北京市嘉源律师事务所
关于新疆天山水泥股份有限公司
向不特定对象发行可转换公司债券的
补充法律意见书（二）
西城区复兴门内大街 158 号远洋大厦 4 楼
中国北京
二〇二三年六月
北京 BEIJING上海 SHANGHAI深圳 SHENZHEN香港 HONGKONG广州 GUANGZHOU西安 XI`AN
致：新疆天山水泥股份有限公司
北京市嘉源律师事务所
关于新疆天山水泥股份有限公司
向不特定对象发行可转换公司债券的
补充法律意见书（二）
嘉源（2023）-01-462
敬启者：
根据公司与本所签订的《专项法律顾问协议》，本所担任公司向不特定对
象发行可转换公司债券的特聘专项法律顾问，本所已于2023年4月10日出具了嘉
源（2023）-01-273号《北京市嘉源律师事务所关于新疆天山水泥股份有限公司
向不特定对象发行可转换公司债券的法律意见书》、嘉源（2023）-01-272号《北
京市嘉源律师事务所关于新疆天山水泥股份有限公司向不特定对象发行可转换
公司债券的律师工作报告》，于2023年6月9日出具了嘉源（2023）-01-387号《北
京市嘉源律师事务所关于新疆天山水泥股份有限公司向不特定对象发行可转换
公司债券的补充法律意见书（一）》（以下合称“原法律意见书”）。
根据深交所2023年6月12日出具的《关于新疆天山水泥股份有限公司申请向
不特定对象发行可转换公司债券的第二轮审核问询函》（审核函〔2023〕120098
号）（以下简称“《审核问询函》”）的要求，本所律师就《审核问询函》的相
关事项进行补充核查并出具补充法律意见（以下简称“本补充法律意见书”）。
3-1
本补充法律意见书中所使用的术语、名称、缩略语，除特别说明者外，与
其在原法律意见书中的含义相同。本所经办律师在原法律意见书中所作的各项
声明，适用于本补充法律意见书。
基于上述内容，本所现出具补充法律意见如下：
3-2
公司主要从事水泥、熟料、商品混凝土和骨料的生产及销售，根据《国民经济行
业分类》，发行人所处的水泥制造行业属于水泥制造业（行业代码 C3011），本次募集
资金拟分别用于砂石骨料生产线建设项目共 8 个子项目、水泥绿色智能技改升级项目
共 3 个子项目。
请发行人补充说明：（1）发行人主营业务及本次募投项目是否符合国家相关产业
政策规定和环境政策规定；募投项目是否满足国家或地方污染物排放标准及已出台的
超低排放要求、达到行业清洁生产先进水平、近一年内无因环境违法行为受到重大处
罚的要求；（2）本次募投项目相关文件的有效期；募投项目能否在相关文件有效期内
实施，如不能，申请人拟采取的有效应对措施以及对募投项目实施的影响等；（3）募
投项目所涉土地使用权情况，重点说明（包括但不限于）土地的用途、使用年限及对
土地的处置计划等内容；（4）募投项目所涉土地使用权是否符合地方人民政府关于集
体建设用地流转地方性法规的规定；（5）募投项目所涉土地使用权是否存在占用基本
农田、违规使用农地等其他不符合国家土地法律法规政策情形；（6）募投项目所涉土
地使用权是否存在违规租赁使用通过划拨方式取得的土地的情形。
请保荐人和发行人律师核查并发表明确核查意见。
回复：
一、发行人主营业务及本次募投项目是否符合国家相关产业政策规定和环境政策
规定；募投项目是否满足国家或地方污染物排放标准及已出台的超低排放要求、达到
行业清洁生产先进水平、近一年内无因环境违法行为受到重大处罚的要求
（一）发行人主营业务符合国家相关产业政策规定和环境政策规定
根据发行人提供的资料及书面确认，发行人积极响应国家产业政策，按照国家及所
在地产业政策及产业规划要求开展生产经营，具体情况如下：
水泥熟料业务：根据《水泥行业清洁生产评价指标体系》的要求，发行人已建的水
泥熟料生产线均采用新型干法生产工艺，且大多数配置了纯低温余热发电设备，并配置
了脱硫设备、脱硝设备、布袋式收尘器等节能环保基础设施。根据《水泥行业规范条件
（2015 年本）》的要求，发行人在建、新建水泥熟料生产线均采用新型干法生产工艺，
配套的水泥粉磨站规模均达到年产水泥 60 万吨及以上（如有），水泥熟料生产线均计
划或已经配置纯低温余热发电、脱硫设备、脱硝设备、布袋式收尘器等节能环保基础设
3-3
施，落实了配套的矿山资源，相关生产线设计能耗及排污指标均低于国家规定的单位水
泥限额标准。根据《水泥行业规范条件（2015 年本）》和《工业和信息化部关于印发
钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》等产业政策的要求，发行人已建、在建的
水泥熟料项目均已按规定取得了相关部门的核准批文，包括产能置换公示、发改委备案、
环评手续、能评手续、施工许可等，不存在违规建设的情况。根据《国务院关于化解产
能严重过剩矛盾的指导意见》的要求，发行人及其子公司高标号水泥销售占比逐年提高，
同时也综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种
水泥等新产品。发行人还积极发展《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中鼓励发
展的“利用不低于 2,000 吨/日（含）新型干法水泥窑协同处置废弃物”类项目，截至 2022
年底，公司拥有 47 条水泥生产线开展协同处置危险废弃物、城市生活垃圾、城市污泥，
年处置能力达 475.69 万吨，有效促进废弃物无害化、减量化、资源化处置。此外，发
行人根据《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》的要求，在日常生产
经营中坚持执行各地政府能源消费双控要求，按照各地政府的差异化要求的要求，推动
错峰生产、冬季限产、夏季限产等限产停产活动。
商品混凝土业务：发行人积极响应《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通
知》《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》《混凝土与水泥制品行业“十
三五”规划》和《关于预拌混凝土行业淘汰落后与转型升级指导意见》等主管部门和行
业协会的产业政策号召，积极压减过剩产能，推广应用信息化管理和智能制造技术，注
重收尘、降尘等环保设备投资建设，加快行业向绿色环保智能制造转型升级。
砂石骨料业务：发行人积极响应《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》
《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》和《国务院办公厅
关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》等产业政策要求，统筹考虑矿产资
源、市场需求、交通物流等因素，与发行人水泥熟料业务区域相协同，积极获取砂石资
源采矿权，建设具有区域影响力的大型项目。
综上所述，发行人主营业务符合国家产业政策和环境政策的要求。
（二）发行人本次募投项目符合国家相关产业政策规定和环境政策规定
本次向不特定对象发行的可转债募集资金总额不超过人民币 1,000,000.00 万元（含
1,000,000.00 万元），扣除发行费用后，募集资金净额将用于以下项目：
3-4
单位：万元
序号 项目名称 项目总投资金额 拟投入募集资金额
一 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品
1 278,000.00 253,470.44
运输廊道建设项目（以下简称“池州廊道项目”）
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建
2 筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/年采矿及矿石加 207,761.74 73,691.39
工建设项目（以下简称“枞阳骨料项目”）
东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金
3 52,345.70 37,086.95
属新材料建设项目（以下简称“东平骨料项目”）
三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1,000 万吨骨
4 53,435.76 46,275.55
料加工项目（以下简称“腾跃骨料项目”）
泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨
5 150,000.00 133,650.99
料生产项目（以下简称“泌阳骨料项目”）
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料
6 312,328.52 52,506.44
项目（以下简称“瑞昌骨料项目”）
中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目（以
7 38,308.52 29,765.58
下简称“瑞昌石灰项目”）
黄河同力绿色新材料产业园建设项目（以下简称
8 65,101.69 22,600.47
“宜阳骨料项目”）
二 水泥绿色智能技改升级项目
鲁南中联水泥有限公司水泥粉磨绿色智能制造
9 16,924.69 16,404.07
技改项目（以下简称“鲁南中联项目”）
六安南方水泥有限公司水泥粉磨生产线绿色智
10 23,169.00 17,712.14
能化升级技改项目（以下简称“六安南方项目”）
徐州中联水泥有限公司绿色智慧水泥制造生产
11 44,046.89 27,481.51
线项目（以下简称“徐州中联项目”）
三 偿还有息债务及补充流动资金
12 偿还银行贷款及补充流动性资金 289,354.47 289,354.47
合计 1,530,776.98 1,000,000.00
建材是国民经济建设的重要基础原材料，中央及地方各级政府颁布各项政策指导建
材行业的健康发展。2016 年 5 月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建材工
业稳增长调结构增效益的指导意见》，提出加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合
料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品；2019 年 11 月，工信部、发改委
等十部门联合印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，其中明确，到
2025 年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，年产 1,000 万吨及以上的超大型
机制砂石企业产能占比达到 40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明
显提高；2020 年，发改委、自然资源部等 15 部门和单位联合印发《关于促进砂石行业
健康有序发展的指导意见》，明确提出进一步加强对机制砂石行业的管理和引导，从规
3-5
划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快
推动机制砂石产业转型升级，更好满足建设用砂需要；2020 年 9 月，工信部办公厅印
发《建材工业智能制造数字转型行动计划（2021-2023 年）》提出，到 2023 年，建材工
