北京市嘉源律师事务所
关于新疆天山水泥股份有限公司
向不特定对象发行可转换公司债券的
补充法律意见书（三）
西城区复兴门内大街 158 号远洋大厦 4 楼
中国北京
二〇二三年七月
北京 BEIJING上海 SHANGHAI深圳 SHENZHEN香港 HONGKONG广州 GUANGZHOU西安 XI`AN
致：新疆天山水泥股份有限公司
北京市嘉源律师事务所
关于新疆天山水泥股份有限公司
向不特定对象发行可转换公司债券的
补充法律意见书（三）
嘉源（2023）-01-571
敬启者：
根据公司与本所签订的《专项法律顾问协议》，本所担任公司向不特定对
象发行可转换公司债券的特聘专项法律顾问，本所已于2023年4月10日出具了嘉
源（2023）-01-273号《北京市嘉源律师事务所关于新疆天山水泥股份有限公司
向不特定对象发行可转换公司债券的法律意见书》、嘉源（2023）-01-272号《北
京市嘉源律师事务所关于新疆天山水泥股份有限公司向不特定对象发行可转换
公司债券的律师工作报告》（以下合称“已出具律师文件”）。根据深交所出
具的《关于新疆天山水泥股份有限公司申请向不特定对象发行可转换公司债券
的审核问询函》（审核函〔2023〕120071 号）（以下简称“第一轮审核问询函”）
的要求，本所律师就《审核问询函》的相关事项进行补充核查并于2023年6月9
日出具了嘉源（2023）-01-387号《北京市嘉源律师事务所关于新疆天山水泥股
份有限公司向不特定对象发行可转换公司债券的补充法律意见书（一）》（以
下简称“补充法律意见书一”）。
1
根据深交所进一步出具的《关于新疆天山水泥股份有限公司申请向不特定
对象发行可转换公司债券的第二轮审核问询函》（审核函〔2023〕120098 号）
（以下简称“第二轮审核问询函”）的要求，本所律师就《第二轮审核问询函》
的相关事项进行补充核查并于2023年6月26日出具了嘉源（2023）-01-491号《北
京市嘉源律师事务所关于新疆天山水泥股份有限公司向不特定对象发行可转换
公司债券的补充法律意见书（二）》（以下简称“补充法律意见书二”）。根
据深交所对《第一轮审核问询函》《第二轮审核问询函》的补充问询意见及发
行人对本次发行方案的调整，本所对《补充法律意见书二》的相关问题回复进
行了补充核查并进行了更新。
本补充法律意见书中所使用的术语、名称、缩略语，除特别说明者外，与
其在已出具律师文件中的含义相同。本所经办律师在已出具律师文件中所作的
各项声明，适用于本补充法律意见书。
基于上述内容，本所现出具补充法律意见如下：
2
第一部分 本次发行方案的调整情况
2023 年 7 月 4 日，发行人召开第八届董事会第二十四次会议，审议通过《关于公
司符合向不特定对象发行可转换公司债券条件的议案》《关于调减本次向不特定对象发
行可转换公司债券募集资金总额暨调整发行方案的议案》《关于修订公司向不特定对象
发行可转换公司债券预案的议案》《关于修订公司向不特定对象发行可转换公司债券募
集资金使用可行性分析报告的议案》《关于修订公司向不特定对象发行可转换公司债券
摊薄即期回报、采取填补措施及相关主体承诺的议案》及《关于修订公司向不特定对象
发行可转换公司债券方案的论证分析报告的议案》，对本次发行方案进行了调整（以下
简称“本次发行方案调整”），具体情况如下：
一、发行规模
调整前：
本次发行的可转债募集资金总额不超过人民币 1,000,000.00 万元（含 1,000,000.00
万元）。具体发行规模将由公司董事会提请公司股东大会授权董事会及其授权人士在上
述额度范围内确定。
调整后：
本次发行的可转债募集资金总额不超过人民币 927,211.15 万元（含 927,211.15 万元）。
具体发行规模将由公司董事会提请公司股东大会授权董事会及其授权人士在上述额度
范围内确定。
二、本次募集资金用途
调整前：
本次向不特定对象发行的可转债募集资金总额不超过人民币 1,000,000.00 万元（含
1,000,000.00 万元），扣除发行费用后，募集资金净额将用于以下项目：
单位：万元
项目总投资 拟投入募集资
序号 项目名称
金额 金额
3
项目总投资 拟投入募集资
序号 项目名称
金额 金额
一 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设
1 278,000.00 253,470.44
项目
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰
2 207,761.74 73,691.39
岩矿 2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设项目
东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金属新材料建
3 52,345.70 37,086.95
设项目
4 三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1000 万吨骨料加工项目 53,435.76 46,275.55
5 泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目 150,000.00 133,650.99
6 中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料项目 312,328.52 52,506.44
7 中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目 38,308.52 29,765.58
8 黄河同力绿色新材料产业园建设项目 65,101.69 22,600.47
二 水泥绿色智能技改升级项目
9 鲁南中联水泥有限公司水泥粉磨绿色智能制造技改项目 16,924.69 16,404.07
六安南方水泥有限公司水泥粉磨生产线绿色智能化升级技改
10 23,169.00 17,712.14
项目
11 徐州中联水泥有限公司绿色智慧水泥制造生产线项目 44,046.89 27,481.51
三 偿还有息债务及补充流动资金
12 偿还银行贷款及补充流动性资金 289,354.47 289,354.47
合计 1,530,776.98 1,000,000.00
若本次扣除发行费用后的募集资金净额少于上述募集资金投资项目拟投入金额，募
集资金不足部分由公司以自有资金或其他融资方式解决，以保障项目的顺利实施。在本
次发行募集资金到位之前，公司可以根据募集资金投资项目进度的实际情况以自有或自
筹资金先行投入，并在募集资金到位后按照相关法律法规规定的程序予以置换。
在上述募集资金投资项目的范围内，公司董事会可根据项目的进度、资金需求等实
际情况，对相应募集资金投资项目的具体金额进行适当调整。
调整后：
本次向不特定对象发行的可转债募集资金总额不超过人民币 927,211.15 万元（含
927,211.15 万元），扣除发行费用后，募集资金净额将用于以下项目：
单位：万元
4
项目总投资 拟投入募集资
序号 项目名称
金额 金额
一 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设
1 278,000.00 253,470.44
项目
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰
2 207,761.74 73,691.39
岩矿 2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设项目
东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金属新材料建
3 52,345.70 37,086.95
设项目
4 三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1000 万吨骨料加工项目 53,435.76 46,275.55
5 泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目 150,000.00 133,650.99
6 中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料项目 312,328.52 52,506.44
7 中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目 38,308.52 29,765.58
8 黄河同力绿色新材料产业园建设项目 65,101.69 22,600.47
二 偿还有息债务及补充流动资金
9 偿还银行贷款及补充流动性资金 278,163.34 278,163.34
合计 1,435,445.27 927,211.15
若本次扣除发行费用后的募集资金净额少于上述募集资金投资项目拟投入金额，募
集资金不足部分由公司以自有资金或其他融资方式解决，以保障项目的顺利实施。在本
次发行募集资金到位之前，公司可以根据募集资金投资项目进度的实际情况以自有或自
筹资金先行投入，并在募集资金到位后按照相关法律法规规定的程序予以置换。
在上述募集资金投资项目的范围内，公司董事会可根据项目的进度、资金需求等实
际情况，对相应募集资金投资项目的具体金额进行适当调整。
除上述事项外，本次发行方案的其他内容保持不变。
根据发行人 2022 年第五次临时股东大会审议通过的《关于提请股东大会授权董事
会及其授权人士全权办理本次公开发行可转换公司债券具体事宜的议案》，发行人本次
发行方案调整事宜无需提交发行人股东大会审议。本所律师认为，发行人本次发行方案
调整事宜已获得内部有权机构的批准及授权。
5
第二部分 《第一轮审核问询函》回复更新
本次发行方案调整后，对《第一轮审核问询函》回复的相关内容更新如下：
问题 1
公司主要从事水泥、熟料、商品混凝土和骨料的生产及销售，根据《国民经济行
业分类》，发行人所处的水泥制造行业属于水泥制造业（行业代码 C3011）。本次发行
拟募集资金总额不超过 100 亿元，投向砂石骨料生产线建设项目、水泥绿色智能技改
升级项目及偿还有息债务及补充流动资金。
请发行人补充说明：（1）本次募投项目是否属于《产业结构调整指导目录（2019
年本）》中淘汰类、限制类产业，是否属于落后产能，是否符合国家产业政策；（2）
本次募投项目是否满足项目所在地能源消费双控要求，是否按规定取得固定资产投资
项目节能审查意见；（3）本次募投项目是否涉及新建自备燃煤电厂，如是，是否符合
《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》中“京津冀、长三角、珠三角等
区域禁止新建燃煤自备电厂，装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以热定电
的热电联产项目外，原则上不再新建/新扩自备电厂项目”的要求；（4）本次募投项目
是否需履行主管部门审批、核准、备案等程序及履行情况；是否按照环境影响评价法
要求，以及《建设项目环境影响评价分类管理目录》《生态环境部审批环境影响评价
文件的建设项目目录》规定，获得相应级别生态环境部门环境影响评价批复；（5）本
次募投项目是否属于大气污染防治重点区域内的耗煤项目，依据《大气污染防治法》
第九十条，国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目的，应当实行煤
炭的等量或减量替代，发行人是否已履行相应的煤炭等量或减量替代要求；（6）本次
募投项目是否位于各地城市人民政府根据《高污染燃料目录》划定的高污染燃料禁燃
区内，如是，是否拟在禁燃区内燃用相应类别的高污染燃料；（7）本次募投项目是否
需取得排污许可证，如是，是否已取得，如未取得，说明目前的办理进度、后续取得
是否存在法律障碍，是否违反《排污许可管理条例》第三十三条规定；（8）本次募投
项目生产的产品是否属于《“高污染、高环境风险”产品名录（2017 年版）》中规定的
高污染、高环境风险产品；（9）本次募投项目涉及环境污染的具体环节、主要污染物
名称及排放量；募投项目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额，主要处理设施
6
及处理能力，是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配；（10）发行人最近 36
个月是否存在受到环保领域行政处罚的情况，是否构成重大违法行为，或是否存在导
致严重环境污染，严重损害社会公共利益的违法行为。
请保荐人和发行人律师核查并发表明确意见。
回复：
一、本次募投项目是否属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中淘汰类、
限制类产业，是否属于落后产能，是否符合国家产业政策
1、根据《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，本次募投项目不属于淘汰类、
限制类产业
本次向不特定对象发行的可转债募集资金总额不超过人民币 927,211.15 万元（含
927,211.15 万元），扣除发行费用后，募集资金净额将用于以下项目：
单位：万元
序号 项目名称 项目总投资金额 拟投入募集资金额
一 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品
1 278,000.00 253,470.44
运输廊道建设项目
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建
2 筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/年采矿及矿石加 207,761.74 73,691.39
工建设项目
东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金
3 52,345.70 37,086.95
属新材料建设项目
三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1000 万吨骨
4 53,435.76 46,275.55
料加工项目
泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨
5 150,000.00 133,650.99
料生产项目
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料
6 312,328.52 52,506.44
项目
7 中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目 38,308.52 29,765.58
8 黄河同力绿色新材料产业园建设项目 65,101.69 22,600.47
二 偿还有息债务及补充流动资金
9 偿还银行贷款及补充流动性资金 278,163.34 278,163.34
合计 1,435,445.27 927,211.15
7
本次募投项目为砂石骨料生产线建设项目，属于《产业结构调整指导目录（2019
年本）》第一类鼓励类“十二、建材”中“10、机械化石材矿山开采”的范畴，为鼓励类项
目，不属于限制类、淘汰类项目。
2、本次募投项目不属于落后产能，符合国家产业政策
根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7 号）、
《工业和信息化部关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业
〔2011〕46 号）、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕
41 号）、《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产
业〔2017〕30 号）、《2015 年各地区淘汰落后和过剩产能目标任务完成情况》（工业
和信息化部、国家能源局公告 2016 年第 50 号）等规范性文件，全国淘汰落后和过剩产
能行业为：炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板
玻璃、造纸、制革、印染、铅蓄电池、电力、煤炭。
本次募投项目中砂石骨料生产线建设项目涉及的砂石骨料行业、活性石灰行业不属
于国家淘汰落后和过剩产能行业，符合国家产业政策。
二、本次募投项目是否满足项目所在地能源消费双控要求，是否按规定取得固定
资产投资项目节能审查意见
1、本次募投项目满足项目所在地能源消费双控要求
国家层面及募投项目所在地（涉及安徽省、山东省、河南省、江西省）关于能源消
费总量和强度“双控”管理的主要规定如下：
序号 文件名称 发文机关 能源消费总量和强度“双控”管理要求
第八条规定：“节能审查机关受理节能报告后，应委托有关
机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。
《固定资产投资项
节能审查应依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规
目节能审查办法》 国家发展和
1 范、政策；项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，
（国家发展和改革 改革委员会
结论是否准确；节能措施是否合理可行；项目的能源消费
委员会令第 44 号）
量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”
管理要求等对项目节能报告进行审查。”
“四、健全能耗双控管理制度”提到：“（十二）严格实
《完善能源消费强
施节能审查制度。各省（自治区、直辖市）要切实加强对
度和总量双控制度 国家发展和
2 能耗量较大特别是化石能源消费量大的项目的节能审查，
方案》（发改环资 改革委员会
与本地区能耗双控目标做好衔接，从源头严控新上项目能
[2021]1310 号）
效水平，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效达
8
序号 文件名称 发文机关 能源消费总量和强度“双控”管理要求
到行业先进水平。未达到能耗强度降低基本目标进度要求
的地区，在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批，新上
高耗能项目须实行能耗等量减量替代。深化节能审查制度
改革，加强节能审查事中事后监管，强化节能管理服务，
实行闭环管理。”
第十一条规定：“节能审查机关受理项目节能报告后，应委
托有关机构组织专家对节能报告评审，形成专家评审意见，
有关机构依据专家评审意见和相关法规、政策、标准、规
范形成评审报告，作为节能审查的重要依据。必要时，节
能审查机关可组织进行现场核查。节能评审意见应当包括
以下内容：（一）项目概况；（二）项目是否符合节能有
关法律法规、标准规范、政策；（三）节能报告的内容和
深度是否符合要求；（四）项目用能分析是否客观准确，
方法是否科学，结论是否准确；（五）节能措施是否合理
可行；（六）是否按照规定选用高效节能设备，有无采用
明令淘汰的用能设备或者生产工艺的情况；（七）能源消
《安徽省固定资产 费量和能效水平（包含单位增加值能耗水平）、是否属于“两
投资项目节能审查 安徽省发展 高”项目、涉及高耗能行业的建设项目是否达到标杆水平
3 实施办法（暂行）》 和改革委员 （相关标准参见《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基
（皖发改环资规 会 准水平》）、是否落实能耗置换、煤炭消费减量替代、是
[2021]8 号） 否满足本地区能源消费强度和总量双控管理要求；（八）
节能方面的相关意见和建议；（九）评审结论。”
第十三条规定：“有下列情形之一的固定资产投资项目，节
能审查不予通过：（一）单位产品能源消耗超过强制性节
能标准、本行业能耗限额准入值或不符合本地区相关管理
要求的；（二）使用明令禁止使用的用能产品、设备的；
（三）不符合本地区能源消费强度和总量双控、煤炭消费
减量替代管理要求、未按规定落实能耗置换、煤炭消费减
量替代的、涉及高耗能行业的建设项目达不到标杆水平的
（相关标准参见《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基
准水平》）；（四）其他不符合国家和地方节能有关法律
法规、标准规范、政策的。”
第十条规定：“节能审查机关受理节能报告后，应委托有关
机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。
按照国家严格实行能耗强度和能耗总量“双控”的要求，节
能审查机关需向项目所在地能源消费总量控制主管部门进
行函询，有关部门应在节能评审期间予以函复，出具支持
项目建设的意见和将项目建成后能源消费纳入当地能源消
费总量控制的承诺。受委托评审机构应组织专家对项目节
《山东省固定资产
山东省发展 能审查内容进行严格评审，在节能审查机关规定的时间内，
投资项目节能审查
4 和改革委员 对于符合或修改后达到评审要求的项目，出具节能评审意
实施办法》（鲁发改
会 见；对于不符合或修改后达不到评审要求的项目，出具不
环资[2018]93 号）
予通过节能评审的意见。”
第十一条规定：“节能审查内容主要包括以下方面：（一）
依据的法律法规、标准规范、政策等准确适用；（二）项
目用能分析客观准确，方法科学，结论准确；（三）节能
措施建议合理可行；（四）项目的能源消费量和能效水平
满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求；（五）
根据国家和省对煤炭消费总量控制工作的总体部署，新增
9
序号 文件名称 发文机关 能源消费总量和强度“双控”管理要求
耗煤项目满足当地煤炭消费减量替代要求。”
第八条规定：“建设单位应编制固定资产投资项目节能报
告。项目节能报告应包括下列内容：（一）分析评价依据；
（二）项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、
生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面的
节能评估；（三）项目节能技术和管理措施，选取节能效
果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；（四）项目
能耗情况分析，包括项目能源消费量、能源消费结构、能
源效率等方面的分析；（五）能源消耗影响评价，对项目
《河南省固定资产 所在地能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标
河南省发展
投资项目节能审查 的影响等方面的分析评价。”
5 和改革委员
实施细则》（豫发改 第十一条规定：“对固定资产投资项目节能报告的节能审查
会
环资[2017]399 号） 主要包括以下内容：（一）项目是否符合节能有关法律法
规、标准规范、政策；（二）项目用能分析是否客观准确，
方法是否科学，结论是否准确；（三）节能措施是否合理
可行；（四）项目的能源消费量和能效水平是否满足本地
区能源消耗总量和强度“双控”管理要求。（五）根据省下
达的煤炭消费总量控制目标，严格煤炭消费总量节能审查，
新建用煤项目实行煤炭减量替代。鼓励以电、天然气等清
洁能源替代燃煤。对京津冀大气污染传输通道城市和煤炭
消费总量控制重点地区，实行煤炭消费 1.5 倍减量替代。”
“二、关于项目节能报告编制”提到：“节能报告内容应包括：
分析评价依据、项目建设方案的节能分析和比选，包括总
平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器
具方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管
理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方
《江西省发展改革 面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭
委关于贯彻执行<固 消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。”
江西省发展
定资产投资项目节 “三、关于项目节能报告报审”提到：“建设单位应当在申报
6 和改革委员
能审查办法>（国家 项目审批、核准或者备案时，同时报送项目节能报告；符
会
发展改革委第 44 号 合单独节能审查条件的政府性投资项目，建设单位需在项
令）意见的通知》 目可行性研究报告审批前，取得有相应权限发改部门出具
的节能审查意见；符合单独节能审查条件的企业投资项目，
节能审查不作为核准或备案的前置条件，但建设单位需在
项目开工建设前取得有相应权限发改部门出具的节能审查
意见；不单独进行节能审查的项目节能报告作为项目审批
的要件和项目验收、节能监察等重要依据。”
根据上述规定，节能审查机关需对固定资产投资项目的能源消费量和能效水平是否
满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求进行审查，若固定资产投资项目不能满
足国家和地方能源消费双控要求的，则需对项目节能审查环节采取“缓批限批”等措施，
如本补充法律意见书之“问题一”（二）之“2、本次募投项目取得固定资产投资项目节能
审查意见情况”所述，本次募投项目已按规定取得主管部门的节能审查意见或无需办理
10
节能审查意见的专项说明，不存在“缓批限批”情形，本次募投项目符合项目所在地主管
部门要求，满足项目所在地能源消费双控要求。
2、本次募投项目取得固定资产投资项目节能审查意见情况
序号 项目名称 取得固定资产投资项目节能审查意见情况
一、砂石骨料生产线建设项目
2023 年 4 月 7 日，安徽省发展和改革委员会出具了《关于池州中建
池州中建材新材料有
材新材料有限公司安徽省池州市贵池区横山矿区及外围水泥用灰岩
限公司贵池区公共矿
1 矿 4000 万 t/年建设工程项目及贵池区公共矿产品运输廊道建设项目
产品运输廊道建设项
节能审查意见准予行政许可决定书》（皖发改许可[2023]40 号），
目
对该项目节能审查意见准予行政许可。[注]
枞阳南方材料有限公
2022 年 12 月 19 日，安徽省发展和改革委员会出具了《关于枞阳南
司安徽省枞阳县黄公
方材料有限公司黄公山凝灰岩矿 2000 万吨/年精品机制砂石骨料项
2 山建筑石料用凝灰岩
目节能审查意见准予行政许可决定书》（皖发改许可[2022]146 号），
矿 2,000 万吨/年采矿及
对该项目节能审查意见准予行政许可。
矿石加工建设项目
东平中联水泥有限公 2020 年 11 月 2 日，东平县行政审批服务局出具了《关于东平中联
司年产 1,500 万吨无机 水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金属新材料建设项目的节能审
3
非金属新材料建设项 查意见》（东审批节能字[2020]1 号），原则同意该项目节能评估报
目 告。
2022 年 6 月 20 日，河南省发展和改革委员会作出了《关于关于三
三门峡腾跃同力水泥
