上海环境 2023 年年度报告摘要
公司代码：601200 公司简称：上海环境
上海环境集团股份有限公司
2023 年年度报告摘要
1
上海环境 2023 年年度报告摘要
第一节 重要提示
1 本年度报告摘要来自年度报告全文，为全面了解本公司的经营成果、财务状况及未来发展规
划，投资者应当到 http://www.sse.com.cn/网站仔细阅读年度报告全文。
2 本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实性、准确性、
完整性，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。
3 公司全体董事出席董事会会议。
4 安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）为本公司出具了标准无保留意见的审计报告。
5 董事会决议通过的本报告期利润分配预案或公积金转增股本预案
经公司第三届董事会第六次会议审议通过的2023年年度利润分配预案为：拟以2023年末总股
本1,121,858,543股为基础，向全体股东每10股派发现金分红1.00元（含税），剩余未分配利润留待
以后年度分配；同时以资本公积金向全体股东每10股转增2股，合计转增224,371,708股，转增后公
司总股本为1,346,230,251股（最终转增股数及总股本数以中国证券登记结算有限责任公司上海分
公司登记结果为准）。
第二节 公司基本情况
1 公司简介
公司股票简况
股票种类 股票上市交易所 股票简称 股票代码 变更前股票简称
A股 上交所 上海环境 601200 无
联系人和联系方式 董事会秘书 证券事务代表
姓名 董政兵 王冰凝
办公地址 上海市浦东新区浦东南路500号30层 上海市浦东新区浦东南路
500号30层
2
上海环境 2023 年年度报告摘要
电话 021-68907088 021-68907088
电子信箱 shhj@shenvir.com shhj@shenvir.com
2 报告期公司主要业务简介
（一）生活垃圾
1、宏观政策
发文时间 政策 颁布部门 主要内容
到 2025 年，本市新污染物治理体系基本形成，
治理能力明显增强，完成本市高关注、高产
上海市新污染物 上海市人
（用）量、高环境检出率的化学物质环境风险
2023/01/13 治理行动工作方 民政府办
筛查，完成一批化学物质环境风险评估，持续
案 公厅
推进新污染物治理试点，初步建立新污染物环
境调查监测体系和环境管理信息系统。
上海市生
上海市减污降碳 到 2025 年减污降碳协同推进的工作格局基本
态环境局
2023/01/30 协同增效实施方 形成，到 2030 年减污降碳协同能力显著提升
等 8 个部
案 等工作目标。
门
到 2025 年，本市固废产生强度稳步下降，资
源化利用体系显著优化，无害化处置能力持续
夯实，环境风险得到有效防范，数字化全面赋
能固废全域治理，“无废”理念得到广泛认同，
初步建立与社会主义现代化国际大都市相适
应的统筹协调、高效安全的固废治理体系。到
上海市人
上海市“无废城 2025 年，静安区、长宁区、宝山区、嘉定区、
2023/02/02 民政府办
市”建设工作方案 松江区、青浦区、奉贤区、崇明区、自贸试验
公厅
区临港新片区基本建成“无废城市”，其他各区
完成相应的“无废城市”建设任务，开展重点园
区、行业企业“无废”示范，全市实现原生生活
垃圾、城镇污水厂污泥零填埋。到 2030 年，
全市固废资源化利用充分，实现固废近零填
埋，全域“无废城市”建设稳居全国前列。
一是巩固提升分类实效，全市居住区、单位垃
圾分类达标率保持在 95%以上；二是优化全程
上海市生
分类体系，全市生活垃圾资源化利用和处置能
活垃圾分
上海市 2023 年生 力达到 3.6 万吨/日以上；三是提高资源利用能
类减量推
2023/03/10 活垃圾分类工作 级，强化可回收物和湿垃圾高效、高值利用技
进工作联
实施方案 术研发与应用推广，生活垃圾回收利用率达到
席会议办
43%。四是着力促进源头减量，促进形成简约
公室
适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费
模式，源头减量率达到 4%。
河南省工业领域 河南省工 到 2025 年，规模以上单位工业增加值能耗较
2023/03/22
碳达峰实施方案 业和信息 2020 年下降 18%；“十五五”期间，重点行业、
3
上海环境 2023 年年度报告摘要
化厅、发展 重点产品能源资源利用效率达到国内先进水