业信息化基础支撑能力显著增强，智能制造关键共性技术取得明显突破，重点领域示范
引领和推广应用取得较好成效，全行业数字化、网络化、智能化水平大幅提升，经营成
本、生产效率、服务水平持续改进。
基于上述对产业政策，在加快节能减排步伐、坚决淘汰落后产能、调整与优化产业
结构、促进产业转型升级、发展绿色循环经济及加快发展基础设施建设的产业背景下，
大型化、环保化、绿色化、智能化生产已经成为建材行业发展的重要趋势。
根据公司提供的资料及书面确认，本次募集资金均投向砂石骨料生产线建设项目及
水泥绿色智能技改升级项目，符合国家上述对建材行业的产业政策导向。其中，（1）
砂石骨料生产线建设项目均围绕千万吨左右的大型矿山予以建设，与区域内原有的中小
型砂石骨料产业相比，相关砂石骨料矿山加大了绿色智能化投入，此外公司按照绿色矿
山要求建设该等矿山，努力建成开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、
生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进骨料生产线，建设矿地和谐的绿色矿山，符合
产业规划发展需要。（2）本次投资建设的水泥绿色智能技改升级项目均为在已有水泥
熟料生产线基础上通过技术改造和新一代水泥装备的投资建设，对水泥粉磨生产线进行
更新换代，在降低水泥单位能耗、减少污染物排放的同时，利用智能化手段提高水泥粉
磨的生产效率，并实现熟料产品自用率的提升，同样符合国家对建材行业的产业政策导
向。
本次募投项目中砂石骨料项目、活性石灰项目符合《产业结构调整指导目录（2019
年本）》第一类鼓励类“第十二、建材”中“10、机械化石材矿山开采”中“机械化石
材矿山开采”的范畴，为鼓励类项目；本次募投项目中水泥绿色智能技改升级项目符合
《产业结构调整指导目录（2019 年本）》第一类鼓励类“第十二、建材”中“1、粉磨
系统节能改造（水泥立磨、生料辊压机终粉磨等）”，均是对原有水泥粉磨生产线进行
绿色智能化技术改造或扩建，采取先进工艺，能够有效降低能耗、减少污染，同样为鼓
励类项目。因此，本次募投项目均投向《产业结构调整指导目录（2019 年本）》的“鼓
励类”领域，不涉及限制类、淘汰类项目，不存在需要取得主管部门意见的情形。
此外，本次募投项目中砂石骨料生产线建设项目涉及的砂石骨料行业、活性石灰行
3-6
业不属于国家淘汰落后和过剩产能行业；本次水泥绿色智能技改升级项目属于水泥行业
的固定资产投资项目，水泥行业属于国家淘汰落后和过剩产能行业，但本次募投项目中
的水泥绿色智能技改升级项目是对原有水泥粉磨生产线进行绿色智能化技术改造或扩
建，项目实施主体不属于工信部公布的《工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单》，相
关项目不涉及需要淘汰的落后或过剩产能的水泥生产线，符合国家产业政策要求。
本次募投项目的活性石灰产品采用套筒窑工艺，未采取土窑工艺，不属于《“高污
染、高环境风险”产品名录（2017 年版）》列示的“高污染、高环境风险产品”中的“土
窑石灰”类别，不属于“高污染、高环境风险产品”。本次募投项目的水泥产品属于《“高
污染、高环境风险”产品名录（2017 年版）》中列示的“高污染、高环境风险产品”中
的“水泥产品”类别。根据发行人说明和《募集资金使用可行性分析报告》，水泥产品的
污染集中于水泥熟料产品的生产过程中，而本次募投项目主要产品为水泥熟料生产完成
后二次加工产品，系根据水泥品种的不同需求，在熟料内掺入适量石膏及混合材，经高
精度计量秤配料后进入水泥粉磨设备进行粉磨，粉磨至适宜的粒度，并采用先进的质量
监测仪器及时对质量情况进行跟踪、监测与调整，制造出质量优良的水泥。其生产过程
中的大气污染主要来自含尘废气，对环境影响较小。
综上所述，本次募投项目符合国家对建材行业的产业政策导向，相关项目均为《产
业结构调整指导目录（2019 年本）》鼓励类的范畴，本次募投项目不涉及需要淘汰的
落后或过剩产能的生产线，相关水泥产品虽然属于“高污染、高环境风险”产品，但相关
生产线并非水泥污染的主要来源，对环境影响较小。因此，本次募投项目符合国家相关
产业政策规定和环境政策规定。
（三）募投项目是否满足国家或地方污染物排放标准及已出台的超低排放要求、
达到行业清洁生产先进水平
中共中央、国务院于 2021 年 11 月 7 日颁布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，
提到“推进钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，重点区域钢铁、燃煤机组、燃煤
锅炉实现超低排放”。国务院于 2021 年 12 月 28 日印发《“十四五”节能减排综合工
作方案》，提到“推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到 2025 年，
完成 5.3 亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排
放。”
结合上述规定，本次募投项目中砂石骨料项目不涉及国家超低排放要求，本次募投
3-7
项目中水泥粉磨项目涉及国家的超低排放要求。具体募投项目符合污染物排放标准及超
低排放要求的情况如下：
（1）池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为廊道运输过程
中产生的颗粒物。经对照该项目主要污染物及其排放浓度与《水泥工业大气污染物排放
标准》（DB34/3576-2020）污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标
准。具体情况如下：
污染物排放
污染物排放 是否符合
排放源 治理措施 浓度 排放标准
量（t/a） 标准
（mg/m3）
1#转运站 6.362 0.855 执行安徽省地方标准《水泥 是
工业大气污染物排放标准》
2#转运站 封闭+集气+ 6.362 0.855 （DB34/3576-2020）表 1 中 是
3#转运站 袋式除尘器 6.362 0.855 “矿山开采”的限值标准： 是
+25m 排气 最高允许排放浓度 10
4#转运站 筒 6.362 0.855 （mg/m3）；排气筒高度不 是
低于 15m，且应高出本体建
5#转运站 6.362 0.855 是
（构）筑物 3m 以上
（2）枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/
年采矿及矿石加工建设项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为颗粒物。经对
照该项目主要污染物及其排放浓度与《水泥工业大气污染物排放标准》 DB34/3576-2020）
污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。具体情况如下：
污染物排放 是否
污染物排
污染源 产尘点 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a）
（mg/m3） 标准
骨料粗
袋式除尘器
碎及输 破碎过程产尘 8.881 6.983 是
+15m 排气筒
送 执行安徽省地方标准
除泥筛分过程 袋式除尘器 《水泥工业大气污染
骨料除 7.745 5.985 是
产尘 +15m 排气筒 物 排 放 标 准 》
泥筛分
输送转运骨料 袋式除尘器 （DB34/3576-2020）
系统 7.308 1.596 是
中细碎产尘 +15m 排气筒 表 1 中“矿山开采”
输送转运骨料 袋式除尘器 的限值标准：最高允
9.035 27.930 是
中细碎产尘 +30m 排气筒 许 排 放 浓 度 10
骨料中
袋式除尘器 （mg/m3）；排气筒
细碎及 缓冲料仓仓顶 8.796 3.830 是
+30m 排气筒 高度不低于 15m，且
输送
袋式除尘器 应高出本体建（构）
缓冲料仓仓顶 8.906 1.724 是
+15m 排气筒 筑物 3m 以上
矿山加 袋式除尘器
筛分过程产尘 4.758 59.850 是
工区筛 +15m 排气筒
3-8
污染物排放 是否
污染物排
污染源 产尘点 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a）
（mg/m3） 标准
分及输 袋式除尘器
输送转运石粉 1.696 0.570 是
送 +15m 排气筒
袋式除尘器
成品库仓顶 8.533 1.197 是
骨料矿 +39m 排气筒
山成品 袋式除尘器
地廊输送 0.939 1.710 是
库及输 +15m 排气筒
送 袋式除尘器
骨料外运 1.830 1.710 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
泥料卸料 2.167 0.304 是
+25m 排气筒
泥料储
袋式除尘器
存及输 地廊输送 0.721 0.304 是
+15m 排气筒
送
袋式除尘器
泥料外运 0.508 0.304 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
石粉储 石粉料库仓顶 8.513 0.399 是
+36m 排气筒
存及汽
袋式除尘器
车散装 石粉外运 8.143 0.171 是
+15m 排气筒
（3）东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金属新材料建设项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为颗粒物。经对
照 该 项 目 主 要 污 染 物及 其 排 放 浓 度 与 山 东省 《 建 材 工 业 大 气 污染 物 排 放 标 准 》
（DB37/2373-2018）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）等污染物排放
标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。具体情况如下：
排放 最高
污染物排 污染物 是否
源（排 速率 允许
治理措施 放浓度 排放量 排放标准 符合
气筒 （kg/h） 排放
（mg/m3） （t/a） 标准
编号） 速率
袋式除尘器 排放浓度执行山东
P1 13.021 0.500 0.104 1.75 是
+15m 排气筒 省《建材工业大气污
袋式除尘器 染物排放标准》
P2 4.630 0.400 0.083 2.95 是
+20m 排气筒 （DB37/2373-2018）
袋式除尘器 表 2 新建企业一般控
P3 16.667 0.400 0.083 1.75 是
+15m 排气筒 制区大气污染物排
袋式除尘器 放限值“非金属矿矿
P4 18.031 4.051 0.844 6.37 是
+24m 排气筒 山开采及制品生产：
袋式除尘器 破碎机、包装机及其
P5 18.031 4.051 0.844 6.37 是
+24m 排气筒 他通风生产设备”限
袋式除尘器 值要求（颗粒物≤
P6-13 4.261 0.450 0.094 1.75 是
+15m 排气筒 20mg/m3）；排放速
袋式除尘器 率执行《大气污染物
P14 18.750 0.450 0.094 27.9 是
+48m 排气筒 综合排放标准》
3-9
排放 最高
污染物排 污染物 是否
源（排 速率 允许
治理措施 放浓度 排放量 排放标准 符合
气筒 （kg/h） 排放