门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1,000 万吨骨料加工项目节能报告
4 有限公司年产 1,000 万
的审查意见》（豫发改能评[2022]97 号），原则同意该项目节能报
吨骨料加工项目
告。
泌阳中联新材料有限 2022 年 3 月 14 日，河南省发展和改革委员会作出了《关于泌阳中
5 公司年产 2,000 万吨建 联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目节能报告的审
筑骨料生产项目 查意见》（豫发改能评[2022]41 号），原则同意该项目节能报告。
2020 年 3 月 24 日，江西省发展和改革委员会作出了《江西省发展
中建材新材料有限公
改革委关于中建材新材料有限公司 3000 万吨/年砂石骨料项目节能
6 司 3,000 万吨/年砂石骨
审查的批复》（赣发改能审专[2020]17 号），原则同意该项目节能
料项目
报告。
中建材新材料有限公 2020 年 10 月 29 日，江西省发展和改革委员会作出了《关于中建材
7 司熔剂灰岩深加工项 新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目节能审查的批复》（赣发改能
目 审专[2020]57 号），原则同意该项目节能报告。
2022 年 9 月 9 日，洛阳市发展与改革委员会作出了《关于黄河同力
黄河同力绿色新材料
8 绿色新材料产业园建设项目节能报告的审查意见》（洛发改能评
产业园建设项目
[2022]27 号），原则同意该项目节能报告。
注：《池州中建材新材料有限公司安徽省池州市贵池区横山矿区及外围水泥用灰岩矿 4000 万 t/年建
设工程项目及贵池区公共矿产品运输廊道建设项目节能报告》包含安徽省池州市贵池区横山矿区及
外围水泥用灰岩矿 4000 万 t/年建设工程项目与贵池区公共矿产品运输廊道建设项目，根据地方主管
部门要求两项目一同进行节能审查。
综上所述，本次募投项目均已取得固定资产投资项目节能审查意见。
三、本次募投项目是否涉及新建自备燃煤电厂，如是，是否符合《关于加强和规
范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》中“京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃
11
煤自备电厂，装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以热定电的热电联产项目
外，原则上不再新建/新扩自备电厂项目”的要求
根据本次募投项目的立项备案、环境影响评价批复、节能报告、项目可行性研究报
告等文件，本次募投项目所需电力均引自园区供电网络，不涉及新建自备燃煤电厂，不
适用《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》有关要求。
四、本次募投项目是否需履行主管部门审批、核准、备案等程序及履行情况；是
否按照环境影响评价法要求，以及《建设项目环境影响评价分类管理目录》《生态环
境部审批环境影响评价文件的建设项目目录》规定，获得相应级别生态环境部门环境
影响评价批复
1、本次募投项目是否需履行主管部门审批、核准、备案等程序及履行情况
根据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第六百七十三号）的规定，
对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，
实行核准管理，具体项目范围依照政府核准的投资项目目录执行。对核准管理以外的项
目，实行备案管理。
本次募投项目不涉及《企业投资项目核准和备案管理条例》规定的国家安全、全国
重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等实行核准管理的项目，且不属于《政
府核准的投资项目目录（2016 年本）》及项目所在地规定（《安徽省地方政府核准的
投资项目目录（2016 年本）》《政府核准的投资项目目录（山东省 2017 年本）》《政
府核准的投资项目目录（河南省 2017 年本）》《政府核准的投资项目目录（江西省 2017
年本）》列明的实行核准管理的项目。因此，本次募投项目均适用备案管理，无需主管
部门进行审批、核准。
本次募投项目均已根据上述规定履行相关备案手续，具体情况如下表所示：
序号 募投项目 实施主体 发改部门或开发区管委会审批/备案
池州中建材新材料有限公司 池州市贵池区发展和改革委员会出具《贵池区发
池州中建
1 贵池区公共矿产品运输廊道 展改革委项目备案表》（贵发改备[2020]121 号），
材
建设项目 对该项目予以备案。
枞阳南方材料有限公司安徽 安徽省经济和信息化厅出具《关于枞阳南方材料
2 省枞阳县黄公山建筑石料用 枞阳南方 有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰
凝灰岩矿 2,000 万吨/年采矿 岩矿 2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设项目备案
12
序号 募投项目 实施主体 发改部门或开发区管委会审批/备案
及矿石加工建设项目 的函》（皖经信非煤函[2021]135 号），对该项
目予以备案。
该项目于 2020 年 3 月 25 日取得《山东省建设项
目 备 案 证 明 》 （ 项 目 代 码 ：
东平中联水泥有限公司年产 2020-370923-41-03-017874），审批部门为东平县
3 1,500 万吨无机非金属新材 东平中联 发展和改革局；2022 年 10 月 24 日该项目总投资
料建设项目 额由 52,000 万元变更为 52,345.70 万元，东平中
联水泥有限公司就变更后的投资额重新办理取
得《山东省建设项目备案证明》。
三门峡腾跃同力水泥有限公 渑池县发展和改革委员会出具了《河南省企业投
4 司年产 1,000 万吨骨料加工 腾跃同力 资 项 目 备 案 证 明 》 （ 项 目 代 码 ：
项目 2020-411221-30-03-046063），对该项目予以备案。
泌阳中联新材料有限公司年 泌阳县发展和改革委员会出具《河南省企业投资
5 产 2,000 万吨建筑骨料生产 泌阳中联 项 目 备 案 证 明 》 （ 项 目 代 码 ：
项目 2101-411726-04-01-427007），对该项目予以备案。
瑞昌市发展和改革委员会作出了《江西省企业投
中建材新材料有限公司 中建材新
6 资 项 目 备 案 通 知 书 》 （ 项 目 代 码 ：
3,000 万吨/年砂石骨料项目 材料
2019-360481-10-03-016419），对该项目予以备案。
瑞昌市发展和改革委员会作出了《江西省企业投
中建材新材料有限公司熔剂 中建材新
7 资 项 目 备 案 通 知 书 》 （ 项 目 代 码 ：
灰岩深加工项目 材料
2019-360481-30-03-027198），对该项目予以备案。
宜阳县发展和改革委员会出具了《河南省企业投
黄河同力绿色新材料产业园 资 项 目 备 案 证 明 》 （ 项 目 代
8 宜阳中联
建设项目 码:2020-410327-42-03-032330），对该项目予以
备案。
2、是否按照环境影响评价法要求，以及《建设项目环境影响评价分类管理目录》
《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录》规定，获得相应级别生态环境
部门环境影响评价批复
根据《环境影响评价法》，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环
境影响评价实行分类管理。建设单位根据对环境影响大小，分别组织编制环境影响报告
书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，
由国务院生态环境主管部门制定并公布。除国务院生态环境主管部门负责审批的建设项
目外，其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府
规定。经核查，本次募投项目不涉及根据《环境影响评价法》《生态环境部审批环境影
响评价文件的建设项目目录（2019 年本）》需生态环境部审批的建设项目。本次募投
项目已根据项目所在地的相关规定按照《环境影响评价法》和《建设项目环境影响评价
分类管理目录（2021 年版）》的要求，获得了相应级别生态环境部门环境影响评价批
复，具体情况如下：
13
（1）位于安徽省的募投项目
1）池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》的规定及公司提供的
资料及书面确认，池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目属于
该名录“土砂石开采”项下应当编制环境影响报告表的“集运”类别，因此本募投项目应当
编制环境影响报告表。
根据《安徽省生态环境厅建设项目环境影响评价文件审批目录（2019 年本）》，
池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目不属于安徽省生态环
境厅审批环境影响评价文件的建设项目。根据《安徽省建设项目环境影响评价文件审批
权限的规定（2019 年本）》，设区市生态环境部门负责审批由省级以上生态环境部门
审批以外的建设项目环境影响报告书（表）。因此，池州市生态环境局为审批该项目的
环境影响评价文件的生态环境部门。
池州中建材新材料有限公司已就该募投项目编制环境影响报告表，并已取得池州市
生态环境局作出的《关于池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项
目环境影响报告表的批复》（贵环评[2022]49 号）。
因此，池州中建材新材料有限公司已经按照《环境影响评价法》等相关法规就该项
目获得了相应级别生态环境部门环境影响评价批复。
2）枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/年
采矿及矿石加工建设项目
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》的规定及项目环境影
响评价文件，枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万
吨/年采矿及矿石加工建设项目属于该名录“土砂石开采”“砖瓦、石材等建筑材料制造”
中应当编制环境影响报告表的分类，因此本募投项目应当编制环境影响报告表。
根据《安徽省生态环境厅建设项目环境影响评价文件审批目录（2019 年本）》，
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/年采矿及
矿石加工建设项目不属于安徽省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目。根据
14
《安徽省建设项目环境影响评价文件审批权限的规定（2019 年本）》，设区市生态环
境部门负责审批由省级以上生态环境部门审批以外的建设项目环境影响报告书（表）。
因此，铜陵市生态环境局为审批该项目的环境影响评价文件的生态环境部门。
枞阳南方材料有限公司已就该募投项目编制环境影响报告表，并已取得铜陵市生态
环境局作出的《关于枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿
2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设项目环境影响报告表审批意见的函》（铜环（枞）审
[2022]1 号）。
因此，枞阳南方材料有限公司已经按照《环境影响评价法》等相关法规就该项目获
得了相应级别生态环境部门环境影响评价批复。
（2）位于河南省的募投项目
1）三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1,000 万吨骨料加工项目
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》的规定及项目环境影
响评价文件，三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1,000 万吨骨料加工项目属于该名录“砖
瓦、石材等建筑材料制造”中应当编制环境影响报告表的分类，因此本募投项目应当编
制环境影响报告表。
根据《河南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录(2014 年本）》，土砂石开
采、石材加工项目由省辖市生态环境部门审批。根据《河南省生态环境厅关于进一步下
放部分建设项目环境影响评价文件审批权限的公告》，各省辖市生态环境部门可根据本
地实际情况及县（市、区）生态环境部门承接能力，适当调整环境影响评价文件审批权
限。根据《三门峡市生态环境局关于发布<三门峡市生态环境局审批环境影响评价文件
的建设项目目录（2021 年本）>的公告》，不在生态环境部、河南省生态环境厅、三门
峡市生态环境局发布目录之内的项目，均由各生态环境分局审批或备案。经核查，本项
目不属于《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019 年本）》《河南
省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019 年本）》《三门峡市生态
环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2021 年本）》之内的项目。因此，三
门峡市生态环境局渑池分局为审批该项目的环境影响评价文件的生态环境部门。
15
三门峡腾跃同力水泥有限公司已就该募投项目编制环境影响报告表，并已取得三门
峡市生态环境局渑池分局作出的《关于三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1,000 万吨骨
料加工项目环境影响报告表的批复》（三环渑局审[2021]22 号）。
因此，三门峡腾跃同力水泥有限公司已经按照《环境影响评价法》等相关法规就该
项目获得了相应级别生态环境部门环境影响评价批复。
2）泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》的规定及项目环境影
响评价文件，泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目属于该名录“砖
瓦、石材等建筑材料制造”中应当编制环境影响报告表的分类，因此本募投项目应当编
制环境影响报告表。
根据《河南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录(2014 年本）》，土砂石开
采、石材加工项目由省辖市生态环境部门审批。根据《河南省生态环境厅关于进一步下
放部分建设项目环境影响评价文件审批权限的公告》，各省辖市生态环境部门可根据本
地实际情况及县（市、区）生态环境部门承接能力，适当调整环境影响评价文件审批权
限。泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目不在《驻马店市环境保
护局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2018 年本）》内。因此，泌阳县生态环
境局为审批该项目的环境影响评价文件的生态环境部门。
泌阳中联新材料有限公司已就该募投项目编制环境影响报告表，并已取得泌阳县环
境保护局行政服务中心作出的《关于泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料
生产项目环境影响报告表的批复》（泌环评表[2021]4 号）。
因此，泌阳中联新材料有限公司已经按照《环境影响评价法》等相关法规就该项目
获得了相应级别生态环境部门环境影响评价批复。
3）黄河同力绿色新材料产业园建设项目
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》的规定及项目环境影
响评价文件，黄河同力绿色新材料产业园建设项目属于该名录“石膏、水泥制品及类似
16
制品制造”“砖瓦、石材等建筑材料制造”中应当编制环境影响报告表的分类，因此本募
投项目应当编制环境影响报告表。
根据《河南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录(2014 年本）》，土砂石开
采、石材加工项目、水泥粉磨站项目等非金属制品制造由省辖市生态环境部门审批。根
据《河南省生态环境厅关于进一步下放部分建设项目环境影响评价文件审批权限的公
告》，各省辖市生态环境部门可根据本地实际情况及县（市、区）生态环境部门承接能
力，适当调整环境影响评价文件审批权限。根据《洛阳市生态环境局关于向宜阳分局下
放部分市级管理权限的公告》，洛阳市生态环境局将“非辐射类建设项目环评审批”事项
的市级管理权限委托至洛阳市生态环境局宜阳分局实施。
本项目已取得宜阳县环境保护局作出的《关于洛阳黄河同力水泥有限公司黄河同力
绿色新材料产业园建设项目（一期）环境影响报告表的审批意见》（宜环审[2020]107
号），环评批复记载的项目实施主体为洛阳黄河同力水泥有限责任公司。宜阳县环境保
护局于 2022 年 11 月 11 日出具《证明》，确认该项目建设单位由洛阳黄河同力水泥有
限责任公司变更为宜阳中联同力新材料有限公司（宜阳中联同力新材料有限公司系洛阳
黄河同力水泥有限责任公司的子公司），地址、生产工艺、产能未发生改变，根据《污
染影响类建设项目重大变动清单（试行）》无需重新办理环境影响报告表的审批手续。
因此，宜阳中联同力新材料有限公司已经按照《环境影响评价法》等相关法规就该
项目获得了相应级别生态环境部门环境影响评价批复。
（3）位于山东省的募投项目
1）东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金属新材料建设项目
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》的规定及项目环境影
响评价文件，东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金属新材料建设项目属于该
名录“砖瓦、石材等建筑材料制造”中应当编制环境影响报告表的分类，因此本募投项目
应当编制环境影响报告表。
根据《山东省环境保护厅关于发布山东省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设
项目目录（2017 年本）的通知》，省级下放权限的矿山开发项目须由设区的市环保局
17
审批，且该项目不在《山东省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2017
年本）》内。因此，泰安市生态环境局为审批该项目的环境影响评价文件的生态环境部
门。
东平中联水泥有限公司已就该募投项目编制环境影响报告表，并已取得泰安市生态
环境局作出的环境影响报告表审批意见（泰东环境审报告表[2021]14 号）。
因此，东平中联水泥有限公司已经按照《环境影响评价法》等相关法规就该项目获
得了相应级别生态环境部门环境影响评价批复。
（4）位于江西省的项目
1）中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料项目
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》的规定及项目环境影
响评价文件，中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料项目属于该名录“土砂石开
采”中应当编制环境影响报告书的分类，因此本募投项目应当编制环境影响报告书。
根据《江西省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015 年本）》，
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料项目不属于江西省生态环境厅审批环境
影响评价文件的建设项目。根据《九江市环境保护局关于发布<九江市环境保护局审批
环境影响评价文件的建设项目目录（2015 年本）>的通知》，环保部、省环保厅、市环
保局发布的审批目录（2015 年本）以外的建设项目,均由项目所在县（市、区、山）环
保局负责审批，经核查，该募投项目不在《九江市环境保护局审批环境影响评价文件的
建设项目目录（2015 年本）》内。因此，九江市瑞昌生态环境局为审批该项目的环境
影响评价文件的生态环境部门。
中建材新材料有限公司已就该募投项目编制环境影响报告书，并已取得九江市瑞昌
生态环境局作出的《关于中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料环境影响报告书
的批复》（九瑞环评字[2019]31 号）。
因此，中建材新材料有限公司已经按照《环境影响评价法》等相关法规就该项目获
得了相应级别生态环境部门环境影响评价批复。
18
2）中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》的规定及项目环境影
响评价文件，中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目属于该名录“水泥、石灰和石
膏制造”中应当编制环境影响报告表的分类，因此本募投项目应当编制环境影响报告表。
根据《江西省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015 年本）》，
中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目不属于江西省生态环境厅审批环境影响评
价文件的建设项目。根据《九江市环境保护局关于发布<九江市环境保护局审批环境影
响评价文件的建设项目目录（2015 年本）>的通知》，环保部、省环保厅、市环保局发
布的审批目录（2015 年本）以外的建设项目,均由项目所在县（市、区、山）环保局负
责审批，经核查，该募投项目不在《九江市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项
目目录（2015 年本）》内。因此，九江市瑞昌生态环境局为审批该项目的环境影响评
价文件的生态环境部门。
中建材新材料有限公司已就本募投项目编制环境影响报告书，并已取得九江市瑞昌
生态环境局作出的《关于中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目环境影响报告书的
批复》（九瑞环评字[2020]76 号）。
因此，中建材新材料有限公司已经按照《环境影响评价法》等相关法规就该项目获
得了相应级别生态环境部门环境影响评价批复。
综上，本次募投项目已经按照《环境影响评价法》等相关法规获得了相应级别生态
环境部门环境影响评价批复。
五、本次募投项目是否属于大气污染防治重点区域内的耗煤项目，依据《大气污
染防治法》第九十条，国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目的，
应当实行煤炭的等量或减量替代，发行人是否已履行相应的煤炭等量或减量替代要求
1、位于大气污染防治重点区域内的募投项目
根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22 号），
我国大气污染防治重点区域范围为：京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省
石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、
19
阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省
郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等；长三角地区，包含上海市、江苏省、
浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三
门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。
本次募投项目的实施地点情况如下：
是否位于大气污染防治
序号 项目名称 实施地点
重点区域
一、砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限公司贵池区公共
1 安徽省池州市贵池区 是
矿产品运输廊道建设项目
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄
2 公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/年 安徽省铜陵市枞阳县 是
采矿及矿石加工建设项目
东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无
3 山东省泰安市东平县 否
机非金属新材料建设项目
三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1000
4 河南省三门峡市渑池县 是
万吨骨料加工项目
泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨
5 河南省驻马店市泌阳县 否
建筑骨料生产项目
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂
6 江西省九江市瑞昌市 否
石骨料项目
中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工
7 江西省九江市瑞昌市 否
项目
8 黄河同力绿色新材料产业园建设项目 河南省洛阳市宜阳县 是
如上表所示，本次募投项目中有 4 个募投项目的实施地点位于大气污染防治重点区
域内，具体为：第 1 项池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目、
第 2 项枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/年采
矿及矿石加工建设项目、第 4 项三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1000 万吨骨料加工
项目、第 8 项黄河同力绿色新材料产业园建设项目。
2、位于大气污染防治重点区域内的募投项目不属于耗煤项目
根据本次募投项目的《可行性研究报告》《节能报告》等相关资料，前述位于大气
污染防治重点区域内的募投项目的主要能源消耗为电力，均不直接消耗煤炭，不属于前
述规定的耗煤项目，因此不属于大气污染防治重点区域内的耗煤项目。
20
综上，本次募投项目不涉及大气污染防治重点区域内的耗煤项目，不涉及按照《大
气污染防治法》履行煤炭等量或减量替代要求。
六、本次募投项目是否位于各地城市人民政府根据《高污染燃料目录》划定的高