和改革委 平，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下
员会、生态 降，确保工业领域二氧化碳排放在 2030 年前
环境厅 达峰。
到 2025 年，“无废城市”固体废物产生强度较快
下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能
贵州省“十四五”
贵州省生 力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发
2023/03/30 时期“无废城市”
态环境厅 挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无
建设推进方案
废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治
理能力得到明显提升。
围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳
市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准
体系。到 2025 年，制修订不少于 1000 项国家
国家发展
标准和行业标准（包括外文版本），与国际标
碳达峰碳中和标 和改革委
2023/04/01 准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查
准体系建设指南 员会等 11
实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标
个部门
准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国
际标准不少于 30 项，绿色低碳国际标准化水
平明显提升。
2023 年,武汉市、黄石市、宜昌市和襄阳市“无
废城市”建设取得阶段性成效,省级“无废城市”
建设试点城市印发实施方案,有序启动“无废城
湖北省生 市”建设。2024 年,重点实施“无废城市”建设示
湖北省“无废城
态环境厅 范引领工程和“无废细胞”工程。2025 年,重点城
2023/05/11 市”建设三年行动
等 17 个部 市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平
方案
门 显著提升，无害化处置能力有效保障，固体废
物治理体系和治理能力明显增强。持续推动发
挥减污降碳协同增效作用,“无废”理念获得广
泛认同。
上海市生
关于进一步规范
态环境局、
本市生活垃圾焚
绿化和市
烧设施协同处置 按照 “谁产生、谁付费”的原则，产废单位应当
2023/05/26 容管理局、
一般工业固体废 承担一般工业固废的收运、处置费用。
城市管理
物环境管理工作
行政执法
的通知
局
要积极总结推广浙江“千万工程”经验做法，重
关于补齐公共卫 点推进城市环境卫生清理整治、农村人居环境
国家发展
生环境设施短板 整治提升、医疗卫生机构环境整治，补齐医疗
和改革委
2023/07/18 开展城乡环境卫 卫生服务体系、城乡垃圾污水治理、医疗废物
员会等 6
生清理整治的通 和污水综合处置能力短板，各地区各部门要充
个部门
知 分动员和组织全社会广泛参与，调动各方面积
极性。
4
上海环境 2023 年年度报告摘要
到 2030 年，以就地就近用于农村能源和农用
有机肥为主要使用方向、以减污降碳协同增效
关于推进畜禽粪 国家标准 保安全为重点，推动制修订国家标准、行业标
污资源化利用标 委、农业农 准 100 项左右。公益性和市场化相结合的标准
2023/08/07
准体系建设的指 村部、生态 化推广服务体系基本形成，标准化助力土壤地
导意见 环境部 力改善、化肥减量、畜禽养殖污染和农业面源
污染治理，畜禽粪污资源化利用对减排、固碳、
肥地、增效的综合作用得到充分发挥。
到 2025 年，环境基础设施处理处置能力和水
平显著提升，新增污水处理能力 1200 万立方
米/日，新增和改造污水收集管网 4.5 万公里，
国家发展
新建、改建和扩建再生水生产能力不少于 1000
环境基础设施建 和改革委
万立方米/日；全国生活垃圾分类收运能力达到
2023/08/24 设水平提升行动 员会、生态
70 万吨/日以上，全国城镇生活垃圾焚烧处理
（2023—2025 年） 环境部、住
能力达到 80 万吨/日以上。固体废弃物处置及
建部
综合利用能力和规模显著提升，危险废物处置
能力充分保障，县级以上城市建成区医疗废物
全部实现无害化处置。
生活垃圾焚烧发 标准规定了生活垃圾焚烧发电厂现场监督检
生态环境