（mg/m3） （t/a） 标准
编号） 速率
P15-1 袋式除尘器 （GB16297-1996）
2.901 0.132 0.028 27.9 是
6 +48m 排气筒
P17-2 袋式除尘器
16.776 0.765 0.159 22.65 是
0 +43m 排气筒
P21-2 袋式除尘器
34.820 4.463 0.930 2.95 是
2 +20m 排气筒
P23-3 袋式除尘器
4.228 0.542 0.113 1.75 是
1.750 +15m 排气筒
袋式除尘器
P31 19.897 2.550 0.531 1.75 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
P32 19.097 1.100 0.229 27.9 是
+48m 排气筒
P33-3 袋式除尘器
7.092 0.323 0.067 27.9 是
4 +48m 排气筒
袋式除尘器
P35 9.868 0.450 0.094 27.9 是
+48m 排气筒
P36-3 袋式除尘器
2.901 0.132 0.028 27.9 是
7 +48m 排气筒
袋式除尘器
P38 11.574 1.000 0.208 27.9 是
+48m 排气筒
袋式除尘器
P39 1.032 0.047 0.010 27.9 是
+48m 排气筒
袋式除尘器
P40 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
袋式除尘器
P41 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
袋式除尘器
P42 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
袋式除尘器
P43 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
袋式除尘器
P44 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
P45-4 袋式除尘器
3.906 0.150 0.175 11.5 是
9 +30m 排气筒
袋式除尘器
P50 8.224 0.375 0.078 1.75 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
P51 17.865 1.029 0.214 1.75 是
+15m 排气筒
（4）三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1000 万吨骨料加工项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为粉尘。经对照
该项目主要污染物及其排放浓度与《建筑石料、石材矿绿色矿山建设规范》（DB41/T1665
—2018）等污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。具体情况如
3-10
下：
污染物排放浓 污染物排放 是否符
排放源 治理措施 排放标准
度（mg/m3） 量（t/a） 合标准
DA001 1.212 0.247 是
DA002 7.007 1.482 是
DA003 2.659 0.542 是
DA004 3.043 0.317 是
DA005 4.501 0.469 是
DA006 4.496 0.936 是
DA007 6.88 0.625 是
DA008 7.179 2.338 是
DA009 7.93 2.279 是
DA010 7.74 1.557 是
DA011 7.64 1.518 是
DA012 7.78 0.936 是
DA013 6.16 0.665 《建筑石料、石材矿绿 是
色矿山建设规范》
DA014 袋式除尘器 5.04 0.342 （DB41/T1665— 是
DA015 +15m 排气筒 5.72 0.622 2018）限值标准：最高 是
允许排放浓度 10
DA016 7.05 0.306 （mg/m3） 是
DA017 3.522 0.102 是
DA018 8.5 0.444 是
DA019 8.5 0.665 是
DA020 7.0 0.342 是
DA021 5.72 0.622 是
DA022 7.05 0.306 是
DA023 2.64 0.102 是
DA024 6.8 0.444 是
DA025 6.8 0.444 是
DA026 7.008 0.244 是
DA027 3.132 0.0816 是
DA028 2.54 0.133 是
（5）泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为粉尘。经对照
3-11
该项目主要污染物及其排放浓度与《大气污染物综合排放标准》（GB16297～1996）中
表 2 二级标准等污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。主要污
染物具体情况如下：
污染物排放 是否
污染物排 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a） （kg/h）
（mg/m3） 标准
袋式除尘器
粗碎粉尘 5.678 1.090089 0.2271 是
+20m 排气筒
袋式除尘器
中碎粉尘 3.670 1.585584 0.1652 是
+15m 排气筒
中碎胶带输送 袋式除尘器
1.147 0.099099 0.0206 是
机卸料口粉尘 +40m 排气筒
中碎机落料点 袋式除尘器
0.573 0.099099 0.00516 是
粉尘 +18m 排气筒
袋式除尘器
除土筛分粉尘 6.256 1.98198 0.2065 是
+15m 排气筒
除土筛分设备 袋式除尘器
1.376 0.1189188 0.01239 是
落料点粉尘 +18m 排气筒
袋式除尘器
废土发运粉尘 0.004 0.0001188 0.00002 是
+35m 排气筒
袋式除尘器 《大气污染
粗碎粉尘 5.156 0.99 0.20625 是
+20m 排气筒 物综合排放
袋式除尘器 标准》
中碎粉尘 4.071 1.485 0.15469 是
+19m 排气筒 （GB16297～
中碎胶带输送 袋式除尘器 1996）中表 2
1.146 0.099 0.0206 是
机卸料口粉尘 +30m 排气筒 二级标准限
中碎机落料点 袋式除尘器 值标准：最高
2.292 0.099 0.0206 是
粉尘 +23m 排气筒 允许排放浓
袋式除尘器 度 120
细碎粉尘 1.086 0.792 0.04125 是
+15m 排气筒 （mg/m3），
细碎机落料点 袋式除尘器 排气筒高度
0.550 0.04752 0.00495 是
粉尘 +27m 排气筒 15m，最高允
袋式除尘器 许排放速率
检查筛分粉尘 1.875 3.564 0.06188 是
+15m 排气筒 3.5kg/h
袋式除尘器
制砂粉尘 3.867 4.455 0.07734 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
成品筛分粉尘 1.406 4.455 0.07734 是
+15m 排气筒
成品筛分卸料 袋式除尘器
1.591 0.2673 0.05569 是
口粉尘 +25m 排气筒
成品筛分落料 袋式除尘器
1.856 0.2673 0.02784 是
点粉尘 +25m 排气筒
袋式除尘器
选粉粉尘 0.052 0.1188 0.006188 是
+25m 排气筒
成品散装发运 袋式除尘器
0.825 0.2376 0.002475 是
粉尘 +27m 排气筒
袋式除尘器
石粉库粉尘 0.046 0.004 0.000417 是
+43m 排气筒
3-12
（6）中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为颗粒物。经对
照该项目主要污染物及其排放浓度与上海市《大气污染物综合排放标准》
（DB31/933-2015）污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。具
体情况如下：
污染物排放 是否
污染物排 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a） （kg/h）
（mg/m3） 标准
覆膜袋式除尘器
1-4#排放口 4 0.384 0.08 是
+20m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
5#排放口 10 0.250 0.052 是
+20m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
6#排放口 10 0.302 0.063 是
+25m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
7-10#排放口 4 0.074 0.36 是
+20m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
11-12#排放口 8 0.08 0.384 是
+15m 高排气筒
覆膜袋式除尘器 《大气污染物
13-18#排放口 4 0.08 0.384 是
+20m 高排气筒 综合排放标准》
覆膜袋式除尘器 （DB31/933-20
19-24#排放口 4 0.08 0.384 是
+20m 高排气筒 15）标准限值标
覆膜袋式除尘器 准：最高允许排
25-27#排放口 6 0.06 0.288 是
+20m 高排气筒 放浓度 30
覆膜袋式除尘器 （mg/m3），最
28-40#排放口 9 0.072 0.346 是
+30m 高排气筒 高允许排放速
覆膜袋式除尘器 率 1.5kg/h
41-44#排放口 3 0.063 0.302 是
+15m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
45-51#排放口 9 0.072 0.346 是
+15m 高排气筒
覆膜袋式除尘器 是
52#排放口 6 0.06 0.288
+20m 高排气筒
覆膜袋式除尘器 是
53#排放口 6 0.06 0.288
+15m 高排气筒
覆膜袋式除尘器 是
54#排放口 6 0.06 0.288
+30m 高排气筒
覆膜袋式除尘器 是
55-57#排放口 6 0.06 0.288
+25m 高排气筒
（7）中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为二氧化硫、氮
3-13
氧化物、颗粒物。该项目石灰窑烧成工序产生的颗粒物执行《大气污染物综合排放标准》
（DB31/933-2015）中排放浓度限值，二氧化硫执行《工业炉窑大气污染物排放标准》
（GB9078-1996）中排放浓度限值，氮氧化物参照执行《大气污染物综合排放标准》
（GB16297-1996）中排放浓度限值。经对照该项目主要污染物及其排放浓度与《大气
污染物综合排放标准》等污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足各项污染物排放
标准。具体情况如下：
污染物排放 污染物 是否
污染 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放量 排放标准 符合
