察、审计和后评价，对发现的违规、违纪问题进行
处置。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
   第三十四条   北方导航对在救灾、扶贫、社会公益事业等捐
赠活动中社会效益和效果突出的单位进行宣传、表彰，并在北方
导航经营业绩考核中给予适当奖励。

                    第七章        附   则

   第三十五条   本办法由北方导航对外捐赠管理部门负责解
释。
   第三十六条   本办法自印发之日起执行。




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