2023/08/30 电厂现场监督检 查的对象、要素、任务和流程，检查前的准备，
部
查技术指南 检查过程，检查结果的处理等技术要求。
到 2025 年，全面建立完善的废旧物资循环利
上海发展 用体系，资源循环利用水平进一步提升。完善
上海市废旧物资
和改革委 提升生活垃圾可回收物“点站场”三级回收体
2023/10/11 循环利用体系建
员会等 7 系，实现城乡回收服务全覆盖，推动集散场建
设实施方案
个部门 设和绿色化发展，再生资源回收规模持续扩
大。
鼓励发展竹产业循环经济，推行全竹利用产业
国家发展 模式，强化竹加工废弃物循环利用，加强竹材
和改革委 综合利用技术装备推广应用。到 2025 年，“以
加快“以竹代塑”
员会、工信 竹代塑”产业体系初步建立，产品质量、产品种
2023/11/02 发展三年行动计
部、财政 类、产业规模、综合效益进一步提升，重点产
划
部、国家林 品市场占有率显著提高。与 2022 年相比，“以
草局 竹代塑”主要产品综合附加值提高 20%以上，
竹材综合利用率提高 20 个百分点。
加快清理不合法不合理政策规定，不得违规设
关于进一步加强
置行政壁垒限制或禁止合理的危险废物跨省
危险废物规范化 生态环境
2023/11/07 或跨设区的市转移，不得违规增设危险废物管
环境管理有关工 部办公厅
理计划审核，不得违规下放危险废物跨省转移
作的通知
和经营许可审批权限等内容。
到 2025 年，全国地级及以上城市 PM2.5 浓度
空气质量持续改
2023/12/07 国务院 比 2020 年下降 10%，重度及以上污染天数比
善行动计划
率控制在 1%以内；氮氧化物和 VOCs 排放总
5
上海环境 2023 年年度报告摘要
量比 2020 年分别下降 10%以上。京津冀及周
边地区、汾渭平原 PM2.5 浓度分别下降 20%、
15%，长三角地区 PM2.5 浓度总体达标，北京
市控制在 32 微克/立方米以内。
2023 年，国家对环境治理的重视力度依然不减，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，持
续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。在生活垃圾领域，宏观政策主要聚焦于固废管理、减污降
碳、无废城市建设、碳达峰实施方案、推动资源循环利用以及促进绿色发展等方面。在加强固废
分类和减量化管理方面，多地出台具体实施细则，明确了生活垃圾分类标准和要求，同时也对产
业固废提出了更严格的分类与处置规范；在推进固废资源化利用方面，鼓励开展建筑垃圾、农业
废弃物等固废的资源化利用项目，通过技术创新支持固废转变为可再利用资源；在减污降碳方面，
提倡发展绿色制造和清洁生产，鼓励低碳环保生活方式，并从源头减少污染物产生。在此背景下，
公司一方面对外紧跟市场、积极争取新项目，对内持续提升投产项目稳定运行，打造行业示范标
杆；另一方面，全面贯彻落实无废城市建设和碳达峰碳中和实施方案目标要求，不断提升环保管
理能级，在提质增量上不断努力。
2、行业特征
随着“无废城市”的建设和推进、处置技术水平的提高、末端处置设施短板补齐，生活垃圾处
置行业从迅速发展期走向部分区域产能过剩，新增产能增速回落。在污染防治攻坚战、“无废城市”、
“双碳”以及循环经济政策指引下，县级地区的小型焚烧设施也逐步落地，按照“宜烧则烧，宜埋则
埋”要求，因地制宜、分类施策，全面提升县级地区生活垃圾焚烧处理能力，推动形成与县级地区
经济社会发展相适应的生活垃圾处理体系。总体来看，生活垃圾行业呈现五个发展趋势，即从大
中城市向小城市延伸，从东部地区向中西部地区延伸，从大规模向小型化转变，从焚烧处理向资
源循环利用转变，从传统粗放运营管理向数字化、智能化、系统化、科学化高质量转型，行业逐
步走向服务精细化和产品化。
3、上下游情况
行业业务模式图：
城
市 市政环卫部门 工程设计及
监 建设
管
部
门
、 垃圾处理项目 电、炉渣等
咨 城市生活垃圾 垃圾收集 垃圾运输
投资运营 附属产品交易
询
服
务
机
构 设备及材料
供应
行业的前端包括垃圾的收集、分类（资源回收利用）和运输，一般由市政环卫部门负责；行
业的后端包括生活垃圾处理项目的投资、建设和运营。
行业的上游主要包括项目的工程设计及建设、设备及材料供应等；下游主要包括政府相关职
能部门，如 BOT 协议签订部门即特许机关（市容环境管理局、城市管理局等）。垃圾焚烧项目公
6
上海环境 2023 年年度报告摘要
司向特许机关提供垃圾处理服务并收取垃圾处理费，同时与当地电力部门签订购售电合同收取上
网售电收入；垃圾中转、填埋项目仅从特许机关获得垃圾处理费。