物 （kg/h）
（mg/m3） （t/a） 标准
袋式除尘器
1-2#排放口 粉尘 1.1 0.054 0.011 是
+30m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
3#排放口 粉尘 0.4 0.250 0.004 《大气污 是
+30m 高排气筒
覆膜袋式除尘器 染物综合
4-6#排放口 粉尘 0.05 0.302 0.001 排放标准》 是
+30m 高排气筒
7-10#排放 覆膜袋式除尘器 （DB31/93
粉尘 0.13 0.016 0.002 3-2015）标 是
口 +30m 高排气筒
准限值标
石灰脱硫+35m
SO2 35.2 9 1.14 准：最高允 是
高排气筒
许排放浓
SCR 脱硝+35m
11#排放口 NOx 51.6 13.2 1.67 度 是
高排气筒
30mg/m3，
高温袋式收尘
最高允许
器+35m 高排气 粉尘 0.7 0.184 0.023 是
排放速率
筒
1.5kg/h；
石灰脱硫+35m
SO2 35.2 9 1.14 《工业炉 是
高排气筒
窑大气污
SCR 脱硝+35m
NOx 51.6 13.2 1.67 染物排放 是
12#排放口 高排气筒
标准》
高温袋式收尘
（GB9078-
器+35m 高排气 粉尘 0.7 0.184 0.023 是
1996）最高
筒
允许排放
石灰脱硫+35m
SO2 35.2 9 1.14 浓度 是
高排气筒 850mg/m3；
SCR 脱硝+35m 《大气污 是
NOx 51.6 13.2 1.67
13#排放口 高排气筒 染物综合
高温袋式收尘 排放标准》 是
器+35m 高排气 粉尘 0.7 0.184 0.023 （GB1629
筒 7-1996）最
石灰脱硫+35m 高允许排 是
SO2 35.2 9 1.14
高排气筒 放浓度
SCR 脱硝+35m 240mg/m3 是
NOx 51.6 13.2 1.67
14#排放口 高排气筒
高温袋式收尘 是
器+35m 高排气 粉尘 0.7 0.184 0.023
筒
3-14
污染物排放 污染物 是否
污染 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放量 排放标准 符合
物 （kg/h）
（mg/m3） （t/a） 标准
袋式收尘 器 是
15#排放口 粉尘 0.76 0.06 0.008
+30m 高排气筒
（8）黄河同力绿色新材料产业园建设项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为颗粒物。本项
目有组织粉尘执行《水泥工业大气污染物排放标准》（DB41/1953-2020）表 1 中的大
气污染物排放限值，浓度限值为 10mg/m3。本项目验收检测期间，排气筒的有组织颗粒
物 烃 排 放 浓 度 最 大 值 为 8.7mg/m3 ， 满 足 《 水 泥 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 》
（DB41/1953-2020）表 1 中的大气污染物排放限值 10 mg/m3。
（9）鲁南中联水泥有限公司水泥粉磨绿色智能制造技改项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为粉尘。根据中
国水泥协会发布的《水泥工业大气污染物排放标准》（TCC/AS 022-2022），破碎机、
磨机、包装机及其他生产设备颗粒物排放浓度不高于 10 mg/m3 ；根据山东省生态环境
厅等多部门发布的《关于印发山东省水泥行业超低排放改造实施方案、山东省焦化行业
超低排放改造实施方案的通知》，水泥粉磨生产设备所有产尘设施废弃颗粒物排放浓度
小时均值不高于 10 mg/m3 。经对照，该项目主要污染物及其排放浓度符合《建材工业
大气污染物排放标准》（DB31/2373-2018）污染物排放标准，符合已出台的超低排放要
求。具体情况如下：
排放点污染物 污染物排
是否符
排放源 治理措施 排放浓度 放总量 排放标准
合标准
（mg/m3） （t/a）
《建材工业大气污染
物排放标准》
34 个粉尘排放 （DB31/2373-2018）
袋式除尘器+烟囱 0.01 50.21 是
点 标准限值标准：水泥
工业颗粒物最高允许
排放浓度 20mg/m3
（10）六安南方水泥有限公司水泥粉磨生产线绿色智能化升级技改项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为粉尘。根据中
国水泥协会发布的《水泥工业大气污染物排放标准》（TCC/AS 022-2022），破碎机、
磨机、包装机及其他生产设备颗粒物排放浓度不高于 10 mg/m3 ；安徽省未单独出具水
3-15
泥行业超低排放标准。经对照，该项目主要污染物及其排放浓度符合安徽省地方标准《水
泥工业大气污染物排放标准》（DB34/3576-2020）中排放限值要求、符合已出台的超低
排放标准要求。具体情况如下：
排放点污染物排 排放量 是否符
排放源 治理措施 排放标准
放浓度（mg/m3） （t/a） 合标准
DA001 0.01 1.16 是
DA002 / 1.16 是
DA003 / 0.162 是
DA004 / 0.01 是
DA005 / 0.013 是
DA006 / 0.133 是
DA007 / 0.133 是
DA008 / 0.133 是
DA009 / 0.133 是
DA010 / 0.015 是
DA011 9 0.515 是
DA012 9 0.019 是
DA013 2.50 0.02 安徽省地方标准《水 是
泥工业大气污染物排 是
DA014 / 0.015
放标准》（DB34/
袋式除尘器+排 是
DA015 / 0.015 3576-2020）标准限
气筒
值：水泥制造有组织 是
DA016 / 0.025
颗粒物最高允许排放
DA017 / 0.025 浓度 10mg/m3 是
DA018 3.95 0.068 是
DA019 3.95 0.068 是
DA020 3.33 0.028 是
DA021 / 0.133 是
DA022 / 0.133 是
DA023 / 0.033 是
DA024 / 0.033 是
DA025 / 0.033 是
DA026 / 0.033 是
DA027 / 0.008 是
DA028 2.26 0.135 是
DA029 2.26 0.135 是
3-16
排放点污染物排 排放量 是否符
排放源 治理措施 排放标准
放浓度（mg/m3） （t/a） 合标准
DA030 3 0.143 是
DA031 / 0.15 是
DA032 1.61 0.15 是
DA033 1.50 0.15 是
DA034 1.50 0.05 是
DA035 1.50 0.05 是
DA036 1.50 0.05 是
DA037 / 0.025 是
（11）徐州中联水泥有限公司绿色智慧水泥制造生产线项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为颗粒物。根据
中国水泥协会发布的《水泥工业大气污染物排放标准》（TCC/AS 022-2022），破碎机、
磨机、包装机及其他生产设备颗粒物排放浓度不高于 10 mg/m3 ；江苏未单独出具水泥
行业超低排放标准。经对照，该项目主要污染物及其排放浓度符合《水泥厂大气污染物
排放标准》（GB4915-2013）中排放限值要求，符合已出台的超低排放要求。主要污染
物具体情况如下：
排放源（排气筒 排放点污染物排 排放量 是否符
治理措施 排放标准
编号） 放浓度（mg/m3） （t/a） 合标准
1 <10 0.62 是
2 <10 1.2 是
3-6 <10 3.16 是
7-8 <10 2.38 是
9-11 <10 21.02 是
12-14 <10 9.52 《水泥厂大气污染物 是
排放标准》
15-17 <10 21.02 是
布袋除尘+排气 （GB4915-2013）标
18-23 筒 <10 3.68 准限值：水泥制造有 是
组织颗粒物最高允许
24-28 <10 2.02 是
排放浓度 10mg/m3
29-34 <10 5.78 是
35-36 <10 1.22 是
37-38 <10 0.52 是
39-41 <10 0.78 是
42-43 <10 1.22 是
3-17
综上，本次募投项目均能满足国家或地方污染物排放标准及已出台的超低排放要求、
达到行业清洁生产先进水平。
（四）近一年内无因环境违法行为受到重大处罚的情形
截至报告期末，发行人及其全资、控股子公司最近一年内所受处罚金额在一万元以
上的环保领域行政处罚共计 15 项，根据相关主管机关出具的证明或处罚所依据的相关
法律法规，该等违法行为不属于情节严重、严重损害公众利益的违法行为，未造成重大
环境污染，相关处罚属于一般处罚、不属于重大行政处罚，具体情况如下：
3-18
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
江苏天
山水泥
集团有 2022 年 10 月 17 日，无锡市新
限 公 司 无锡市生 少量废水外 锡新环罚决 按照监管要求设置排 吴生态环境局出具证明，证明该
1 2022.01.30 100,000.00 罚款 10 万元
无 锡 新 态环境局 渗 [2021]278 号 污设施。 违法行为属于一般失信行为，该
区混凝 处罚不属于重大行政处罚。
土分公
司
2022 年 11 月 11 日，广安市华
已在水泥发运区域安
四川华 蓥生态环境局出具《证明》，该
广安市华 未采取有效 广环华罚字 1、责令立即改正 装高杆喷雾系统降低
蓥西南 公司按期缴纳了罚款并按照要
2 蓥市生态 2022.02.07 措施防治扬 ﹝2021﹞17 20,000.00 违法行为； 路面扬尘，并对原材
水泥有 求落实了整改措施，该违法行为
环境局 尘 号 2、罚款 2 万元 料堆棚道路进行了全
限公司 不属于重大违法行为，该行政处
密封改造
罚不属于重大行政处罚。
湖南宁 没有执行重 2022 年 10 月 17 日，宁乡市建
乡 南 方 宁乡市住 污染天气应 设工程质量安全监督站出具证
宁住建罚决 立即响应重污染天气
3 新 材 料 房 和 城 乡 2022.03.04 急措施，停止 15,000.00 罚款 1.5 万元 明，证明该公司该项违法行为不
[2022]7 号 应急措施停产停运
科 技 有 建设局 从事预拌混 构成重大的违法违规事项，该项
限公司 凝土生产 处罚不属于重大行政处罚。
湖南宁
乡南方 没有执行重 2022 年 10 月 17 日，宁乡市建
新 材 料 宁乡市住 污染天气应 设工程质量安全监督站出具证
宁住建罚决 立即响应重污染天气
4 科 技 有 房 和 城 乡 2022.03.04 急措施，停止 15,000.00 罚款 1.5 万元 明，证明公司该项违法行为不构
[2022]8 号 应急措施停产停运
限 公 司 建设局 从事预拌混 成重大的违法违规事项，该项处
宁强分 凝土生产 罚不属于重大行政处罚。
公司
江 苏 新 无锡市生 窑尾在线监 锡宜环罚决 更换在线分析仪、粉 2022 年 12 月 9 日，无锡市宜兴
5 2022.05.23 20,000.00 罚款 2 万元
街 南 方 态环境局 测 颗 粒 物 采 [2022]220 号 尘探头更换为高精密 生态环境局出具《行政处罚信息
3-19
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
