人民网深度融合发展三年规划（纲要）
                  （2019 年 7 月 25 日）


    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出推动传
统媒体和新兴媒体融合发展的战略部署。习近平总书记亲自谋划、
亲自部署、亲自推动媒体融合发展，多次在重要会议、重要场合
就媒体融合发展发表重要讲话。
    2019 年 1 月 25 日，习近平总书记带领中共中央政治局到人
民日报社就“全媒体时代和媒体融合发展”举行第十二次集体学习。
参观结束后，习近平等来到人民网全媒体播控中心，听取了讲解，
进行了讨论。
    习近平在主持学习时强调，推动媒体融合发展、建设全媒体
成为我们面临的一项紧迫课题。全媒体不断发展，出现了全程媒
体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、
无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，
新闻舆论工作面临新的挑战。他指出，人民日报是党中央的机关
报。一张报纸，上连党心，下接民心。要把人民日报办得更好，
扩大地域覆盖面、扩大人群覆盖面、扩大内容覆盖面，充分发挥
在舆论上的导向作用、旗帜作用、引领作用。
    人民网是党网，是中央重点新闻网站的排头兵，是网上的人
民日报和人民日报社媒体融合发展的“旗舰”。人民网党委会、董

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事会、总裁办公会带领全体同志，反复深入学习领会习近平总书
记重要讲话精神。值此总书记发表 1.25 重要讲话半年之际，人民
网制定并公布贯彻落实讲话精神的《人民网深度融合发展三年规
划（纲要）》，致力于成为“党的主张最职业的传播者，人民利益最
坚强的捍卫者”，坚持守正创新、融合发展，建设“四全媒体”，全
面提升传播力、引导力、影响力、公信力，提升产业创新能力，
构建内容产业新生态，实现人民网的政治价值、传播价值、品牌
价值、平台价值和资本价值。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢树立“四
个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实
习近平总书记关于新闻舆论工作和媒体融合发展的系列重要讲话
精神，科学把握“四全媒体”时代媒体融合发展的趋势和规律，积
极落实推动媒体融合向纵深发展的重大要求和战略部署，运用信
息革命成果，做大做强主流舆论，做好“网上的人民日报”，充分
发挥在网络舆论场上的导向作用、旗帜作用、引领作用。
    依据内容产业新的社会化大分工，构建资源集约、结构合理、
差异发展、协同高效的全媒体生产体系、传播体系、商业体系。
重构产业链条，聚焦比较优势，创新业务、创新技术、创新平台、
创新机制，引领互联网内容科技，重构互联网内容生态。
    二、“一二三四五”发展战略
    人民网将瞄准智能化方向，坚持内容一个主业；以技术和资

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本双轮驱动，孵化产业、积累数据，形成“两”翼；打造人民视频、
党建云、领导留言板“三”大移动端产品；建设内容原创、内容运
营、内容风控和内容聚发“四”个层次的内容业务体系。通过“一二
三四”格局，实现人民网的政治价值、传播价值、品牌价值、平台
价值、资本价值“五大价值”，成为“党的主张最职业的传播者，人
民利益最坚强的捍卫者”，成为网络舆论的“定海神针”和“中流砥
柱”，进一步提升“四全媒体”时代传播力、引导力、影响力、公信
力。
    三、规划目标
    本规划的目标是：人民网不断巩固中央重点新闻网站“龙头”
地位，不断强化互联网内容风控“龙头”地位，逐步发展成为内容
科技(ConTech）领军企业。到 2022 年 4 月，人民网上市十周年之
际，人民网的权威性、专业性和公信力进一步提升，成为最优质
原创内容的提供者；覆盖所有主流内容传播渠道，成为互联网上
最重要的内容运营平台、风控平台、聚发平台；经营管理更加高
效，科技创新实力显著增强，成为科技型、智慧型上市公司领军
企业。重点任务包括：
    （一）公司党的建设和人才队伍建设：以党的政治建设为统
领，为深度融合发展提供强有力的组织保障和人才保障。
    1、党组织建设：全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的
政治建设为统领，进一步提升党建工作实效，规范党建工作，凝
聚党员队伍，加强党建工作与业务工作深度融合。强化党委在企

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业法人治理结构中的法定地位，切实规范基层党组织建设，推进
党建“互联网+”应用和党建能力与成果的转化输出。正风肃纪，推
动人民网党风廉政建设向纵深发展。
    2、人才队伍建设：落实“人才是人民网第一生产力”理念，构
建人才成长三条通道（管理、专才、创业），在人才引进、人才评
价、人才发现、人才培养、人才使用、人才激励等方面，进一步
优化夯实人民网创新发展的人才基础；根据业务战略规划进一步
优化组织架构和人员配置。
    （二）内容能力建设：强化新闻主业，牢牢抓住内容创新这
一根本，在新的传播格局下，推动深度融合，围绕“四全媒体”的
要求打造体现主流价值的产品形态和内容生态。
    1、内容原创：坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，
以新闻立网，用评论强声。加强内容原创体系建设，不断提高内
容的思想性，全力打造观点评论、深度调查、权威解读、政策建
议四方面内容原创精品，及时提供更多真实客观、观点鲜明的信
息内容，进一步提升正面宣传的质量和水平，占据舆论引导、思
想引领、文化传承、服务人民的制高点，形成与人民网地位相匹
配的内容竞争力和舆论引导力，掌握舆论场主动权和主导权。
    2、平台产品：构建符合“四全媒体”要求和党媒特色的自主可
控平台新模式，做大做强党建政务平台，做优做活视频平台，做
专做细垂直平台。
    3、国际传播：重点加强国际传播内容建设、话语体系建设