随着《加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案》的推进，未来生态环
保设施建设力度逐步加大，以全面提升生态环境基础设施水平，形成由城市向建制镇和乡村延伸
覆盖的环境基础设施网络。
（二）市政污水
1、宏观政策
发文时间 政策 颁布部门 主要内容
用 5 年时间，全国形成推进生态清洁小流域
建设的工作格局。其中，东部地区以村庄或
城镇周边水系和水源地为重点，整体推进生
态清洁小流域建设；中西部地区以自然资源
禀赋条件较好和经济社会发展水平较高的区
水利部、农业农
关于加快推进生 域为重点，建成一批示范作用明显的生态清
村部、国家林业
2023/02/08 态清洁小流域建 洁小流域。用 10～15 年时间，全国适宜区域
和草原局、国家
设的指导意见 建成生态清洁小流域。治理后的小流域内水
乡村振兴局
土资源得到有效保护，流域水系通畅洁净，
人居环境显著改善，水土资源利用与区域经
济社会发展更相适配，乡村特色产业得到培
育和发展，群众生态保护意识普遍增强，山
青、水净、村美、民富的目标基本实现。
到 2025 年，全市河湖稳定消除黑臭、劣Ⅴ类
水体，城镇污水处理率达到 99%以上，城市
上海市水务局、
上海市持续打好 生活污水集中收集率达到 97%以上，农村生
上海市生态环境
2023/03/30 “消黑除劣”成效 活污水治理率达到 90%，地表水达到或好于
局、上海市发展
保卫战实施方案 Ⅲ类水体比例达到 60%以上，逐步恢复河湖
和改革委员会
景观生态服务功能，建成一批具有示范引领
性的美丽河湖和幸福河湖。
到 2025 年，主要水污染物排放总量持续减
少，水生态环境持续改善，在面源污染防治、
水生态恢复等方面取得突破，水生态环境保
重点流域水生态 生态环境部等 5 护体系更加完善，水资源、水环境、水生态
2023/04/21
环境保护规划 个部门 等要素系统治理、统筹推进格局基本形成。
展望 2035 年，水生态环境根本好转，生态系
统实现良性循环，美丽中国水生态环境目标
基本实现。
到 2025 年，长江干流上海段水质稳定达到 II
上海市深入打好
上海市生态文明 类，水生生物完整性指数稳步提升；全市地
长江保护修复攻
2023/05/17 建设领导小组办 表水水质优良比例达到 92.5%（以国控断面
坚战实施方案
公室 计），全市河湖稳定消除黑臭、劣Ⅴ类水体，
（2023-2025 年）
饮用水安全保障水平持续提升，重要河湖生
7
上海环境 2023 年年度报告摘要
态用水得到有效保障，水生态质量明显提升；
全市生活垃圾无害化处理率保持 100%，生活
垃圾回收利用率达到 45%以上，化肥农药利
用率提高到 43%以上，化肥农药施用量分别
比 2020 年下降 9%和 10%，畜禽粪污资源化
利用实现全覆盖，农膜实现基本全量回收。
进一步加大整治力度，将黄河流域 9 省(自治
关于深入开展
区)的重要支流、重要湖库、重点工业园区、
2023—2024 年
国家级自然保护区、国家级风景名胜区等区
2023/05/19 黄河流域固体废 生态环境部
域纳入排查整治范围，覆盖面积近 20 万平方
物倾倒排查整治
公里，对固体废物倾倒情况进行全面排查整
工作的通知
治，不断把黄河流域“清废行动”推向深入。
到 2025 年，上海市污泥无害化处理处置率稳
上海市污泥无害 上海市水务局、
定达到 100%，资源化利用水平进一步提高，
2023/06/25 化处理和资源化 发展和改革委员
基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、
利用实施方案 会、生态环境局
监管有效的污泥无害化资源化处理体系。
对地下水的保护利用管理进行了详细规范，
地下水保护利用 水利部、自然资
2023/06/28 旨在加强地下水保护开发利用管理，保障地
管理办法 源部
下水可持续利用。
要求省级生态环境部门联合有关部门，每年
组织开展省级行动，推动完成黑臭水体治理
关于进一步做好 年度目标任务。自 2023 年起，将县级及以上
黑臭水体整治环 城市建成区、直接影响城市建成区黑臭水体
2023/08/30 生态环境部
境保护工作的通 治理成效的城乡接合部，以及城市实际开发
知 建设区域，均纳入城市黑臭水体整治环境保
护行动工作范围，实现城市黑臭水体整治监
管无死角、全覆盖。
到 2025 年，全国年用水总量控制在 6400 亿
立方米以内，万元国内生产总值用水量较
关于进一步加强 国家发展和改革 2020 年下降 16%左右，农田灌溉水有效利用
2023/09/01 水资源节约集约 委员会等 7 个部 系数达到 0.58 以上，万元工业增加值用水量