水 泥 有 （无锡市 样仪主板 损 的抽取式探头、更换 信用修复通知》，根据《环境行
限公司 太 湖 水 污 坏，导致烟尘 在线设备运行维护的 政处罚办法》、《国家发改委关
染防治办 测量数据不 第三方公司 于进一步完善信用中国网站及
公室） 准确 地方门户网站行政处罚信息信
用修复机制的通知》规定，本次
行政处罚不属于较大数额罚款，
本次违法行为属于一般失信行
为。行政处罚信息已通过“信用
中国”网站实行信息公开。
《中华人民共和国大气污染防
治法》第一百条第三项规定：“违
反本法规定，有下列行为之一
的，由县级以上人民政府生态环
境主管部门责令改正，处二万元
以上二十万元以下的罚款；拒不
改正的，责令停产整治：（三）
窑尾在线监 未按照规定安装、使用大气污染
无锡市生
测颗粒物采 物排放自动监测设备或者未按
宜兴天 态环境局 对生产线窑头窑尾更
样仪光学镜 锡宜环罚决 照规定与生态环境主管部门的
山水泥 （无锡市 换抽取式烟尘仪、湿
6 2022.05.23 片受到污染， ﹝2022﹞247 59,600.00 罚款 5.96 万元 监控设备联网，并保证监测设备
有限责 太湖水污 度仪和窑尾全流路改
导致烟尘测 号 正常运行的；”
任公司 染防治办 造
量数据不准 因此，该项处罚的罚款金额在法
公室）
确 规规定的中位线以下。
2022 年 12 月 12 日，无锡市宜
兴生态环境局出具证明，根据
《国家发改委关于进一步完善
信用中国网站及地方门户网站
行政处罚信息信用修复机制的
通知》规定，本次环境违法行为
属于一般失信行为。
3-20
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
《中华人民共和国大气污染防
治法》第九十九条规定：违反本
法规定，有下列行为之一的，由
县级以上人民政府生态环境主
产生废气的应急废 管部门责令改正或者限制生产、
溧阳天 厂界下风向 水、危废、固废全部 停产整治，并处十万元以上一百
常州市溧
山水泥 G4 监测点氯 常环溧罚决 协同处置完毕，现场 万元以下的罚款；情节严重的，
7 阳生态环 2022.05.31 100,000.00 罚款 10 万元
有限公 化氢浓度超 字[2022]99 号 的气味也基本消除， 报经有批准权的人民政府批准，
境局
司 限值 且整改结果经政府相 责令停业、关闭：（二）超过大
关部门确认 气污染物排放标准或者超过重
点大气污染物排放总量控制指
标排放大气污染物的；
因此，该项处罚的罚款金额为法
规规定的最低额。
《中华人民共和国环境影响评
价法》第三十一条第一款规定：
“建设单位未依法报批建设项目
环境影响报告书、报告表，或者
未依照本法第二十四条的规定
重新报批或者报请重新审核环
嘉兴大
境影响报告书、报告表，擅自开
桥南方 嘉兴市生 未重新报批 补办环评手续并编制
嘉环（南）罚 工建设的，由县级以上生态环境
8 混凝土 态环境局 2022.06.20 新建项目环 30,835.00 罚款 3.0835 万元 环保报告，并取得环
字[2022]31 号 主管部门责令停止建设，根据违
有限公 南湖分局 评文件 评批复
法情节和危害后果，处建设项目
司
总投资额百分之一以上百分之
五以下的罚款，并可以责令恢复
原状；对建设单位直接负责的主
管人员和其他直接责任人员，依
法给予行政处分”
根据该公司提供的资料，该项目
3-21
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
的投资总额为 720 万元，处罚比
例为总投资额的 0.43%，低于
《中华人民共和国环境影响评
价法》规定的最低处罚幅度。根
据《处罚决定书》，嘉兴市生态
环境局给予公司从轻处罚。
《中华人民共和国大气污染防
治法》第九十九条第（二）项规
定：违反本法规定，有下列行为
之一的，由县级以上人民政府生
态环境主管部门责令改正或者
限制生产、停产整治，并处十万
元以上一百万元以下的罚款；情
节严重的，报经有批准权的人民
无锡市生
1、对生产线窑头窑尾 政府批准，责令停业、关闭：…
宜兴天 态环境局
烘窑期间窑 更换抽取式烟尘仪、 （二）超过大气污染物排放标准
山水泥 （无锡市 锡宜环罚决
9 2022.06.22 尾烟尘超标 450,000.00 罚款 45 万元 湿度仪； 或者超过重点大气污染物排放
有限责 太湖水污 [2022]266 号
排放 2、对窑尾全流路改 总量控制指标排放大气污染物
任公司 染防治办
造。 的。
公室）
因此，该项处罚的罚款金额在法
规规定的中位线以下。
无锡市宜兴生态环境局出具证
明：根据《国家发改委关于进一
步完善信用中国网站及地方门
户网站行政处罚信息信用修复
机制的通知》规定，本次环境违
法行为属于一般失信行为。
新疆和 巴音郭楞 单位熟料、水 《中华人民共和国大气污染防
巴环罚字 采取有效封闭措施、
10 静天山 蒙古自治 2022.08.08 泥粉磨生产 20,000.00 罚款 2 万元 治法》第一百零八条第五项规
[2022]1-19 号 设置除尘设施
水泥有 州生态环 线上料口和 定：违反本法规定，有下列行为
3-22
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
限责任 境局 输送廊道未 之一的，由县级以上人民政府生
公司 采取集中收 态环境主管部门责令改正，处二
集处理及密 万元以上二十万元以下的罚款；
闭等措施，未 拒不改正的，责令停产整治：
控制、减少粉 （五）钢铁、建材、有色金属、
尘污染物排 石油、化工、制药、矿产开采等
放 企业，未采取集中收集处理、密
闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等
措施，控制、减少粉尘和气态污
染物排放的。
因此，该项处罚的罚款金额为法
规规定的最低额。
1、组织人员现场清
理、组织扫地车,洒水 2022 年 10 月 20 日，韶关市武
车赶往现场,协助冲 江区城市管理和综合执法局开
韶关市 韶关市武 因混凝土车
韶武城决字 洗路面； 具证明，证明该公司已足额缴纳
永威混 江区城市 辆遗撒泥浆
11 2022.09.09 ﹝2022﹞第 20,000.00 罚款 2 万元 2、在车辆卸完料后安 了罚款并按照要求及时整改完
凝土有 管理和综 造成路面污
0097 号 排车辆现场洗车、召 毕。其违法行为不构成重大的违
限公司 合执法局 染
开安全生产会议并对 法违规事项，处罚不属于重大行
车辆防漏斗进行加 政处罚。
固。
《中华人民共和国大气污染防
1、停用 9 号宕口石灰 治法》第九十九条第（二）项规
石、芝山矿停产； 定：违反本法规定，有下列行为
溧阳天
常州市溧 常环溧罚决 2、将在线监测红外法 之一的，由县级以上人民政府生
山水泥 窑尾烟气 SO2
12 阳生态环 2022.09.28 字 [2022]170 300,000.00 罚款 30 万元 仪器更改为紫外法仪 态环境主管部门责令改正或者
有限公 超标排放
境局 号 器； 限制生产、停产整治，并处十万
司
3、增设湿法脱硫装 元以上一百万元以下的罚款；情
置。 节严重的，报经有批准权的人民
政府批准，责令停业、关闭：…
3-23
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
（二）超过大气污染物排放标准
或者超过重点大气污染物排放
总量控制指标排放大气污染物
的。
因此，该项处罚的罚款金额在法
规规定的中位线以下且不属于
情节严重的情形。
杭州瑞 混凝土生产 2022 年 10 月 9 日，杭州市生态
杭州市生 杭环临平罚
鑫混凝 项目报批环 公司已关停，已足额 环境局临平分局出具证明，证明
13 态环境局 2022.09.30 ﹝2022﹞ 459,000.00 罚款 45.9 万元
土有限 境影响评价 缴纳罚款 该处罚不属于重大环境违法行
临平分局 2000045 号
公司 文件 为。
混凝土生产
杭州瑞 项目配套的 2022 年 10 月 9 日，杭州市生态
杭州市生 杭环临平罚
鑫混凝 粉尘、废水等 公司已关停，已足额 环境局临平分局出具证明，证明
14 态环境局 2022.09.30 ﹝2022﹞ 250,000.00 罚款 25 万元
土有限 环境保护设 缴纳罚款 该处罚不属于重大环境违法行
临平分局 2000046 号
公司 施未经验收 为。
投入生产。
2023 年 3 月 3 日，娄底市生态
环境局涟源分局出具证明，证明
涟源市
未采取有效 娄环罚（涟） 该公司足额缴纳罚款并按照要
金铃建 娄底市生 购置洒水车并投入使
15 2022.10.20 措施防治扬 ﹝2022﹞15 50,000.00 罚款 5 万元 求及时完成整改，根据《环境行
材有限 态环境局 用
尘 号 政处罚办法》第四十八条和第七
公司
十八条之相关规定，该公司前述
违法行为不属于重大行政处罚。
3-24
如上表所示，近一年内，发行人及其子公司收到的环保领域处罚金额在 1
万元以上未超过 10 万元的行政处罚共 9 项，处罚金额在 10 万元以上的行政处罚
共 6 项。根据相关主管机关出具的证明或处罚所依据的相关法律法规，该等违法
行为不属于情节严重、严重损害公众利益的违法行为，未造成重大环境污染，相
关处罚属于一般处罚、不属于重大行政处罚。
综上，截至报告期末，发行人近一年内存在受到环保领域行政处罚的情况，
该等被处罚行为不构成重大违法行为，未导致严重环境污染，未严重损害社会公
共利益。因此，相关行政处罚均不构成因环境违法行为受到重大处罚。
二、本次募投项目相关文件的有效期；募投项目能否在相关文件有效期内
实施，如不能，申请人拟采取的有效应对措施以及对募投项目实施的影响等
（一）本次募投项目立项备案文件的有效期及募投项目能否在文件有效期
内实施
根据《企业投资项目核准和备案管理办法》，建设项目应在项目核准/备案
文件有效期内开工建设。根据募投项目立项备案文件及发行人书面确认，本次募
投项目立项备案文件的有效期及募投项目能否在相关文件有效期内实施（开工建
设）情况如下表所示：
是否能在有
序号 项目名称 备案证明 有效期
效期内实施
（一） 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有
限公司贵池区公共矿 2021 年备案，未明 是，已开工建
1 贵发改备（2020）121 号
产品运输廊道建设项 确失效期限 设
目
2021 年 10 月 25 日
枞阳南方材料有限公
备案，有效期 3 年
司安徽省枞阳县黄公 是，尚未开工
（至 2024 年 10 月
2 山建筑石料用凝灰岩 皖经信非煤函[2021]135 号 建设，预计在
25 日），有效期内
矿 2,000 万吨/年采矿及 2023 年开工
未开工建设文件自
矿石加工建设项目
动失效
东平中联水泥有限公
是，尚未开工
司年产 1,500 万吨无机 2020-370923-41
3 2020 年-2024 年 建设，预计在
非金属新材料建设项 -03-017874 2023 年开工
目
3-25
是否能在有
序号 项目名称 备案证明 有效期
效期内实施
是，尚未开工
三门峡腾跃同力水泥
2020-411221-30 2020 年备案，未明 建设，预计可
4 有限公司年产 1,000 万
-03-046063 确失效期限 在 2025 年开
吨骨料加工项目
工
是，尚未开工
泌阳中联新材料有限
2101-411726-04 2021 年备案，未明 建设，预计可
5 公司年产 2,000 万吨建
-01-427007 确失效期限 在 2023 年开
筑骨料生产项目
工