污染燃料禁燃区内，如是，是否拟在禁燃区内燃用相应类别的高污染燃料
本次募投项目均为砂石骨料生产线建设项目。
根据公司说明及提供的资料，砂石骨料生产线建设项目主要为砂石骨料产品的生产，
其环节分为矿石开采、粗碎车间、筛分车间、汽散发运区、水散发运区等不同区域，对
砂石骨料矿石进行开采、破碎、分筛和运输等生产环节，一般不涉及使用燃料。公司本
次作为募投项目的砂石骨料生产线建设项目中，仅中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加
工项目会使用燃料煤炭，该项目为活性石灰的生产，其环节分为矿石破碎及分筛、原料
碎石存储、活性石灰焙烧等，涉及煤炭燃烧。该项目建设地址为江西省瑞昌市，经核查
不属于《九江市高污染燃料禁燃区和烟尘控制区管理办法》（九府发[2006]30 号）划定
的高污染燃料禁燃区。
综上，除中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目外，本次募投项目不涉及高污
染燃料的使用；中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目位于瑞昌市黄金乡，不属于
当地禁燃区范围。因此，本次募投项目不存在拟在禁燃区内燃用相应类别的高污染燃料
的情况。
七、本次募投项目是否需取得排污许可证，如是，是否已取得，如未取得，说明
目前的办理进度、后续取得是否存在法律障碍，是否违反《排污许可管理条例》第三
十三条规定
1、本次募投项目是否需取得排污许可证
根据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019 年版）》，国家根据排放污染物
的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）污染物产生量、排放量、对环
境的影响程度等因素，实行排污许可重点管理、简化管理和登记管理。对污染物产生量、
排放量或者对环境的影响程度较大的排污单位，实行排污许可重点管理；对污染物产生
量、排放量和对环境的影响程度较小的排污单位，实行排污许可简化管理。对污染物产
生量、排放量和对环境的影响程度很小的排污单位，实行排污登记管理。实行登记管理
的排污单位，不需要申请取得排污许可证，应当在全国排污许可证管理信息平台填报排
21
污登记表，登记基本信息、污染物排放去向、执行的污染物排放标准以及采取的污染防
治措施等信息。经本所律师核查，本次募投项目根据上述规定需办理的排污许可如下：
对应《固定污染源排污
序 许可分类管理名录 是否需办理排污许可
项目名称 管理分类
号 （2019 年版）》中的类 证
别
池州中建材新材料有限公
1 司贵池区公共矿产品运输 非金属矿采选业 排污登记管理 否
廊道建设项目
枞阳南方材料有限公司安
徽省枞阳县黄公山建筑石
2 料用凝灰岩矿 2,000 万吨/ 非金属矿采选业 排污登记管理 否
年采矿及矿石加工建设项
目
东平中联水泥有限公司年
3 产 1,500 万吨无机非金属 非金属矿采选业 排污登记管理 否
新材料建设项目
三门峡腾跃同力水泥有限
4 公司年产 1000 万吨骨料加 非金属矿采选业 排污登记管理 否
工项目
泌阳中联新材料有限公司
5 年产 2,000 万吨建筑骨料 非金属矿采选业 排污登记管理 否
生产项目
中建材新材料有限公司
6 3,000 万吨/年砂石骨料项 非金属矿采选业 排污登记管理 否
目
中建材新材料有限公司熔 水泥粉磨站、石灰和石
7 排污许可简化管理 是
剂灰岩深加工项目 膏制造
黄河同力绿色新材料产业
8 非金属矿采选业 排污登记管理 否
园建设项目
综上，本次募投项目中，中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目实行排污许可
管理，需取得排污许可证，其他项目实行排污登记管理，不需要申请取得排污许可证。
2、募投项目排污许可证取得情况、办理进度、后续取得是否存在法律障碍
根据发行人提供的资料和书面说明，中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目目
前处于建设阶段，现阶段暂无需办理排污许可证，因此项目实施主体尚未向主管部门申
领排污许可证。根据发行人书面确认，该项目的实施主体将在正式投产之前，按照国家
环境保护相关法律法规以及排污许可证申请与核发技术规范要求及时申请办理排污许
可证。该项目符合国家产业政策，已取得立项备案文件及相应级别环境保护主管部门的
环境影响评价批复文件，且已规划配套了相应的环保设施，预计后续取得排污许可证不
存在实质性法律障碍。
22
3、本次募投项目不存在违反《排污许可管理条例》第三十三条规定的情形
根据《排污许可管理条例》第三十三条的规定，排污单位有下列行为之一的，由生
态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处 20 万元以上 100 万元以下的罚
款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）未取得排污
许可证排放污染物；（二）排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未经批准排
放污染物；（三）被依法撤销、注销、吊销排污许可证后排放污染物；（四）依法应当
重新申请取得排污许可证，未重新申请取得排污许可证排放污染物。
本次募投项目中，中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目实行排污许可管理，
需取得排污许可证。该项目目前处于建设阶段，现阶段无需办理排污许可证，不存在违
反《排污许可管理条例》第三十三条规定的情形。
综上，本次募投项目不存在违反《排污许可管理条例》第三十三条规定的情形。
八、本次募投项目生产的产品是否属于《“高污染、高环境风险”产品名录（2017
年版）》中规定的高污染、高环境风险产品
本次募投项目的产品包括砂石骨料产品、活性石灰产品。
本次募投项目的砂石骨料产品不属于《“高污染、高环境风险”产品名录（2017 年版）》
中的“高污染、高环境”风险产品。
根据公司说明，本次募投项目的活性石灰产品采用套筒窑工艺，未采取土窑工艺，
不属于《“高污染、高环境风险”产品名录（2017 年版）》列示的“高污染、高环境风险
产品”中的“土窑石灰”类别。
综上所述，本次募投项目的砂石骨料、活性石灰产品不属于“高污染、高环境风险”
产品。
九、本次募投项目涉及环境污染的具体环节、主要污染物名称及排放量；募投项
目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额，主要处理设施及处理能力，是否能够
与募投项目实施后所产生的污染相匹配
1、本次募投项目涉及环境污染的具体环节、主要污染物名称及排放量
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本次募投项目涉及环境污染的具体
环节、主要污染物名称及排放量如下：
23
序 涉及环境污染的具体环
项目名称 主要污染物名称 排放量
号 节
主要来源于皮带廊输送
池州中建材新材料有限公 机、除尘风机、空压机 噪声 ——
1 司贵池区公共矿产品运输 等设备噪声
廊道建设项目
廊道运输过程 颗粒物 4.275t/a
枞阳南方材料有限公司安
徽省枞阳县黄公山建筑石
加工厂区破碎、筛分、
2 料用凝灰岩矿 2,000 万吨/ 颗粒物 114.57t/a
胶带运输、卸料等
年采矿及矿石加工建设项
目
东平中联水泥有限公司年
破碎、筛分、设备噪声
3 产 1,500 万吨无机非金属 颗粒物 42.449t/a
等
新材料建设项目
三门峡腾跃同力水泥有限
4 公司年产 1000 万吨骨料加 卸料、筛分、破碎等 粉尘 13.86t/a
工项目
泌阳中联新材料有限公司
5 年产 2,000 万吨建筑骨料 破碎、堆放、筛分等 粉尘 24.67974t/a
生产项目
中建材新材料有限公司
破碎、筛分、储存及输
6 3,000 万吨/年砂石骨料项 颗粒物 36.392t/a
送等
目
半成品熔剂灰岩储存及 二氧化硫 36.000t/a
中建材新材料有限公司熔 输送、原煤储存、煤粉
7 氮氧化物 52.800t/a
剂灰岩深加工项目 制备及输送、环形套筒
窑烧成过程等 颗粒物 1.022t/a
黄河同力绿色新材料产业
8 破碎、筛分、选粉等 颗粒物 18.629t/a
园建设项目
2、募投项目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额，主要处理设施及处理能
力，是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配
（1）募投项目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额
根据募投项目环境影响评价文件和可行性研究分析报告，本次募投项目所采取的环
保措施及投资金额见下表：
环保投资金额
序号 项目名称 环保措施
（万元）
加装隔声屏障；对噪声不达标区域居民
池州中建材新材料有限公司贵池 点进行拆迁安置；隔声、消声、减振、
1 39,449.25
区公共矿产品运输廊道建设项目 绿化；输送、转运等采用布袋式除尘器
进行收尘等。
枞阳南方材料有限公司安徽省枞
阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 破碎、筛分粉尘、生产各环节扬尘、固
2 21,210
2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设 废治理等方面的各类设施
项目
24
环保投资金额
序号 项目名称 环保措施
（万元）
东平中联水泥有限公司年产 1,500 除尘的喷淋、围挡、袋式除尘器装置，
3 863.1
万吨无机非金属新材料建设项目 用于降噪的设备基础减震设施等
除尘的各类密闭车间、堆棚、袋式收尘
三门峡腾跃同力水泥有限公司年
4 器装置，一般固废、环境管理的各类装 6,600
产 1,000 万吨骨料加工项目
置等
除尘的各类密闭车间、堆棚、袋式收尘
泌阳中联新材料有限公司年产
5 器装置，一般固废、环境管理的各类装 1,100
2,000 万吨建筑骨料生产项目
置等
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/ 除尘的封闭厂房、除尘器、高排气筒，
6 760
年砂石骨料项目 一般固废、环境管理的各类装置等
除尘的封闭砼库、堆棚、袋式收尘器、
中建材新材料有限公司熔剂灰岩
7 高排气筒、脱硫脱硝装置，一般固废、 208
深加工项目
环境管理的各类装置等
黄河同力绿色新材料产业园建设 除尘的封闭厂房、除尘器、高排气筒，
8 6,795
项目 一般固废、环境管理的各类装置等
合计 76,985.35
根据公司书面确认，本次募投项目环保投资总额预计为 76,985.35 万元，环保措施
资金来源于本次向不特定对象发行可转换公司债券拟募集资金或公司自有资金。
（2）主要处理设施及处理能力，是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配
根据环境影响评价文件及发行人书面确认，本次募投项目的主要环保处理设施及处
理能力如下：
序号 项目名称 主要处理设施 处理能力/效果
满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》
封闭隔声、隔声
（GB12348-2008）中 2 类标准要求，预
屏障等
计对周边声环境影响较小。
池州中建材新材料有限公司贵池区
1 粉尘满足安徽省地方标准《水泥工业大
公共矿产品运输廊道建设项目
气污染物排放标准》（DB34/3576-2020）
袋式收尘器
表 1 中“矿山开采”最高允许排放浓度小
于 10mg/m3 的要求。
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳 满足安徽省地方标准《水泥工业大气污
县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 染物排放标准》（DB34/3576-2020）表
2 布袋除尘器
2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设 1 中“矿山开采”及其他相关要求。
项目
粉尘排放可满足《建材工业大气污染物
东平中联水泥有限公司年产 1,500
3 袋式除尘器 排放标准》（DB37/2373-2018）表 2 一
万吨无机非金属新材料建设项目
般控制区标准（颗粒物<20mg/m3）。
粉尘排放浓度满足《建筑石料、石材矿
三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 绿 色 矿 山 建 设 规 范 》
4 袋式除尘器
1000 万吨骨料加工项目 （DB41/T1665—2018）大气污染物排放
限值要求（颗粒物排放浓度 10mg/m3）。
泌阳中联新材料有限公司年产 满足《大气污染物综合排放标准》排放
5 布袋除尘器
2,000 万吨建筑骨料生产项目 限值。
6 中建材新材料有限公司 3,000 万吨/ 布袋除尘器 满足上海市《大气污染物综合排放标准》
25
序号 项目名称 主要处理设施 处理能力/效果
年砂石骨料项目 （DB31/933-2015）中排放浓度限值。
粉尘满足上海市《大气污染物综合排放
中建材新材料有限公司熔剂灰岩深 标准》（DB31/933-2015）中排放浓度限
7 布袋除尘器
加工项目 值和《工业炉窑大气污染物排放标准》
（GB9078-1996）中排放浓度限值。
各排气筒粉尘排放浓度均满足河南省地
方标准《水泥工业大气污染物排放标准》
黄河同力绿色新材料产业园建设项
8 布袋除尘器 （DB41/1953-2020）表 1 水泥制品生产
目
大气污染物排放限值要求（颗粒物排放
浓度 10mg/m3）。
综上，本次募投项目主要处理设施及处理能力能够满足相关污染物的排放标准，与
募投项目实施后所产生的污染相匹配。
十、发行人最近 36 个月是否存在受到环保领域行政处罚的情况，是否构成重大违
法行为，或是否存在导致严重环境污染，严重损害社会公共利益的违法行为。
根据公司提供的资料并经本所律师核查，截至 2022 年 12 月 31 日，发行人及其全
资、控股子公司最近 36 个月所受处罚金额在一万元以上的环保领域行政处罚详见本补
充法律意见书附表，其中，处罚金额在十万元以上的环保领域行政处罚情况如下：
26
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
1、立即改正违法行
2020 年 9 月 10 日，绍兴市生态环境局
为；
诸暨众阳 绍兴市生态 项目配套环保 诸暨分局出具证明，证明该公司已按照
绍市环罚字 2、对单位处罚款 20
1 混凝土有 环境局诸暨 2020.03.23 设施未经验收， 处罚决定的要求按时、足额缴纳罚款，
[2020]12 号（诸） 万元整；
限公司 分局 擅自投入生产 并完成相应整改，上述行为不属于重大
3、对单位法定代表
环境违法行为。
人罚款 5 万元整。
2020 年 9 月 10 日，长沙县行政执法局
1、责令在收到改正
湖南长沙 未报批环评审 出具证明，证明该公司已按照相关处罚
违法行为决定书后 6
东南方新 长沙县行政 批，未按程序进 长县执环罚字 决定书的要求按时、足额缴纳了相应罚
2 2020.03.17 个月内完成环保三
材料科技 执法局 行环保竣工验 [2019]第 683 号 款，并进行了相应的整改工作。该项被
同时验收；
有限公司 收 处罚行为不属于重大违法行为，该项处
2、罚款 20 万元。
罚不属于重大行政处罚。
湖南长沙 2020 年 9 月 22 日，长沙县行政执法局
东南方新 出具证明，证明该公司已按照相关处罚
建设项目无环 1、责令限期 120 日
材料科技 长沙县行政 长县执环罚字 决定书的要求按时、足额缴纳了相应罚
3 2020.03.24 保评价及验收 内改正违法行为；
有限公司 执法局 [2020]第 21 号 款，并进行了相应的整改工作。该项被
手续 2、罚款 20 万元整
黄花分公 处罚行为不属于重大违法行为，该项处
司 罚不属于重大行政处罚。
2020 年 10 月 26 日，邢台市生态环境局
临城中联 出具证明，证明该环境违法行为未造成
邢台市生态 烟尘和氮氧化 邢环临城罚
4 水泥有限 2020.04.13 罚款 25 万元整 重大的环境污染，不属于重大环境污染
环境局 物超标排放 [2020]7 号
公司 事件。临城中联已按时、足额缴纳了相
应罚款，并进行了相应的整改工作。
5 徐州中联 徐州市生态 2020.06.22 喂料作业时产 徐环罚决字 1、责令立即改正违 2020 年 12 月 2 日，徐州市生态环境局
27
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
混凝土有 环境局 生的废气未经 ﹝2020﹞217 号 法行为； 出具证明，证明该公司已按照相关处罚
限公司 收集处理直接 2、处罚款 12 万元。 决定书的要求按时、足额缴纳了相应罚
排放 款，并进行了相应的整改工作。该处罚
属于一般处罚，未造成重大环境污染。
2022 年 12 月 7 日，广安市生态环境局
没有严格落实 出具证明，该公司已按照相关处罚决定
四川利万
广安市生态 建设项目环保 广环法邻罚 书的要求按时、足额缴纳了相应罚款，
6 步森水泥 2021.08.06 罚款 20 万元
环境局 “三同时”的有 [2021]32 号 已完成生态环境问题整改，该违法行为
有限公司
关规定 不属于情节严重的违法行为，未导致恶
劣社会影响。
2019 年主要排 2022 年 11 月 30 日，昆明市生态环境局
富民金锐 放口氮氧化物 出具证明，该行为未造成社会恶劣影响、
水泥建材 昆明市生态 排放总量超过 昆生环罚〔2020〕 未导致严重环境污染、不属于情节严重
7 2020.08.18 罚款 50 万元
有限责任 环境局 《云南省排放 35 号 的违法行为，且相关被处罚主体已足额
公司 污染物许可证》 缴纳相应罚款，并进行了相应的整改工
标准 作。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》
第九十九条第（二）项规定，违反本法
四川省二 窑尾二氧化硫 规定，有下列行为之一的，由县级以上
郎山喇叭 雅安市生态 在线监测数据 雅环罚〔2020〕11 人民政府环境保护主管部门责令改正或
8 2020.09.28 罚款 49.37 万元
河水泥有 环境局 出现连续小时 号 者限制生产、停产整治，并处十万元以
限公司 数据超标 上一百万元以下的罚款；情节严重的，
报经有批准权的人民政府批准，责令停
业、关闭：......（二）超过大气污染物排
28
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
放标准或者超过重点大气污染物排放总
量控制指标排放大气污染物的。
因此，该项处罚的罚款金额在法规规定
的中位线以下。
根据《固体废物污染环境防治法》第一
百零二条规定：违反本法规定，有下列
行为之一，由生态环境主管部门责令改
正，处以罚款，没收违法所得；情节严
贮存的工业固 重的，报经有批准权的人民政府批准，
四川新阜
体废物未采取 可以责令停业或者关闭：......（十）贮存
建材有限 成都市生态 成环罚字〔2021〕
9 2021.08.11 符合国家环境 罚款 10 万元 工业固体废物未采取符合国家环境保护
公司新津 环境局 XJ017 号
保护标准的防 标准的防护措施的；......有前款第二项、
分公司
护措施 第三项、第四项、第五项、第六项、第
九项、第十项、第十一项行为之一，处
十万元以上一百万元以下的罚款。
因此，该项处罚的罚款金额为法规规定
的最低罚款额。
未重新报批环 根据《建设项目环境保护管理条例》第
评文件擅自开 十九条规定：违反本条例规定，建设单
沛县铸本 工建设行为超 1、罚款 20 万元； 位在项目建设过程中未同时组织实施环
徐州市沛县 徐沛环罚决字
10 混凝土有 2021.05.24 过两年；公司配 2、责令立即改正违 境影响报告书、环境影响报告表及其审
生态环境局 ﹝2021﹞61 号
限公司 套环保设施未 法行为。 批部门审批决定中提出的环境保护对策
经验收即投入 措施的，由建设项目所在地县级以上环
使用 境保护行政主管部门责令限期改正，处
29
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
20 万元以上 100 万元以下的罚款；逾期
不改正的，责令停止建设。
因此，该项处罚的罚款金额为法规规定
的最低罚款额。
2020 年 10 月 12 日，邢台市生态环境局
出具证明，该公司已按照相关处罚决定
邢台中联 超过大气污染
邢台市生态 邢环内罚[2020]35 书的要求按时、足额缴纳了相应罚款，
11 水泥有限 2020.03.20 物排放标准排 罚款 35 万元
环境局 号 并进行了相应的整改工作。环境违法行
公司 放大气污染物
为未造成重大的环境污染，不属于重大
环境污染事件。
2021 年 7 月 23 日，邢台市生态环境局
未按照规定使 出具证明，该环境违法行为未造成重大
邢台中联
邢台市生态 用大气污染物 邢环内罚[2020]50 的环境污染，不属于重大环境污染事件，
12 水泥有限 2020.10.09 罚款 20 万元
环境局 排放自动监测 号 该公司已按照相关处罚决定书的要求按
公司
设备 时足额缴纳了相应罚款，并进行了相应
的整改工作。
根据《建设项目环境保护管理条例》第
二十三条之规定，违反本条例规定，需
没有严格落实 要配套建设的环境保护设施未建成、未
杭州西子 杭州市生态
建设项 杭环余罚[2021]第 经验收或者验收不合格，建设项目即投
13 混凝土有 环境局余杭 2021.04.14 罚款 34 万元
目环保“三同 2000005 号 入生产或者使用，或者在环境保护设施
限公司 分局
时”的有关规定 验收中弄虚作假的，由县级以上环境保
护行政主管部门责令限期改正，处 20
万元以上 100 万元以下的罚款；逾期不
30
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
改正的，处 100 万元以上 200 万元以下
的罚款；对直接负责的主管人员和其他
责任人员，处 5 万元以上 20 万元以下的
罚款；造成重大环境污染或者生态破坏
的，责令停止生产或者使用，或者报经
有批准权的人民政府批准，责令关闭。
因此，该项处罚的罚款金额为中位线以
下，且不属于造成重大环境污染或者生
态破坏的情形。
2022 年 10 月 13 日，杭州市生态环境局
余杭分局出具证明，证明该公司足额缴
纳罚款并整改完毕，该案不属于浙江省
生态环境领域环境违法“大案要案”。
2022 年 12 月 7 日，广安市生态环境局
未落实环境影 出具《证明》，该公司已按照相关处罚
四川利万
广安市生态 响评价文件提 广环法邻罚 决定书的要求按时、足额缴纳了相应罚
14 步森水泥 2021.08.06 罚款 10.9 万元
环境局 出的污染防治、 [2021]33 号 款，已完成生态环境问题整改，该违法
有限公司
生态保护措施 行为不属于情节严重的违法行为，未导
致恶劣社会影响。
4 个实验室废气 1、针对 4 个实验室 2022 年 11 月 15 日，徐州市贾汪生态环
徐州中联 排气口未在排 废气排气口未在排 境局出具证明，该公司已按照相关处罚
徐州市生态 徐贾环罚决字
15 水泥有限 2021.10.08 污许可证中登 污许可证中登记的 决定书的要求按时、足额缴纳了相应罚
环境局 [2021]78 号
公司 记；2020 年度执 行为，处罚款陆万壹 款，并进行了相应的整改工作，该违法
行报告未按照 仟肆佰元整（6.14 万 行为未导致严重环境污染，未导致社会
31
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
排污许可证截 元整）； 恶劣影响、不属于情节严重的违法行为。
止日期申报；2 2、针对 2020 年度执
套废气自动监 行报告未按照排污
测设备监测数 许可证截止日期上
据失真，废气自 报的行为，处罚款伍
动监测设备运 仟 元 整 （ 0.5 万 元
行不正常 整）；
3、针对 2 套废气自
动监测设备监测数
据失真，废气自动监
测设备运行不正常
的行为，处罚款玖万
贰仟元整（9.2 万元
整）；
4、依法合并处罚款
壹拾伍万捌仟肆佰
元整（15.84 万元）；
5、责令立即改正违
法行为。
根据《建设项目环境保护管理条例》第
杭州钱潮 没有严格落实建
杭州市生态 二十三条规定，违反本条例规定，需要
商品混凝 设项目环保“三 杭环余罚[2021]第
16 环境局余杭 2021.12.10 罚款 26 万元 配套建设的环境保护设施未建成、未经
土有限公 同时”的有关规 2000295 号
分局 验收或者验收不合格，建设项目即投入
司 定
生产或者使用，或者在环境保护设施验
32
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
收中弄虚作假的，由县级以上环境保护
行政主管部门责令限期改正，处 20 万元
以上 100 万元以下的罚款；逾期不改正
的，处 100 万元以上 200 万元以下的罚
款；对直接负责的主管人员和其他责任
人员，处 5 万元以上 20 万元以下的罚款；
造成重大环境污染或者生态破坏的，责
令停止生产或者使用，或者报经有批准
权的人民政府批准，责令关闭。
因此，行政机关作出的处罚幅度为中位
线以下的处罚且不属于造成重大环境污
染或者生态破坏的情形。
2022 年 12 月 6 日，公司取得杭州市生
态环境局余杭分局出具的证明，证明该
公司已足额缴纳罚款并完成整改，该案
不属于浙江省生态环境领域环境违法大
案要案。
杭州瑞鑫 杭州市生态 混凝土生产项 2022 年 10 月 9 日，杭州市生态环境局
杭环临平罚
17 混凝土有 环境局临平 2022.09.30 目未报批环境 罚款 45.9 万元 临平分局出具证明，证明该处罚不属于
[2022]2000045 号
限公司 分局 影响评价文件 重大环境违法行为。
混凝土生产项
杭州瑞鑫 杭州市生态 2022 年 10 月 9 日，杭州市生态环境局
目配套的粉尘、 杭环临平罚
18 混凝土有 环境局临平 2022.09.30 罚款 25 万元 临平分局出具证明，证明该处罚不属于
废水等环境保 [2022]2000046 号
限公司 分局 重大环境违法行为。
护设施未经验
33
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
收投入生产
1、责令严格按照宜
良鲤鱼塘采石场扩
大矿区范围项目的
环保设施违反 2022 年 11 月 22 日，昆明市生态环境局
环评、批复文件要求
建设项目“三同 宜良分局出具证明，证明该公司已按照
及时完成该项目的
云南宜良 昆明市生态 时”及验收制 处罚决定书的要求按时、足额缴纳了相
宜生环罚字[2021〕 环境保护设施自主
19 西南水泥 环境局宜良 2021.11.17 度：配套建设的 应罚款，并进行了相应整改，该处罚所
36 号 验收工作，在项目需
有限公司 分局 环境保护设施 涉及的违法行为未造成社会恶劣影响、