利用的意见 门 较 2020 年降低 16%。到 2030 年，节水制度
体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增
强，用水效率和效益进一步提高。
力争通过 3—5 年时间，初步形成体系布局完
善、设施集约安全、管护规范专业、服务优
质高效的农村供水高质量发展格局。农村自
关于加快推动农 来水普及率以及城乡供水一体化、规模化工
2023/10/09 村供水高质量发 水利部 程覆盖农村人口比例明显提升，小型供水工
展的指导意见 程规范化建设和改造水平全面提升，24 小时
供水工程比例、计量收费工程比例大幅提升，
直饮水窖水、水柜水人口数量显著减少;农村
供水水质总体达到当地县城供水水质水平;
8
上海环境 2023 年年度报告摘要
农村供水工程全面实现县域统管，供水保障
程度和抗风险能力明显提升，长效管护体制
机制逐步确立。
到 2025 年，污水处理行业减污降碳协同增效
国家发展和改革
关于推进污水处 取得积极进展，能效水平和降碳能力持续提
委员会、住房城
2023/12/29 理减污降碳协同 升。地级及以上缺水城市再生水利用率达到
乡建设部、生态
增效的实施意见 25%以上，建成 100 座能源资源高效循环利
环境部
用的污水处理绿色低碳标杆厂。
2023 年，随着生态文明建设迈向新征程，全面建设小康社会的目标也给水环境治理带来了新
的发展要求。政府逐步加强对水污染防治与水生态修复领域的治理力度，不断出台系列补短板政
策，行业管理日趋严格。市政污水处理领域的政策主要集中在黑臭水体、流域保护、水资源节约、
资源化利用、减污降碳等方面。一是不断提升污水处理排放标准，包括运营及污染物排放的规定，
持续改善流域排放污染环境，整治城市黑臭水体情况，实现生态系统的良性循环；二是推广节能
降耗技术，降低运营成本，利用智能化技术，强化运营辅料的精准投加，实现管理的精细化与智
能化；三是加大资源的循环利用；四是加强对污泥处置的监管和资源化利用，提高资源化水平。
公司将进一步强化市场优势，巩固市场地位，提升现有市政污水、市政污泥项目的运营管理效率，
致力拓增园区式发展。同时，公司将抓住长三角一体化、长江经济带、黄河大保护等发展机遇，
深入发掘污水、污泥、水环境治理等潜在市场机遇。
2、行业特征
市政污水行业是城市基础设施和环境保护的重要部分，具有周期性强、风险性低属性。随着
我国水资源紧缺和污染问题日益突出，废水零排放成为重大发展趋势，对技术提出了更好的需求
和挑战，国家从发展战略的角度将不断加大对污水处理行业的支持，预计行业投资仍将稳定增长，
污水处理企业也将加大技术创新投入。污水处理行业客户可分为工业和市政两类，我国工业重心
偏向东部地区，污水处理的需求也较大；市政行业对水处理的需求具有普遍性，人口聚集区的污
水处理需求较大。
3、上下游情况
行业业务模式图：
自然水
供水设 污水处
备 中水回用 理设备
水利工 自来水 供水 企业及 污水排放 污水处 排放
程 生产 居民 理
行业的前端包括原水收集与制造（水利工程）、自来水的生产、供水；后端包括污水处理、中
水回用及污水排放等。公司污水处理业务处于行业产业链后端。
9
上海环境 2023 年年度报告摘要
行业上游主要包括相关设备制造和电力供应等行业。下游主要包括政府相关职能部门，如
BOT 协议签订部门即特许机关。污水处理项目公司向特许机关提供污水处理服务并收取处理费。
上游设备制造商具有较强的议价能力，其行业技术水平的提升有利于污水处理行业降低成本、
提高盈利能力；同时行业的快速发展也将带动设备、电力等需求的增长，促进上游企业发展。此
外，随着城市化进程的推进，污水处理需求日益增长，预计未来下游需求将随经济发展持续增长。
上海环境集团股份有限公司（SH601200）成立于 2004 年，于 2017 年 3 月在上海证券交易所
上市。作为国内固废行业起步最早的专业环保企业之一，本着“为绿色明天，点亮每一天”的企业
使命，秉承“聚力环境，共创低碳时代”的价值观，致力于打造卓越的环境综合解决方案提供商。
（一）主要业务
公司“十三五”期间的主要业务为“2+4”，即以生活垃圾和市政污水为核心主业，同时聚焦危废
医废、土壤修复、市政污泥、固废资源化（餐厨垃圾和建筑垃圾）等 4 个新兴业务领域，从规划、
设计、咨询、研发、监测、监管、投资、建设、运营、工程总承包等环节全方位、全过程提供顶
层设计和定制化服务。面向“十四五”，上海环境明确了从“2+4”演化升级到“环境治理+”的战略愿
景，确定了“规划咨询、生态修复、代建代管”三项轻资产业务和“生活垃圾、危废医废、污水处理”