中建材新材料有限公 是，已建设完
2019-360481-10
6 司 3,000 万吨/年砂石骨 2019 年-2022 年 毕，尚未正式
料项目 -03-016419 投产
中建材新材料有限公
2019-360481-30
7 司熔剂灰岩深加工项 2019 年-2022 年 详见下文分析
目 -03-027198
是，已基本建
黄河同力绿色新材料 2020-410327-42 2020 年备案，未明
8 设完毕，尚未
产业园建设项目 -03-032330 确失效期限
正式投产
（二） 水泥绿色智能技改升级项目
鲁南中 联水泥有限 公
2019-370481-30
9 司水泥 粉磨绿色智 能 2019 年-2021 年 详见下文分析
制造技改项目 -03-059853
六安南 方水泥有限 公
是，已基本建
司水泥 粉磨生产线 绿 2021 年备案，未明
10 2108-341504-07-02-455215 设完毕，尚未
色智能 化升级技改 项 确失效期限
正式投产
目
徐州中 联水泥有限 公
2020 年备案，未明 是，已开工建
11 司绿色 智慧水泥制 造 贾经发备[2020]15 号
确失效期限 设
生产线项目
根据发行人提供的资料及书面确认，上述项目中，中建材新材料有限公司熔
剂灰岩深加工项目、鲁南中联水泥有限公司水泥粉磨绿色智能制造技改项目存在
立项备案有效期届至但尚未开工的情况。其中，（1）中建材新材料有限公司熔
剂灰岩深加工项目正在申请办理立项备案延期，瑞昌市发展和改革委员会已出具
证明“同意中建材新材料有限公司申请办理该项目备案延期”，并且确认“目前
延期办理工作无阻碍，不会对项目实施产生影响”，该项目已取得施工许可证并
开工建设，立项备案有效期届至不会对该项目建设造成重大不利影响；（2）鲁
南中联水泥有限公司水泥粉磨绿色智能制造技改项目立项备案有效期届至，滕州
市发展和改革局已出具证明确认该项目系受客观因素影响未能正常开工建设，该
3-26
项目备案有效，该项目已取得施工许可证并开工建设，立项备案有效期届至不会
对该项目建设造成重大不利影响。
综上所述，中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目、鲁南中联水泥有限
公司水泥粉磨绿色智能制造技改项目虽然存在立项备案有效期届至的情况，但均
已由立项备案主管部门开具证明确认立项备案有效或延期办理工作无阻碍，且相
关项目均已取得施工许可证并已开工建设，不存在相关项目无法实施的情况，不
会对项目实施产生重大不利影响。除上述两个项目外，本次其他募投项目立项备
案文件有效且可在立项备案有效期内实施。
（二）本次募投项目环评批复的有效期及募投项目能否在文件有效期内实
施
根据《中华人民共和国环境影响评价法（2018 修正）》，建设项目应在环
境影响评价文件获得批准后，在批复有效期内开工建设。根据募投项目环评批复
及发行人书面确认，本次募投项目环评批复的有效期及募投项目能否在相关文件
有效期内实施（开工建设）情况如下表所示：
是否能在有效
序号 项目名称 环评批复 有效期
期内实施
（一） 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限公司贵池区 贵环评[2022]49 2022 年批复，未
1 是，已开工建设
公共矿产品运输廊道建设项目 号 明确失效期限
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳 是，尚未开工建
铜环（枞）审 2022 年批复，未
2 县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 设，预计在
[2022]1 号 明确失效期限
万吨/年采矿及矿石加工建设项目 2023 年开工
2021 年批复，如
是，尚未开工建
东平中联水泥有限公司年产 1,500 万 泰东环境审报告 批复 5 年后开工
3 设，预计在
吨无机非金属新材料建设项目 表[2021]14 号 建设，需重新审
2023 年开工
核
2021 年批复，如
是，尚未开工建
三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 三环渑局审 批复 5 年后开工
4 设，预计在
1,000 万吨骨料加工项目 [2021]22 号 建设，需重新审
2025 年开工
核
2021 年批复，如
是，尚未开工建
泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 泌环评表 批复 5 年后开工
5 设，预计在
万吨建筑骨料生产项目 [2021]4 号 建设，需重新审
2023 年开工
核
3-27
是否能在有效
序号 项目名称 环评批复 有效期
期内实施
2019 年批复，如
是，已建设完
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/ 九瑞环评字 批复 5 年后开工
6 毕，尚未正式投
年砂石骨料项目 [2019]31 号 建设，需重新审
产
核
2020 年批复，如
中建材新材料有限公司熔剂灰岩深 九瑞环评字 批复 5 年后开工
7 是，已开工建设
加工项目 [2020]76 号 建设，需重新审
核
是，已基本建设
黄河同力绿色新材料产业园建设项 宜环审 2020 年批复，未
8 完毕，尚未正式
目 [2020]107 号 明确失效期限
投产
（二） 水泥绿色智能技改升级项目
鲁南中联水泥有限公司水泥粉磨绿 滕环行审字 2020 年批复，未
9 是，已开工建设
色智能制造技改项目 [2020]B-196 号 明确失效期限
六安南方水泥有限公司水泥粉磨生 是，已基本建设
2021 年批复，未
10 产线绿色智能化升级技改项目 叶环[2021]62 号 完毕，尚未正式
明确失效期限
投产
徐州中联水泥有限公司绿色智慧水 贾环项[2020]18 2020 年批复，未
11 是，已开工建设
泥制造生产线项目 号 明确失效期限
如上表所示，本次募投项目的环评批复均在有效期内，本次募投项目大部分
已在环评批复有效期内开工建设，尚未开工建设的预计将在环评批复有效期内开
工，因此本次募投项目能在环评批复文件有效期内实施。
（三）本次募投项目节能审查意见的有效期及募投项目能否在文件有效期
内实施
根据《固定资产投资项目节能审查办法》，建设项目取得节能审查意见后应
在意见有效期内进行开工建设。根据募投项目节能审查意见及发行人书面确认，
本次募投项目节能审查意见的有效期及募投项目能否在相关文件有效期内实施
（开工建设）情况如下表所示：
是否能在有效
序号 项目名称 节能审查意见 有效期
期内实施
（一） 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限公司贵池 皖发改许可 2023 年批复，未
1 是，已开工建设
区公共矿产品运输廊道建设项目 [2023]40 号 明确失效期限
枞阳南方材料有限公司安徽省枞 皖发改许可 2022 年批复，未 是，尚未开工建
2
阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 [2022]146 号 明确失效期限 设，预计在
3-28
是否能在有效
序号 项目名称 节能审查意见 有效期
期内实施
2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设 2023 年开工
项目
东平中联水泥有限公司年产 1,500 是，尚未开工建
东审批节能字 2020 年批复，未
3 万吨无机非金属新材料建设项目 设，预计在
[2020]1 号 明确失效期限
2023 年开工
三门峡腾跃同力水泥有限公司年 是，尚未开工建
豫发改能评 2022 年批复，未
4 产 1,000 万吨骨料加工项目 设，预计在
[2022]97 号 明确失效期限
2025 年开工
泌阳中联新材料有限公司年产 是，尚未开工建
豫发改能评 2022 年批复，未
5 2,000 万吨建筑骨料生产项目 设，预计在
[2022]41 号 明确失效期限
2023 年开工
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/ 是，2021 年开
年砂石骨料项目 赣发改能审专 2020 年批复，未 工，截至目前已
6
[2020]17 号 明确失效期限 建设完毕，尚未
正式投产
中建材新材料有限公司熔剂灰岩 赣发改能审专 2020 年批复，未
7 是，已开工建设
深加工项目 [2020]57 号 明确失效期限
黄河同力绿色新材料产业园建设 是，已基本建设
洛发改能评 2022 年批复，未
8 项目 完毕，尚未正式
[2022]27 号 明确失效期限
投产
（二） 水泥绿色智能技改升级项目
根据滕州市发展
和 改 革 局 2021
年 9 月 7 日出具
的《关于鲁南中
联水泥有限公司
水泥粉磨绿色智
能制造技改项目
节能证明》，项
目建成后能源消
耗量由原来的能
鲁南中联水泥有限公司水泥粉磨
9 源消耗量进行置 不涉及 不涉及
绿色智能制造技改项目
换，不新增能耗，
鲁南中联水泥有
限公司出具《不
单独进行节能审
查的固定资产投
资项目能耗说明
和节能承诺》即
可。2021 年 8 月
27 日，鲁南中联
水泥有限公司出
3-29
是否能在有效
序号 项目名称 节能审查意见 有效期
期内实施
具了《不单独进
行节能审查的固
定资产投资项目
能耗说明和节能
承诺》。
六安南方水泥有限公司水泥粉磨 是，已基本建设
叶发改能评 2021 年批复，未
10 生产线绿色智能化升级技改项目 完毕，尚未正式
[2021]1 号 明确失效期限
投产
徐州中联水泥有限公司绿色智慧 2021 年 12 月 20
徐工信复[2021]6
11 水泥制造生产线项目 日取得，有效期 是，已开工建设
号
两年
如上表所示，除鲁南中联水泥有限公司水泥粉磨绿色智能制造技改项目根据
当地主管部门意见不需办理节能审查外，本次募投项目已取得的节能审查意见均
在有效期内；本次募投项目大部分已在节能审查意见的有效期内开工建设，尚未
开工建设的预计将在节能审查意见的有效期内开工，因此本次募投项目能在节能
审查意见的有效期内实施。
综上所述，本次募投项目均可在环评批复、节能审查意见有效期内实施；中
建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目、鲁南中联水泥有限公司水泥粉磨绿色
智能制造技改项目虽然存在立项备案有效期届至的情况，但均已由立项备案主管
部门开具证明确认立项备案有效或延期办理工作无阻碍，且相关项目均已取得施
工许可证并已开工建设，不存在相关项目无法实施的情况，不会对项目实施产生
重大不利影响。除上述两个项目外，本次其他募投项目预计均可在立项备案有效
期内实施。
三、募投项目所涉土地使用权情况，重点说明（包括但不限于）土地的用
途、使用年限及对土地的处置计划等内容
根据发行人提供的资料及书面确认，募投项目主要用地的情况（包括土地用
途、使用年限及处置计划）如下：
3-30
土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
东平中联水泥有 鲁（2021）东平
限公司年产 县不动产权第
45,536 平方 集体建设 项目建设及 使用权终止日期至
1 1,500 万吨无机 0012058 号《不 无 ——
米 用地 运营 2071 年 9 月 9 日
非金属新材料建 动产权证书》项
设项目 下土地
赣（2019）瑞昌
市不动产权第