配套建设的环境保
未建成便投入 未导致严重环境污染，不属于情节严重
护设施未建成之前
生产 的违法行为。
不得投入生产或者
使用；
2、罚款 30 万元。
江苏天山
水泥集团 2022 年 10 月 17 日，无锡市新吴生态环
有限公司 无锡市生态 锡新环罚决 境局出具证明，证明该违法行为属于一
20 2022.01.30 少量废水外渗 罚款 10 万元
无锡新区 环境局 [2021]278 号 般失信行为，该处罚不属于重大行政处
混凝土分 罚，该公司已足额缴纳罚款并完成整改。
公司
四川利森 商品混凝土搅
2022 年 11 月，德阳市什邡生态环境局
建材集团 拌站项目配套
德阳市什邡 德什环罚[2021]25 出具证明，该公司已足额缴纳了罚款，
21 有限公司 2021.12.24 建设的污染治 罚款 29.5 万元
生态环境局 号 并及时改正了环境违法行为。该违法行
什邡新材 理设施在未完
为未导致社会影响，未造成严重污染。
料分公司 成环境竣工验
34
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
收情况下擅自
投入生产
根据《中华人民共和国大气污染防治法》
第九十九条规定，违反本法规定，有下
列行为之一的，由县级以上人民政府生
态环境主管部门责令改正或者限制生
产、停产整治，并处十万元以上一百万
溧阳天山 厂界下风向 G4
常州市溧阳 常环溧罚决字 元以下的罚款；情节严重的，报经有批
22 水泥有限 2022.05.31 监测点氯化氢浓 罚款 10 万元
生态环境局 [2022]99 号 准权的人民政府批准，责令停业、关闭：
公司 度超限值
（二）超过大气污染物排放标准或者超
过重点大气污染物排放总量控制指标排
放大气污染物的。
因此，该项处罚的罚款金额为法规规定
的最低额。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》
第九十九条第（二）项规定：违反本法
规定，有下列行为之一的，由县级以上
无锡市生态
人民政府生态环境主管部门责令改正或
宜兴天山 环境局（无
烘窑期间窑尾烟 锡宜环罚决 者限制生产、停产整治，并处十万元以
23 水泥有限 锡市太湖水 2022.06.22 罚款 45 万元
尘超标排放 [2022]266 号 上一百万元以下的罚款；情节严重的，
责任公司 污染防治办
报经有批准权的人民政府批准，责令停
公室）
业、关闭：…（二）超过大气污染物排
放标准或者超过重点大气污染物排放总
量控制指标排放大气污染物的。
35
序号 企业名称 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 备注
因此，该项处罚的罚款金额在法规规定
的中位线以下。
无锡市宜兴生态环境局出具证明：根据
《国家发改委关于进一步完善信用中国
网站及地方门户网站行政处罚信息信用
修复机制的通知》规定，本次环境违法
行为属于一般失信行为。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》
第九十九条第（二）项规定：违反本法规
定，有下列行为之一的，由县级以上人民
政府生态环境主管部门责令改正或者限
制生产、停产整治，并处十万元以上一百
溧阳天山
常州市溧阳 窑尾烟气 SO2 超 常环溧罚决字 万元以下的罚款；情节严重的，报经有批
24 水泥有限 2022.09.28 罚款 30 万元
生态环境局 标排放 [2022]170 号 准权的人民政府批准，责令停业、关闭：…
公司
（二）超过大气污染物排放标准或者超过
重点大气污染物排放总量控制指标排放
大气污染物的。
因此，该项处罚的罚款金额在法规规定的
中位线以下且不属于情节严重的情形。
36
截至 2022 年 12 月 31 日，发行人及其全资、控股子公司最近 36 个月所受环保处罚
中，处罚金额在 1 万元以上未超过 10 万元的共 34 项，处罚金额在 10 万元以上的共 24
项。根据相关主管机关出具的证明或处罚所依据的相关法律法规，该等处罚所涉违法行
为不属于情节严重、严重损害公众利益的违法行为，未造成重大环境污染，相关处罚属
于一般处罚、不属于重大行政处罚。
综上，发行人最近 36 个月存在受到环保领域行政处罚的情况，该等被处罚行为不
构成重大违法行为，未导致严重环境污染，未严重损害社会公共利益。
十一、核查程序及核查意见
（一）核查程序
本所律师采取的核查程序如下：
1、 查阅《产业结构调整指导目录（2019 年本）》、募投项目可行性研究报告等相
关文件，核查本次募投项目是否属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中淘汰
类、限制类产业，是否属于落后产能，是否符合国家产业政策；
2、 查阅国家层面及募投项目所在地能源消费双控相关规定和募投项目节能报告
及节能审查意见，核查本次募投项目是否满足项目所在地能源消费双控要求，是否按规
定取得固定资产投资项目节能审查意见；
3、 查阅《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》及募投项目的可行
性研究报告、立项备案文件、环境影响评价文件、节能报告等文件，核查本项目是否涉
及新建自备燃煤电厂；
4、 查阅《环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理目录》《生态环境
部审批环境影响评价文件的建设项目目录》的规定以及募投项目立项备案文件、环境影
响评价文件及批复等文件，核查本次募投项目取得立项备案及环境影响评价批复情况；
5、 查阅大气污染防治重点区域相关法规、募投项目节能报告，核查本次募投项目
是否属于大气污染防治重点区域内的耗煤项目及是否履行应履行煤炭等量或减量替代
要求；
6、 查阅项目所在地高污染燃料禁燃区相关规定和募投项目可行性研究报告、节能
报告等，核查本次募投项目是否涉及在禁燃区内燃用相应类别的高污染燃料；
37
7、 查阅《固定污染源排污许可分类管理名录（2019 年版）》《排污许可管理条例》
等相关规定，确认本次募投项目的进展，核查本次募投项目是否需取得排污许可证，目
前的办理进度、后续取得是否存在法律障碍以及是否违反《排污许可管理条例》第三十
三条规定；
8、 查阅《环境保护综合名录（2017 年版）》、募投项目可行性研究报告和环境影
响评价文件等，核查本次募投项目生产的产品是否属于高污染、高环境风险的产品；
9、 查阅项目环境影响评价文件、公司沟通确认各募投项目涉及环境污染的具体环
节、主要污染物名称及排放量，所采取的环保措施及相应的资金来源和金额，主要处理
设施及处理能力；
10、 查阅发行人及子公司最近 36 月受到的环保行政处罚的处罚决定书、罚款缴纳
凭证、整改报告、整改情况说明等文件，检索发行人及子公司所在地各级环保主管部门
网站、信用中国、国家企业信用信息公示系统、企查查、百度等网站，查阅处罚作出机
关或主管机关就发行人环保处罚所出具的证明，查阅处罚所依据的相关法律法规等，核
查最近 36 个月是否存在受到环保领域行政处罚的情况，是否构成重大违法行为，或是
否存在导致严重环境污染，严重损害社会公共利益的违法行为。
（二）核查意见
经核查，本所认为：
1、 本次募投项目不属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中淘汰类、
限制类产业，不属于落后产能，符合国家产业政策。
2、 本次募投项目均已取得固定资产投资项目节能审查意见，满足项目所在地
能源消费双控要求。
3、 本次募投项目不涉及新建自备燃煤电厂，不适用《关于加强和规范燃煤自
备电厂监督管理的指导意见》有关要求。
4、 本次募投项目均适用项目备案管理，目前均已履行主管部门备案手续；本
次募投项目已按照环境影响评价法要求，以及《建设项目环境影响评价分类管理目
录》《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录》规定，获得相应级别生
态环境部门环境影响评价批复。
38
5、 本次募投项目不涉及大气污染防治重点区域内的耗煤项目，不需要按照
《大气污染防治法》履行煤炭等量或减量替代要求。
6、 本次募投项目不涉及拟在当地人民政府根据《高污染燃料目录》划定的高
污染燃料禁燃区内燃用相应类别的高污染燃料的情况。
7、 本次募投项目中，中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目实行排污许
可管理，需取得排污许可证，其他项目实行排污登记管理，不需要申请取得排污许
可证。中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目目前处于建设阶段，现阶段暂无
需办理排污许可证，项目实施主体尚未向主管部门申领排污许可证，该项目符合国
家产业政策，已取得立项备案文件及相应级别环境保护主管部门的环境影响评价批
复文件，且已规划配套了相应的环保设施，预计后续取得排污许可证不存在法律障
碍。
8、 本次募投项目的砂石骨料、活性石灰产品不属于“高污染、高环境风险”产
品。
9、 本次募投项目主要污染物为生产过程中产生的粉尘、颗粒物，募投项目拟
采取的环保措施的资金来源于本次向不特定对象发行可转换公司债券拟募集资金
或公司自有资金，本次募投项目的环保主要处理设施及处理能力能够与募投项目实
施后所产生的污染相匹配。
10、 发行人最近 36 个月存在受到环保领域行政处罚的情况，被处罚行为不构
成重大违法行为，未导致严重环境污染，未严重损害社会公共利益。
39
第三部分 《第二轮审核问询函》回复更新
本次发行方案调整后，对《第二轮审核问询函》回复的相关内容更新如下：
问题 1
公司主要从事水泥、熟料、商品混凝土和骨料的生产及销售，根据《国民经济行
业分类》，发行人所处的水泥制造行业属于水泥制造业（行业代码 C3011），本次募集
资金拟分别用于砂石骨料生产线建设项目共 8 个子项目、水泥绿色智能技改升级项目
共 3 个子项目。
请发行人补充说明：（1）发行人主营业务及本次募投项目是否符合国家相关产业
政策规定和环境政策规定；募投项目是否满足国家或地方污染物排放标准及已出台的
超低排放要求、达到行业清洁生产先进水平、近一年内无因环境违法行为受到重大处
罚的要求；（2）本次募投项目相关文件的有效期；募投项目能否在相关文件有效期内
实施，如不能，申请人拟采取的有效应对措施以及对募投项目实施的影响等；（3）募
投项目所涉土地使用权情况，重点说明（包括但不限于）土地的用途、使用年限及对
土地的处置计划等内容；（4）募投项目所涉土地使用权是否符合地方人民政府关于集
体建设用地流转地方性法规的规定；（5）募投项目所涉土地使用权是否存在占用基本
农田、违规使用农地等其他不符合国家土地法律法规政策情形；（6）募投项目所涉土
地使用权是否存在违规租赁使用通过划拨方式取得的土地的情形。
请保荐人和发行人律师核查并发表明确核查意见。
回复：
一、发行人主营业务及本次募投项目是否符合国家相关产业政策规定和环境政策
规定；募投项目是否满足国家或地方污染物排放标准及已出台的超低排放要求、达到
行业清洁生产先进水平、近一年内无因环境违法行为受到重大处罚的要求
（一）发行人主营业务符合国家相关产业政策规定和环境政策规定
根据发行人提供的资料及书面确认，发行人积极响应国家产业政策，按照国家及所
在地产业政策、环境政策及产业规划要求开展生产经营，具体情况如下：
1、水泥熟料业务
（1）发行人在运营或在建、拟建的水泥生产线不存在根据规定需淘汰落后产能或
40
需予以关停的情况：根据工信部等行业主管部门 2011 年以来按照名单制公示的需淘汰
的水泥熟料行业生产线，发行人在运营或在建、拟建的水泥及熟料生产线均不涉及需淘
汰的生产线或生产设施；根据《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，发行人在运
营或在建、拟建的水泥及熟料生产线均不涉及淘汰类产业，不涉及落后生产工艺装备或
落后产品。
（2）发行人新建及在建项目均严格按照产能置换政策要求予以建设：2018 年以来，
工信部发布《钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法》，对水泥熟料生产线建设进行减量
置换管理，并于 2021 年对该文件进一步予以修订。发行人 2018 年以来新建、在建的水
泥熟料生产线均严格按照《钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法》进行减量置换或异地
搬迁，不存在违反《钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法》的情况；另外，除水泥熟料
生产线外，发行人 2018 年以来也存在新建、在建水泥粉磨生产线的情况，根据《钢铁
水泥玻璃行业产能置换实施办法》以及工信部于 2021 年 6 月公开进行的政策回复，对
水泥粉磨站新、改、扩建减量或等量置换没有强制要求，故发行人存在未通过减量置换
进行粉磨站技术改造或新建水泥粉磨站的情况，相关情况不构成违反《钢铁水泥玻璃行
业产能置换实施办法》及工信部相关规定的情形。根据《产业结构调整指导目录（2019
年本）》，对水泥粉磨生产线进行绿色智能化技改属于该文件第一类鼓励类“第十二、
建材”中“1、粉磨系统节能改造（水泥立磨、生料辊压机终粉磨等）”范畴，属于国
家鼓励类产业。
（3）发行人能耗及污染物排放满足国家产业政策、环保政策要求：在能耗方面，
发行人在运营的水泥熟料生产线、水泥粉磨生产线符合国家和地方的能耗管理要求；在
污染物排放方面，发行人正在生产中的水泥熟料生产线、水泥粉磨生产线加大环保设备
投入力度，不断优化污染物处理能力，降低污染物单位排放，不存在重大环保违法行为。
（4）发行人积极响应国家产业政策要求，推进节能减排，落实错峰生产，推进水
泥窑协同处置固体废物：根据《水泥行业清洁生产评价指标体系》的要求，发行人在运
营的水泥熟料生产线均采用新型干法生产工艺，绝大部分配置了纯低温余热发电设备、
脱硫脱硝设备并采用了袋式收尘器等高效节能环保设施。根据《水泥行业规范条件（2015
年本）》的要求，发行人在建、新建水泥熟料生产线均采用新型干法生产工艺，水泥熟
料生产线均计划或已经配置纯低温余热发电、脱硫设备、脱硝设备、布袋式收尘器等高
效节能环保设施，相关生产线设计能耗符合节能管理要求，排污指标达到超低排放要求。
41
根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的要求，发行人及其子公司也积
极综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥
等新产品。发行人还积极发展《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中鼓励发展的
“利用不低于 2,000 吨/日（含）新型干法水泥窑协同处置废弃物”类项目。此外，发
行人根据《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》的要求，在日常生产
经营中坚持执行各地政府能源消费双控要求，按照各地政府的差异化要求的要求，推动
错峰生产、冬季限产、夏季限产等限产停产活动。
2、商品混凝土业务
发行人积极响应《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》、《关于“十
二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》、《混凝土与水泥制品行业“十三五”规划》
和《关于预拌混凝土行业淘汰落后与转型升级指导意见》等主管部门和行业协会的产业
政策号召，积极压减过剩产能，推广应用信息化管理和智能制造技术，注重收尘、降尘
等环保设备投资建设，加快行业向绿色环保智能制造转型升级。
3、砂石骨料业务
发行人积极响应《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》、《国务院办公
厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》和《国务院办公厅关于促进建材
工业稳增长调结构增效益的指导意见》等产业政策要求，统筹考虑矿产资源、市场需求、
交通物流等因素，与发行人商品混凝土业务区域相协同，积极配合政府整合砂石骨料资
源和建设大型砂石骨料矿山的要求，建设具有行业影响力的千万吨大型项目，带动砂石
骨料行业向大型化、集约化、绿色化发展，促进砂石骨料行业的转型升级。
综上所述，发行人的生产经营符合国家产业政策和环境政策的要求，并能够按照国
家产业政策及产业规划的要求推动相关业务的发展。
（二）发行人本次募投项目符合国家相关产业政策规定和环境政策规定
经调整，本次向不特定对象发行的可转债募集资金总额不超过人民币 927,211.15 万
元（含 927,211.15 万元），扣除发行费用后，募集资金净额将用于以下项目：
单位：万元
序
项目名称 项目总投资金额 拟投入募集资金额
号
一 砂石骨料生产线建设项目
42
序
项目名称 项目总投资金额 拟投入募集资金额
号
池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿
1 产品运输廊道建设项目（以下简称“池州廊 278,000.00 253,470.44
道项目”）
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公
山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/年采矿及
2 207,761.74 73,691.39
矿石加工建设项目（以下简称“枞阳骨料项
目”）
东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机
3 非金属新材料建设项目（以下简称“东平骨 52,345.70 37,086.95
料项目”）
三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1,000 万
4 53,435.76 46,275.55
吨骨料加工项目（以下简称“腾跃骨料项目”）
泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建
5 150,000.00 133,650.99
筑骨料生产项目（以下简称“泌阳骨料项目”）
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨
6 312,328.52 52,506.44
料项目（以下简称“瑞昌骨料项目”）
中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项
7 38,308.52 29,765.58
目（以下简称“瑞昌石灰项目”）
黄河同力绿色新材料产业园建设项目（以下
8 65,101.69 22,600.47
简称“宜阳骨料项目”）
二 偿还有息债务及补充流动资金
9 偿还银行贷款及补充流动性资金 278,163.34 278,163.34
合计 1,435,445.27 927,211.15
建材是国民经济建设的重要基础原材料，中央及地方各级政府颁布各项政策指导建
材行业的健康发展。2019 年 11 月，工信部、发改委等十部门联合印发《关于推进机制
砂石行业高质量发展的若干意见》，其中明确，到 2025 年，形成较为完善合理的机制
砂石供应保障体系，年产 1,000 万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到 40%，
利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高；2020 年，发改委、自然
资源部等 15 部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，明
确提出进一步加强对机制砂石行业的管理和引导，从规划布局、工艺装备、产品质量、
污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级，更
好满足建设用砂需要；2020 年 9 月，工信部办公厅印发《建材工业智能制造数字转型
行动计划（2021-2023 年）》提出，到 2023 年，建材工业信息化基础支撑能力显著增强，
智能制造关键共性技术取得明显突破，重点领域示范引领和推广应用取得较好成效，全
行业数字化、网络化、智能化水平大幅提升，经营成本、生产效率、服务水平持续改进。
基于上述对产业政策，在加快节能减排步伐、坚决淘汰落后产能、调整与优化产业
结构、促进产业转型升级、发展绿色循环经济及加快发展基础设施建设的产业背景下，
43
大型化、环保化、绿色化、智能化生产已经成为建材行业发展的重要趋势。
根据公司提供的资料及书面确认，本次募集资金均投向砂石骨料生产线建设项目，
符合国家上述对建材行业的产业政策导向。本次砂石骨料生产线建设项目均围绕千万吨
左右的大型矿山予以建设，与区域内原有的中小型砂石骨料产业相比，相关砂石骨料矿
山加大了绿色智能化投入，此外公司按照绿色矿山要求建设该等矿山，努力建成开采方
式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先
进骨料生产线，建设矿地和谐的绿色矿山，符合产业规划发展需要。
本次募投项目中砂石骨料生产线建设项目符合《产业结构调整指导目录（2019 年
本）》第一类鼓励类“第十二、建材”中“10、机械化石材矿山开采”中“机械化石材
矿山开采”的范畴，为鼓励类项目，不涉及限制类、淘汰类项目，不存在需要取得主管
部门意见的情形。
本次募投项目涉及的砂石骨料行业、活性石灰行业不属于国家淘汰落后和过剩产能
行业；本次募投项目的砂石骨料产品不属于《“高污染、高环境风险”产品名录（2017
年版）》中的“高污染、高环境”风险产品；活性石灰产品采用套筒窑工艺，未采取土窑
工艺，不属于《“高污染、高环境风险”产品名录（2017 年版）》列示的“高污染、高
环境风险产品”中的“土窑石灰”类别，同样不属于“高污染、高环境风险产品”。
综上所述，本次募投项目符合国家对建材行业的绿色智能化的产业政策导向，相关
项目均为《产业结构调整指导目录（2019 年本）》鼓励类的范畴，本次募投项目不涉
及需要淘汰的落后或过剩产能的生产线，本次募投项目中涉及的砂石骨料产品、活性石
灰产品均不属于《“高污染、高环境风险”产品名录（2017 年版）》中“高污染、高
环境风险”产品的范畴。因此，本次募投项目符合国家相关产业政策规定和环境政策规
定。
（三）募投项目是否满足国家或地方污染物排放标准及已出台的超低排放要求、
达到行业清洁生产先进水平
中共中央、国务院于 2021 年 11 月 7 日颁布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，
提到“推进钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，重点区域钢铁、燃煤机组、燃煤
锅炉实现超低排放”。国务院于 2021 年 12 月 28 日印发《“十四五”节能减排综合工
作方案》，提到“推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到 2025 年，
44
完成 5.3 亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排
放。”
结合上述规定，本次募投项目为砂石骨料项目，不涉及国家超低排放要求。本次募
投项目符合污染物排放标准的情况如下：
（1）池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为廊道运输过程
中产生的颗粒物。经对照该项目主要污染物及其排放浓度与《水泥工业大气污染物排放
标准》（DB34/3576-2020）污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标
准。具体情况如下：
污染物排放
污染物排放 是否符合
排放源 治理措施 浓度 排放标准
量（t/a） 标准
（mg/m3）
1#转运站 6.362 0.855 执行安徽省地方标准《水泥 是
工业大气污染物排放标准》
2#转运站 封闭+集气+ 6.362 0.855 （DB34/3576-2020）表 1 中 是
3#转运站 袋式除尘器 6.362 0.855 “矿山开采”的限值标准： 是
+25m 排气 最高允许排放浓度 10
4#转运站 筒 6.362 0.855 （mg/m3）；排气筒高度不 是
低于 15m，且应高出本体建
5#转运站 6.362 0.855 是
（构）筑物 3m 以上
（2）枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/
年采矿及矿石加工建设项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为颗粒物。经对
照该项目主要污染物及其排放浓度与《水泥工业大气污染物排放标准》 DB34/3576-2020）
污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。具体情况如下：
污染物排放 是否
污染物排
污染源 产尘点 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a）
（mg/m3） 标准
骨料粗 执行安徽省地方标准
袋式除尘器
碎及输 破碎过程产尘 8.881 6.983 《水泥工业大气污染 是
+15m 排气筒
送 物 排 放 标 准 》
除泥筛分过程 袋式除尘器 （DB34/3576-2020）
骨料除 7.745 5.985 是
产尘 +15m 排气筒 表 1 中“矿山开采”
泥筛分
输送转运骨料 袋式除尘器 的限值标准：最高允
系统 7.308 1.596 是
中细碎产尘 +15m 排气筒 许 排 放 浓 度 10
输送转运骨料 袋式除尘器 （mg/m3）；排气筒
骨料中 9.035 27.930 是
中细碎产尘 +30m 排气筒 高度不低于 15m，且
细碎及
袋式除尘器 应高出本体建（构）
输送 缓冲料仓仓顶 8.796 3.830 是
+30m 排气筒 筑物 3m 以上
45
污染物排放 是否
污染物排
污染源 产尘点 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a）
（mg/m3） 标准
袋式除尘器
缓冲料仓仓顶 8.906 1.724 是
+15m 排气筒
矿山加 袋式除尘器
筛分过程产尘 4.758 59.850 是
工区筛 +15m 排气筒
分及输 袋式除尘器
输送转运石粉 1.696 0.570 是
送 +15m 排气筒
袋式除尘器
成品库仓顶 8.533 1.197 是
骨料矿 +39m 排气筒
山成品 袋式除尘器
地廊输送 0.939 1.710 是
库及输 +15m 排气筒
送 袋式除尘器
骨料外运 1.830 1.710 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
泥料卸料 2.167 0.304 是
+25m 排气筒
泥料储
袋式除尘器
存及输 地廊输送 0.721 0.304 是
+15m 排气筒
送
袋式除尘器