三项重资产业务为主线，轻重并举、双轮驱动的发展定位。
1、生活垃圾
（1）生活垃圾焚烧发电，指对城市生活垃圾进行焚烧处理并发电，实现城市生活垃圾的减量
化、资源化、无害化。截至报告期末，公司投资、建设、运营生活垃圾焚烧发电项目共 29 个，主
要分布在上海、成都、青岛、威海、漳州、南京、洛阳、太原等地。
（2）生活垃圾填埋，指对生活垃圾进行卫生填埋处理。截至报告期末，公司运营生活垃圾填
埋项目 1 个，位于上海。
（3）生活垃圾中转，指将收集的垃圾进行压缩等预处理，并转移到大型运输车辆，再运输至
后续垃圾转运设施或处理设施的过程。截至报告期末，公司投资、建设、运营生活垃圾中转站共
6 个，均位于上海。
2、污水处理
污水处理，指为使污水达到排水某一水体或再次使用的水质要求对其进行净化的过程。截至
报告期末，公司投资、建设、运营污水处理项目共 6 个，分别为上海市竹园第一污水处理厂项目、
成都市温江区城市污水处理厂一期项目、成都市温江区城市污水处理厂（二期）BOT 项目、北部
污水系统总体工程城市污水处理厂（三期）工程 PPP 项目、高坪区污水处理厂特许经营项目以及
宁波象保（石浦）再生水厂二期扩建工程特许经营项目，分布在上海、成都等地，其中高坪区污
水处理厂特许经营项目又分为三个子项目：（1）临江新区污水处理厂（一期）；（2）南充航空港工
业集中区污水处理厂；（3）南充市高坪区阙家镇生活污水处理厂。
（二）经营模式
报告期内，公司主要以 BOT、TOT、轻资产服务等多元模式开展主营业务。BOT 是一种政府
特许经营模式，在项目初期需投入大笔资金以完成项目建设，后续通过特许经营合作期内的运营
获得收入，收回投资并获得投资收益。TOT 模式是与业主签署资产转让协议，为业主提供投融资、
运营管理等服务，并在项目所在地设立项目公司作为投资运营的主体，按照处理量和约定的价格
收取处理服务费用，取得运营管理业务收入。轻资产服务模式主要通过规划、设计、咨询、代建
10
上海环境 2023 年年度报告摘要
代管等专业技术能力为业主提供专业服务，收取合理的服务费。公司已形成标准化的项目开发模
式，具体体现在以下方面：
1、项目取得
公司向地方政府/业主递交标书。地方政府/业主通过市场化招投标等方式，综合考虑项目报价、
技术方案、投资商资本规模和经营业绩等各种因素，并就项目建设运营的具体细节、处置费定价/
服务费等商业条款进行谈判，选定最合适的服务商。公司拥有丰富的项目经验、专业技术能力和
品牌优势，能实现项目的可靠运行，在项目投资、建设、运营管理等项目全流程环节均具有显著
优势。投资类项目中标后，公司与特许经营权授予方签署草签文本，待项目公司成立后，由项目
公司与特许经营权授予方签订正式特许经营协议，负责项目的投资及后续建设、运营等。轻资产
服务项目中标后，公司与业主方签订服务合同，为业主提供高质量、全方位的技术管理等专业化
服务。
2、项目建设
项目建设环节阶段涉及大规模资金投入，除了进行项目设计、工程施工、设备采购及安装、
项目调试、试生产及竣工验收等工作外，还需完成环保方面的审批，主要包括向主管部门申报《建
设项目环境影响报告书》并获得批复、申报试运营并获得通过、申请项目竣工环境保护验收并获
得通过等。公司具有全产业链一体化的运作优势，在项目建设的主要业务环节积累了丰富的知识
和经验，与具备专业资质的工程设计院、设备材料供应商、工程建设服务商等单位建立了良好的
长期合作关系，能提供高效的项目建设服务，并可合理安排建设工期，提高项目建设速度。当项
目所需的全部设备和设施安装完毕后，公司参与整套系统的调试及试运行，结合调试结果对系统
进行优化完善，确保整套系统的处理能力和污染控制能力等各项运行技术指标满足测试要求，达
到使用状态并完成初步验收；收到初步验收合格证后，经过一段时间稳定性运营，按相关规定对
项目的运营质量进行测试并完成最终验收。
3、项目运营
生活垃圾焚烧发电项目在特许经营期间，BOT 协议业主方按协议规定向项目公司交付垃圾，
项目公司通过垃圾焚烧获得垃圾处置费和发电收入。运营期间，由于国家环保政策、产业政策调
整、物价指数、上网电价等变化使公司的生产成本和收入发生变化时，可按照 BOT 协议约定相应
调整垃圾处置费；项目运营产生的上网电力由电力部门全额收购，并按相关规定给予电价补贴。
城市生活垃圾填埋项目在特许经营期间，项目公司对 BOT 协议业主方按规定交付的垃圾进行
填埋处理并收取垃圾处置费。运营期间，由于国家环保政策、产业政策调整、物价指数等变化使
公司的生产成本和收入发生变化时，可按照 BOT 协议约定相应调整垃圾处置费。
城市生活垃圾中转项目在特许经营期间，项目公司根据 BOT 协议约定负责将运输至中转站的