232,992.25 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
0006364 号《不 无 ——
平方米 用地 运营
动产权证书》项 2069 年 11 月 26 日
下土地
赣（2022）瑞昌
市不动产权第
299.90 平方 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
0005038 号《不 无 ——
米 用地 运营 2072 年 5 月 18 日
动产权证书》项
中建材新材料有 下土地
限公司 3,000 万 赣（2022）瑞昌
2
吨/年砂石骨料 市不动产权第 13,183.33 平 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
项目 0005039 号《不 无 ——
方米 用地 运营 2072 年 5 月 18 日
动产权证书》项
下土地
赣（2022）瑞昌
市不动产权第
14,317.16 平 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
0005040 号《不 无 ——
方米 用地 运营 2072 年 5 月 18 日
动产权证书》项
下土地
赣（2022）瑞昌 10,028.76 平 国有建设 项目建设及
无 ——
市不动产权第 方米 用地 运营 使用权终止日期至
3-31
土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
0005041 号《不 2072 年 5 月 18 日
动产权证书》项
下土地
赣（2021）瑞昌
中建材新材料有 市不动产权第
47,387.29 平 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
3 限公司熔剂灰岩 0007541 号《不 无 ——
方米 用地 运营 2071 年 4 月 13 日
深加工项目
动产权证书》项
下土地
豫（2022）宜阳
黄河同力绿色新 县不动产权第
203,790.58 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
4 材料产业园建设 0001459 号《不 无 ——
平方米 用地 运营 2072 年 1 月 31 日
项目
动产权证书》项
下土地
鲁南中联水泥有 滕国用（2007）
限公司水泥粉磨 第作价 01 号《国 405,203 平 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
5 无 ——
绿色智能制造技 有土地使用权 方米 用地 运营 2049 年 3 月 30 日
改项目
证》项下土地
六安南方水泥有
70,000 平方 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
6 限公司水泥粉磨 无 ——
叶国用（2015） 米 用地 运营 2053 年 11 月 8 日
生产线绿色智能
3-32
土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
化升级技改项目 第 254 号《国有
土地使用权证》
项下土地
苏（2022）贾汪
区不动产权第 84,488 平方 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
0032076 号《不 无 ——
米 用地 运营 2072 年 10 月 31 日
动产权证书》项
徐州中联水泥有 下土地
限公司绿色智慧
7
水泥制造生产线
项目 贾国土资国用
（2008）第 01189 692,233 平 国有建设 项目建设及
使用权终止日期至 无 ——
号《国有土地使 方米 用地 运营 2054 年 3 月 16 日
用权证》项下土
地
项目建设中 2022 年 7 月 13 日，池州市自然资源和规划局
临时使用
220,423 平 的表土堆放 2022 年 7 月 13 日至 出具《关于贵池区公共矿产品运输廊道建设项
项目临时用地 集体土地 结束后归
池州中建材新材 方米 场、临时便 2024 年 6 月 30 日 目临时用地的批复》（池自然资规函[2022]259
还
料有限公司贵池 道等 号），同意该项目建设过程中临时用地申请。
8
区公共矿产品运 目前为集 2023 年 2 月 15 日，安徽省人民政府出具《关
输廊道建设项目 项目用地（办证 28.7853 公 体土地， 项目建设及 成为工业用途的国 于贵池区公共矿产品运输廊道建设项目建设
无
中） 顷 将在建设 运营 用地的批复》（皖政地[2023]43 号），同意该
用地审批 有建设用地后，使用 项目使用集体建设用地 28.7853 公顷。
3-33
土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
和征地等 权年限为 50 年。 根据池州市贵池区自然资源和规划局于 2022
手续完成 年 10 月 20 日出具《情况说明》，该项目符合
后，以国 《土地管理法》的相关要求，贵池区公共矿产
有建设用 品运输廊道建设项目用地应无政策障碍，不会
地性质供 对项目的实施造成不利影响，池州市贵池区自
地 然资源和规划局将进一步加大工作力度，积极
保障重大项目顺利落地。
2022 年 11 月 9 日，安徽省人民政府出具《关
于枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公
目前为集
山建筑石料用凝灰岩矿 2000 万吨/年采矿及矿
体土地，
枞阳南方材料有 石加工建设项目建设用地的批复》（皖政地
将在建设
限公司安徽省枞 [2022]215 号），同意该项目使用集体建设用
用地审批
阳县黄公山建筑 地 15.2617 公顷。
15.2617 公 和征地等 项目建设及 成为工业用途的国
9 石料用凝灰岩矿 项目用地（办证 有建设用地后，使用 无 根据枞阳县自然资源和规划局 2022 年 10 月
中） 顷 手续完成 运营
2,000 万吨/年采 21 日出具的《关于枞阳南方材料有限公司建
后，以国 权年限为 50 年。
矿及矿石加工建 设用地情况的说明》，枞阳南方材料有限公司
有建设用
设项目 取得和使用相关土地投资建设该项目不存在
地性质供
法律障碍，该项目用地符合有关国家产业政
地
策、供地政策，项目用地落实不存在风险，不
会对项目的实施造成不利影响。
豫（2022）渑池
三门峡腾跃同力
水泥有限公司年 县不动产权第 133,346.49 国有建设 项目建设及 使用权终止日期至
10 无 ——
产 1000 万吨骨 0002233 号《不 平方米 用地 运营 2072 年 8 月 18 日
料加工项目 动产权证书》项
下土地
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土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
豫（2022）渑池
县不动产权第 6,635.31 平 国有建设 项目建设及
使用权终止日期至 无 ——
0002231 号《不 方米 用地 运营 2072 年 8 月 18 日
动产权证书》项
下土地
根据渑池县自然资源局 2022 年 12 月 4 日出具
的《情况说明》，该等土地的规划调整工作已
目前为集
经完成，并已取得土地征收的批复（豫政土
体建设用
[2022]180 号《河南省人民政府关于渑池县
地，将在
2021 年度第六批城乡挂钩试点项目征收土地
征地等手 成为工业用途的国
项目用地（办证 33,939.06 平 续完成 项目建设及 无
的批复》、豫政土[2022]683 号《河南省人民
方米 运营 有建设用地后，使用 政府关于渑池县 2021 年度第五批乡镇建设征
中） 后，以国
权年限为 50 年。 收土地的批复》），三门峡腾跃同力水泥有限
有建设用
公司就该等土地办理土地出让手续、签署出让
地性质供
合同不存在障碍，取得和使用该等土地投资建
地
设“三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1,000
万吨骨料加工项目”不存在法律障碍。
目前为集 2021 年 2 月 22 日，泌阳县自然资源局出具《关
体土地， 于泌阳中联新材料有限公司骨料线项目规划
泌阳中联新材料 将在建设 选址和用地预审意见》（泌自然资函[2021]22
有限公司年产 项目用地（办证 35.9172 公 用地审批 项目建设及 成为工业用途的国 号）。
11 有建设用地后，使用 无
2,000 万吨建筑 中） 顷 和征地等 运营 根据发行人提供的资料及书面确认，项目用地
骨料生产项目 手续完成 权年限为 50 年。 已取得土地征收的批复（豫政土[2023]363 号
后，以国 《河南省人民政府关于泌阳县 2022 年度第一
有建设用 批乡镇建设用地的批复》、豫政土[2023]575
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土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
地性质供 号《河南省人民政府关于泌阳县 2022 年度第
地 一批增减挂钩项目征收土地的批复》）。
根据泌阳县自然资源局 2022 年 11 月 2 日的出
具《情况说明》，泌阳中联新材料有限公司取
得和使用相关土地投资建设该项目不存在法
律障碍，该项目用地符合有关国家产业政策、
供地政策，该项目用地落实不存在风险，不会
对项目实施造成不利影响。
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四、募投项目所涉土地使用权是否符合地方人民政府关于集体建设用地流
转地方性法规的规定
（一）池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目
1、临时用地
池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目在项目建
设中存在临时使用集体土地的情况，该等临时用地符合地方人民政府关于集体
建设用地流转地方性法规的规定，具体分析如下：
《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》 自然资规[2021]2 号）规定，
县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本
农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。临时用地申请人根
据土地权属，与县（市）自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员
会签订临时使用土地合同。
《安徽省临时用地管理实施办法》（皖自然资规[2022]1 号）规定，县（市）
自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，
由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。使用临时用地的，使用人应
与提供临时用地的权利人签订临时用地合同。
根据发行人提供的资料，池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运
输廊道建设项目临时用地涉及耕地和永久基本农田，已取得池州市自然资源和