泥料外运 0.508 0.304 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
石粉储 石粉料库仓顶 8.513 0.399 是
+36m 排气筒
存及汽
袋式除尘器
车散装 石粉外运 8.143 0.171 是
+15m 排气筒
（3）东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金属新材料建设项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为颗粒物。经对
照 该 项 目 主 要 污 染 物及 其 排 放 浓 度 与 山 东省 《 建 材 工 业 大 气 污染 物 排 放 标 准 》
（DB37/2373-2018）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）等污染物排放
标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。具体情况如下：
排放 最高
污染物排 污染物 是否
源（排 速率 允许
治理措施 放浓度 排放量 排放标准 符合
气筒 （kg/h） 排放
（mg/m3） （t/a） 标准
编号） 速率
袋式除尘器 排放浓度执行山东
P1 13.021 0.500 0.104 1.75 是
+15m 排气筒 省《建材工业大气污
袋式除尘器 染物排放标准》
P2 4.630 0.400 0.083 2.95 是
+20m 排气筒 （DB37/2373-2018）
袋式除尘器 表 2 新建企业一般控
P3 16.667 0.400 0.083 1.75 是
+15m 排气筒 制区大气污染物排
袋式除尘器 放限值“非金属矿矿
P4 18.031 4.051 0.844 6.37 是
+24m 排气筒 山开采及制品生产：
袋式除尘器 破碎机、包装机及其
P5 18.031 4.051 0.844 6.37 是
+24m 排气筒 他通风生产设备”限
46
排放 最高
污染物排 污染物 是否
源（排 速率 允许
治理措施 放浓度 排放量 排放标准 符合
气筒 （kg/h） 排放
（mg/m3） （t/a） 标准
编号） 速率
袋式除尘器 值要求（颗粒物≤
P6-13 4.261 0.450 0.094 1.75 是
+15m 排气筒 20mg/m3）；排放速
袋式除尘器 率执行《大气污染物
P14 18.750 0.450 0.094 27.9 是
+48m 排气筒 综合排放标准》
P15-1 袋式除尘器 （GB16297-1996）
2.901 0.132 0.028 27.9 是
6 +48m 排气筒
P17-2 袋式除尘器
16.776 0.765 0.159 22.65 是
0 +43m 排气筒
P21-2 袋式除尘器
19.865 4.463 0.930 2.95 是
2 +20m 排气筒
P23-3 袋式除尘器
4.228 0.542 0.113 1.75 是
1.750 +15m 排气筒
袋式除尘器
P31 19.897 2.550 0.531 1.75 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
P32 19.097 1.100 0.229 27.9 是
+48m 排气筒
P33-3 袋式除尘器
7.092 0.323 0.067 27.9 是
4 +48m 排气筒
袋式除尘器
P35 9.868 0.450 0.094 27.9 是
+48m 排气筒
P36-3 袋式除尘器
2.901 0.132 0.028 27.9 是
7 +48m 排气筒
袋式除尘器
P38 11.574 1.000 0.208 27.9 是
+48m 排气筒
袋式除尘器
P39 1.032 0.047 0.010 27.9 是
+48m 排气筒
袋式除尘器
P40 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
袋式除尘器
P41 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
袋式除尘器
P42 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
袋式除尘器
P43 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
袋式除尘器
P44 4.375 0.840 0.175 11.5 是
+30m 排气筒
P45-4 袋式除尘器
3.906 0.150 0.175 11.5 是
9 +30m 排气筒
袋式除尘器
P50 8.224 0.375 0.078 1.75 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
P51 17.865 1.029 0.214 1.75 是
+15m 排气筒
（4）三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1000 万吨骨料加工项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为粉尘。经对照
47
该项目主要污染物及其排放浓度与《建筑石料、石材矿绿色矿山建设规范》（DB41/T1665
—2018）等污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。具体情况如
下：
污染物排放浓 污染物排放 是否符
排放源 治理措施 排放标准
度（mg/m3） 量（t/a） 合标准
DA001 1.212 0.247 是
DA002 7.007 1.482 是
DA003 2.659 0.542 是
DA004 3.043 0.317 是
DA005 4.501 0.469 是
DA006 4.496 0.936 是
DA007 6.88 0.625 是
DA008 7.179 2.338 是
DA009 7.93 2.279 是
DA010 7.74 1.557 是
DA011 7.64 1.518 是
DA012 7.78 0.936 是
DA013 6.16 0.665 《建筑石料、石材矿绿 是
色矿山建设规范》
DA014 袋式除尘器 5.04 0.342 （DB41/T1665— 是
DA015 +15m 排气筒 5.72 0.622 2018）限值标准：最高 是
允许排放浓度 10
DA016 7.05 0.306 （mg/m3） 是
DA017 3.522 0.102 是
DA018 8.5 0.444 是
DA019 8.5 0.665 是
DA020 7.0 0.342 是
DA021 5.72 0.622 是
DA022 7.05 0.306 是
DA023 2.64 0.102 是
DA024 6.8 0.444 是
DA025 6.8 0.444 是
DA026 7.008 0.244 是
DA027 3.132 0.0816 是
DA028 2.54 0.133 是
48
（5）泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为粉尘。经对照
该项目主要污染物及其排放浓度与《大气污染物综合排放标准》（GB16297～1996）中
表 2 二级标准等污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。主要污
染物具体情况如下：
污染物排放 是否
污染物排 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a） （kg/h）
（mg/m3） 标准
袋式除尘器
粗碎粉尘 5.678 1.090089 0.2271 是
+20m 排气筒
袋式除尘器
中碎粉尘 3.670 1.585584 0.1652 是
+15m 排气筒
中碎胶带输送 袋式除尘器
1.147 0.099099 0.0206 是
机卸料口粉尘 +40m 排气筒
中碎机落料点 袋式除尘器
0.573 0.099099 0.00516 是
粉尘 +18m 排气筒
袋式除尘器
除土筛分粉尘 6.256 1.98198 0.2065 是
+15m 排气筒
除土筛分设备 袋式除尘器
1.376 0.1189188 0.01239 是
落料点粉尘 +18m 排气筒
袋式除尘器 《大气污染
废土发运粉尘 0.004 0.0001188 0.00002 是
+35m 排气筒 物综合排放
袋式除尘器 标准》
粗碎粉尘 5.156 0.99 0.20625 是
+20m 排气筒 （GB16297～
袋式除尘器 1996）中表 2
中碎粉尘 4.071 1.485 0.15469 是
+19m 排气筒 二级标准限
中碎胶带输送 袋式除尘器 值标准：最高
1.146 0.099 0.0206 是
机卸料口粉尘 +30m 排气筒 允许排放浓
中碎机落料点 袋式除尘器 度 120
2.292 0.099 0.0206 是
粉尘 +23m 排气筒 （mg/m3），
袋式除尘器 排气筒高度
细碎粉尘 1.086 0.792 0.04125 是
+15m 排气筒 15m，最高允
细碎机落料点 袋式除尘器 许排放速率
0.550 0.04752 0.00495 是
粉尘 +27m 排气筒 3.5kg/h
袋式除尘器
检查筛分粉尘 1.875 3.564 0.06188 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
制砂粉尘 3.867 4.455 0.07734 是
+15m 排气筒
袋式除尘器
成品筛分粉尘 1.406 4.455 0.07734 是
+15m 排气筒
成品筛分卸料 袋式除尘器
1.591 0.2673 0.05569 是
口粉尘 +25m 排气筒
成品筛分落料 袋式除尘器
1.856 0.2673 0.02784 是
点粉尘 +25m 排气筒
袋式除尘器
选粉粉尘 0.052 0.1188 0.006188 是
+25m 排气筒
49
污染物排放 是否
污染物排 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a） （kg/h）
（mg/m3） 标准
成品散装发运 袋式除尘器
0.825 0.2376 0.002475 是
粉尘 +27m 排气筒
袋式除尘器
石粉库粉尘 0.046 0.004 0.000417 是
+43m 排气筒
（6）中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为颗粒物。经对
照该项目主要污染物及其排放浓度与上海市《大气污染物综合排放标准》
（DB31/933-2015）污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足污染物排放标准。具
体情况如下：
污染物排放 是否
污染物排 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a） （kg/h）
（mg/m3） 标准
覆膜袋式除尘器
1-4#排放口 4 0.384 0.08 是
+20m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
5#排放口 10 0.250 0.052 是
+20m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
6#排放口 10 0.302 0.063 是
+25m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
7-10#排放口 4 0.074 0.36 是
+20m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
11-12#排放口 8 0.08 0.384 是
+15m 高排气筒 《大气污染物
覆膜袋式除尘器 综合排放标准》
13-18#排放口 4 0.08 0.384 是
+20m 高排气筒 （DB31/933-20
覆膜袋式除尘器 15）标准限值标
19-24#排放口 4 0.08 0.384 是
+20m 高排气筒 准：最高允许排
覆膜袋式除尘器 放浓度 30
25-27#排放口 6 0.06 0.288 是
+20m 高排气筒 （mg/m3），最
覆膜袋式除尘器 高允许排放速
28-40#排放口 9 0.072 0.346 率 1.5kg/h 是
+30m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
41-44#排放口 3 0.063 0.302 是
+15m 高排气筒
覆膜袋式除尘器
45-51#排放口 9 0.072 0.346 是
+15m 高排气筒
覆膜袋式除尘器 是
52#排放口 6 0.06 0.288
+20m 高排气筒
覆膜袋式除尘器 是
53#排放口 6 0.06 0.288
+15m 高排气筒
覆膜袋式除尘器 是
54#排放口 6 0.06 0.288
+30m 高排气筒
50
污染物排放 是否
污染物排 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放标准 符合
放量（t/a） （kg/h）
（mg/m3） 标准
覆膜袋式除尘器 是
55-57#排放口 6 0.06 0.288
+25m 高排气筒
（7）中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为二氧化硫、氮
氧化物、颗粒物。该项目石灰窑烧成工序产生的颗粒物执行《大气污染物综合排放标准》
（DB31/933-2015）中排放浓度限值，二氧化硫执行《工业炉窑大气污染物排放标准》
（GB9078-1996）中排放浓度限值，氮氧化物参照执行《大气污染物综合排放标准》
（GB16297-1996）中排放浓度限值。经对照该项目主要污染物及其排放浓度与《大气
污染物综合排放标准》等污染物排放标准，该项目污染物排放能够满足各项污染物排放
标准。具体情况如下：
污染物排放 污染物 是否
污染 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放量 排放标准 符合
物 （kg/h）
（mg/m3） （t/a） 标准
《大气污
袋式除尘器
1-2#排放口 粉尘 1.1 0.054 0.011 染物综合 是
+30m 高排气筒
排放标准》
覆膜袋式除尘器 （DB31/93
3#排放口 粉尘 0.4 0.250 0.004 是
+30m 高排气筒 3-2015）标
覆膜袋式除尘器 准限值标
4-6#排放口 粉尘 0.05 0.302 0.001 准：最高允 是
+30m 高排气筒
7-10#排放 覆膜袋式除尘器 许排放浓
粉尘 0.13 0.016 0.002 度 是
口 +30m 高排气筒
石灰脱硫+35m 30mg/m3，
SO2 35.2 9 1.14 最高允许 是
高排气筒
SCR 脱硝+35m 排放速率
11#排放口 NOx 51.6 13.2 1.67 1.5kg/h； 是
高排气筒
高温袋式收尘 《工业炉
器+35m 高排气 粉尘 0.7 0.184 0.023 窑大气污 是
筒 染物排放
标准》
石灰脱硫+35m
SO2 35.2 9 1.14 （GB9078- 是
高排气筒
1996）最高
SCR 脱硝+35m
NOx 51.6 13.2 1.67 允许排放 是
12#排放口 高排气筒
浓度
高温袋式收尘
850mg/m3；
器+35m 高排气 粉尘 0.7 0.184 0.023 是
《大气污
筒
染物综合
石灰脱硫+35m
SO2 35.2 9 1.14 排放标准》 是
13#排放口 高排气筒
（GB1629
SCR 脱硝+35m NOx 51.6 13.2 1.67 是
7-1996）最
51
污染物排放 污染物 是否
污染 排放速率
排放源 治理措施 浓度 排放量 排放标准 符合
物 （kg/h）
（mg/m3） （t/a） 标准
高排气筒 高允许排
放浓度
高温袋式收尘 是
240mg/m3
器+35m 高排气 粉尘 0.7 0.184 0.023
筒
石灰脱硫+35m 是
SO2 35.2 9 1.14
高排气筒
SCR 脱硝+35m 是
NOx 51.6 13.2 1.67
14#排放口 高排气筒
高温袋式收尘 是
器+35m 高排气 粉尘 0.7 0.184 0.023
筒
袋式收尘 器 是
15#排放口 粉尘 0.76 0.06 0.008
+30m 高排气筒
（8）黄河同力绿色新材料产业园建设项目
根据项目环境影响评价文件及发行人书面确认，本项目主要污染物为颗粒物。本项
目有组织粉尘执行《水泥工业大气污染物排放标准》（DB41/1953-2020）表 1 中的大
气污染物排放限值，浓度限值为 10mg/m3。本项目验收检测期间，排气筒的有组织颗粒
物 烃 排 放 浓 度 最 大 值 为 8.7mg/m3 ， 满 足 《 水 泥 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 》
（DB41/1953-2020）表 1 中的大气污染物排放限值 10 mg/m3。
综上，本次募投项目均能满足国家或地方污染物排放标准、达到行业清洁生产先进
水平，不涉及国家超低排放要求。
（四）近一年内无因环境违法行为受到重大处罚的情形
截至报告期末，发行人及其全资、控股子公司最近一年内所受处罚金额在一万元以
上的环保领域行政处罚共计 15 项，根据相关主管机关出具的证明或处罚所依据的相关
法律法规，该等违法行为不属于情节严重、严重损害公众利益的违法行为，未造成重大
环境污染，相关处罚属于一般处罚、不属于重大行政处罚，具体情况如下：
52
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
江苏天
山水泥
集团有 2022 年 10 月 17 日，无锡市新
限 公 司 无锡市生 少量废水外 锡新环罚决 按照监管要求设置排 吴生态环境局出具证明，证明该
1 2022.01.30 100,000.00 罚款 10 万元
无 锡 新 态环境局 渗 [2021]278 号 污设施。 违法行为属于一般失信行为，该
区混凝 处罚不属于重大行政处罚。
土分公
司
2022 年 11 月 11 日，广安市华
已在水泥发运区域安
四川华 蓥生态环境局出具《证明》，该
广安市华 未采取有效 广环华罚字 1、责令立即改正 装高杆喷雾系统降低
蓥西南 公司按期缴纳了罚款并按照要
2 蓥市生态 2022.02.07 措施防治扬 ﹝2021﹞17 20,000.00 违法行为； 路面扬尘，并对原材
水泥有 求落实了整改措施，该违法行为
环境局 尘 号 2、罚款 2 万元 料堆棚道路进行了全
限公司 不属于重大违法行为，该行政处
密封改造
罚不属于重大行政处罚。
湖南宁 没有执行重 2022 年 10 月 17 日，宁乡市建
乡 南 方 宁乡市住 污染天气应 设工程质量安全监督站出具证
宁住建罚决 立即响应重污染天气
3 新 材 料 房 和 城 乡 2022.03.04 急措施，停止 15,000.00 罚款 1.5 万元 明，证明该公司该项违法行为不
[2022]7 号 应急措施停产停运
科 技 有 建设局 从事预拌混 构成重大的违法违规事项，该项
限公司 凝土生产 处罚不属于重大行政处罚。
湖南宁
乡南方 没有执行重 2022 年 10 月 17 日，宁乡市建
新 材 料 宁乡市住 污染天气应 设工程质量安全监督站出具证
宁住建罚决 立即响应重污染天气
4 科 技 有 房 和 城 乡 2022.03.04 急措施，停止 15,000.00 罚款 1.5 万元 明，证明公司该项违法行为不构
[2022]8 号 应急措施停产停运
限 公 司 建设局 从事预拌混 成重大的违法违规事项，该项处
宁强分 凝土生产 罚不属于重大行政处罚。
公司
江 苏 新 无锡市生 窑尾在线监 锡宜环罚决 更换在线分析仪、粉 2022 年 12 月 9 日，无锡市宜兴
5 2022.05.23 20,000.00 罚款 2 万元
街 南 方 态环境局 测 颗 粒 物 采 [2022]220 号 尘探头更换为高精密 生态环境局出具《行政处罚信息
53
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
水 泥 有 （无锡市 样仪主板 损 的抽取式探头、更换 信用修复通知》，根据《环境行
限公司 太 湖 水 污 坏，导致烟尘 在线设备运行维护的 政处罚办法》、《国家发改委关
染防治办 测量数据不 第三方公司 于进一步完善信用中国网站及
公室） 准确 地方门户网站行政处罚信息信
用修复机制的通知》规定，本次
行政处罚不属于较大数额罚款，
本次违法行为属于一般失信行
为。行政处罚信息已通过“信用
中国”网站实行信息公开。
《中华人民共和国大气污染防
治法》第一百条第三项规定：“违
反本法规定，有下列行为之一
的，由县级以上人民政府生态环
境主管部门责令改正，处二万元
以上二十万元以下的罚款；拒不
改正的，责令停产整治：（三）
窑尾在线监 未按照规定安装、使用大气污染
无锡市生
测颗粒物采 物排放自动监测设备或者未按
宜兴天 态环境局 对生产线窑头窑尾更
样仪光学镜 锡宜环罚决 照规定与生态环境主管部门的
山水泥 （无锡市 换抽取式烟尘仪、湿
6 2022.05.23 片受到污染， ﹝2022﹞247 59,600.00 罚款 5.96 万元 监控设备联网，并保证监测设备
有限责 太湖水污 度仪和窑尾全流路改
导致烟尘测 号 正常运行的；”
任公司 染防治办 造
量数据不准 因此，该项处罚的罚款金额在法
公室）
确 规规定的中位线以下。
2022 年 12 月 12 日，无锡市宜
兴生态环境局出具证明，根据
《国家发改委关于进一步完善
信用中国网站及地方门户网站
行政处罚信息信用修复机制的
通知》规定，本次环境违法行为
属于一般失信行为。
54
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
《中华人民共和国大气污染防
治法》第九十九条规定：违反本
法规定，有下列行为之一的，由
县级以上人民政府生态环境主
产生废气的应急废 管部门责令改正或者限制生产、
溧阳天 厂界下风向 水、危废、固废全部 停产整治，并处十万元以上一百
常州市溧
山水泥 G4 监测点氯 常环溧罚决 协同处置完毕，现场 万元以下的罚款；情节严重的，
7 阳生态环 2022.05.31 100,000.00 罚款 10 万元
有限公 化氢浓度超 字[2022]99 号 的气味也基本消除， 报经有批准权的人民政府批准，
境局
司 限值 且整改结果经政府相 责令停业、关闭：（二）超过大
关部门确认 气污染物排放标准或者超过重
点大气污染物排放总量控制指
标排放大气污染物的；
因此，该项处罚的罚款金额为法
规规定的最低额。
《中华人民共和国环境影响评
价法》第三十一条第一款规定：
“建设单位未依法报批建设项目
环境影响报告书、报告表，或者
未依照本法第二十四条的规定
重新报批或者报请重新审核环
嘉兴大
境影响报告书、报告表，擅自开
桥南方 嘉兴市生 未重新报批 补办环评手续并编制
嘉环（南）罚 工建设的，由县级以上生态环境
8 混凝土 态环境局 2022.06.20 新建项目环 30,835.00 罚款 3.0835 万元 环保报告，并取得环
字[2022]31 号 主管部门责令停止建设，根据违
有限公 南湖分局 评文件 评批复
法情节和危害后果，处建设项目
司
总投资额百分之一以上百分之
五以下的罚款，并可以责令恢复
原状；对建设单位直接负责的主
管人员和其他直接责任人员，依
法给予行政处分”
根据该公司提供的资料，该项目
55
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
的投资总额为 720 万元，处罚比
例为总投资额的 0.43%，低于
《中华人民共和国环境影响评
价法》规定的最低处罚幅度。根
据《处罚决定书》，嘉兴市生态
环境局给予公司从轻处罚。
《中华人民共和国大气污染防
治法》第九十九条第（二）项规
定：违反本法规定，有下列行为
之一的，由县级以上人民政府生
态环境主管部门责令改正或者
限制生产、停产整治，并处十万
元以上一百万元以下的罚款；情
节严重的，报经有批准权的人民
无锡市生
1、对生产线窑头窑尾 政府批准，责令停业、关闭：…
宜兴天 态环境局
烘窑期间窑 更换抽取式烟尘仪、 （二）超过大气污染物排放标准
山水泥 （无锡市 锡宜环罚决
9 2022.06.22 尾烟尘超标 450,000.00 罚款 45 万元 湿度仪； 或者超过重点大气污染物排放
有限责 太湖水污 [2022]266 号
排放 2、对窑尾全流路改 总量控制指标排放大气污染物
任公司 染防治办
造。 的。
公室）
因此，该项处罚的罚款金额在法
规规定的中位线以下。
无锡市宜兴生态环境局出具证
明：根据《国家发改委关于进一
步完善信用中国网站及地方门
户网站行政处罚信息信用修复
机制的通知》规定，本次环境违
法行为属于一般失信行为。
新疆和 巴音郭楞 单位熟料、水 《中华人民共和国大气污染防
巴环罚字 采取有效封闭措施、
10 静天山 蒙古自治 2022.08.08 泥粉磨生产 20,000.00 罚款 2 万元 治法》第一百零八条第五项规
[2022]1-19 号 设置除尘设施
水泥有 州生态环 线上料口和 定：违反本法规定，有下列行为
56
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
限责任 境局 输送廊道未 之一的，由县级以上人民政府生
公司 采取集中收 态环境主管部门责令改正，处二
集处理及密 万元以上二十万元以下的罚款；
闭等措施，未 拒不改正的，责令停产整治：
控制、减少粉 （五）钢铁、建材、有色金属、
尘污染物排 石油、化工、制药、矿产开采等
放 企业，未采取集中收集处理、密
闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等
措施，控制、减少粉尘和气态污
染物排放的。
因此，该项处罚的罚款金额为法
规规定的最低额。
1、组织人员现场清
理、组织扫地车,洒水 2022 年 10 月 20 日，韶关市武
车赶往现场,协助冲 江区城市管理和综合执法局开
韶关市 韶关市武 因混凝土车
韶武城决字 洗路面； 具证明，证明该公司已足额缴纳
永威混 江区城市 辆遗撒泥浆
11 2022.09.09 ﹝2022﹞第 20,000.00 罚款 2 万元 2、在车辆卸完料后安 了罚款并按照要求及时整改完
凝土有 管理和综 造成路面污
0097 号 排车辆现场洗车、召 毕。其违法行为不构成重大的违
限公司 合执法局 染
开安全生产会议并对 法违规事项，处罚不属于重大行
车辆防漏斗进行加 政处罚。
固。
《中华人民共和国大气污染防
1、停用 9 号宕口石灰 治法》第九十九条第（二）项规
石、芝山矿停产； 定：违反本法规定，有下列行为
溧阳天
常州市溧 常环溧罚决 2、将在线监测红外法 之一的，由县级以上人民政府生
山水泥 窑尾烟气 SO2
12 阳生态环 2022.09.28 字 [2022]170 300,000.00 罚款 30 万元 仪器更改为紫外法仪 态环境主管部门责令改正或者
有限公 超标排放
境局 号 器； 限制生产、停产整治，并处十万
司