垃圾压缩转运至指定场所并收取中转运输费。运营期间，亦可根据物价等因素按 BOT 协议约定的
调价机制调整垃圾处置费。
市政污水处理项目在特许经营期间，项目公司按照污水处理量和约定的水价收取水处理服务
费用，取得污水运营管理的业务收入。运营期间，可根据 BOT 协议约定的调价机制调整水价。
特许经营权到期后，在协商一致的情况下可续约，如未续约，公司将项目正常运行的固定资
产及配套资产全部无偿移交给政府。
11
上海环境 2023 年年度报告摘要
4、盈利模式
对于 BOT 项目，主要通过补贴费取得收入、实现盈利；焚烧发电项目另通过发电上网取得售
电收入。根据 2012 年国家发展和改革委员会发布的《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格
政策的通知》（发改价格[2012]801 号），自 2012 年 4 月 1 日起，2006 年 1 月 1 日后核准的垃圾焚
烧发电项目均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定
为 280 千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时 0.65 元（含税）；其余上网电量执行
当地同类燃煤发电机组上网电价。
2020 年 9 月，财政部、发展改革委、国家能源局发布《关于促进非水可再生能源发电健康发
展的若干意见》有关事项的补充通知，明确生物质发电项目，包括农林生物质发电、垃圾焚烧发
电和沼气发电项目，全生命周期合理利用小时数为 82,500 小时。在未超过项目全生命周期合理利
用小时数时，按可再生能源发电项目当年实际发电量给予补贴。按照规定纳入可再生能源发电补
贴清单范围的项目，所发电量超过全生命周期补贴电量部分，不再享受中央财政补贴资金，核发
绿证准许参与绿证交易。按照规定纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，生物质发电项目自
并网之日起满 15 年后，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金，核
发绿证准许参与绿证交易。
3 公司主要会计数据和财务指标
3.1 近 3 年的主要会计数据和财务指标
单位：元 币种：人民币
本年比上年
2023年 2022年 2021年
增减(%)
总资产 29,830,790,663.72 29,000,726,628.63 2.86 29,314,200,741.57
归 属 于 上 市公 司 10,705,011,427.51 10,270,684,255.67 4.23 9,869,026,604.16
股东的净资产
营业收入 6,380,724,727.99 6,285,515,349.01 1.51 7,197,612,382.88
归 属 于 上 市公 司 546,513,026.14 519,542,987.89 5.19 712,639,551.45
股东的净利润
归 属 于 上 市公 司 526,230,170.77 492,098,887.25 6.94 700,725,682.45
股 东 的 扣 除非 经
常 性 损 益 的净 利
润
经 营 活 动 产生 的 1,220,219,563.20 1,785,317,806.43 -31.65 622,909,704.89
现金流量净额
加 权 平 均 净资 产 5.21 5.16 增加0.05个百分点 7.45
收益率（%）
基本每股收益（元 0.48715 0.46311 5.19 0.63523
／股）
稀释每股收益（元 0.48715 0.46311 5.19 0.63523
／股）
12
上海环境 2023 年年度报告摘要
3.2 报告期分季度的主要会计数据
单位：元 币种：人民币
第一季度 第二季度 第三季度 第四季度
（1-3 月份） （4-6 月份） （7-9 月份） （10-12 月份）
营业收入 1,367,561,270.38 1,463,799,882.64 1,487,566,390.71 2,061,797,184.26
归属于上市公司股东
137,650,749.77 166,196,903.87 168,944,976.74 73,720,395.76
的净利润
归属于上市公司股东
的扣除非经常性损益 135,731,562.73 157,870,893.70 164,120,867.34 68,506,847.00
后的净利润
经营活动产生的现金
-222,888,088.18 581,380,189.93 350,492,043.90 511,235,417.55