规划局出具的《关于贵池区公共矿产品运输廊道建设项目临时用地的批复》（池
自然资规函[2022]259 号），此外就该等土地，池州中建材新材料有限公司已与
当地集体经济组织代表池州市贵池区梅街镇人民政府、池州市贵池区涓桥镇人
民政府分别签署《临时用地使用协议》。
综上，池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目使
用的相关临时用地符合地方人民政府关于集体建设用地流转地方性法规的规定。
2、非临时用地
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根据发行人提供的资料、书面确认及相关土地主管部门出具的说明，池州
中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目的主要用地（非临
时用地部分）虽然目前为集体土地，但在履行完毕建设用地审批和征地手续后，
将最终以国有建设用地性质供地，不适用关于集体建设用地流转的规定。就前
述用地池州市贵池区自然资源和规划局已出具《情况说明》，确认贵池区公共
矿产品运输廊道建设项目用地应无政策障碍，不会对项目的实施造成不利影响。
（二）枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿
2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设项目、三门峡腾跃同力水泥有限公司年产
1000 万吨骨料加工项目、泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生
产项目
根据发行人提供的资料、书面确认及相关土地主管部门出具的说明，枞阳
南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/年采矿
及矿石加工建设项目、三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1000 万吨骨料加工项
目、泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目正在办证中的
主要项目用地虽然目前为集体土地，但在履行完毕建设用地审批和征地手续后，
将最终以国有建设用地性质供地，不适用关于集体建设用地流转的规定。就前
述项目，当地土地主管部门已出具《情况说明》，确认项目取得和使用相关土
地投资建设该等项目不存在法律障碍。
（三）东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金属新材料建设项目
根据发行人提供的资料，上述募投项目中，东平中联水泥有限公司年产
1,500 万吨无机非金属新材料建设项目用地为集体建设用地。该项目用地符合地
方人民政府关于集体建设用地流转地方性法规规定，具体分析如下：
根据东平县人民政府办公室《关于印发东平县农村集体经营性建设用地入
市暂行办法的通知》相关规定，农村集体经营性建设用地入市，是指农村集体
经营性建设用地使用权以出让、出租等有偿方式进入土地市场交易的行为。对
有专项用途（绿色矿山工业广场等）的农村集体经营性建设用地使用权入市，
履行相关程序后，可以采取协议方式交易。相关程序主要包括：经本集体经济
组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表决同意；
3-38
入市方案经县自然资源和规划主管部门审查后，报请县人民政府批准；交易双
方签订交易合同等。
2021 年东平县梯门镇北陈庄村村民代表会以三分之二以上村民代表同意
审议通过了关于北陈庄村集体经营性建设用地入市的议题。2021 年 9 月 10 日，
东平县梯门镇北陈庄村民委员会与东平中联水泥有限公司签订《集体建设用地
使用权出让合同》，东平县梯门镇北陈庄村民委员会同意将 45,536 平方米集
体建设用地使用权出让给东平中联水泥有限公司。
东平县人民政府于 2021 年 9 月 26 日出具《关于出让集体建设用地使用权
的批复》，该批复载明：东平县自然资源和规划局依据东平县人民政府办公室
《关于印发东平县农村集体经营性建设用地入市暂行办法的通知》（东政办字
[2020]28 号）、东平县人民政府《关于将集体建设用地使用权协议出让给东平
中联水泥有限公司的批复》（东政函[2021] 6 号）及 2021 年 9 月 10 日梯门镇
北陈庄村民委员会与东平中联水泥有限公司签订的集体建设用地使用权出让合
同，同意将 45,536 平方米集体建设用地使用权出让给东平中联水泥有限公司，
作为采矿用地，出让期限五十年。
根据发行人提供的资料，上述土地已取得《不动产权证书》，证号为“鲁
（2021）东平县不动产权第 0012058 号”，土地坐落于东平县梯门镇北陈庄村
村北，权利人为东平中联水泥有限公司，权利类型为集体建设用地使用权，权
利性质为出让，用途为采矿用地，面积为 45,536 平方米，使用权终止日期至 2071
年 9 月 9 日。
（四）其他募投项目
除上述项目外，其他募投项目主要用地未使用集体土地，不适用关于集体
建设用地流转地方性法规的规定。
综上，本次募投项目使用的集体土地符合地方人民政府关于集体建设用地
流转地方性法规的规定。
五、募投项目所涉土地使用权是否存在占用基本农田、违规使用农地等其
他不符合国家土地法律法规政策情形
3-39
根据发行人提供的资料及书面确认，池州中建材新材料有限公司贵池区公
共矿产品运输廊道建设项目临时用地范围内涉及农用地和永久基本农田。根据
《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规[2021]2 号）及《安徽
省临时用地管理实施办法》（皖自然资规[2022]1 号）的规定，县（市）自然资
源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级
或者市级以上自然资源主管部门负责审批。该项临时用地已按照相关规定取得
市级自然资源主管部门临时用地审批，不存在违规使用基本农田、违规使用农
地等其他不符合国家土地法律法规政策情形。
根据发行人提供的不动产权证书、用地预审意见、建设用地批复、书面确
认并经本所律师适当核查，除上述情况外，本次发行募投项目主要用地未使用
农用地，不存在占用基本农田、违规使用农地等其他不符合国家土地法律法规
政策情形。
六、募投项目所涉土地使用权是否存在违规租赁使用通过划拨方式取得的
土地的情形
根据发行人提供的资料及书面确认，本次募投项目不涉及租赁土地，不存
在违规租赁使用通过划拨方式取得的土地的情形。
七、核查程序及核查意见
（一）核查程序
本所律师采取的核查程序如下：
1、查阅国家针对水泥行业的主要产业政策和环境政策，核查发行人主营
业务开展情况、主要生产线的产能、工艺、建设标准和配套环保设施情况，确
认发行人主业是否符合相关产业和环保政策；
2、查阅《产业结构调整指导目录（2019 年本）》《工业行业淘汰落后和
过剩产能企业名单》《“高污染、高环境风险”产品名录（2017 年版）》、募投
项目可行性研究报告和环境影响评价文件等相关文件，核查本次募投项目是否
属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中淘汰类、限制类产业，是否属
于落后产能，是否属于“高污染、高环境风险”产品，是否符合国家产业政策；
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3、查阅国家或地方污染物排放标准及已出台的超低排放要求、募投项目
环境影响评价文件等相关文件，核查募投项目污染物排放情况是否满足国家或
地方污染物排放标准及已出台的超低排放要求；
4、查阅发行人及子公司最近一年内受到的环保行政处罚的处罚决定书、
罚款缴纳凭证、整改报告、整改情况说明等文件，检索发行人及子公司所在地
各级环保主管部门网站、信用中国、国家企业信用信息公示系统、企查查、百
度等网站，查阅处罚作出机关或主管机关就发行人环保处罚所出具的证明，查
阅处罚所依据的相关法律法规等，核查最近一年内是否存在受到环保领域行政
处罚的情况，是否构成重大违法行为，或是否存在导致严重环境污染，严重损
害社会公共利益的违法行为；
5、查阅募投项目立项备案文件、环境影响评价批复、节能审查意见，核
查该等募投项目的开工时间和预计开工时间，确认该等项目能否在相关文件有
效期内实施；
6、查阅募投项目所涉土地的权属证书、用地审核和批复文件、主管部门
出具的证明文件等，核查募投项目所涉土地使用权情况；
7、查阅募投项目所在地地方人民政府关于集体建设用地流转地方性法规
的规定及相关募投项目所涉土地的权属证书、用地审核和批复文件、主管部门
出具的证明文件、签署的用地协议等，核查募投项目所涉土地使用权是否符合
地方人民政府关于集体建设用地流转地方性法规的规定；
8、查阅募投项目所涉土地的权属证书、用地审核和批复文件、主管部门
出具的证明文件、签署的用地协议等，核查募投项目所涉土地是否存在占用基
本农田、违规使用农地等其他不符合国家土地法律法规政策情形、是否存在违
规租赁使用通过划拨方式取得的土地的情形。
（二）核查意见
经核查，本所认为：
1、发行人主营业务及本次募投项目符合国家相关产业政策规定和环境政
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策规定。本次募投项目满足国家或地方污染物排放标准、达到行业清洁生产先
进水平，本次募投项目中水泥粉磨项目符合国家的超低排放要求，砂石骨料项
目不涉及国家超低排放要求。发行人最近一年不存在因环境违法行为受到重大
处罚的情形。
2、本次募投项目均可在环评批复、节能审查意见有效期内实施；中建材
新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目、鲁南中联水泥有限公司水泥粉磨绿色智
能制造技改项目虽然存在立项备案有效期届至的情况，但均已由立项备案主管
部门开具证明确认立项备案有效或延期办理工作无阻碍，且相关项目均已取得
施工许可证并已开工建设，不存在相关项目无法实施的情况，不会对项目实施
产生重大不利影响。除上述两个项目外，本次其他募投项目预计均可在立项备
案有效期内实施。
3、本次募投项目主要用地不会对募投项目的开展产生重大不利影响。
4、本次募投项目使用的集体土地符合地方人民政府关于集体建设用地流转
地方性法规的规定。
5、池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目临时
用地范围内涉及农用地和永久基本农田，该项临时用地已按照相关规定取得市
级自然资源主管部门临时用地审批，不存在违规使用基本农田、违规使用农地
等其他不符合国家土地法律法规政策情形。除前述情况外，本次发行募投项目
主要用地未使用农用地，不存在占用基本农田、违规使用农地等其他不符合国
家土地法律法规政策情形。
6、本次募投项目所涉土地使用权不存在违规租赁使用通过划拨方式取得
的土地的情形。
本补充法律意见书正本三份。
本补充法律意见书仅供本次发行之目的使用，任何人不得将其用作任何其
他目的。
3-42
（以下无正文）
3-43
（本页无正文，系《北京市嘉源律师事务所关于新疆天山水泥股份有限公司公
开发行可转换公司债券的补充法律意见书（二）》之签字页）
北京市嘉源律师事务所 负 责 人： 颜 羽
经 办 律 师 ：晏国哲
柳卓利
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