3、增设湿法脱硫装 元以上一百万元以下的罚款；情
置。 节严重的，报经有批准权的人民
政府批准，责令停业、关闭：…
57
企业 处罚金额
序号 处罚机构 处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
名称 （元）
（二）超过大气污染物排放标准
或者超过重点大气污染物排放
总量控制指标排放大气污染物
的。
因此，该项处罚的罚款金额在法
规规定的中位线以下且不属于
情节严重的情形。
杭州瑞 混凝土生产 2022 年 10 月 9 日，杭州市生态
杭州市生 杭环临平罚
鑫混凝 项目报批环 公司已关停，已足额 环境局临平分局出具证明，证明
13 态环境局 2022.09.30 ﹝2022﹞ 459,000.00 罚款 45.9 万元
土有限 境影响评价 缴纳罚款 该处罚不属于重大环境违法行
临平分局 2000045 号
公司 文件 为。
混凝土生产
杭州瑞 项目配套的 2022 年 10 月 9 日，杭州市生态
杭州市生 杭环临平罚
鑫混凝 粉尘、废水等 公司已关停，已足额 环境局临平分局出具证明，证明
14 态环境局 2022.09.30 ﹝2022﹞ 250,000.00 罚款 25 万元
土有限 环境保护设 缴纳罚款 该处罚不属于重大环境违法行
临平分局 2000046 号
公司 施未经验收 为。
投入生产。
2023 年 3 月 3 日，娄底市生态
环境局涟源分局出具证明，证明
涟源市
未采取有效 娄环罚（涟） 该公司足额缴纳罚款并按照要
金铃建 娄底市生 购置洒水车并投入使
15 2022.10.20 措施防治扬 ﹝2022﹞15 50,000.00 罚款 5 万元 求及时完成整改，根据《环境行
材有限 态环境局 用
尘 号 政处罚办法》第四十八条和第七
公司
十八条之相关规定，该公司前述
违法行为不属于重大行政处罚。
58
如上表所示，近一年内，发行人及其子公司收到的环保领域处罚金额在 1
万元以上未超过 10 万元的行政处罚共 9 项，处罚金额在 10 万元以上的行政处罚
共 6 项。根据相关主管机关出具的证明或处罚所依据的相关法律法规，该等违法
行为不属于情节严重、严重损害公众利益的违法行为，未造成重大环境污染，相
关处罚属于一般处罚、不属于重大行政处罚。
综上，截至报告期末，发行人近一年内存在受到环保领域行政处罚的情况，
该等被处罚行为不构成重大违法行为，未导致严重环境污染，未严重损害社会公
共利益。因此，相关行政处罚均不构成因环境违法行为受到重大处罚。
二、本次募投项目相关文件的有效期；募投项目能否在相关文件有效期内
实施，如不能，申请人拟采取的有效应对措施以及对募投项目实施的影响等
（一）本次募投项目立项备案文件的有效期及募投项目能否在文件有效期
内实施
根据《企业投资项目核准和备案管理办法》，建设项目应在项目核准/备案
文件有效期内开工建设。根据募投项目立项备案文件及发行人书面确认，本次募
投项目立项备案文件的有效期及募投项目能否在相关文件有效期内实施（开工建
设）情况如下表所示：
是否能在有效
序号 项目名称 备案证明 有效期
期内实施
（一） 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限
贵发改备（2020）121 2021 年备案，未明确
1 公司贵池区公共矿产品 是，已开工建设
号 失效期限
运输廊道建设项目
枞阳南方材料有限公司 2021 年 10 月 25 日备
安徽省枞阳县黄公山建 案，有效期 3 年（至 是，尚未开工建
皖经信非煤函
2 筑石料用凝灰岩矿 2,000 2024 年 10 月 25 日），设 ， 预 计 在
[2021]135 号
万吨/年采矿及矿石加工 有效期内未开工建 2023 年开工
建设项目 设文件自动失效
东平中联水泥有限公司 是，尚未开工建
2020-370923-41
3 年产 1,500 万吨无机非金 2020 年-2024 年 设，预计在
属新材料建设项目 -03-017874 2023 年开工
三门峡腾跃同力水泥有 是，尚未开工建
2020-411221-30 2020 年备案，未明确
4 限公司年产 1,000 万吨骨 设，预计可在
-03-046063 失效期限
料加工项目 2025 年开工
59
是否能在有效
序号 项目名称 备案证明 有效期
期内实施
泌阳中联新材料有限公 是，尚未开工建
2101-411726-04 2021 年备案，未明确
5 司年产 2,000 万吨建筑骨 设，预计可在
-01-427007 失效期限
料生产项目 2023 年开工
中建材新材料有限公司 是，已建设完
2019-360481-10
6 3,000 万吨/年砂石骨料项 2019 年-2022 年 毕，尚未正式投
目 -03-016419 产
中建材新材料有限公司 2019-360481-30
7 2019 年-2022 年 详见下文分析
熔剂灰岩深加工项目 -03-027198
是，已基本建设
黄河同力绿色新材料产 2020-410327-42 2020 年备案，未明确
8 完毕，尚未正式
业园建设项目 -03-032330 失效期限
投产
根据发行人提供的资料及书面确认，上述项目中，中建材新材料有限公司熔
剂灰岩深加工项目存在立项备案有效期届至但尚未开工的情况。该项目正在申请
办理立项备案延期，瑞昌市发展和改革委员会已出具证明“同意中建材新材料有
限公司申请办理该项目备案延期”，并且确认“目前延期办理工作无阻碍，不会
对项目实施产生影响”，该项目已取得施工许可证并开工建设，立项备案有效期
届至不会对该项目建设造成重大不利影响。
根据公司书面说明，上述项目中，部分项目于 2019 年取得备案证明，但开
工时间较晚，其主要原因及具体施工建设情况如下：
（1）中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料项目于 2020 年 4 月开工
建设，实现了在备案证明有效期内开工，截至目前该项目已经建设完毕，本次募
投项目主要纳入了该项目截至 2022 年 10 月末本次发行预案公告时尚需投资建设
的部分；
（2）中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目系中建材新材料有限公司
3,000 万吨/年砂石骨料项目的配套项目，该项目建设场地位于山区，涉及较多碎
石，场地清理平整难度较大，且由于中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨
料项目于临近场地建设在先，导致该项目缺少施工建设空间，延后了其场地平整
的进度。该项目于 2023 年 2 月完成场地平整工作，2023 年 3 月正式开工建设。
综上所述，中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目虽然存在立项备案有
效期届至的情况，但已由立项备案主管部门开具证明确认立项备案有效或延期办
60
理工作无阻碍，且该项目已取得施工许可证并已开工建设，不存在项目无法实施
的情况，不会对项目实施产生重大不利影响。除该项目外，本次其他募投项目立
项备案文件有效且可在立项备案有效期内实施。
（二）本次募投项目环评批复的有效期及募投项目能否在文件有效期内实
施
根据《中华人民共和国环境影响评价法（2018 修正）》，建设项目应在环
境影响评价文件获得批准后，在批复有效期内开工建设。根据募投项目环评批复
及发行人书面确认，本次募投项目环评批复的有效期及募投项目能否在相关文件
有效期内实施（开工建设）情况如下表所示：
是否能在有效
序号 项目名称 环评批复 有效期
期内实施
（一） 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限公司贵池区 贵环评[2022]49 2022 年批复，未
1 是，已开工建设
公共矿产品运输廊道建设项目 号 明确失效期限
枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳 是，尚未开工建
铜环（枞）审 2022 年批复，未
2 县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 设，预计在
[2022]1 号 明确失效期限
万吨/年采矿及矿石加工建设项目 2023 年开工
2021 年批复，如
是，尚未开工建
东平中联水泥有限公司年产 1,500 万 泰东环境审报告 批复 5 年后开工
3 设，预计在
吨无机非金属新材料建设项目 表[2021]14 号 建设，需重新审
2023 年开工
核
2021 年批复，如
是，尚未开工建
三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 三环渑局审 批复 5 年后开工
4 设，预计在
1,000 万吨骨料加工项目 [2021]22 号 建设，需重新审
2025 年开工
核
2021 年批复，如
是，尚未开工建
泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 泌环评表 批复 5 年后开工
5 设，预计在
万吨建筑骨料生产项目 [2021]4 号 建设，需重新审
2023 年开工
核
2019 年批复，如
是，已建设完
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/ 九瑞环评字 批复 5 年后开工
6 毕，尚未正式投
年砂石骨料项目 [2019]31 号 建设，需重新审
产
核
2020 年批复，如
中建材新材料有限公司熔剂灰岩深 九瑞环评字 批复 5 年后开工
7 是，已开工建设
加工项目 [2020]76 号 建设，需重新审
核
61
是否能在有效
序号 项目名称 环评批复 有效期
期内实施
是，已基本建设
黄河同力绿色新材料产业园建设项 宜环审 2020 年批复，未
8 完毕，尚未正式
目 [2020]107 号 明确失效期限
投产
如上表所示，本次募投项目的环评批复均在有效期内，本次募投项目大部分
已在环评批复有效期内开工建设，尚未开工建设的预计将在环评批复有效期内开
工，因此本次募投项目能在环评批复文件有效期内实施。
（三）本次募投项目节能审查意见的有效期及募投项目能否在文件有效期
内实施
根据《固定资产投资项目节能审查办法》，建设项目取得节能审查意见后应
在意见有效期内进行开工建设。根据募投项目节能审查意见及发行人书面确认，
本次募投项目节能审查意见的有效期及募投项目能否在相关文件有效期内实施
（开工建设）情况如下表所示：
是否能在有效
序号 项目名称 节能审查意见 有效期
期内实施
（一） 砂石骨料生产线建设项目
池州中建材新材料有限公司贵池 皖发改许可 2023 年批复，未
1 是，已开工建设
区公共矿产品运输廊道建设项目 [2023]40 号 明确失效期限
枞阳南方材料有限公司安徽省枞
是，尚未开工建
阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 皖发改许可 2022 年批复，未
2 设，预计在
2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设 [2022]146 号 明确失效期限
2023 年开工
项目
东平中联水泥有限公司年产 1,500 是，尚未开工建
东审批节能字 2020 年批复，未
3 万吨无机非金属新材料建设项目 设，预计在
[2020]1 号 明确失效期限
2023 年开工
三门峡腾跃同力水泥有限公司年 是，尚未开工建
豫发改能评 2022 年批复，未
4 产 1,000 万吨骨料加工项目 设，预计在
[2022]97 号 明确失效期限
2025 年开工
泌阳中联新材料有限公司年产 是，尚未开工建
豫发改能评 2022 年批复，未
5 2,000 万吨建筑骨料生产项目 设，预计在
[2022]41 号 明确失效期限
2023 年开工
中建材新材料有限公司 3,000 万吨/ 是，2021 年开
年砂石骨料项目 赣发改能审专 2020 年批复，未 工，截至目前已
6
[2020]17 号 明确失效期限 建设完毕，尚未
正式投产
中建材新材料有限公司熔剂灰岩 赣发改能审专 2020 年批复，未
7 是，已开工建设
深加工项目 [2020]57 号 明确失效期限
62
是否能在有效
序号 项目名称 节能审查意见 有效期
期内实施
黄河同力绿色新材料产业园建设 是，已基本建设
洛发改能评 2022 年批复，未
8 项目 完毕，尚未正式
[2022]27 号 明确失效期限
投产
如上表所示，本次募投项目已取得的节能审查意见均在有效期内；本次募投
项目大部分已在节能审查意见的有效期内开工建设，尚未开工建设的预计将在节
能审查意见的有效期内开工，因此本次募投项目能在节能审查意见的有效期内实
施。
综上所述，本次募投项目均可在环评批复、节能审查意见有效期内实施；中
建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目虽然存在立项备案有效期届至的情况，
但已由立项备案主管部门开具证明确认立项备案有效或延期办理工作无阻碍，且
该项目已取得施工许可证并已开工建设，不存在项目无法实施的情况，不会对项
目实施产生重大不利影响。除该项目外，本次其他募投项目预计均可在立项备案
有效期内实施。
另外，如上表所示，对于环评批复、节能审查即将到期的项目，根据发行人
提供的资料及书面确认，其建设情况如下：
（1）中建材新材料有限公司 3,000 万吨/年砂石骨料项目于 2021 年 12 月取
得编号为 360481202112150101、360481202112170101 的施工许可证，目前已经
建设完毕；
（2）中建材新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目于 2023 年 2 月取得编号为
360481202302230101 的施工许可证，并于 2023 年 3 月正式开工建设，目前已完
成土建工程，尚需进行设备安装工程。
三、募投项目所涉土地使用权情况，重点说明（包括但不限于）土地的用
途、使用年限及对土地的处置计划等内容
根据发行人提供的资料及书面确认，募投项目主要用地的情况（包括土地用
途、使用年限及处置计划）如下：
63
土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
东平中联水泥有 鲁（2021）东平
限公司年产 县不动产权第 集体建设
45,536 平方 项目建设及 使用权终止日期至
1 1,500 万吨无机 0012058 号《不 用地（采 无 ——
米 运营 2071 年 9 月 9 日
非金属新材料建 动产权证书》项 矿用地）
设项目 下土地
赣（2019）瑞昌
市不动产权第 国有建设
232,992.25 项目建设及 使用权终止日期至
0006364 号《不 用地（采 无 ——
平方米 运营
动产权证书》项 矿用地） 2069 年 11 月 26 日
下土地
赣（2022）瑞昌
市不动产权第 国有建设
299.90 平方 项目建设及 使用权终止日期至
0005038 号《不 用地（工 无 ——
米 运营 2072 年 5 月 18 日
动产权证书》项 业用地）
中建材新材料有 下土地
限公司 3,000 万 赣（2022）瑞昌
2
吨/年砂石骨料 市不动产权第 13,183.33 平
国有建设
项目建设及 使用权终止日期至
项目 0005039 号《不 用地（工 无 ——
方米 运营 2072 年 5 月 18 日
动产权证书》项 业用地）
下土地
赣（2022）瑞昌
市不动产权第 国有建设
14,317.16 平 项目建设及 使用权终止日期至
0005040 号《不 用地（工 无 ——
方米 运营 2072 年 5 月 18 日
动产权证书》项 业用地）
下土地
赣（2022）瑞昌 10,028.76 平 国有建设 项目建设及
无 ——
市不动产权第 方米 用地（工 运营 使用权终止日期至
64
土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
0005041 号《不 业用地） 2072 年 5 月 18 日
动产权证书》项
下土地
赣（2021）瑞昌
中建材新材料有 市不动产权第 国有建设
47,387.29 平 项目建设及 使用权终止日期至
3 限公司熔剂灰岩 0007541 号《不 用地（工 无 ——
方米 运营 2071 年 4 月 13 日
深加工项目 业用地）
动产权证书》项
下土地
豫（2022）宜阳
黄河同力绿色新 县不动产权第 国有建设
203,790.58 项目建设及 使用权终止日期至
4 材料产业园建设 0001459 号《不 用地（工 无 ——
平方米 运营 2072 年 1 月 31 日
项目 业用地）
动产权证书》项
下土地
项目建设中 2022 年 7 月 13 日，池州市自然资源和规划局
临时使用
220,423 平 的表土堆放 2022 年 7 月 13 日至 出具《关于贵池区公共矿产品运输廊道建设项
项目临时用地 集体土地 结束后归
方米 场、临时便 2024 年 6 月 30 日 目临时用地的批复》（池自然资规函[2022]259
池州中建材新材 还
道等 号），同意该项目建设过程中临时用地申请。
料有限公司贵池
5 目前为集 2023 年 2 月 15 日，安徽省人民政府出具《关
区公共矿产品运
体土地， 成为工业用途的国 于贵池区公共矿产品运输廊道建设项目建设
输廊道建设项目 项目用地（办证 28.7853 公 将在建设 项目建设及
有建设用地后，使用 无 用地的批复》（皖政地[2023]43 号），同意该
中） 顷 运营
用地审批 项目使用集体建设用地 28.7853 公顷。
权年限为 50 年。
和征地等 根据池州市贵池区自然资源和规划局于 2022
65
土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
手续完成 年 10 月 20 日出具《情况说明》，该项目符合
后，以国 《土地管理法》的相关要求，贵池区公共矿产
有建设用 品运输廊道建设项目用地应无政策障碍，不会
地性质供 对项目的实施造成不利影响，池州市贵池区自
地 然资源和规划局将进一步加大工作力度，积极
保障重大项目顺利落地。
2022 年 11 月 9 日，安徽省人民政府出具《关
于枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公
目前为集
山建筑石料用凝灰岩矿 2000 万吨/年采矿及矿
体土地，
枞阳南方材料有 石加工建设项目建设用地的批复》（皖政地
将在建设
限公司安徽省枞 [2022]215 号），同意该项目使用集体建设用
用地审批
阳县黄公山建筑 地 15.2617 公顷。
15.2617 公 和征地等 项目建设及 成为工业用途的国
6 石料用凝灰岩矿 项目用地（办证 有建设用地后，使用 无 根据枞阳县自然资源和规划局 2022 年 10 月
中） 顷 手续完成 运营
2,000 万吨/年采 21 日出具的《关于枞阳南方材料有限公司建
后，以国 权年限为 50 年。
矿及矿石加工建 设用地情况的说明》，枞阳南方材料有限公司
有建设用
设项目 取得和使用相关土地投资建设该项目不存在
地性质供
法律障碍，该项目用地符合有关国家产业政
地
策、供地政策，项目用地落实不存在风险，不
会对项目的实施造成不利影响。
豫（2022）渑池
三门峡腾跃同力
国有建设
水泥有限公司年 县不动产权第 133,346.49 项目建设及 使用权终止日期至
7 用地（工 无 ——
产 1000 万吨骨 0002233 号《不 平方米 运营 2072 年 8 月 18 日
业用地）
料加工项目 动产权证书》项
下土地
66
土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
豫（2022）渑池
县不动产权第 6,635.31 平 国有建设 项目建设及
用地（工 使用权终止日期至 无 ——
0002231 号《不 方米 运营
业用地） 2072 年 8 月 18 日
动产权证书》项
下土地
根据渑池县自然资源局 2022 年 12 月 4 日出具
的《情况说明》，该等土地的规划调整工作已
目前为集
经完成，并已取得土地征收的批复（豫政土
体建设用
[2022]180 号《河南省人民政府关于渑池县
地，将在
2021 年度第六批城乡挂钩试点项目征收土地
征地等手 成为工业用途的国
项目用地（办证 33,939.06 平 续完成 项目建设及 无
的批复》、豫政土[2022]683 号《河南省人民
方米 运营 有建设用地后，使用 政府关于渑池县 2021 年度第五批乡镇建设征
中） 后，以国
权年限为 50 年。 收土地的批复》），三门峡腾跃同力水泥有限
有建设用
公司就该等土地办理土地出让手续、签署出让
地性质供
合同不存在障碍，取得和使用该等土地投资建
地
设“三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1,000
万吨骨料加工项目”不存在法律障碍。
目前为集 2021 年 2 月 22 日，泌阳县自然资源局出具《关
体土地， 于泌阳中联新材料有限公司骨料线项目规划
泌阳中联新材料 将在建设 选址和用地预审意见》（泌自然资函[2021]22
有限公司年产 项目用地（办证 35.9172 公 用地审批 项目建设及 成为工业用途的国 号）。
8 有建设用地后，使用 无
2,000 万吨建筑 中） 顷 和征地等 运营 根据发行人提供的资料及书面确认，项目用地
骨料生产项目 手续完成 权年限为 50 年。 已取得土地征收的批复（豫政土[2023]363 号
后，以国 《河南省人民政府关于泌阳县 2022 年度第一
有建设用 批乡镇建设用地的批复》、豫政土[2023]575
67
土地权利
序号 项目名称 主要用地 土地面积 土地用途 使用年限 处置计划 备注
类型
地性质供 号《河南省人民政府关于泌阳县 2022 年度第
地 一批增减挂钩项目征收土地的批复》）。
根据泌阳县自然资源局 2022 年 11 月 2 日的出
具《情况说明》，泌阳中联新材料有限公司取
得和使用相关土地投资建设该项目不存在法
律障碍，该项目用地符合有关国家产业政策、
供地政策，该项目用地落实不存在风险，不会
对项目实施造成不利影响。
68
四、募投项目所涉土地使用权是否符合地方人民政府关于集体建设用地流
转地方性法规的规定
（一）池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目
1、临时用地
池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目在项目建
设中存在临时使用集体土地的情况，该等临时用地符合地方人民政府关于集体
建设用地流转地方性法规的规定，具体分析如下：
《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》 自然资规[2021]2 号）规定，
县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本
农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。临时用地申请人根
据土地权属，与县（市）自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员
会签订临时使用土地合同。
《安徽省临时用地管理实施办法》（皖自然资规[2022]1 号）规定，县（市）
自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，
由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。使用临时用地的，使用人应
与提供临时用地的权利人签订临时用地合同。
根据发行人提供的资料，池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运
输廊道建设项目临时用地涉及耕地和永久基本农田，已取得池州市自然资源和
规划局出具的《关于贵池区公共矿产品运输廊道建设项目临时用地的批复》（池
自然资规函[2022]259 号），此外就该等土地，池州中建材新材料有限公司已与
当地集体经济组织代表池州市贵池区梅街镇人民政府、池州市贵池区涓桥镇人
民政府分别签署《临时用地使用协议》。
综上，池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目使
用的相关临时用地符合地方人民政府关于集体建设用地流转地方性法规的规定。
2、非临时用地
69
根据发行人提供的资料、书面确认及相关土地主管部门出具的说明，池州
中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目的主要用地（非临
时用地部分）虽然目前为集体土地，但在履行完毕建设用地审批和征地手续后，
将最终以国有建设用地性质供地，不适用关于集体建设用地流转的规定。就前
述用地池州市贵池区自然资源和规划局已出具《情况说明》，确认贵池区公共
矿产品运输廊道建设项目用地应无政策障碍，不会对项目的实施造成不利影响。
（二）枞阳南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿
2,000 万吨/年采矿及矿石加工建设项目、三门峡腾跃同力水泥有限公司年产
1000 万吨骨料加工项目、泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生
产项目
根据发行人提供的资料、书面确认及相关土地主管部门出具的说明，枞阳
南方材料有限公司安徽省枞阳县黄公山建筑石料用凝灰岩矿 2,000 万吨/年采矿
及矿石加工建设项目、三门峡腾跃同力水泥有限公司年产 1000 万吨骨料加工项
目、泌阳中联新材料有限公司年产 2,000 万吨建筑骨料生产项目正在办证中的
主要项目用地虽然目前为集体土地，但在履行完毕建设用地审批和征地手续后，
将最终以国有建设用地性质供地，不适用关于集体建设用地流转的规定。就前
述项目，当地土地主管部门已出具《情况说明》，确认项目取得和使用相关土
地投资建设该等项目不存在法律障碍。
（三）东平中联水泥有限公司年产 1,500 万吨无机非金属新材料建设项目
根据发行人提供的资料，上述募投项目中，东平中联水泥有限公司年产
1,500 万吨无机非金属新材料建设项目用地为集体建设用地。该项目用地符合地
方人民政府关于集体建设用地流转地方性法规规定，具体分析如下：
根据东平县人民政府办公室《关于印发东平县农村集体经营性建设用地入
市暂行办法的通知》相关规定，农村集体经营性建设用地入市，是指农村集体
经营性建设用地使用权以出让、出租等有偿方式进入土地市场交易的行为。对
有专项用途（绿色矿山工业广场等）的农村集体经营性建设用地使用权入市，
履行相关程序后，可以采取协议方式交易。相关程序主要包括：经本集体经济
组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表决同意；
70
入市方案经县自然资源和规划主管部门审查后，报请县人民政府批准；交易双
方签订交易合同等。
2021 年东平县梯门镇北陈庄村村民代表会以三分之二以上村民代表同意
审议通过了关于北陈庄村集体经营性建设用地入市的议题。2021 年 9 月 10 日，
东平县梯门镇北陈庄村民委员会与东平中联水泥有限公司签订《集体建设用地
