四川成渝高速公路股份有限公司
    “十四五”发展规划纲要




         2022 年 12 月
   重要提示：本纲要是基于公司未来发展需要制定的战略规

划文件，规划纲要中涉及的公司发展战略、目标等前瞻性陈述，
均不构成公司对投资者的实质承诺。在宏观经济环境和行业发

展形势发生变化的情况下，公司存在根据发展需要，对本规划

做出适度调整的可能性，请投资者注意投资风险。

   一、编制背景
   国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025 年)规划（ 下
称“十四五”）时期是中华人民共和国（下称“中国”或“我
国”）在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代
化国家新征程的第一个五年；是四川省融入成渝地区双城经济
圈建设、创建交通强国建设示范区和“一干多支、五区协同”
发展战略的重要五年；也是四川成渝高速公路股份有限公司
（下称“四川成渝”或“公司”）实现产业布局优化与跨越式
发展的机遇五年。在此背景下，公司编制四川成渝高速公路股
份有限公司“十四五”发展规划纲要（下称“规划纲要”）。
   二、内外部优势分析
   （一）内部优势
    1. 行业深耕管理经验优势。经过多年发展，四川成渝具备
高效、科学、精细化的高速公路运营业务管理体系，在四川省
内同行业中居于领先地位，为公司开展管理输出奠定了优良基
础。


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   2. 辖下资产地理区位优势。四川成渝辖下路产区位优势明
显，与“成渝地区双城经济圈”“成渝氢走廊”“成渝电走廊”
等国家级、省级重大战略实施的核心区域存在明显的区位重叠
特征。
   3. 上市公司资本运作能力优势。四川成渝是四川省内唯一
公路基建类“A+H”股上市公司，资本运作空间广阔，融资渠
道丰富。
   4. 核心股东资源背景优势。第一大股东蜀道投资集团有限
责任公司以及第二大股东招商局公路网络科技控股股份有限公
司，分别在四川省、全国具备交通领域的综合优势，为本公司
提供强力支持。
   （二）外部优势
   1. 国家战略引导投资发展。一是双循环新发展格局助力产
业发展；二是交通强国战略促进项目落地；三是国企改革纵深
推进提速组织效能。
   2. 区域经济保障发展潜力。一是区域战略地位持续提升；
二是区域经济长期发展态势良好；三是高速公路投资建设稳步
增长。
   3. 行业发展加速转型升级。一是“双碳”目标推动交通行
业转型；二是产业智能化引领新趋势；三是四川新能源产业具
备较大空间。
   三、总体战略目标


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   （一）基本原则
   坚持服务大局与市场运作相结合；
   坚持巩固主业与转型发展相结合；
   坚持资源整合与开放合作相结合；
   坚持跨越发展与严控风险相结合。
   （二）战略定位和核心思路

   四川成渝结合自身发展优势和内外部发展形势，围绕“打
造具有顶尖综合实力的‘A+H’股高速公路上市标杆企业”，
把握资源整合、资产运营、投资并购、市值管理、科技赋能五
个发展核心策略，致力于实现“全国一流的交通产业综合服务
商”定位。
   公司核心发展思路为“12245”战略，即以发展成为“全国
一流的交通产业综合服务商”为愿景；形成产业经营与资本运
作“双轮驱动”的发展格局；打造“公路投资建设运营”及
“绿色能源”两大板块；发挥“利润的重要支撑、资本运作的优
势平台、高质量发展的引领者、专业人才的摇篮”四大功能；打造
“效率型、效益型、创新型、品牌型、价值型”的“五型成
渝”，推动企业高质量、可持续发展。
    四、产业发展重点任务
   （一）公路投资建设运营板块

     公路投资建设运营板块包含高速公路运营及沿线路衍经
济（含服务区、加油站、城乡基建、多式联运等）两大细分产


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业领域，是公司的传统主业，也是公司行业地位的重要支撑。
公司将聚焦打造以高速公路运营管理为主、以路衍业务为辅，
多类交通细分产业领域协同发展的公路投资建设运营核心板块。
   “十四五”期间，要坚持“聚焦主业、优化主业”的核心
思路，以“资源整合、资产运营、科技赋能”为抓手，进一步
夯实该板块作为公司发展核心支撑的主体地位，实现转型升级
与跨越式发展。其中，高速公路产业领域以实现规模扩张、利
润提升、降本增效、管理输出为目标，坚持成本领先的竞争策
略，通过模式创新、降本增效强化业务核心竞争力，将高速公
路产业领域打造为公司“优势业务”。沿线路衍经济一方面通
过业务创新、模式创新实现转型升级，突出差异化竞争优势；
另一方面聚焦路衍产业开发，通过有序推进服务区转型升级、
完善能源产业布局、加快城乡基础设施产业开发以及打造多式
联运服务体系，形成公司稳定的收入利润增长点。
   （二）绿色能源板块

   在发展定位上，绿色能源产业是公司培育发展的第二主业。
公司拟通过设施运营与股权投资两种方式，打造“充电、电池
银行+换电、氢能源”产业集群，冲刺“全国一流的创新型新能
源科技企业”。在线位布局上，要将显著的区位优势转换为产
业优势、先发优势；在货运通道上，首先布局南向开放物流体
系，助力矿石资源及特色农产品运输车辆的新能源替代，随后
在重要出川大通道布设换电设施，为省际长距离货物运输车辆


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能源保障提供更多选择；在客运环线上，围绕客运占比大的省
内旅游观光线路，在关键节点谋划布设充电设施，通过串点成
线、连线成面，以规模效应引导绿色能源乘用车跨市域出行。
   “十四五”期间，公司将通过路网内完善充电站布局、路
网外持续拓展业务场景，推动充电业务成网成势；统筹内外部
资源打造“电池银行”，聚焦应用场景推广重卡换电，推动电
池银行+换电业务深度发展；打造氢能源示范项目，主动融入
“成渝氢走廊”建设，探索“氢油电”综合能源服务站共建模
式，合作构建氢能产业链；稳慎探索其他新能源业务、强化绿
色能源产业资本运作。
   五、能力支撑体系建设
   （一）党的建设
   坚持党的全面领导，贯彻国有企业党组织“把方向、管大
局、促落实”的要求。
   （二）组织管控
   通过完善公司治理机制、明确本部功能定位、推行分类管
控模式、完善考核评价体系等，持续优化公司组织管控体系。
   （三）改革创新
   围绕完善中国特色现代企业制度，深化和完善各项改革，
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建指挥有力、协
调顺畅、运作高效的公司治理运行体系。




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   （四）财务资金
   着力提升公司融资能力和资金管理能力，优化资本结构，
保障公司健康、可持续、高质量发展。
   （五）人才发展
   完善人力资源管理体系，建立以市场为导向的人才“选、
用、育、留、效”机制。
   （六）科创研发
   全面整合公司内外创新要素，调动发挥各方优势，整体协
同推进科技创新工作，突破一批关键技术，取得一批创新成果。
   （七）风险控制
   落实风险管理责任，强化风险管理监控，建立健全全面风
险管理组织体系。持续做好风险管理、专项审计、工程审计、
法律咨询、合同管理等工作，为公司实现“十四五”战略目标树
立风控保障。
   （八）安全环保
   不断完善安全生产管理体系，提升全系统安全文化水平，
持续保障公司安全发展；不断完善环境治理体系和应急管理体
系，发挥环境、社会及管治（ESG）作为价值理念和评价工具
的促进作用，持续保障公司绿色发展。
   （九）企业文化
   构建企业文化体系，实施企业品牌战略，打造特色鲜明的
道路文化。


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