流量净额
季度数据与已披露定期报告数据差异说明
□适用 √不适用
4 股东情况
4.1 报告期末及年报披露前一个月末的普通股股东总数、表决权恢复的优先股股东总数和持有特
别表决权股份的股东总数及前 10 名股东情况
单位: 股
截至报告期末普通股股东总数（户） 70,972
年度报告披露日前上一月末的普通股股东总数（户） 69,678
截至报告期末表决权恢复的优先股股东总数（户）
年度报告披露日前上一月末表决权恢复的优先股股东总数（户）
前 10 名股东持股情况
持有有 质押、标记或冻结
股东名称 报告期 期末持股 比例 限售条 情况 股东
（全称） 内增减 数量 (%) 件的股 股份 性质
数量
份数量 状态
上海城投（集团）有限 国有法
0 521,630,979 46.50 0 无
公司 人
长江生态环保集团有 国有法
0 58,402,192 5.21 0 无
限公司 人
三峡资本控股有限责 国有法
0 53,783,649 4.79 0 无
任公司 人
上海舜淮投资管理有 国有法
2,948,910 6,800,000 0.61 0 无
限公司 人
香港中央结算有限公 2,150,757 5,918,325 0.53 0 无 其他
13
上海环境 2023 年年度报告摘要
司
境内自
韩涛 0 3,000,000 0.27 0 无
然人
境内自
傅刚 277,000 2,935,000 0.26 0 无
然人
上海东临实业有限公
0 2,790,000 0.25 0 无 其他
司
境内自
黄建东 1,100,000 2,550,000 0.23 0 无
然人
境内自
狄仁浩 400,000 2,200,000 0.20 0 无
然人
上述股东关联关系或一致行动的 长江生态环保集团有限公司与三峡资本控股有限责任公司构
说明 成一致行动关系。公司未知上述其他股东之间是否存在关联
关系或一致行动人的情况。
表决权恢复的优先股股东及持股
/
数量的说明
4.2 公司与控股股东之间的产权及控制关系的方框图
√适用 □不适用
4.3 公司与实际控制人之间的产权及控制关系的方框图
√适用 □不适用
14
上海环境 2023 年年度报告摘要
4.4 报告期末公司优先股股东总数及前 10 名股东情况
□适用 √不适用
5 公司债券情况
√适用 □不适用
5.1 公司所有在年度报告批准报出日存续的债券情况
单位:元 币种:人民币
债券名称 简称 代码 到期日 债券余额 利率（%）
上海环境集团
股份有限公司 21 上 海 环 境
2021 年度第一 MTN001( 绿 102101958.IB 2024-09-27 300,000,000 3.10
期绿色中期票 色）
据
5.2 报告期内债券的付息兑付情况
债券名称 付息兑付情况的说明
上海环境集团股份有 已于 2023 年 9 月 27 日支付利息，金额人民币 0.093 亿元
限公司 2021 年度第一
期绿色中期票据
上海环境集团股份有 已于 2023 年 5 月 26 日到期兑付，利息人民币 0.0256 亿元，本金人民币
限公司 2022 年度第四 2 亿元
期绿色超短期融资券
上海环境集团股份有 已于 2023 年 3 月 3 日到期兑付，利息人民币 0.0109 亿元，本金人民币 2
限公司 2022 年度第五 亿元
期超短期融资券
5.3 报告期内信用评级机构对公司或债券作出的信用评级结果调整情况
□适用 √不适用
5.4 公司近 2 年的主要会计数据和财务指标
√适用 □不适用
单位：元 币种：人民币
本期比上年同期增减
主要指标 2023 年 2022 年
（%）
资产负债率（%） 57.55 58.50 -0.95
扣除非经常性损益后净利润 526,230,170.77 492,098,887.25 6.94
EBITDA 全部债务比 0.10 0.10 0.00
利息保障倍数 3.22 2.83 13.78
15
上海环境 2023 年年度报告摘要
第三节 重要事项
1 公司应当根据重要性原则，披露报告期内公司经营情况的重大变化，以及报告期内发生的对
公司经营情况有重大影响和预计未来会有重大影响的事项。
报告期内，公司实现营业收入 63.81 亿元，同上年比增加 1.51%；归属于上市公司股东的净
利润 5.47 亿元，同上年比增加 5.19%。截至 2023 年 12 月 31 日，公司总资产 298.31 亿元，归属
于上市公司股东的净资产 107.05 亿元，资产负债率 57.55%。
2 公司年度报告披露后存在退市风险警示或终止上市情形的，应当披露导致退市风险警示或终
止上市情形的原因。
□适用 √不适用
16