使用权出让合同》，东平县梯门镇北陈庄村民委员会同意将 45,536 平方米集
体建设用地使用权出让给东平中联水泥有限公司。
东平县人民政府于 2021 年 9 月 26 日出具《关于出让集体建设用地使用权
的批复》，该批复载明：东平县自然资源和规划局依据东平县人民政府办公室
《关于印发东平县农村集体经营性建设用地入市暂行办法的通知》（东政办字
[2020]28 号）、东平县人民政府《关于将集体建设用地使用权协议出让给东平
中联水泥有限公司的批复》（东政函[2021] 6 号）及 2021 年 9 月 10 日梯门镇
北陈庄村民委员会与东平中联水泥有限公司签订的集体建设用地使用权出让合
同，同意将 45,536 平方米集体建设用地使用权出让给东平中联水泥有限公司，
作为采矿用地，出让期限五十年。
根据发行人提供的资料，上述土地已取得《不动产权证书》，证号为“鲁
（2021）东平县不动产权第 0012058 号”，土地坐落于东平县梯门镇北陈庄村
村北，权利人为东平中联水泥有限公司，权利类型为集体建设用地使用权，权
利性质为出让，用途为采矿用地，面积为 45,536 平方米，使用权终止日期至 2071
年 9 月 9 日。
（四）其他募投项目
除上述项目外，其他募投项目主要用地未使用集体土地，不适用关于集体
建设用地流转地方性法规的规定。
综上，本次募投项目使用的集体土地符合地方人民政府关于集体建设用地
流转地方性法规的规定。
五、募投项目所涉土地使用权是否存在占用基本农田、违规使用农地等其
他不符合国家土地法律法规政策情形
71
根据发行人提供的资料及书面确认，池州中建材新材料有限公司贵池区公
共矿产品运输廊道建设项目临时用地范围内涉及农用地和永久基本农田。根据
《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规[2021]2 号）及《安徽
省临时用地管理实施办法》（皖自然资规[2022]1 号）的规定，县（市）自然资
源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级
或者市级以上自然资源主管部门负责审批。该项临时用地已按照相关规定取得
市级自然资源主管部门临时用地审批，不存在违规使用基本农田、违规使用农
地等其他不符合国家土地法律法规政策情形。
根据发行人提供的不动产权证书、用地预审意见、建设用地批复、书面确
认并经本所律师适当核查，除上述情况外，本次发行募投项目主要用地未使用
农用地，不存在占用基本农田、违规使用农地等其他不符合国家土地法律法规
政策情形。
六、募投项目所涉土地使用权是否存在违规租赁使用通过划拨方式取得的
土地的情形
根据发行人提供的资料及书面确认，本次募投项目不涉及租赁土地，不存
在违规租赁使用通过划拨方式取得的土地的情形。
七、核查程序及核查意见
（一）核查程序
本所律师采取的核查程序如下：
1、查阅国家针对水泥行业的主要产业政策和环境政策，核查发行人主营
业务开展情况、主要生产线的产能、工艺、建设标准和配套环保设施情况，确
认发行人主业是否符合相关产业和环保政策；
2、查阅水泥行业 2011 年以来各项产业政策的具体内容，核查发行人已建、
在建及拟建水泥熟料及水泥粉磨生产线的具体情况，从生产线工艺情况、产能
置换执行情况、能耗及污染物排放情况、权证批文情况，以及发行人响应产业
政策要求，在推动节能减排、落实错峰生产、推进水泥窑协同处置固体废物、
调整产品结构、促进绿色智能化转型方面的具体举措。
72
3、查阅《产业结构调整指导目录（2019 年本）》《工业行业淘汰落后和
过剩产能企业名单》《“高污染、高环境风险”产品名录（2017 年版）》、募投
项目可行性研究报告和环境影响评价文件等相关文件，核查本次募投项目是否
属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中淘汰类、限制类产业，是否属
于落后产能，是否属于“高污染、高环境风险”产品，是否符合国家产业政策；
4、查阅国家或地方污染物排放标准、募投项目环境影响评价文件等相关
文件，核查募投项目污染物排放情况是否满足国家或地方污染物排放标准；
5、查阅发行人及子公司最近一年内受到的环保行政处罚的处罚决定书、
罚款缴纳凭证、整改报告、整改情况说明等文件，检索发行人及子公司所在地
各级环保主管部门网站、信用中国、国家企业信用信息公示系统、企查查、百
度等网站，查阅处罚作出机关或主管机关就发行人环保处罚所出具的证明，查
阅处罚所依据的相关法律法规等，核查最近一年内是否存在受到环保领域行政
处罚的情况，是否构成重大违法行为，或是否存在导致严重环境污染，严重损
害社会公共利益的违法行为；
6、查阅募投项目立项备案文件、环境影响评价批复、节能审查意见，核
查该等募投项目的开工时间和预计开工时间，确认该等项目能否在相关文件有
效期内实施；
7、查阅募投项目所涉土地的权属证书、用地审核和批复文件、主管部门
出具的证明文件等，核查募投项目所涉土地使用权情况；
8、查阅募投项目所在地地方人民政府关于集体建设用地流转地方性法规
的规定及相关募投项目所涉土地的权属证书、用地审核和批复文件、主管部门
出具的证明文件、签署的用地协议等，核查募投项目所涉土地使用权是否符合
地方人民政府关于集体建设用地流转地方性法规的规定；
9、查阅募投项目所涉土地的权属证书、用地审核和批复文件、主管部门
出具的证明文件、签署的用地协议等，核查募投项目所涉土地是否存在占用基
本农田、违规使用农地等其他不符合国家土地法律法规政策情形、是否存在违
73
规租赁使用通过划拨方式取得的土地的情形。
（二）核查意见
经核查，本所认为：
1、发行人主营业务及本次募投项目符合国家相关产业政策规定和环境政
策规定。本次募投项目满足国家或地方污染物排放标准、达到行业清洁生产先
进水平，本次募投项目均为砂石骨料项目，不涉及国家超低排放要求。发行人
最近一年不存在因环境违法行为受到重大处罚的情形。
2、本次募投项目均可在环评批复、节能审查意见有效期内实施；中建材
新材料有限公司熔剂灰岩深加工项目虽然存在立项备案有效期届至的情况，但
已由立项备案主管部门开具证明确认立项备案有效或延期办理工作无阻碍，且
该项目已取得施工许可证并已开工建设，不存在项目无法实施的情况，不会对
项目实施产生重大不利影响。除该项目外，本次其他募投项目预计均可在立项
备案有效期内实施。
3、本次募投项目主要用地不会对募投项目的开展产生重大不利影响。
4、本次募投项目使用的集体土地符合地方人民政府关于集体建设用地流转
地方性法规的规定。
5、池州中建材新材料有限公司贵池区公共矿产品运输廊道建设项目临时
用地范围内涉及农用地和永久基本农田，该项临时用地已按照相关规定取得市
级自然资源主管部门临时用地审批，不存在违规使用基本农田、违规使用农地
等其他不符合国家土地法律法规政策情形。除前述情况外，本次发行募投项目
主要用地未使用农用地，不存在占用基本农田、违规使用农地等其他不符合国
家土地法律法规政策情形。
6、本次募投项目所涉土地使用权不存在违规租赁使用通过划拨方式取得
的土地的情形。
74
本补充法律意见书正本三份。
本补充法律意见书仅供本次发行之目的使用，任何人不得将其用作任何其
他目的。
（以下无正文）
75
（本页无正文，系《北京市嘉源律师事务所关于新疆天山水泥股份有限公司公
开发行可转换公司债券的补充法律意见书（三）》之签字页）
北京市嘉源律师事务所 负 责 人： 颜 羽
经 办 律 师 ：晏国哲
柳卓利
76
附表：发行人及其全资、控股子公司所受处罚金额在一万元以上的环保领域行政处罚
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
1、立即改正违
2020 年 9 月 10 日，绍兴市生
法行为；
诸暨众 绍兴市 项目配套环 态环境局诸暨分局出具证明，
绍市环罚字 2、对单位处罚
阳混凝 生态环 保设施未经 证明该公司已按照处罚决定
1 2020.03.23 [2020]12 号 200,000.00 款 20 万元整； 已办理验收手续
土有限 境局诸 验收，擅自 的要求按时、足额缴纳罚款，
（诸） 3、对单位法定
公司 暨分局 投入生产 并完成相应整改，上述行为不
代 表 人罚 款 5
属于重大环境违法行为。
万元整。
2020 年 9 月 10 日，长沙县行
1、责令在收到
湖南长 政执法局出具证明，证明该公
改 正 违法 行为
沙东南 未报批环评 司已按照相关处罚决定书的
长沙县 长县执环罚 决定书后 6 个 已办理环评批复及
方新材 审批，未按 要求按时、足额缴纳了相应罚
2 行政执 2020.03.17 字[2019]第 200,000.00 月 内 完成 环保 进行了自主竣工验
料科技 程序进行环 款，并进行了相应的整改工
法局 683 号 三同时验收； 收
有限公 保竣工验收 作。该项被处罚行为不属于重
2、罚款 20 万
司 大违法行为，该项处罚不属于
元。
重大行政处罚。
湖南长 2020 年 9 月 22 日，长沙县行
1、责令限期
沙东南 政执法局出具证明，证明该公
长沙县 建设项目无 长县执环罚 120 日 内 改 正
方新材 公司于 2020 年 5 月 司已按照相关处罚决定书的
3 行政执 2020.03.24 环保评价及 字[2020]第 200,000.00 违法行为；
料科技 关停 要求按时、足额缴纳了相应罚
法局 验收手续 21 号 2、罚款 20 万元
有限公 款，并进行了相应的整改工
整
司黄花 作。该项被处罚行为不属于重
77
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
分公司 大违法行为，该项处罚不属于
重大行政处罚。
该公司停产进行了 2020 年 10 月 26 日，邢台市生
整改，并于 2020 年 态环境局出具证明，证明该环
临城中
邢台市 烟尘和氮氧 4 月 7 日向邢台市生 境违法行为未造成重大的环
联水泥 邢环临城罚
4 生态环 2020.04.13 化物超标排 250,000.00 罚款 25 万元整 态环境局临城分局 境污染，不属于重大环境污染
有限公 [2020]7 号
境局 放 提交《开车报告》， 事件。临城中联已按时、足额
司
车间开车生产后检 缴纳了相应罚款，并进行了相
测结果为排放达标 应的整改工作。
1、完成对骨料仓吸 2020 年 12 月 2 日，徐州市生
尘器测试并确保其 态环境局出具证明，证明该公
徐州中 喂料作业时 1、责令立即改
徐州市 徐环罚决字 正常运行，收尘效果 司已按照相关处罚决定书的
联混凝 产生的废气 正违法行为；
5 生态环 2020.06.22 ﹝2020﹞ 120,000.00 达标后与生产设备 要求按时、足额缴纳了相应罚
土有限 未经收集处 2 、 处 罚款 12
境局 217 号 同步运行； 款，并进行了相应的整改工
公司 理直接排放 万元。
2、细化环保设备巡 作。该处罚属于一般处罚，未
检制度。 造成重大环境污染。
2022 年 12 月 7 日，广安市生
没有严格落 态环境局出具证明，该公司已
四川利
广安市 实建设项目 已完成龙岔口砂岩 按照相关处罚决定书的要求
万步森 广环法邻罚
6 生态环 2021.08.06 环保“三同 200,000.00 罚款 20 万元 矿扩量工程竣工环 按时、足额缴纳了相应罚款，
水泥有 [2021]32 号
境局 时”的有关 境保护验收 已完成生态环境问题整改，该
限公司
规定 违法行为不属于情节严重的
违法行为，未导致恶劣社会影
78
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
响。
2019 年主要 2022 年 11 月 30 日，昆明市生
富民金 排放口氮氧 态环境局出具证明，该行为未
锐水泥 昆明市 化物排放总 昆生环罚 增加脱硝系统氨水 造成社会恶劣影响、未导致严
7 建材有 生态环 2020.08.18 量超过《云 〔2020〕35 500,000.00 罚款 50 万元 的喷出量，以减少氮 重环境污染、不属于情节严重
限责任 境局 南省排放污 号 氧化物的排放量 的违法行为，且相关被处罚主
公司 染物许可 体已足额缴纳相应罚款，并进
证》标准 行了相应的整改工作。
根据《中华人民共和国大气污
染防治法》第九十九条第（二）
项规定，违反本法规定，有下
列行为之一的，由县级以上人
民政府环境保护主管部门责
四川省 窑尾二氧化 令改正或者限制生产、停产整
二郎山 雅安市 硫在线监测 雅环罚 更换滤袋，进行清灰 治，并处十万元以上一百万元
8 喇叭河 生态环 2020.09.28 数据出现连 〔2020〕11 493,700.00 罚款 49.37 万元 处理；对窑尾烟室进 以下的罚款；情节严重的，报
水泥有 境局 续小时数据 号 行技改 经有批准权的人民政府批准，
限公司 超标 责令停业、关闭：......（二）
超过大气污染物排放标准或
者超过重点大气污染物排放
总量控制指标排放大气污染
物的。
因此，该项处罚的罚款金额在
79
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
法规规定的中位线以下。
根据《固体废物污染环境防治
法》第一百零二条规定：违反
本法规定，有下列行为之一，
由生态环境主管部门责令改
正，处以罚款，没收违法所得；
情节严重的，报经有批准权的
贮存的工业 1、修建了大棚进行
四川新 人民政府批准，可以责令停业
固体废物未 整改；
阜建材 成都市 成环罚字 或者关闭：......（十）贮存工
采取符合国 2、2022 年 9 月 30
9 有限公 生态环 2021.08.11 〔2021〕 100,000.00 罚款 10 万元 业固体废物未采取符合国家
家环境保护 日，在政府的要求
司新津 境局 XJ017 号 环境保护标准的防护措施
标准的防护 下，将全部生产线拆
分公司 的；......有前款第二项、第三
措施 除搬离。
项、第四项、第五项、第六项、
第九项、第十项、第十一项行
为之一，处十万元以上一百万
元以下的罚款。
因此，该项处罚的罚款金额为
法规规定的最低罚款额。
未重新报批 根据《建设项目环境保护管理
沛县铸 徐州市 1、罚款 20 万
环评文件擅 徐沛环罚决 停用未经环评文件 条例》第十九条规定：违反本
本混凝 沛县生 元；
10 2021.05.24 自开工建设 字﹝2021﹞ 200,000.00 批准的生产线并设 条例规定，建设单位在项目建
土有限 态环境 2、责令立即改
行为超过两 61 号 置停用标识 设过程中未同时组织实施环
公司 局 正违法行为。
年；公司配 境影响报告书、环境影响报告
80
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
套环保设施 表及其审批部门审批决定中
未经验收即 提出的环境保护对策措施的，
投入使用 由建设项目所在地县级以上
环境保护行政主管部门责令
限期改正，处 20 万元以上 100
万元以下的罚款；逾期不改正
的，责令停止建设。
因此，该项处罚的罚款金额为
法规规定的最低罚款额。
2020 年 10 月 12 日，邢台市生
公司止料停窑，在重
态环境局出具证明，该公司已
污染天气期间通过
邢台中 超过大气污 按照相关处罚决定书的要求
邢台市 加强现场管理人员
联水泥 染物排放标 邢环内罚 按时、足额缴纳了相应罚款，
11 生态环 2020.03.20 350,000.00 罚款 35 万元 对现场环境的管理、
有限公 准排放大气 [2020]35 号 并进行了相应的整改工作。环
境局 加大对现场的洒水
司 污染物 境违法行为未造成重大的环
抑尘次数来减少污
境污染，不属于重大环境污染
染物的排放量
事件。
对生产线全线停产 2021 年 7 月 23 日，邢台市生
邢台中 未按照规定 整改，聘请第三方技 态环境局出具证明，该环境违
邢台市
联水泥 使用大气污 邢环内罚 术公司对在线设施 法行为未造成重大的环境污
12 生态环 2020.10.09 200,000.00 罚款 20 万元
有限公 染物排放自 [2020]50 号 进行全面检修维护 染，不属于重大环境污染事
境局
司 动监测设备 确保设备正常使用， 件，该公司已按照相关处罚决
对每个排污节点逐 定书的要求按时足额缴纳了
81
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
一进行核査整改 相应罚款，并进行了相应的整
改工作。
根据《建设项目环境保护管理
条例》第二十三条之规定，违
反本条例规定，需要配套建设
的环境保护设施未建成、未经
验收或者验收不合格，建设项
目即投入生产或者使用，或者
在环境保护设施验收中弄虚
作假的，由县级以上环境保护
没有严格落 行政主管部门责令限期改正，
杭州西 杭州市
实建设项 杭环余罚 处 20 万元以上 100 万元以下
子混凝 生态环 将配套环保设施恢
13 2021.04.14 目环保“三 [2021]第 340,000.00 罚款 34 万元 的罚款；逾期不改正的，处 100
土有限 境局余 复到原设计产能
同时”的有 2000005 号 万元以上 200 万元以下的罚
公司 杭分局
关规定 款；对直接负责的主管人员和
其他责任人员，处 5 万元以上
20 万元以下的罚款；造成重大
环境污染或者生态破坏的，责
令停止生产或者使用，或者报
经有批准权的人民政府批准，
责令关闭。
因此，该项处罚的罚款金额为
中位线以下，且不属于造成重
82
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
大环境污染或者生态破坏的
情形。
2022 年 10 月 13 日，杭州市生
态环境局余杭分局出具证明，
证明该公司足额缴纳罚款并
整改完毕，该案不属于浙江省
生态环境领域环境违法“大案
要案”。
1、编制了砂岩矿复
绿方案；
2、对采取道路进行
了硬化，对道路两侧
2022 年 12 月 7 日，广安市生
进行了绿化并修建
态环境局出具《证明》，该公
未落实环境 排水沟，新建 4 个沉
四川利 司已按照相关处罚决定书的
广安市 影响评价文 沙池，并对原沉沙池
万步森 广环法邻罚 要求按时、足额缴纳了相应罚
14 生态环 2021.08.06 件提出的污 109,000.00 罚款 10.9 万元 沉积物进行了清理；
水泥有 [2021]33 号 款，已完成生态环境问题整
境局 染防治、生 3、配套安装了雾炮
限公司 改，该违法行为不属于情节严
态保护措施 和道路喷淋；
重的违法行为，未导致恶劣社
4、编制了《四川利
会影响。
万步森水泥有限公
司龙岔口砂岩矿矿
山突发环境应急预
案》
83
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
根据《中华人民共和国大气污
染防治法》第一百一十七条第
一项规定，违反本法规定，有
下列行为之一的，由县级以上
人民政府环境保护等主管部
在诸暨市山 门按照职责责令改正，处一万
诸暨众 绍兴市 下湖镇工业 1、责令改正违 对临时堆放的高标 元以上十万元以下的罚款；拒
绍市环罚字
阳混凝 生态环 区部分易产 法行为； 号砂石料堆放场地 不改正的，责令停工整治或者
15 2020.03.23 [2020]5 号 42,000.00
土有限 境局诸 生扬尘原料 2、罚款 4.2 万 进行彩钢板封装进 停业整治：
（诸）
公司 暨分局 露天堆放未 元。 行密闭堆放 （一）对不能密闭的易产生扬
进行覆盖 尘的物料，未设置不低于堆放
物高度的严密围挡，或者未采
取有效覆盖措施防治扬尘污
染的。
因此，该项处罚的罚款金额在
法规规定的中位线以下。
根据《中华人民共和国大气污
在诸暨市安
染防治法》第一百一十七条第
诸暨众 绍兴市 华镇湖头村 1、责令改正违
绍市环罚字 一项规定，违反本法规定，有
阳混凝 生态环 部分易产生 法行为； 将易产生扬尘的物
16 2020.03.23 [2020]11 号 42,000.00 下列行为之一的，由县级以上
土有限 境局诸 扬尘原料露 2、罚款 4.2 万 料堆放于密闭空间
（诸） 人民政府环境保护等主管部
公司 暨分局 天堆放未进 元。
门按照职责责令改正，处一万
行覆盖
元以上十万元以下的罚款；拒
84
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
不改正的，责令停工整治或者
停业整治：
（一）对不能密闭的易产生扬
尘的物料，未设置不低于堆放
物高度的严密围挡，或者未采
取有效覆盖措施防治扬尘污
染的。
因此，该项处罚的罚款金额在
法规规定的中位线以下。
一处煤粉仓
防爆阀密封 2022 年 12 月 31 日，徐州市生
徐州中 垫损毁导致 态环境局出具证明，证明该公
徐州市 徐环罚决字 1、罚款 5 万元； 完善仓房密封，覆盖
联水泥 煤粉排入空 司已缴纳罚款，违法行为已改
17 生态环 2020.05.11 [2020]141 50,000.00 2、立即改正违 露天堆放物，清扫积
有限公 气；一处煤 正，违法行为不属于构成重大
境局 号 法行为。 尘
司 磨吐渣口堆 环境污染事故的环境违法行
放的生料粉 为。
未覆盖到位
临沂中
临沂市 洒水冲洗车辆，并提 2022 年 10 月 14 日，临沂市生
联混凝 未釆取洒水 临环（沂水）
生态环 1、立即改正违 交整改申请，已获山 态环境局沂水县分局出具证
土有限 冲洗车辆等 罚字
18 境局沂 2020.11.18 20,000.00 法行为； 东省环保厅生态环 明，该公司足额缴纳了罚款并
公司沂 措施减少粉 [2020]105
水县分 2、罚款 2 万元 境厅网络系统审核 及时整改完毕，该违法行为不
水分公 尘排放 号
局 通过 属于重大生态环境违法案件。
司
85
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
混凝土加工
青岛中
车间未完全 2022 年 11 月 30 日，青岛市生
联混凝 青岛市
封闭且安装 平环罚字 已开启防尘抑尘喷 态环境局平度分局出具证明，
土工程 生态环 罚 款 人民 币 2
19 2020.04.26 大门，未釆 [2020]202 20,000.00 淋系统，安装车间大 该公司的行为不构成重大的
有限公 境局平 万元
取有效措施 号 门，作业时予以封闭 违法违规事项，处罚不属于重
司平度 度分局
控制粉尘排 大行政处罚。
分公司
放
根据《中华人民共和国大气污
染防治法》第一百条第三项规
不按技术规 定，违反本法规定，有下列行
范操作，将 为之一的，由县级以上人民政
高浓度标气 府生态环境主管部门责令改
作为低浓度 正，处二万元以上二十万元以
昭觉金
四川省 标气对窑尾 下的罚款；拒不改正的，责令
鑫水泥 川环罚 更换在线检测设备，
20 生态环 2020.01.10 废气自动监 40,000.00 罚款 4 万元 停产整治：（三）未按照规定
有限责 [2020]02 号 且检测结果合格
境厅 测设备进行 安装、使用大气污染物排放自
任公司
标定，未保 动监测设备或者未按照规定
证自动监测 与生态环境主管部门的监控
设备正常运 设备联网，并保证监测设备正
行 常运行的。
因此，该项处罚的罚款金额在
法规规定的中位线以下。
21 四川利 广安市 2020.03.31 未对渣土等 邻环罚 30,000.00 罚款 3 万元 邀请第三方机构进 2022 年 10 月 25 日，广安市邻
86
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
万步森 邻水生 固体废物釆 [2019]47 号 行地形测验，并进行 水生态环境局出具《证明》，
水泥有 态环境 取相应防范 生态修复 证明该公司已足额缴纳罚款
限公司 局 措施，对边 并按照要求及时整改完毕，该
坡下方生态 违法行为不构成重大的违法
环境造成破 违规事项，该处罚不属于重大
坏，违反了 行政处罚。
固体废物污
染环境防治
制度
1、加大抑尘设施巡
公司在装料
检力度，保证设施完
济宁市 生产作业 2022 年 10 月 14 日，济宁市生
济宁中 好；
生态环 时，未关闭 态环境局高新技术产业开发
联混凝 2、作业期间保证降
境局高 料仓门，未 1、责令改正违 区分局出具证明，该公司足额
土有限 济环高新罚 尘抑尘喷淋系统有
22 新技术 2020.06.11 开启喷淋设 30,000.00 法行为； 缴纳罚款并按照要求及时整
公司高 [2020]28 号 效使用、作业时封闭
产业开 备，未采取 2、罚款 3 万元。 改完毕，该违法行为不构成重
新区分 物料区大门；
发区分 其他抑尘措 大违法违规事项，不属于重大
公司 3、加强运输车辆的
局 施，造成粉 行政处罚。
管理、确保进出厂车
尘污染。
辆冲洗
徐州中 骨料运输车 1、罚款人民币 大棚及时关闭大门， 根据《中华人民共和国大气污
徐州市 徐鼓环罚决
联混凝 辆行驶过程 3 万元； 保证环保设备设施 染防治法》第一百零八条第五
23 生态环 2020.02.19 字[2020]14 30,000.00
土有限 中有明显扬 2、责令立即改 正常运作，防止扬尘 项规定：违反本法规定，有下
境局 号
公司 尘现象。东 正违法行为。 无组织排放到大气 列行为之一的，由县级以上人
87
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
侧大门处于 中 民政府生态环境主管部门责
全敞开状 令改正，处二万元以上二十万
态，致使产 元以下的罚款；拒不改正的，
生的部分扬 责令停产整治：（五）钢铁、
尘通过该大 建材、有色金属、石油、化工、
门无组织排 制药、矿产开采等企业，未采
放至大气中 取集中收集处理、密闭、围挡、
遮盖、清扫、洒水等措施，控
制、减少粉尘和气态污染物排
放的。
因此，该项处罚的罚款金额在
法规规定的中位线以下。
2021 年 7 月 23 日，邢台市生
态环境局出具证明，该环境违
邢台中 严格按照管控要求 法行为未造成重大的环境污
邢台市 未落实重污
联水泥 邢环内罚 执行，进厂区车辆须 染，不属于重大环境污染事
24 生态环 2020.02.05 染天气应急 30,000.00 罚款 3 万元
有限公 [2020]63 号 经查询为达标车辆 件，该公司已按照相关处罚决
境局 响应措施
司 后方可进入 定书的要求按时足额缴纳了
相应罚款，并进行了相应的整
改工作。
邢台中 邢台市 未落实重污 收到通知后，已遵照 2021 年 7 月 23 日，邢台市生
邢环内罚
25 联水泥 生态环 2020.03.13 染天气应急 30,000.00 罚款 3 万元 环保部门要求在重 态环境局出具证明，该环境违
[2020]34 号
有限公 境局 响应措施 污染天气预警时停 法行为未造成重大的环境污
88
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
司 止特定生产线的生 染，不属于重大环境污染事
产 件，该公司已按照相关处罚决
定书的要求按时足额缴纳了
相应罚款，并进行了相应的整
改工作。
根据《中华人民共和国大气污
染防治法》第一百零八条第五
项规定：违反本法规定，有下
列行为之一的，由县级以上人
民政府生态环境主管部门责
令改正，处二万元以上二十万
已按环保部门要求
邢台中 未釆取有效 元以下的罚款；拒不改正的，
邢台市 制定整改方案，配置
联水泥 措施控制粉 邢环内罚 责令停产整治：（五）钢铁、
26 生态环 2020.03.16 60,000.00 罚款 6 万元 责任人，从各工序抓