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和传播网络建设，增强对社交媒体、移动端口的全覆盖，形成多
渠道、广覆盖的网络国际传播格局，全面增强国际传播能力。
    （三）事业发展能力建设：围绕内容主业，在社会化分工的
背景下重新定义内容主业和商业模式，巩固传统优势业务，发力
内容运营、内容风控、内容聚发等新业务；围绕主业布局互联网
行业、传媒领域重点项目，以资本助力产业融合和纵深发展。
    1、内容运营：继续发挥政治优势和品牌优势，不断拓展、
整合内容代运营业务，建设强大技术后台，实现各代运营网站、
客户端、社交媒体账号之间的良性互动。为客户提供立体化、体
系化、集约化的平台建设、内容运维以及增值服务的解决方案。
在内容代运营基础上，积极向社区代运营、服务代运营方向拓展；
并尝试打造一批垂直类互联网社群矩阵。
    2、内容风控：升级第三方内容风控平台，按照“一个不变和
三个有利于”原则，为业界搭建“共商、共建、共享、共赢”的内容
风险管理平台，提高对各种形态的海量内容的审核和管理能力，
努力成为互联网空间的内容枢纽和闸门，通过先进的技术和高素
质的审核人才团队形成核心竞争力，壮大主流舆论，维护网络政
治安全和文化安全。研发基于人工智能的“风控大脑”，并向全行
业开放使用。通过制定标准、从业人员培训等，推动内容风控行
业的形成与健康发展。
    3、内容聚发：运用大数据与新一代人工智能技术，聚合主
流媒体、各类机构、社会创作力量的优质内容，面向流量平台和

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各类终端等提供精准的精品内容分发服务；为优质创作者/创作机
构提供创作指导、等级认证、推广运营及市场运作等服务。为全
网的内容生产者、传播者、使用者，提供内容聚发及其衍生的版
权交易、运营培训、IP 孵化、创意营销、内容电商、广告代理等
一体化“大内容应用服务方案”。
    4、技术产品：进一步优化已有舆情监测、数据中心服务、
移动端设计制作、融媒体中心建设、智能模式识别等系列产品的
技术含量，为传媒业界和泛内容产业提供权威的高品质技术服务。
    5、数据产业：建立统一的数据服务平台，通过先进技术与
业务场景相结合，推出具有示范意义的数据产品和服务，提升人
民网的大数据产业能力，助力党和政府提升治理体系和治理能力
的现代化水平。
    6、资本运营：以战略直投与基金投资等手段，在境内外布
局一批内容科技项目，提高内容生产的质量和效率，扩大内容分
发的渠道和影响。以资本为纽带，壮大人民网产业实力，助力人
民网完善自身集团化战略，打造新型产业生态，拓展人民网内容
覆盖面、人群覆盖面和地域覆盖面。
    （四）支撑体系建设：适应全媒体发展趋势，优化机构、创
新机制、升级技术、激发活力。
    1、技术能力建设：夯实技术支撑基础，通过智能化系统建
设，为内容主业、数据服务、产品创新、平台运维等提供高效底
层支撑；通过开放协作，引入外部创新技术，同现有平台、数据

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进行集成，形成符合特定应用场景的产品或创新服务；提升所有
技术支撑系统的整体安全性，提高风险防范能力。
    2、机构机制融合升级：优化总部与分子公司组织架构、运
行机制、业务流程，进一步巩固新闻宣传与市场经营“两分开、两
加强”，提升效率，降低成本，推动业务创新及业务协同。拓展新
兴业务领域，以业务创新激发经营活力，大幅提高营收规模和盈
利规模，大幅提升分子公司管理能力和盈利能力，加速推进各子
公司向利润中心、创新中心、市值中心转变。
    （五）打造人民网人工智能技术引擎。
    参股人民中科（山东）智能技术有限公司，将中国科学院自
动化研究所的人工智能技术与人民网的内容风控能力紧密结合，
打造智能设备、系统平台、核心技术三位一体的产品体系，重点
为互联网空间上的内容安全管理及信息安全管理提供技术服务，
成为未来三年人民网人工智能技术引擎。
    （六）筹建 “媒体智能认知国家重点实验室”。
    顺应媒体融合发展大势和国家战略需要，以人民网为依托单
位，筹建媒体智能认知国家重点实验室。实验室将开展主流价值
观算法和精准传播、内容智能审核和风控评级以及基于内容传播
领域的国家网络空间治理三方面的研究。实验室将建设国际一流
的科研团队，形成具有国际影响的系统性原创成果，为我国科研
机构、院校、媒体及各类传播主体提供开放的研究平台，指导整
个媒体行业的融合发展，进而为国家重大决策提供参考。

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