有限公 尘污染物排 [2020]27 号 建材、有色金属、石油、化工、
境局 起防止粉尘污染物
司 放 制药、矿产开采等企业，未采
排放
取集中收集处理、密闭、围挡、
遮盖、清扫、洒水等措施，控
制、减少粉尘和气态污染物排
放的；
因此，该项处罚的罚款金额在
法规规定的中位线以下。
临城中 邢台市 输送廊道及 邢环临城罚 罚 款 人民 币 3 通过在落料口加装 根据《中华人民共和国大气污
27 2020.03.30 30,000.00
联福石 生态环 转运点密封 [2020]10 号 万元 集气罩、调整除尘器 染防治法》第一百零八条第五
89
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
水泥有 境局 不严，地面 等方式防止粉尘污 项规定：违反本法规定，有下
限公司 有散落的物 染物排放 列行为之一的，由县级以上人
料和积尘 民政府生态环境主管部门责
令改正，处二万元以上二十万
元以下的罚款；拒不改正的，
责令停产整治：（五）钢铁、
建材、有色金属、石油、化工、
制药、矿产开采等企业，未采
取集中收集处理、密闭、围挡、
遮盖、清扫、洒水等措施，控
制、减少粉尘和气态污染物排
放的；
因此，该项处罚的罚款金额在
法规规定的中位线以下。
1、洗车房沉淀池立 根据《中华人民共和国水污染
即清淤并增加水池 防治法》第九十三条第二项规
在厂内污染 高度、加盖顶棚，增 定:“企业事业单位有下列行为
安吉南 湖州市
溢满至外环 湖安环罚 加清淤频次； 之一的，由县级以上人民政府
方混凝 生态环
28 2021.09.23 境时，没有 [2021]116 34,400.00 罚款 3.44 万元 2、现场增设操作规 环境保护主管部门责令改正:
土有限 境局安
及时启动应 号 范流程告知牌； 情节严重的，处二万元以上十
公司 吉分局
急预案 3、原洗车房及雨水 万元以下的罚款…：……（二）
池连接外围沟渠做 水污染事故发生后，未及时启
围堰，防止碱性水外 动水污染事故的应急方案，采
90
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
溢，切断厂区雨水渠 取有关应急措施的。
与外部排水渠的连 因此，该项处罚的罚款金额在
接等 法规规定的中位线以下。
未依法报批
码头项目环
境影响评价
嘉兴新 文件，擅自 2022 年 10 月 20 日，嘉兴市生
嘉兴市
丰南方 投入使用码 嘉环（南） 向主管部门报批环 态环境局南湖分局出具证明，
生态环 罚款 1.2158 万
29 混凝土 2021.01.27 头，并于 罚字 12,158.00 评文件并取得审批 证明此次行政处罚不属于生
境局南 元
有限公 2020 年陆续 [2021]16 号 意见 态环境违法大案要案，未造成
湖分局
司 更换码头的 社会恶劣影响。
2 条输送带
及接头、吊
机配件等
根据《上海市大气污染防治条
按照要求恢复厂区 例》第九十八条第四款规定：
上海月
上海市 喷淋降尘装置正常 违反本条例第五十七条规定，
浦南方 混凝土搅拌
宝山区 第 运行，加强日常巡 港口、码头及其堆场未采取有
混凝土 站未采取有
30 城市管 2020.07.27 2201807152 10,000.00 罚款 1 万元 查，派专人负责喷淋 效扬尘防治措施的，由交通行
有限公 效扬尘防治
理行政 号 设施，每日定时三次 政管理部门责令改正，处一万
司二分 措施
执法局 喷淋，遇雾霾天增加 元以上十万元以下罚款；露天
公司
喷淋次数 仓库和其他堆场未采取有效
扬尘防治措施的，由生态环境
91
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
部门责令改正，处一万元以上
十万元以下罚款；混凝土搅拌
站未采取有效扬尘防治措施
的，由建设行政管理部门责令
改正，处一万元以上十万元以
下罚款。
因此，该项处罚的罚款金额为
法规规定的最低额。
根据《中华人民共和国水污染
防治法》第八十四条第二款规
1、拆除沉淀池中 2.2
定：违反法律、行政法规和国
千瓦的水泵，封堵向
浙江华 杭州市 务院环境保护主管部门的规
外排放废水的排水
滋奔腾 生态环 违反规定设 杭环富罚 定设置排污口的，由县级以上
31 2021.04.13 24,800.00 罚款 2.48 万元 管；
建材有 境局富 置排污口 [2021]10 号 地方人民政府环境保护主管
2、展开全厂排查，
限公司 阳分局 部门责令限期拆除，处二万元
确保厂区污水无其
以上十万元以下的罚款。
他外排情况。
因此，该项处罚的罚款金额在
法规规定的中位线以下。
2022 年 10 月 13 日，杭州市生
杭州西 杭州市
杭环余罚 态环境局余杭分局出具证明，
子混凝 生态环 未按规定设 罚款 4.1440 万
32 2020.11.23 [2020]第 41,440.00 对排污口进行整改 证明该公司足额缴纳罚款并
土有限 境局余 置排污口 元
4-36 号 整改完毕，该案不属于浙江省
公司 杭分局
生态环境领域环境违法“大案
92
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
要案”。
2022 年 10 月 13 日，杭州市生
没有严格落
杭州西 杭州市 态环境局余杭分局出具证明，
实建设项 杭环余罚 将环保设施恢复到
子混凝 生态环 罚款 6.1481 万 证明该公司足额缴纳罚款并
33 2021.04.14 目环保“三 [2021]第 61,481.00 环评批复批准的运
土有限 境局余 元 整改完毕，该案不属于浙江省
同时”的有 2000004 号 作水平
公司 杭分局 生态环境领域环境违法“大案
关规定
要案”。
湖南郴 2022 年 10 月 17 日，郴州市城
州南方 郴州市 混凝土灌装 市管理和综合执法局出具证
新材料 城市管 车在运输过 郴城苏王字 明，证明该公司已足额缴纳罚
清扫洒落地面的混
34 科技有 理和综 2020.11.09 程中遗撒混 [2020]0031 12,600.00 罚款 1.26 万元 款并整改完毕，该项违法行为
凝土
限公司 合执法 凝土浆污染 号 不构成重大的违法违规事项，
神强分 局 路面 该项处罚不属于重大行政处
公司 罚。
1、对未按照规 落实环境影响评价 根据《中华人民共和国大气污
定 设 置大 气污 报告书内的污染防 染防治法》第一百条规定：违
富民金 未落实环境 染 物 排放 口的 治、生态保护措施： 反本法规定，有下列行为之一
锐水泥 昆明市 影响评价报 昆生环罚 行 为 处罚 款 5 1、对石灰石破碎车 的，由县级以上人民政府生态
35 建材有 生态环 2021.08.20 告书内的污 [2021]205 90,000.00 万元； 间的石灰石输送皮 环境主管部门责令改正，处二
限责任 境局 染防治、生 号 2、对装卸物料 带收尘器排放口增 万元以上二十万元以下的罚
公司 态保护措施 未采取密闭、喷 加高度达排污许可 款；拒不改正的，责令停产整
淋 等 方式 控制 证要求； 治：
扬 尘 污染 的行 2、对石灰石破碎车 （五）未按照规定设置大气污
93
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
为处罚款 4 万 间破碎下料口卸物 染物排放口的。
元； 料过程密闭、安装喷 《中华人民共和国大气污染
共计罚款 9 万 淋装置控制扬尘排 防治法》第一百一十七条规
元 放，整改后无粉尘溢 定：违反本法规定，有下列行
出。 为之一的，由县级以上人民政
府生态环境等主管部门按照
职责责令改正，处一万元以上
十万元以下的罚款；拒不改正
的，责令停工整治或者停业整
治：（三）装卸物料未采取密
闭或者喷淋等方式控制扬尘
排放的。
因此，该处罚的罚款金额均在
法规规定的中位线以下。
4 个实验室 1、针对 4 个实 2022 年 11 月 15 日，徐州市贾
废气排气口 验 室 废气 排气 汪生态环境局出具证明，该公
未在排污许 口 未 在排 污许 司已按照相关处罚决定书的
徐州中 1、变更排污许可证；
徐州市 可证中登 徐贾环罚决 可 证 中登 记的 要求按时、足额缴纳了相应罚
联水泥 2、对自动监测设备
36 生态环 2021.10.08 记；2020 年 字[2021]78 158,400.00 行为，处罚款陆 款，并进行了相应的整改工
有限公 进行改造和校准，保
境局 度执行报告 号 万 壹 仟肆 佰元 作，该违法行为未导致严重环
司 证正常运行。
未按照排污 整（6.14 万元 境污染，未导致社会恶劣影
许可证截止 整）； 响、不属于情节严重的违法行
日期申报；2 2 、 针 对 2020 为。
94
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
套废气自动 年 度 执行 报告
监测设备监 未 按 照排 污许
测数据失 可 证 截止 日期
真，废气自 上报的行为，处
动监测设备 罚 款 伍仟 元整
运行不正常 （0.5 万元整）；
3、针对 2 套废
气 自 动监 测设
备 监 测数 据失
真，废气自动监
测 设 备运 行不
正常的行为，处
罚 款 玖万 贰仟
元整（9.2 万元
整）；
4、依法合并处
罚 款 壹拾 伍万
捌 仟 肆佰 元整
（15.84 万元）；
5、责令立即改
正违法行为。
杭州钱 杭州市 没有严格落 杭环余罚 降低商品混凝土生 根据《建设项目环境保护管理
37 2021.12.10 260,000.00 罚款 26 万元
潮商品 生态环 实建设项目 [2021]第 产能力，恢复至原批 条例》第二十三条规定，违反
95
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
混凝土 境局余 环保“三同 2000295 号 复产能： 本条例规定，需要配套建设的
有限公 杭分局 时”的有关 1、暂停承接新业务， 环境保护设施未建成、未经验
司 规定 确保 2022 年度产量 收或者验收不合格，建设项目
不超批复产能； 即投入生产或者使用，或者在
2、合理安排现有工 环境保护设施验收中弄虚作
地生产计划，以减少 假的，由县级以上环境保护行
日生产量； 政主管部门责令限期改正，处
3、减少物流公司运 20 万元以上 100 万元以下的罚
输车辆。 款；逾期不改正的，处 100 万
元以上 200 万元以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其
他责任人员，处 5 万元以上 20
万元以下的罚款；造成重大环
境污染或者生态破坏的，责令
停止生产或者使用，或者报经
有批准权的人民政府批准，责
令关闭。
因此，行政机关作出的处罚幅
度为中位线以下的处罚且不
属于造成重大环境污染或者
生态破坏的情形。
2022 年 12 月 6 日，公司取得
杭州市生态环境局余杭分局
96
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
出具的证明，证明该公司已足
额缴纳罚款并完成整改，该案
不属于浙江省生态环境领域
环境违法大案要案。
杭州瑞 杭州市 混凝土生产 2022 年 10 月 9 日，杭州市生
杭环临平罚
鑫混凝 生态环 项目未报批 公司已关停，已足额 态环境局临平分局出具证明，
38 2022.09.30 [2022]2000 459,000.00 罚款 45.9 万元
土有限 境局临 环境影响评 缴纳罚款 证明该处罚不属于重大环境
045 号
公司 平分局 价文件 违法行为。
混凝土生产
杭州瑞 杭州市 项目配套的 2022 年 10 月 9 日，杭州市生
杭环临平罚
鑫混凝 生态环 粉尘、废水 公司已关停，已足额 态环境局临平分局出具证明，
39 2022.09.30 [2022]2000 250,000.00 罚款 25 万元
土有限 境局临 等环境保护 缴纳罚款 证明该处罚不属于重大环境
046 号
公司 平分局 设施未经验 违法行为。
收投入生产
1、责令严格按 2022 年 11 月 22 日，昆明市生
环保设施违
照 宜 良鲤 鱼塘 态环境局宜良分局出具证明，
反建设项目
采 石 场扩 大矿 证明该公司已按照处罚决定
云南宜 昆明市 “三同时”及 立即停止采石场生
宜生环罚字 区 范 围项 目的 书的要求按时、足额缴纳了相
良西南 生态环 验收制度： 产，完成配套的环境
40 2021.11.17 [2021〕36 300,000.00 环评、批复文件 应罚款，并进行了相应整改，
水泥有 境局宜 配套建设的 保护设施的建成验
号 要 求 及时 完成 该处罚所涉及的违法行为未
限公司 良分局 环境保护设 收
该 项 目的 环境 造成社会恶劣影响、未导致严
施未建成便
保 护 设施 自主 重环境污染，不属于情节严重
投入生产
验收工作，在项 的违法行为。
97
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
目 需 配套 建设
的 环 境保 护设
施 未 建成 之前
不 得 投入 生产
或者使用；
2、罚款 30 万
元。
江苏天
山水泥 2022 年 10 月 17 日，无锡市新
集团有 吴生态环境局出具证明，证明
无锡市 锡新环罚决
限公司 少量废水外 按照监管要求设置 该违法行为属于一般失信行
41 生态环 2022.01.30 [2021]278 100,000.00 罚款 10 万元
无锡新 渗 排污设施 为，该处罚不属于重大行政处
境局 号
区混凝 罚，该公司已足额缴纳罚款并
土分公 完成整改。
司
商品混凝土
四川利
搅拌站项目 2022 年 11 月，德阳市什邡生
森建材
德阳市 配套建设的 态环境局出具证明，该公司已
集团有
什邡生 污染治理设 德什环罚 办理环保设施竣工 足额缴纳了罚款，并及时改正
42 限公司 2021.12.24 295,000.00 罚款 29.5 万元
态环境 施在未完成 [2021]25 号 验收 了环境违法行为。该违法行为
什邡新
局 环境竣工验 未导致社会影响，未造成严重
材料分
收情况下擅 污染。
公司
自投入生产
98
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
根据《中华人民共和国环境影
响评价法》第三十一条第一款
规定，建设单位未依法报批建
设项目环境影响报告书、报告
表，或者未依照本法第二十四
条的规定重新报批或者报请
重新审核环境影响报告书、报
告表，擅自开工建设的，由县
级以上生态环境主管部门责
嘉兴大 令停止建设，根据违法情节和
嘉兴市 嘉环(南)
桥南方 未重新报批 补办环评手续并编 危害后果，处建设项目总投资
生态环 罚字 罚款 3.0835 万
43 混凝土 2022.06.20 新建项目环 30,835.00 制环保报告，并取得 额百分之一以上百分之五以
境局南 [2022]31 元
有限公 评文件 环评批复 下的罚款，并可以责令恢复原
湖分局 号
司 状；对建设单位直接负责的主
管人员和其他直接责任人员，
依法给予行政处分。
根据该公司提供的资料，该项
目的投资总额为 720 万元，处
罚比例为总投资额的 0.43%，
低于《中华人民共和国环境影
响评价法》规定的最低处罚幅
度。根据《处罚决定书》，嘉
兴市生态环境局给予公司从
99
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
轻处罚。
2022 年 12 月 9 日，无锡市宜
兴生态环境局出具《行政处罚
信息信用修复通知》，根据《环
无锡市
窑尾在线监 境行政处罚办法》、《国家发
生态环 更换在线分析仪、粉
江苏新 测颗粒物采 改委关于进一步完善信用中
境局（无 锡宜环罚决 尘探头更换为高精
街南方 样仪主板损 国网站及地方门户网站行政
44 锡市太 2022.05.23 [2022]220 20,000.00 罚款 2 万元 密的抽取式探头、更
水泥有 坏，导致烟 处罚信息信用修复机制的通
湖水污 号 换在线设备运行维
限公司 尘测量数据 知》规定，本次行政处罚不属
染防治 护的第三方公司
不准确 于较大数额罚款，本次违法行
办公室）
为属于一般失信行为。行政处
罚信息已通过“信用中国”网站
实行信息公开。
2022 年 11 月 11 日，广安市华
已在水泥发运区域 蓥生态环境局出具《证明》，
四川华 广安市
未采取有效 1、责令立即改 安装高杆喷雾系统 该公司按期缴纳了罚款并按
蓥西南 华蓥市 广环华罚字
45 2022.02.07 措施防治扬 20,000.00 正违法行为； 降低路面扬尘，并对 照要求落实了整改措施，该违
水泥有 生态环 [2021]17 号
尘 2、罚款 2 万元 原材料堆棚道路进 法行为不属于重大违法行为，
限公司 境局
行了全密封改造 该行政处罚不属于重大行政
处罚。
涟源市 娄底市 未采取有效 娄环罚 2023 年 3 月 3 日，娄底市生态
购置洒水车并投入
46 金铃建 生态环 2022.10.20 措施防治扬 (涟)[2022]1 50,000.00 罚款 5 万元 环境局涟源分局出具证明，证
使用
材有限 境局 尘 5号 明该公司足额缴纳罚款并按
100
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
公司 照要求及时完成整改，根据
《环境行政处罚办法》第四十
八条和第七十八条之相关规
定，该公司前述违法行为不属
于重大行政处罚。
根据《中华人民共和国大气污
染防治法》第九十九条规定，
违反本法规定，有下列行为之
一的，由县级以上人民政府生
态环境主管部门责令改正或
产生废气的应急废
者限制生产、停产整治，并处
溧阳天 常州市 厂界下风向 水、危废、固废全部
常环溧罚决 十万元以上一百万元以下的
山水泥 溧阳生 G4 监测点氯 协同处置完毕，现场
47 2022.05.31 字[2022]99 100,000.00 罚款 10 万元 罚款；情节严重的，报经有批
有限公 态环境 化氢浓度超 的气味也基本消除，
号 准权的人民政府批准，责令停
司 局 限值 且整改结果经政府
业、关闭：（二）超过大气污
相关部门确认
染物排放标准或者超过重点
大气污染物排放总量控制指
标排放大气污染物的。
因此，该项处罚的罚款金额为
法规规定的最低额。
宜兴天 无锡市 烘窑期间窑 锡宜环罚决 1、对生产线窑头窑 根据《中华人民共和国大气污
48 山水泥 生态环 2022.06.22 尾烟尘超标 [2022]266 450,000.00 罚款 45 万元 尾更换抽取式烟尘 染防治法》第九十九条第（二）
有限责 境局（无 排放 号 仪、湿度仪； 项规定：违反本法规定，有下
101
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
任公司 锡市太 2、对窑尾全流路改 列行为之一的，由县级以上人
湖水污 造。 民政府生态环境主管部门责
染防治 令改正或者限制生产、停产整
办公室） 治，并处十万元以上一百万元
以下的罚款；情节严重的，报
经有批准权的人民政府批准，
责令停业、关闭：…（二）超
过大气污染物排放标准或者
超过重点大气污染物排放总
量控制指标排放大气污染物
的。
因此，该项处罚的罚款金额在
法规规定的中位线以下。
无锡市宜兴生态环境局出具
证明：根据《国家发改委关于
进一步完善信用中国网站及
地方门户网站行政处罚信息
信用修复机制的通知》规定，
本次环境违法行为属于一般
失信行为。
新疆和 巴音郭 单位熟料、 巴环罚字 根据《中华人民共和国大气污
采取有效封闭措施、
49 静天山 楞蒙古 2022.08.08 水泥粉磨生 [2022]1-19 20,000.00 罚款 2 万元 染防治法》第一百零八条第五
设置除尘设施
水泥有 自治州 产线上料口 号 项规定：违反本法规定，有下
102
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
限责任 生态环 和输送廊道 列行为之一的，由县级以上人
公司 境局 未采取集中 民政府生态环境主管部门责
收集处理及 令改正，处二万元以上二十万
密闭等措 元以下的罚款；拒不改正的，
施，未控制、 责令停产整治：（五）钢铁、
减少粉尘污 建材、有色金属、石油、化工、
染物排放 制药、矿产开采等企业，未采
取集中收集处理、密闭、围挡、
遮盖、清扫、洒水等措施，控
制、减少粉尘和气态污染物排
放的。
因此，该项处罚的罚款金额为
法规规定的最低额。
根据《中华人民共和国大气污
染防治法》第一百条第三项规
无锡市 窑尾在线监
定，违反本法规定，有下列行
生态环 测颗粒物采
宜兴天 对生产线窑头窑尾 为之一的，由县级以上人民政
境局（无 样仪光学镜 锡宜环罚决
山水泥 更换抽取式烟尘仪、 府生态环境主管部门责令改
50 锡市太 2022.05.23 片受到污 [2022]247 59,600.00 罚款 5.96 万元
有限责 湿度仪和窑尾全流 正，处二万元以上二十万元以
湖水污 染，导致烟 号
任公司 路改造 下的罚款；拒不改正的，责令
染防治 尘测量数据
停产整治：（三）未按照规定
办公室） 不准确
安装、使用大气污染物排放自
动监测设备或者未按照规定
103
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
与生态环境主管部门的监控
设备联网，并保证监测设备正
常运行的。
因此，该项处罚的罚款金额在
法规规定的中位线以下。
2022 年 12 月 12 日，无锡市宜
兴生态环境局出具证明，根据
《国家发改委关于进一步完
善信用中国网站及地方门户
网站行政处罚信息信用修复
机制的通知》规定，本次环境
违法行为属于一般失信行为。
根据《江苏省大气污染防治条
例》第九十四条规定，有下列
行为之一的，由生态环境、住
对码头场地、石灰石 房城乡建设、交通运输、水利
宜兴天
宜兴市 港口未按规 堆场进行全覆盖，组 等行政主管部门根据各自职
山水泥 3202822021
51 交通运 2021.05.08 定采取扬尘 10,000.00 罚款 1 万元 织人员对码头河岸 责责令限期改正，处一万元以
有限责 000004 号
输局 防治措施 围堰水沟进行了清 上十万元以下罚款；对逾期仍
任公司
理等 未达到当地环境保护规定要
求的，责令其停工整顿：（一）
违反本条例第五十五条规定，
未采取扬尘防治措施的。
104
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
因此，该项处罚的罚款金额为
法规规定的最低额。
根据《突发环境事件应急管理
办法》第三十八条规定，企业
北京中 事业单位有下列情形之一的，
联新航 北京市 由县级以上环境保护主管部
突发环境污 通环监罚字 1、责令限期改
建材有 通州区 已完成突发环境污 门责令改正，可以处一万元以
52 2021.08.05 染应急预案 [2021]第 10,000.00 正；
限公司 生态环 染应急预案备案 上三万元以下罚款：（三）未
未备案 362 号 2、罚款 1 万元。
张家湾 保局 按规定将突发环境事件应急
分公司 预案备案的。
因此，该项处罚的罚款金额为
法规规定的最低额。
码头项目环
境影响评价
文件未经批 2022 年 10 月 18 日，嘉兴市生
嘉兴凤 准，擅自于 态环境局南湖分局出具证明，
嘉兴市
桥南方 2009 年建设 嘉环（南） 证明该公司已足额缴纳了罚
生态环 罚款 1.1316 万 已进行环境影响评
53 混凝土 2021.01.27 码头投入生 罚字 11,316.00 款并按照要求及时整改完毕，
境局南 元 价并获批准
有限公 产，并于 [2021]17 号 该行政处罚不属于生态环境
湖分局
司 2020 年 3 月 违法大案要案，未造成社会恶
新增 1 台 8 劣影响。
吨起重机，
用于装卸砂
105
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
石
1、组织人员现场清
理、组织扫地车，洒 2022 年 10 月 20 日，韶关市武
韶关 韶关市
水车赶往现场，协助 江区城市管理和综合执法局
市永 武江区 因混凝土车
韶武城决字 冲洗路面； 开具证明，证明该公司已足额
威混 城市管 辆遗撒泥浆
54 2022.09.09 [2022]第 20,000.00 罚款 2 万元 2、在车辆卸完料后 缴纳了罚款并按照要求及时
凝土 理和综 造成路面污
0097 号 安排车辆现场洗车、 整改完毕。其违法行为不构成
有限 合执法 染
召开安全生产会议 重大的违法违规事项，处罚不
公司 局
并对车辆防漏斗进 属于重大行政处罚。
行加固。
因混凝土
1、立即组织洒水车
乳源 搅拌车未
及杂勤工到现场清
瑶族 采取有效
洗； 2022 年 10 月 20 日，韶关市武
自治 韶关市 密闭措施
2、车队进行全体驾 江区城市管理和综合执法局
县嘉 武江区 导致水泥
韶武城决字 驶员防洒漏教育,对 开具证明，证明该公司已足额
旺商 城市管 浆遗撒，造
55 2021.07.12 [2021]第 20,000.00 罚款 2 万元 车辆机件加强检查, 缴纳了罚款并按照要求及时
品混 理和综 成武江区
0055 号 行驶中加强对车辆 整改完毕。其违法行为不构成
凝土 合执法 芙蓉北路
罐体转速进行严控 重大的违法违规事项，处罚不
搅拌 局 富力城工
及观察，并拟加装防 属于重大行政处罚。
有限 地门前路
漏斗装置，防止浆水
公司 段路面污
溢漏。
染
56 溧阳天 常州市 2022.09.28 窑尾烟气 常环溧罚决 300,000.00 罚款 30 万元 1、停用 9 号宕口石灰 根据《中华人民共和国大气污染
106
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
山水泥 溧阳生 SO2 超标排 字[2022]170 石、芝山矿停产； 防治法》第九十九条第（二）项
有限公 态环境 放 号 2、将在线监测红外法 规定：违反本法规定，有下列行
司 局 仪器更改为紫外法仪 为之一的，由县级以上人民政府
器； 生态环境主管部门责令改正或
3、增设湿法脱硫装 者限制生产、停产整治，并处十
置。 万元以上一百万元以下的罚款；
情节严重的，报经有批准权的人
民政府批准，责令停业、关闭：…
（二）超过大气污染物排放标准
或者超过重点大气污染物排放
总量控制指标排放大气污染物
的。
因此，该项处罚的罚款金额在法
规规定的中位线以下且不属于
情节严重的情形。
湖南宁 没有执行重 2022 年 10 月 17 日，宁乡市建
宁乡市
乡南方 污染天气应 设工程质量安全监督站出具证
住房和 宁住建罚决 立即响应重污染天气
57 新材料 2022.03.04 急措施，停 15,000.00 罚款 1.5 万元 明，证明该公司该项违法行为不
城乡建 [2022]7 号 应急措施停产停运
科技有 止从事预拌 构成重大的违法违规事项，该项
设局
限公司 混凝土生产 处罚不属于重大行政处罚。
湖南宁 宁乡市 没有执行重 2022 年 10 月 17 日，宁乡市建
宁住建罚决 立即响应重污染天气
58 乡南方 住房和 2022.03.04 污染天气应 15,000.00 罚款 1.5 万元 设工程质量安全监督站出具证
[2022]8 号 应急措施停产停运
新材料 城乡建 急措施，停 明，证明公司该项违法行为不构
107
序 企业名 处罚机 处罚金额
处罚日期 处罚原因 处罚文号 处罚内容 整改情况 备注
号 称 构 （元）
科技有 设局 止从事预拌 成重大的违法违规事项，该项处
限公司 混凝土生产 罚不属于重大行政处罚。
宁强分
公司
108